автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.05
диссертация на тему: Региональная политика в отношении сельско-городских территорий

Полный текст автореферата диссертации по теме "Региональная политика в отношении сельско-городских территорий"

На правах рукописи

ЧЕТОШНИКОВ СТАНИСЛАВ ГЕННАДЬЕВИЧ

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ СЕЛЬСКО-ГОРОДСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Специальность - 22.00.05 «Политическая социология»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

1 11.1 А?

Кемерово 2012

005011913

005011913

Работа выполнена на кафедре социологических наук ФГБОУ ВПО «Кемеровский государственный университет»

Научный руководитель: доктор социологических наук, профессор

Шпак Лидия Леонидовна

Официальные оппоненты:

Антонов Константин Александрович доктор социологических наук, директор Агентства информационного развития «Столица Нск» (г. Новосибирск)

Ивлев Сергей Викторович кандидат политологических наук, доцент кафедры философии и политологии ФГБОУ ВПО «Кемеровский технологический институт пищевой промышленности»

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Томский государственный университет»

Защита состоится «22» марта 2012 г. в 14 час. 00 мин. на заседании

диссертационного совета Д 212.088.07 по защите докторских и кандидатских

диссертаций при Кемеровском государственном университете по адресу:

650043, Кемерово, ул. Красная, д. 6, корпус 1, зал заседаний Ученого совета КемГУ.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кемеровского государственного университета (ул. Красная, 6).

Автореферат разослан «2.1» февраля 2012 г. Ученый секретарь

диссертационного совета Д 212.088 07 кандидат социологических наук, доцент ^ Е. В. Головацкий

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность исследования определяется анонсированной установкой федеральной власти на децентрализацию, в рамках которой предполагается расширение ответственности регионов за состояние дел на территориях. Это касается снижения внутрирегиональных диспропорций.

Мероприятия региональной власти сегодня нацелены на усиление социальной составляющей региональной политики. Об этом, например, говорит тот факт, что бюджеты регионов Сибирского ФО на 2012 г. предполагают значительное повышение социальных расходов.

Новый виток регионализации означает внимание к проблеме развития локальных территорий. В большинстве субъектов РФ есть сельско-городские территории, представляющие собой особую территориальную форму, занимающую промежуточное положение между городом и деревней. Развитие этих территорий отягощено как типичными городскими социальными проблемами, так и социальными проблемами, свойственными сельскими территориям. Одним из основных факторов развития сельско-городских территорий является политика региональной власти. Совершенствование органов местного самоуправления с неизбежностью требует научного внимания к политике, проводимой на микроуровнях социальной организации общества. Это уровень непосредственных мест постоянного проживания населения.

Научный интерес к региональной микрополитике, ее стимулирующим и мобилизационным возможностям связан с обустройством локальных территорий, инициативами местных сообществ, повышением их роли в решении социальных проблем своих территорий. Усиление социальной роли местного населения проявляется в непосредственном соучастии в политической жизни города, региона не только через собственно политические формы деятельности, но и через нарождающиеся самодеятельные формы гражданской активности.

Еще одним аргументом, доказывающим актуальность выбранной нами тематики нужно считать практическую востребованность социологиче-

ских исследований для определения роли сельско-городских территорий в реформируемой системе местного самоуправления и оптимизации региональной политики.

Степень научной разработанности темы.

Региональная политика, в основном, трактуется либо в аспекте межрегионального сравнения, либо как государственная политика субъектов федерации. В отдельных публикациях рассматривается влияние фактора урбанизации на политическое и социальное развитие региона (С. В. Бирюков, М. К. Горшков, А. А. Давыдов, А. Н. Кабацков, Ю. Л. Качанов, Г. М. Лаппо,

B. К. Левашов и др.). Регион понимается как обширная территория, имеющая четкий технико-производственный и экономический профиль (А. А. Кин, Б. А. Когай, Ю. М. Пасовец).

Региональная политика касается, в основном, вмешательства государственной власти в муниципальные управленческие дела, в том числе в проведение активной социальной политики, выравнивание территориально-поселенческого состояния жизни населения, подтягивание отсталых административных образований до приемлемого стандарта жизни. Политика выступает как результат согласования интересов различных политических и социальных групп (С. В. Бирюков, В. И. Гуваков, Р. М. Нуреев, А. В. Панов,

C. Г. Шульгин).

Проблемы формирования гражданског о общества, социальной активности и политического участия населения региона отражены в работах М. В. Желтова, Н. А. Зоркой, М. Кульмала, О. В. Омеличкина.

В работах С. Н. Левина, Л. В. Мельниковой, Е. А. Морозовой и др. нашли отражение проблемы социальной направленности региональной политики.

Надо заметить, что региональная политика, охватывающая микроуровень, крайне слабо разработана в политической социологии. Региональная микрополитика слегка затрагивается при анализе возможностей местных сообществ городского или сельского типа (А. М.. Киселева, Л. П. Морозова).

Проблемы активности, самоорганизация жителей города рассматриваются в публикациях А. М. Киселевой, Е. А. Мажениной, И. В. Мсрсияновой, Т. Ю. Сидориной и др.

Среди исследований социальных аспектов функционирования города и села можно выделить работы о селъско-городских территориях как особой форме территориальных образований, характеризующихся интеграцией городских и сельских элементов. Данной проблематике посвящены работы В. А. Колосова, Т. А. Кудриной, I". М. Лаппо, Т. Г. Нефедовой, А. И. Трей-виша и др.

Ряд работ акцентирует внимание на проблеме городских территорий с монопрофильной производственно-экономической структурой. Среди них работы М. Л. Белоножко, Н. И. Крысина, А. Н. Ходырева. В работах данных исследователей дается характеристика территориальной структуры монопрофильных городов и сельско-городских территорий.

Социологические аспекты использования целевых комплексных программ разработаны в работах В. II. Иванова, В. Н. Мининой, В. И. Патрушева, Ж. Т. Тощенко.

Развитие местного самоуправления в России и взаимодействие местной власти и населения являются темой изучения в отдельных работах В. Ф. Анурина, С. В. Бирюкова, С. М. Киричук, Ю. М. Плюснина, А. М. Са-дулиной, Ж. Т. Тощенко, Г. А. Цветковой.

Социологические трактовки региональной политики, в основном, дают обоснование социально-экономическим показателям регионального развития. Вопросы внутрирегиональной асимметрии, микроуровня социального и политического развития локальных территорий еще крайне слабо разработаны в политической социологии. Практически не изученными остаются последствия «пограничности» положения сельско-городских территорий и соучастие местных сообществ в региональной микрополитике для решения социальных проблем данных территорий. Недостаточно изученными остаются также вопросы взаимодействия населения локальных территорий с власп-

ными структурами, отношения населения с органами местного самоуправления в сельско-городских территориях.

Проблемная ситуация. Необходимость обустройства жизни населения сельско-городских территорий связана с существующими инфраструктурными ограничениями жизни людей: отсутствием или дефицитом необходимой социальной и инженерной инфраструктуры.

