автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Сельские Советы Урала в 1933-1941 г. г.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Сельские Советы Урала в 1933-1941 г. г."

Л1ИНИСТЕРСТВ0 ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ, НАУКИ И ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЧЕЛЯБИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи-ВИННИЧЕНКО Олег Юрьевич

СЕЛЬСКИЕ СОВЕТЫ УРАЛА В 1933-1941 г.г.

07. 00. 02—Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

ЧЕЛЯБИНСК - 1993

Работа выполнена на кафедре новейшей отечественно! истории Курганского государственного педагогического ин ститута.

Научный руководитель: доктор исторических наук, профес

сор И. Е. ПЛОТНИКОВ

Официальные оппоненты: Заслуженный деятель наук:

Российской Федерации, доктор ис торических наук, профессор

A. В. БАКУНИН

кандидат исторических наук, доцен

B. Д. ПАВЛЕНКО

Ведущее учреждение — Челябинский государственны

технический университет, кафедр отечественной истории и культуры

Защита состоится » р б-Л^А_ 1993 г

б _час. на заседании специализированного Совет

К. 064. 19. 04 по присуждению ученой степени кандидат исторических: наук в Челябинском государственном универ ситете по адресу: 454084, г. Челябинск, проспект Победь д. 162-в, ауд. 214.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Челя бинского государственного университета.

Автореферат разослан « ^ » _ 1993 1

И. о. ученого секретаря специализированного Совета>

кандидат исторических наук В. С. КОБЗОВ

ОЩШ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность теш. История Советов является важным компонентом истории нашего Отечества. Многие слагаемые достижений и неудач Советской власти в деревне 30-х годов связаны с их деятельностью. Именно тогда произошло окончательное оформление административно-командной системы. За десятилетие (1930-1940 гг.) советская деревня преобразилась неузнаваемо. Крестьяне из хозяев были превращены в наемных работников государства, прикреплены к колхозам. Сельские Советы 30-х годов проводили значительную работу по подъему сельского хозяйства и перестройке его на идеях государственного социализма. Будучи безусловно подчиненными партийным и чрезвычайным органам (политотделы МТС в 1933-1934 гг.), они п отличие от последующего времени, имели большие полномочия, обладали довольно широкой сферой деятельности:

1) в ходе коллективизации была окончательно ликвидирована сельская община, которая непосредственно регулировала вопросы жизнедеятельности крестьянских хозяйств. Сельские Советы взяли на себя часть ее функций;

2) социально-политический и продовольственный кризис начала 30-х годов ускорил налаживание структурных звеньев административно-командной системы. При нехватке партийных кадров, недостаточной зоне влияния МТС (около половины колхозов в 1934 г.) сельские Советы в первой половине 30-х годов несли на себе значительную часть обязанностей по осуществлению диктатуры пролетариата в деревне.

К началу 40-х годов происходит увеличение количества МТС, в деревне начинают действовать государственные контрольно-финансовые, налоговые органы (страховая и налоговая инспекция, уполномоченные комитета по заготовкам и др.), изменяется политическая доктрина социалистического государства. Результатом этого явилось значительное уменьшение компетенции сельских Советов. Занимаясь многими вопросами, они были лишены возможности действовать самостоятельно даже в мелочах. Б целом яе политическая система советского общества приобрела узнаваемые' нашими современниками черты.

Актуальность проблемы усиливается необходимостью формирования правового государства, разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. ; Для этого безусловно нужен анализ становления и функционирования политической системы нашего общзства.

Территориальные и хронологические рамки исследования. Исследование проведено в пределах Уральской области в границах 19331934 гг., а после ее разукрупнения (январь 1934 г.) охватывает Свердловскую, Челябинск и Пермскую (образована в 1938 г.) области. Важной спецификой Урала в 1933-1941 гг. было более интенсивное протекание индустриальных процессов по сравнении с другими регионами страны, что серьезно сказалось на уральском крестьянстве.

В хронологическом плане исследование ограничено периодом с января 1933 г. по июнь 1941 г., го есть со времени завершения в основном сплошной коллективизации до начала Великой Отечественной войны. Этот отрезок времени представляет из себя самостоятельный, малоизученный, сложный этап в развитии социалистического государства и деревни в частности.

Степень изученности теш. Историография 30-х годов в большинства своем представлена книгами, брошюрами, статьями, написанными практическими работниками, которые ставили целью популяризации постановлений и решений центральных, местных партийных и советских органов, а также распространение опыта отдельных Советов. Несмотря на то, что большинство авторов пользовались готовыми, упрощенными идеологическими схемами, под которые подбирали тщательно "просеянный" фактический материал, литература 30-х годов даёт картину самого механизма претворения в жизнь решений партии и правительства. В ней содеряится необходимый для исследователя колорит эпохи. Эти работа по тематике можно разбить на пять групп:

1. Наиболее значительным среди них является блок материалов, связанных с вопросами классовых отношений. Работы раскрывают пренебрежение интересами крестьянства, беспредельное стремление ко всеобщей централизации, в том числе и в распределении, к обязательной уравниловке. В этом смысле брошюры М.Корнеева, Л.Мехлиса, А.Осипова, Н.Крцленко наиболее откровенны и показательны. А.Я.Сир-сон в своей книжке, выполненной на уральском материале, приводит многочисленные примеры "кулацкого" сопротивления в хлебозаготовках, колхозном движении, показывает механизм их подавления*.

