автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Система защиты прав человека в современной России

Полный текст автореферата диссертации по теме "Система защиты прав человека в современной России"

На правах рукописи

Гайсина Анастасия Викторовна

СИСТЕМА ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Специальность: 23 00 02. Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

*

Екатеринбург - 2004

Работа выполнена на кафедре истории политических учений ГОУ ВПО "Уральский государственный университет им. А. М. Горького"

Научный руководитель - доктор исторических наук, профессор Миронов Д. А.

Официальные оппоненты:

доктор политических наук, профессор Руденкин В. Н. кандидат юридических наук, доцент Ягофаров Д. А.

Ведущее учреждение: Институт философии и права Уральского отделения Российской Академии наук.

Защита состоится "21 "декабря 2004г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 212.286.06 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора политических наук при ГОУ ВПО "Уральский государственный университет им. А. М. Горького" по адресу: 620083, г. Екатеринбург, К-83, пр. Ленина, 51, комн. 248

С диссертацией можно ознакомится в научной библиотеке Уральского государственного университета им. А. М. Горького.

Автореферат разослан "21" ноября 2004г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат философских наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Права и свободы человека являются мощным пластом общечеловеческой культуры, выступают как ценностный ориентир, эталон и инструмент цивилизованного взаимодействия между людьми и государством. В современном мире, у нас и за рубежом, тема прав человека является весьма дискуссионной: горячо обсуждаются вопросы, связанные с пониманием прав и свобод человека, механизмов их реализации, субъектов и объектов данной сферы. Вопрос о правах человека не является надуманным. Через анализ сферы прав человека можно многое узнать о степени развитости гражданского общества, правового государства, о месте и роли индивида в системе общественных отношений.

Процесс политико-экономической трансформации России на рубеже XX-XXI в. в. обуславливает повышенный интерес к проблемам, связанным со взаимоотношениями власти и индивида. Характеристика этих отношений непосредственно связана с пониманием прав и свобод человека, без уважения которых не может существовать демократическая политическая система. Проводимые в России реформы не достигнут своей цели, если следствием их не станет изменение статуса личности.

В российской Конституции зафиксирован достаточно широкий спектр прав и свобод человека и гражданина. Однако их формальное провозглашение не имеет ценности без наличия эффективного правового механизма обеспечения и защиты прав. Поэтому для современного гуманитарного знания, в первую очередь для такой практически ориентированной науки как политология, особенно актуальным является анализ национальных условий развития и эффективного функционирования механизмов защиты прав человека.

Вместе с тем существует реальная система реализации и защиты прав, которая, в свою очередь, подразделяется на специфические механизмы, связанные между собой и позволяющие системе эффективно работать. Автор выделяет три основные механизма (подсистемы) системы защиты прав человека: судебный, институт омбудсмена, и неправительственные правозащитные организации. Изучение системы защиты прав человека имеет культурный, политический и юридический аспекты.

Судебная подсистема является старейшим механизмом правозащитной системы. Но ее нельзя изучать в отдельности от органов внутренних дел, прокуратуры, исполнения наказания, которые тесно взаимосвязаны и работают, дополняя друг друга. Эти институты, в свою очередь, играют несколько иную роль в защите прав человека, нежели неправительственные организации и омбудсмен.

Правоохранительная система представляет собой классическую "государственную" защиту прав человека, которая стала первым правовым регулятором взаимоотношений между индивидами, властью и гражданином. Конечно, характер правоохранительной системы может сказать о многом, но только лишь по ее наличию нельзя судить о характере политического режима. Этого нельзя сказать об институте омбудсмена и неправительственных организациях. Уже само по себе наличие указанных структур говорит о начавшейся демократизации общества и политической системы. Поэтому основное внимание в работе будет уделено новым для России явлениям: институту омбудсмена и неправительственным правозащитным организациям.

Институт омбудсмена, также как и судебная система является институтом "государственной" защиты прав человека, тем не менее, он воплощает собой признание необходимости контроля за самим государством, являясь "признаком" демократической политической

системы Именно институт омбудсмена фиксирует нарушения прав человека всеми ветвями власти, тем самым "контролируя качество" взаимоотношений власти и индивида.

Неправительственные правозащитные организации, являясь структурами гражданского общества, свидетельствуют о развитости последнего. Изучение современного состояния "третьего сектора" может помочь спрогнозировать возможность коэволюционного развития демократических институтов и гражданского общества в современной России. Кроме того, оценка взаимоотношений государства и неправительственных организаций характеризует степень значимости и влиятельности гражданского общества.

Появление и развитие правозащитных механизмов на Западе неразрывно связано с формированием правового государства и политико-правовых традиций западноевропейского общества. Другими словами, условием эффективной защиты прав человека является: с одной стороны -наличие развитой политической и правовой культуры, с другой правового государства, дающего юридическую возможность гражданам защищать свои права посредством специальных механизмов.

Проблема состоит в том, что Россия не прошла путь коэволюции демократического режима и политической культуры. Это приводит к тому, что между развивающимся политическим режимом и культурой возможно возникновение противоречия, которое, в свою очередь, приведет к неэффективности политической системы. В частности, правозащитная система не может развиваться без гражданского контроля, без инициативной, ответственной личности.

Степень научной разработанности проблемы.

Теоретической основой политологического исследования механизмов защиты прав человека явились труды зарубежных и

отечественных политологов, социологов, культурологов, правоведов, философов.

Рассуждения о проблемах прав человека, правового государства, политико-правовой культуры идут с незапамятных времен. Большое влияние на создание концепции прав человека оказали: Аристотель, Цицерон, Марк Аврелий Антонин, Дж. Локк, Т. Гоббс, И. Кант и другие великие ученые, без изучения трудов которых было бы невозможно понимание эволюции права в западных странах и становление правозащитных механизмов. Исследования зарубежных ученых помогли автору обобщить опыт защиты прав человека в Европе и проанализировать модели правозащитных механизмов.

Исследованию философских, исторических и культурологических аспектов прав человека посвящены труды русских ученых: Бердяева Н., Герцена И., Соловьева В. и др.; работы, основанные на эмпирических исследованиях современной российской политической и правовой культуры: Ахиезера А., Алексеевой Л., Алексеевой Т. А., Абрамова В. Ф., Башкировой Е. И., Володина А. Б., Гордона Л. А., Дилигенского Г. Г., Круглова А., Клямкина И. М., Капустина Б. Г., Левина И. Б., Лапо-Данилевского А., Лугвина С. Б., Новикова Б., Певцовой Е. А., Пантина И. К , Серегина Н. С, Чиркина В. Е., Шульгина Н. Н., Шестопал Е. Б.

Изучению вопроса о введении новой формы контроля за соблюдением прав человека и гражданина в России и анализу института омбудсмена в странах Европы и Америки посвящены многочисленные труды Бойцовой В. В., Васильевой Т. А., Колесовой Н. С, Ледях И. Л., Лукашевой Л. А., Никифоровой М. А., известного правозащитника Новицки М., Хаманевой Н. Ю. и ряда других авторов. Сунгуров А. Ю. посвятил многие из своих работ анализу защиты прав человека и гражданина неправительственными организациями, региональными омбудсменами и изучению становления гражданского общества в России.

Кроме того, важную роль в изучении диссертантом российских неправительственных правозащитных организаций сыграли работы Матвеевой Е. А. и Шинелевой Л. Т.

Исследование заявленной темы привело автора к необходимости детального изучения юридической литературы; законодательных актов, на основе которых действуют указанные правозащитные механизмы; документов содержащих информацию по теме исследования, таких как Отчеты регионального Уполномоченного по правам человека, Сборники документов, разработанных аппаратом Уполномоченного по правам человека Свердловской области; а так же изданий, выпускаемых некоммерческими правозащитными организациями.

Обзор литературы позволяет сделать вывод о том, что механизмы защиты прав человека в России в ракурсе, рассмотренном диссертантом, еще не были освещены отечественными и зарубежными исследователями. Все перечисленные работы касались лишь отдельных аспектов исследуемой темы.

Объектом исследования выступает становление системы защиты прав человека в современной России.

Предметом исследования являются механизмы защиты прав человека в современной России (неправительственные правозащитные организации, институт омбудсмена, суд), и их роль в становлении демократической правозащитной системы.

Цель предпринимаемого исследования состоит в анализе системы защиты прав человека, как комплексного феномена, и определении перспектив ее развития в России.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих исследовательских задач:

- исследование основных теоретико-методологических концепций прав человека, изучение истории их возникновения в рамках западной

политико-правовой традиции; определение понятия "правозащитная система";

- анализ функционирования неправительственных организаций в правозащитной системе;

- определение условий эффективного функционирования института омбудсмена, выявление его характерных черт, описание модели указанного института;

- исследование правовых традиций российской политической культуры и их роли в становлении системы защиты прав человека;

- анализ судебных реформ России;

- характеристика состояния "третьего сектора" и специфики его формирования в современной России;

- исследование процесса становления института Уполномоченного по правам человека в России.

