автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Региональные особенности миграционной политики в субъектах Российской Федерации на Северном Кавказе

Полный текст автореферата диссертации по теме "Региональные особенности миграционной политики в субъектах Российской Федерации на Северном Кавказе"

На правах рукописи

ООЗ 1ва-гэо

У* Батчаев Рустам Магометович

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СЕВЕРНОМ КАВКАЗЕ

Специальность 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии (по политическим наукам)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

1 5 2008 Краснодар 1

2008

003169256

Диссертация выполнена на кафедре социально-гуманитарных дисциплин Армавирского института социального образования (филиала) Российского государственного социального университета

Научный руководитель доктор философских наук, профессор Шебзухова Фатнма Айсовна

Официальные оппоненты: доктор политических наук

Савва Михаил Валентинович

кандидат политических наук, профессор Черноус Виктор Владимирович

Ведущая организация: Волгоградская академия государственной

Службы

Защита состоится 6 мая 2008 года в 12 часов 30 минут на заседании диссертационного совета Д 212.101 11 по политическим наукам при Кубанском государственном университете по адресу 350040, г Краснодар, ул Ставропольская 149, ауд 231

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кубанского государственного университета

Автореферат диссертации разослан 6 апреля 2008 года

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор исторических наук, профессор

А В Баранов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена несколькими факторами. Миграция как феномен глобализирующегося мира в течение последних лет активизируется и усиливает свое влияние на различные сферы жизни общества. Геополитические изменения в современном мире усиливают миграцию и делают ее глобальным явлением Общепризнан переход миграции из ряда социально-экономических феноменов в категорию политических процессов, миграция оказывает все возрастающее воздействие на государственную политику. Понятие миграционной политики приобрело в последние годы самостоятельное значение. Миграционная политика стала неотъемлемым элементом общегосударственной политики как в странах, принимающих миграционные потоки, так и в государствах исхода мигрантов. Выявление содержания, направленности и прогноз результатов миграционной политики в таких условиях становится актуальным направлением деятельности как научного сообщества, так и органов государственной власти различного уровня.

Экономический рост и демографические проблемы России определили появление достаточно острого противоречия между потребностями развивающейся экономики в трудовых ресурсах и социально-политическими проблемами, связанными с массовым притоком трудовых мигрантов в страну. В настоящее время осуществляется корректировка государственной миграционной политики. Главный вектор этой корректировки можно определить как попытку найти компромисс между либерализацией общегосударственной миграционной политики и потребностями сохранить регулируемость миграционных потоков в целях обеспечения политической безопасности.

Актуальность исследования определяется в значительной степени также федеративным характером Российского государства. Общегосударственная миграционная политика в федеративном государстве может своеобразно реализовываться в его различных субъектах. Кроме того, в России в период 1991 - 1999 гг. относительная слабость федерального центра определила существенные различия в реализации миграционной политики органов власти субъектов РФ. При этом наиболее активно специфика реализации миграционной политики проявилась именно на

Северном Кавказе, который отличает наиболее высокая в России этническая мозаичность населения, активность внутрирегиональных и внешних миграционных потоков, наличие на территории региона очагов сепаратизма и вооруженных конфликтов Исследование различных региональных моделей миграционной политики актуально в связи с необходимостью выявления положительных и отрицательных эффектов этих моделей и применения позитивного опыта их реализации миграционной политики

С учетом повышения веса временных трудовых мигрантов в общем миграционном потоке актуализируется необходимость дифференциации миграционной политики и ее ориентация уже не на «монолитный» миграционный массив, а на две группы - временных мигрантов и мигрантов, ориентированных на смену постоянного места жительства Помимо этого, после подписания Указа Президента РФ №637 от 22 июля 2006 г «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» актуализировалась государственная политика в отношении такой специфичной группы мигрантов, как репатрианты В этой связи усиливается потребность в изучении миграционной политики различных исторических периодов с точки зрения ее дифференцированности в отношении названных выше групп мигрантов

Объективный рост значимости политико-управленческих решений, направленных на поддержание политической стабильности посредством регулирования ключевых аспектов миграции приводит к тому, что миграция становится объектом целенаправленной политики Эффективность миграционной политики зависит от развития прикладных направлений политической науки

Степень научной разработанности проблемы

Изучением основных аспектов проблемы занимались представители многих наук об обществе, используя самые разнообразные исследовательские подходы С целью систематизации большого массива научных работ автор подразделяет осуществленные ранее исследования по таким критериям, как принадлежность к научным направлениям

Миграционная политика предполагает наличие ее нормативно-правовой

базы. Правовые аспекты темы изучались Е.И. Филипповой1, которая провела анализ законодательства Российской Федерации по вопросам определения статуса мигрантов и приобретения гражданства, а также по вопросам реализации права мигрантов на информацию Критический обзор существующей в Российской Федерации правовой базы в области регулирования миграции был сделан НЛ. Ворониной2 Необходимо отметать активную разработку правовой проблематики миграционной политики в прикладных исследованиях юристов, представляющих некоммерческие организации, защищающие права мигрантов3 Исследования в этом направлении осуществляли специалисты, представляющие органы правопорядка, например, А.С Палазян и М.С Савченко,4 эксперты из научно-исследовательских институтов, главным образом из Института социально-экономических проблем народонаселения.3

Особо отметим работы С.Б. Ягодина и АД Назарова,6 в которых был осуществлен анализ правовых аспектов формирования государственной миграционной политики Был сделан важный вывод о сохраняющейся неполноте системы нормативных актов РФ, конкретизирующих содержание посвященных миграции федеральных законов и об отсутствии комплексного подхода к регулированию миграционных процессов Опыт регулирования миграции правовыми методами анализировали такие авторы, как П Полян,7 О

1 Филиппова ЕИ Правовое положение мигрантов в городах России М,1999, Право мигранта на информацию и его реализация//Миграция и информация М,2000 С 65-73

2 Воронина Н А Правовое регулирование миграции в России//Вынужденные мигранты интеграция и возвращение М, 1997

3 Петросян М Вынужденный переселенец имеет право М, 2002, Правовые аспекты миграции Методическое пособие ККОО «Общее дело» Краснодар, 2003, Миграция на юге России Проблемы и пути решения Материалы научно-практической конференции Ростов н/Д, 2002, Миграционная политика и политики в отношении национальных меньшинств в Краснодарском крае//Российский опыт этнической дискриминации месхетинцы в Краснодарском крае М, 1999

4 Палазян АС, Савченко МС Незаконная миграция в современной России понятия, виды, эффективность противодействия Краснодар, 2006

5 Красинец Е, Кубишин Е, Тюрюканова Е Нелегальная миграция в Россию М, 2000

6 Ягодин СБ Вопросы разработки новой государственной миграционной политики России иммиграционный контроль как элемент национальной безопасности М, 1999, Ягодин С Б Законодательство о миграции плюсы и минусы//Правовое регулирование в сфере миграции анализ ситуации и модели взаимодействия на региональном уровне Краснодар, 2003 С 54-60, Назаров А Д Миграционная политика России/Юбозреватель 1996 №4

7 Полян П Опыт иммиграционной политики государства и положение иностранцев в Германии//Мировой опыт миграционной политики ретроспектива и новейшие тенденции М .Алматы, 2004 С 34-74

Чернышева,8 Н Зинченко.9 Представляет интерес защищенная в Кубанском государственном университете в 2002 г. диссертация Е.В Волосенковой «Государство как субъект управления миграционными процессами в современной России на примере Краснодарского края»,10 в котором вопросы формирования миграционной политики рассматриваются на примере отдельного субъекта Федерации

Социологический подход к изучению миграционных процессов наиболее ярко представлен в исследованиях специалиста из Ростова-на-Дону Г С Денисовой" Важной особенностью работ ГС Денисовой является выявление уровня поддержки населением реализуемой на территории исследования миграционной полигаки Социологический анализ ряда аспектов миграционных проблем представили также краснодарские социологи В Н Петров, В И Черный, ОА Оберемко, ММ Кириченко, ВЛ. Ракачев, Я.В Ракачева.12 Представляют интерес предложенные МВ Саввой по итогам масштабного социологического исследования (экспертного опроса) на территории всех субъектов РФ Южного федерального округа рекомендации по корректировке миграционной политики13 Необходимо особо отметить фундаментальное исследование ВН Петрова, посвященное этническому аспекту миграции в современной России14 Можно

8 Чернышева О Законодательные амнистии для незаконных иммигрантов может ли западный опыт быть полезен для России''// Мировой опыт миграционной политики ретроспектива и новейшие тенденции М, Алматы, 2004 С 264-277

9 Зинченко Н Н Миграция населения теория и практика международно-правового регулирования М, 2003

0 Волосенкова Е В Государство как субъект управления миграционными процессами в современной России на примере Краснодарского края Дис канд полит наук Краснодар, 2002

11 Денисова ГС Миграция в фокусе общественного сознания населения Ростовской области//Проблемы миграции на Юге России опыт социологического исследования Ростов н/Д, 2003 С 6-34, Денисова Г С Армянская миграция на Юге России в зеркале общественного мнення//Проблемы миграции на Юге России опыт социологического исследования Ростов н/Д, 2003 С 35-49

12 Аналитический отчет по материалам социологического и социально-психологического исследования проблем толерантности во взаимодействии мигрантов и принимающею общества в Краснодарском крае Краснодар, 2002, Оберемко О А, Кириченко ММ вынужденные переселенцы на Кубани институциональная перспектива управления Краснодар, 2001, Петров В Н, Ракачев В Н, Ракачева Я В, Черный В И Мигранты в Краснодарском крае проблемы адаптации и формирования толерантной культуры Краснодар, 2002

13 Миграция в Южном федеральном округе Бюллетень Северо-Кавказского форума по миграции Краснодар, 2004

14 Петров ВН Миграции населения и этнические мигранты в современной России Краснодар, 2004

также говорить о первых попытках социологических обобщений миграционных процессов в Южном федеральном округе, к которым относится исследование ФР Туктарова.15

Известный российский исследователь проблем миграции Г С Витковская представляет другое направление, которое можно определить как социополитическое16. Основываясь преимущественно на социологических материалах, ГС Витковская изучает политические аспекты миграции По ее мнению, политические предпочтения мигрантов могут стать значимым фактором общественно-политической реальности.

Потребности политической практики содействовали изданию целого ряда социально-психологических работ по вопросам адаптации и интеграции мигрантов В Хармз анализирует фундаментальные проблемы адаптации на показательном материале иракских мигрантов в Швеции'7 Его выводы об эффективности различных стратегий интеграции могут быть использованы для анализа других случаев адаптации мигрантов в принимающей социокультурной среде. Г.У Солдатова, JI.A. Шайгерова, BJC. Калиненко, ОА Кравцова изучают такой аспект миграционной политики, как психологическая помощь вынужденным мигрантам.18 В.В. Гриценко комплексно исследует проблемы адаптации мигрантов в России.19

В контексте нашего диссертационного исследования важное значение имеет учет этнодемографических особенностей региона. Наибольший вклад в рассмотрение данной темы внесли В С. Белозеров20 и С£ Рязанцев21 Важная теоретическая проблема типолошзации миграционных процессов разрабатывалась Л JI Рыбаковским, Г.Ф Морозовой, В .В. Трубиным22

15 Туктаров Ф Р Миграционные процессы в Южном федеральном округе этносоциальный и адаптационный аспекты Ростов н/Д, 2004

16 Миграция русскоязычного населения из Центральной Азии Причины, последствия, перспективы/Под ред Г С Витковской М, 1996, Витковская Г С Кавказские мигранты в России оценка и факторы адаптации, отношение местного населения//Кавказ-Россия миграция легальная и нелегальная Ереван 2004, С 9-54

17 Хармз В Психологическая адаптация эмигрантов (на материале исследования иракских эмигрантов в Швеции) СПб, 2002

18 Психологическая помощь мигрантам травма, смена культуры, кризис идентичности/Под ред Г У Солдатовой М, 2002

19 Гриценко В В Социально-психологическая адаптация переселенцев в России М, 2002

20 Белозеров В С Этническая карта Северного Кавказа М, 2005

21 Рязанцев С В Современный демографический и миграционный портрет Северного Кавказа Ставрополь, 2003

22 Рыбаковский Л Л, Морозова Г Ф, Трубин В В Мшрация россиян из стран нового

Рассматривая исследования проблем миграции, осуществленные в рамках политологии, необходимо с учетом их значительного количества и различной направленности распределить эти работы по группам на основе различий предмета изучения

Целый ряд трудов российских политологов посвящен влиянию миграции на безопасность Данное направление исследований чрезвычайно актуально, поскольку основным мотивом формирования миграционной политики является именно обеспечение безопасности Так, С А Панариным начато осмысление проблем безопасности в их взаимосвязи с миграционными процессами в России.23 Актуальные исследования темы, в том числе на эмпирических материалах Северного Кавказа, проведены А.В Дмитриевым и НС Слепцовым24 По мнению этих авторов, массовая миграция, приобретая глобальный характер, является носителем невиданного до сих пор противоречия между переселенцами и постоянными жителями принимающих стран, поскольку у них разные ценности, вера, нормы поведения, стили общения. В работах В А Авксентьева и Г Д Гриценко, посвященные той же проблематике, акцент сделан на исследование факторов этнических конфликтов и их типологизацию 25 Иноэтничная миграция в контексте безопасности на примере Северного Кавказа изучалась М А Аствацатуровой26 Системное исследование миграционной политики России в постсоветский период было осуществлено В И Мукомелем 27

Изучение важнейших аспектов интеграции мигрантов преимущественно в политологическом дискурсе на конкретном эмпирическом материале социальных проектов было осуществлено, например, группой ставропольских авторов. Б.Г Жогиным, Т Ф Масловой, В К Шаповаловым28 Представляют интерес

зарубежья//Проблемы прогнозирования М, 1992 Вып 5

23 Панарин С А Этническая миграция в постсоветском пространстве//В движении добровольном и вынужденном Постсоветские миграции в Евразии М, 1999 С 30-77, Миграция и безопасность в России/Под ред Г Витковской и С Панарина М, 2000

24 Дмитриев А В Миграция конфликтное измерение М, 2006, Дмитриев А В, Слепцов Н С Конфликты миграции М, 2004

25 Авксентьев В А, Гриценко ГД, Дмитриев А В Региональная конфликтология экспертное мнение М, 2007

26 Аствацатурова МА Этническая миграция в контексте приоритетов человеческой безопасности//Проблемы миграции и опыт ее регулирования в полиэтничном Кавказском регионе М, Ставрополь 2003, С 16-19

Мукомель В Миграционная политика России Постсоветские контексты М, 2005

28 Жогин Б Г, Маслова Т Ф, Шаповалов В К Интеграция вынужденных мигрантов в местное сообщество опыт практической и исследовательской деятельности Ставрополь, 2002

фундаментальные комплексные работы Ж.А Зайончковской29, в которых на репрезентативном эмпирическом материале рассматриваются проблемы адаптации реэмигрантов, а также интеграция представителей народов России, оставшихся после распада СССР за пределами исторической родины Тематика интеграции мигрантов в региональном аспекте на примере Юга России стала предметом исследованийМВ Саввы30

Ряд отечественных политологов рассматривает миграцию в качестве важного фактора политической структуры,31 а ее системное исследование в рамках политической науки Ю.Г. Ефимов предлагает выделить в особое научное направление - политическую миграциологию.32 Такой подход свидетельствует о продолжающейся дифференциации политологии и росте значения политологического изучения миграционных процессов В рамках данного подхода миграция рассматривается в качестве главного объекта исследования, а не фактора каких-либо процессов.

