автореферат диссертации по философии, специальность ВАК РФ 09.00.10
диссертация на тему: Система безопасности Российской Федерации и роль Вооруженных сил в её обеспечении

Полный текст автореферата диссертации по теме "Система безопасности Российской Федерации и роль Вооруженных сил в её обеспечении"

ГУМАНИТАРНАЯ АКАДЕМИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Г £ О Д На правах рукопися

ЕЩПАНОВ Федор Борисович

СИСТЕМА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РОЛЬ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ В ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИИ

Специальность 09.00.10 - философия политики

Авзорефвр ах

диооертации ва соискание ученой степени кандидата философоких наук

Москва - 1994

Диссертация выполнена на кафедре политологии Гуманитар-, ной акадеиаи Вооруженных Сил.

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ - кандидат философоких вэук,

лрофеооор НОВИКОВ В.В.

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ - доктор философских наук,

профессор ШАХОВ Ц.Н.

- кандидат филооофоких наук СУШКОВ В.И.,

ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ - Военная иикелерно-косиичеакая

академия им, А.Ф.Цохайокого.

' Защита диссертации состоится " "_1994 года

в _ чаооб на заседании диссертационного оовета по философским наукам (Д-106.01.05) при Гуманитарной академии Вооруженных Сил (103107, г.Москва, К-107, ул.Б.Сэдоввя, 14).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке академии .

Автореферат разослав " " _1994 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат философских наук, доцент

МЕНЬШИМ Б.М.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

История существования человеческой цивилизации свидетельствует о том, что проблема безопасности общества и государства, роли вооруженных сил в ее обеспечений по-разному • встает на тех или иных этапах ее развития. Как глобальная проблема всего человечества проблема безопасности поставлена в повестку-дня лишь в настоящее время. Появление совершенно новых 'видов безопасности, таких, как экологическая, инфораь-ционная, говорит о тон, что современной стадии развития человечества соответствует свой уровень защищенности общества, государства и личности. Глобализация и интернационализация решения проблемы'безопасности, зем не менее, не снимает и вопросов, связанных с национально-государственными средствами ее обеспечения.

Б прошлом разделенный мир, государства которого были втянуты в орбиту биполярных межгосударственных и военно-политических отношений, также по-своему разрешал проблему безопасности, атрибутами которой являлись идеологические разногласие, образы врагов, военно-лолишческая конфронтация, подозрительность в отношениях между государствами и народами. Военная безопасность этого периода была по сути дела наращиванием военной опасности, доведенной до возможности уничтожения воего человечества. Вооруженные силы рассматривались чуть ли не единственным средством обеспечения безопасности. Даже признание военно-отратэгичеокого паритета не омогло стать гарантом сдерживания военной опэсноогл, пока не'были предпринята взаимные шаги для оокращзния уровней военного противостояния.

Изменение характера межгосударственных и военно-политических отношений между США и СССР, БАТО и ОВД в середине 80-х годов нашего века поставило проблему обеспечения безопасности совершенно по-новому как з международном и региональном, гак и т национально-государственном плане. Наметившийся переход от баланса сад к балансу интересов, от политики силы к силе политики, от конфронтации к диалогу,.от биполярного зо-енно-политического пространства к многополюсному миру определяет ныне содержание системных компонентов, целей п средств обеспечения безопасности, вносит коррективы во взгляды на не-

пользование вооруженных сил. Иначе говоря, динамическая практика обеспечения безопасности требует столь ке динамичного ее научного освоения. ;

Актуальность проблемы безопасности Российской Федерации и роли Вооруженных Сил в ее обеспечении в современных условиях обусловлена следующими основными факторами.

Во-первых,возросши значением безопасности как глобальной политической ценности человечества,основного условия стабильного развития государств мирового сообщества. Практическое освоение эгой ценности и возведение ее в ранг конкретной полигики требует как создания "наднациональных правил игры" между государствам«, гак и цивилизованного разрешения возникающих ыекду ними споров и противоречий.-В этом плане переход от "правил" эпохи противостояния к "правилам" эпохи сотрудничества (консенсусам, компромиссам, взаимовыгодным соглашениям, приоритету политических средств) требует изменения сложившегося стиля военно-политического поведения государств, их политических лидеров и элит.

Во-вторых, сохраняющейся значимостью такого компонента безопасности,как военная безопасность в условиях соперничаю. щих центров силы и военных потенциалов этих центров,Гшогопо-люсный и многоярусный мир - международная политическая реальность, военная составляющая которой пока продолжает играть роль средства обеспечения безопасности, хотя постепенно все большее число государств заявляет о приоритетности экономических, политино-дипломатических и культурно-гуманистических. средств.Неяэсилие лишь обозначилось в качестве тенденции гуманизации межгосударственных военно-политических отношений,в ' то время как реальнвя политика государств все еще продолжает строиться, исходя из силовых факторов достижения политических и иных целей^. Сокращение военных потенциалов, отражая национальные интересы государств и народов, идет медленно и противоречиво, сосуществуя с новыми источниками военной опасности - политической и экономкческой нестабильностью,распространением ядерного оружия,территориальными претензиями и т.п.

* См.: Стратегия национальной бе опасности США. Страте- ' гия вовлеченности в международные дела и распространение в мире (перевод). - Независимая газета. - 1994, - 26 октября.

