Социальная защита военнослужащих Сухопутных войск Вооруженных сил России в 1992-2004 гг.

Гладких, Игорь Павлович

автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Социальная защита военнослужащих Сухопутных войск Вооруженных сил России в 1992-2004 гг.

Год: 2007
Автор научной работы: Гладких, Игорь Павлович
Ученая cтепень: кандидата исторических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 07.00.02

450 руб.

Диссертация по истории на тему 'Социальная защита военнослужащих Сухопутных войск Вооруженных сил России в 1992-2004 гг.'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Социальная защита военнослужащих Сухопутных войск Вооруженных сил России в 1992-2004 гг."

003056122

На правах рукописи

Гладких Игорь Павлович

Социальная защита военнослужащих Сухопутных войск Вооруженных сил России в 1992-2004 гг. (Историческое исследование)

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва-2007

003056122

Диссертация выполнена на кафедре истории Военного университета.

Научный руководитель - кандидат исторических наук, доцент

Фоменко Петр Петрович

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Бокарев Валентин Павлович кандидат исторических наук, доцент Петров Валентин Дмитриевич

Ведущая организация - Общевойсковая академия Вооруженных сил Российской Федерации

Защита состоится «25» апреля 2007 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета по историческим наукам (Д.215.005.06) при Военном университете (103107, г. Москва, ул. Б. Садовая, 14).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Военного университета.

Автореферат разослан « 20 » марта 2007 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

по историческим наукам

кандидат исторических наук, профессор

А. Махров

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

История Российской Федерации в девяностые годы XX и первые годы XXI века - период уникальных по глубине и динамизму социально-экономических, общественно-политических и духовных преобразований страны. Внутренняя политика в эти годы была нацелена на создание правового и социального государства, процесс формирования которого значительно осложнялся внутренними и внешними проблемами, в том числе и в социальной сфере.

Одновременно с развитием российской государственности осуществлялось строительство и реформирование Вооруженных сил. Проблемы во всех сферах жизни непосредственно отразились и на военнослужащих Сухопутных войск. Ряд проблем обусловлен спецификой этого вида Вооруженных сил, а также характером обязанностей, выполняемых военнослужащими, способными к ведению боевых действий в любых условиях, с постоянным риском для жизни.

Актуальность темы исследования продиктована следующими обстоятельствами:

во-первых, недостаточной разработанностью данной темы и отсутствием в отечественной историографии комплексных исследований, посвященных анализу деятельности органов государственной власти и военного управления, общественных объединений и организаций по обеспечению социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск в 1992-2004 годах;

во-вторых, необходимостью обобщения опыта деятельности основных субъектов по социальной защите военнослужащих в рассматриваемый период, использования его в целях создания новой, более гибкой системы социальной защиты, гарантирующей всю полноту социально-правовых, социально-экономических и личных прав и свобод военнослужащих в условиях перехода Сухопутных войск России преимущественно на контрактный способ комплектования;

в-третьих, на современном этапе одной из составляющих военного потенциала государства, безусловно, является моральная готовность к защите своей Родины, во многом зависящая от уровня социальной защищенности военнослужащих. Позитивная практика органов государственной власти и военного управления по социальной защите участников боевых действий послужит формированию у личного состава высоких морально-психологических качеств и готовности выполнить боевую задачу.

Степень научной разработанности проблемы. Изучение автором научной и публицистической литературы, относящейся к теме исследования, показало, что к настоящему времени в науке уже сложилось определенное представление о предмете, объекте и субъектах социальной защиты, опуб-

ликовано немалое количество трудов, в которых рассматриваются вопросы теории и методологии социальной защиты.

Проблемы социальной защиты населения рассматриваются в трудах и публикациях российских ученых В.И. Власова, В.И. Щербакова, Г.А. Коробова, П.Д. Павленка, Е.И. Холостовой, В.П. Фоминой, Т.Ф. Яркиной и др1. В них анализируются вопросы взаимосвязи социальной политики и социальной защиты, формирования и развития отечественной системы социального обслуживания; изучаются отдельные элементы и направления социальной защиты: личности, семьи, в том числе в условиях переходной экономики. Однако в них не были дифференцированы проблемы и специфика социальной защиты в Вооруженных силах Российской Федерации, в том числе в Сухопутных войсках.

Исследованию проблемы социальной защиты военнослужащих и членов их семей посвящены работы С.Ф. Викулова, В.В. Воробьева, А.В Коров-никова, В.М. Корякина, НЛ Семенец, Л.В. Певеня, В.А. Титова2. Историографический анализ опубликованных материалов показывает, что в них предметно и обоснованно раскрываются различные аспекты означенной проблемы, анализируется богатейшая практика, содержится ряд ценных теоретических суждений и обобщений. Однако при этом социальная защита военнослужащих подвергается научному исследованию лишь в обобщенном виде, военные люди рассматриваются как единая социальная кате-

1 См.: Власов В.И. Социальная защита в условиях банкротства предприятия // Государство и право. 1995. № 4; Щербаков В.И. Социальная защита в рыночной экономике. Трудный поворот к рынку. М. Экономика, 1990; Коробов Г.А. Государственная система социальной защиты личности при переходе к рыночной экономике. Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 1996; Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы. М., 2003; Теория социальной работы / Под ред. Е.И Холостовой. М., 1998; Фомина В.П. Социальная защита населения в условиях переходной экономики. М.: Изд-во МГОУ, 1998; Социальная защита семьи: современная ситуация, проблемы и пути решения / Под ред. Т.Ф. Яркиной, В.Г. Бочаровой и др.: В 2-х т. М.: ЦСП РАО, 1997.

2 См.: Викулов С.Ф. Социальная защита военнослужащих // Политические исследования. 1992. № 3; Воробьев В.В. Социальная защита военнослужащих: проблемы и способы их решения // Военная мысль. 1992. № 3; Коровников A.B. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. М. Диамант СВ, 1995; Корякин В.М. Актуальные проблемы реформирования системы льгот, гарантий и компенсаций, предоставляемых военнослужащим и членам их семей // Право в Вооруженных Силах. 2003. № 8; Семенец НЯ. Проблемы социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей // Социальные проблемы развития человеческих ресурсов: Сб. науч. тр. Саратов, 1997; ПевеньЛ.В., Шшиканов А.И. Состояние и перспективы решения социальных проблем военнослужащих // Социс 2002. №5; Титов В. А. Социальная защита военнослужащих Внутренних войск и сотрудников МВД. СПб.: Ун-т. МВД России, 2003.

гория граждан без учета особенностей видов Вооруженных сил, и в частности Сухопутных войск.

Определенным вкладом в историографию проблемы явились труды и публикации по военно-социальной работе, под которой понимается практическая деятельность субъектов по обеспечению социальной защиты военнослужащих. Среди них труды и диссертационные исследования военных ученых В.И. Марченкова, В.Г. Маликова, JI.B. Калинчука, A.A. Чертополоха, П.П. Фоменко, А.М. Тютченко, К.А. Подколзина, О.В. Филимонова1.

Различные аспекты социальной защиты военнослужащих, нормативно-правового регулирования вопросов социального обеспечения, гарантий и льгот военнослужащим в соотнесении с другими категориями социально-профессиональных групп населения, анализа функциональных моделей их социальной защиты раскрываются, в монографиях и диссертациях A.B. Коровникова, М. В. Кибакина, Г.Г. Лозы, В. Н. Серебренникова, В.М. Корякина, А. И. Шишканова, В.В. Шуриновой2. Вместе с тем в их трудах со-

1 См.: Марченков В.И., Маликов В.Г. Социальная работа в Вооруженных Силах Российской Федерации. М.: ВУ, 2003; Калинчук JI.B. Военно-социальный работник части: сфера деятельности и стиль работы. М.: ВУ, 2000; Калинчук JI.B., Лагут-кин Н.В. Основные формы военно-социальной работы. М.; ВУ, 2003; Актуальные проблемы развития социальной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации: Монография / Под ред. А.А. Чертополоха. М., ВУ. 2004; Фоменко П.П. Деятельность органов военного управления Сухопутных войск по защите личного состава от информационно-психологического воздействия противника в военных конфликтах 80-90 годов XX века (Историческое исследование): Автореф...дис.. канд. ист. наук. М.,2001; Тютченко А. М. Словарь-справочник по истории социальной работы. М., 2000; Подколзин К.А. Социальная работа в Военно-воздушных Силах России, в 1992-1998 гг: Дис....кавд. ист. наук. М., 2000; Филимонов О.В. Социальное самочувствие офицеров внутренних войск - участников боевых действий в Северо-Кавказском регионе: сущность, состояние и пути повышения: Дис... канд. социол. наук. М., 2003; Юрченко Ю.П. Институционализация военно-социальной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации: Дис... канд. социол. наук. М„ 2000.

2 См : Коровников А. В. Правовая и социальная защита военнослужащих (теоретико-правовое исследование). Дис. ... д-ра. юрид. наук. СПб., 2000; Кибакин М. В. Социальная защищенность офицеров внутренних войск и её обеспечение в современных условиях: (Социологический анализ). Дис. ... канд. социол. наук, M , 1995; Лоза Г.Г. Социальная защита военнослужащих в условиях формирования гражданского общества. Дис...д-ра полит, наук. М., 2000; Серебренников В. Н. Социально-экономическая защищенность военнослужащих в условиях перехода к рынку: Дис. канд. экон. наук. М., 1995; Корякин В.М. Правовые основы военно-социальной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации. Дис... канд. юрид. наук. М., 1998; Шишканов А.И. Социальная защита военнослужащих Российской Федерации в современных условиях состояние, пути повышения. Дис... канд. социол. наук. М., 2001; Шуринова В.В. Социальная защита военнослужащих в условиях реформиро-

циальная защита не являлась предметом комплексного исторического исследования, роль, задачи и содержание деятельности органов государственного и военного управления, общественных объединений в данной сфере в них не анализировались.

Несомненный интерес в плане исторического исследования проблемы представляют диссертационные исследования В.В. Комиссарчука, А.Ф. Завгороднего1. В них получили освещение отдельные стороны деятельности органов государственного и военного управления, главным образом связанной с обеспечением социально-экономической защиты военнослужащих и членов их семей в выбранных временных рамках. Но рассмотрение лишь отдельных направлений не дает полного представления о содержании, формах и методах деятельности по организации и осуществлению социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск. Да и в целом авторы указанных диссертаций не ставили перед собой такой задачи.

Таким образом, отмеченные обстоятельства, актуальность, дискуссион-ность, а также недостаточная теоретическая разработанность проблемы социальной защиты военнослужащих обусловили выбор темы диссертационного исследования, определили его объект, предмет, цели и задачи.

Объектом данного исследования выступает социальная защита военнослужащих Сухопутных войск Вооруженных Сил России.

Предметом научного исследования является деятельность органов государственной власти и военного управления, общественных объединений и организаций по обеспечению социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск в 1992-2004 гг.

Хронологические рамки исследования - 1992-2004 гг. определены с учетом актуальности проблемы и в соответствии с замыслом настоящей научной квалификационной работы.

Выбор хронологических рамок диссертации был обусловлен официальным созданием в 1992 г. Вооруженных сил Российской Федерации2, а в их составе - Сухопутных войск как самого многочисленного их вида. Завершающие рамки исследования объясняются окончанием этапа становления системы социальной защиты и началом модернизации льгот, компенсаций

вания Российского общества: политическое содержание и обеспечение. Дис... канд. полит, наук. М., 2001.

1 См.: Комиссарчук В.В. Деятельность органов государственного и военного управления по социальной защите военнослужащих: исторический опыт и уроки (1985-1991 гг.): Дис...канд. ист. наук. М., 1993; Завгородний А.Ф. Деятельность государственных органов, общественно-политических организаций по социальной защите военнослужащих Красной Армии и их семей в 1921 - 1941 гг. Дис...д-ра ист. наук. СПб., 2001.