Теоретико-методологические основы диссертационной работы определяются сложностью объекта и предмета исследования.

В работе использован системный и междисциплинарный анализ, позволяющий обеспечить комплексность политологического изучения данного явления.

В диссертации используются следующие методы: системный (рассмотрение механизмов защиты прав человека в качестве системы); структурно-функциональный (анализ функций и структуры институтов защиты прав человека); культурно-исторический (изучение правовых традиций в рамках политической культуры); сравнительный (анализ системы защиты прав человека в России происходит на основе сравнения ее с западноевропейской правозащитной системой, принимаемой автором за "классическую" модель).

Научная новизна и теоретическая значимость исследования.

В диссертации впервые проведен комплексный анализ механизмов защиты прав человека, выявлены условия осуществления эффективной работы правозащитной системы. Кроме того, в работе предложена структура правозащитной системы, которая включает в себя не только правозащитные механизмы, но и социальную самозащиту прав, обозначенную как социальное системное качество, которое основано на развитой политической и правовой культуре.

Положения, выносимые на защиту, состоят в следующем:

- В работе обосновывается необходимость введения определения социального системного качества, как "самозащита прав и свобод человека".

- В станах Западной Европы ормирование концепции прав человека представляет собой коэволюцию политико-правовой культуры и механизмов защиты прав человека.

- Если на Западе формирование системы защиты прав человека стало результатом развития культуры и правового государства, то в России изменения в политической и правовой культуре общества становятся следствием проведения реформ.

Эффективной формой взаимодействия власти и неправительственных организаций является "гражданский диалог" и "социальный заказ".

- В России механизмы конструктивного взаимодействия власти и неправительственных организаций еще не отлажены. Основная часть общества проявляет низкую способность к самоорганизации и не воспринимает неправительственные организации как реальный механизм защиты своих прав. Тем не менее, НКО набирают все большую силу в реализации и защите прав человека. Именно они, по роду своей

деятельности, представляют собой социальное системное качество -самозащиту.

- Специфика развития института Уполномоченного по правам человека Свердловской области дает основания для разделения процесса становления института на два периода. Первый период (1997 г. - 2001 г.) -"организационно-аналитический", второй (с 2001 г. по настоящий момент) - "функциональный".

Практическая ценность исследования заключается в том, что положения и выводы, содержащиеся в диссертации могут быть использованы неправительственными правозащитными организациями в целях саморазвития, а значит, развития структур гражданского общества; в целях повышения эффективности деятельности российского института омбудсмена; совершенствования системы образования, которая, в свою очередь, имеет огромный потенциал для повышения гражданской, правовой культуры российского общества.

Апробация работы. Материалы диссертации легли в основу выступлений автора на трех международных, двух межрегиональных и двух межвузовских научно-практических конференциях.

Основные положения диссертационного исследования были обсуждены на заседаниях кафедры истории политических учений факультета политологии и социологии Уральского государственного университета им. А. М. Горького.

Структура диссертации определена целью, исследовательскими задачами и общей концепцией. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, двух приложений и списка литературы»

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении диссертации обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень научной разработанности проблемы, формулируются цель и задачи работы, раскрывается научная новизна и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава "Политико-правовые традиции и механизмы защиты прав человека стран Западной Европы" посвящена анализу понятия прав человека и изучению правозащитных механизмов: института омбудсмена и неправительственных организаций западноевропейских стран.

В первом параграфе "Права человека в западноевропейской политической традиции" проводится анализ сущности и содержания термина "права человека" в историческом контексте, выделяются основные правовые доктрины, "поколения" прав. Кроме того, исследуется понятие правозащитной системы, ее цели, функции, компонентов. Дается определение социального системного качества - самозащиты.

Поиски параметров справедливых, естественных законов были предприняты еще в 4-5 вв. до н. э. Греко-римская философская мысль послужила толчком развитию права и попыткам воплощения норм справедливости в жизнь. Однако не всегда нормы права, разработанные известнейшими представителями философской мысли, воплощались в жизнь.

Более того, в средневековой Европе в судебной системе развивался инквизиционный процесс, который позднее сменился на смешанный. Тем не менее, представления о естественных неотчуждаемых правах человека не утратили своего значения и внесли свою лепту в формирование гражданского общества и правового государства.

На становление концепции прав человека решающее влияние оказала доктрина естественного права, утвердившая приоритет прав человека и определившая новые параметры взаимоотношений между властью и индивидом.

Позитивизм выступал против доктрины естественного права, которое предполагало, что источником права является индивид, а не государство. Позитивисты говорили о необходимости оценивать законы по их последствиям и, по необходимости, изменять их. Здесь проявляется влияние позитивизма на формирование концепции правового государства. Тем не менее, доктрина позитивизма с успехом использовалась тоталитарными режимами.

Марксисты так же предприняли попытку разработки концепции прав человека, но воплощение их идей на практике, дискредитировало теорию.

Несмотря на недостатки и, иногда, радикальные черты исследуемых доктрин, каждая из них оказала большое влияние на современную концепцию прав человека. Этот процесс получил свое отражение в формировании трех "поколений" прав и свобод человека и гражданина. Первое поколение прав включает в себя традиционные либеральные ценности. Второе поколение прав - социально-экономические права. Третье - коллективные права.

Таким образом, формирование концепции прав человека представляет собой коэволюцию политической, правовой культуры, философской мысли и механизмов защиты прав человека стран Западной Европы. Именно этот процесс обеспечил становление демократической правозащитной системы.

В правозащитной системе индивид предстает носителем социального системного качества, которое помогает эффективно использовать возможности системы. Таким качеством является самозащита, формируемая в процессе социализации личности. В

зависимости от целей и средств, выделяются виды самозащиты: конституционная, неконституционная, негативная.

Во втором параграфе "Неправительственные организации в системе защиты прав человека" рассматриваются неправительственные некоммерческие организации (НКО) в их многообразии. Кроме прочих, в структуру некоммерческих организаций входят неправительственные правозащитные организации (НППО). Именно они представляют собой структуру гражданского общества, с одной стороны, и часть демократической системы защиты прав человека, с другой. НППО представляются как наиболее гражданственные, объединяющие в себе индивидов - носителей социальною системного качества самозащиты.

В параграфе выделяются характерные черты НППО, которые выделяют их среди правозащитных механизмов: возникают в тех сферах, где государственная власть оказалась не в состоянии решать проблемы прав человека; представляют интересы наиболее уязвимых слоев общества; независимы от государства; представляют собой самоорганизацию, здесь граждане приобретают навыки политической культуры участия; защита прав неформализована; осуществляют "мониторинг" политики государства в отношении прав человека.

Кроме того, в параграфе рассматриваются понятия "гражданский диалог" и "социальный заказ", как средства эффективного взаимодействия государства и "третьего сектора" в сфере защиты прав человека.

В третьем параграфе "Институт омбудсмена в странах Западной Европы: структура и функции" исследуется институт омбудсмена, выявляются его характерные черты и условия эффективной работы.

В отличие от НППО, институт омбудсмена представляет собой механизм государственной защиты прав человека. В то же время омбудсмен призван "улавливать" несправедливости государственного управления, его контрольно-надзорная функция за соблюдением прав

человека помогает решению конфликта - "гражданин-администрация".

Если другие правоохранительные государственные институты действуют в рамках закона, даже если он не справедлив, то омбудсмен существует для совершенствования законодательства в интересах человека. Институт "выгоден" демократическому государству, т. к. государственные структуры посредством выполнения рекомендаций омбудсмена упрочивают доверие к себе.

Парламентский правозащитник действует на основе личного авторитета и при поддержке общественного мнения. Не смотря на это, в некоторых странах, в силу национальных особенностей, требуется введение санкций за неисполнение рекомендаций омбудсмена.

Подчеркивается, что институт омбудсмена является демократическим механизмом государственной защиты прав человека. Являясь государственным учреждением, представителем власти, омбудсмен должен контролироваться обществом. Эффективное, правовое использование индивидом этого механизма служит своего рода гарантией от "забюрокрачивания" и декларативности последнего.

Обязательными условиями эффективной деятельности института омбудсмена является: развитая судебная система, функции которой не подменяются омбудсменом; авторитет, основанный на гласности и поддержке общественного мнения; финансовая и политическая независимость; возможность реформирования законодательства.

Во второй главе "Политико-правовые традиции и система защиты прав человека в России" проведен анализ правовых традиций российской политической культуры и правозащитных механизмов современной России.