На регионах лежит ответственность за социально-экономическое, политическое развитие населения, создание условий для повышения культуры населения. «Отчетные» показатели эффективности губернаторской деятельности и региональной политики включают множество параметров. Неписаным требованием является поддержание социального равновесия, порядка на территории, преодоление «кричащих» асимметрий в территориальном развитии. При отсутствии острых диспропорций (нет отсталого «юга» и далеко продвинутого от него «севера») внимание властей сосредоточивается на поисках конкретных «точек роста» для локализованных территорий.

На уровне местного самоуправления такое внимание является вполне оправданным. Социальный характер носят проблемы обустройства повседневной жизни населения, отношения власти и жителей. Обновление форм взаимодействия органов власти с местными сообществами для вовлечения жителей в политическое и гражданское участие на сегодня проблематично в силу маргинальное™, слабой инициативности самого населения и ослабленного внимания к локализованным территориям гибридного типа со стороны официальных органов власти в стране и регионе, а также со стороны неправительственных структур.

Проблема исследования. Сельско-городские территории не стали отдельным объектом социологического анализа, поскольку в реальной региональной политике социальные проблемы данных территорий и взаимодействие населения с органами власти различных уровней отражается фрагментарно, несистемно, ситуативно.

Изучение социальных проблем сельско-городских территорий тормозится крайне слабым обоснованием необходимости региональной микрополитики, проводимой на уровне местного самоуправления при содействии органов государственной власти и местного населения. Региональная микрополитика не является сегодня в политической социологии объектом научного внимания.

Объект исследования: сельско-городские территории.

Предмет исследования: внутрирегиональное взаимодействие органов власти с населением сельско-городских территорий в решении социальных проблем территорий.

Цель исследования - социологическое обоснование региональной политики в интересах сельско-городских территорий и оптимизация путей решения социальных проблем.

Данная цель конкретизируется в следующих задачах:

• Определить социальные основания для выделения типов сельско-городских территорий. Уточнить понятие сельско-городских территорий.

• Выявить социально значимые проблемы сельско-городских территорий и отношение к ним населения.

• Охарактеризовать социальную ориентацию региональной политики и специфику микрополитики.

• Определить пути (направления) решения социальных проблем сельско-городских территорий в регионе.

• Предложить описательную модель оптимизации региональной политики в отношении сельско-городских территорий.

Методы исследования: системный анализ, сравнительный анализ документов, экспертный опрос, анкетный опрос, социальное картографирование, анализ интернет-сайтов, вторичный анализ.

Гипотеза исследования. Региональная политика в отношении локальных территорий дает социальный эффект, если учитываются специфические функции данных территорий, своевременно выявляются возможности

местных сообществ этих территорий и определяется необходимость содействия им со стороны органов муниципальной и региональной власти. Микрополитика имеет социальные истоки и основания в общественной жизни, актуализируется сегодня в контексте предстоящей децентрализации.

Программно-целевая поддержка локализованных сельско-городских территорий содействует активизации политического и гражданского участия населения при условии реализации программ и взаимодействии органов власти с населением. Непосредственные связи органов муниципального и регионального с местными сообществами могут обеспечить включенность населения в местное развитие и решение социальных проблем за счет гражданской активности.

Теоретико-методологическая база исследования.

В работе представлен социологический анализ понятия «сельско-городские территории» на основе идей Э. Дюркгейма (разделение труда как основа урбанизации), К. Маркса (дифференциация труда и способ производства в городе, город как место формирования пролетариата), Д. Харвея (проблемы социальной справедливости в территориальном контексте, перераспределение доходов между субъектами производственно-экономического процесса), М. Вебера (социокультурные предпосылки появления города, город как особый тип социальных отношений, формирование системы самоуправления в городе), Ф. Тенниса (город как «общественная социальность»), Г. Зиммеля (концепция социального пространства), А. Шюца (социологический аспект изучения ментальности городского населения), представителей Чикагской социологической школы - Р. Парка, Э. Берджесса, Р. Маккензи, Л. Вирта (социокультурная гетерогенность города, структура социального пространства, проблема маргинальное™, социальная экология города), М. Кастельса.

Особое значение для диссертационного исследования имел системный подход в трактовке Н. Лумана. ,

Применительно к теме диссертации методологическую роль сыграла концепция социального и политического пространства (А. Ф. Филиппов), габитуса (П. Бурдье).

Методологическим ориентиром послужили отдельные положения о противоречивых соотношениях глобализма и локализма из публикаций

А. С. Ахиезера, Н. И. Лапина.

Эмпирическую базу исследования составляют результаты мониторингового исследования но инициативной программе «Кузбасс-политика», проведенного кафедрой социологических наук КемГУ с участием автора в 2006-2010 гг. в Кемеровской области. Прикладное исследование в рамках данной программы было посвящено отношениям местного населения с муниципальной властью. Исследование было направлено на выявление роли местных органов власти в развитии сельско-городских территорий .

Исследовательскую площадку для автора представляли 2 населенных пункта в составе г. Березовского - поселок Барзас и поселок станции Забойщик. Выбор данных населенных пунктов определялся, в первую очередь, их территориально-производственной структурой (слабое развитие сельскохозяйственного производства, ориентация населения на неаграрные виды деятельности), их включенностью в сферу влияния города. Исследование проводилось трижды путем подворного обхода населения данных населенных пунктов: в 2006 г. - 172 чел.; 2007 г. - 122 чел.; 2008 г. - 90 чел. В ходе исследования выявлялись основные проблемы социального характера, препятствующие развитию локальных территорий. В 2009 г. с участием автора проведен очередной ежегодный опрос населения по программе «Кузбасс-политика» (6 городов, имеющих в своих административных границах сель-ско-городские локальные территории, выборка - 1005 чел.).

1 Исследование проводилось автором с участием студентов-социологов 1-го и 2-го курсов факультета политических наук и социологии Кемеровского государственного университета (науч. рук. - д-р социол. наук, профессор, Шпак Л. Л.)

Автором проведен сравнительный анализ 37 целевых программ регионального уровня. Была проанализирована 41 целевая программа муниципальных образований Кемеровской области.

Проведен анализ письменных обращений жителей Кузбасса, помещенных на сайте Губернатора Кемеровской области А. М. Тулеева. Общий массив проанализированных данных составил 664 обращения за 2011 год. Кроме того, проанализированы предложения 17 муниципалитетов Кемеровской области за 2011 г. о развитии сельско-городских территорий.

Научная новизна исследования.

(А). Уточнено понятие «сельско-городские территории». Выявлены характеристики, определяющие их маргинальное (пограничное), промежуточное положение между городом и селом. Даны социальные основания для выделения типов сельско-городских территорий (рабочие поселки, частный сектор городов, пригороды, сельские поселения в черте города). Определены факторы формирования сельско-городских территорий. Показана возможность решения выявленных социальных проблем в интересах развития локализованных территорий.