В-третьих,потребностями создания совершенно новой системы безопасности России,продиктованными переходом к новому общественно-экономическому строю,новой государственности,новому политическому режиму. Речь идет об изменении вековых ос-• нов существования единого государства, игравшего роль сверхдержавы и сложившегося центра силы, способного влиять на разрешение международных и региональных военно-политических ситуаций. Современное же состояние государств Содружества, характеризующееся определенными различиями политических режимов и .ориентации, форм государственности, военных потенциалов и других компонентов политического влияния и веса,поставило перед ними ряд проблем, не нашедших пока эффективного разрешения. Ни Россия, ни другие государства не могут заменить мощи и значимости политического веса бывшего СССР, несмотря на переориентации своих усилий в сторону цивилизованных приемов и способов обеспечения своей безопасности. Все эти проблемы требуют научного освоения и практического воплощения.

В-четвертых,необходимостью теоретического и практического освоения проблем преодоления внутриполитических источников военной опасности и угроз,неизбежно возникающих ъ условие ях переходного состояния общественного развития. Известно, что в прошлом в оознэная военных кадров постоянно культивировался тезис об отсутствии у Вооруженных Сил СССР внутренней функции, о том, чго з уоловиях господства "социально-политического и идейного единства общества",единства армии и народа военнал сила мохет быть использована только вовне.Реально олонившаяоя внутренняя ситуация не оставляет сомнений в том, что в обществе существуют внутренние источники военной опасности, а Вооруженные Силы,в известных пределах, также могут использоваться для их преодоления. Есть даже мнение о том, что армию к этому необходимо готовить. Иными словами, это совершений новая для Вооружённых Сил России и военных кадров задача, научное освоение которой требует постоянного внимания военных ученых-обществоведов.

В-пятых, назревшей необходимостью системного анализа проблем строительства, реформирования и подготовки российских Вооруженных Сил в соответствии с потребностями обзспе-

чения военной безопасности РФ и изменившейся внешней н внутренней военно-политической ситуацией.

Наконец,в-шестых, потребностями изменения стиля военно-политической деятельности кадров, в сферу компетенции которых входах решение проблем безопасности общества, государства и личности. Ни застарелый догматизм, ни новоявленный радикализм некоторых современных реформаторов не могут отать основой нового военно-политического менталитета российских политиков и военных. Безопасность страны носит статус ценности нэк консервативной, так и либеральной политической направленности . Субъективное вмешательство в эту проблему требует умеренности, реалистичной новизны и здравого смысла,опоры на" проверенные национально-патриотические ценности военно-политического опыта российского государства.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема бе-ао'ласносги Российской Федерации, системы средств и. сил ее обеспечения в новом ее качестве в содержании наиболее остро встала после провозглашения суверенитета и независимости как самой России, так и других субъектов лрекнего СССР. Должного отражения в отечественной философской и политологической литературе этой проблемы до оередины 80-х годов практически не было. Это объясняется традиционный подходом, в котором под безопасностью ломшэлзоь эавдта завоеваний социализма1.

* См.: Ситников Б.В. Боенкэя занята страны от нападения империалистов - одна из оскомкых функций советского социалистического государства: Дне. ... канд.филос.наук. - Ы.: ВПЛ, 1954; Донников А.Ы. Функции советского государства по воен--ной защите страны: Дис. ... канд.филос.наук, - Л., 1954; Зубарев В.А. Ленинское учение о защите социалистического Отечества и современность. - М,: Воениздат, 1983; Гусев Н.К.Методологические ппоблеш управления военной защитой социалистического общества: Дне. ... канд. спилос. наук, - !.!.: ВПЛ, 1980; Косое С.И. Возрастание роли Советских Вооруженных Сил в обеспечении мирных условий ншиуиистического строительства на современном этапе: Дис. ... канд.филос.наук. - М.: ВПЛ,1984; Периин А.А. Проблемы вооруженной защиты революционных завоеваний народов в современную эпоху; Дис. ... докт.филос.наук. - М.: ВПЛ, 1982; Миловэнов В Л'. Содержание и развитие внешней функции Вооруженных Сил социалистического государства: Дис. ... канд.филос.наук, - Н.: ВПА, 1984; Сивогрэков В.М. Борьба за разрядку международной напряженности и проблеиы военной защиты социализма: Дис. ... канд.филос.нэук. - М.: ВПА, 1981 и др.

Со второй половины 80-х годов начинают публиковаться работы в рамках концепции нового политического мышления,в которых рассматривались проблемы политики, и безопасности,военно-политические проблемы обеспечения безопасности*.

В так называемый перестроечный период появились работы, в которых по-новаторски рассматриваются проблемы обеспечения безопасности СССР как единого государства, вставшего на луьь коренного изменения своего внешнеполитического курса.Это работы С.Беглова, С.Благоволина, К.йосолэпова, Ю.Рыжова.В.Рубанова, Н.Спасского, П. и А.Цыганковых, Е.Пашкова, Н.Яроаен-ко2.

Важные концептуальные подходы к обеспечению безопасности и определению роли Вооруженных Сил России и других стран СНГ в ней содериэгся в работах некоторых военачальников^ и

Лёзер й., Проэктор Д.И. Политика и безопасность. - М.: Наука, 1985; Воронин Е.Р. Ыеждунвродно-прэвов'-'в аспекты ядерных зон в Европе: Дис. ... канд.юрид,наук. - м., 1985; Ноко-шн A.A. В поисках выхода: Военно-политические проблемы международной безопасности. - М.: Политиздат,1989; Прасолов И.П., Хмельницкий В.А.. Советская концепция всеобщей системы международной безопасности и борьба за ее практическое осуществление. - М.: ВПА, 1990; Петровский В.Ф. Безопасность в ядерно-космическую эру. - М.: Международные отношения, 1985; Шахназаров Г.Х. Грядущий миропорядок. - М.: Наука,1981 и др.