Первый параграф "Правовые традиции в российской политической - культуре" посвящен анализу правовых традиций,

возникших в царской России, воспроизведенных в советский период и их современной трансформации.

Права человека - это сфера взаимоотношений власти и человека. Именно от этих взаимоотношений зависит успех проведения демократических реформ.

В России традиционно происходило отождествление государства с личностью правителя-самодержца. В царской России, не смотря на развитие элементов капиталистических отношений, социальные институты эволюционировали очень медленно. Традиционные отношения власти и подданных не были подвержены изменениям. Право не стало регулятором отношений власти и индивида.

"Традиционные" отношения власти и человека складывались в России веками. Это послужило причиной формированию следующих правовых черт национальной политической культуры: правовой нигилизм; отсутствие навыков договорных отношений; иерархичность; приоритет коллектива над личностью; идентификация власти закона с диктатурой; патернализм и др.

Тем не менее, образ рационально мыслящего человека всегда присутствовал в российской правовой мысли. Исходя из этого, российская культура характеризуется как амбивалентная. Кроме того, сама власть нередко инициировала проведение либерально-демократических реформ, последствия которых, заставляли общественное мнение меняться, а человека адаптироваться к новым условиям.

Анализ социологических исследований последних лет позволяет утверждать, что общество, по отношению к праву, разделено на несколько групп, занимающих, иногда, прямо противоположные позиции. Таким образом, следствием проведения реформ сегодня становятся изменения в политической и правовой культуре, по крайней мере, части российского общества.

Во втором параграфе "Судебные реформы в истории России"

анализируются последствия проводимых судебных реформ, оказавших свое влияние на характер отношений власти и общества.

Начиная со времен "Русской Правды" формировался фрагментарный судебный процесс, который позднее сменился инквизиционным. Судебник 1550 г. закрепил идею о воле монарха, как главном источнике законотворчества. Соборное Уложение окончательно оформило право собственности на крестьян и т. п. Правовые достижения Киевской Руси были сведены на нет политикой средневекового деспотизма.

История судебных реформ России показывает, что суд был орудием в руках власти. Тем не менее, либерально настроенной властью время от времени предпринимались попытки сделать суд независимым и справедливым. Так, например, реформы Петра I в сфере права, достижения Александра II по реформированию судебной системы, идеи революции 1905 г. и т. п. обладали правовой направленностью.

В параграфе анализируется советский период, когда суд был органом власти и диктатуры. Выделяются черты советского правосудия.

Особое внимание уделяется современной судебной реформе, оцениваются ее предпосылки и возможные последствия.

Как правило, введение мер по усовершенствованию судебной системы сразу получало свой отклик в обществе. Повышалось доверие к суду, в глазах общества суд становился защитником человека от произвола власти. К сожалению, за реформами нередко следовали контрреформы, да и само общество нередко оказывало сопротивление нововведениям.

Таким образом, в истории России суд довольно часто был инструментом управления власти. Характер судебной системы складывался под влиянием реформ и контрреформ. Как показывает практика, после введения демократических правил судопроизводства

авторитет суда возрастает, что, в свою очередь, влечет за собой повышение правовой культуры.

Третий параграф "Особенности развития неправительственных правозащитных организаций в России" посвящен изучению правозащитных организаций в России, которые имеют свою специфику, свою историю.

Первый этап - кон. 19 в. был отмечен началом развития "третьего сектора" в России. Правозащитные организации еще не выделились самодостаточным субъектом защиты прав и свобод. Тем не менее, они способствовали формированию независимой личности.

Второй период - диссидентский, можно с уверенностью отнести к неконституционной защите прав человека. Этот период характеризовался отсутствием легальных, независимых правозащитных организаций, но, в то же время были распространены так называемые "клубы по интересам".

Третий - легальный период деятельности НППО относится к конституционной самозащите прав и свобод человека. Его начало было положено принятием Хельсинкского заключительного акта и ознаменовалось выходом из подполья ранее запрещенных организаций.

По направлениям деятельности неправительственные организации разделились на общеправозащитные и профильные. В параграфе рассмотрены основные представители НКО России и цели их деятельности.

Проведя анализ современной законодательной базы деятельности НППО в России, можно заключить, что она соответствует всем международным нормам и не препятствует развитию организаций.

В работе выделены основные проблемы, затрудняющие развитие "третьего сектора" и проанализированы причины их появления:

- Финансовая зависимость некоторых НППО от инфраструктурных организаций, зарубежных фондов, которые фактически становятся их

неформальными руководителями. Причиной этому стала утрата традиций благотворительности в России. Кроме того, недостаток теоретической разработки института НКО в России приводит к внедрению у нас международной модели НКО без учета культурологической специфики.

- Отсутствие отлаженных контактов между НППО и государством: встречи, съезды некоторые правозащитники просто игнорируют. Причина этого состоит в новизне легальных независимых российских НКО. Традиции отношений власти и общества в России всегда закрепляли различные формы подчинения общества власти.

- НППО не носят в России массового характера, а значит, не воспринимаются как реальный механизм защиты прав человека. Причина, затрудняющая развитие неправительственных организаций кроется в низкой правовой культуре россиян. НППО не имеют широкой общественной поддержки, т. к., формирование правозащитной системы в целом проходит в условиях не достаточно эффективного функционирования демократических институтов.

Вместе с тем, независимые НППО России все более активно подключаются к деятельности механизмов имплементации конституционных гарантий прав человека. Организация Гражданского форума стала первой попыткой завязать диалог между властью и обществом, а это - важный шаг к налаживанию сотрудничества.

В четвертом параграфе "Становление института Уполномоченного по правам человека в центре и регионах (на примере Свердловской области)" на документальных материалах рассмотрен процесс становления института Уполномоченного по правам человека.

Среди факторов, обусловливающих необходимость появления в России института омбудсмена, особо выделяются: бюрократизированность государственного аппарата и специфические отношениями власти и

отдельного человека, доставшимися в наследство от тоталитарного режима.

В параграфе проанализирована законодательная база деятельности Уполномоченного по правам человека в центре и регионах, выявлены ее достоинства и недостатки.

В становлении института Уполномоченного по правам человека в Свердловской области четко прослеживается два периода, отличающиеся друг от друга по своей специфике.

Первый период можно обозначить как "организационно-аналитический". В это время была проведена серьезная работа по организации аппарата; проанализирована законодательная база деятельности Уполномоченного, выявлены ее слабые стороны; проведен статистический анализ жалоб, поступающих к Уполномоченному. В связи с отсутствием отлаженных связей межу "третьим сектором" и властью, в сфере защиты прав человека, Уполномоченным предпринимались попытки наладить контакт с правозащитными организациями. Кроме того, это период отличался отсутствием поддержки общественного мнения, как важного фактора эффективной деятельности омбудсмена.

Второй - "функциональный" период характеризуется расширением и укреплением связей как с органами государственной власти, так и с неправительственными правозащитными организациями. Возросло количество жалоб, поступающих к Уполномоченному. Причинами этому становится, с одной стороны - растущая популярность и авторитет института, с другой стороны - низкая правовая грамотность населения в сфере защиты прав и свобод человека.

Кроме того, подчеркивается, что в правозащитной деятельности, личность Уполномоченного играет особую роль.

»24286

В Заключении автор формулирует основные выводы, определяет дальнейшие перспективы исследования.

Основные положения, выносимые автором на защиту, представлены в публикациях:

1. Гайсина А. В. Роль образования в становлении правовой культуры России // Образовательное право и правовое образование: теоретические и практические аспекты обеспечения единого правового пространства. Материалы 2-ой межрегиональной научно-практической конференции. Екатеринбург, 2003 - С. 17-24

2. Гайсина А. В. Правовая культура и рыночные реформы в современной России // Экономико-правовые проблемы современного рынка в России. Материалы 6-ой студенческой научной конференции. Екатеринбург, 2003 - С. 11-13

3. Гайсина А. В. Православие и дух экономических реформ // Мировоззрение как социокультурный феномен. Материалы Всероссийской научной конференции. Екатеринбург: Изд-во УрГУ, 2002 - С. 62-64

4. Гайсина А. В. Трансформация политической культуры современного российского общества // Экономика, экология и общество России в 21-м столетии. Труды 5-ой международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 2003 - С. 10-12

5. Гайсина А. В. Неправительственные организации в структуре российского общества // Политическая культура и политические процессы в современном мире: методология, опыт эмпирического исследования. Труды международной научно-практической конференции, посвященной памяти Л. Н. Когана. Екатеринбург: Изд-во УрГУ, 2004 - С. 31-33

Подписано в печать^.// . Формат 60x84/16. Бумага осрс. .Усл.печ.л. /,5~ .Заказ ¿1С .Тираж ^^-о г^

Отпечатано в ИПЦ «Изд-во УрГУ». £ О I

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Гайсина, Анастасия Викторовна

Введение

Содержание.

Глава 1. Политико-правовые традиции и механизмы защиты прав человека стран Западной Европы

1.1. Права человека в западноевропейской политической традиции

1. 2. Неправительственные организации в системе защиты прав человека

1. 3. Институт омбудсмена в странах Западной Европы: структура и функции

Глава 2. Политико - правовые традиции и система защиты прав человека в России

2. 1. Правовые традиции в российской политической культуре

2. 2. Судебные реформы в истории России

2. 3. Особенности развития неправительственных правозащитных организаций в России

2. 4. Становление института Уполномоченного по правам человека в центре и регионах (на примере Свердловской области)

Введение диссертации2004 год, автореферат по политологии, Гайсина, Анастасия Викторовна

Актуальность темы исследования. Права и свободы человека являются мощным пластом общечеловеческой культуры, выступают как ценностный ориентир, эталон и инструмент цивилизованного взаимодействия между людьми и государством. В современном мире, у нас и за рубежом, тема прав человека является весьма дискуссионной: горячо обсуждаются вопросы, связанные с пониманием прав и свобод человека, механизмов их реализации, субъектов и объектов данной сферы. Вопрос о правах человека не является надуманным. Через анализ сферы прав человека можно многое узнать о степени развитости гражданского общества, правового государства, о месте и роли индивида в системе общественных отношений.

Процесс политико-экономической трансформации России на рубеже XX-XXI в. в. обуславливает повышенный интерес к проблемам, связанным со взаимоотношениями власти и индивида. Характеристика этих отношений непосредственно связана с пониманием прав и свобод человека, без уважения которых не может существовать демократическая политическая система. Проводимые в России реформы не достигнут своей цели, если следствием их не станет изменение статуса личности.

В российской Конституции зафиксирован достаточно широкий спектр прав и свобод человека и гражданина. Однако их формальное провозглашение не имеет ценности без наличия эффективного правового механизма обеспечения и защиты прав. Поэтому для современного гуманитарного знания, в первую очередь для такой практически ориентированной науки как политология, особенно актуальным является анализ национальных условий развития и эффективного функционирования механизмов защиты прав человека.

Вместе с тем существует реальная система реализации и защиты прав, которая, в свою очередь, подразделяется на специфические механизмы, связанные между собой и позволяющие системе эффективно работать. Автор выделяет три основные механизма (подсистемы) системы защиты прав человека: судебный, институт омбудсмена, и неправительственные правозащитные организации. Изучение системы защиты прав человека имеет культурный, политический и юридический аспекты.

Судебная подсистема является старейшим механизмом правозащитной системы. Но ее нельзя изучать в отдельности от органов внутренних дел, прокуратуры, исполнения наказания, которые тесно взаимосвязаны и работают, дополняя друг друга. Эти институты, в свою очередь, играют несколько иную роль в защите прав человека, нежели неправительственные организации и омбудсмен.

Правоохранительная система представляет собой классическую "государственную" защиту прав человека, которая стала первым правовым регулятором взаимоотношений между индивидами, властью и гражданином. Конечно, характер правоохранительной системы может сказать о многом, но только лишь по ее наличию нельзя судить о характере политического режима. Этого нельзя сказать об институте омбудсмена и неправительственных организациях. Уже само по себе наличие указанных структур говорит о начавшейся демократизации общества и политической системы. Поэтому основное внимание в работе будет уделено новым для России явлениям: институту омбудсмена и неправительственным правозащитным организациям.

Институт омбудсмена, также как и судебная система является институтом "государственной" защиты прав человека, тем не менее, он воплощает собой признание необходимости контроля за самим государством, являясь "признаком" демократической политической системы. Именно институт омбудсмена фиксирует нарушения прав человека всеми ветвями власти, тем самым "контролируя качество" взаимоотношений власти и индивида.

Неправительственные правозащитные организации, являясь структурами гражданского общества, свидетельствуют о развитости последнего. Изучение современного состояния "третьего сектора" может помочь спрогнозировать возможность коэволюционного развития демократических институтов и гражданского общества в современной России. Кроме того, оценка взаимоотношений государства и неправительственных организаций характеризует степень значимости и влиятельности гражданского общества.

Появление и развитие правозащитных механизмов на Западе неразрывно связано с формированием правового государства и политико-правовых традиций западноевропейского общества. Другими словами, условием эффективной защиты прав человека является: с одной стороны - наличие развитой политической и правовой культуры, с другой - правового государства, дающего юридическую возможность гражданам защищать свои права посредством специальных механизмов.

Проблема состоит в том, что Россия не прошла путь коэволюции демократического режима и политической культуры. Это приводит к тому, что между развивающимся политическим режимом и культурой возможно возникновение противоречия, которое, в свою очередь, приведет к неэффективности политической системы. В частности, правозащитная система не может развиваться без гражданского контроля, без инициативной, ответственной личности.

Степень научной разработанности проблемы.

Теоретической основой политологического исследования механизмов защиты прав человека явились труды зарубежных и отечественных политологов, социологов, культурологов, правоведов, философов.

Рассуждения о проблемах прав человека, правового государства, политико-правовой культуры идут с незапамятных времен. Большое влияние на создание концепции прав человека оказали: Аристотель, Цицерон, Марк Аврелий Антонин, Дж. Локк, Т. Гоббс, И. Кант и другие великие ученые, без изучения трудов которых было бы невозможно понимание эволюции права в западных странах и становление правозащитных механизмов. Исследования зарубежных ученых помогли автору обобщить опыт защиты прав человека в Европе и проанализировать модели правозащитных механизмов.

Исследованию философских, исторических и культурологических аспектов прав человека посвящены труды русских ученых: Бердяева Н., Герцена И., Соловьева В. и др.; работы, основанные на эмпирических исследованиях современной российской политической и правовой культуры: Ахиезера А., Алексеевой Л., Алексеевой Т. А., Абрамова В. Ф., Башкировой Е. И., Володина А. Б., Гордона Л. А., Дилигенского Г. Г., Круглова А., Клямкина И. М., Капустина Б. Г., Левина И. Б., Лапо-Данилевского А., Лугвина С. Б., Новикова Б., Певцовой Е. А., Пантина И. К., Серегина Н. С., Чиркина В. Е., Шульгина Н. Н., Шестопал Е. Б.

Изучению вопроса о введении новой формы контроля за соблюдением прав человека и гражданина в России и анализу института омбудсмена в странах Европы и Америки посвящены многочисленные труды Бойцовой В. В., Васильевой Т. А., Колесовой Н. С., Ледях И. Л., Лукашевой Л. А., Никифоровой М. А., известного правозащитника Новицки М., Хаманевой Н. Ю. и ряда других авторов. Сунгуров А. 10. посвятил многие из своих работ анализу защиты прав человека и гражданина неправительственными организациями, региональными омбудсменами и изучению становления гражданского общества в России. Кроме того, важную роль в изучении диссертантом российских неправительственных правозащитных организаций сыграли работы Матвеевой Е. А. и Шинелевой Л. Т.

Исследование заявленной темы привело автора к необходимости детального изучения юридической литературы; законодательных актов, на основе которых действуют указанные правозащитные механизмы; документов содержащих информацию по теме исследования, таких как Отчеты регионального Уполномоченного по правам человека, Сборники документов, разработанных аппаратом Уполномоченного по правам человека Свердловской области; а так же изданий, выпускаемых некоммерческими правозащитными организациями.

Обзор литературы позволяет сделать вывод о том, что механизмы защиты прав человека в России в ракурсе, рассмотренном диссертантом, еще не были освещены отечественными и зарубежными исследователями. Все перечисленные работы касались лишь отдельных аспектов исследуемой темы.

Объектом исследования выступает становление системы защиты прав человека в современной России.

Предметом исследования являются механизмы защиты прав человека в современной России (неправительственные правозащитные организации, институт омбудсмена, суд), и их роль в становлении демократической правозащитной системы.

Цель предпринимаемого исследования состоит в анализе системы защиты прав человека, как комплексного феномена, и определении перспектив ее развития в России.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих исследовательских задач:

- исследование основных теоретико-методологических концепций прав человека, изучение истории их возникновения в рамках западной политико-правовой традиции; определение понятия "правозащитная система";

- анализ функционирования неправительственных организаций в правозащитной системе;

- определение условий эффективного функционирования института омбудсмена, выявление его характерных черт, описание модели указанного института;

- исследование правовых традиций российской политической культуры и их роли в становлении системы защиты прав человека;

- анализ судебных реформ России;

- характеристика состояния "третьего сектора" и специфики его формирования в современной России;

- исследование процесса становления института Уполномоченного по правам человека в России.

Теоретико-методологические основы диссертационной работы определяются сложностью объекта и предмета исследования.

В работе использован системный и междисциплинарный анализ, позволяющий обеспечить комплексность политологического изучения данного явления.

В диссертации используются следующие методы: системный (рассмотрение механизмов защиты прав человека в качестве системы); структурно-функциональный (анализ функций и структуры институтов защиты прав человека); культурно-исторический (изучение правовых традиций в рамках политической культуры); сравнительный (анализ системы защиты прав человека в России происходит на основе сравнения ее с западноевропейской правозащитной системой, принимаемой автором за "классическую" модель).

Научная новизна и теоретическая значимость исследования.

В диссертации впервые проведен комплексный анализ механизмов защиты прав человека, выявлены условия осуществления эффективной работы правозащитной системы. Кроме того, в работе предложена структура правозащитной системы, которая включает в себя не только правозащитные механизмы, но и социальную самозащиту прав, обозначенную как социальное системное качество, которое основано на развитой политической и правовой культуре.

Положения, выносимые на защиту, состоят в следующем:

- В работе обосновывается необходимость введения определения социального системного качества, как "самозащита прав и свобод человека".

- В странах Западной Европы формирование концепции прав человека представляет собой коэволюцию политико-правовой культуры и механизмов защиты прав человека.

- Если на Западе формирование системы защиты прав человека стало результатом развития культуры и правового государства, то в России изменения в политической и правовой культуре общества становятся следствием проведения реформ.

- Эффективной формой взаимодействия власти и неправительственных организаций является "гражданский диалог" и "социальный заказ".

- В России механизмы конструктивного взаимодействия власти и неправительственных организаций еще не отлажены. Основная часть общества проявляет низкую способность к самоорганизации и не воспринимает неправительственные организации как реальный механизм защиты своих прав. Тем не менее, НКО набирают все большую силу в реализации и защите прав человека. Именно они, по роду своей деятельности, представляют собой социальное системное качество - самозащиту.

- Специфика развития института Уполномоченного по правам человека Свердловской области дает основания для разделения процесса становления института на два периода. Первый период (1997 г. - 2001 г.) - "организационно-аналитический"; второй (с 2001 г. по настоящий момент) - "функциональный".

Практическая ценность исследования заключается в том, что положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы неправительственными правозащитными организациями в целях саморазвития, а значит, развития структур гражданского общества; в целях повышения эффективности деятельности российского института омбудсмена; совершенствования системы образования, которая, в свою очередь, имеет огромный потенциал для повышения гражданской, правовой культуры российского общества.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Система защиты прав человека в современной России"

ВЫВОДЫ;

- Обращения граждан о нарушении их прав к Уполномоченному по правам человека Свердловской области связаны с несовершенством и различием федерального и областного законодательства, недоступностью до значительной части населения области большинства нормативных правовых актов, в топ числе и по причине высокой стоимости изданий, в которых эти акты публикуются, не достаточным правовым просвещением и разъяснением прав граждан и нарушением прав граждан действием (бездействием) федеральных и областных государственных органов исполнительной власти и их должностными лицами.

- Проведение консультаций по телефону при записи граждан на личный прием к Уполномоченному по правам человека, позволило сократить число, настаивающих на приеме и увеличить количество тех, кому даны необходимые разъяснения и указаны меры, которые они могут предпринять для защиты своих прав и охраняемых законом интересов.

Консультант - эксперт аппарата Уполномоченного по правам человека Свердловской области Е. И. Ковалев

Заключение.

Изучение истории возникновения и развития концепции прав человека, приводит к выводу о том, что западноевропейские политико-правовые традиции и правозащитные институты прошли коэволюционный путь. Этот путь был далеко не однозначен.

Развитие концепции прав человека велось различными по своей направленности школами, взгляды которых представлены основными правовыми доктринами: позитивизм, доктрина естественного права, марксистская доктрина. Отличие во взглядах указанных школ проявляется, прежде всего, при оценке взаимоотношений индивида и государства.

В истории возникновения концепции прав человека выделяется три поколения прав, в которых отражена трансформация взглядов на то, какими правами и свободами может обладать человек, и какую роль в жизни общества должно играть государство.

Сформированная в первом поколении прав позиция о том, что абсолютной ценностью является "минимальное государство", претерпела позднее существенные изменения.

В отличие от прежних установок либерального индивидуализма в первом поколении прав, во втором - появляется понятие "социального государства". Концепции второго поколения прав отвергают неуправляемую рыночную экономику и предусматривают создание социальных институтов, гарантирующих обществу гармоничное развитие.

Третье поколение прав означает международный порядок, т. е. новый виток развития прав. Прежде всего, здесь говорится о коллективных правах, основанных на солидарности.

Именно благодаря усилиям представителей различных правовых доктрин, к настоящему времени был сформирован достаточно полный "набор" основных прав и свобод человека.

Права человека в современном мире явление не универсальное. Именно западноевропейская цивилизация породила культуру, в которой появилось представление о ценности индивида, о значимости права. Тип таких взаимоотношений власти и личности обозначен в работе как персоноцентристский.

Западное общество из почти теократического становится обществом гражданским, в котором человек не "получает", а сознательно "обретает" свои права, благодаря развитию чувства ответственности и склонности к самоорганизации и самодеятельности.

Закрепленные в конституциях и иных законодательных актах, права и свободы человека носят декларативный характер. Человек решает: воспользоваться ему или не воспользоваться правами и свободами. Другими словами, личность является необходимым дополнением, двигателем правозащитной системы. В системе защиты прав человека индивид предстает носителем социального системного качества, которое помогает эффективно использовать возможности системы. Таким качеством является самозащита, формируемая в процессе социализации личности. В зависимости от целей и средств, выделяются виды самозащиты: конституционная, неконституционная, негативная.

Основными элементами демократической правозащитной системы, рассмотренными в работе, являются: неправительственные правозащитные организации, суд и институт омбудсмена.

Неправительственные организации возникают в тех сферах, где государство дискредитировало себя неспособностью решать возникающие проблемы. Кроме прочих, в структуру некоммерческих организаций входят неправительственные правозащитные организации (НППО). Именно они представляют собой структуру гражданского общества, с одной стороны, и часть демократической системы защиты прав человека, с другой. НППО представляются как наиболее гражданственные, объединяющие в себе индивидов - носителей социального системного качества самозащиты.

В отношениях власти и общества всегда существовало множество проблем. Сегодня власть в демократическом государстве, как минимум, признает факт существования «третьего сектора». Более того, неотъемлемым условием функционирования демократической политической системы является конструктивное сотрудничество власти и НКО в решении возникающих социальных проблем. Формула эффективного взаимодействия власти и «третьего сектора», в сфере защиты прав человека, включает в себя «гражданский диалог» и «социальный заказ».

В отличие от НППО, институт омбудсмена представляет собой механизм государственной защиты прав человека. В то же время, омбудсмен призван "улавливать" несправедливости государственного управления. Институт "выгоден" демократическому государству, т. к. государственные структуры посредством выполнения рекомендаций омбудсмена упрочивают доверие к себе.

Обязательными условиями эффективной деятельности института омбудсмена является: развитая судебная система, функции которой не подменяются омбудсменом; авторитет, основанный на гласности и поддержке общественного мнения; финансовая и политическая независимость;^ возможность реформирования законодательства.

При проведении реформ Россия, прежде всего, ориентируется на опыт Западной Европы и США, где система защиты прав человека действует достаточно эффективно. Но дело в том, что по способу организации отношений между властью и индивидом, выраженному в типе мышления, Россия и указанные страны отличаются между собой. Как показывает история, российский тип мышления можно охарактеризовать так: «наши права - это подарок власти».

Конечно, в российской истории присутствует не только одна тоталитарно-автократическая традиция. Отдельные элементы демократии в "эмбриональном" состоянии имели место быть, но массового распространения демократические ценности не получили по многим причинам. С одной стороны на российскую почву привносились либерально-демократические идеи, с другой, общество находилось под тотальным контролем государства и коллектива, что привело к отсутствию в политической культуре таких качеств, как мобильность, личная инициатива, ответственность. При этом, индивид не мог выделиться как самостоятельный субъект ни политико-экономических, ни социальных отношений.

Тем не менее, образ рационально мыслящего человека всегда присутствовал в российской правовой мысли. Кроме того, сама власть нередко инициировала проведение либерально-демократических реформ, последствия которых, заставляли общественное мнение меняться, а человека адаптироваться к новым условиям.

Анализ социологических исследований последних лет позволяет утверждать, что общество, по отношению к праву, разделено на несколько групп, занимающих, иногда, прямо противоположные позиции, более того, сегодня появляются общественные формирования, характеризующиеся высокой гражданской активностью. Таким образом, следствием проведения реформ сегодня становятся изменения в политической и правовой культуре, по крайней мере, части российского общества.

Эволюция взаимоотношений между властью и человеком как нельзя лучше прослеживается на примере изменений в сфере судебной власти. Ведь именно через суд воплощается легитимное право государства на насилие.

В российской судебной истории преобладал инквизиционный процесс, где в руках пристрастного и послушного судьи-чиновника были сосредоточены функции следователя, защитника и судьи. Именно такая судебная власть была нужна административно-репрессивной системе. Главным условием проведения судебных реформ была воля политической власти. Либеральные реформы, в свою очередь, уравновешивались контрреформами.

Тем не менее, введение мер по усовершенствованию судебной системы сразу получало свой отклик в обществе. Повышалось доверие к суду, в глазах общества суд становился защитником человека от произвола власти. К сожалению, за реформами нередко следовали контрреформы, да и само общество нередко оказывало сопротивление нововведениям.

Начавшаяся недавно судебная реформа обогатила судебную систему демократическими принципами. Многие положения нового УПК носят революционный характер. Но, несмотря на явные улучшения работы судов, общественное мнение их по-прежнему недооценивает: общество сомневается в беспристрастности судов. В этой связи необходимо активнее информировать население об улучшениях, происходящих в этой области.

Важнейшим гражданским механизмом защиты прав человека являются неправительственные организации. В России развитие «третьего сектора» прошло несколько этапов.

Первый этап - кон. 19 в. был отмечен началом развития "третьего сектора" в России. Правозащитные организации еще не выделились самодостаточным субъектом защиты прав и свобод. Тем не менее, они способствовали формированию независимой личности.

Второй период - диссидентский, можно с уверенностью отнести к неконституционной защите прав человека. Этот период характеризовался отсутствием легальных, независимых правозащитных организаций, но, в то же время были распространены так называемые "клубы по интересам".

Третий - легальный период деятельности НППО относится к конституционной самозащите прав и свобод человека. Его начало было положено принятием Хельсинкского заключительного акта и ознаменовалось выходом из подполья ранее запрещенных организаций.

В работе выделены основные проблемы, затрудняющие развитие "третьего сектора" и проанализированы причины их появления:

- Финансовая зависимость некоторых НППО от инфраструктурных организаций, зарубежных фондов, которые фактически становятся их неформальными руководителями. Причиной этому стала утрата традиций благотворительности в России. Кроме того, недостаток теоретической разработки института НКО в России приводит к внедрению у нас международной модели НКО без учета культурологической специфики.

- Отсутствие отлаженных контактов между НППО и государством: встречи, съезды некоторые правозащитники просто игнорируют. Причина этого состоит в новизне легальных независимых российских НКО. Традиции отношений власти и общества в России всегда закрепляли различные формы подчинения общества власти.

- НППО не носят в России массового характера, а значит, не воспринимаются как реальный механизм защиты прав человека. Причина, затрудняющая развитие неправительственных организаций кроется в низкой правовой культуре россиян. НППО не имеют широкой общественной поддержки, т. к., формирование правозащитной системы в целом проходит в условиях не достаточно эффективного функционирования демократических институтов.

Вместе с тем, независимые НППО России все более активно подключаются к деятельности механизмов имплементации конституционных гарантий прав человека. Организация Гражданского форума стала первой попыткой завязать диалог между властью и обществом, а это - важный шаг к налаживанию сотрудничества.

Учреждение в России института омбудсмена обосновывалось множеством причин, доставшимся в наследство от тоталитарного режима. Появление института Уполномоченного по правам человека является признаком демократизации власти и признания необходимости контроля за ней.

Процесс становления института Уполномоченного по правам человека, рассмотренный на примере Свердловской области, разделен на два этапа.

Первый период можно обозначить как "организационно-аналитический". В это время была проведена серьезная работа по организации аппарата; проанализирована законодательная база деятельности Уполномоченного, выявлены ее слабые стороны; проведен статистический анализ жалоб, поступающих к Уполномоченному. Второй - "функциональный" период характеризуется расширением и укреплением связей, как с органами государственной власти, так и с неправительственными правозащитными организациями.

Таким образом, исследование российской правозащитной системы показало, что политическая и правовая культура подверглась незначительным изменениям. В общественно-политической системе отношений человек занимает традиционное, для России, место. Основная масса населения не ощущает себя полноценным субъектом правовых отношений.

Тем не менее, появление в России правозащитной системы говорит о том, что власть признает необходимость изменения и регулирования сферы защиты прав человека. В свою очередь общество, в лице НППО, пытается сделать этот процесс подконтрольным.

Конечно же, российская система защиты прав человека не может быть идентична западноевропейской, в силу многих объективных причин, рассмотренных в работе. Однако это не означает, что она не сможет стать эффективной. Политико-экономическая система, меняясь, влечет за собой изменения и в политико-правовой культуре. Именно этот результат говорит о необходимости дальнейшей демократизации правозащитной системы. В нашей "матрице характера" есть черты, которым история предоставила случай проявиться.

Список научной литературыГайсина, Анастасия Викторовна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Аверинцев С. С. Христианский аристотелизм как внутренняя форма западной традиции и проблемы современной России. Риторика и истоки европейской литературной традиции. - М.: Школа, 1996.- 447 с.

2. Аврелий Марк Антонин. Размышления. JL: Наука, 1985,- 243 с.

3. Алексеева JI. История инакомыслия в СССР: Новейший период. М.: Весть, 1992.- 348 с.

4. Аристотель. Этика. М.: Изд-во ACT, 2002.- 492 с.

5. Афанасьев В. Г. Системность и общество. М.: Политиздат, 1980.- 368 с.

6. Бердяев Н. А. Русская идея. Судьба России.- М.: ЗАО «Сварог и К», 1997.-541 с.

7. Бердяев Н. Истоки и смысл русского коммунизма. Париж, 1955.- 129 с.

8. Вебер М. Избранные произведения. Протестантская этика и дух капитализма. М.: Прогресс, 1990.- 808 с.

9. Вебер М. Хозяйство и общество. М. 1959

10. Вехи. Сборник статей о русской интеллигенции. -М.: Правда, 1991.- 607 с.

11. Всемирная конференция по правам человека ООН в Нью Йорке. Основные международные документы 1993. - Москва, 1994.

12. Герцен А. И. Избранные философские произведения. Т. 1, 2 М.: Огиз., 1946-1948.

13. Глушкова С. И. Проблема правового идеала в русском либерализме. -Ек.: изд-во Гум. Ун-та, 2002.- 446 с.

14. Глушкова С. И. Права человека в России: теория, история, практика. -Ек.: изд-во Гум. Ун-та, 2002.- 748 с.

15. Глушкова С. И. Права человека: русские версии. Ек.: изд-во Гум. Ун-та, 2002.- 235 с.

16. Государство и право/ Под ред. Карельского В. М., Перевалова В. Д.- М.,1999.

17. Дилигенский Г. Г. Российские архетипы и современность. //Куда идет Россия? Общее и особенное в современном развитии. Под. ред. Заславская Т. И. М., 1997.-368 с.

18. Дмитриева Т. Б. Альянс права и милосердия: проблемы защиты прав человека в психиатрии. М.: Наука, 2001.- 157 с.

19. Дьяченко М. И., Кандыбович J1. А. Психологический словарь-справочник. Минск, 2001.

20. Защита прав человека: Сб. док. 1998-2000/ УПЧ в РФ; сост. Майоров А. Г., Евдокимов И. В. М.: Юрид. лит-ра, 2001.- 792 с.

21. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и дополнительные протоколы: с научными комментариями/ сост. Карташкин В. А., Ледях И. А. М.: Норма, 1996.- 80 с.

22. Естественные права человека: Сб. материалов семинара Московской Хельсинской группы "Права человека" (Чистополь, июнь 1992) под ред. Богораз Л. И. Вып. 4. М., 1993.

23. История, философия, принципы, методы правозащитной деятельности: Сб. материалов семинара Московской Хельсинской группы "Права человека" (Москва, февраль 1991.) под ред. Багораз Л. И. Вып. 1 изд.2. М., 1995.

24. Кант И. Соч. Т. 4. М.: АО «Ками», 1993.

25. Карташкин В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. -М.: Б. И., 1995.- 133 с.

26. Кириллов А. Уполномоченный по правам человека в Свердловской области и НКО. Комиссии и Уполномоченные по правам человека: опыт российских регионов. -Спб., 2002.

27. Колбановский В. Н. Проблемы общественной психологии. М., 1976.

28. Колесова Н. Несудебные формы обеспечения прав и свобод гражданина во Франции/ Сб. Конституция РФ и совершенствование механизмов защитыправ человека. -М., 1994.

29. Лебедкпн О. В. Институт омбудсмена в странах Западной Европы и Скандинавии. Ек., 1998.

30. Лебон Г. Психология масс. М.: Харвест, 2000.- 320 с.

31. Левантовска Ева. Как начиналась работа Уполномоченного по гражданским правам. Проектная группа по правам человека. -М.,1996.

32. Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 41. М.: Изд-во полит, лит-ры, 1981.- 696 с.

33. Локк Дж. Избранные философские произведения в 2-х томах. Т. 2.- М.: Изд-во соц.- эконом, лит-ры, 1960.

34. Лугвин С. Б. и др. Гражданское образование. ч.1 -Гомель, 1999.

35. Лукашева Е. А. Права человека и формирование правового государства в условиях реформирования политического и экономического строя России/ Центральная и Восточная Европа. Проблемы прав человека и демократии. -М., 1995.

36. Материалисты Древней Греции. М., 1955.

37. Матвеева Т. 10. Неправительственные организации в механизмах защиты прав человека.- М.: РАГСД997.

38. Машков В. В. Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека Свердловской области за 1998 г. Ек., 1998.

39. Международные документы по правам человека. С-Пб., 1995.

40. Механизмы защиты прав человека. // Комитет адвокатов по правам человека.- М., 1996.

41. Миронов О. О. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ в 1999 году. М., 2000.

42. Михайловская И. Б., Кузьминский Е. Ф., Мазаев Ю. Н. Права человека в массовом сознании. М., 1995.

43. Михайловская И. Б., Кузьминский Е. Ф., Мазаев Ю. Н. Права человека и социально-политические процессы в посткоммунистической России. М., 1997.

44. Михайловская И. Б., Кузьминский Е. Ф., Мазаев Ю. Н. Юридическая помощь населению: потребности и возможности.- М., 1995.

45. Мюллерсон Р. А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М.: Юрид. лит-ра, 1991.- 156 с.

46. Новицки М. Власть и единица.

47. О деятельности УПЧ в 2002г., Доклад. Ек., 2003.

48. Охрана прав граждан в зарубежных странах. Институт омбудсмена (сравнительный аспект)/ Сб. статей под ред. Хаманевой Н. Ю М.: ИНИОН, 1991.-53 с.

49. Парыгин Б. Д. Научно-техническая революция и социальная психология. -Л., 1976.

50. Парыгин Б. Д. Общественное настроение. М.: Мысль, 1966. - 327 с.

51. Певцова Е. А. Государство и право: теория, история, современность/ Уч.-метод. пос,- Ростов-на-Дону: Феникс, 2001.- 448 с.

52. Платон. Теэтет. -М.: «Полиграфкнига», 1936.

53. Победоносцев К. П., Граф Панин В. Н.//Голоса из России. М., 1976.

54. Политическая культура: теория и национальные модели/ сост. Гудименко Д. В. М.: «Интерпракс», 1994.-352 с.

55. Поршнев Б. Ф. Социальная психология и история. М.: Наука, 1979.232 с.

56. Права личности в социалистическом обществе/ Строгович М. С., Палютин И. В. и др.- М.: Наука, 1981.- 272 с.

57. Права человека в России: прошлое и настоящее / Сб. докл. конф. Пермь 21-23 июля 1999. Сост. Селянинова Г., Суслов А.- Пермь: Звезда, 1999.- 256 с.о

58. Права человека и работа в социальной сфере.-Нью-Иорк-Женева. 1995.

59. Права человека: Новое российское законодательство и международные нормы. М.: Слог, 1993.- 64 с.

60. Права человека/ Под. ред. Лукашевой Е. А. М.: Норма, 2000.- 560 с.

61. Права человека и ты: основные док-ты ООН, Док-ты ОБСЕ и Док-ты Совета Европы о правах человека/ Сост. и ред. Куинн. Варшава: ОБСЕ/БДИГЧ, 1999.- 228 с.

62. Региональный Уполномоченный по правам человека: опыт, проблемы, перспективы. Материалы международной конференции. 27-29 октября 1998 г. Екатеринбург.

63. Розин В. М. Генезис права. M.: Nota Вепе, 2001.- 208 с.

64. Российский Бюллетень по правам человека/ под ред. Галицин В. Г. М., 1991.

65. Руденкин В. Н. Гражданское общество в России: история и современность.- Ек.: из-во Ур. универ., 2002.- 196 с.

66. Руденкин В. Н. Традиция правового нигилизма в русской политической культуре.//Культура и традиции. Ек. 1995.

67. Русские философы. Антология. М.: «Книжная палата», 1994.- 424 с.

68. Сборник № 3. Документов, разработанных аппаратом Уполномоченного по правам человека Свердловской области по основным направлениям его деятельности (июль 1998 апрель 1999).

69. Сборник № 4. Документов, разработанных аппаратом Уполномоченного по правам человека Свердловской области по основным направлениям его деятельности (май 1999- декабрь 1999 г).

70. Сборник № 6. Документов, разработанных аппаратом Уполномоченного по правам человека Свердловской области по основным направлениям его деятельности ( июль 2000 декабрь 2000).

71. Сборник нормативных документов и справочных материалов о деятельности Уполномоченного по правам человека Свердловской области. -Ек., 1999.

72. Соловьев В. Собр. соч. в 15 -ти т.- М.: Наука, 2000.

73. Степанов И. М. Конституция и политика. М.: Наука, 1984.- 173 с.

74. Стецовский Ю. И. Судебная власть.- М.: Дело, 1999.- 400 с.

75. Судебная система России/ Уч. пособие.- М.: Дело, 2000.- 336 с.

76. Судебная и правоохранительная система (сборник нормативных актов). М.: проспект, 1996.- 404 с.

77. Сунгуров А. Ю. Сравнительный анализ института омбудсмена. (Материалы конференции "Петербургский омбудсмен" 21-22 окт. 1997 г.) -С-Пб., 1997.

78. Токвиль А. Демократия в Америке. М.: «Весь мир», 2000.- 560 с.

79. Тункин Г. И. Международное право: наследство XX века. Российский ежегодник международного права. С-Пб, 1994.

80. Указ Президента РФ от 13.06.96. № 864 "О необходимости государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации".

81. Хиль Роблес А. Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмена). - М.: Ас1 Ма^те^ 1997.- 336 с.

82. Хок Л. С. Крепостное право и социальный контроль в России. -М.1993.

83. Цвегерт К., Путтефаркен Г. О возможности сравнения сходных правовых институтов в различных соц. системах. // Очерки сравнительного права,- М., 1981.

84. Цицерон. Диалоги. О государстве. О законах. Хрестоматия по политологии.- Вл. 2001.

85. Шестопал Е. Б. Психологический профиль российской политики 1990-х. Теоретические и прикладные проблемы политической психологии. -М.: РОССПЕН, 2000.- 431 с.

86. Шинелева Л. Т. Общественные неправительственные организации и власть. -М.: «Дашков и К», 2002,- 220 с.

87. Юридическая защита прав человека: Сб. материалов семинара Московской Хельсинской группы "Права человека" (Москва, февраль 1993 г.) под ред. Богораз JI. И. Вып. 5. М., 1993.1. Англоязычная литература.

88. Administrativa Justice: Report of the Comitee of the Justice. All souls review of Administrative low in the UK. Oxford, 1998.

89. Beigbeder Y. The role and status of International human volonteers organization. L., 1991.

90. Cohen Y. Interpreting the notion of Civil Society Toward a Global Society. Providence. Oxford, 1995.

91. Ethnik Minority Rights in Central Eastern Europe. Ottawa, 1996. - 161 P

92. Frank L. Wilson. European politiks today. The Demokratic Experiens.-New Jersey, 1994.- 436 p.

93. Hurwitz S. The activities of Ombudsman.- Copengagen, 1966.

94. Mark Kesselman, Christopher S. Allen , David Ost , Joel Krieger , Stephen Hellman , Georg Ross. European politics in transition . Boston : Houghton Mifflin Company, 1997. Third edition.

95. Raeff M. Understending Imperial Russia.- New York, 1974.1. Периодические издания.

96. Абрамов В. Ф. Демократическая практика российского земства //Полис 1995 №3.

97. Айропетова Н. Кризис миграционной политики // Независимая газета. 1997, 3 февраля.

98. Алексеев С. С. Россия страна попранного права //Независимая газета. -1995.- Юокт.

99. Алексеева Т. А., Капустин Б. Г., Пантин И. К. Каковы идеологические условия общественного согласия в России? //Полис. 1997. - №3.

100. Андреева JI. А. Христианство и власть в России и на Западе: компаративный анализ//ОНС.- 2001.-№4.

101. Аринин А. Н. Права и свободы человека и эффективное развитие России//ОНС -2002.-№1.

102. Алексеева Л. М. "Третий сектор" и власть/ЛЭНС.-2002.-№6.

103. Андреев А. Л. Россия и Европа: культурно-психологическая дистанция глазами социолога//ОНС.-2003.-№3.

104. Ахиезер А. С. Мифология насилия в советский период (возможность рецидива) //ОНС 1999, №2.

105. Ахиезер А. Ценности общества и возможности реформ в России// ОНС 1994, № 1.

106. Ачкасов В. А. Россия как разрушающееся традиционное общество //Полис 2001 №3.

107. Баталов Э. Советская политическая культура //ОНС 1995 № 3.

108. Бахтамов Р. Нет таких крепостей // Новое время. 1995. - №5.

109. Башкирова Е. И. Трансформация ценностей российского общества// Полис. 2000. - № 6.

110. Бирюков Н. И., Сергеев В. М. Соборность как парадигма политического сознания // Полис. 1997. - № 3.

111. Бойцова В. В. Нужен ли нам Уполномоченный парламента по правам человека в России //Государство и право. 19990. - № 10.

112. Бойцова В. В. Нужен ли нам УПЧ? //Советская юстиция. 1993. - № 20.

113. Володин А. Г. Гражданское общество и модернизация в России // Полис.-2000.-№3.

114. Володин А. Г. Гражданское общество и политика в России: смена парадигмы // Полис. 1998. - №6.

115. Гордон Л. А. Социально-экономические права человека: содержание, особенности, значение для России// ОНС. 1997, №3.

116. Гордон Л. А. Общество "недовольных". Особенности массового сознания в переходный период // Полис. 1998. - № 3.

117. Гориянов В. П. Эмпирические классификации жизненных ценностей россиян в постсоветский период // Полис. 1996. - № 4.

118. Грунт 3. А., Кертман Г. Л., Павлова Т. В., Патрушев С. В., Хлопин А. Д. Российская повседневность и политическая культура: проблемы обновления//Полис. 1996, № 4.

119. Грушин Б. На пути к самосознанию. Заключение социологии времен перестройки // Независимая газета. 2000. - 28 сент.

120. Гусев А. Д. О правах человека и гражданина // Социально-гуманитарные знания. 2000, № 3.

121. Джозеф Бредли Общественные организации и развитие гражданского общества в дореволюционной России// ОНС 1994 №5.

122. Дилигенский Г. Г. Индивидуализм старый и новый. Личность в постсоветском социуме //Полис. 1999. - №3.

123. Добрускин М. Е. О социальных функциях церкви //Социс 2002, №4.

124. Игнатова И. В. Механизм реализации Европейской Конвенции "О защите прав человека и основных свобод" // Государство и право. 1997. -№1.

125. Игумен Вениамин (Новик). Анализ 1-5 глав "Основы социальной концепции Русской православной церкви"// Полис. 2002, № 4.

126. Идущие вместе// Вестник НКО. 2003-2004, №1-12.

127. Капустин Б. Г., Клямкин И. М. Либеральные ценности в сознании россиян//Полис. 1994. - №1,2.

128. Квачева Н. Е. Исследование прав человека в сфере европейской политики //Вестник Московского университета. 1997. - № 1.

129. Кертман Г. Л. Катастрофизм в контексте российской политической культуры // Полис. 2000. -№ 4.

130. Клямкин И. М. Советское и западное: возможен ли синтез?//Полис 1994

131. Коваль Т. Этика труда православия// Общественные науки и современность. 1994, №5.

132. Костюк К. Н. РПЦ и общество: нравственное сотрудничество или этический конфликт// Полис. 2002, № 1.

133. Круглов А. Право, правосознание, правовое государство// Здравый смысл. 1998, № 7.

134. Кудрявцев В. В. Три понятия свободы //Полис. 1998. № 5.

135. Лапкин В. В., Пантин. В. И. Политические ориентации и политические институты в современной России: проблемы коэволюции //Полис. 1999. -№6.

136. Лапо- Данилевский А. С. Идея государства и главнейшие моменты ее развития в России со времен смуты и до эпохи преобразований //Полис 1994, №1.

137. Лебедева Т. П. Роль школы естественного права в формировании западной политико-правовой традиции//Полис.-1998, -№ 6.

138. Левин И. Б. Гражданское общество на Западе и в России //Полис 1996, №5.

139. Милов Л. Природно-климатический фактор и менталитет русского крестьянства// ОНС. 1995, №1.

140. Минченкова Ю. Н. Внутригосударственный механизм защиты прав человека (зарубежный и отечественный опыт) //Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1998. - №5.

141. Мирский Г. И. Авторитаризм и демократия: две модели? // Полис. -1996. -№ 6.

142. Мисюров Д. А. Политическая символика: между идеологией и рекламой //Полис. 1999.- № 1.

143. Новиков В. Российское масонство: потаенная перекличка веков //ОНС 1994 №2144.0болонский А. В. Реформа российской государственной службы: концепция и стратегия // Общественные науки и современность. 1998, № 3.

144. Пастухов В. Б. Конец русской идеологии (Новый курс или Новый путь?)//Полис.-2001 .-№ 1.

145. Петухов В. В., Пахомова Е. И., Седова H. Н. Права человека и дискриминационные практики в современной России/ЮНС.-2003.-№5.

146. Поляков Л. В. Методология исследования российской модернизации // Полис.- 1997. -№3.

147. Попова A. Л. Судебная реформа 1864 года и развитие гражданского общества во второй пол. XIX в//Полис,- 2002.-№3.

148. Пшизова С. Н. Демократия и политический рынок в сравнительной перспективе (II) // Полис. 2000. - №3.

149. Семенникова JI. И. Цивилизационные парадигмы в истории России /ЮНС.- 1996, №5.

150. Серегин Н. С., Шульгин H.H. Гражданское общество, правовое государство и право//Государство и право. -2002, № 1.

151. Симон Г. Мертвый хватает живого. Основы политической культуры России/ЮНС 1996 №6.

152. Смирнов А. Лицом к лицу с властью (НПО) // Правозащитник.- 1994, №1.

153. Смирнов А. Российские правозащитники в Америке. Международный исследовательский центр по правам человека // Ежемесячный информационный бюллетень. 1995, № 8 май.

154. Соловьев А. И. Три облика государства три стратегии гражданского общества // Полис. - 1996. - № 6.

155. Сошененко И. С. Трансформация критериев самоидентификации в социокультурном и политическом пространстве: западная парадигма и российский контекст //Полис. 2000. -№ 3.

156. Страхов А. П. Изучение электорального поведения россиян: социокультурный подход // Полис. 2000. - № 3.

157. Сунгуров А. Ю. Институт Уполномоченного по правам человека: первые шаги в Свердловской области // Правозащитник.- 1999, № 3.

158. Сунгуров А. Ю. Организации посредники в структуре гражданского общества. Некоторые проблемы политической модернизации России // Полис.-1999, №6.

159. Тункин Г. И. Международное право: наследство XX века // Российский ежегодник международного права. С-Пб, 1994.

160. Туркатенко Е. В. Культурные коды России и современность //Полис,-1996 №4.

161. Филатов С. Б. Новое рождение старой идеи: Православие как национальный символ //Полис,- 1999, № 3.

162. Хаманева H. Ю. Роль омбудсмена в охране прав граждан в сфере государственного управления //Советское государство и право. -1990, № 9.

163. Хаманева Н. Ю. Специфика правового статуса УПЧ в РФ и проблемы законодательного регулирования его деятельности// Полис.- 1999, № 5.

164. Хлопин А. "Феномен двоемыслия": Запад и Россия (особенности ролевого поведения) //ОНС.- 1994.- №3.

165. Хованская А. В. Достоинство человека: к либеральной стратегии права для России//Полис.-2001.-№4.

166. Чиркин В. Е. Общечеловеческие ценности и современное государство// Государство и право.- 2002.- №2.

167. Шабанова М. А. Институционально-правовая свобода в меняющемся обществе // Полис. -1996.- № 6.

168. Шаповал С. Социотрясение по-российски. Б. Грушин. //Независимая газета,- 2001, 8 фев.

169. Шемчушенко Ю. С., Мурашин Г. А. Институт омбудсмена в современном буржуазном государстве // Советское государство и право.-1971, № 1.

170. Шестопал Е. Б. Перспективы демократии в сознании Россиян // ОНС.-1996, №2.

171. Шмиттер Р. Размышления о гражданском обществе и консолидации демократии // Полис. -1996. № 5.

172. Шпакова Р. П. Российское реформаторство глазами Макса Вебера //Полис.- 1995 №2.

173. Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения// ВЦИОМ. 1996 № 1.

174. Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения//ВЦИОМ. 1997, №4.

175. Элбакян Е. С. Российская интеллигенция как социокультурный феномен//ОНС.-2003 .-№3.