(Б). Раскрыто содержание понятия региональной политики и микрополитики. Региональная политика - это использование власти в решении проблем обустройства территорий, задач социального и политического развития населения и поддержании сбалансированности отношений между различными субъектами социально-политического взаимодействия. Микрополитика является разновидностью региональной и муниципальной политики на низовом поселенческом уровне. Она отличается непосредственно осуществляемой самодеятельностью населения, инициативами местных сообществ и взаимодействием органов власти с жителями по поводу реализации специфических функций сельско-городских территорий. Характер и направленность региональной микрополитики зависят от социально-политического контекста повседневной жизни, доверия к муниципальным и региональным органам власти со стороны жителей локальных территорий.

(В). Социальная направленность (ориентация) региональной полигики рассматривается как условие решения социальных проблем сельско-городских территорий. Предложены ключевые вопросы, требующие политического вмешательства региональной власти в состояние и развитие сельско-городских территорий: стратегия местного развития на долгосрочную и среднесрочную перспективы; обоснование приоритетов развития гражданской и политической культуры населения сельско-городских территорий; организация научного изучения дифференцированных интересов сельско-городского населения и акцентуация политического внимания к общим проблемам сельско-городских территорий; координация усилий различных учреждений и органов региональной власти в решении общих проблем сельско-городских территорий; обоснование необходимости включения приоритетных и актуальных проблем сельско-городских территорий в целевые комплексные программы регионального уровня; мобилизация таких субъектов публичной политики, как политические организации и социально-политические движения, группы содействия.

(Г.) Определены основные пути решения социальных проблем сельско-городских территорий через механизмы региональной политики:

Доказана необходимость программно-целевой поддержки сельско-городских территорий для преодоления диспропорций в социальном развитии. Дастся обоснование принципов и специфики разработки и осуществления целевых региональных и муниципальных программ и взаимосвязи программ с реальными социальными проблемами сельско-городских территорий региона;

^ Обоснованы приоритеты развития сельско-городских территорий, требующие взаимодействия муниципальной власти с местными сообществами в решении социально значимых проблем, поддержании инициативности населения как признака продвижения к основам гражданского общества (активная артикуляция в публичной политике региона социальных проблем местного уровня и меры соучастия жителей в их решении; разработка и

обсуждение муниципальных программ и проектов местного развития; мобилизация инициатив местного населения; организация гражданского соучастия в конкретных мероприятиях; организация взаимодействия муниципалитетов с органами региональной власти и неправительственными структурами в решении профильных социально значимых проблем локальных территорий; координация деятельности с муниципальными образованиями в решении смежных и однотипных задач социального, политического и социокультурного развития местного населения).

^ Предложена описательная модель оптимизации региональной политики в интересах сельско-городских территорий с акцентом на необходимость внедрения в социальную практику.

Теоретическая значимость исследования.

В диссертации даны методологические ориентиры социологического изучения социальных проблем сельско-городских локальных территорий: критерии, социальные основания для группировки однотипных проблем, для дифференциации функций и интересов местных сообществ, признаки социальной эффективности.

Предложенная концептуальная схема трехуровневой региональной политики нацелена на предстоящий развернутый процесс децентрализации власти. Уточненное определение понятий региональной политики (использование власти в решении проблем обустройства территорий и поддержании сбалансированных отношений между субъектами социально-политического взаимодействия) позволяет рассматривать население сельско-городских территорий как участника преобразований жизни в местах проживания. В диссертации даны критерии и показатели зависимости региональной, муниципальной политики от социальных оснований низового уровня политики. Соединение общественных и государственно-муниципальных начал в использовании власти на местах рассматривается во взаимосвязи с микрополитикой в регионе. Доминирующим признаком микрополитики называется непосредственно осуществляемая самодеятельность населения, инициативы

местных сообществ и небюрократическое взаимодействие органов власти с жителями по поводу реализации специфических функций сельско-городских территорий.

Практ ическая значимость исследования.

Определены ключевые вопросы, требующие непосредственного взаимодействия региональной и муниципальной власти с населением сельско-городских территорий. Предлагается провести социологическую экспертизу социальных ресурсов локальных территорий.

Разработана описательная модель региональной политики в отношении сельско-городских территорий, предполагающая оптимизацию взаимодействия населения с органами региональной и муниципальной власти.

Материал диссертации может быть использован органами государственной власти и местного самоуправления в регионе для различения оперативных и стратегических задач местного развития, определения «точек роста» территорий и направленности микрополитики на перспективу, а также для мобилизации активности местных сообществ данных территорий.

Диссертация может быть полезной как методическое руководство при составлении социальных программ и проектов местного развития (этапы, операции, приоритеты, типологическое сравнение).

Кроме того, материалы диссертационной работы могут быть использованы для разработки вузовских учебных курсов «Социология политики», «Социология управления», «Социология региона» и в организации профессиональной переподготовки социологов, политологов, государственных и муниципальных служащих.

Положения, выносимые на защиту.

Сельско-городские территории, занимающие пограничное положение между городскими и сельскими поселениями и представляющие форму соединения городских и сельских элементов жизни (уклада и образа жизни), могут быть выделены в четыре типа: (а) территории рабочих поселков; (б) зоны «частного сектора» в городе; (в) пригородные зоны с наличием сель-

ских и городских элементов жизни; (г) территории сельских населённых пунктов в границах городской территории.

Социально значимые вопросы сельско-городских территорий имеют застарелый характер, связаны с историей становления того или иного региона. Актуальными на сегодня социальными проблемами локализованных территорий являются следующие группы проблем: коммуникативные (обеспечение транспортной «связанности» населения с городом по «принадлежности», с областным центром, доступность беспроводной связи); создание системы жизнеобеспечения (состояние социальной инфраструктуры; состояние инженерной инфраструктуры; экономическое развитие территорий (включая проблемы занятости населения и ведения приусадебного хозяйства); экологические (благоустройство окружающей территории и мест непосредственного проживания жителей, сохранение рекреационных зон); социальное обеспечение населения; поддержание здорового образа жизни с помощью механизмов управленческого и социального контроля; повышение активности населения в местном развитии (взаимодействие местной власти с населением, поддержка инициатив).

Региональная политика лишь частично осуществляется в интересах сельско-городских территорий. Она является инструментом косвенного смягчения проблем данных территориальных образований. ^ Ближе к решению социальных проблем сельско-городских территорий находятся муниципальные органы власти, но и на их уровне данные территории не выделены как объекты, имеющие «точки роста» и требующие изучения совместно с жителями. Региональная политика низового уровня, доходящая до самых мелких поселенческих единиц, т. е. локализованных территорий, представлена автором как микрополитика. Относительная самостоятельность политики данного уровня обосновывается: (а) наличием исходных субъектов гражданского и политического общества, т. е. населения с фиксированным, постоянным проживанием; (б) общностью традиций, интересов и локализованного образа жизни; (в) эмоциональной привязанностью к

природной и социальной среде; (г) необходимостью совместных усилий для преодоления диспропорций в местном развитии.