2 См.: Указ Президента Российской Федерации от 7мая 1992 г. № 466 «О создании Вооруженных Сил Российской Федерации».

и пособий военнослужащим1. Именно в 2004 году в соответствии с целевой программой2 Сухопутные войска вступили в новый этап военного строительства, связанный с началом перевода более 60 соединений и войсковых частей на контрактный способ комплектования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы на основе конкретно-исторического подхода, используя архивные источники, осуществить комплексный анализ деятельности органов государственной власти и военного управления, общественных объединений и организаций по социальной защите военнослужащих Сухопутных войск в 19922004 гг., обобщить опыт этой деятельности, выявить исторические уроки, сформулировать выводы и практические рекомендации. Для достижения этой цели диссертант поставил следующие задачи:

- на основе изучения документов и научной литературы раскрыть сущность и содержание социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск;

- исследовать становление системы социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск в указанный временной период;

- выявить и проанализировать основные направления деятельности органов государственной власти, органов военного управления, общественных объединений и организаций по решению проблемы социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск, при этом показать разнообразие содержания, форм и методов работы в данной сфере;

- сформулировать выводы и исторические уроки, а также выработать практические рекомендации, направленные на дальнейшее совершенствование системы социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск.

Теоретико-методологические основы исследования. При написании диссертации автор руководствовался общей теорией познания и такими общенаучными принципами, как объективность и историзм в изучении явлений, процессов, связей и отношений. Под объективностью соискатель подразумевает рассмотрение исторической действительности во всем многообразии, отказ от преднамеренного отбора фактов в интересах какой-либо заданной версии или схемы. Принцип историзма предполагает анализ каждого исследуемого факта в его развитии, взаимосвязи, взаимообусловленности, единстве прошлого, настоящего и будущего.

В качестве научного инструментария также применялись общие и специальные методы исследования. Из общенаучных методов, автор выделил:

1 См.: Федеральный закон № 122-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 35. Ст. 3607.

2 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2003 г. № 523 «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей на 2004-2007 годы».

логический, анализа и синтеза, системного подхода, и др. Среди специальных исторических методов особое значение имели: метод периодизации, сравнительно-исторический метод и метод актуализации.

Источниковая база диссертации включает различные группы документов. К первой группе относятся законодательные акты высших органов государственной власти, определяющие нормативно-правовую базу социальной защиты военнослужащих: Конституция Российской Федерации, федеральные законы и нормативные акты Президента, Правительства и субъектов Российской Федерации, приказы и директивы Министра обороны, директивы начальника Генерального штаба, приказы главнокомандующего Сухопутными войсками.

Вторая группа источников представлена документами и материалами Российского государственного военно-исторического архива, Российского государственного военного архива, текущих архивов главных и центральных управлений Министерства обороны, Главкомата Сухопутных войск, военных округов, соединений и частей1. Изучение этих документов позволило получить фактические данные, содержащие богатый опыт работы по социальной защите военнослужащих.

В третью группу источников вошли труды по теории и методологии социальной защиты военнослужащих. Особого внимания заслуживают источники, хранящиеся в фондах отдела военной литературы Российской государственной библиотеки, библиотеки Военного университета.

Четвертую группу источников составили результаты военно-социологических исследований, проведенных Социологическим центром ВС РФ в частях и соединениях Сухопутных войск, а также публикации центральной и военной печати по исследуемой проблеме.

Использован также личный опыт автора диссертации как участника боевых действий в Чеченской Республике.

П. СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИСЕРТАЦИИ

Цель, задачи и предмет исследования определили соответствующую структуру диссертации. Она состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы, ряда приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы, анализируется степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, его теоретико-методологическая и источниковая база, научная новизна и практическая значимость.

Первая глава - «Формирование института социальной защиты военнослужащих в Сухопутных войсках» - состоит из двух параграфов.

В первом параграфе - «Сущность и содержание социальной защиты военнослужащих» - анализируются особенности и факторы социальной защиты военнослужащих, обосновываются сущность и содержание социальной защиты, дается характеристика объектов и субъектов социальной защиты, а также раскрываются основные показатели эффективности социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск.

Во втором параграфе - «Становление системы социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск» - исследуется процесс становления основных элементов системы социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск в изучаемом историческом периоде. Показана эволюция органов воспитательной работы Сухопутных войск, в том числе военно-социальных структур.

Вторая глава - «Основные направления деятельности органов государственного и военного управления, общественных объединений и организаций по социальной защите военнослужащих Сухопутных войск в 19922004 гг.» - состоит из трех параграфов.

В первом параграфе - «Обеспечение социально-правовой защиты военнослужащих» - автор уделил основное внимание анализу нормативных актов, определявших права, льготы военнослужащих и гарантии их реализации. На примере отдельных войсковых частей и соединений раскрываются содержание, формы и методы социально-правовой защиты военнослужащих Сухопутных войск.

Во втором параграфе - «Реализация социально-экономических прав и гарантий военнослужащих» - показывается практическая деятельность органов государственного и военного управления, общественных организаций по реализации социально-экономических прав и гарантий военнослужащих Сухопутных войск. Автор анализирует позитивные и негативные моменты этой деятельности в изучаемом периоде.

В третьем параграфе - «Особенности социальной защиты военнослужащих - участников боевых действий» - рассматриваются основные направления и мероприятия по социальной защите участников боевых действий. Дается сравнительный анализ деятельности органов военного управления Сухопутных войск по социальной защите на разных этапах боевых действий. Исследуются особенности взаимодействия с общественными организациями в решении социальных проблем участников боевых действий.

В заключении диссертации сформулированы теоретические выводы и уроки а также вытекающие из них научно-практические рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск в современных условиях.

В приложениях даны схемы, таблицы, некоторые нормативные и исполнительные документы, относящиеся к проблеме исследования.

Ш. НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ОБОСНОВАНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ, ВЫНОСИМЫХ НА ЗАЩИТУ

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней на основе современных достижений исторической науки впервые всесторонне и комплексно решается научная задача - обобщение опыта деятельности органов государственного и военного управления, общественных объединений и организаций по социальной защите военнослужащих Сухопутных войск в 1992-2004 гг., извлечение уроков из этого опыта, формирование выводов и практических рекомендаций для дальнейшего совершенствования системы социальной защиты военнослужащих.

Новизна исследования обусловлена также и следующими обстоятельствами:

- в научный оборот впервые вводится ряд архивных документов и материалов, неизвестных ранее научной общественности;

- на основе полученных данных показан процесс становления системы социальной защиты в исследуемый период, раскрыта эволюция органов воспитательной работы Сухопутных войск, в том числе военно-социальных структур;

- изучены и проанализированы основные направления, формы и методы социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск в указанных хронологических рамках, а также выявлены особенности деятельности основных субъектов по социальной защите участников боевых действий;

- сформулированы конкретные выводы и обобщения по проблеме, выработаны научно-практические рекомендации, направленные на активизацию законодательной и практической деятельности органов государственной власти, органов военного управления в данной области.

На защиту выносятся следующие положения диссертации:

1. Сущность и содержание социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск.

2. Обоснование процесса становления системы социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск в рассматриваемый период

3. Результаты анализа основных направлений деятельности органов государственной власти и военного управления, общественных организаций

и объединений по социальной защите военнослужащих Сухопутных войск в 1992-2004 гг.

4. Выводы, уроки и научно-практические рекомендации, направленные на совершенствование системы социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск в современных условиях.

Обоснование положений, выносимых на защиту

В 1992 г. с провозглашением государственной самостоятельности в России был взят курс на реформирование социально-экономической и общественно-политической системы. Социальная политика закономерно поставила в центре внимания вопрос о создании и развитии нового социального института - социальной защиты населения страны в целом и отдельных его групп, в том числе военнослужащих.

На сегодняшний день не сложилось общепризнанного определения понятия «социальная защита военнослужащих». Анализ существующих подходов к формулированию понятия и содержания социальной защиты в отечественной науке показывает, что а) с точки зрения диапазона охвата «социальная защита» подразумевает: в широком смысле - всё население; в узком - трудоспособное или нетрудоспособное население; б) с позиции сущностного содержания «социальная защита» рассматривается: в широком смысле - как одно из экономических понятий; в узком - как конкретная социально-правовая категория.

Синтез изложенного позволяет автору сформулировать определение социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск как деятельность органов государственного и военного управления, общественных организаций по реализации установленных для военнослужащих Сухопутных войск всей полноты социально-правовых, социально-экономических прав, свобод и законных интересов, а также компенсации ограничений и тягот военной службы в самом многочисленном виде Вооруженных сил, системой льгот и гарантий.

Важное значение для уяснения сущности и содержания социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск имеет выделение ее структурных компонентов. Как свидетельствует анализ руководящих документов, в исследуемом периоде на первый план в деятельности органов государственного и военного управления выдвигались социально-правовой и социально-экономический компоненты. Каждый из них выполнял специфическую функцию и реализовывался только в сочетании с другими компонентами.

Определяющим фактором любого вида деятельности является ее цель. Материалы исследования свидетельствуют, что целью социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск в рассматриваемый период являлось создание социальных и правовых условий для эффективного решения задач

боевой готовности, укрепления организованности и правопорядка, реализации прав и льгот военнослужащих и членов их семей.

Практический опыт показал, что основными задачами социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск были: реализация установленных законом социальных прав и социальных гарантий военнослужащих; обеспечение материальными, социальными и культурными благами, всеми видами довольствия, жильем; компенсация ограничений и тягот военной службы системой социально-экономических льгот и гарантий и поддержание их высокого социального статуса; соблюдение в воинских коллективах принципа социальной справедливости, гарантированная зашита каждого военнослужащего от грубости, произвола, попрания его законных прав, унижения личного достоинства; правовое и социальное воспитание военнослужащих1.

В ходе исследования опыта реализации задач социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск диссертант выделил ряд ее функций. Как свидетельствует анализ, основными функциями деятельности по социальной защите выступают: социально-политическая, экономическая, защитная, социально-медицинская, социально-бытовая.

В изучаемом периоде успешная реализация социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск в значительной мере зависела от глубокого знания и умелого применения командирами, офицерами штабов, органами воспитательной работы, другими должностными лицами принципов социальной защиты. Анализ руководящих документов и войсковой практики позволил автору выделить следующие основные принципы социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск: социальной справедливости, законности, адресности, активности, системности и комплексности.

Для понимания сущности и содержания социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск диссертант изучил объектно-субъектные отношения. Объекты социальной защиты - это те категории военнослужащих Сухопутных войск (офицеры, прапорщики, сержанты и солдаты, проходившие службу по призыву и по контракту) и члены их семей, а также льготные категории (ветераны боевых действий, чернобыльцы и др.)2, которые нуждались в социальной защите и помощи.

Круг субъектов социальной защиты военнослужащих в исследуемый период был представлен: органами государственной власти в лице законодательных (представительных), исполнительных и судебных органов раз-

1 Указания главнокомандующего Сухопутных войск - заместителя министра обороны от 10 февраля 1993 г. № 14 /10 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава Сухопутных войск».

2 См.: Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27мая 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации.1998. №. 22. Ст. 2331.

личного уровня; органами военного управления Министерства обороны и Сухопутных войск, в том числе командирами и штабами, органами воспитательной работы; общественными объединениями и организациями (офицерскими собраниями, советами семей военнослужащих, профсоюзными и ветеранскими организациями и др.).

Особенностью социальной защиты в исследуемый период помимо учета специфики жизни и деятельности военнослужащих являлось то, что она осуществлялась в период строительства Сухопутных войск России и становления ее как целостной системы.

Становление новой системы социальной защиты в Сухопутных войсках происходило на основе создававшейся законодательной базы, творческого использования исторического опыта, существавших представлений о характере и формах социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск и под влиянием определенных факторов, прежде всего социально-политических, экономических и духовно-нравственных. Влияние указанных факторов на становление системы социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск выражалось в определении основных элементов системы социальной защиты, постановке конкретных целей и задач субъектам социальной защиты военнослужащих по реализации установленных для военнослужащих Сухопутных войск прав, свобод, льгот и законных интересов.