2. Роль и задачи сельских Советов в укреплении революционной законности и вопросах классовой борьбы наиболее полно раскрыты в

* Сирсок А.Я. На борьбу с остатками враждебных классов. -Свердловск, 1933.

трудах В.П.Ефимочкина, В.Г.Лебединского, Н.Н.Кумыкина*.

3. Предметом пристального внимания исследователей 30-х годов являлась организационно-массовая работа Советов в деревне. Брошюры, посвященные данной тематике, носят в большей степени рекомендательный характер^.

4. Основные задачи и общие характеристики деятельности сельских Советов по различным направлениям освещаются в работах Л.Ще-блецова, Т.И.Круглова, Д.В.Доброго. Вопросы взаимоотношений органов власти и колхозов интересовали В.Ф.Барыкина, работе сельсовета по государственному страхованию посвящен труд М.А.Каллей. Среди этих брошюр выгодно отличается книга И.Н.Смирнова "Бюджет сельского Совета" Ш., 1934). Здесь автор подробно останавливается на анализе документов государственных органов, на структуре бюджетной и в целом финансовой деятельности сельского Совета, разъясняет механизм поступления средств в сельский бюджет, дает характеристику налоговой политики государства в деревне.

5. Опыт,работы отдельных Советов на /рале показан в книгах А.Н.Зырянова, Н.Шишкина^.

Значительный информационный материал содержится в статьях из периодики: в журналах "Большевик", "Власть Советов", "Известия Уралоблисполкома", в газетах "Правда", "Известия", "Уральский рабочий" и др. Большая часть их освещает вопросы советского строительства^. Ряд статей раскрывает отдельные стороны деятельности

* Ефимочкин В.П. Секция революционной законности при сельских Советах. - И., 1934; Лебединский В.Г. Сельский Совет и социалистическая законность. - М., 1939; Кумыкин H.H. Сельский Совет и революционная законность. - М., 1933.

^ Лебединская 3. Депутатские группы как они есть. -М., 1933; Лихачев М. Быть готовым. Работа оборонных секций сельского Совета. - Л., 1935; Лужин A.B. Массовая работа Советов в деревне. -М., 1935 и др.

^ Зырянов А.Н. Передовой сельский Совет Урала. Село Мартыновна Камышловского района. - Свердловск; II., 1932; Шишкин Н. Передовой сельсовет. Село В.-Калино, Чусовской район, Молотовская область. - Молотов, 1940.

4 Сперанский Н. Об учебных планах курсовой сети /J Власть Советов. - 1936. - II. - С. 26-29; П.И. Оргмассовая работа

Советов в деревне^.

В 40-х - первой половине 50-х годов история сельских Советов не пользовалась вниманием исследователей. Только с середины 50-х появляются отдельные книги таких авторов, как В.Манохин, В.Синев, И.Л.Бугало, Н.Г.Старовойтов. Они лишь в незначительной степени отличались от работ 30-х годов, носили прикладной, практический характер. Если до 1956 г. статьи по вопросам советского строительства публиковались от случая к случаю, то в 1957 г. было опубликовано не менее десятка статей, посвященных данной тематике. Среди них была и работа уральского историка А.В.Бакунина, в которой он исследует роль местных Советов в организационно-хозяйственном укреплении колхозов^. Автор впервые использовал большой блок материалов из уральских архивов. В отличие от других статей конца 50-х годов, здесь исследуется непосредственно практическая деятельность Советов.

В 60-80-е годы изучение истории Советов заметно продвинулось вперед. Положительное влияние на разработку этой проблематики оказали мероприятия по преодолению последствий культа личности И.В.Сталина. Значительно расширилась ксточниковая база исследований, в научный оборот вводились новые группы документов из центральных и местных архивов. Появляются первые обобщающие труды. Среди них (¿одно выделить монографии А.И.Лепешкина^. Здесь дается широкая картина развития местных органов власти за пять десятилетий. Особенно обстоятельно показано развитие законодательства,

обеспечила победу /1 Власть Советов. - 1936. - }? 5. - С. 34; Ор-л^в А. Советы Урала к ХП областной партийной конференции Л Известия Уралоблисполкома. - 1934. - 1? 2. - С. 10-15 и др.

* Криницкий А. О руководстве колхозами (по района?.; Урала) // Больпевнк. - 1933. -Я 7-8.-С. 68-81; Пятницкий П. Правильно руководить колхоза-.® // Власть Советов. -1937. 6-7. - С. 74-76; Букин М. Советы в борьбе за залшточнуя жизнь деревни // Известия У ралоблисполкома. - 1934. - !."• 2. - С. 24-25 и др.

2 Бакунин А. 13. Местные Советы Урала в борьбе за укрепление колхозов в период Т Ш-1934 гг. // Т^уды УПИ. Сборник 84.-Сверд-лепек, 1957. - С. 1ЬЗ-202.

