автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Регулирование миграционных процессов развития городской социальной общности

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Цыбулевский, Александр Васильевич

Введение.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ОБЩНОСТИ.

1.1. Методология оптимизации миграционных процессов как основание стратегии развития городской социальной общности.

1.2.Приоритеты и принципы эффективной миграционной политики муниципального образования.

2. АНАЛИЗ ТРАНСФОРМАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ СРЕДЫ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНДИВИДА И ГОРОДСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ОБЩНОСТИ ПОД ВОЗДЕЙСТВИЕМ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ.

2.1. Социально-типические характеристики миграционных процессов в социальном пространстве Сургута.

2.2. Исследование влияния миграционных процессов на социально-типический статус индивида в Сургуте.

2.3. Анализ трендов воздействия миграционных процессов на трансформацию городской социальной общности.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МИГРАЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И МЕХАНИЗМОВ СОЦИАЛЬНО-УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ.

3.1. Разработка концептуальных основ регулирования миграционных процессов в муниципальном образовании.

3.2. Организационное проектирование механизмов социальноуправленческого воздействия на миграционные процессы.

Введение диссертации2006 год, автореферат по социологии, Цыбулевский, Александр Васильевич

Необходимость глубоких теоретических и практических исследований миграции обусловлена значимостью масштабов и качества включения России в глобальные миграционные процессы и существенным влиянием миграции на социальное развитие регионов России. Тектонические изменения постсоветского социально-экономического пространства, выраженные в обвале производства, коренной реструктуризации трудовой занятости, массовой безработице (открытой и скрытой) создали турбулентные миграционные потоки, обусловливающие альтернативную сферу занятости. По современным данным Росстата, население Российской Федерации уменьшается ежедневно на 6 тысяч человек безвозвратно. Миграция по существу становится одним из важнейших амортизационных механизмов нивелирования социальной напряженности и накапливания потенциала экономического роста.

Масштабность миграционных процессов выражена существованием глобальных миграционных потоков в 900 млн. человек в год1, фактически глобализация началась с международной миграции. В России наиболее высокий миграционный прирост наблюдался в середине 1990-х гг., в начале XXI века возобладали иные тенденции - появление совокупных волн внешней и внутренней миграции (прибывание и убывание

1 Ионцев В.А., д.э.н., проф. МГУ // Материалы круглого стола «Миграция как фактор социальных преобразований. МГСУ, 2002 г., Москва //Социальная политика и социология. - 2003 - №4(20) - С. 173. Куропятник А.И.,., д.с.н., проф. СПбУ составляло в год 39 млн. человек), что свидетельствует об усиленной интеграции в мировые миграционные процессы, прослеживаемые как в центре, так и в отдаленных регионах. Россия является основной страной, в которую устремляются мигранты из стран Содружества Независимых Государств.

Исключительная актуальность миграционных проблем для России обусловлена противоречивостью и остротой миграционной ситуации. Становление рынка труда в России проходит трудно и противоречиво. Спад производства, охвативший страну после начала радикальных реформ, происходил на фоне существенного ослабления регулирующей роли государства. Это привело к тому, что отечественный рынок труда формировался в специфических условиях обострения социально-трудовых отношений, падения занятости населения и уровня оплаты труда. Российское общество находится в периоде коренной модернизации, - поэтому наращивание человеческого потенциала, качественное изменение регионального распределения трудовых ресурсов является условием стабильного развития России.

В современной России значительная часть человеческого потенциала выключена из сферы материального и социально-культурного производства. Научиться эффективно управлять развитием и перераспределением человеческого потенциала с помощью научно обоснованных регуляторов миграционных процессов - значит создать мощную конкурентоспособную Россию, с высоким уровнем и качеством жизни ее граждан. Миграция трудовых ресурсов, представляющая собой систему рыночных социально-трудовых отношений по поводу использования рабочей силы, находится под пристальным вниманием ученых и политиков, так как этот процесс непосредственным образом связан с благосостоянием человека, развитием экономики. Снижение уровня бедности и регулирование миграции является одними из наиболее актуальных социально-экономических проблем России XXI века.

Особую значимость приобретает государственное регулирование миграции, понимаемое как процесс наращивания и рационального использования человеческого потенциала российского общества с помощью государственных механизмов воздействия на миграционные потоки.

Интенсивность, масштабы, социально-экономическая значимость миграционной мобильности населения, актуализируют необходимость изучения содержательных характеристик и последствий влияния миграции на содержание и направленность развития социально-экономических процессов в принимающих их территориальных социальных сообществах.

Выработка теоретико-методологического подхода к регулированию миграционных процессов представляется весьма актуальной задачей.

Роль трудовой миграции в российских регионах не была методологически разработана в период формирования массовых миграционных потоков, теоретически недостаточно раскрыта в настоящее время. Об этом свидетельствуют низкая эффективность государственной миграционной политики, слабая разработанность нормативно-правовой базы миграционных процессов и низкий уровень организационных инструментов регулирования миграции.

Необходим принципиальный пересмотр сущности механизма управления миграционными потоками и занятости трудовых ресурсов, модернизации комплекса его составляющих: социокультурной, организационной, кадровой, информационно-аналитической, правовой, финансовой, образовательной.

Процессы миграции и иммиграции усиливают социально-экономическое и культурно-этническое разнообразие социально-территориальной среды и обостряют необходимость его регулирования.

Эффективность управления миграционными процессами в динамике современных социально-трудовых отношений связана с отказом от неэффективных функций и структур управления, устаревших управленческих методов мышления и непосредственно зависит от принятия новой парадигмы управления. Новая социокультурная парадигма управления основана на идее использовании социального капитала и аккумулирует понятия и управленческие механизмы, основанные на соглашении, социальном партнерстве и социокультурных механизмах управления.

Мировое сообщество накопило теоретическую базу и значительный практический опыт организации миграционных процессов и социального регулирования взаимодействий конфликтного характера. Россия 14 сентября 2000г. подписала Европейскую социальную хартию, тем самым официально признала высокие европейские социальные стандарты организации труда и жизни собственных граждан и законных мигрантов. Федеральная программа "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)", утвержденная Указом Президента РФ, направлена на фактическую реализацию конституционных положений о строительстве социального правового государства с реальными социально-экономическими правами и свободами.

Реформируемая российская экономика и демократизирующееся общество требуют адекватного решения проблем миграции и эффективного регулирования социально-трудовых отношений, как на государственном, так и на муниципальном уровне управления. Но, несмотря на первостепенную важность реализации конституционных прав гражданина Российской Федерации на труд и достойный уровень жизни, и актуальность эффективного решения проблем миграции населения, необходимо отметить недостаточную теоретико-методологическую разработанность, отсутствие целостной научной концепции регулирования миграционных процессов в муниципальных образованиях.

Степень разработанности проблемы. Анализ проблем миграции населения применительно к социально ориентированной рыночной экономике является новым направлением исследований в отечественной науке. В России исследования миграционных процессов в переходной экономике начали развиваться с 1990-х гг., к настоящему времени накоплен определенный теоретический и практический материал по данным вопросам.