. 2 См.: Бзглов С. Безопасность своя, безопасность чужая // Международная жизнь. - 1988. - ifc 4; Благовонии С.Е. Военная мощь: сколько? какая? зачем? (I ГШ и НО. - 1989. - й 8; Его же: 0 внешней и военной полигике России ff Свободная мысль. - 1992. - Ä 18; Косолапов H.A. Международная безопасность и глобальный политический процесс /V ¡МБ и МО. - 1992. -J£ 12; Мэлэшевдо И.Е. Безопасность и затратный подход // Коммунист. - 1988, — JS 18; Рыжов ¡O.A. Без опасность, которая нам не нужна ff Новое время. - 1990. - & 10; Рубанов В.А. Демократия и безопасность страны // Коммунист. - 1989. - ¡Ь II;Его же: Оборонный достаток и экономический остаток ff Международная жизнь. - 1990. - Л 12; Цыганков П.А., Цыганков А.П.Основные слагаемые российской безопасности ff Социально-политический журнал. - 1992. - J6 9; Шэшков Е.Б. Сколько стоит безопасность: нужны вовне подходы ff СМ: экономика, политика, идеология. - 1988. - К II и др.

О

° См.: Горячев И.С. Армия в.зеркале съезда: Ответы на вопросы депутатов (! Армия. - 1993. - й I; Еолятко Л.В.Задачи военной безопасности России и обеспечение их решения ff Военная щель. - I9S3. - J& Лобов В.Н. Пути реализации концепции достаточности для обороны ff Военная мысль. - 1991. - 2; Его же: Вооруженные Силы Отечества' сегодня и завтра ff Козсиоя звоздо. - 1991. - 29 ноября; Родионов И.Н. О некоторых поломе-

военных учекых-обществоведовг. В эгих работах отражены идея первоначального теоретического анализа проблем безопасности, российского государства, других государств Содружества,ставших независимыми и суверенными. Для этих работ характерен поиск оптимальных путей обеспечения безопасности после распада Союза, соотношении коллективной и индивидуальной безопасности не начальном этапе оформления собственных национально-государственных интересов, выявление роли и места Вооруженных Сил в обеспечений военной безопасности российского государства в период его реформирования.

В последние годы в ряде российских научно-исследователъ-оких учреждений били проведены теоретические и нзучно-практи-

Продолкение ".носки 3 со стр.5.

ниях советской военной доктрины // Военная шоль. - 1991.-й 3; Его же; Национальная безопасность - это не только оборона страны // Красная звезда. ~ 1992. - 1Э мая и др.

* См.: Афиногенов Д.А. Военные вопросы безопасности России // Военная мысль. - 1993. - $ 2; Белов П.Г. Системные основы обеспечения национальной безопасности России // Информ. сбор. "Безопасность". - 1994. - & 6; Гвреез Ц.А. О некоторых вопросах российской военной доктрины // Военная мысль. -1992.

- Л II; Данилов В.П. Расцвет нового Содружества обезопасить Россиои // Социально-политический журнал. - 1992. - й 8; Да-ниленно и.С. Военная безопасность и проблемы оборонной политики государства // Военная мысль. - 1992, - Л 1;Изотов И.И. Источники и причины военной опасности в современных условиях; Дис. ... кэнд.филос.наук. - И., 1985; Лебедев А.Б. Военная гозовность государства / Философско-социологический анализ: / Дис. ... кэнд.филос.наук. - П., 1990; Мухин Г.В. Проблема обеспечения национальном безопасности в современных условиях. - М.: ВА.ХЗ,. 1994; Земцов В.О. О военной опасности для России и боевой готовности ез Вооруженных Сил // Ракурс.

- 1993. - I 3; Стребков В.А. Военно-стратегический паритет как специфический фактор международной безопасности; Дис. ... докт.филос.наук. - И., 1990: Серебрянников В.В. Армия и политика 7/ Свободная мысль. - 1992. - & 2; Его же: Власть и военные // Свободная мысль. - 1992. - № 12; Клименко А.Ф. 0 роли и месте военной доктрины в системе безопасности СНГ // Военная мысль. - 1992. - 6 2: Клокотов Н., Касеиков И. Военная безопасность России // Военная мысль. - 1993. - № 8; Радиков И.В. Военно-политические проблемы обеспечения безо-

• пасности государства в переходный период / На опыте России: ! Дис. ... кэнд.филос.наук. - И., 1992; Суставов В.П. Национальный вопрос в оборонном строительстве государства и коалиций государств. Дис. ... докг.филос.наук. - М., 1993; Шахов А.Н. Политический потенциал оборонной мощи государства: содержание и реализация: Дис. ... докт.филос.наук. - л!.,

ческие конференции, материалы которых во многом стимулировали дальнейшее познание и практическое осуществление безопасности России*. Однако, многие вопросы обеспечения безопасности, военной безопасности, в частности, остаются пока открытыми, дискуссионными, требуют дальнейшего, прежде всего военно-политологического анализа. В осоо'енности это относится к таким проблемам, как всесторонний анализ безопасности современных государств; система обеспечения военной безопасности общества в переходный период; проблемы обеспечения безопасности российского государства в уоловиях становления новой государственности; внутриполитическая роль Вооруженных Сил России в обеспечении безспзскости общества, государства и личности; социально-политические проблемы строительства, реформирования и подготовки Вооруженных Сил. Разрешение всех этих и других проблем требует научного уточнения в соответ-' ствии с изменяющимися обстоятельствами, динамизм которых в обществе переходного состояния очень высок.

