автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Служба занятости в современных российских условиях: социолого-управленческий аспект

Полный текст автореферата диссертации по теме "Служба занятости в современных российских условиях: социолого-управленческий аспект"

На правах рукописи

Зайцева Ольга Валентиновна

СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ В СОВРЕМЕННЫХ РОССИЙСКИХ УСЛОВИЯХ: СОЦИОЛОГО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Специальность 22.00.08. — Социология управления

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Москва — 2004

Работа выполнена на кафедре социальной инженерии Московского государственного социального университета

Научный руководитель:

доктор социологических наук,

профессор Уржа Ольга Александровна

Официальные оппоненты:

доктор социологических наук, профессор Фролов Сергей Станиславович кандидат социологических наук, Блаитер Светлана Викторовна

Ведущая организация: Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, социологический факультет

Защита состоится 19 мая 2004 г. в 16.00 на заседании Диссертационного совета Д.224.002.01 в Московском государственном социальном университете по адресу: 129256, Москва, ул. В. Пика, д.4, корпус 2, зал диссертационных советов.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московского государственного социального университета по адресу: 107150, Москва, ул. Лосиноостровская, д.24.

Автореферат разослан < » апреля 2004 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

Юдина Т.Н.

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Экономические реформы в РОССИИ конца XX в., связанные с переходом к рыночным отношениям, негосударственным формам собственности, поставили предприятия и организации в условия жесткой конкуренции, обусловившей объективную необходимость серьезной модернизации производства. Это привело к появлению массовой безработицы с одной стороны, и созданию в результате модернизации производства новых профессий и рабочих мест — с другой, вызывая все более нарастающее несоответствие между потребностями в специалистах, владеющих современными знаниями, технологиями и существующей квалификацией людей, оказавшихся безработными. Произошедшие перемены потребовали значительных функциональных и структурных изменений в деятельности бывших отделов по трудоустройству и преобразование их в службы занятости.

Актуальность темы продиктована еще и тем, что современный рынок труда очень динамичен и подвержен влиянию множества различных факторов, что определяет характер деятельности и функции службы занятости, обязанной чутко реагировать на изменения, происходящие на рынке труда. Формирование гибкого рынка труда, делающего ставку на мобильного производителя и столь же мобильного работника, требует значительного расширения функций и ответственности службы занятости. Она перестает быть только посредническим агентом по найму и выплате пособий по безработице.

В настоящее время происходит качественное изменение роли службы занятости в регулировании рынка труда. Перед службами занятости встают задачи не временного характера, а необходимости создания системы постоянного контроля и регулирования рынка труда, эффективной занятости, повышения квалификационного потенциала трудящихся. Решение проблемы контролируемости процессов, происходящих на рынке труда, становится одной из наиболее важных задач в современных российских условиях.

С учетом современных тенденций социально-экономического развития России возникает необходимость осмысления теоретических и методологических основ формирования механизмов управления занятостью населения. При этом важно определить роль государства в управлении и регулировании рынка труда и предложить

з

механизмы совершенствования форм и методов деятельности государственной службы занятости. Актуальность и социальная острота проблемы, ее недостаточная изученность и разработанность применительно к новым условиям развития экономики, необходимость совершенствования методов регулирования занятости и рынка труда, как на общегосударственном, так и на региональном уровне, совершенствование деятельности государственной службы занятости и предопределили выбор темы исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы обеспечения занятости населения привлекали внимание как зарубежных, так и отечественных ученых.

Важное значение для изучения рынка труда и занятости имеют работы зарубежных ученых: Дж.М.' Кейнса, К. Макконелла, К. Маркса, А. Пигу, Д. Рикардо, С Рикка, Ж. Сея, А. Смита, М Фрид-мена, Ф. Хайека и др1.

Формулировка задач развития социальной политики в сфере занятости связана с осмыслением теории и.практики социального управления в аспектах организации и эффективного функционирования в работах отечественных ученых: В.И.Жукова, Ю.М.Забродина, В.И.Ковалева, ЮА Левады,- Т.М. Малевой, Г.И. Осадчей2.

1 Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. — М.: Прогресс, 1978. СмитА. Исследование о природе и причинах богатства народов.

Макконелл К., Брю С. Экономикс. T.I. - М., 1995. Маркс К. Капитал.Т.1. М.: Политиздат, 1978.

Пигу A.C. Экономическая теория благосостояния: в 2-х т. — М.: Прогресс, 1985.

Рикка С. Служба занятости: природа, назначение, функционирование /Пер. с франц.

И.А.Дунаевой./ М.: Центр учебных и информационных технологий, 1993.

СмитА. Исследование о природе и причинах богатства народов. — М.:Соцэкгиз, 1962.

Фридмен М. Если бы деньги заговорили/Пер. с англ. - М.: Дело, 1999.

Ханек Ф. Индивидуализм и экономический порядок. — М.: Изограф, 2000.

2 Жуков В.И. Социально — экономическая ситуация и социальная политика в России. М.: Издательство МГСУ «Союз» - 1994.

Жуков В. И. Социальная политика: парадигмы и приоритеты. М.: Издательство МГСУ «Союз» - 2000.

Забродин Ю. М Психология личности и управление человеческими ресурсами : Учеб.-метод. пособие М.: Финстатинфор 2002

Осадчая Г.И. Социология социальной сферы. М.: Издательство МГСУ «Союз» - 1999. Осадчая Г.И. Социальное государство в России: реалии, противоречия, перспективы. М. — 2003 г.

Ковалев В.Н. Социология объектов управления социальной сферой. Москва — 2003 г.

Левада Ю.А. От мнений к пониманию: Социол. очерки, 1993-2000 М.: Моск. школа полит, ис-

след.2000

Малева Т.М. Российский рынок труда и политика занятости: парадигмы и парадоксы. М.: Московский центр Карнегн, 1998

Прокопов Ф.Т., Малева Т.М. Политика противодействия безработице. Бюро эконом, анализа.-М.: РОССПЭН, 1999. 183с. • -

Фундаментальные исследования B.C. Боровика, В.В. Куликова, Г.Н. Соколовой, Ю.Г. Одегова3 о состоянии и динамике рынка труда в условиях модернизации российского общества, исследования СВ. Дудникова, В.Ф. Литвицкого, В.А. Павленкова4 о структуре современного рынка труда в России внесли значительный научный и практический вклад в изучение современного рынка труда и России.

Регулятивная роль и методологические вопросы деятельности службы занятости на рынке труда рассматриваются в работах: И.В. Дондокова, Г.С. Пошевнев, С. Рикка5.

Важное значение для данного исследования имеют работы А.И. Пригожина, В.В. Щербины в области теоретических и практических применений социологии управления и социологии организаций, а также работы В.Н. Иванова, В.И. Патрушева, О.А. Уржа6, освещающие проблемы социального регулирования, технологизации социального управления.

Несмотря на широкий спектр исследований, которые могут рассматриваться в качестве методологической основы развития службы занятости как социального института, социально-управленческая составляющая в исследованиях проблем обеспечения занятости практически не представлена.

Рассмотрение службы занятости как системы взаимодействия внутренних и внешних процессов становится сегодня наиболее важным объектом социологического анализа.

Объектом диссертационного исследования является государственная служба занятости.

3 Боровик B.C. Занятость населения. Ростов — на — Дому -2001 г.

Карташов С.А., Олегов Ю.Г. Рынок труда: проблемы формирования н управления (на примере г. Москвы). М.,1998 г.

Соколова Г.Н. Социальные поддержки безработной и пути н.\ снижения// Соц. ис. — 1995. - 9. стр. 65-68.

Олегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Митрофанов Н.Г. Рынок трула и социальное партнерство М. -1998.

Колесникова O.A. Организационные формы управления занятостью населения. Воронеж-1996 г. Колесникова O.A. Региональная система управления занятостью населения. Воронеж: Изд-ио Воронеж, гос. ун-та 1998.

* Павленков В.А. Рынок труда. М., 1992, Дудников C.B., Лнтвникнй В.Ф., Паппеиков В.А. Московская служба занятости. М., 1999, Дудннков C.B. Занятость и безработица: 100 вопросов и ответов М.: Изд-во "Ж.-д. дело" 2001.

5 Пошевнев Г.С. Безработица как социальное явление / Центр социальной адаптации и переподготовки кадров высшей квалификации (ЦСА) Новосибирск 1997, Рикка С. Служба занятости: природа, назначение, функционирование /Пер. с франц. И.А.ДунаеьоП./ М.: Центр учебных и информационных технологий, 1993.

6 Патрушев В.И. Введение в теорию социальных технологии. М., 1998. Иванов В.Н. Социальные технологии о современном мире. М, 1996.

Предметом — деятельность государственной службы занятости в современных российских условиях.

Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и разработка модели, повышающей эффективность функционирования государственной службы занятости в современных российских условиях. Цель исследования обусловила необходимость решения задач:

- проанализировать генезис и выявить закономерности функционирования отечественных служб занятости;

- провести сравнительный анализ организации и функционирования зарубежных служб занятости и выявить основные направления регулирования занятости населения в развитых странах;

- проанализировать деятельность современной модели российской службы занятости (на примере г. Москвы);

- провести сравнительный анализ деятельности государственной службы занятости с деятельностью кадровых и рекрутинговых агентств и выработать рекомендации по совместному регулированию рынка труда в современной России;

- дать обоснование основных направлений регулятивной деятельности службы занятости;

- разработать модель государственной службы занятости, повышающей эффективность ее функционирования в современных российских условиях.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили концептуальные положения, содержащиеся в работах зарубежных и отечественных исследователей, руководителей государственных учреждений. В исследовании использованы базовые положения социологии и психологии, социологии организаций, теории социального управления.

