автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Социальная политика Советской власти на Северном Кавказе 1918 г.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Социальная политика Советской власти на Северном Кавказе 1918 г."

'.гкг ц

российская академия шк

лематут российской истоки .

Ел прагах руиэплси

030ВА Сатана .йнагйяьовка

СОЩШШ ПОЛИТИКА СОВЕТСКОЙ КДАСТИ ЗА СЕВЕРНОМ ГШАЗЕ. 1918 г.

Сдацшяьпосгь' 07.00.02 - Оготесгаешшл

лсхория

АВТОРЕФЕРАТ диссертация па соискшшв упокой степени кадцвдага исторических тук

Москва - 1932

Ддсосгаадая. ашолиена в Груше по история шщшкшг-ншс отношений советского обцаогка Инсгатута РосснйсеоЗ истории Российской Акэделпш тук.

Еаучпый рутоодшсдь:

доигор гсгораческгк туя Л.2',£уга£

Оф'шнашко опдозенти:

доктор) исторических наук Раогон Ллатол:!: Израпяеаич

пацдцдат фигософскгос наук Калтшгаш Лле^-шир Сур&но-

вдч

Еодуи'.со уцронденже:

Карачаево-Черкесский тау^шс-цсаяедсЕагежьехсий институт истории, $шюяопш и ¡экономист

Зэдста сссзокгся " // * 1992 г, Б

/ уд заеодаяяс спецтгасЕокхюле.нпого совета

Д.002.33,01 (но истории советского общества) по зздито диссертаций на соисмнкэ ученой степе.кн доктора наук при Институте Российской истории РосснИсй^й АН но адресу; П7035, г. Москва, уя. Тлъяисеа, 19.

С дассоргатаей нсшдс оаиакокктъся в ксучпой блблко-теко Института Российской историк ГАН.

Автореферат разослан " " _1992 г. ■

Учений оокрзтгаръ спедаашэирояанЕСлО совета

есготдйт исторически наук

(Л.А.Овсянникову

ОЕЦАЯ ХАРАКТЕНЮТИБА РАБОТЫ

Актуальность теми исследования. Избранная для диссертация тека представляет ез&чщъ актуальность.

Российское общество пребнваег в глубоком системном кризисе. его прззнакн - острые социальное проблемы, «гхс-щщпошш>ная конфронтация.

Зшст неполной социальной защищенности даже таких тупп населения, как дети, знзалцдо( престарелые осодешю болезнен-И"> воспринимается после десятилетий социальных ггреобразова-шЗ, сокровенным смыслом которп: провозглашалась идея всеобщего благосостояния социального мира я социальной справедливости.

Стране, значительная часть населения которой находится за чертой бедности, легче быть ввергнутой в гражданскую войну неяели установить гражданский мар. Тем боязе, что ка первый путь ее толкают исторические традиция, а путь гражданского ылра и согласия ноз и противоречив.

При современной чрезвэтайно слоеной экономической еиту-ацяи, делащей невозмохния! широкомасштабные социальные программы, выбор перспективы общественного развития во нногом будет зависеть от выбора основ социальной политика, так как последняя может как стабилизировать политическую ситуацию, так и способствовать усилению общественной напряженности.

Принципиальное значение будет иметь, с одной стороны, знание социально-государственных традиций, имевших место в Росспн хотя бы в новое и новейшее время, с другой оторопи, учет социальных ожиданий различных групп населения.

Игнорирование как первого, так и второго фактора в условиях экономического кризиса грозит катастрофой любой нро-гра??.ге и социальной сфере. Необходимо отметить, что ориенгя-щш па иноземные варианты социальной политики долина счть очень осторожной.

Ваяло донести до общественного сознания ьевоз^олнссть на со.годшшшй д^нь брать и качества точек оп ,>н ссцп.'.:;м1';й па?лп:«п колтгчйатеешше и ктвгвенмче сзднд'цгги, юагрични. ЭДЕляповврс-по^скдо кдлллеИ ссци-гльиП пиллгркъ. 4« , ¡лп'-.'-ред-

ной является задача акцентировать кассовое сознание ка пу-' ■ | тшс я методах достижения этих стандартов, что немыслимо tíos осознания права на социальную защчт? со стороны государства как социальных праз личности, а не как.качества ишапентно присущего государству. Это превращение требует довольно длительного периода времени и макет считаться состоявшимся при наличии гражданского общества и индивида как личности, при развитии патерналистского государства в демократическое социальное государство.

Няне ле, когда, г^ак и в 1917 г., свобода личности, гармония меэду личностью, государством и обществом являются в большей степени пожеланием, чем реальностью, необходимо при выработке основ новой социальной политики учесть трагические уроки подобной попытки, состоявшейся в.1917-1913 гг.

В связи с этим, в первую очередь, обращает на себя вне-' мание проблема государственности. Стремление преобразования самодержавного государства в демократическое вшшлось в своеобразный луддазм - был ослаблен институт государственности как таковой, разрушены атрибуты государственной власти, вместо демократии воцарилась охлократия, демократические и псевдодемократические преобразошшя способствовали утверздению вместо самодержавной форма правления тоталитарной. Демократическое государство не можег возникнуть в одночасье. Та роль, которую государственные институты традиционно играли в российском обществе, возлагает на государство . ответственность рефорг/лтора как самое себя, так н общества. Важнейшей- предпосылкой для этого является признание в качестве основы для государственной политики не сословных, классовых пли иных групповых интересов, а интересов всего общества; Главная задача реформирования государегаешшх институтов должна заключаться в отходе от порочной практики провозглашения лозунгов в качество целей той или иной политики. Все направления социальной политики должны бить обеспечены механизмом для тс осуществления. В связп с зтим об-ралдет па себя •внимание российский вариант социальной политики, оуществовавишй до Октября 1917 г.

Лксиоматичпо, что доверием населения моает пользоваться

лншь компетентное,профессиональное, имеющее прявлекалышй цоралышй облик правительство. Обеспечение этих; качеств возмскно только через утверждение демократических принципов политической кшш. Лишь пользующееся авторитетом правительство в состояния осуществить пепопулярнув социальную политику, которая в нннешшх условиях мохет отливаться только скромносткэ.

~ Второй опорой этой политики додало стать чувство национального достоинства и патриотизма. Особую актуальность приобретает вопрос национального самосознания. Одним по уроков I9I7-I9I8 гг. мозно назвать необходимость гультиш-розашя у русского народа национального самосознания. Трудности, в реиешш этого вопроса объясняются в первую счередь многонациональна! составом населения России.

Для решения вопроса о мирном сосуществовании и сотрудничестве народов, населяющих России, необходимо прекде всего обратиться к' причинам,' пороздявдим непонимание, нетолерантность, врауасу. Первозначннм является отгаз от поиска прпчшх меапациональшх конфликтов только з сфере социальной. Отношения ме.?.ду народами намного слоянее п богаче со-| циальных отпошений,' соответственно, в форму межнационального конфликта могут быть оформлены хсак экономические, политические, так и национальяо-психологпческие противоречия. Бияснение всех этих противоречий'- проблема, не терпящая отлагательств.

На примере событий, тлевших ûecvo на Северном Кавказа в I9I7-ISI8 гг., мазло лишь предостеречь от решения мелаа-пдокальянх.проблем путем противопоставления интерзсоз од;; пого народа интересам другого,путем удовлетворения соцналь-{ eux нугд одной нации за счет другой, что иногда удачно ио^ зег решить некоторые политические проблема, ко не способ-стауо? урегулированию ийжнацзспалышх спороа. В поисках 0IEST03 па острые вопросы мьянациоа. хь.чых отясаенпЗ необходимо ^бргцатьсл к изучения истории вопроса, по при и{дтшггзЕ асяятачвсккх репевлЕ пел-гарс^ать к история зпачот обога-! mvih П81В7 тда иежпшпийльпсЛ яокГ 'оытацил. И&геотоввшгм м *» ^гг^ишссйльаозх кот

з

выступать лшь реальнее положение дел, ур-жекие ко всем сторона;.!, причастным к конфликту, и учет социально-психологических особенностей келдого народа.

Лора такие отказаться от искусственно насажденного позо-, .а для меянационэяьннх противоречий - взаимоувязывания национального вопроса с территориальным. Еще на УП (Апрельской) конференция большевиков г 1917 г. часть делегатов указывала на неправомочность такой постановки вопроса, на необходимость демократического реферирования общества, как единственной предпосылки межнационального мира-1'. '

Предмет исследования. Среди наиболее эвристических путей исторического познания можно выделить метод изучения того ели иного вопроса на примере части, вычлененной из целого.

Достаточно узкие географические рамки создают предпосылки для более детального исследования исторической проблемы.

Предметом исследования избран Северный Кавказ, регион шюгосословный, мкогоконфессиональный, шеэдЛ свою историческую судьбу и представляющий ообой конгломерат народов, составляющий часть российского общества.

До Октябрьской реводэщш к Северному Кавказу официально причислялись Кубанская, Терская области и Ставропольская губерния, хотя последняя по своим хозяйственным и адаинястра-щнш характеристикам больше тяготела к центральным губерниям России 'К Северному Кавказу относится и Черноморская губерния, которая находилась в непосредственной экономической и адошякотратизной подчиненности от центра рубани -Екатеринодара.

Объединение перечисленных областей и губерний в 1918 г. в Северо-Кавказскую Советскую республику такие предполагает необходимость определения регионом исследования всех 4 областей и губерний.

I Революция и националъний вопрос. Документы и материалы по историк национального вопроса в России и СССР в XX в. В 4-х т. Т.З. М. 1930. С. 23.

Хронологические границы диссертации формально доляны гакявчать р себе одпп 191о год, в течение которого адашт-стративпне едпгащц Юго-Восгона России управлялись органами Советской власти.

■ Однако для понимания социальных процессов, выевших место па Северном Кавказе в 1910 г., оказалось необходимым предпринять анализ социальной политики дорезолвдаошого периода.

Объектом исследования является социальная политика Советский государственных органов северокавказсннх республик п непосредственно Северо-Кавказской республики с момента .нх возникновения и до их ликвидации, то есть с конца 1917 г. до 1319 г. • • "

Степень изученности.. О степени изученности теш свидетельствует' анализ работ, освещающих как ее методологические и правовые аспекты, так и ее отражение в кош<ретно-лсторлчесшсс трудах.-

•В первые' послереволюционные годы теорзткко-иетодологи-ческпе вопросы проблемы привлекали к себе особое внимание. Иногяе авторы, чаще, всего практические работники - сотрудники. наркоматов, прзззашше осуществлять социальную политику, касались этих проблем в связи с необходимостью размещения, декретов Советской власти по социальному страхованию и обеспечению?

В их трудах, наметился подход к социальной политике государства как к деятельности, представляющей собой борьбу с социальной необеспеченностью целых общественных слоев и классов. Вопрос получил сбою разработку на уровне теорети-

I Винокуров А.Н. Социальное обеспечение трудящихся. М. Б.г.; Он де. Социальное обеспеченно (от капитализма к коммунизму). М., 1921; йнгдорчик Н.Д. Государственное обеспечение трудящихся:"итога н перспективы социального страхования. 11г. В.г.; ¡клаковнч В.А. Зада1"! социального страхования в Советской России. И.,1910; Он го. Социальное обеспечение и г.елизнодороаники. М., 19."3,

чзоного осгаслепия уже в 60-80 гг.*

Определений вклад в разработку теоретических вопросоз, важлейких лодятий проблемы сдела:; советскими историками*". Представляется необходимым отметить плодотворность идеи сб историческом характере содержания термина "социальная политика", пртэдяеяащего автору единственного монографического исследования по истории социальной политике Советской власти в 1918 г. 1.К.Б»евой3.

Начало 90-х годов отмечено попыткой отойти от представлений о социальной политике, выработанных в предшествуйте десяиотетия. Наиболее активно в отсн тапрг.вленшг работапт гористы4. Новое понимание социальной политики государства

1 Социальная структура развитого социалистического общества в СССР. 1,5.,. 1976; Социальная политика, К., IS77; Ру.т-кевич М.6. Диалектика и социология. М., I9S0; Вдовин

А.И. К изучению истории социальной пол тики'а социального развития созстского общества // Вестник МГУ.Серия 8-(история). 1981. Jí 2. Социальная политика советского государства / Укрепление ведущей роли рабочего класса б социалистическом строительстве. Í.Í., 1985; Микульский К.И./Рогозин Б.С.. Шаталин С.С. Социальная политика iíIICC. М., 1987; Ацпр'еев В,С. Право социального обеспечения в СССР. М., 1937.

2 Изменение социальной структуры советского общества.1917-1937 гг. В 2-х т. М., 1976, 1979; История советского' рабочего класса. В 6 г. T.I. М., 1984; История советского крестьянства. В 5 т. T.I. М., 1986.

3 Баева JI.K. Социальная политика Октябрьской революции (Октябрь 1917 - конец 1918 г.). М,, 1977. ■

4 l.íai.niH К.С. ' 0 социальной защищенности личности-в правовом государстве //.Советское государство и право. М., 19S0. й 6; Чирхин В.Б. Власть'," насилие е социальная сцравгддавость // Советское государство ж право.-И., 1991. й 9.

связывается здесь с пересмотром ролл государства в жизни общества: государство не орудие классового-господства, а социального компромисса. Социальная политика государства видится в обеспечении социальных-прав личности.

- Среди конкретно-исторических работ нет исследований, посвященных специально истории социальной помощи органов Советской власти в первый год ^нкцаоппрования диктатуры пролетариата населения северскавказсксго региона. Опреде-лешше стороны социальных•преобразований, тлевших место в республиках нгснвосточпой России, напяп освещение в трудах по псторпп Октябрьской революция и гражданской войны на-Сезернсм Кавказе.

Историография социальных преобразований Октябрьской революции ii гражданской вбйнн на Северном Кавказе включает две самостоятельные груши исследований.

Первый-круг работ'составляя? пздашше в 20-30 гг. труди*. Эти исследования характеризуются объективистским подходом к изучаемым проблемам. Следует особо отметить, что многие из работ советских историков этого периода смыкаются с "Очерками русской смуты" Л.И.Дегашипа. Большинство разработок- отличает то, что они написаны на основе бога-геЁаего статистического п архивного материала, однако, подчас ''выводы, сделанные на его основе,значительно у:-', о, чем те, на которые оп выводит - их категоричность псююча-

I Ладохд Г. Очерки граздапской борьбы па Кубани. Краснодар, 1923; Деникин А.И. Очерки русской смуты. Т.1-3. г"зряг.. 1922-1923. Т.4-5. Берлин. 1924-1926; Яячевский П.Л. Гражданская борьба на Северном Кавказе. В 2-х т. Рсстсз-на-Дсну, 1927; Гслолонченко <2. и Емельянов Ф. Гражданская война д Ставропольской губершш в 1913 г. Ставрополь, 1928. Еорисенко ПЛ. Советские республики па Северном Кавказе в 131,4 г. В 2-х т. Ростов-на-Дону. 1ЭГ0. Разгон II.П. Ордшшкдгпо п ¡Снроч ы борьба за влас 1.1 Ссзотов на Слверком Гчлтозл. 1917-1920 гг. М.,

ет вопрос об альтернативе, ямевпему иестч ходу событий. .

Атмосфера, слокпвшаяоя в стране в конце 20-х годов," в решаидей степени сказалась на дальнейшем развитии историографии Октябрьской революции на Северном. Кавказе, в том числе, и связанных с ней проблем социальной политики. Показательно уже то, что практически все авторы, писавшие об истории Октябрьской революции ц гражданский войны на Юго-Бостоке России, подверглись в течение 30-40-х гг. репрессиям.

В 50-80 гг. историки Октябрьской револодгч и граждан- ; ' ской войны практически но касались' тех фактов, которые содержатся в работах их предшественников*.

Принцип коггмунистической партийности, который довлел над исследованиями, не позволял им использовать тот чрезвычайно разнообразный л сложный фактологический материал, который сохранился от здохи революций и гражданской войны на Юго-Востоке России. Политическая борьба, многие' дейсг- :. вил органов Советской власти носили настолько однозначный характер, что не могли быть иитерлретирсванг апологетически.

В результате историография социальной политики органов Советской власти северокавказских республик до сих пор находится на стадии накопления эмпирических данных.

К сатллегшю, в советской историографии социальной политики hí.j работ, которые можно было бы по уровню обобщения

I Коренев Д.З. Революция па Тереке, I9I7-I9I9 гг. Ордао-шншдзе, 1967. Уяько Г.Е. Октябрь .на Чорпоморъе. Крас- .; подар, 1957; Киреев Е.П. Пролетариат Грозного в борьбе за победу Великой Октябрьской социалистической революции. Грозный, 1957; Козлов Я.И. На историческом повороте. Ростов-на-Дону, IS77; Сснцов A.A. Рсвдение Кубано-Черншорской республики (I9I7-I9I8 гг.). Краснодар, 1984; Вугай Н.Ф., Ддшов Б.М. От ревкомов к Советам на Кубани. Майкоп, 1989, и др.

'сопоставить с трудами дореволюционных авторов3-.

■ В отечественной пстоъзографии паибольаее внимание било уделено двум комплексам вопросов: проблема соццаяьно-полы-тичбскпх и иезшащоналышз: противоречий з севброкавказскоч регионе накануне Октябрьской революции, социальной опоре Советской власти2; проблеме субъектов социальной политики, к в частности, характеристике сгрудауры я (Гушщяогшрованпя органов государственной власти-в крае в 1918 г.0'

• Фактический материал, содержащийся в названных работах, ьозволяет вычленить приоритетные направления социальной политики органов Советской власти в 1918 г., среди которых: репепно рабочего вопроса, аграрные преобразования, ссцп-альнай помоць семьям- активных защитников Советской власти, народное образование и здравоохранение.

Некоторые из шзвапных направлений социальной политики применительно it отдельным областям и губерниям получили специальное- исследование в ряде монографий и статей4.

1 I.laiicimois .Е. Законодательные вопроса попечения о нуждающихся. Спб., 1907; Он из. Счерк исторического и современного нолояенйя общественного призрения в Роосш // Общественное с частное призрение в России. Спб., Т907. С. 1-67; Он" se. Из поторпи и опыта земских учрезденай

в России. Спб., 1913.

2 Янчевсюгй Н.Л. Указ. соч. Октябрь-на-Дону и Северном Кавказе. Рсстоз-га-Дону, 1977.

3 Ладоха Г. Указ.соч. Борпсенко II.П. Указ.соч.; Чистяков . O.K. Становление Российской Федерации. I9I7-I922. И.,

1966; Сенцов A.A. Создание советской государственности ла Кубани в I9I7-I9I8 гг. Дне. ... канд. врид.наук. М. , 1963; История национально-государственного строительства' в'СССР. В 2-х т. T.I. М., 1979; Хмелевскай К.А. Советские- республики на Дону и Северном Кавказе в 1918 г. . // Советы национальных 'районов Россья. I9I7-I922 гг. Рига, 1985..

4 Улько Г.Е. Октябрь на Чернсморье. Краснодар, 1957; Козле?. А.'Л. Борьба' трудятся Черкоморьа га ппасп Сопетоь.

Необходимо отметить, что часто повествование о социальной патетике органов Советской власти ограничивается выборочным перечисленном тех пли яшп: ^х-стов/ что практически не позволяет говорить об асТЗектпзноотд еохссалйой политики в целок.

Воиро" о механизме реализации целей социальной .полйтики практически не изучался. .

Результаты, достигнутые в разработке темы применительно, кубанской, Черноморской, Тсроксй республикам, а.такяе в Ставропольской губернии, били зафиксированы в сбобщаюцзх ' трудах, подготовленных учеными региона.'ел истории партийных оргашзацзй краев п ш:. ошлшх республик,по нсторщ краев и областей Северного Кавг-аза1, ' " . •

Ростов—не—Дону| 1972; Овчинникова М.Й.- Из истории аг^рар-ных преобразований ъ нацпональпнх авт^но-.спях Северного • Кавказа. 1918-1922 гг. // Известия СОНИИ, история.' Т. 25. Ордяоншшдзе. 1966. С. 68-83. Гноев М.К. Борьба бстьшев1 -ков Терека за разрешение аграрного'вопроса в период по-, бедц социалистической революции а установления Советской власти (карт 1917-февраль 1919 гг.). Ордаогшквдзе,1966. Грибанов Э.Д. К истории здравоохранения Северной Осетии в первые года Советскойвластн // Известия Северо-Осе-тинского НИИ." Т.ХП. Вып. I. (История). Ордабшпсццзе. '. 1958. 0,73-88. Куценко Й.Я. Револацся 'к культура. Очерк истории борьбы партийных организаций Северного Кавказа за осуществление культурной рсволкщш: -в 1918-1952 гг. Краснодар,-1973.

I Очерки истории Северо-Осетпяской партпйной органьгацпз. Орджоникидзе, 1969; Очерки истории Ставропольской организации КПСС. Ставрополь. 1570; Очерки нсторци Кабардино-Балкарской организации КПСС. Нальчик, 1371; Очерки -истории Краснодарской ерхашгеацип КПСС. Краснодар, 1376;' История Северо-Осетшской АССР. В 2-х т.Т.2. Ы., 1959;' История Кабардино-Балкарской ЛССР..В 3-х г Т.2. М., . 1967; Очерки истории Карачаево-Черкесии. В.2-х г. Т.2.: Черкесок, 1972; ичеркп истории Чечено-Ингушской АССР. '

•. . Таким- образе:.!, историографический анализ свидетельствует о назревшей необходимости более обстоятельного изучения Социальной политики, органов Советской власти в 1918 г. с точки■зрения становления советского' варианта социальной портики, в том числе п применительно региспов Юга России.

Цель'и задачи пссдедоваппя. Цель диссертации - выявле-•.ше 'л сравнение коделеД'■ социальной политики пря трех различных ретз&лах втастп. Это требует исследования таких кар-дональщее врирЬСоЗ проблей: icaic:

.. - субъекты социальной пемовд. населению в России накануне'и в'период.революций 1917 г., а такге в первый год йрпшдонзрованпя.диктатуры пролетариата; ' '' ^ приоритетные гаправлеши'социальной политики органов власти'-на Северной Кавказе;.

'.' - участие- рабочих^' -крестьял, казазгов» солдат, северо-кавказскжс народов, в сог^алъно-политических процессах;

' - оценка, оффектщности социальной политика государства та. Северней. Кавказе'.. ' • ■

меточнлковая."база диссертации сложилась из опубликованных .архивных документов,- В числе вагшейшк источшпсов следует назвать, законодательные! акты, опубликованное в Своде. законов Российской ахсрии, в. Всотпико Временного правительства, в- Собрайш узаконений и распоряжений Рабочего .^Крестьянского правительства (СУ. PCuCP, I9I7-I9I8 гг.), з "Декретам Советской власти"./ ,'

П^гтпхсткгпгЯЗги .£ояь. в изучении проблемы играют материал! пята съездов- народов' Терека, проходивших в 1918 г., сто^ска^ы ЦЙК п СНК Кубанской, Кубапо-Черноморский и Се-воро-Еявгапскрй рсспублш:.

Нссо:."яенпо,- определенную научную ценность для лсследо-snntfz проблемы соцаатгьной жшшйсп, ее эволюции, шпют оггубл}:гованйне отчеши начальников Кубанской и Торской об-

В п-г: т. Т.2. Грозный, 1972.-. Очерки wctbpna Адыгеи. В Т.2. МаКоп 1981; Очерки лех'орзп Ставропояьско-

10 Mi'S«; В 2 х т. Т.2. Стз^очаг: , I9B8.

ластей, обзоры Ставропольской п Черноморской губерний, базировавшиеся на данных губернских статистических паштетов, отчетов фабрычжа инспекторов.

Среди документов втсго порядка - доклад Г. ОрдаонЕкцд-~е "Год гражданской войны на Северном Кавказе", который был представлен Совету Народных Комиссаров 10 пиля 1919 г. и содераар разностороннюю характеристику событий того времени.

Ценный фактический материал содержится в сборниках документов, посвященных установлению и упрочекчю Советской власти на местах. Эти материалы позволяют выявить главные направления социальной политики как областных е губернских, так и местных органов Советской власти.

При подготовке диссертации изучены и использованы сведения из Мемуарной литературы, работ, принадлевдих участникам и очевидцам событий, •

ВалснеВшя информация для раскрытия темы почерпнута пз ■ периодической нетати, газет, инфор'лационных листков различной политической ориентации. • .

Самостоятельную группу источников составляют архивные . материалы. Исследованы следующие архивные фонды: ¡Министерства внутренних дел и Министерства государственного-призрения Временного правительства (Ф. 1788, 6787), В1Щ (Ф. 1235), Народного комиссариата национальностей (5.1318), в Центральном государственном архиве Октябрьской революции, высших органов государственной власти и органов государственного управления (ЦГАОР), Народного комиссариата государственного призрения (Ф. 413) в Центрально:,? государственном архиве Российской Федерации (ЦГА РФ). Ценные сведения по осуществлении социальных преобразований органами Советской власти на Северном Кавказе в .Т9Х8 г. содержатся в личных фондах С.Кирова (Ф.80) и Г.Орджоникидзе (Ф,85), хранящихся в Российском центре хранения и изучения документов новой историк (РЦЩЩИ).

В диссертации широко использованы документы, выявленные автором в ИЗ фондах государственных архивов Краснодарского, Ставропольского краев, Адыгеи, Северной Осетии, в

бывших партийных архивах Ростовской области, Краснодарского края,.Северной Осетии. Это данные о деятельности органов власти всех уровней в социальной сфере в периоды управления страной царским, Временный и Советским правительствами.

Значительная часть использованных документов впервые вводится в"научный оборот.

Научная ..'новизна диссертации определяется тем, что данная работа является первым в исторической науке исследованием, специально посвященным изучению социальной политики органоз власти в' первых советских республиках Северного Кавказа в период их существования (конец 1917 - начало 1919 г.). ;'•''.

Конкретные результаты диссертации сводятся к следующему: ' . ■

1. Впервые сделана попытка выявить модель социальной политики, 'существовавшей з России накануне революции 1917 г., ее особенности и фушщио1шрованпе на Северном Кавказе.

2. Дан анализ развития российской системы социальной псццггикл под влиянием первой мировой войны, Февральской и Октябрьской револи^пй.

3. Вычленены присритеише паправлз:-ш социальной политики в -гечеше рассматриваемого периода.

.4. Выявлен и анализируется механизм осуществления социальной политшш органами Советской власти на Северном Кавказе, в 1918 г.

5..Показана эффективность проводившихся преобразований в' сищальной- сфере..

' Практическая значимость: Изложенный в диссертации материал и содержащийся в ней анализ исследуемых проблем могут быть испатьзсвшш для составления учебных пособий, лекционных курсов, в шучных трудах по истории Северного Кавказа, России. Материалу диссертации были использованы при подготовке Закона о реабилитации и возрсодешш казачества.

■Аггсобаш'я васюты. Диссертация была обсуадеиа и реко-.кедиоглна к эп'дате. ¡¡л эаседаши Группы по исюрин ..ацио-

палъныг. отношений советского общества Института Российской истории РАН. Основные положения диссертационного исследования каши охраяекте в материалах двух научных конференций и в публикациях автора,

Теорзтико-метоцологической основой диссертации стали ре;ТяексиБ о-логпческий метод, принцип историзма, социальное законодательство Росс-и и Российской Федерации.

Структура исс здования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, примечаний, списка использованных источников и литературы.

СОХ. 'ШШ РАБОТЫ

Зо введении определяется актуальность теш исследования, формулируются его главные цели и зад чи, показана степень изученности теш, характеризуется источниковая база диссертации.

Пер, ¿я глава - "Социальное обеспечение и защита населения Юго-Еостока России в дооктябрьский период" состоит из двух параграфов.

В первом параграфе "Социально-политическая структура Северокавказского региона" диссертант отмечает необходимость выявления объекта социальной политики, в связ" с чем и предпринимает а.нализ социальной структуры северокавказского общества. Исходя из пословно-общинной основы российского государства в предреволюционный период и особенностей административного управления в об'ютях и губерниях края, диссертант обращает особое внимание на абсолютные характеристика трех сословий-- казачества, крестьянства, "туземцев сельского состояния"3- и на нх соотношеше.

Каздая из областей ~ губерний Сезерного Кавказа имела свою уникальную социальную структуру. Кубанская и Терская области отличались от соседних губерний края наличием многочисленного казачьего населения. В своз очередь

I В царской России все народы Северного Кав: эза имели название "гуземгч сельского состояния" или "инородцы". Сословное деление, имевшееся у северокавказских народов, не было подтверждено официально.

14 .

население Терской обл. наполовину было представлено горскими народами, в то время как на Кубани численность коренных тародов составляла ueneа 5% от всего числа жителей области.

Единственны!,I северокавказетсим народом, проживавшим в Черноморской губ., были адыгейцы, составлявшие сотую часть всего населения губернии,

В Ставропольской 176. подавляющее большинство жителей имело славянское происхождение. Лшь восточные и сезеро-Еосточше окраиш губернии были заняты полукочевыми наро-дамл-ногайцами, калмыками, туркмена!,ш.

Многочисленностью отличалось и крестьянство. В казачьих областях на его долю приходилась значительная часть так называемого невойскового населения. Невойсковое крестьянское население Кубанской и Терской областей делилось на три категории: коренные жители, имевшие земельные наделы, во-вторых, клевЕио усадьбу, но не владевшие землей, и, в-третьих, так называемые квартиранты, не поевший ш усадеб, ни земельных наделов. Представители второй и третьей групп крестьян назывались на Юго-Еостоке России "иногород-нялн".

Наибольшей численность иногородних была на Кубани (почти 8Cvî всего невойскового п около 45% всего населения обл.). В Терской обл. число иногородних п в абсолютном, п в относительном выражении было гораздо меньше, чзы на Кубани. Основная масса крестьянства Ставрополья, на доли которого пржоднлось порядки 9£$ населения губернии, владела хмельными взделамк. В Ставропольской и Черш-юрскоЗ губерплях иногородне: прак-нчес-Л не было. В урбанизированной Черноморской губ. з'делышй вес крестьян составлял 4Е$ оч всегс населения губернии.

Проникновение капиталистических отношений в хозяйства ,н!уа дпзнь гт>ая отполировало разг.: шание сословных границ, ^блаяение р; зличних групп казачества, горцев ц крестьян гк шг/гцсствсш1с?7 сосч-ояшаа, вцделеша« нэ этлх ссс-

ЛОВИЛ ••ipojjsy-npcciz Гр.'ЛШ.

% ьс го япс r.etran ïU-o-ïiooToin "qcc,v: .либслиму pas-

лааению к пролетаризации било подвержено крестьянство, состоявшее из пришднх, проливавших в разных уголках страны. Большую чаоть крестьянства, особенно в Кубанской и Терской областях, не связывал '*от дух общины, который царил в централыг.'! российских губерниях.

Наименее ыобклышм в социальном отношении было.казачество. Хотя внутри него и наблюдался проце^ з имущественного расслоения, оно было скреплено сильным духом сословного корпоративизма, военной дисцшшшой и казачьими 'традициями. Традиционные формы яЕЗнодеятельнос!и имели такую же коксервпруюцую роль у горских и полукочевых народов Северного Кавказа. С другой стороны, порядок -найма горцев на различные предприятия также, существенно тормозил их пролетаризацию.

Всего в Черноморской, Ставропольской и Кубанской областях в промышленности, в кустарном производстве, на ке- . лезных дорогах было ааиято около 18.7 тыс. рабочих1, в Терской обл. - более 30 тыс.^ Активно формировавшийся■пролетариат Северного Кавказа, наибольшее соприкосновение имел с беднейшими сложи крестьянства, казачества и горских народов. Именно эти 1шшенее состоятельные слои населения нуждались в непосредственной социальной по:,1017.1 со стороны общества и государства.

Пеивая мировая война внесла определенные изменения в социальную структуру сезерскавказского общества. Они выразились в уменьшении населения региона, особенно мужского, в появления специфических, следственным образом связанных с бойкой групп граждан - таких, как бекенцы, воекноувеч-ные, солдаты и их семьи. Приушсшилось число сирот а вдов.

1 Дебедик Н.И. Состав и положение рабочих Северного Кав-' каза накануне Цервой мировой войны // Вопросы историк / ' Научные труды Краснодарского педагогического института.. Вкл. 56. Краснодар. 1965. С. 219-220.

2 Осадчий И. II. Партия большевиков - организатор победа социалистической революции на Северном Кавказе. Рос-тов-на-Доду. 1978. С.67.

Си время войны з значительной степени усилилась лшпепнза-ция всех слоев населения.

Во втором параграфе - "Субъекты» зшфрастру. лура, приоритеты социальной помолчи населенно" - показывается действие сложившейся в России к началу .П. столетия системы помощи путающимся, которая вшшчала в себя государственноз призрение, общественную помощь, частную благотворительность.

• Социальное законодательство дореволюционной России отражено в кесколысих то.гдх Свода Законов Российской империи. Следует отметить, что социальная помощь в России включала воспитание, лечение, предупредительнуи помощь. Tai :е пш-рокие спектры социальной помощи объяснялись чрезвычайной бедноотьи значительных,слоев нгсблепия. Таким образом, основная задача социальной помощи виделась во влиянии на положение шродных тсс и таких органичных целых групп населения, как наемные рабочие, крестьяне.

После введения земства в 43 губерниях (оеверокавказскке. .области и Черноморская губ. остались пеземскга/л,'лишь в Ставропольской iyö. в 1913 г. было введено земство) глазная обязанность государства стала выражаться в регулировании всего' дела помощи нуздашидся н общем руководство им.

Непосредственное осущес? ление социальна ггэпитнки в североказказсксм'регионе возлагалось на местные органы Власти. Однако' социальные мероприятия субсидировались з наибольшей степени из общественных средств. Социальные нужда казачества удовлетворялись з основном за счет су?,и из войсковых и общественных станичных средств. Подобные потребности иногородних обеспечивалась большей частью из сельских фоцдоэ, коренных народов - из аульных и народных сумм.

В результате социальная политика царского правительства в крае носила совершенно четкий оосдовтш характер. Казачество, рассматривавшееся в качестве оплота русской государственности на Северном Кавказе, обеспечивалось согласно зто'яу статусу тазшж оконокичссхгимз привилегиям, благодо-

ря которым могло успешно п более эф^екетшно, чем другие сослоьля, осуществлять различные- социальные программы.

Чем беднее было сословие, станица, селение или аул, тем меньше возможностей -имели они для своего социального обеспечения. Казачество обладало наиболее моыой инфраструктурой народного образования, народного здравоохранения и общественного призрения.

Введение земства в Ставропольской губ. не дало ощутимых результатов в сфсре социальной политики по причине антиземского движения, развернувшегося здесь из-за повышения размеров налогообложения в 5-7 раз, сопровождавшего введение земства, а такне из-за вступления Рссспи в войну.

' Что касается полукочевых народов Ставропольской губернии, то здесь осуществление социальной политики было связано с переходом этих народов к осе, юму образу казни. Эта перемена зачастую имела пагубные последствия, и, несмотря на сравнительно большое внимание властей к социальному обеспечению этих народов, социальные мероприятия не могли изменить негативные тенденции их развития. Об"атом свидетельствует такой универсальный показатель, как соотношение смертности и рождаемости; у полукочевых народов Ставропольской губернии естественный прирост населения практически не наблюдался.

В Ставропольской и Черноморской губерниях, как па Кубани п 7 реке, социальная защищенность населения осуществлялась такие в основном на его средства. В сельской местности - за счет крестьянства, в поселениях городского типа - за счет городских сословий, па крупных промывлешшх предприятиях - через профессиональнп корпорации. Наибольшую социальную обеспеченность и защищенность имел пр 1е-тариат круш.^х предприятий с многомиллионный оборотом; такке рабочие заводе и фабрик, подведомственных фабрично-завс декой инспекции. Такцр предприятия '/а Северном Кавказе имелись в ыенышнеп .

Государствен ля социальная политика накануне Первой ьздоьой еоЛ .ы, криле законодет гьнс-о рргу^дровак,.л социальных прсцассиз б обществе. гчлэчад? к у.астко гос^да.-ст-

1В

ва и финансировании а формз пенсий и пособий некоторых групп общества, а такие благотворительны,., ведомств и учреждений "на особых основаниях управляемых".

Частные благотворительные учреждения и общества в большинстве своем располагались в городах. Деятельность некоторых из них распространялась н на сельскую местность. В станицах, селах, аулах получили распространение в большей степени открытые формы пр: рения как со стороны ^тащиких, сельских и аульских обществ, так и со стороны частных лиц. Призрение бедных, сирот, престарелых, хронически С .лышх и другого контингента населения, безусловно требовало перемен как в области законодательства по отим вопросам, так и в области существующей практики обеспечения призрения.

. В первую очере- ъ стояла необходимость выделения групп насел сшш, подлежащих обязательного призрению,и определение мер ответственности учреждений, занголакщпхся зги,а вопросами, в случае нарушения тех или иных.законоположений по призрении нугдакщлхся.

Смена приоритетов в оказании социальной помощи населению в России произошла под влиянием войны. Основными ее задача;,я стали социальное обеспеченно семей мобилизованных в армии и социальная помощь жеръшам войны. Решение этих задач сиособств. зало развит;® внесословиого : здхода в постановке социальной помощи населению.

Вторая глава "Развитие системы социальной помощи населению в I9I7-I9I8 гг." состоит из двух параграфов и посвящена анализу принципиальных изменений, яролзшедших в снсзме социальной помощи населении в течение I9I7-I9I8 гг. в результате двухкратной смены политического реапма в стране в ходе Февральской и Октябрьской революций.

В 1917-18 гг. были закреплены и развиты появившиеся во время войны тепценшш в фушщионнровагшн всей системы социальной политики. Кардинальные изменения в ней происходили в русле расширения сферы влияния государства. При Временном правительстве, как и при царсксм, это было неизбежным следствием военных обстоятельств и тяяелего зко-номического положения страны, после Октябрьской революции

преходилось целенаправленное огосударствление всей системы социальной иомощи населению. Увеличилось число важнейших направлений социальной политики. Революция поставила в порядок дня аграрный и рабочий вопросы, от решения ко-. торых зависело благосостояние огромных слоев населения.

Первый параграф - "Система социальной помощи после Февральской ие^алзцкк". Б основу нолитщш Временного правительства по решению социальных проблем легло признание прерогативы реиений по'важнейшим вопросам общественной кизни России'за Учредительным собранием.

Аграрный и рабочий вопросы•предполагалось разрешить путем постепенного планомерного законодательства, ссно-Еашюгс на согласовании справедливых интересов различных классов и подчинении этих интересов государственного и общественному благу3".

Между социальной политикой царского правительства и социальной политикой Временного правительства додана была сохраниться преемственность по оказании помощи населенин, пострадавшему от ьойкы, а также' семьям мобилизованным.

К чачалу 1917 г. Россия переживала большие экономические трудности. Благотворительные ведомства, общества, уч-рездения такае ста,ш испытывать все большие финансовые ' затруднения. Многие вз них лишились части сотрудников, сокращался в связи с этим объем -работы обществ, в то' время как обстоятельства требовали ее расширения.

Государство, которое ке обязано было проводить широкомасштабные и энергичные меры но оказанию помощи пострадавшим от войны, также находилось в. непростом Положении. В 1917 г. внешний долг России составил сумму, "равную половине ее национа~ыюго богатства2. В такой ситуации для проведения социальной политики требовалась консолидация

1 Революционное движение в России после падения самодержавия. Док. и материалы. М., 1957. С.441.

2 Россия в мировой войне 1914-1918 гг. (в цифрах). Ы., 1925. С.5-6.

стс общества л государства. Однако их объединение могло произойти только под здлдой государства.

Поело Февральской резолюции 191? г. вопрос о' ...ере участия государства в социальной помощи населения рассматривался уяе в русле законодательных преобразований. <2ср,га-рова1ше Министерства государственного призрения происходило в апреле-октябре 1917 г., т.е. на протягекст. всего периода сущеотвоваштя Временного правительства. ?Лишстерстзо государственного цряэреняя долнпо было заншаться спроде-' лением мер к поддержанию, улучшению и развитюо дела призрения в государстве, объединением и согласованием дея-тельностп учреждений и лиц, осуществлягацих дело призрения на местах, а именно: органов земского и городского самоуправления, приходских пспечительств, общественных организаций, отдельных-учреждений и частных лиц, на'* щцанием за их работой. Забота Мшшстзрства государственного призрения должна была распространяться на две категории лиц, во-перзых, - это.дети-сироты, каяекп, убогие, старики, но шевяэте средств к сущоствовашпо, и лиц, могущих позаботиться-о них; во-вторых, - это пострадавшие в годы войны - воешюузечные, члены солдатских семей, беженцы. В составе Министерства долакн были создаваться соотзетстзующдо его задача!,1 структура. - Безусловно, делать вывод о реальной деятельности Министерства государственною ьризрения . в 1917 г. 'задача не простая. Новые структуры находились в стадия формирования, деятельность других, которые организовывались на фундаменте прениях структур комитетов, .обществ, учреддений, чаще всего протекала в рамках последних и не <3ыла столь эффективной. Говоря о результатах ре-формироЕания Временны*,I правительством системы социальной помощи населению, учитывая при-этем кратковременность этих преобразований в.условиях воешюго времена, следует подчеркнуть их направленность на создание в России системы социальной защиты населения по образцу за аднеевропей-ских стран, когда социальную помощь от государства к общества долнны были получать все нужцапциеся независимо от своего социального пронехождеггия. Также предполагалось,

что новая социальная политика будет; нейтрализовать вознк- '. каюпдао в обществе социальные конфликты. Особое внимание • уделялось Временный правительством путям и средства!' решения социальных вопросов. .

Однако ваннейпшй результат производившихся.в течение • 1917 г. преобразований б области организации социальной помощи населении, заключался в том,.что была заложена основа для развития внесословной социальной. политики государства. Предполагалось, что в перспективе ключевые пози- . щш в осуществлении сограальной помощи 'населению будут принадлежать обществу в лице различит общественных; Организации и частной благотворительности. Главшя роль гссу-дарства в этой сфере виделась в законодательном, творчестве. •'.■ ■ - ' .'•' • '

Во втором параграфе "Основы социальной политики Сове?-, ' сзсого государства в'1918 г." .анализируется серия законодательных актов в области социальной политики, вызванных к жизни Октябрьской революцией. Эти законы обеспечили' за- • вершение начавшегося.в предоктябрьские годы процесса'рас-сшрения сферы влияния-государства огооударс^ёщшм'. системы социальной политики, а также» -положили начало применению "классового ппхода в. организации социальной помощи . населению.

Декреты Советской власти в I9I7-I9I8 гг. провозгласи- • ли социальную помощь населонию прерогативой государства. Ее осуществление било в ослабело ца несколько шнпстерств-наркоматсв. Право на социальззю защиту лрпзнавадось за всеми трудящимися - пролетариатом,' городской и сельской беднотой.' "•.•'. ' '.. -. '■■'■

Рабочее законодательство отличалось своей радикс тьно-стью. Па вс~-х бей исключения ¿рздпрйятаях.н в хозяйствах республики рабочий '? ^нь' ограничивался '8-мыо часами.. Дек-ре: 1 о страховании по случав безработицы и по случо-i болезни развили и рад легализовали основные пол«* *.ения законов "О стре-овании ы случай боязни" "О страховании от несчастных-случае^", от 23 дин. 19Г„ г. '

•С-раым coÜBüracsEnt.'.aa'M ?^кснодс~ель.:.г.д ал.тоц иш'-в-. 'ского i'oey .арг.ва ^ lias'i--: с ел?.-¿¿вой полки. :tz икгко

•ная&юь ^сяоаеяае о чзоцпаяьном обоспотент трудящихся" (18 октября 1918 г. J, В:.:зсто понятия "страхование", которое было.признано бургуаз:шы, стало употребляться понятие "социальное обеспечение". Роль государства, перестраиваю' щегося.'на социатас-тнческпх началах, виделась не в гарантировании .возмещения убытков'.по болезни пли несчастному слу-"чакэ лицу,-' сделавшее страховой взнос, а в обеспечении любого трудящегося, потерявпгто трудоспособность и лштвие- . ■гося источников сущестаоЕшшя: рациональной. помощью в форме' денежной щи натуральной и в принятии мер к воз* ращению . ого к трудовой деятельности.."Положение..." совершенно ; устраняло понятно "язгвущие 'на'ладивенин". Центральным ву-ководящнм органом по вопросам .социального обеспечения трудящихся опредёг тлея "Отдел социального обеспечения и охра-га труда Народного кошссарната труда. Г&нистерство государственного призрения Временного правительства было преобразован^' в Наркомат государственного призрения (с апреля 1913 г.: - Наркомат социального обеспечения). На Наркомат социального сбеспбчсии возлагалась охрана материнства й младенчества, охрана детства до'передачи ее в наркомат просвещения," содаалхное обеспечение военнослужащих и пх " с&мей, зоенноувечннх,' беяенцез, гертв контрреволюции, . • стихийных <3едстг ,'й. • ' .

, Дрозде .такая вагная статья социальной политики как призрение бедных после Октябрьской революции перестала существовать. Предполагалось, что. с наделением крестьян землей е с предоставлением работы всем желающим такая ано-малг'ая для; общества группа населения, как бедные и нищие ' долена постепенно исчезнуть. Соответственно прлнцшшаль-ное значение в области социальной политики приобрели вон-..росы условий зшзни и «руда, заработной платы рабочих, а '. для крестьян - .решение земельной проблемы. Основой существующего, социального неравенства виделось неравенство имущественное. Уничтожение последнего путем перераспределения национального.богатства должно было привсста к нивелированию социальных, различий п уничтожению югщеты и бедности..

Jce права собственности передавались рабоче-крестьянскому государству- Государство оставалось единственным субъектом социальной помощи населенна, ему пшлаыектцо додана бнла быть присуща забота о благосостоянии всех слоев общества, за исключением тех, которые до Октябрьской революции отличались определенной материальной обеспеченностью.

Однако нр. к^пка показала, что возлоасенке толы о на государство всех забот по социальной защите населения -бреыл непосильное для государственных институтов. Результатом огосударствления всей социальной сферы явилось атрофирование или ослабление целых направлений социальной покоив населению, осуществлявшихся до Первой мировой войны. Опыт развития западноевропейских моделей социальной политики ' подтверждает целесообразность существования в обществе •.азличн-jc форм заботы о благосостоянии различных слоев населения как со стороны государства, так. и разнообразных обществ и частных лиц. Место государственной социальной полигики во всей системе социальной помопщ населению долено определяться как традициями социальной нолпткш в отой стране, так и аконсмическими бозмоеностяли государства.

Третья глава "Социальная политика Советской Еласти в крае в 1918 г." состоит из двух параграфов.'На основании предшествующего анализа скстеш социальной помощи в Россы до ее вступления в мировую войну, а таксе развития отой системы в ходе войны, Февральской и Октябрьской ре- . вояюций, автор предлагает анализ социальных преобразований органов Советской власти на' Сезерном Кавказе в-' 1918 г. ■

В первом параграфе "Советы в проведении социальной пситтики" выявляется самобытная природа, событий, имевших место на Северном Кавказе с конца 1917 до начала 1919 т., в первую очередь, из-за оторванности, региона от революционных центров России. Бала явкой и внешняя несхожесть фактов, имевших место в Чсрноморье, Ставрополье, на Кубани и Тереке, но за внешней оригинальностью форм, в которых развивался политический процесс в областях и губерниях края, просматривается тенденции, ободе для социально-политической ьизнк вебго Северного Кавказа.

Советы народных депутатов, а в Терской области наряду с кш.ш еще п Народные советы, стали преобладающей системой государственного управления на Вго-Еосгокс iосспи в условиях затянувшегося общенационального кризиса власти весной 1918 г. С попытками преодоления этого кризиса, прзд-пришялавшЕМИся Советами различного урозня, была тесно связана эволюция, которую претерпели органы Советской власти в этом регионе за короткое время своего существования.

•Наиболее быстро Советы превратились в органы государственной власти в городах края, в поселениях так называемых иногородних, подвергавшихся до Октябрьской революции наибольшей экономической п политической дискриминации.

На казачьей территории Кубани и в большей части сел Ставрополья успех советизации был обеспечен прежде всего ивднфферен ностьи их населения к той борьбе зг власть, которая развернулась здесь мезду старыми администрациями п приверженцами Советской власти. - -

. Отличительной особенностью процесса советизации в селах, станицах иногородних к в городах явилось то, что он сопровождался воЗшжнсвенпем стихийно, самочинно формировавшихся красногвардейских отрядов. Особенно многочисленными были эти отряды на Кубани,.единственной территории Северного Кавказа¿ где утвердилась Советская власть, близкая к российской модели.

На Ставрополье и Тереке в нсторш властных структур можно' выделить 2 периода. Первый характеризуется сосуществованием органов Советской власти, п под пх.чисто номинальным контролем старых учреждений местного управления и самоуправления. Начало второму,периоду на Ставрополье было положено победой в конфликте внутри советских учреждений мезду сторонниками "мягкой" линии и радикально настроенными деятелями,.а на Тереке победой приверженцев Советской власти над защитгагкаки Народных Советов.

Успех и в первом, и во втором случае был обеспечен силой оружия и -закреплялся широкими террористическими актами против мирного населения с целью его очищения от "контрреволюционеров". Я на Ставрополье, и на Тереке в это время были созданы Чрезвычайные Комиссии по борьбе с контрреволю-

'цпей у саботажем.

Ни в одной ш областей и губерний юго-восточной России в 1918 г. кризис власти не'был преодолен.

Напротив, он приобрел еще более тяжелые формы и в первую голову по причине оиутствия у большей части Советов адаш1шстрат1шн0-ущ>авленческих кадров.

Отстранение от политической алзки не только состоятельных. но и элементарно образованных групп общества тлело особенно пагубные последствия для сельской местности.

В новых органах власти как на местах, так и в областных и губернских центрах тон стали, задавать люди пришлые, посторонние, которым были чуады местные интересы, они не чувствовали специфических особенностей края и питались действовать в соответствии со своими радикальными убеждениями. (Именно среди последних очень часто'.встречались элементах :о непорядочные люди, авантюристы п проходимцы, которые под видом государственно:! деятельности .творили свои темные дела).

Наряду с некомпетентностью в области управления боль-' шей части советских работников з значительной мере эффективность деятельности органов власти снижалась леразгра-¡пгчешюстью функций ^ех или иных государственных учрезде-ний. На этой почве возникали многочисленные конфликты, на решение которых уходила айма времени. Подчас подобше нс-доразуме^я разрешались путей физического устранения должностного лица - оппонента.'

Таким образом, из-за отсутствия правовых, акточ регламентировавших бы деятельность отдельных государственных учреждений, из-за невиясненноозга их .прерогатив, в ситуации, когда большая часть местных государствешшх. деятелей не имела представления об элементарных закона:; фушсцпони-ровандя властных структур, большинство местных Советов представляли собой аморфны , безашзнешше образовании и существовали скорее как неизбежное общественное явление, ьак немг' атрибут общественно^ лшзни.

В условиях -йнеашей военной угрозы, с рештетаного. распада вс ьсех областях обьес ;е: гай .чжс.л, недееспособности

'местных советских органов власти, губернские и областные властные структуры, не шел возможностей, а "чаще всего и способностей управлять своими территориями адмшшстратив-шми средствами, избрали опорой и проводниками своей политики карательные отряды.

Без применения вооружённой силы не обходилось нл в одной отрасли государственного управлешгя.

Особенно далеко идущими были последствия ее применения в области финансовой политики, и государственного строительства. Взимание контрибуции для пополнения местного бюджета с помощью воешшх отрядов способствовало тому, что очень многие иг последних-стали обходиться в этом деле без благо-словления властей: "...самое странное - пе было никакой возможности отг^тть представителя власти от грабителя""'".

Применение карательных экспедиций для учреждения или укренлешш органов Советской вл"сти на местах, сопровождавшиеся араллдерийскЕми обстрелами, применением удуиливых газов, бомбардировками на.селенных пунктов - свидетельство абсолютного обесценивания человеческой жизни.

Подобные действия властей пе могли пе действовать развращающе на их подданных.

Вооруженные силы, чувствуя символичность органов власти, отсутствие пх легитимности в глазах населения, выходи- ли из-под нх контроля и часто начинали представлять опасность для самой'власти.

Через всю историй Кубано-Чернсморья в 1918 г. прохода? конфликт кедду областными военными и- гражданскими властями. Под'бное столкновение в Ставрополье завершилось установлением. военной диктатуры. В той jkq Ставропольской губернии во многих селах имели место восстания населения под руководством местных органов Советской власти против Красной Армии.

Контрибуции, реквизиция, обыски, расстрелы без суда и

I Локерман А. 74 дня Советской власти / Из истории диктатуры большевиков в Ростове-на-Дону (Рукопись) // Центр документов новейшей истории (Росто^-на-Дону) (ЩЩЙ, Ростов-на-Дону). Ф.12. Оп.2. Д.85. Л.17.

✓

следствия и, наконец, карательные экспедиции против гражданского населения стали основной причиной антисоветских восстаний на всем Сезерном Кавказе. И здесь это явилось началом гражданской войны.

Б этой войне горские народы Кубани и полукочевые народа Ставрополья, являвшиеся не участниками событий, а ых нор вами, подорвали Добровольческую армию. ■

Почти на всех территориях коренных народов -Терека продолжали преобладать антирусские настроения. Поэтому как уход большевистских властей,- так и приход армии А.Деникина не вызвал здесь особого оптимизма. "

Во втором параграфе "Практическая работа органов власти по осуществлению социальной помощи в'1918 г." отмечается, что главная цель социальной политики в'послеоктябрьский I зриод (-¿ала видетьсн в преобразовании общественного строя в интересах тех групп населения, классов, на долю которых приходилась лишь небольшая часть национального богатства л благ культуры, основными задачами социальной политики стали перераспределение земельного фонда в интересах тех, кто сам непосредственно занят крестьянским трудом,-улучшение условий кизнн и труда рабочих.'Наряду с этими задачами по-прежнему сохраняла свою актуальность связанная с войной необходимость социального обеспечения военнослужащих й их се^ей, жертв войны. Определенное мзсто в деятельности органов государственной власти на Северном Кавказе в этот период зашагали традиционные статьи социальной политики -народное образование и здравоохранение. В крае, где преобладающая часть населения была занята в сельском хозяйстве, особое значение имела аграрная реформа. Рассматривая аграрные преобразования, имевшие-место на'Северном Кавказе в ' 1918 г., необходимо отметить, во-первых, что они явились результатам давка назревшей необходимости рефоршровання аграрных отношений в крае.

Во-вторых, значительное ухудшение условий жизни и увеличение ее стоимости обострило давние аграрные противоречия. Поводом для большей части "аграрных беспорядков" по-сдугило многократное исвышгнне арендных цен за время войны. Cooiiii 'ствегло можно ; ^ерклать, что аграрное движение

'¿Ü

т Северном Кавказе объективно представляло собой борьбу вокруг земель, сдававшихся в аренду.

Если на Кубани аграрное движение "дг.то прв"гаяб1Л0 форку межсословной и национальной борьбы, то на Тереке это движение усиливалось меажациональнсШ враждой.

В-третьих, провозглашение Декрета о земле и Основного закона о социализации земли, не обеспеченное государственным механизмом для их реализация, узаконило захватное дее-яенае, национализация помещичьих имений, экономпй, капита-лисгическпх хозяйств вылилась э подавляющем большинстве случаев в их разграбление и уничтожение.

На Кубани областной земельный отдел и Комиссариат земледелия практически не участвовали в аграрных преобразовав-ниях на местах. Как справедливо отмечает А.Сеяцов, казднй Совет пода.дай к решению аграрного вопроса пс своему, исходя из местных традиций и собственного усмотрения1. Счеиъ часто эти "усмотрения" в условиях, существовавшей на Кубани межсословной розни, провоцировали вооруженные столкпо-венпя.

Казачество Терской области отнеслось к .'-Закону о социализации земли с пониманием. Урезка 1сазачьих земель, .проведенная весной 1918 г. под непосредственным контролем областного Комиссариата земледелия, прошла спокойно. С другой стороны, решение Ш съезда народов Терека о выселении 4-х казачьих полуразгромлешшх к тему времени станиц удовлетворяло лишь просьбу ннтелей этих станиц. Просьбы и решение о выселении станиц было вызвано не отсутствием земель для наделения ею жителей Горной Ингушетии, а невоз-моякостьа ликвидировать межнациональные столкновения. Именно об этом свидетельствует и то, что в первую очередь выселялись станицы, разделявшие Ингушетию, а не Чечню или Осетию.

Таким образам, неправомерно связывать возникновение граядансксй войны на Северном Кавказе с фактам принятия органами Советской власти решения о проведении здесь земельных преобразований.

I Сенцов А.А. Указ.соч. С.123.

В основе военных столкновений как на Кубани, так к на Тереке и Ставрополье лежала попытка противодействовать на-, силию, как средству претворения в жизнь решений органов государственной власти, в том числе к в области аграрных отношений.

С другой стороны, манипулирование органами Советской власти низменными, хищническими инстинктами толпы, межсословной и межнациональной рознью в целях упрочения своего полегания способствовало тому, что аграрная борьба, разворачивавшаяся ранее вокруг арендных земель, перекинулась на земли, находившиеся в трудовом пользовании.

Главные результаты аграрных преобразований на Северном Кавказе лежали б сфере политической, а яе экономической: органы Советской власти обеспечили себе здесь определенную социальную опору. •

Важнейшей являлась деятельность.органов Советской власти по облегчению тяжелых условий труда и жизни рабочих. Законодательно были подтверждены соглашения между рабочими и предпринимателями о введении 8-часового рабочего дня на крупнейших предприятиях региона, состоявшиеся еще в 1917 г. Особое значение Декрет о 8-часовом рабочем дне имел для трудящихся средних и мелких предприятий, которых в крае было большинство.

В I9I7-ISI8 гг. наблюдался постоянный рост номинальных раз1.".ров заработной платы рабочих. Однако он был мало-' эффективен, т.к. реальный рост зарплаты далеко отставал 'от роста дороговизны. С .другой стороны, заработная плата во многих случаях повышалась без учета Соотношения себе! стоимости продукции и"заработной платы, вследствие чего .; ыносвство предприятий стали убыточными. . ►

Мероприятия органов Советской власти по решению про- I , дсшольственного и хшлищного вопросов на фоне царившей • '¡'¡гргда экономической paspyxn и гражданской войны не i эгли переломить HävacxasijjD мидеяцаю ухудшения жизненных у о- , лорий д^-щетарЕа-а. ■

.Йуи801ве;шой oiajbeß социальной политики органов Со- | дотсаг1'. вдасп, цуадсошл^ езхзааться тайковое обес^ечгиде

' солдатских семей, В силу прямой преемственности, существовавшей гледду новыми и старыми структурам: по социальному обеспечению семей солдат, эта деятельность советских учреждений отличалась достаточной эффективностью, несмотря на случаи задержки пособий или недоучета семей, тлевших прав и на это пособие. Определенные меры по социальному обеспечению предусматривались и для красноармейцев и их семей. Но, если в период начавшейся весной мобилизации обещашге определенных социальных гарантий семьям воинов, вступавши, в Красную Армию, могло в какой-то мере привлечь чо^ть населения в ряды вооруженных сил, облегчить проведение мобилизации, то к осени, когда гражданская война набрала силу взаимоистребнгельной войны, всякие меры социальной запеты стали просто невозможны, в войну'былй вовлечены но только муячины, но и их семьи.

Определенная работа советскими органа!® власти была проделана в области традиционных сфер>социальной политики - народного просвещения и народного здравия.

Реформа глсолы, цель которой виделась в создании полного курса единой народной школы из преемственно связашшх ступеней, была объявлена на территории всех областей и губерний Северного Кавказа. Однако наибольших успехов она достигла в Терской обл. Наиболее актуальным вопросом в дело организации медицинской помощи населению в 1318 г. являлась проблема обеспечения населения медикаментами.

. Определенные попытки предпринимались и по социальной защите и обеспечению военноувечных, беженцев,, однако, они былг ыалоуспешны.

Причины малоэффективное™ социальной политики органов Советской власти на Северном Кавказе заключались прелздо всего в отсутствии необходимых для социальных мероприятий экономических ресурсов, в неотлаженности действий государственных учреждений, в несоответствии ценностных установок органов государственной власти и социальных потребностей большей части населения.

В заключении диссертация' формулируются общие вшзодн исследования, намечены перспективы дальнейшего анализа.

Основные положения диссертации наши свое отраженна в публикациях:

1. Понятие "социальная политика" в советской общество-ьедческой литература // Вопроси археологии и истории Карачаево-Черкесии / Сб. статей. Черкесск, 1991.

2. Март 1918 г.: из Естории межнациональных конфликта на Кубагт . / Национальные отношения в СССР: "роблеш историографии / Материалы научной конференции ученых Ин-сзк-ута истерии СССР АН СССР и Московского университета ии. М.В.Ломоносова (Депонирована ИНИОН РАН). М., 1992.

3. Из истории борьбы за власть Советов на Кубани. 1918 г. // Северный Кавказ: Национальные отношения / Сб. статей ЧВ производстве).

4. Межнациональные отношения ка Серчряоы Кавказе в X9I8 f : общее и особенное (проблемы историографии). (В производства).