Учитывая сложность и ыногоаспекткость знаний, отражающих сущность и содержание избранной теш, отдавая себе отчет в том, что в рзыкэх одной работы представить в равной степени вое ее аспекты практически невозможно, автор ограничил цели своего исследования выяснением трех основных проблем: сущ-нооть я содержание безопасности России в условиях становления новой государственности; инсгитуционэльяо-функцяональная роль Вооруженных Сил в оиеспечении военной безопасности России; строительство и подготовка Воорукенных Сил с учетом требований современной военно-политической практики как условие эффективного обеспечения военной безопасности российского государства.

1 См.: Новое шмение и военная политика. Материалы докладов Международной научной конференции. - М.: Ф0,1989; Военная безопасность России. Материалы конфер. в АГШ // Военная мысль. - Спец.выл. - 1992. - июль; Военная политика: гуманитарный аспект.. - Ы.: ГА ВС, ШН; Социальные аспекты военной еформы. Международная научная конференция. - ГА ВС, 1994; рмия и возрождение России. Материалы научно-практической конференции // Информ.сбор. "Безопасность". - 1993. - й 7; Концепция безопасности Российской Федерации: проблемы разработки и реализации. Материалы научно-практической конференции //Информ.-г'оп, "Безопасность". - 1993. - № 8.

Достикекие этой цели потребовало решения следующих исследовательских задач:

- на основе современных общенаучных и военно-политологических оценок и подходов осуществить философско-политологиче-ский анализ системы обеспечения безопасности общества, государства и личности на згане и в условияхпереходного состояния общества и государства;

- определить взаимозависимость процессов обеспечения военной безопасности и становления государственности в условиях российской действительности;

- выяснить роль и место Вооруженных Сил России как института формирующегося.государства в обеспечении военной безопасности общестнэ, государства и граждан;

- акцентировать - внимание на внутриполитической роли российских Вооруженных Сил на этапе реформирования политической сисхены и семой армии;

- уточнить представления о механизме реализации функционирующих в обществе взглядов на военно-политические проблеш строительства, реформирования и подготовки армии и флота;

- определить и обосновать наиболее эффективные направления строительства, реформирования и подготовки Вооруженных Сил в интересах надежного обеспечения военной безопасности Российской Федерации в современных условиях.

Методологическую основу исследования проблемы безопасности Российской Федерации и роли Вооруженных Сил в ее обеспечении в современных условиях составили: общенаучные пояоке--ния и выводы зарубежных и отечественных исследователей проблемы, в трудах которых анализируется мировой опыт обеспечения безопасности и рассматривается актуальность его применительно к России и странам СНГ; выступления и работы государ-, ственных и военных деятелей Российской Федерации по проблемам ее безопасности; нормы и положения "Военного пакета" законов России, "Основных положений военной доктрины Российской Федерации"; материалы научной периодики по данной проблеме, информационного сборника "Безопасность" фонда национальной и международной безопасности, а также материалы теоретических и научно-практических конференций, проводимых Советом безопасности РФ, Институтом социально-политических исследова-

ний РАН, Институтом стратегических исследований и рядом других научных учреждений; результаты эмпирического анализа ряда проблем обеспечения военной безопасности, осуществленные Центром военно-социологических, психологических и правовых исследований Министерства обороны Российской Федерации,

Структура диссертации обусловлена целью, задачами исследования и избранной автором логикой разработки темы.Она включает введение, три раздела (первый раздел - "Система безопасности России в условиях становления государственности"; второй раздел - " Институционально-функциональный анализ роли и меота Вооруженных Сил России в обеспечении ее военной безопасности"; третий раздел - "Строительство и подготовка Вооруженных Сил - важнейшее условие обеспечения военной безопасности Роооии"), заключение и список литературы'.

. П. НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ И ОБОСНОВАНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ, ВННОСЙШХ НА ЗЩИ1У

Научная новизна, диссертационного исследования состоит в проведении системного анализа безопасности современных государств вообще и роооийокого - в частности; в философоко-поли-тологической характеристике системы обеспечения безопасности российского государства; в дальнейшем обогащении понимания места и роли такого компонента сиогвиы обеспечения безопасности общества и государства, как Вооруженные Силы; в выяснении характера зависимости проблем обеспечения военной безопасности от путей и форм обновления российской государственности, утверждения правового государства и гражданского общества; в выявлении основных направлений обеспечения военной безопасности российского государства в период реформирования его политических основ и оамих Вооруженных Сил; в обосновании принципов и механизма использования Вооруженных Сил для ликвидации внутренних источников, военной опасности; в определении и обосновании.наиболее рациональных направлений строительства и подготовки Вооруженных Сил с учетом оущестауыпдах внопшх и внутренних военных угроз и возможностей российского общества и государства.

Исходя из содержания и научной поышы диссертационного исследовании, .автор шносиа на защиту следующие основные по-

ложения.

Результат системного анализа безопасности современных, государств, российского - в частности.