Проведенное исследование показало, что основными элементами системы социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск выступали: значительные по объему и разнообразные по содержанию нормативно-правовые акты, регулировавшие сферу социальной защиты военнослужащих; установленные права, льготы и гарантии военнослужащих Сухопутных войск; структуры государственной власти, органы военного управления, общественные объединения и организации; совокупность политических, правовых, экономических, воспитательных, социальных и других мероприятий, цель которых - создание условий, способствующих социальной защите военнослужащих Сухопутных войск.

Основу становления системы социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск составили разработка и принятие законов, других нормативных актов, определявших права, льготы военнослужащих и гарантии их реализации. В результате деятельности органов государственного и военного управления с 1992 по 2004 г. было принято 24 федеральных закона, свыше 30 указов Президента Российской Федерации и более 80 постановлений Правительства РФ, а также большое количество ведомственных нормативных актов1.

1 Справка составлена автором по материалам периодических изданий, анализа правовых каталогов и других справочно-информационных источников.

Основополагающим актом в данной сфере являлся Федеральный закон Российской Федерации «О статусе военнослужащих», введенный в действие с 1 января 1993 г. Закон устанавливал статус военнослужащих, под которым понималась совокупность прав, свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих, провозглашенных и гарантированных государством1. Новый Федеральный закон «О статусе военнослужащих», введенный в действие с 1 января 1998г., сохранял все основные права и социальные гарантии, содержавшиеся в законе 1993 года, а также ввел ряд новых положений, направленных на усиление социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

В исследуемый период к числу важных системообразующих элементов социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск относились: права, льготы и гарантии военнослужащих. Результаты анализа документов исследования свидетельствует, что к основным правам и льготам военнослужащих Сухопутных войск относились: право на защиту чести, свободы и достоинства военнослужащих; право на труд; право на регламентированное служебное время и время для отдыха; право на денежное довольствие, дополнительные денежные выплаты; право на продовольственное и вещевое обеспечение, торгово-бытовое обслуживание; право на жилище; право на охрану жизни, здоровья, медицинскую помощь; право на образование и права в области культуры, право на собственность, льготы по налогам; льготы по оплате коммунальных услуг; ценовые и транспортные льготы; права при увольнении с военной службы и право на трудоустройство; страховые гарантии военнослужащим2.

В рассматриваемый автором исторический период постепенно складывалась организационная структура органов социальной защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. Общее руководство всей системой внутренней и внешней политики осуществлял Президент Российской Федерации, который согласно Конституции Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. Президент определял основные направления военной политики, осуществлял руководство войсками, воинскими формированиями и органами, утверждал концепции и планы их строительства и развития. Свои полномочия по определению основных направлений военной политики государства и их реализации осуществлял через руководство деятельностью Совета Безопасности Российской Федерации3.

1 См.: Закон РФ от 22. 01. 1993. №4338-1 «О статусе военнослужащих»// Российская газета.1993. №26.

2 См.: Федеральный закон РФ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №. 22. Ст. 2331.

См.: Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1992г. № 547 «Об образовании Совета Безопасности Российской Федерации».

В 1992-2004 гг. при Президенте Российской Федерации были созданы и действовали Комиссия по правам человека, временная наблюдательная комиссия по соблюдению конституционных прав и свобод граждан, Совет по социальной политике, другие органы, которые также внесли свой вклад в социальную защиту военнослужащих.

В системе исполнительной власти общее руководство деятельностью по осуществлению социальной защиты военнослужащих было возложено на Правительство Российской Федерации, которое согласно ст. 15 Федерального закона «Об обороне» несло ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации материальными средствами и услугами по их запросам.

Значительное место в реализации целей и задач социальной защиты военнослужащих занимала Правительственная комиссия по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей1. Основными задачами указанной комиссии являлись: координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по решению социальных проблем, связанных с реформированием войск; разработка проектов законов по вопросам социальной защиты военнослужащих, федеральных программ социальной адаптации и переподготовки военнослужащих, уволенных с военной службы; координация деятельности органов исполнительной власти по осуществлению адресной социальной поддержки участников боевых действий; осуществление мониторинга социально-экономического положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

В ходе становления системы социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск в 1992-2004 гг. наиболее существенные изменения в структуре, формах и методах деятельности произошли в органах воспитательной работы Сухопутных войск. В историческом процессе строительства органов воспитательной работы (по работе с личным составом) Сухопутных войск России в исследуемый период 1992-2004 гг. отчетливо просматривались три этапа.

Первый этап: 1992-1994 гг. - характеризовался упразднением военно-политических органов Сухопутных войск и созданием органов по работе с личным составом.

Второй этап: 1994-2000 гг. - был отмечен преобразованием структур по работе с личным составом в органы воспитательной работы и уточнением функций по социальной защите военнослужащих.

1 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1994 г. №1459 «Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей». //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 2. ст. 157.

Третий этап: 2001-2004 гг. - связан со строительством органов воспитательной работы в принципиально иных условиях, возникших в результате взятого политическим и военным руководством страны курса на реальное реформирование государства и его Вооруженных сил. В это время завершается становление вертикали органов и должностных лиц по обеспечению социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск.

В изучаемом периоде значительное место в системе социальной защиты занимала военно-социальная работа как одно из главных средств и необходимое условие реализации социальной защиты военнослужащих в Сухопутных войсках. Военно-социальная работа - сравнительно новое явление в Сухопутных войсках. В официальных документах эта деятельность первоначально получила название «социально-правовая работа»1. В 1993-1995 гг. шел активный процесс поиска оптимальных форм и методов деятельности по реализации социальной защиты военнослужащих, накапливался и обобщался ее опыт. С 1995 г. эта деятельность стала именоваться «военно-социальная работа»2 и рассматриваться как система правовых, политических, экономических, воспитательных, социальных и других мероприятий, проводимых с целью гарантированного обеспечения материально-бытовых условий и льгот военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы и членам их семей3.

В ходе комплексного исследования диссертантом были проанализированы основные направления деятельности органов государственного и военного управления, общественных объединений и организаций по социальной защите военнослужащих Сухопутных войск в 1992-2004 гг. Приоритетными из них явились: обеспечение социально-правовой защиты; реализация социально-экономических прав и гарантий военнослужащих; социальная защита участников боевых действий.

Социально-правовая защита представляла собой систему политических, социально-экономических и личных прав, льгот и гарантий со стороны общества для военнослужащих, установленных нормативными правовыми актами, а также деятельность по обеспечению процесса их реализации.

Исследование показало, что в числе наиболее оправдавших себя форм и методов обеспечения социально-правовой защиты военнослужащих в дея-

1 См.: Директива заместителя министра обороны РФ от 4 января 1993 г. №ДЗ-1 «О мерах по организации социально-правовой работы в Вооруженных Силах Российской Федерации».

2 См.: Приказ Министра обороны Российской Федерации от 5 июля 1995 года № 235 «О совершенствовании системы воспитательной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации».

3 См.: Методическое пособие по организации и проведению военно-социальной работы в подразделении (части). М.: ГУВР ВС РФ, 1997С. 4.

тельности органов государственной власти и военного управления были: контроль за соблюдением законодательства о правах, льготах и свободах военнослужащих Сухопутных войск; работа с письмами, жалобами, заявлениями и прием посетителей по социальным вопросам; правовое воспитание военнослужащих; установление и поддержание тесных связей с государственными органами, общественными объединениями и организациями1.

В частях и соединениях Сухопутных войск сложилась определенная система контроля и проверок соблюдения законодательства о правах и льготах военнослужащих. Эта система включала в себя: создание и организацию работы комплексных проверочных групп2; заслушивание командиров о состоянии дел на заседаниях Военных советов3; истребование письменных донесений по обеспечению социальной защиты личного состава.4.

Важное место в деятельности органов военного управления по обеспечению социально-правовой защиты занимала работа с письмами, жалобами, заявлениями военнослужащих и прием их по социальным вопросам. Так, в 1992-2004 гг. в Сухопутных войсках было рассмотрено 150 825 обращений, принято 224 810 посетителей. Основными проблемами, поднимавшимися в обращениях военнослужащих, были: обеспечение жильем -37%; предоставление льгот, гарантий и компенсаций - 24%; вопросы, связанные с прохождением военной службы - 16%; медицинское обеспечение - 10%; пенсионное обеспечение - 13%5.

Для организации и проведения правового воспитания в войсках создавались центры (пункты) правового информирования, в объединениях и гарнизонах - справочно-консультативные пункты. В ходе исследования установлено, что если в начале 90-х гг. XX в. в Сухопутных войсках России насчитывалось центров правового информирования - 14, справочно-консультативных пунктов - 28, то во второй половине исследуемого периода, количество таких центров увеличилось до 26 (МВО - 4; СКВО - 6;

1 Текущий архив Управления воспитательной работы Сухопутных войск, 2002, д. 7, л.ЗЗО.

2 См. например: приказ Командующего войсками СКВО от 15 мая 2001 г. № 90 «Об упорядочении деятельности руководящего состава округа в вопросах контроля за организацией повседневной жизнедеятельности и состоянием дел в подчиненных воинских коллективах »

3 См. например: Протокол от 16 июля 2003 г. № 4 заседания Военного совета Главного командования Сухопутных войск // Текущий архив Управления воспитательной работы Сухопутных войск. 2003, д. 11, л.198.

4 См.: Организационно-методические указания по воспитательной работе в Сухопутных войсках на 2002-2003 учебный год.

Подсчитано автором на основании данных текущих архивов Главного Управления воспитательной работы Вооруженных Сил 1992-2000 гг. и Управления воспитательной работы Сухопутных войск 2001-2004 гг.

ЛенВО - 3; ПУрВО - 4; СибВО - 5; ДВО - 4), а число справочно-консультативных пунктов на базе гарнизонных Домов офицеров и офицерских клубов равнялось 149 (МВО - 21/7; СКВО - 11/8; ЛенВО - 15/2; ПУрВО - 15/2; СибВО - 17/5 ДВО - 35/11)1. В частях и соединениях оборудовались также уголки правовых знаний.

Изучение архивных материалов о деятельности органов военного управления по социальной защите военнослужащих Сухопутных войск в исследуемый период показало, что на одно из приоритетных мест в их работе вышла задача взаимодействия с органами власти различных уровней. Например, при активном участии управления воспитательной работы ЛенВО, были приняты следующие законодательные акты: постановление Губернатора Ленинградской области № 654 от 7 октября 1999 г. «О мерах по социальной защите военнослужащих и членов их семей»; закон Вологодской области № 462-03 от 1 февраля 2000 г. «О социальной защите граждан, выполнявших в период прохождения военной службы задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах»; указ главы Республики Коми № 489 от 23 ноября 2001 г. «Об утверждении целевой республиканской программы социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, участников боевых действий на 20012005 гг.».

Одним из важнейших направлений в деятельности органов государственного и военного управления выступала реализация социально-экономических прав и гарантий военнослужащих. Наиболее распространенными формами реализации этих прав являлись: обеспечение личного состава всеми видами довольствия; пенсионное обеспечение; предоставление жилья; медицинское обеспечение военнослужащих и членов их семей; торгово-бытовое обслуживание.

В исследуемый период денежное обеспечение военнослужащих Сухопутных войск оставалось низким и чаще всего было значительно ниже, чем в армиях зарубежных государств в коммерческих структурах. Кроме того, во второй половине 90-х гг. XX в. денежное довольствие выплачивалось со значительным опозданием и временным сокращением отдельных выплат. В целях содействия решению проблем финансирования командиры, их заместители по воспитательной работе основные усилия направляли на: личный контроль за приходом денежных средств и их расходованием должностными лицами, а также контроль силами внутрипроверочных комиссий; проведение встреч с женсоветом, активом профсоюза в целях объяснения ситуации с поступлением денег и оказание моральной поддержки членам семей военнослужащих; проведение собраний личного состава, а также

1 Текущий архив Управления воспитательной работы Сухопутных войск, 2003, д.7, л. 304.

индивидуальных и групповых бесед в целях выявления социальной обстановки; установку телефонов доверия с перечнем абонентов Управления воспитательной работы Сухопутных войск в целях получения оперативной информации о состоянии обеспечения войск денежным и другими видами довольствия.

Как показало исследование, недостаточный размер денежного довольствия являлся одним из основных факторов досрочного увольнения военнослужащих с военной службы. Только в 2004 году в Сухопутных войсках по этой причине уволилось 9 132 офицера, из них лишь 1 310 - по достижении предельного возраста. Из уволенных офицеров 4 691 не достигли 30 лет1. В начале третьего тысячелетия количество досрочно увольнявшихся в запас офицеров в 2,5 раза превышало число выпускников военных академий и училищ. В то же время количество выпускников вузов Сухопутных войск в 2001-2004 гг. также уменьшилось в два раза (с 4098 до 1981)2.

Не менее значимым компонентом реализации социально-экономических прав и гарантий военнослужащих Сухопутных войск в исследуемый период было решение проблем, связанных с обеспечением жильем. Жилищная проблема наряду с проблемами финансирования являлась наиболее острой и болезненной в годы планового реформирования Сухопутных войск. В интересах ее решения в 1993 г. Правительством РФ была утверждена «Государственная целевая программа обеспечения в 1993 - 1995 годах жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, а также членов их семей»3. Согласно этой программе для военнослужащих Сухопутных войск в 1993 г. было построено 12 000 квартир, в 1994 году 17 000 квартир, к исходу 1995г. - еще около 11 000. Однако неудовлетворительное финансирование капитального строительства и систематическое уменьшение объема ассигнований из федерального бюджета привели к полному провалу Государственной программы, в соответствии с которой предусматривалось обеспечить жильем 109 тыс. семей военнослужащих Сухопутных войск. Фактически за этот период жилье было предоставлено около 40 тыс. семей, что составило 37% от заданий программы4.

В целях устранения недостатков в обеспечении жилой площадью военнослужащих Правительством РФ в 1998 гг. было принято постановление

1 Текущий архив Управления воспитательной работы Сухопутных войск, 2004, д.5, л.65.

2 Текущий архив Управления воспитательной работы Сухопутных войск, 2004, д.7, л. 196.

3См.: Государственная целевая программа обеспечения в 1993-1995 годах жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, а также членов их семей. М., 1993.

4 Текущий архив Управления воспитательной работы Сухопутных войск, 1996, д. 7, л. 244.

«О федеральной целевой программе «Государственные жилищные сертификаты»1. Программа была запущена в 1998 г. и стала очередной попыткой решить социальные проблемы с обеспечением военнослужащих жильем. Так, например, в частях Сухопутных войск, которые дислоцировались в Западной Сибири, уволившимися военнослужащими за 1998-1999 гг. были поданы заявки на получение 537 жилищных сертификатов. В 1998 г. было получено 145 сертификатов, на 97 из них были приобретены квартиры. В 1999 г. было получено только 94 сертификата и приобретено 12 квартир2.

Между тем решение жилищной проблемы с помощью жилищных сертификатов позволило локализовать болевые точки, связанные с проведением организационно-штатных мероприятий в Сухопутных войсках. Оно дало реальную возможность обеспечить многих увольняемых бесквартирных военнослужащих жильем. Всего же за период действия данной программы военнослужащими Сухопутных войск было получено более 15 тысяч квартир3.

Однако широко разрекламированная программа не решила своей главной цели - ускорения сроков обеспечения жильём военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. Недостатками, затруднявшими ход ее реализации, являлись: отсутствие в большинстве регионов России жилья на первичном и вторичном рынках по ценам, соответствующим размерам предоставляемых субсидий; невозможность использования из-за ограниченности предоставляемых субсидий, установленного для отдельных категорий военнослужащих права на дополнительную площадь в размере 15 кв. метров; затягивание сроков начала выдачи сертификатов (1999 г. - май, 2000 г. - май, 2002 г. - 24 апреля, 2003 г. - май) и ограниченный срок их действия с момента выдачи (например, в 2000 г. - 6 месяцев).

Участие военнослужащих Сухопутных войск в контртеррористических операциях и выполнение миротворческих задач актуализировало проблему социальной защиты участников боевых действий, потребовало от органов государственного и военного управления существенного совершенствования законодательной базы, регулирующей социальную защиту, поиска и реализации новых подходов к решению социальных проблем всех категорий личного состава. Памятуя об этом, органы государственной власти в своей деятельности в отношении участников боевых действий предусматривали совокупность нормативно-правовых, финансово-экономических,

1 См.: Постановление Правительства Российской Федерации №320 от 21 марта 1998 г. «О мерах по обеспечению реализации президентской программы «Государственные жилищные сертификаты»//Собрание законодательства РФ. 1998. №14. Ст. 1577.

2 См. Сайдаков В. Сертифицированные страдания // Ориентир. 2000. № 4.

3 Подсчитано автором на основании данных текущего архива Управления воспитательной работы Сухопутных войск, 1999-2004 гг.

организационных и других мер по их социальной защите. Особая роль среди этих мер принадлежала нормативно-правовому обеспечению, которое по сути своей - основной гарант проведения в жизнь остальных направлений деятельности субъектов социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск. К числу основных законов, принятых в изучаемый период, следует отнести: Федеральный закон Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» от 21 января 1993г.№ 4328-1, Федеральный закон «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 г. № 40-ФЗ), Федеральный закон «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих...» от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ, Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. № 130-Ф3.

В период проведения контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерациив в 1999-2004гг. дополнительные денежные выплаты военнослужащим Сухопутных войск регламентировались постановлениями Правительства РФ № 930-54 от 20 августа 1999 г., № 135-9 от 27 февраля 2001 г.1 Размеры выплат за непосредственное участие в боевых действиях до 1 марта 2001 г. были установлены следующие: солдатам и матросам - 810 руб. в день; сержантам и старшинам - 830 руб.; прапорщикам и мичманам - 850 руб.; офицерам 950 руб.

Одной из наиболее важных задач в деятельности органов государственной власти являлось организационное обеспечение социальной защиты участников боевых действий, что предполагало создание соответствующих комитетов и отделов. Так, если в 1994 г. насчитывалось 12 отделов по делам ветеранов боевых действий, то к 2004 г. в 78 субъектах Российской Федерации в системе органов исполнительной власти были созданы подразделения, занимавшиеся социальной защитой военнослужащих - участников боевых действий2.

1 См.: Постановление Правительства РФ от 20 августа 1999 г. № 930-54 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Республике Дагестан»; Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2001 г. № 135-9 «О дополнительных компенсациях военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона».

2 Текущий архив Управления воспитательной работы Сухопутных войск, 2004, д. 10, л.206.

Как показал анализ, в исследуемый период особое внимание в деятельности органов военного управления уделялось комплексной социальной реабилитации военнослужащих, которая предусматривала систему медико-психологических и социальных мер, способствовавших полной психофизиологической реабилитации и социальной адаптации граждан, выполнявших служебные обязанности в вооруженных конфликтах.

В ходе боевых действий по разоружению незаконных вооруженных формирований на территории Чечни командование и военные советы СКВО, ЛенВО, МВО, ПУрВО, СибВО считали организацию реабилитационных мероприятий в частях и соединениях, вошедших в состав ОГВ(с), приоритетным направлением своей деятельности. Ими были выработаны комплексные планы, предусматривавшие совместные усилия медицинской службы, органов воспитательной работы, других управлений и отделов округов в налаживании системы мероприятий по реабилитации участников боевых действий. Для проведения мероприятий медико-психологической реабилитации в структуре военно-медицинской службы были созданы: в окружных военных госпиталях - кабинеты медико-психологической коррекции; в соединениях постоянной готовности - группы психического здоровья.

В исследуемый период функционировало 8 специализированных отделений военных санаториев на 800 мест. Кроме того, были определены головными в проведении специализированной санаторной реабилитации военнослужащих Сухопутных войск: Ессентукский Центральный военный санаторий - с последствиями ранений и травм органов брюшной полости, Кисловодский ЦВС - с последствиями ранений и травм органов грудной клетки, трахеи и верхних дыхательных путей, Пятигорский ЦВС - с последствиями ранений и травм конечностей. Ежегодно в этих медицинских учреждениях лечилось около шести тысяч участников боевых действий1.

Важной формой социальной защиты участников войн и вооруженных конфликтов в изучаемый период являлось взаимодействие с Общероссийским Национальным Военным Фондом. Оно организовывалось по четырем основным направлениям: «Жилье для военнослужащих»; «Здоровье»; «Материальная помощь»; «Социальная адаптация».

Результаты анализа деятельности органов государственного и военного управления, общественных организаций и объединений по социальной защите военнослужащих Сухопутных войск в 1992-2004 гг. показали, что в ее содержании, организации и проведении было и немало недостатков. В дис-

1 См.: Методики, нормы и технологии реабилитации лиц, пострадавших при исполнении обязанностей военной службы: опыт и проблемы использования, перспективы развития / Всероссийская научно-практическая конференция 18 мая 2004 г. М. 2004 г. С. 58.

сертации анализируются их причины и эффективность принимаемых мер по их преодолению. Проведенное исследование позволило автору сформулировать некоторые выводы:

Во-первых, анализ документов и архивных источников показал, что под социальной защитой военнослужащих Сухопутных войск понимается деятельность органов государственного и военного управления, общественных организаций по реализации установленных для военнослужащих и членов их семей всей полноты социально-правовых, социально-экономических прав и гарантий, а также компенсации ограничений и тягот военной службы и поддержанию их высокого социального статуса.

Исследование подтвердило, что содержание социальной защиты носило выраженный функционально-деятельностный характер. Ее основные элементы можно представить в методологическом плане через структуру деятельности по решению вопросов социально-правовой и социально-экономической защиты. Структурно социальная защита военнослужащих Сухопутных войск включала объект и субъект, имела свою цель и задачи, осуществлялась политическими, экономическими, правовыми средствами, методами и формами.

Во-вторых, в исследуемый период была создана система социальной защиты в Сухопутных войсках России. С этой целью органами государственной власти и военного управления был разработан и реализован основательный пакет законов и других правовых документов, которые составили правовую базу социальной защиты военнослужащих. Принимались меры по совершенствованию структуры органов воспитательной работы в Сухопутных войсках, организована профессиональная подготовка кадров, введено новое направление деятельности органов военного управления - военно-социальная работа. Однако в силу наличия нерешенных социально-экономических и политических проблем в Российском государстве и обществе «военные» законы, в том числе по социальной защите военнослужащих, выполнялись далеко не полностью. Это находило свое выражение в неполном финансировании социальных программ в интересах военнослужащих, ограничении и без того скудных компенсаций, хронических перебоях в выдаче денежного довольствия.

В-третьих, практическая деятельность органов государственного и военного управления, общественных объединений и организаций по решению проблем социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск осуществлялась по двум основным направлениям: обеспечение социально-правовой защиты военнослужащих, реализация социально-экономических прав и гарантий военнослужащих Сухопутных войск.

ных процессов в воинских частях и воинских коллективах; правовое воспитание; законное реагирование на обращения по социальным вопросам военнослужащих и членов их семей; взаимодействие органов военного управления с органами военной прокуратуры и судами, с региональными органами представительной и исполнительной власти в сфере защиты социальных прав военнослужащих. Материалы исследования свидетельствуют, что формами реализации социально-экономических прав и гарантий военнослужащих были: обеспечение личного состава всеми видами довольствия; пенсионное обеспечение; предоставление жилья; выполнение страховых гарантий; медицинское обеспечение военнослужащих и членов их семей; торгово-бытовое и почтовое обслуживание.