/ Рассматривая направления микрополитики с позиций местного развития, автор предлагает использовать следующие критерии: соответствие технико-экономического профиля территории ресурсным характеристикам и ее инженерно-технической инфраструктуре; отклонение сложившейся социальной инфраструктуры локализованной территории от региональных стандартов; отклонения от регионального стандарта качества и стратификационных признаков местного населения однотипных территорий в регионе; способы и формы решения проблем занятости населения, включенности в региональную мобильность; разнообразие форм и способов соучастия населения в микрополитике и социальном контроле; оценка населением эффективности участия региональных и муниципальных органов власти в решении проблем локальных территорий.

■/ В качестве основных путей реализации региональной политики предлагаются: (а) программно-целевая поддержка сельско-городских территорий, (б) взаимодействие населения с органами местного самоуправления,

(в) развитие самоорганизующихся начал и инициатив местного сообщества.

(г) внедрение оптимизационной модели региональной политики в отношении сельско-городских территорий.

Апробация диссертационной работы. Основные идеи и положения диссертационной работы были изложены в научных публикациях, в том числе в 8 статьях и тезисах, в 4 статьях, опубликованных в журналах, рецензируемых ВАК, а также в коллективной монографии.

Положения диссертационного исследования нашли отражение в выступлениях автора на научно-практических конференциях, в том числе на региональной научно-практической конференции «Региональное развитие и политика» (г. Кемерово, февраль-апрель 2007 г.) и международной научно-практической конференции «Студент и научно-технический прогресс (г. Новосибирск, СибАГС, апрель 2007 г.).

Отдельные положения диссертационной работы были представлены автором и обсуждены на Международных Летних Школах, организованных в рамках научно-исследовательского проекта ResET HESP "Comparative study of every day life: current methodological orientations, theoretical paradigms and teaching practices" («Сравнительное изучение повседневной жизни: современные методологические ориентации, теоретические парадигмы и практики преподавания») (июль 2009 г., июль 2010 г., июль 2011 г., г. Санкт-Петербург).

Материалы исследования были использованы автором при разработке и чтении учебных курсов «Социология», «Социология территорий», «Политические ресурсы региона», «Социальная политика и местное развитие», «Транзитивное общество», «Социальное проектирование и прогнозирование».

Структура и обьем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав (семи параграфов), заключения, списка литературы, включающего 208 источников, из них 12 - на иностранном языке. Основной текст содержится на 163 страницах. В конце диссертации даны приложения.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во «Введении» обоснована актуальность выбранной темы исследования, дана характеристика уровня разработанности темы в научной литературе, определены цель и задачи исследования, сформулированы гипотеза, научная новизна, теоретическая и практическая значимость. Дана информация об апробации диссертации, указаны структурные характеристики работы.

В главе 1 - «Социологическое понимание региональной политики» - два параграфа: 1.1. Социальная ориентация региональной политики; 1. 2. Специфика региональной микрополитики.

Региональная политика направлена на сглаживание социальной дифференциации населения, условий развития разных территорий, выравнивание условий жизни населения, доступа людей к культурным благам и социальной

инфраструктуре, поддержание и улучшение системы жизнеобеспечения территорий, оптимизацию системы расселения на территории, поддержание системы коммуникаций и социальных связей, преодоление депрессивности состояния маргинальных территорий.

В главе дается социологическое определение региональной политики. Это использование власти в решении проблем обустройства территорий, задач социального и политического развития населения и поддержании сбалансированности отношений между различными субъектами социально-политического взаимодействия. [1.1]

Региональная политика должна быть ориентирована на обеспечение внутренней связанности территории региона. В диссертации характеризуются объективные условия, определяющие наличие ссльско-городских территорий. На примере Кемеровской области показана роль урбанизации в появлении локализованных территорий, интересы которых необходимо учитывать и осуществлять в региональной политике. [1. 1]

Социальная политика рассматривается в диссертации как система мер, предпринимаемых для целенаправленного осуществления дифференцированных жизненно важных интересов людей, субсидиарный (вспомогательный) рычаг сохранения стабильности и интегративности общества. Социальная политика ориентирована на реализацию принципа социальной справедливости. [1.1]

Региональная политика в целом ориентирована на социальное развитие. В общем понимании оно предполагает изменение социальных практик и отношений, обеспечивающих жизнь и деятельность населения. Но пока еще проявляется слабое внимание к социальным проблемам локализованных территорий, какими являются сельско-городские территории. [1.1]

Стержневой идеей главы является необходимость рассмотрения трех уровней региональной политики. Микрополитика представляет собой низовой уровень использования власти, максимально приближенный к повседневным нуждам населения локализованных территорий. Для поддержки са-

моорганизации жителей, сохранения всей системы жизнеобеспечения муниципальным органам власти приходится использовать властные функции, не рассчитывая на саморегулирование жизни в конкретной социальной среде. Известно, например, в какую острую политическую проблему превратились отношения жителей с местными структурами коммунального хозяйства, электро - и теплоснабжения, эксплуатации жилого фонда и т. д. [1. 2]

Региональная микрополитика невозможна без устойчивых взаимодействий различных структур государственной и муниципальной власти не только с сельским администрациями, но и непосредственно с жителями локализованных территорий. Макропроцессы М01ут глухим эхом или громким политическим резонансом доходить до местных поселенческих образований, жителей микрорайонов городов, локальных поселений сельско-городского типа. Востребованность микрополитики, осуществляемой и региональной властью, и органами самоуправления на муниципальном уровне, определяется спецификой повседневной жизни людей в социально организованном пространстве. В повседневном обиходе население осмысливает крупные политические задачи через призму повседневных нужд. Избирательное отношение к таким нуждам интерпретируется простым народом по критерию самодеятельности, самообеспечения, саморегулирования. Микроиолитика имеет точкой отсчета социальную дифференциацию населения и его повседневных нужд, адресную реальную заботу о человеке, развязывание «социальных» узлов в трудных жизненных обстоятельствах, сложившихся по месту жительства людей. Наглядное соединение государственных мер на федеральном и региональном уровне с привлечением возможностей городских и сельских поселений и волонтерских усилий местного населения было продемонстрировано летом 2010 г: при тушении лесных пожаров в Подмосковье и в обустройстве быта спасенных пострадавших жителей. [1. 2]

Микрополитика становится выраженной, когда осуществляется проникновение субъектов государственной политики через посреднический уровень местного самоуправления в локализованные территориальные еди-

ницы. Исследования, сопряженные с политической социологией, убедительно показывают, что истоки сочетания общественных и государственных начал в развитии территорий и социальных общностей уходят корнями еще в средневековые традиции2. [1. 2]

Фокусом эффективной региональной микрополитики является характер взаимодействия власти с населением и отношения на линии «власть - народ». Оценка отношений между населением региона и властью убеждает, что в российском обществе действительно необходимо реформирование сложившейся системы местного самоуправления. [1.2]

В главе 2 - «Сельско-городские территории: типологические характеристики, социальные проблемы» - два параграфа: 2. 1. Социальные основания для характеристики сельско-городских территорий; 2. 2. Социально значимые проблемы сельско-городских территорий.