Учитывая территориальные границы исследования, включающие Северный Кавказ, необходимо оценить работы, посвященные этническим и социо-кулыурным особенностям региона, поскольку уровень напряженности межэтнических отношений оказывает существенное влияние как на формирование, так и на реализацию миграционной полигаки. Выделим в этой группе исследования экспертов Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. В. Тишкова, А Дзадзиева, Э Кисриева, С Аккиевой, JI Хоперской33 Большой вклад в научную разработку проблем

29 Зайончковская Ж А Русский вопрос//Миграция 1996 № 1

30 Савва МВ Интеграция вынужденных переселенцев в местное сообщество на Юге России//Интеграция беженцев и вынужденных переселенцев на Юге России первые итога Краснодар, 2001 С 5-10, Савва МВ Миграция в Южном федеральном округе//Этническая ситуация и конфликты в странах СНГ и Балтии Ежегодный доклад 2004 Сети этнологического мониторинга. М, 2005

31 Ефимов Ю Г Миграционные процессы как фактор перманентной трансформационной динамики социально-политических структур политологический анализ Ставрополь 2006

32 Ефимов Ю Г Политическая миграциология Ставрополь 2005

33 Российский Кавказ Книга для политиков / Под ред/ В Тишкова М, 2007, Этническая ситуация и конфликты в странах СНГ и Балтии. Ежегодный доклад 2005 г Сети этнологического мониторинга М, 2006, Хоперская Л JI Этнические миграции на Юге России в периоды резкого изменения социальной структуры общества//Актуальные социально-политические и экономические проблемы Южного федерального округа. Ростов н/Д, 2005

этнической конфликтности в регионе внесли ВЛ Авксентьев,34 А .В Баранов,35 СМ Маркедонов,36 ЕЛ Степанов,37 В.М Юрченко.38 Одним из факторов миграционных процессов и, соответственно, миграционной политики является конфессиональная ситуация в регионе Среди исследователей православия на юге России необходимо выделить В В Черноуса,39 а среди специалистов по исламу -С Е Бережного, И П Добаева, П В Крайнюченко40

Таким образом, многие аспекты и факторы миграционных процессов достаточно активно исследуются современными российскими авторами В то же время миграционная политика, предпосылки и методы ее формирования, особенности ее реализации в регионе изучены недостаточно и заслуживают внимания исследователей

В этой связи проблемное поле авторского исследования составляет миграционная политика как влиятельный фактор политических процессов на Северном Кавказе

Объектом исследования является государственная миграционная политика в субъектах Российской Федерации на Северном Кавказе

Предмет исследования - закономерности формирования и реализации миграционной политики в субъектах РФ

Целью исследования является выявление факторов и особенностей государственной миграционной политики в субъектах РФ на Северном Кавказе. Цель достигается решением следующих задач

- раскрыть феномен миграции как социально-политическую проблему,

- определить факторы влияния глобализации на миграционные процессы и последствия этого влияния,

34 Авксентьев В А Этническая конфликтология в поисках научной парадигмы Ставрополь, 2001

35 Баранов А В , Вартумян А А Политическая регионалистика М, 2005 Вып 4

36 Маркедонов С М Этнонациональный и религиозный фактор в общественно-политической жизни Кавказскою региона. Пятигорск, 2006

37 Степанов Е И Региональная конфликтология общие проблемы и задачи//Социальные конфликты экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения М, Ставрополь, 2000 С 12-16

38 Юрченко В М Геополитические интересы России на Кавказе // Глобализация и регионализм Черноморский регион Балканы Институт Европы РАН М, 2001 С 220227

39 Черноус В В Юг России и православие//Православие в исторических судьбах Юга России Южнороссийское обозрение Вып 16 Ростов н/Д, 2003 С 5-11

40 Бережной С Е, Добаев И П, Крайнюченко П В Ислам и исламизм на Юге России Южнороссийское обозрение Вып 17 Ростов н/Д, 2003

- систематизировать факторы влияния миграции на усиление напряженности межэтнических отношений;

выявить тенденции миграционных процессов, вызванные глобализацией;

- выявить закономерности и особенности миграционной политики в России советского и постсоветского периодов,

- раскрыть этнодемографическую ситуацию как фактор миграционных процессов в регионе,

- выделить особенности миграционной политики в регионе на двух уровнях государственной власти, федеральном и субъектном;

- раскрыть значение этнической толерантности как фактора миграционной политики в регионе

Территориальные рамки исследования определены с учетом сходства ряда экономических и социально-психологических характеристик такого исторически сложившегося региона, как Северный Кавказ Границы этого региона официально не зафиксированы, поэтому необходимо обосновать авторское понимание Северного Кавказа. Исследуемый регион в настоящее время включает ряд субъектов Российской Федерации в Южном федеральном округе- Республику Адыгея, Республику Дагестан, Республику Ингушетия, Кабардино-Балкарскую Республику, Карачаево-Черкесскую Республику, Республику Северная Осетия-Алания, Чеченскую Республику, Краснодарский и Ставропольский края Для указанных субъектов Российской Федерации характерны такие объединяющие их особенности, как высокая плотность населения; высокая этническая, языковая и конфессиональная мозаичность, относительно более высокие темпы естественного прироста населения по сравнению с общероссийскими показателями, общая историческая память, в том числе устойчивые, и некоторые этнопсихологические характеристики

Хронологические рамки работы охватывают период от установления Советской власти (1920 г) в регионе до современности Выбор этого периода обусловлен достаточно активным влиянием на миграционную политику Российской Федерации и ее субъектов практик регулирования миграции, сложившихся в советское время. Вне исторического контекста, по мнению автора, достижение цели диссертационного исследования невозможно

Теоретико-методологическая основа исследования. В диссертации использована совокупность подходов, принципов и методов, позволяющих

решить поставленные задачи и обеспечить необходимую достоверность полученных результатов В качестве теоретико-методологической основы диссертационной работы был использован системный подход, основы которого изложены в работах Л Берталанфи, Н Винера, Дж. Касти 41

Государственная миграционная политика рассматривается автором в качестве динамической системы, что определено особенностями объекта и предмета диссертационной работы. Формирование и реализация государственной миграционной политики находятся под влиянием сложной системы различных по направленности и силе влияния факторов Объединение данных факторов в систему диктуется взаимосвязанностью экономических, социальных, политических проблем, определяющих необходимость государственной миграционной политики. В таких условиях именно выбранный автором подход позволяет получить достаточно полное полисистемное знание об объекте исследования Применение системного подхода позволило изучить механизмы взаимодействия политической системы и миграции как элемента внешней по отношению к этой системе социальной среды

В работе использованы также общенаучные принципы объективности и историзма, что позволило исследовать миграционную политику не изолированно, а в контексте социально-политической ситуации различных периодов Принцип историзма предполагает, что адекватную оценку миграционная политика, как и любое другое политическое явление, может получить только в контексте свого исторического развития.

Для изучения функционального содержания миграционной политики на разных ее территориальных уровнях применена методология структурно-функционального анализа (Д Истон, Т Парсонс ).42 Сравнительный политический анализ применялся в работе для сопоставления миграционной стратегии органов государственной власти различных субъектов РФ на Северном Кавказе

Среди прикладных методов научного исследования в качестве наиболее актуальных для нашего исследования можно выделить следующие

41 Берталанфи Л фон Общая теория систем - критический обзор исследования общей теории систем М, 1969, Винер Н Кибернетика, или управление и связь в животном и машине М, 1983, Касти Дж Большие системы связность, сложность, катастрофы М, 1982

42 Истон Д Категории системного анализа политики//Антология мировой политической мысли М, 1997 Т 2 , Парсонс Т О социальных системах М, 2002

анализ текстов программных документов и нормативных актов, вторичный анализ результатов социологических исследований, анализ данных социальной статистики, качественный анализ прессы

Эмпирическую базу исследования составляют несколько видов источников. Среди них тексты программных документов и нормативных актов федерального уровня Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства РФ №256-р от 1 марта 2003г., Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденная Указом Президента РФ №637 от 22 июня 2006г, Федеральный закон от 24 мая 1999г. №99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», Федеральный закон от 25 июля 2002г №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граяздан в Российской Федерации»; программные документы и нормативные акты по профилю диссертации ряда субъектов Российской Федерации на Северном Кавказе; официальная миграционная статистика по субъектам РФ в регионе, материалы социологических исследований различных аспектов миграционной проблемы, публикации в печатных средствах массовой информации, архивные документы, в том числе впервые вводимые в научный оборот.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- представлена авторская концепция факторов и условий реализации миграционной политики на примере Северного Кавказа как региона активных миграционных процессов;

пересмотрены и обоснованы влияющие на миграционную политику экономические, социальные, политические особенности региона и составляющих его территорий,

- формирование миграционной политики рассмотрено в связи с наличием и степенью выраженности различных групп рисков, существующих в региональных принимающих сообществах,

исследовано влияние на миграционную политику конфликтогенного потенциала как территорий исхода мигрантов, так и принимающих территорий,

сделан вывод о существенном повышении актуальности внутрирегиональной миграции на Северном Кавказе как в прикладном, так и в теоретическом аспектах

Положения, выносимые на защиту.

1. Миграционная политика понимается как система общепринятых на уровне властных структур идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых государство, а также общественные институты, соблюдая определенные принципы, могут влияние на поведение людей и структур, вовлеченных или соприкасающихся с миграционными процессами Миграционная политика должна обеспечивать динамическое равновесие самых разных групп интересов мигрантов, старожильческого населения, государственных и общественных институтов, политических структур, территорий, субъектов хозяйственной деятельности, и т д

2 В советский период миграционная политика формировалась посредством принятия нормативных правовых актов и имела преимущественно внутригосударственный характер был введен институт прописки, носящий разрешительный характер, паспортная система и система трудовых книжек, установлен примат государственной целесообразности над законностью и правами человека Существенной предпосылкой миграционной политики в регионе в советское время были демографические процессы. Для демографического развития и расселения русских и «титульных» народов Северного Кавказа со второй половины XIX века по 1980-е годы характерны противоположные демографические тенденции В равнинной (русской) части региона высокий уровень естественного прироста, в основном за счет городского населения, снизился до простого и далее - суженного воспроизводства В горной части, напротив, на смену суженному и простому воспроизводству в пореформенное время к 1960-м годам пришло расширенное воспроизводство, отмечался «демографический взрыв» В этих условиях интенсивно нарастающий демографический потенциал горных районов обострял проблему малоземелья, увеличивая количество безработных, требуя поиска выхода через переселение на равнину, а также через исход народов за пределы основного ареала их расселения

3. Миграционная политика России постсоветского периода в течение долгого периода была ситуативной, то есть отвечающей политическими решениями на текущие изменения ситуации (массовое появление таких новых категорий мигрантов, как вынужденные переселенцы, и тд.) Лишь после одобрения в 2003 году Правительством России Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации можно говорить о формировании единой целостной государственной политики в отношении миграции Концепция регулирования миграционных процессов в РФ представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления деятельности органов государственной власти России в области управления миграционными процессами. Ее правовую основу составляют Конституция РФ, федеральные законы и другие нормативные правовые акты, а также общепризнанные принципы и нормы международного права. Реализация миграционной политики в России до настоящего времени имеет по преимуществу ограничительный характер. Однако с 2006 года очевидны некоторые тенденции ее либерализации

4. В составе Северо-Кавказского региона исходя из особенностей миграционной политики на уровне субъектов РФ выделяются две группы территорий Одну группу образуют практически все республики Северного Кавказа (за исключением Республики Адыгея), которые являются территорией исхода мигрантов в результате действия ряда факторов (избыток трудовых ресурсов, военные действия, установка на социальную мобильность). Вторую группу составляют Краснодарский и Ставропольский края, а также Республика Адыгея с ее численно доминирующим русским населением, которые являются по преимуществу принимающими территориями. В результате этого объективного различия можно говорить о двух типах государственной политики в отношении миграции в регионе на уровне субъектов Российской Федерации Если органам государственной власти республик, как правило, не было необходимости формулировать собственную миграционную политику и вводить какие-либо регулирующие механизмы, то у субъектов РФ второй группы такая необходимость существовала

5 Активная миграция на территорию Краснодарского и Ставропольского краев в первой половине 90-х годов XX в способствовала формированию у органов государственной власти этих субъектов РФ четко

выраженной ограничительной миграционной политики С целью снижения отрицательных последствий интенсивной миграции, начиная с 1990 г органами государственной власти уровня субъекта РФ принимаются нормативные акты, создающие препятствия для регистрации на этой территории лиц, прибывших извне, вне зависимости от мотивов переселения В Краснодарском крае были приняты нормативные акты подобной направленности, которые стали модельными для других заинтересованных субъектов РФ Северо-Кавказского региона

6 Для миграционной политики республик Северного Кавказа, являющихся титульными для адыгских этносов (Адыгея, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия) было характерно стремление создать условия репатриации потомков выехавших за пределы Российской империи после окончания Кавказской войны Миграционная политика Ингушетии, Дагестана и Северной Осетии-Алании определялась таким главным фактором, как наличие большого количества вынужденных мигрантов (в Ингушетии и Дагестана - из Чечни, в Северной Осетии - из Грузии)

7. Федеральный центр не имел в 90-е годы XX в. возможностей для проведения на Северном Кавказе собственной сильной миграционной политики с учетом специфики региона Федеральная миграционная политика осуществлялась по следующим двум направлениям, реализация федеральных законов «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах», подписание с субъектами РФ договоров о разграничении предметов ведения и соглашений о разграничении полномочий, в том числе в области регулирования миграции. В первые годы XXI в миграционная политика федерального центра претерпела изменения и реализовывалась главным образом путем приведения законодательства субъектов РФ в соответствие с федеральным законодательством

8 В поликультурных территориях региона с длительной историей совместного проживания этнических групп уровень напряженности межэтнических отношений является стабильным и не имеет тенденции к существенному повышению Здесь необходимо констатировать наличие исторически выработанных механизмов стабилизации межэтнических отношений Эффективность таких механизмов во многом определяется принадлежностью этнических групп - участников межэтнического взаимодействия к общекавказскому культурному кругу. В то же время

группы иноэтничных мигрантов, дня культуры которых характерна большая социокультурная дистанция по отношению к культуре старожильческого населения, могут стать фактором, провоцирующим рост напряженности межэтнических отношений

9. При определении миграционной политики программными средствами на уровне субъекта РФ в целях снижения уровня напряженности межэтнических отношений групп иноэтничных мигрантов и старожильческого населения необходимо целенаправленно предусматривать меры содействия включению мигрантов в совместную деятельность с местным населением. Целесообразно направить эту деятельность на решение общих актуальных для всего местного сообщества проблем Для снижения влияния культурных различий на уровень этнической толерантности в системе мероприятий по реализации миграционной политики необходимо предусматривать краткосрочные формы обучения лидеров местных сообществ, в том числе групп мигрантов (социально-психологические тренинги межкультурного взаимодействия, информационные семинары и т.д).

Научно-теоретическая и практическая значимость работы определяется тем, что в научный оборот практику вводятся новые сведения о факторах, закономерностях формирования и особенностях реализации миграционной политики на примере Северного Кавказа Полученные результаты конкретизируют систему факторов миграционной политики на региональном уровне, содержат осмысление особенностей миграционной политики как динамической системы Теоретические выводы, сделанные в диссертации, могут быть использованы исследователями в ходе анализа миграционных процессов и миграционной политики в других регионах

Практическое значение диссертационного исследования состоит в том, что его выводы и методология могут быть использованы при корректировке общегосударственной миграционной политики, в ходе разработки миграционных стратегий субъектов Российской Федерации, а также для формирования общерегиональной политики регулирования миграции в Южном федеральном округе. Ряд положений исследования может бьггь применен для разработки муниципальных и общественных программ адаптации и интеграции мигрантов к условиям принимающего сообщества, для прогнозирования и экспертизы миграционной ситуации

Материалы и выводы диссертационного исследования могут использоваться в учебном процессе в преподавании дисциплин «Политическая конфликтология», «Политическая регионалистика», «Этнополитология», «Региональная миграционная политика»

Апробация результатов исследования Основные положения диссертации нашли отражение в 5 научных публикациях общим объемом 1,6 печатного листа Одна работа автора размещена в научном издании, рекомендованном ВАК России для публикации результатов диссертационных исследований

По тематике диссертационной работы автор выступил на следующих научных форумах международной научной конференции «Социализация молодежи XXI века» (г Ростов-на-Дону, 2006 г), межрегиональной научной конференции «Проблемы экстремизма и кризис ценностей молодежи» (г Ростов-на-Дону, 2006 г), региональной научной конференции «Взгляд в будущее» (г Ставрополь, 2007 г.)

Диссертационное исследование обсуждено и рекомендовано к защите на заседании кафедры социально-гуманитарных дисциплин Армавирского института социального образования (филиала) Российского государственного социального университета.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, разделенных на девять параграфов, заключения, библиографического списка II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы, определяется степень научной разработанности проблемы Установлены объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования, охарактеризована теоретико-методологическая и эмпирическая база работы Сформулированы научная новизна и основные положения, вносимые на защиту Обоснована теоретическая и практическая значимость работы, представлены сведения о ее апробации, определена структура диссертационного исследования

В первой главе - «Теоретико-методологические основы изучения миграционных процессов» исследуются теоретические подходы к ключевым понятиям диссертации, раскрывается влияние глобализации на динамику миграционных процессов

В первом параграфе первой главы «Миграция как социально-политическая проблема» решается задача раскрытия комплексного феномена миграции в качестве социально-политической проблемы

Миграция в качестве отдельного объекта научного исследования может рассматриваться в различных контекстах (экономическом, историческом, культурном, демографическом, социально-политическом). В реальности, как любой социальный феномен, миграция существует не в одном, а во множестве контекстов. Однако для решения исследовательских задач миграция может рассматриваться лишь в одном из контекстов В настоящее время актуальна концентрация исследовательского внимания на социально-политическом контексте

Экономические мотивы миграции остаются чрезвычайно важными для мигрантов и принимающих сообществ, однако усиление внимания развитых стран мира в последние годы к проблемам безопасности, сохранения социально-политической стабильности и социокультурной идентичности определяет повышение значения социально-политических аспектов миграции для принимающих сообществ

Рост значимости социально-политических аспектов миграции определен активизацией межгосударственной миграции Как в сфере исследований, так и в практической деятельности государств исхода мигрантов и принимающих государств усилилось их внимание к регулированию миграционных процессов Такая деятельность предполагает определение целей, задач, методов деятельности государственных органов и находит свое выражение в государственной миграционной политике

Во втором параграфе первой главы «Миграционные процессы к контексте глобализации» определяются факторы влияния глобализации на миграционные процессы и последствия этого влияния

Глобализация стала важным фактором активизации миграционных процессов и, соответственно, самых различных социально-политических последствий данных процессов Как показала практика ряда стран, полное закрытие государства для внешних мигрантов, намеренных изменить свое место постоянного проживания, оказалось невозможным «Запретительные» государственные стратегии оказались слабее вызова глобализации

Активности трудовой миграции содействует экономический рост в группе развитых и некоторых развивающихся странах мира, что требует

притока рабочей силы в увеличивающихся масштабах Соотношение экономических и демографических процессов в развитых странах создает долгосрочные условия для роста миграции вновь создаваемые рабочие места уже не могут быть заполнены без привлечения мигрантов

При определенных обстоятельствах (возрастание экономической и социально-политической нестабильности, этническая напряженность, вооруженные конфликты, ошибки властей и др), социально-политические проблемы, вызванные миграцией, могут обостриться В условиях высокой актуальности миграции для общественного мнения это приводит к существенному изменению государственной стратегии Яркий пример -массовые протестные выступления представителей этнических мусульманских меньшинств во Франции осенью 2005 года, которые привели к усилению «правых» настроений в политическом спектре французского общества Подобный сценарий не исключен в том числе и в России, где в этом случае решающими тенденциями в обществе станут националистические настроения, межконфессиональные и этнические конфликты, исход квалифицированной рабочей силы и др

В третьем параграфе первой главы «Влияние миграции на усиление напряженности межэтнических отношений» рассматриваются факторы и особенности воздействия миграции состояние межэтнических отношений

Активизация миграционных процессов в результате глобализации вызвала следующие масштабные изменения

- количественный рост иноэтничных мигрантов во многих странах

мира,

- формирование компактных анклавов иноэтничных мигрантов, в которых доминирует язык и культура не принимающего сообщества, а какой-либо диаспоры,

- усиление стремления мигрантов к сохранению своей социокультурной самобытности в принимающем сообществе,

- активизацию политических требований мигрантов, направленных на создание условий для сохранения самобытности и адресованных власти.

Влияние глобальных процессов на Россию формирует необходимость принятия мер государственного масштаба

1) регулировать миграционные потоки в целях создания действенных механизмов замещения естественной убьши населения, в том числе путем привлечения соотечественников из зарубежных стран, в первую очередь -республик бывшего СССР,

2) обеспечить нормальный процесс приживаемости и интеграции мигрантов в российское общество и формирование толерантного отношения к ним

Стремление некоторых групп иноэтничных мигрантов предотвратить социо-культурное сближение с принимающим сообществом является важным основанием для роста этнофобий в среде старожильческого населения.

Среда относительно высоких социальных рисков, которой оказывается для иноэтничных мигрантов принимающее сообщество, определяет развитие таких качеств, как предприимчивость, высокая работоспособность, социальный динамизм, адаптивность, стремление освоить наиболее прибыльные секторы экономики Данные качества повышают шансы мигрантов в конкуренции в различных сферах с представителями старожильческого населения, что может вызывать рост его недовольства Кроме того, формирование подобной ценностной системы происходит в ситуации, когда иноэтничные мигранты еще не восприняли социокультурные нормами принимающих сообществ, что повышает вероятность роста напряженности между группами

Вторая глава - «Глобальные тенденции и локальная специфика этнополитической составляющей миграционных процессов» посвящена исследованию взаимосвязи общемировой миграционной динамики и ее северокавказских особенностей В первом параграфе второй главы «Глобальные тенденции миграционных процессов современности» выявляются тенденции миграционных процессов, вызванные глобализацией Основной глобальной тенденцией миграционных процессов, оказывающей существенное влияние на миграционную политику, является активизация миграции и рост количества инокультурных мигрантов в развитых странах мира. Данная тенденция определила актуальность государственной поддержки адаптации и интеграции мигрантов

Основными направлениями интеграционной деятельности, как свидетельствует мировой опыт, должны быть.

- создание условий для сохранения идентичности и основных элементов культуры как мигрантов, так и принимающего сообщества;

- развитие межкультурного диалога;

- образование как способ повышения социальной мобильности групп мигрантов;

- обеспечение участия мигрантов в принятии решений, затрагивающих их законные интересы.

Локальная специфика миграционных процессов определяется, по мнению автора, главным образом степенью социокультурных различий между иноэтничными мигрантами и принимающим сообществом Данное соотношение является уникальным в каждом конкретном случае и в значительной степени определяет конфликтный потенциал миграционных процессов.

Второй параграф второй главы «Миграционная политика и этнополитические процессы советского периода» посвящен определению авторского понимания миграционной политики, ее элементов, и выявлению закономерности и особенности миграционной политики в России советского периода

Основными элементами миграционной политики являются законодательство, организационное (институциональное) ее сопровождение, инструменты реализации, финансирование При этом чрезвычайно важна системная согласованность вышеназванных элементов отсутствие или слабая проработка каждой из них способна разрушить всею конструкцию миграционной политики.

Важнейшей особенностью миграционной политики советского периода, оказывающей опосредованное (через историческую память и сохранившиеся социально-экономические проблемы) воздействие на современность, являлся ее репрессивно-запретительный характер

В советский период миграционное законодательство носит преимущественно внутригосударственный характер вводится институт прописки, носящей разрешительный характер, паспортная система и система трудовых книжек, а также примат государственной целесообразности над законностью и правами человека

Наиболее характерны для советского времени именно внутренние перемещения различных групп населения по классовому (терское казачество как «народ - помещик», «раскулаченные» и тд), а также в 1930-1940-х гг уже и по этническому признаку (карачаевцы, чеченцы и др) Из существенных внутренних миграционных потоков нужно выделить целенаправленное переселение на Кубань в 1920-1930х гг представителей нетитульного населения (ассирийцы и др)

Существенной предпосылкой миграционной политики в регионе в советское время были демографические процессы Для демографического развития и расселения русских и титульных народов Северного Кавказа со второй половины XIX века по 1980-е годы характерны противоположные демографические тенденции В равнинной (русской) части региона высокий уровень естественного прироста, в основном за счет городского населения, снизился до простого и далее - суженного воспроизводства В горной части, напротив, на смену суженному и простому воспроизводству в пореформенное время к 1960-м годам пришло расширенное

воспроизводство, отмечался «демографический взрыв». В этих условиях интенсивно нарастающий демографический потенциал горных районов обострял проблему малоземелья, увеличивая количество безработных, требуя поиска выхода через переселение на равнину, а также через исход народов за пределы основного ареала их расселения.

В третьем параграфе второй главы «Динамика миграционной политики России постсоветского периода» анализируется изменение миграционной политики Российской Федерации с 1991 года до настоящего времени, выявляются факторы и последствия этой динамики

Миграционная политика России постсоветского периода в течение долгого периода была ситуативной, то есть отвечающей конкретными решениями на текущие изменения ситуации (массовое появление таких новых категорий мигрантов, как вынужденные переселенцы, и тд) Лишь после одобрения в 2003 году Правительством России Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации можно говорить о формировании единой целостной государственной политики в отношении миграции Концепция регулирования миграционных процессов в РФ представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления деятельности органов государственной власти России в области управления миграционными процессами. Ее правовую основу составляют Конституция РФ, федеральные законы и другие нормативные правовые акты, а также общепризнанные принципы и нормы международного права.

Набор принципов российской государственной политики в отношении миграции не позволяет четко определить вектор практической реализации миграционной федеральной политики, поскольку среди данных принципов есть такие, которые могут противоречить друг другу (например, «неуклонное соблюдение норм международного права» и «защита национальных интересов РФ») Следовательно, в ходе выполнения данных принципов в зависимости от конкретных условий органами власти могут приниматься решения различной направленности.

Миграционная политика в общем смысле понимается как система общепринятых на уровне властных структур идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых государство, а также другие общественные институты, соблюдая определенные принципы, могут влияние на поведение людей и структур, вовлеченных или соприкасающихся с миграционными процессами Миграционная политика как руководство к действию должна обеспечивать динамическое равновесие самых разных групп интересов4 мигрантов, старожильческого населения, государственных и общественных институтов, политических структур, территорий, субъектов хозяйственной деятельности, и т.д.

Реализация миграционной политики в России до настоящего времени имеет по преимуществу ограничительный характер. Однако с 2006 года

очевидны некоторые тенденции ее либерализации. Наиболее яркими подтверждениями которой являются принятие указа Президента РФ №637 от 22 06 2006г. «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», который актуализировал государственную политику в отношении такой специфичной группы мигрантов, как репатрианты, а также изменения порядка регистрации иностранных граждан в России с 15 01 2007г

Третья глава «Региональные особенности миграционной политики на Северном Кавказе» посвящена рассмотрению сложного комплекса вопросов региональной специфики миграционной политики Автор констатирует отсутствие единой региональной миграционной политики и рассматривает миграционную политику в двух аспектах - на федеральном уровне применительно к региону, а также миграционную политику субъектов РФ, расположенных на Северном Кавказе Первый параграф третьей главы «Этнодемографическая специфика Северного Кавказа» как фактор миграционной политики решает задачу раскрыть этнодемографическую ситуацию как фактор миграционных процессов в регионе.

Для этнических и социальных групп населения Северного Кавказа характерны разные модели демографического поведения в силу различий уровней модернизированное™. Так, переход к европейскому типу естественного воспроизводства произошел не у всех этнических общностей региона В результате для республик восточной и центральной части Северного Кавказа характерны высокая трудоизбыточность, которая вызывает активную миграцию трудоспособного населения в другие регионы, в том числе внутри региона (Ставропольский и Краснодарский края, Республика Адыгея) Можно говорить о формировании устойчивого внутрирегионального миграционного вектора «восток-запад».

Целый ряд определяющих индивидуальную миграционную стратегию социально-психологических характеристик можно считать общими для региона. Эти черты более отчетливо выражены у автохтонного населения, однако они присутствуют и признаются высоко одобряемыми также у русских Северного Кавказа традиционализм, замкнутость, регламентированность, общинность

Социо-культурные, в первую очередь этнокультурные и конфессиональные различия групп мигрантов и принимающего сообщества являются для региона чрезвычайно важным фактором не только миграционных процессов, так и миграционной политики Так, в настоящее время в рамках программы Международной организации по миграции, осуществляемой при поддержке Государственного департамента США, более 11 тысяч турок-месхетинцев из 13,5 тысяч, проживавших в Краснодарском крае, выехало со статусом беженцев в США. Именно для

туредко-месхетинской диаспоры на Кубани была характерна наибольшая социо-культурная дистанция со старожильческим населением Можно говорить о таком новом элементе миграционной региональной политики, как провоцирование выезда относительно недавно поселившейся в регионе этнической группы, которая определяется как «новая диаспора», за пределы государства

Второй параграф третьей главы «Государственная миграционная политика на Северном Кавказе: федеральный и субъектный уровни»

посвящен выделению особенностей миграционной политики в регионе на двух уровнях государственной власти федеральном и субъектном

В составе региона исходя из особенностей миграционной политики на уровне субъектов РФ выделяются две группы субъектов Одну группу образуют практически все республики Северного Кавказа (за исключением Республики Адыгея), которые являются территорией исхода мигрантов в результате действия ряда факторов (избыток трудовых ресурсов, военные действия, установка на социальную мобильность) Вторую группу формируют Краснодарский и Ставропольский края, а также Республика Адыгея с ее численно доминирующим русским населением, которые являются по преимуществу принимающими территориями В результате этого объективного различия можно уверенно говорить о двух типах государственной политики в отношении миграции в регионе на уровне субъектов Российской Федерации Если органам государственной власти республик, как правило, не было необходимости формулировать собственную миграционную политику и вводить какие-либо регулирующие механизмы, то у субъектов РФ второй группы такая необходимость существовала

Активная миграция на территорию Краснодарского и Ставропольского краев в первой половине 90-х годов XX в способствовала формированию у органов государственной власти этих субъектов РФ четко выраженной ограничительной миграционной политики С целью снижения отрицательных последствий интенсивной миграции, начиная с 1990 г органами государственной власти уровня субъекта РФ принимаются нормативные акты, создающие препятствия для регистрации на этой территории лиц, прибывших извне, вне зависимости от мотивов переселения В Краснодарском крае были приняты нормативные акты подобной направленности, которые стали модельными для других заинтересованных субъектов РФ Северокавказского региона

Для миграционной политики тн адыгских республик Северного Кавказа (Адыгея, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия) было характерно стремление создать условия для репатриации потомков выехавших за пределы Российской империи после окончания Кавказской войны Миграционная политика Ингушетии, Дагестана и Северной Осетии-

Алании определялась таким главным фактором, как наличие большого количества вынужденных мигрантов (в Ингушетии и Дагестана—из Чечни, в Северной Осетии - из Грузии).

Федеральный центр не имел в 90-е годы XX в. возможностей для проведения на Северном Кавказе собственной сильной миграционной политики с учетом специфики региона Федеральная миграционная политика осуществлялась по следующим двум направлениям: реализация федеральных законов «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах»; подписание с субъектами РФ договоров о разграничении предметов ведения и соглашений о разграничении полномочий, в том числе в области регулирования миграции. В первые годы XXI в миграционная политика федерального центра претерпела изменения и реализовывапась главным образом путем приведения законодательства субъектов РФ в соответствие с федеральным законодательством.

Третий параграф третей главы «Этническая толерантность как фактор миграционной политики на Северном Кавказе» направлен на решение такой задачи, как раскрытие значения этнической толерантности как фактора миграционной политики в регионе.

В поликультурных территориях региона с длительной историей совместного проживания этнических групп уровень напряженности межэтнических отношений является стабильным и не имеет тенденции к существенному повышению. Здесь необходимо констатировать наличие исторически выработанных механизмов стабилизации межэтнических отношений. Эффективность таких механизмов во многом определяется принадлежностью этнических групп - участников межэтнического взаимодействия к общекавказскому культурному кругу. В то же время группы иноэтничных мигрантов, для культуры которых характерна большая социокультурная дистанция по отношению к культуре старожильческого населения, могут стать фактором, провоцирующим рост напряженности межэтнических отношений.