3 Депешшн АЛ'. Советы - власть трудящихся (1917-1936 гг.).-;.[., 1966; Лепсакпн А.И. Советы - власть народа {1936-1967 гг.). -1.1., 1967.

регулировавшего деятельность местных Сонетов. Вместе с тем необходимо отметить, что эти работы выполнены в юридическом плане. Автор лишь в общей форме обрисовал, но не показал практическую деятельность Советов в области проведения важнейших хозяйственно-политических мероприятий. А.И.Лепешкин, как и другие исследователи вплоть до начала 90-х годов, развивал в своих трудах традиционную концепцию эволюции советской демократии по восходящей линии с 1917 года.

Еще одной попыткой обобщения материала по истории Советов явилась коллективная монография, вышедшая в 1967 г. . В ней охвачен период с 1917 г. до середины 60-х годов. Большое внимание уделено выборам в Советы различных уровней, излагается материал по конкурсам-соревнованиям и др. Но представляется, что авторы справились с поставленной задачей далеко не в полной мере. Не оправдалось стремление охватить исследованием все виды Советов в столь сжатых объемах. Авторы использовали преимущественно иллюстративный метод. Многие важные сюжеты из истории органов власти в деревне не нашли своего отражения: бюджетно-финансовая работа сельских Советов, сельсовет и крестьянские хозяйства и др.

В это же время появляются первые историографические работы Ю.С.Кукушкина, В.П.Данилова, В.И.Погудина, ряда уральских авторов, в которых дан анализ литературы по истории крестьянства и Советов в деревне^.

Роль сельских Советов в организационно-хозяйственном укреплении колхозов (1933- 1934 гг.) была ярко показана в статье И.Е. Зеленина, равно как и в написанных им главах многотомной истории

* Советы за 50 лет. - П., 1967.

2

Кукушкин Ю.С. Проблемы историографии Советов периода строительства социализма (1921-1936 гг.) // Очерки по историографии советского общества. - М., 1967. - С. 285-300; Данилов В.II. ~сноп-ные итоги и направления изучения истории советского крестьянства // Проблемы аграрной истории советского общества. - .'.!., 1971. -С'. 212-253;; Ногудин В.И.. Путь советского крестьянства к социализму: Историографический очерк. - М., 1975; Ефременков Н. В., Муравьев В.Г., Плотников И.Е„,. Фунтов А.Ф. Некоторые итоги изучения истории советского крестьянства и колхозного строительства на Урало // Вопросы советской историографии Урала. - Свердловск, 1967. -С, 214-240,

советского крестьянства^. Автор определил направления воздействия органов власти на сельхозпроизводсгво, показал сам его механизм.

• Большой популярностью у историков 60-80-х годов пользовалась тема "Партия и Советы" (монографии Н.Х.Арутюнян, В.И.Барты-шева, Е.М.Кожевникова и др.). Коллективный труд Б.М. Морозова, Н.Н.Виноградова, Г.С.Еськова и др. явился своего рода обобщением в рамках данной тематики^. Отличительной чертой этого блока литературы является схематизм изложения материала, малая информативность, тяжелый, лозунговый стиль.

Разработка интересующей нас проблематики на Урале происходила не столь интенсивно в 60-ВД-е годы. Непосредственно по Советам написана лишь одна статья Г.М.Ралдыгнной в сборнике с юридической направленностью^. Основное внимание она сосредоточила на повышении роли партийного руководства и увеличении влияния рабочих в системе органов власти. Значительное внимание истории Советов 30-40-х годов уделяется М.А.Ивановой и Г.Е.Корниловым в сборнике статей "Общественно-политическая жизнь уральской советской деревни" (Свердловск, 1985). Ы.А.Иванова развивает идею о непрерывном повыпении общественно-политической активности крестьянства Урала в 1929-1937 гг. на примерах роста секций и депутатских групп сельсоветов, обсуждения проекта Конституции СССР 1936 г., участии "трудового крестьянства Урала" в раскулачивании и т.п. Отдельные стороны советского строительства и деятельности Советов в деревне 30-х годов затрагиваются в "Истории Урала", "Очерках истории" областей и областных парторганизаций, в ряде исследований по различным аспектам истории уральского крестьянства (С.А.Арефьевой, Н.В. Ефременкова, »I.A. Ивановой, Г.Е. Корнилова, Р.Н.Пономаревой).

^ Зеленин U.E. Роль райкомов партии и сельских Советов в организационно - хозяйственном укреплении колхозов в 1933-1934 гг. J/ История СССР. - 1977. - !? 4. - С. 91-105; История советского крестьянства: В 5 т. - Ы., 1986. - Т. 2,

о

Партия и Советы. - У., 1982.

3

Ралдыгина ГЛЯ. Советы - органы народовластия в борьбе за построение социализма (на материалах Урала) // Укрепление демократических основ деятельности органон Советского государства.. -М., 1981. - С. 56-103.