Специфика сельско-городских территорий рассматривается автором с учетом социальных оснований. Из-за форсированного темпа индустриализации сельские элементы жизни плавно были адаптированы к городским условиям, что выразилось, в первую очередь, в специфике образа жизни населения. Признак маргиналыюсти применительно к сельско-городским зонам проживания означает социальное положение населения, особенности сознания и поведения людей и групп, находящихся на «обочине» общества, наличие маргинальных групп, уровень проявления девиантного поведения и др. [2. 1]

В диссертации дается определение понятия «сельско-городские территории». Сельско-городские территории - это особый тип территориальных образований, занимающий пограничное положение между городскими и сельскими поселениями и представляющий форму соединения городских и сельских элементов жизни (уклада и образа жизни) [2. 1]. При

2 Слонимский Л. 3. Бюрократия и народное представительство // Вестник Европы. 1905. Т V Кн 9 С 310-318; Кн. 10. С. 736-744; Дитятин И. И. Из истории местного управления //Русская мысль. 1886. Кн. IV. С. 1-17; Кн. 5. С. 1-29; Кн. 6. С. 1-18 - (Начало в кн. 3); В. С. Вопрос о преобразовании местного управления в земских собраниях // Русская мысль 1883. Кн. IX. С. 23-55.

изменении административного статуса локализованных территорий учитываются исторически сложившиеся социальные, экономические взаимосвязи и взаимозависимости этих территорий (этносоциальных «гнезд», «поясов», мелкоочаговых кластеров», пригородных «поселений», «кустов» и т. д.) с городом, готовность городского населения к взаимодействию с данными сельскими образованиями.

Социально-поселенческий статус сельско-городских территорий определяется несколькими основными характеристиками: тип застройки и уровень благоустройства территории, характер занятий населения и экономической составляющей населенного пункта и т. д. Сельско-городскими территориями могут считаться поселения, территориально удаленные от основной части города или административно входящие в состав города. [2. 1]

В диссертации характеризуются основные типы сельско-городских территорий. Специфика сельско-городских территорий обусловлена различиями в предметно-вещной среде, обустройстве этих территорий, качестве и разнообразии элементов социальной инфраструктуры, на базе чего формируется тот или иной образ жизни. [2. 1]

В главе дается характеристика основных проблем социального характера, значимых для развития территориальных образований (на примере Кузбасса). [2. 2]

Социальными последствиями городского развития для сельско-городских территорий стали: низкое качество жизни населения в сельских анклавах, обусловленное низким уровнем благоустроенности данных территорий; сужение социальных связей в рамках отдельных поселков (что объясняется ориентацией в первую очередь на местные предприятия и социальную инфраструктуру), а также опора на дополнительные усилия по обработке личных приусадебных участков, натурализацию потребления. [2. 2]

Сегодня в Кемеровской области насчитывается св. 170 сельско-городских территорий исследованных типов. В диссертации дается группировка сельско-городских территорий по основным агломерационным образо-

ваниям Кемеровской области. В других регионах Западной Сибири также заметно присутствие феномена сельско-городских территорий, например, в составе городов Новосибирск, Барнаул, Томск имеются значительные по размерам сельские анклавы, а большинство малых городов в Новосибирской области и Алтайском крае имеют ярко выраженный «сельский» характер.

Маргинальное состояние сельско-городских территорий затрудняет населению доступ к преимуществам города в обустройстве быта, развитой социальной инфраструктуре, типично городским формам образа жизни, особенно базирующегося на потенциале городской профессиональной культуры. [2.2]

Наиболее острыми социальными проблемами сельско-городских территорий являются: отсутствие или дефицит необходимой социальной и инженерной инфраструктуры, проблемы занятости населения, асоциальное поведение части населения. [2. 2]

Глава 3 - «Пути решения социальных проблем сельско-городских территорий в регионе». В этой главе три параграфа: 3. 1. Программно-целевая поддержка сельско-городских территории; 3. 2. Укрепление связей муниципальных органов власти с местными сообществами в решении социальных проблем сельско-городских территорий; 3. 3. Оптимизация региональной политики в интересах сельско-городских территорий: описательная модель.

В данной главе сделан акцент на гибридном и маргинальном социальном облике сельско-городских территорий и соответствующих им местных сообществ, разместившихся на конкретных локализованных территориях.

В диссертации рассматривается использование целевых региональных и муниципальных программ в интересах сельско-городских территорий. Региональная целевая программа трактуется как технологически и организационно упорядоченная совокупность целенаправленно осуществляемых и ре-сурсообеспеченных мер и мероприятий, предназначенных для решения соци-

альных проблем территорий. Разработка и реализация целевых комплексных программ регионального уровня, являясь необходимым инструментом развития территориальных образований, требует знания специфики и социальных , проблем сельско-городских территорий. [3. 1]

С точки зрения реализации интересов сельско-городских территорий цели и задачи муниципальных программ отличаются приближенностью к задачам территориального развития. [3. 1]

Территориально-поселенческий статус локализованных территорий, их маргинальность обусловливают глубину и остроту свойственных им социальных проблем (отсутствие или дефицит необходимой социальной инфраструктуры, элементы маргинальное™ проживающего населения, проблемы занятости населения, слабость социальных связей и т. д.). [3. 1]

Социологическая оценка степени локализации опирается на критерии самодостаточности поселений того или иного типа, их традиционные и новые внутрипоселенческие связи хозяйственного, экономического, социокультурного характера. [3. 2]

Сегодня местные сообщества сельско-городских территорий не имеют достаточных социальных оснований для политического самовыражения, гражданской самоорганизации и самостоятельной артикуляции местных интересов в публичной политике. Автор иллюстрирует доводы результатами исследований по программе «Кузбасс-политика» (2009 г.)

Перспективной линией взаимодействия органов муниципальной власти и населения сельско-городских территорий и одним из средств реализации региональной политики является соучастие в местном развитии. Объединение усилий органов власти и населения возможно при отлаженной системе информирования населения и организационного участия в обсуждении проблем территорий. Одним из индикаторов, характеризующих уровень взаимодействия местного сообщества с органами власти, является частота обращений населения к органам местного самоуправления для решения определенных вопросов, касающихся жизни территорий. Как показывают ре-

зультаты исследования, число обращений населения сельско-городских территорий к местной власти по тем или иным вопросам относительно невелико и колеблется по разным годам в пределах 15-21 %. Это определяет усиление тенденции аппелирования к региональной власти, а также укрепление самоорганизующихся начал у населения. [3.2]

Среди вопросов, выносимых на широкое обсуждение, проблемы сельско-городских территорий присутствуют косвенно, являясь частью проблематики развития всей городской территории. Представители местных органов власти в традиционном ключе рассматривают процесс участия граждан в развитии территорий. Населению отводится электоральная функция - участие в выборах и референдумах.