Научную базу для исследований проблем миграции представляют работы ряда зарубежных авторов, опирающиеся на многовековой опыт изучения и регулирования миграции и иммиграции. Социологический подход к изучению миграции населения развивается в рамках ряда научных направлений, которые разрабатываются в основном зарубежными учеными. Наибольший научный интерес вызывает теория «миграционной цепи», концепции «мигрантских сетей» (Д. Массей, А. Симмонс), раскрывающая содержание и механизмы создания миграционной системы сетей. Особую значимость для диссертационного исследования представляет открытие следующей закономерности: в результате прохождения определенного критического порога социальная миграционная структура автономно поддерживает миграционный процесс. В рамках теории «притяжения - выталкивания» Г.Джерома, Е.Ли миграция рассматривается на микроуровне как функция привлекательности стран выезда и въезда; в качестве ограничительных факторов выявлены препятствия, возрастающие по мере увеличения расстояния между странами выезда и въезда. Ассимиляционная теория Варнера, Хандлина выявляет односторонний характер адаптации к местному социальному сообществу территории въезда. Ассимиляционную теорию можно рассматривать как специфическую теорию общей функционалистской парадигмы социологии.

Значительной разрешающей возможностью обладает применение теорий конфликта к анализу миграционных процессов.

Конфликтологические парадигмы объясняют причины и характер миграций в СНГ. Теория структурного насилия И. Галтунга помогает пониманию специфики взаимодействия индивида и властных структур, как на уровне государства, так и на уровне органов местного самоуправления. Адекватному анализу причин этнических конфликтов многонациональной городской социальной общности Сургута способствует набор индикаторов и инструментарий, разработанный Т.Г. Герра для определения степени дискриминации мигрантских этнических групп в различных сферах, - экономической, социальной, политической, духовно-культурной. Праксеологические возможности разработки индикаторов предупреждения С.Шмайл, Дж. Дженкинс заключаются в возможности выявления социального напряжения на ранней стадии, прогнозирования и предупреждения развития конфликтных процессов и ситуаций. Эти функции составляют один из важнейших компонентов эффективного регулирования миграционных процессов.

Богатые объяснительные возможности раскрывает использование теории «базовых человеческих потребностей» Д. Бертона, имеющей глубокие корни в фундаментальных положениях «пирамиды потребностей» А. Маслоу. Применение выводов Д.Бертона возможно для объяснения причин социальной напряженности и механизмов влияния миграционных процессов на изменение социально-типического статуса индивида в Сургуте. Практическое применение идей теории «базовых человеческих потребностей» необходимо для разрешения и предупреждения конфликтов мигрантов с коренными жителями.

Аксиологическую ценность для понимания глубинной сути миграционных процессов представляет культурологическое направление исследования миграционных процессов, представленное Дж. Бастамантом: основной посылкой культурологического направления является выявление контекста взаимодействующих процессов формирования культур мигрантов и коренных жителей в рамках социального пространства. Методологическую ценность для современного исследования миграционных процессов городской социальной общности представляет выявление ядра социального взаимодействия - рынка рабочей силы, интернационального по своей природе. Этносоциологическое направление, развиваемое Ю.Арутюняном, К. Дэвисом, дополняет и специализирует культурологическое направление, - оно базируется на концепции культуры как основного социального способа адаптации к вновь обретенной мигрантами окружающей природной и социально-экономической среде. Спецификой этносоциологического направления является культивация инновационного взгляда на механизмы миграции, сопряженные с историческими корнями и ментальностью социальной общности.

Современные западные исследователи концентрировали внимание на социальных сетях и взаимозависимостях различных уровней миграции, раскрывая основную закономерность: главенствующую роль уровня индивида и домохозяйства, и, одновременно, структурную зависимость их от социального контекста.

Российские исследования имеют свою специфику, обусловленную особенностями развития страны и ментальности населения. Фундаментальное значение для развития отечественной миграционной теории имеют работы JI.JI. Рыбаковского и Т.И. Заславской, исследовавшие три стадии миграционного процесса. К числу перспективных работ в исследовании проблем миграции населения, относятся идеи Ю.Арутюняна, А.Сусоколова. В трудах по этносоциологии миграции развивается критический анализ неоклассических представлений о внешней миграции, не отождествляемой с межгосударственной миграцией, не предполагающей пресечение государственной границы в качестве обязательного условия. Социолого-исторический подход позволил увидеть во внешней миграции как международную, так и внутреннюю составляющие.

Исследователь проблем миграции и иммиграции Юдина Т.Н. (РГСУ)1 на основании анализа исторической практики и современности выделила основные модели реагирования государства на иммиграцию: полное исключение, дифференциальное исключение, ассимиляция, мультикультурализм.

Большой вклад в современные теории миграции внесли научные труды отечественных ученых В.А. Ионцева, Ж.А. Зайончковской, В.Н. Петрова, Т.С. Иларионовой, О. Воробьева, Л.И.Михайловой. Автор анализирует работы В.А. Ионцева, в которых системно исследуются проблемы методологии понимания сути современной миграции и иммиграции и воздействия на миграционные процессы. Как современная социально-экономическая категория, миграция нашла отражения в работах Ж.А. Зайончковской. Трансформирующаяся природа трудовой миграции глубоко изучена под ее руководством в рамках международных социологических исследований в странах СНГ и Балтии2. Работы Ж.А. Зайончковской посвящены проблемам развития миграции в условиях социально-экономической нестабильности, плохо прогнозируемого рынка труда, несформированности гражданского общества и еще не получившего практического воплощения конструирования миграционных потоков.

1 Юдина Т.Н. //Социальная политика и социология. - 2003 - №4(20) - С. 169 -171.

Материалы круглого стола «Миграция как фактор социальных преобразований. МГСУ, 2002 г., Москва //Социальная политика и социология. - 2003 - №4(20) - С. 169 - 186.

2 Зайончковская Ж.А. Мигранты на рынках труда стран СНГ//Тезисы докладов и выступлений на II Всероссийском социологическом конгрессе «Российское общество и социология в XXI веке: социальные вызовы и альтернативы»: в 3 тт. - М.: Альфа-М, 2003. - Т.З.

Особенно важна для данного исследования концепция соотношения в регулировании миграционных процессов функций государства и рынка: рыночная экономика не является полностью саморегулирующейся системой; защищая общественные социально-экономические интересы, государство в ходе разработки и реализации миграционной стратегии должно выполнять те функции, которые не может выполнить никто, кроме государства.

Разработка методологической основы концептуальной модели регулирования миграционных процессов в муниципальном образовании возможна на основе общесоциологических принципов, в сочетании с эмпирическими социологическими методиками исследования социальных субъектов и процессов, что позволяет выстроить модель управления на надежном социологическом теоретическом и эмпирическом фундаменте. Гносеологическое значение в контексте изучаемой проблемы имеют классические работы Парсонса Т., Мескона М.Х., Альберта М., Хедоури Ф., Саймона Г.А., Смитбурга Д.У., Винера Н., П. Драккера, Томпсона В.А.1, посвященные анализу функциональных свойств социальной целостности и самодостаточности, определению принципов и механизмов управления в социальных системах. Особую ценность представляют научные источники по синергетической парадигме - исследования

1 См.: Парсонс Т. Общетеоретические проблемы социологии И Социология сегодня: проблемы и перспективы. - М.: Прогресс, 1965; Винер Н. Кибернетика. - М., 1992; Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. - М., 1992; Саймон Г.А., Смитбург Д.У., Томпсон В.А. Менеджмент в организациях. - М., 1995; Драккер П.Ф. Управление, нацеленное на результаты: Пер. с англ. - М.: Технологическая школа бизнеса, 1994.

Пригожина И., Стенгерса И., Хакена Г.1, базовые работы о сути организации и управления Богданова А., Егорова В.К.2.