С конца 80-х годов начался процесс переосмысления отечественной истории. Изменения концептуального плана затронули в первую очередь политическую истории. В книгах А.П.Бутенко, Л.А.Гордона, Э.В.11)10пова сделана попытка пересмотреть стереотипы применительно к обществу 30-х годов*'. Авторы убедительно показали негуманность системы, осудили режим личной власти И.В.Сталина. Вместе с тем необходимо отметить, что эти работы носят переходный характер, соединяя в себе новые подходы и элементы прежней идеологии. В формировании новой концепции истории советского крестьянства рассматриваемого периода значительный вклад внесли статьи В.П.Данилова, И.Е. Зеленина, Н.А.Ивницкого, Р. Конквеста, Е. Буртиной, Е.А.Осокиной, М.М.Горинова, Е.Н.Дощенко и др.

Круг новейших исследований по истории уральской деревни 30-х годов довольно невелик. В 1990 г. была депонирована в ШИОН АН СССР коллективная монография "Крестьянство Урала (1927 - июнь 1941 гг.)". Она являлась своего рода итогом, обобщением исследований по данной тематике. В.В.Хмелев - автор раздела "Общественно-политическая жизнь деревни (1933-1941 гг.)". Он уделяет значительное внимание таким острым проблемам, как становление административно-командной система, бюрократизация деятельности сельских Советов, Еедет речь о "скрытой войне мезду народом и правительством". Однако здесь же доказывает положение о возрастании общественно-политической активности крестьянства, об идейно-политическом единстве созетского крестьянства. Автор считает, что вплоть до 1937 г. работа Советов базировалась на демократических началах, и это составляло заметную оппозицию оформляющемуся тоталитаризму, режиму неограниченной личной власти вотдя. Не лишена подобных противоречий и диссертация В.В.Хмелева*".

3 1991 г. появилось первое монографическое исследование, посвященное формированию административно - командной системы на

^ Бутенко А.II. Власть народа посредством самого народа: О социалистическом самоуправлении. - М., 1988; Гордон Л.А., Клопов Э.В. Что это было? Размыиления о предпосылках и итогах того, что случилось с нами в 30-40-е годы. - М., 1989.

^ Хмелев В.В. Партийное руководство общественно-политической деятельностью колхозного крестьянства Урала (1933-июнь 1941гг.): Дис. ... канд. ист. наук. - Свердловск, 1989.

Урале*. На основе большого круга источников здесь анализируется роль ЗИКб) в складывании системы, колхозное строительство в предвоенные годы, состояние сельскохозяйственного производства. Серьезным недостатком книги является отсутствие общей характеристики структуры административно-командной системы в деревне, таких ее звеньев, как Советы, общественные органы и организации.

Особое место среди трудов уральских историков занимает книга М.Н.Денисевича, дающая ретроспективный анализ индивидуальных приусадебных хозяйств населения в 30-80-е годы*\ В ней ставится вопрос о расширении хронологических рамок массовых репрессий крестьян до 1934 г., а не до 1932 г., как считалось в уральской историографии, такие освещаются причины, ход и некоторые последствия голода на Урале в 1930-1933 гг. Напрямую о работе сельских Советов не идет речь, но рассматривается в целом политика государства по отноиению к крестьянству, ее конкретные формы. Одним из проводников этой политики были местные органы власти.

Отдельные аспекты истории уральской деревни 30-х годов в новом освещении затрагивались на научных конференциях различных уровней в докладах, выступлениях А.В.Бакунина, Г.Е.Корнилова, И.Е.Плотникова, Н.Л.Ушаковой, В.А.Цибульниковой и др.^.

Анализ опубликованной литературы, несмотря на ее обилие, позволяет сделать вывод о недостаточной изученности темы "Сельские Советы в 1933-1941 гг.", особенно на материалах Урала. Требуются

* Цыганов В.В. Формирование административно-командной системы управления колхозами Урала (Г'ЗЗ - июнь 1941 гг.). - Свердловск, 1991.

^ Денисевич М.Н. Индивидуальные хозяйства на Урале (1930 -1985 гг.). - Екатеринбург, 1991.

^ См.: Укрепление материально-технической базы сельского хозяйства и социальное развитие деревни в годы Советской власти: Информационные материалы. - Свердловск, 1989; Сельское хозяйство и крестьянство Урала: исторический опыт и современность: Информационные материалы. - Свердловск, 1990; История Советской России: новые идеи, суждения: Тез. докл. и сообщ. Республ. науч. конф. -Тюмень, 1991; От тоталитаризма к свободе: взгляд историка: Тез. докл. - Челябинск, 1992; Крестьянское хозяйство: история и современность: Материалы к Всерос. науч. конф. - Вологда, 1992.

новые подходы к ухе накопленному исследователями материалу за предшествующий период. В настоящее время сделаны только первые шаги в концептуальном переосмыслении истории советского общества в 1933-1941 гг.