Местные сообщества, сформировавшиеся на сельско-городских территориях, не могут самостоятельно интегрировать жителей в систему взаимодействий с властными структурами региона. [3. 2]

Одним из путей решения социальных проблем и развития сельско-городских территорий автор считает оптимизацию региональной политики трех уровней: общерегионального (государственного), среднего (муниципального, самоуправляющегося) и низового (малых, локализованных поселенческих единиц), в интересах которых должно действовать не только само местное население, но и структуры власти вышестоящих уровней. [3. 3]

В диссертации дается развернутое описание оптимизационной модели: исходное состояние (его преимущества и ограничения), цель оптимизации, основные принципы, уровни, критерии, границы «свободы» территориального развития, формы взаимодействия населения со структурами власти и т. д. [3. 3] Подчеркивается необходимость оптимизации системы подготовки кадров в интересах развития локальных территорий. Ощущается потребность в бакалаврах и магистрах по профилю государственного и муниципального управления в социальной сфере, практических социологах, функционально подготовленных как технологи-консультанты местного развития, способных

осуществлять аналитико-вспомогательную работу в области социальной политики региона в отношении сельско-городских территорий. [3. 3]

В «Заключении» диссертации сформулированы основные выводы исследования и рекомендации.

• Региональная политика, направленная на решение социальных проблем сельско-городских территорий, способствует местному развитию и смягчению внутрирегиональной асимметрии. Одним из инструментов смягчения и

решения узловых проблем сельско-городских территорий является микроно-литика.

Самоорганизация населения, взаимодействие местных сообществ со структурами власти на территории, как правило, сфрагментированы вокруг проблем жизнеобеспечения. Не учитывается широкий спектр стандартов качества жизни, наблюдается оторванность населения от социокультурного потенциала города и региона, что связано с состоянием социальной и инженерной инфраструктуры, транспортным и дорожным оснащением мест проживания населения в локализованных территориях.

Основные щта решения социальных проблем сельско-городских территорий через механизмы региональной политики:

' Организация взаимодействия муниципалитетов с органами региональной власти и неправительственными структурами в решении профильных социально значимых проблем локальных территорий; координация деятельности с муниципальными образованиями в решении смежных и однотипных задач социального, политического н социокультурного развития местного

населения;

Программно-целевая поддержка сельско-городских территорий для преодоления диспропорций в социальном развитии; такая поддержка позволяет соединить гражданскую инициативность населения с перспективными задачами местного развития, повысить уровень доверия к муниципальной и региональной власти со стороны населения маргинально существующих территорий.

■S Взаимодействие муниципальной власти с местными, сообществами в решении социально значимых проблем; это взаимодействие означает непосредственное соединение общественных начал и административных усилий в развитии гражданской и политической культуры населения, мобилизацию инициатив местного населения; организацию гражданского соучастия в конкретных мероприятиях.

✓ Оптимизация региональной политики в интересах сельско-городских территорий.

III. ПУБЛИКАЦИИ СОИСКАТЕЛЯ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ: Публикации в изданиях, рекомендуемых ВАК РФ:

1. Четошников, С. Г. Использование региональных целевых программ в решении социальных проблем сельско-городских территорий // Регионо-логия. - 2010. - № 3. (0,32 п. л.)

2. Четошников, С. Г. Региональные целевые программы как инструмент социального развития региона // Этносоциум и межнациональная культура. - 2010. - № 4. (0,34 п. л.)

3. Четошников, С. Г. О сущностном содержании социологического понятия «сельско-городские территории» // Омский научный вестник. - 2010. -№6(92). (0,12 п. л.)

4. Четошников, С. Г. Региональная политика в отношении сельско-городских территорий//Вестник ТГУ. - 2012.-№ 1.(0,19 п. л.)

Монографии:

5. Четошников, С. Г. Программно-целевой подход к решению проблем регионального развития // Социальные и политические отношения в региональном контексте: социологический анализ: (Коллективная монография) / отв. ред. д-р социолог, наук, проф. Шпак Л. Л.. - Кемерово: Кемеровский государственный университет, 2011; депонир. в ИНИОН, регистр. № 60988 от 31.05.2011 г. - (2,6 печ. л.) - [Глава 7]

Статьи и тезисы:

6. Четошников, С. Г. Становление демократической модели местного самоуправления в России. (Becoming of local self-governing"s democratic model in Russia) // Современные наукоемкие технологии. - 2005. - № 1. (в соавторстве, личный вклад - 0,1 п. л.).

7. Четошников, С. Г. Основные тенденции развития системы местного самоуправления в России в 1990-е гг.) // Проблемы истории материальной и духовной культуры народов России и зарубежных стран. IX Все-

рос. науч. конф. студентов и аспирантов (25-26 марта 2005 г.): тезисы конф. - Сыктывкар, 2005. (в соавторстве, личный вклад - 0,1 п. л.).

8. Четошников, С. Г. Программно - целевой подход: понятия, признаки и структурные механизмы. // Факультетские исследования. - Вып. 4.: Региональное развитие и политика / отв. ред. д-р социол. наук, проф. Шпак Л. Л. - Кемерово: ООО «Фирма Полиграф», 2007. (0,18 п. л.).

9. Четошников, С. Г. Программно - целевой подход: критерии отбора проблем для программной разработки // Материалы ХЬУ Международ, науч.-практич. конф. «Студент и научно - технический прогресс». - Новосибирск, 2007. (0,15 п. л.).

10. Четошников, С. Г. Организационные основы построения и функционирования системы местной власти в России: историческая ретроспектива и современность // Границы в пространстве прошлого: социальные, культурные, идейные аспекты: материалы Всероссийской науч. конф! молодых исследователей. - Тверь, 2007. (в соавторстве, личный вклад -0,2 п. л.).

11. Четошников, С. Г. Пригороды как форма сельско-городских территорий И Наука и образование: материалы VII Международной конф. (14-15 марта 2008). - Белово: ООО «Канцлер», 2008. (0,19 п. л.).

12. Четошников, С. Г. Региональные и муниципальные целевые программы в контексте местного развития // Актуальные проблемы науки, практики и вероисповеданий на современном этапе: сб. материалов 6-й заочной Международ, науч.-практич. конф. «Актуальные проблемы науки, практики и вероисповеданий на современном этапе» (г. Красноярск, 30 января 2011 г.). - Красноярск, 2011. (0,32 п. л.).

13. Четошников, С. Г. Соучастие населения в делах местных сообществ (на примере сельско-городских территорий Кузбасса) // Актуальные проблемы науки, практики и вероисповеданий на современном этапе: сб. материалов 7-й заочной Международ, науч.-практич. конф. «Актуальные проблемы науки, практики и вероисповеданий на современном этапе» (г. Красноярск, 8 февраля 2012 г.). - Красноярск, 2012. (0,32 п. л.).

Объем научных публикаций по теме исследования: 4,94 п. л.

Подписано к печати 20 февраля 2012 г. Формат 60x84 Vis. Печать офсетная. Бумага офсетная. Печ. л. 2,2.Уч.-изд. л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ № 51 Кемеровский государственный университет. 650043, Кемерово, ул. Красная, 6. Отпечатано в издательстве «Кузбассвузиздат». 650043, Кемерово, ул. Ермака, 7

Текст диссертации на тему "Региональная политика в отношении сельско-городских территорий"

61 12-22/180

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет»

ЧЕТОШНИКОВ СТАНИСЛАВ ГЕННАДЬЕВИЧ

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ СЕЛЬСКО-ГОРОДСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Специальность - 22.00.05 «Политическая социология»

Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Научный руководитель: доктор социологических наук, профессор Л. Л. Шпак

Кемерово 2011

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Социологическое понимание региональной политики

1.1. Социальная ориентация региональной политики

1.2. Специфика региональной микрополитики

Глава 2. Сельско-городекие территории: типологические характеристики, социальные проблемы

2. 1. Социальные основания для характеристики сельско-городских территорий

2. 2. Социально значимые проблемы сельско-городских территорий.

