автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Роль международных институтов в политическом противодействии современному терроризму

Полный текст автореферата диссертации по теме "Роль международных институтов в политическом противодействии современному терроризму"

На правах рукописи

Васецова Елена Сергеевна

Роль международных институтов в политическом противодействии современному терроризму

Специальность 23.00.02- политические институты, процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата политических наук

2 9 ^ДР 2012

Москва-2012

005012825

005012825

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

Работа выполнена на кафедре истории общественных движений и политических партий исторического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова

Абылгазиев Игорь Ишеналиевич доктор исторических наук Суворов Владимир Леонидович доктор политических наук (Военная академия Генерального штаба Вооруженных сил РФ, и.о. начальника кафедры государственного управления и национальной безопасности)

Шукшин Владимир Семёнович

доктор политических наук, профессор (ОАО «Холдинг МРСК», зам. гендиректора по безопасности) Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

Защита состоится «|_с» марта. 2012 г. в IЭ часов на заседании диссертационного совета Д. 501.001.47 при Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова по адресу: 119991, Москва ГСП-1, Ломоносовский проспект, д. 27, корп. 4, ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке МГУ имени М. В. Ломоносова по адресу: 119991, Москва, ГСП-1, Ломоносовский проспект, д. 27, Библиотека МГУ.

Автореферат разослан «

марта 2012 г.

Ведущая организация:

Учёный секретарь диссертационного совета к.ф.н., доцент

А.Л. Демчук

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования обусловлена рядом обстоятельств. Во-первых, терроризм, прежде всего исламистский, превратился в одну из глобальных проблем современной цивилизации, угрожающих стабильности и безопасности мирового сообщества в целом.

Во - вторых, стало очевидно, что для борьбы с терроризмом необходимы хорошо продуманные и скоординированные усилия всего мирового сообщества, взаимодействие различных государств, наднациональных и межгосударственных структур, гражданского общества и его институтов -международных неправительственных организаций.

Под политическими аспектами борьбы с международным терроризмом мы понимаем систему несиловых мер по предотвращению и искоренению причин и проявлений международного терроризма.

При самом общем рассмотрении ненасильственные методы противодействия терроризму включают в себя работу международных межправительственных и региональных организаций и структур, институтов глобального гражданского общества - международных неправительственных организаций, разработку правовой базы, направленной на борьбу с терроризмом, взаимодействие политических лидеров в области противодействия терроризму, информационную составляющую, имеющую отношение к проблеме политических коммуникаций, выработку мер по защите ислама от экстремистского влияния и формирование позитивного образа данной религии, прежде всего со стороны мусульманского сообщества, позиция которого выражена в деятельности международных неправительственных организаций. Без детальной разработки данных аспектов борьба с терроризмом обречена на провал.

В-третьих, стремительное распространение идей радикального ислама, использующего террористические методы борьбы, представляет угрозу

прогрессивному развитию всей человеческой цивилизации, так как исламизм преследует глобальную цель радикальной трансформации существующего миропорядка. Из совершаемых террористических атак именно террористические акты с использованием террористов-смертников, последователей исламизма, приводят к наибольшим потерям среди гражданского населения во всех уголках земного шара. Вышесказанное объясняет, почему диссертационная работа посвящена изучению терроризма в его исламистской форме и методов борьбы с данным феноменом.

В-четвёртых, существует вероятность завладения террористами ядерными и радиационными материалами, биологическими средствами поражения, которые могут быть использованы для совершения террористических актов. Последствия подобных террористических актов будут катастрофическими.

В-пятых, особая озабоченность возникает из-за возможности применения новейших информационных и коммуникационных технологий в террористических целях.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью выработки эффективных политических способов борьбы с международным исламистским терроризмом.

В диссертационной работе изучены несиловые методы борьбы с исламистским терроризмом, начиная с трагических событий 11 сентября 2001 года, так как именно они стали толчком для формирования единого фронта борьбы против международного терроризма со стороны международных политических институтов.

Степень научной разработанности темы. В настоящий момент накоплен богатый опыт изучения данной проблемы. Сформировалась особая научная дисциплина, связанная с изучением феномена терроризма - террология. Представляется целесообразным разделить исследования по проблематике терроризма на три группы.

К первой группе относятся работы, посвященные методологическим аспектам исследования проблемы терроризма, дающие представление о

разработке определений «терроризм», «международный терроризм» и типологии терроризма, содержащие теоретический материал по вопросам, тесно связанным с данной проблематикой.

В этой связи необходимо отметить исследования Г. Деникера, Р. Соле, А. Бернгарда, Е. Анчела1. В коллективной монографии B.C. Шукшина и B.JI. Суворова2 выявляются методологически эффективные подходы • к исследованию феномена терроризма и формулируются предложения по улучшению системы противодействия террористической угрозе.

В монографии Е.А. Степановой «Терроризм в ассиметричном конфликте: идеологические и структурные аспекты»3 предложена оригинальная концепция феномена терроризма. Автор рассматривает терроризм как тактику ассиметричного насилия, ставящую под удар гражданское население для достижения политических целей путём давления на превосходящего в силе противника - как правило, государство. Главной особенностью терроризма является стремление произвести эффект широкой политической дестабилизации, масштабы которой намного превышают прямой ущерб от терактов. Именно в уникальном сочегании мобилизационного потенциала экстремистских идеологий и ассиметричных преимуществ, которые дают организационно - структурные возможности негосударственных вооружённых акторов, состоит главное условие систематического использования терроризма в ассиметричном конфликте. В диссертационной работе мы исходили из концепции определения терроризма, данного Е.А. Степановой.

Изучению вопросов столкновения цивилизаций и глобализационных процессов, затронувших мировое сообщество во второй половине XX века,

'Beragard A. Strategia terrorismu. - Warszawa, 1978; Деникер Г. Стратегия антитеррора. - М., 1990; Анчел Е. Мифы потрясенного сознания. - М., 1993; Соле Р. Террористический вызов. - М., 1993. 'Шукшин B.C., Суворов В .Л. Политика противодействия международному терроризму в условиях

глобализации. - М.: ОАО Московские учебники, 2006.

'Степанова Е.А. Терроризм в ассиметричном конфликте: идеологические и структурные аспекты. - М.: Науч ная книга, 2010.

посвящены исследования таких авторов, как С. Хантингтон, 3. Бжезинский, Э. Тоффлер4.

До сих пор в научной среде не сложилось единого толкования понятий «терроризм» и «международный терроризм», что подтверждает сложность и многогранность данного явления и наших представлений о нём. Актуальность проблемы определения дефиниций «терроризм» и «международный терроризм» стала причиной большого числа работ, авторы которых поставили цель дать единое определение данных понятий5. Например, в диссертационной работе Т.С. Козодой6 проанализированы различные определения понятия терроризм, предлагаемые научным сообществом и международными политическими институтами, с целью выработки универсального определения. Диссертант пришёл к выводу о необходимости создания системы определений терроризма для создания контекстных определений данного феномена, что позволит применять определение терроризма в конкретных практических сферах.

В трудах отечественных учёных проводится анализ истоков терроризма, условий его возникновения и развития, определяются типы и формы проявления данного явления, даётся оценка степени влияния терроризма на общественную жизнь7.

4Huntington S.P. The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order. - New York: Touchstone/Simon and Schuster, 1997; Бжезинский 3. Великая шахматная доска. Господство Америки и его внешнеполитические императивы. - М„ 1998; Тоффлер Э. Третья волна. - M., 1999.

'Schmid А.Р. Political terrorism: a research guide to concepts, theories, data bases and literature. - New Brunswick, 1983; Shmid A.P., and Jongman A.J. Political terrorism: a new guide to actors, authors, concepts, databases, theories and literature. - Amsterdam, 1988; Jenkins B.M. The study of terrorism: definitional problems//Behavioral and quantative perspectives on terrorism. -New York, 1978; Laqueur W. The age of terrorism. - Boston, 1987; Ganor B. Defining terrorism: is one man's terrorist another man's freedom fighter?//URL: http//www ict.org il/articles/define. htm# present; Thackrah J.R. Encyclopedia of terrorism and political violence. - London; New York, 2004; Левин Д.Б. Ответственность государств в современном международном праве. - М., 1966; Карпец И.И. Преступления международного характера. - М., 1979; Витюк В.В., Эфиров С.А. Левый терроризм на Западе: история и современность. - М., 1987; Бояр - Сазонович Т.С. Международный терроризм: политико-правовые аспекты. - Киев - Одесса, 1991; Соловьев Э.Г. Трансформация террористических организаций в условиях глобализации. - М., 2006.

