автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Съезд народных депутатов РСФСР и Верховный Совет РСФСР в политической истории страны, 1990 - 1991 гг.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Клювгант, Вадим Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Первый Съезд народных депутатов РСФСР и изменение политической ситуации в СССР.

1. Подготовка к Съезду.

2. Политическая борьба на 1 Съезде народных депутатов РСФСР.

3. Декларация о государственном суверенитете России.

Глава 2. Законодательная власть и реформирование институтов исполнительной власти в РСФСР.

1. Формирование Правительства, подотчетного Съезду и Верховному Совету РСФСР.

2. Судьба "программы 500 дней"и экономическая политика законодательной власти РСФСР в 1990- начале 1991 г.

Глава 3. Организация законодательной власти в РСФСР.

1. Становление законотворческой деятельности.

2. "Восстание заместителей". Политический конфликт в руководстве Верховного Совета РСФСР.

3. Законодательная власть РСФСР и Президент.

Введение диссертации2002 год, автореферат по истории, Клювгант, Вадим Владимирович

В истории нашей страны в XX в. есть несколько коротких, но важных этапов, когда в течение нескольких месяцев происходили кардинальные изменения, менявшие облик страны, когда рушилась старая политическая власть и нарождались предпосылки новой политической системы. Такими были: 1905 год, когда явно обозначились первые признаки крушения самодержавия;

1917 - начало 1918 года, со стремительной сменой политических декораций - от крушения самодержавия и создания республики - до разгона буржуазного правительства. Учредительного собрания и установления Советского строя в России.

Таким же, по интенсивности исторического процесса и по важности происходивших событий, стал, без сомнения, период с мая 1989 г., когда начали работать Съезды народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР, до декабря 1991 г., когда, после Беловежского соглашения, перестал существовать сам Советский Союз. Особое место внутри этого периода занимает этап истории страны, связанный с возрождением в России подлинно представительной власти - с деятельностью Съездов народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. Именно со становлением (точнее - возрождением) парламентаризма в его советской форме были связаны процессы возрождения российской государственности, изменения ее политического, экономического социального устройства, создание качественно иной законодательной базы. Там, в этом времени, причины многих процессов, которые получили свое развитие в последующее время. Отмечу лишь некоторые, важнейшие. Среди них - распад СССР, уход КПСС с политической карты страны, а позже - и ликвидация советской формы организации власти в стране, радикальная экономическая реформа с ее приватизацией, радикальными изменениями в социальной структуре общества.

Актуальность выбранной нами темы определяется тем, что Съезд народных депутатов РСФСР и Верховный Совет РСФСР в этот период подготовили и непосредственно повлияли своими решениями на экономическую, социальную, правовую сферы общества. Представительная власть, в известной мере, подготовила изменения в политическом устройстве страны (отмечу здесь лишь введение таких институтов, как институты Президента, Конституционного суда, Высшего Арбитражного суда и ряд других). Тогда же закладывались предпосылки для радикальной экономической реформы в России. Именно в 1990-1991 годах законодатель установил основные принципы осуществления этой реформы.

Актуальность нашему исследованию придает тот факт, что высший орган законодательной власти в стране сам был субъектом политического процесса в СССР и принимал участие - прямо или косвенно - во всех событиях политической истории СССР на заключительном ее этапе.

Необходимо также указать, что нас разделяет с исследуемым временем десять лет - целый этап отечественной истории. Знание последствий или, по крайней мере, той их части, которые проявились за эти годы, позволяет проанализировать и дать оценку многих противоречивых и неоднозначных решений и деятельности Съездов и Верховного Совета РСФСР.

Отмечу и еще один фактор, придающий дополнительную актуальность моему исследованию. Он является, конечно, частным, но, тем не менее, важным для меня лично. Мне пришлось быть народным депутатом РСФСР и членом Верховного Совета РСФСР. Моя работа - это и попытка исследовать историческими методами то, что было некогда частью моей биографии -деятельность в качестве народного депутата РСФСР.

Предмет исследования: политическая история РСФСР на переходном этапе: от начала формирования элементов подлинного парламентаризма в России в рамках СССР до превращения России в самостоятельное государство, субъект международного права.

Объект исследования. Особое значение этой темы состоит, по нашему мнению, в том, что объектом исследования стал феномен Советской власти на одной из заключительных стадий ее истории. Советская власть, возникавшая в ходе российских революций в начале XX века, была в полной мере уникальным явлением в истории государства и права.

Теоретик и создатель Советской России В.И. Ленин противопоставлял советский строй - парламентскому. «Это—власть совсем не того рода, какого бывает вообще власть в парламентарной буржуазно-демократической республике обычного до сих пор, господствующего в передовых странах Европы и Америки, типа», - писал Ленин1. В качестве одного из важнейших отличий советского строя от строя парламентского было, по словам Ленина, то, что советский строй объединял в себе законодательную и исполнительную власти. «Представительные учреждения остаются, но парламентаризма, как особой системы, как разделения труда законодательного и исполнительного, как привилегированного положения для депутатов, здесь нет. Без представительных учреждений мы не можем себе представить демократии, даже и пролетарской демократии; без парламентаризма можем и должны.»2.

Неразделенность, нерасчлененность законодательной и исполнительной функций власти сохранялась в Советах до последних дней истории Советов и в этом смысле была характерна и для Съезда и Верховного Совета РСФСР. Эта особенность объекта исследования еще не становилась предметом специального изучения.

Отметим два принципиальных положения: Советская система первоначально исходила из принципиальной неразделимости ветвей власти - исполнительной, законодательной и судебной. Позже, после

1 Ленин В.И. О задачах пролетариата в данной революции//ПСС., изд. 5-е. М., 1974. Т. 31.С. 113-118

2 Ленин В.И. Государство и революция//ПСС., изд.5-е. М., 1974. Т. 33. С. 1-120 принятия Конституции 1936 г., судебная власть, по крайней мере, на формально-юридическом уровне, была отделена от исполнительной и законодательной власти . Высшие органы законодательной власти в СССР и его республиках неправомерно отождествлять с парламентами (Ленин одну из глав своей работы - "Государство и революция" - так и назвал: "Уничтожение парламентаризма"). Однако принцип нераздельности законодательной и исполнительной властей, а если точнее - то господства законодательной власти над властью исполнительной - был сохранен и закреплен в Конституциях 1936 и 1977 гг. Согласно им, Верховный Совет СССР — высший орган государственной власти, правомочный решать все вопросы, отнесенные к ведению СССР, в том числе: принятие и внесение изменений в Конституцию, принятие в состав СССР новых республик, образование новых автономных республик и автономных областей, утверждение государственных планов экономического и социального развития, государственного бюджета и отчета о его исполнении, создание подотчетных ему органов. Другое дело, что реальная власть принадлежала руководству ВКП(б) - КПСС, однако это положение было юридически закреплено лишь в Конституции 1977, провозгласившей КПСС "ядром политической системы".

В условиях перестройки, в связи с образованием в 1989 г. Съезда народных депутатов СССР, это положение - о всевластии Советов - было сохранено. Согласно новой редакции Конституции СССР, продублированной в Конституциях союзных республик, Съезд народных депутатов был правомочен рассматривать любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР.

В исследуемый нами период истории российской законодательной власти происходили существенные изменения принципов советской

3 Мы не затрагиваем особую тему фактического контроля органов исполнительной власти над судопроизводством - от "особых совещаний", ведомственного судопроизводства, расширительного толкования роли Министерства юстиции в организации государства, при сохранении незыблемыми ряда признаков, присущих советской системе.

Научная новизна исследования в значительной степени предопределена отмеченными выше факторами. Прежде всего, это анализ процесса эволюции Съезда народных депутатов РСФСР и образованного им Верховного Совета в направлении превращения в парламент. Не исследован вопрос о "всевластии Советов" в условиях 1990-1991 гг., обеспечивших, с одной стороны, начало проведения реформ, приведших к ликвидации советской системы и к созданию иных конституционных оснований России как парламентско-президентской республики, а с другой стороны - подготовивших тяжелейший политический кризис 1992-1993 гг.

На основе новых, в том числе впервые введенных в научный оборот архивных источников, исследуется "война законов" руководства РСФСР и СССР, в значительной степени подготовившая процесс воссоздания элементов государственности России в СССР.

Хронологические рамки исследования. Они совпадают со временем деятельности Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, образованного этими Съездами. Хронологические рамки нашего исследования определены этими рамками. "Нижней" датой служит 4 марта 1990 г., когда состоялись выборы народных депутатов РСФСР и начал работать (с 16 мая) I Съезд народных депутатов РСФСР. "Верхней" датой стал конец декабря 1991 г., когда 25 декабря 1991 г. СССР перестал существовать, а Россия стала полностью самостоятельным государством. Внешним, формальным основанием стало изменение в начале следующего, 1992 г., названия государства. Российская Советская Федеративная Республика стала называться Российской Федерацией, Россией. Дополнительным основанием для использования именно таких отправлении судопроизводства до "телефонного права" партийных органов. Это особая темя, не входящая в предмет нашего исследования. хронологических рамок служит то, что к маю 1990 г. Российская Федерация была одним из пятнадцати субъектов СССР, объединенным с республиками многообразными политическими, экономическими и культурными связями, декларировавшим верность социалистическому выбору; в конце 1991 г. - Россия стала независимым государством вследствие прекращения существования Советского Союза. Радикальная экономическая реформа, начавшаяся с января 1992 г., изменила социальную природу российской экономики и общества.

Периодизация. Этот сравнительно короткий, но исключительно интенсивный исторический период еще не становился объектом исторической периодизации. Нам представляется возможным выделить три основные этапа. Основанием для периодизации служит анализ деятельности Съездов и Верховного Совета РСФСР в контексте политического развития страны.

Первый этап - со времени проведения выборов в марте 1990 г. до ноября 1990 г., до начала работы Второго (внеочередного) Съезда народных депутатов РСФСР. Основное содержание этого этапа связано со становлением качественно новых институтов высшей представительной власти (советского типа) и попыткой создания единой для всего в СССР программы реформирования экономики.

Второй этап - с ноября 1990 г. - Второго (внеочередного) Съезда народных депутатов РСФСР до июля -августа 1991 г., когда произошли инаугурация Президента РСФСР (на Пятом (внеочередном) Съезде) и путч 19-21 августа 1991 г.

Третий этап - с августа 1991 по декабрь 1991 г. Основное содержание этого этапа было связано с провалом попыток подписать новый Союзный договор и с созданием политико-правовых и экономических основ для осуществления в 1992 г. радикальной экономической реформы.

Историография. Этот недавний период истории России уже имеет значительную историографию. В ней можно выделить несколько групп.

Прежде всего, это обильная мемуарная литература, находящаяся на грани между собственно историографией и источниками. Практически все сколько-нибудь значительные политические деятели конца 80-х - начала 90-х гг. опубликовали свои воспоминания4. Историографическая суть мемуаров состоит в том, что они, будучи написанными спустя несколько лет после произошедших событий, содержат попытку осмыслить и объяснить исторические события, предлагают свое объяснение причинно-следственных связей недавнего прошлого, привлекают в качестве аргументов не только личные воспоминания и ощущения, но и ссылаются на многочисленные документы того времени.

При острой полемичности мемуаров, переходящей зачастую в контрфронтационное противостояние недавнего политического прошлого, необходимо признать, что именно благодаря этому ряд мемуаров претендует на то, чтобы стать основой для будущих историографических направлений. Условно можно выделить:

- "союзно-центристскую" интерпретацию недавнего прошлого, которая в конце - концов сводится к утверждению о целесообразности сохранения единого Союза и существовании России в его составе, а также к мысли о незаконности и случайности распада СССР (М.С. Горбачев, Воротников В.И., Н.И. Рыжков и др.)5. Это направление, в свою очередь, распадается на два направления, где критерием раздела служит отношение к Горбачеву и его политике6;

4 Мемуары современных политических деятелей были весьма обстоятельно выявлены и использованы в кн.: Шубин A.B. От "застоя" к реформам СССР в 1917-1985 гг.

5 Горбачев М.С. Жизнь и реформы. М., 1995. Т. 1-2; Черняев А. С. Шесть лет с Горбачевым: По дневниковым записям. М., 1993;. Воротников В.И. А было это так. Из дневника члена Политбюро ЦК КПСС. М., 1995; Медведев В. А. В команде Горбачева: Взгляд изнутри. М., 1994; Яковлев А. Н. Горькая чаша. Ярославль, 1994.; Ненашев М. Последнее правительство ССССР. Личности. Свидетельства. Диалоги. М. 1993; Грачев П. Дальше без меня. Уход президента. М., 1994.

6 Утверждая "случайную природу" распада СССР, В.В. Крючков и Н.И. Рыжков полагают, что существенная часть ответственности за это лежит лично на Горбачеве и в развале им КПСС (Крючков В.В. Личное дело. М., 1996, тт. 1-2; Рыжков Н.И. Десять лет великих потрясений. М., 1995). Противоположной точки зрения на причины распада СССР придерживаются А.Черняев, В.А. Медведев, полагающие, что

-10- "российско-президентскую" интерпретацию недавней истории, характеризующуюся с попытками обосновать самостоятельный путь России, сначала - в политическом пространстве СССР, а затем, после развала СССР - в качестве самостоятельного государства с сильной президентской властью7;

- "российско-советскую" интерпретацию. В ряде исходных пунктов оно совпадает с предшествовавшей концепцией. Это мнение представлено, прежде всего, обстоятельно документированными мемуарами бывших руководителей Верховного Совета РСФСР - В.Б.

8 9

Исакова и воспоминаниями Р.И. Хасбулатова . Концептуальная суть их может быть сведена к попытке обосновать целесообразность для России парламентско-советского пути развития. Здесь и ниже проблема распада СССР расценивалась как неизбежное следствие кризиса СССР;

- "право-либеральную" концепцию, суть которой сводится к утверждению о необходимости в России рыночной экономики и либеральных свобод, при признании известной подчиненности политических форм власти в стране. (Е.Т. Гайдар10 и Б.Н. Федоров11); консерваторы в руководстве СССР и КПСС объективно ускорили и углубили политический кризис СССР. (См.: Черняев A.C. Шесть лет с Горбачевым. По дневниковым записям. М., 1993;Отмечу, в частности: Болдин В. И. Крушение пьедестала. Штрихи к портрету М.С. Горбачева. М., 1995; его же: 1991. Дневник помощника Президента СССР. М., 1997; Воротников В. И. А было это так. Из дневника члена Политбюро ЦК КПСС. М., 1995; Фалин В.М. Без скидок на обстоятельства. М., 1999; Крючков В. А. Личное дело. М., 1996. Ч. 1-2.

7 Ельцин Б. H. Исповедь на заданную тему. Ростов-на-Дону, 1991 ;.Ельцин Б. H. Записки президента. М., 1994.

8 Исаков В. Председатель Совета Республики. Парламентские дневники 1990-1991. Екатеринбург, 1997; его же: Госпереворот. Парламентские дневники 1992-1993. Екатеринбург, 1997; его же: Амнистия. Парламентские дневники. 1994-1995. Екатеринбург, 1997;

9 Ельцин - Хасбулатов. Единство, компромисс, борьба. М., 1994; Хасбулатов Р.И. Великая российская трагедия. М., 1994, тт. 1-2

10 Гайдар Е.Т. Дни поражений и побеД. М., 1996;

11 Федоров Б. 10 безумных лет. М., 1999;его же: Пытаясь понять Россию. Спб, 2000

-11- "либерально-центристскую" концепцию, выдвигавшую на первый план в процессе реформирования комплекс социальных вопросов,

12 связанных с охраной прав граждан. (И.П. Рыбкин, А.Н. Яковлев )

Мы намеренно оставляем вне поля исследования собственно партийно-агитационные сочинения, появившиеся, как правило, из-под пера людей, не принимавших непосредственного участия в деятельности органов представительной и исполнительной власти в 1990-1991 гг. и не возглавлявших к тому времени сколько-нибудь крупных политических течений.

Собственно профессиональная историография только складывается.

Указав на наличие обильной политическо-публицистической литературы, рожденной "на злобу дня", в обстановке политической борьбы, остановимся на собственно исследовательской литературе.

Огромный объем сведений о политическом процессе в исследуемое время был издан Международной неправительственной научноисследовательской и образовательной организацией "РАУ-корпорация»,

Всероссийским общественно-политическим движением в поддержку отечественной науки, культуры, образования, здравоохранения и 1 предпринимательства "Духовное наследие" . Среди них - подробные биографические словари-справочники, в которых биографии людей, участвовавших в политическом процессе на рубеже 80-90-х гг. в ряде случаев дополнены информационно-аналитическими статьями. Ценная информация содержится в Хронике, подготовленной и изданной РАУ -корпорацией. При ее составлении были подробно обследованы пресса того времени, законодательство, указы Президента и постановления Правительства. Благодаря этому, в Хронике реконструируются сведения о политических событиях второй половины 80-х - начала 90-х гг.

12 Яковлев А.Н. Омут памяти.М., 2000; Рыбкин И.П.

13 См., в частности: Современная политическая история России (1985-1997 годы). Т.1. Хроника. М., 1997; Современная политическая история России. (1985-1997 годы). Т.2.

Параллельно с хронологией в Хронике опубликованы аналитические статьи. Эти публикации близки по своим оценкам к позиции политического объединения "Духовное наследие", с присущими ему идеями умеренного консерватизма, патриотизма, близости к КПРФ.

В последние годы появились работы историков, социологов и политологов, осмысливающие события, приведшие к распаду СССР. Это монографическое исследование В.В. Согрина14, ставшее едва ли не первой попыткой объединить советский и постсоветский этапы истории России, выявить и проследить тенденции в социально-политическом и экономическом развитии страны. Он, в частности, обратил внимание на то, что падение цен на мировых рынках на нефть в 80-е годы стало одной из существенных причин, предопределивших экономический кризис в стране. Исследование известного историка М. Геллера об истории СССР 80-начала 90-х гг., носит публицистический характер, оно основано на публикациях в отечественной и западной прессе и посвящено по преимуществу деятельности М.С. Горбачева15.

В коллективной монографии, подготовленной коллективом ученых Российского независимого института социальных и национальных проблем "Власть и оппозиция. Российский политический процесс XX столетия"16, исследован процесс политической борьбы в СССР, в том числе и на завершающих его историю этапах. Авторы впервые привлекли к изучению этой проблемы архивные документы из фондов Российского государственного социально-политического архива (далее - РГАСПИ) и Российского государственного архива новейшей истории (далее -РГАНИ). Вместе с тем, деятельность Верховного Совета РСФСР и Съездов РСФСР оказалась "в тени" их союзных двойников. В

Лица России. М., 1998; Современная политическая история России. (1985-1998 годы). Т.1. Хроника и аналитика. (Издание 2-е, дополненное и переработанное). М., 1999

14 Согрин В. Политическая история современной России. М., 1994.

15 Геллер М. История России. Седьмой секретарь. М., 1996. Кн.З

16 Власть и оппозиция Российский политический процесс XX столетия М 1995 концептуалыюм отношении эта монография близка к оценкам, предложенным М.С. Горбачевым.

Наиболее подробно процессы становления российской государственности и роли органов представительной власти РСФСР

17 изучены в монографии Р.Г. Пихои . Автор широко привлекает документы, в том числе Политбюро и Секретариата ЦК КПСС, для того, чтобы установить отношение руководства КПСС и СССР к российской законодательной и исполнительной властям. В ряде принципиальных оценок недавнего прошлого она близка к положениям, выдвинутым Б.Н. Ельциным. Вместе с тем, история самого высшего органа законодательной власти РСФСР не стала объектом его специального исследования.

История становления представительной власти в СССР и России

1 Я стала объектом и диссертационных исследований .

Подводя предварительные итоги обзору литературы и историографии, необходимо отметить, что сама проблематика воссоздания Российской государственности и крушения Советского Союза стала неотъемлемой частью любой сколько-нибудь значительной публикации, посвященной истории России конца XX в.

Вместе с тем, отсутствуют исследования, непосредственно посвященные истории возрождения органов представительной власти в стране и их участию в политической борьбе в СССР. Можно утверждать, что специальная разработка истории первого в истории советской и постсоветской России органа представительной власти еще ждет исследователей.

Источники. По теме исследования существуют разнообразные и многочисленные источники. Так как объектом исследования стал высший орган законодательной власти, то важнейшее значение имеют:

17 Пихоя Р.Г. Советский Союз: история власти. 1945-1991. Изд. 2-е. Новосибирск, 2000

18 Абушахманова Н. 3. Реформирование высших органов власти советской представитьельной системы. 1985-1993 г.г. Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. М., РАГС, 2001

- 14- законы, постановления, заявления Съездов и Верховного Совета РСФСР. Официальными публикаторами этих документов были: газета "Советская Россия", являвшаяся органом ЦК КПСС, Совета Министров РСФСР и Верховного Совета РСФСР (до ноября 1990 г.), а с 11 ноября 1990 г. -специально учрежденная Верховным Советом РСФСР "Российская газета", ставшая официальным органом Съездов и Верховного Совета РСФСР, а также Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР;

- стенограммы Съездов и заседаний Верховного Совета РСФСР. Они систематически издавались в отмеченных выше изданиях, являясь, по сути, именно стенографической записью, с присущими ей достоинствами и недостатками в качестве исторических источников. Они издавались в газете, как правило, на второй-третий день и, следовательно, не могли подвергаться глубокому, принципиальному редактированию. Поэтому они весьма точно отражают ход политических дискуссий и позиции сторон. Одновременно с этим, в стенограммах часто встречаются не идентифицированные "выступления от микрофонов", остались не установленными авторы многочисленных реплик в адрес президиума;

- пресса. "Гласность" недавнего прошлого была связана и с беспрецедентной открытостью многих сторон политического процесса.

Поэтому пресса этого времени становится одним из важнейших источников для нашей темы. В поле ее зрения были сложные и разнообразные процессы, происходившие в государстве и обществе. Предвзятость, политическая заданность, ангажированность каждого отдельного издания в условиях фактического отсутствия государственной цензуры создают многокрасочную палитру политического процесса недавнего прошлого. Для нашей темы особый интерес представляют следующие издания:

- "Советская Россия", официальный орган ЦК КПСС, с весны 1990 г. - ЦК КП РСФСР, а также официальное издание Совмина и Верховного Совета РСФСР. Эта газета не только публиковала до ноября 1990 г. все официальные документы Съездов и Верховного Совета РСФСР, но и проводила редакционную политику последовательной поддержки руководства компартии РСФСР и ее фракции в составе Съездов и Верховного Совета. Сложился парадокс: официальный орган Верховного Совета оказался в оппозиции к руководству Верховного Совета РСФСР и его политике. После образования компартии РСФСР, газета стала сначала фактически, а потом и юридически органом КП РСФСР. Уже на I Съезде народных депутатов РСФСР 21 июня 1990 г. было принято специальное постановление "О средствах массовой информации РСФСР", вторым пунктом которого предусматривалось: "Поручить Верховному Совету РСФСР совместно с правительством РСФСР принять меры по созданию республиканских средств массовой информации., в том числе газеты Верховного Совета РСФСР"19. Конфликт был разрешен созданием "Российской газеты". Однако "Советская Россия" продолжает оставаться одним из важнейших источников по нашей теме. Будучи главным органом коммунистической оппозиции, "Советская Россия" была чрезвычайно информирована, тесно связана с той частью руководства ЦК КПСС и

20

Верховного Совета СССР , которая была враждебна и Горбачеву, и Ельцину. Поэтому статьи и информации, опубликованные в "Советской России", служат важным источником для истории Съездов народных депутатов и Верховного Совета на протяжении всего исследуемого периода;

- "Российская газета" стала официальным изданием законодательной власти России. Эта функция была закреплена дополнениями к Закону "О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами", принятыми 27

19 Советская Россия. 1990. 22 июня

20 Следует отметить тесные связи редакции газеты с Е.К. Лигачевым, а также с руководством ЮТ РСФСР - И.К. Полозковым Главный редактор газеты - В.В. Чикин -вошел в руководство ЮТ РСФСР декабря 1990 г. В дополнениях, в частности, указывалось: ". в части первой статьи Закона слова "Советская Россия" заменить словами

91

Российская газета" . Газета стала, таким образом, официальным публикатором российского законодательства. Вместе с тем, статьи в газете были отражением политики руководства Верховного Совета -Председателя Верховного Совета Б.Н. Ельцина, его первого заместителя Р.И. Хасбулатова, с сентября 1991 г. возглавившего Верховный Совет, и министра печати российского правительства М.Н. Полторанина, считавшегося своего рода рупором российского Президента;

- важнейшее значение для исследуемой темы имеет официальное издание - "Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР", регулярно публиковавшее тексты постановлений съездов, Верховного Совета, распоряжения и иные документы Президиума Верховного Совета. Это издание - летопись работы законодательной власти РСФСР;

- журнал "Народный депутат", издававшийся Верховным Советом СССР, но посвящавший значительную часть своего объема выступлениям на темы функционирования законодательной власти в России. Среди авторов этого журнала были и представители Верховного Совета РСФСР, и их оппоненты из союзного Верховного Совета. Журнал важен и тем, что в нем была представлена официальная позиция союзной законодательной власти;

- газета "Известия". Издавалась Верховным Советом СССР. На ее страницах публиковались стенограммы Съездов народных депутатов и Верховного Совета СССР. Газета представляла широкий спектр общественно-политических взглядов, сохраняла при этом стремление быть «над политической схваткой», в том числе и в конфликте между союзным и российским руководством. Приложение к "Известиям" -"Союз" - выходило с осени 1990 г. Оно представляло интересы

21 Советская Россия. 1990. 30 декабря влиятельного депутатского объединения "Союз", негласным лидером которого был Председатель Верховного Совета СССР А. И. Лукьянов. Это приложение занимало последовательную и непримиримую позицию к деятельности российских институтов законодательной и исполнительной властей. Публикации на страницах "Союза" любопытны тем, что они раскрывают "лабораторию" принятия некоторых важнейших решений союзного парламента, в частности, неприятие позиции Верховного Совета РСФСР и нежелание согласиться с подписанием нового Союзного договора;

- "Аргументы и факты". Этот самый массовый в истории нашей страны еженедельник часто публиковал материалы, отражавшие позицию сторонников радикальных реформ в СССР и России. Сходную с ним позицию занимали "Комсомольская правда" и еженедельник "Московские новости". В свою очередь, статьи в этих популярных и влиятельных изданиях непосредственно влияли на общественно-политическую жизнь страны, становились фактами реальной политики.

Другой важнейшей группой источников по теме является текущее делопроизводство Съездов народных депутатов и Верховного Совета РСФСР.

Оно отложилось в фонде 10026 "Съезд народных депутатов Российской Федерации - Верховный Совет Российской Федерации", хранящимся в Государственном архиве Российской Федерации (далее -ГАРФ). Этот фонд хранит документы за все время существования Съездов народных депутатов РСФСР - с 1990 по 1993 год. Фонд сформировался из двух частей: во-первых, это текущее делопроизводство, переданное в обычном порядке в текущий архив Верховного Совета Российской Федерации и позже поступившее в порядке комплектования фондов в ГАРФ. Вторая часть документов была полистно собрана и спасена архивистами в здании Верховного Совета РФ после трагических событий начала октября 1993 г. После обработки фонда в нем сейчас

22 насчитывается 3 256 дел . Часть документов из этого фонда была издана. Среди опубликованных - стенограммы Съездов и Верховного Совета, тексты законов, принятые постановления. Однако абсолютное большинство документов не публиковались.

Это, прежде всего, документы комиссий, созданных Съездами (первой в этом ряду стала Конституционная комиссия для разработки проекта новой Конституции, образованная Первым Съездом народных депутатов РСФСР). На первой сессии Верховного Совета РСФСР были первоначально образованы 4 постоянных комиссии Совета Республики и 3 - Совета Национальностей. Кроме этого, Совет Республики и Совет Национальности образовали на паритетной основе 18 комитетов. Позже число комиссий и комитетов возросло. Так, на II Внеочередном Съезде народных депутатов РСФСР была создана Чрезвычайная комиссия по продовольствию.

Особое источниковое значение имеют стенограммы заседаний Президиума Верховного Совета РСФСР. Он был образован в июле 1990 г. (первое заседание - 12 июля 1990 г.). Особое значение этих документов в том, что именно на заседаниях Президиума подготавливались решения Верховного Совета и Съездов; некоторые постановления Президиума по сути предшествовали, предваряли появление будущих законов, причем обсуждение не носило, как правило, политико-агитационный характер. При Президиуме были созданы комиссии по вопросам гражданства, по вопросам помилования, по государственным наградам, по упорядочиванию льгот и привилегий, по проблемам советских немцев, а также две комиссии по итогам августовских событий 1991 г. Президиум не был публичным органом, поэтому дискуссии там в минимальной степени были "засорены" неизбежной для публичного органа политической риторикой. Важная и, до известной степени, скрытная

22 Государственный архив Российской Федерации (далее - ГАРФ), Ф. 10026, оп. I деятельность Президиума, порой дублировавшего деятельность выборных органов, вызывала недовольство и протест со стороны некоторых руководителей Верховного Совета. Этот статус Президиума Верховного Совета дополнительно подчеркивает важность его документов как исторического источника для изучения заявленной пробемы.

При Президиуме Верховного Совета 22.06.1990 был образован Высший экономический совет РСФСР, а при Председателе Верховного Совета - сначала (17 июля 1990 г.) - консультативно-координационный совет, а затем (21 декабря 1990 г.) - Высший консультативно -координационный совет.

Для подготовки проекта нового Союзного договора был образован Совет Федерации, куда вошли руководители Советов субъектов Федерации.

При Совете Национальностей Верховного Совета РСФСР 14 февраля 1991 г. была образована Общественная экспертная палата.

Абсолютное большинство документов структурных подразделений и органов, образованных Съездами и Верховным Советом РСФСР, не использовались исследователями и не введены в научный оборот, хотя архивный фонд хорошо обработан и имеет необходимый научно-справочный аппарат.

Важнейшая информация об отношениях российской и союзной властей содержится в документах Политбюро ЦК КПСС. В данном случае я ориентировался главным образом на публикации в обстоятельном библиографическом справочнике архивных документов по "делу

23

КПСС" . Ввиду фактической недоступности ряда материалов, хранящихся в Архиве Президента Российской Федерации, я вынужден цитировать некоторые документы по книге Р. Г. Пихои.

Цели и задачи работы:

-20- анализ роли высших органов представительной власти РСФСР в ходе политического процесса в стране;

- исследование особенностей формирования и функционирования правительства РСФСР в условиях реального доминирования представительной власти;

- анализ причин фактического отказа от осуществления программы реформирования экономики (программа "500 дней") и исследование связи между этой программой и политическими планами представительной власти РСФСР;

- изучение процесса создания процедуры законотворческой деятельности в Верховном Совете РСФСР;

- анализ процесса политической борьбы в руководстве законодательной власти РСФСР;

- роль законодательной деятельности в становлении государственных институтов России и института Президента - в особенности.

Методология исследования. В основе исследования лежат принципы историзма, конкретно-исторического анализа политических процессов в контексте других научных дисциплин и, прежде всего, истории государства и права.

Практическое значение диссертации - в возможности использования полученных данных для исторических исследований по истории государственной власти и государственного управления России, изучении становления законодательной власти страны, в учебно-преподавательском процессе.

23 Архивы Кремля и Старой площади. Документы по "делу КПСС". Аннотированный справочник документов, представленных в Конституционный суд Российской

Структура диссертации: Диссертация состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, списка использованных источников и литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Съезд народных депутатов РСФСР и Верховный Совет РСФСР в политической истории страны, 1990 - 1991 гг."

Заключение

В сравнительно короткий исторический период - с марта 1990 по декабрь 1991 гг. - в политической истории России происходили сложнейшие, зачастую противоречивые процессы, подготовившие воссоздание российской государственности в полном ее объеме. Особая роль в этом была отведена Съезду народных депутатов и Верховному Совету РСФСР.

Деятельность этих институтов, созданных, казалось, по рецептам 70-летней давности, на заре становления Советской власти, в качественно новых условиях конца XX века привела к принципиально иным результатам.

Прежде всего, лозунг "Вся власть Советам" был обращен против КПСС - той политической силы, которая когда-то эффективно использовала его для прихода к власти. Уже на первом Съезде народных депутатов РСФСР ясно определилась тенденция к устранению КПСС от управления. Другой стороной лозунга "Вся власть Советам" стало противопоставление и конфликт между советскими органами Союза ССР и Россией. С момента принятия "Декларации о государственном суверенитете РСФСР", утвержденной абсолютным большинством депутатов - от радикальных сторонников "Демократической России" до членов ЦК компартии РСФСР - был заложен фундамент того явления, которое получило название "войны законов".

Одним из многих исторических парадоксов стало то, что Съезд и Верховный Совет РСФСР, которые были противопоставлены В.И. Лениным "буржуазному парламентаризму", стали, как и их союзные собратья, колыбелью возрождения и становления парламентских процедур во всем их многообразии. Съезд, Верховный Совет РСФСР, Президиум Верховного Совета уделяли постоянное внимание созданию строгих парламентских процедур, в острых спорах и конфликтах создавалась техника законотворческой работы.

Своеобразной формой нерасчлененности исполнительной и законодательной властей, проявлением советской природы власти стало подчинение Совмина РСФСР Съезду и Верховному Совету РСФСР. Руководство Верховного Совета РСФСР прямо и непосредственно вмешивалось в деятельность Совета Министров РСФСР, добиваясь создания экономической основы суверенитета России. Острая критика союзными ведомствами экономической политики российского правительства, как ни парадоксально, свидетельствует об эффективности этой политики.

Съезду и Верховному Совету РСФСР была отведена важная роль в подготовке законодательной базы для проведения экономической реформы. Именно там летом 1990 г. была принята Программа "500 дней", ставшая первой, хотя и нереализованной, попыткой осуществления реформ.

В экономической политике России исследуемого периода можно выделить два важнейших этапа: первый - это попытка соединить экономические принципы, проистекавшие из Декларации о государственном суверенитете, с осуществлением единой для всего СССР программой "500 дней"; второй - реализация программы перехода к рыночной экономике в масштабах только России, при условии острого конфликта с союзными ведомствами.

Принципиальные различия в понимании роли "союзного центра", существовавшие в руководстве СССР и РСФСР, предопределили провал этой программы.

Относительно самостоятельный период развития российской экономической стратегии перехода к рынку, в полной мере определившийся с октября 1990 г., ознаменовался подготовкой основательной законодательной базы, созданной для принципиально новых условий хозяйствования, а также появлением управленческих структур, ориентированных на деятельность в условиях рыночной экономики. В этом смысле он оказался плодотворным и во многом подготовил республику к действию в качественно новых условиях, возникших осенью 1991 г.

Верховный Совет РСФСР и Съезд подготовили основы законодательства о Президенте РСФСР, ставшие важным "предисловием" к реальному разделению законодательной и исполнительной властей. В России было установлено, что Президент руководит Советом Министров РСФСР, то есть является руководителем исполнительной ветви власти, именно в РСФСР был создан Конституционный суд с широкими полномочиями. Такой орган отсутствовал в СССР.

Вместе с тем, оставалась неизменной советская конструкция власти. Даже при наличии поста Президента России Съезд и Верховный Совет РСФСР обладали реально большими правами, чем исполнительная власть.

События второй половины 1991 г. стали свидетельством недооценки принятия новой Конституции с четко разделенными полномочиями ветвей власти. И Президент, и руководство Съезда и Верховного Совета РСФСР, и российское общество недооценивали роль Конституции. В стране, не знавшей не только реального, конституционно оформленного разделения ветвей власти, но и практического действия конституционных норм, отсутствовала конституционная культура. По крайней мере дважды - на втором и пятом Съездах народных депутатов РСФСР - была возможность принять новую Конституцию. Однако политическая целесообразность, конъюнктурные соображения "брали верх".

Цена этого была очень дорогой. Новую Конституцию пришлось принимать после тяжелейшего политико-конституционного кризиса 19921993 гг, после страшных событий осени 1993 г.

Список научной литературыКлювгант, Вадим Владимирович, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Государственный архив Российской Федерации

2. Ф. 10026. Оп.1. Дд. 3, 4, 7, 8, 9, 14, 1245.1247, 1247, 1248,. 1249, 1250, 1252, 1253, 1254, 1256, 1257, 1260, 1261, 1262, 1263, 1263, 1287, 1289, 1304

3. Архивы Кремля и Старой площади. Документы по "делу КПСС". Аннотированный справочник документов, представленных в Конституционный суд Российской Федерации по "делу КПСС". Сост. И.И. Кудрявцев. Новосибирск, 1995

4. Советская Россия. 1990- 1991.4. Правда. 1990-1991

5. Народный депутат. 1990-1991

6. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. М., 1990-1991

7. Сборник указов и распоряжений Президента Российской Федерации. Октябрь-декабрь 1991 г.

8. Абдулатипов Р.Г. Власть и совесть. М., 1994

9. Болдин В. И. Крушение пьедестала. Штрихи к портрету М.С. Горбачева. М., 1995

10. Болдин В.И. Дневник помощника Президента СССР. М., 1997

11. Воротников В.И. А было это так. Из дневника члена Политбюро ЦК КПСС. М., 1995

12. Гайдар Е.Т. Дни поражений и побед. М., 1996

13. Горбачев М.С. Жизнь и реформы. М., 1995. Т. 1-2

14. Горбачев М. С. Августовский путч (причины и следствия). М.,1991.

15. Горбачев М. С. Декабрь-91. Моя позиция. М., 1992.

16. Горбачев М. С. Годы трудных решений. М., 1993.

17. Горбачев М. С. Жизнь и реформы: Кн. 1, 2. М., 1995.

18. Горбачев М. С. Размышления о прошлом и будущем. М., 1998.

19. Горбачев М.С. Как это было. М., 1999.

20. Горбачев М.С. К полновластию Советов и созданию социалистического правового государства: Доклад и заключительное слово на внеочередной двенадцатой сессии Верховного Совета СССР одиннадцатого созыва, 29 ноября 1 дек. 1988 г. М., 1988

21. Горбачев — Ельцин: 1500 дней политического противостояния//Сост. Л. Н. Доброхотов. М., 1992

22. Грачев П. Дальше без меня. Уход президента. М., 1994.

23. XIX Всесоюзная конференция Коммунистической партии Советского Союза, 28 июня 1 июля 1988 г.: Стенографический отчет: В 2 т.-М.:24. Политиздат, 1988

24. Декларация Межрегиональной депутатской группы. М., 1989

25. Ельцин Б. Н. Исповедь на заданную тему. Ростов-на-Дону, 1991

26. Ельцин Б. Н. Записки президента. М., 1994.

27. Ельцин Б. Н. Президентский марафон. М., 2000

28. Ельцин Хасбулатов. Единство, компромисс, борьба. М., 1994

29. Исаков В.Б. Председатель Совета Республики. Парламентские дневники 1990-1991. Екатеринбург, 1997;

30. Исаков В.Б. Госпереворот. Парламентские дневники 1992-1993. Екатеринбург, 1997; Исаков В.Б. Амнистия. Парламентские дневники. 1994-1995. Екатеринбург, 1997;

31. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик: Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 окт. 1977 г. М., 1977

32. Ленин В.И. Что такое советская власть//Полн. собр. соч., изд. 5-е. М, 1974. Т. 38. С. 238-239

33. Лигачев Е. К. Загадка Горбачева. Новосибирск, 1992.

34. Лукьянов А.И. Процессы обновления не остановйть//Народный депутат. 1991, № 5.

35. Лукьянов А.И. В водовороте российской смуты (размышления, диалоги, документы). М., 1999

36. Медведев В. А. В команде Горбачева: Взгляд изнутри. М., 1994;;

37. Крючков В.В. Личное дело. М., 1996, тт. 1-2

38. Материалы XXVIII съезда Коммунистической партии Советского Союза. М., 1990.

39. Материалы делегату ХХУШ съезда КПСС. М., 199043. "Нам не нужно менять политику.", заявил М.С. Горбачев при выдвижении его на пост Генерального секретаря ЦК КПСС. Публ. А. Чернева//Источник, 1993, № 0. С.34-75

40. Обращение Учредительного Съезда Всесоюзного объединения народных депутатов всех уровней "Союз" 2 декабря 1990 г. М., 1990

41. Первый Съезд народных депутатов СССР. 25 мая 9 июня 1989 г. Стенографический отчет. В 6 т. М., 1989.

42. Постановление секретариата ЦК КПСС № Ст-21/Зг от 29.03.91 г. "О социально-экономических последствиях законодательной деятельности по вопросам собственности и приватизации в РСФСР".

43. Резолюция III съезда горских народов Кавказа. Республика Абхазия, Сухум, 2 ноября 1991

44. Румянцев О.Г. Новая Конституция для России. Подходы и принципы//Народный депутат. 1990, № 15, 1990

45. Рыжков Н. И. Перестройка: история предательства. М., 1992.

46. Рыжков Н.И. Десять лет великих потрясений. М., 1995-20451. Сборник постановлений Пятого (внеочередного) Съезд народных депутатов РСФСР. 10-17 июля, 28 окт.- 2 ноября 1991 г. М., 1991

47. Собчак А.А. Хождение во власть. Рассказ о рождении парламента. М., 1991

48. Союз можно было сохранить. Белая книга. Документы и факты о политике М.С.Горбачева по реформированию и сохранению многонационального государства. М., 1995

49. Суханов Л. Три года с Ельциным (записки первого помощника). Рига, 1992

50. Фалин В.М. Без скидок на обстоятельства. М., 1999

51. Федоров Б. 10 безумных лет. М., 1999

52. Федоров Б. Пытаясь понять Россию. Спб, 2000

53. Филатов С.А. На пути к демократии. М., 1995

54. Хасбулатов Р.И. Великая российская трагедия. М., 1994, тт. 1-2

55. Черняев А. С. Шесть лет с Горбачевым: По дневниковым записям. М., 1993

56. Яковлев А. Н. Горькая чаша. Ярославль, 1994.

57. Яковлев А.Н. Омут памяти. М., 20001. Литература

58. Абдулатипов Р.Г. Российский парламентаризм: поиски и перспективыЮтнополитический вестник. 1995. №4. С. 20-31

59. Абушахманова Н. 3. Реформирование высших органов власти советской представительной системы. 1985-1993 г.г. Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. М., РАГС, 2001

60. Азаров Н.И. Идея разделения властей и ее реализация в России // Вестник С-Петербург. ун та. Сер. 6. Философия. 1994. № 1.

61. Боффа Дж. От СССР к России. История неоконченного кризиса. 1964-1994. М., 1996

62. Варламова Н.В. Конституционный процесс в России. (1990 1993 г.г.) М., 1998

63. Верт Н. История советского государства. 1900-1991. М., 1992

64. Вдовин А.И., Зорин В.Ю., Никонов A.B. Русский народ в национальной политике. XX век. М., 1998 Власть и оппозиция. Российский политический процесс XX столетия. М., 1995

65. Габричидзе Б. Советы: "работающие корпорации" или разделение властей?// Народный депутат. 1991. №3

66. Геллер М. История России. Седьмой секретарь. М., 1996. Кн. 3

67. Голубева Е.И. Представительные учреждения в системе государственного управления России (Начало и конец XX в. Сравнительный анализ). М., 1995

68. Гульбинский Н., Шакина М. Афганистан. Кремль .

69. Лефортово" .? Эпизоды политической биографии Александра1. Руцкого. М., М., 1994

70. Журавлев В.В. От прошлого к настоящему: невидимая грань состояний (Российский политический процесс 1993 начала 1995 гг.)//Социально-политический журнал. 1995. № 5. С. 11-28

71. Золотухина А.Ф. К проблеме становления парламентской демократии в России//Материалы научно-практической конференции. М., 1998. С.22-25

72. История России XX век. Материалы и документы для школьников и поступающих в вузы. Под ред. М.Е. Главацкого. М., 1999

73. История России. XX век. Отв. ред. В.П. Дмитренко. М., 1997-20618. Конституционная реформа в СССР: актуальные проблемы. М.,1990

74. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения. Ноябрь 1917 г. декабрь 1991 г. М., 1994

75. Коржихина Т.П., Сенин A.C. История российской государственности. М., 1995

76. Котенков А. А. Президент парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе // Государство и право. 1998. №9

77. Кто есть кто в России и в ближнем зарубежье. Справочник. М.,1993.

78. Курашвили Б. К полновластию Советов//Коммунист, 1988. №

79. Лазарев Б.М. "Разделение властей" и опыт советского государства//Коммунист. 1988, № 16.

80. Логунов В. Межрегиональная депутатская группа: год в оппозиции//Народный депутат. 1990. № 12

81. Лысенко В.Н. Эволюция посткоммунистических организаций//Свободная мысль, 1995, № 5

82. Наше Отечество. Опыт политической истории. М., 1991, т.2

83. Неизвестный Руцкой: политический портрет. М., 1994

84. Некрич A.M., Геллер М. Утопия у власти. М., 1996, кн. 1-2

85. Ненашев М. Последнее правительство СССР. Личности. Свидетельства. Диалоги. М., 1993

86. Новейшая история Отечества. Учебник для вузов. .Под ред. А.Ф. Киселева, Э.М. Щагина. М., 1998, тт. 1-2

87. Орлов А. Не надо сжигать алмазы, чтобы испечь яблоко//Народный депутат, 1991, № 3.

88. Отечественная история. XX век. Под ред. О.В. Волобуева и др. М., 1999

89. Пихоя Р.Г. Архивные страсти // Исторические записки. М., 1995, №1 (119)-20735. Пихоя Р.Г. Советский Союз: история власти. 1945-1991. Изд. 2-е. Новосибирск, 2000

90. Политическая история России. Под ред. В.В. Журавлева. М.,1998

91. Россия на рубеже веков. Под ред. М.К. Горшкова и др. М., 2000

92. Селезнев Г. К. Куда идешь, Россия? (Процессы демократизации и проблема возрождения России). М., 1993

93. Семенов П.С. Съездовская система: уроки и перспективы / Разделение властей и парламентаризм. М., 1992

94. Современная политическая история России (1985-1997 годы). Т.1. Хроника. М., 1997 Современная политическая история России. (19851997 годы). Т.2. Лица России. М., 1998

95. Современная политическая история России. (1985-1998 годы). Т. 1. Хроника и аналитика. (Издание 2 -е, дополненное и переработанное). М., 1999

96. Согрин В. Политическая история современной России. М., 1994.

97. Согрин В.В. 1985 1995: Реалии и утопии новой России//Отечественная история. - 1995. №2

98. Степанков В., Лисов Е. Кремлевский заговор. Версия следствия. М., 1992

99. Шубин A.B. От "застоя" к реформам СССР в 1917-1985 гг. М.,1999

100. Шевцова Л. Режим Бориса Ельцина. М., 1999.

101. Эпоха Ельцина. Очерки политической истории / Авт. колл.: Ю. М. Батурин и др. М., 2001

102. Яковец Ю.В. Экономика России: перемены и перспективы. М.,1996