Глава 3. Пути решения социальных проблем сельско-городских территорий в регионе

3.1. Программно-целевая поддержка сельско-городских территорий

3. 2. Укрепление связей муниципальных органов власти с местными сообществами в решении социальных проблем сельско-городских территорий

3. 3. Оптимизация региональной политики в интересах сельско-городских территорий: описательная модель

Заключение

Литература

Приложения

Стр.

3 16 16 38 60

60

81

102

102

125

142

163 167 189

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования определяется анонсированной установкой федеральной власти на децентрализацию, в рамках которой предполагается расширение ответственности регионов за состояние дел на территориях. Это касается снижения внутрирегиональных диспропорций.

Мероприятия региональной власти сегодня нацелены на усиление социальной составляющей региональной политики. Об этом, например, говорит тот факт, что бюджеты регионов Сибирского федерального округа на 2012 г. предполагают значительное повышение социальных расходов.

Новый виток регионализации означает внимание к проблеме развития локальных территорий. В большинстве субъектов РФ есть сельско-городские территории, представляющие собой особую территориальную форму, занимающую промежуточное положение между городом и деревней. Развитие этих территорий отягощено как типичными городскими социальными проблемами, так и социальными проблемами, свойственными сельскими территориям. Одним из основных факторов развития сельско-городских территорий является политика региональной власти. Совершенствование органов местного самоуправления с неизбежностью требует научного внимания к политике, проводимой на микроуровнях социальной организации общества. Это уровень непосредственных мест постоянного проживания населения.

Научный интерес к региональной микрополитике, ее стимулирующим и мобилизационным возможностям связан с обустройством локальных территорий, с инициативами местных сообществ, повышением их роли в решении социальных проблем своих территорий. Усиление социальной роли местного населения проявляется в непосредственном соучастии в политической жизни города, региона не только через собственно политические формы деятельности, но и через нарождающиеся самодеятельные формы гражданской активности.

Еще одним аргументом, доказывающим актуальность выбранной нами тематики нужно считать практическую востребованность социологических исследований для определения роли сельско-городских территорий в реформируемой системе местного самоуправления и оптимизации региональной политики.

Степень научной разработанности темы.

Региональная политика, в основном, трактуется либо в аспекте межрегионального сравнения, либо как государственная политика субъектов федерации. В отдельных публикациях рассматривается влияние фактора урбанизации на политическое и социальное развитие региона (С. В. Бирюков, М. К. Горшков, А. А. Давыдов, А. Н. Кабацков, Ю. Л. Качанов, Г. М. Лаппо,

B. К. Левашов и др.). Регион понимается как обширная территория, имеющая четкий технико-производственный и экономический профиль (А. А. Кин, Е. А. Когай, Ю. М. Пасовец).

Региональная политика касается, в основном, вмешательства государственной власти в муниципальные управленческие дела, в том числе в проведение активной социальной политики, выравнивание территориально-поселенческого состояния жизни населения, подтягивание отсталых административных образований до приемлемого стандарта жизни. Политика выступает как результат согласования интересов различных политических и социальных групп (С. В. Бирюков, В. И. Гуваков, Р. М. Нуреев, А. В. Панов,

C. Г. Шульгин).

Проблемы формирования гражданского общества, социальной активности и политического участия населения региона отражены в работах М. В. Желтова, Н. В. Зоркой, О. В. Омеличкина.

В работах С. Н. Левина, Л. В. Мельниковой, Е. А. Морозовой и др. нашли отражение проблемы социальной направленности региональной политики.

Надо заметить, что региональная политика, охватывающая микроуровень, крайне слабо разработана в политической социологии. Региональная микрополитика слегка затрагивается при анализе возможностей местных сообществ городского или сельского типа (А. М. Киселева, Л. П. Морозова). Проблемы активности, самоорганизация жителей города рассматриваются в публикациях А. М. Киселевой, Е. А. Мажениной, И. В. Мерсияновой, Т. Ю. Сидориной и др.

Среди исследований социальных аспектов функционирования города и села можно выделить работы о сельско-городских территориях как особой форме территориальных образований, характеризующихся интеграцией городских и сельских элементов. Данной проблематике посвящены работы В. А. Колосова, Т. А. Кудриной, Г. М. Лаппо, Т. Г. Нефедовой, А. И. Трей-виша и др.

Ряд работ акцентируют внимание на проблеме городских территорий с монопрофильной производственно-экономической структурой. Среди них работы М. Л. Белоножко, Н. И. Крысина, А. Н. Ходырева. В работах данных исследователей дается характеристика территориальной структуры монопрофильных городов и сельско-городских территорий.

Социологические аспекты использования целевых комплексных программ разработаны в работах В. Н. Иванова, В. Н. Мининой, В. И. Патрушева, Ж. Т. Тощенко.

Развитие местного самоуправления в России и взаимодействие местной власти и населения являются темой изучения в отдельных работах В. Ф. Анурина, С. В. Бирюкова, С. М. Киричук, Ю. М. Плюснина, А. М. Са-дулиной, Ж. Т. Тощенко, Г. А. Цветковой.

Социологические трактовки региональной политики, в основном, дают обоснование социально-экономическим показателям регионального развития. Вопросы внутрирегиональной асимметрии, микроуровня социального и политического развития локальных территорий еще крайне слабо разрабо-

таны в политической социологии. Практически не изученными остаются последствия «пограничности» положения сельско-городских территорий и соучастие местных сообществ в региональной микрополитике для решения социальных проблем данных территорий. Недостаточно изученными остаются также вопросы взаимодействия населения локальных территорий с властными структурами, отношения населения с органами местного самоуправления в сельско-городских территориях.

Проблемная ситуация.

Необходимость обустройства жизни населения сельско-городских территорий связана с существующими инфраструктурными ограничениями жизни людей: отсутствием или дефицитом необходимой социальной и инженерной инфраструктуры.

На регионах лежит ответственность за социально-экономическое, политическое развитие населения, создание условий для повышения культуры населения. «Отчетные» показатели эффективности губернаторской деятельности и региональной политики включают множество параметров. Неписаным требованием является поддержание социального равновесия, порядка на территории, преодоление «кричащих» асимметрий в территориальном развитии. При отсутствии острых диспропорций (нет отсталого «юга» и далеко продвинутого от него «севера») внимание властей сосредоточивается на поисках конкретных «точек роста» для локализованных территорий.