'Козодой Т.С. Проблема определения понятия «терроризм» в международных отношениях: Автореф. дис. канд. пол. наук. - СПб, 2007.

7Будницкий О.В. История терроризма в России в документах, биографиях, исследованиях. - Ростов - на -Дону, 1976; Серебрянников В.В. Социология войны. - М., 1997; Будницкий О.В. Терроризм в русском освободительном движении: идеология, этика, психология (вторая половина XIX - начало XX века). - М., 2000; Салимов К.Н. Современные проблемы терроризма. - М., 2000; Василенко В.И. Глобализм и международный терроризм. - M., 2002; Василенко В.И. Терроризм как социально - политический феномен. -M., 2002; Будницкий О.В, Терроризм глазами историка//Вопросы философии.2004.№ 5.

История развития терроризма проиллюстрирована в исследованиях A.C. Баранова, О.В. Будницкого, К.В. Гусева8. Однако данные работы не раскрывают социально - политическую сущность терроризма. Западные исследователи в большей степени осознали важность рассмотрения терроризма как формы политической борьбы, принимая во внимание его социальную составляющую. Впрочем, вышеуказанный недостаток преодолен в диссертационных исследованиях отечественных учёных E.H. Каратуевой, H.H. Кудриной, JI.O. Изиляевой, В.А. Эпштейна9.

Во вторую группу входят исследования проблем международного терроризма и борьбы с ним, а также работы, в которых данная проблема рассматривается в контексте защиты национальной безопасности России.

Проблемы борьбы с международным терроризмом в условиях глобализации и меняющейся геополитической ситуации рассмотрены в трудах многих российских учёных10. Трагическим событиям 11 сентября 2001 года в США и их последствиям посвящено значительное количество научных работ".

8Гусев K.B. Рыцари террора: о террористической деятельности партии эсеров. - М., 1992; Варанов A.C. Революционный терроризм как феномен русской культуры конца XIX - начала XX века: Дис. канд. культурологических наук. - М., 2000; Будницкий О.В. Указ. соч.

'Эпштейн В.А. Политический терроризм как феномен современного общества: Дис. канд. социол. наук. -Казань, 1998; Кудрина H.H. Политический терроризм: сущность, формы проявления, методы противодействия: Дис. канд. пол. наук. - М., 2000; Каратуева E.H. Политический терроризм: теория и практика: Дис. канд. пол. наук. - М., 2002; Изиляева JI.O. Терроризм как социально - политическое явление: Дис. канд. пол. наук. - Уфа, 2004.

10Кожушко Е.П. Современный терроризм: анализ основных направлений//под. ред. Е.А. Тараса. - Минск, 2000; Шарая О.С. Международный терроризм как фактор, дестабилизирующий обстановку в мире: Дис.

канд. юр. наук. - СПб, 2004; Lutz J.M. Global terrorism. - London; New York; 2004; Лукин B.H. Глобализация и

международный терроризм: политический анализ рисков и стратегий обеспечения безопасности. - М., 2006; Паутов И.Д. Международный терроризм в конце XX - XXI вв. как глобальная проблема современности: сущность, истоки и угрозы: Дис. канд. пол. наук. - М., 2006; Возжеников A.B. Международный терроризм: борьба за геополитическое господство. - М., 2006.

1 'Zelizer В. Journalism after September И. - London; New York, 2002; Уткин А.И. Мир после сентября 2001 года. - М., 2002; Sidel M. More secure, less free?: antiterrorism policy and civil liberties after September 11. - Ann Arbor: University of Michigan press, 2004; Simpson D. 9/11: the culture of commemoration. - Chicago; London, 2006; Назаров И.А. Эволюция американских концептуальных взглядов на природу международного терроризма и методы борьбы с ним: 2001 - 2004 годы: Дис. канд. ист. наук. - М., 2007; Кузнецов Д.В. События 11 сентября 2001 года и проблема международного терроризма в зеркале общественного мнения. -M.: URSS, 2009.

Большое значение имеют исследования12, в которых рассматриваются проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в контексте борьбы с международным терроризмом. Например, К.Ю. Егоров в своей диссертационной работе11 предпринял попытку охарактеризовать существующие в России политические субъекты противодействия международному терроризму, к которым он относит структуры ветвей государственной власти, занятые в выработке и осуществлении антитеррористической политики, а также вовлечённые в неё институты гражданского общества. В целом автору не удалось полностью показать механизм функционирования политических субъектов противодействия терроризму в России, им не изучена работа Национального антитеррористического комитета, российских неправительственных организаций.

Особо выделим диссертацию С.И. Бутрина14, в которой выработаны научно обоснованные рекомендации органам государственной власти и управления РФ по повышению эффективности применения политических технологий противодействия терроризму.

Третья группа представлена научными работами, авторы которых изучают и разрабатывают несиловые методы борьбы с международным терроризмом, которые можно будет применять как в региональном, так и в мировом масштабе.

Проблема правового противодействия терроризму достаточно подробно рассмотрена как на уровне национального законодательства15, так и в

|2Комаров С.П. Методология и механизм формирования политической стабильности России в системе факторов обеспечения национальной безопасности: Дис. докт. пол. наук. - М., 1999; Добаев И.П., Немчина В.И. Новый терроризм в мире и на Юге России. - Ростов-на-Дону, 2005 и т. д.

"Егоров К.Ю. Политическое обеспечение борьбы с международным терроризмом как глобальной угрозой безопасности российского государства и общества: Дис. канд. пол. наук. - М., 2009. "Бутрин С.И. Политические технологии противодействия терроризму в Российской Федерации: Дис. канд. пол. наук. - М., 2006.

15Абдрахманов С.Т. Уголовная ответственность за терроризм по законодательству Республики Казахстан: Дис. канд. юр. наук. - Бишкек, 2005; Курбанмагомедов A.A. Терроризм на Северном Кавказе: уголовно-правовой и криминологический аспекты. - Махачкала, 2006 и т. д.

области международного права16, поэтому в диссертационной работе правовой аспект противодействия международному терроризму не является предметом специального глубокого анализа, хотя изучению международной нормативно-правовой базы противодействия терроризму и отдельным вопросам, непосредственно ней связанным, уделяется особое внимание.

В диссертационной работе Е.Г. Поляничко17, также изданной в виде монографии18, проблема борьбы с терроризмом исследуется в контексте концепции международных режимов. Автор анализирует составляющие международного режима, его роль как механизма решения тех глобальных проблем, которые отдельные акторы международных отношений не могут решить самостоятельно. С доводами Е.Г. Поляничко о необходимости формирования международных режимов борьбы с терроризмом сложно не согласиться. Но в целом предложенная автором глобальная стратегия по формированию режимов противодействия терроризму носит рекомендательный характер, при этом адресат её рекомендаций и обращений не уточнён. Противодействие терроризму рассматривается с позиций формально-юридического подхода, не изучаются результаты предпринимаемых мировым сообществом антитеррористических мер.

Диссертационная работа политолога А.-А.В. Таран19 посвящена анализу проблем антитеррористической борьбы и механизмов создания международной системы по борьбе с терроризмом. Однако небольшой объём источниковой базы исследования не позволяет автору выделить все аспекты антитеррористического противодействия и сформулировать конкретные предложения по совершенствованию методов борьбы с международным терроризмом. Утверждение автора диссертации о том, что именно в его

15Мардоян A.B. Терроризм как международное преступление: Дис. канд. юр. наук. - М., 2007; Горбунов Ю.С. Терроризм и правовое регулирование противодействия ему. - М.: Молодая гвардия, 2008; Терроризм в

современном мире//под ред. Ю.М. Антоняна, В.Л. Шульца. - М., 2008 и т. д.

"Поляничко Е.Г. Формирование международных режимов борьбы с терроризмом: Автореферат дис. канд. пол. наук. - М., 2008.

"Поляничко Е.Г. Формирование международных режимов борьбы с терроризмом. - М.: Вита - Пресс, 2008. "Таран А.-А.В. Международный терроризм как политический феномен. Проблемы антитеррористической

борьбы: Дис. канд. полит, наук. - М., 2009.

работе впервые предпринята попытка комплексного исследования феномена международного терроризма, не выдерживает критики.

Необходимо выделить диссертацию И.Ф. Луппова20, в которой проанализирован западноевропейский опыт концептуальных подходов к повышению эффективности политики противодействия терроризму в условиях демократического правового государства. В работе изучена государственная политика западноевропейских демократий по противодействию терроризму и противоречия, возникающие в процессе определения и реализации контртеррористической политики в условиях демократического правового государства. Автором оценивается степень скоординированности контртеррористической деятельности в рамках Европейского Союза, сопоставляется результативность базовых форм сотрудничества в условиях общеевропейской интеграции.

В работах политологов Г.И. Мирского, Г.В. Косова, И.П. Добаева, Д.М. Крука и С.А. Старостиной21 проанализирована роль исламского фактора в развитии международного терроризма.

Специально отметим исследование Н.В. Жданова22, посвященное изучению исламской концепции миропорядка, для чего автор исследует международно-правовые аспекты исламской концепции миропорядка, проблемы войны и мира в данной концепции, исламский мировой экономический порядок и гуманитарные аспекты исламского миропорядка. Монография была опубликована в 2003 году, и для изучаемого автором периода (он заканчивает своё исследование концом 2002 года), работа не имеет аналогов в отечественной литературе. Некоторые общие выводы и положения до сих пор не теряют своей актуальности. Однако к настоящему

20Луппов И.Ф. Противодействие терроризму в условиях развитой демократии: анализ западноевропейского опыта: Автореферат дис. докт. пол. наук. - СПб, 2009.

21Добаев И.П. Исламский радикализм: генезис, эволюция, практика. - Ростов - на - Дону, 2003; Крук Д.М. Исламский терроризм в свете отношений Запад - Восток. - М.: Кольцо, 2006; Мирский Г.И. Исламизм, транснациональный терроризм и ближневосточные конфликты. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2008; Косов Г.В. Политическая концепция ислама: проблемы цивилизационного и политического анализа. - Ставрополь: Возрождение, 2008; Старостина С.А. Ислам в идеологии и практике терроризма. - Калининград: КлЮИМВД России, 2009.

иЖданов Н.В. Исламская концепция миропорядка. - М.: Международные отношения, 2003.

времени мусульманское сообщество в области противодействия исламизму совершило значительный прогресс, сделав тему исламистского терроризма одной из центральных в работе международных исламских политических институтов.

Определённый интерес представляет диссертационная работа политолога С.С. Бекбосыновой23, в которой изучен исламский вектор в международном терроризме, основанный на идеологии исламизма. Автор анализирует политический смысл концепта «исламизм», который осмысляет как политическое и социальное явление, а также рассматривает деятельность Аль-Каиды в качестве примера международного исламистского терроризма.

Е.А. Степанова24 предлагает нестандартный способ нейтрализации идеологии современного международного терроризма исламизма. Суть стратегии состоит в том, чтобы стимулировать «разбавление» религиозного экстремизма элементами национализма, в том числе конфессионально окрашенного, путём прямой или косвенной поддержки относительно

25

умеренных националистических сил и программ .

Мы считаем, что изложенный выше способ нейтрализации идеологии исламизма является очень неоднозначным и его осуществление может не только не принести положительных результатов, но и в значительной степени осложнить обстановку. Автор также не указывает, какая организация или структура будет осуществлять предложенную стратегию и нести ответственность за её реализацию.

Несмотря на то, что в настоящее время внимание значительного числа учёных направлено на изучение исламизма, противодействие изучаемому феномену со стороны мирового мусульманского сообщества, объединившегося в рамках религиозных международных

вБекбосынова С.С. Исламский фактор и терроризм в современном мире. Политологический анализ: Дис. канд. пол. наук. - М., 2007.

"Степанова Е.А. Терроризм в ассиметричном конфликте: идеологические и структурные аспекты. - М.: Научная книга, 2010,

"Там же.-С. 266.

неправительственных организаций, не подвергалось глубокому анализу и тщательному исследованию.

Всё большее внимание уделяется вопросам обеспечения информационной безопасности в современном обществе26. В диссертационной работе Д.А. Соломина27 информационные операции рассмотрены как обязательный элемент современных террористических акций, изучается использование медиа-технологий для достижения целей терроризма, роль СМИ в вопросах пособничества и противодействия терроризму, а также правовое и общественное регулирование деятельности медиа-сообщества в вопросах борьбы с терроризмом. Однако автор не затрагивает проблему противодействия терроризму в информационной сфере под эгидой международных политических институтов. Самым главным недостатком работы является небольшой объём источниковой базы.

Изучению правового статуса международных неправительственных организаций посвящена работа С.А. Подшибякина28, а в монографии А.О. Наумова29 проведён системный анализ комплекса проблем, связанных с изучением международных неправительственных организаций.

В отечественной литературе не существует исследований, посвященных противодействию международному терроризму со стороны международных неправительственных организаций. Диссертационная работа призвана исправить данное упущение.

В целом политическое противодействие международному терроризму, оказываемое в рамках различных международных институтов, нуждается в дополнительном, комплексном, многостороннем рассмотрении и специальном анализе.

^Соломин Д.А. Противодействие терроризму в информационной сфере: Дис. канд. пол. наук. - М., 2004; Колобов O.A., Сочнев Д.В., Шамов М.И. Информационный терроризм в современном российском обществе. - Н. Новгород: Изд. - во Нижегородского госуниверситета им. Н.И. Лобачевского, 2007; Мирошников Б.Н. Актуальные вопросы обеспечения безопасности в информационном обществе//Научные проблемы

национальной безопасности Российской Федерации. Вып. 4. - М.: Изд-во Известия, 2007 и т. д. "Соломин Д. А. Противодействие терроризму в информационной сфере: Дис. канд. пол. наук. - №, 2004.

28Подшибякин С.А. Правовой статус международных неправительственных организаций. - М., 2006.

"Наумов А.О. Международные неправительственные организации в современной мирополитической системе. - М.: КРАСАНД, 2009.

Таким образом, актуальность темы, недостаточная степень её разработанности и возрастающие потребности осмысления феномена терроризма стали побудительным мотивом выбора темы диссертации и определили объект, предмет, а также цель исследования.

Объект исследования - деятельность международных политических институтов по несиловому противодействию международному исламистскому терроризму.

Предмет исследования - содержание политического противодействия международному исламистскому терроризму на современном этапе.

Цель диссертации - исследовать формирование, сущность и эволюцию системы политических мер, применяемых для противодействия современному международному исламистскому терроризму.

Задачи исследования. Для изучения несиловых методов противодействия международному исламистскому терроризму необходимо: -изучить международный терроризм как угрозу глобальной безопасности, для чего провести анализ основных подходов к определению терроризма, международного терроризма, форм терроризма в современном мире, причин его эскалации на рубеже XX - XXI веков;

-выявить роль международных межправительственных организаций и политических институтов в борьбе с исламистским терроризмом; -проанализировать противодействие исламистскому терроризму со стороны гражданского общества в рамках тех международных неправительственных организаций, которые в наибольшей степени изучили возможности борьбы с террористической угрозой;

-исследовать способы защиты ислама от экстремистского влияния, такие как противодействие исламизму со стороны мусульманского сообщества, представленного религиозными международными неправительственными организациями и формирование образа ислама как религии мира, добра и терпимости.

Теоретико-методологические основы исследования. Автор использовал концептуальные разработки политологов, историков, юристов, социологов, исследующих проблемы радикализма, экстремизма и терроризма. Следует подчеркнуть особую значимость для данной работы конфликтологических и глобализационных парадигм, общих положений политологии, террологии и конфликтологии, раскрывающих сущность, причины возникновения, генезис терроризма, а так же основные подходы к исследуемому феномену и способы борьбы с ним.

Доминирующим в решении научной проблемы выступает институциональный подход, который заключается в изучении политических институтов посредством анализа их правовых актов и документов, в рассмотрении формальных аспектов деятельности политических институтов.

При написании диссертационной работы автор также применил структурно-функциональный анализ. Политические аспекты противодействия международному терроризму рассматривались как комплекс структурных компонентов, каждый из которых выполняет отдельную функцию.

Эмпирическая база исследования. Основу диссертационного исследования составили источники нескольких видов. Это нормативно -правовые документы, официальные документы органов власти и организаций, содержащие информацию констатирующего, обобщающего, директивного характера по проблемам борьбы с терроризмом на международном уровне и в России. К первым следует отнести резолюции Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН, международные договоры, документы, конвенции и антитеррористические программы

«30

международных и региональных организации , а также документы

'"Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 09.12.1999//Борьба с международным терроризмом: сб. документов/науч. ред. В.В. Устинов. - М.: ТК Велби, Изд- во Проспект, 2005. - С. 86 - 96; Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15.06. 2001//Борьба с международным терроризмом: сб. документов/науч. ред. В.В. Устинов. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - С. 143 - 150; Резолюция 1373 (2001), Совет Безопасности ООН, S/RES/1373 (2001), 28.09.200 [//Борьба с международным терроризмом: сб. документов/науч. ред. В.В. Устинов. - М.: ТК Велби, Изд - во Проспект, 2005. - С. 396 - 398; Резолюция 1540 (2004), Совет безопасности ООН, S/RES/1540

международных неправительственных организаций31. Ко вторым -федеральные законы РФ32, законы РФ33, указы Президента РФ34, постановления Правительства РФ35 и документы Верховного Суда РФ36 по кругу исследуемых вопросов.

Документы международной террористической организации Аль-Каида37 дают представление о её целях, избранных методах борьбы и о том, какие человеческие качества, манера поведения и навыки должны быть присущи современному террористу.

Обращения и заявления, принадлежащие лидерам террористических

38

организации, стали важным источником для написания диссертации .

39

Аналитические материалы, содержащие данные статистики , являются фактологической основой, на которой строятся умозаключения и выводы автора диссертации.

Важным источником для написания диссертации стали статьи, речи,

(2004), 28.04.2004//Борьба с международным терроризмом: сб. документов/науч. ред. B.B. Устинов. - М.: ТК Велби, Изд - во Проспект, 2005. - С. 413 - 415; Глобальная контртеррористическая стратегия ООН, содержащаяся в резолюции Генеральной Ассамблеи A/Res/60/288 от 20.09.2006//www.un.org/ rassian/ documen/.../gakey/ и т. д.

"Проанализированы документы следующих гуманитарных, правозащитных и специализированных международных неправительственных организаций: International Federation of The Red Cross and Red Crescent Societies, Islamic Relif Worldwide, Amnesty International, Human Rights Watch, Всемирный антикриминальный и антитеррористический форум, Пагуошское движение ученых, Международная Федерация Журналистов, Репортйры без границ, Организация исламского сотрудничества, Международная ассоциация мусульманских ученых, Исламский совет Европы.

"Федеральный закон Российской Федерации от 06.03.2006. № 35-Ф3 О противодействии терроризму. "Закон РФ О средствах массовой информации от 27.12.1991 № 2124-1 (в ред. Федеральных законов от 09.02.2009 № 10-ФЗ).

34Указ Президента РФ О мерах по противодействию терроризму от 15.02.2006 № 116 (с изменениями от 02.08.2006).

"Постановление Правительства РФ Об источниках финансирования выплат денежного вознаграждения за содействие борьбе с терроризмом от 11.11.2006 № 662; Постановление Правительства РФ Об утверждении Правил осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в борьбе с терроризмом от 12.01.2007 № 6; Постановление Правительства РФ О мерах по реализации Федерального закона О противодействии терроризму от 06.06.2007 № 352.

36Единый федеральный список организаций, признанных террористическими Верховным Судом P®//http://nak.fsb.ru/nac/ter_org.htm

37Текст заявления Мирового исламского фронта, призывающего к «джихаду» против евреев и крестоносцев; Пособие по терроризму для членов организации Аль - Каида. Наставление по ведению джихада против тиранов.

''Заявление Усамы бен Ладена после начала BofiHbi//http://antiterror.ntvra.com/article/48.1itml; Обращение к европейцам от Усамы бен Ладена (2009)//http://M^.youtobe.com/watch?v=KphJbnFwiDo; Последнее обращение Усамы бен Ладена к yMMe//http://ww.youtube.com/watch?v=ntvcJIQUPJY

3,Добаев И.П. Северокавказский терроризм в контексте национальной и региональной безопасности России//Геополитика. Вып. IV, тема «Безопасность», 2010; В Интернете действует более семи тысяч террористических сайтов. 03.06.2010//http://ww.rbc.ru/; За полтора года в РФ предотвратили более 30 терактов на промышленности и

транспорте.15.06.201 l//http://www.newsru.com/russia/15jun2011/transantitcrror.html и т. д.

обращения, заявления и другие произведения политических лидеров и общественных деятелей40.

Для исследования основ ислама важнейшим источником является священная книга мусульман - Коран41. При написании диссертационного исследования также были изучены труды исламских богословов и мыслителей42.

Интервью родственников террористов, людей, выступающих в их защиту43, дают представление о личности человека, решившегося стать террористом и объясняют его мотивацию. Интервью с исследователями проблем противодействия международному терроризму44 помогают лучше понять изучаемый феномен, а интервью с известными специалистами интересующих нас вопросов45 наиболее полно их раскрывают.

При написании диссертации были проанализированы материалы, содержащиеся в сети Интернет46.

Научная новизна работы определяется тем, что автор: -сформулировал и раскрыл понятие политических аспектов борьбы с международным исламистским терроризмом на современном этапе, конкретизировав и разъяснив его содержание;

-провёл комплексное исследование несилового противодействия

Заявление о совместных действиях в борьбе с терроризмом. Принято Президентом России В.В. Путиным и Председателем правительства Испании Хосе Луисом Родриго Сапатеро в Мадриде 09.02.2006// Тимофеева О.В. Международный терроризм - экономическая сущность. - М.: Институт микроэкономики, 2008. - С. 190 - 196; Лавров C.B. Россия и исламский мир - союзники в борьбе с терроризмом и экстремизмом. Источник Интерфакс-Религия. 19.01.2007//http://i-r-p.ni/page/stream-event/index-10621.html; Обама отказался от понятия «глобальная война с терроризмом». 08.02.2009//http://www.islamnews.ru/news-17208.html и т. д. 4|Коран/пер., комм. Э. Кулиев. - 8 изд., стереотип. - М.: Умма, 2010.

42Маудуди Сайид Абуль Аля. Политическая теория ислама/пер. с англ. Б. Скуратова//Отечественные

записки. № 5 (13). 2003//http://www.strana-oz.ru/?numid=14&article=664; Имам Рухулла Хомейни. Столпы исламского государства/пер. с англ. Б. Скуратова/Ютечественные записки № 5 (13). 2003//http://www.strana-oz.ru/?numid=14&article=664 и т. д.

"Интервью с Мухаммедом Aiib-MacaapH.24.072003//http://www.worIdislainlaw.ru/archives/100; Плохая мусульманка. Интервью с матерью двадцатого террориста 9/ll//httpy/i-r-p.ru/page/stream-event/index-28281.html

"Интервью с Роханом Гунаратной. Ядро Аль-Каиды-500 4eflOBeK//http://www. worldislamlaw.ru/archives/97 "Эксклюзивное интервью с Эли Ицхаковым, президентом Всемирного алмазного совета. Насколько эффективен Кимберлийский npouecc?//http://www.israelidiamond.co.il/ru/News.aspx?boneId=2396&objid=23; Интервью с Иэном Смилли: Кимберлийский процесс полностью безответствен и живёт иллюзиями.07.12.2009//http://www.rough-polished.com/ru/analytics/33835.html

46В основном использованы материалы с официального сайта ООН http://www.un.org/ni. с сайтов информационных агенств РИА-Новости http://www.rian.ni и РБК http://www.rbc.ru, с сайта общественного совета Журналисты против' террора http://www.smi-antiterror.rvi/. с электронной версии журнала Отечественные записки номер 5 (13) за 2003 год, посвящённый теме ислама htto://www.strana-oz.m.

современному международному исламистскому терроризму со стороны международных институтов;

-разработал предложения по вопросам совершенствования несиловых методов борьбы с международным исламистским терроризмом; -проанализировал противодействие терроризму международными неправительственными организациями. Вплоть до настоящего момента в отечественной политической науке не было проведено подобного исследования;

-впервые провёл комплексный анализ многих официальных документов международных межправительственных и региональных организаций, структур, институтов гражданского общества с позиции борьбы с терроризмом.

Научно-практическая значимость исследования определяется, прежде всего, тем, что автором предпринята попытка исследовать политические аспекты борьбы с международным исламистским терроризмом как насущной потребности современного этапа развития человеческой цивилизации, обеспечения безопасности государства, общества и личности. Теоретические выводы, обобщения и рекомендации могут служить предпосылкой для дальнейших научных исследований в рамках проблемного поля, а также для повышения эффективности функционирования государственной антитеррористической политики. Частные выводы и положения диссертации могут оказать помощь работникам спецслужб, правоохранительных органов во всестороннем анализе феномена в его региональном и международном аспектах, а также могут быть использованы для подготовки кадров, обеспечивающих противодействие международному терроризму. Диссертационное исследование может представлять интерес для исламоведов, интересующихся проблемами исламистского терроризма, юристов для разработки антитеррористического законодательства. Положения и выводы, изложенные в диссертации, были апробированы в преподавательской работе автора при чтении лекционного курса по методам

противодействия современному терроризму для студентов факультета глобальных процессов Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова.

Структура диссертационного исследования определяется целью, задачами и соответствует логике их изложения. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы и её хронологические рамки, раскрывается степень её научной разработанности, определяются цели и задачи исследования, характеризуются методологические основы работы, а также её источниковая база. Автор определяет политические аспекты борьбы с международным терроризмом как систему несиловых мер по предотвращению и искоренению причин и проявлений международного терроризма. Так же во введении выделяется новизна и практическая значимость исследования, отражаются вопросы апробации полученных в диссертации выводов и результатов.

В первой главе - «Международный терроризм как угроза глобальной безопасности» показаны основные подходы к определению феномена терроризма, международного терроризма, проанализированы формы терроризма в современном мире, охарактеризованы основные черты современного международного терроризма и причины его эскалации в начале XXI века.

В первом разделе «Основные подходы к определению терроризма, международного терроризма» автор пришёл к следующим выводам. На современном этапе международный терроризм является оформившимся социально - политическим феноменом со сложившимися международными связями, финансовым обеспечением и военным потенциалом. Международный терроризм - укоренённый механизм в современной миросистеме, который находится в постоянном развитии, приобретает новые

формы и методы воздействия, что требует совершенствования методов борьбы с ним.

Феномен международного терроризма настолько сложен и многогранен, что в научной литературе до сих пор не сложилось его однозначное определение. Выработка общепризнанной дефиниции усложняется тем обстоятельством, что развитие международного терроризма происходит гораздо быстрее, чем его осмысление. На современном этапе развития рассматриваемого явления провести чёткую грань между проявлениями «терроризма» и «международного терроризма» крайне сложно.

Второй раздел называется «Формы терроризма в современном мире». Все существующие типологии терроризма являются очень условными, так как в настоящее время наблюдается сращивание, взаимопроникновение различных форм террористической деятельности. Очевидно, что современный терроризм развивается намного быстрее, чем попытки его классифицировать. Кроме того, в условиях глобализации терроризм опережает усилия мирового сообщества по борьбе с этим злом.

Третий раздел - «Причины эскалации международного терроризма в начале XXI века». Современный международный терроризм вызван комплексом причин, носящих политический, экономический, социальный, психологический характер, обусловленных сложившейся международной обстановкой. Перечислим основные причины:

-острое противоречие концепции однополюсного мира и существующих реалий;

-современный международный терроризм во многом является следствием ближневосточной политики стран Запада;

-причина экономического характера, заключающаяся в связи экономической глобализации и резкой эскалации международного терроризма. Большинство исследователей считают, что процессы, связанные с развитием экономической глобализации, способствуют распространению международного терроризма;

-важнейшей предпосылкой современного международного терроризма является информатизация общества, стремительное развитие информационных технологий.

К основным чертам современного международного терроризма относятся: -стремительно расширяющиеся масштабы деятельности террористических организаций во всём мире;

-усиление позиций исламизма в идейной основе международного терроризма;

-сращивание международного терроризма с организованной мировой преступностью;

-высокотехнологичный характер международного терроризма; -тесная взаимосвязь террористических организаций с разного рода конфликтами, возникающими по всему миру: локальными, национальными, этническими, религиозными и т. п.;

-расширение социальной базы современного международного терроризма; -повышение уровня организации международных террористических структур и новые принципы их построения.

Во второй главе - «Международный опыт политического противодействия исламистскому терроризму» изучены следующие аспекты несилового противодействия терроризму:

-деятельность международных межправительственных организаций в области борьбы с терроризмом, которые внесли наибольший вклад в дело несилового противодействия террористической угрозе (такие структуры, как ООН, европейские политические институты, «Большая восьмёрка»); -противодействие терроризму со стороны гражданского общества в рамках тех международных неправительственных организаций, которые в наибольшей степени изучили возможности борьбы с террористической угрозой политическими методами;

-защиту ислама от экстремистского влияния (противодействие исламизму со стороны мусульманского сообщества, представленного религиозными

международными неправительственными организациями и распространение образа ислама как религии мира, добра и терпимости).

Вторая глава состоит из разделов, соответствующих вышеперечисленным аспектам. В первом разделе второй главы проанализирована роль международных межправительственных организаций и политических институтов в борьбе с терроризмом, таких как ООН, европейские политические институты, «Большая Восьмёрка». В результате мы пришли к следующим выводам.

Значительное количество международных договоров, соглашений, нормативно-правовых актов, посвященных борьбе с терроризмом, свидетельствует о том, что самые разные государства готовы объединить усилия по борьбе с глобальной угрозой. Международный правовой режим противодействия терроризму основан на разного рода документах Организации объединённых наций.

Проанализировав международные документы ООН по интересующей нас проблеме, можно сделать вывод, что в них отражены основные принципы борьбы с терроризмом:

-решительное, последовательное и однозначное осуждение терроризма во всех его формах и проявлениях, независимо от поставленных террористами целей;

-полный и однозначный отказ от какого - то ни было содействия террористам, соучастия в преступлении террористической направленности, подстрекательства к терроризму, пропаганды идей терроризма; -искоренение практики двойных стандартов;

-всестороннее развитие тесного сотрудничества в области противодействия международному терроризму на мировой арене;

-соблюдение норм международного права в деле борьбы с терроризмом; -отказ от нарушения основополагающих прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения общественной безопасности; -защита мировых религий (прежде всего ислама) от экстремистского

влияния, решительный отказ от отождествления какой - либо религии, культуры или национальности с терроризмом и насилием.

Для дальнейшего успешного противодействия терроризму мировому сообществу необходимо постоянно развивать и укреплять существующую международно-правовую базу, а также осуществлять контроль за соблюдением нормативно-правовых актов.

Одним из достижений ООН в ненасильственном противодействии терроризму является заключение Глобальной контртеррористической стратегии, так как при её подписании большинству стран мира впервые удалось достичь договорённости относительно общего подхода к борьбе с терроризмом. Стратегия основана на указанных ранее основных принципах борьбы с терроризмом. В Стратегии приведены конкретные меры по: устранению условий, способствующих распространению терроризма, предотвращению терроризма и борьбе с ним, укреплению потенциала государств в предотвращении данной угрозы и борьбе с ней и укреплению роли системы ООН в этой области, обеспечению всеобщего уважения прав человека и поддержания законности.

Контртеррористическая деятельность ООН не ограничивается разработкой правовой базы противодействия терроризму. ООН создала развитую сеть организаций, в которую входят различные комитеты, департаменты, специализированные учреждения по борьбе с террористической угрозой. Под эгидой ООН так же функционирует множество структур, связанных с данной сферой.

В сфере борьбы с международным терроризмом ООН сотрудничает на постоянной основе с различными межправительственными институтами, международными неправительственными организациями, а также со специализированными структурами.

Введение режима санкций ООН против стран, лиц, предприятий и организаций, поддерживающих терроризм, является важным несиловым методом борьбы с проявлениями международного терроризма.

Проделанная к настоящему времени работа мирового сообщества в области борьбы с международным терроризмом позволяет сделать вывод о сложившейся многоуровневой системе противодействия глобальной террористической угрозе под эгидой ООН.

Одна из основных проблем Европейского Союза в сфере обеспечения безопасности состоит в успешном противодействии международному терроризму, предотвращении и отражении террористических атак. К основным итогам политики противодействия международному терроризму в рамках ЕС относятся:

-принятие новой стратегии контртерроризма, построенной на четырёх ключевых элементах: предупредить, защитить, преследовать и отвечать; -укрепление и улучшение сотрудничества в области обеспечения внутренней безопасности;

-усиление борьбы с социально - экономическими предпосылками международного терроризма, с проблемами, которые способствуют его распространению;

-реализация комплексных мер по борьбе с легализацией доходов, полученных преступным путём и финансированием терроризма; -повышение безопасности на границах Европейского союза; -совершенствование систем предупреждения и отражения возможных террористических нападений;

-проведение работы по предотвращению рекрутирования молодёжи террористическими группировками и распространению экстремистских идей.

В центре внимания стран - членов «Большой восьмёрки» всё чаще оказывается проблема противодействия международному терроризму. «Группа восьми» в своей деятельности исходит из того, что терроризму невозможно успешно противостоять, основываясь только на силовых методах борьбы. Государства - члены «Группы восьми» рассматривают Организацию объединенных наций в качестве главной мировой координирующей контртеррористической силы. Признаётся, что без

развития сотрудничества посредством укрепления существующих партнерских отношений и налаживания новых - с правительствами, различными организациями, частным сектором и гражданским обществом, борьба с терроризмом обречена на провал. «Группа восьми» неоднократно выступала с заявлениями о необходимости расширения, углубления и детализации глобального, многостороннего режима противодействия терроризму.

Во втором разделе второй главы изучено противодействие терроризму со стороны гражданского общества в рамках тех международных неправительственных организаций, которые в наибольшей степени изучили возможности борьбы с террористической угрозой политическими методами.

В начале третьего тысячелетия происходит формирование глобального гражданского общества, которое создаёт путём самоорганизации самостоятельные институты - международные неправительственные организаций. Данные организации не только выражают мнение гражданского общества на мировой арене, но и являются авторитетными и влиятельными акторами современной мирополитической системы. Усиление влияния международных межправительственных организаций связано с происходящими глобализационными процессами и появлением новых глобальных проблем, которые самостоятельно не могут решить национальные государства и международные межправительственные организации.

Потенциал противодействия терроризму со стороны гражданского общества в рамках международных неправительственных организаций до сих пор не является в должной степени изученным и оценённым. Между тем, институты гражданского общества могут мобилизовать общественное мнение против терроризма, отслеживать действия террористических организаций, в особенности в информационном пространстве, разрабатывать рекомендации для властей. Международные неправительственные организации выступают в роли связующего звена между властями

национальных государств, международными межправительственными и региональными организациями, различными международными структурами.

Изучив деятельность тех международных неправительственных организаций, которые уделяют наибольшее внимание проблеме несилового противодействия терроризму, мы пришли к следующим выводам.

Гуманитарные международные неправительственные организации не преследуют цель ведения борьбы с террористической угрозой. Однако их деятельность, направленная на улучшение условий жизни и облегчения страданий миллионов людей во всём мире помогает решить социально-экономические проблемы, способствующие распространению терроризма.

Правозащитные международные неправительственные организации выражают глубокую обеспокоенность тем фактом, что многие государства регулярно нарушают общепризнанные права и свободы под знаменем борьбы с терроризмом. Данные организации ведут непримиримую борьбу с подобными нарушениями, которые могут спровоцировать протестное поведение у людей, возмущённых подобными случаями, и спровоцировать распространение террористических идей. Специализированные международные неправительственные организации сосредотачивают свою деятельность на определённом аспекте противодействия терроризму, внося, таким образом, весомый вклад в дело борьбы с терроризмом.

В центре внимания международных неправительственных организаций журналистов - проблемы обеспечения безопасности работника СМИ в процессе борьбы с терроризмом и ограничения свободы печати, связанные с войной против терроризма. Большим недостатком деятельности международных неправительственных организаций журналистов является отсутствие единой стратегии информационного противодействия терроризму и регламентации поведения журналиста при освещении террористического акта.

В третьем разделе второй главы исследованы способы защиты ислама от экстремистского влияния, такие как противодействие исламизму со стороны

мусульманского сообщества, представленного религиозными международными неправительственными организациями и формирование образа ислама как религии мира, добра и терпимости.

«Исламизм» является крайней, наиболее экстремистской частью всех направлений в рамках «политического ислама». Довольно распространённое суждение о том, что исламизм угрожает существованию только западной цивилизации, на самом деле является ошибочным. Исламизм - глобальная угроза для развития всего человечества. Исламизм является цельной протестной идеологией, выдвигающей альтернативную систему мироустройства, основанного на иман (вере), которая объединяет все аспекты жизнедеятельности человеческого общества и которая станет базой для построения нового миропорядка. Исламисты считают, что власть может принадлежать только Богу, который управляет человечеством через установленные Богом законы и правила (шариат). Они выступают за абсолютное единство ислама и политики. Для исламистов конечная цель состоит не в захвате власти в различных государствах. В сущности, само понятие государство в общепринятом понимании для них обесценено. Фактически реализация исламистского проекта преследует цель глубинного и широкомасштабного духовного, социального, политического, экономического преобразования всего мирового сообщества.

Определение ваххабизм часто используется для обозначения исламизма. В действительности, ваххабизм бывает умеренного толка. Ваххабизм представляет собой течение одного из направлений в суннитском исламе (суннитском фундаментализме). Настоящую угрозу для существования цивилизации представляют радикальные сторонники учения аль-Ваххаба.

Для искоренения ошибочного представления об исламе как о религии, являющейся идеальной почвой для терроризма, мусульманскому сообществу необходимо с наибольшей полнотой и доступностью раскрывать несовместимость посягательства на человеческую жизнь с позиций Корана.

В целях успешного противодействия исламизму также необходимы

действия со стороны мусульманского сообщества, направленные на борьбу с исламизмом и оформленные в рамках религиозных международных неправительственных организаций.

В заключении обобщаются основные выводы исследования.

Список источников состоит из 124 единиц, список литературы - из 117 единиц.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

В изданиях, рекомендованных ВАК для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Васецова Е.С. Основные черты современного международного терроризма и причины его эскалации на рубеже XX - XXI вв. II Вестник Московского университета. Сер. 12. Политические науки. 2010. № 6. - С. 100-105.

2. Васецова Е.С. Борьба с международным терроризмом в рамках Организации объединённых наций Н Международная жизнь. 2011. № 11. -С. 89-102.

3. Васецова Е.С. Ислам как религия мира и толерантности // Век глобализации. 2012. № 1. - С. 126-130.

Публикации по теме диссертации в других изданиях:

Васецова Е.С. Политические аспекты борьбы с современным международным терроризмом/Материалы Второго международного научного конгресса «Глобалистика-2011: пути к стратегической стабильности и проблема глобального управления», Москва, 18-22 мая 2011 года/под общ. ред. И.И. Абылгазиева, И.В. Ильина в 2-х томах. Том 2. - М.: МАКС-Пресс, 2011. - С. 142-143.

Напечатано с готового оригинал-макета

Подписано в печать 11.03.2012 г. Формат 60x90 1/16. Усл.печл. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 086.

Издательство ООО "МАКС Пресс" Лицензия ИД N 00510 от01.12.99 г. 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2-й учебный корпус, 527 к. Тел. 939-3890. Тел./факс 939-3891.

Текст диссертации на тему "Роль международных институтов в политическом противодействии современному терроризму"

61 12-23/218

Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова

7

?1зоссс^...........

На правах рукописи

Васецова Елена Сергеевна

Роль международных институтов в политическом противодействии

современному терроризму

Специальность 23.00.02-политические институты, процессы и технологии

Диссертация на соискание учёной степени кандидата политических наук

Научный руководитель -доктор исторических наук Абылгазиев Игорь Ишеналиевич

Москва -

2012

Официальные оппоненты: Суворов Владимир Леонидович

доктор политических наук, профессор (Военная академия Генерального штаба Вооруженных сил РФ, и.о. начальника кафедры государственного управления и национальной безопасности)

Шукшин Владимир Семёнович

доктор политических наук, профессор (ОАО «Холдинг МРСК», зам. гендиректора по безопасности)

Ведущая организация: Российская академия народного хозяйства и

государственной службы при Президенте РФ

Защита состоится «18» апреля 2012 г. в Г5 часов на заседании диссертационного совета Д. 501.001.47 при Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова по адресу: 119991, Москва ГСП-1, Ломоносовский проспект, д. 27, корп. 4, ауд. Г-638.

С диссертацией в виде научного доклада можно ознакомиться в Научной библиотеке МГУ имени М. В. Ломоносова по адресу: 119991, Москва, ГСП-1, Ломоносовский проспект, д. 27, Библиотека МГУ. Диссертация в виде научного доклада разослана «14» марта 2012 г.

Учёный секретарь диссертационного совета к.ф.н., доцент

А.Л. Демчук

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение.......................................................................................3

Глава 1. Международный терроризм как угроза глобальной

безопасности.............................................................................23

1 Л. Основные подходы к определению терроризма................................23

1.2. Формы терроризма в современном мире........................................40

1.3. Причины эскалации международного терроризма в начале XXI

века.........................................................................................58

Глава 2. Международный опыт политического противодействия

исламистскому терроризму...........................................................76

2Л. Деятельность международных межправительственных организаций в борьбе с терроризмом....................................................................78

2.2. Участие международных неправительственных организаций в противодействии терроризму.......................................................120

2.3. Защита ислама от экстремистского влияния..................................166

Заключение.................................................................................215

Список источников и литературы.....................................................225

Введение

Актуальность диссертационного исследования обусловлена рядом обстоятельств. Во-первых, терроризм превратился в одну из глобальных проблем современной цивилизации, угрожающих стабильности и безопасности мирового сообщества в целом. Несмотря на то, что терроризм в различных формах и проявлениях существует не одно тысячелетие, до недавнего времени террористические акты не представляли серьезной угрозы для развития человеческой цивилизации. На рубеже третьего тысячелетия положение радикально изменилось, произошла резкая эскалация терроризма. За период с 1998 по 2006 годы число погибших в терактах в год возросло в 5,6 раз (с 2172 до 12 070 человек), а число раненых - в более чем 2,6 раза (с 8202 человек в 1998 г. до 20 991 в 2006 г.). Самое большое число терактов за всю предшествующую историю было зарегистрировано в 2006 г. - 6659. Число убитых в терактах в 2006 г. (12 070 человек) на 47 % превысило показатель 2005 г. и на 164 % превзошло показатель погибших от терроризма в 2001 г. (4571 человек)1.

Терроризм превратился в средство воздействия на политические, экономические, религиозные и другие процессы. В своей монографии известный социальный психолог и политолог Д.В. Ольшанский справедливо отметил, что «современный терроризм отличается от всех встречавшихся в прежней истории вариантов особой массовостью своих жертв и своим сложным, межгосударственным и наднациональным характером. В последние годы налицо эскалация террористической деятельности особых экстремистских организаций... Непрерывно усложняется характер терроризма, нарастает изощрённость его методов, усиливается

'Степанова Е.А. Терроризм в ассиметричном конфликте: идеологические и структурные аспекты. - М.: Научная книга, 2010. - С. 17 - 18.

антигуманность террористических актов, приобретающих все более массовый и, вследствие этого, жестокий характер»1.

Терроризм нельзя больше рассматривать как внутреннюю проблему отдельных государств. Современный терроризм приобрёл международный масштаб, создав сеть отношений, пересекающих границы и бросающих вызов государствам всего мира. Международные террористические организации являются принципиально новыми политическими объединениями, которые не подчиняются принципам международного права, действуют глобально и всё труднее поддаются контролю со стороны международных структур и спецслужб. Ситуацию значительно усложняет ослабление роли государства, теряющего в процессе глобализации свою силу и значимость.

Во - вторых, стало очевидно, что для борьбы с терроризмом необходимы хорошо продуманные и скоординированные усилия всего мирового сообщества, взаимодействие различных государств, наднациональных и межгосударственных структур, гражданского общества и его институтов -международных неправительственных организаций. В принятом бывшим президентом РФ В.В. Путиным и председателем правительства Испании Хосе Луисом Родриго Сапатеро «Заявлении о совместных действиях в борьбе с терроризмом»2 указано, что «Терроризм представляет собой глобальную угрозу, в равной мере направленную против всех стран. Поэтому ответ мирового сообщества на эту угрозу должен быть столь же глобальным,

согласованным и решительным, предполагающим эффективное

з

антитеррористическое сотрудничество на всех уровнях» .

Проводимые силовые контртеррористические операции показали, что использование только вооруженных сил в борьбе с терроризмом не приводит к существенному улучшению ситуации. Так, за период с 1980 по 2003 годы

'Ольшанский Д.В. Психология терроризма. - СПб., 2002. - С. 213.

Заявление о совместных действиях в борьбе с терроризмом. Принято Президентом России В.В. Путиным и Председателем правительства Испании Хосе Луисом Родриго Сапатеро в Мадриде 09.02.2006//Тимофеева О.В. Международный терроризм - экономическая сущность. - М.: Институт микроэкономики, 2008. - С. 190 - 196.

3Там же. - С. 191.

(2003 - год начала американской интервенции в Ираке), в мире было совершено 350 нападений террористов-смертников, из них лишь около 15 % можно рассматривать как направленные против граждан США. За последующие шесть лет (2004-2009) произошло уже 1833 теракта с участием террористов-смертников, из них 92 % - против американцев. Эскалация числа атак террористов-смертников связана с войнами США и НАТО против Афганистана и Ирака и оккупацией этих стран1.

Первостепенное значение приобретают политические аспекты борьбы с международным терроризмом, под которыми мы понимаем систему несиловых мер по предотвращению и искоренению причин и проявлений международного терроризма. При самом общем рассмотрении ненасильственные методы противодействия терроризму включают работу международных межправительственных и региональных организаций и структур, институтов глобального гражданского общества - международных неправительственных организаций, правовой аспект, взаимодействие политических лидеров в области противодействия терроризму, информационную составляющую, имеющую отношение к проблеме политических коммуникаций, выработку мер по защите ислама от экстремистского влияния и формирование позитивного образа данной религии, прежде всего со стороны мусульманского сообщества, позиция которого выражена в деятельности международных неправительственных организаций. Без детальной разработки данных аспектов борьба с терроризмом обречена на провал.

В-третьих, исламисты играют всё большую роль в организации, осуществлении террористических актов по всему миру. Стремительное распространение идей радикального ислама, использующего террористические методы борьбы, представляет угрозу прогрессивному развитию всей человеческой цивилизации, так как исламизм преследует глобальную цель радикальной трансформации существующего миропорядка.

'Добаев И.П. Северокавказский терроризм в контексте национальной и региональной безопасности России//Геополитика. Вып. IV, тема «Безопасность», 2010. - С. 6 - 7.

Из совершаемых террористических атак именно террористические акты с использованием террористов-смертников, последователей исламизма, приводят к наибольшим потерям среди гражданского населения во всех уголках земного шара. Вышесказанное объясняет, почему диссертационная работа посвящена изучению терроризма в его исламистской форме и методов борьбы с данным феноменом.

В-четвёртых, существует вероятность завладения террористами ядерными и радиационными материалами, биологическими средствами поражения, которые могут быть использованы для совершения террористических актов. Последствия подобных террористических актов будут катастрофическими.

В-пятых, особая озабоченность возникает из - за возможности применения новейших информационных и коммуникационных технологий в террористических целях. Современные технологии значительно расширяют возможности террористических организаций для осуществления своих планов. Кибертерроризм, использование электронных средств массовой информации в интересах террористов - всё это новые угрозы глобальной безопасности, способ борьбы с которыми ещё не выработан мировым сообществом. Кроме того, возникает ещё одна проблема: как сделать так, чтобы одно из важнейших достижений демократии - свобода слова не была использована для распространения террористических идей, а журналисты не стали невольными пособниками террористов.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью выработки эффективных политических способов борьбы с международным исламистским терроризмом.

В диссертационной работе изучены несиловые методы борьбы с исламистским терроризмом начиная со времени трагических событий 11 сентября 2001 года, так как именно они стали толчком для формирования единого фронта борьбы против международного терроризма со стороны международных политических институтов.

Степень научной разработанности проблемы. Научная разработка проблемы терроризма, как явления неоднозначного, многообразного и сложного, предполагает совместные усилия различных представителей научного сообщества: философов, историков, политологов, социологов, психологов, юристов, экономистов и специалистов других областей науки. В настоящий момент накоплен богатый опыт изучения интересующей нас проблемы. Более того, сформировалась особая научная дисциплина, связанная с изучением феномена терроризма - террология. Представляется целесообразным разделить исследования по проблематике терроризма на несколько групп.

К первой группе относятся работы, посвящённые методологическим аспектам исследования проблемы терроризма, дающие представление о разработке определений «терроризм», «международный терроризм» и типологии терроризма, содержащие теоретический материал по вопросам, тесно связанным с данной проблематикой. В этой связи необходимо отметить исследования Г. Деникера, Р. Соле, А. Бернгарда, Е. Анчела1. В коллективной монографии B.C. Шукшина и B.JI. Суворова выявляются методологически эффективные подходы к исследованию феномена терроризма и формулируются предложения по улучшению системы противодействия террористической угрозе.

В работе Е.А. Степановой «Терроризм в ассиметричном конфликте: идеологические и структурные аспекты»,3 впервые опубликованной на английском языке и в настоящий момент переведённой на испанский и русский, предложена оригинальная концепция феномена терроризма, получившая высокую оценку зарубежных исследователей и специалистов ООН. В монографии терроризм рассматривается как тактика ассиметричного насилия, ставящего под удар гражданское население для достижения

'Berngard A. Strategia terrorismu. - Warszawa, 1978; Деникер Г. Стратегия антитеррора. - М., 1990; Анчел Е. Мифы потрясенного сознания. - М., 1993; Соле Р. Террористический вызов. - М., 1993.

2Шукшин B.C., Суворов B.JI. Политика противодействия международному терроризму в условиях глобализации. - М.: ОАО Московские учебники, 2006.

'Степанова Е.А. Терроризм в ассиметричном конфликте: идеологические и структурные аспекты. - М.: Научная книга, 2010.

политических целей путём давления на превосходящего в силе противника -как правило, государство. Автор особо подчёркивает, что главной особенностью терроризма является стремление произвести эффект широкой политической дестабилизации, масштабы которой намного превышают прямой ущерб от терактов. Именно в уникальном сочетании мобилизационного потенциала экстремистских идеологий и ассиметричных преимуществ, которые дают организационно - структурные возможности негосударственных вооружённых акторов, состоит главное условие систематического использования терроризма в ассиметричном конфликте. В диссертационной работе мы будем исходить из концепции определения терроризма, данного Е.А. Степановой.

В монографии «Природа этнорелигиозного терроризма»1, изданной под редакцией Ю.М. Антоняна, утверждается, что самым опасным и одновременно самым распространённым видом терроризма в современном мире является этнорелигиозный терроризм. Под этнорелигиозным терроризмом предлагается понимать такой, при котором преступление стимулируется мотивами обеспечения торжества своей нации или (и) религии, реализации национальных и религиозных идей за счёт подавления или уничтожения других национальных и религиозных групп (даже в рамках одной религии)2. Существенный недостаток рассмотрения терроризма в подобном ключе заключается том, что в данном определении не учитывается ассиметричная природа современного международного терроризма, использующего применение одностороннего насилия как инструмента давления на превосходящего в военной силе противника - государство. Под определение этнорелигиозного терроризма, приведённого выше, попадает также такое тягчайшее преступление, как геноцид, которое заключается в преднамеренном уничтожении, полностью или частично, какой - либо национальной, этнической, расовой или религиозной группы как таковой. Мы считаем, что подобное смешение понятий недопустимо.

'Природа этнорелигиозного терроризма/под ред. Ю.М. Антоняна. - М.: Аспект Пресс, 2008.

2Там же. - С. 13.

Изучению вопросов столкновения цивилизаций и глобализационных процессов, затронувших мировое сообщество во второй половине XX века, посвящены исследования таких авторов, как С. Хантингтон, 3. Бжезинский, Э. Тоффлер1.

До сих пор в научной среде не сложилось единого толкования понятий «терроризм» и «международный терроризм», что подтверждает сложность и многогранность данного явления и наших представлений о нем. Актуальность проблемы определения дефиниций «терроризм» и «международный терроризм» стала причиной большого числа работ, авторы которых поставили цель дать единое определение данных понятий. Значительных успехов удалось добиться А. Шмиду и А. Ионгману , использовавших количественные методы политологического анализа. Качественные разработки рассматриваемой проблемы осуществлены зарубежными исследователями У. Лакером, Б. Дженкинсом, Б. Гэнором, Дж. Такром3.

В работах отечественных авторов проблема определения интересующих нас понятий нашла достаточно подробное освещение. Разработкой данного вопроса занимались не только политологи, но и социологи, юристы, историки Т.С. Бояр-Сазанович, И.И. Карпец, В.В. Витюк, С.А. Эфиров, Д.Б. Левин, В.Е. Петрищев, Э.Г. Соловьев4. В диссертационной работе Т.С. Козодой5 проанализированы различные определения понятия терроризм,

'Huntington S.P. The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order. - New York: Touchstone/Simon and Schuster, 1997; Бжезинский 3. Великая шахматная доска. Господство Америки и его внешнеполитические императивы. - М., 1998; Тоффлер Э. Третья волна. - М., 1999.

2Schmid А.Р. Political terrorism: a research guide to concepts, theories, data bases and literature. - New Brunswick, 1983; Shmid A.P., and Jongman A.J. Political terrorism: a new guide to actors, authors, concepts, databases, theories and literature. - Amsterdam, 1988.

3Jenkins B.M. The study of terrorism: definitional problems//BehavioraI and quantative perspectives on terrorism. -New York, 1978; Laqueur W. The age of terrorism. - Boston, 1987; Ganor B. Defining terrorism: is one man's terrorist another man's freedom fighter?//URL: http//www ict.org il/articles/define. htm# present; Thackrah J.R. Encyclopedia of terrorism and political violence. - London; New York, 2004.

4Левин Д.Б. Ответственность государств в современном международном праве. - М., 1966; Карпец И.И. Преступления международного характера. - М., 1979; Витюк В.В., Эфиров С.А. Левый терроризм на Западе: история и современность. - М., 1987; Бояр - Сазонович Т.С. Международный терроризм: политико-правовые асп