Общеизвестно, что понятие "безопасность" ("национальная безопасность") в политологических и военно-политологических источниках появилось в начале XX века и постепенно стало одним из важнейших в исследованиях ряда американских политологов. Представители научной школы "стратегического анализа" Б.Броуди, Г.Кан, Г.Киссинджер, Г.Моргентау, Дж.Шлес-синджер, а также некоторые другие зарубежные и отечественные исследователи многое сделали для развития этого научного направления.

Отдавая должное различным вариантам трактовки понятия "безопасность", автор исходит из определения этого понятия, содерхащегося в Законе РФ "О безопасности". В нем под безопасностью понимается "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз"*. Автор считает, что в рамках этого варианта может быть реализован и атнополитический подход, который специфичен для безопасности российского государства.

Системный анализ безопасности современных государств, проведенный в диссертации, базируется на исследованиях отечественных и зарубежных ученых. Логика автора основана на следующих основных требованиях системного анализа: системно-содержательный, сиогеыно-структурный, системно-функциональный, таксономический (систешю-деягельяосгкый подход) анализ.

В диссертации рассматривается система безопасности государств также с позиции геополитического подхода.В соответствии с его требованиями различают системы безопасности глобального, континентального, регионального и локального мас--шгябов. В данном контексте система безопасности России в строгой смысле слова является локальной. Б то же время онэ выступает важным элементом системы региональной безопасности СНГ, общеевропейской безопасности в континентальном масштабе. Общей целью системы безопасности России является защита ее национально-государственных интересов в" системах региональ-

7

См.: Российская газета. - 1992. - б мая.

ной, континентальной и глобальной безопасности. Последние требуют выявления и учета в военной политике геополитических особенностей системы безопасности России.

В диссертации развивается концептуальное положение о том, что в общей системе безопасности правомерно выделять подсистемы по следующим объектам безопасности: общество,государство, личность. Системы безопасности общества, государства и личности взаимосвязаны и взаиыообусловливают друг друга. В то же время, каждая из них имеет свои специфические аспекты.

В диссертации доказывается, чао общественная система безопасности (ОСБ) должна исходить из интересов общества, в целом и, с учетом возможных внутренних и внешних угроз, решать свои специфические задачи. Основная цель государственной безопасности (ГСБ) состоит в защите государства - его конституционного строя, территориальной целостности и национального суверенитета. Система безопасности личности (СБЛ) представляет собой совокупность мероприятий по созданию благоприятных условий для реализации возможностей, обязанностей, прав и свобод каждого человека. Особенность ее состоит в том, что данная система развивается, и функционирует в зависимости от результатов действия системы безопасности общества и государства. Традиционной особенностью РФ является, о одной стороны, развитая система безопасности государства, а с другой недостаточно развитая система безопасности личности.Эта осо- . бенность продолжает- сохраняться и сегодня, в условиях становления и развития новой государственности, когда приоритеты личной безопасности в основном лишь декларируются, но не обеспечиваются на деле.

Объектом безопасности выступают интересы российского общества, государства и личности в конкретных сферах жизнедеятельности: экономической, политической, социальной, духовной, военной, экологической, информационной и т.п. Поэтому в общей системе безопасности страны вполне правомерно выделять подсистемы экономической, политической, социальной, информационной, военной,-экологической безопасности.

В теоретико-методологическом и практическом планах важной являете« теоблема угроз для безопасности России. Систе-

на угроз подразделяется на внешние (региональные, континентальные и глобальные) и внутренние угрозы (опасности).По своему характеру и содержанию они могут быть экономическими,по-' литичеокиш, ииформзционно-идеологичеокиыи, экологическими, военными. По способам угрожающего воздействия они различаются на непосредственные (прямые) и опосредованные (косвенные) угрозы безопасности. Исходя из объекта, на которых преимущественно направлены угроэы, можно выделить три группы (подсистемы) угроз безопасности; угрозы безопасности общеотвз; угрозы безопасности государства и угрозы безопасности личности. В диссертации делается вывод; э) для безопасности России ое-годня харзктерно существование всего комплекса названных уг-" роз; б) возросла роль внутренних источников угроз безопасности общества, государства, личности. •

В диссертации анализируются также принципы, норш,средства и методы обеспечения безопасности и некоторые другие проблемы.

. Завершается системный анализ безопасности современных государств выводами, которые являются по своей оути выражением заявивших о себе тенденций, закономерных взаимосвязей как между элементами системы безопасности, так и самими системами безопасности но отношению друг к другу. Среди них:

1) единство национальных, региональных и международных • систем безопасности различных обществ, государств и народов;

2) потенциальный приоритет1 ненасильственных политических средств, форм и методов в функционировании систем безопасности современных государств} .

3) поддержание политической и воекио-стратегичеокой стабильности на всех уровнях сиотей безопасности; национальном, региональном, континентальном и глобальном (международном);

.4) постепенное снижение порога военного обеспечения государственной безопасности;

5) усиление согласованности и соответствия в функционировании всех внутренних элементов системы безопасности: объектов, субъектов, целей - функций - задач, принципов и норм, а также методов, форм и средств безопасности;

6) усиление гуманистической направленности функционирования систем безопасности.

2. Политологическая характеристика системы безопасности Российской Федерации в условиях становления государственности.