На уровне местного самоуправления такое внимание является вполне оправданным. Социальный характер носят проблемы обустройства повседневной жизни населения, отношения власти и жителей. Обновление форм взаимодействия органов власти с местными сообществами для вовлечения жителей в политическое и гражданское участие на сегодня проблематично в силу маргинальности, слабой инициативности самого населения и ослабленного внимания к локализованным территориям гибридного типа со стороны

официальных органов власти в стране и регионе, а также со стороны неправительственных структур.

Проблема исследования.

Сельско-городские территории не стали отдельным объектом социологического анализа, поскольку в реальной региональной политике их социальные проблемы и взаимодействие населения с органами власти различных уровней отражается фрагментарно, несистемно, ситуативно.

Изучение социальных проблем сельско-городских территорий тормозится крайне слабым обоснованием необходимости региональной микрополитики, проводимой на уровне местного самоуправления при содействии органов государственной власти и местного населения. Региональная микрополитика не является сегодня в политической социологии объектом научного внимания.

Объект исследования: сельско-городские территории.

Предмет исследования: внутрирегиональное взаимодействие органов власти с населением сельско-городских территорий в решении социальных проблем территорий.

Цель исследования - социологическое обоснование региональной политики в интересах сельско-городских территорий и оптимизация путей решения социальных проблем.

Данная цель конкретизируется в следующих задачах:

• Определить социальные основания для выделения типов сельско-городских территорий. Уточнить понятие «сельско-городские территории».

• Выявить социально значимые проблемы сельско-городских территорий и отношение к ним населения.

• Охарактеризовать социальную ориентацию региональной политики и специфику микрополитики.

• Определить пути (направления) решения социальных проблем сельско-городских территорий в регионе.

• Предложить описательную модель оптимизации региональной политики в отношении сельско-городских территорий.

Методы исследования; системный анализ, сравнительный анализ документов, экспертный опрос, анкетный опрос, социальное картографирование, анализ интернет-сайтов, вторичный анализ.

Гипотеза исследования.

Региональной политика в отношении локальных территорий дает социальный эффект, если учитываются специфические функции данных территорий, своевременно выявляются возможности местных сообществ этих территорий и определяется необходимость содействия им со стороны органов муниципальной и региональной власти. Микрополитика имеет социальные истоки и основания в общественной жизни, актуализируется сегодня в контексте предстоящей децентрализации.

Программно-целевая поддержка локализованных сельско-городских территорий содействует активизации политического и гражданского участия населения при условии реализации программ и взаимодействии органов власти с населением. Непосредственные связи органов муниципального и регионального с местными сообществами могут обеспечить включенность населения в местное развитие и решение социальных проблем за счет гражданской активности.

Теоретико-методологическая база исследования.

В работе представлен социологический анализ понятия «сельско-городские территории» на основе идей Э. Дюркгейма (разделение труда как основа урбанизации), К. Маркса (дифференциация труда и способ производства в городе, город как место формирования пролетариата), Д. Харвея (проблемы социальной справедливости в территориальном контексте, перераспределение доходов между субъектами производственно-экономического процесса), М. Вебера (социокультурные предпосылки появления города, город как особый тип социальных отношений, формирование системы само-

управления в городе), Ф. Тенниса (город как «общественная социальность»), Г. Зиммеля (концепция социального пространства), А. Шюца (социологический аспект изучения ментальности городского населения), представителей Чикагской социологической школы - Р. Парка, Э. Берджесса, Р. Маккензи, Л. Вирта (социокультурная гетерогенность города, структура социального пространства, проблема маргинальное™, социальная экология города), М. Кастельса.

Особое значение для диссертационного исследования имел системный подход в трактовке Н. Лумана.

Применительно к теме диссертации методологическую роль сыграла концепция социального и политического пространства (А. Ф. Филиппов), габитуса (П. Бурдье).

Методологическим ориентиром послужили отдельные положения о противоречивых соотношениях глобализма и локализма из публикаций А. С. Ахиезера и Н. И. Лапина.

Эмпирическую базу исследования составляют результаты мониторингового исследования по инициативной программе «Кузбасс-политика», проведенного кафедрой социологических наук КемГУ с участием автора в 2006-2010 гг. в Кемеровской области. Прикладное исследование в рамках данной программы было посвящено отношениям местного населения с муниципальной властью. Исследование было направлено на выявление роли местных органов власти в развитии сельско-городских территории .

Исследовательскую площадку для автора представляли 2 населенных пункта в составе г. Березовского - поселок Барзас и поселок станции Забойщик (поселок Станционный). Выбор данных населенных пунктов определялся, в первую очередь, их территориально-производственной структурой (слабое развитие сельскохозяйственного производства, ориентация населения на

1 Исследование проводилось автором с участием студентов-социологов 1-го и 2-го курсов факультета политических наук и социологии Кемеровского государственного университета (науч. рук. - д-р социол. наук, профессор, Шпак Л. Л.)

неаграрные виды деятельности), их включенностью в сферу влияния города. Исследование проводилось трижды путем подворного обхода населения данных населенных пунктов: в 2006 г. - 172 чел.; 2007 г. - 122 чел.; 2008 г. - 90 чел. В ходе исследования выявлялись основные проблемы социального характера, препятствующие развитию локальных территорий. В 2009 г. с участием автора проведен очередной ежегодный опрос населения по программе «Кузбасс-политика» (6 городов, имеющих в своих административных границах сельско-городские локальные территории, выборка - 1005 чел.)

Автором проведен сравнительный анализ 37 целевых программ регионального уровня. Была проанализирована 41 целевая программа муниципальных образований Кемеровской области.

Проведен анализ письменных обращений жителей Кузбасса, помещенных на сайте Губернатора Кемеровской области А. М. Тулеева. Общий массив проанализированных данных составил 664 обращения за 2011 год. Кроме того, проанализированы предложения 17 муниципалитетов Кемеровской области о развитии сельско-городских территорий за 2011 г. Из 102 предложений только 2 касались социальных проблем этих территорий.

Научная новизна исследования.

(А). Уточнено понятие «сельско-городские территории». Выявлены характеристики, определяющие их маргинальное (пограничное), промежуточное положение между городом и селом. Даны социальные основания для типологии сельско-городских территорий: рабочие поселки, частный сектор городов, пригороды, сельские поселения в черте города. Определены факторы формирования сельско-городских территорий. Показана возможность решения выявленных социальных проблем в интересах развития локализованных территорий.

(Б). Раскрыто содержание понятий «региональная политика» и «микрополитика». Региональная политика - это использование власти в решении проблем обустройства территорий, задач социального и политического раз-

вития населения и поддержании сбалансированности отношений между различными субъектами социально-политического взаимодействия. Микрополитика является разновидностью региональной и муниципальной политики на низовом поселенческом уровне. Она отличается непосредственно осуществляемой самодеятельностью населения, инициативами местных сообществ и взаимодействием органов власти с жителями по поводу реализации специфических функций сельско-городских территорий. Характер и направленность региональной микрополитики зависят от социально-политического контекста повседневной жизни, доверия к муниципальным и региональным органам власти со стороны жителей локальных территорий.

(В). Социальная направленность (ориентация) региональной политики рассматривается как условие решения социальных проблем сель