Система городского самоуправления Владикавказа

Черджиев, Александр Владимирович

автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Система городского самоуправления Владикавказа

Год: 2011
Автор научной работы: Черджиев, Александр Владимирович
Ученая cтепень: кандидата исторических наук
Место защиты диссертации: Владикавказ
Код cпециальности ВАК: 07.00.02

Диссертация по истории на тему 'Система городского самоуправления Владикавказа'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Система городского самоуправления Владикавказа"

На правах рукописи

Черджиев Александр Владимирович

Система городского самоуправления Владикавказа (последняя треть XIX - конец XX вв.)

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

9 НЮН 2011

Владикавказ 2011

4849490

Работа выполнена в отделе истории УРАН «Северо-Осетинский институт гуманитарных и социальных исследований им. В.И. Абаева ВНЦ РАН и Правительства PCO-Алания».

Научный руководитель: доктор исторических наук, доцент

Туаева Берта Владимировна

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Кусов Генрий Измаилович; кандидат исторических наук, доцент Дарчиева Светлана Валерьевна

Ведущая организация: Северо-Кавказский институт-филиал

федерального бюджетного ГОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ»

Защита состоится «23» июня 2011 года в 14.30 часов на заседании диссертационного совета Д. 212.248.01 по защите диссертаций при ГОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет имени КЛ.Хетагурова» по адресу: 362025, г. Владикавказ, ул. Ватутина, 46, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке СевероОсетинского государственного университета им. К.Л.Хетагурова.

Электронная версия автореферата размещена на официальном сайте Северо-Осетинского государственного университета им. К.Л.Хетагурова «18» мая 2011 г. Режим доступа: http:// www.nosu.ru.

Автореферат разослан «22» мая 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат исторических наук, профессор С.Р. Чеджемов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Важное место в комплексе проблем различных научных дисциплин, в том числе исторической, социологической, урбановедческой, экономической и политологической занимает история становления и развития городского самоуправления. Система городского самоуправления на всем протяжении своего существования являлась необходимым и закономерным фактором организации, развития и воспроизводства городской субкультуры, важным социальным институтом с широкими и разнообразными функциями.

Россия с ее многообразием культур и народов, социальных, конфессиональных и хозяйственных отличий, прошла длительный и сложный путь становления и формирования системы местного самоуправления. Государство объективно было заинтересовано в развитии института местного самоуправления, которое в силу своей природы выступала связующим звеном между населением и государственными структурами. Развитие местного самоуправления содействовало укреплению государства, его территориальной целостности, способствовало снижению различных социальных и национальных напряжений, а также складыванию адаптированной к местным особенностям экономики. Местная специфика прослеживалась и в развитии города, формировании социокультурного ландшафта, в связи с чем особую актуальность приобретает региональный аспект исследования проблемы городского самоуправления.

Актуальность изучения отечественного исторического опыта формирования и функционирования институтов местного самоуправления определяется и необходимостью эволюционного процесса реформирования. Важно исключить не прижившиеся или отвергнутые исторической практикой дореволюционных и советских органов городского самоуправления правовые, организационные и прочие явления, что в свою очередь позволит оптимизировать процесс формирования института местного самоуправления сегодня.

Цель настоящей диссертации заключается в изучении эволюционного процесса становления, особенностей организации и функционирования местного самоуправления на примере города Владикавказа в контексте российского исторического опыта.

Цель предполагает постановку и решение следующих задач:

- охарактеризовать социокультурную и политико-экономическую среду города Владикавказа, значимым элементом которой была система местного самоуправления;

- определить основные источники информации об органах городского самоуправления и обобщить эмпирический материал, характеризующий их деятельность;

- изучить вклад органов местного самоуправления в социально-экономическом и культурном развитии города в различные исторические периоды: дореволюционный, советский и постсоветский;

- определить вклад городской Думы в социально-экономическом и культурном развитии города в дореволюционный период;

- выявить роль органов местного самоуправления, на примере Владикавказского городского Совета и его Исполкома в развитии города в советскую эпоху;

- изучить процесс трансформации органов местного самоуправления в России, и в частности во Владикавказе, в период перестройки;

- исследовать наиболее ценные и практически значимые для современности особенности функционирования системы местного самоуправления.

Объектом исследования стала система органов городского самоуправления Владикавказа последней трети XIX - конца XX веков.

Предметом исследования - история городского самоуправления Владикавказа на примере деятельности городской Думы, Орджоникидзевского городского Совета и его Исполкома, Владикавказского городского Собрания представителей и администрации местного самоуправления; приоритетные направления в области социально-экономического и культурного развития; преемственность управленческих ориентиров, процесс функционирования и развития в различных исторических реалиях.

Хронологические рамки исследования охватывают последнюю треть XIX века - конец XX века. Нижняя граница определяется изменениями, происходившими в России в связи с идеями создания местных органов самоуправления. В этот период стало ясно, что традиционная система управления огромным государством в период перехода к буржуазным экономическим отношениям стала давать сбои, исчерпав свои возможности и потенциал, теряя свою компетентность, что и привело к формированию первых земских и городских управ во второй половине XIX века, просуществовавших вплоть до 1917 года.

Связующим звеном в хронологии исследования выступает история становления советской системы органов городского самоуправления, имеющих свои особенности и специфику функционирования. Верхняя граница определяется изменениями в организации системы местного самоуправления в постсоветский период - перестройки, когда деятельность местных Советов прекращалась, а их функции до избрания новых представительных органов возлагались на местную администрацию - исполнительные органы в системе местного самоуправления.

Методология исследования базировалась на использовании принципов объективности и историзма, системного подхода и анализа в описании происходящих процессов, которые предусматривают всесторонний подход к

освещению описываемых фактов, рассмотрение деятельности органов местного самоуправления в историческом и социокультурном контексте.

Степень изученности темы исследования является недостаточной, чего нельзя сказать об историографии по проблемам местного самоуправления в целом. Исследуемая тема в разные периоды представлена историографией с различной степенью интенсивности, которые можно условно разделить три основных периода: дореволюционный, советский, постсоветский.

В дореволюционных исследованиях вопрос о местном самоуправлении изучался в основном на примере земского самоуправления в губерниях и уездах. Либеральные круги рассматривали земства как общественные учреждения, противостоявшие бюрократическому аппарату на местах, выступавшие носителями оппозиционных идей; именно с земством связывались надежды на реформирование политического строя России. Исследовательский интерес к городскому самоуправлению в этот период был незначителен, внимание в основном уделялось критическому разбору Городового положения 1870 года, анализу его отдельных статей на примере столичных городов. Интересными и информативными представляются работы A.A. Головачева, Г.И. трейдера, И.И. Дитятина, А.Г. Михайловского, где наиболее полно раскрыт историко-правовой аспект городского развития и формирующихся основ местного самоуправления1. Городские реформы 1870 и 1892 гг. в целом оценивалась в дореволюционной литературе как прогрессивные, хотя и с выделением некоторых недостатков (контроль губернской администрации над органами самоуправления, низкий образовательный уровень гласных и др.). К исследователям, характеризующие этот период усилением государственного влияния на местную власть, можно отнести и Н.М. Коркунова, который подчеркивал, что государство должно распространять свой надзор за органами самоуправления и за содержанием их деятельности2.

Региональная историография дореволюционного периода по исследуемой теме весьма скудна. Местными историками и краеведами не опубликовано ни одного специального исследования в области истории местного самоуправления. Однако, в ряде работ затрагивались вопросы, так или иначе связанные с деятельностью местного самоуправления в социальной и культурной сферах3.

1 Головачев A.A. Десять лет реформ. - СПб., 1872; Дитятин И.И. Устройство и управление городов России. - СПб., 1875. - Т. 1, Ярославль, 1877.-Т. 2; Шрейдер Г.И. 'Наше городское общественное управление. - СПб., 1902. - Т. 1.; Михайловский А.Г. Реформа городского управления в России. - М. 1908

2 Коркунов Н.М. Русское государственное право. - СПб., 1909. - Т. 2.

3 Твалчрелидзе А.И. Ставропольская губерния в статистическом, географическом, историческом и сельскохозяйственном отношениях.- Ставрополь, 1897; Вейденбаум Е. Путеводитель по Кавказу. - Тифлис, 1886; Ракович Д.В. Прошлое Владикавказа. Краткая историческая справка. - Владикавказ, 1911

Историография проблем городского самоуправления советского периода характеризуется определенными подходами к данной теме, обусловленной кардинальными изменениями социально-политической ситуации в стране. Советские исследователи в целом критически подходили к оценке дореволюционного периода истории городского самоуправления как аполитичной системы. Однако, в первое десятилетие Советской власти появляются работы, посвященные изучению хозяйственных основ городского самоуправления, связанные в значительной степени с переходом к НЭПу. Выделяются труды В.Н. Твердохлебова и Л.А. Велихова, в которых рассматриваются проблемы самоуправления городов России и Западной Европы. Проводя анализ городского самоуправления периода 1785 - 1917 гг., авторы значительное внимание уделяют финансово-хозяйственным вопросам, взаимоотношению общества и власти, города и земства4.

В 1940-1980-х гт. началась научная разработка вопросов социально-экономической и политической истории северокавказского региона; публикуются исследования по истории отдельных городов5. Особое внимание уделяется исследованию социально-экономического положения края, поскольку оно в значительной степени сказалось на особенностях формирования и деятельности местных органов управления и самоуправления. Так, в монографии Л.В. Куприяновой подробно проанализировано социально-экономическое развитие северокавказских городов6. Весомый вклад в изучение городов северокавказского региона внес коллектив ученых, возглавляемый А.Л. На-рочницким. «История народов Северного Кавказа», изданная в 2-х томах, исследует историко-культурные и политико-экономические аспекты жизнедеятельности северокавказских народов с древнейших времен до 1917 года7. Здесь рассматриваются исторические проблемы развития городской социокультурной среды на примере Владикавказа, Моздока, Кизляра, Ставрополя, Георгиевска, Екатеринодара, Нальчика.

В советской историографии особое место занимают исследования, в которых наряду с социокультурными аспектами, рассматривается и история

4 Твердохлебов В.Н. Местные финансы. - Одесса, 1919; Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. - М., 1928; Велихов Л.А. Основы народного хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. - М,- Л., 1928.

5 Семенов Л.П. Из истории города Дзауджикау. - Дзауджикау, 1947; Кабанов А.С. Нальчик - столица советской Кабардино-Балкарии. - Нальчик, 1956; Ларина В.И. Очерк истории городов Северной Осетии (XVIII - XIX вв.). - Орджоникидзе, 1960; Шабаньянц Н.Ш. Город Грозный. - Грозный, 1972.

6 Куприянова Л.В. Города Северного Кавказа во второй половине XIX века: к проблеме развития капитализма вширь. - М., 1981.

7 История народов Северного Кавказа (конец XVIII в.- 1917г.)/ Отв. ред. А.Л. На-рочницкий. - М., 1988.

становления, развития системы самоуправления в отдельных городах. К фундаментальным исследованиям можно отнести работы П.А. Зайончковского и Н.П. Ерошкина. В их трудах, наряду с вопросами общегосударственного управления, анализируется процесс формирования системы органов местного самоуправления, определяется характер взаимоотношений с бюрократическим аппаратом8. Монография В.А. Нардовой «Городское самоуправление в России в 60-х - начале 90-х гг. XIX века: правительственная политика» посвящена широкому кругу вопросов: подготовка городской реформы, ее проведение; правительственная политика в отношении городского самоуправления; анализ структуры управления городов и практики взаимоотношений городского самоуправления с вышестоящими органами и пр.9

К началу 1990-х годов накопившиеся в обществе противоречия привели к кризису государственной власти и обусловили необходимость ее реформирования. Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, признала и гарантировала право народа на местное самоуправление, закрепила его самостоятельность в решении вопросов местного значения и обособленность от системы органов государственной власти, установила основополагающие нормы организации местного самоуправления. В постсоветский период, среди идей демократизации общественной жизни многие либеральные теории, в том числе теория местного самоуправления, вновь обрели популярность. Появляется ряд исследований по истории и теории местного самоуправления. Комплексным исследованием по истории местного самоуправления стала работа Г.А. Герасименко «Земское самоуправление в России»10, базирующаяся на солидной архивном и статистическом материале. К числу работ «нового поколения» о сущности местного самоуправления можно отнести исследования JI.B. Гильченко, Л.Г. Гладышева, З.М. Зотовой, И.А. Емельянова, и др."

На рубеже XX - XXI вв. роль местного самоуправления в социальной и

8 Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной власти в XIX в. -М.,1968; Зайончковский П.А. Российское самодержавие в конце XIX столетия. -М.,1970; Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. -М, 1983.

5 Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х - начале 90-х гг. XIX века: правительственная политика. - М., 1984.

10 Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. - М., 1990.

11 Гильченко JI.B. Становление самоуправления в России// Городское управление. -М, 1996. №1; Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. - М,1996; Зотова З.М. Политические аспекты государственного управления: региональный опыт// Политические аспекты государственного управления: федеральный и региональный опыт. - М.,1997; Емельянов H.A. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. - М.-Тула,1997.

культурной сферах стала областью исследований для большого ряда ученых; вышло определенное количество монографий, сборников статей и материалов конференций 12. Среди множества определений местного самоуправления, предлагаемых современными учеными, в том числе М.В. Баглаем, O.E. Кутафиным, В.И. Фадеевым, В.Б. Зотовым и др., интересным представляется определение профессора P.M. Дзидзоева: «Самоуправление в юридическом смысле означает определенный способ организации социального властвования» 13. Не обошли вниманием исследователи и вопросы взаимодействия органов местного самоуправления с правовыми институтами. В монографии A.M. Цалиева и С.Р. Чеджемова рассматриваются полномочия владикавказской городской Думы и Управы, раскрывается их деятельность в социальной и экономической сферах жизни города14. В перечне работ по изучению многоплановых аспектов деятельности государственных и общественных органов города Владикавказа в различные периоды развития, немаловажное место занимают региональные исследования: М.М. Шаталова, Кесаевой Ж.К., Щупец Е.С., Уадати A.C. и др15.

Но при всем разнообразии работ, комплексных исследований системы местного самоуправления Владикавказа в заявленных рамках, в российской историографии не было.

Источниковая база исследования включает обширный корпус архивных и статистических источников, периодической печати, опубликованных и неопубликованных материалов различного характера, отражающих работу органов местного самоуправления в исследуемый период.

12 Местное самоуправление: проблемы и решения. Материалы международного симпозиума. - М., 1995; Местное самоуправление на Юге России и в республиках Северного Кавказа. - Ростов-на-Дону, 1997; Невская Т. А. Столыпинская реформа на Северном Кавказе. - СПб., 1997; Прокофьева Т. Г. Вопросы местного самоуправления в программах и тактике политических партий России в начале XX века. - М.. 1997; Местное самоуправление: российский путь. - Саратов, 1999.

13 Дзидзоев P.M. Образование и развитие Конституционного строя в России. -Владикавказ, 1996.

14 Цалиев A.M., Чеджемов С.Р. Институты власти и правовые воззрения в Северной Осетии конец XVIII - начало XX вв. - Владикавказ, 2004.

15 Шаталов М.М. Владикавказ сегодня, завтра. Некоторые проблемы социально-экономического развития и совершенствования системы управления. - Владикавказ, 1995; Шаталов М.М. Социально-экономическое развитие Владикавказа (1991-1995). -Владикавказ. 1998; Щупец Е. С. История развития города Владикавказа: тенденции и особенности (1784-1917 гг.). - Автореф. дисс... канд. ист. наук. - Пятигорск, 2003; Кесаева Ж.К. Деятельность государственных учреждений и общественных организаций Северной Осетии по борьбе с детской беспризорностью: 1920-е гг. - Автореф. дисс... канд. ист. наук. - Владикавказ, 2006; Уадати A.C. Владикавказская городская Дума (1875 - 1917 гг.) - Автореф. дисс... канд. ист. наук. - Владикавказ, 2008.

Первую группу источников составляет различная делопроизводственная документация по деятельности органов городского самоуправления Владикавказа дореволюционного периода по вопросам экономики, образования и культуры, которая хранится в фондах Центрального государственного архива Республики Северная Осетия - Алания (далее ЦГА РСО-А.): Ф. 11 - «Терское областное правление. Канцелярия общего присутствия», Ф. 12 - «Канцелярии начальника Терской области», Ф. 93 - «Городское общество взаимного кредитования», Ф. 96 - «Владикавказский лесной район» Ф. 123 - «Дирекция народных училищ Терской области», Ф. 212 - «Владикавказская мещанская управа», Ф. 224 - «Баев Георгий Васильевич - городской голова г. Владикавказа», а также, нормативно-правовые акты, к которым относятся Городовые положения 1870 и 1892 годов, регулировавшие функционирование органов городского самоуправления.

Высокий источниковедческий потенциал имеет дореволюционная периодика, в основном газеты «Терские ведомости», «Северный Кавказ», а также «Известия Владикавказского городского общественного управления» и «Известия Городской думы», регулярно печатавшие протоколы заседаний Владикавказской городской думы; справочные и статистические материалы. Сборник документов «История Владикавказа (1781 - 1990 гг.)» включает правительственные указы, рапорты Владикавказского городского общественного управления начальнику Терской области, переписку должностных лиц, дневниковые записи современников, статистические отчеты и др.16

Во вторую группу источников вошли материалы по советскому и постсоветскому периоду. Архивные фонды советской истории позволяют составить представление об этапах строительства новой государственности, реализации национальной и культурной политики на местах, о реформировании системы местного самоуправления. Большим объемом информативности по исследуемой проблеме характеризуются фонды ЦГА РСО-А.: ФР. 1. - «История партии. Северо-Осетинский Обком КПСС», Ф. 36 - «Исполком Терского областного Совета рабочих, крестьянских и казачьих депутатов», Ф. 38 - «Владикавказский губернский революционный комитет», Ф. 41 - «Исполком Городского Центрального Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов», Ф. 47 - «Исполком Владикавказского окружного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов», Ф. 56 - «Исполком Орджоникидзевского Горсовета», Ф. 81 - «Совет народного комиссариата Горской АССР», Ф. 121 - «Наркомат просвещения Горской республики», Ф. 833 - «Северо-Осетинский областной Совет научно-технических обществ областного Совета профессиональных союзов».

16 История Владикавказа (1781-1990 гг.). Сборник документов и материалов. -Владикавказ, 1991.

По постсоветскому периоду следует выделить «Текущий архив Владикавказского Городского Совета народных депутатов (1990-е гт.)» и «Текущий архив Владикавказского Горисполкома (1990-е гг.)».

Проследить повседневную работу органов городского самоуправления позволяет и периодические издания, в том числе газета «Северная Осетия» (ранее «Социалистическая Осетия»).

Научная новизна. На основе привлечения широкого комплекса источников, в том числе ранее неизвестных в научном обороте, впервые проведено комплексное исследование основных проблем развития местного самоуправления Владикавказа в его историко-культурном и организационно-функциональном аспекте. В работе предлагается периодизация эволюции институтов местного самоуправления, формулируется определение системы местного самоуправления как элемента гражданского общества; раскрывается соотношение государственного и общественного в местном самоуправлении.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Важность теоретического осмысления, а при необходимости и практического применения исторического опыта городского самоуправления в России обусловлена процессом реформирования и развития современной системы местного самоуправления. Диссертационное исследование систематизирует и обогащает основные источники социальной информации, позволяющей оценивать деятельность органов местного самоуправления регионального уровня.

Материалы диссертации могут быть использованы в лекционных курсах по истории местного самоуправления, в краеведении, при проведении спецкурсов, факультативных занятий, при подготовке лекций и семинаров.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы исследования докладывались на всероссийских и региональных научных конференциях, а также нашли отражение в монографиях и отдельных статьях. Общий объем публикаций по теме составил - 22,27 п.л.

Диссертация обсуждалась и была рекомендована к защите в отделе истории Северо-Осетинского института гуманитарных и социальных исследований им. В.И. Абаева ВНЦ РАН и Правительства PCO - Алания.

Структура диссертации соответствует поставленным цели и задачам. Она состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения, библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована аюуальность темы, определены объект и предмет исследования, хронологические рамки и степень изученности темы, цели и задачи работы, формулируются принципы методологии, дается характери-

стика источников, научная новизна, перечень положений, выносимых на защиту, определяются теоретическая и практическая значимость исследования, его структура, приводятся сведения о научной апробации исследования.

В первой главе «Эволюция становления системы городского самоуправления Владикавказа» рассматривается история становления и формирования органов местного самоуправления в пореформенный период; трансформация системы городского самоуправления в советский и постсоветский периоды российской государственности.

Изучение опыта формирования, организации деятельности системы органов власти в истории страны и ее регионов представляет сегодня практический и теоретический интерес. В современной России идет поиск моделей, форм и методов государственного управления, которые позволили бы положительно и наиболее полно воздействовать на социально-экономические и культурные процессы. Немаловажно выявить основные тенденции в развитии государственной системы прошлого и настоящего, учитывать ее рациональные элементы и достижения, проанализировать недочеты и ошибки.

С образованием Терской области, Владикавказ в 1863 году получил статус областного города. Со временем город становится центром административного, экономического и военного управления, а в сентябре 1865 года из Моздока сюда переместился и центр управления Терского казачьего войска, канцелярия Наказного атамана и войсковое дежурство. Новый статус города повлек за собой создание новых структур административного управления. Формирование социокультурного ландшафта, необходимость решения социально-экономических проблем требовали передачи части военно-административных функций гражданским и правовым институтам, в том числе и развивающимся органам местного самоуправления. Владикавказское городское общественное управление, ограниченное границами города, активно влияло на формирование городской инфраструктуры, улучшение благосостояния горожан, развитие образования и культуры. В перечень функций городского управления входили: внешнее благоустройство, устройство и содержание улиц, площадей, мостовых, тротуаров, городских общественных садов, бульваров, водопроводов, сточных труб, каналов, мостов и переправ, освещение города. Вопросы по росту благосостояния населения, обеспечение продовольствием, открытие базаров и рынков, развитие местной торговли и промышленности, устройство больниц, образовательных и культурных заведений, меры профилактики пожаров и других бедствий, - также стояли на повседневной повестке дня.

В последующие годы городское управление стало состоять из городской Думы и городской Управы. Число членов Управы определялось городской Думой и могло ею же изменено. Возникающие разногласия Думы и Управы

разрешались губернатором. Это был первый опыт зарождающейся системы местного самоуправления.

О высокой степени ответственности и заинтересованности в будущем города, говорит Рапорт Владикавказского общественного управления «О соблюдении правил при застройке города Владикавказа» от 8 июля 1869 года начальнику Терской области, в котором в частности говорится о том, «что при устройстве в городе новых улиц таковые были шириной, по крайней мере, от 10 до 15 сажень. Между тем в г. Владикавказе площадь, на которой ныне строится театр, вокруг этого здания городовым архитектором проектированы участки земель для частных построек вопреки означенного закона. И что Владикавказское городское управление имеет честь покорнейше просить распоряжения строгом подтверждении городовому архитектору не отступать от правил закона по оставлению промежутков для улиц, каковые должны быть шириной от 10 до 15 сажень»

16 июля 1870 года в России было утверждено Городовое положение, ставшее новым шагом в развитии местного самоуправления. Согласно Положению, была сформирована система органов городского общественного управления - городское избирательное Собрание и городская Дума, с ее исполнительным органом - городской Управой. Во Владикавказе Положение стало действовать с 1875 года, предоставляя избирательное право тем, кто имел в городе недвижимость, занимался торговлей или промыслом.

Следующим этапом в совершенствовании системы местного самоуправления стал Указ Александра III от 11 июля 1892 года о новом Городовом положении |8, которое усилило влияние государства на местную власть. По сравнению с прежним Положением, круг вопросов, возложенных на городское Управление, оставался тем же, однако две позиции существенно меняли положение дел в целом. Это, прежде всего, касалось сокращения количества избирателей в связи с повышением их сословного статуса и существенное усиление контрольно-надзорных функций со стороны правительства в лице губернаторской власти на местах. Значительно урезались права гласных и управы. Право избирать и быть избранным имели наиболее состоятельные владельцы торговых и промышленных предприятий, крупные домовладельцы, купцы первой и второй гильдии. Кроме этого избирательные права имели представители правительственных организаций, учебных заведений, духовенства, благотворительных и иных обществ, при условии владения недвижимостью.

Революции 1917 года и последующая гражданская война кардинально изменили государственный строй России и систему управления на местах.

17 ЦГА РСО-А. Ф. И. Оп 62. Д. 2151. Л.1.

18 Городовое положение 1892 г.// Свод законов Российской империи. Т. 2. 1910.

27 декабря 1917 года, декретом Совета народных комиссаров был распущен Земский Союз, а к весне 1918 года завершилась ликвидация всех земских и городских органов местного самоуправления. С этого времени принято отсчитывать начало советского периода в истории местного самоуправления.

Исходя из острой необходимости в наведении порядка после хаоса гражданской войны, полномочия Советов этого периода распространялись практически на все сферы жизнедеятельности города. В социальной сфере необходимо было решать первостепенные нужды населения, и прежде всего -рабочего класса. Ставились разноплановые задачи по охране труда и заработной плате, регулированию жилищных проблем, выстраиванию отношений с профсоюзами. В сфере здравоохранения необходимо было осуществить мероприятия в области гигиены и санитарии, по профилактике инфекционных болезней, захлестнувших город. Осуществлялись меры по переходу на бесплатное медицинское обслуживание.

В отрасли просвещения принимались первоочередные меры по созданию новых школ и дошкольных учреждений, по изданию новых учебников и учебных пособий; реорганизовывались гимназии и реальные училища, постепенно вводились меры по ликвидации массовой неграмотности, открывались новые библиотеки и избы-читальни.

Применяемые меры дали возможность интенсивному росту основных элементов жизнеобеспечения городского социума. Отчет Владикавказского городского Совета о культурном и хозяйственно-экономическом развитии города за 1925 - 1928 гг. наглядно демонстрирует, что расходы на народное образование выросли на 74 % . Если 1925 - 1926 гт. на душу населения расчет составлял 7 руб. 25 коп., то в 1927 - 1928 гг. уже составил 16 руб. 59 коп.; а по местному бюджету вырос с 4 руб. до 6 руб. 30 коп." В области здравоохранения тоже наметился рост, так в 1926 - 1927 гг. из бюджета Владикавказа поступило 270 ООО руб., а в 1927 - 1928 гт. - 389 ООО руб., из которых, на ремонт и новое строительство лечебных учреждений отпущено 93 750 руб.

Коммунальное хозяйство города требовало огромных финансовых вложений. Анализ источников показывает, что в расходной части бюджета города наблюдалось значительное увеличение средств, которые главным образом шли на коммунальное хозяйственное строительство и капитальный ремонт. В 1926-1927 гг. на текущие нужды было выделено 450 ООО руб. (при приходе 790 000 руб.); в 1927-1928 гг. уже было выделено 640 000 руб. (приход - 780 000 руб.)20. В целом, к 1930 году городское хозяйство вышло на

19 Отчет о деятельности Владикавказского Городского Совета IV созыва. - Владикавказ, 1929. С. 14 - 25.

20 Отчет о деятельности Владикавказского Городского Совета IV созыва. - Владикавказ, 1929. С. 14 - 25.

уровень 1913 года. Деятельность Совета, несмотря на сохранение жесткого политического контроля со стороны партийных структур, становилась все более самостоятельной.

В 1930-х гг. упраздняются отделы коммунального хозяйства местных Советов. Вводится новое Положение о городском Совете как проводника диктатуры пролетариата, с функциями представителя центральной власти на местах. Местные Советы, провозглашались особенными органами управления на территории, им предписывалось решать основные вопросы хозяйственного и социально-экономического и культурного секторов. Однако к 1937 году, в условиях сформировавшегося уровня управления, на первый план вышли партийные комитеты, которые отдалили местные Советы и их исполнительные органы от реальной власти и норм демократии. Следует отметить, что в тоже время в практике местного самоуправления появился новый опыт участия Советов депутатов через постоянно действующие комиссии.

Анализ документов Владикавказского Совета депутатов трудящихся и его Исполкома наглядно показывает, что практически все решения, связанные с жизнедеятельностью города принимались областным и городским комитетам партии, и потом дублировались в решениях сессий Горсовета и его Исполкома.

Испытания в жизни страны времен Великой Отечественной войны имели тяжелые последствия для населения, и отразились на всех сферах жизнедеятельности. После завершения ВОВ деятельность органов местного самоуправления совместно с партийными комитетами была направлена на скорейшее восстановление народного хозяйства. В Постановлении второй сессии Дзауджикауского21 Городского Совета депутатов трудящихся «О благоустройстве города» от 6 февраля 1948 года находим отчет о том, что «за последние два года в городе Дзауджикау проделана значительная работа по восстановлению, разрушенного войной, коммунального хозяйства, приведенного в культурный и благоустроенный вид улиц, парков, скверов, жилых домов и культурно-просветительных учреждений. Только в 1947 году отремонтировано жилых домов 169 с площадью 18, 400 кв. метров, отремонтировано и заасфальтировано 3 189 кв. метров проезжей части улиц и 5 044 кв. метров тротуаров. Проложено канализационного коллектора 1 153 п.м. Отремонтировано трамвайных путей с заменой шпал протяженностью 3 060 метров. Высажено на улицах города, бульварах и парках декоративных деревьев 3 397 шт., кустарников 173 000 шт....»22.

Начиная с 1960 года, в Советском Союзе вступила в активную фазу работа по строительству развитого социализма. В процесс были вовлечены и все

21 В 1931-1944 гг. и 1954-1990 гг. город Владикавказ носил название Орджоникидзе, в 1944-1954 гг. - Дзауджикау, а в 1990 году вновь переименован во Владикавказ.

22 ЦГА РСО-А. Ф.56. Оп.2. Д.72.Л.65-69

органы системы местного самоуправления, так как без опоры на широкие народные массы не могло быть положительного результата. Местные Советы, в том числе и Орджоникидзевский Совет депутатов трудящихся, являлись связующим звеном между населением и партийными комитетами. Следует признать, что органы местной власти с активным участием депутатов, как во всей стране, так и в городе Орджоникидзе, с чувством высокой ответственности присущей этому времени, использовали предоставленные в данных постановлениях возможности в своих решениях, принимаемых на Сессиях Советов. Исключением не стал и Горсовет. В первую очередь, следует признать определенное расширение прав на самостоятельное распределение средств собственного бюджета. Расширились возможности по формированию налогооблагаемой базы, что дало возможность направлять дополнительные средства на финансирование жилищно-коммунального хозяйства, на содержание и развитие социальной и культурной сфер. Это позволило увеличить темпы жилищного строительства в городе, которое велось в основном средствами горсовета, а так же отдельными предприятиями и входившими в практику жилищно-строительными кооперативами.

Со второй половины 1980-х годов, стала декларироваться идея перехода от административных к экономическим методам управления. Была предпринята очередная попытка по повышению роли Советов на местах, закрепленное в июле 1986 года Постановлением ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР. В законе «О мерах по дальнейшему повышению роли и усилению ответственности Советов народных депутатов за ускорение социально-экономического развития в свете решений XXVII съезда КПСС» были заявлены задачи комплексного экономического и социального развития территорий, усиления роли советов в повышении эффективности работы предприятий, организации развития демократических начал в работе самих Советов, укрепления аппарата управления. Начавшийся процесс демократизации общества существенно повлиял на все процессы, в том числе и в деятельности органов местного самоуправления. Ослабилась роль партийных комитетов, их влияние на происходящие процессы. Начавшиеся процессы перестройки все больше втягивали страну в экономический хаос и ослабляли вертикаль власти. Этому во многом способствовало то, что основная часть промышленного потенциала находилась в федеральном ведении и обеспечивалась федеральным бюджетом. Большинство вспомогательных отраслей, все сферы жизнеобеспечения и обслуживания оставались на балансе города и должны были финансироваться из его бюджета.

По мере накопления негативных факторов и явлений в хозяйственном комплексе Владикавказа и его жизнеобеспечивающих сферах, необходимость устранения данных противоречий все более осознавались руководством горо-

да. Переходный период оказался для города периодом настоящей деградации не только промышленно-хозяйственного комплекса, но и научно-технического отставания материальной базы экономики, сопровождающих производственные сферы. К 1995 году назрела необходимость в определении струкгурных приоритетов развития города. Рыночные преобразования и начавшаяся приватизация требовали от городской власти соответствующих решений по формированию устойчивого конкурентоспособного рыночного сектора, создания условий для развития малого бизнеса и предпринимательства.

Администрация, как главный исполнительный орган местного самоуправления Владикавказа, определила в этот период два направления деятельности: 1. управление повседневной деятельностью города; 2. работа над созданием новых условий труда. В этот же период назрела острая необходимость в разработке нормативно-правовых документов регламентирующих право собственности между городом, республикой и федерацией. Это и повлияло на создание в администрации новых структур по управлению имуществом, управлению экономикой в условиях переходного периода, поддержке предпринимательства. Новые условия потребовали выработку новых регламентирующих документов, определяющих полномочия представительной и исполнительной власти. Определялось это тем, что муниципальное городское хозяйство рассматривалось не как совокупность отдельных хозяйствующих субъектов, а как единое целое городское хозяйство. Возникшие за короткий период противоречия в вопросах ответственности и исполнения функций потребовали разграничения полномочий Собрания представителей (Думы), администрации города и ее структур по распоряжению и управлению муниципальной собственностью, управлению хозяйствующими субъектами, верховенством контроля.

Вторая глава «Роль органов местного самоуправления в экономическом, социальном и культурном развитии Владикавказа» посвящена вопросам экономики и городского хозяйства в деятельности органов местного самоуправления, а также их роли в социально-культурной сфере.

Проникновение новых культурных элементов в северокавказские города шло на фоне торгово-экономических связей с Россией. С развитием городского социума прогрессировало общественное сознание. Город становился преобразующим фактором всех сфер жизнедеятельности. Постепенно видоизменялся и внешний облик северокавказских городов, усложнялась инфраструктура, расширялась территория. 10 декабря 1861 года был подписан Указ, обязывающий всех промышленников, приезжающих во Владикавказ с товарами, привозить для городского шоссе по одному возу булыжного камня. В результате этого к 1864 году все главные улицы города были вымощены булыжником. 20 апреля 1866 года начала работу постоянная комиссия по

устройству улиц Владикавказа, куда вошли выборные депутаты от всех сословий 23. Комиссия высказала пожелания о благоустройстве города, однако, в основной своей части они не были проведены в жизнь. В Отчете Владикавказского городского общественного управления от 23 февраля 1871 года отмечалось, что в «городе Владикавказе устроено 6 бульваров и одна набережная - посажены на них деревья. Городское управление ввиду соблюдения интересов города по содержанию в надлежащем виде деревьев на бульварах признает необходимым нанять одного человека, опытного в садоводстве, с жалованьем в год по 120 рублей из городских сумм» 24.

С15июня1875 года в городское управление было представлено городской Думой, городским Головой, городским архитектором, городским врачом.

Революционные события 1917 года внесли принципиальные изменения во властные структуры, в том числе в городское управление. Одним из первых решений новой власти были и вопросы управления в области культуры и образования: о переводе Владикавказского духовного училища из духовного ведомства в ведение гражданской власти; типография «Терек» перешла в ведение Исполкома Совета рабочих депутатов. Декретом от 16 июля 1918 года владикавказскому городскому самоуправлению на нужды народного образования было выделено пособие в размере 143 749 руб. 59 коп.; на содержание краткосрочных педагогических курсов - выделено 138 336 рублей. В течение 1918 года Терским Совнаркомом неоднократно отпускались денежные средства на нужды городского образования: в сентябре был открыт кредит в сумме 11400 руб., в ноябре и декабре вновь были открыты кредиты на нужды образования на общую сумму 617 544 руб.25

Анализ документов первых лет советской власти показывает, что для руководителей города и области вопросы образования, культуры и здравоохранения оставались приоритетными. Одной из сложнейших задач, с которой пришлось столкнуться новой администрации Владикавказа, стала катастрофически нарастающая волна детской беспризорности, связанная и политико-экономическим напряжением и многочисленными миграциями из центральных районов России и Поволжья. Так уже в 1921 году во Владикавказе было более 15 ООО иногородних бездомных детей, провоцируя стремительный рост детской преступности. Управлением города, закороткий период 1920 -1930 гг., была образована система органов и учреждений социально-правовой защиты детей. Появились особые структуры в органах власти: отделы охраны матери и младенчества при исполкомах, приюты для грудных детей, дома матери и ребенка, детские и женские консультации, молочные кухни, детские сады

23 ЦГА PCO - А. Ф. 11. Оп. 1. Д. 406. Л. 11, 19.

24 ЦГА PCO - А. Ф. 11. Оп. 16.Д.2.Л. 17-17 об.

25 ЦГА РСО-А. Ф. 121. Д. 1168 . Л. 23

и ясли. Открылись учреждения по трудовому обучению детей и освоению ими трудовой профессиональной квалификации. Вновь созданная система исправительно-трудовых учреждений для несовершеннолетних направляла свои усилия на перевоспитание молодых правонарушителей.

К концу 1930-х гг. численность населения Владикавказа достигла 130 ООО человек. Город развивался, культурной составляющей уделялось все больше внимание: функционировали Дворец пионеров, дошкольное педагогическое училище, государственный ансамбль песни, музыки и пляски, организован институт усовершенствования учителей. В городе работали 28 школ с 21 720 учащимися, 5 рабфаков с числом учащихся 908 человек, 7 школ для взрослых с числом обучающихся 1367 человек, 17 средних специальных образовательных учреждений с 3 202 учащимися, 4 высших учебных заведения с 2 984 студентами2б.

С началом ВОВ, вся полнота власти сосредоточилась в руках Орджони-кидзевского (Владикавказского) Комитета обороны и до 1943 года город жил в режиме военного времени. После героической обороны Владикавказа, уже с 3 декабря 1942 года было разрешено возобновить занятия в отдельных школах города с 1 по 10 классы. 29 декабря 1942 года из эвакуации были отозваны Государственный и Орджоникидзевский городской театры, оперная студия, а в январе 1943 года возобновила работу городская детская библиотека. Подводя итоги 1942-1943 учебного года, Исполком городского Совета констатировал, что несмотря на напряженную обстановку второго года Отечественной войны и трудные условия восстановления разрушенных школьных зданий, лишенных в значительной мере инвентаря, учебного и хозяйственного оборудования и при недостатке топлива, органы народного образования, школы и учительство справились, в основном, с возложенными на их задачами и заложили учебный год с хорошими показателями.

Отмечая итоги первых пяти послевоенных лет, XVIII сессия Дзауджикау-ского (Владикавказского) городского Совета депутатов трудящихся отмечала, что число учащихся в школах города неуклонно растет. Школы своевременно отремонтированы и получили значительное пополнение школьного инвентаря, наглядных пособий, книг для библиотек. С помощью постоянных комиссий райсоветов проведена работа по проверке положения контролируемых и опекаемых детей. К концу 1961 года в городе уже работало 44 школы, из которых - 27 средних, 12 - восьмилетние и 5 - начальные, с общим числом учащихся - 27 934 человека и числом учителей - 1 534 чел. С развитием промышленного и строительного комплексов, широкое развитие получило профессионально-техническое образование, в системе которого работало 8 училищ с числом обучающихся - 2 257 человек27.

26 ЦГА PCO - А. Ф. 56. Оп. 5. Д. 278. Л. 61-95.

27 ЦГА PCO - А. Ф. 56. Оп. 5. Д. 245. Л. 17-19.

Результаты работы городского управления в советский период, во многом характеризует его как эффективный и созидательный. Владикавказ советского периода отличался развитой промышленной инфраструктурой, сложившейся системой образования, высокими научными и культурными достижениями. Несомненно, в этом процессе важным составляющим являлась деятельность системы городского самоуправления.

Однако необходимо отметить и то, что несмотря на многократное декларирование верховенства Советов, в 1970 - 1980-е гг. в центральных органах власти так и не появилось четкого понимания сути о роли и значении местного самоуправления. Практика показала, что система по-прежнему носила характер политизированности и подконтрольности партии, государству.

Исторический опыт показывает, что огосударствляя местное самоуправление власти лишают себя и общество мощного источника общественной самоорганизации. Безусловно, его сложно контролировать сверху, но он сулит огромной прирост гражданской активности, оздоровление политической структуры, зарождение подлинного народовластия. Современным теоретиком местного самоуправления было бы полезно на основе имеющегося опыта осознать и понять, что устойчивое и самостоятельное местное самоуправления - основа крепкого государства.

В заключение диссертационного исследования подведены итоги и сделан ряд обобщающих выводов:

1. Одним из важнейших направлений развития современной российской государственности остается оптимизация организации и функционирования органов местного самоуправления. Можно без преувеличения сказать, что повышение эффективности деятельности таких органов является важным условием обеспечения общественной стабильности в целом, так как задачи местного самоуправления всегда идентичны потребностям населения, направлены на защиту его интересов.

2. Историческая реконструкция дореволюционной, советской и постсоветской моделей городского самоуправления представляет научный и практический интерес. Вопросы, связанные с реформированием местного, в том числе городского самоуправления актуализируются в трансформирующихся условиях современной России. В процессе поиска оптимальных форм и методов управления на местах важно учитывать положительный исторический опыт.

дений, доступных для всего населения, повышение качества медицинского обслуживания, рост благоустройства стали практическим воплощением деятельности органов городского самоуправления.

Политика самодержавия в сфере городского самоуправления менялась в соответствии с общим курсом преобразований в государстве. Исследование законодательной базы городского самоуправления и результатов его практической реализации, в том числе избирательного права и последствий выборов, позволяет сделать определенные выводы и об уровне политической культуры городского населения.

4. В советский период субъектом управления выступал исполком Совета народных депутатов, не имеющий достаточного финансирования и собственности, а власть делилась между ним и городским комитетом КПСС. Финансовые интересы напрямую зависели от интересов градообразующих предприятий Владикавказа, владеющих значительными материальными и денежными ресурсами. В этой ситуации главной управленческой задачей города было сбалансировать свои интересы с интересами хозяйствующих субъектов, что и позволило сделать стремительный рывок в обеспечении горожан жильем, детскими дошкольными учреждениями, школами и другими социальными объектами.

Органы власти на местах, Советы и их исполнительные комитеты, были звеньями единой государственной системы управления с высокой степенью централизации и субординации. «Местное самоуправление» понималось предельно широко и объемно как социальный феномен, охватывающий все сферы общественной жизни. Самоуправление в Советах, в общественных организациях, в трудовых коллективах, в республиках и на местах рассматривались как составные части единой системы социалистического самоуправления народа.

5. Последние несколько лет советской истории отличались сложностью и противоречивостью политики центра по отношению к регионам. В один период времени принимались меры по усилению централизации власти, в другой период регионам давалась большая свобода по выработке экономической и социальной политики. Отсутствие стабильного подхода было обусловлено упадком социалистической политики, быстрым и всеобщим отрицанием отжившей системы общественных отношений, и в итоге - распадом Советского государства.

6. Острые политические разногласия в начале 1990-х гг. привели к очередному кризису власти. Произошла ликвидация местной власти как таковой. В октябре 1993 года по Указу Президента «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления» в Российской Федерации деятельность Советов была прекращена и все их функции возложены на местные администрации.

С принятием Федеральным Собранием РФ 28 августа 1995 года закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» начался новый этап реформирования местных органов власти по пути углубления их демократических начал.

7, Наличие местного самоуправления подразумевает, что в стране наряду с интересами личности и интересами государства признаются и гарантируются еще и местные (муниципальные) интересы - интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности конкретного населения каждого отдельно взятого города, поселка, села, станицы и т.д. При этом муниципальные интересы рассматриваются не как подчиненные государственным, а как интересы, равноправные им.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

Публикации в периодических изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1. Черджиев A.B. Становление и развитие советской системы городского (местного) самоуправления во Владикавказе // Вестник СОГУ. - Владикавказ, 2011.-№ 1. С. 18-26- 1 п.л.

2. Черджиев A.B. Формирование социокультурного ландшафта Владикавказа в дореволюционный период // Вестник СОГУ. - Владикавказ, 2011. - №2. С.20-28. -1 п.л.

Монографии

3. Черджиев A.B., Белогуров А.Ю. От века к веку. Станицы истории образования в Северной Осетии. - Монография. - М., 2001. - 21 пл. {автор, вклад -10 п.л.)

4. Северный Кавказ. Образование: история и современность. - Монография. Авторский коллектив. - Пятигорск, 2001. - 8,9 п.л. (автор, вклад -2 п.л.)

5. Черджиев A.B. Становление системы местного самоуправления во Владикавказе. - Монография. - Владикавказ: ИПО СОИГСИ, 2010. - 6,97 п.л. 263 с.

Научные публикации

6. Черджиев А.В. К вопросу привлечения иностранных инвестиций в промышленный комплекс региона / Сб. материалов Всероссийской научно-

практической конференции «Управление в социальных и экономических системах». - Пенза, 2003. С. 91-93 - 0,3 пл.

7. Черджиев A.B. Трансформация органов городского (местного) самоуправления города Владикавказа в годы перестройки. - Владикавказ, 2010. №32. С. 145-152.-0,5 пл.

8. Черджиев A.B. Роль органов местного самоуправления в экономическом, социальном и культурном развитии города Владикавказа // Бюллетень Владикавказского института управления. - Владикавказ, 2010. №33. С. 109-115.-0,5 пл.

Подписано в печать 16.05.2011. Усл. п.-л. 1,4. Тираж 100 экз. Заказ № 110. Издательство Северо-Осегинского государственного университета имени К. Л. Хетагурова, 362025, г. Владикавказ, ул. Ватутина, 46.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Черджиев, Александр Владимирович

Введение.

Глава I. Эволюция становления системы городского самоуправления Владикавказа

1.1. Формирование органов местного самоуправления в пореформенный период.

1.2. Становление и развитие советской системы городского (местного) самоуправления.

1.3. Трансформация органов городского самоуправления в постсоветский период.

Глава II. Роль органов местного самоуправления в экономическом, социальном и культурном развитии Владикавказа

2.1. Вопросы экономики и городского хозяйства в деятельности органов местного самоуправления.

2.2. Роль органов местного самоуправления в формировании социокультурного ландшафта города в дореволюционный период.

2.3. Социокультурное направление деятельности органов городского местного) самоуправления в советский период.

Введение диссертации2011 год, автореферат по истории, Черджиев, Александр Владимирович

Актуальность исследования: Важное место в комплексе проблем различных научных дисциплин, в том числе исторической, социологической, урбановедческой, экономической и политологической занимает история становления и развития городского самоуправления. Система городского самоуправления на всем протяжении своего существования являлась необходимым и закономерным фактором организации, развития и воспроизводства городской субкультуры, важным социальным институтом с широкими и разнообразными функциями.

Россия с ее многообразием культур и народов, социальных, конфессиональных и хозяйственных отличий, прошла длительный и сложный путь становления и формирования системы местного самоуправления. Государство объективно было заинтересовано в развитии института местного самоуправления, которое в силу своей природы выступала связующим звеном между населением и государственными структурами. Развитие местного самоуправления содействовало укреплению государства, его территориальной целостности, способствовало снижению различных социальных и национальных напряжений, а также складыванию адаптированной к местным особенностям экономики. Местная' специфика прослеживалась и в развитии города, формировании социокультурного ландшафта, в связи с чем, особую актуальность приобретает региональный аспект исследования проблемы городского самоуправления.

Цель предполагает постановку и решение следующих задач:

- определить вклад городской думы в социально-экономическом и культурном развитии города в дореволюционный период;

- выявить роль органов местного самоуправления, на примере Владикавказского городского Совета и его Исполкома, в развитии города в советскую эпоху;

- изучить процесс трансформации, органов местного самоуправления в России; и в частности во Владикавказе, в период перестройки;

Предметом исследования - история городского самоуправления-Владикавказа на примере деятельности городской Думы, Орджоникидзевского городского Совета и его Исполкома, Владикавказского городского' Собрания представителей и администрации« местного самоуправления; приоритетные направления в области социально-экономического и культурного развития; преемственность управленческих ориентиров, процесс функционирования и развития в различных исторических реалиях.

Хронологические рамки исследования охватывают последнюю треть XIX века - конец XX века. Нижняя граница определяется изменениями, происходившими в России в связи с идеями создания; местных органов самоуправления. В; этот период стало ясно; что традиционная системам управления огромным государством в- период перехода, к буржуазным, экономическим отношениям стала давать сбои, исчерпав свои возможности и потенциал, теряя свою компетентность, что и привело к формированию первых земских и городских управ—во второй; половине: XIX века, просуществовавших вплоть до 1917 года.

Связующим звеном в хронологии исследования;; выступает история становления советской' системы органов; городского самоуправления; имеющих свои? особенности и специфику функционирования; Верхняя! граница определяется; изменениями в организации системы местного самоуправления в> постсоветский, период - перестройки, когда деятельность местных Советов прекращалась, а их функции до избрания новых представительных органов: возлагались на местную' администрацию -исполнительные органы в системе местного самоуправления.

Методология исследования базировалась на использовании принципов, объективности и историзма, системного подхода и анализа в описании происходящих процессов;, которые предусматривают всесторонний подход к освещению описываемых фактов, рассмотрение деятельности органов» местного самоуправлениям историческом и социокультурном контексте.

Степень изученности) темы исследования является недостаточной, чего нельзя сказать об историографии по проблемам местного самоуправления в целом. Исследуемая тема в разные периоды представлена историографией с различной степенью интенсивности, которые можно условно разделить на три основных периода: дореволюционный, советский, постсоветский.

В дореволюционных исследованиях вопрос о местном самоуправлении изучался в основном на примере земского самоуправления в губерниях и уездах. Либеральные круги рассматривали земства как общественные учреждения, противостоявшие бюрократическому аппарату на местах, выступавшие носителями оппозиционных идей; именно с земством связывались надежды на реформирование политического строя России. Исследовательский интерес к городскому самоуправлению в этот период был незначителен, внимание в основном уделялось критическому разбору Городового положения 1870 года, анализу его отдельных статей на примере столичных городов. Интересными и информативными представляются работы A.A. Головачева; Г.И. Шрейдера, И.И. Дитятина, А.Г. Михайловского, где наиболее полно раскрыт историко-правовой аспект городского развития и формирующихся основ> местного самоуправления1. Городские реформы 1870 и 1892 гг. в целом оценивалась в дореволюционной литературе как прогрессивные, хотя и с выделением некоторых недостатков (контроль губернской администрации над органами самоуправления, низкий' образовательный уровень гласных и Др.). К исследователям, характеризующие этот период усилением государственного влияния на местную власть, можно отнести и Н.М. Коркунова, который подчеркивал, что государство должно распространять свой надзор за органами самоуправления и за содержанием их деятельности2.

1 Головачев А А. Десять лет реформ. - СПб., 1872; Дитятин И.И. Устройство и управление городов России. — "Г. 1 — СПб., 1875; Т. 2. - Ярославль, 1877; Шрейдср Г.И. Наше городское общественное управление. . — Т. 1. — СПб., 1902; Михайловский А.Г. Реформа городского управления в России. - М. 1908

2 Коркунов Н.М. Русское государственное право. - Т. 2. - СПб., 1909

Региональная историография дореволюционного периода по исследуемой теме весьма скудна. Местными историками и краеведами не опубликовано ни одного специального исследования в области истории местного самоуправления. Однако, в ряде работ затрагивались ■> вопросы, так или иначе связанные с деятельностью местного самоуправления в о социальной и культурной сферах .

Историография проблем городского самоуправления советского периода характеризуется определенными подходами к данной теме, обусловленными кардинальными изменениями социально-политической ситуации в стране. Советские исследователи в целом критически подходили к оценке дореволюционного периода истории городского самоуправления как аполитичной системы. Однако, в первое десятилетие Советской власти появляются работы, посвященные изучению хозяйственных основ городского самоуправления, связанные в значительной степени с переходом к НЭПу. Выделяются труды В.Н. Твердохлебова и Л.А. Велихова, в которых рассматриваются проблемы самоуправления городов России и Западной Европы. Проводя анализ городского самоуправления периода 1785 - 1917 гг., авторы значительное внимание уделяют финансово-хозяйственным вопросам, взаимоотношению общества и власти, города и земства4.

В 1940-1980-х. гг. началась научная разработка вопросов социально-экономической и политической истории северокавказского региона; публикуются исследования по истории отдельных городов5. Особое внимание уделяется исследованию социально-экономического положения края, поскольку оно в значительной степени сказалось наг особенностях формирования и деятельности местных органов управления и

3 Гвалчрелидзе А.И. Ставропольская губерния в статистическом, географическом, историческом и сельскохозяйственном отношениях,- Ставрополь, 1897; Вейденбаум Е Путеводитель по Кавказу.- Тифлис, 1886; Ракович Д.В. Прошлое Владикавказа. Краткая историческая справка.- Владикавказ, 1911

4 Твердохлебов В.Н. Местные финансы. — Одесса, 1919; Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. — М., 1928; Велихов Л.А. Основы народного хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства — М.-Л., 1928

5 Семенов Л.П. Из истории города Дзауджикау. - Дзауджикау, 1947; Кабанов А С. Нальчик - столица советской Кабардино-Балкарии. - Нальчик, 1956; Ларина В.И. Очерк истории городов Северной Осетии (XVIII -XIX вв ). — Орджоникидзе, 1960; Шабаньянц П.Ш. Город Грозный. - Грозный, 1972 самоуправления. Так, в монографии1 Л.В. Куприяновой подробно проанализировано социально-экономическое развитие северокавказских городов6. Весомый вклад в изучение городов северокавказского региона внес коллектив ученых, возглавляемый АЛ. Нарочницким. «История народов' Северного Кавказа», изданная в ¡2-х томах, исследует историко-культурные и политико-экономические аспекты жизнедеятельности северокавказских народов с древнейших времен до 1917 года7. Здесь рассматриваются исторические проблемы развития городской социокультурной среды, на примере Владикавказа, Моздока, Кизляра, Ставрополя, Георгиевска, Екатеринодара, Нальчика.

В советской историографии особое место занимают исследования, в которых наряду с социокультурными аспектами, рассматривается и история становления, развития системы самоуправления в отдельных городах. К фундаментальным! исследованиям можно отнести работы П. А. Зайончковского и. Н:П. Ерошкина. В их трудах, наряду с вопросами^ общегосударственного управления, анализируется процесс формирования системы органов местного самоуправления, определяется характер взаимоотношений с бюрократическим аппаратом8. Монография В. А. Нардовой «Городское самоуправление в России в 60-х - начале 90-х гг. XIX века: правительственная политика» посвящена широкому кругу вопросов: подготовка городской реформы, ее проведение; правительственная политика в отношении городского самоуправления; анализ структуры управления городов и практики взаимоотношений городского < самоуправления с вышестоящими органами и пр.9

6 Куприянова Л.В. Города Северного Кавказа во второй половине XIX века: к проблеме развития капитализма вширь. -М„ 1981

7 История народов Северного Кавказа (конец XVIII в.- 1917г.)/ Отв. ред. АЛ. Нарочницкий. - М.,' 1988 Зайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавной власти в XIX в. - М.,1968; Зайончковский П.А. Российское самодержавие в конце XIX столетия. - М.,1970; Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - М., 1983

9 Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х — начале 90-х гг. XIX века: правительственная политика. - М., 1984

К началу 1990-х годов накопившиеся^ в обществе противоречия, привели к кризису государственной власти и обусловили необходимость ее реформирования: Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993^ года, признала ' и гарантировала право народа на местное самоуправление, закрепила его самостоятельность в решении вопросов местного значения и обособленность от системы органов государственной власти, установила основополагающие нормы организации местного самоуправления. В постсоветский период, среди идей демократизации общественной жизни многие либеральные теории, в том числе теория местного самоуправления, вновь обрели популярность. Появляется- ряд исследований по истории и теории местного самоуправления. Комплексным исследованием по истории местного самоуправления стала работа Г.А. Герасименко «Земское самоуправление в России» 10, базирующаяся на солидной архивном^ и статистическом материале. К числу работ «нового поколения» о сущности местного самоуправления можно отнести исследования JI.B. Гильченко, Л.Г. Гладышева, З.М. Зотовой, И. А. Емельянова, и др.11

На рубеже XX - XXI вв. роль местного самоуправления в социальной и культурной сферах стала областью исследований для большого ряда ученых; вышло определенное количество монографий, сборников статей и

1О материалов конференций . Среди множества определений местного самоуправления, предлагаемых современными учеными, в том числе М.В. Баглаем, O.E. Кутафиным, В.И. Фадеевым, В.Б. Зотовым и др., интересным представляется определение профессора P.M. Дзидзоева: «Самоуправление в

10 Герасименко Г. А Земское самоуправление в России.- M., 1990

11 Гильченко JI.B. Становление самоуправления в России// Городское управление. - М.1996. №1; Глацышев Л.Г. Правовые основы местного самоуправления. - M, 1996; Зотова З.М. Политические аспекты i осударственного управления: региональный опыт// Политические аспекты государственного управления: федеральный и региональный опыт. - М.,1997; Емельянов H.A. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. - М.-Тула,1997

12 Местное самоуправление: проблемы и решения. Материалы международною симпозиума. - М., 1995; Местное самоуправление на Юге России и в республиках Северного Кавказа. — Ростов-на-Дону, 1997; Невская Т. А. Столыпинская реформа на Северном Кавказе. - СПб., 1997; Прокофьева Т. Г. Вопросы местного самоуправления в программах и тактике полтичсски.х партий России в начале XX века - M. 1997; Местное самоуправление- российский путь. - Саратов, 1999 юридическом смысле означает определенный способ организации социального властвования»13. Не обошли вниманием исследователи и вопросы' взаимодействия органов местного самоуправления с правовыми институтами. В монографии A.M. Цалиева и С.Р. Чеджемова рассматриваются полномочия владикавказской городской Думы и Управы, раскрывается их деятельность в социальной и экономической сферах жизни города14. В перечне работ по изучению многоплановых аспектов деятельности государственных и общественных органов города Владикавказа в различные периоды развития, немаловажное место занимают региональные исследования: М.М. Шаталова, Кесаевой Ж.К., Щупец Е.С., Уадати A.C. и др15.

Первую группу источников составляет различная делопроизводственная» документация по деятельности органов^ городского самоуправления Владикавказа дореволюционного периода по вопросам экономики, образования и культуры, которая хранится в фондах Центрального

13 Дзидзоев P.M Образование и развитие Конституционного строя в России - Владикавказ, 1996

14 Цалиев A.M., Чеджемов С Р. Институты власти и правовые воззрения в Северной Осетии конец XVIII - начало XX вв. - Владикавказ, 2004

15 Шаталов M.M. Владикавказ сегодня, завтра. Некоторые проблемы социально-экономического развития и совершенствования системы управления. - Владикавказ, 1995;

Шаталов М.М. Социально-экономическое развитие Владикавказа (1991-1995). -Владикавказ. 1998; Щупец Е. С. История развития города Владикавказа: тенденции и особенности (1784-1917 гг.). - Лвтореф. дисс. канд. ист. наук. - Пятигорск, 2003; Кесаева Ж.К. Деятельность государственных учреждений и общественных организации Северной Осетии по борьбе с детской беспризорностью: 1920-е гг. - Автореф дисс. канд. ист. наук. — Владикавказ, 2006; Уадати А.С Владикавказская городская Дума (1875 - 1917 гт.) - Автореф. дисс . канд. ист. наук. — Владикавказ, 2008 государственного архива Республики Северная Осетия - Алания (далее ЦГА РСО-А.): Ф. 11 - «Терское областное правление. Канцелярия общего присутствия», Ф. 12 - «Канцелярии начальника Терской области», Ф. 93 -«Городское общество взаимного кредитования», Ф. 123 - «Дирекция народных училищ4 Терской области», Ф. 212 - «Владикавказская мещанская управа», Ф. 224 - «Баев Георгий Васильевич - городской голова г. Владикавказа», а также, нормативно-правовые акты, к которым относятся Городовые положения 1870 и 1892 годов, регулировавшие функционирование органов городского самоуправления.

Высокий источниковедческий потенциал имеет дореволюционная периодика, в основном газеты «Терские ведомости», «Северный Кавказ», а также «Известия Владикавказского городского общественного управления» и «Известия Городской думы», регулярно печатавшие протоколы заседаний Владикавказской городской думы; справочные и статистические материалы. Сборник документов «История Владикавказа (1781 - 1990 гг.)» включает правительственные указы, рапорты Владикавказского городского общественного управлениям начальнику Терской области, переписку должностных лиц, дневниковые записи современников, статистические отчеты и др.16

16 История Владикавказа (1781-1990 гг.). Сборник документов и материалов -Владикавказ, 1991.

Ф. 41 - «Исполком Городского Центрального Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов», Ф. 47 - «Исполком Владикавказского окружного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов», Ф. 56 - «Исполком Орджоникидзевского Горсовета», Ф. 81 - «Совет народного комиссариата Горской АССР», Ф. 121 - «Наркомат просвещения Горской республики», Ф. 833 - «Северо-Осетинский областной Совет научно-технических обществ областного Совета профессиональных союзов».

По постсоветскому периоду следует выделить «Текущий архив Владикавказского Городского Совета народных депутатов (1990-е гг.)» и «Текущий архив Владикавказского Горисполкома (1990-е гг.)».

Проследить повседневную работу органов городского самоуправления позволяет и периодические издания, в том числе и газета «Северная Осетия» (ранее «Социалистическая Осетия»).

Научная новизна. На основе привлечения широкого комплекса л источников, в том числе ранее неизвестных в научном обороте, впервые проведено* комплексное исследование основных проблем развития местного самоуправления Владикавказа в его историко-культурном и организационно-функциональном' аспекте. В работе предлагается периодизация* эволюции институтов1 местного, самоуправления, формулируется определение системы местного* самоуправления как элемента гражданского общества; раскрывается соотношение государственного и общественного в местном самоуправлении.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Важность теоретического осмысления, а при необходимости и практического применения исторического опыта городского самоуправления в России обусловлена процессом реформирования и развития современной системы местного самоуправления. Диссертационное исследование систематизирует и обогащает основные источники социальной информации, позволяющей оценивать- деятельность органов местного самоуправления регионального уровня.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Система городского самоуправления Владикавказа"

Заключение

Исследование этапов становления и развития, анализ деятельности органов местного самоуправления Владикавказа в рассматриваемый период позволяет сформулировать следующие обобщающие выводы:

1. Одним из важнейших направлений развития современной российской государственности остается оптимизация организации и функционирования органов местного самоуправления. Можно без преувеличения сказать, что повышение эффективности деятельности таких, органов является важным условием обеспечения общественной стабильности в целом, так как задачи местного самоуправления; всегда идентичны потребностям населения, направлены на защиту его интересов.

2. Историческая реконструкция дореволюционной; советской и постсоветской моделей городского самоуправления представляет научный и практический интерес. Вопросы, связанные с реформированием местного, в том числе городского самоуправления актуализируются в трансформирующихся условиях современной России. В процессе поиска оптимальных форм и методов управления на местах важно учитывать положительный исторический опыт.

3. В дореволюционный период, Владикавказское городское общественное управление способствовало развитию социальной и культурной сфер, что отвечало требованиям времени. Наличие общих задач привели городские власти к созданию устойчивых структур командной; работы в лице городской Думы и Управы. Появление сети образовательных и медицинских учреждений, доступных для всего населения, повышение качества медицинского обслуживания, рост благоустройства стали практическим воплощением деятельности органов городского самоуправления.

Политика самодержавия в сфере городского самоуправления менялась в соответствии с общим курсом преобразований в государстве: Исследование

152 законодательной базы городского самоуправления и результатов его практической реализации, в том числе избирательного права и последствий выборов, позволяет сделать определенные выводы и об уровне политической культуры городского населения.

6. Острые политические разногласия в начале 1990-х гг. привели к очередному кризису власти. Произошла ликвидация местной власти как таковой. В октябре 1993 года по Указу Президента "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления" в Российской Федерации деятельность Советов была прекращена и все их функции возложены на местные администрации.

7. Наличие местного самоуправ лен ия подразумевает, что в стране наряду с интересами личности и интересами государства признаются и гарантируются еще и местные (муниципальные) интересы - интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности конкретного населения каждого отдельно взятого города, поселка, села, станицы и т.д. При этом муниципальные интересы рассматриваются не как подчиненные государственным, а как интересы, равноправные им.

Список научной литературыЧерджиев, Александр Владимирович, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Архивные источники:

2. Центральный государственный архив Республики Северная Осетия Алания (ЦГА РСО-Алания):

3. Ф. 11. Терское областное правление Оп. 12. Д. 54

4. Оп. 62. Д. 80, 232, 350,1946, 2064,2091, 2151,2288 Оп. 65. Д. 350, 438,507

5. Ф. 12. Канцелярия Начальника Терской области Оп. 1. Д.405, 422, 459, 468, 469, 901

6. Оп. 2. Д.127,154, 370, 434 550,

7. Ф.13. Войсковое правление Терского казачьего войска Оп.1 Д. 412,511

8. Ф.36. Исполком Терского областного Совета рабочих, крестьянских , красноармейских и казачьих депутатов1. Оп.1. Д. 4,9

9. Ф.38. Владикавказский Губернский революционный комитет Оп.1. Д. 10

10. Ф.41. Исполком Горского Центрального Совета рабочих , крестьянских и красноармейских депутатов

11. Оп.1.Д. 24,44, 45, 132, 217,455

12. Ф.47. Исполком Владикавказского окружного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов1. Оп.1.Д. 12-32,185,1385

13. Ф.56. Исполком Орджоникидзевского Горсовета Оп. 1.Д. 1, 2, 5, 49, 230, 233, 495, 498

14. Оп.2.Д. 47, 91 Оп.5.Д. 104,278,314 Оп.7.Д.25, 145

15. Ф.81 Совет народного комиссариата Горской АССР Оп.1.Д.355

16. Ф. 93. Городское общество взаимного кредита Оп.1Д 1,2

17. Ф. 96. Владикавказский лесной район Оп.1.Д. 9,217

18. Ф. 121.Наркомат просвещения Горской республики Оп.1.Д. 1,3, 59,111,112

19. Ф.123. Дирекция народных училищ Терской области Оп. 1. Д. 1227

20. Ф.212. Владикавказская мещанская управа Оп.1. Д.23,27

21. Ф.214. Владикавказская ремесленная управа Оп.1.Д.2

22. Ф.224. Баев Георгий Васильевич городской голова . Владикавказа1. Оп.1. Д.155, 157,158, 277

23. Ф.580. Министерство здравоохранения СО АССР1. Оп.1. Д.151

24. Ф.833. Северо -Осетинский областной Совет научно технических обществ Северо- Осетинского областного Совета профессиональных союзов

25. Северо- Осетинский Совет председателей отраслевых научно-технических обществ г. Орджоникидзе1. Оп.2. Д. 27

26. Текущий архив Орджоникидзевского Городского Совета народных депутатов (1980-е годы)

27. Текущий архив Исполкома Орджоникидзевского Городского Совета народных депутатов ( 1980-е годы )

28. Текущий архив Владикавказского Городского Совета народных депутатов (1990-е годы)

29. Текущий архив Владикавказского Исполкома Городского Совета народных депутатов (1990-е годы)

30. Текущий архив Собрания представителей (Думы) города Владикавказа (1990-е годы)

31. Текущий архив Администрации местного самоуправления города Владикавказа (1990-е годы)2,Опубликованные источники:

32. В созвездии равноправных.- Орджоникидзе «Ир». 1974г

33. Владикавказ-Дзауджикау (Краткий историко-краеведческий справочник: автор-составитель Торчинов В.А.) Владикавказ. 1999г.

34. Городу Орджоникидзе 200 лет (1784-1984г.г.). Сборник документов и материалов. Орджоникидзе. 1985г.

35. История Владикавказа (1781-1990г.г.) Сборник документов и материалов.- Владикавказ. 1991г.

36. Северная Осетия за 60 лет автономии. Статистический сборник. Орджоникидзе. «Ир» 1984г. 2.5. 2.5. История Осетии. С древнейших времен до конца XIX века ( Под ред. Блиева М.М., Бзарова P.C.).- Владикавказ. 2000г.

37. История Северной Осетии. XX век (Гл. редактор Дзасохов A.C.) Москва. Наука. 2003г

38. Отчет о деятельности Владикавказского Городского Совета IV Созыва. Владикавказ, 1929.

39. Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое t.XIX отд. первое СПб.1874г.

40. Кавказский календарь 1865-1895г.г.

41. Северный Кавказ после районирования (итоги и выводы) т.2, Ростов на Дону, 1925г. с.365

42. Социально экономический паспорт Орджоникидзе (Владикавказа) 1970-90г.г.

43. Сборник сведений о Терской области., вып. /изд. Терского областного статкомитета. Владикавказ., 1878г., с. 54-683. Периодическая печать:3.1'. Газета «Ир» №1, 1-15 октября 1990г.

44. Газета «Социалистическая Осетия» 1985-90г.г.

45. Газета «Северная Осетия» 1990-92г.г.

46. Газета «Хабар» №1 от 24 февраля 1909

47. Городовое Положение 1892/ Свод Законов Российской Империит.2 кн 1,1910г.36. «Ирон газет» №26 от 21 октября 1917г

48. Журнал «Зонд» №2 от 16 сентября 190738. «Кермен» № 11 от 28 мая 1920г.39. «Народная власть» № 41 от 30 июня 1918г.

49. Отчет Начальника Терской области за 1910г. стр. 15-17311. Северный Кавказ. 1887 №

50. Терские ведомости 1871г., 16 апреля

51. Терские ведомости 1902.№82

52. Терские ведомости 1910г. №164

53. Терские ведомости 1913 №74, №79

54. Терские ведомости 1902 №277

55. Терский календарь 1901-1915 Владикавказ.

56. Терский вестник 1917 №9, №144. Книги, статьи, рефераты:

57. Апресян Г. Старейший театр на Кавказе г. Орджоникидзе 1939 г

58. Анциферов Н.П Пути изучения города как социальной системы1926г

59. Апкаримова Е.Ю. Городское самоуправление на Среднем Урале в последней трети XIX начала XX века автореферат. Дис. к.и.н. Екатеринбург, 1999 г.

60. Бадов А.Д. Макоев Х.Х. Экологический потенциал природной среды и география населения Северной Осетии Владикавказ, 1998г.

61. Баглай М.В. Конституционное право М., 2001г.

62. Беспалова Е.В. Городской муниципалитет в региональном политическом пространстве Саратов., 2001г.

63. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические реалии и современность Волгоград., 2003г.

64. Бзаров P.C. Владикавказский аул // Литературная Осетия. 1984г.

65. Басиев O.A. Советы- органы народовластия г. Орджоникидзе. 1980г.

66. Бутенко А.П. О характере созданного в России общественного строя //Социологические исследования 1994г. №10

67. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства М. 1928г.

68. Владыкин М. Путешествие по Кавказу М. 1885г.

69. Городу Орджоникидзе 200 лет-( 1784-1984) Сборник документов и материалов г. Орджоникидзе 1985г.

70. Галазов А.Х. На пути к всеобщему среднему.Орджоникидзе 1977г.4.15: Гутнов Ф.Х. Владикавказ //Дарьял.Владикавказ1991г. №1

71. Гриценко Н.П: К истории основания г.Владикавказа//Северная Осетия: История и современность. Владикавказ 1992г.

72. Долгушин А.О. О переселении в Терскую область из внутренних губерний России Владикавказ. 1907г.

73. Дзадзиев А.Б. Социально-этническая структура Северной Осетии» Орджоникидзе., 1990г.

74. Дзидзоев М.У. Общественно-политическая и государственно-правовая мысль в Северной Осетии . Орджоникидзе, 1979г.

75. Дитятин И.И. Устройство и управление городов России т 1-2.-Ярославль, 1875-1877г.г.

76. Дзидзоев P.M. Образование и развитие Конституционного строя в России. Владикавказ , 1996г.

77. Ефремова H.H., Немытина М.В. Местное самоуправление и юстиция в России (1864-1917)// Государство и право. 1964, №3

78. Зотов В.Б. Система муниципального управления М. 2006г.

79. Златоустовский Б.В. Московское городское самоуправление в период буржуазных реформ 1860 гг. XIX в Дис. К.и.н., 1953г.

80. Иванов Е.В. На городской службе. Очерки по истории общественного самоуправления г.Коломна, в конце XIX начале XX в. Коломна., 2003г.

81. Илыиевский В.В. Дзауджикау за годы Советской власти . Дзауджикау. 1958г.

82. Петрушанский М., Метревели О. Шолом Владикавказ Владикавказ 2002г.

83. Семенов А.К. Всесословное городское самоуправление в уездных городах Орловской, Рязанской и Тамбовской губерний в последней третиХ1Х начале XX в.в. Липецк 2004г.

84. Семенов А.К. Городское самоуправление провинциальных городов России и задачи имперской модернизации в конце XVIII — начале XX вв Липецк., 2005г.

85. Семенов Л.П. Из истории города Дзауджикау . Дзауджикау. 1947г.

86. Семенов Л.П., Тедтоев A.A., Кусов Г.И. Владикавказ. Орджоникидзе. 1972г.

87. Северная Осетия за 60 лет Советской власти. Статистический сборник. Орджоникидзе. 1984г.

88. Степанов А.Н. О Городском самоуправлении в России с 70-х г.г. XIX века до Октябрьской революции/Шреподавание истории в школе. 1996г. №6 стр. 41-48

89. Тотоев М.С. Народное образование и педагогическая мысль в дореволюционной Северной Осетии. Орджоникидзе. 1962г.

90. Канукова З.В. Старый Владикавказ. Владикавказ. 2008г.

91. Калоев Г.Ф. Владикавказ (экономико-географический очерк) Владикавказ., «Ир» 1994г.

92. Кесаева Ж.К. Деятельность государственных и общественных организаций Северной Осетии по борьбе с детской беспризорностью (1920-е голы) Дис.к.и.н. Владикавказ., 2006г.

93. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПБ, 1909г.

94. Колиев А.Ф. Основные проблемы индустриального развития Северной Осетии. Орджоникидзе 1999г.

95. Кониев Ю.И. Национально-государственное строительство на Тереке Орджоникидзе, Ир, 1996г.

96. Конституционное право России под.ред. Крешкова В.М., М., 2002г.

97. Кутафин O.E., Фадеев В.М. Муниципальное право РФ.М., 1997г.

98. Корнилов A.A. Курс истории России XIX в.в. М., 1993г.

99. Коржанский Н.С Как избиралась и как работала Ивановская городская Дума М. 1947г.

100. Киреев Ф.С. По улицам Владикавказа Ростов на Дону. 2007г.

101. Кусов Г.И. Встречи со старым Владикавказом Владикавказ., 1999

102. Ларина В.И. Очерк истории городов Северной Осетии Орджоникидзе 1960г.

103. Ларина В.И. Социально-экономическое развитие города Владикавказа во 2-ой половине XIX в. и его влияние на окружающее горское население//Известия СОНИИ Орджоникидзе. 1958г.

104. Луппов С.П. Городское самоуправление и городское хозяйство/Ючерки истории Ленинграда. М-Л 1957г.

105. Ортабаев Б.Х. Развитие экономики в Северной Осетии в конце XIX -начале XX в Орджоникидзе 1967г.

106. Мулукаев P.C. Развитие советской государственности в Северной Осетии. Орджоникидзе 1958г.

107. Михайловский А.Г. Реформа городского управления в России М., 1908г.

108. Павлюченко Э.А. Московское городское самоуправление 18701880 г.г. XIX в. Дис. к.и.н. 1956г.

109. Потто В.А. Два векаТерского казачества т.П Владикавказ. 1912г.

110. Ракович Д:В. Прошлое Владикавказа Владикавказ 1911г.

111. Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60х -начале 90х. годов XIX века. Правительственная политика. 1984г.

112. Нардова В.А. Самодержавие и городские думы в России в конце XIX начале XX веков. СПб., 1994г.

113. Писарькова Л.Ф. Московская городская дума 1863-1917г.г. М. 1998г.

114. Нефедьев Н. Поездка на Кавказ и Грузию в "1827г. М., 1829г. с.8496

115. Рынзюнский П.Г. Основные факторы градообразования в России во второй половине ХУ1П века//Русский город.,М. 1976г.

116. Куприянов Л.В. Города Северного.Кавказа во второй половине XIX века М. 1981г.

117. Цуциев Б.А. Экономика и культура Северной Осетии. Орджоникидзе. 1967г.

118. Цибиров Г.И. Роль гор. Орджоникидзе в формировании культуры горцев Северного Кавказа и укреплении интернациональной дружбы// О единстве интернационального и атеистического воспитания. Орджоникидзе. 1983г.

119. Шаталов М.М. Городское самоуправление в зеркале социологии Владикавказ. 2001г.

120. Шаталов М.М. Социально-экономическое развитиеВладикавказа(1991-1996г.) Владикавказ 1998г.

121. Шаталов М.М. Социальная инфраструктура Владикавказа Владикавказ. Изд. СОГУ 1995г.

122. Шаталов М.М. Местное самоуправление (опыт, проблемы, перспективы) Владикавказ. 1996г.

123. Шахбазов В.А. Греки Владикавказа. История населения и хозяйственная деятельность Минводы, 1999г.

124. Шрейдер Г.И. Наше городское общественное управление. Этюды, очерки, заметки.СПб., 1908г.

125. Цалиев A.M., Чеджемов С.Р. Институты власти и правовые воззрения в Северной Осетии. Конец XVIII- начало XX в.в. Владикавказ 2004г.

126. Чеджемов С.Р. Педагогическая мысль Северной Осетии конца XIX начала XX веков. Владикавказ. 1992г.

127. Чеджемов С.Р. Образование и воспитание в Осетии в XVIII-XX веках. Дис. д.и.н. Владикавказ. СОГУ. 2000г.

128. Черджиев A.B., Белогуров А.Ю. «От века к веку. Страницы истории образования в Северной Осетии. Москва., «АртБизнес Центр» 2001

129. Черджиев Х.С. Очерки по истории образования в Северной Осетии. Орджоникидзе. 1958г.

130. Черджиев Х.С. Народное хозяйство Северо-осетинской АССР. Орджоникидзе. 1971г.

131. Хачиров А.К. О формировании осетинской интеллигенции. Орджоникидзе. 1964г.

132. Уадати A.C. Владикавказская городская дума (1875-1917). Дис. к.и.н. 2008г.

133. Щербакова Н.В., Егорова Е.С. Местное самоуправление в России: ) теория и практика. Под ред. Зотова В.Б., М., 2006 г.

134. Хетагуров K.JI. Собрание сочинений т.4, Орджоникидзе 1960 г.