К настоящему времени в отечественной политологической науке имеются различные концептуальные подходы к рассмотрению сущности и содержания системы безопасности России. Один из подходов (см. работы В.Д.Рубанова, Л.И.Шершневз и др.) оо-отоиг в представлении систеш безопасности в виде двух взаимосвязанных систем (или подсистем общей системы безопасности): системы государственной и системы общественной безопасности, а также ыексистемных ингеграль кых связей между этими системами безопасности с системами безопасности внешнего порядка (региональной, континентальной, глобальной). Другой подход не предполагает разведения системы безопасности России на подсистемы государственной и общественной безопасности. Его сторонники вводят понятие "национально-государственная безопасность" и видях объект безопасности прежде всего в личности, социальной группе, классе, нации, обществе в целом. Если следовать терминологии, сложившейся в западной политологии, то "национальное" и "национально-государственное" в данном контексте тождественны, так как понятие "национальное" здесь не выражает какой-либо этнополитичеокой определенности. Применительно к многонациональной России данные категории следует, как очитают многие отечественные исследователи*, серьезно оговаривать. Это объясняется также и тем, что их употребление не является в нашей политологической науке и практике широко распространенным.

В диссертаций систеиэ безопасности Российской Федерации , определяется как организованная совокупность государственных и общественных образований, действующих (взаимодействующих) на основе правовых норм и принципов свойственными для них формами и методами по обеспечению жизненно важных интересов личности, общества и государства. Приведенное определение отражает замысел и цели исследования системы безопасности РФ как особого феномена общества, находящегося в своем опецифи-

* См., например, Мухин Г.В. Проблема обеспечения национальной бегсдасноога в современных условиях. - М.: ВАХЗД994.

чески переходном состоянии, испытывающем воздействие ыиогих факторов внешнего и внутреннего порядка.

В функционально-деятельностиом плане основными элементами системы безопасности России являются:

- объект безопасности - национально-государственные интересы, интересы общества и интересы личности;

- субъект безопасности - конкретные официальные и неофициальные институты, органы, организации и лица, действующие

в системе безопасности;

- предмет безопасности - ее цели и задачи по предупреждению, пресечению и нейтрализации угроз для российского общества, государства и личности;

- принципы и нормы обеспечения безопасности, которые положены в основу ее функционирования, действия всех ее элементов;

- средства и методы обеспечения без опасности,которые ио-пользуются и могут использоваться субъектами в процессе функционирования системы.

Отмеченный подход к структуре безопасности характеризует ее внутреннее строение о позиции способа реализации интересов общества, государбтва и личности, целей политики безопаонооти.

На основе анализа каждого иг элементов системы безопаонооти в диссертации раскрывается ее содержание, особенности, функции, механизм реализации. В частности, подробно рассматривается проблема функций системы безопасности РФ. Основные функции интегративно представлены для всех элементов системы. К ним в частности, относятся:

- выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам общества, государства и личности;

- создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

- осуществление комплекса оперативных и долгосрочных мер. по предупреждению и нейтрализации угроз;

- управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и чрезвычайных обстоятельствах;

- осун#зсгвление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах,пострадавших в результате возникновения чрезвычайных ситуаций;

- участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами РФ в соответствии о договорными обязательствами.

Формирование и функционирование системы безопасности . Роооии зависит от многих факторов. Серьезное влияние оказы-• вают условия социальной модернизации стран мирового сообщества, либерализации государственно-политических режимов,социализации военной практики многих государств. Это проявляется в опфэе от конкретного образа врага во внешнеполитической деятельности, разработке и реализации ненаступэтельных военных доктрин, усилении приоритетности безопасности личности по сравнению с безопасностью государства, признании принципа одерживания в военно-политических отношениях.

Система безопасности существенно зависит от состояния российского общества и государства. Как известно, для российской государственности в настоящее время характерно состояние нестабильности, переходности, что обусловливает неизбежность конфликтов между различными ветвями власти, политическими партиями и движениями. Незавершенность становления новых форм государственной жизни, излишний радикализм в темпах и характере обновления экономических отношений, духовно-нрав-отвенных основ придает уникальную специфику российскому обществу, в котором оистема безопасности не может быть стабильной, обрести устойчивые элементы и черты нормального функционирования. Именно этим, по мнению автора, объясняется смещение, акцента на интересы внутренней безопасности и ее обеспечение в функционировании общей системы безопасности. Прямое подтверждение тогф - положения военной доктрины о внутренних источниках военной опасности государства, что обусловливает по-существу реализацию внутренней функции Вооруженных Сил.

В целом, система безопасности РФ отражает болезненный процесс становления-нового социально-экономического и политического строя, оформления национально-государственных интересов, формирования правового государства и демократического • гражданского общества, постепенного вхождения страны в систему мпогополюсного мирового сообщества.

Общей тенденцией развития системы безопасности России является переход ог бывшей системы безопасности тоталитарно-бюрократического режима к системе безопасности правового,де-

мократического государства. Специфическими особенностями ее являются: незавершенность процесса ооознаиия внешних и внутренних национ8льно-гооуд8рсгвениых интересов России в геополитическом, геостратегическом, общенациональном и регионально-этническом вопектах; преимущественная сосредоточенность на внутренних проблемах национальной безопасности; отсутствие развитой нормативно-правовой базы функционирования сио-теы безопоснооти общества, государства, личности; преимущественное развитие системы гооудапсявенной безопасности и недостаточное развитие системы безопасности личности и общества; постеленное освобождение от партийно-политических установок и идеологической окраски; переход от агресоивно-наступанель-ных форм, методов и средств к ненасильственным, правовым и гуманный. В то же время сиоаеиа безопасности Роосин еще несет В8 о£:бе "родииые" пятна прежнего реадыа, укоренившшоя в обществе. В диссертации дается политологическая характеристика перечисленных особенностей.