Цель и задачи исследования. Цель диссертации заключается в том, чтобы проанализировать и обобщить опыт эволюции политической власти в деревне 30-х годов на примере сельских Советов, показать их роль в сельскохозяйственном производстве и жизни крестьянских хозяйств в целом. В соответствии с целевой установкой, автор поставил перед собой следующие основные задачи:

- пересмотреть концепцию эволюции советской демократии по восходящей линии с 1917 г. Для этого исследовать противоречие между ростом количества секций, депутатских групп сельских Советов, неуклонно повышающимся процентом крестьянской явки на выборы в Советы, с одной стороны, а с другой - бесправием крестьянина, работой на полную мощь репрессивной машины 30-х годов;

- раскрыть механизм функционирования, структуру административно-командной системы в уральской деревне. Выяснить роль и место сельских Советов в этой системе;

- осветить на основе конкретно-исторического материала Урала хозяйственно-организаторскуи деятельность Советов в деревне, показать их роль в коллективизации и в лизни крестьянских хозяйств;

- проследить, как осуществлялась перестройка работы сельских Советов, проанализировать ее содержание, определить этапы, тенденции в развитии;

- в качестве сопутствующей задачи видится необходимость рассмотрения таких вопросов истории советского крестьянства, как репрессии в деревне рассматриваемого пернодп, их формы и эволюцию; налоговая полигика государства по отношению к крестьянам; вклад сельчан а проведение форсированной индустриализации.

Источниковая база. В работе были использованы опубликованные источники: документы КПСС и советского правительства, матер-хны статистических и тематических сборников по сельскому хозяйству, советской работе. Большую ценность представляют решения, постановления местных органов власти. В них содержатся сведепил по многим направлениям деятельности сельских Советов. Исключительное значение в разработке теш имеют статистика по итогам избирательных кампаний Советов и специально появлявшиеся к ним издания. Здесь представлена информация об отличительных чертах именно этих выборов, сведения о партийном и социальном составе сельских Ооз^-

тов, образовательном уровне их членов, представительстве в них женщин. Серьезным подспорьем для исследователя являются доклады, статьи, выступления как государственных деятелей (И.В.Сталина, М.И.Калинина), так и руководителей на местах (И.Д.Кабакова, К.В. Рындина, М.К.Оивинцева и др.). Некоторые документальные материалы, касающиеся истории Советов Урала, представлены в опубликованных в 70-80-х годах уральскими историками и архивистами сборниках документов. При написании диссертации автором также использованы центральные, областные и районные газеты, журналы.

При всей важности опубликованных документов, материалов, периодики, основным источником для исследования малоизученных вопросов послужили документы, извлеченные из архивов: Центрального архива Октябрьской революции, социалистического строительства; Государственного архива Свердловской области; Свердловского областного центра документации общественных организаций - бывшего Партийного архива Свердловской области; Государственного архива Челябинской обхасти; Государственного архива Курганской области; его филиалов в г. Шадринске и г. Кургане - бывшего Партийного архива Курганской области. Всего в диссертации использованы документы 22 фондов, свыше 200 дел.

Научная новизна и практическое значение работы. Научная новизна работы заключается уже в самой постановке цели, задач и определения предмета исследования. Диссертация представляет собой первое исследование деятельности сельских: Советов на Урале в I933-I94I гг. Впервые в историографии Советов здесь разработаны такие вопросы, как: роль и место сельских Советов в административно-командной системе, действовавшей в уральской деревне 30-х годов; формы, методы, результативность работы сельских Советов по регулированию жизнедеятельности крестьянских хозяйств; автор проследил, как осуществлялась перестройка работы местных органов власти, определил этапы, тенденции в их развитии; осветил вопрос о состоянии советских кадров, их подготовке на Урале; анализируя работу секций и депутатских групп, материалов выборов, пересмотрел существующее в советской историографии положение о развитии советской демократии в 30-е годы. Автором вводятся в научный оборот многие документы из слабо освоенных историками фондов райисполкомов и сельских Советов. Объективное изучение процессов, происходящих в уральской деревне и связанных с органами власти, позволит на основе учета исторического опыта глубже осмыслить сов-

ременное состояние сельскохозяйственного производства и крестьянства, будет содействовать корректировке новой аграрной политики нашего государства. Материалы диссертации могут быть использованы при разработке обобщающих трудов по истории советского крестьянства, а также при изучении проблем 30-х годов о курсах по российской истории.

Методологическая и теоретическая основа диссертации. Теоретически работа опирается на обобщение накопленного опыта исторических исследований. Методологическую основу диссертации составили материалистическое понимание истории и вытекающие из него принципу историзма и научной объективности.

Апробация работы. Результаты исследования докладывались автором на Всесоюзной научной конференции "Методология, историография и источники изучения исторического опыта регионального развития" (1990 г., Свердловск); на науч. о-практической конференции "Сельское хозяйство и крестьянство Урала: исторический опыт и современность" (19Э1 г., Свердловск); на научно-методической конференции преподавателей педзузов Уральской зоны "Самостоятельная и научно-исследовательская работа студентов заочного обучения" (1991 г., Курган); на Ш региональной научной конференции молодых ученых "Проблемы истории региональной социально-окономической и культурологической политики" (1991 г., Свердловск); на республиканской научной конференции "История Советской России: новые идеи, сумдения" (1991 г., Тюмень); на научно-краеведческой конференции, посвященной 50-летию Курганской области (.1991 г., Курган); на ХХН1 сессии Всесоюзного симпозиума по изучению проблем аграрной истории "Аграрный рынок в его историческом развитии" (1991 г., Свердловск); на Всероссийской научной конференции "Крестьянское хозяйство: история и современность" (1992 г., Вологда). Ло материалам исследования автор в течение 1991-1992 гг. неоднократно выступал с докладами в краеведческом спецсеминаре по переподготовке учителей областл. Основные положения диссертации на пли отражение в восьми опубликованных работах общим объемом 2,9 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы. В приложении включено 15 таблиц и график. Библиография содержит 172 наименования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность и научная значимость избранной темы, показывается степень ее изученности, определяются цель и задачи исследования, его хронологические и территориальные рамки, характеризуется источниковая база.

В первой главе - "Советское строительство в уральской деревне в 1933-1941 гг." - дается краткая характеристика положения в деревне к началу 1933 г., состояния советской работы. Констатируется наличие социально-политического и продовольственного кризиса на Урале, что ставило под угрозу само существование политического режима. В связи с этим, руководством страны объявляется перестройка работы парторганизаций, Советов с целью усиления их воздействия на сельхозпроизводство и жизнь деревни в целом. В главе раскрываются вопросы, связанные со структурой, организационными формами сельских Советов, состоянием советских кадров. Освещаются от"етно-выборные кампании и их итоги.

В 1933 г. на один сельсовет Уральской области приходилось в среднем 3 колхоза, 224 колхозных и 102 единоличных дворов. Эти показатели лишь незначительно отличались от аналогичных по РСФСР. В последующие годы наблюдается тенденция к сокрацению крестьянских дворов в расчете на один сельский Совет при увеличении количества хозяйств колхозников. На один сельсовет (1933 г.) в среднем приходилось 19 членов и 6 кандидатов, в 1939 г. - 14-15 депутатов. В рассматриваемый период существенно изменялась структура сельских Советов на Урале. Это было связано преимущественно с изменением специфики их работы. Появляются и исчезают должности счетовода, казначея. В 1937-1938 гг. прекращают свое существование ревизионные комиссии сельсоветов. На смену сельскохозяйственным производственным совещаниям приходят полеводческие и животноводческие секции, которые были-не единственными новыми органами (секции дорог и связи, железнодорожного транспорта и др.). Основной организационной формой деятельности сельских Советов 30-х годов были секции и депутатские группы. Долгое время отечественные историки показывали эволюцию демократии на примерах динамики ряда показателей секций и депутатских групп, а также с привлечением данных по явке избирателей на выборы в Советы. Анализ документов показывает, что трудно вести речь о возрастающей демократизации и социально-политической активности крестьянства в 30-е годы при ф этическом отчуждении подавляющего большинства

советских людей от собственности, политической власти. Безусловно, в 1933-1941 гг. наблюдался рост количества секция, депутатских групп, их членов. Однако инициатива по организации секций и депутатских групп исходила целиком "сверху", деятельность этих органов жестко регламентировалась нормативными актами и была под постоянным контролем вышестоящих органов. За исключением отдельных случаез, отлаженной, систематической работы секций и депутатских групп сельских Советов на Урале не существовало. Об этом свидетельствуют периодически повторяющиеся кампании по оживлению организационно-массовой деятельности сельских Советов. Созданные после декабря 1939 г. постоянные комиссии мало чем отличались от секций, так как наблюдалось совпадение форм работы, структуры этих органов по многим параметрам.

Существенное изменение форм и методов деятельности органов власти с целью увеличения воздействия на сельхозпроизводство получило название в литературе "перестройка работы Советов". В ней прослеживаются два этапа:

1) 1933- 1936 гг. Удовлетворение потребности власти в социальной опоре на селе происходило через создание секций и депутатских групп. Проводятся широкомасштабные кампании по увеличению результативности организационно-массовой работы сельских Советов. Среди хозяйственных методог работы абсолютно преобладает осуществление тотального общественного и государственного контроля за производством. Ярко е'лрадена репрессивная функция органов власти.

2) 1937-1941 гг. Принятие новой Конституции явилось своего рода рубежом в деятельности сельских Советов. Наряду с уменьшением их значения в низни деревни происходят изменения в организационно-массовой работе: секции упраздняются, создаются постоянные комиссии. И без того формализованная деятельность общественных органов сельского Совета перекипает глубокий спад. Для местных органов власти на первый план вццвигаются задачи по организации массово-политических кампаний (выборы в Верховный Совет СССР 1937 г., в Верховный Совет РСКР 1933 г., в местные Советы 1939 г.).

Выборы в местные Советы в течение 1933-1941 гг. имели место в Г934 и Г939 гг. Ежегодно проходили лииь отчетно-проверочные кампании с частичными довыборами новых депутатов взамен выбывших. Процессы, связанные с окончательным оформлением тоталитарной политической системы, накладывали отпечаток на характер, форму и саму сзга стчетно-адборных кампаний. Тогда же имело место затуха-

ние предвыборных страстей по поводу того или иного кандидата, сходит на нет пассивная форма протеста (неявка на выборные собрания). Рост процента избирателей, участвовавших в отчетно-выборных кампаниях Советов на Урале (в 1934 г. - 85-9055, в 1939 г. - 99%), по нашему мнении, объяснялся не ростом политической активности крестьянства, а целым комплексом причин. Среди них необходимо выделить непрекращающуюся "борьбу с классово чуждыми элементами"; формирование в крестьянской среде психологии наемных рабочих государства; повышение уровня организационной подготовки выборных кампаний; усиление прессинга на избирателей и др.

Центральной фигурой в сельском Совете на Урале был колхозник (в 1934г. - 69-70$; б 1939г. - 56-70£). Виной особенностью социального состава Советов в уральской деревне явился сравнительно высокий удельный вес рабочих (в 1939г. - 14,6!? в Свердловской и 11,6$ в Челябинской областях), превышающий аналогичный показатель по РС£СР в 2 раза. Такое положение объясняется тем, что в составе края был ряд промышленных районов. При активизации процессов форсированной индустриализации это сыграло свою роль. Необходимо отметить также рост количества МТС на Урале и увеличение представительства рабочих в Советах, что соответствовало линии партии. Традиция привлечения рабочих из индустриальных центров для революционных изменений в деревне продолжала работать и в 30-е годы.

"Великое избиение кадров" 1937 - 1938 гг., по мнению автора, не являлось чрезвычайным событием для сельских Советов Урала. Его можно расценивать как ординарный, закономерный этап в развитии политической системы. Репрессии среди советских работников ниэо-чого звена (председателей и секретарей сельских Советов, работников райисполкомов) производились в течение всего рассматриваемого периода. Так, в Свердловской области за полтора года (январь 1935 г. - июнь 1936 г.) сменилось 63,Ъ% председателей райисполкомов, 54,3% председателей и 57секретарей сельских Совстоп . По ряду районов (Первоуральском, Егоршинскому, Манчакскому) этот показатель превышал 60%. С июля по декабрь 1937 г. здесь же состав председателей райисполкомов обновился на 95,4$, председателей сельсоветов - на 33,8%, секретарей - на 31,4$2. Чрезвычайщина, возведенная в раьг политики, а такие плохое материальное положе-

1 СОЦцОО. 5. 4. Он. 14. Д. 487. Л. 19 , 54 , 98.

2 ССВДСС. й.4. Оп. 33. Д. 279. Л. 33.

нне и сложные условия труда были причина!® высокой сменяемости ("текучки") советских кадров на местах.

Зо второй главе - "Организационно-хозяйственная деятельность сельских Советов Урала" - содержится анализ направлений работы сельских Советов, показывается их роль в административно-командной системе. Структура административно-командной системы в деревне: I) партийные организации; 2) МТС, политотделы МТС; 3) местные Советы; 4) органы ОГЛУ-НКДЦ, суда, прокуратуры; 5) общественные органы и организации (группы содействия прокуратуре, сельские общественные суды, секции и депутатские группы сельских Советов, комсомол и др.). Вся эта система действовала посредством директивных целеуказаний. Планирование в сельском хозяйство было сведено к разверстке спущенных "сверху" заданий. Попытка на Урале (1933 г.) адаптировать нереальные плановые задания к действительности вылилась в появление новых об ,ественных органов на производстве (планово-оперативных групп). Утопичность этой идеи была подтверждена жизнью. Будучи ванной составной частью такой системы отношений, сельский Совет широко использовал авторитарный стиль руководства. Председатель сельсовета единолично решал подавляющее большинство вопросов. Он был поставлен в чрезвычайно сложные условия: с одной стороны вышестоящие органы требовали быстрого выполнения всех произподственных, налогопых программ, с дрзтой -развития массовости, гласности, соблюдения демократических принципов руководства. Административный наяим наряду с политикой восстановления личных крестьянских хозяйств обусловили п короткий срок упорядочение сельскохозяйственного производства. Социально-политический и продовольственный кризис 1930-1934 гг. был преодолен, заметно поднялся уровень жизни крестьянства.

Выполняя плановые задания, сельские Советы производили огромный объем канцелярской работы. Это было связано с многочисленными отчетами, справками, донесениями в районные руководящие органы, а такие с финансово-налоговой деятельностью. Обследование работы сельских Советов 1933 г., проводимое ВЩ1К, установило, что сельсовет представлял за год отчетность по 48 формам, в которых насчитывалось почти 14 тыс. показателей. Из них 3 формы он обязан был заполнять ежедневно, 7 форм - одкн раз в пятидневку, 8 форм -подекадно, 8 пятнадцатидневных, 12 месячных, 8 квартальных и 3

формы полугодовых*. Помимо вышеперечисленных документов Совет вел годовую отчетность по финансам, о налогах и скидках по налогам, о народностях, о движении населения и др. Лишь во второй половине 30-х годов происходит существенное уменьшение канцелярской нагрузки.

Среди основных аспектов работы сельских Советов Урала можно выделить их деятельность по организационно-хозяйственному укреплению колхозов, меры по регулированию жизнедеятельности крестьянских хозяйств, материальное и организационное обеспечение культурных, общеобразовательных преобразований в деревне. Сельские Советы занимались созданием контрольных постов, регулярно заслушивали отчеты председателей колхозов и бригадиров на заседаниях президиумов, внедряли новые формы учета труда колхозников, участвовали в создании постоянных бригад и закреплении за ними инвентаря, земли, проводили в жизнь положения Примерного устава сельскохозяйственной артели, осуществляли меры по восстановлению и развитии З5ивотноводст1 занимались организацией соцсоревнования, принимали непосредственное участие в "чистке колхозов от классово чундых элементов", в массовых репрессиях крестьянства.

Зачинателями массового социалистического соревнования в уральской деревне можно с полным правом считать конкурсы-соревнования Советов 1933-1935 гг. Они проходили при далеко не стопроцентном участии органов власти, многие их успехи существовали лишь на бумаге. Вместе с тем, конкурсы-соревнования способствовали упорядочению сельхозпроизводства, расширению сферы деятельности органов власти.

Сельские Советы играли важную роль и в решении вопросов, связанных с жизнедеятельностью крестьянских хозяйств. На Урале в 30-е годы интенсивность индустриальных процессов была значительно выше, чем в среднем по стране. Это наложило отпечаток на работу органов власти в деревне. Важной особенностью сельских Советов Урала явилось то, что практически вся их деятельность была ориентирована на удовлетворение нужд форсированной индустриализации в денежных, материальных, трудовых ресурсах за счет крестьян--ства. Вплоть до 1937 г. все средства, изымаемые у крестьянина в виде различных денежных и натуральных платежей,проходили через

* А.Г. Сократить отчетность, улучшит^ работу /I Власть Советов. - 1933. - №-19. - С. 2.

сельские Советы. Среди них насчитывалось только денелных платежей 7 видов, которые формально подразделялись на обязательные и добровольные. Но их отличие состояло лишь в размерах и сроках выплат. Через сельские Советы крестьянские хозяйства выполняли также 5-6 видов обязательных поставок сельхозпродуктов государству, отрабатывали трудовые повинности, насильно вербовались на стройки индустрии. Обширный блок документальных источников позволяет подвергнуть сомнению положение о том, что налоговая политика Советской власти с 30-е годы способствовала росту зажиточности крестьянства*.

По отношению к единоличнику через сельский Совет п рассматриваемый период проводилась политика, рассчитанная на политическое, экономическое и физическое уничтожение частной собственности. Это проявилось в поисках "классов!.« врагов" среди единоличников, п непосильных налогах, в обязательном привлечении крестьян-индивидуалов к бесплатным работам на колхозных полях и др.

На основании приведенного в диссертации материала модно вычленить такие ведущие функции сельского Совета, как: I) контроль и регламентация трудовой деятельности сельских кителей; 2) организационно-хозяйственная функция по восстановлению сельского хозяйства; 3) фискально-налоговая; 4) регулирование социальных процессов в дере пне.

D заключении подведены итоги исследования, сделаны вывода. Отмечено тагле, что положение и роль сельских Советов в политической системе 1933-1941 гг. определялись обцей обстановкой в деревне того времени. Сельские Советы внесли больной вклад в осуществление идей государственного социализма в СССР.

По теме дпссечтмции опубликованы следуа^ис работы автора:

1. Архивные <[ондц райисполкомов кэк источник по изучению деятельности Советов и крестьянства Урала в 30-е годы // Методология, историография и источники изучения исторического опыта регионального развития: Тез. докл. и сообщ. Всесоюзной науч. конф. -Свердловск, 1990. - Зып. 2. - С. IГ2-114.

2. Функции местных Советов и крестьянство в 30-е годы // Сельское хозяйство и крестьянство Урала: исторически?, опыт и

1 Крестьянство Урала (1927 - июнь 1941 гг.) / P.II.Толмачева, Н.В.Ефременков, В.Е.Муравьев и др. - Свердловск, 1990. - С. 230.-Дгз. ш ЖСН АН СССР. 43182.

современность: Инф. материалы. - Свердловск, 1990. - С. 46-48.

3. Научно-исследовательская работа студентов-заочников по проблемам 30-х годов советской истории I/ Самостоятельная и научно-исследовательская работа студентов заочного обучения: Тез.докл. и сообщ. - Курган, 1991. - С. 75-77.

4. Финансовая деятельность сельских Советов в 30-е годы (на материалах Урала) // История Советской России: новые идеи, суждения: Тез. докл. и сообщ. Республ. науч. конф. - Тюмень, 1991. -Ч. 2. - С. 14-16.

5. Крестьянство и форсированная индустриализация в годы второй пятилетки (на материалах Урала) /] История Зауралья глазами молодых. - Курган, 1991. - С. 12-21.

6. Крестьянство Зауралья в 1933-1941 гг. /1 Крестьянство Зауралья в 1929-1941 гг.: Материалы в помощь учителю истории средней школы Курганской области. - Курган, 1992. - С. 31-50.

7. Сельский Совет в кизни крестьянского хозяйства 30-х годов (на материалах Урала) У Крестьянское хозяйство: история и современность: Материалы Всерос. науч. конф. - Вологда, 1992. - Ч. 2. -С. 35-38.

8. Струнтура административно-командной системы 30-х годов в Зауральской деревне /I Земля Курганская: Краевед, сб. - Курган, 1992. - Вып. 4. - С. 32-37.