Фундаментальные основания разработки концептуальной модели управления миграционными процессами составили положения теории организации Керженцева П.М., П. Друкера, Н.И. Лапина, А.А. Пригожина, В.В. Щербины об организационных процессах и управлении, коррелированные с онтологическими выводами автора, сделанными на основе анализа современной российской практики регулирования миграционных процессов и динамики развития городской территориальной социальной среды.

Значительную ценность для разработки доминанты социальной приоритетности регулирующих функций органов власти представляли теоретические разработки социального менеджмента и технологий социальной работы Российского государственного социального университета3.

Оптимизация миграционных потоков - одно из важнейших направлений деятельности государственной и муниципальной службы Российской Федерации. Многомерность и сложность развития системы государственного и муниципального управления миграционными процессами позволяет раскрыть анализ классических4 и современных научных работ, опубликованных учеными Российской академии государственной службы при

1 Пригожин И., Стенгерс И. Время, хаос, квант. - М., 1994; Хакен Г.

Синергетика. - М., 1980.

2См.: Богданов А. Тектология: Всеобщая организационная наука. - М.,1989;

Керженцев ГШ. Принципы организации. - М., 1968; У истоков НОТ.

Забытые дискуссии и нереализованные идеи. Социально-экономическая литература 20 -30-х гг. - JL, 1990.

3 Технология социальной работы: Учеб. пособие / Под ред. И.Г. Зайнышева.

- М.: Гуманит. Издат. Центр ВЛАДОС, 2002; Теория и методика социальной работы. -М, 1994.

Монтескье Ш. Избранные произведения. - М.: Госполитиздат, 1955; 1974.;

Велехов J1.A. Основы городского хозяйства. - М., 1928.

Президенте Российской Федерации, Государственного университета управления, Высшей школы экономики

Практически полезен анализ Регент Т., первого руководителя Федеральной миграционной службы России, в ее книге анализируются коренные изменения в миграционных процессах России в конце 80-х -начале 90-х годов, породившие многочисленные социальные проблемы. Рассматривается современная миграционная ситуация и формирование миграционной политики в России, практика регулирования иммиграционных процессов в некоторых зарубежных странах.

Особое значение для исследования и совершенствования стратегии деятельности государственных и муниципальных органов в миграционной сфере имеют новые отрасли социологии - социология организации и социология управления, разрабатывающие проблемы становления, функционирования, развития социальных организаций и роль управления в этих социальных процессах. Основополагающие работы отечественных авторов по социологии организации и научные разработки Афанасьева В.Г., Бабосова Е.М., Гвишиани Д.М., Радугина А.А., Удальцовой М.В.,

Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. - Ростов-на-Дону, 1998; Государственная служба. Зарубежный опыт. Реферат, сборники РАГС. - М., 1995 - 2003 гг.; Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. - М., 2000. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. - М., 1998; Калиниченко JI.A. Социальная организация государственной службы. - М.: РАГС, 2000. 2 Регент Т. Миграция в России: проблемы государственного управления. - М.: Изд-во ИСЭПН, 1999.

Фролова С.С. 1 по социологии управления носят обобщающий характер, выделяют типические черты и общие закономерности развития социальных организаций и управления. Систематизация знаний социологии организации и социологии управления обеспечивает надежную теоретическую базу исследования управляющего воздействия на социально-экономические миграционные процессы в специфических условиях трансформации российского общества.

Значительный интерес для исследования избранной проблемы представляют практические исследования и теоретические разработки по созданию механизмов регулирования миграционных процессов в муниципальных образованиях. В научных трудах В.Н. Петрова акцентирована необходимость разработки прогнозных вариантов социоструктурных изменений и организационных решений по оптимизации социального состояния местных локальных сообществ, подверженных масштабной «миграционной интервенции».

Проблемы государственного регулирования территориального развития в России системно рассмотрены В. Лаженцевым с позиций теории развития региональных хозяйственных систем. В качестве узловой проблемы представлена организация территориально-хозяйственной

1 См.: Афанасьев В.Г. Человек в системах управления. - М.: Знание, 1979 Бабосов Ё.М. Социология управления: Учеб. пособие для студентов вузов. -Мн., 2000; Гвишиани Д.М. Организация и управление. - М., 1972; Лапин Н.И., Наумова Н.Ф., Коржева Э.М. Теория и практика социального планирования. - М., 19/5; Пригожин А.И. Современная социология организаций. Учебник. - М, 1995; Радугин А.А., Радугин К.А. Введение в менеджмент: социология организаций и управления. - Воронеж, 1995; Социология организаций. Словарь-справочник. Под ред. В.В.Щербины - М., 1996; Удальцова М.В. Социология управления: Учебное пособие. - М., Новосибирск, 1999; Фролов С.С. Социология управления.- М., 2000; Rice А. Productivity and Social Organization. - L., 1958; Transforming the Organization. London: McGraw Hill. 1994. деятельности1. Проведена структуризация научно-методологической базы и механизма регулирования территориального развития, описана концепция технологии перевода теоретических знаний в область практики регионального управления.

В настоящее время можно говорить о большой работе, проделанной отечественными учеными по анализу содержания и тенденциям развития миграционных процессов.

Вместе с тем, анализируя поле общего научного поиска, необходимо отметить, что различные теории и концептуальные подходы выявляют и интерпретирует отдельные элементы и технологии регулирования миграционных процессов и отношений. Многие аспекты миграционных процессов и регулирования миграционного рынка труда исследованы недостаточно глубоко как в теоретическом, так и в практическом плане, что создает серьезные трудности при разработке и практической реализации муниципальной миграционной стратегии.

В целом, анализ изученности проблем регулирования миграционных процессов в муниципальных образованиях выявил недостаточную теоретико-методологическую разработанность решения этой проблемы. Наиболее распространенными в отечественных исследованиях миграции являются экономический и демографический подходы, которые дают определенные результаты, но ограничены набором статистического инструментария, поэтому многие аспекты миграционных процессов исследованы недостаточно глубоко как в теоретическом, так и в практическом плане. Именно поэтому для оптимизации регулирования

1 Лаженцев В.Научно-методологические проблемы государственного регулирования территориального развития. // Экономическая наука современной России. 2001. - N 1. - С. 48-58. миграционных процессов в муниципальных образованиях актуально востребованными становятся методология, теория и инструментарий развивающейся социологической науки. Особенно значимые перспективы открывает в анализе и решении проблем регулирования миграционных процессов социология управления, с ее конструктивно-деятельностными моделями и методиками построения управленческих технологий.

В социологии не проводилось системное исследование определяющих аспектов разработки муниципальной миграционной стратегии, теоретически недостаточно осмыслены закономерности и тенденции развития миграционных процессов и отношений в городских муниципальных образованиях, их социальная сущность и современное содержание. Это обусловило выбор объекта и предмета, разработку основных целей и задач исследования.

Методологическими и теоретическими основаниями исследования послужили общеметодологические принципы системного и структурно-функционального анализа, а также социологический, конкретно-исторический, институциональный подходы к исследованию социальных явлений, отношений, процессов, взаимодействий.