8. Результаты институционально-функционального анализа роли и места Вооруженных Сил в обеспечении безопаснооти Российской Федерации.

Важнейшим мдом безопасности РФ являеаюя военнбя безопасность. Основным средсгвом ее обеспечения, как и в большинстве государств мира, являются Вооруженные Силы. Следуя общенаучной- логике рассмотрения военно-политичеокях проблем,согласно которой необходимо учитывать конкретные общественно-политические условия страны, ее текущие и перспективные потребности в обеспечении военной безопасности, в диооертации акцентируется внимание на:

- рассыогрекии основных политических факторов современного развития РФ, определяющих инотитуционально-функциональ-нь'Л аопект нопольаовалия Вооруженных Сил в обеспечении военной безопасности; ;

- раскрытии роли и Уесга Вооруженных Сил России как института государства в обеспечении безопасности;

- анализе функциональной роли Вооруженных Сил в обеспечении поенной безопасности государства, общества и личности.

Применительно к России правомерно выделить три группы политических факторов, оказывающих г.лг-ние на военную бозо-

пасиость РФ: первая - политические факторы, связанные с соо-тоянпем международных военно-политических отношении; вторая -группа факторов, связанная о преемственностью унаследованных ог СССР зэдэч обеспечения военной безопасности; третья - собственно российские политические факторы, связанные с условиями формирования российского государства и общества.

В диссертации определяется, что включение Вооруженных Сил России в систему межгосударственных военно-политических отношений предполагает учет современных реальностей,в особенности - феномена многополярного мирового сообщества. Сформированные центры силы и соперничающие между собой политические и военные союзы, опирающиеся на экономическую, технологическую и собственно военную мощ*> развитых стран.потенциальные соперники России по линии как Восток-Запад, так и Север' -Юг. Можно также считать обозначившимися национально-го-' с/дарственные интересы России в отношениях со странами Западной Европы, которые с трудом, но признали претензии ее на роль державы, способной существенно влиять на характер межгосударственных военно-политических отношений. Подписание Россией соглашения о партнерстве и протокола к нему - ясное признание глобальной роли России в качестве важнейшего фактора евразийского масштаба.

На. обеспечение военной безопасности РФ оказывают влияние последствия политических факторов, связанных с распадом бывшего Союза. В диссертации анализируются следующие: а) по. явление совершенно новых источников военной опасности; б) существенное сужение военно-стратегического пространства России, что поставило перед российским государством новые задачи в области военной политики; в) возникновение качественно новой функции российских Вооруженных Сил - решение миротворческих задач на постсоветском пространстве; г) необходимость налаживания и развития военного сотрудничества в условиях . строительства позиции независимыми государствами своих национальных армий.

Институциэльно-функциональная роль Вооруженных Сил в обеспечении военной безопасности РФ определяется и внутренними факторами. В диссертации выделяютп -такие из них, как фор-мирую^ая/г- о я российская государственность; политическая

нестабильность российского общества и отсутствие социального согласия по проблемам военной политики государства; зтнополи-> тическэя напряженность российского общества; степень конфликтности российского военно-политического пространства; военные аспекты взаимосвязи проблем безопасности и политической влао-ти в России.

На основе анализа переходных состояний политических процессов делается вывод о том, чточ как институт обеспечения военной безопасности российские Вооруженные Силы выступают л объектом, и субъектом социально-политических преобразований. Это не характерно для стабильного политического развития,в условиях которого армия, как правило, не вмешивается в регулирование социально-политических процессов. Как объект социальных преобразований российские Вооруженные Силы постепенно приобретают черты формирующейся новой российской государственности, характер которой определен в Конституции РФ. Конкретные задачи Вооруженных Сил определены в "Основных положениях'военной доктрины Р®>" и предполагают использование военной силы в целях ликвидации как внешних, так и внутренних угроз безопасности обществу, государству, личности. Внутриполитическая роль Вооруженных Сил как гаранта политической и социальной стабилизации естественна и неизбежна в переходный период общественного разлития. Вместе о тем, ее выполнение должно осущеот-! • влягься на законных, правовых и демократических основаниях, что соответствует целям избранного Россией пути общественного развития.

В диссертации ставится и решается проблема влияния формирующегося гражданского общества Иб российские Вооруженные Силы, выполнение ими институционально-функциональной роли. На основе проведенного анализа сделаны выводы о том, что: I) обеспечение военной безопасности - дело не только государственных органов, но и всех заинтересованных структур общественного организма; 2) реализация интересов военной безопасности с ис-' пользованием Вооруженных Сил должна осуществляться под надеж- . ным гражданским контролем; 3) функционирование Вооруженных Сил не может быть осуществлено без наличия в обществе конституционно-полномочного, демократического механизма принятия важнейших военно-политических решений; 4) политическое поведение и участие военнослужащих обусловлено ценностями и уставов-

нами, являющимися результатом ве только политической, но и гражданской социализации.

4. Обоснование механизма и характеристика направлений строительства и подготовки Вооруженных Сил как условия обеспечения военной безопасности России.

Надежность военной безопдсносги РФ зависит от количественного и качественного состояния армии и флота. Ориентиры, цели и задачи строительства, реформирования и подготовки российских Воорукенных Сил заключаются в том, чтобы по всем параметрам - организационной структуре, комплектованию, численному составу, вооружению, управлению, уровню военного искусства и боевой подготовки они соответствовали своему функциональному предназначению. Исходной нормативно-правовой базой этого процесса является воплощенная в "Основных положениях военной доктрины РФ" Концепция строительства и подготовки Вооруженных Сил. В диссертации дается содержательный анализ указанных документов, принятых в последнее время политическим и военный руководством решений, практических мер по • строительству и подготовке Вооруженных Сил.