Эмпирической базой диссертационного исследования выступают:

- материалы экспертного опроса, проводимого автором с руководителями территориальных отделений государственной службы занятости г. Москвы в сентябре 2003 г.;

- данные социологического исследования, проведенного Центром социального и экономического консультирования "Эпикон" в мае - августе 2000 г. Методом интервью было опрошено 1850 моск-

вичей, представляющих 12 различных социально-профессиональных групп населения;

- данные социологического исследования проводимого в августе — сентябре 2002 г. Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по городу Москве на ярмарках вакансий, в ряде отделов городских Центров занятости на приеме обращающихся в службу занятости за трудоустройством;

- данные социологического опроса, касающегося профессионально важных умений и личностных качеств специалистов службы занятости, проводимого Департаментом федеральной государственной службы занятости по городу Москве в 2002 г.;

- отчетно-аналитические материалы о результатах деятельности федеральной государственной службы занятости;

- результаты комплексного социологического исследования по проблеме профессионального самоопределения учащихся школ, проведенного с участием автора в 2003 г. в г. Одинцово Московской области. Опрошено 287 учащихся из 5 школ и 40 экспертов, среди которых директора школ, учителя с большим стажем педагогической работы.

Научная новизна:

- выявлены закономерности и определены исторические этапы развития и функционирования отечественных служб занятости;

- на основе сравнительного анализа международного опыта организации и функционирования служб занятости выявлены те основные направления регулирования занятости населения в развитых странах, которые могут быть использованы в современных российских условиях;

- дана сравнительная характеристика деятельности государственной службы занятости с деятельностью частных кадровых и рекрутинговых агентств;

- разработана модель, повышающую эффективность функционирования государственной службы занятости в современных российских условиях.

- предложены социальные технологии функционирования государственной службы занятости в современных российских условиях;

- обоснована необходимость в подготовке кадров в рамках специальности «Государственное и муниципальное управление» спе-

цианизации «Менеджер по занятости» — для управленческой деятельности в службе по трудоустройству.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в определении преимуществ и недостатков существующего механизма деятельности государственной службы занятости в сравнении с деятельностью кадровых и рекрутинговых агентств. В диссертации дается оценка эффективности работы службы занятости в Москве и конкретные предложения по совершенствованию ее деятельности, которые могут быть использованы в работе Департамента федеральной государственной службы занятости по г. Москве.

Разработанные инновационные технологии по созданию модели, повышающей эффективность функционирования государственной службы занятости населения, могут быть рекомендованы для практического применения Министерству здравоохранения и социального развития РФ;

Материалы работы полезны при изучении учебных курсов по социологии организаций, социологии труда, могут быть рекомендованы для специалистов органов занятости, других органов управления социально-трудовой сферы. Результаты диссертационного исследования используются в учебном курсе «Управление трудовыми ресурсами» для студентов МГСУ, обучающихся по специальностям «Менеджмент организации», «Управление персоналом».

По итогам проведенной работы на защиту выносятся следующие положения:

- авторский подход к выделению основных этапов организации и функционирования отечественной службы занятости на основе выявленных закономерностей функционирования службы занятости;

- обоснование основных направлений регулирования занятости населения на основе сравнительного анализа международного опыта организации и функционирования служб занятости;

- предложенные рекомендации по совершенствованию регулятивной деятельности на основе анализа деятельности государственной службы занятости в современных российских условиях;

- рекомендации для совместного сотрудничества между частными агентствами и государственными службами занятости как составных частей системы обеспечения занятости населения;

- разработанные инновационные социальные технологии функционирования государственных служб занятости в современных российских условиях;

- модель, повышающая эффективность функционирования государственной службы занятости в современных российских условиях.

Апробация работы. Основные положения и выводы, изложенные в диссертационном исследовании, были представлены на заседаниях кафедры социальной инженерии (2002, 2003 гг.), годичных научных чтениях МГСУ (1998, 2002 гг.), первых Рузских управленческих чтениях «Современное социальное управление: теория, технологии и подготовка кадров» в 2003 г., Афанасьевских чтениях «Человек в управлении обществом» в 2004 г., на II Всероссийском социологическом конгрессе «Российское общество и социология в XXI веке: социальные вызовы и альтернативы» в 2003 г., на Ш Международном социальном конгрессе «Глобальная стратегия социального развития России: социологический анализ и прогноз» в 2003 г., на Международном конгрессе «Российская семья» (2004 г.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии.

II. Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, проанализировано состояние разработанности данной проблемы, выделены объект и предмет, определены цели и задачи работы, указаны теоретико-методологические основы, раскрыта научная новизна и практическая значимость диссертации, сформулированы положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Генезис функций службы занятости в России и за рубежом» анализируется опыт организации и функционирования отечественных и зарубежных служб занятости, дается типология различных модификаций института службы занятости в странах с различными социально-экономическими системами.

В первом параграфе первой главы «Становление службы занятости в России» проанализирован генезис отечественной службы занятости как специфического института в обществе.

В ходе диссертационного исследования установлены закономерности функционирования служб занятости. Такие функции, как

поиск подходящей работы, выплата пособия по безработице, учет вакантных мест, перераспределение рабочей силы фактически прослеживаются на всех этапах развития службы занятости. В результате сравнительного анализа сделан вывод о постепенном усложнении функций службы занятости. Она стала изучать спрос и предложение рабочей силы на рынке труда, выявлять и вести учет вакантных рабочих мест на предприятиях, давать информацию безработным о востребованности различных профессий, осуществлять профориентацию молодежи, организовывать подготовку и переподготовку для безработных или желающих сменить профессию.

На основе определения потребности в службах занятости, как специализированных институтов, призванных регулировать рынок труда и оказывать помощь населению в поиске работы, а также анализа функционального развития службы занятости в России, правомерно выделить III исторических этапа:

I этап включает два периода - с 1913 г. по 1918 г. и с 1922 г. по 1933 г.

II этап - с середины 1960-х гг. до 1991 г.

III этап — с 1991 г. и по настоящее время.

Проанализировав исторические этапы становления и развития российской службы занятости, можно сделать вывод о том, что в настоящее время применяются многие эффективные формы и методы работы службы занятости, предшествующих исторических периодов. Но, тем не менее, ряд форм: распределение выпускников средних специальных и высших учебных заведений, сельскохозяйственное переселение семей, общественные призывы не нашли свое место в деятельности современной службы занятости в связи с трансформацией общественно-экономических отношений в России. Вместе с тем, появились новые формы, такие как содействие в открытии собственного дела, помощь в оформлении досрочной пенсии и т.д.

В связи с реальной социально-экономической ситуацией, складывающейся в России в целом и в г. Москве в частности — кризисное состояние экономики, негативные явления в социально-трудовой сфере (закрытие отдельных предприятий, структурные преобразования в экономике, несбалансированность между спросом и предложением, низкая социальная защищенность в случае потерн или резкого снижения трудоспособности, ухудшение поло-

жения на рынке труда отдельных категорий граждан, отсутствие роста эффективности труда и его оплаты, падение уровня жизни) можно сделать вывод о том, что происходит качественное изменение роли службы занятости в регулировании рынка труда. Происходит формирование широкой сферы ее социальной компетенции. Служба занятости должна не только устранять негативные последствия рыночных отношений в сфере труда, но и оказывать активное влияние на функционирование рынка рабочей силы. А это возможно только в условиях расширения сферы деятельности службы занятости, ее реального участия в подготовке и принятии решений в области инвестиционной, антиинфляционной и бюджетной политики.

Во втором параграфе первой главы «Зарубежный опыт организации служб занятости» проанализированы формы и методы регулирования занятости населения на основе между народно го опыта, рассмотрены проблемы управления системами занятости на межгосударственном уровне, разрабатываемые Международной организацией труда на основе обобщения и анализа практики решения этих вопросов в государствах — членах МОТ.

С учетом рекомендаций Международной организации труда, а также на основе сравнительного анализа международного опыта организации и функционирования служб занятости в диссертации дается сравнительная характеристика действующих государственных служб занятости различных стран и делается вывод о том, что особенности исторического и: национального развития, сложившиеся модели трудовых отношений в той или иной стране накладывают свой отпечаток на структуру и деятельность системы органов по труду. В силу этого в разных странах сложились разные системы служб занятости, которые можно представить в виде следующих моделей: западноевропейской, североамериканской, шведской и японской. Своеобразные модели формируются в странах Восточной Европы и в развивающихся странах, включая Китай.

В работе отмечается значительный практический опыт регулирования занятости в странах с развитой рыночной структурой. В этих странах достижение более полной занятости является одной из центральных макроэкономических целей. Важную роль в содействии занятости, оказании помощи безработным в трудоустройстве, профессиональной подготовке, социальной защите незанятого на-

селения играет государство через специальные программы. Этим обеспечивается достижение стабильного уровня безработицы, низкие темпы инфляции, устойчивый экономический рост.

В диссертации выделяются определяющие факторы регулирования занятости в развитых странах:

- создание эффективного законодательства о занятости, предусматривающего четкие правовые и нормативные параметры поведения государства, работодателей, самой рабочей силы;

- реализация активных мероприятий по социальной защите безработных, включая их материальную поддержку;

- организация широкой сети органов службы занятости, призванных вести государственную политику на рынке труда.

На основе сравнительного анализа отмечается неоднозначность решения в странах рыночной экономики вопроса об обязанности работодателей сообщать службе занятости сведения о вакантных должностях и о требованиях, которым должны, удовлетворять работники.

На основе обобщения практики регулирования занятости в высокоразвитых странах можно выделить следующие основные направления: .

- реализация мер воздействия на структуру и качество рабочей силы за счет реализации программ профессиональной ориентации, профессионального обучения и переподготовки, стимулирования мобильности трудовых ресурсов;

- регулирование спроса на рабочую силу посредством осуществления мероприятий по созданию и сохранению рабочих мест путем государственных субсидий, квотирования рабочих мест, организации общественных работ;

- проведение мероприятий по защите высвобождаемых рабочих мест и конкретных работников;

- оказание материальной помощи безработным;

- постоянный анализ складывающейся ситуации на рынке труда на основе исследований рынка труда и профессий.

Автор считает, что опыт развитых стран в вопросах регулирования занятости может быть использован в современных условиях, но с учетом российской специфики.

Проанализировав статус, структуру, функции и способ финансирования служб занятости в разных странах, а также роль государ-

ства в содействии занятости через специальные программы, автор делает вывод о том, что определяющими факторами регулирования занятости населения являются законодательные и нормативные акты, активные мероприятия по социальной защите безработных, материальная поддержка и организация широкой сети органов службы занятости, призванных осуществлять государственную политику на рынке труда.

Во второй главе «Современная модель службы занятости: социологический анализ (на примере г. Москвы)» дана характеристика и оценка деятельности московской службы занятости с 1991 г. по 2002 г., проанализированы формы и методы деятельности современной российской службы занятости (на примере г. Москвы).

В первом параграфе второй главы «Функции государственной службы занятости в условиях перехода к рыночной экономике» отмечается, что современный рынок труда в России в качестве основного элемента своей инфраструктуры располагает службой занятости, органы которой пронизывают всю народнохозяйственную иерархию, начиная с федерального уровня и заканчивая местным. Именно на службу занятости ложится основная социальная ответственность по достижению полной, эффективной и свободно избранной занятости. Автор подчеркивает, что органы службы занятости, выступая регулятором рынка труда, являются основными исполнителями государственной политики занятости. В осуществлении своих функций в области политики занятости служба занятости должна реализовывать как активные формы, так и пассивные.

В диссертационном исследовании отмечено, что проводимая до настоящего времени государственная политика в сфере занятости сводилась в основном к мерам временного сдерживания безработицы (приостановка массовых высвобождений, введение административных отпусков и т.п.) и обслуживания незанятого населения, обращающегося в органы службы занятости за помощью в трудоустройстве, то есть носила больше пассивный характер. Активность же государственной политики занятости в современных условиях заключается в превалировании профилактических мер над мерами постфактумного действия. Активная политика занятости — это не только комплекс мер, нацеленных па содействие скорейшему возвращению безработных к активному труду, по и прогиознрова-

пис изменений на рынке труда п быстрое реагирование на эти изменения.

Таким образом, целевая направленность социальной политики в сфере занятости и институтов регулирования сферы занятости определяется как создание условий для возвращения безработных и незанятого населения в сферу активной трудовой деятельности, предотвращения их длительной безработицы и социальная реабилитация. В связи с этим, с одной стороны, необходима эффективная политика занятости, отражающая специфику ситуации и перспективы развития, а с другой — эффективная организация, способная обеспечить реализацию государственной политики занятости. Такой организацией и должна стать служба занятости, основная задача которой состоит в том, чтобы минимизировать затраты времени, необходимые на поиск рабочего места и заполнения вакансий.

На продолжительность этого периода влияют такие факторы, как полпота информации о наличии требуемого работника и рабочего места, интенсивность поиска работы, «гибкость» работника в отношении рабочего места и условий найма, «гибкость» работодателя в отношении требуемого работника и условий найма, конкурентоспособность работника.

Из вышесказанного следует, что главной целью управления занятостью является создание условий, обеспечивающих занятость каждого индивида в той сфере общественной жизни, которая в наибольшей степени удовлетворяет его потребностям в труде и деятельность, которая способствует гармоничному развитию личности и повышению социально-экономической эффективности труда. Основными принципами формирования политики занятости, отвечающей тем преобразованиям, которые происходят в экономике и общественной жизни современной России, являются: комплексный подход к решению проблем занятости, приоритетность Финансирования политики занятости, сбалансированное регулирование всех элементов рынка труда, экономическая эффективность программ и мероприятий, разрабатываемых и внедряемых в рамках государственной политики занятости.

Во втором параграфе второй главы «Статистический анализ деятельности московской службы занятости в период с 1991 г. по 2002 г.» исследовательский интерес был направлен на анализ ре-

альной ситуации на рынке труда и деятельности государственной службы занятости с 1991 г. по 2002 г. по официальным отчетным данным Федеральной государственной службы занятости по г. Москве.

Вторичный анализ материалов позволяет сделать вывод о том, что в течение многих лет московская служба занятости была весьма эффективным проводником социальной политики московских властей, являясь инициатором проведения активной политики занятости и профилактики безработицы. Несмотря на достаточно эффективные мероприятия по решению возможностей трудоустройства, предотвращению массовых высвобождений, ситуация с безработицей с 2000 г. стала трудно контролируема, что связано с приобретением государственной службой занятости федерального статуса, потерей 50% высококвалифицированных специалистов службы занятости (психологов, профконсультантов и т.д.) и недостаточным бюджетным финансированием активных форм занятости населения. При переходе от страхового к бюджетному принципу финансирования московской службе занятости не удалось избежать существенных потерь. В первую очередь это коснулось программ активной политики занятости: уменьшились организационные рамки общественных и временных работ, создания и сохранения рабочих мест, материальной поддержки самозанятости безработных. После реформирования московской службы занятости существенно снизилось количество лиц, принимающих участие в общественных работах по благоустройству города. Основным достоинством этого общественно-полезного труда была доступность и массовость, многим москвичам участие в общественных работах помогло вернуться к активной трудовой деятельности, найти постоянное место работы. Существенно снизилось количество лиц, прошедших профориентацию и профобучение, что повлекло за собой и снижение показателя «содействие в трудоустройстве». Но, тем не менее, государственной службе занятости в основном удается контролировать ситуацию на рынке труда города Москвы, используя как пассивные, так и активные формы проведения политики занятости. Благодаря активной деятельности государственной службы занятости, Москва является одним из стабильных городов с низким уровнем безработицы. Но для более продуктивной деятельности службы занятости, необходима постоянная государственная законодательная и финансовая

законодательная и финансовая поддержка с учетом потребностей региона.

В третьем параграфе второй главы «Результативность деятельности московской службы занятости в переходный период: социологический анализ» на основе вторичного анализа результатов социологических исследований, выявляющих мнения москвичей о состоянии и перспективах развития сферы занятости, проведенных Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по городу Москве и интервью, проведенных соискателем с руководителями территориальных отделений службы занятости г. Москвы, сделаны следующие выводы:

- автор подчеркивает, что призванная осуществлять полноценный контакт соискателя рабочего места и заявителя вакансий, служба занятости выступает посредником между субъектами рынка труда;

- по результатам исследований выявлено, что в настоящее время москвичи считают социально-экономическую ситуацию в Москве стабильной, оценивая современную социально-трудовую сферу с бульшим оптимизмом, чем в предшествующие периоды;

-па основе всестороннего анализа профессиональных качеств и производственных навыков обращающихся за трудоустройством, определена некоторая завышенность самооценок респондентов, о чем свидетельствуют экспертные опросы работодателей, сотрудничающих со специализированными центрами труда и занятости города Москвы;

- практика показывает, что все бульшее значение приобретают такие важные и эффективные формы информационного обслуживания соискателей рабочих мест, как "ярмарки вакансий". Особую результативность среди них имеют специализированные ярмарки вакансий, проводимые по определенной отраслевой и возрастной направленности;

- установлено, что вопросы, связанные с профессиональным-обучением, приобретают все большее значение. Работодатели рассматривают его как важный фактор повышения производительности и конкурентоспособности;

- психологическая поддержка, диагностика и коррекция негативных психических состояний безработных граждан должна стать одной из важнейших функций государственной службы занятости,

для чего следует значительно увеличить количество психологов, работающих в службе занятости;

- необходимо проводить подготовительные занятия с поступающими на работу в службу занятости специалистами не только в области функциональных обязанностей, но и знакомить с социально-психологическими аспектами личности безработных и типичными ситуациями при их приеме.

Автор считает, что совершенствование деятельности и повышение эффективности работы службы занятости зависит от оптимального распределения средств по направлениям их расходования.

В третьей главе - «Технологии создания модели эффективного обеспечения занятости населения» предлагаются и обосновываются инновационные технологии взаимодействия территориальных организаций и учреждений, обеспечивающих регулирование рынка труда, рассматриваются виды частных кадровых и рекрутинговых агентств, действующих на российском рынке труда, а также даны рекомендации по совершенствованию деятельности государственной службы занятости.