В целях снижения уровня напряженности межэтнических отношений групп иноэтничных мигрантов и старожильческого населения необходимо содействовать включению мигрантов в совместную деятельность с местным населением Целесообразно направить эту деятельность на решение общих актуальных для всего местного сообщества проблем Для снижения влияния культурных различий на уровень этнической толерантности в системе мероприятий по реализации миграционной политики необходимо предусмотреть краткосрочные формы обучения лидеров местных сообществ (социально-психологические тренинги межкультурного взаимодействия, информационные семинары и т.д)

В заключении подводятся итоги осуществленного автором научного анализа, формулируются основные выводы, которые позволяют определить пути дальнейшей разработки темы.

III. Основные положения диссертационного исследования отражены в S публикациях автора общим объемом 1,6 пл.:

1. Батчаев РМ. Международное сотрудничество правоохранительных органов при расследовании уголовных дел о терроризме и экстремизме//Научная мысль Кавказа (дополнительный выпуск) Ростов н/Д, 2006. С. 30-33 (0,2 п.л)

2. Батчаев P.M. Проблемы воспитания толерантности и профилактика экстремизма в молодежной среде//Материалы межрегиональной научной конференции «Проблемы экстремизма и кризис ценностей молодежи». Ростов н/Д, 2006, С 14-20 (0,4 п л)

3 Батчаев Р.М Мигрантские меньшинства и проблемы межэтнического взаимодействия/ТМатериалы научной конференции «Взгляд в будущее». Ставрополь, 2007 С 20-27 (0,4 пл.).

4. Батчаев Р.М Региональные особенности миграционной политики в субъектах Российской Федерации на Северном Кавказе/Материалы Международной научной конференции «Социализация молодежи XXI века» Ростов н/Д, 2007. С. 1-8 (0,5 пл.).

5 Батчаев Р М Толерантность как фактор стабилизации межэтнических отношений в Карачаево-Черкесии // Материалы межрегиональной научной конференции Ростов н/Д, 2007. С.4-5. (0,1пл.)

АВТОРЕФЕРАТ

Подписано в печать.¥4.0472008г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл.печ.л. 1,6. Заказ 0224. Тираж 100 экз.

Оригинал - макет подготовлен на множительно - полиграфическом

участке КЧГТА

369000, г. Черкесск, ул. Ставропольская, 36

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Батчаев, Рустам Хаджи-Магомедович

Введение.

1. Теоретико-методологические основы изучения миграционных процессов

1.1. Миграция как социально-политическая проблема.

1.2. Миграционные процессы в контексте глобализации.

1.3. Влияние миграции на усиление напряженности межэтнических отношений.

2. Глобальные тенденции и локальная специфика этнополитической составляющей миграционных процессов

2.1. Глобальные тенденции миграционных процессов современности.

2.2. Миграционная политика и этнополитические процессы советского периода.

2.3. Динамика миграционной политики России постсоветского периода.

3. Региональные особенности миграционной политики на Северном Кавказе

3.1. Этнодемографическая специфика Северного Кавказа как фактор миграционных процессов.

3.2. Государственная миграционная политика на Северном Кавказе: федеральный и субъектный уровни.

3.3. Этническая толерантность как фактор миграционной политики на

Северном Кавказе.

Введение диссертации2008 год, автореферат по политологии, Батчаев, Рустам Хаджи-Магомедович

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена несколькими факторами. Миграция как феномен глобализирующегося мира в течение последних лет активизируется и усиливает свое влияние на различные сферы жизни общества. Геополитические изменения в современном мире усиливают экономическую миграцию и делают миграцию глобальным явлением. Общепризнан переход миграции из категории социально-экономических феноменов в категорию политических процессов: миграция оказывает все возрастающее воздействие на государственную политику. Понятие миграционной политики приобрело в последние годы самостоятельное значение. Миграционная политика стала неотъемлемым элементом общегосударственной политики как в странах, принимающих миграционные потоки, так и в государствах исхода мигрантов. Выявление содержания, направленности и прогноз результатов миграционной политики в таких условиях становится актуальным направлением деятельности как научного сообщества, так и органов государственной власти различного уровня.

Экономический рост и демографические проблемы России определили появление достаточно острого противоречия между потребностями развивающейся экономики в трудовых ресурсах и социально-политическими проблемами, связанными с массовым притоком трудовых мигрантов в страну. В настоящее время осуществляется корректировка государственной миграционной политики. Главный вектор этой корректировки можно определить как попытку найти компромисс между либерализацией общегосударственной миграционной политики и потребностями сохранить регулируемость миграционных потоков в целях обеспечения безопасности.

Актуальность исследования определяется в значительной степени также федеративным характером Российского государства. Общегосударственная миграционная политика в федеративном государстве может по-разному реализовываться в его различных субъектах. Кроме того, в России в период 1991 - 1999гг. относительная слабость федерального центра определила существенную дифференциацию исполнения миграционной политики административно-политическим руководством субъектов РФ. При этом наиболее активно эта специфика реализации миграционной политики проявилась именно на Северном Кавказе, который отличает наиболее высокая в России этническая мозаичность населения, активность внутрирегиональных и внешних миграционных потоков, наличие на территории региона очагов сепаратизма и вооруженных конфликтов. Исследование различных региональных моделей миграционной политики актуально в связи с необходимостью учета положительных и отрицательных эффектов этих моделей и практического применения опыта их реализации.

Важнейшей проблемой современных миграций является качество интеграции мигрантов в принимающие сообщества. Скорость и глубина интеграции мигрантов, ориентированных на смену постоянного места жительства, зависит от внутренних (идущих от мигрантов) и внешних (определяемых принимающей стороной) рисков. В одних случаях интеграция мигрантов, в том числе иноэтпичпых по отношению к доминирующей группе принимающего сообщества, оказывается успешной, в других происходит капсулирование группы мигрантов в социокультурный анклав'и реализуются конфронтационные стратегии взаимодействия со старожильческим населением. Исследование влияния миграционной политики на качество интеграции мигрантов представляется автору чрезвычайно важным в силу недостаточной изученности данного аспекта миграционных процессов' в отечественной политической науке.

С учетом повышения процента временных трудовых мигрантов в общем миграционном потоке актуализируется необходимость дифференциации миграционной политики и ее ориентация уже не на «монолитный» миграционный массив, а на две группы - временных мигрантов и мигрантов, ориентированных на смену постоянного места жительства. Помимо этого, после подписания указа Президента РФ №637 от 22.06.2006г. «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» актуализировалась государственная политика в отношении такой специфичной группы мигрантов, как репатрианты. В этой связи усиливается потребность в изучении миграционной политики различных исторических периодов с точки зрения ее дифференцированности в отношении названных выше групп мигрантов.

Объективный рост значимости политико-управленческих решений, направленных на поддержание социально-политической стабильности посредством регулирования некоторых аспектов миграции приводит к тому, что миграция становится объектом политического контроля. Необходимая эффективность такого контроля обеспечивается развитием соответствующих направлений научного знания.

Степень научной разработанности проблемы

Изучением различных аспектов проблемы занимались представители различных наук об обществе, используя самые разнообразные исследовательские подходы. С целью систематизации большого массива научных работ автор подразделяет осуществленные ранее исследования по таким критериям, как принадлежность к научным направлениям.

Миграционная политика предполагает наличие ее нормативно-правовой базы. Правовые аспекты темы изучались Е.И. Филипповой1, которая провела анализ законодательства Российской Федерации по вопросам определения статуса

1 Филлипова Е.И. Правовое положение мигрантов в городах России. М.,1999; Право мигранта па информацию и его реализация//Миграция и информация. М., 2000. С. 65-73. мигрантов и приобретения гражданства, а также по вопросам реализации права мигрантов на информацию.

Критический обзор существующей в Российской Федерации правовой базы в области регулирования миграции был сделан Н.А. Ворониной2 Целый ряд конкретных правовых проблем был исследован в рамках программы «Организация сети юридических консультаций в России для беженцев и вынужденных переселенцев» правозащитного центра «Мемориал» такими

3 4 5 авторами, как Ж. Лозинская , X. Шейнин , Т. Васильева Необходимо отметить активную разработку правовой проблематики миграционной политики в прикладных исследованиях юристов, представляющих некоммерческие организации, защищающие права мигрантов6. Одновременно исследования в этом направлении осуществляли специалисты, представляющие органы правопорядка, у например, А.С. Палазян и М.С. Савченко, а также эксперты из научно-исследовательских институтов, главным образом из Института социально-экономических проблем народонаселения.8 2

Воронина Н.А. Правовое регулирование миграции в России//Вынужденныс мигранты: интеграция и возвращение. М., 1997.

Лозинская Ж. Работа над российским законодательством, определяющим положение беженцев и вынужденных пересслспцев//Нарушснис международных норм и российского законодательства в отношении прав беженцев и вынужденных переселенцев. М., 1999. С. 7-11.

4 Шейнин X. Право на обращение с жалобой в Конституционный Суд РФ//Нарушение международных норм и российского законодательства в отношении прав беженцев и вынужденных переселенцев. М., 1999. С. 14-42.

5 Васильева Т. Противоречия между федеральным законодательством и законодательством регионов по вопросам вынужденной миграции на Северном Кавказе//Нарушение международных норм и российского законодательства в отношении прав беженцев и вынужденных переселенцев. М., 1999. С. 45-49.

6 Петросян М. Вынужденный переселенец имеет право. Юридическое пособие. М., 2002; Правовые аспекты миграции. Методическое пособие. ККОО «Общее дело». Краснодар, 2003; Миграция на юге России. Проблемы и пути решения. Материалы научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, Ростовский ресурсный центр. 2002; Миграционная политика и политики в отношении национальных меньшинств в Краснодарском крае//Российский опыт этнической дискриминации: месхетинцы в Краснодарском крае. М., 1999.

7 Палазян А.С., Савченко М.С. Незаконная миграция в современной России: понятия, виды, эффективность противодействия. Краснодар. Краснодарский университет МВД России. 2006.

8 Красинец Е., Кубишин Е., Тюрюканова Е. Нелегальная миграция в Россию. М., 2000.

Необходимо особо отметить работы С.Б. Ягодина и А.Д. Назарова,9 в которых был осуществлен анализ правовых аспектов формирования государственной миграционной политики. Был сделан важный вывод о сохраняющейся неполноте системы нормативных актов РФ, конкретизирующих содержание посвященных миграции федеральных законов и об отсутствии комплексного подхода к регулированию миграционных процессов. Опыт регулирования миграции правовыми методами анализировали такие авторы, как П. Полян,10 О. Чернышова,11 Н. Зинченко.12 Представляет интерес защищенная в Кубанском государственном университете в 2002г. диссертация Е.В. Волосенковой «Государство как субъект управления миграционными

13 процессами в современной России: па примере Краснодарского края», в котором вопросы формирования миграционной политики рассматриваются на примере отдельного субъекта Федерации.

Социологический подход к изучению миграционных процессов наиболее ярко представлен в исследованиях социолога из Ростова-на-Дону Г.С. Денисовой.14 Важной особенностью работ Г.С. Денисовой является установка на

9 Ягодин С.Б. Вопросы разработки новой государственной миграционной политики России: иммиграционный контроль как элемент национальной безопасности. М., 1999; Ягодин С.Б. Законодательство о миграции: плюсы и минусы/Л 1равовос регулирование в сфере миграции: анализ ситуации и модели взаимодействия на региональном уровне. Краснодар. 2003. С.54-60; Назаров А.Д. Миграционная полшика России/Юбозреватель. 1996. №4.

10 Полян П. Опыт иммиграционной политики государства и положение иностранцев в Германии//Мировой опыт миграционной политики: ретроспектива и новейшие тенденции. М.-Алматы. 2004. С. 34-74;

11 Чернышова О. Законодательные амнистии для незаконных иммигрантов: может ли западный опыт быть полезен для России?// Мировой опыт миграционной политики: ретроспектива и новейшие тенденции. М.-Алматы. 2004. С. 264-277.

12 Зинченко Н.Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования. М., 2003.

13 Волосепкова Е. В. Государство как субъект управления миграционными процессами в современной России: на примере Краснодарского края: Дис. . канд. полит, наук: 23.00.02 Краснодар, 2002

14 Денисова Г.С. Миграция в фокусе общественного сознания населения Ростовской области//11роблемы миграции на Юге России: опыт социологического исследования. Ростов-па-Дону. 2003. С. 6-34; Денисова Г.С. Армянская миграция па Юге России в зеркале общественного мнения//Проблсмы миграции на Юге России: опыт социологического исследования. Ростов-па-Дону. 2003. С. 35-49. выявление уровня поддержки населением реализуемой на территории исследования миграционной политики. Так, на основе результатов массового опроса она делает вывод применительно к Краснодарскому краю о том, что при осознании местным населением необходимости созидательных мер со стороны административных органов власти для регулирования миграционных процессов, на практике берет верх поддержка запретительной политической линии.

Социологический анализ ряда аспектов миграционных проблем представили также краснодарские социологи В.Н. Петров, В.И. Черный, О.А. Оберемко, М.М.

Кириченко, В.Н. Ракачев, Я.В. Ракачева.15 Представляют интерес предложенные

М.В. Саввой по итогам масштабного социологического исследования экспертного опроса) на территории всех субъектов РФ Южного федерального округа рекомендации по корректировке миграционной политики.16 Необходимо специально отметить фундаментальное исследование В.Н. Петрова, посвященное этническому аспекту миграции в современной России.17 В последние годы появились обобщающие работы, свидетельствующие о формировании такого

18 направления научных исследований, как социология миграции. Можно также говорить о первых попытках социологических обобщений миграционных процессов в регионе, к которым относится исследование Ф.Р. Туктарова.19

Известный российский исследователь проблем миграции Г.С. Витковская представляет другое направление, которое можно определить как

15 Аналитический отчет по материалам социологического и социальио-психологического исследования проблем толерантности во взаимодействии мигрантов и принимающего общества в Краснодарском крае. Краснодар. 2002; Оберемко О.А., Кириченко М.М. вынужденные переселенцы на Кубани: институциональная перспектива управления. Краснодар. 2001; Петров В.Н., Ракачев В.Н., Ракачева Я.В., Черный В.И. Мигранты в Краснодарском крае: проблемы адаптации и формирования толерантной культуры. Краснодар. 2002.

16 Миграция в Южном федеральном округе. Бюллетень Северо-Кавказского форума по миграции. Краснодар. 2004.

17 Петров В.Н. Миграции населения и этнические мигранты в современной России. Краснодар. 2004.

1 о

Юдина Т.Н. Социология миграции. М., 2006.

19 Туктаров Ф.Р. Миграционные процессы в Южном федеральном округе: этносоциальный и адаптационный аспекты. Ростов-на-Доиу. 2004. социополитическое . Основываясь преимущественно на социологических материалах, Г.С. Витковская изучает политические аспекты миграции. По ее мнению, политические предпочтения мигрантов могут стать значимым фактором общественно-политической реальности.

Потребности управленческой практики содействовали изданию целого ряда психологических и социально-психологических работ по вопросам адаптации и интеграции мигрантов: представитель Санкт-Петербургской психологической школы В. Хармз анализирует фундаментальные проблемы адаптации на показательном материале иракских мигрантов в Швеции.21 Его выводы об эффективности различных стратегий интеграции могут быть использованы для анализа других случаев адаптации мигрантов в иной социокультурной среде. Г.У.

Солдатова, J1.A. Шайгерова, В.К. Калиненко, О.А. Кравцова изучают такой аспект миграционной политики, как психологическая помощь вынужденным 22 мигрантам. В.В. Гриценко комплексно исследует проблемы адаптации мигрантов в России.23

В контексте нашего диссертационного исследования важное значение имеет учет этнодемографических особенностей региона. Наибольший вклад в

Л. "JS рассмотрение данной темы внесли B.C. Белозеров" и С.В. Рязанцев." Важная теоретическая проблема типологизации миграционных1 процессов

26 разрабатывалась JI.JI. Рыбаковским, Г.Ф. Морозовой, В.В. Трубиньгм.

Рассматривая исследования проблем миграции, осуществленные в рамках

20

Миграция русскоязычного населения из Центральной Азии: Причины, последствия, перспективы/Под ред. Г. Витковской. М., 1996; Витковская Г. Кавказские мигранты в России: оценка и факторы адаптации, отношение местного населения//Кавказ-Россия: миграция легальная и нелегальная. Ереван. 2004. С. 9-54.

21 Хармз В. Психологическая адаптация эмигрантов (на материале исследования иракских эмигрантов в Швеции). СПб., 2002. 20

Психологическая помощь мигрантам: травма, смена культуры, кризис идентичности/Под. ред. Г.У. Солдатовой. М., 2002.

23 Гриценко В.В. Социально-психологическая адаптация переселенцев в России. М., 2002.

24 Белозеров В. Этническая карта Северного Кавказа. М., 2005.

25 Рязанцев С.В. Современный демографический и миграционный портрет Северного Кавказа. Ставрополь. 2003.

26 Рыбаковский JI.JT., Морозова Г.Ф., Трубин В.В. Миграция россиян из стран нового зарубежья//Проблемы прогнозирования. М., 1992. Вып. 5. политологии, необходимо с учетом их значительного количества и различной направленности распределить эти работы по группам на основе различий предмета изучения.

Целый ряд трудов отечественных политологов посвящен влиянию миграции на безопасность. Данное направление исследований чрезвычайно актуально в связи с темой диссертационного исследования, поскольку основным мотивом формирования миграционной политики является именно обеспечение безопасности. Так, С.А. Панариным было начато осмысление проблем безопасности в их взаимосвязи с миграционными процессами в России.27 Актуальные исследования данной темы, в том числе на эмпирических материалах Северного Кавказа, были проведены А.В. Дмитриевым и Н.С. Слепцовым.28 По мнению этих авторов, массовая миграция, приобретая глобальный характер, является носителем невиданного до сих пор противоречия между переселенцами и постоянными жителями принимающих стран, поскольку у них разные ценности; вера, нормы поведения, стили общения. В работах В.А. Авксентьева и Г.Д. Гриценко, посвященные той же проблематике, акцент сделан на исследование факторов этнических конфликтов и их типологизацию. Иноэтничная миграция в контексте безопасности на примере Северного Кавказа изучалась М.А. Аствацатуровой.30 Комплексное исследование миграционной политики России в

3 1 постсоветский период было осуществлено В.И. Мукомелем.

Изучение различных аспектов интеграции мигрантов преимущественно в политологическом дискурсе на конкретном эмпирическом материале социальных проектов было осуществлено, например, группой ставропольских авторов: Б.Г.

27 Панарин С.А. Этническая миграция в постсоветском пространстве//В движении добровольном и вынужденном. Постсоветские миграции в Евразии. М., 1999. С. 30-77; Миграция и безопасность в России/Под ред. Г. Витковской и С. Панарина. М., 2000.

28 Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. М., 2006; Дмитриев А.В., Слепцов Н.С. Конфликты миграции. М., 2004.

29 Авксентьев В.А., Гриценко Г.Д., Дмитриев А.В. Региональная конфликтология: экспертное мнение. М. 2007.

30

Аствацатурова М.А. Этническая миграция в контексте приоритетов человеческой безопасности//Проблемы миграции и опыт ее регулирования в полиэтничном Кавказском регионе. М.-Ставрополь. 2003. С. 16-19.

1 Мукомель В. Миграционная политика России. Постсоветские контексты. М., 2005.

Жогиным, Т.Ф. Масловой, В.К. Шаповаловым.32 Представляют интерес фундаментальные комплексные работы Ж.А. Зайончковской33, в которых на представительном эмпирическом материале с использованием методов нескольких наук рассматриваются проблемы адаптации реэмигрантов, а также интеграция представителей титульиых народов России, оставшихся после распада СССР за пределами исторической родины. Тематика интеграции мигрантов в широком региональном аспекте на примере Юга России стала предметом исследований М.В. Саввы34

В общем массиве работ по интересующей нас тематике необходимо выделить прикладные исследования опыта деятельности организаций мигрантов и других институтов гражданского общества по социальной адаптации и интеграции мигрантов различных категорий, а также описания нарушений прав мигрантов. Подобные работы были подготовлены Московской Хельсинкской группой,35

3 (у 37 правозащитным центром «Мемориал», ' Ростовским ресурсным центром, Южным региональным ресурсным центром,38 Датским советом по беженцам.39 В.А. Ионцев40 продолжил разработку темы влияния структур гражданского

32 Жогин Б.Г., Маслова Т.Ф., Шаповалов В.К. Интеграция вынужденных мигрантов в местное сообщество: опыт практической и исследовательской деятельности. Ставрополь. 2002.

33 Зайончковская Ж.А. Русский вопрос//Миграция. 1996. № 1.

34 Савва М.В. Интеграция вынужденных переселенцев в местное сообщество на Юге России//Интеграция беженцев и вынужденных переселенцев на Юге России: первые итоги. Краснодар. 2001. С. 5-10; Савва М.В. Миграция в Южном федеральном округе//Этпичсская ситуация и конфликты в странах СНГ и Балтии. Ежегодный доклад 2004 Сети этнологического мониторинга. М. 2005.

35 Права человека на Юге России. Сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции Московской Хельсинкской группы. М., 2001.

3 Нарушение прав вынужденных мигрантов и этническая дискриминация в Краснодарском крае. Положение месхетинских турок. М., 1996.

37 Методические материалы для профессиональной подготовки некоммерческих организаций, занимающихся вопросами беженцев и вынужденных переселенцев. Ростов-на-Дону. Ростовский ресурсный центр. 2002.

38 Ресурсы Краснодарского края. Справочник для беженцев и вынужденных переселенцев. Краснодар. 2000.

39 The role of Non-Governmental organizations from refuge to durable solutions in the Caucasus. Baku. 2001.

40 Международная миграция населения: Россия и современный мир. Вып. 47. Под ред. В. А. Ионцева. М., 2000. общества на формирование миграционной политики и на практику ее реализации, обобщил опубликованные материалы по влиянию международных организаций на миграцию населения.

Ряд отечественных политологов рассматривает миграцию в качестве важного фактора социально-политической структуры,41 а ее комплексное исследование в рамках политологической науки ГО.Г. Ефимов предлагает выделить в особое научное направление - политическую миграциологию.' ~ Такой подход свидетельствует о продолжающейся дифференциации политологии и росте значения политологического изучения миграционных процессов. В рамках данного подхода миграция рассматривается в качестве главного объекта исследования, а не фактора каких-либо процессов.

Учитывая территориальные границы исследования, включающие Северный Кавказ, необходимо учесть работы, посвященные этническим и социокультурным особенностям региона, поскольку уровень напряженности межэтнических отношений оказывает существенное влияние как на формирование, так и на реализацию миграционной политики. Выделим в этой группе исследования экспертов Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов: В. Тишкова, А. Дзадзиева, Э. Кисриева, С. Аккиевой, JI. Хоперской.43 Ряд прикладных работ представителей органов государственной власти содержат интересные обобщения выводов по поводу этноконфликтного потенциала региона.44 Большой вклад в научную разработку

41 Ефимов Ю.Г. Миграционные процессы как фактор перманентной трансформационной динамики социально-политических структур: политологический анализ. Ставрополь.

2006. 12

Ефимов Ю.Г. Политическая миграциология. Ставрополь. 2005.

43 Российский Кавказ. Книга для политиков. Под редакцией В. Тишкова. М., 2007; Этническая ситуация и конфликты в странах СНГ и Балтии. Ежегодный доклад 2005 г. Сети этнологического мониторинга. М., 2006; Хоперская J1.J1. Современные этнополитические процессы на Северном Кавказе. Ростов-на-Дону. 1997; Хоперская J1.JT. Этнические миграции на Юге России в периоды резкого изменения социальной структуры общества//Актуальные социально-политические и экономические проблемы Южного федерального округа. Ростов-на-Дону. 2005.

44 Слепцов Н.С., Гаташов В.В. Этноконфликтогенный потенциал Юга России: тенденции эволюции и меры по снижению уровня ^геополитической напряженности/ЛСонфликты на Северном Кавказе и пути их разрешения. Ростов-на-Дону. 2003. С. 3-8. проблем этнической конфликтности в регионе внесли В.А. Авксентьев,45 А.В. Баранов,46 С.М. Маркедонов,47 Е.И. Степанов,48 В.М. Юрченко.49 Одним из факторов миграционных процессов и, соответственно, миграционной политики является конфессиональная ситуация в регионе. Среди исследователей православия на юге России необходимо выделить В.В. Черноуса,50 а среди специалистов по исламу - С.Е. Бережного, И.П. Добаева, П.В. Крайнюченко.51

Таким образом, многие аспекты и факторы миграционных процессов достаточно активно исследуются современными отечественными авторами. В то же время, миграционная политика, предпосылки и методы ее формирования, особенности ее реализации в регионе изучены недостаточно и заслуживают внимания исследователей.

В этой связи проблемное поле авторского исследования составляет миграционная политика как активный фактор социально-политических процессов на Северном Кавказе.

Объектом исследования является государственная миграционная политика в субъектах Российской Федерации на Северном Кавказе.

Предмет исследования — закономерности формирования и реализации миграционной политики.

Целью исследования является выявление факторов и особенностей государственной миграционной политики в субъектах РФ на Северном Кавказе.

3 Авксентьев В.А. Этническая конфликтология в поисках научной парадигмы. Ставрополь. 2001.

46 Баранов А.В. Внутренняя геополитика России на Черноморско-Каспийском направлении//Актуальные проблемы безопасности в условиях конфликтогенной ситуации на Юге России. Краснодар. 2007. С. 149-153.

47 Маркедонов С.М. Этнонациональпый и религиозный фактор в общественно-политической жизни Кавказского региона. Пятигорск. 2006.

48 Степанов Е.И. Региональная конфликтология: общие проблемы и задачи//Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения. М.-Ставрополь. 2000. С. 12-16.

49 Юрчсико В.М. Конфликт и политика: единство предельного различеиия//Политичсскис процессы в условиях современной России. Краснодар. 1999. С. 3-22.

50 Черноус В.В. Юг России и православие//Православие в исторических судьбах Юга России. Южнороссийское обозрение. Вып. 16. Ростов-на-Дону. 2003. С. 5-11.

51 Бережной С.Е., Добаев И.П., Крайнюченко Г1.В. Ислам и исламизм на Юге России. Южнороссийское обозрение. № 17. Ростов-на-Дону. 2003.

Цель достигается решением следующих задач:

- раскрыть феномен миграции как социально-политическую проблему;

- определить факторы влияния глобализации на миграционные процессы и последствия этого влияния;

- систематизировать факторы влияния миграции на усиление напряженности межэтнических отношений; выявить тенденции миграционных процессов, вызванные глобализацией;

- выявить закономерности и особенности миграционной политики в России советского и постсоветского периодов;

- раскрыть этнодемографическую ситуацию как фактор миграционных процессов в регионе;

- выделить особенности миграционной политики в регионе на двух уровнях государственной власти: федеральном и субъектном; раскрыть значение этнической толерантности как фактора миграционной политики в регионе.

Территориальные рамки исследования были определена с учетом схожести ряда экономических и социально-психологических характеристик такого исторически сложившегося региона, как Северный Кавказ. Границы этого региона официально не зафиксированы, поэтому необходимо обосновать авторское понимание Северного Кавказа. Исследуемый регион в настоящее время включает ряд субъектов Российской Федерации в Южном федеральном округе: Республику Адыгея, Республику Дагестан, Республику Ингушетия, Кабардино-Балкарскую Республику, Карачаево-Черкесскую Республику, Республику Северная Осетия-Алания, Чеченскую Республику, Краснодарский и Ставропольский края. Для указанных субъектов Российской Федерации характерны такие объединяющие их особенности, как высокая плотность населения, высокая этническая, языковая и конфессиональная мозаичность, относительно более высокие темпы естественного прироста населения по сравнению с общероссийскими показателями, общая историческая память, в том числе негативная, и некоторые этнопсихологические характеристики.

Хронологические рамки работы охватывают период от установления Советской власти в регионе до современности. Выбор этого периода обусловлен достаточно активным влиянием на миграционную политику Российской Федерации и ее субъектов практик регулирования миграции, сложившихся в советское время. Вне исторического контекста, по мнению автора, достижение цели диссертационного исследования невозможно.

Теоретико-методологическая основа исследования. В диссертации использована совокупность подходов, принципов и методов,, позволяющих решить поставленные задачи и обеспечить необходимую достоверность полученных результатов. В качестве теоретико-методологического базы диссертационной работы был использован системный подход, основы

С'} которого изложены в работах JI. Берталанфи, II. Винера, Дж. Каста.

Государственная миграционная политика рассматривается автором в качестве динамической системы, что определено особенностями объекта и предмета диссертационной работы. Формирование и реализация государственной миграционной политики находятся под влиянием сложной системы различных по направленности и силе влияния факторов. Объединение данных факторов в систему диктуется взаимосвязанностью экономических, социальных, политических проблем, определяющих необходимость государственной миграционной политики. В таких условиях именно выбранный автором подход позволяет получить достаточно полное полисистемпое знание об объекте исследования. Применение системного подхода позволило изучить механизмы взаимодействия политической системы и миграции как элемента внешней по отношению к этой системе социальной среды. Берталанфи Л.фон Общая теория систем — критический обзор исследования общей теории систем. М., 1969; Винер Н. Кибернетика, или управление и связь в животном и машине. М., 1983; Касти Дж. Большие системы: связность, сложность, катастрофы. М., 1982.

Основным методологическим принципом исследования является принцип конкретности истины. Данный принцип предполагает выявление устойчивости и многообразия связей и изменений объекта научной работы. Принцип конкретности истины определяет такой порядок научного исследования, при котором миграция и политический процесс формирования и реализации миграционной политики рассматриваются во всем многообразии их проявлений и взаимосвязей.

В работе были использованы также общенаучные принципы объективности и историзма, что позволило исследовать миграционную политику не изолированно, а в контексте социально-политической ситуации различных периодов. Принцип историзма предполагает, что адекватную оценку миграционная политика, как и любое другое социально-политическое явление, может получить только в контексте своей исторического периода.

Для изучения функционального содержания миграционной политики на разных ее территориальных уровнях была использована методология ст структурно-функционального анализа (Истон Д., Парсонс Т.). Сравнительный политологический анализ применялся в работе для сопоставления миграционной стратегии органов государственной власти различных субъектов РФ на Северном Кавказе.

Среди конкретных методов научного исследования в качестве наиболее актуальных для нашего исследования можно выделить следующие: анализ текстов программных документов и нормативных актов; вторичный анализ результатов социологических исследований; анализ данных социальной статистики; качественный анализ прессы.

Эмпирическую базу исследования составляют несколько видов источников. Среди них тексты программных документов и нормативных актов федерального уровня: Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, утвержденная распоряжением

53 Истон Д. Категории системного анализа политики//Антология политической мысли. Т.2. М., 1997; Парсонс Т. О социальных системах. М., 2002.

Правительства РФ №256-р от 01.03.2003г., Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденная Указом Президента РФ №637 от 22.06.2006г., Федеральный закон от 24.05.1999г. №99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»; Федеральный закон от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; программные документы и нормативные акты по профилю диссертации ряда субъектов Российской Федерации на Северном Кавказе; официальная миграционная статистика по субъектам РФ в регионе; материалы социологических исследований различных аспектов миграционной проблемы; публикации в печатных средствах массовой информации; архивные материалы, в том числе впервые вводимые в научный оборот.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- представлена авторская концепция факторов и условий реализации миграционной политики на примере Северного Кавказа как региона активных миграционных процессов;

- пересмотрены и обоснованы влияющие на миграционную политику экономические, социальные, политические особенности региона и составляющих его территорий;

- формирование миграционной политики рассмотрено в связи с наличием и степенью выраженности различных групп рисков, существующих в региональных принимающих сообществах;

- исследовано влияние на миграционную политику конфликтогенного потенциала как территорий исхода мигрантов, так и принимающих территорий; сделан вывод о существенном повышении актуальности внутрирегиональной миграции на Северном Кавказе как в прикладном, так и в теоретическом аспектах.

Положения, вносимые на защиту

1. Миграционная политика в общем смысле понимается как система общепринятых на уровне властных структур идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых государство, а также другие общественные институты, соблюдая определенные принципы, могут влияние на поведение людей и структур, вовлеченных или соприкасающихся с миграционными процессами. Миграционная политика как руководство ' к действию должна обеспечивать динамическое равновесие самых разных групп интересов: мигрантов, старожильческого населения, государственных и общественных институтов, политических структур, территорий, субъектов хозяйственной деятельности, и т.д.