В целом процесо строительства и подготовки Вооруженных Сил идет сложно и противоречиво. Начавшийся второй этап пока не вселяет должного оптимизма. Основными его показателями являются запланированные темпы сокращения личного состэва;ухуд-шение материально-технического и финансового снабжения; снижение уровня.социальной защищенности военнослужащих, падение престижа воинской службы и ряд других негативных явлений.Конструктивные щьги в обновлении армии и флота встречаются с ' серьезными трудностями. Основными из них являются: сложность, нетрадиционноо-ть и масштабность решаемых задач ввиду необходимости структурной перестройки Вооруженных Сил» изменений геополитической и геостратегической обстановки; резкое сокращение финансирования военных программ; незавершенность военно-правовой ре'форш, отсутствие эффективно действующих механизмов реализации принятых военных законов; последствия излишне поспешного и непродуманного вывода войск из стран ближнего ззрубекья на неподготовленные места; негативные последствия обвально проводимой конверсии, свертывание ряда перспективных и необходимых научно-исследовательских программ

в области разработки оружия и военной техники; развал прежней системы воспитательной работы и медленное реформирование новой, отвечающей потребностям современного этапа военного строительства; продолжающаяся аьтиармейская компания в средствах массовой информации.

Свое конечное выражение механизма реализации военной политики находит в следующих направлениях строительства и подготовки Вооруженных Сил: создание соответствующей потребностям современной военно-политической практики нормативно-правовой базы оборонного строительства, системы военного законодательства; совершенствование организационной структуры и состава Вооруженных Сил в соответствии с военно-доктринальными положениями об их назначении; доведение численности военнослужащих до оптимальной нормы, критерием которой является создзние группировок, способных реагировать на возникающие потенциальные и реальные военные угрозы; обеспечение военно-технической модернизации Вооруженных Сил; перестройка общего военного и военно-специального образования и кадровой политики в армии и не флоте; перевод системы воспитательной работы на ценности общегосударственного, общесоциального порядка, на традиции росоийской армии, сохранившие, овою актуальность и значимость. В диссертации подробно раскрываются эти положения, формулируются предложения по решению конкретных задач,

Ш. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ И .

ЕГО АПРОБАЦИЯ •

Практическая значимость исследования состоит: а) в теоретическом обогащении философско-политологических представлений о современной системе безопасности общества и государства,что может оказать помощь компетентны органам российского военно-почитического руководства и управления в уточнении концепции безопасности России, новые проекты которой находятся в стадии обсуждения; б) в разработке практических путей обеспечения военной безопасности России в условиях становления государственности, бе конституционно-правовых основ и формирующегося гражданского общества; в) в определении перспективных направлений строительства и подготовки Вооруженных Сил РФ,с учетом существующих внешних и внутренних военных угроз и возможное-

гей российского общества и государства; г) в возможном использовании материалов диссертации в системе философско-по-литологического и военно-политологического образования военных кадров Вооруженных Сил России, в совершенствовании общественно-гуманитарной подготовки личного состава на основе обогащенных идей и представлений о содержании и компонентах системы безопасности общества, государства и личности.

Сформулированные в диссертации практические рекомендации объединены в следующие группы теоретического и пракгл-ческого характера. |

Первая группа - рекомендации,направленные на дальнейшее теоретическое исследование проблем места и роли Вооруженных Сил в системе обеспечения безопасности Российской Федерации, Вторая группа - практические рекомендации,направленные на совершенствование механизма использования Вооруженных Сил в обеспечении военной безопасности Российской Федерации.

Третья гьуппа - рекомендации, направленные на совершенствование содернательно-огруктурных компонентов Концепции ¡. безопасности Российской Федерации, варианты которой "проходят" научную и общественную экспертизу.

Подробное раскрытие содержания отмеченных групп практических рекомендаций реализовано в заключении диссертационного исследования.

Апробация исследования. Основные теоретические положе- ■ ния и практические сыводы диссертации неоднократно обсуждались на кафедре политологии Гуманитарной академии Вооруженных Сил, излагались автором в выступлениях на научно-практических и теоретических конференциях, творческих дискуссиях по проблемам безопасности Российской Федерации, военной полигики и реформирования Вооруженных Сил, в процессе проведения занятий по политологии и военной политологии со слушзте- . лями академии и Центра подготовки" космонавтов иы. Ю.А,Гагарина, в выступлениях перед личный составом частей и подразделений Московского военного.округа, в публикациях автора, основными из которых являются:

Национальная безопасность СССР и Вооруженные Силы П Проблемы национальной безопасности СССР на современной этапе, тй.: МИД, 1991 - 0,3 п.л.

Некоторые концептуальные взгляды ва строительство Вооруженных .¡Сил /! Политическая роль армии в современной обществе: Материалы Всесоюзной научно-практической конференции. - М., 1991 - 0,3 п.л.

Вооруженные Силы в системе обеспечения безопасности Российской Федерации // Сборник научных отатей, - М,: ГА. ВС,1993, - I п.л.

О роли Вооруженных Сил в обеспечении национальной безопасности // Материалы круглого пола по книге "Армия и обще-

ство". - М.: ВПА, 1991. - 0,3 п.л.

вс бШг.: