автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Социальная компетентность и профессионализм муниципальных служащих в контексте реформирования местного самоуправления в России

Полный текст автореферата диссертации по теме "Социальная компетентность и профессионализм муниципальных служащих в контексте реформирования местного самоуправления в России"

На правах рукописи

□□ЗОБ885В

ЧЕРТЕНКО Александр Лукьянович

Социальная компетентность и профессионализм муниципальных служащих в контексте реформирования местного самоуправления в России

Специальность 22.00.08 - социология управления

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

?

Екатеринбург 2007

003068856

Работа выполнена на кафедре социологии и управления общественными от ношениями Уральской академии государственной службы

Научный руководитель - доктор социологических наук, профессор

В Г Попов

Официальные оппоненты - доктор социологических наук, профессор

НБ Костина, - кандидат социологических наук ДВ Резниченко

Ведущая организация - Пермский государственный университет

(г Пермь)

Защита состоится "24 " апреля 2007 г. в 17 00 часов на заседании диссертационного совета Д 502 009.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора социологических наук в Уральской академии государственной службы (620219, г Екатеринбург, ул 8 Марта, 66, зал Ученого совета)

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Уральской академии государственной службы

Автореферат разослан "_" марта 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат социологических наук, доцент

ТЕ ЗЕРЧАНИНОВА

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность постановки проблемы Становление эффективной системы местного самоуправления в современной России невозможно без достижения высокого уровня профессионализма в работе муниципальных служащих На происходящие кардинальные изменения в организационном строении данной системы оказывает влияние процесс осуществления вступившего в 2006 году в силу Федерального Закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

С учетом реальных потребностей российского общества, сформировавшихся к началу XXI века, профессиональное развитие муниципальных управленцев отражает логику нового законодательства в сфере строительства местного самоуправления В ее основе усиление социальной составляющей этой сферы Отсюда закономерно актуализируется потребность в социологических исследованиях социальной направленности профессиональной компетенции и компетентности муниципальных служащих, вытекающих из особенностей их трудовой деятельности

Во-первых, рассмотрение проблем формирования социальной компетентности чиновничества в системе местного самоуправления отражает потребность местных сообществ в углублении социального развития территориальных социумов

Во-вторых, социологический анализ социальной компетентности муниципальных управленцев позволяет уточнить приоритетные направления в модернизации организационной структуры местного самоуправления

В-третьих, социологическое изучение социальной компетентности муниципальных служащих может существенно повлиять на моделирование корпоративных отношений внутри органов местного самоуправления

В-четвертых, огромное значение социологическое понимание сущности социальной компетентности приобретает в профессиональной социализации личности и определении кадровых перспектив трудовой деятельности муниципального чиновника

В-пятых, знание содержания и форм проявления социальной компетентности муниципальных чиновников способствует достижению взаимоотношений внутренней и внешней сред муниципального управления, адекватных друг другу в современных условиях

Благодаря сказанному, проблема социологического анализа социальной компетентности современных российских муниципальных служащих приобретает огромное теоретическое и практическое значение в контексте повышения их профессионализма и результативности реформирования системы местного самоуправления в современной России

Степень научной разработанности темы исследования В прямой постановке проблема влияния социальной компетентности чиновников на их профессиональную деятельность и функционирование в целом системы органов власти в современной России не получила пока полного и всестороннего рассмотрения В то же

время отдельные аспекты заявленной в диссертации проблемы рассматривались в источниках различных научных направлений.

Проблемам социальной и профессиональной детерминации жизнедеятельности личности уделяется большое внимание в работах как зарубежных (К Альдерфер, Ф Херц-берг, Д МакКлелланд, В Врум, Л Портер, Э Лоулер, Э Лок, С Адаме и др ), так и отечественных авторов (В Веснин, О Виханский, А Наумов, А Карпов, О. Ромашов, Н Шаталова и др) Ими нередко выделяются теоретические и прикладные аспекты повышения эффективности управления персоналом государственных и муниципальных органов В рамках этих аспектов выявляется проблематика, связанная с исследованием профессиональной и социальной компетентности чиновничества Такая проблематика в косвенной постановке находит отражение в классических работах по теории бюрократии М Вебера, М Крозье, П Бурдье, 3 Баумана, Г Саймона и др

Большое внимание в 90-е гг XX века в российской социально-экономической литературе уделено анализу содержания происходящих в современной России общественных преобразований (А Андреенкова, Б Бабосов, А Вардомацкий, А Виноградов, И Рековская, Н Лапин, Л Гордон и другие) Роль этих преобразований в трансформации личности современных чиновников очевидна Прежде всего, проведенные указанными авторами исследования актуализировали внимание к особенностям отношения различных социальных групп, в том числе и управленческих кадров к процессу перехода к рынку и социальным проблемам, связлпшм с общественными преобразованиями в России В этой связи содержание проблемы повышения социальной компетентности чиновника неизбежно отражает специфику адаптационных изменений к общественным преобразованиям в современной России и управления ими

В немалой степени влияние феномена мотивации социальной жизнедеятельности личности, выявленное в исследованиях В Асеева, Е. Ильина, В Ковалева, А, Леонтьева, Д Узнадзе, П. Якобсона, Дж Аткинсона, К Мадсена, А Маслоу и др отразило содержательный смысл социальной компетентности чиновников

В публикациях С Андреева, Г Атаманчука, М Афанасьева, А Вишневского, В Граждана, М. Дмитриева, М Капустина, II Клямкина, В Никонова, В Смолькова, Л Якобсона и др актуализация исследования социальной компетентности российского чиновничества осуществляется в контексте проблем реформирования государственного устройства, трансформационных изменений, анализа деформаций в функционировании государственной и муниципальной службы современной России

Отчетливо усиление внимания специалистов к теме диссертации проявляется на фоне теоретических и прикладных исследований профессиональной и корпоративной культуры современного российского чиновничества (О Аверина, Т Аликин, Г Атаманчук, В Попов, В Китаев, А Митин, Л Налимова, В Романов, Б Хохряков и др) Особую роль здесь приобретают исследования социального и профессионального развития чиновничества, его социальной ориентации в современном российском обществе

В числе приоритетных многие авторы (А Белькова, Е Беклемшцев, В Вилюнас, С Костина, А Панькова, В Скворцов, Н Чевтаева и др) рассматривают вопросы деловой и профессиональной карьеры, мотивации становления и профессионального развития государственных и муниципальных служащих В этом контексте усиливается внимание к социально-профессиональным качествам современных российских чиновников, включая образовательную, трудовую, семейно-брачную и другие сферы социальной жизнедеятельности чиновничества

В работах Т Базарова, В Виноградова, И Гущиной, Е Климова и др проанализированы проблемы и содержательные стороны деятельности персонала органов государственного и муниципального управления в современной России Это существенно раздвигает методологические и методические горизонты социально-психологического и социологического анализа социальной компетентности чиновничества в России

В работах В Бойкова, А Гапоненко, А Панкрухина, Б Ушакова и других рассматривались интересы и потребности служащих властных структур, их мотивы и стимулы, отношение к работе, социально-психологическое самочувствие Эти элементы жизнедеятельности чиновников взаимодействуют, а нередко включаются в содержание их социальной компетентности

Глубокий анализ правового и социального статуса современных государственных и муниципальных служащих в России проведен в работах таких авторов как Ю Н Старилов, Д Н Бахрах, В Э Бойков, Е В. Охотский, Е В Масленникова, А Е Лукьяненко, С В Гребениченко, В М Сергеев, В Г Игнатов, В А Сулемов, Т Ю Базаров, Е А Аксенова и др

Составляющие коммуникативной компетентности получили отражение в работах Л А Петровской, Ю М Жукова, А А Бодалева

В то же время в работах большинства социологов и психологов отсутствует комплексный и системный подходы в анализе процесса личностного социального развития современного российского чиновника Поэтому, как правило, проблемы социальной компетентности государственных и муниципальных служащих только подчеркиваются, выделяются в общем плане, а не конкретно При этом значительно меньше внимания в литературе уделяется социальной компетентности кадров местной администрации, хотя роль муниципальных чиновников в функционировании территориальных социумов заметно возрастает

В настоящий период складываются предпосылки для углубленного изучения проблемы формирования и повышения социальной компетентности современного российского чиновничества Однако внимание к вопросам трансформации в новых условиях требований к социальной компетентности российских чиновников, особенно муниципальных служащих, проявляется недостаточно

Не получило пока должного освещения влияние социальной компетентности на управленческую деятельность чиновников Поэтому попытки ряда исследователей раскрыть роль и особенности отдельных компонентов социальной компетентности

чиновников в повышении их профессиионализма можно расценить как отражение неизбежно возникающей глубокой и насущной потребности в изучении содержания и форм проявления социальной компетентности работников органов власти в системе местного самоуправления

Высказанными соображениями объясняется выбор объекта, предмета и формулировка цели и задач диссертационного исследования Его объектом выступают основные группы современных российских муниципальных служащих (на примере руководителей и специалистов органов управления в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации в Уральском Федеральном округе1)

Предмет исследования - влияние развития социальной компетентности муниципальных служащих на повышение их профессионализма в условиях реформирования системы местного самоуправления

Цель и задачи диссертационной работы Основная цель работы состоит в разработке и реализации комплексного теоретико-эмпирического подхода к социологическому анализу роли социальной компетентности муниципальных служащих как фактора повышения их профессионализма в процессе глубокой трансформации системы местного самоуправления в современной России

Осуществление этой цели предполагает решение нескольких задач

1 Раскрыть содержание приоритетных методологических и методических направлений социологического анализа социальной компетентности муниципальных служащих

2 Выявить специфику социальной компетентности муниципальных чиновников как фактора повышения их профессионализма.

3 Определить и оценить реальное состояние социальной компетентности муниципальных служащих (на примере групп руководителей и специалистов органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации УрФО)

4 Дать социологическую оценку зависимости профессионализма и профессиональной деятельности муниципальных служащих от уровня их социальной компетентности

5 Выявить особенности социальной компетентности как фактора адаптации муниципальных служащих к общественным преобразованиям в современной России

6 Сформулировать основные направления по формированию, развитию и усилению влияния социальной компетентности муниципальных служащих на повышение их профессионализма в ходе реализации реформы местного самоуправления в современной России

Реализация поставленной цели и задач позволяет существенно углубить в социологии управления теоретико-методологическое понимание социальных основ развития кадрового потенциала муниципальных служащих Это может существенно помочь в достижении глубоких результатов как в реформировании системы местного самоуправления в современ-

1 Далее сокращенно — УрФО

ной России, так и в получении глубоких выводов и выработке комплекса предложений по повышению эффективности деятельности органов власти в стране

Теоретико-методологическая база диссертационного исследования. Важнейшие методологические и теоретические источники работы содержатся в произведениях основоположников ряда классических направлений социологии управления, в первую очередь социологии бюрократии (3 Бауман, П Блау, П Бурдье, М Вебер, М Крозье, К Маркс, Р Мертон, Т Парсонс, Г Саймон, Ф Тэйлор, А Фай-оль, Ю Хабермас, Р Эмерсон и др)

Особое внимание здесь было уделено системному, структурно-функциональному подходам, детерминационному и особенно факторному анализу Элементы последнего востребованы нами в первую очередь при разработке комплексного теоретико-методологического подхода к социологическому анализу влияния социальной компетентности на повышение эффективности профессиональной деятельности муниципальных управленцев

Авторские позиции в понимании проблемы формирования и развития социальной компетентности чиновников в огромной мере испытали влияние высказываний крупнейшего уральского социолога Л Н Когана и его последователей о роли в функционировании «актуальной» культуры общества социальных ценностей и их деятельностной природе В этой связи в диссертации акцентировано внимание на рассмотрении содержания и конкретных проявлений социальных ценностей государственных и муниципальных служащих, проанализированных в работах Н Байкова, В Белолипецкого, А Кудашева, В Костина, В Иванова, В Игнатова, А Понеделкова и др

Содержание социальной компетентности муниципальных служащих рассмотрено в контексте институционального и стратификационного подходов, разработанных в трудах таких зарубежных и отечественных авторов, как Г Спенсер, Э Дюркгейм, Э Гидденс, Д Норт, Н Смелзер, Л Буева, М Руткевич, В Здравомыслов, Г Зборовский, Е Заборова, Н Костина, В Ядовидр

Большое значение в раскрытии автором содержания роли социальной компетентности чиновничества в муниципальной службе имеет анализ концептуально-теоретических подходов, выработанных в рамках зарубежной и отечественной социологии и психологии управления (Б. Ананьев, М Альберт, К Беккер, М Вудкок, С Дип, А Ковалев, М Мескон, К Платонов, Л Сесмеи, Д Френсис и др )

При разработке автором функциональной концепции влияния социальной компетентности муниципальных служащих на их кадровый потенциал и результаты профессиональной деятельности существенное место отводится анализу содержания социально-экономических, политических, духовно-идеологических детерминант социальной и профессиональной жизнедеятельности различных групп населения России в процессе общественных трансформаций в современной России (Л Гордон, Н Слепцов, Н Лапин и др)

Углубление теоретических взглядов на природу и содержание социальной компетентности муниципального чиновничества в диссертации осуществлено на основе раз-

вития идей о социальных функциях системы органов местного самоуправления, содержащихся в работах известных российских специалистов в социологии государственного и муниципального управления В Бойкова, Г Зинченко, Л Борзуновой, А Новокреще-нова,А Оболонского, В Лукьяненко, В Сулемова,И Ивлева идр

В работе применялись конкретные методы социологического исследования, прежде всего, массовый анкетный и экспертный опросы, методы математико-статистического анализа

Эмпирическая основа диссертационного исследования. В основу теоретических выводов в работе были положены результаты конкретно-социологических исследований, организованных кафедрой социологии и управления общественными отношениями Уральской академии государственной службы (научный руководитель профессор, доктор социологических наук В Г Попов) В первую очередь речь идет о массовом и экспертном опросах «Социальная компетентность муниципальных служащих Ханты-Мансийского автономного округа», проведенных при непосредственным участии автора в 2004-2006 гг (объем квотной выборки 1200 чел )

В диссертации проводится анализ данных социологических исследований, проведенных кафедрой социологии и управления общественными отношениями УрАГС в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации Уральского Федерального округа-

1. «Социальное развитие малого северного города» (г Покачи, 2002 г, тип выборки населения квотный, опрошено 1100 чел., эксперты из числа муниципальных служащих -67 чел, г.Югорск (Ханты-Мансийский автономный округ), 2004 г, тип выборки населения квотный, опрошено 1200 чел, муниципальные служащие- 81 чел )

3 «Профессиональная культура государственных и муниципальных служащих в Курганской, Тюменской, Свердловской, Тюменской, Челябинской областях, Ханты-Мансийском автономном округе» (2002-2003 гг, объем квотной выборки 860 чел, муниципальные служащие - 428 чел )

4 «Социальное управление ЗАТО» (г Новоуральск Свердловской области, 2005 г, объем квотной выборки 1005 чел, муниципальные служащие - 73 чел)1

Используемые социологические данные в основном обладают достаточно высокой статистической значимостью, подтверждены в ходе повторных измерений В них, как правило, рассматриваются в сопоставлении результаты массовых и экспертных опросов

В качестве дополнительных источников в работе использовались результаты исследований, проведенных Всероссийским Центром изучения общественного мнения, Российской Академией государственной службы, федеральные законы и законы субъектов федерации, касающиеся государственной власти и местного само-

1 Особенности методики и выборки исследований опубликованы в печати и итоговых материалах о результатах проведенных научно-исследовательских работ

управления, статистические сборники, публикации в специальных журналах и на Web сайтах

Важно отметить, что в основных тенденциях результаты проведенных автором исследований и данные региональных и общероссийских опросов существенно не расходятся Поэтому эмпирическая база содержания работы сложилась вполне достаточная д ня глубоких теоретических обобщений относительно специфики и особенностей воздействия социальной компетентности муниципальных служащих на их профессиональную деятельность в современном российском обществе

Научная новизна диссертации заключается в разработке и реализации социо-лого-управленческой концепции формирования и развития социальной компетентности муниципальных служащих как фактора повышения их профессионализма в ходе реформирования системы местного самоуправления в условиях общественной трансформации в современной России Основные результаты исследования, определяющие его принципиальную научную значимость, заключаются в следующем

1 Впервые осуществлен методологический анализ содержания когнитивного, социокультурного, деятельностного, институционального, стратификационного и структурно-функционального подходов к изучению феномена социальной компетентности муниципальных служащих В работе сформулировано авторское понимание данного феномена как универсального когнитивного свойства, в котором выражается степень освоения муниципальными служащими институциональных, стратификационных, социокультурных особенностей профессиональной деятельности в сфере местного самоуправления

2 На основе рационально-коммуникативного подхода (Ю Хабермас) к социальному управлению диссертант раскрыл новый методологический смысл проблемы формирования социальной компетентности муниципальных служащих В содержании этой проблемы он усматривает не только организационно-функциональную, но и гуманистическую направленность освоения субъектом содержания и форм системы социального управления

3 Дана комплексная социологическая оценка социальной компетентности муниципальных служащих Она признана в целом адекватной реальной социально-экономической, социально-политической ситуации, состоянию развития социальных сфер и характеру приоритетных социальных проблем, решаемых органами местного самоуправления Дифференциация форм социальной компетентности чиновников отчетливо проявилась в зависимости от их социально-профессионального по должности статуса и региональной специфики В частности, уровень социально-экономической компетентности в целом выше практически во всех группах, за исключением первых руководителей, а уровень социально-политической компетентности весьма низок, особенно среди специалистов Компетентность в отношении социальных сфер, приоритетных социальных проблем развития муниципальных образований оказалась у чиновников далеко не всегда совпадающей с оценками населения этих сфер и проблем

Однако в большинстве случаев, несмотря на высокую значимость ситуативных моментов, муниципальные чиновники и население муниципальных образований дали од-нопорядковые по рангу оценки этих сфер и проблем, что свидетельствует о преобладании среди муниципальных служащих социально компетентных чиновников, в первую очередь среди специалистов

4 Впервые проведено социологическое исследование влияния социальной компетентности муниципальных служащих на уровень их профессионализма в условиях общественной трансформации в современной России Получены конкретно-социологические данные в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации УрФО о влиянии социальной компетентности муниципальных чиновников на их профессиональную деятельность, социальную и профессиональную адаптацию, управленческие ресурсы Доказано, что от данного вида компетентности зависит общее социализационное развитие, в том числе профессиональное Социальная компетентность муниципального чиновника является условием успешного освоения ценностей (миссии) муниципальной службы, выработки навыков работы с населением, получения опыта деловой коммуникации и основанием для профессионального воздействия на решение вопросов местного значения

5 Определены основные направления формирования и развития социальной компетентности современных муниципальных служащих как фактора повышения эффективности их профессиональной деятельности в условиях общественной трансформации в современной России Автор обосновывает необходимость формирования в современных условиях нового типа муниципального служащего - специа-листа-«гуманитария», владеющего социальными технологиями управления, в том числе социальной адаптации населения

Основные положения диссертационного исследования, выдвигаемые на защиту:

• развитие социальной компетентности выступает одним из приоритетных факторов повышения профессионализма муниципальных служащих,

• становление и развитие социальной компетентности муниципальных служащих отражает условия преодоления кризиса российского общества и стабилизации экономической, политической и социальной ситуации как основными детерминантами формирования и развития муниципальной службы и социально-профессиональной группы «муниципальные служащие»,

• влияние социальной компетентности основных групп муниципальных служащих на уровень их профессионализма существенным образом зависит от тендерных, возрастных, образовательных характеристик кадрового состава органов местного самоуправления, а также от стажа работы в органах власти и длительности проживания в данной местности,

• социальная адаптация и социальное самочувствие муниципальных служащих к общественным преобразованиям в современной России коррелируют с их социальной компетентностью,

• на оценку населением социальной компетентности муниципальных служащих как фактора повышения их профессионализма влияют объективные (наличие в муниципальном образовании нерешенных проблем, относительная закрытость и труд-нодоступность администрации муниципального образования) и субъективные (предвзятое отношение ко всему "чиновничеству", противоречивое общественное мнение, личностные характеристики респондентов) причины,

• социально-экономическая ситуация в стране и регионах обуславливает неудовлетворенность населения работой муниципальной службы, что безусловно находит отражение в занижении оценок уровня социальной компетентности муниципальных служащих и степени эффективности их профессиональной деятельности

Научно-практическая значимость исследования. Исследовательские результаты, обобщенные и представленные в диссертации, служат основой разработки приоритетные направлений повышения кадрового потенциала органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации Уральского Федерального округа Основные положения и выводы, сформулированные в работе, могут быть изложены в виде специального учебного курса для студентов вузов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление», аспирантов, обучающихся по специальности 22 00 08 — социология управления, включены в содержание вузовского курса "Социология управления", использованы при составлении тематики выступлений перед слушателями курсов повышения квалификации работников органов государственной власти и местного самоуправления

Апробация результатов исследования. Различные аспекты работы нашли отражение в 4 статьях автора и двух коллективных монографиях общим объемом 10 2 п л, в выступлениях на одной международной (2006 г) и двух всероссийских (2004, 2005 гг) научных конференциях по проблемам регионального и муниципального управления, формирования и развития кадрового потенциала Результаты эмпирических исследований по теме диссертации были учтены при составлении программ повышения квалификации служащих в органах местного самоуправления субъектов Российской Федерации Уральского Федерального округа

Материалы диссертации обсуждались на заседаниях кафедры социологии и управления общественными отношениями Уральской академии государственной службы, использовались в преподавании учебных курсов "Социология", "Социология управления", в спецкурсе "Социальные проблемы современной российской бюрократии", «Кадровый потенциал муниципальной службы», прочитанных автором для слушателей Филиала Уральской академии государственной службы в г Лангепас в 2004-2005 гг и для студентов Нижневартовского педагогического института

Структура диссертации. Работа объемом 189 с состоит из введения, двух глав, включающих 5 параграфов, заключения, списка литературы, содержащего 286 наименований

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во «Введении» обосновывается актуальность исследуемой проблемы, анализируется степень ее научной разработки, определяются объект и предмет исследования, формулируются цели и задачи исследования, раскрывается его научная новизна, теоретическая и практическая значимость

В главе первой «Теоретические аспекты социологического анализа социальной компетентности и профессиональной деятельности муниципальных служащих в условиях реформирования местного самоуправления в современной России» рассматриваются основные теоретические и методологические подходы к изучению проблемы социальной компетентности современного российского муниципального чиновничества в процессе становления системы местного самоуправления, содержания понятия «социальная компетентность», проанализированы структурные компоненты, функции социальной компетентности и как общесоциологического феномена, и как специфической детерминанты управленческой деятельности муниципальных служащих

В §1 «Понятие «социальная компетентность»: теоретические подходы к определению», прежде всего, выделяются методология «сферного» подхода, вытекающего из "органистического эволюционизма" Г Спенсера, «средового» подхода, тесно связанного с теорией "психологического интеракционизма" (ГЛебон, Г Тард), деятельностного подхода (Э. Д юркгейм, Э Гидденс, П. ШтомпкгЛ, структурно-функционального анализа и институционального подхода (Т Парсонс и Р Мертон), теории "интегративного рационализма" (Ю.Хабермас, ДжАнександер), стратификационного подхода (ПА Сорокин, М Вебер)

Автор считает методологически правильным в социологическом анализе социальной компетентности применение системного подхода, учитывающего концептуальные возможности всех названных теоретических подходов Социальная компетентность предстает здесь в виде неотъемлемого свойства социального субъекта, функциональным признаком его способности к автономному существованию, активному взаимодействию с другими субъектами сложных самоуправляемых социальных систем Отсюда изучаемый феномен обладает высокой степенью сложности, интегра-тивности и функциональности в рамках этих систем, благодаря чему оказывается регулируемой (управляемой) и оказывающей регулирующее (управляющее) воздействие социального субъекта на объект Социальная компетентность предстает в работе в виде универсального качества и важного управленческого ресурса, обеспечивающего надежность и самодостаточность жизнедеятельности социального субъекта, его включенности в систему общественных отношений

Диссертант отмечает, что многогранная интегративная природа социальной компетентности в значительной степени связана с ее социокультурной сущностью Отсюда в диссертации данный феномен правомерно рассматривается в контексте социокультурного подхода (Л Н Коган, Л Г Ионин, Ю Р Вишневский, Ж Т Тощенко, Б С

Павлов, В Т Шапко и др ) В его рамках социальная компетентность предстает в качестве культурной характеристики, элемента культуры чиновника, в том числе профессиональной Речь идет о качественной, интегральной характеристике, которая объединена ценностным началом с культурой общества, социальной группы и конкретной личности Социальная компетентность как степень освоения определенной сферы социальной жизнедеятельности отражает способность человека к восприятию и развитию системы ценностей, норм, традиций и стереотипов, сформированных в этой сфере

Отсюда социальная компетентность выступает комплексным интегративным качественным состоянием сознания и поведения субъекта, заключающемся в степени освоения им социальных процессов, деятельности, институциональных форм Поэтому изучаемый феномен имеет сложный многоуровневый структурированный характер Социальная компетентность может быть представлена на различных уровнях знаний - от общенаучных до узко утилитарных, имеющих смысл исключительно в какой-то одной специфической области практики

Ключевое значение диссертант придает социолого-управленческому подходу к анализу феномена социальной компетентности муниципальных чиновников, который, по мысли автора, связан с преодолением абсолютизации организационно-технических представлений на феномен управления и развитием в нем социально-гуманистического начала Автор эту тенденцию обнаруживает в формировании социально-экологического направления в «Чикагской школе» (Р Парк, Э Берджес), «школе человеческих отношений» (Э Мейо) и, наконец, в социально-политическом направлении современной социологии (А Лефевр, М Кастельс) Такой подход означает переход к пониманию современной социально-управленческой реальности, учитывающей сложность и многомерность социальных процессов управления, функционирования социальных институтов управления и самих субъектов управленческой деятельности - руководителей и специалистов различных структурных уровней и подразделений социальной управленческой системы

Социолого-управленческий подход к проблеме социальной компетентности муниципальных чиновников в современной России автором рассматривается в контексте новой социально-гуманистической методологии, что позволяет выявить его специфические характеристики, раскрыть содержание и формы проявления, направления развития В таком ракурсе социальная компетентность муниципального управленца рассматривается сквозь призму социальных связей и отношений, возникающих на уровне взаимодействия социальных институтов, общностей, коллективов и личностей Приоритетное значение здесь получает «человеческий фактор», гармонизация и гуманизация общественных отношений в системе профессионально-трудовой деятельности

В диссертации особо выделяется коммуникативно-рациональный подход Ю Ха-бермаса, согласно которому доминирующим в социальном управлении является процесс межличностной коммуникации, обеспечивающий достижение общественного согласия Согласно данному подходу современное социальное управление не

13

ставит преград для развития производительных сил, для демократизации и гуманизации общественных отношений и т д. Ответственность за негативные моменты в управлении возлагается на государство, которое вторгается в сферу духовной жизни общества, в сферу человеческих потребностей и интересов

Социальная компетентность субъекта в контексте коммуникативно-рационального подхода Ю Хабермаса к социальному управлению отражает меру включенности в сферу коммуникативных отношений в сфере управления Знание механизмов и технологий управленческой коммуникации, на наш взгляд, должно стать неотъемлемым компонентом социальной компетентности и современных российских чиновников При этом важно подчеркнуть, что такое знание не должно быть направлено на «внешнее давление» и препятствие межличностным формам общения Речь идет о необходимости учета названных технологий в сфере управленческих отношений Отсюда социальная компетентность предстает в нашем исследовании в виде интетративного универсального рационатьно-коммуникативного качества субъекта социального управления, обеспечивающего успешное выполнение ими функций профессиональной деятельности В данном комплексном явлении выражаются в целостном виде когнитивные, социально-стратификационные, институциональные, деятельностные, социокультурные, структурно-функциональные и системные свойства социального субъекта, отражающие способность и меру освоения им определенных сфер социальной жизнедеятельности Такое понимание социальной компетентности позволяет автору раскрыть специфику данного феномена применительно к современным муниципальных чиновникам

В § 2 «Роль социальной компетентности в повышении профессионализма муниципальных служащих» рассматривается изучаемый феномен применительно к социально-профессиональной группе «муниципальные служащие» Социальная компетентность представлена здесь как одна из важнейших составляющих их профессиональной деятельности, как ее элемент, способ и результат Благодаря этому формирование и развитие социальной компетентности превращается в важнейший фактор повышения профессионализма муниципальных служащих От данного вида компетентности зависит общее социализационное развитие, в том числе профессиональное Речь идет о формировании условий для возникновения установок и ориентации на профессию (профессии) муниципальных служащих, а также формирование механизмов успешной социальной адаптации в ходе освоения должности и содержания работы

Социальная компетентность муниципальных служащих служит, с точки зрения автора, основанием для профессионального воздействия на решение вопросов местного значения Исходя из компетенции органов местного самоуправления, муниципальные служащие участвуют в создании условий для массового отдыха жителей поселений, содействии в установлении опеки и попечительства над нуждающимися, организации библиотечного обслуживания населения Огромное значение имеет социальная компетентность муниципальных служащих в решении жилищных проблем, предоставлении образовательных услуг, создании условий предоставления медицинских, бытовых, досуговых, ритуальных и иных услуг, ох-

14

ране памятников культуры, обеспечении условий для развития массовой физической культуры и спорта и др Социальная компетентность помогает чиновнику осуществлять свою профессиональную деятельность в рамках институциональных отношений, взаимосвязанных с административными требованиями, должностными обязанностями, вытекающими из специфики муниципального органа, учреждения, статусной иерархии В то же время социальная компетентность муниципального чиновника испытывает обратное влияние институциональных особенностей его профессиональной деятельности

Специфика влияния социальной компетентности муниципальных служащих на их профессионализм связана с реализацией групповых интересов граждан путем организации работы субъектов хозяйственной деятельности в рамках социальной и экономической инфраструктуры территории Социальная компетентность здесь непосредственным образом пересекается с компетентностью профессиональной Она отражается и теснейшим образом связана с нормативно-правовой и производственно-экономической составляющей профессионализма муниципальных чиновников, являющихся распорядителями муниципальной собственности Профессионализм чиновника основывается на полном и глубоком знании законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность собственника, а также на его менеджерском, организационно-регулятивном опыте В то же время компетентность муниципальных служащих связана с эффективным владением властными полномочиями, которые распространяются на территорию муниципального образования.

С учетом сказанного социальная компетентность муниципальных чиновников рассмотрена в диссертации с двух сторон С одной стороны, они должны владеть вопросами не только взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами вне зависимости от формы собственности, но и вопросами регулирования хозяйственных отношений муниципальных предприятий и учреждений С другой стороны, основная цель муниципальной деятельности связана с удовлетворением общественных интересов граждан Отсюда социальная и профессиональная компетентность могут быть представлены как системы качеств чиновника, позволяющие обеспечить ему реализацию общественных интересов, отнесенных к ведению местного самоуправления Речь идет в первую очередь об интересах территориальных общностей, образующих местное сообщество

Таким образом, изучаемое явление отражает содержание сложноорганизован-ных систем социального управления. Муниципальное управление здесь фактически выступает предметным основанием социальной компетентности Отсюда можно отметить зависимость эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих от их социальной компетентности

В условиях Севера социальная компетентность муниципальных служащих также является важнейшим детерминантом становления и развития их сознания и поведения Складывается нормативно-правовая база работы органов местного самоуправления Определились в основном главные элементы системы этих органов В частности, в

Ханты-Мансийском автономном округе действуют все важнейшие компоненты местного самоуправления, сформировались определенные взаимоотношения исполнительных и представительных органов, складываются территориальные сообщества

Социальная компетентность чиновников в значительной степени связана с содержанием их предшествующей профессиональной деятельности, особенностями жизненного опыта, уровнем и профилем профессионального образования Серьезное влияние на социальную компетентность оказывает у чиновников, как и большинства социально-профессиональных групп населения, их семейно-брачный статус, особенности семейной и личной жизни, образ жизни, социальные потребности, духовные интересы, досуговые, политические предпочтения и др

В содержании социальной компетентности отражается освоение чиновниками профессиональной культуры муниципального управления С учетом развиваемых в социологии управления методологических подходов, особенностей профессиональной деятельности муниципальных служащих, понятие их профессиональной культуры может включать относительно целостную совокупность деловых, нравственных, коммуникативных и других необходимых ценностно значимых в профессиональной сфере качеств персонала органов местного самоуправления

Профессионализм как характеристика полноты, всесторонности и объема реализации профессиональной квалификации муниципальных чиновников взаимосвязан с социальной компетентностью Последняя е части освоения знаний, умений и навыков решения социальных вопросов местного значения коррелирует с уровнем освоения профессии (профессий) муниципальных служащих Социальная компетентность влияет на формирование условий успешной социальной адаптации муниципальных служащих в ходе освоения ими должности и содержания работы, профессиональной социализации, связанной с освоением ценностей (миссии) муниципальной службы, выработки навыков работы с населением, получения опыта деловой коммуникации.

Социальная компетентность отражается в выборе профессии (профессий) муниципальных служащих, без чего невозможен процесс их вхождения в профессиональную сферу, а потому и процесса профессионализации Выбор этой профессии (профессий) здесь в основном вторичен, носит редуцированный характер При выборе профессии (профессий) муниципальных служащих, как правило, человек уже имеет одну или несколько специальностей, освоив ряд профессий в предшествующий социализационный период

В основу социальной компетентности муниципальных служащих положено содержание моделей бюрократической профессиональной культуры, в котором выделяются качества, связанные с знанием и умением практически реализовать технологии коммуникативного взаимодействия с внешней и внутренней средой местного самоуправления, социальной адаптации к общественным инновациям Содержание социальной компетентности и профессионализма современного муниципального чиновника имеет менеджерский, проектный и технологический характер Муници-

пального менеджера современной формации, по мнению автора, должны отличать организованность, коммуникабельность, широкая эрудиция, творческое мышление, высокий культурный и нравственный уровень при выборе и принятии тех или иных управленческих решений

В главе второй «Развитие социальной компетентности муниципальных служащих и повышение уровня их профессионализма в условиях реформирования местного самоуправления в России (на материалах Уральского Федерального округа)» раскрываются на основе проведенных социологических исследований существенные социальные особенности современных российских муниципальных служащих, влияющие на проявления их социальной компетентности Центральное место в данной главе уделено рассмотрению социальной компетентности муниципального чиновничества как фактора повышения его профессионализма

В §1 «Источники, условия и факторы формирования социальной компетентности муниципальных служащих» автор рассматривает репрезентативные социологические данные об особенностях содержания, уровня и приоритетных профилей образования муниципальных служащих, специфики социального самочувствия муниципальных служащих как эмоциональной формы выражения их социальной компетентности, определение отношения муниципальных чиновников к экономической ситуации и рыночным преобразованиям, к политической ситуации, характеристика их социально-политических предпочтений, анализ содержания нравственной компетентности муниципальных чиновников В качестве особого фактора рассматривается уровень профессиональных знаний муниципальных служащих

Исходя из поставленных задач, в основу эмпирического анализа был положен принцип сравнения полученных социологических данных по группам реципиентов В исследовании сопоставляются линейные и парные распределения ответов, полученных в массиве данных, с одной стороны, государственных и муниципальных служащих, а с другой, - муниципальных чиновников ряда северных городов и районов (г г Нижневартовск, Покачи, Югорск, Мегион, Нижневартовский и Сургутский районы Ханты-Мансийского автономного округа), и чиновников муниципальных образований на "большой земле" (Свердловская, Челябинская области, Юг Тюменской области) в период 2002-2006 гг

Проведенное автором комплексное социологическое и социально-статистическое сравнительное исследование влияния социальной компетентности муниципальных служащих на уровень их профессионализма в условиях общественной трансформации в современной России позволяет сделать вывод о приоритетности среди источников, условий и факторов формирования социальной компетентности муниципальных служащих их статусной по должности дифференциации Большое воздействие оказывают тендерные, демографические, особенно возрастные различия, стаж работы в должности и в органах власти Влияние этих различий у муниципальных служащих в зависимости от их статусной по должности дифферен-

циации неоднородно Руководители чаще всего имеют больший стаж работы, постольку их отношение к социальным знаниям, сказывается вполне определенным „ образом чем опытнее муниципальные служащие, тем среди них меньше социально-компетентных чиновников

Социальную компетентность муниципальных служащих можно оценить в целом как адекватную реальной социально-экономической, социально-политической ситуации, состоянию развития социальных сфер и характеру приоритетных социальных проблем, решаемых органами местного самоуправления Социально-нравственная компетентность муниципальных служащих выразилась достаточно определенно в степени овладения ими нормами служебного этикета и в доминирующих жизненных ценностях Дифференциация форм социальной компетентности чиновников отчетливо проявилась в зависимости от их социально-профессионального по должности статуса и региональной специфики Анализ показал, что уровень социальной компетентности различен у чиновников в зависимости от ее разновидности

Развитие социальной компетентности выступает приоритетным направлением в социально-профессиональной и трудовой адаптации чиновничества, без чего невозможен рост его профессионализма Особую значимость это направление приобретает в условиях усложнения и роста трудностей в работе современных муниципальных чиновников За последние годы выполняемая работа стала легче для каждого седьмого опрошенного муниципального служащего, в то время как труднее она представляется для 37,5% опрошенных Затруднился ответить примерно каждый десятый, а для остальных работа отчасти стала легче, отчасти труднее, то есть полученные ответы также не совсем определенные При этом в основном затруднения связаны с увеличением объема работы (почти,каждый четвертый ответ), изменением законодательной базы (каждый седьмой ответ), ростом нестабильности (каждый десятый ответ), отсутствием необходимого опыта в овладении компьютерными технологиями (каждый двенадцатый ответ) и др

Проведенный нами анализ источников, условий и факторов формирования социальной компетентности муниципальных чиновников как Севера, так и «большой земли», указывает на значимость выбора ими своей профессии У руководителей в большей степени значимо их собственное решение, собственный выбор профессии чиновника У муниципальных специалистов, среди которых женщины доминируют, чаще отмечается при выборе этой профессии влияние домашней среды, родственников Отсюда социальная компетентность чиновников изначально дифференцируется под воздействием источников профессионального выбора В одном случае она связана в немалой степени с личностью, лидерскими качествами и ресурсами чиновника-руководителя, в другом - с внутренней средой, насыщенной острыми переживаниями не о себе лично, а об отношении к своей работе в качестве чиновника со стороны семьи, родственников, коллег по работе

В § 2 «Оценка социальной компетентности муниципальных служащих» выявленное в первом параграфе влияние статусной должностной дифференциации муниципальных служащих на уровень социальной компетентности находит свое отражение в формах проявления у чиновников этого вида компетентности Такого рода формы автор выделяет по предметно-содержательным сферам, степень освоения которых и составляет, по его мысли, сущность этих форм В диссертации выделяется четыре приоритетных формы социальной компетентности - социально-экономическая, общественно-политическая, социальная (в «узком» смысле слова), то есть компетентность относительно важнейших социальных сфер и наиболее значимых для населения социальных проблем, и социально-нравственная компетентность

Проведенный эмпирический анализ указывает на более высокий уровень социальной компетентности в социально-экономической сфере у первых руководителей В тоже время этот уровень недостаточно высок у специалистов, особенно в прогнозных оценках перспектив развития социально-экономической ситуации Чиновники-северяне в меньшей степени, чем их коллеги на «большой земле», информированы относительно социально-экономической ситуации в стране в целом У них выше степень социально-экономического пессимизма В оценке приоритетного пути выхода страны из социально-экономического кризиса обнаруживается тенденция поддержки всеми статусными группами муниципальных служащих как перехода к рынку, так и применения методов административно-государственного управления в экономике

Социально-политическая компетентность муниципальных служащих, исходя из оценок актора, имеет определенную зависимость от их тендерной, возрастной и должностной статусной дифференциации. Общественно-политические позиции и идентификация чиновников по политическим ориентациям определены недостаточно четко, прежде всего, у специалистов Здесь можно говорить о фрагментарной социально-политической компетентности. В отношении некоторых политических сил муниципальные служащие вообще не информированы В ответах ощущается в основном тяготение не к идейно-политическим ориентациям той или иной партии, в том числе и «Единой России», а к политической силе, которая способна обеспечить в обществе стабильность Отсюда не «центризм» как таковой, воспринимается нашими респондентами, а только та политическая сила, которая поддерживается властью Строго говоря, социально-политическая компетентность муниципального чиновника в нашей стране еще слабо отражает собственно многопартийный характер политических отношений в обществе

Оценивая уровень компетентности муниципальных чиновников относительно социальных сфер в их городах, диссертант отмечает, что, несмотря на различие в баллах и рангах в каждой группе опрошенных, полученные ответы достаточно близки по содержанию Главную причину он усматривает в том, что социально-профессиональная и статусно-должностная структура респондентов в каждой местной администрации не очень отличается друг от друга, характер решаемых проблем

в различных территориях, несмотря на их географическую удаленность друг от друга, в значительной мере оказался тождественным Исключение составили дошкольное воспитание детей, здравоохранение, межнациональные отношения, общественное питание, развитие почтовой и телеграфной связи Здесь оценки получились достаточно различными, что вполне отвечает тем условиями, в которых данные сферы развиваются в указанных городах

Анализ восприятия муниципальными служащими важнейших социально-нравственных принципов функционирования органов местного самоуправления показал уровень социально-нравственной компетентности чиновников со стороны «внешней», институциональной Здесь компетентность, по мнению автора, отразилась в степени освоения респондентами господствующих в этих органах власти нравственных норм

Социальную компетентность муниципальных служащих автор оценивает в целом как адекватную реальной социально-экономической, социально-политической ситуации, состоянию развития социальных сфер и характеру приоритетных социальных проблем, решаемых органами местного самоуправления Социально-нравственная компетентность муниципальных служащих выразилась достаточно определенно в степени овладения ими нормами служебного этикета и в доминирующих жизненных ценностях Дифференциация форм социальной компетентности чиновников отчетливо проявилась в зависимости от их социально-профессионального по должности статуса и региональной специфики

Анализ показал, что уровень социальной компетентности различен у чиновников в зависимости от ее разновидности Если уровень социально-экономической компетентности в целом выше, хотя и недостаточно высок, практически во всех группах, за исключением первых руководителей, то уровень социально-политической компетентности весьма низок, особенно среди специалистов, как на Севере, так и на «большой земле»

Компетентность в отношении социальных сфер, приоритетных социальных проблем развития муниципальных образований оказалась у чиновников далеко не всегда совпадающей с оценками населения этих сфер и проблем Однако в большинстве случаев, несмотря на высокую значимость ситуативных моментов, муниципальные чиновники и население муниципальных образований давали однопо-рядковые по рангу оценки этих сфер и проблем, что свидетельствует, на наш взгляд, о преобладании среди муниципальных служащих социально компетентных чиновников, в первую очередь среди специалистов Адекватная реальной ситуации в стране, регионах и муниципальных образованиях, хотя и невысокая в целом оценка социальной компетентности муниципальных служащих, особенно первых руководителей, затрагивает глубинные основы функционирования системы органов местного самоуправления в период их коренного реформирования Она может рассмат-

риваться как важный индикатор, позволяющий фиксировать в этот период направления социального и профессионального развития муниципального чиновничества

В § 3 «Основные направления развития социальной компетентности и повышения уровня профессионализма муниципальных служащих» отмечается, что формирование и развитие компетентности в вопросах социального взаимодействия и взаимоотношений между людьми во внешней и внутренней среде муниципальной службы в современных условиях становится ключевым направлением повышения профессионализма чиновников В нем отчетливо выделяется потребность в использовании в профессиональной деятельности социально ценностных качеств, сформированных в социализационных процессах, в которые муниципальные служащие когда-либо включались Это позволяет автору утверждать, что сегодня современная муниципальная служба нуждается в особого рода чиновнике - «гуманитарии», социальная компетентность которого связана не только с широким кругозором во внешней и внутренней социальными средами, но и владением социально-коммуникационными технологиями, позволяющими выйти на уровень управления этими средами

Важнейшим направлением, связанным с повышением уровня профессионализма муниципальных служащих, является становление и совершенствование профессионально-образовательных, деловых, коммуникационных знаний и умений Данное направление в значительной мере получает технологический характер Муниципальный служащий должен владеть технологиями установления социальных контактов, организации коллективного восприятия и конструктивного отношения к муниципальным проектам со стороны различных групп населения

Автор считает, что развитие социальной компетентности выступает приоритетным направлением в социально-профессиональной и трудовой адаптации чиновничества, без чего невозможен рост его профессионализма Особую значимость это направление приобретает в условиях усложнения и роста трудностей в работе современных муниципальных чиновников За последние годы выполняемая работа стала легче для каждого седьмого опрошенного муниципального служащего, в то время как труднее она представляется для 37,5% опрошенных Затруднился ответить примерно каждый десятый, а для остальных работа отчасти стала легче, отчасти труднее, то есть полученные ответы также не совсем определенные. При этом в основном затруднения связаны с увеличением объема работы (почти каждый четвертый ответ), изменением законодательной базы (каждый седьмой ответ), ростом нестабильности (каждый десятый ответ), отсутствием необходимого опыта в овладении компьютерными технологиями (каждый двенадцатый ответ) и др

Изменения в трудовой сфере касаются значительной части муниципальных служащих Дня большинства из них «хорошая работа», прежде всего, связана с высокой оплатой Каждый четвертый опрошенный указал на это. В то же время каждый пятый респондент считает важнейшим в ней наличие смысла жизни Для каждого шес-

того ценностно значимым является в труде моральное удовлетворение, для каждого восьмого - возможность творческой самореализации Среди остальных свойств хорошей работы для чиновников выделяются ее общественно полезный характер, возможность общения с людьми, саморазвития и др При этом отметим, что «хорошая работа» как квалифицированная, профессионально компетентная деятельность отражена в ответах всего двух процентов опрошенных

В целом, проведенный в диссертации социологический анализ показал, что формирование социальной ориентации чиновников, адекватной внешней и внутренней средам государственного и муниципального управления, необходимо рассматривать как основу разработки и реализации государственной кадровой политики в масштабе Российской Федерации, ее Федеральных округов и отдельных субъектов

В «Заключении» сформулированы основные выводы диссертационного исследования, определены основные структурные параметры социальной компетентности современных российских муниципальных чиновников, пути и способы повышения их профессионализма

Список работ, опубликованных по теме диссертации:

1 Социальная адаптация государственных и муниципальных служащих в современной России опыт социологического анализа - Екатеринбург Изд УрАГС, 2004 16 0/5 0 (в соавт)

2 Возрастание требований к профессиональной компетентности в муниципальной службе // Научные труды Нижневартовского экономическо-правового института (филиала), Тюменский Государственный университет - Вып № 2 - Нижневартовск изд Нижневартовского гуманитарного университета, 2006 0 3 п л

3 Социальная компетентность как фактор развития человеческого потенциала// Научные труды Нижневартовского экономическо-правового института (филиала), Тюменский Государственный университет - Вып № 2 - Нижневартовск изд Нижневартовского гуманитарного университета, 2006 0 2 п л

4 Формирование социальной компетентности муниципальных служащих в современной России социологический анализ - Екатеринбург Изд УрАГС, 2006 14,0 / 4 0 (в соавт )

5 Социологическая оценка социально-экономической компетентности муниципальных служащих / Современный этап реформирования российской системы государственной власти и местного самоуправления / Международная конференция (г Екатеринбург, 24-25 ноября 2006 г ) - Екатеринбург УрАГС, 2006 0 5 / 0 2 п л (в соавт)

6. Социальная компетентность и ее влияние на профессионализм муниципальных служащих в современной России. // Социология власти: Вестник Социологического центра РАГС. № 1. 2007. - М.: Изд-во РАГС, 2007. 0.5 п.л.

Подписано в печать 20 03 07 Формат 60x841 /18 Бумага газетная

_Печать офсетная Объем 1 15 уч-изд л Тираж 100 экз Заказ 343_

Типография УрАГС 620219 Екатеринбург, 8-е Марта, 66

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Чертенко, Александр Лукьянович

Введение.

Глава первая. Теоретические аспекты социологического анализа социальной компетентности и профессиональной деятельности муниципальных служащих в условиях реформирования местного самоуправления в современной России.

§ 1. Понятие «социальная компетентность»: теоретические подходы к определению.

§ 2. Роль социальной компетентности в повышении профессионализма муниципальных служащих.

Глава вторая. Развитие социальной компетентности муниципальных служащих и повышение уровня их профессионализма в условиях реформирования местного самоуправления в

России (на материалах Уральского Федерального округа).

§ 1. Источники, условия и факторы формирования социальной компетентности муниципальных служащих.

§ 2. Оценка социальной компетентности муниципальных служащих.

§ 3. Основные направления развития социальной компетентности и повышения уровня профессионализма муниципальных служащих.

Введение диссертации2007 год, автореферат по социологии, Чертенко, Александр Лукьянович

Актуальность постановки проблемы. Становление эффективной системы местного самоуправления в современной России невозможно без достижения высокого уровня профессионализма в работе муниципальных служащих. На происходящие кардинальные изменения в организационном строении данной системы оказывает влияние процесс осуществления вступившего в 2006 году в силу Федерального Закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С учетом реальных потребностей российского общества, сформировавшихся к началу XXI века, профессиональное развитие муниципальных управленцев отражает логику нового законодательства в сфере строительства местного самоуправления. В ее основе усиление социальной составляющей этой сферы. Отсюда закономерно актуализируется потребность в социологических исследованиях социальной направленности профессиональной компетенции и компетентности муниципальных служащих, вытекающих из особенностей их трудовой деятельности.

Во-первых, рассмотрение проблем формирования социальной компетентности чиновничества в системе местного самоуправления отражает потребность местных сообществ в углублении социального развития территориальных социумов.

Во-вторых, социологический анализ социальной компетентности муниципальных управленцев позволяет уточнить приоритетные направления в модернизации организационной структуры местного самоуправления.

В-третьих, социологическое изучение социальной компетентности муниципальных служащих может существенно повлиять на моделирование корпоративных отношений внутри органов местного самоуправления.

В-четвертых, огромное значение социологическое понимание сущности социальной компетентности приобретает в профессиональной социализации личности и определении кадровых перспектив трудовой деятельности муниципального чиновника.

В-пятых, знание содержания и форм проявления социальной компетентности муниципальных чиновников способствует достижению взаимоотношений внутренней и внешней сред муниципального управления, адекватных друг другу в современных условиях.

Благодаря сказанному, проблема социологического анализа социальной компетентности современных российских муниципальных служащих приобретает огромное теоретическое и практическое значение в контексте повышения их профессионализма и результативности реформирования системы местного самоуправления в современной России.

Степень научной разработанности темы исследования. В прямой постановке проблема влияния социальной компетентности чиновников на их профессиональную деятельность и функционирование в целом системы органов власти в современной России не получила пока полного и всестороннего рассмотрения. В то же время отдельные аспекты заявленной в диссертации проблемы рассматривались в источниках различных научных направлений.

Проблемам социальной и профессиональной детерминации жизнедеятельности личности уделяется большое внимание в работах как зарубежных (К. Альдерфер, Ф. Херцберг, Д. МакКлелланд, В. Врум, Л. Портер, Э. Лоулер, Э. Лок, С. Адаме и др.), так и отечественных авторов (В. Веснин, О. Виханский, А. Наумов, А. Карпов, О. Ромашов, Н. Шаталова и др.). Ими нередко выделяются теоретические и прикладные аспекты повышения эффективности управления персоналом государственных и муниципальных органов. В рамках этих аспектов выявляется проблематика, связанная с исследованием профессиональной и социальной компетентности чиновничества. Такая проблематика в косвенной постановке находит отражение в классических работах по теории бюрократии М. Вебера, М. Крозье, П. Бурдье, 3. Баумана, Г. Саймона и др.

Большое внимание в 90-е гг. XX века в российской социально-экономической литературе уделено анализу содержания происходящих в современной России общественных преобразований (А. Андреенкова, Б. Бабо-сов, А. Вардомацкий, А. Виноградов, И. Рековская, Н. Лапин, Л. Гордон и другие). Роль этих преобразований в трансформации личности современных чиновников очевидна. Прежде всего, проведенные указанными авторами исследования актуализировали внимание к особенностям отношения различных социальных групп, в том числе и управленческих кадров к процессу перехода к рынку и социальным проблемам, связанным с общественными преобразованиями в России. В этой связи содержание проблемы повышения социальной компетентности чиновника неизбежно отражает специфику адаптационных изменений к общественным преобразованиям в современной России и управления ими.

В немалой степени влияние феномена мотивации социальной жизнедеятельности личности, выявленное в исследованиях В. Асеева, Е. Ильина, В. Ковалева, А. Леонтьева, Д. Узнадзе, П. Якобсона, Дж. Аткинсона, К. Мадсена, А. Маслоу и др. отразило содержательный смысл социальной компетентности чиновников.

В публикациях С. Андреева, Г. Атаманчука, М. Афанасьева, А. Вишневского, В. Граждана, М. Дмитриева, М. Капустина, И. Клямкина, В. Никонова, В. Смолькова, Л. Якобсона и др. актуализация исследования социальной компетентности российского чиновничества осуществляется в контексте проблем реформирования государственного устройства, трансформационных изменений, анализа деформаций в функционировании государственной и муниципальной службы современной России.

Отчетливо усиление внимания специалистов к теме диссертации проявляется на фоне теоретических и прикладных исследований профессиональной и корпоративной культуры современного российского чиновничества (О. Аверина, Т. Аликин, Г. Атаманчук, В. Попов, В. Китаев, А. Митин, Л. Налимова, В. Романов, Б. Хохряков и др.). Особую роль здесь приобретают исследования социального и профессионального развития чиновничества, его социальной ориентации в современном российском обществе.

В числе приоритетных многие авторы (А. Белькова, Е. Беклемищев, В. Вилюнас, С. Костина, А. Панькова, В. Скворцов, Н. Чевтаева и др.) рассматривают вопросы деловой и профессиональной карьеры, мотивации становления и профессионального развития государственных и муниципальных служащих. В этом контексте усиливается внимание к социально-профессиональным качествам современных российских чиновников, включая образовательную, трудовую, семейно-брачную и другие сферы социальной жизнедеятельности чиновничества.

В работах Т. Базарова, В.Виноградова, И. Гущиной, Е. Климова и др. проанализированы проблемы и содержательные стороны деятельности персонала органов государственного и муниципального управления в современной России. Это существенно раздвигает методологические и методические горизонты социально-психологического и социологического анализа социальной компетентности чиновничества в России.

В работах В. Бойкова, А. Гапоненко, А. Панкрухина, Б. Ушакова и других рассматривались интересы и потребности служащих властных структур, их мотивы и стимулы, отношение к работе, социально-психологическое самочувствие. Эти элементы жизнедеятельности чиновников взаимодействуют, а нередко включаются в содержание их социальной компетентности.

Глубокий анализ правового и социального статуса современных государственных и муниципальных служащих в России проведен в работах таких авторов как Ю.Н. Старилов, Д.Н. Бахрах, В.Э Бойков, Е.В. Охотский, Е.В. Масленникова, А.Е. Лукьяненко, C.B. Гребениченко, В.М. Сергеев, В.Г. Игнатов, В.А. Сулемов, Т.Ю. Базаров, Е.А. Аксенова и др.

Составляющие коммуникативной компетентности получили отражение в работах JI.A. Петровской, Ю.М. Жукова, A.A. Бодалева.

В то же время в работах большинства социологов и психологов отсутствует комплексный и системный подходы в анализе процесса личностного социального развития современного российского чиновника. Поэтому, как правило, проблемы социальной компетентности государственных и муниципальных служащих только подчеркиваются, выделяются в общем плане, а не конкретно. При этом значительно меньше внимания в литературе уделяется социальной компетентности кадров местной администрации, хотя роль муниципальных чиновников в функционировании территориальных социумов заметно возрастает.

В настоящий период складываются предпосылки для углубленного изучения проблемы формирования и повышения социальной компетентности современного российского чиновничества. Однако внимание к вопросам трансформации в новых условиях требований к социальной компетентности российских чиновников, особенно муниципальных служащих, проявляется недостаточно.

Не получило пока должного освещения влияние социальной компетентности на управленческую деятельность чиновников. Поэтому попытки ряда исследователей раскрыть роль и особенности отдельных компонентов социальной компетентности чиновников в повышении их профессиионализма можно расценить как отражение неизбежно возникающей глубокой и насущной потребности в изучении содержания и форм проявления социальной компетентности работников органов власти в системе местного самоуправления.

Высказанными соображениями объясняется выбор объекта, предмета и формулировка цели и задач диссертационного исследования. Его объектом выступают основные группы современных российских муниципальных служащих (на примере руководителей и специалистов органов управления в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации в Уральском Федеральном округе1).

Предмет исследования - влияние развития социальной компетентности муниципальных служащих на повышение их профессионализма в условиях реформирования системы местного самоуправления.

Цель и задачи диссертационной работы. Основная цель работы состоит в разработке и реализации комплексного теоретико-эмпирического подхода к социологическому анализу роли социальной компетентности муниципальных служащих как фактора повышения их профессионализма в процессе глубокой трансформации системы местного самоуправления в современной России.

Осуществление этой цели предполагает решение нескольких задач:

1 Далее сокращенно - УрФО.

1. Раскрыть содержание приоритетных методологических и методических направлений социологического анализа социальной компетентности муниципальных служащих.

2. Выявить специфику социальной компетентности муниципальных чиновников как фактора повышения их профессионализма.

3. Определить и оценить реальное состояние социальной компетентности муниципальных служащих (на примере групп руководителей и специалистов органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации УрФО).

4. Дать социологическую оценку зависимости профессионализма и профессиональной деятельности муниципальных служащих от уровня их социальной компетентности.

5. Выявить особенности социальной компетентности как фактора адаптации муниципальных служащих к общественным преобразованиям в современной России.

6. Сформулировать основные направления по формированию, развитию и усилению влияния социальной компетентности муниципальных служащих на повышение их профессионализма в ходе реализации реформы местного самоуправления в современной России.

Реализация поставленной цели и задач позволяет существенно углубить в социологии управления теоретико-методологическое понимание социальных основ развития кадрового потенциала муниципальных служащих. Это может существенно помочь в достижении глубоких результатов как в реформировании системы местного самоуправления в современной России, так и в получении глубоких выводов и выработке комплекса предложений по повышению эффективности деятельности органов власти в стране.

Теоретико-методологическая база диссертационного исследования. Важнейшие методологические и теоретические источники работы содержатся в произведениях основоположников ряда классических направлений социологии управления, в первую очередь социологии бюрократии (3. Бауман, П. Блау, П. Бурдье, М.Вебер, М. Крозье, К.Маркс, Р.

Мертон, Т. Парсонс, Г. Саймон, Ф.Тэйлор, А. Файоль, Ю. Хабермас, Р. Эмерсон и др.).

Особое внимание здесь было уделено системному, структурно-функциональному подходам, детерминационному и особенно факторному анализу. Элементы последнего востребованы нами в первую очередь при разработке комплексного теоретико-методологического подхода к социологическому анализу влияния социальной компетентности на повышение эффективности профессиональной деятельности муниципальных управленцев.

Авторские позиции в понимании проблемы формирования и развития социальной компетентности чиновников в огромной мере испытали влияние высказываний крупнейшего уральского социолога Л.Н.Когана и его последователей о роли в функционировании «актуальной» культуры общества социальных ценностей и их деятельностной природе. В этой связи в диссертации акцентировано внимание на рассмотрении содержания и конкретных проявлений социальных ценностей государственных и муниципальных служащих, проанализированных в работах Н. Байкова, В. Белолипецкого, А. Кудашева, В. Костина, В. Иванова, В. Игнатова, А. Понедежова и др.

Содержание социальной компетентности муниципальных служащих рассмотрено в контексте институционального и стратификационного подходов, разработанных в трудах таких зарубежных и отечественных авторов, как Г. Спенсер, Э. Дюркгейм, Э.Гидденс, Д. Норт, Н. Смелзер, Л. Буева, М. Руткевич, В. Здравомыслов, Г. Зборовский, Е. Заборова, Н. Костина, В. Ядов и др.

Большое значение в раскрытии автором содержания роли социальной компетентности чиновничества в муниципальной службе имеет анализ концептуально-теоретических подходов, выработанных в рамках зарубежной и отечественной социологии и психологии управления (Б. Ананьев, М. Альберт, К. Беккер, М. Вудкок, С. Дип, А. Ковалев, М. Мескон, К. Платонов, Л. Сесмеи, Д. Френсис и др.).

При разработке автором функциональной концепции влияния социальной компетентности муниципальных служащих на их кадровый потенциал и результаты профессиональной деятельности существенное место отводится анализу содержания социально-экономических, политических, духовно-идеологических детерминант социальной и профессиональной жизнедеятельности различных групп населения России в процессе общественных трансформаций в современной России (Л. Гордон, Н. Слепцов, Н. Лапин и др.).

Углубление теоретических взглядов на природу и содержание социальной компетентности муниципального чиновничества в диссертации осуществлено на основе развития идей о социальных функциях системы органов местного самоуправления, содержащихся в работах известных российских специалистов в социологии государственного и муниципального управления В. Бойкова, Г. Зинченко, Л. Борзуновой, А. Новокрещенова, А. Оболонского, В. Лукьянен-ко, В. Сулемова, И. Ивлева и др.

В работе применялись конкретные методы социологического исследования, прежде всего, массовый анкетный и экспертный опросы, методы математико-статистического анализа.

Эмпирическая основа диссертационного исследования. В основу теоретических выводов в работе были положены результаты конкретно-социологических исследований, организованных кафедрой социологии и управления общественными отношениями Уральской академии государственной службы (научный руководитель: профессор, доктор социологических наук В.Г. Попов). В первую очередь речь идет о массовом и экспертном опросах «Социальная компетентность муниципальных служащих Ханты-Мансийского автономного округа», проведенных при непосредственным участии автора в 2004-2006 гт.(объем квотной выборки 1200 чел.).

В диссертации проводится анализ данных социологических исследований, проведенных кафедрой социологии и управления общественными отношениями УрАГС в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации Уральского Федерального округа:

1. «Социальное развитие малого северного города» (г. Покачи, 2002 г., тип выборки населения квотный, опрошено 1100 чел., эксперты из числа муниципальных служащих -67 чел.; г.Югорск (Ханты-Мансийский автономный округ), 2004 г., тип выборки населения квотный, опрошено 1200 чел.; муниципальные служащие- 81чел.).

3. «Профессиональная культура государственных и муниципальных служащих в Курганской, Тюменской, Свердловской, Тюменской, Челябинской областях, Ханты-Мансийском автономном округе» (2002-2003 гг., объем квотной выборки 860 чел.; муниципальные служащие - 428 чел.).

4. «Социальное управление ЗАТО» (г. Новоуральск Свердловской области, 2005 г., объем квотной выборки 1005 чел., муниципальные служащие - 73 чел.)1.

Используемые социологические данные в основном обладают достаточно высокой статистической значимостью, подтверждены в ходе повторных измерений. В них, как правило, рассматриваются в сопоставлении результаты массовых и экспертных опросов.

В качестве дополнительных источников в работе использовались результаты исследований, проведенных Всероссийским Центром изучения общественного мнения, Российской Академией государственной службы, федеральные законы и законы субъектов федерации, касающиеся государственной власти и местного самоуправления, статистические сборники, публикации в специальных журналах и на Web сайтах.

Важно отметить, что в основных тенденциях результаты проведенных автором исследований и данные региональных и общероссийских опросов существенно не расходятся. Поэтому эмпирическая база содержания работы сложилась вполне достаточная для глубоких теоретических обобщений относительно специфики и особенностей воздействия социальной компетентности муниципальных служащих на их профессиональную деятельность в современном российском обществе.

1 Особенности методики и выборки исследований опубликованы в печати и итоговых материалах о результатах проведенных научно-исследовательских работ.

Научная новизна диссертации заключается в разработке и реализации социолого-управленческой концепции формирования и развития социальной компетентности муниципальных служащих как фактора повышения их профессионализма в ходе реформирования системы местного самоуправления в условиях общественной трансформации в современной России. Основные результаты исследования, определяющие его принципиальную научную значимость, заключаются в следующем:

1. Впервые осуществлен методологический анализ содержания когнитивного, социокультурного, деятельностного, институционального, стратификационного и структурно-функционального подходов к изучению феномена социальной компетентности муниципальных служащих. В работе сформулировано авторское понимание данного феномена как универсального когнитивного свойства, в котором выражается степень освоения муниципальными служащими институциональных, стратификационных, социокультурных особенностей профессиональной деятельности в сфере местного самоуправления.

2. На основе рационально-коммуникативного подхода (Ю. Хабер-мас) к социальному управлению диссертант раскрыл новый методологический смысл проблемы формирования социальной компетентности муниципальных служащих. В содержании этой проблемы он усматривает не только организационно-функциональную, но и гуманистическую направленность освоения субъектом содержания и форм системы социального управления.

3. Дана комплексная социологическая оценка социальной компетентности муниципальных служащих. Она признана в целом адекватной реальной социально-экономической, социально-политической ситуации, состоянию развития социальных сфер и характеру приоритетных социальных проблем, решаемых органами местного самоуправления. Дифференциация форм социальной компетентности чиновников отчетливо проявилась в зависимости от их социально-профессионального по должности статуса и региональной специфики. В частности, уровень социально-экономической компетентности в целом выше практически во всех группах, за исключением первых руководителей, а уровень социально-политической компетентности весьма низок, особенно среди специалистов. Компетентность в отношении социальных сфер, приоритетных социальных проблем развития муниципальных образований оказалась у чиновников далеко не всегда совпадающей с оценками населения этих сфер и проблем. Однако в большинстве случаев, несмотря на высокую значимость ситуативных моментов, муниципальные чиновники и население муниципальных образований дали однопорядковые по рангу оценки этих сфер и проблем, что свидетельствует о преобладании среди муниципальных служащих социально компетентных чиновников, в первую очередь среди специалистов.

4. Впервые проведено социологическое исследование влияния социальной компетентности муниципальных служащих на уровень их профессионализма в условиях общественной трансформации в современной России. Получены конкретно-социологические данные в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации УрФО о влиянии социальной компетентности муниципальных чиновников на их профессиональную деятельность, социальную и профессиональную адаптацию, управленческие ресурсы. Доказано, что от данного вида компетентности зависит общее социализационное развитие, в том числе профессиональное. Социальная компетентность муниципального чиновника является условием успешного освоения ценностей (миссии) муниципальной службы, выработки навыков работы с населением, получения опыта деловой коммуникации и основанием для профессионального воздействия на решение вопросов местного значения.

5. Определены основные направления формирования и развития социальной компетентности современных муниципальных служащих как фактора повышения эффективности их профессиональной деятельности в условиях общественной трансформации в современной России. Автор обосновывает необходимость формирования в современных условиях нового типа муниципального служащего - специалиста-«гуманитария», владеющего социальными технологиями управления, в том числе социальной адаптации населения.

Основные положения диссертационного исследования, выдвигаемые на защиту:

•развитие социальной компетентности выступает одним из приоритетных факторов повышения профессионализма муниципальных служащих;

•становление и развитие социальной компетентности муниципальных служащих отражает условия преодоления кризиса российского общества и стабилизации экономической, политической и социальной ситуации как основными детерминантами формирования и развития муниципальной службы и социально-профессиональной группы «муниципальные служащие»;

•влияние социальной компетентности основных групп муниципальных служащих на уровень их профессионализма существенным образом зависит от тендерных, возрастных, образовательных характеристик кадрового состава органов местного самоуправления, а также от стажа работы в органах власти и длительности проживания в данной местности;

• социальная адаптация и социальное самочувствие муниципальных служащих к общественным преобразованиям в современной России коррелируют с их социальной компетентностью;

•на оценку населением социальной компетентности муниципальных служащих как фактора повышения их профессионализма влияют объективные (наличие в муниципальном образовании нерешенных проблем, относительная закрытость и труднодоступность администрации муниципального образования) и субъективные (предвзятое отношение ко всему "чиновничеству", противоречивое общественное мнение, личностные характеристики респондентов) причины;

• социально-экономическая ситуация в стране и регионах обуславливает неудовлетворенность населения работой муниципальной службы, что безусловно находит отражение в занижении оценок уровня социальной компетентности муниципальных служащих и степени эффективности их профессиональной деятельности.

Научно-практическая значимость исследования. Исследовательские результаты, обобщенные и представленные в диссертации, служат основой разработки приоритетные направлений повышения кадрового потенциала органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации Уральского Федерального округа. Основные положения и выводы, сформулированные в работе, могут быть изложены в виде специального учебного курса для студентов вузов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление», аспирантов, обучающихся по специальности 22.00.08 - социология управления, включены в содержание вузовского курса "Социология управления", использованы при составлении тематики выступлений перед слушателями курсов повышения квалификации работников органов государственной власти и местного самоуправления.

Апробация результатов исследования. Различные аспекты работы нашли отражение в 4 статьях автора и двух коллективных монографиях общим объемом 10.2 п.л., в выступлениях на одной международной (2006 г.) и двух всероссийских (2004, 2005 гг.) научных конференциях по проблемам регионального и муниципального управления, формирования и развития кадрового потенциала. Результаты эмпирических исследований по теме диссертации были учтены при составлении программ повышения квалификации служащих в органах местного самоуправления субъектов Российской Федерации Уральского Федерального округа.

Материалы диссертации обсуждались на заседаниях кафедры социологии и управления общественными отношениями Уральской академии государственной службы, использовались в преподавании учебных курсов "Социология", "Социология управления", в спецкурсе "Социальные проблемы современной российской бюрократии", «Кадровый потенциал муниципальной службы», прочитанных автором для слушателей Филиала Уральской академии государственной службы в г.Лангепас в 2004-2005 гг. и для студентов Нижневартовского педагогического института.

Структура диссертации. Работа объемом 189 с. состоит из введения, двух глав, включающих 5 параграфов, заключения, списка литературы, содержащего 286 наименований.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Социальная компетентность и профессионализм муниципальных служащих в контексте реформирования местного самоуправления в России"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

На основании проведенного социологического анализа целесообразно высказать обобщенные оценки, выводы, предложения и рекомендации:

1. Методологический синтез когнитивного, социокультурного, дея-тельностного, институционального, стратификационного и структурно-функционального подходов в понимании феномена социальной компетентности муниципальных служащих, основанный на рационально-коммуникативном подходе (Ю. Хабермас) к социальному управлению, позволяет в целостном, системном виде представить феномен социальной компетентности как важнейший в условиях реформирования местного самоуправления в России фактор повышения профессионализма муниципальных служащих.

2. В период постепенного выхода из кризиса российского общества стабилизация экономической, политической, социальной и духовно-идеологической социокультурной ситуации выступает основным детерминантом формирования и развития муниципальной службы и социально-профессиональной группы «муниципальные служащие». Социальная ком-петентость здесь становится конкретной формой накопления необходимого социального капитала, без которого нереален высокий уровень профессионализма чиновников.

3. Становление и развитие социальной компетентности муниципальных служащих испытывает на себе в комплексной, интегративной, синтетической форме воздействие как внешней, так и внутренней социальной среды местного самоуправления. Благодаря этому социальная компетентность включается как в основные сферы социальной жизнедеятельности муниципального чиновника, так и в его профессиональную деятельность как разновидности публичной, социально-управленческой деятельности.

4. Социальная компетентность муниципальных служащих выступает универсальным когнитивным свойством, в котором выражается степень освоения ими институциональных, стратификационных, социокультурных особенностей профессиональной деятельности в сфере местного самоуправления. Это свойство является одним из результатов социализации личности, в том числе профессиональной. Включение их сферу освоения профессии (профессий) муниципальных служащих приводит к взаимодействию их социальной и профессиональной компетентности. Социальная компетентность чиновника отражает институциональность его профессиональной деятельности, административно-управленческие требования, должностные обязанности, вытекающие из специфики муниципального органа. В этом можно также усматривать обратное влияние профессиональной деятельности на социальную компетентность муниципального служащего, которая здесь непосредственным образом пересекается с компетентностью профессиональной.

5. Содержание социальной компетентности муниципальных служащих отражает специфику моделей бюрократической профессиональной культуры, в котором выделяются качества, связанные с знанием и умением практически реализовать технологии коммуникативного взаимодействия с внешней и внутренней средой местного самоуправления, социальной адаптации к общественным инновациям. Это содержание приобретает в ходе реформирования местного самоуправления и административной реформы в целом менеджерский, проектный и технологический характер. Поэтому современный муниципальный служащий обязан овладеть основами макро-и микроэкономики, менеджмента, маркетинга, психологии, информатики и статистики, обладать методами и процедурами управления (в первую очередь территориального) в кризисных и чрезвычайных ситуациях, разрабатывать и реализовывать муниципальные программы и планы с использованием новейших методов и моделей. Муниципального менеджера современной формации должны отличать организованность, коммуникабельность, широкая эрудиция, творческое мышление, высокий культурный и нравственный уровень при выборе и принятии тех или иных управленческих решений.

6. Профессионализм как характеристика полноты, всесторонности и объема реализации профессиональной квалификации муниципальных чиновников взаимосвязан с социальной компетентностью. Последняя в части освоения знаний, умений и навыков решения социальных вопросов местного значения коррелирует с уровнем освоения профессии (профессий) муниципальных служащих. Социальная компетентность влияет на формирование условий успешной социальнро-профессиональной и трудовой адаптации муниципальных служащих в ходе освоения ими должности и содержания работы, профессиональной социализации, связанной с освоением ценностей (миссии) муниципальной службы, выработки навыков работы с населением, получения опыта деловой коммуникации. Социальная компетентность отражается в выборе профессии (профессий) муниципальных служащих, без чего невозможен процесс их вхождения в профессиональную сферу, а потому и процесса профессионализации. Выбор этой профессии (профессий) здесь в основном вторичен, носит редуцированный характер.

7. Социальная компетентность муниципальных служащих воплощается в решении ими социальных вопросов местного значения - создании условий для массового отдыха жителей поселений, содействии в установлении опеки и попечительства над нуждающимися, организации библиотечного обслуживания населения, решении жилищных проблем, предоставлении образовательных услуг, создании условий предоставления медицинских, бытовых, досуговых, ритуальных и иных услуг, охране памятников культуры, обеспечении условий для развития массовой физической культуры и спорта и др.

8. Проведенное комплексное социологическое и социально-статистическое сравнительное исследование влияния социальной компетентности муниципальных служащих на уровень их профессионализма в условиях общественной трансформации в современной России позволяет сделать вывод о приоритетности среди источников, условий и факторов формирования социальной компетентности муниципальных служащих их статусную по должности дифференциацию. Определенное воздействие оказывают тендерные, демографические, особенно возрастные различия, стаж работы в должности и в органах власти. Стаж, опыт работы, сложившийся у муниципальных служащих в зависимости от их статусной по должности дифференциации неоднороден. Руководители чаще всего имеют больший стаж работы, постольку их отношение к социальным знаниям, сказывается вполне определенным образом: чем опытнее муниципальные служащие, тем среди них меньше социально-компетентных чиновников. Наоборот, среди частично компетентных и некомпетентных более опытные служащие в большей степени востребуют социальные знания. Существенными представляются как факторы, влияющие на характер социальной компетентности, предшествующие места работы и особенности должностей, предшествующих ныне занимаемой муниципальной должййсВвжное место в оценке уровня социальной компетентности чиновников имеет их образовательный уровень и, особенно, профиль профессионального образования. Этот фактор, как правило, коррелирует со сферой профессиональной деятельности, предшествующей переходу в органы местного самоуправления. При всех различиях в приоритетах образование для муниципальных служащих по специальности "Государственное и муниципальное управление" не является типичным. Отсюда интеллектуально-рациональной основа их социальной и профессиональной компетентности в основном содержит специальные знания, экономические и правовые. В то же время место социальных знаний расширяется в данной основе социальной компетентности.

10. Среди приоритетных социальных чувств и настроений современных муниципальных служащих, как и среди населения, в основном доминируют надежда и оптимизм. Их преобладание среди муниципальных служащих существенно. Аналогично, оценивается и такое настроение, как "желание бороться с несправедливостью", равнодушие и апатия ко всему. Переживания страха, тревоги, растерянности и безысходности не могут играть решающей роли, поскольку значительно уступают позитивным и конструктивным чувствам и настроениям. Это означает, что освоение и реализация муниципальными чиновниками норм социальной жизнедеятельности осуществляется в условиях конструктивного поиска путей решения социальных проблем, организации дееспособной системы жизнеобеспечения населения, формирования и развития благоприятного морально-психологического микроклимата в органах местного самоуправления.

11. Социальную компетентность муниципальных служащих можно оценить в целом как адекватную реальной социально-экономической, социально-политической ситуации, состоянию развития социальных сфер и характеру приоритетных социальных проблем, решаемых органами местного самоуправления. Социально-нравственная компетентность муниципальных служащих выразилась достаточно определенно в степени овладения ими нормами служебного этикета и в доминирующих жизненных ценностях. Дифференциация форм социальной компетентности чиновников отчетливо проявилась в зависимости от их социально-профессионального по должности статуса и региональной специфики. Анализ показал, что уровень социальной компетентности различен у чиновников в зависимости от ее разновидности. Если уровень социально-экономической компетентности в целом выше, хотя и недостаточно высок, практически во всех группах, за исключением первых руководителей, то уровень социально-политической компетентности весьма низок, особенно среди специалистов, как на Севере, так и на «большой земле». Компетентность в отношении социальных сфер, приоритетных социальных проблем развития муниципальных образований оказалась у чиновников далеко не всегда совпадающей с оценками населения этих сфер и проблем. Однако в большинстве случаев, несмотря на высокую значимость ситуативных моментов, муниципальные чиновники и население муниципальных образований давали однопорядковые по рангу оценки этих сфер и проблем, что свидетельствует, на наш взгляд, преобладании среди муниципальных служащих социально компетентных чиновников, в первую очередь среди специалистов.

12. Адекватная реальной ситуации в стране, регионах и муниципальных образованиях, хотя и невысокая в целом, оценка социальной компетентности муниципальных служащих, особенно первых руководителей, затрагивает глубинные основы функционирования системы органов местного самоуправления в период их коренного реформирования. Она может рассматриваться как важный индикатор, позволяющий фиксировать в этот период направления социального и профессионального развития муниципального чиновничества.

13. Формирование и развитие компетентности в вопросах социального взаимодействия и взаимоотношений между людьми во внешней и внутренней среде муниципальной службы в современных условиях становится ключевым направлением повышения профессионализма чиновников. В нем отчетливо выделяется потребность в использовании в их профессиональной деятельности социально ценностных качеств, сформированных в социализационных процессах, в которые муниципальные служащие когда-либо включались. Это позволяет достаточно определенно утверждать, что сегодня, как никогда, современная муниципальная служба нуждается в особого рода чиновнике - «гуманитарии», социальная компетентность которого связана не только с широким кругозором во внешней и внутренней социальными средами, но и владением социально-коммуникационными технологиями, позволяющими выйти на уровень управления этими средами.

14. Важнейшим направлением, связанным с повышением уровня профессионализма муниципальных служащих, является становление и совершенствование профессионально-образовательных, деловых, коммуникационных знаний и умений. Данное направление в значительной мере получает технологический характер. Муниципальный служащий должен владеть технологиями установления социальных контактов, организации коллективного восприятия и конструктивного отношения к муниципальным проектам со стороны различных групп населения.

15. Развитие социальной компетентности выступает приоритетным направлением в социально-профессиональной и трудовой адаптации чиновничества, без чего невозможен рост его профессионализма. Особую значимость это направление приобретает в условиях усложнения и роста трудностей в работе современных муниципальных чиновников. За последние годы выполняемая работа стала легче для каждого седьмого опрошенного муниципального служащего, в то время как труднее она представляется для 37,5% опрошенных. Затруднился ответить примерно каждый десятый, а для остальных работа отчасти стала легче, отчасти труднее, то есть полученные ответы также не совсем определенные. При этом в основном затруднения связаны с увеличением объема работы (почти каждый четвертый ответ), изменением законодательной базы (каждый седьмой ответ), ростом нестабильности (каждый десятый ответ), отсутствием необходимого опыта в овладении компьютерными технологиями (каждый двенадцатый ответ) и др.

16. Изменения в трудовой сфере, как видим, касаются значительной части муниципальных служащих. Для большинства из них «хорошая работа», прежде всего, связана с высокой оплатой. Каждый четвертый опрошенный указал на это. В то же время каждый пятый респондент считает важнейшим в ней наличие смысла жизни. Для каждого шестого ценностно значимым является в труде моральное удовлетворение, для каждого восьмого - возможность творческой самореализации. Среди остальных свойств хорошей работы для чиновников выделяются ее общественно полезный характер, возможность общения с людьми, саморазвития и др. При этом отметим, что «хорошая работа» как квалифицированная, профессионально компетентная деятельность отражена в ответах всего двух процентов опрошенных.

Список научной литературыЧертенко, Александр Лукьянович, диссертация по теме "Социология управления"

1. Аверин А.Н. Муниципальная социальная политика и подготовка муниципальных служащих: учеб. пособие / А.Н. Аверин. - 2-е изд. - М.: Флинта: МПСИ, 2005.-96 с.

2. Аверина О.Р. Этика и культура управления. Учебное пособие. -Хабаровск: Дальневосточная академия государственной службы, 1999. -196 с.

3. Агеев B.C., Базаров Т.Ю., Скворцов В.В. Методика составления соци-ально-психолошческой характеристики для аттестации кадров. М.: МГУ, 1986. -422 с.

4. Административная этика. Учебное пособие / Под ред. B.JI. Романова. -М.РАГС, 1999.-314с.

5. Администратор образования: управленческая компетентность в современных условиях: Сб.материалов науч.-практ. конф. НИРО//Редкол.: В. М. Соколов (отв. ред.) и др..- Н. Новгород: Нижешр. гуманитар, центр, 2000,- 240 с.

6. Адольф В.А. Профессиональная компетентность современного учителя. Красноярск: Краснояр. гос. ун-т, 1998. - 309 с.

7. Аксенова Е.А., Базаров Т. Ю. Управление персоналом в системе государственной службы: учебное пособие. М, 1997. -132 с.

8. Александрова Т.Л. Экономическое поведение и профессия: методология исследования. Дисд-ра социол. наук. Екатеринбург, 2000. - 44 с.

9. Александрова Т.Л. Государственный служащий: дилеммы профессионализма. // Реформирование государственной службы в России: проблемы и пути их решения. Материалы Международной научно-практической конференции. Екатеринбург: УрАГС, 2002. - С.104-110.

10. Алексеев А., Пигалов В. Деловое администрирование на практике. Инструментарий руководителя.-М. Технологическая школа бизнеса, 1993-142с.

11. Алексеев О.Б. Профессионализм муниципального управления что это?/Городское управление. 1999. №3. С. 46.-57.

12. Аликин Т.И. Аттестация государственных и муниципальных служащих. Методика оценки. Пермь: Tacis, Екатеринбург: УрАГС, 1999. - 321 с.

13. Анурин В.Ф. Основы социологических знаний. Курс лекций по общей социологии. Н. Новгород, 1998.// http://www.nki.nnov.ru/public/socio./ content.htm 9К - 23.11.2000;

14. Асмолов А.Г. Психология личности М., 1990. - 234 с.

15. Атвар И. Я Вас слушаю: (советы руководителю, как правильно слушаь собеседника). Сокр. Пер.с англ. -М.: Экономика, 1988. 110 с.

16. Афанасьев В.Г. Управление // Философский энциклопедический словарь.- М., 1983.-С. 704-706.

17. Афанасьев В.Г., Урсул А.Д. Об эффективности социального управления//Вопр.философии. 1982.- №7.

18. Бабосов Е.М. Социология управления: Учеб. Пособие для студентов вузов. 2-е изд., стереотип. Мн., 2001, С. 34-35.

19. Базаров Т.Ю. Технология центров оценки для государственных служащих. Проблемы конкурсного отбора. М.: ИПК ГС, 1995. - 279 с.

20. Баллер Э.А. Коммунизм. Культура. Человек. М., 1984. - 230 е.;

21. Межуев В. Культура и история. - М., 1977. - 187 с.

22. Балобанов А., Саламатов В. Понимание эффективности муниципального управления в городах России и Украины (сравнительное инструментальное исследование) //Городское управление. 2001. -№11.- С.20-45.

23. Баныкина С.В. Конфликтологическая компетентность педагога. Астрахань, 1997,- 122 с.

24. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996. -186 с.

25. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М., 2000. - 326 с.

26. Бахрах Н., Хазанов С.Д. Государственная администрация: ее органы и служащие. Екатеринбург: УрПОА, 1998. -120 с.

27. Беккер К. Межличностная коммуникация / Пер. с англ. Обнинск: Институт муниципального управления, 2002. - 53 с.

28. Беленкова И.В. Методика использования математических пакетов в профессиональной подготовке студентов вуза: Автореф. дис. канд. пед. наук. -М, 2004.-22 с.

29. Белькова А. Ю. О содержании понятия (профессиональная карьера) // Возрождение России: Материалы молодежной секции научно-практической конференции. Екатеринбург: УрГУ, 1998. - С. 15-17.

30. Бойков В.Э. Государственные служащие: штрихи коллективного портрета // Социологическое исследование. -1997. № 6. - С. 24-30.

31. Бударев В.П. Налоговые реформы зависят от социальной ситуации // Российский налоговый курьер. 2002. № 7. С. 11-19.

32. Валдовска Э.Л. Общение и социально-психологическая компетентность руководителя: Конспект лекций./ Э. Л. Валдовска.- Рига: МИПКСНХ ЛатвССР, 1983.- 28 с.

33. Вебер М. Избранные произведения: Пер. с нем. М.: Прогресс, 1990.808 с.

34. Веснин В.Р. Практический менеджмент персонала. Пособие по кадровой работе. М.: Юристь, 1998. - 496 с.

35. Вилер К. Без эффективной коммуникации нет эффективного управления. Отличительный облик и имидж местной администрации / Пер. с англ. -Обнинск: Институт муниципального управления. 2002. 56 с.

36. Вилюнас В.К. Психологические механизмы мотивации человека,-М.: Смысл, 1990.-416 с.

37. Виноградов В. Еще раз о муниципальном профессионализме. // Муниципальная служба. 2001. - №4. - С. 20-30.

38. Волчков JI.T., Минина В.Н. Механизм социальной адаптации к рыночным реформам//Социальные реформы в России: История, современное состояние, перспективы.- Спб, 1995.-С.83-88.

39. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широнов А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Дело, 1998. - С. 14.

40. Вудкок М., Френсис Д. Раскрепощенный менеджер. М.: Наука, 1991.-519 с.

41. Галка В. Как работать с должностной инструкцией // Менеджмент сегодня. 2001. - №4. - С. 44-51.

42. Герчикова И.Н. Менеджмент. М.: банки и биржи, Юнити, 1995.480 с.

43. Гидденс Э. Социология: учебник 90-х годов.- Челябинск, 1991.- 276 с.

44. Горбунов Н. Как сформировать «критическую массу» компетентных управленцев //Государственная служба. 2000. - №1. С. 27-38.

45. Государственная служба: становление, кадровое обеспечение Ред-колл. Лукьяненко В.А., Сулемов В.А., Ивлев И.А. М, 1994.- 356 с.

46. Граждан В. О некомпетентности и бюрократизме в государственной службе // Государственная служба.2002. № 1. С. 34-45.

47. Грейсон Ю., О1 Делл К. Американский менеджмент на пороге XXI века.Пер.с англ./Авт, Предисловия Б.З. Мильнер. -М.: Экономика, 1991. 319с.

48. Грибанова Г.И. Местное самоуправление в Западной Европе. Спб, 1998.-344 с.

49. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка в 4 томах. Том IV. СПб., 1994. - СС.224,605.

50. Декларация основных принципов кадровой политики региональных и местных органов управления//Человек и труд. -1995. № 7. - СС.23-29.

51. Деловитость, компетентность, поиск: Сборник/ Сост. В. А. Дрозд.-Киев: Политиздат Украины, 1983.- 256 с.

52. Денисов О.И. Конфликтологическая компетентность руководителя: опыт эмпирических исследований и акмеолошческие модели. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2000.- 52 с.

53. Десслер Г. Управление персоналом. -М: Дином, 1997. 100 с.

54. Дилавян Л.Х., Аракелян И.А. О соотношении социальной и ценностной ориентации личности// Образ жизни и ценностные ориентации личности-Ереван, 1979.-С.46-56.

55. Драккер П. Управление, нацеленное на результаты. Пер. с англ. -М.: Технологическая школа бизнеса, 1994. - 200 с.

56. Дубин Б. Модельные институты и символический порядок: элементарные формы социальности в современном российском обществе.// Мониторинг общественного мнения. 2002. - №1 (57). -с. 14-19.

57. Дюран Э.В. Местные органы власти во Франции. М., 1996. - 235 с.

58. Дюркгейм Э. Норма и патология // Рубеж: альманах социальных исследований. -1996.- № 2.- С.82-88.

59. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. // Тексты по истории социологии Х1Х-ХХ веков. Хрестоматия. М, 1994. С. 267-339.

60. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М., 2001. - 245 с.

61. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. Страсбург. -М, 1990. -23 с.

62. Егорова Т.Е. Формирование аутопсихологической компетентности в условиях групповой интенсивной подготовки : Автореф. дис. . канд. психол. наук. -М, 1997.-25 с.

63. Ефанова O.E. Гражданские позиции государственных служащих// Социология власти. Информационно-аналитический бюллетень. 2000. -№1.-С.5-19.

64. Жабрев A.A. Современный российский чиновник // Социологические исследования. -1996. № 8. - С.49-51.

65. Жариков Е.С. Психология управления. Книга для руководителя и менеджера по персоналу. М., 2002. - С. 150.

66. Жуков Ю.М. Диагностика и развитие компетентности в общении: Спецпрактикум по социальной психологии. / Ю.М. Жуков, J1.A. Петровская, П.В. Растянников. М.: МГУ, 1990. - 104 с.

67. Зазнобина Н.П. О системе оценки персонала // Деньги и кредит. -1999. -№11.-С.48-51.

68. Зайцев Г.Г. Управление персоналом. Учебное пособие. Спб.: Ур-ГУ, 1998. -305. с.

69. Зарубежный опыт управления персоналом. Обеспечение кадрового потенциала организации (ч.З) / под ред. Герберта Дж. Крудена и Артура У. Шермана. -М.: Российская бизнес-школа, 2001. -445 с.

70. Зарубежный опыт управления персоналом. Организация и управление персоналом (ч. 1) / под ред. Герберта Дж. Крудена и Артура У. Шермана. -М.: Российская бизнес-школа, 2001. 412 с.

71. Зарубежный опыт управления персоналом. Подбор и расстановка кадров (ч 2.) / под ред. Герберта Дж. Крудена и Артура У. Шермана. -М.: Российская бизнес-школа, 2001. -516с.

72. Зарубежный опыт управления персоналом. Руководство в организации (ч.4) / под ред. Герберта Дж. Крудена и Артура У. Шермана. -М.: Российская бизнес-школа, 2001. 486 с.

73. Заславская Т.И. О социальном механизме посткоммунистических преобразований в России // Социс. 2002. - №8. - С.3-16.

74. Захаров Н.Л. Социальные регуляторы деятельности российского государственного служащего. М.: Изд-во РАГС, 2002. - 122с.

75. Здравомыслов А.Г. Потребности, интересы, ценности.- М.: Политиздат, 1986,- 223 с.

76. Здравомыслов А.Г., Ядов В.А. Отношение к труду и ценностные ориентации личности // Социология в СССР. Т. 2. М.: АН СССР, 1966. -С.86-95.

77. Зинченко Г.П. Как изменить работу чиновников: опыт консультирования. Ростов н/Д: ООО "РостИЗдат", 2000. - 234с.

78. Зинченко Г.П. Социология государственной и муниципальной службы: программа-концепция // Социологические исследования. 1996. -№6. -С.102-110.

79. Иванов В.Н. Реформы и будущее России // Социологические исследования. -1996.-№ 9.- С. 7-16.

80. Иванов В.Ю. Карьера менеджера как объект исследования и управления/Менеджмент в России и за рубежом. -1998. № 3. - С.25-27.

81. Иванова В.А. Аттестация государственных и муниципальных служащих. Вопросы и проблемы // ОПЫТ: информационно-методический сборник. №31. Екатеринбург: Правительство Свердловской области. 2000. -178 с.

82. Иванцевич Д., Лобанов А. Человеческие ресурсы управления. -М.: Дело, 1993. -221 с.

83. Иванчук Н.В. Понимающая власть: синтез знания, интересов власти и народа / Н. В. Иванчук // ЧиновникЪ.- 2002.- N 6 (22). С. 18-21.

84. Игнатов В.Г., Белолипецкий В.К.,Понеделков A.B. Профессионализм в системе государственной службы. -Ростов-на-Дону, 1997.- 342 с.

85. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. М., Ростов-на-Дону, 1999. - 327 с.

86. Игнатов В.Г., Понеделков A.B. Государственная кадровая политика и технологии ее реализации (на опыте Северо-Кавказского региона) / Уч.пос. к курсу. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2001. - 328с.

87. Кадры-персонал: Словарь тезаурус. - М, 1993. - 287 с.

88. Калаченко JI. Муниципальная служба: состояние и пути развития кадрового потенциала/Муниципальная служба.- 2002.- №1.- С.14-18.

89. Карпов A.B. Психология менеджмента. Учебное пособие. -М.: Гар-дарика, 1999. -584с.

90. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. М.: ГУ ВШЭ, 2000, с.339. http://vmw.sociology.ru/forum/00-34abramov-eng.html.

91. Кобзева В.В. Профессионал это тот, кто владеет тонкостями// Протокол и этикет.- 2001.- №2. - С.25-38.

92. Коган JI.H. Социология культуры.- Екатеринбург: УрГУ, 1992.- 118с.

93. Коган JI.H. Теория культуры.-Екатеринбург:УрГУ, 1993 .-160 с.

94. Козырева O.A. Условия развития профессиональной компетентности педагога в процессе повышения квалификации : Автореф. дис. канд. пед. наук. Томск., 2004. - 26 с.

95. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств. М, 1998. - 443 с.

96. Комментарий к ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ»/ под ред. Демина В.П. М: ИНФРА, 2001. - 320 с.

97. Кон И.С. Социология личности. М.: Политиздат, 1967.-381 с.

98. Конасова Н.Ю. Общекультурная компетентность как показатель образованности учащихся школы : Пособие для самообразования. СПб.: С.-Петерб. гос. ун-т пед. мастерства, 2000.- 41 с.

99. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М.: Юридическая литература, 1995. - 64 с.

100. Костин В.А. Теория управления: Уч.пособие. Екатеринбурге УрАГС, 2001.-216 с.

101. Костина H.H. Формирование профессиональной компетентности студентов в процессе экономического обучения в вузе : Автореф. дис. канд. пед. наук. Саранск., 2004. - 21 с.

102. Костина H.H. Формирование профессиональной компетентности студентов в процессе экономического обучения в вузе : Автореф. дис. . канд. пед. наук. Саранск., 2004. - 21 с.

103. Костина С. Н. Актуальные проблемы формирования кадрового состава государственной службы РФ / Материалы Всероссийской научно-практической конференции. -Челябинск: APT, 2000. С. 197-199.

104. Кошкина С.Г. Российская социология в поисках концептуальных основ науки управления. Автореф. Дисс. . кандидата социологических наук. -С. -Петербург, 2003. - 23 с.

105. Кравченко А.И. Социология менеджмента: Учеб. пособие для вузов. -М, 1999. 378 с.

106. Кривонос А. Оптимизация численности управленческого персонала на основе оценки его загруженности//Персонал. 2001. - №5. - С. 25-28.

107. Кривцов Л.Ю. Педагогические основы формирования профессиональной компетентности курсантов военно-инженерных училищ : Автореф. дис. канд. пед. наук. М., 1996. - 22 с.

108. Кроник A.A. Межличностное оценивание в малых группах. Киев: Наукова думка, 1982. -157 с.

109. Кудашев А.Р. Управленческая адаптация государственных служащих. М.:Теис, 1998. - 207 с.

110. Кудрявцева Г.А. Формирование коммуникативной компетентности социального педагога: Метод, пособие для студентов // Г. А. Кудрявцева, Ф. А. Мустаева ; М-во общ. и проф. образования РФ. Магнитог. гос. пед. ин-т- Магнитогорск, 1998.- 51 с.

111. Ладанов И.Д. Практический менеджмент (Психотехника управления и самотренировки). -М.: Элник, 1995. 496 с.

112. Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993. - 431 с.

113. Лапин Н.И. Ценности как компоненты социокультурной эволюции современной России//Социол. исслед. М., 1994. - № 6. - С.54-61.

114. ЛисинаМ.И. Проблемы онтогенеза общения М.: Педагогика, 1986143 с.

115. Литвинцева Е.А. Кадровый корпус государственных служащих: социологические характеристики // Социология власти. Информационно-аналитический бюллетень. 2001. - №2. - С. 17-27.

116. Личность и ее ценностные ориентации// Информационный бюллетень.- № 19. Вып. 1.-М., 1969. - С.22-26.

117. Лобанова H.H. Профессиональная компетентность педагога/ Лобанова Н. Н., Косарев В. В., Крючатов А. П.; Рос. акад. образования, Санкт-Петерб. ин-т образования взрослых РАО, Самар. экон. лицей,- Самара: ОАО "СамВен", 1997.- 107 с.

118. Лоскутов В.А. Тоталитаризм и коррупция. Сборник статей. Екатеринбург, 2001.- 176с.

119. Луман Н. Власть \Пер. с нем. А.Ю. Антоновского. М.: Праксис, 2001.-256с.

120. Лытов Б. Планируйте карьеру // Служба кадров. 1999. - № 5. - С. 6165.

121. МальцевВ.А. Государственный служащий современного типа. -Н.Новгород, 1995.-373 с.

122. Маркин В.Н. Жизненные позиции личности: идеологический и социально-психологический аспекты./АОН при ЦК КПСС.-М.:Мысль, 1989. 543 с.

123. Марков М. Технология и эффективность социального управления. / Перевод с болг. Под ред. Т.В.Керимовой. М.: Прогресс, 1982. - 335 с.

124. Матвеев Ю.М. Социальная ориентация личности.- Ростов н/Д., 1990.112 с.

125. Мертон Р.К. Явные и латентные функции // Американская социологическая мысль: Тексты / Под ред. В.И. Добренькова. М.: Изд-во МГУ, 1994-СС.410-450.

126. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ.-М.: Дело, 1998.-800с.

127. Местное самоуправление в зарубежных странах: Информационный обзор. М.: Юридическая литература, 1994. - 80 с.

128. Местное самоуправление в современной России. Учебное пособие / под ред. Игнатова В.Г., Рудой В.В. Ростов н/Д.: Феникс, 2001,- 315с.

129. Местное самоуправление: проблемы и пути их решения. Спб, 2000. -348 с.

130. Методические основы оценки эффективности труда служащих. М.: «Экономика», 1989. - 48с.

131. Мещеряков Д.А. Компетентность субъектов рыночной экономики/ Д. А. Мещеряков. Воронеж: Центр.-Чернозем. кн. изд-во, 1997. - 161 с.

132. Микерин Г.Н., Тамбовцев B.JI. Социально-экономическая эффективность целевых комплексных программ // Социол. исслед. 1981. - №3. - С.86.

133. Минин Б.А. Сколько социального эффекта? // Изобретатель и рационализатор.- 1983,- №8. С.ЗО.

134. Митин А. Н. Культура власти и управления: Учеб. пособие для вузов / А. Н. Митин; Урал. акад. гос. службы Екатеринбург: Б. и., 2001- 594с.

135. Митина JI.M. Личностное и профессиональное развитие человека в новых социально-экономических условиях // Вопросы психологии. 1997. - № 4. - С.31 - 42.

136. Михайлова (Алешина) Е.С. Методика исследования социального интеллекта. Адаптация текста Дж. Гилфорда и М.Салливена. Руководство по использованию. Спб: ГП «Иматон», 1996. - 56 с.

137. Модель И.М., Модель Б.С. Власть и гражданское сообщество России: от социального взаимодействия к социальному партнерству: Екатеринбург, 1998. -245 с.

138. Молл Е. Управленческая карьера в России // Проблемы теории и практики в управлении. -1996. № 6. - С. 52-55.

139. Мордовии С.К. Управление человеческими ресурсами: 17 модульная программа для менеджеров. Управление развитием организации. Модуль 16 / Науч. Ред. А.И. Наумов. М.: ИНФРА - М, 2000. - 288 с.

140. Мошкин C.B. Информационная открытость власти. -Новосибирск: СибАГС, 1997.-101 с.

141. Надель-Червинская M.А., Червинский П.П. Большой толковый словарь иностранных слов в 3-х томах. Т.2. Ростов н/Д : «Феникс», 2002. - С.514.

142. Направленность и потенциал кадров государственного управления: Опыт пилотажного психолого-социологического исследования.-М,1993. 383 с.

143. Николаева Г.Н. Коммуникативная компетентность личности: Учеб. пособие/ Г. Н. Николаева; Орлов, гос. ин-т искусств и культуры, Упр. образования Администрации г. Орла.- Орел: Изд-во Соц.-образоват. центра, 1997.- 138 с.

144. Новокрещёнов A.B. Самоорганизация территориальных общностей и местное самоуправление. Новосибирск: Наука, 2002. - 480 с.

145. О порядке исчисления стажа государственной службы государственным служащим Ханты-Мансийского автономного округа. Собрание Законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. - № 5.-1998.-СС.4-9.

146. О государственной службе Свердловской области: Областной закон от 18 октября 1995 г. №26-03 // Ведомости Свердловской областной Думы. -1995. №10. - С.80-106.

147. О государственной службе Ханты-Мансийского автономного округа. Собрание Законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. № 5. -1997.-С.З 5-52.

148. О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих. Указ Президента РФ. Российская газета. -1995,- 15 февраля.-С.1

149. О квалификационных разрядах, порядке проведения квалификационных экзаменов и аттестации государственных служащих в Ханты-Мансийском автономном округе. Собрание Законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. - № 5. -1998. - С. 12-23.

150. О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы. Указ Президента РФ от 30 января 1996 г № 123. Российская газета.- 1996. - 3 февраля. - С. 1-2.

151. О местном самоуправлении в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 6 июня 1991 года № 1550-1// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

152. О муниципальной службе в Ханты-Мансийском автономном округе. Собрание Законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. - № 4. -1998.-С.8-18.

153. О реестре государственных должностей федеральной государственной службы. Указ Президента РФ. Российская газета. - 1995. - 25 января. -С. 2-3.

154. О Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации: Указ Президента РФ от 6 июня 1994 г. № 1140// Собрание законодательства РФ. 1994. №7. Ст.685.

155. О создании Совета по вопросам государственной службы при Губернаторе автономного округа, постановление Губернатора от 1 сентября 1997 года 3318. Собрание Законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. -№6.-1998.-С. 23-24.

156. О структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ. Российские вести. -1996 -16 августа. - С. 1-2.

157. Об аттестации государственных и муниципальных служащих Свердловской области: Областной закон от 20 января 1997 г. №1-03 // Государственная служба. Сборник нормативных правовых актов РФ и Свердловской области. Екатеринбург, 2000. - 310с.

158. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 35. - Ст. 3506.

159. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 40. - Ст. 3822.

160. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -1995.-№31.

161. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный Закон от 8 января 1998 года № 8-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -1998.-№2.-Ст. 224.

162. Об утверждении перечня государственных должностей федеральной государственной службы. Указ Президента РФ. Российская газета.- 1997. - 9 сентября. - С. 1-3.

163. Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего: Указ Президента РФ от 9 марта 1996 г. №353 // Собрание законодательства РФ. 1996. - №11. - Ст. 1036.

164. Оболонский A.B. Постсоветское чиновничество, квазибюрократический правящий класс // Общественные науки и современность. 1996. - № 5. -С.36-48.

165. Оболонский A.B. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М.: Дело, 2002. - 168с.

166. Ореховский П.А. Профессионализм муниципальной службы// Муниципальная власть. 2003. - № 1. - С. 10-18.

167. Особенности экономической ситуации в стране основание для перемен в муниципальных органах власти // Государственная и муниципальная служба: проблемы становления и развития: Тез. докл. Урал, регион, практ. конф.-Пермь, 1998.-С. 101-103.

168. Отчет о кадровом составе, Администрация Губернатора. Ханты-Мансийск, 2001. - 28 с.

169. Панов В.А. Какого политика можно продать // Социологические исследования.- 1998.-№10.-С. 52-58.

170. Панькова А.Г. Проблема построения модели государственного, муниципального служащего // Чиновник. 1999. - №4. - С.27-34.

171. Парк Р. Экология человека // Теоретическая социология: Антология В 2 ч. / Пер. с англ, фр, нем., ит. Сост и общ ред С.П. Баньковский. М.: Киевский дом «Университет», 2002. - Ч. 1. - С. 374 -389.

172. Парсонс Т. О социальных системах / Под ред.В.Ф.Чесноковой и С.А.Белановского. М.: Академический Проект, 2002. - 832с.

173. Парсонс Т. О структуре социального действия. М., 2000. - С. 464573.

174. Пашинцев В.В. Профессиональное управление // Муниципальная власть.- 1999.- №3.-С. 11-23.

175. Пенкова-Люейзер Г., Рагозина Л. Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления. М., 2000.-267 с.

176. Петровская Л.А. Компетентность в общении: Социально-психологический тренинг. -М.: МГУ, 1989. 216 с.

177. Петрушенко Л.А. Единство системности, организованности и самодвижения: О влиянии философии на формирование теории систем. М.: Мысль, 1975.-С.21.

178. Поляков В.А. Технология карьеры. М: Арогресс, 1995. - 198с.

179. Понеделков A.B. Элита: Политико-административная элита: Проблемы, методологии, социологии, культуры Ростов-на-Дону, 1995.- 306 с.

180. Понеделков A.B. Компетентность востребована: (Социол. аспект)/ А. В. Понеделков; Акад. обществ, наук ЦК КПСС, Каф. теории партий и об-ществ.-полит. движений,- М.: Луч, 1991.- 172 с.

181. Попов В.Г. Город и городской социум в контексте социального и муниципального управления. В кн.: Разум власти прирастает наукой. Интеллектуальный портрет ведущих ученых Уральской академии государственной службы. Екатеринбург, 2001. - С. 58;

182. Попов В.Г. Социокультурные ориентации и адаптация молодежи к общественным преобразованиям в современной России. Диссертация на соискание ученой степени доктора социологических наук. На правах рукописи. -Екатеринбург: УрГУ, 1997. 333 с.

183. Попов В.Г., Китаев В.В., Хохряков Б.С., Чевтаева Н.Г. Профессиональная культура современного российского муниципального чиновника. -Екатеринбург: УрАГС, 2003. -164 с.

184. Попов В.Д. О проблеме социально-психологической адаптации населения к рынку// Обновление России: трудный поиск решений.- М., 1992,-Вып. 1. -С.51-62.

185. Попова Е.В. Психолого-педагогическая компетентность учителя как условие повышения педагогической культуры : Автореф. дис. канд. пед. наук. -М., 1996.-23 с.

186. Пригожин А.И. Современная социология организаций. М.: 1995.296 с.

187. Пробст Л.Э. Профессиональная социализация школьной молодежи в современной России. Автореф. диссд.социол.н. Екатеринбург, 2004. - 42с.

188. Прокофьева JI. Имидж государственного и муниципального служащего //Чиновник. -1998.-№2. С.42-43.

189. Прокофьева Л. Профессиональная карьера мужчин и женщин// Вопросы экономики. 2000. - № 2. - С.62-76.

190. Профессионализм управленческих кадров. М, 1994. - 344 с.

191. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов н/Д.: Ростиздат, 1997. - 448 с.

192. Региональная государственная служба: проблемы, опыт, социологический анализ. Ростов-на-Дону, 1996.- 423 с.

193. Ризаев С.Р. Кадры: профессионализм и компетентность/ С. Р. Риза-ев.- Ташкент: Узбекистан, 1991.- 156 с.

194. Рогожникова P.A. Профессиональная компетентность будущего учителя по формированию дисциплинированности школьника/ Р. А. Рогожникова.- М.: Перм. гос. пед. ун-т, 1996.- 152 с.

195. Розанова В.А. Психология управления. М.; Бизнес-школа «Интел-синтез», 2000. -384 с.

196. Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кадров. М., 1982.324 с.

197. Романов В.Л., Нечипоренко B.C. Состояние и развитие организационной культуры государственной службы // Социология власти. Информационно-аналитический бюллетень. -2000.- №1.- с. 30-45.

198. Россия: социальная ситуация и межнациональные отношения в регионах (по результатам социологических исследований)-М.:Академия,1996.-294с.

199. Рывкина Р.В. Экономическая социология переходной России. Люди и реформы. М.: Дело, 1998. - 435 с.

200. Саймон Г., Смитбург Д., Томпсон В. Менеджмент в организациях. -М.: Юнити, 1995,-425с.

201. Самыгин С.И. Практические аспекты управления персоналом// Муниципальная служба. 1999. - №2. - С.82-88.

202. Сантолайнен Т. И др. Управление по результатам. Пер. с фин. -М.: Прогресс, 1993.-318 с.

203. Сведения о составе и сменяемости кадров администраций муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа. Администрация Губернатора. Ханты-Мансийск, 2005. - 34 с.

204. Свирская JI.B. Организационно-педагогические условия становления начал ключевых компетентностей ребенка дошкольного возраста: Автореф. дис. . канд. пед. наук. М., 2004. - 24 с.

205. Скобеев М.К. Проблема обеспечения профессионализма государственной службы//Чиновник. 1999.- №4.-С.37-45.

206. Скрыпник К. Тестирование и оценка персонала // Управление персоналом. 2000. - №4. - СС. 41-44.

207. Словарь-справочник менеджера / Под ред. М.Г. Лапусты. М: ИН-ФРА-М, 1996. -608с.

208. Соловьева О.В. Обратная связь в межличностном общении. М.: МГУ, 1992.-110 с.

209. Сорокин П. Социальная и культурная динамика: Исследование изменений в больших системах искусства, истины, этики, права и общественных отношений / Пер. с англ. СПб., 2000. С. 799 - 806.

210. Сорокин П.А. Общедоступный учебник социологии. Статьи разных лет.- М.: Наука, 1994.- 560 с.

211. Сорокин П.А. Современное состояние России// Новый мир.- 1992-№№4-5.-С. 98-110.

212. Состав работников, замещавших государственные и муниципальные должности, по полу, возрасту, стажу работы, уровню образования на 1 сентября 2003 года. Т.З. М., 2004. - С. 175-176, 179, 188, 197, 200, 203, 212, 215, 227, 230.

213. Социальное управление: Словарь/ Под ред. В.И. Добренькова, И.М. Слепенкова. М.: МГУ, 1994. - 208. с.

214. Социально-психологический менеджмент: Словарь-справочник/ Под ред. Б.Г. Ушакова. Екатеринбург: УрАГС, 1996. -156 с.

215. Социально-психологическое самочувствие учителя: время перемен / Огв. ред. Г.П. Яшин. Свердловск, 1990.- 86 с.

216. Социальный менеджмент: Учебное пособие / В.Н. Иванов, В.И. Патрушев, Н.С. Данакин и др.; под ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. -2-е изд., перепаб. и доп. М.: Высшая школа, 2002. - 356 с.

217. Социологические исследования профессиональной ориентации молодежи. М., 1975. - 153 с.

218. Социологические проблемы управления (Кто управляет и как?). Пособие для преподавателя /Авт. сост. В.М. Зырянова. Екатеринбург: УрАГС, 1998.-354 с.

219. Социология .Основы общей теории: Учебник для вузов/ Огв. Ред. Г.В. Осипов.- М., 2002. 367 с.

220. Станкин М.И. Психология управления. Практическое пособие. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Бизнес-школа «Интел-синтез», 2000. - 344 с.

221. Старобинский Э.Е. Как управлять персоналом. М.: АО «Бизнес-школа Интел-Синтез», 1995. - 240 с.

222. Степанов С.Ю., Варламова Е.П. Рефлексивно-инновационный подход к подготовке управленческих кадров // Вопросы психологии. 1995. № 1. -С. 60-68.

223. Столяров Н.С. Социальное управление «сверху вниз» или «снизу верх»// Социально-политические науки. 1990 - № 11. - С. 59-65.

224. Субъект и социальная компетентность личности: Сб. ст. // Рос. акад. наук, Ин-т психологии; Под ред. А. В. Брушлинского.- М.: ИПРАН, 1995.- 167 с.

225. США: организация государственных программ. М., 1980.- С.367

226. Татарченкова С.С. Педагогическая экспертиза как фактор совершенствования профессиональной компетентности учителя : Автореф. дис. . канд. пед. наук. М., 1997. - 22 с.

227. Тихонов P.E., Пищулин Н.П., Ковалевский В.Ф. Кадры: вопросы теории, государственной политики и практики. М.: Российская академия управления, 1993. - 72 с.

228. Травин В.В., Дятлов В.А. Оценка и аттестация персонала // Муниципальная служба. -1999. №3. - С. 61-72.

229. Тропгана К. Карьера и мотивация // Управление персоналом. 1998. -№12. -С.42-48.

230. Управление это наука искусство (А.Файоль, Г. Эмерсон, Ф.У. Тэй-лор, Г. Форд)/ Сот. Г.Л. Подвойский. - М.: Республика, 1992. - 349 с.

231. Управление персоналом в системе государственной службы / под ред. Аксенова Е.А., Базарова Т.Ю. М.: ИПК Госслужбы, 1997. -268 с.

232. Управление персоналом. Учебник для вузов / Под ред. Т.Ю. Базарова, Б.Л. Еремина. М.: ЮНИТИ, 2000. - 423 с.

233. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований: Учебно-методическое пособие / Под общ. ред. Е.В. Тишина. М., 2001. -325 с.

234. Управленческое консультирование. В 2-х тт. Т 1./ Под ред. Милана Кубра. -М.: Интерэксперт, 1992. 367 с.

235. Уткин Э.А. Управление фирмой. -М.: Акалис. 1996. 516 с.

236. Ушаков А. Российский кадровик: тайны карьеры. М.: Культура и спорт, ЮНИТИ. 1993.-125. с.

237. Ушаков Б.Г. Государственный служащий: социальный портрет. Обретение статуса и формирование имиджа. Екатеринбург: УрАГС, 1996. - 108 с.

238. Федеральный Закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 года № 8-ФЗ // Собрание законодательства РФ.-1998.-№2.-Ст. 224.

239. Федеральный Закон РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». М.: ГроссМедиа, 2005. - 46 с.

240. Филиппов А. В. Работа с кадрами: психологический аспект. М: Экономика, 1990. - 168с.

241. Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность. М., 1995.324с.

242. Харлов Э. Местные органы власти в Европе / Пер. с англ. И предисл. В.И. Камышанова. М., 1992. - 237 с.

243. Хасан Б.И. Психотехника конфликта и конфликтная компетентность. Красноярск: Фонд ментал. здоровья, 1996. - 157 с.

244. Холдинг X., Кокавеч И. Оценка профессиональной деятельности// Иностранная психология. -1995. № 5. - С. 15-33.

245. Холл Р.Х. Организации: структуры, процессы, результаты / Пер. с англ. Е. Нестерова, Т. Принцева; Под общ. Ред. И.В. Андреевой СПб.: Питер,2001.-512 с.

246. Хьюджес М. Муниципальные служащие: команда местного самоуправления / Пер. с англ. Обнинск: Институт муниципального управления,2002.-43с.

247. Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения. М., 2002. -145 с.

248. Чекалов М., Юпошина И. Еще раз к вопросу о технологии проведения аттестации: (Руководители и специалисты) // Управление персоналом-2000.-№5.-С. 30-32.

249. Черкасов Г. Социальная эффективность: сущность и критерии // Общественные науки.- 1978. №4. - С.31.-43.

250. Чиновник: от служения государству к обслуживанию общества// ОНС. 2002. - №4. - С. 12-29.

251. Шепель В. М. Имиджелогия: Секреты личного обаяния. М.: ЮНИ-ТИ, 1994,- 325с.

252. Шепель В.М. Управленческая психология. М.: Экономика, 1984.248 с.

253. Шепель В.М. Человековедческая компетентность менеджера. М.: Нар. образование, 1999.- 430.

254. Шилов С.С. Развитие основных компетенций специалистов по персоналу как фактор повышения эффективности системы кадровой работы в организации : Автореф. дис.канд. эконом, наук. М., 2002. - 22 с.

255. Широков В.Н. Профессионализм муниципального управления// Муниципальная власть, 2003. №1. С.6.

256. Шпаина В.М. Ресурсы профессионального развития // Менеджмент и кадры: психология управления, соционика и социология. 2004. №7. СС. 18-29.

257. Штомпка П. Социология социальных изменений /Пер. с англ. М., 1996.-431 с.

258. Штомпка П. Культурная травма в посткоммунистическом обществе// Социол. исслед. 2001. - №1. - с.6-17.

259. Энциклопедический социологический словарь Под общ. редакцией акад. РАН Осипова Г.В. М.: ИСПИ РАН, 1995.- С. 610.

260. Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления / под ред. Игнатова В.Г., Иванова В.Н. Майкоп, Ростов н/Д.:СКАГС, 1999. -656с.

261. Ядов В. А. Социологическое исследование: методология, программа, методы. Самара, 1995. С. 13 —14.

262. ЯккокаЛ. Карьера менеджера. Тольятти: Довгань, 1995.-400 с.

263. Якобсон Л.И. Реформа государственной службы: интересы и приоритеты // ОНС. 2002. - №3. - С. 15-30.

264. Январев В. Социальный статус российского чиновника // Государственная служба. -2001. -№3(13). С. 14-19.

265. Alexander J. Theoretical Logic in Sociologiy. Berkley, 1982. Vol 1.-243 p.

266. Becker H. Social Impact Assessment. L., 1998. P.5-8;

267. Merton R. Sozial theory and sozial strukture. Glenkoe, 1968. - 356p.

268. Parsons T. The sozial system. -L., 1951,- 684 p.

269. Parsons T. System of modern societies. Prentice Hall, 1971.- 286p.

270. Parsons Т., Shils E. A. Toward a General Theory of Action. Cambridge, 1951.-318 p.

271. Parsons Т., Shils E. A. Working Papers in the Theory of Action.- N.Y., 1953.-435 p.

272. Soderstrem E. Social impact assessment: experimental methods and approaches. N.Y., 1981,- P.4-6.

273. Tarde G. Etudes de psychologie sociale.- P., 1898.- 348 p.