В социологической интерпретации теоретические основания регулирования миграционных процессов восходят к методологии структурного функционализма Т. Парсонса, ориентирующего на исследование факторов, детерминирующих миграцию, в их системно-функциональном единстве. С позиции структурно-функционального анализа для данного исследования важную роль играли идеи о функциональных зависимостях и структурно-статусных диспозициях субъектов миграционных процессов. Анализ явных и латентных сторон миграционных процессов раскрывается с помощью теории Р. Мертона. Долговременные социальные трансформации, происходящие в городских социально-территориальных общностях, могут выполнять устойчивые, социально, значимые функции стабилизирующего и развивающего характера, но вызывают и дисфункциональные состояния, исследуемые с помощью теоретических подходов Э. Дюркгейма. Изучение миграционных процессов, как неотъемлемого атрибута социальной реальности, с позиции актов социального взаимодействия, обусловливающих изменения социально-функционального и структурного характера, раскрытые в теории социальных изменений П. Штомпки и Я. Щепаньского, позволяют интерпретировать социальные функции миграций. Концепции феноменологической школы, представленной Т. Лукманом, П. Бергером, А. Шюцем и этнометодологической школы, развитой Г. Гарфинкелем, раскрывают основные модели социального взаимодействия контактов» коренные жители - мигранты», используя преимущества качественных методов анализа. Д. Массей обоснованно раскрывает преимущества социологического междисциплинароного подхода исследования сложного многостороннего феномена миграции, как подхода, способного стать интегратором научных исследований, в силу содержания, функций, накопленного методического арсенала \

Особую методологическую ценность для разработки теоретических оснований регулирования миграционных процессов представляют идеи «понимающей социологии» и «рационального администрирования» М.

1 Massey D.S., Arango J., Hugo G.,Kouaouci A., Pellegrino A., Taylor J.E.

Theories of International Migration: A Review and Apprasal // Population and

Development Review. 19 (3). Sept.

Вебера. Общетеоретические положения социологии о взаимосвязи развития общества с социальными действиями творчески активных социальных субъектов, изложенные М. Вебером, открытия К.Поппера и Н. Лумана по конструированию социальной реальности, М. Крозье - по формированию социокультурной парадигмы управления современными сложными обществами, стали фундаментальными основами разработки основных положений концептуальной модели регулирования миграционных процессов в городской социальной общности.

Ценность институционального подхода для данного исследования заключается в использования российских институциональных матриц, идентифицированных с ментальными основами и особенностями российской культуры управления.

Ряд публикаций отечественных авторов, - В.А. Ионцева, Ж.А. Зайончковской, В.Н. Петрова, Т.Н. Юдиной, Л.И.Михайловой, представляет научно-методологический подход к постановке проблемы регулирования миграционных процессов и адаптации зарубежного опыта по этой проблематике к российской действительности. Методология организационной деятельности и системный анализ программно-территориального управления раскрыты в научных трудах Р. Акофф, Щедровицкого, Т.Е. Дмитриевой, Д.С. Львова, С.А. Тархова, Н.Н. Моисеева, A.M. Волкова.

Важное значение для создания теоретической базы исследования имели общие положения социологии организаций, социологии управления, теории организации: идеи А.И. Пригожина, Л.Я.Аверьянова, В.Г. Афанасьева, О.С. Виханского, Н. Винера, А. Гастева, Д.М. Гвишиани, В.Л. Доблаева, В.С.Егорова, С.П. Курдюмова, Н.И. Лапина, Б.З. Мильнера, Г.В. Осипова, Г.

Саймона, Э. Смирнова, В.А. Ядова, В.В. Щербины о сущности и механизме целенаправленного регулирования активности индивидов и социальных общностей.

Социологическая рефлексия социальных практик миграционной мобильности населения позволяет реализовать обширный ресурс социологической науки в ходе разработке методологических принципов и механизмов эффективной миграционной стратегии муниципального образования.

Объектом исследования выступают миграционные процессы развития городской социальной общности в условиях транформирующегося российского общества и формирования рыночной экономики.

Предметом исследования выступают закономерности, специфика и механизмы регулирования миграционных процессов в городском муниципальном образовании.

Цель исследования - теоретико-социологический анализ социальных миграционных процессов в городской социальной общности и разработка концептуальной модели регулирования миграционных процессов в системе демократических рыночных отношений.

Исходя из объекта и предмета исследования, в соответствии с поставленной целью, решаются следующие задачи:

- провести анализ современной сущности миграционных процессов и систематизацию теорий регулирования миграционных процессов; обосновать необходимость социологического анализа и разработки теоретико-методологических основ регулирования миграционных процессов развития городской социальной общности в специфических условиях становления рыночной экономики в России;

- разработать критериально-диагностический аппарат, позволяющий проводить содержательный анализ динамики развития миграционных процессов в городской социальной общности; уточнить сущность регулирования миграционных процессов как важнейшей социологической категории социально-трудовых отношений;

- выявить особенности формирования миграционных процессов в городской социальной общности на примере муниципального образования города Сургут, их структуру и регуляторы;

- дать оценку современного состояния миграционных процессов с позиции развития городской социальной общности; определить теоретические основы и практические направления эффективной миграционной стратегии, направленной на развитие городской социальной общности в условиях социально ориентированной экономики;

- сформулировать концептуальные основы регулирования миграционных процессов;

- разработать практические рекомендации совершенствования механизмов регулирования миграционных процессов, нацеленных на развитие городской социальной общности.

Основная гипотеза исследования состоит в том, что теоретическое обоснование, разработка и практическое использование механизмов регулирования на основе познанных закономерностей, факторов и тенденций развития миграционных процессов в городской социальной общности позволит активизировать профессионально-трудовой потенциал граждан и социально-экономический потенциал городского сообщества, и направить его на решение жизненно важных задач развития городской социальной общности.

Эмпирическую базу исследования составили:

1. Результаты анализа материалов российских и зарубежных исследований по проблемам миграции. Исследование опиралось на результаты социологических опросов Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Российского государственного социального университета, Всероссийских социологических центров ВЦИОМ, РОМИР-мониторинг, Фонда «Общественное мнение», раскрывающих глубинные миграционные процессы и эффективные организационные механизмы управления ими. 2. Материалы экспертного опроса, проведенного автором в городской общности Сургута. В качестве экспертов опрошено 90 человек, в их числе - руководящие работники территориальных органов государственной службы, руководители учебных заведений, ученые, представители бизнеса, мигрантских сообществ и др. - Сургут, 2004 г. Результаты исследований опубликованы в научных сборниках и периодической печати.

Достоверность и обоснованность результатов исследования базируются на системной совокупности непротиворечивых общетеоретических положений социологии о социально-организационном характере развития миграционных процессов в городской социальной общности; роли социокультурного управления и социального партнерства структур государства, местного самоуправления и гражданского общества в решении сложнейших социально-экономических проблем миграции, выстроенных в соответствии с принципами дополнительности гносеологических и онтологических корней исследования.

Анализ исследований проблем миграции, проведенных автором, коррелировался результатами отечественных и зарубежных исследований.

Научная новизна диссертационного исследования определяется недостаточной разработанностью теоретико-методологических оснований изучения и развития миграционных процессов в городском сообществе, и состоит в том, что данное исследование является комплексным теоретико-социологическим исследованием регулирования миграционных отношений в городском социуме в системе демократических рыночных преобразований, основанным на взаимосвязи социологического и организационно-управленческого подходов.