2. В советский период миграционная политика формировалась посредством принятия нормативных правовых актов и имела преимущественно внутригосударственный характер: был введен институт прописки, носящий разрешительный характер, паспортная система и система трудовых книжек, установлен примат государственной целесообразности над законностью и правами человека. Существенной предпосылкой миграционной политики в регионе в советское время были демографические процессы. Для демографического развития и расселения русских и титульных народов Северного Кавказа со второй половины XIX века по 1980-е годы характерны противоположные демографические тенденции. В равнинной (русской) части региона высокий уровень естественного прироста, в основном за счет городского населения, снизился до простого и далее -суженного воспроизводства. В горной части, напротив, на смену суженному и простому воспроизводству в пореформенное время к 1960-м годам пришло расширенное воспроизводство, отмечался «демографический взрыв». В этих условиях интенсивно нарастающий демографический потенциал горных районов обострял проблему малоземелья, увеличивая количество безработных, требуя поиска выхода через переселение на равнину, а также через исход народов за пределы основного ареала их расселения.

3. Миграционная политика России постсоветского периода в течение долгого периода была ситуативной, то есть отвечающей конкретными решениями на текущие изменения ситуации (массовое появление таких новых категорий мигрантов, как вынужденные переселенцы, и т.д.). Лишь после одобрения в 2003 году Правительством России Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации можно говорить о формировании единой целостной государственной политики в отношении миграции. Концепция регулирования миграционных процессов в РФ представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления деятельности органов государственной власти России в области управления миграционными процессами. Ее правовую основу составляют Конституция РФ, федеральные законы и другие нормативные правовые акты, а также общепризнанные принципы и нормы международного права.

4. Реализация миграционной политики в России до настоящего времени имеет по преимуществу ограничительный характер. Однако с' 2006 года очевидны некоторые тенденции ее либерализации. Наиболее яркими подтверждениями которой являются принятие указа Президента РФ №637 от 22.06.2006г. «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», который актуализировал государственную политику в отношении такой специфичной группы мигрантов, как репатрианты, а также изменения порядка регистрации иностранных граждан в России с 15.01.2007г.

5. В составе региона, исходя из особенностей миграционной политики на уровне субъектов РФ выделяются две группы субъектов. Одну группу образуют практически все республики Северного Кавказа (за исключением

Республики Адыгея), которые являются территорией исхода мигрантов в результате действия ряда факторов (избыток трудовых ресурсов, военные действия, установка на социальную мобильность). Вторую группу составляют Краснодарский и Ставропольский края, а также Республика Адыгея с ее численно доминирующим русским населением, которые являются по преимуществу принимающими территориями. В результате этого объективного различия можно уверенно говорить о двух типах государственной политики в отношении миграции в регионе на уровне субъектов Российской Федерации. Если органам государственной власти республик, как правило, не было необходимости формулировать собственную миграционную политику и вводить какие-либо регулирующие механизмы, то у субъектов РФ второй группы такая необходимость существовала.

6. Активная миграция на территорию Краснодарского и Ставропольского краев в первой половине 90-х годов XX в. способствовала формированию у органов государственной власти этих субъектов РФ четко выраженной ограничительной миграционной политики. С целью снижения отрицательных последствий интенсивной миграции, начиная с 1990 г. органами государственной власти уровня субъекта РФ принимаются нормативные акты, создающие препятствия для регистрации на этой территории лиц, прибывших извне, вне зависимости от мотивов переселения. В Краснодарском крае были приняты нормативные акты подобной направленности, которые стали модельными для других заинтересованных субъектов РФ Северо-кавказского региона.

7. Для миграционной политики так называемых адыгских регионов Северного Кавказа (Адыгея, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия) было характерно стремление создать условия для репатриации потомков выехавших за пределы Российской империи после окончания Кавказской войны. Миграционная политика Ингушетии, Дагестана и Северной Осетии

Алании определялась таким главным фактором, как наличие большого количества вынужденных мигрантов (в Ингушетии и Дагестана — из Чечни, в Северной Осетии - из Грузии).

8. Федеральный центр не имел в 90-е годы XX в. возможностей для проведения на Северном Кавказе собственной сильной миграционной политики с учетом специфики региона. Федеральная миграционная политика осуществлялась по следующим двум направлениям: реализация федеральных законов «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах»; подписание с субъектами РФ договоров о разграничении предметов ведения и соглашений о разграничении полномочий, в том числе в области регулирования миграции. В первые годы XXI в. миграционная политика федерального центра претерпела изменения и реализовывалась главным образом путем приведения законодательства субъектов РФ в соответствие с федеральным законодательством.

9. В поликультурных территориях региона с длительной историей совместного проживания этнических групп уровень напряженности межэтнических отношений является стабильным и не имеет тенденции к существенному повышению. Здесь необходимо констатировать наличие исторически выработанных механизмов стабилизации межэтнических отношений. Эффективность таких механизмов во многом определяется принадлежностью этнических групп — участников межэтнического взаимодействия к общекавказскому культурному кругу. В то же время группы иноэтничных мигрантов, для культуры которых характерна большая социокультурная дистанция по отношению к культуре старожильческого населения, могут стать фактором, провоцирующим рост напряженности межэтнических отношений.

10. В целях снижения уровня напряженности межэтнических отношений групп иноэтничных мигрантов и старожильческого населения необходимо предусматривать при определении миграционной политики меры содействия включению мигрантов в совместную деятельность с местным населением. Целесообразно направить эту деятельность на решение общих актуальных для всего местного сообщества проблем. Для снижения влияния культурных различий на уровень этнической толерантности в системе мероприятий по реализации миграционной политики необходимо предусмотреть краткосрочные формы обучения лидеров местных сообществ (социально-психологические тренинги межкультурного взаимодействия, информационные семинары и т.д.).

Научно-теоретическая значимость работы определяется тем, что в научный оборот и управленческую практику вводятся новые сведения о факторах, закономерностях формирования и особенностях реализации миграционной политики на примере Северного Кавказа. Полученные результаты имеют научное значение, поскольку они конкретизируют систему факторов миграционной политики на региональном уровне, содержат описание особенностей миграционной политики как динамической системы. Теоретические выводы, сделанные в диссертации, имеют универсальное значение и могут быть использованы исследователями в ходе анализа миграционных процессов и миграционной политики в других регионах.

Практическое значение диссертационного исследования состоит в том, что его выводы и методология могут быть использованы при корректировке общегосударственной миграционной политики, в ходе разработки миграционных стратегий субъектов Российской Федерации, а также для формирования общерегиональной политики регулирования миграции в Южном федеральном округе. Ряд положений настоящего исследования может быть применен для разработки муниципальных и общественных программ адаптации и интеграции мигрантов к условиям принимающего сообщества, для прогнозирования и экспертизы миграционной ситуации.

Материалы и выводы диссертационного исследования могут использоваться в учебном процессе для обеспечения учебных курсов «Конфликтология», «Регионоведение», «Социально-политические процессы в регионе», «Миграциология».

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в 5 научных публикациях общим объемом 1,6 печатного листа. Одна работа автора размещена в научном издании, рекомендованном ВАК России для публикации результатов диссертационных исследований.

По тематике диссертационной работы автор выступил на следующих конференциях: международная научная конференция «Социализация молодежи XXI века» (г. Ростов-на-Дону, 2006г.), межрегиональная научная конференция «Проблемы экстремизма и кризис ценностей молодежи» (г. Ростов-на-Дону, 2006г.), региональная научная конференция «Взгляд в будущее» (г. Ставрополь, 2007г.).

Диссертационное исследование рекомендовано к защите на заседании кафедры теоретической и прикладной регионалистики ГОУ ВПО «Институт переподготовки и повышения квалификации преподавателей гуманитарных и социальных наук Южного федерального университета».

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, разделенных на девять параграфов, заключения, библиографического списка, приложения.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Региональные особенности миграционной политики в субъектах Российской Федерации на Северном Кавказе"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Миграция в качестве отдельного объекта научного исследования может рассматриваться в различных контекстах (экономическом, историческом, культурном, демографическом, социально-политическом). В реальности, как любой социальный феномен, миграция существует не в одном, а во множестве контекстов. Однако для решения исследовательских задач миграция может рассматриваться лишь в одном из контекстов. В настоящее время актуальна концентрация исследовательского внимания на социально-политическом контексте.

Рост значимости социально-политических аспектов миграции определен активизацией межгосударственной миграции. Как в сфере исследований, так и в практической деятельности государств исхода мигрантов и принимающих государств усилилось их внимание к регулированию миграционных процессов. Такая деятельность предполагает определение целей, задач, методов деятельности государственных органов и находит свое выражение в государственной миграционной политике.

Экономические мотивы миграции остаются чрезвычайно важными для мигрантов и принимающих сообществ, однако усиление внимания развитых стран мира в последние годы к проблемам безопасности, сохранения социально-политической стабильности и социо-культурной идентичности определяет повышение значения социально-политических аспектов миграции для принимающих сообществ.

Глобализация стала важным фактором активизации миграционных процессов и, соответственно, самых различных социально-политических последствий данных процессов. Как показала практика ряда стран, полное закрытие государства для внешних мигрантов, намеренных изменить свое место постоянного проживания, оказалось невозможным. «Запретительные» государственные стратегии оказались слабее вызова глобализации.

Активности трудовой миграции содействует экономический рост в группе развитых и некоторых развивающихся странах мира, что требует притока рабочей силы в увеличивающихся масштабах. Соотношение экономических и демографических процессов в развитых странах создает долгосрочные условия для роста миграции: вновь создаваемые рабочие места уже не могут быть заполнены без привлечения мигрантов.

При определенных обстоятельствах (возрастание экономической и социально-политической нестабильности, этническая напряженность, вооруженные конфликты, ошибки властей и др.), социально-политические проблемы, вызванные миграцией, могут обостриться. В условиях высокой актуальности миграции для общественного мнения это приводит к существенному изменению государственной стратегии. Яркий пример — массовые протестные выступления представителей этнических мусульманских меньшинств во Франции осенью 2005 года, которые привели к усилению «правых» настроений в политическом спектре французского общества. Подобный сценарий не исключен в том числе и в России, где в этом случае решающими тенденциями в обществе станут националистические настроения, межконфессиональные и этнические конфликты, исход квалифицированной рабочей силы и др.

Активизация миграционных процессов в результате глобализации вызвала следующие масштабные изменения:

- количественный рост иноэтничных мигрантов во многих странах мира;

- формирование компактных анклавов иноэтничных мигрантов, в которых доминирует язык и культура не принимающего сообщества, а какой-либо диаспоры;

- усиление стремления мигрантов к сохранению своей социокультурной самобытности в принимающем сообществе;

- активизацию политических требований мигрантов, направленных на создание условий для сохранения самобытности и адресованных власти.

Стремление некоторых групп иноэтничных мигрантов предотвратить социо-культурное сближение с принимающим сообществом является важным основанием для роста этнофобий в среде старожильческого населения.

Среда относительно высоких социальных рисков, которой оказывается для иноэтничных мигрантов принимающее сообщество, определяет развитие таких качеств, как предприимчивость, высокая работоспособность, социальный динамизм, адаптивность, стремление освоить наиболее прибыльные секторы экономики. Данные качества повышают шансы мигрантов в конкуренции в различных сферах с представителями старожильческого населения, что может вызывать рост его недовольства. Кроме того, формирование подобной ценностной системы происходит в ситуации, когда иноэтничные мигранты еще не восприняли социокультурные нормами принимающих сообществ, что повышает вероятность роста напряженности между группами.

Основной глобальной тенденцией миграционных процессов, оказывающей существенное влияние на миграционную политику, является активизация миграции и рост количества инокультурных мигрантов в развитых странах мира. Данная тенденция определила актуальность государственной поддержки адаптации и интеграции мигрантов.

Главными направлениями интеграционной деятельности, как свидетельствует мировой опыт, должны быть:

- создание условий для сохранения идентичности и основных элементов культуры как мигрантов, так и принимающего сообщества;

- развитие межкультурного диалога;

- образование как способ повышения социальной мобильности групп мигрантов;

- обеспечение участия мигрантов в принятии решений, затрагивающих их законные интересы.

Обострение в связи с миграцией этнополитических проблем связано главным образом с отсутствием постоянных институционализированных контактов между этническими общностями и недостатком информации, что может привести к отчуждению, замыканию и сегрегации, и при отсутствии должного менеджмента этнополитических процессов ведет к конфликтам.

Влияние глобальных процессов на Россию формирует необходимость принятия мер государственного масштаба:

1) регулировать миграционные потоки в целях создания действенных механизмов замещения естественной убыли населения, в том числе путем привлечения соотечественников из зарубежных стран, в первую очередь -республик бывшего СССР;

2) обеспечить нормальный процесс приживаемости и интеграции мигрантов в российское общество и формирование толерантного отношения к ним.

Локальная специфика миграционных процессов определяется, по мнению автора, главным образом степенью социокультурных различий между иноэтничными мигрантами и принимающим сообществом. Данное соотношение является уникальным в каждом конкретном случае и в значительной степени определяет конфликтный потенциал миграционных процессов.

Основными элементами миграционной политики являются: законодательство; организационное (институциональное) ее сопровождение; инструменты реализации; финансирование. При этом чрезвычайно важна системная согласованность вышеназванных элементов: отсутствие или слабая проработка каждой из них способна разрушить всею конструкцию миграционной политики.

Важнейшей особенностью миграционной политики советского периода, оказывающей опосредованное (через историческую память и сохранившиеся социально-экономические проблемы) воздействие на - • • современность, являлся ее репрессивно-запретительный характер.

Наиболее характерны для тогдашнего времени именно внутренние перемещения различных групп населения по классовому (терское казачество как «народ - помещик», «раскулаченные» и т.д.), а также в 1930-1940-х гг. уже и по этническому признаку (карачаевцы, чеченцы и др.). Из существенных внутренних миграционных потоков нужно выделить целенаправленное переселение на Кубань в 1920-193 Ох гг. представителей нетитульного населения (ассирийцы и др.).

В советский период миграционное законодательство носит ' ' преимущественно внутригосударственный характер: вводится институт прописки, носящей разрешительный характер, паспортная система и система трудовых книжек, а также примат государственной целесообразности над законностью и правами человека.

Существенной предпосылкой миграционной политики в регионе в советское время были демографические процессы Для демографического развития и расселения русских и титульных народов Северного Кавказа со второй половины XIX века по 1980-е годы характерны противоположные демографические тенденции. В равнинной (русской) части региона высокий уровень естественного прироста, в основном за счет городского населения, снизился до простого и далее - суженного воспроизводства. В горной части, напротив, на смену суженному и простому воспроизводству в пореформенное время к 1960-м годам пришло расширенное воспроизводство, отмечался «демографический взрыв». В этих условиях интенсивно нарастающий демографический потенциал горных районов обострял проблему малоземелья, увеличивая количество безработных, требуя поиска выхода через переселение на равнину, а также через исход народов за пределы основного ареала их расселения.

Миграционная политика России постсоветского периода в течение долгого периода была ситуативной, то есть отвечающей конкретными решениями на текущие изменения ситуации (массовое появление таких новых категорий мигрантов, как вынужденные переселенцы, и т.д.). Лишь после одобрения в 2003 году Правительством России Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации можно говорить о формировании единой целостной государственной политики в отношении миграции. Концепция регулирования миграционных процессов в РФ представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления деятельности органов государственной власти России в области управления миграционными процессами. Ее правовую основу составляют Конституция РФ, федеральные законы и другие нормативные правовые акты, а также общепризнанные принципы и нормы международного права.

Набор принципов российской государственной политики в отношении миграции не позволяет четко определить вектор практической реализации миграционной федеральной политики, поскольку среди данных принципов есть такие, которые могут противоречить друг другу (например, «неуклонное соблюдение норм международного права» и «защита национальных интересов РФ»). Следовательно, в ходе выполнения данных принципов в зависимости от конкретных условий органами власти могут приниматься решения различной направленности.

Миграционная политика в общем смысле понимается как система общепринятых на уровне властных структур идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых государство, а также другие общественные институты, соблюдая определенные принципы, могут влияние на поведение людей и структур, вовлеченных или соприкасающихся с миграционными процессами. Миграционная политика как руководство к действию должна обеспечивать динамическое равновесие самых разных групп интересов: мигрантов, старожильческого населения, государственных и общественных институтов, политических структур, территорий, субъектов хозяйственной деятельности, и т.д.

Реализация миграционной политики в России до настоящего времени имеет по преимуществу ограничительный характер. Однако с 2006 года очевидны некоторые тенденции ее либерализации. Наиболее яркими подтверждениями которой являются принятие указа Президента РФ №637 от • • 22.06.2006г. «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», который актуализировал государственную политику в отношении такой специфичной группы мигрантов, как репатрианты, а также изменения порядка регистрации иностранных граждан в России с 15.01.2007г.

В составе региона исходя из особенностей миграционной политики на уровне субъектов РФ выделяются две группы субъектов. Одну группу образуют практически все республики Северного Кавказа (за исключением Республики Адыгея), которые являются территорией исхода мигрантов в ~'' результате действия ряда факторов (избыток трудовых ресурсов, военные действия, установка на социальную мобильность). Вторую группу формируют Краснодарский и Ставропольский края, а также Республика Адыгея с ее численно доминирующим русским населением, которые являются по преимуществу принимающими территориями. В результате этого объективного различия можно уверенно говорить о двух типах государственной политики в отношении миграции в регионе на уровне субъектов Российской Федерации. Если органам государственной власти республик, как правило, не было необходимости формулировать ' собственную миграционную политику и вводить какие-либо регулирующие механизмы, то у субъектов РФ второй группы такая необходимость существовала.

Активная миграция на территорию Краснодарского и Ставропольского краев в первой половине 90-х годов XX в. способствовала формированию у органов государственной власти этих субъектов РФ четко выраженной ограничительной миграционной политики. С целью снижения отрицательных последствий интенсивной миграции, начиная с 1990 г. органами государственной власти уровня субъекта РФ принимаются нормативные акты, создающие препятствия для регистрации на этой территории лиц, прибывших извне, вне зависимости от мотивов переселения. В Краснодарском крае были приняты нормативные акты подобной направленности, которые стали модельными для других заинтересованных субъектов РФ Северо-кавказского региона.

Для миграционной политики т.н. адыгских республик Северного Кавказа (Адыгея, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия) было характерно стремление создать условия для репатриации потомков выехавших за пределы Российской империи после окончания Кавказской войны. Миграционная политика Ингушетии, Дагестана и Северной Осетии-Алании определялась таким главным фактором, как наличие большого количества вынужденных мигрантов (в Ингушетии и Дагестана — из Чечни, в Северной Осетии - из Грузии).

Федеральный центр не имел в 90-е годы XX в. возможностей для проведения на Северном Кавказе собственной сильной миграционной политики с учетом специфики региона. Федеральная миграционная политика осуществлялась по следующим двум направлениям: реализация федеральных законов «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах»; подписание с субъектами РФ договоров о разграничении предметов ведения и соглашений о разграничении полномочий, в том числе в области регулирования миграции. В первые годы XXI в. миграционная политика федерального центра претерпела изменения и реализовывалась главным образом путем приведения законодательства субъектов РФ в соответствие с федеральным з акон о дате л ьством.

В поликультурных территориях региона с длительной историей совместного проживания этнических групп уровень напряженности межэтнических отношений является стабильным и не имеет тенденции к существенному повышению. Здесь необходимо констатировать наличие исторически выработанных механизмов стабилизации межэтнических отношений. Эффективность таких механизмов во многом определяется принадлежностью этнических групп - участников межэтнического взаимодействия к общекавказскому культурному кругу. В то же время группы иноэтничных мигрантов, для культуры которых характерна большая социокультурная дистанция по отношению к культуре старожильческого населения, могут стать фактором, провоцирующим рост напряженности межэтнических отношений.

В целях снижения уровня напряженности межэтнических отношений групп иноэтничных мигрантов и старожильческого населения необходимо содействовать включению мигрантов в совместную деятельность с местным населением. Целесообразно направить эту деятельность на решение общих актуальных для всего местного сообщества проблем. Для снижения влияния культурных различий на уровень этнической толерантности в системе мероприятий по реализации миграционной политики необходимо предусмотреть краткосрочные формы обучения лидеров местных сообществ (социально-психологические тренинги межкультурного взаимодействия, информационные семинары и т.д.).

Список научной литературыБатчаев, Рустам Хаджи-Магомедович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Государственный архив Ставропольского края (ГАСК). Ф. Р-1217. On. 1. Д. 1. Л. 1.

2. Государственный архив Ставропольского края (ГАСК). Ф. Р-1217. On. 1. Д. 1. Л. 1.

3. Государственный архив Ставропольского края (ГАСК). Ф. Р-1217. On. 1. Д. 1. Л. 51.

4. Государственный архив Ставропольского края (ГАСК). Ф. Р-1217. On. 1. Д. 1. Л. 51.

5. Государственный архив Ставропольского края (ГАСК). Ф. Р-1217. Он. 1. Д. 64. Л. 7-14.

6. Государственный архив Ставропольского края (ГАСК). Ф. Р-1217. On. 1. Д. 64. Лл. 7-14.

7. Государственный архив Ставропольского края (ГАСК). Ф. Р-299. Оп. 2. Д. 126. Л. 10.

8. Государственный архив Ставропольского края (ГАСК). Ф. Р-299. Оп. 2. Д. 126. Л. 10.

9. Государственный архив Ставропольского края (ГАСК). Ф. Р-720. On. 1, Д. 175. Лл. 45-47, 53.

10. Государственный архив Ставропольского края (ГАСК). Ф. Р-720. On. 1, Д. 175. Лл. 45-47, 53.

11. Государственный архив Ставропольского края (ГАСК). Ф. Р-720. On. 1, Д. 175. Лл. 45-47, 53.

12. Закон Российской Федерации «О беженцах» от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ.

13. Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» от 20 декабря 1995 №202-ФЗ.

14. Закон Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов» от 26.04.1991 №1107-1.

15. Доклад 45-й сессии ИК УВКБ ООН А/АС. 96/839. п.20. 1994.

16. Записка о связанных с защитой аспектах деятельности УВКБ в интересах лиц, перемещенных внутри страны, п.11: документ ООН ЕС/1994/8СР/СКР. 2 мая 1994 г.

17. Информационно-статистический справочник № 1. М., Изд-во ФМС МВД РФ, 2002.

18. Конвенция ООН 1951 г. о статусе беженцев (ст. 1, п. А).

19. Лица, перемещенные внутри страны. Доклад 45-й сессии ИК УВКБ ООНА/АС. 96/839. п.20. 1994.

20. Терский календарь на 1914 г. Вып. 23. Ч. 5. Владикавказ: Издание Терского областного статистического комитета. 1915.

21. Шойгу С.К. Итоги функционирования РСЧС и гражданской обороны в 2001 г.: Сборник обзорной информации «Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях». Выпуск 1. М., 2002.1. Научная литература

22. Авксентьев А.В., Авксентьев В.А. Северный Кавказ в этнической картине мира. Ставрополь. 1998.

23. Авксентьев В.А. Этническая конфликтология в поисках научной парадигмы. Ставрополь. 2001.

24. Авксентьев В.А., Гриценко Г.Д., Дмитриев А.В. Региональная конфликтология: экспертное мнение. М., 2007.

25. Адыгская (Черкесская) энциклопедия. М., 2006.

26. Актуальные проблемы безопасности в условиях конфликтогенной ситуации на Юге России. Материалы Международной научно-практической конференции. Краснодар: Изд-во КубГУ. 2007. С. 354357.

27. Алексеева J1. История инакомыслия в СССР. Новейший период. М., 2001.

28. Аналитический отчет по материалам социологического и социально-психологического исследования проблем толерантности во взаимодействии мигрантов и принимающего общества в Краснодарском крае. Краснодар. 2002.I

29. Архипов А.Ю., Евграфова О.В., Зотова Т.А., Королев В.К. Экономическая культура. Ростов н/Д., 2006.

30. Аствацатурова М.А. Этническая миграция в контексте приоритетов человеческой безопасности/ЯТроблемы миграции и опыт ее регулирования в полиэтничном Кавказском регионе. М.-Ставрополь. 2003. С.16-19.

31. Бадов А. Д., Тавасиев В.Х. Социально-демографические проблемы Северной Осетии. Владикавказ, 1998.

32. Баранов А.В. Внутренняя геополитика России на Черноморско-Каспийском направлении//Актуальные проблемы безопасности в условиях конфликтогенной ситуации на Юге России. Краснодар. 2007. С. 149-153.

33. Белозеров В. Этническая карта Северного Кавказа. М., 2005.

34. Бережной С.Е., Добаев И.П., Крайнюченко П.В. Ислам и исламизм на Юге России//Южнороссийское обозрение. Ростов-на-Дону. 2003. Вып. 17.

35. Берозов Б.П. Переселение осетин с гор на плоскость (ХУШ-ХХ в.в.). Орджоникидзе, 1980.

36. Берталанфи Л.фон Общая теория систем — критический обзор исследования общей теории систем. М., 1969.

37. Бондарева С.К., Колесов Д.В. Миграция (сущность и явление). М., 2004.

38. Борисов М. Новые времена, новые проблемы//Азия и Африка сегодня. 1997. №5. С. 4-12.

39. Булыко А.Н. Современный словарь иностранных слов. М., 2004.

40. Винер Н. Кибернетика, или управление и связь в животном и машине. М., 1983.

41. Витковская Г. Кавказские мигранты в России: оценка и факторы адаптации, отношение местного населения/ЛСавказ-Россия: миграция легальная и нелегальная. Ереван. 2004. С. 9-54.

42. Воронина Н.А. Правовое регулирование миграции в

43. России//Вынужденные мигранты: интеграция и возвращение. М., 1997.

44. Гай С. Гудвин-Гилл. Статус беженца в международном праве. М., 1997. С. 313.

45. Гельбрас В. Китайская миграция и китайские землячества в России//Мир в зеркале международной миграции. М., 2002.

46. Гельбрас В. Китайская миграция: мифы и действительность//Мост через Амур. Внешние миграции и мигранты в Сибири и на Дальнем Востоке. Сборник материалов международного исследовательского семинара. М.-Иркутск, 2004.

47. Глобальные тенденции развития человечества до 2015 года. Екатеринбург, 2002.

48. Гриценко В.В. Социально-психологическая адаптация переселенцев в России. М., 2002.

49. Демографическое будущее России/Под ред. JI.JI. Рыбаковского, Г.Н. Кареловой. М., 2001.

50. Демография и статистика населения / Под ред. И.И. Елисеевой. М., 2006.

51. Денисова Г.С. Армянская миграция на Юге России в зеркале общественного мнения/ЯТроблемы миграции на Юге России: опыт социологического исследования. Ростов-на-Дону. 2003. С. 35-49.

52. Денисова Г.С. Миграция в фокусе общественного сознания населения Ростовской области/ЯТроблемы миграции на Юге России: опыт' социологического исследования. Ростов-на-Дону. 2003. С. 6-34.

53. Дмитриев А. В., Слепцов К. С. Конфликты миграции. М., 2004.

54. Дмитриев А.В. Копфликтогенность миграции: глобальный аспект//Социологические исследования. 2004. № 10. С. 10-18.

55. Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. М., 2006.

56. Добреньков В.И. Глобализация и Россия: социологический анализ. М., 2006.

57. Ефимов Ю.Г. Миграционные процессы как фактор перманентной трансформационной динамики социально-политических структур: политологический анализ. Ставрополь. 2006.

58. Ефимов Ю.Г. Политическая миграциология. Ставрополь. 2005.

59. Жогин Б.Г., Маслова Т.Ф., Шаповалов В.К. Интеграция . вынужденных мигрантов в местное сообщество: опыт практической иисследовательской деятельности. Ставрополь. 2002.

60. Зайончковская Ж.А. Китайская иммиграция в Россию в контексте демографической ситуации. М., 2004.

61. Зайончковская Ж.А. Русский вопрос//Миграция. 1996. № 1. С. 512.

62. Земсков В.Н. Судьба «кулацкой ссылки» (1930-1954 гг.)//Отечественная история. 1994. № 1. С. 118-148.

63. Зенченко О.В., Савва М.В. Межнациональные отношения и становление гражданского общества на Юге России. Краснодар. 2002.

64. Зинченко Н.Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования. М., 2003.

65. Зона, непригодная для жизни//Северный Кавказ. 2001. № 40. Октябрь.

66. Ионин JI. Философия национальности//Перестройка и национальные проблемы. Приложение к журналу «Новое время». 1989. Декабрь. С. 1-2.

67. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М., 1999.

68. Истон Д. Категории системного анализа политики//Антология политической мысли. Т.2. М., 1997.

69. Касти Дж. Большие системы: связность, сложность, катастрофы. М., 1982.

70. Корень JI.B. Социология адаптации: вопросы теории, методологии, методики. Новосибирск, 2005.

71. Костинский Г.Д. Мигранты в городах//Проблемы населения и рынков труда России и Кавказского региона. М., Ставрополь, 1998.

72. Красинец Е., Кубишин Е., Тюрюканова Е. Нелегальная миграция в Россию. М., 2000.

73. Красинец Е.С., Цуприкова Я.Е. Регистрируемое и латентное в динамике современных миграционных процессов в России//Власть. 2006. № 5. С. 31-36.

74. Кузнецов И.М. Адаптивность этнических культур и этнокультурные типы самоопределения личности//Советская этнография. 1988. № 1.С. 18-25.

75. Лебедева Н.М. Социальная психология этнических миграций. М., 1993.

76. Лозинская Ж. Работа над российским законодательством, определяющим положение беженцев и вынужденных переселенцев//Нарушение международных норм и российского законодательства в отношении прав беженцев и вынужденных переселенцев. М., 1999. С. 7-11.

77. Магомедов А.А. Вопросы социально-демографического развития Северного Кавказа/ЛПроблемы населения и рынков труда России и Кавказского региона. Ставрополь, 1998.

78. Маркедонов С.М. Этнонациональный и религиозный фактор в общественно-политической жизни Кавказского региона. Пятигорск. 2006.

79. Международная миграция населения: Россия и современный мир. Вып. 47. Под ред. В. А. Ионцева. М., 2000.

80. Межуев В.М. Очерки по философии культуры. М., 2006. С.31.

81. Метелев С.Е. Международная трудовая миграция и развитие российской экономики. М., 2006.

82. Методические материалы для профессиональной подготовки некоммерческих организаций, занимающихся вопросами беженцев и вынужденных переселенцев. Ростов-на-Дону. Ростовский ресурсный центр. 2002.

83. Миграции сельского населения/Под ред. Т.П. Заславской. М., 1970.

84. Миграционная политика и политики в отношении национальных меньшинств в Краснодарском крае//Российский опыт этнической дискриминации: месхетинцы в Краснодарском крае. М., 1999.

85. Миграционная ситуация на Дальнем Востоке: история и современность. М., 2003.

86. Миграция в трансформирующемся обществе/Под ред. . Ж. Зайончковской. М., 2000.

87. Миграция в Южном федеральном округе. Бюллетень СевероКавказского форума по миграции. Краснодар. 2004.

88. Миграция и безопасность в России/Под ред. Г. Витковской и С. Панарина. М., 2000.

89. Миграция на юге России. Проблемы и пути решения. Материалы научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, Ростовский ресурсный центр. 2002.

90. Миграция населения в контексте социальных наук. Под ред. И.Н. Молодиковой. Смоленск, 2004.

91. Миграция населения. Вып. 6: Миграционная политика/Под общ. ред. О.Д. Воробьевой. М., 2001.

92. Миграция населения. Вып.2: Трудовая миграция в России. Под ред. О.Д. Воробьевой. М., 2001

93. Миграция русскоязычного населения из Центральной Азии: Причины, последствия, перспективы/Под ред. Г. Витковской. М., 1996.

94. Михеев В. Новый этап отношений/ТВедомости. 2004. 20 октября.

95. Мкртчян Н. «Западный дрейф» внутрироссийской миграции/Ютечественные записки. 2004. № 4. С. 65-71.

