автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Российский миграционный порядок: институционально-правовой анализ

Полный текст автореферата диссертации по теме "Российский миграционный порядок: институционально-правовой анализ"

003064178

На правах рукописи

Васи лен ко В ла ди м и р Ал е кса н л ро в и ч

РОССИЙСКИЙ МИГРАЦИОННЫЙ ПОРЯДОК: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии (юридические науки)

А ВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

I

1 2 ИЮЛ 2007

Ростов-на-Дону - 2007

Работа выполнена в Ростовском юридическом институте МВД России

Научный руководитель:

доктор философских наук, доцент

Официальные оппоненты:

Контарев Анатолий Александрович

доктор юридических наук, профессор Денисенко Виктор Васильевич;

доктор философских наук, профессор Крыжановская Ольга Александровна

Ведущая организации - Саратовский юридический институт МВД России

Защита состоится 17 июля 2007 года в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д. 203.011,01 по политическим и юридическим наукам при Ростовском юридическом институте МВД России ло адресу: 344015, г, Ростов-на-Дону, ул. Маршала Еременко, 83, ауд. 502.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского юридического института МВД России.

Автореферат разослан 15 июня 2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

Вакула И.М.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что миграция остается важным фактором общественной, экономической и политической жизни во всех регионах мира Большую роль она играет и в России, так или иначе затрагивая все сферы жизнедеятельности общества, влияя на процессы государственного строительства Учитывая отрицательное демографическое сальдо в нашей стране, следует отметить важность миграции для реализации интересов социально-экономического развития Однако не контролируемый приток иммигрантов сопряжен с развитием деструктивных процессов, связанных как с возрастающими криминогенными факторами, так и с чрезмерным не прогнозируемым давлением на социальную сферу, что в конечном итоге не отвечает интересам граждан В этих условиях совершенствование политико-правового регулирования миграции является необходимым условием ее эффективного использования в интересах личности, общества и государства

В то же время следует отметить, что несомненные позитивные тенденции в сфере институционального развития политической и правовой систем государства, связанные с концептуализацией национальных интересов России в сфере миграции, принятием целого комплекса заюнодательных правовых актов, направленных на совершенствование правового регулирования общественных отношений, требуют дальнейшего развития Политико-правовое регулирование миграции обеспечивается часто противоречивым законодательством, отличающимся не только большим объемом, но и малой эффективностью реализации национальных интересов В такой ситуации принятие новых нормативных правовых актов, хотя бывает и своевременным, но наталкивается на системную нескоординированность, порождающую юридические коллизии, затрудняет процесс политико-правовой институционапизации этой сферы отношений

Назревшая актуальность разработки новой концепции миграционной политики, систематизации миграционного законодательства предполагает анализ

спаечных свойств регулирования чшрационных процессов с учетом национальных интересов страны в новых исторических условиях Такие исследования предпринимались ранее в форме рассмотрения приоритетов государственной миграционной политики, правовой статусности различных категорий мигрантов Однако чаше всего рассматривались частные вопросы регулирования миграции, вопросы же системных оснований миграционного порядка оставались вне поля зрения ученых Между тем именно институционально-правовой анализ миграционного порядка может выполнить указанную задачу, создав необходимые методологические условия для развития миграционного законодательства и, в конечном счете, сформировать непротиворечивое правовое поле регулирования миграции в России в ее национальных интересах

Степень научной разработанности проблемы. К сожалению, вопросы, касающиеся анализа российских политико-правовых институтов миграции пока еще не получили достаточного освещения В то же время хорошо разработаны многие аспекты, которые непосредственно связаны с исследуемой проблемой

Для методологического анализа миграции как объекта политико-правового исследования эвристическое значение имеют работы таких авторов, как А Г Бережной, Л Д Воробьев, О Д Воробьева, В П Грибанов, А Н Жеребцов, Е И Козлов, Е А Лукашова, И И, Лукашук, В О Лучин, О Е Кутафин, А В Малько, Н И Матузов, Н М Марченко, И А Покровский, В А Туманов, Е Н Трубецкой и некоторых других, рассматривавших проблему реализации принципов российского права в легитимации правового статуса мигрантов

Кроме того, важное методологическое значение в исследовании взаимосвязи миграционного права и функционирования правовой политики России имеют работы социологов и политологов Т В Козлова, И Р Балеева, Г Г Гольдина, И А Фильчагова, Л И Комиссарова, а также юристов. С С Алексеева, В К Бабаева, П П Баранова, В И Зажицкого, А В Малько, С Л Тихомирова и др

Особенности миграционных политико-правовых институтов представлены работами М И Байтина, В Н Синюкова, Н И Матузова, И Н Сенякина, А Б Лисюткина, других исследователей Вопросы, связанные с проблемами по-

литико-правового регулирования миграционных процессов, исследовались на основании методологии, разработанной такими учеными-юристами, как М Л Тюр-кин, Т М Регент, В Д Гончаренко. С Е Метелев, Ю И Вьюнов, Е В Галуза, В В Денисенко, Е С Красинец и другими

Объектом диссертационного исследования выступает миграция как политико-правовой процесс.

Предметом диссертационного исследования является институционально-правовое измерение российского миграционного процесса

Цель диссертационного исследования состоит в институционально-правовом анализе миграционного порядка современной России

Цель исследования реализуется посредством решения следующих задач

- интерпретировать миграцию как политико-правовой процесс,

- выяснить политико-правовое содержание проблем регулирования миграционных процессов в России,

- систематизировать правовые категории миграции в контексте раскрытия содержания миграционного порядка,

- дать характеристику международным правовым институтам, регулирующим правоотношения в сфере миграции,

- установить связь процесса формирования миграционного законодательства России с установлением миграционного правопорядка,

- обосновать структуру и функции миграционного правового порядка современной России

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем

- дано категориальное определение миграционного правового порядка, выявлены его содержание, структура и функции,

- установлены институциональные политико-правовые трудности реализации государственной миграционной политики России, обусловленные противоречиями между общественными отношениями в миграционной сфере и формирующимся миграционным правовым порядком,

преде i au ieua институциональная характеристика юридической легитимации ciaryca мифанта как лица совершающего территориальное перемещение. обусловленное государственным регулированием

- обоснована институциональная детерминированность мифационного правового порядка обусловленность его формирования институционализацией права человека на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства,

- проведена систематизация элементов современного мифационного правового порядка России

Положения, выносимые на защиту:

1 Мифационный правовой порядок - это политико-правовая категория, отражающая связь между социальными тенденциями в сфере мифации и институтами фажданского общества и государства, обусловливающими регулирование мифационных процессов Содержание мифационного правового порядка определяется ценностями мифационной политики государства, концептуализирующей национальные интересы в сфере мифации, перспективы социально-экономического и культурного развития, уровнем развития институционально-правового обеспечения мифационных процессов

2 Структура мифационного правового порядка представляет собой сложное иерархическое образование, включая идеологический, институциональный и организационный уровни как систему концептуализированных идей и принципов мифационной политики, институциональное нормативное и правовое обеспечение регулирования мифационных процессов, совокупность учреждений и организаций, реализующих цели мифационной политики Функции мифационного правового порядка подразделяются на внешние и внутренние К внешним функциям относится упорядочивание мифационных отношений, стабилизация общественной, политической и правовой систем, реализация интересов личности, общества и государства К внутренним - стабилизация и укрепление структуры мифационного правового порядка, обеспечение развития ее элементов

3 Современная государственная миграционная полтика России представляет собой деятельность органов государственной власти общественною самоуправления и граждан по регулированию миграционных процессов в целях социально-экономического и культурного развития, в соответствии с интересами национальной безопасности на основе реализации прав и свобод человека и гражданина Трудности российской миграционной политики обусловлены противоречиями, сложившимися между общественными отношениями в миграционной сфере и миграционным правовым порядком Вся совокупность противоречий концентрируется в четырех основных группах концептуальная неразработанность целей и задач миграционной политики, правовая неурегулированность определенной совокупности миграционных отношений, дублирование друг другом норм законодательства, коллизии действующего миграционного законодательства

4 В контексте сложившегося в России миграционного правопорядка юридическая легитимация статуса мигранта как лица, совершающего территориальное перемещение, обусловленная государственным регулированием, представляет собой политико-правовую институционапизацию права человека и гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, есть обусловленная миграционным правовым порядком, закрепленная содержанием законности совокупность прав и обязанностей, приобретаемых лицом вследствие ми-фации

5 Содержание российского миграционного правового порядка обусловлено юридической значимостью прав и свобод человека, играющих приоритетную роль в процессе формирования институтов гражданского общества В сфере регулирования миграционных отношений последнее означает институциональную роль закрепленного Конституцией РФ права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства Формирование российского миграционного порядка представляет собой политический и правовой процесс концептуализации данного права в качестве цели государственной миграционной политики, сопряженной с реализацией интересов национальной безопасности,

социально-экономического и культурного развития его легитимацией в форме институционально-правовых механизмов регулирования общественных отношений в сфере миграции

6 Современный миграционный порядок России включает совокупность иерархически подчиненных правовых институтов концептуализация права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, легализация миграции в форме нормативно-правового регулирования въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, пребывания в Российской Федерации и проживания в Российской Федерации, система органов исполнительной власти, осуществляющих административный контроль за въездом, выездом, пребыванием и проживанием в Российской Федерации

Теоретико-методологическая основа исследования. В диссертации автор опирался на достижения отечественной юридической науки в сфере исследования миграционных процессов, стремясь сохранить преемственность с проводимыми ранее исследованиями Большую роль при этом играла сформированная методология институционально-правового анализа миграции, которая использовалась автором работы Так, в ходе диссертационного исследования были использованы общенаучные и специальные теоретические методы познания Методологической основой работы стали системный подход, метод юридической компаративистики, исторический подход Кроме того, применялись формально-юридический метод, социологические и логические методы познания

Использовались системно-структурный, функциональный, институциональный, компаративистский, формально-логический методы исследования миграционных отношений

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что оно вносит определенный вклад в осмысление ценностей миграционной политики России, в развитие теории и методологии миграционного порядка, его институционально-правового осмысления В нем подняты актуальные проблемы, которые позволят в дальнейшем разрабатывать

аспекты проблемы формирования миграционного порядка России Исследование представляет интерес для деятельности органов законодательной и исполнительной власти, общественного самоуправления в контексте формирования миграционного законодательства России, миграционной политики, реформирования системы государственного управления Результаты исследования могут быть использованы и в экспертном анализе нормативно-правовых документов, регулирующих правоотношения в сфере миграции, миграционных правоотношений, в процессе прогнозирования миграционной ситуации.

Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании курса политологии, теории государства и права, конституционного права, при написании курсовых и дипломных работ по данной тематике

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы отражены в ряде публикаций, докладывались на международных конференциях «Миграция в контексте глобализации» (Ростов-на-Дону, 2005), «Глобальные и региональные факторы правового обеспечения национальной безопасности России» (Ростов-на-Дону, 2006), «Регулирование миграционных процессов в Российской Федерации политические, юридические и правоохранительные аспекты» (Ростов-на-Дону, 2007), обсуждались на кафедре государственно-правовых и политико-философских дисциплин Ростовского юридического института МВД России

Структура работы. Структура диссертации обусловлена поставленными целями и задачами, включает в себя введение, две главы, содержащие шесть параграфов, список литературы и заключение

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы и степень ей научной разработанности, формулируются ее объект и предмет, цели изадачи диссертационного исследования характеризуются теоретическая и научно-практическая значимость формы апробации отмечается научная новизна, приводятся основные положения, выносимые на защиту

В первой главе «Миграция как объект институционально-правового исследования: методологический анализ», состоящей из трех параграфов, проводится исследование основных характеристик миграции как политического и правового явления, рассматриваются проблемы правового регулирования миграционных процессов в контексте государственной миграционной политики, дается институциональная характеристика юридической легитимации статуса мигранта в контексте миграционного порядка

В первом параграфе «Миграция как политико-правовой процесс и институт» рассматриваются основные характеристики миграции в процессуальном контексте на основе анализа основных подходов к определению понятия миграции, выделяются институциональные политические и правовые признаки миграции, предмет государственного регулирования этой сферы отношений

Диссертант исходит из того, что миграция представляет собой совокупность общественных отношений, возникающих в связи с реализацией интересов личности посредством территориального перемещения Социальная природа данного явления, интерес как основа его мотивационной структуры, обусловливают его включенность в политический процесс, легитимирующий ми-фацию регулятивным контекстом государственной политики и права, легализующих интересы мифантов, равно как общественные и государственные интересы

Отмечая сложность и многофанность данного явления, диссертант приводит целый ряд определений мифации, выработанных в рамках социологического, политического, демофафического и правового подходов Как правило,

под миграцией понимают переселение людей, связанное с изменением чесча жительства переселение, перемещение населения, перемещения людей связанные, как правило, со сменой места жительства, переезд людей нз одной страны в другую с намерением обосноваться, массовое перемещение перее»д населения из одного места жительства в другое в силу экономических причин, национальных притеснений, природных бедствий и катастроф, перемещение групп людей из одного места в другое (в места отдыха, из отдаленных районов и т п ) и др

Автор полагает, что данные подходы к определению понятия миграции имеют свои недостатки, поскольку в одних случаях изменение постоянного места жительства сопровождается переселением из одного населенного пункта в другой В других случаях в пределах большого города переселение осуществляется на расстояние в несколько раз большее, чем вышеуказанное и также сопровождается изменением места жительства, но не относится к миграции

В диссертации убедительно показано, что критерий территориального перемещения дает политический и правовой контекст миграции, который заключается в государственном регулировании общественных отношений, возникающих в процессе территориального перемещения лица Об этом говорит и терминология, используемая авторами данных подходов, как-то - государственная или административная граница, населенный пункт, место жительства и др , которые имеют нормативно-правовую регламентацию Автор также показывает, что критерием миграции является определяемый миграционной политикой государства уровень правовой регламентации отношений в данной сфере

В связи с этим автор разделяет точку зрения, в соответствии с которой миграция - это совокупность общественных отношений, возникающих в связи с территориальным перемещением людей, обусловленного его государственным регулированием в соответствии с интересами социально-экономического развития, на основе реализации прав и свобод человека и гражданина Государственное регулирование миграции имеет свое содержание и форму, связанные с целями государственной политики в данной сфере и, соответственно, норма-

тивно-правовым контекстом, их реализующим В диссертации аргументированно показано, что формальный аспект состоит в совокупности прав и обязанностей лиц, совершающих миграцию, который изменяется вследствие территориального перемещения Способ регулирования данных правоотношений определяется процедурой регистрации и учета, которая согласно законодательству является обязательной. Поэтому искомым критерием территориального перемещения, то есть миграции, являются регистрация и учет.

Во втором параграфе «Государственная миграционная политика России и проблемы институционально-правового упорядочивания миграционных процессов» автор анализирует принципы, цели и задачи государственной миграционной политики России в контексте трудностей регулирования миграционных процессов, рассматривает основные группы противоречий политико-правового обеспечения миграционных отношений.

Современную государственную миграционную политику России автор рассматривает как деятельность органов государственной власти, общественного самоуправления и граждан по регулированию миграционных процессов в целях социально-экономического и культурного развития страны, в соответствии с интересами национальной безопасности, на основе реализации прав и свобод человека и гражданина Обращаясь к анализу ряда документов, в числе которых Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, Концепция миграционной политики Российской Федерации, автор отмечает док-тринальную неясность положений этих документов в отношении миграционной проблематики, несогласованность некоторых целей и задач, отсутствие определений таких понятий, как «миграция», «миграционный процесс», «мигрант» и др По мнению автора, это свидетельствует о концептуальной неразработанности государственной миграционной политики. Последнее отрицательно влияет на правовое обеспечение миграционного процесса, порождает системную несогласованность действующего миграционного законодательства, затрудняющего правовое регулирование миграции.

В диссертации выделяются четыре группы противоречий, затрудняющих процесс государственного регулирования миграции концептуальная неразработанность целей и задач миграционной политики, правовая неурегулированность определенной совокупности миграционных отношений, дублирование друг другом норм законодательства, коллизии действующего миграционного законодательства

Основываясь на анализе законодательства, регулирующего правоотношения в сфере миграции, автор убедительно показывает, что наиболее существенными в ряду указанных групп противоречий являются правовая неопределенность статуса отдельных категорий мигрантов; проблемы разграничения полномочий регулирования миграции между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации, нерешенность проблемы наделения полномочиями органов местного самоуправления в сфере обеспечения отдельных прав мигрантов, наличие в законодательстве дублирующих друг друга и устаревших норм; непреодолимые коллизии законодательства Так, автор полагает, что весьма часто встречаются противоречия между нормами текущего законодательства, обнаруживаемые между нормами федеральных законов и подзаконных актов Однако частым явлением являются и противоречия в пределах одних и тех же нормативно-правовых актов Существенной коллизией является противоречие объема прав «иностранного работника» (Федеральный закон «О правовом положении иностранных грах<дан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г №115-ФЗ) с нормами Трудового и Гражданского кодексов РФ Кроме того, иногда одни и те же отношения регулируются нормами, содержащимися в разных нормативно-правовых документах

В контексте этого диссертант анализирует проблему систематизации миграционного законодательства С его точки зрения, вся совокупность мнений по этой проблеме группируется вокруг двух основных подходов Представители первого подхода полагают необходимым формирование единого нормативно-правового акта, снимающего указанные проблемы Представители второго под-

хода отс гаивают мнение о разработке отдельных нормативно-правовых актов, заполняющих пробелы правового регулирования, которые в то же время подготавливают почву систематизации Однако и первые, и вторые сталкиваются с пробчемой методологических критериев систематизации, что и обусловливает научную неопределенность рассматриваемых подходов

Автор убедительно показывает, что решение проблемы лежит в русле иного подхода, состоящего в экспликации институционализированных политико-правовых форм государственного регулирования миграции, которые в совокупности образуют миграционный порядок.

В третьем параграфе «Юридическая легитимация статуса мигранта и миграционный порядок» исследуется процесс легитимации юридического статуса мигранта в контексте сложившихся политических и правовых форм и принципов регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, раскрывается содержание, структура и функции миграционного порядка

Основываясь на предшествующем изложении, автор полагает, что есть все основания для утверждения о том, что в Российской Федерации сложились объективные признаки миграционного порядка как некоторой системы институционально-правовой и политической последовательности реализации права человека и гражданина на миграцию в интересах социально-экономического развития страны и национальной безопасности Противоречия, возникающие в процессе юридической легитимации статуса мигрантов, свидетельствуют не об отсутствии этого порядка, а об определенном этапе его формирования, что, в конечном счете, выражается в противоречиях между самим миграционным порядком и действующим законодательством, которое нуждается в совершенствовании

Диссертантом показано, что в пользу этого утверждения свидетельствует сложившийся предмет правового регулирования, отраженный приведенным в первом параграфе главы юридическим определением миграции, закономерности правового регулирования, определяемые институциональной важностью принципа свободы передвижения и выбора места пребывания и жительства,

механизмы правового регулирования, выражаемые нормативно-правовым полем регулирующим миграцию, методами правового регулирования Вместе с тем автор делает акцент на том, что миграционный порядок не тождествен миграционному законодательству элементы которого могут не отражать, а порой и противоречить его содержанию В целом он охватывает политическую и правовую сферы, включая политические ценности и установки, идеи и концепции, которые находят реализацию в практике регулирования миграционных процессов

Культивируемый автором подход позволяет обоснованно утверждать, что миграционный порядок - это политико-правовая категория, отражающая связь между социальными тенденциями в сфере миграции и институтами гражданского общества и государства, обусловливающими регулирование миграционных процессов

В данном контексте юридическая легитимация статуса мигранта как лица, совершающего территориальное перемещение, обусловленное государственным регулированием, представляет собой политико-правовую институцио-напизацию последовательности реализации права человека и гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, есть обусловленное миграционным порядком, закрепленное принципом законности содержание приобретаемого вследствие миграции правового статуса

Рассматривая элементы миграционного порядка, автор выделяет его содержание, структуру и функции. Основываясь на анализе многочисленных научных источников, юридических документов, диссертант показывает, что содержание миграционного порядка определяется ценностями миграционной политики государства, концептуализирующей национальные интересы в сфере миграции, перспективы социально-экономического и культурного развития Однако при этом большое значение имеет и уровень развития институционально-правового обеспечения миграционных процессов Автор подчеркивает, что уровень развития миграционного порядка, состоящий в непротиворечивой и последовательной реализации права человека и гражданина на миграцию, обу-

словлен не только состоянием его внутренней структуры, но и состоянием политико-правового порядка государства, что также выражено в качестве и полноте реализации его функций

Во второй главе «Институционально-правовые формы обеспечения миграционного порядка России» анализируются нормы и институты международного миграционного права, исследуется процесс формирования элементов российского миграционного порядка в контексте институтов международного права, раскрываются структура и функции российского миграционного порядка

В первом параграфе «Международные политико-правовые институты миграционного порядка» анализируется институциональное международное правовое поле, регулирующее правоотношения в сфере миграции, рассматриваются международно-правовые приоритеты в нормативно-правовом обеспечении миграции.

В диссертации показано, что принципиальной основой всех международных документов, имеющих отношение к регулированию миграции, является право человека на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Так, сотрудничество государств в сфере миграции осуществляется на основе таких универсальных правовых принципов, как неотчуждаемость закрепленных в международных нормах основных прав и свобод человека и применимость этих прав и свобод ко всякому человеку, независимо от его расы, цвета кожи, пола, гражданства, языка, вероисповедания, этнического или социального происхождения На межгосударственном уровне институциональное значение имеют и такие принципы международного права, определяющие мирные и дружественные отношения между государствами, как принцип мирного урегулирования споров между государствами, принцип, согласно которому как двусторонние, так и многосторонние отношения в связи с международными передвижениями людей должны осуществляться на основании законов; принципы международного сотрудничества, солидарности и разделения бремени в отношении больших потоков беженцев и мигрантов, нуждающихся в международ-

ной защите и помощи принцип, в соответствии с которым вопросы 0111001 щиеся к правам человека, фундаментальным свободам и верховенств) !акона имеют международное значение

Обращаясь к проблеме формирования международного миграционного права, автор выделяет основные его этапы, которые связаны с принятием наиболее значимых международных правовых документов Так, в 60-х годах были приняты и в 1976 г после подписания правительствами вступили в силу такие документы, как «Международный пакт о защите гражданских и политических прав» и Факультативный протокол к нему Этот документ гласит, что мигранты не должны лишаться права поддерживать свою культуру, исповедовать свою религию и пользоваться своим языком. Кроме того, важное значение имеет ограничение на высылку иностранцев, законно находящихся на территории государств-участников Пакта (ст 13), запрещаются выступления в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющие собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию (ст 20)

В диссертации подчеркивается, что важное значение имеют нормат ивные акты, обеспечивающие защиту мигрантов от дискриминации в отдельных сферах Так, в 1965г была принята «Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации» При этом Комитет по ликвидации расовой дискриминации уделяет большое внимание тому, чтобы национальные законодательства и практическая деятельность стран-участников соответствовали Конвенции

Целый ряд международных актов касается случаев, когда права человека нарушаются в связи с его принадлежностью к какой-либо социальной группе При этом указывается, что группы людей, желающие сохранить свою идентичность, не должны подвергаться насильственной ассимиляции, сегрегации или дискриминации «Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за него», вступившая в силу в 1961 г, запрещает любые действия, направленные на «уничтожение, полное или частичное, национальной, этнической, расовой или религиозной группы»

Важной вехой в формировании международного миграционного права

было принятие 18 декабря 1990г Генеральной Ассамблеей ООН «Международной Конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей», явившейся результатом десятилетней работы специальной рабочей группы ООН Однако в диссертации отмечается, что Конвенция еще не вступила в силу ввиду недостаточного числа присоединившихся к ней правительств и носит пока скорее декларативный характер

Рассматривая деятельность ООН, автор отмечает, что помимо международных договоров по правам человека в ее рамках было принято большое число деклараций, принципов, кодексов поведения, которые хотя и не носят обязательного характера, играю г важную роль в формировании общественного мнения и национальной политики по данным вопросам К таким актам, в частности, можно отнести «Декларацию о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений» (1981 г), «Декларацию о праве на развитие» (1986г), «Декларацию о правах лиц, принадлежащих к национальным, этническим, религиозным и языковым меньшинствам» (1992г) и ряд других

Во втором параграфе «Российский миграционный порядок как политико-правовой процесс институционализации прав и свобод человека» рассматривается институциональная роль права человека на передвижение, выбор места пребывания и жительства в формировании миграционного порядка, исследуются формы его правовой и политической легитимации в содержании и структуре порядка

Обращаясь к анализу миграционного законодательства, автор делает вывод о том, что в контексте реализации прав мигрантов в соответствии с международными стандартами и взятыми Российской Федерацией в этой связи обязательствами в настоящее время в России действует ряд законодательных актов Это общепринятые принципы и нормы международного права, международные соглашения Российской Федерации, в том числе по вопросам миграции, включенным в соответствии с ч 4 ст 15 Конституции Российской Федерации в правовую систему России Это также касается выполнения Конвенции о статусе

беженцев и Протокола к ней 1967 года, к которым Российская Федерация присоединилась в 1992 году, Всеобщей декларации прав человека, Декларации прав и свобод человека, Декларации прав и свобод человека и гражданина и ряда других международных документов Формирование российского миграционного порядка связано с приведением национального законодательства Российской Федерации в области прав и свобод человека и гражданина в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права Автор подчеркивает, что законодательство в области регулирования миграционных отношений первоначально развивалось хаотично и фрагментарно, что было обусловлено необходимостью принятия срочных мер на законодательном уровне в силу специфики проблемы Это и массовое перемещение населения в страну из государств - бывших республик СССР в связи с национальными вооруженными конфликтами, и социальная напряженность, имевшая место в СевероКавказском регионе, и изменения общей конъюнктуры на рынке труда Основой миграционного правопорядка в России являются признаваемые Конституцией Российской Федерации права и свободы человека Конституция РФ в части первой статьи 17 провозгласила, что «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным нормам международного права » Согласно части третьей статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации

Таким образом, на основе обобщения большого объема нормативно-правовых и политических документов в диссертации показано, что содержание российского миграционного порядка обусловлено институциональной значимостью прав и свобод человека, играющих приоритетную роль в процессе формирования правовой системы страны В соответствии с нормами международного права в сфере регулирования миграционных отношений этот принцип закреплен Конституцией РФ в виде права на свободу передвижения, выбор места

пребывания и жтетьства и Ифает институциональную роль в формировании миграционного порядка

Гак автор убедительно показывает, что формирование российского миграционного порядка пречставляет собой политический и правовой процесс концептуализации данного права в качестве цели государственной миграционной политики, сопряженной с реализацией интересов национальной безопасности, социально-экономического и культурного развития, его легитимацией в форме институционально-правовых механизмов регулирования общественных отношений в сфере миграции

В третьем параграфе «Структура и функции российского миграционного правового порядка» исследуется структура современного миграционного порядка России как совокупность взаимосвязанных элементов, обусловливающих функционирование целого - миграции, структурируются функции российского миграционного порядка, их реализация в контексте проблем правового обеспечения миграционных процессов

Автор исходит из того, что структура миграционного порядка, определяясь его содержанием, представляет собой сложное иерархическое образование, включая идеологический, институциональный и организационный уровни Структура миграционного порядка в целом повторяет структуру правопорядка России В этом смысле генезис данной структуры является проявлением общей закономерности развития и функционирования правопорядка Так, идеологический уровень миграционного порядка включает систему концептуализированных идей и принципов миграционной политики, которые находят выражение в политических документах, выражающих ценности государственной миграционной политики, ее установки и тенденции развития, выступают в качестве правовых принципов при формировании миграционного права, образуя, таким образом, закономерности правового регулирования

К уровню институционального нормативного правового обеспечения регулирования миграционных процессов автор относит действующее в России миграционное законодательство, которое, как было показано в предыдущих

разделах диссертации, отчичается неполнотой прошворечивоиыо и ко.ишзи-онностью На примерах действующих нормативных правовых амов авюр показывает, что данный уровень миграционного порядка сложился, несмотря на проблемы правового регулирования

Исходя из того, что правовое явление миграции отражает сложившийся в стране правовой порядок, обусловливающий и регулирующий территориальные перемещения людей, автор доказывает, что нормы действующего законодательства не всегда могут в полной мере соответствовать данному правовому порядку, что может выражаться в неурегулированности определенной совокупности общественных отношений, наличии разного рода коллизий Последовательная же институционализация правового порядка, означающая формирование совокупности правовых норм как непротиворечивой системы, способствующая последовательной реализации прав и свобод человека и гражданина, направлена на преодоление данных недостатков Так, например, некоторые нормы Закона РФ «О вынужденных переселенцах» от 20 12 1995 №202-ФЗ (новая редакция от 07 08 2000 № 122-ФЗ) противоречат друг другу, а также другим нормативным правовым документам, регулирующим правовой статус вынужденных переселенцев В контексте определения вынужденного переселенца, данного в статье 1 (1) Закона, вызывает возражение уже второй пункт этой статьи, устанавливающий признаки вынужденного переселенца При этом вынужденным переселенцем в ряду прочих признаков пункт 2 (2) статьи I признает лишь гражданина Российской Федерации, который вынужден покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибыть на территорию другого субъекта Российской Федерации То есть, если он перемещен в пределах одного субъекта РФ, несмотря на то, что в отношении его и членов его семьи совершены указанные в Законе действия, он не может быть признан вынужденным переселенцем, и его правовой статус не изменяется В то же время очевидно, что основным, отражающим правовой порядок условием, является то, что лицо в силу указанных обстоятельств вынуждено покинуть место жительства Согласно же Закону РФ «О праве граждан Российской Феде-

рации на свобод)' передвижения н выбор места пребывания и жительства в пре-дстах Российской Федерации» покинувший место жительства гражданин Российской Федерации рассматривается как пребывающий, а его регистрация по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства (статья 5), что является противоречием

В заключение параграфа автор раскрывает третий уровень структуры миграционного порядка в виде совокупности учреждений и организаций, реализующих цели миграционной политики, функции миграционного порядка, которые подразделяются на внешние и внутренние К внешним функциям автор относит упорядочивание миграционных отношений, стабилизацию общественной, политической и правовой систем, реализацию интересов личности, общества и государства К внутренним - стабилизацию и укрепление структуры миграционного порядка, обеспечение развития ее элементов

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные выводы, рекомендации по развитию миграционного порядка России

По теме Диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

1. Василенко В.А. Миграционная политика и миграционный правовой порядок: грани исторического взаимодействия II Регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Материалы международной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 2007, - 0,3 п.л.

2. Василенко В.А. Некоторые аспекты формирования миграционной правовой политики России // Регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Материалы международной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 2007. - 0,6/0,3 п.л. (в соавторстве).

Статьи, опубликованные в изданнях Перечня ВАК Минобриауки России:

3. Василенко В.А. Миграционный правовой порядок: к институциональной постановке проблемы II Философия права. № 2. 2007. - 0,7 п.л.

Формат 16 Объем 1,5 п.л. Набор компьютерный. Гарнитура Тайне New Roman Печать ригюграфня Бумага офсетная Тираж 100 экз.

Отпечатано а отделении оперативной полиграфии ОЫиРИО Ростовского юридического института МВД России 344015,1" Ростов-на-Дону, ул. Маршала Еременко, 83

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата юридических наук Василенко, Владимир Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. МИГРАЦИЯ КАК ОБЪЕКТ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВОГО ИССЛЕДОВАНИЯ: МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ. И

§ 1 Миграция как политико-правовой процесс и институт.

§ 2 Государственная миграционная политика России и проблемы институционально-правового упорядочивания миграционных процессов.

§ 3 Юридическая легитимация статуса мигранта и миграционный порядок.

Глава II. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МИГРАЦИОННОГО ПОРЯДКА РОССИИ.

§ 1 Международные политико-правовые институты миграционного порядка.

§ 2 Российский миграционный порядок как политико-правовой процесс институционализации прав и свобод человека.

§ 3 Структура и функции российского миграционного правового порядка.

Введение диссертации2007 год, автореферат по политологии, Василенко, Владимир Александрович

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что миграция остается важным фактором общественной, экономической и политической жизни во всех регионах мира. Большую роль она играет и в России, так или иначе затрагивая все сферы жизнедеятельности общества, влияя на процессы государственного строительства. Учитывая отрицательное демографическое сальдо в нашей стране, следует отметить важность миграции для реализации интересов социально-экономического развития. Однако не контролируемый приток иммигрантов сопряжен с развитием деструктивных процессов, связанных как с возрастающими криминогенными факторами, так и с чрезмерным не прогнозируемым давлением на социальную сферу, что в конечном итоге не отвечает интересам граждан. В этих условиях совершенствование политико-правового регулирования миграции является необходимым условием ее эффективного использования в интересах личности, общества и государства.

В то же время следует отметить, что несомненные позитивные тенденции в сфере институционального развития политической и правовой систем государства, связанные с концептуализацией национальных интересов России в сфере миграции, принятием целого комплекса законодательных правовых актов, направленных на совершенствование правового регулирования общественных отношений, требуют дальнейшего развития. Политико-правовое регулирование миграции обеспечивается часто противоречивым законодательством, отличающимся не только большим объемом, но и малой эффективностью реализации национальных интересов. В такой ситуации принятие новых нормативных правовых актов, хотя бывает и своевременным, но наталкивается на системную нескоординированность, порождающую юридические коллизии, затрудняет процесс политико-правовой инсти-туционализации этой сферы отношений.

Назревшая актуальность разработки новой концепции миграционной политики, систематизации миграционного законодательства предполагает анализ системных свойств регулирования миграционных процессов с учетом национальных интересов страны в новых исторических условиях. Такие исследования предпринимались ранее в форме рассмотрения приоритетов государственной миграционной политики, правовой статусности различных категорий мигрантов. Однако чаще всего рассматривались частные вопросы регулирования миграции, вопросы же системных оснований миграционного порядка оставались вне поля зрения ученых. Между тем именно институционально-правовой анализ миграционного порядка может выполнить указанную задачу, создав необходимые методологические условия для развития миграционного законодательства и, в конечном счете, сформировать непротиворечивое правовое поле регулирования миграции в России в ее национальных интересах.

Степень научной разработанности проблемы. К сожалению, вопросы, касающиеся анализа российских политико-правовых институтов миграции пока еще не получили достаточного освещения. В то же время хорошо разработаны многие аспекты, которые непосредственно связаны с исследуемой проблемой.

Для методологического анализа миграции как объекта политико-правового исследования эвристическое значение имеют работы таких авторов, как А.Г. Бережной, Л.Д. Воробьев, О.Д. Воробьева, В.П. Грибанов, А.Н. Жеребцов, Е.И. Козлов, Е.А. Лукашова, И.И. Лукашук, В.О. Лучин, О.Е. Кутафин, А.В. Малько, Н.И. Матузов, Н.М. Марченко, И.А. Покровский, В.А. Туманов, Е.Н. Трубецкой и некоторых других, рассматривавших проблему реализации принципов российского права в легитимации правового статуса мигрантов.

Кроме того, важное методологическое значение в исследовании взаимосвязи миграционного права и функционирования правовой политики России имеют работы социологов и политологов: Т.В. Козлова, И.Р. Балеева, Г.Г. Гольдина, И.А. Фильчагова, Л.И. Комиссарова, а также юристов: С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, П.П. Баранова, В.И. Зажицкого, А.В. Малько, C.JI. Тихомирова и др.

Особенности миграционных политико-правовых институтов представлены работами М.И. Байтина, В.Н. Синюкова, Н.И. Матузова, И.Н. Сенякина, А.Б. Лисюткина, других исследователей. Вопросы, связанные с проблемами политико-правового регулирования миграционных процессов, исследовались на основании методологии, разработанной такими учеными-юристами, как М.Л. Тюркин, Т.М. Регент, В.Д. Гончаренко, С.Е. Метелев, Ю.И. Вьюнов, Е.В. Галуза, В.В. Денисенко, Е.С. Красинец и другими.

Объектом диссертационного исследования выступает миграция как политико-правовой процесс.

Предметом диссертационного исследования является институционально-правовое измерение российского миграционного процесса.

Цель диссертационного исследования состоит в институционально-правовом анализе миграционного порядка современной России.

Цель исследования реализуется посредством решения следующих задач:

- интерпретировать миграцию как политико-правовой процесс;

- выяснить политико-правовое содержание проблем регулирования миграционных процессов в России;

- систематизировать правовые категории миграции в контексте раскрытия содержания миграционного порядка;

- дать характеристику международным правовым институтам, регулирующим правоотношения в сфере миграции;

- установить связь процесса формирования миграционного законодательства России с установлением миграционного правопорядка;

- обосновать структуру и функции миграционного правового порядка современной России.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- дано категориальное определение миграционного правового порядка, выявлены его содержание, структура и функции;

- установлены институциональные политико-правовые трудности реализации государственной миграционной политики России, обусловленные противоречиями между общественными отношениями в миграционной сфере и формирующимся миграционным правовым порядком;

- представлена институциональная характеристика юридической легитимации статуса мигранта как лица, совершающего территориальное перемещение, обусловленное государственным регулированием;

- обоснована институциональная детерминированность миграционного правового порядка, обусловленность его формирования институционализа-цией права человека на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства;

- проведена систематизация элементов современного миграционного правового порядка России.

Положения, выносимые на защиту:

1. Миграционный правовой порядок - это политико-правовая категория, отражающая связь между социальными тенденциями в сфере миграции и институтами гражданского общества и государства, обусловливающими регулирование миграционных процессов. Содержание миграционного правового порядка определяется ценностями миграционной политики государства, концептуализирующей национальные интересы в сфере миграции, перспективы социально-экономического и культурного развития; уровнем развития институционально-правового обеспечения миграционных процессов.

2. Структура миграционного правового порядка представляет собой сложное иерархическое образование, включая идеологический, институциональный и организационный уровни как систему концептуализированных идей и принципов миграционной политики, институциональное нормативное и правовое обеспечение регулирования миграционных процессов, совокупность учреждений и организаций, реализующих цели миграционной политики. Функции миграционного правового порядка подразделяются на внешние и внутренние. К внешним функциям относится упорядочивание миграционных отношений, стабилизация общественной, политической и правовой систем, реализация интересов личности, общества и государства. К внутренним - стабилизация и укрепление структуры миграционного правового порядка, обеспечение развития ее элементов.

3. Современная государственная миграционная политика России представляет собой деятельность органов государственной власти, общественного самоуправления и граждан по регулированию миграционных процессов в целях социально-экономического и культурного развития, в соответствии с интересами национальной безопасности на основе реализации прав и свобод человека и гражданина. Трудности российской миграционной политики обусловлены противоречиями, сложившимися между общественными отношениями в миграционной сфере и миграционным правовым порядком. Вся совокупность противоречий концентрируется в четырех основных группах: концептуальная неразработанность целей и задач миграционной политики, правовая неурегулированность определенной совокупности миграционных отношений, дублирование друг другом норм законодательства, коллизии действующего миграционного законодательства.

4. В контексте сложившегося в России миграционного правопорядка юридическая легитимация статуса мигранта как лица, совершающего территориальное перемещение, обусловленная государственным регулированием, представляет собой политико-правовую институционализацию права человека и гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, есть обусловленная миграционным правовым порядком, закрепленная содержанием законности совокупность прав и обязанностей, приобретаемых лицом вследствие миграции.

5. Содержание российского миграционного правового порядка обусловлено юридической значимостью прав и свобод человека, играющих приоритетную роль в процессе формирования институтов гражданского общества. В сфере регулирования миграционных отношений последнее означает институциональную роль закрепленного Конституцией РФ права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Формирование российского миграционного порядка представляет собой политический и правовой процесс концептуализации данного права в качестве цели государственной миграционной политики, сопряженной с реализацией интересов национальной безопасности, социально-экономического и культурного развития, его легитимацией в форме институционально-правовых механизмов регулирования общественных отношений в сфере миграции.

6. Современный миграционный порядок России включает совокупность иерархически подчиненных правовых институтов: концептуализация права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства; легализация миграции в форме нормативно-правового регулирования въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, пребывания в Российской Федерации и проживания в Российской Федерации; система органов исполнительной власти, осуществляющих административный контроль за въездом, выездом, пребыванием и проживанием в Российской Федерации.

Теоретико-методологическая основа исследования. В диссертации автор опирался на достижения отечественной юридической науки в сфере исследования миграционных процессов, стремясь сохранить преемственность с проводимыми ранее исследованиями. Большую роль при этом играла сформированная методология институционально-правового анализа миграции, которая использовалась автором работы. Так, в ходе диссертационного исследования были использованы общенаучные и специальные теоретические методы познания. Методологической основой работы стали системный подход, метод юридической компаративистики, исторический подход. Кроме того, применялись формально-юридический метод, социологические и логические методы познания.

Использовались системно-структурный, функциональный, институциональный, компаративистский, формально-логический методы исследования миграционных отношений.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что оно вносит определенный вклад в осмысление ценностей миграционной политики России, в развитие теории и методологии миграционного порядка, его институционально-правового осмысления. В нем подняты актуальные проблемы, которые позволят в дальнейшем разрабатывать аспекты проблемы формирования миграционного порядка России. Исследование представляет интерес для деятельности органов законодательной и исполнительной власти, общественного самоуправления в контексте формирования миграционного законодательства России, миграционной политики, реформирования системы государственного управления. Результаты исследования могут быть использованы и в экспертном анализе нормативно-правовых документов, регулирующих правоотношения в сфере миграции, миграционных правоотношений, в процессе прогнозирования миграционной ситуации.

Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании курса политологии, теории государства и права, конституционного права, при написании курсовых и дипломных работ по данной тематике.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы отражены в ряде публикаций, докладывались на международных конференциях «Миграция в контексте глобализации» (Ростов-на-Дону, 2005), «Глобальные и региональные факторы правового обеспечения национальной безопасности России» (Ростов-на-Дону, 2006), «Регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: политические, юридические и правоохранительные аспекты» (Ростов-на-Дону, 2007), обсуждались на кафедре государственно-правовых и политико-философских дисциплин Ростовского юридического института МВД России.

Структура работы. Структура диссертации обусловлена поставленными целями и задачами, включает в себя введение, две главы, содержащие шесть параграфов, список литературы и заключение.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Российский миграционный порядок: институционально-правовой анализ"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сегодня является очевидным положение о том, что миграция - это глобальная проблема, затрагивающая в той или иной степени большинство государств мира. Перемещения больших масс населения планеты определяются многими факторами, в ряду которых экономические, политические, демографические, социальные, культурные и многие другие. Международное сообщество выработало ряд политико-правовых механизмов, обеспечивающих миграцию, основой которых являются права и свободы человека, конкретизированные контекстом данной сферы отношений как право свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. В этих условиях политика национальных государств формирует институты, обеспечивающие миграционные процессы, одновременно реализуя жизненно важные интересы личности, общества и государства. В конечном итоге формируется миграционный порядок, институционально-правовому анализу которого и была посвящена диссертация. В ходе исследования мы приходим к ряду выводов, на наш взгляд, имеющих научное значение для изучения проблемы.

Так, мы полагаем важным в контексте стоявших задач рассмотрение миграционного правового порядка как политико-правовой категории, отражающей связь между социальными тенденциями в сфере миграции и институтами гражданского общества и государства, обусловливающими регулирование миграционных процессов. При этом необходимо отметить, что содержание миграционного правового порядка определяется ценностями миграционной политики государства, концептуализирующей национальные интересы в сфере миграции, перспективы социально-экономического и культурного развития; уровнем развития институционально-правового обеспечения миграционных процессов.

Важное методологическое значение имеет и анализ структуры миграционного правового порядка, которая представляет собой сложное иерархическое образование, включая идеологический, институциональный и организационный уровни как систему концептуализированных идей и принципов миграционной политики, институциональное нормативное и правовое обеспечение регулирования миграционных процессов, совокупность учреждений и организаций, реализующих цели миграционной политики. Функции миграционного правового порядка подразделяются на внешние и внутренние. К внешним функциям относится упорядочивание миграционных отношений, стабилизация общественной, политической и правовой систем, реализация интересов личности, общества и государства. К внутренним - стабилизация и укрепление структуры миграционного правового порядка, обеспечение развития ее элементов.

В контексте сделанных выводов становится очевидным, что современная государственная миграционная политика России представляет собой деятельность органов государственной власти, общественного самоуправления и граждан по регулированию миграционных процессов в целях социально-экономического и культурного развития в соответствии с интересами национальной безопасности, на основе реализации прав и свобод человека и гражданина. Поэтому трудности российской миграционной политики обусловлены противоречиями, сложившимися между общественными отношениями в миграционной сфере и миграционным правовым порядком. Вся совокупность противоречий концентрируется в четырех основных группах: концептуальная неразработанность целей и задач миграционной политики, правовая неурегулированность определенной совокупности миграционных отношений, дублирование друг другом норм законодательства, коллизии действующего миграционного законодательства.

На данной основе видится возможным обращение к анализу современного миграционного порядка России. Так, мы делаем вывод о том, что в контексте сложившегося в России миграционного правопорядка, юридическая легитимация статуса мигранта как лица, совершающего тер-риториальное перемещение, обусловленная государственным регулированием, представляет собой политико-правовую институционализацию права человека и гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, есть обусловленная миграционным правовым порядком, закрепленная содержанием законности совокупность прав и обязанностей, приобретаемых лицом вследствие миграции. Содержание российского миграционного правового порядка обусловлено институциональной значимостью прав и свобод человека, играющих приоритетную роль в процессе формирования правовой системы страны. В сфере регулирования миграционных отношений последнее означает институциональную роль закрепленного Конституцией РФ права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Формирование российского миграционного порядка представляет собой политический и правовой процесс концептуализации данного права в качестве цели государственной миграционной политики, сопряженной с реализацией интересов национальной безопасности, социально-экономического и культурного развития, его легитимацией в форме институционально-правовых механизмов регулирования общественных отношений в сфере миграции.

Важным итогом работы является также и положение, раскрывающее структуру современного миграционного порядка России, которое может стать методологической основой исследования многих аспектов миграционных отношений. Мы приходим к выводу о том, что современный миграционный порядок России включает совокупность иерархически подчиненных элементов: концептуализация права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства; правовая институционализация миграции в форме нормативно-правового регулирования въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, пребывания в Российской Федерации и проживания в Российской Федерации; система органов исполнительной власти, осуществляющих административный контроль за въездом в Российскую Федерацию, выездом из Российской Федерации, пребыванием в Российской Федерации и проживанием в Российской Федерации.

Список научной литературыВасиленко, Владимир Александрович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Международные нормативно-правовые документы

2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // Права человека: Сборник международных договоров. Нью-Йорк, 1989.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах (принят Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г.) // Противодействие торговле людьми: Сборник нормативных правовых документов. М., 2004.

4. Европейская Конвенция о гражданстве от 6 ноября 1997 г. // Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сборник документов / Сост. B.C. Овчинский. М., 2004.

5. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М., 1994.

6. Европейская Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов от 24 ноября 1977 г. Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сборник документов / Сост. B.C. Овчинский. М., 2004.

7. Конвенция МОТ о трудящихся-мигрантах от 1 июля 1949 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М., 1994.

8. Конвенция МОТ № 143 от 24 июня 1975 г. О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М., 1994.

9. Конвенция о статусе апатридов от 28 сентября 1954 г. // Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сборник документов / Сост. B.C. Овчинский. М., 2004.

10. Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 года // Права человека: Сборник международных договоров. Нью-Йорк, 1989.

11. Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности от 15 декабря 2000 г. // Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сборник документов / Сост. B.C. Овчинский. М., 2004.

12. Декларация Организации Объединенных Наций о территориальном убежище от 14 декабря 1967 года // Права человека: Сборник международных договоров. Нью-Йорк, 1989.

13. Международная Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М., 1994.

14. Заключительный акт Хельсинского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М., 1994.

15. Соглашение между правительствами государств участников Черноморского экономического сотрудничества о сотрудничестве в борьбе с преступностью, особенно в ее организованных формах от 2 октября 1998 г. //

16. Противодействие торговле людьми: Сборник нормативных правовых документов. М., 2004.

17. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Азербайджанской Республики. Соглашение вступило в силу с 4 мая 1998 г. // БМД. 1998. № 10.

18. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины (подписано в г. Москве 16 января 1997 г., вступило в силу 10 марта 1997 г.) // БМД. 1999. № 2.

19. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины (подписано в г. Москве 16 января 1997 г., вступило в силу 10 марта 1997 г.) // БМД. 1999. № 2.

20. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г. // Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сборник документов / Сост. B.C. Овчинский. М., 2004.

21. Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью от 25 ноября 1995 г. Противодействие торговле людьми // Сборник нормативных правовых документов. М., 2004.

22. Соглашение между Правительством РФ и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев от 06 октября 1994 г. // Московский журнал международного права. 1993. № 4.

23. Рамочное решение Совета Европейского союза о борьбе с торговлей людьми от 19 июля 2002 г. // Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сборник документов / Сост. B.C. Овчинский. М., 2004.

24. Рекомендация МОТ № 86 о трудящихся-мигрантах от 1 июля 1949 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М., 1994.

25. Предписание 1612/68 от 15 октября 1968 г. «О свободе передвижения трудящихся» с поправками, внесенными предписанием 312/76 от 9 февраля 1976 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М., 1994.

26. Решение экономического суда СНГ от 11 сентября 1996 г. № С-1/14-96 //Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сборник документов / Сост. B.C. Овчинский. М., 2004.

27. Нормативно-правовые документы Российской Федерации

28. Конституция Российской Федерации: принята Всенародньш голосованием 12 декабря 1993 г. М., 1996.

29. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» с изм. и доп. от 31 декабря 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.

30. Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. № 4-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269; 2000. № 1. Ст. 9; 2002. № 30. Ст. 3033.

31. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (с изм. от 25 декабря 1992 г.) // ВВС РФ. 1992. № 52. Ст. 3082.

32. Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (с изм. на 30 декабря 2001 г.) // ВВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1915.

33. Закон РФ от 01.04.1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» (с изм. на 30.06.2003 г.) // ВВС РФ. 1992. № 33. Ст. 594.

34. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор местапребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // ВВС РФ. 1993. №32. Ст. 1227.

35. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №50. Ст. 4872.

36. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3806; №11. Ст. 1002.

37. Федеральный закон от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Российская газета. 1999. 6 апреля.

38. Федеральный закон РФ от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (в ред. федеральных законов от 31.05. 2002 № 62-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607).

39. Федеральный закон от 27 декабря 2000 г. «О Прокуратуре Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. № 8. Ст. 659.

40. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» // Российская газета. 2002.12 января.

41. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 5 июня (с изм. от1111.2003 г. № 151-ФЗ // Российская газета. 2003. 14 ноября).

42. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Научно-практический комментарий / Отв. ред. проф. В.Е. Севрюгин. М., 2004.

43. Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2005.

44. Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 № 2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» // САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4934.

45. Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1994 г. № 847 «О дополнительных мерах по упорядочению привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы» // Российская газета. 1994. 7 мая.

46. Указ Президента Российской Федерации от 16 октября 2001 года № 1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2001.18 октября.

47. Указ Президента РФ от 23 февраля 2002 г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» // Российская газета. 2002. 28 февраля.

48. Постановление Верховного совета РФ от 13.11.1992 г. № 3876-1 «О присоединении Российской Федерации к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев» // ВВС РФ. 1992. № 49.

49. Постановление Совета министров-Правительства РФ от 1 марта 1993 года № 173 «Положение о Федеральной миграционной службе России» (с изм. на 6 ноября 1998 г.) // САПП РФ. 1993. № 12. Ст. 227; СЗ РФ. 1998. № 47. Ст. 5771.

50. Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1997 года № 1414 «О Федеральной миграционной программе на 1998-2000 гг.» // Российская газета. 1997. 27 ноября, 29 ноября.

51. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2000 г. «Положение о Министерстве по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 4. Ст. 397.

52. Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов» // СЗ РФ. 2001. №29. Ст. 3019.

53. Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 754 «Перечень территорий, организаций, объектов, для въезда на которые требуется специальное разрешение» // Российская газета. 2002. 16 октября.

54. Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 755 «Перечень объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу» // СЗ РФ. 2002. № 41.

55. Постановление Правительства РФ от 30 октября 2002 г. № 782 «Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию» //СЗ РФ. 2002. № 44. Ст. 4394.

56. Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 789 «Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» // Российская газета. 2002. 13 ноября.

57. Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 789 «Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» // СЗ РФ. 2002. № 45.

58. Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 794 «Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения вида на жительство» // СЗ РФ. 2002. № 45.

59. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. № 941 «Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу» // СЗ РФ. 2003. № 1.

60. Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2003 г. № 193 «Правила определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации // СЗ РФ. 2003. № 15.

61. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2003 г. № 382 «О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства» // Российская газета. 2003. 3 июля.

62. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. № 199 «Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 15.

63. Постановление Правительства РФ от 16 августа 2004 г. № 413 «О миграционной карте» // Российская газета. 2004. 20 августа.

64. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. № 26.

65. Положение о миграционной карте, утв. Приказом МВД России, МИД России, Минтранс России, МПС России, ГТК России, ФПС России от 11 ноября 2002 г. № 1095/16531/143/49/1189/692 // Российская газета. 2002. 13,14 ноября.

66. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Россия: В чем суть твоего бытия? М., 1994.

67. Абрамов В.А. Правила регистрации граждан по месту пребывания и жительства. М., 2004.

68. Адрианова М.А. О некоторых возможностях упорядочения регулирования нелегальной трудовой миграции в Россию // Юрист. 2002. № 7.

69. Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека. Международные и российские механизмы. М., 2000.

70. Алексеев С.С. Право: азбука, теория. Философия. Опыт комплексного исследования. М., 1999.

71. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972. Т. 1.

72. Алиханов С.А. Преступность и влияние на нее миграции населения: Межэтнические конфликты. Незаконная миграция. Статистика // Следователь. 2002. № 3.

73. Андриченко JI.B. Проблемы развития законодательства Российской Федерации в сфере миграции // Политика и общество. № 11-12. 2006.

74. Андриченко JI.B., Белоусова Е.В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. М., 1998.

75. Андриченко JI.B., Елеонский В.О., Хабриева Т.Я. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации // Российское право. 2003. № 4.

76. Ануфриева Л.П. Международное частное право. Особенная часть. М., 2000. Т. 2.

77. Арутюнян Ю.В., Дробижева Л.М., Сусоколов А.А. Этносоциоло-гия. М., 1999.

78. Бабаев М.М. Криминологическая характеристика последствий социально-демографических процессов // Вопросы борьбы с преступностью. М, 1977. Вып. 27.

79. Бабаев М.М. Криминологические исследования проблем миграции населения // Советское государство и право. 1968. № 3.

80. Бабаев М.М. Методы анализа влияния различных факторов социально-экономической ситуации на состояние оперативной обстановки. М., 1999.

81. Багирова М. Цифровое лицо: какие данные будут в паспортах нового поколения // Российская газета. 2005. 27 мая.

82. Бархатова Е.Ю. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ. М., 2004.

83. ЮЗ.Басик В.П. Особенности юридической ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // Право и жизнь. 2003. № 55.

84. Басик В.П. Правовые режимы граждан и иностранцев в России и мире // Право и политика. 2003. № 4.

85. Бовт Г., Ильичев Г. В чем народ расходится с Президентом // Известия. 2004. 20 марта.

86. Болдышева Н.О. Предпринимательство иммигрантов в США: уроки для России? // Социс. 2005. № 8.

87. Большой толковый социологический словарь (Collins): Пер. с англ. В 2-х т. М., 1999. Т. 1.

88. Большой энциклопедический словарь. М., 1998.

89. Бондырева С.К., Колесов Д.В. Миграция (сущность и явление). М.Воронеж, 2004.

90. Борзенков П.И. Административная ответственность за нарушение паспортных правил и правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации: Практическое пособие. Казань, 2004.

91. Борисов А. Никто не хотел уезжать // Гудок. 2004. 15 апреля.

92. Борисова О. Некоторые аспекты правового положения вынужденных мигрантов корреляция международных и национальных регламентов // Закон и право. 2004. № 4.

93. ПЗ.Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Право и власть. 2002. № 3.

94. Былов В.Г. Миграция населения: система иммиграционного контроля // Экономические и социальные проблемы России. 2003. № 2.

95. Ванд ер Плойг К. История иммиграционной политики в Канаде // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

96. Васильев B.JI. Правовая культура и экономические процессы в современной России // Криминальная ситуация на рубеже веков в России. М., 1999.

97. Взяткоемкость миграции // Российская газета. 2004. 26 марта.

98. Ведомости СНД И ВС Российской Федерации. 1993. № 12.

99. Ведомости СССР. 1981. № 26.120. Ведомости РФ. 1992. № 6.

100. Визовый режим между Российской Федерацией и Грузией // Законодательство и экономика. 2001. № 1.

101. Витвицкая С.С., Кашуба Ю.А., Перекрестов В.Н. К вопросу о профилактике конфликтных ситуаций с участием беженцев, вынужденных переселенцев, внутренне перемещенных лиц: Методические рекомендации для сотрудников ОВД. Ростов н/Д, 2001.

102. Витковская Г.С. Незаконная миграция в России: ситуация и политика противодействия // Нелегальная миграция. М., 2002.

103. Вишневский А.Г., Андреев Е.М., Трейвиш А.И. Перспективы развития России: роль демографического фактора // Научные труды ИЭПП. № 53. М., 2003.

104. Владыкина Т. Куда бежать. Россия учится работать с беженцами // РГ. 2004. 27 апреля.

105. Власов В.И. Правовые вопросы использования иностранной рабочей силы в России // Юридический мир. 2000. № 8.

106. Законодательство Российской Федерации по вопросам привлечения иностранной рабочей силы: состояние и пути совершенствования: Парламентские слушания. М., 2005.

107. Воробьева О.Д. Миграционная политика и права человека // Народонаселение. 2004. № 3.

108. Воробьева О.Д. Миграция населения // Миграционная политика. Приложение к журналу. Вып. 6 «Миграция в России». М., 2001.

109. Воробьева О.Д. Методологические основы разработки миграционной политики // Миграция населения. Вып. 6: Миграционная политика. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001.

110. Воронина А. Россияне боятся иностранцев, но чиновники все равно намерены открыть двери для мигрантов // Ведомости. 2005. 23 мая.

111. Вынужденные мигранты на Северном Кавказе. Правовые основы и практика регулирования вынужденных миграций в субъектах Российской Федерации / Под ред. В.И. Мукомеля, Э.А. Паина. М., 1997.

112. Вынужденные переселенцы: польза или обуза для России? // Знамя. 2003. №6.

113. Вьюнов Ю.И. Миграция и ее влияние на состояние преступности в Южном Федеральном округе // Миграционные процессы в условиях глобализации: Сборник тезисов, докладов и сообщений международной научно-практической конференции. Ростов н/Д, 2005.

114. Галуза Е.В., Денисова Г.С., Кашуба Ю.А. и т.д. Миграционные процессы в современной России: Учебное пособие. Ростов н/Д, 2004.

115. Герасименко Ю.В. Правовые основы статуса лиц, не являющихся гражданами России: история, современность, перспективы. М., 2003.

116. Глухова А.В. Политическая конфликтология перед вызовами глобализации // Социологические исследования. 2005. № 8.

117. Голик Ю. Глобализация преступности и преступность глобализации // Федерализм. 2002. № 1.

118. Головастиков Ю.М. Отношение населения Ростовской области к этнической миграции // Известия вузов. Северо-Кавказский регион. 1998. № 2.

119. Гончаренко В.Д. О видах международной и российской миграции // Миграция в России: проблемы правового регулирования: Сборник научных статей / Под ред. М.В. Немытиной. Саратов, 2001.

120. Гриценко В.В. Русские среди русских: проблемы адаптации вынужденных мигрантов и беженцев из ближнего зарубежья в России. М., 1999.

121. Гуринович Н. Приоритетное право на занятие вакансий за российскими гражданами // Человек и труд. 2002. № 7.

122. Демографическая ситуация и формирование общего рынка труда государств-участников СНГ. Аналитический доклад // Экономика СНГ. М., 2001. Вып. 5.

123. Демографический энциклопедический словарь. М., 1985.

124. Денисова Г.С. Адаптация армян-мигрантов в условиях Юга России: биографические подробности // Миграция в России: социальные и правовые аспекты проблемы: Сборник научных статей. Ростов н/Д, 2004.

125. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод мигрантов и коренных малочисленных народностей: Материалы международного семинара 15-18 марта 2004 г. Хабаровск, 2004.

126. Дзасохов А. Российский национальный проект: ответ на угрозы ксенофобии и терроризма // Российская газета. 2005. 19 января.

127. Дзидзоев В.Д. Национальные отношения на Кавказе. Владикавказ,1998.

128. Дмитриев А.В. Конфликтогенность миграции: глобальный аспект // Социологические исследования. 2004. № 10.

129. Дмитриев А.В., Пядухов Г.А. Этнические группы мигрантов и конфликты в анклавных рынках труда // Социологические исследования. 2005. № 8.

130. Добромыслова О. В старой Европе появились «новые бедные» // Российская газета. 2005. 18 марта.

131. Дьяченко JI.H. Миграция и иммиграционный контроль // Нелегальная миграция как угроза международной стабильности и безопасности государств: Материалы международной конференции (Минск, 27-28 нояб. 2003 г.). Минск, 2004.

132. Ершов Ю. Поставили штамп, и гуляй // Российская газета. 2004. 20 августа.

133. Жаренова О., Кечил Н., Пахомов Е. Интеллектуальная миграция россиян // Ближнее и дальнее зарубежье. М., 2002.

134. Зайончковская Ж.А. Эмиграция в дальнее зарубежье // Мир России. 2003. №2.

135. Зайончковская Ж.А. СНГ через призму миграций // Миграция. 1998. №3-4.

136. Залакетт К. Мир перед выбором: соблюдать права или их ограничивать // Правозащитник. 2002. № 2.

137. Заметана Т.В. Некоторые проблемы соотношения национальной и миграционной политики в Российской Федерации // Миграция в России (проблемы правового обеспечения): Сборник научных статей / Под ред. М.В. Немытиной. Саратов, 2001.

138. Захаров А. Двое в рабстве // Российская газета. 2004. 1 октября.

139. Звягин Ю.Г. Становление миграционной политики России: слушания в Государственной Думе // Журнал российского права. 2003. № 4.

140. Земляки или «бригада»? Социальная экспертиза // Щит и меч. 2004. № 10.

141. Золотов О. Охота на золушек // Труд. 2001. 5 сентября.

142. Зыкова Т. Граница без замков: Россия и Казахстан решили обойтись без вспаханных полос // Российская газета. 2005. 19 января.

143. Зыкова Т., Шаров А. Иностранники // Российская газета. 2004. 2 октября.

144. Изгнанники Америки: многие американцы по различным причинам оставляют США и перебираются на постоянное местожительство в иные страны // Российская газета. 2005. 18 марта.

145. Иммигранты и преступность // Милиция. 2004. № 4.

146. Иммиграционная политика Западных стран: альтернативы для России /Под ред. Г.М. Витковской. М., 2002.

147. Иммиграционное законодательство: проблемы становления (интервью зам. руководителя Администрации Президента РФ Иванова В.П.) // Российское право. 2002. № 8.

148. Ионцев И.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М., 1999.

149. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. М.,2001.

150. Исторический опыт регулирования миграции населения в России / Под ред. JI.JI. Рыбаковского. М., 1994.

151. Каламанов В. Россия больше не может ждать.// Миграция в России: миграционная политика. Проект Концепции государственной миграционной политики РФ. 1999. октябрь-ноябрь.

152. Калачева С.А. Вопросы гражданства, въезда, выезда, регистрации в России и странах СНГ. М., 2003.

153. Караганов С. Битва за иммигрантов // Российская газета. 2005. 17 марта.

154. Карачаева Е. Нелегалы на выход // Аргументы и Факты. 2004. № 10.

155. Кауфман А.А. Переселение и колонизация. СПб., 1905.

156. Квачахия А.А. Гражданство. Вид на жительство. Временное проживание: решение проблем. М., 2003.

157. Кетов Ю. Роль органов исполнительной власти в обеспечении национальной безопасности // Государственная служба. 2005. № 3.

158. Киреева С.А. Некоторые проблемы миграционной правовой политики России // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 2.

159. Кириллов Б. Беженец кто ты? Социальный портрет // Жизнь Кавказа. 2000. № 1 (1).

160. Кобец П.Н. Зарубежный опыт предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства // Российский следователь. 2003. № 12.

161. Кобец П.Н. Причины роста преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в субъектах Центрального федерального округа Российской Федерации // Российский следователь. 2004. № 2.

162. Кобец П.Н. Теоретическая значимость исследования преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации на современном этапе развития страны // Российский следователь. 2003. № 12.

163. Кобец П.Н. Характеристика преступности иностранных граждан и лиц без гражданства по федеральным округам Российской Федерации // Российский следователь. 2004. № 3.

164. Козлова Н. Кто приютил террористов // Российская газета. 2004. 28 сентября.

165. Комова Г.Н. Принцип равенства прав человека: конституционное закрепление в России и государствах СНГ // Конституция как символ эпохи: В 2-х т. / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. М., 2004. Т. 1.

166. Комплексный анализ состояния преступности и результатов работы органов внутренних дел на территории Ростовской области ГУВД РО за 2002-2005 гг.

167. Конституционное право: Учебник / Отв. ред. А.Е. Козлова. М.,1996.

168. Конституция как символ эпохи: В 2-х т. / Под ред. проф. С.А. Ава-кьяна. М., 2004.

169. Контарев А.А. Защита прав человека и основных свобод: перспективы формирования государственности современной России // Полиция/милиция и права человека: Сборник статей. Ростов н/Д, 2001.

170. Контарев А.А. Права и свободы человека в контексте формирования государственности современной России // Юристь-правоведъ. 2001. № 2.

171. Контарев А.А. Идеи российской государственности. Ростов-на-Дону, 2001.

172. Контарев А.А. Идеология национального консерватизма // Философия права. 2001. № 2.

173. Контарев А.А. О роли социального законодательства в контексте правопонимания //Юристъ-правоведъ. 2002. № 1.

174. Костин JI. Миграция и мигранты // Человек и труд. 2001. № 8.

175. Костыря Е.А. Права человека в свете миграционных процессов // История государства и права. 2004. № 3.

176. Красинец Е.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. М., 1997.

177. Красинец Е. Незаконная миграция на южных рубежах России // Проблема незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования). М., 2004.

178. Красинец Е. Нелегальная миграция в России: факторы, последствия, проблемы регулирования // Народонаселение. 2003. № 3.

179. Красинец Е., Тюрюканова Е., Шевцова Т. Миграция населения в Российской Федерации: тенденции развития и проблемы регулирования // Власть. 2004. № 10.

180. Красинец Е.С., Кубишин Е.С., Тюрюканова Е.В. Нелегальная миграция в Россию. М., 2000.

181. Криминальное насилие: общие проблемы и опыт борьбы в Республике Саха (Якутия): Сборник статей / Под ред. А.И. Долговой. М., 2004.

182. Крухмалев А.Е. Миграционные проблемы современной России // Социс. 2002. № 9.

183. Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М., 1976.

184. Кузнецова Н.Ф. Проблема криминологической детерминации. М.,1984.

185. Кузьмина О.Е., Пучков П.И. Основы этнодемографии. М., 1994.

186. Кукса В.П., Кислицин С.А. Государственное регулирование вынужденной миграции на Северном Кавказе // Южнороссийское обозрение. 2002. № 8.

187. Куликов В. В тюрьму поблизости // Российская газета. 2004. 14 апреля.

188. Кулматов Т.Ш. Правовой режим перемещения граждан государств-участников СНГ // Журнал российского права. 2003. № 10.

189. Курс демографии. М., 1985.

190. Куц В.Н. Сближение уголовного законодательства стран СНГ как фактор повышения эффективности противодействия преступности: украинский опыт // Прокурорская и следственная практика. 2002. № 3-4.

191. Ли Д.А. Преступность иностранных граждан и лиц без гражданства: структурно-функциональные закономерности (сравнительный таблицы) // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2002. № 4.

192. Лимонова Н.А. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства: Учебное пособие. М., 2001.

193. Липатенков В. Иностранцы в России и принцип «равенства всех перед законом и судом» // Правозащитник. 2000. № 1.

194. Лэндснесс К., Ньюланд К. Цели и методы иммиграционной политики США // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

195. Максимов О. Права человека в современной России // Власть.2003. №10.

196. Машин С. Продажа женщин за границу: новый вид деятельности российской организованной преступности // Человек и закон. 2003. № 8.

197. Международная научно-практическая конференция «Преступность несовершеннолетних: проблемы и пути решения» // Милиция. 2004. № 1.

198. Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сборник документов / Сост. B.C. Овчинский. М.,2004.

199. Миграционная политика в XXI веке: Материалы международной научно-практической конференции. 3-4 июня 2004 г. Ростов н/Д, 2004.

200. Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России. М., 1996.

201. Миграция: Демографический' энциклопедический словарь. М.,1985.

202. Миграция: Российская социологическая энциклопедия. М., 1999.

203. Миграция в России: социальные и правовые аспекты проблемы: Сборник научных статей. Ростов н/Д, 2004.

204. Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской и С. Панарина. М., 2000.

205. Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской, С. Панарина. М., 2000.

206. Миронов С. Мост через пропасть: демографическую // Российская газета. 2005. 28 апреля.

207. Михайлов В. Эй, залетные! Мигранты и «непрошенные гости» из-за рубежа один из мощных резервов усиления криминала в России // Человек и закон. 2000. № 2.

208. Мкртчян Н.В. Возможные причины снижения иммиграции в Россию в 2000-2001 гг. //Вопросы статистики. 2003. № 5.

209. Модельный уголовно-процессуальный кодекс для государств-участников СНГ. Рекомендательный законодательный акт // Межпарламентская ассамблея государств-участников СНГ. Приложение к «Информационному бюллетеню». 1996. № 10.

210. Моденов В.А., Носов А.Г. Россия и миграция. История, реальность, перспективы. М., 2002.

211. Моисеенко В.М. Территориальное движение населения: Характеристика и проблемы управления. М., 1985.

212. Морозова JI.A. Теория государства и права: Учебник. М., 2004.

213. Мукомель В.И. Вынужденная миграция в СНГ // Миграция. 1997. № 1.

214. Назаров Е.А. Особенности современных процессов миграции // Социологические исследования. 2000. № 5.

215. Народонаселение. Энциклопедический словарь / Под ред. А.Я. Кваша, Г.Г. Меликьян, А.А. Ткаченко. М.: Большая Российская энциклопедия, 1994.

216. Нарышкина А. Хоть тушкой, хоть чучелом: число россиян, попросивших убежища на Западе, выросло за год на 56 процентов//Известия. 2003. 30 октября.

217. Население России за 100 лет 1897-1997: Статистический сборник Государственного комитета по статистике. М., 1998.

218. Нелегальная миграция из России в страны Евросоюза: Сборник статей. Ростов н/Д, 2003.

219. Нелегальная миграция как угроза международной стабильности и безопасности государств: Материалы Международной конференции (Минск, 27-28 ноября 2003 г.). Минск, 2004.

220. Немытина М.В. Регулирование миграционных процессов в России: соотношение политики и права // Миграция в России: проблемы правового обеспечения: Сб. научных статей / Под ред. М.В. Немытиной. Саратов, 2001.

221. Нормативные правовые акты, регулирующие миграционные процессы в Российской Федерации: Сборник документов / Под ред. M.J1. Тюр-кина. М., 2005.

222. Нормативные правовые акты, регулирующие миграционные процессы в Российской Федерации: Сборник документов. М., 2005.

223. Носатов В. Незаконная миграция в России: взгляд с государственной границы // Проблема незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования). М, 2004.

224. Организация деятельности сотрудников ОВД при проверке законности пребывания на территории РФ иностранной рабочей силы и выявлению работодателей, незаконно использующих иностранную рабочую силу: Методические рекомендации. Новосибирск, 2004.

225. Основные проблемы современной ситуации в Ростовской области. Центр изучения проблем этнических беженцев и вынужденных переселенцев. Ростов н/Д, 2001.

226. Особенности раскрытия имущественных преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан: Учебно-практическое пособие / Под ред. В.П. Сальникова. СПб., 2003.

227. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под общ. ред. проф. Л.И. Скворцова. М., 2004.

228. Парламентские слушания Совета Федерации «Законодательство Российской Федерации по вопросам привлечения иностранной рабочей силы: состояние и пути совершенствования». М., 2005.

229. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М.,1975.

230. Подмарев А.А. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации // Юридическая клиника по проблемам миграции: Учебно-методическое пособие. Саратов, 2002.

231. Подшивалов В.Е. Незаконная миграция: международно-правовой подход // Правоведение. 2002. № 4.

232. Полетев Д. Региональные аспекты незаконной миграции в Россию // Проблема незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования). М., 2004.

233. Политическая социология: Учебное пособие. Ростов н/Д, 2001.

234. Положение беженцев в мире. Пятьдесят лет гуманитарной деятельности. М., 2000.

235. Положение беженцев в странах мира. М., 1995.

236. Полян П. Опыт иммиграционной политики государства и положение иностранцев в Германии // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

237. Правовое и политическое взаимодействие: Сборник тезисов Всероссийской научно-теоретической конференции. Ростов н/Д, 2004.

238. Правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов, международных договоров, судебных решений /Авт.- сост.: А.А. Подмарев, А.В. Сокольникова. Саратов, 2004.

239. Преображенская Н.М. Философские аспекты миграционных процессов // Вестник Московского университета. Философия. 2004. № 5.

240. Профилактика и противодействие торговле людьми. Особенности деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие. Ростов н/Д, 2005.

241. Райнер Олигер. Нелегальная миграция в Германию: новый вызов 90-х годов // Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России / Под ред. Г. Витковской. М., 2002.

242. Рашевский Ю.М. Миграционные потоки как угроза национальной безопасности Дальнему Востоку России // Закон и право. 2004. № 2.

243. Регент Т.М. Миграция в России: Проблемы государственного управления. М., 1999.

244. Решетин В.М. Миграционные процессы в России: состояние и проблемы правового регулирования // Сборник тезисов по Краснодарской конференции. Краснодар, 2003.

245. Родоман Б.Б. Введение в социальную географию. М., 1999.

246. Российская Федерация сегодня. Общественно-политический журнал Федерального собрания Парламента РФ. 2005. 17 сентября.

247. Российская Федерация сегодня. Общественно-политический журнал Федерального собрания-Парламента РФ. 2005.18 сентября.

248. Российская юридическая энциклопедия. М., 1999.

249. Российский энциклопедический словарь. В 2-х кн. М., 2001. Кн. 1.

250. Роттердамская хартия. Охрана правопорядка силами полиции в полиэтническом обществе. Составлена на Роттердамской конференции 30 мая -1 июня 1996 г. Ростов н/Д, 2003.

251. Ручкина Г. Незаконное предпринимательство // Законность. 2003. № 8.

252. Рыбаковский JI.JI. Исследование миграции населения в России. М., 2000.

253. Рыбаковский JI.JI. Миграция населения // Стадии миграционного процесса. М., 2001. Вып. 5.

254. Саликов М.С. Договорно-правовое регулирование федеративных отношений в России // Российский юридический журнал. 1998. № 4.

255. Сандугей А. К итогам криминологического исследования преступности иностранцев // Уголовное право. 2000. № 2.

256. Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М., 1998.

257. Сборник международных договоров СССР. М., 1993. Вып. XLVI.

258. Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М., 1994.

259. Сборник нормативно-правовых документов, регулирующих правоотношения в сфере миграции / Под общ. ред. проф. П.П. Баранова. Ростов н/Д, 2002.

260. Сонин М.Я. Воспроизводство рабочей силы в СССР и баланс труда. М., 1959.

261. Социально-экономические проблемы миграции в современной России: Сборник обзоров. 2003. № 2.

262. Сборник постановлений пленумов верховных судов СССР и РСФСР (Российской Федерации). М., 2003.

263. Семенова И. Ваш паспорт, Федеральная миграционная служба: структура ФМС // Российская газета. 2004. 9 октября.

264. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность. Геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. М., 2002.

265. Словарь иностранных слов. М.,1979.

266. Смолякова Т. Бизнес-мент: инспектор М. Топилин заставит бизнесменов жить по Трудовому кодексу // Российская газета. 2005. 16 июня.

267. Смолякова Т. Рабочие места для иностранцев // Российская газета. 2004. 7 декабря.

268. Смолякова Т. Какую Россию выбирают мигранты // Российская газета. 2004. 18 сентября.

269. Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1922. № 68.

270. Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1932.

271. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 52.

272. Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 26.

273. Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 46.

274. Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 46ч. 1).

275. Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1998. № 1.

276. Статистический бюллетень ФМС России № 5:Вынужденные переселенцы в России. М., 1995.

277. Статистический ежегодник. Ростов-на-Дону, 2002.

278. Статистический сборник. Социально-экономическое положение России. М., 2001.

279. Стенин А. Юрлица на контроле: недобросовестных работодателей сначала оштрафуют на полмиллиона, а затем посадят // Российская газета. 2005. 2 февраля.

280. Стокер П. Работа иностранцев: обзор международной миграции рабочей силы. М., Academia, 1996.

281. Сухарев А.Я. Криминальная цена экономической реформы // Труды МГЮА. М., 1997. № 1.

282. Теория государства и права / Под ред. С.С. Алексеева. М., 1985.

283. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузо-ва, А.В. Малько. М.,2001.

284. Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 2005.

285. Толковый словарь современного русского языка / Под ред. Г.Н. Скляровой. М., 2001.

286. Трудовая миграция в России проблемы работы органов внутренних дел (результаты научных исследований): Монография. Ростов н/Д, 2005.

287. Трудовая миграция в России 2001. Вып. 2. Миграция населения. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001.

288. Тюркин M.JI. Миграционная система. М., 2003.

289. Тюркин M.JI. Нужна лучшая координация действий // Российская Федерация сегодня. Общественно-политический журнал Федерального собрания-Парламента РФ. 2005. 18 сентября.

290. Тюркин М.Л. Решение социальных проблем мигрантов в деятельности Федеральной миграционной службы // Политика и общество. 2004. № 2.

291. Тюркин M.JI. Сущность, структура и перспективы совершенствования миграционного процесса в Российской Федерации // Государство и право. 2004. № 9.

292. Тюрюканов Е. В. Международная трудовая миграция: политика принимающих стран. Волгоград, 2005.

293. Тюрюканова Е. Мигранты на неформальном рынке труда в Москве // Проблема незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования). М., 2004.

294. Хоперская Л.Л. Современные этнополитические процессы на Северном Кавказе. Ростов н/Д, 1997.

295. Хоперская JI.JI. Характеристики миграционных процессов в Ростовской области. Ростов н/Д, 1998.

296. Цориева Е.С. Преступность вынужденных мигрантов (по материалам республики Северная Осетия-Алания) / Под ред. В.Е. Эминова. Владикавказ, 2004.

297. Черепанов В. Незаконная миграция // Законность. 2003. № 6.

298. Чудиновских О.С. Текущий учет миграции в России: Поиск альтернатив: Доклад на конференции «Миграция в СНГ и Балтии: Через различия проблем к общему информационному пространству». 8-9 сентября 2000 г. СПб., 2000.

299. Шабалин В.А. Системный анализ механизма правового регулирования // Советское государство и право. 1989. № 10.

300. Шаповалов А. В Америку по отпечатку пальца // Российская газета. 2004. 1 октября.

301. Шкель Т. Линия Лаврова: в пограничных договоренностях с Китаем нет никаких уступок// Российская газета. 2005. 21 мая.

302. Шмелева Т. На работу в Европу // Российская газета. 2005. 3 марта.

303. Шушкевич И.Ч., Ефремова М.Ю. Работа полиции с населением и учет этнических особенностей граждан в деятельности полицейских ведомств. Анализ зарубежных стран: Монография. Ростов н/Д, 2004.

304. Щедрин Е. Миграционная политика: новые подходы // Человек и труд. 2002. № 7.

305. Щербаков В. Гражданин РФ, которому отказывают в признании гражданства: Закон. Комментарий. Практика//Человек и закон. 2003. № 7.

306. Эпштейн А.Л. Льготы для работающих в районах Крайнего Севера. М., 1963. .

307. Юридическая клиника по проблемам миграции: Учебно-методическое пособие / Под ред. М.В. Немытиной. Саратов, 2002.

308. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.,1997.

309. Юркова Т.Н. Развитие российского законодательства в сферах конституционно-правового регулирования статуса иностранных граждан // Северо-Кавказский юридический вестник. 2003. № 3.

310. Ягодин С. Миграция в России: реализация права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в субъектах РФ // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2001. № 3 (36).

311. Яковенко А. Россия-Евросоюз: пространство свободы, безопасности и правосудия // Российская газета. 2005.1 апреля.

312. Яковлев В. МВД и международное сотрудничество в области миграции // Миграция и гражданство. 2003. № 4-5(7-8).

313. Ямшанов Б. Камера на нейтральной стороне: Государственная пограничная комиссия во главе с премьером М. Фрадковым впервые обсудила новый законопроект о статусе и защите границы // Российская газета. 2005. 8 февраля.