Впервом параграфе третьей главы «Развитие частныхкадровых ирекрутинговыхагентств как составной части системы обеспечения занятости населения» на основе сравнительного анализа деятельности государственной и частных служб занятости автор делает вывод об узкой направленности миссии частных кадровых и рекрутииго-вых агентств, так как они осуществляют только подбор вакансий или нахождение нужного кандидата на то или иное вакантное место. Частные службы занятости не помогают гражданам повысить квалификацию или переобучиться, так как это требует дополнительных финансовых затрат.

Частные кадровые агентства и рекрутинговые компании, как правило, занимаются трудоустройством наиболее высококвалифицированных кадров, не обращая внимания на социально незащищенные категории граждан (инвалидов, лиц предпенсионного возраста, женщин с малолетними детьми и т.д.).

Для того чтобы частные службы занятости не только снимали «сливки», но и выполняли социальный долг, а именно, помогали в трудоустройстве слабозащищенным категориям граждан, следует законодательно определить в коммерческих службах занятости квоты для трудоустройства слабозащищеиных граждан.

Для улучшения обстановки па рынке труда, повышения конкурентоспособности граждан целесообразно объединить усилия частных п государственных служб занятости. Необходимо выработать договор на основании которого, частные службы занятости, а также предприятия, которые берут гражданина на работу, или сам гражданин частично оплачивают курсы повышения квалификации или переподготовки, функционирующие на базе государственной службы занятости, что позволит при минимальных затратах каждого субъекта рынка труда достигнуть главной цели — трудоустройства гражданина.

В современных условиях частные кадровые агентства и рекру-тинговые компании являются составной частью формирования рынка труда, поэтому необходимо принять специальное законодательство, регулирующее деятельность частных агентств по трудоустройству, в котором должен быть предусмотрен контроль государственных органов за их деятельностью. Целесообразно организовать тесное сотрудничество между частными агентствами по вопросам занятости и государственными службами занятости, основывающееся на том, что именно государственные власти несут главную ответственность за разработку и осуществление политики регулирования рынка труда.

Государственным структурам, выдающим лицензию на деятельность по содействию занятости, необходимо проверять деятельность коммерческих агентств, профессиональную пригодность их персонала, методы тестирования и отбора кандидатов на рабочее место, подлинность предложений о приеме на работу, наличие служебного помещения и т.п., а лицензию регулярно продлевать. Эти меры позволят контролировать деятельность негосударственных служб занятости, чтобы не допускать нарушения трудовых прав работников, устраиваемых на работу частными агентствами занятости.

По втором параграфе третьей главы «Разработка инновационных социальных технологий взаимодействия территориальных организаций и учреждений, обеспечивающих регулирование рынка труда» предлагаются инновационные технологии взаимодействия территориальных организаций и учреждений, обеспечивающих регулирование рынка труда.

Автор считает нецелесообразным наличие единственного источника финансирования (федерального бюджета) и предлагает разделение финансирования, например: финансирование материальной поддержки безработных осуществлять из федерального бюджета, а реализацию активных программ производить за счет средств работодателей, осуществляя мероприятия по повышению квалификации работников этих предприятий или по их переобучению через учебные центры службы занятости. Такая подготовка, полученное образование или повышение квалификации будут носить целевой характер — для конкретных рабочих мест конкретных предприятий.

Для создания общероссийской инфраструктуры рынка труда необходимо объединение информации и использование общей терминологии в деятельности государственной службы занятости и частных агентств, что повысит уровень прозрачности процесса функционирования рынка труда, позволит проводить совместные проекты в области профессиональной подготовки и переподготовки безработных, позволит заключать соглашения между государственными службами занятости и частными агентствами занятости по интеграции в трудовую деятельность длительно не работающих граждан.

Современный рынок труда требует формирования разветвленной общегосударственной системы подготовки, переквалификации и трудоустройства кадров.

В рамках программы модернизации системы профессионального обучения в России в течение ближайших лет следует создать современные учебные центры, которые предоставят безработным и находящимся под угрозой высвобождения гражданам учебные курсы по специальностям, востребованным на местном рынке труда. Служба занятости в России становится одной из основных обучающих систем наряду с системами начального, общего среднего, среднего профессионального и высшего образования.

Роль органов местного самоуправления в системе обеспечения занятости должна заключаться в реализации задач по стимулированию создания производств и новых рабочих мест. Местные органы власти, в соответствии со своими стратегиями развития, должны взаимодействовать со службами занятости в рамках реализации

программ развития по подготовке квалифицированных кадров для созданных новых производств.

Функции службы занятости будут заключаться в контроле, регулировании и обеспечении взаимосвязи между рынком труда, рынком образовательных услуг, хозяйствующими субъектами и органами власти конкретной территории.

Таким образом, рынок труда необходимо рассматривать как сложную систему, состояние которой улучшается или ухудшается от степени ее изученности и управляющих воздействий на разных уровнях, как по горизонтали, так и по вертикали.

Втретьем параграфе третьей главы «Совершенствованиерегу-лятивной деятельности государственной службы занятости» выделены основные направления совершенствования деятельности государственной службы занятости по регулированию рынка труда в современных условиях:

- регулярное проведение мониторинга позволит собирать информацию о ситуации на территориальном рынке труда и вырабатывать конкретные меры по предупреждению или минимизации негативных социально-экономических последствий массового высвобождения работников;

- профессиональная ориентация и переориентация безработных граждан с учетом соответствия их индивидуально-психологических особенностей требованиям конкретных профессий, пользующихся спросом на рынке труда; личностная диагностика и прогноз на ее

основе профессиональной успешности безработных, направляемых на обучение; оказание психологической помощи в выработке оптимальной стратегии и тактики активного поиска работы (снятие внутренних барьеров, коррекция установок и т.д.); коррекция психологического состояния безработных — основные задачи деятельности социально-психологической службы;

- создание разветвленной системы подготовки и переквалификации граждан под конкретные рабочие места позволит ликвидировать дисбаланс между количеством направленных на переобучение безработных и количеством тех, кто трудоустраивается после его окончания, тем самым, ликвидировав возможность нецелесообразного расходования бюджетных средств;

- создание единой автоматизированной информационной системы для совместной деятельности органов службы занятости с администрациями районов, регистрационной палатой, налоговой инспекцией и органами социальной защиты населения;

- усиление информированности населения с целью активизации действий по поиску работы: предоставление информации населению о ситуации на рынке труда и процессах, происходящих в сфере занятости. Организация многоуровневых (федеральный, региональный, муниципальный) банков данных вакансий, доведение этой информации до лиц, ищущих работу;

- целесообразность расширения информационного поля относительно числа и качественной структуры вакансий, предусмотрев автоматическое поступление в службу занятости информации от предприятий и организаций о каждом освободившемся и свободном рабочем месте, условиях работы па нем, размере заработной платы. Это изменит структуру обращающихся в службу занятости и повысит долю тех, для кого главная цель состоит в получении достойного рабочего места, а не пособия по безработице;

- совершенствование системы налогообложения предприятий малого бизнеса и разработка программ кредитования, стимулирующих вложение в развитие производства и научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, обеспечение социальной защиты работников малых предприятий, охраны их труда — важные задачи в развитии малого предпринимательства. Они должны решаться в программе действий по созданию рабочих мест, принимаемой правительством, создаваться с определенной

периодичностью, отражать текущую ситуацию и содержать прогнозные оценки;

- основательная подготовка специалистов службы занятости в области менеджмента позволит более активно и профессионально вести деловой диалог с работодателем и безработным, эффективно управлять трудовыми ресурсами на рынке труда.

В заключении подведены основные итоги диссертационного исследования, предложена модель государственной службы занято -сти, обеспечивающая эффективное функционирование в современных российских условиях.

Подчеркивается необходимость формирования широкой сферы социальной компетенции государственной службы занятости, призванной оказывать активное влияние на функционирование рынка рабочей силы в современных российских условиях.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих авторских публикациях:

Зайцева О.В. Безработица!?! // Сборник студенческих работ. М.: «Олимп» . 1996. — 0,5 п.л.

Зайцева О.В. Социально — экономические последствия безработицы // Социальная сфера: состояние и тенденции развития. Выпуск 5. - М.: «Союз». 1999. - 0,2 п.л.

Зайцева О.В. Совершенствование работы службы занятости. Тез. докл. и выступ, на II Всероссийском социологическом конгрессе «Российское общество и социология в XXI пеке: социальные вызовы и альтернативы». — М.: Альфа. 2003. — Т. 1. — 0,1 п.л.

Зайцева О.В. Организация эффективной работы службы занятости (на примере г. Москвы). Материалы первых Афанасьевских чтений «Современное социальное управление: теория, технологии и подготовка кадров».— М.: «Союз». 2004. - 0,3 п.л.

р - f* r

Бумага офсетная №1. Формат бумаги 60x90 1/16. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 1,5. Тираж 100 экз. Отпечатано в типографии «Принт+».

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Зайцева, Ольга Валентиновна

Введение стр. 3

Глава 1. Генезис функций службы занятости в России и за рубежом

§1.1. Становление службы занятости в России стр. 13

§1.2. Зарубежный опыт организации служб занятости стр. 29

Глава 2. Современная модель службы занятости: социологический анализ (на примере г. Москвы)

§2.1. Функции государственной службы занятости в условиях перехода к рыночной экономике стр. 47

§2.2. Статистический анализ деятельности московской службы занятости в период с 1991 по 2002 г. стр. 65

§2.3. Результативность деятельности московской службы занятости в переходный период: социологический анализ стр. 79 -

Глава 3. Технологии создания модели эффективного обеспечения занятости населения

§3.1. Развитие частных кадровых и рекрутинговых агентств как составной части системы обеспечения занятости населения стр. 98

§3.2. Разработка инновационных социальных технологий взаимодействия территориальных организаций и учреждений, обеспечивающих регулирование рынка труда стр. 111

§3.3. Совершенствование регулятивной деятельности государственной службы занятости стр. 130

Введение диссертации2004 год, автореферат по социологии, Зайцева, Ольга Валентиновна

Актуальность темы исследования. Экономические реформы в России конца XX в., связанные с переходом к рыночным отношениям, негосударственным формам собственности, поставили предприятия и организации в условия жесткой конкуренции, обусловившей объективную необходимость серьезной модернизации производства. Последовавшая остановка многих производств в этой связи вызвала такое явление как безработица.

Безработица - сложное, социально-экономическое явление, в обществе с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения не может «реализовать себя» на рынке труда из-за отсутствия соответствующих рабочих мест, и вследствие чего лишается заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни.

Существенное влияние на увеличение масштабов этого явления оказали и политические изменения, связанные с развалом Советского Союза, а значит и наработанных многолетней практикой производственных связей между различными предприятиями, отраслями, регионами.

Появление массовой безработицы, создание, в связи с модернизацией производства, новых профессий и рабочих мест, нарастающее несоответствие потребностей в специалистах, владеющих новыми, более современными знаниями, технологиями и квалификацией людей, оказавшихся безработными, потребовало существенных функциональных и структурных изменений в деятельности бывших отделов по трудоустройству и, начиная с 1991 г., преобразование их в службы занятости.

В Москве в создании органов труда нового типа, комплексно решающих вопросы формирования рынка труда и социальной помощи безработным сыграло правительство Москвы. Именно в Москве была создана первая в стране реально действующая биржа труда, которая в течение многих лет была весьма эффективным проводником социальной политики московских властей, являясь инициатором проведения активной политики занятости и профилактики безработицы.

В настоящее время происходит качественное изменение роли службы занятости в регулировании рынка труда.

Рынок труда настолько изменчив и подвержен влиянию экономических и иных факторов, что нам скучать не приходится. Что ни день, то появляется новая профессия, тут же отмирает какая-то старая. Наша задача чутко реагировать на все изменения» - отмечает нынешний руководитель московской службы занятости С.В. Дудников.

Перед службами занятости встают задачи не временного характера, а необходимости создания системы постоянного контроля и регулирования рынка труда, эффективной занятости, повышения квалификационного потенциала трудящихся. Именно на плечи службы занятости ложится основная ответственность по достижению полной, эффективной и свободно избранной занятости.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»: «Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход»

Решение проблемы контролируемости процессов, происходящих на рынке труда, становится одной из наиболее важных задач, в связи с изменениями, происходящими в реформируемой российской экономике.

Кризисное состояние экономики, все ухудшающаяся социально — демографическая ситуация, катастрофическое снижение жизненного уровня большей части населения потребовали изучения, анализа, проектирования и реализации программных действий на рынке труда и в сфере управления им.

Рынок труда занимает центральное место в рыночной экономике, поскольку труд - решающий фактор производства жизни общества2.

Рынок труда - это система социально - экономических отношений между государством, работодателями и трудящимися по поводу всего комплекса тру

1 Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской федерации" в редакции от 29.12.2001г. довых отношений, купли - продажи трудовых услуг, включающая подготовку, переподготовку, повышение квалификации и вовлечение людей в процесс производства3.

Управление занятостью можно охарактеризовать как особый вид социального управления, которое неразрывно связано с социально-экономической, политической и духовной жизнью общества. Главной целью управления занятостью является создание условий, обеспечивающих занятость каждого индивида в той сфере общественной жизни, которая в наибольшей степени удовлетворяет его потребностям в труде и деятельность, которая способствует гармоничному развитию личности и повышению социально-экономической эффективности труда.

Проводимая до настоящего времени государственная политика в сфере занятости сводилась в основном к мерам временного сдерживания безработицы (приостановка массовых высвобождений, введение административных отпусков и т.п.) и обслуживания незанятого населения, обращающегося в органы службы занятости за помощью в трудоустройстве, то есть носила больше пассивный характер, нежели активный. Активность же государственной политики занятости заключается в превалировании профилактических мер над мерами постфактум-ного действия в условиях нарастающей безработицы.

Все чаще в экономической политике ставятся акценты на активную политику занятости, на формирование гибкого рынка труда, делающего ставку на мобильного производителя и столь же мобильного работника. В этих новых условиях функции и ответственность службы занятости значительно расширяются. Они перестают быть простыми посредническими агентами по найму и выплате пособий по безработице. Служба занятости должна делать большую политику на рынке труда, выходя на активные контакты с работодателями, организуя поддержку малого бизнеса и т.д.

Происходящие сегодня процессы в трудовой сфере являются для нашей

2 Дудников С.В., Литвицкий В.Ф., Павленков В.А. Московская служба занятости. М., 1999.

3 Карташов С.А., Олегов Ю.Г. Рынок труда: проблемы формирования и управления. М., - 1998. стр. 7. страны принципиально новыми и мало изученными. С учетом современных тенденций социально-экономического развития России возникает необходимость осмысления теоретических и методологических основ формирования механизмов регулирования занятости населения. При этом важно не только определить роль государства в управлении и регулировании рынка труда, но и предложить механизмы совершенствования форм и методов деятельности государственной службы занятости. Актуальность и социальная острота проблемы, ее недостаточная изученность и разработанность применительно к новым условиям развития экономики, необходимость совершенствования методов регулирования занятости и рынка труда, совершенствование деятельности государственной службы занятости предопределили выбор темы исследования.

Степень научной разработанности темы исследования.

Проблемы безработицы, обеспечения занятости населения, их актуализация связана с социально - экономическими преобразованиями в России, формированием новых социальных институтов, реструктурированием системы социального управления, появлением новых форм организационного обеспечения социальных процессов.

Формулировка задач развития социальной политики в сфере занятости органично связана с осмыслением теории и практики социального управления в рамках организации и эффективного функционирования.

Исследования проблем и механизмов институционального и организационного оформления социального государства являются достаточно традиционными и представлены на всех уровнях социологической теории.

Важное значение для изучения рынка труда имеют работы зарубежных ученых: Дж.М. Кейнса, К. Макконелл, К. Маркса, А. Пигу, Д. Рикардо, С Рикка, Ж. Сея, А. Смита, М Фридмена, Ф. Хайека и др4.

4 Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. - М.: Прогресс, 1978.

Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Макконелл К., Брю С. Экономикс. Т.1. - М., 1995. Маркс К. Капитал.Т.1. M.: Политиздат, 1978.

Пигу А.С. Экономическая теория благосостояния: в 2-х т. - М.: Прогресс, 1985.

В целом формулировка задач развития социальной политики в сфере занятости связана с осмыслением теории и практики социального управления в аспектах организации и эффективного функционирования.

Современное развитие социальной политики в России обладает особой спецификой, отличающей ее от остальных стран. Сегодня здесь формируются новые подходы к определению социальных проблем, методы анализа происходящих реформ, программы и проекты социального развития. Социальная политика как объект социологического исследования предстает в трудах В.И. Жукова, Ю.М. Забродина, В.Н. Ковалева, Ю.А. Левады, Т.М. Малевой, Г.И. Осадчей5.

Фундаментальные исследования B.C. Боровика, О.А. Колесниковой, Г.Н. Соколовой Ю.Г. Одегова,6 о состоянии и динамике рынка труда в условиях модернизации российского общества; исследования С.В. Дудникова, В.Ф. Лит

Рикка С. Служба занятости: природа, назначение, функционирование /Пер. с франц. И.А.Дунаевой./ М.: Центр учебных и информационных технологий, 1993.

Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. - М.:Соцэкгиз, 1962. Фридмен М. Если бы деньги заговорили./Пер. с англ. - М.: Дело, 1999. Хайек Ф. Индивидуализм и экономический порядок. - М.: Изограф, 2000.

5 Жуков В.И. Социально - экономическая ситуация и социальная политика в России. М.: Издательство МГСУ «Союз» - 1994.

Жуков В.И. Социальная политика: парадигмы и приоритеты. М.: Издательство МГСУ «Союз» - 2000. Забродин Ю. М Психология личности и управление человеческими ресурсами : Учеб.-метод. пособие М.: Фин-статинфор 2002

Ковалев В.Н. Социология объектов управления социальной сферой. Москва - 2003 г. Левада Ю.А. От мнений к пониманию: Социол. очерки, 1993-2000 М.: Моск. школа полит, исслед.2000 Малева T.M. Российский рынок труда и политика занятости: парадигмы и парадоксы. М.: Московский центр Карнеги, 1998

Прокопов Ф.Т., Малева Т.М. Политика противодействия безработице. Бюро эконом. анализа.-М.: РОССПЭН, 1999. 183с.

Осадчая Г.И. Социология социальной сферы. M.: Издательство МГСУ «Союз» - 1999. Осадчая Г.И. Социальное государство в России: реалии, противоречия, перспективы. М. - 2003 г.

6 Боровик B.C. Занятость населения. Ростов - на - Дону -2001 г.

Колесникова О.А. Организационные формы управления занятостью населения. Воронеж-1996 г. Колесникова О.А. Региональная система управления занятостью населения. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. унта 1998

Карташов С.А., Олегов Ю.Г. Рынок труда: проблемы формирования и управления (на примере г. Москвы). М., 1998 г.

Соколова Г.Н. Социальные поддержки безработицы и пути их снижения// Соц. ис. - 1995. - №9. стр. 65-68. Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Митрофанов Н.Г. Рынок труда и социальное партнерство M. - 1998. вицкого, В.А. Павленкова о структуре современного рынка труда в России стали основополагающими работами в изучении современного рынка труда в России.

Важное значение для данного исследования имеют работы в области теоретических и практических приложений социологии управления и социологии организаций: А.И. Пригожина, В.В. Щербины, а также работы, освещающие проблемы социального регулирования, технологизации социального управления: В.Н. Иванова, В.И. Патрушева, О.А. Уржа8.

Несмотря на широкий спектр исследований, которые могут рассматриваться в качестве методологической основы развития службы занятости, как социального института, социально - управленческая составляющая в исследованиях проблем обеспечения занятости практически не представлена. И это несмотря на то, что имеется обширная литература, в которой анализируются формы безработицы, проблемы занятости граждан, классифицируется по ряду признаков трудоактивное население, анализируются статистические результаты деятельности государственной службы занятости населения.

Рассмотрение службы занятости как системы взаимодействия внутренних и внешних процессов становится сегодня наиболее важным объектом социологического анализа.

Объектом диссертационного исследования является государственная служба занятости.

Предметом - деятельность государственной службы занятости в современных российских условиях.

Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и разработка модели, повышающей эффективность функционирования государственной службы занятости в современных российских условиях. Цель ис

1. Дудников С.В., Литвицкий В.Ф., Павленков В.А. Московская служба занятости. М., 1999 Дудников С.В. Занятость и безработица: 100 вопросов и ответов М.: Изд-во "Ж.-д. дело" 2001

Павленков В.А. Рынок труда. М., 1992.

8 Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. М., 1996.

Патрушев В.И. Введение в теорию социальных технологий. М., 1998. следования обусловила необходимость решения задач:

- проанализировать генезис и выявить закономерности функционирования отечественных служб занятости;

- провести сравнительный анализ организации и функционирования зарубежных служб занятости и выявить основные направления регулирования занятости населения в развитых странах;

- проанализировать деятельность современной модели российской службы занятости (на примере г. Москвы);

- провести сравнительный анализ деятельности государственной службы занятости с деятельностью кадровых и рекрутинговых агентств и выработать рекомендации по совместному регулированию рынка труда в современной России;

- дать обоснование основных направлений регулятивной деятельности службы занятости;

- разработать модель государственной службы занятости, повышающей эффективность ее функционирования в современных российских условиях.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили концептуальные положения, содержащиеся в работах зарубежных и отечественных ученых, исследователей, руководителей государственных учреждений. В исследовании использованы базовые положения социологии и психологии, социологии организаций, теории социального управления.

Эмпирической базой диссертационного исследования выступают:

- материалы экспертного опроса, проводимого автором с руководителями территориальных отделений государственной службы занятости г. Москвы в сентябре 2003 г.;

- данные социологического исследования, проведенного Центром социального и экономического консультирования "Эпикон" в мае - августе 2000 г. Методом интервью было опрошено 1850 москвичей, представляющих 12 различных социально-профессиональных групп населения;

- данные социологического исследования проводимого в августе - сентябре

2002 г. Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по городу Москве на ярмарках вакансий, в ряде отделов городских Центров занятости на приеме обращающихся в службу занятости за трудоустройством;

- данные социологического опроса, касающегося профессионально важных умений и личностных качеств специалистов службы занятости, проводимого Департаментом федеральной государственной службы занятости по городу Москве в 2002 г.;

- отчетно-аналитические материалы о результатах деятельности федеральной государственной службы занятости;

- результаты комплексного социологического исследования по проблеме профессионального самоопределения учащихся школ, проведенного с участием автора в 2003 г. в г. Одинцово Московской области. Опрошено 287 учащихся из 5 школ и 40 экспертов, среди которых директора школ, учителя с большим стажем педагогической работы.

Научная новизна:

- выявлены закономерности и определены исторические этапы развития и функционирования отечественных служб занятости;

- на основе сравнительного анализа международного опыта организации и функционирования служб занятости выявлены те основные направления регулирования занятости населения в развитых странах, которые могут быть использованы в современных российских условиях;

- дана сравнительная характеристика деятельности государственной службы занятости с деятельностью частных кадровых и рекрутинговых агентств;

- разработана модель, повышающую эффективность функционирования государственной службы занятости в современных российских условиях.

- предложены социальные технологии функционирования государственной службы занятости в современных российских условиях;

- обоснована необходимость в подготовке кадров в рамках специальности «Государственное и муниципальное управление» специализации «Менеджер по занятости» — для управленческой деятельности в службе по трудоустройству.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в определении преимуществ и недостатков существующего механизма деятельности государственной службы занятости в сравнении с деятельностью кадровых и рекрутинговых агентств. В диссертации дается оценка эффективности работы службы занятости в Москве и конкретные предложения по совершенствованию ее деятельности, которые могут быть использованы в работе Департамента федеральной государственной службы занятости по г. Москве.

Разработанные инновационные технологии по созданию модели, повышающей эффективность функционирования государственной службы занятости населения, могут быть рекомендованы для практического применения Министерству здравоохранения и социального развития РФ.

Материалы работы полезны при изучении учебных курсов по социологии организаций, социологии труда, могут быть рекомендованы для специалистов органов занятости, других органов управления социально-трудовой сферы. Результаты диссертационного исследования используются в учебном курсе «Управление трудовыми ресурсами» для студентов МГСУ, обучающихся по специальностям «Менеджмент организации», «Управление персоналом».

По итогам проведенной работы на защиту выносятся следующие положения:

- авторский подход к выделению основных этапов организации и функционирования отечественной службы занятости на основе выявленных закономерностей функционирования службы занятости;

- обоснование основных направлений регулирования занятости населения на основе сравнительного анализа международного опыта организации и функционирования служб занятости;

- предложенные рекомендации по совершенствованию регулятивной деятельности на основе анализа деятельности государственной службы занятости в современных российских условиях;

- рекомендации для совместного сотрудничества между частными агентствами и государственными службами занятости как составных частей системы обеспечения занятости населения;

- разработанные инновационные социальные технологии функционирования государственных служб занятости в современных российских условиях;

- модель, повышающая эффективность функционирования государственной службы занятости в современных российских условиях.

Апробация работы. Основные положения и выводы, изложенные в диссертационном исследовании, были представлены на заседаниях кафедры социальной инженерии (2002, 2003 гг.), годичных научных чтениях МГСУ (1998, 2002 гг.), первых Рузских управленческих чтениях «Современное социальное управление: теория, технологии и подготовка кадров» в 2003 г., Афанасьевских чтениях «Человек в управлении обществом» в 2004 г., на II Всероссийском социологическом конгрессе «Российское общество и социология в XXI веке: социальные вызовы и альтернативы» в 2003 г., на III Международном социальном конгрессе «Глобальная стратегия социального развития России: социологический анализ и прогноз» в 2003 г., на Международном конгрессе «Российская семья» в 2004 г.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Служба занятости в современных российских условиях: социолого-управленческий аспект"

Вывод:

Приоритетным направлением государственной политики на рынке труда должно быть создание системы аттестации и контроля качества образования, позволяющей упорядочить количество учебных заведений, повысить степень сбалансированности структуры образовательного состава выпускников и потребности рынка труда.

Для повышения конкурентоспособности граждан на рынке труда необходимо осуществление на регулярной основе разработки среднесрочного и долгосрочного прогнозов профессионально - квалификационной структуры работников, занятых в отраслях экономики; разработка механизма обеспечения потребности организаций в выпускниках учреждений профессионального образования всех уровней, а также определение критериев для оценки эффективности вложения бюджетных средств в профессиональное образование; создание и внедрение в работу учреждений профессионального образования технологии содействия эффективному трудоустройству выпускников.

Заключение

В связи с целью диссертации: теоретическое обоснование и разработка модели государственной службы занятости, обеспечивающей эффективное функционирование в современных российских условиях, были реализованы поставленные задачи.

Рассмотрена история становления и развития служб занятости, определена потребность в службах занятости, как специализированных институтов, призванных регулировать рынок труда и оказывать помощь в поиске работы. Исторически доказана экономическая потребность в создании службы занятости. Определена необходимость в системе контроля, за имеющейся безработицей и строгой системы статистической отчетности, позволяющей держать под контролем ситуацию на рынке труда. Установлены закономерности функционирования служб занятости. Автором выделены III исторических этапа становления отечественной службы занятости. На каждом из этапов определены сложившиеся формы и методы, характерные для исторического периода развития службы занятости, отмечены наиболее эффективные из них, которые можно применить в современных условиях для регулирования рынка труда. На основе сравнительного анализа доказано, что функции службы занятости постепенно усложняются.

В настоящее время происходит качественное изменение роли службы занятости в регулировании рынка труда, формирование широкой сферы ее социальной компетенции. Служба занятости, выступая в самых различных организационных формах, призвана смягчать остроту социальных проблем в современных российских условиях и оказывать активное влияние на функционирование рынка рабочей силы.

С учетом рекомендаций Международной организации труда, а также на основе сравнительного анализа международного опыта организации и функционирования служб занятости следует отметить, что особенности исторического и национального развития, сложившиеся модели трудовых отношений в той или иной стране наложили отпечаток на структуру и деятельность системы органов по труду. В силу этого в разных странах сложились разные системы служб занятости, но основной обязанностью которых является обеспечение наилучшей возможной организации рынка занятости в качестве неотъемлемой части национальной программы достижения и поддержания полной занятости и развития и использования производительных сил.

Важную роль в содействии занятости, оказании помощи безработным в трудоустройстве, профессиональной подготовке, социальной защите незанятого населения играет государство через специальные программы. Выявлена необходимость в разработке комплекса законодательных и нормативных актов в области трудовых отношений, консолидации сил государственных органов, объединений предпринимателей, профсоюзов, в реализации государственных долгосрочных и ежегодных планов мероприятий по эффективной занятости населения.

Для формирования рынка труда необходимо органическое соединение разветвленной и надежно действующей системы социальной защиты населения.

Главной целью управления занятостью является создание условий, обеспечивающих занятость каждого индивида в той сфере общественной жизни, которая в наибольшей степени удовлетворяет его потребностям в труде и деятельность, которая способствует гармоничному развитию личности и повышению социально-экономической эффективности труда.

Рассмотрены функции и задачи службы занятости на разных уровнях управления. Подчеркнута необходимость активной государственной политики занятости, заключающейся в превалировании профилактических мер над мерами постфактумного действия в условиях безработицы. Определены основные методы государственного регулирования занятости.

Автором предложены основные принципы формирования политики занятости, отвечающие тем преобразованиям, которые происходят в экономике и общественной жизни: комплексный подход к решению проблем занятости, приоритетность финансирования политики занятости, сбалансированное регулирование всех элементов рынка труда, экономическая эффективность программ и мероприятий, разрабатываемых и внедряемых в рамках государственной политики занятости.

Реализацию эффективной политики занятости, отражающую специфику ситуации и перспективы развития, способна обеспечить эффективная организация, какой и является служба занятости, чья нормативно-правовая база определяет в качестве основной задачи службы занятости осуществление эффективной политики занятости как совокупности конкретных мер и действий.

Первичной задачей службы занятости автор видит в том, чтобы минимизировать период времени, необходимый для заключения договора о найме.

На примере показателей работы Московской службы занятости автор отмечает, что ситуация с безработицей с 2000 года трудно контролируема, несмотря на достаточно эффективные мероприятия по решению возможностей трудоустройства, предотвращению массовых высвобождений, что связано с приобретением статуса государственной федеральной службы занятости и недостаточным финансированием. При переходе от страхового к бюджетному принципу финансирования московской службе занятости не удалось избежать существенных потерь, в первую очередь это коснулось программ активной политики занятости: снизилось количество лиц, прошедших профориентацию и профобучение, уменьшились организационные рамки общественных и временных работ, создания и сохранения рабочих мест, материальной поддержки самозанятости безработных. Для более продуктивной деятельности службы занятости, необходима государственная законодательная и финансовая поддержка, с учетом потребностей региона.

В современных условиях частные кадровые агентства и рекрутинговые компании являются составной частью формирования рынка труда, поэтому необходимо принять специальное законодательство, регулирующее деятельность частных агентств по трудоустройству, в котором должен быть предусмотрен контроль государственных органов за деятельностью.

Совершенствование деятельности и повышение эффективности работы службы занятости зависит от оптимального распределения средств по направлениям их расходования.

Проблема обеспечения эффективной занятости населения имеет комплексный и глобальный характер и является основной социально — экономической и управленческой проблемой современной России. Рекомендация международной организации труда определяет, что содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости должно стать первоочередной задачей и неотъемлемой частью экономической и социальной политики государств. В то же время, острота этой проблемы определяется не столько количественными показателями безработицы, сколько возможностями государственного регулирования, создания эффективной системы содействия и поддержки занятости населения.

Современный рынок труда требует формирования разветвленной общегосударственной системы подготовки, переквалификации и трудоустройства кадров. Поэтому целесообразно, чтобы любая подготовка, любое образование, повышение квалификации носили целевой характер - для конкретных рабочих мест, что позволит сократить размеры эмиграции научного потенциала страны, уменьшить расходы на переобучение по не востребованным специальностям. В современных российских условиях этому будет способствовать регулятивная деятельность государственной службы занятости, обеспечивающая взаимосвязь между рынком труда и рынком образовательных услуг.

Расширение функций службы занятости автор видит в создании системы аттестации и контроля качества образования, позволяющей упорядочить количество учебных заведений, повысить степень сбалансированности структуры образовательного состава выпускников и потребности рынка труда.

Безусловно, сгладить противоречия между ожиданиями выпускников школ и реальными возможностями профессиональной самореализации, ограниченной объективными рамками общественного разделения труда, может правильно организованная профессиональная ориентация, проводимая в школе, а также повсеместный мониторинг рынка труда, осуществляемый службами занятости.

Разработана и обоснована модель государственной службы занятости, обеспечивающая эффективное функционирование в современных российских условиях, где главные функции службы занятости будут заключаться в контроле, регулировании или обеспечении взаимосвязи между рынком труда, рынком образовательных услуг, хозяйствующими субъектами и местными органами власти конкретной территории.

Разработаны конкретные рекомендации по совершенствованию деятельности государственной службы занятости по следующим направлениям: анализ ситуации на территориальном рынке труда и выработка мер по предупреждению или сокращению негативных социально - экономических последствий массового высвобождения работников, организация психологической поддержки безработных граждан и населения, профессиональной ориентации и профессионального обучения, приема и регистрации безработных граждан, содействие занятости населения, создание территориальных банков о вакансиях рабочих мест, организация предпринимательской деятельности и самозанятости граждан, охрана труда и подготовка специалистов службы занятости.

Мировая практика свидетельствует, что решение проблемы безработицы - это не только экономическое, но и социально-политическое явление. Общепризнанно, что нельзя допустить роста безработицы выше социально предельного, критического уровня, так как это может создать взрывоопасную социально-политическую ситуацию в стране. Широкое привлечение ученых и специалистов в различных областях к изучению проблем рынка труда будет способствовать принятию научно-обоснованных управленческих решений, совершенствованию трудового законодательства, разработке нормативных документов, регулирующих отношения между государством, работодателем и наемным работником, выбору технологий реализации мероприятий по регулированию рынка труда и, в конечном счете, эффективной реализации государственной политики занятости.

Список научной литературыЗайцева, Ольга Валентиновна, диссертация по теме "Социология управления"

1. Абраманчук Г.А. Рынок труда: современные тенденции и проблемы регулирования. Красноярск, 2001.

2. Агитон К. Движение безработицы во Франции. М., 1999.

3. Аджиев A.M. Зарубежный опыт решения проблем занятости. Махачкала, 1995.

4. Анофриков С.П. Современные проблемы государственного регулирования рынка труда. Новосибирск, 2002.

5. Базир М.А. Методы и средства политики занятости в РФ (на примере Самарской области). Самара, 2001.

6. Бестужев-Лада И.В. Безработица? Не может быть! — М.: Знание, 1992.

7. Большаков В.В. Многоликая безработица. М.: Междунар. отношения, 1987.

8. Боровик B.C. Занятость населения. Ростов-на-Дону, 2001.

9. Вереникин А.О. Занятость и государство в переходной экономике. — М.: ТЕИС, 1998.

10. Ю.Вишневская Н. Т Обзор занятости в России. М.: ТЕИС, 2002.

11. И.Груздева Е.Б. Женская безработица в России (1991-1994 гг.). М.: ИМЭМО, 1995.

12. Гурьева О.В. Занятость: политико-экономический аспект. Иваново, 2000.

13. Дудников С.В. Занятость и безработица: 100 вопросов и ответов. — М.: "Ж.-д. дело". 2001.

14. Дудников С.В., Литвицкий В.Ф., Павленков В.А. Московская служба занятости. -М., 1999.

15. Ермолаева Т.В. Методология статистического исследования эффективности служб занятости. М., 1994.

16. Жуков В.И. Социально экономическая ситуация и социальная политикав России. М.: Издательство МГСУ «Союз» 1994.

17. Жуков В.И. Социальная политика: парадигмы и приоритеты. М.: Издательство МГСУ «Союз» 2000.

18. Жуков В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. М.: Издательство МГСУ «Союз» 1995.

19. Забродин Ю. М Психология личности и управление человеческими ресурсами : Учеб.-метод. пособие М.: Финстатинфор 2002.

20. Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской федерации" в редакции от 29.12.2001 г.

21. Занятость. Безработица. Служба занятости: Толковый словарь терминов и понятий/ Под ред. Ю.В. Колесникова. -М., 1996.

22. Заславский И. Е. Труд, занятость, безработица. М., 1992.23.3олин И.Е. Рынок труда и занятость населения в современной экономике. Н.Новгород-2001.

23. Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. М., 1996.

24. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Социальные технологии. Учебно — методическое пособие. М., 1998.

25. Калашникова И.В. Регулирование Занятости населения в федеральном округе. Хабаровск-2001.

26. Карташов С.А., Одегов Ю.Г. Рынок труда: проблемы формирования и управления (на примере г. Москвы). М., 1998.

27. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. М.: Прогресс, 1978.

28. Кислицина О.А. Рынок труда и занятости в рыночной экономике. Н Нов-город-2002.

29. Ковалев В.Н. Социология социальной сферы. М., 1993.

30. Ковалев В.Н. Социология объектов управления социальной сферой. Москва— 2003.

31. Кокин Ю.П. В помощь безработному Гос. гарантии и соц. поддержка безработных. М.: Центрполиграф 1998.

32. Колесникова О.А. Организационные формы управления занятостью населения. Воронеж-1996.

33. Колесникова О.А. Региональная система управления занятостью населения. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та 1998.

34. Корнилова С.В. Социальные проблемы занятости и безработицы. М.-1998.

35. Коровкин А.г. Динамика занятости рынка труда: вопросы макроэкономического анализа и прогнозирования. М.-2001.

36. Кострюков В.А. Государственное регулирование занятости населения в современных условиях. М.-1989.

37. Крюков В.П. Управление занятостью населения и трудовыми ресурсами крупного города. М.-1996.

38. Кузнецов В.И. Методологические проблемы статистических исследований занятости М.: Диалог-МГУ 1999.

39. Кузьмин С.А. Эффективная занятость населения. М., 1990.41 .Кудрявцева JI. А. Некоторые аспекты социальной помощи безработным. -М., 1992.

40. Курбатова М.В. Рынок труда: теоретические проблемы, тенеденции становления российской модели. Кемерово-2001.

41. Левада Ю.А. От мнений к пониманию: Социол. очерки, 1993-2000 М.: Моск. школа полит, исслед.2000.

42. Линник Н.И. Если вам грозит безработица: Практические советы М.: Фонд защиты от безработицы 1991.

43. Малева Т.М. Российский рынок труда и политика занятости: парадигмы и парадоксы. М.: Московский центр Карнеги, 1998.

44. Маркс К. Капитал.Т.1. М.: Политиздат, 1978.

45. Миляева Л.Г. Комплексный анализ современных проблем занятости и безработицы: Бийск-2002.

46. Михнева С.Г. Теория и методология системно-эволюционного исследования рынка труда: М.: Высш. шк.-2002.

47. Мифтахутдинова И.И. Особенности безработицы в условиях трансформации общества. Уфа-2001.

48. Неспорова А. Занятость и политика на рынке труда в некоторых странах с переходной экономикой. М.: Бюро МОТ в Москве, 2000.51 .Никифорова А.А. Рынок труда: занятость и безработица М.: Международные отношения 1991.

49. Павленков В.А. Рынок труда. М.: Анкил 1992.

50. Павлов В.П., Кулешова Е.В. Служба занятости: 10 лет — история, деятельность. М-2001.

51. Патрушев В.И. Введение в теорию социальных технологий. М., 1998.

52. Пашков А. С. Занятость, безработица, трудоустройство СПб.: Социал,-коммерческая фирма "Россия-Нева" 1994.

53. Плотников А.В., Смирнова Т.М. Ключевое слово работа: 10 лет службе занятости Подмосковья. М.-2001.

54. Посохов В.Т. Роль службы занятости в регулировании регионального рынка труда. Белгород-2000.

55. Пошевнев Г.С. Безработица как социальное явление / Центр социальной адаптации и переподготовки кадров высшей квалификации (ЦСА) Новосибирск 1997.

56. Прокопов Ф.Т., Малева Т.М. Политика противодействия безработице.

57. Бюро эконом. анализа.-М.: РОССПЭН, 1999.

58. Пустовойт О.В. Занятость в регионе при переходе к рынку. Социально-экономический и управленческий аспекты. М.-1994.

59. Райхлин Э. Основы экономической теории: Безработица и инфляция М.: Наука 1998.

60. Рикка С. Служба занятости: природа, назначение, функционирование /Пер. с франц. И.А.Дунаевой. М.: Центр учебных и информационных технологий, 1993.

61. Родюков Э.Б. Социально-профессиональная ориентация военнослужащих запаса на региональном рынке труда. М.-2001.

62. Руденко Г.Г. Служба занятости населения и ее функции. М., 1992.

63. Саруханов Э.Р. Управление занятостью населения. Учебное пособие -Спб., 1993.

64. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов.

65. Стазаева И.В. Безработная молодежь в социальной структуре и политической жизни современного российского общества Саратов: Изд-во Саратовского ун-та 1996.

66. Старовойтова Л. И., Золотарева Т.Ф. Занятость населения и ее регулирование. М.,-2001.

67. Суворова J1.B. Рынок труда и безработица: региональный аспект Н. Новгород: Изд-во Волго-Вят. акад. гос. службы 1998.

68. Сычаева И.Н. Занятость как фактор трансформации социальной структуры региона. Барнаул-1998.

69. Тепцова О.А. Программно-целевое регулирование занятости населения в регионе. Пенза-2001.

70. Тишин Е.В. Формирование и реализация социальной защиты населения при переходе к рыночной экономике. Спб.-1994.

71. Трунин С.Н. Государственное регулирование регионального рынка труда. Краснодар-2000.

72. Фещенко Н.В. Занятость и ее регулирование: Учебное пособие. Хабаровск 2002.

73. Филиппова Н.А. Формирование рынка труда и механизмы реализации политики занятости: федеральный и региональный аспекты. Саранск -2001.

74. Фурсова В.Б. Социальное партнерство в сфере труда: Женская занятость и безработица. М.: Профиздат 2001.

75. Хаммерт Д. Страхование от безработицы: цели, структура и результаты применения в условиях перехода к рыночной экономике. М.: ФСЗ России, 1992.

76. Чернина Н.В. Мотивация трудовой занятости, социальные характеристики безработных и процессы маргинализации на рынке труда в России Новосибирск: ИЭИОПП 1994.

77. Шишков Ю.В. Массовая безработица на Западе и ее социально-экономические последствия М.: Знание 1987.

78. Яковлева Е.Б. Структурная перестройка экономики и рынок труда России СПб.: Поиск 2001.

79. Ярская В.Н. Проблемы и перспективы развития человеческих ресурсов: Сб. науч. трудов. Саратов: Изд-во Поволж. межрегион, учеб. центра 2001.1. Список диссертаций

80. Васильев Я.Т. Совершенствование региональной занятости населения в условиях становления рынка труда: Дис. докт. экон. наук. М., 1997.

81. Демьяненко Ю.А. Региональные проблемы становления рынка труда в России (на материалах Псковской области): Автореф. дис. канд. социол. наук. М., 2000.

82. Кострюков В.А. Государственное регулирование занятости населения в современных условиях: Дис. докт. экон. наук. М., 1999.

83. Крюков В.П. Управление занятостью населения и трудовыми ресурсами крупного города. На примере Москвы: Дис. докт. экон. наук. -М., 1996.

84. Маслова И.Д. Институт государственной службы занятости как инструмент социально-экономической политики на рынке труда (на примере Башкортостана)

85. Никифорова А.А. Политика занятости на рынке труда (опыт стран развитой рыночной экономики): Дис. докт. экон. наук. М., 1993.

86. Пошевнев Г.С. Регулирование занятости и безработицы как функция социального управления: Автореф. дис. доктора социол. наук. М., 1997.

87. Прокопов Ф.Т. Безработица и эффективность государственной политики на рынке труда в переходной экономике России: Автореф. дис. доктора экон. наук М. 1999.

88. Цветков Д.А. Фрикционная безработица в условиях транзитивной экономики России: Автореф. дис. канд. экон. наук. СПб., 2000.1. Журналы

89. Гендлер Г., Гильдингерш М. Социальные последствия безработицы // Человек и труд. 1996. // № 3.

90. Гордон А.Н. Социальная адаптация в современных услови-ях//Социологические исследования. — 1994. №8-9.

91. Котляр А. О понятии рынка труда// Вопросы экономики. 1998. -№1.

92. Кязимов К., Кобец В. Профессиональное обучение эффективная поддержка безработных. // Человек и труд. - 1993.

93. Магун В. С., Гимпельсон В. Е. Стратегия адаптации рабочих на рынке труда.//Социологические исследования. 1993. -№9.

94. Малева Т. Российский рынок труда и политика занятости: парадигмы и парадоксы // Государственная и корпоративная политика занятости. М.: Московский Центр Карнеги, 1998.

95. Омский областной статистический ежегодник. Омск: Омский обл. Комитет гос. стат., 1996.

96. О социально-экономическом положении Омской области за январь -март 1998 года: Стат. сб. Омск: Омский обл. Комитет гос. стат., 1998.

97. Мониторинг рабочей силы в Омской области: Информационно-аналитический бюллетень по итогам 1 полугодия 1998 года. Омск, 1998.

98. Ю.Соколова Г.Н. Социальные поддержки безработицы и пути их снижения // Социологические исследования. М. — 1995.- №9.

99. П.Фролов, С.Ф.; Мещеркин, А.К. Об актуальных направлениях развития социологии труда и социального планирования //Социологические исследования. М. 1982. - N 3.