96. Мкртчян Н. Миграция в России: западный дрейф//Население и общество. Информационный бюллетень Центра демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН. 2004. № 27.

97. Моисеенко В.М. Внутренняя миграция населения. М., 2004.

98. Мукомель В.И. Миграционная политика России. Постсоветские контексты. М., 2005.

99. Мукомель В.И. Российские дискурсы о миграции//Демоскоп Weekly. № 37 38//http://demoscope.ru

100. Мукомель В.И. Грани интолерантности (мигрантофобии, этнофобии)//Социологические исследования. 2005. № 2. С. 56-60.

101. Назаров А.Д. Миграционная политика России/Юбозреватель. 1996. №4.

102. Народонаселение: Энциклопедический словарь. М., 1994.

103. Нарушение прав вынужденных мигрантов и этническая дискриминация в Краснодарском крае. Положение месхетинских турок. М., 1996.

104. Население Ставропольского края (по Всесоюзной переписи населения 1979 года). Ставрополь. 1980.

105. Николаев Н.М. Миграция населения Ставропольского края на рубеже XXI века//Расселение, этнокультурная мозаика, геополитика и безопасность горных стран. М.-Ставрополь. 2001. С. 210-213.

106. Новопашин С.С. Социологический аспект межнациональных отношений на Кубани//Краснодарская краевая научно-практическая конференция «Проблемы и пути развития межнациональных отношений в Краснодарском крае». Краснодар, 2001.

107. Нужны ли иммигранты российскому обществу?/Под ред. В.И. Мукомеля, Э.А. Паина. М., 2006.

108. Оберемко О.А., Кириченко М.М. Вынужденные переселенцы на Кубани: институциональная перспектива управления. Краснодар. 2001.

109. Орланов А.И. Типология социально-экологических конфликтов. Воронеж, 1996.

110. От МПВО к гражданской защите (исторический обзор)/Под редакцией Шойгу С. К. М., 1998.

111. Палазян . А.С., Савченко М.С. Незаконная миграция в современной России: понятия, виды, эффективность противодействия. Краснодар. Краснодарский университет МВД России. 2006.

112. Панарин С.А. Этническая миграция в постсоветском пространстве/ТВ движении добровольном и вынужденном. Постсоветские миграции в Евразии. М., 1999. С. 30-77.

113. Парсонс Т. О социальных системах. М., 2002.

114. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М., 1975.

115. Петров В.И. и др. Мигранты в Краснодарском крае: проблемы адаптации и формирования толерантной культуры. Краснодар, 2002.

116. Петров В.Н. Миграции населения и этнические мигранты в современной России. Краснодар. 2004.

117. Петров В.Н., Ракачев В.Н., Ракачева Я.В., Черный В.И. Мигранты в Краснодарском крае: проблемы адаптации и формирования толерантной культуры. Краснодар. 2002.

118. Петросян М. Вынужденный переселенец имеет право. Юридическое пособие. М., 2002.

119. Пилкингтои X., Физакли А. Постсоветские миграции в контексте западных миграционных теорий//В движении добровольном и вынужденном. Постсоветские миграции в Евразии. М., 1999.

120. Полян П. М. Не по своей воле. История и география принудительных миграций в СССР. М., 2001.

121. Полян П. Опыт иммиграционной политики государства и положение иностранцев в Германии//Мировой опыт миграционной политики: ретроспектива и новейшие тенденции. М.-Алматы. 2004. С. 34-74.

122. Права человека на Юге России. Сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции Московской Хельсинкской группы. М., 2001.

123. Правовые аспекты миграции. Методическое пособие. ККОО «Общее дело». Краснодар, 2003.

124. Проблемы миграции и опыт ее регулирования в полиэтничном Кавказском регионе. Тезисы Международной научной конференции. Ставрополь: Изд-во СГУ. 2003. С.34.

125. Психологическая помощь мигрантам: травма, смена культуры, кризис идентичности/Под. ред. Г.У. Солдатовой. М., 2002.

126. Ресурсы Краснодарского края. Справочник для беженцев и вынужденных переселенцев. Краснодар. 2000.

127. Российский Кавказ. Книга для политиков. Под редакцией В. Тишкова. М., 2007;

128. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Вып. 5: -Стадии миграционного процесса. М., 2001.

129. Рыбаковский Л, Рязанцев С. Международная миграция в Российской Федерации. М., 2005.

130. Рыбаковский Л.Л и др. Исторический опыт регулирования миграций населения в России. М., 1994.

131. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (вопросы теории). М., 2003.

132. Рыбаковский Л.Л., Морозова Г.Ф., Трубин В.В. Миграция россиян из стран нового зарубежья/ЯТроблемы прогнозирования. М., 1992. Вып. 5.

133. Рязанцев И. Л., Завалишин А.Ю. Территориальное поведение • россиян (историко-социологический анализ). М., 2006.

134. Рязанцев С. Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: современные тенденции. Ставрополь. 2001.

135. Рязанцев С.В. Современный демографический и миграционный портрет Северного Кавказа. Ставрополь. 2003.

136. Рязанцев С.В. Этнические мигранты на Ставрополье//Социс. 2000. №7. С. 110-116.

137. Савва М.В. Интеграция вынужденных переселенцев в местное сообщество на Юге России//Интеграция беженцев и вынужденных переселенцев на Юге России: первые итоги. Краснодар. 2001. С. 5-10.

138. Савва М.В. Миграция в Южном федеральном округе//Этническая ситуация и конфликты в странах СНГ и Балтии. Ежегодный доклад 2004 Сети этнологического мониторинга. М. 2005.

139. Савва М.В. Новые диаспоры Краснодарского края. Краснодар, 2005.

140. Савва М.В., Савва Е.В. Пресса, власть и этнический конфликт (взаимосвязь на примере Краснодарского края). Краснодар, 2002.

141. Савва М.В. Этнический конфликт. Краснодар, 1997.

142. Скаков А. Укрощение строптивых/ЯТолитический журнал. 2004. № 23 (26). С. 40-48.

143. Слепцов Н.С., Гаташов В.В. Этноконфликтогенный потенциал Юга России: тенденции эволюции и меры по снижению уровня этнополитической напряженности//Конфликты на Северном Кавказе и пути их разрешения. Ростов-на-Дону. 2003. С. 3-8.

144. Социальное неравенство этнических групп: представления и реальность/Авт. проекта и отв. ред. JI.M. Дробижева. М., 2002.

145. Социальные последствия чернобыльской аварии (по материалам социологических исследований). М., 1992.

146. Степанов Е.И. Региональная конфликтология: общие проблемы и задачи//Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения. М.-Ставрополь. 2000. С. 12-16.

147. Стокер П. Работа иностранцев: Обзор международной миграции рабочей силы. М., 1995.

148. Тер-Саркисянц А.Е. Современная этнополитическая ситуация в Краснодарском крае РФ: Документ № 30 Институт этнологии и антропологии РАН. М., 1992.

149. Туктаров Ф.Р. Миграционные процессы в Южном федеральном округе: этносоциальный и адаптационный аспекты. Ростов-на-Дону. 2004.

150. Филлиппова Е.И. Правовое положение мигрантов в городах России. М.,1999; Право мигранта на информацию и его реализация//Миграция и информация. М., 2000. С. 65-73.

151. Халмухамедов А. Чечня: как жить далыне?//Миграция в России. М. 2001 №1-2. С. 2-8.

152. Хантингтон С. Кто мы? Вызовы американской национальной идентичности. М., 2004.

153. Хармз В. Психологическая адаптация эмигрантов (на материале исследования иракских эмигрантов в Швеции). СПб., 2002.

154. Хоперская JI.JI. Выступление на Форуме общественных организаций Юга России, занимающихся решением проблем миграции//Форум общественных организаций Юга России, занимающихся решением проблем миграции. Сборник материалов. Ставрополь. 2000.

155. Хоперская JI.JI. Современные этнополитические процессы на Северном Кавказе. Ростов-на-Дону. 1997.

156. Хоперская Л.Л. Этнические миграции на Юге России в периоды резкого изменения социальной структуры общества//Актуальные социальнополитические и экономические проблемы Южного федерального округа. Ростов-на-Дону. 2005.

157. Хорев Б.С., Чапек В.Н. Проблемы изучения миграции населения. М., 1978.

158. Человеческий ресурс и конкурентоспособность России в XXI веке. М., 2004.

159. Черноус В.В. Юг России и православие//Православие в исторических судьбах Юга России. Южнороссийское обозрение. Вып. 16. Ростов-на-Дону. 2003. С. 5-11.

160. Чернышева О. Законодательные амнистии для незаконных иммигрантов: может ли западный опыт быть полезен для России?// Мировой опыт миграционной политики: ретроспектива и новейшие тенденции. М.-Алматы. 2004. С. 264-277.

161. Шахбиев 3. Судьба чечено-ингушского народа. М.: Россия молодая. 1996.

162. Шейнин X. Право на обращение с жалобой в Конституционный Суд РФ//Нарушение международных норм и российского законодательства в отношении прав беженцев и вынужденных переселенцев. М., 1999. С. 14-42.

163. Шульга Н.А. Великое переселение: репатрианты, беженцы, трудовые мигранты. Киев, 2002.

164. Этническая ситуация и конфликты в странах СНГ и Балтии. Ежегодный доклад 2005 г. Сети этнологического мониторинга. М., 2006.

165. Юдина Т.Н. Модели миграционных процессов в условиях глобализации//Социальная политика и социология. 2003. № 1.

166. Юдина Т.Н. Социология миграции. М., 2006.

167. Юдина Т.Н. Социология миграции: концептуальные подходы: Россия в глобальном контексте. М., 2004.

168. Юрченко В.М. Конфликт и политика: единство предельного различения//Политические процессы в условиях современной России. Краснодар. 1999. С. 3-22.

169. Юрченко В.М. Политика как фактор региональной конфликтности. Краснодар, 1997.

170. Ягодин С.Б. Вопросы разработки новой государственной миграционной политики России: иммиграционный контроль как элемент национальной безопасности. М., 1999.

171. Ягодин С.Б. Законодательство о миграции: плюсы и минусы//Правовое регулирование в сфере миграции: анализ ситуации и модели взаимодействия на региональном уровне. Краснодар. 2003. С. 54-60.

172. Яницкий О.Н. Россия: экологический вызов (общественные движения, наука, политика). Новосибирск, 2002.

173. Яницкий О.Н. Экологические движения в России: критический анализ. М., 1996.

174. Alba R., Nee V. Rethinking assimilation theory for a new era of . immigration/flnternational Migration Review. 1997. Vol. 31. № 4. P. 826 874.

175. Castles S. Contract Labour Migration. Cambridge University Press, 1954.

176. Castles S. Migrant Workers and the Transformation of Western Societies. Center for International Studies, Cornell University, 1989.

177. Castles S., Davidson A. Citizenship and Migration: Globalization and the Polities of Belonging. London, 2000.

178. Castles S., Miller MJ. The Age of Migration: International Population • ■ Movements in the Modem World. London, Maemillan. 1996.

179. Douglass S. Massey, Aranco J., Graeme H., AH Kouaouci, Abela Pelkgriw, Taylor E. Theories of International Migration: A Review and Appraisal//Population and Development Review. September 1993. T. 8. № 3.

180. Eriksen T. Ethnicity and Nationalism. Anthropological Perspectives. London, 1993.

181. Foner N., Rumbaut KG., GoldSJ. Immigration research for a new century N.Y., Russel Sage Foundation. 2000.

182. Fortes A., Guarnizo L., Landolt P. The study of Transnationalism: piffles and promise of an emergent field//Ethnic and Racial Studies. 1999. № 22 (2). P. 217-237.

183. Gnosh B. Movements of people as a global challenge and the European dilemma//Non-military aspects of international security. UNESCO. 1995.

184. Gnosh B. Movements of people as a global challenge and the European dilemma//Non-military aspects of international security/UNESCO.

185. Goldberg D. Multicuituralism. A Critical Reader. Oxford; Molden (MA): Blackwell, 1998. XL.

186. Jahn Т., Wehling P. Okologie von rechts. Frankfurt a. Main-NY., 1991.

187. Lee Everett S. A Theory of Migration/ZDemography. 1966.

188. Moch L. Moving Europeans: Migration in Western Europe since 1650. Bloomington: Indiana University Press, 1992.

189. Moving Europeans: historical migration practices. Migration in Western Europe. Cambridge: University Press, 1995.

190. Munz and Ohliger. 2003. P. 15.

191. Ravenstein E.G. The Laws of Migration//Journal of the Royal Statistical Society. 1885. XL VIII. Part 2.

192. Sheffer G A New Field of Study: Modern Diasporas in International Politics//Modem Diasporas in International Politics. L., 1986.

193. The role of Non-Governmental organizations from refuge to durable solutions in the Caucasus. Baku. 2001.

194. World migration 2005. Costs and benefits of international migration. International Organization for Migration. 2006.

195. World Migration Report 2000, International Organization for Migration. 2001.

196. Агафонова Г.Л. Миграция на Северном Кавказе: причины, направления и механизмы влияния на социальную структуру Ставропольского края (1985-2005 гг.). Автореф. дис. . канд. ист. наук. Пятигорск, 2007.

197. Аствацатурова М.А. Диаспоры в Российской Федерации: формулирование и управление (на материалах Северо-Кавказского региона). Автореф. дис. . канд. полит, наук. М., 2003.i >

198. Балеев И.Р. Вынужденная миграция населения как социальный процесс: проблемы исследования и регулирования. Автореф. дис. . канд. социол. наук. Уфа, 1997.

199. Боженов С. А. Информационно-коммуникативные механизмы миграционной политики. Автореф. дис. . канд. полит, наук. М., 2007.

200. Василенко В. А. Российский миграционный порядок: институционально-правовой анализ. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2007.

201. Волосенкова Е. В. Государство как субъект управления миграционными процессами в современной России: на примере Краснодарского края: Дис. . канд. полит, наук: 23.00.02 Краснодар, 2002.

202. Горшколепова И.В. Политические факторы миграционных процессов: взаимодействие органов власти и миграционных организаций. Автореф. дис. . канд. полит, наук. Ростов н/Д, 2002.

203. Егупов А.В. Социологические аспекты управления региональной миграцией. Автореф. дис. . канд. социол. наук. Пятигорск, 2007.

204. Ефимов Ю.Г. Миграция в современном политическом процессе. Автореф. дис. . д-ра полит, наук. Ставрополь, 2007.

205. Жеребцов А.Н. Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев в субъектах Российской Федерации. Дис. .,. канд. юрид. наук. Волгоград, 1999.

206. Каблов А.Н. Беженцы и вынужденные переселенцы в современной России: международно-правовые, политические, социальные аспекты проблемы и технологии ее разрешения. Автореф. дис. . канд. полит, наук. Нижний Новгород, 2004.

207. Кормильченко В.В. Современные этнические миграции на Северном Кавказе: сущность и социальные детерминанты. Дис. . канд. социол. наук. Ростов н/Д., 2000.

208. Мукомель В.И. Социокультурные факторы миграционной политики постсоветской России. Дис. . д-ра социол. наук. М., 2006.

209. Панкратов С.А. Политическая модернизация России в контексте устойчивого развития (теоретический аспект): Автореф. дис. . д-ра полит, наук. Краснодар, 2006.

210. Петров В.Н. Этнические миграционные процессы как фактор социальных взаимодействий в регионе. Дис. . д-ра социол. наук. М., 2004.

211. Подпоринова Н.Н. Социальная адаптация мигрантов к социокультурной среде региона. Автореф. дис. . канд. социол. наук. Курск,2005.

212. Полян П.М. География принудительных миграций: Автореф. дисс. д-рагеогр. наук. М., 1998.

213. Ракова И.В. Политические факторы миграционных процессов: взаимоотношение государства и институтов гражданского общества (на примере Ростовской области). Автореф. дис. . канд. полит, наук. Ростов н/Д, 2002.

214. Романов И.А. Государственное регулирование миграционных процессов в современной России. Автореф. дис. . канд. социол. наук. М.,2006.

215. Симоненко В.А. Месхетинские турки: историческая судьба и проблемы культурной адаптации. Автореф. дис. . канд. ист. наук. М., 2002.186