Основные положения и результаты, содержащие научную новизну, которые получены лично соискателем и выносятся на защиту

Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные положения и выводы, обладающие научной новизной и имеющие практическое значение:

• разработано теоретико-методологическое обоснование анализа и регулирования миграционных процессов в городском сообществе в условиях транформирующегося российского общества и формирования рыночной экономики;

• раскрыто значение и определены ориентиры совершенствования проведения активной миграционной политики в муниципальном образовании; при этом акцент смещен с описания миграционного законодательства на анализ развития миграционной политики в муниципальном образовании как социально-экономического явления, управляемого с помощью организационных и правовых механизмов;

• выявлены особенности формирования миграционных процессов в городской социальной общности на примере муниципального образования города Сургут, их структура и регуляторы;

• дана оценка современного состояния миграционных процессов с позиции развития городской социальной общности;

• в качестве перспективного решения проблемы регулирования миграции разработаны концептуальные основы регулирования миграционных процессов в городском муниципальном образовании;

• сформулированы принципы организационного проектирования механизмов социально-управленческого воздействия на миграционные процессы в городской социальной общности;

• даны практические предложения по переводу теоретических знаний в область практики муниципального управления.

Положения, выносимые на защиту: 1. Разработано теоретико-методологическое обоснование анализа миграционных процессов в городском сообществе в условиях транформирующегося российского общества и формирования рыночной экономики. Проведен анализ современной сущности миграционных процессов в широком смысле, как видов социального движения, территориального перемещения населения, имеющих общественную значимость, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности.

2. Проанализирован критериально-диагностический аппарат исследования, позволяющий проводить содержательный анализ динамики развития миграционных процессов в городской социальной общности, включающий основные понятия: «миграция», «миграционные процессы», «миграционные потоки», «трудовая миграция», «социально-территориальная среда», «городское сообщество» и других. Уточнена суть регулирования миграционных процессов как важнейшей социологической категории социально-трудовых отношений, заключающейся в научно обоснованном, целенаправленном воздействии на социально-территориальную среду и социальных субъектов миграционных процессов на основе использования системы экономических и социальных законов.

3. Проведена систематизация теорий регулирования миграционных процессов; на этой теоретической базе обоснована необходимость социологического анализа и разработки теоретико-методологических основ регулирования миграционных процессов развития городской социальной общности в специфических условиях становления рыночной экономики в России.

4. Выявлены особенности формирования миграционных процессов в городской социальной общности на примере муниципального образования города Сургут. Выявлены - в ходе сравнительного анализа результатов социологических исследований - устойчивые взаимосвязи развития миграционных процессов в переходной экономике: гарантий реализации конституционных положений о соблюдении конституционных прав и свобод граждан во всех субъектах Российской Федерации и проведения активной миграционной государственной политики; устойчивого социально-профессионального развития городской общности и повышения эффективности использования трудовых ресурсов мигрантов.

5. Проведен анализ эмпирических исследований социально-типических характеристик миграционных процессов в социальном пространстве города Сургута, который позволил дать адекватную оценку современного состояния миграционных процессов с позиции развития городской социальной общности: раскрыты позитивные и негативные последствия миграционных процессов для городской общности. Значимым выводом для развития перспектив исследовательской работы по изучению реалий миграционных процессов является выявленная в ходе исследований устойчивая установка мигрантских сообществ на продолжение миграции, расширение ее масштабов и повышение качества трудовой миграции.

6. Разработаны основные концептуальные положения регулирования миграционных процессов в муниципальном образовании. Суть концептуальных основ заключается в следующем: во-первых, доказано, что миграционный приток человеческого капитала при условии его эффективной организации и использования способствует экономическому росту и социальному развитию городского сообщества; во-вторых, установлено, что целенаправленное согласованное взаимодействие всей системной совокупности: «государство - муниципальная власть -структуры гражданского общества - бизнес» в процессе регулирования миграции является необходимой предпосылкой ускорения темпов и повышения качества развития городского социума.

7. Главным положением, сформулированным автором, является доказательство необходимости проведения активной государственной политики и разработки соответствующей муниципальной миграционной стратегии. Научно разработанная, общественно контролируемая государственная миграционная политика, и, сопряженная с ней муниципальная миграционная стратегия, обеспеченные действенными организационными механизмами деятельности муниципальной власти и ее взаимодействия с бизнесом и некоммерческими организациями, способны эффективно решать сверхсложные проблемы трансформационного миграционного процесса.

8. Практическое воплощение разработанных концептуальных основ предусматривает модернизацию организационных структур управления, изменение культуры отношений и взаимодействий социальных субъектов, профессионального обучения муниципальных служащих инновационным методам регулирования миграционных процессов.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что теоретические положения и практические рекомендации могут служить методологической основой для изучения и развития миграционных процессов в городском сообществе. Данное исследование является комплексным теоретико-социологическим исследованием регулирования миграционных отношений в городском социуме в системе демократических рыночных преобразований, основанным на взаимосвязи социологического и организационно-управленческого подходов

Разработанные автором концептуальные положения нацелены на преобразование социально-управленческой практики работы миграционной службы на региональном и муниципальных уровнях.

Теоретическая значимость результатов диссертации определяется вкладом автора в создание концепции, в которой разработаны узловые вопросы регулирования специфических миграционных процессов и основные направления адаптации и интеграции мигрантов в городской социум.

Апробация работы.

Диссертация была обсуждена на заседании кафедры социальной политики и управления социальными процессами Академии труда и социальных отношений и рекомендована к защите. Результаты диссертационного исследования докладывались на научных конгрессах, методологических семинарах и конференциях республиканского, регионального и международного уровня: на 5-м Международном социальном конгрессе, проведенном Российским государственным социальным университетом в Москве в ноябре 2005 года; межрегиональной научно-практической конференции филиальной сети РГСУ в г. Сочи в апреле 2004 г.; на Апрельских научных чтениях, регулярно проводимых филиалом Российского государственного социального университета в Сургуте в период 2003-2006 гг. и т.п.

Материалы диссертационного исследования, предложения и рекомендации были использованы при разработке комплексных региональных программ развития Ханты-Мансийского автономного округа и города Сургута.

Разработки автора по социализации политической власти были апробированы и внедрены в филиалах Российского государственного социального университета в городах Сургут, Пятигорск, Саратов и других.

Основные положения, выводы и рекомендации, изложенные в диссертации, докладывались на Межрегиональной научно-практической конференции «Социальная модернизация: сущность и содержание», апрель 2005 г., Сургут;

Материалы исследования и основные идеи автора положены в основу разработки учебных программ обучения государственных и муниципальных служащих в сфере регулирования миграционных процессов.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 печатных работ общим объемом 10,3 п.л., из них 3 п.л, - статьи в центральных периодических изданиях.

Структура диссертации. Диссертационное исследование включает введение, три главы, заключение, список использованных источников и литературы, приложения.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Регулирование миграционных процессов развития городской социальной общности"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Необходимость глубоких теоретических и практических исследований миграции обусловлена стратегическим значением включения России в глобальные миграционные процессы и существенным влиянием миграции на социальное развитие регионов России. Коренные изменения постсоветского социально-экономического пространства, выраженные в становлении рыночной экономики, реструктуризации трудовой занятости, появлении массовой безработицы, увеличении различий уровня и качества жизни населения в разных регионах России создали турбулентные миграционные потоки, обусловливающие появление миграционной альтернативной сферы занятости, как легальной, так и нелегальной.

Снизить остроту проблем адаптации населения в новых социально-экономических условиях в определенной мере позволяет становление новых социально-экономических, государственных и муниципальных институтов, институтов гражданского общества. При этом существенно снижают эффективность управленческого влияния на миграцию со стороны органов власти - дисперсная законодательная база, слабая действенность правовых норм, консерватизм механизмов и технологий управления миграционными процессами.

Анализ практики регулирования миграционных процессов показал, что одни из основных социальных функций миграции - стабилизирующие и развивающие - осознаны на теоретико-практическом уровне явно недостаточно, как на первом этапе реформ в России, так и через 15 лет после начала их проведения. Значимость миграции для развития городской территориальной общности слабо раскрыта в методологическом плане. Наиболее явственно об этом свидетельствует слабость разработки и реализации муниципальной миграционной политики, неэффективность существующих механизмов управленческого воздействия на миграционные процессы в крупных городах - муниципальных образованиях. Анализ основных моделей реагирования центральной, местной власти и гражданского сообщества на проблемы миграции и иммиграции может служить ориентиром для выбора путей обновления миграционной политики в трансформирующемся российском государстве.

По мере развития миграционных процессов можно рассматривать трудовых мигрантов в качестве трудовых ресурсов для динамично развивающейся городской экономики, при условии разработки и реализации эффективной миграционной стратегии, создания действенных правовых условий и механизмов трудовой миграции в муниципалитетах северных регионов.

Теоретические и эмпирические исследования миграции в российских городах выявили, что динамика развития типичной маргинальное™ мигрантов имеет следствия диалектического характера: конструктивны последствия влияния на развитие городской социальной общности успешной трудовой и культурной адаптации мигрантов; но наблюдаются и отрицательные последствия миграционной мобильности - снижение социального статуса, как самих мигрантов, так и принимающего населения.

Эмпирические исследования показали уровень толерантности принимающего сообщества, имеющей вектор, не способствующий динамичному развитию города. Теоретический анализ эмпирических исследований социально-типических характеристик миграционных процессов в социальном пространстве города Сургута раскрыл позитивные и негативные последствия миграционных процессов для городской общности. Значимым выводом для развития перспектив исследовательской работы по изучению миграционных процессов является выявленная в ходе исследований устойчивая установка мигрантских сообществ на продолжение миграции, расширение ее масштабов и повышение качества трудовой миграции.

Объективно характер отношений между мигрантами и местным населением формируется на основе социально-политических, экономических, политических изменений постсоветского пространства, и, в особенности, - рынка труда. Влияние миграционных процессов на формирование социально-типического статуса индивида носит сложный многофакторный характер. Доминирующей тенденцией влияния миграционных процессов является относительное понижение социально-типического статуса коренных жителей и долгожителей Сургута вследствие несовершенства механизмов реализации государственной миграционной политики, определенных просчетов органов местного самоуправления и территориальных центров занятости населения.

В массовом сознании принимающей городской социальной общности, детерминированном, как объективными причинами, в основе которых - экономические и социально-политические факторы развития, несовершенство законодательства и механизмов реализации государственной миграционной политики и др., так и субъективными факторами - отношением населения и позициями работодателей, -формируются стереотипы социально-психологических негативных установок, которые нередко проявляются в феномене мигрантофобии.

Рассмотрение влияния миграции на статус индивида в Сургуте расширяет границы понимания особенностей протекания миграционных процессов в городской социальной общности с позиции ее развития. В результате проведенных исследований общественного мнения населения Сургута и экспертов относительно миграционных отношений и действенности миграционной политики, подтверждена гипотеза социологического исследования: темпоральность адаптации мигрантов в городском социальном сообществе определяется степенью социокультурной дистанции между ними и местным населением и усиливается по мере интенсификации частоты и повышения качества социокультурных взаимодействий коренных жителей, долгожителей и мигрантов, что имеет стратегический характер для развития городского социума.

Интегральный коэффициент вклада мигрантов в эффективность развития городской экономики, обусловливающий рост уровня и качества жизни городского сообщества, является детерминантой и качества адаптации мигрантов в городском социальном сообществе и основным критерием действенности миграционной политики, проводимой в городском муниципальном образовании.

В крупных городских муниципальных образованиях постепенно складывается миграционный режим, который способствует поддержанию и обслуживанию тенденций глобализации экономического порядка. Особенно характерно это проявляется в Сургуте, в силу его притягательности для жителей регионов России и ближнего зарубежья, по объективным социально-экономическим факторам. Но, одновременно, миграционные потоки - серьезный вызов для местного городского сообщества с его системой ценностей и местной власти, с ее малоэффективными механизмами управления.

В качестве управленческого решения проблемы регулирования миграции проведена систематизация ключевых приоритетов, признаков и свойств регулирования миграционных процессов в муниципальном образовании, которая может быть базой научно обоснованной миграционной стратегии муниципального образования. Обобщение концепции выражается следующими концептуальными положениями: во-первых, что миграционный приток человеческого капитала при условии его эффективной организации и использования способствует экономическому росту и социальному развитию городского сообщества; во-вторых, установлено, что целенаправленное согласованное взаимодействие всей системной совокупности: «государство -муниципальная власть - структуры гражданского общества - бизнес» в процессе регулирования миграции является необходимой предпосылкой ускорения темпов и повышения качества развития городского социума.

Создание в регионах России, особенно северных - малолюдных и богатых природными ресурсами, - эффективного, цивилизованного рынка труда, обеспечение работодателя конкурентоспособной рабочей силой высокой квалификации, а работника - достойной заработной платой и комфортными условиями труда и жизни является стратегической целью трансформации миграционных отношений. В формирующемся новом миграционном законодательстве и миграционных программах прослеживается закрепление стратегических приоритетов России относительно миграционных процессов.

Но реализовать свое социальное предназначение организационного обеспечения и оптимизации миграционных социально-трудовых отношений социальные институты регулирования миграции, как на государственном, так и на муниципальном уровне, смогут лишь при условии коренной модернизации своих основных составляющих: целе-функциональной подсистемы, организационных структур, изменении культуры отношений и взаимодействий социальных субъектов с позиции разработанных в данном исследовании концептуальных теоретических оснований регулирования миграционных процессов.

Переход от слабо организованной, нелегально-стихийной миграции к эффективно управляемым миграционным процессам, имеющим в результате экономически полезную организованную эффективную миграцию, докажет действенность разработанных в исследовании концептуальных положений муниципальной миграционной стратегии. Реализация инновационных миграционных программ и законодательства, грамотно разработанных с управленческой точки зрения, позволит поставить под контроль государственных и муниципальных органов и общественный контроль миграционные процессы.

Важным фактором повышения жизнеспособности территориального социального образования является изменение позиции местного сообщества по отношению к миграционным процессам, - с консервативно патерналистской на активную предпринимательскую. Особенно важно такое изменение в северных городах в условиях положительного сальдо миграции, например, в Сургуте. В крупном развивающемся городском сообществе такое изменение дает шансы для конкурентоспособного развития экономики и социальной сферы.

Таким образом, главный вывод исследования: только научно разработанная, общественно контролируемая государственная миграционная политика, и, сопряженная с ней муниципальная миграционная стратегия, обеспеченные действенными организационными механизмами деятельности муниципальной власти и ее взаимодействия с бизнесом и некоммерческими организациями, способны эффективно решать сверхсложные проблемы трансформационного миграционного процесса в городском сообществе.

Список научной литературыЦыбулевский, Александр Васильевич, диссертация по теме "Социология управления"

1. Устав Организации Объединенных Наций.

2. Декларация «Об использовании научно-технического прогресса в интересах мира и на благо человечества» от 10 ноября 1975 г. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН

3. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года.

4. Европейская хартия местного самоуправления.

5. Европейская социальная хартия.

6. Алимурзаев Г. А. Местное самоуправление и местные финансы: модель «муниципальной» общины // Российский экономический журнал, 1998. —№ 5.

7. Арановский К. В. Государственное право зарубежных стран: Учебн. для вузов. — М.: Форум — Инфра-М, 1998.

8. Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: Учеб. пособие. — Кемерово: Кузбассвузиздат, 2001.

9. Бабурин С. Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. — М.: Изд-во МГУ, 1997.

10. Беспамятных И. А. О бюджетных взаимоотношениях в регионе //Финансы, 1994. -№ 8.

11. Беляев Ю. А. Бюджетный федерализм: зарубежный опыт // Финансы, 1994.-№10.

12. Блаватский В. Д. Природа и античное общество. — М.: Наука, 1976.

13. Боголюбов В. С, Стеняев В. М. Управление городским хозяйством. — Л.: Стройиздат, 1989.

14. Борщевский М. В., Успенский С. В., Шкаратан О. И. Город. Методологические проблемы комплексного социального и экономического планирования. — М.: Наука, 1975.

15. Ю.Бочаров Ю. П., Любовный В. Я. Город и производство. — М.:Стройиздат, 1980.11 .Бочаров Ю. П., Филъваров Г. И. Производство и пространственная организация городов. — М.: Стройиздат, 1987.

16. М.Бочкарева Т. В. Экологический «джин» урбанизации. — М.: Мысль, 1988.

17. З.Васильев В. И. Местное самоуправление. — М.: Юринформцентр,1999.

18. М.Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. — М., 1928.

19. JВернадский Г. В. История права. — СПб.: Лань, 1999.

20. Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством: Учеб. пособие. —М.: Дело, 1998.

21. И.Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление / Пер. с англ. —М.: Прогресс, 1984.

22. Гегель Г. В. Ф. Философия права. — М.: Мысль, 1990.2А.Глазычев В. Л. Социально-экологическая интерпретация городской среды. — М.: Наука, 1984.

23. Гловацкая Н. Г., Лазуренко С. Г., Новицкий И. Ю., Федоровская Е. С. Приватизация земли и регулирование земельных отношений в городе // Вопросы экономики, 1996. — № 4.

24. Гневко В. А. Государственное и муниципальное управление. Менеджмент территорий и отраслей. — СПб.: Бизнес-центр, 2001.

25. Гоббс Т. Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного и гражданского // Собр. соч. в 2 т. Т. 2. — М.: Мысль, 1991.

26. Город и деревня в Европейской России: 100 лет перемен //Мо нограф, сб. М.: ОГИ, 2001.

27. Государство и управление в США / Отв. ред. Jl. М. Евенко. — М.: Мысль, 1985.

28. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ// Государство и право, 1992. — № 10.31 .Градовский А. Д. История местного управления в России //Собр. соч. Т. 2.-СПб., 1899.

29. Гражданское право. Т. 1. Учебник / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М.: ПБОЮЛ Л. В. Рожников, 2000.

30. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. 2-е изд.- М.: ГУ ВШЭ, 2001.

31. ЪА.Гришковец А. А. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации // Государство и право, 2001. — № 12.

32. ГутновА. Э. Эволюция градостроительства. — М.: Стройиздат, 1984.

33. Гутнов А. Э., Глазычев В. А. Мир архитектуры: Лицо города. — М.: Молодая гвардия, 1990.

34. Егоров В. В., Парсаданов Г. А. Прогнозирование национальной экономики. — М.: Инфра-М, 2001.

35. Жилищная экономика / Под ред. Г. Поляновского. Пер. с англ. — М.: Дело, 1996.

36. Зотов В. В., Козлов А. А. Управление землепользованием в крупном городе (практика, проблемы). — М.: Прима-пресс, 1998.

37. Иванов В. В., Коробова А. Я Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. — М.: Инфра-М, 2002.

38. Ильин И. А. Условия осуществления жилищной реформы //Экономист, 2000. № 5.

39. Исаев И. А. История государства и права России. 2-е изд. — М.-.Юрист, 1994.

40. История политических и правовых учений: Учебник / Под ред.О. Э. Лейста. М.: Юрид. лит, 1997.

41. Итоговые документы межрегиональной конференции «Повышение эффективности управления бюджетными ресурсами через внедрение системы муниципального заказа». — Омск: Фонд «Евразия, Ассоциация сибирских и дальневосточных городов», 2001.

42. Ковалева Г. А., Модель Б. С. Актуальные проблемы бюджетного федерализма (на материалах Свердловской области) // Федерализм и децентрализация / Под ред. А. В. Гайды. — Екатеринбург: УрО РАН, 1998.

43. Х.Козлов И. Т. Пропускная способность транспортных систем. — М.: Транспорт, 1985.

44. Комаров С. А. Общая теория государства и права: курс лекций. — М.: Манускрипт, 1996.

45. Конституция Французской республики // Конституции зарубежных государств. — М.: Наука, 1996.

46. Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права // История русскойправовой мысли. — М., 1898.

47. Косарева Н. А., Улюкаев А. Д. Реформа ЖКХ: эволюция или революция? // Вопросы экономики, 1997. — № 9.1 в. Костюков А. К, Копысова С. Г. Муниципально-правовые отношения. -Омск: Ом ГУ, 2001.

48. Куда идет Россия?. Социальная трансформация социального пространства / Под общ. ред. Т. И. Заславской. — М.: Аспектпресс, 1996.

49. Кудрявцев А. О. Рациональное использование территории при планировке и застройке городов СССР. — М.: Стройиздат, 1971.

50. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право РФ: Учебник. М.: ЮристЪ, 1997.

51. Куликов В. В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право, 2000. — № 11.

52. JIanno Г. М. География городов. — М.: Владос, 1997.

53. Лебедев В. М. Расширение доступа к правосудию — одна из целей судебной реформы // Российская юстиция, 1999. — № 9.

54. Лексин В. Н., Швецов А. Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие // Российский экономический журнал, 2001. -№ 3.

55. Ливеровский А. А. О статусе субъекта РФ // Правоведение,2000. № 2.

56. Макиавелли Н. Государь. — М.: Книга, 1990.

57. Макиавелли Н. История Флоренции. — М.: Наука, 1987.

58. Маклаков В. В. Избирательное право и избирательные системы буржуазных и развивающихся стран: Учеб. пособие. — М.:ВЮЗИ, 1987.

59. Ш.МартиноДж. Технологическое прогнозирование / Пер. с англ. —М.: Прогресс, 1977.

60. Мерлен П. Город. Количественные методы изучения. — М.: Прогресс, 1977.

61. Мескон М. X., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. —М.: Дело, 1992.

62. Местные органы в политической системе капитализма / Г. В. Барабашев и др. — М.: Наука, 1985.

63. Методические рекомендации по оценке условий развития малых и средних городов. — М.: Стройиздат, 1982.

64. Механизм территориального самоуправления и рыночное регулирование / Отв. ред. Г. А. Ковалева. — Екатеринбург: Изд-воУральского ун-та, 1991.

65. Мильнер Б. 3. Организация программно-целевого управления. — М.: Наука, 1980.

66. Миронов Б. Н. Социальная история России периода империи (XVIII—начало XX в.). В 2-х тт. — СПб.: «Дмитрий Буланин», 1999.

67. Михайлов Е. Д. Экономика крупного города в условиях рынка // США: экономика, политика, идеология, 1996. — № 2.

68. Монтескье Ш. Л. Избранные произведения. — М.: Госполитиздат, 1955.9%.Моргачев В. Н. Формы и методы территориального управления в США и1. Канаде. М.: Наука, 1987.

69. Муниципальный менеджмент: Учеб. пособие для вузов / Под ред. Т. Г. Морозовой. — М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.

70. Мэнкью Г. Н. Макроэкономика / Пер. с англ. — М.: Изд-во МГУ, 1994.

71. Оболонский А. В. Государственная служба во Франции //' Государство и право, 2000. —№ И.

72. Олейник А. Н. Институциональная экономика: Учебное пособие. М.: Инфра-М, 2000.

73. Юб.Органы власти штатов и местные органы управления в США /Отв. ред. Г. И. Шамберг. М., 1990.107.0' СаливанА. Экономика города / Пер. с англ. — М.: Инфра-М,2002.

74. Ю8.0ценка городских территорий (методы и модели): Сб. научн. тр. Киев: НИИП, 1990.

75. ПавловаЛ. И. Город: модели и реальность. — М.: Стройиздат, 1994.

76. ПО. Панкин Б. Д. Коммунальный политик? Это — не шутка. — Российскаягазета, 2000. — 25 марта.111 .Парсонс Т. Общетеоретические проблемы социологии // Социология сегодня. Проблемы и перспективы. — М.: Прогресс, 1965.

77. Перцик Е. Н. Город в Сибири. — М.: Мысль, 1980.

78. ИЗЛетрухин И. Л. Проблема судебной власти в современной России // Государство и право, 2000. — № 8.114Ликулькин А. В. Система государственного управления. — М.:ЮНИТИ, 2001.

79. ХЬЛланкетт Л., Хеш Г. Выработка и принятие управленческих решений. — М.: Экономика, 1984.116Лотов Ю. С, Посохин М. В., Гутнов А. Э., Шмульян Б. Л. Системный анализ и проблемы развития городов. — М.: Наука, 1983.

80. Проблемы общей теории права и государства: Учеб для вузов / Под общ. ред. В. С. Нерсесянца. — М.: Норма — Инфра-М, 1999.

81. Решетников Ф. М. Правовые системы стран мира. Справочник. — М.: Юридическая литература, 1993.

82. Рой О. М. Основы политологии: Учеб. пособие. — Омск: ОмПИ,1992.

83. Рой О. М., Цуканов С. Н. Город как предмет экономической и социально-экологической оценки. — Омск: ОмГТУ, 1997.121 .Рой О. М. Исследование систем управления. — Омск: ОмГТУ,1999.

84. Рой О. М, Управление городом: основы муниципального менеджмента. — Омск: ОмГТУ, 2000.

85. Рой О. М. Менеджмент организации: курс лекций. — ОмскЮмГТУ, 2001.

86. Руденко В. Н. Организация и деятельность местных коллективов во Франции // Федерализм и децентрализация / Под ред. А. В. Гайды. -Екатеринбург: УрОРАН, 1998.

87. Сборник законов Омской области (по состоянию на 23 июля 1999 года). Омск, 1999.126 .Серебренников В. П. Местное управление и самоуправление Франции. — Минск: Вышэйша школа, 1981.

88. Селигмен Б. Основные течения западной экономической мысли. — М.: Прогресс, 1986.

89. Скобелкин В. Н., Иванов P. JI., Костюков А. Н. Основы российского государства и права. — Омск: ОмГУ, 1998.

90. Слепенков И. М., Аверин Ю. П. Основы теории социального развития — М.: Высшая школа, 1990.

91. Смелзер Н. Социология / Пер с англ. — М.: Феникс, 1994.131 .Соколов Л. В. Центр города — функции, структура, образ. — М.: Стройиздат, 1992.

92. Социально-ориентированное местное управление: опыт городов Германии и России / Под ред. Б. М. Гринчеля. — СПб.: Наука, 1999.

93. Социально-экономическое положение Омской области за январь-декабрь 1999 года. — Омск: Облкомстат, 2000.

94. Стародубровская И. В. Реформа ЖКХ: особенности выбранной модели // Вопросы экономики, 1997. — №11.

95. Талонов А. А. Финансовые аспекты жилищно-коммунальной реформы // Российский экономический журнал, 1997. — № 8.

96. ХЗв.Татаркин А. И., Романова О. А., Данилов Н. И. Социально-экономические проблемы формирования рыночных отношений в крупном промышленном городе. — Екатеринбург: ука, 1997.

97. Твердохлебов В. Н, Местные финансы. — М., 1927.

98. Терещенко О. В. Потенциал городов (методы статистического изучения). — Новосибирск: НГУ, 1991.

99. Тимофеев Н. С. Коммунальное право ФРГ. М.: МГУ, 1982.

100. АО.Титов 10. П. Хрестоматия по истории государства и права России. — М.: Проспект, 1997.

101. Токвилъ А. Демократия в Америке. — М.: Феникс, 1997.

102. Фатеев В. С. Менеджмент и региональная политика за рубежом. — Минск: Навука i тэхника, 1994.

103. A3.Филиппов Ю. В., Авдеева Т. Т. Основы развития местного хозяйства: Учебник. — М.: Дело, 2000.

104. Финансы местного самоуправления: шведский опыт // Финансы, 1998.-№4.

105. А5.Фридмен Дж., Ордуэй Н. Анализ и оценка приносящей доход недвижимости / Пер. с англ. — М.: Дело Лтд, 1995.

106. А6.Форрестер Дж. Динамика развития города / Пер. с англ. — М. .-Прогресс, 1974.

107. ХАЦСаггет П. Пространственный анализ в экономической географии / Пер. с англ. — М.: Прогресс, 1968.

108. ХАЪХаррисон Г. С. Оценка недвижимости: Учеб. пособие: Пер. с англ. М.: РИО, 1994.

109. А9Харрисон Ф., Роскошная Т. И. Земельная рента и бюджет //ЭКО, 1993.-№9.150Хаузер X. Г. Система финансового выравнивания между федерацией и землями в Германии // Финансы, 1995. — № 5.

110. Хиви Д. Финансы местных органов власти в США // Финансы, 1995. -№152 .Чернышев JI. Н. Жилищно-коммунальная реформа в России: финансово-экономические особенности. — М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1997.

111. Черняк А. В. Оценка городской недвижимости. — М.: Русская деловая литература, 1997.

112. Черкасов А. И. Сравнительное местное управление: теория и практика / РАН, Ин-т гос-ва и права. — М.: Форум — Инфра-М, 1998.

113. Эклунд К. Эффективная экономика: шведская модель. — М.: Экономика, 1991.159Якобсон Л. И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. — М.: Аспект Пресс, 1996.

114. Вугпе Т. Local Goverment in Britain: Everyone's Guide to how it all works. 4-th ed. — Harmoudsworth etc.: Penguin Books, 1986.

115. JackobsJ. The death and life of great American city: The failure of town planning. —N. Y.: Random house, 1961.

116. Harris С P., Ulman E. L. The Nature of Cities // Annales, 1945. -November № 2.

117. Malinovsky B. Anthropology // Encyclopaedia Britanica. Suppl. Vol. 1. -London, 1926.

118. Parkinson M. Twenty-Five Years of Urban Policy in Britain — Partnership, Entrepreneuralism or Competition? // Public Money and Management, —July-September 1996, № 7-14.