В-четвертых, опыт войн и локальных вооруженных конфликтов XX в., боевых действий российских войск в Северо-Кавказском регионе на рубеже третьего тысячелетия показал, что важным направлением деятельности органов государственной власти, командиров, штабов, органов воспитательной работы являлась социальная защита военнослужащих Сухопутных войск - участников боевых действий. Её особенность объяснялась: введением дополнительных денежных выплат; первоочередным предоставлением жилья; организацией комплексной социальной реабилитации; дополнительным медицинским и санаторно-курортным обеспечением; материальной помощью; правом на переподготовку и иными льготами, гарантиями и мерами социальной защиты. Все это в максимальной степени способствовало воспитанию у военнослужащих высоких морально-боевых качеств, формированию у них готовности полностью и качественно выполнить боевые задачи.

На основе исследования практической деятельности органов государственной власти и военного управления по социальной защите военнослужащих Сухопутных войск в 1992-2004 гг. диссертантом сформулированы следующие основные исторические уроки.

Урок первый. Социальная защита военнослужащих Сухопутных войск должна быть адекватна той роли, которую играют военнослужащие в обеспечении обороноспособности и целостности государства. Высокий уровень социальной защиты военнослужащих - не самоцель, это одно из слагаемых обеспечения боеспособности частей и соединений Сухопутных войск.

Урок второй. Эффективное решение вопросов социальной защиты военнослужащих, реализация их социально-экономических прав и гарантий имеют важное значение для укрепления воинской дисциплины, улучшения морально-психологического состояния личного состава, содействуют росту престижа и привлекательности военной службы.

Урок третий. Опыт реформирования Сухопутных войск в нашей стране свидетельствуют о том, что социальные права и льготы являются неотъемлемой частью статуса военной службы, а также выступают одним из глав-

ных стимулов служебной мотивации военнослужащих. Следовательно, сокращение прав, льгот и гарантий для военнослужащих при отсутствии адекватной компенсации и существенного повышения денежного довольствия может привести к подрыву основ обороны, ослаблению безопасности общества и государства.

Модернизация политики льгот, предоставляющихся военнослужащим Сухопутных войск, безусловно, требует тщательной концептуальной проработки, терпения и мудрости государственных и политических деятелей, привлечения к ее осуществлению квалифицированных специалистов, владеющих проблемой в совершенстве, что позволяет предупредить ущемление прав и законных интересов военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Урок четвертый. Особым содержанием должна отличаться социальная защита участников боевых действий. Только эффективная социально-правовая защита, качественное социально-экономическое обеспечение, социально-психологическая поддержка, социальная реабилитация этой категории военнослужащих будут способствовать не только повышению боевого духа, улучшению морально-психологического климата в воинских коллективах, но и росту авторитета органов государственной власти и военного управления, укреплению веры в их способность защитить права и интересы участников боевых действий.

IV. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Практическая значимость исследования состоит в том, что его основные идеи и выводы могут быть использованы:

- государственными и военными органами Российской Федерации в целях совершенствования системы социальной защиты военнослужащих и возможной корректировки некоторых сторон военно-социального законодательства;

- в интересах улучшения стиля и методов деятельности командиров, штабов, органов воспитательной работы, соответствующих общественных объединений и организаций, иных негосударственных образований, выполняющих задачи социальной защиты военнослужащих;

- в образовательном процессе для расширения и углубления знаний, в первую очередь слушателей факультета руководящего состава Военного университета и курсантов военно-учебных заведений.

Предложенные в диссертации научно-практические рекомендации сводятся к следующему:

1. С учетом опыта организации социальной защиты в исследуемый период Главному командованию Сухопутных войск целесообразно выступить с инициативой об установлении запрета на внесение в законодательство

изменений и дополнений, отменяющих либо уменьшающих гарантии и льготы военнослужащим Сухопутных войск, если это не компенсировано адекватным повышением денежного содержания и не обеспечено обязательным ежегодным выделением в федеральном бюджете средств на эти цели.

2. Для решения социальных проблем военнослужащих представляется необходимым разработать и принять нормативный документ, регулирующий вопросы социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск и членов их семей, в котором были бы конкретизированы цели, задачи, содержание и организация социальной защиты различных категорий военнослужащих, а также отдельным разделом урегулированы вопросы социальной защиты участников боевых действий.

3. Автор считает, что в интересах подготовки специалистов по организации социальной защиты военнослужащих назрела необходимость создания единого военно-учебного заведения в Сухопутных войсках, где предусмотреть подготовку офицеров по военно-социальной работе на основе экономически обоснованного государственного заказа и приведения квалификационных требований к специалистам данного профиля в соответствие с изменяющими социальными условиями в обществе и в Сухопутных войсках.

4. В условиях перехода войск на контрактный способ комплектования было бы уместным на уровне Главного командования Сухопутных войск разработать и обосновать механизм, основные направления совместного сотрудничества с государственными и общественными организациями по объединению усилий в социальной защите военнослужащих. Наряду с этим активнее использовать общественные объединения и организации для повышения престижа армии и привлекательности военной службы в Сухопутных войсках.

5. Учитывая большое научное и практическое значение проблемы социальной защиты военнослужащих, представляется необходимым продолжить ее разработку. Предметом дальнейшего научного исследования могли бы стать следующие проблемы: деятельность органов государственного и военного управления по социальной защите военнослужащих (по историческим периодам развития Сухопутных войск и военных округов); исторический опыт социальной защиты ветеранов военной службы; социальная защищенность семей военнослужащих в современных условиях.

V. АПРОБАЦИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ И ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ

Результаты исследования получили апробацию при подготовке Управлением воспитательной работы Сухопутных войск организационно-методических указаний в целях оптимизации деятельности органов военно-

го управления по социальной защите с различными категориями военнослужащих.

Практические выводы нашли свое применение при разработке основных направлений совместного сотрудничества органов военного управления Московского военного округа с государственными и общественными организациями г. Москвы в интересах социальной защиты военнослужащих.

Основные идеи и практические рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, использованы автором в ходе педагогической практики со слушателями и курсантами.

Результаты исследования нашли отражение в публикациях:

Статьи в периодических научных изданиях, в которых рекомендуется публикация основных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата наук:

1. Гладких И.П. Социальная защита военнослужащих // Военно-исторический журнал. 2007 №2.-1 п. л.

2. Гладких И.П., Фоменко 77.77. О некоторых аспектах участия органов воспитательной работы Вооруженных Силах в осуществлении социальной реабилитации военнослужащих - участников боевых действий.// Право в Вооруженных силах 2007. № 2 - (личный вклад 0,4 п.л.).

3. Гладких И.П. Некоторые проблемы организационной и воспитательной работы по решению жилищной проблемы военнослужащих.// Право в Вооруженных силах 2007. № 3 - 0,6 п.л.

Кроме того, основные результаты исследования нашли отражение в других публикациях:

1. Гладких И.П. Основные проблемы социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск России в 1992-2004 гг. // Сб. ст. адъюнктов. М.: ВУ, 2006. № 14. Ч. 1.-1,3 п. л.

2. Гладких И.П. Становление и развитие социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск // Соискатель. М.: ВУ, 2006. №4. - 0,8 п. л.

3. Гладких И.П., Фоменко 77.77. Морально-психологическое обеспечение выполнения подразделением боевых и миротворческих задач.// Ориентир 2007 №1 - (личный вклад 0,4 п.л.).

Общий объем публикаций - более 4 п.

И. Гладких

Подписано в печать 19.03.07 г. Зак. 220 Формат 60x84/16. Объем 1,5 п.л. Тираж 80 Типография Военного университета

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Гладких, Игорь Павлович

Введение. 3

Глава I. Формирование института социальной защиты военнослужащих в Сухопутных войсках России. 16

§ 1. Сущность и содержание социальной защиты военнослужащих. 16

§ 2. Становление системы социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск. 55

Глава II. Основные направления деятельности органов государственного и военного управления, общественных объединений и организаций по социальной защите военнослужащих Сухопутных войск в 1992-2004 гг. 101

§ 1. Обеспечение социально-правовой защиты военнослужащих . 101

§ 2. Реализация социально-экономических прав и гарантий военнослужащих. 126

§ 3. Особенности социальной защиты военнослужащих-участников боевых действий. 174

Введение диссертации2007 год, автореферат по истории, Гладких, Игорь Павлович

История Российской Федерации в девяностые годы XX века и первые годы XXI столетия - это период уникальных по глубине и динамизму социально-экономических, общественно-политических и духовных преобразований страны. Внутренняя политика Российской Федерации нацелена на создание правового и социального государства, процесс формирования которого значительно осложняется внутренними и внешними проблемами, в том числе и в социальной сфере.

Одновременно с развитием российской государственности осуществлялось строительство и реформирование Вооруженных сил. Проблемы во всех сферах жизни непосредственно отразились и на военнослужащих Сухопутных войск. Некоторые из них еще более обнажились, прежде всего потому, что обусловлены спецификой этого вида, а также характером обязанностей, выполняемых военнослужащими способными к ведению боевых действий в любых условиях, с постоянным риском для жизни.

Современный этап развития военной организации российского общества, охватывает самые разные направления - от оптимизации комплектования Вооруженных сил военнослужащими по контракту до совершенствования организации всестороннего обеспечения военнослужащих всем необходимым для выполнения возложенных на них обязанностей. При этом ядром преобразований, его содержательным стержнем выступает социальная защита военнослужащих. Иными словами, речь идет в первую очередь о разработке системы широкомасштабных, целенаправленных мер по созданию новых военно-социальных структур, институтов, форм и способов деятельности по изменению статуса и условий жизни военнослужащих в соответствии с новыми социально-политическими реалиями.

В контексте решения этих важных задач существенную роль может сыграть анализ деятельности органов государственной власти и военного управления, общественных объединений и организаций по социальной защите военнослужащих Сухопутных войск в 1992-2004 гг. Сегодня эта деятельность обретает свое уникальное историческое, научное и практическое значение, заслуживает всестороннего и глубокого изучения.

Актуальность темы исследования продиктована следующими обстоятельствами:

Во-первых, недостаточной разработанностью данной темы и отсутствием в отечественной историографии комплексных исследований посвященных анализу деятельности органов государственной власти и военного управления, общественных объединений и организаций по обеспечению социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск в 1992-2004 годах.

Во-вторых, необходимостью обобщения опыта деятельности основных субъектов по социальной защите военнослужащих в рассматриваемый период использования его в целях создания новой, более гибкой системы социальной защиты, гарантирующей всю полноту социально-правовых, социально-экономических и личных прав и свобод военнослужащих в условиях перехода Сухопутных войск России преимущественно на контрактный способ комплектования.

В-третьих, на современном этапе одной из составляющих военного потенциала государства, безусловно, является моральная готовность к защите своей Родины, во многом зависящая от уровня социальной защищенности военнослужащих. Позитивная практика органов государственной власти и военного управления по социальной защите участников боевых действий послужит формированию у личного состава высоких морально-психологических качеств и готовности выполнить боевую задачу.

В-четвертых, потребностью в дальнейшем совершенствовании содержания, форм и методов деятельности органов государственной власти и военного управления по реализации требований современной военно-социальной политики, повышению качества социального обеспечения военнослужащих, достойного уровня жизни, претворение в жизнь установленных законодательством социальных гарантий военнослужащим и членам их семей.

Исследованию проблемы социальной защиты военнослужащих и членов их семей посвящены работы С.Ф. Викулова, В.В. Воробьева, А.В Коров-никова, В.М. Корякина, Н.Я Семенец, JI.B. Певеня, В.А. Титова2. Историогра

1 См.: Власов В.И. Социальная защита в условиях банкротства предприятия // Государство и право. 1995. № 4. С. 48-52; Щербаков В.И. Социальная защита в рыночной экономике. Трудный поворот к рынку. М. Экономика, 1990. С. 292-296; Коробов Г.А. Государственная система социальной защиты личности при переходе к рыночной экономике. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1996; Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы. М., 2003; Теория социальной работы / Под ред. Е.И Холостовой. М., 1998; Фомина В.П. Социальная защита населения в условиях переходной экономики. М.: Изд-во МГОУ, 1998; Социальная защита семьи: современная ситуация, проблемы и пути решения / Под ред. Т.Ф. Яркиной, В.Г. Бочаровой и др.: В 2-х т. М.: ЦСП РАО, 1997.

2 См.: Викулов С.Ф. Социальная защита военнослужащих // Политические исследования. 1992. № 3; Воробьев В.В. Социальная защита военнослужащих: проблемы и способы их решения // Военная мысль. 1992. № 3; Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. М. Диамант СВ, 1995; Корякин В.М. Актуальные проблемы реформирования системы льгот, гарантий и компенсаций, предоставляемых военнослужащим и членам их семей // Право в Вооруженных силах. 2003. № 8; Семенец Н.Я. Проблемы социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей // Социальные проблемы развития человеческих ресурсов: Сб. науч. тр. Саратов, 1997; Певень JI.B., Шишканов А.И. Состояние и перфический анализ опубликованных материалов показывает, что в них предметно и обоснованно раскрываются различные аспекты означенной проблемы, анализируется богатейшая практика, содержится ряд ценных теоретических суждений и обобщений. Однако при этом социальная защита военнослужащих подвергается научному исследованию лишь в обобщенном виде, военные люди рассматриваются как единая социальная категория граждан без ' учета особенностей видов Вооруженных сил, и в частности Сухопутных войск.

Определенным вкладом в историографию проблемы явились труды и публикации по военно-социальной работе, под которой понимается практическая деятельность субъектов по обеспечению социальной защиты военнослужащих. Существенный вклад в решение этой задачи внесли научные труды и диссертационные исследования военных ученых В.И. Марченкова, В.Г. Ма-ликова, JI.B. Калинчука, А.А. Чертополоха, П.П. Фоменко, A.M. Тютченко, К.А. Подколзина, О.В. Филимонова, Ю.П. Юрченко1.

Различные аспекты социальной защиты военнослужащих, нормативно-правового регулирования вопросов социального обеспечения, гарантий и льгот военнослужащим в соотнесении с другими категориями социально-профессиональных групп населения, анализа функциональных моделей их социальной защиты раскрываются, в монографиях и диссертациях спективы решения социальных проблем военнослужащих // Социс 2002. №5; Титов В. А. Социальная защита военнослужащих Внутренних войск и сотрудников МВД. СПб.: Ун-т. МВД России, 2003.

1 См.: Марченков В.И., Маликов В.Г. Социальная работа в Вооруженных силах Российской Федерации. М.: ВУ, 2003; Калинчук JI.B. Военно-социальный работник части: сфера деятельности и стиль работы. М.: ВУ, 2000; Калинчук Л. В., Лагуткин Н.В. Основные формы военно-социальной работы. М.; ВУ, 2003; Актуальные проблемы развития социальной работы в Вооруженных силах Российской Федерации: Монография / Под ред. А.А. Чертополоха. М., ВУ. 2004; Фоменко П.П. Деятельность органов военного управления Сухопутных войск по защите личного состава от информационно-психологического воздействия противника в военных конфликтах 80-90 годов XX века (Историческое исследование): Автореф.дис. канд. ист. наук. М.,2001; Тютченко А. М. Словарь-справочник по истории социальной работы. М., 2000; Подколзин К.А. Социальная работа в Военно-воздушных силах России, в 1992-1998 гг: Дис.канд. ист. наук. М., 2000; Филимонов О.В. Социальное самочувствие офицеров внутренних войск - участников боевых действий в Северо-Кавказском регионе: сущность, состояние и пути повышения: Дис. канд. социол. наук. М., 2003; Юрченко Ю.П. Институционализация военно-социальной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации: (Социологический анализ): Дис. канд. социол. наук. М., 2000.

А.В. Коровникова, М. В. Кибакина, Г.Г. Лозы, В. Н. Серебренникова, В.М. Корякина, А. И. Шишканова, В.В. Шуриновой1. Вместе с тем в их трудах социальная защита не являлась предметом комплексного исторического исследования, роль, задачи и содержание деятельности органов государственного и военного управления, общественных объединений в данной сфере в них не анализировались.

Несомненный интерес в плане исторического исследования проблемы представляют диссертационные исследования В.В. Комиссарчука, А.Ф. Зав-городнего . В них получили освещение отдельные стороны деятельности органов государственного и военного управления, главным образом связанные с обеспечением социально-экономической защиты военнослужащих и членов их семей в выбранных временных рамках. Но рассмотрение лишь отдельных направлений не дает полного представления о содержании, формах и методах деятельности по организации и осуществлению социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск. Да и в целом авторы указанных диссертаций не ставили перед собой такой задачи.

В целом, анализ научных трудов и публикаций, непосредственно или опосредованно относящихся к проблеме социальной защиты военнослужащих, позволяет сделать вывод, что в российской исторической литературе нет специального исследования деятельности органов государственной власти,

1 См.: Коровников А. В. Правовая и социальная защита военнослужащих (теоретико-правовое исследование). Дис. . докт. юрид. наук. СПб., 2000.; Кибакин М. В. Социальная защищенность офицеров внутренних войск и её обеспечение в современных условиях: (Социологический анализ). Дис. . канд. социол. наук, М., 1995.; Лоза Г.Г. Социальная защита военнослужащих в условиях формирования гражданского общества. Дис.д-ра полит. наук. М., 2000.; Серебренников В. Н. Социально-экономическая защищенность военнослужащих в условиях перехода к рынку: Дис. канд. экон. наук. М., 1995.; Корякин В.М. Правовые основы военно-социальной работы в Вооруженных силах Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 1998.; Шишканов А.И. Социальная защита военнослужащих Российской Федерации в современных условиях состояние, пути повышения. Дис. . канд. социол. наук. М., 2001.; Шуринова В.В. Социальная защита военнослужащих в условиях реформирования российского общества: политическое содержание и обеспечение: Дис. канд. полит, наук. М., 2001.

2 См.: Комиссарчук В.В. Деятельность органов государственного и военного управления по социальной защите военнослужащих: исторический опыт и уроки (1985-1991 гг.): Дис.канд. ист. наук. М., 1993.; Завгородний А.Ф. Деятельность государственных органов, общественно-политических организаций по социальной защите военнослужащих Красной Армии и их семей в 1921 - 1941 гг. Дис.д-ра ист. наук. Спб., 2001. органов военного управления, общественных организаций и объединений по социальной защите военнослужащих Сухопутных войск в 1992-2004 годах.

Таким образом, отмеченные обстоятельства, актуальность, дискуссион-ность, а также недостаточная теоретическая разработанность проблемы социальной защиты обусловили выбор темы диссертационного исследования, определили его объект, предмет, цели и задачи.

Объектом данного исследования выступает социальная защита военнослужащих Сухопутных войск Вооруженных сил России.

Выбор нижних хронологических рамок диссертации обусловливается тем, что историческим фактом в 1992 г. стало создание и строительство новых Вооруженных сил Российской Федерации1, а в их составе Сухопутных войск как самого многочисленного их вида. Именно в это время происходят коренные изменения изучаемой системы, которые выразились в разработке принципиально новой модели социальной защиты военнослужащих, в изменениях целей, задач и функций, некотором снижении качественных характеристик как объектов, так и субъектов социальной защиты.

Выбор завершающей грани исследования связан с окончанием этапа становления системы социальной защиты и началом модернизации льгот, У компенсаций и пособий военнослужащим , а также тем, что именно в

1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 7мая 1992 г. № 466 «О создании Вооруженных сил Российской Федерации».

2 См.: Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных

2004 г. в соответствии с целевой программой1 Сухопутные войска вступили в новый этап военного строительства, связанный с началом перевода более 60 соединений и войсковых частей на контрактный способ комплектования. Все это объективно потребовало от государства перехода от существующей системы социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск к такой модели, которая соответствовала бы требованиям рыночной экономики, новым реалиям в военном строительстве и улучшала социально-экономическое положение офицеров, прапорщиков, сержантов и солдат, походящих военную службу по контракту.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе конкретно-исторического подхода, используя архивные источники, осуществить комплексный анализ деятельности органов государственной власти и военного управления, общественных объединений и организаций по социальной защите военнослужащих Сухопутных войск в 1992-2004 гг., обобщить опыт этой деятельности, выявить исторические уроки, сформулировать выводы и практические рекомендации.

Для достижения этой цели диссертант поставил следующие задачи:

- выявить и проанализировать основные направления деятельности органов государственной власти, органов военного управления, общественных объединений и организаций по решению проблемы социальной защиты военпредставительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 122-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 35. Ст. 3607.

1 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2003 г. № 523 «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей на 2004-2007 годы». нослужащих Сухопутных войск, при этом показать разнообразие содержания, форм и методов работы в данной сфере;

- опираясь на результаты диссертационного исследования, сформулировать научно обоснованные выводы и исторические уроки, а также выработать практические рекомендации, направленные на дальнейшее совершенствование системы социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск.

В качестве научного инструментария также применялись общие и специальные методы исследования. Из общенаучных методов автор выделил: логический, анализа и синтеза, системного подхода, и другие. Среди специальных исторических методов особое значение имели: метод периодизации, ■ сравнительно-исторический метод и метод актуализации. Метод периодизации позволил проанализировать отдельные этапы становления и развития органов воспитательной работы Сухопутных войск, проследить изменение форм и способов социальной защиты военнослужащих. Применение сравнительно-исторического метода дало возможность выявить основные сходства и различия изучаемого явления, провести сравнение социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск по времени и в пространстве, а также определить особенности социальной защиты участников боевых действий. Метод актуализации способствовал разработке практических рекомендаций для ' дальнейшей деятельности по социальной защиты военнослужащих на основе «уроков истории».

Комплексное использование указанных принципов и методов позволило исследовать деятельность органов государственной власти и военного . управления, общественных объединений и организаций по социальной защите военнослужащих Сухопутных войск в 1992-2004 гг. максимально объемно, с учетом влияния всех факторов.

Источниковая база диссертации представляет собой несколько групп. В ходе работы автор изучил более 160 источников и литературы, из которых большинство нашло свое отражение в материалах диссертации.

Первая группа - законодательные акты высших органов государственной власти: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы и нормативные акты Президента, Правительства и субъектов Российской Фе- • дерации1, приказы и директивы Министра обороны, директивы начальника Генерального штаба, приказы главнокомандующего Сухопутными войсками.

1 См.: Конституция Российской Федерации. М., 1999; Федеральный закон «Об обороне»; Федеральный закон «О статусе военнослужащих»; Федеральный закон «О ветеранах», Федеральный закон «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции» Федеральный закон «О борьбе с терроризмом»; Закон РФ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республике Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах»; Указ Президента Российской Федерации от

7 мая 1992 г. № 466 «О создании Вооруженных Сил Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 29 сентября 1992 г. №1659 «О мерах по социальной защите военнослужащих, бывших военнослужащих и членов их семей»; Указ Президента РФ от 30 апреля 1996 г. №614 «О дополнительных мерах по реализации Федерального закона «О ветеранах»; Указ Президента РФ от 25 ноября 1996 г. №1592 «О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 30 сентября 1997 г. №1062 «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан»; Указ Президента РФ от 1 июня 2002 г. № 537 «О денежном довольствии военнослужащих» (с изменениями от 30 сентября 2004 г.); постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 605 «Об утверждении Положения о вещевом обеспечении военнослужащих»; постановление Правительства РФ от 13 января 1999 г. № 51 «О порядке предоставления льготных кредитов на строительство индивидуальных жилых домов, строительство, ремонт садовых домиков и благоустройство садовых участков членам семей военнослужащих, потерявших кормильца»; постановление Правительства РФ т 27 февраля 1999 г. № 232 «О порядке проведения ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей»; постановление Правительства РФ от 26 июня 1999 г. № 692 «О порядке зачета срока военной службы в местностях с неблагоприятными климатиче

Важность обращения к этой группе источников заключается в том, что именно эти документы определяли нормативно-правовую базу социальной защиты военнослужащих. Исследуя их, соискатель определял основные цели, , задачи и направления деятельности по социальной защите военнослужащих в Вооруженных силах вообще и в Сухопутных войсках в частности.

Вторая группа источников - документы и материалы Российского государственного военно-исторического архива, Российского государственного военного архива, текущих архивов главных и центральных управлений Министерства обороны, Главкомата Сухопутных войск, военных округов, соединений и частей. Изучение этих документов позволило получить фактические данные, содержащие богатый опыт работы по социальной защите военнослужащих1. Особый интерес представляют материалы об опыте деятельно- ■ сти органов государственного и военного управления по социальной защите личного состава Сухопутных войск в ходе боевых действий в СевероКавказском регионе.

Третья группа источников - охватывала труды по теории и методологии социальной защиты военнослужащих. Особого внимания заслуживают источники, хранящиеся в фондах отдела военной литературы Российской государственной библиотеки, Российской государственной публичной исторической библиотеки, библиотеки Военного университета.

Четвертая группа источников - результаты военно-социологических исследований, проведенных Социологическим центром ВС РФ, в частях и соединениях Сухопутных войск, а также публикации центральной и военной печати по исследуемой проблеме. Значительная часть материала была поскими или экологическими условиями в стаж работы для получения процентной надбавки к оплате труда».

1 РГВИА ф. 29. оп. 36. д. 2855; РГВА, ф. 4, оп.15 а, д. 209. д. 445; Текущий архив Главного управления воспитательной работы Министерства обороны Российской Федерации 1992-2004; Текущий архив Управления воспитательной работы Сухопутных войск 1992-2004; Текущий архив продовольственной службы Управления Тыла Сухопутных войск; Текущий архив медицинской службы Управления Тыла Сухопутных войск; Текущий архив Управления воспитательной работы СКВО; Текущий архив Управления воспи- . тательиой работы MB О. черпнута в журналах «Ориентир», «Ракурс», «Право в Вооруженных силах», «Новая и новейшая история» и газеты «Красная звезда». В этих и других периодических изданиях был собран ценнейший материал о практике социальной защиты в войсках.

Использование этих источников дало возможность диссертанту опереться на значительный документальный и фактический материал, который стал базой для обобщений и выводов, позволил ввести в научный оборот ряд новых документов и фактов.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней на основе современных достижений исторической науки впервые всесторонне и комплексно решается научная задача - обобщение опыта деятельности органов государственного и военного управления, общественных объединений и организаций по социальной защите военнослужащих Сухопутных войск в 1992- , 2004 гг., извлечение уроков из этого опыта, формирование выводов и практических рекомендаций для дальнейшего совершенствования системы социальной защиты военнослужащих.

Новизна исследования обусловлена также и следующими обстоятельствами:

Во-первых, в научный оборот впервые вводится ряд архивных документов и материалов, неизвестных ранее научной общественности.

Во-вторых, на основе вновь полученных данных показан процесс становления системы социальной защиты в исследуемый период, раскрыта эво- , люция органов воспитательной работы Сухопутных войск, в том числе военно-социальных структур.

В-третьих, изучены и проанализированы основные направления, формы и методы социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск в указанных выше хронологических рамках, а также выявлены особенности деятельности основных субъектов по социальной защите участников боевых действий.

В-четвертых, сформулированы конкретные выводы и обобщения по проблеме, выработаны научно-практические рекомендации, направленные на активизацию законодательной и практической деятельности органов государственной власти, органов военного управления в данной области.

На защиту выносятся следующие положения диссертации:

- Сущность и содержание социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск.

- Обоснование процесса становления системы социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск в рассматриваемый период.

- Результаты анализа основных направлений деятельности органов государственной власти и военного управления, общественных организаций и объединений по социальной защите военнослужащих Сухопутных войск в 1992-2004 гг.

- Выводы, уроки и научно-практические рекомендации, направленные , на совершенствование системы социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск в современных условиях.

Практическая значимость исследования состоит в том, что оно представляет собой обогащенное новыми архивными данными, комплексный анализ и обобщение такой важной проблемы, как социальная защита военнослужащих Сухопутных войск, восполняющей существенные пробелы в изучении истории соответствующего периода Вооруженных сил и его Сухопутных войск.

Основные идеи и выводы диссертации могут быть использованы:

- государственными и военными органами Российской Федерации в целях совершенствования системы социальной защиты военнослужащих с учетом накопленного опыта и для возможной корректировки некоторых сторон военно-социального законодательства;

- при подготовке учебно-методической и учебной литературы по организации социальной защиты в Вооруженных силах Российской Федерации.

Апробация исследования Результаты исследования были использованы при выработке Управлением воспитательной работы Сухопутных войск организационно-методических указаний для войск с целью оптимизации деятельности органов военного управления по социальной защите военнослужащих. Практические выводы нашли свое применение при разработке основных направлений совместного сотрудничества органов военного управления Московского военного округа с государственными и общественными организациями г. Москвы в интересах социальной защиты военнослужащих.

По теме исследования имеется шесть публикаций, общим объемом более 4 п.л.

Структура диссертации обусловлена целью и основными задачами исследования. Она состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и использованной литературы и приложений, содержит 12 таблиц.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Социальная защита военнослужащих Сухопутных войск Вооруженных сил России в 1992-2004 гг."

Результаты исследования, выводы и уроки, сделанные на основе анализа опыта деятельности органов государственной власти, органов военного управления, общественных объединений и организаций по социальной защите военнослужащих Сухопутных войск в 1992-2004 гг. позволили сформулировать некоторые перспективные научно-практические рекомендации:

Во-первых, с учетом опыта организации социальной защиты в исследуемый период, Главному командованию Сухопутных войск целесообразно выступить с инициативой об установлении запрета на внесение в законодательство изменений и дополнений, отменяющих либо уменьшающих гарантии и льготы военнослужащим Сухопутных войск, если это не компенсировано адекватным повышением денежного содержания и не обеспечено обязательным ежегодным выделением в федеральном бюджете средств на эти цели.

Во-вторых, для решения социальных проблем военнослужащих представляется необходимым разработать и принять нормативный документ, регулирующий вопросы социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск и членов их семей, в котором были бы конкретизированы цели, задачи, содержание и организация социальной защиты различных категорий военнослужащих, а также отдельным разделом урегулированы вопросы социальной защиты участников боевых действий.

В-третьих, поскольку явно заниженный размер денежной компенсации, выплачиваемой военнослужащим взамен продовольственного пайка не соответствует реальным затратам на питание военнослужащих по установленным нормам, назрела необходимость Главкомату Сухопутных войск выступить с законодательной инициативой о приведении размеров указанной компенсации к реальной стоимости продовольственного пайка.

В четвертых, автор считает, что в интересах подготовки специалистов по организации социальной защиты военнослужащих назрела необходимость создания единого военно-учебного заведения в Сухопутных войсках, где предусмотреть подготовку офицеров по военно-социальной работе на основе экономически обоснованного государственного заказа и приведения квалификационных требований к специалистам данного профиля в соответствие с изменяющими социальными условиями в обществе и в Сухопутных войсках.

Дальнейшему росту квалификации офицеров - воспитателей могут способствовать всеармейские конкурсы и смотры на звание лучшего по профессии, победителей и призеров которых целесообразно представлять для назначения на вышестоящие в должности, другие меры морального и материального характера.

В-пятых, в условиях перехода войск на контрактный способ комплектования было бы уместным на уровне Главного командования Сухопутных войск разработать и обосновать механизм, основные направления совместного сотрудничества с государственными и общественными организациями по объединению усилий в социальной защите военнослужащих. Наряду с этим активнее использовать общественные объединения и организации для повышения престижа армии и привлекательности военной службы в Сухопутных войсках.

В-шестых, наряду с максимальным использованием возможностей санаториев, домов отдыха для восстановления сил военнослужащих было бы целесообразно рассмотреть вопрос об изыскании дополнительных денежных средств на приобретение путевок для военнослужащих Сухопутных войск, а также расширение коечных мощностей путем строительства и покупки новых санаториев и домов отдыха. Реализация этих мер позволила бы сохранить здоровье военнослужащих Сухопутных войск, а также укрепить его желание продолжить военную службу.

Учитывая большое научное и практическое значение проблемы социальной защиты военнослужащих, представляется необходимым продолжить ее разработку. Предметом дальнейшего научного исследования могли бы стать следующие проблемы:

Деятельность органов государственного и военного управления по социальной защите военнослужащих (по историческим периодам развития Вооруженных сил и военных округов).

Исторический опыт социальной защиты ветеранов военной службы.

Социальная защищенность семей военнослужащих в современных условиях.

Реализация вышеизложенных выводов и рекомендаций способствовала бы совершенствованию деятельности органов государственной власти и военного управления по социальной защите военнослужащих в современных условиях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование деятельности органов государственного и военного управления, общественных организаций и объединений по социальной защите военнослужащих Сухопутных войск в 1992-2004 годы позволяет сделать некоторые выводы и обобщения:

Во-первых, анализ документов и архивных источников показал, что под социальной защитой военнослужащих Сухопутных войск понимается деятельность органов государственного и военного управления, общественных организаций по реализации установленных для военнослужащих и членов их семей всей полноты социально-правовых, социально-экономических прав свобод и законных интересов, а также компенсации ограничений и тягот военной службы, системой льгот и гарантий.

Во-вторых, в исследуемый период была создана система социальной защиты в Сухопутных войсках России. С этой целью органами государственной власти и военного управления был разработан и реализован основательный пакет законов и других правовых документов, которые составили правовую базу социальной защиты военнослужащих. Принимались меры по совершенствованию структуры органов воспитательной работы в Сухопутных войсках, организована профессиональная подготовка кадров, вводится новое направление деятельности органов военного управления - военно-социальная работа. Однако в силу нерешенных многих социально-экономических и политических проблем в Российском государстве и обществе «военные» законы, в том числе по социальной защите военнослужащих, выполнялись далеко не полностью. Это находило свое выражение в неполном финансировании социальных программ в интересах военнослужащих, ограничении и без того скудных компенсаций, в хронических перебоях в выдаче денежного довольствия.

Наиболее эффективными формами и методами социально-правовой защиты выступали: разработка и принятие нормативно-правовой базы социальной защиты; изучение состояния и прогнозирование развития социальных процессов в воинских частях и воинских коллективах; правовое воспитание; законное реагирование на обращения по социальным вопросам военнослужащих и членов их семей; взаимодействие органов военного управления с органами военной прокуратуры и судами, с региональными органами представительной и исполнительной власти в сфере защиты социальных прав военнослужащих.

Материалы исследования свидетельствуют, что формами реализации социально-экономических прав и гарантий военнослужащих были: обеспечение личного состава всеми видами довольствия; пенсионное обеспечение; предоставление жилья; выполнение страховых гарантий; медицинское обеспечение военнослужащих и членов их семей; торгово-бытовое и почтовое обслуживание.

В-четвертых, опыт войн и локальных вооруженных конфликтов XX века, боевых действий российских войск в Северо-Кавказском регионе на рубеже III тысячелетия показал, что важным направлением деятельности органов государственной власти, командиров, штабов, органов воспитательной работы являлась социальная защита военнослужащих Сухопутных войск участников боевых действий. Её особенность состояла в том, что она включала: дополнительные денежные выплаты; первоочередное предоставление жилья; организацию комплексной социальной реабилитации; дополнительное медицинское и санаторно-курортное обеспечение; материальную помощь; право на переподготовку и иными льготами, гарантиями и мерами социальной защиты. Все это в максимальной степени способствовало воспитанию у военнослужащих высоких морально-боевых качеств, формированию у них готовности полностью и качественно выполнить боевую задачу.

Основные направления и характер социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск в период с 1992 по 2004 гг. зависели от целого ряда факторов: коренные преобразования в политической, социальной, материальной и духовной сферы общества, вызванные распадом Советского Союза и образованием новых суверенных государств. Этот фактор был главным при определении основных направлений строительства Вооруженных сил вообще и Сухопутных войск в частности. Второй фактор - кризисное состояние российской экономики, определяемое хроническим дефицитом бюджетных средств, приводило к обвальному секвестрованию расходов по всему блоку социальных вопросов - жилищное строительство, продовольственное и вещевое обеспечение, медицинское, торгово-бытовое обслуживание. Третий фактор заключался в непосредственном участие Сухопутных войск в разрешении и разблокировании военных конфликтов, в том числе и на территории собственной страны (Чечня 1994-1995 гг., 1999-2004 гг.; Дагестан 1999г.).

Исследование этих факторов позволило выявить следующие тенденции в области становления, развития и реализации задач социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск в исследуемый период.

Первая тенденция проявлялась в заметном усилении внимания государства к вопросам социальной защиты и уровню жизни военнослужащих и членов их семей, постепенном отходе от остаточного принципа в решении социальных проблем личного состава.

Вторая тенденция выражалась в некотором возрастании уровня социальной защищенности военнослужащих Сухопутных войск в связи со стабилизацией внутриполитической обстановки, укреплением экономики страны, ростом национального дохода и повышением материального благосостояния населения.

Третья тенденция проявлялась в постепенной замене некоторых натуральных льгот и гарантий военнослужащих, на компенсационные пособия и выплаты, а также в расширении адресной помощи различным категориям личного состава.

Четвертая тенденция заключалась в том, что значительное влияние на развитие системы социальной защиты военнослужащих оказывали боевые действия по защите государственного суверенитета и территориальной целостности России. Особый характер задач, выполняемых военнослужащими Сухопутных войск в период боевых действий, предопределяли дополнительные меры социальной защиты - участников боевых действий.

При реализации социальной защиты в исследуемый период необходимо было учитывать следующие особенности:

- Сухопутные войска - наиболее многочисленный вид Вооруженных Сил. Он включает целый ряд родов войск, специальных войск различающихся своим предназначением, вооружением, характером выполнения задач, а нередко и условиями дислокации.

- Особенность состояла в том, что она проводилась в условиях реформирования Сухопутных войск России. Если в начале изучаемого периода доля войск в общей системе Вооруженных сил составляла 64%, то к 2004 году лишь - 33%.

- Существенной особенностью являлось то, что военнослужащие Сухопутных войск по призыву и по контракту, успешно вели и по сей день ведут борьбу с международными бандами террористов в ходе проведения контртеррористической операции на Северном Кавказе, с риском для жизни выполняют миротворческие задачи.

Названные факторы, условия и особенности оказали влияние на место и роль социальной защиты в Сухопутных войсках. Диссертант отмечает, что в исследуемый период социальная защита была обращена на реализацию прав, льгот и гарантий военнослужащих; совершенствование механизмов и институтов социальной защиты; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

Проведенное исследование показало, что становление системы социальной защиты военнослужащих шло по следующим основным направлениям: совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск; развитие органов государственного и военного управления, общественных организаций и объединений; совершенствование содержания, форм и методов их деятельности в интересах социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск.

Совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск. В рассматриваемый диссертантом исторический период в России создан значительный массив нормативно-правовых актов о социальном обеспечении, правах и льготах военнослужащих. Источниками права социальной защиты для военнослужащих Сухопутных войск явились Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации - Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, постановления Правительства, приказы и директивы министра обороны, директивы Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, приказы Главнокомандующего Сухопутными войсками, приказы и распоряжения командиров.

Приоритетными законами, подготовка которых была продиктована факторами экономического, социального и политического характера, а также связана с реализацией положений новой Конституции, являлись: Федеральные законы «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», Законы РФ «Об обороне», «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» и ряд других.

Одновременно с разработкой и принятием пакета законодательных актов, направленных на усиление социальной защищенности военнослужащих Сухопутных войск, на повестку дня встала проблема их реализации. Для решения наиболее приоритетной группы задач социальной защиты была необходима, прежде всего, реализация закона «О статусе военнослужащих». На него возлагались большие надежды, считалось, что социальные права военнослужащих будут надежно защищены, что государство обеспечит их всем необходимым, чтобы они могли полностью направить свои способности и энергию на защиту Отечества.

Несомненно, что с принятием этого закона удалось на некоторое время снизить социальную напряженность в войсках. Однако большинство положений закона не действовали, так как механизм их реализации не был определен, соответствующие нормативные акты не были приняты и, как следствие, средства не выделены. Разрыв между провозглашенным в законе статусом и реализацией установленных прав и льгот обострил старые и вызвал к жизни новые социальные проблемы военнослужащих. Одни и те же положения закона трактовались по-разному, в зависимости от интересов органов власти в центре и на местах. Такое положение создавало условия для произвольной корректировки законов в неблагоприятную для военнослужащих сторону.

Развитие органов государственного и военного управления, общественных организаций и объединений в интересах социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск. С 1993 года Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации является главой государства, согласно федеральных законов он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Рекомендации по проведению в жизнь политики в области обороны вырабатывает, действующий при Президенте России Совет безопасности.

В целях обеспечения эффективного контроля в сфере социальной защиты военнослужащих в 1993 году при Президенте Российской Федерации были созданы и действовали: Комиссия по правам человека, временная наблюдательная комиссия по соблюдению конституционных прав и свобод граждан, Совет по социальной политике, другие органы.

В системе исполнительной власти большая роль принадлежала Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. На основе изучения и анализа социальной обстановки в Сухопутных войсках она принимала важные решения по многим принципиальным вопросам, относящимся к социальной сфере войск.

В рассматриваемый автором исторический период, постепенно складывалась организационная структура органов социальной защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. В 72 субъектах Российской Федерации в системе органов исполнительной власти были введены подразделения или специалисты, занимавшиеся социальной защитой военнослужащих. Их структура и масштаб отличались большим разнообразием. В Хабаровском крае, например, был образован соответствующий департамент, в Краснодарском крае - комитет, в Тверской области - центр социальной реабилитации. Активно работают отделы в Астраханской, Курской, Калужской, Новосибирской, Пензенской, Самарской, Сахалинской областях. Всего в ранге отделов военно-социальные структуры созданы в 38 областях.

Однако главная роль в проведении в Сухопутных войсках государственной социальной политики, организации социальной защиты военнослужащих принадлежала органам военного управления. В исследуемом периоде в интересах улучшения социальной защиты военнослужащих Сухопутных войск происходили также изменения в структуре и функциях органов военного управления. В этом плане одной из главных задач постоянно действовавших органов высшего военного руководства - Военных советов, стала задача обеспечения социальной и правовой защиты личного состава.

В 90 - годы XX века в ходе реформирования органов по работе с личным составом, а затем и органов воспитательной работы Сухопутных войск центральным аппаратом Министерства обороны осуществлялись мероприятия с целью придания им функции социальной защиты военнослужащих. В результате принятых решений в 1995 году в составе органов воспитательной работы были введены структуры и должностные лица военно-социальной работы.

Существенное развитие в исследуемом периоде получают общественные объединения, провозглашавшие своей целью социальную защиту военнослужащих. Если в 1992 году их насчитывалось около 50 общественных организаций и 25 коммерческих структур предусматривавших своей задачей -социальную защиту военнослужащих, то к 2004 году в Российской Федерации было образовано уже около 300.

Автором проанализированы основные направления деятельности субъектов по социальной защите военнослужащих Сухопутных войск в 1992-2004 гг. Как показало исследование, приоритетными из них были: обеспечение социально-правовой защиты военнослужащих; реализация социально-экономических прав и гарантий военнослужащих; социальная защита участников боевых действий.

В диссертации рассмотрена деятельность органов государственного и военного управления, по социально-экономической защите военнослужащих Сухопутных войск. Как показало исследование, она была направлена на реализацию их социально-экономических прав и гарантий удовлетворение материальных потребностей на уровне обеспечивающем благоприятные условия службы и быта, которые компенсировали социальные риски, стимулировали активность военнослужащих в решение задач боевой готовности и боевой подготовки в Сухопутных войсках.

Вместе с тем основные показатели социально-экономического положения военнослужащих Сухопутных войск на протяжении всего периода оставались низкими, и были обусловлены, прежде всего, глубоким экономическим кризисом и как следствие, хроническим недофинансированием социальной сферы.

Наибольшую неудовлетворенность у военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вызывал уровень денежного содержания и нерегулярность повышения окладов. Существенно, в исследуемом периоде, возросло число военнослужащих, не удовлетворенных стоимостью продовольственного пайка. Разница его реальной стоимости - 60 рублей в сутки и той, которую получали военнослужащие - 20 рублей в сутки вызывало возмущение у большинства военнослужащих. Недостаточный уровень социально-экономической зашиты, являлся одним из основных факторов досрочного увольнения военнослужащих с военной службы.

Боевые действия частей и соединений Сухопутных войск на территории Чеченской Республики в 1994 - 1996 гг. и продолжающиеся с августа 1999 г. по сегодняшний день контртеррористические операции в Северо-Кавказском регионе России актуализировали проблему социальной защиты участников боевых действий. Деятельность органов государственной власти по социальной защите участников боевых действий представляла собой совокупность нормативно-правовых, организационных, финансово-экономических, информационных и других мероприятий на всех управленческих уровнях.

Как показал анализ, в исследуемый период социальная защита строилась в соответствии с этапами боевых действий, которые отличалась содержанием, применяемыми формами и методами, силами и средствами, временными показателями. Первый охватывал подготовку боевых действий, второй - собственно боевые действия, третий - завершение боевых действий, восстановление боеспособности войск.

Список научной литературыГладких, Игорь Павлович, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Действующие законы и иные нормативные правовые акты.

2. Конституция Российской Федерации М.: Юридическая литература.1993.

3. Закон Российской Федерации от 22. 01. 93 №4338-1 «О статусе военнослужащих»//Российская газета. 1993. №26.

4. Закон Российской Федерации от 1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 19. Ст. 685.

5. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации» в редакции от 10 февраля 1999 г.

6. Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №22.

7. Указ Президента Российской Федерации от 7мая 1992 г. №466 «О создании Вооруженных Сил Российской Федерации» М., 1992.

8. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 1992 года № 796 «О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретению жилья для военнослужащих».

9. Указ Президента РФ от 29 сентября 1992 года №1659 «О мерах по социальной защите военнослужащих, бывших военнослужащих и членов их семей». // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ, 1993, №1, ст.1.

10. Указ Президента РФ от 30 апреля 1996 года №614 «О дополнительных мерах по реализации Федерального закона «О ветеранах». // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №19, ст.799.

11. Указ Президента РФ от 25 ноября 1996 года №1592 «О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации». // Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1996, №49, ст.5533; 1997, №33, ст.3856.

12. Указ Президента РФ от 30 сентября 1997 №1062 года «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №40. ст.4582.

13. Указ Президента Российской Федерации от 11 ноября 1998 г. № 1357 «Положение о Министерстве обороны Российской Федерации».

14. Указ Президента РФ от 1 июня 2002 г. N 537 «О денежном довольствии военнослужащих» (с изменениями от 30 сентября 2004 г.).

15. Постановление ЦИК СССР от 29 октября 1924 года «Об утверждении Кодекса законов о льготах и преимуществах для военнослужащих».

16. Постановление Советов Министров СССР от 17 февраля 1981 г. № 193 года «Положение о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с военной службы в отставку и их семей».

17. Постановления Правительства Российской Федерации от 6 июня 1994 г № 806 «О некоторых вопросах реализации льгот по проезду и перевозкам личного имущества военнослужащих, граждан уволенных с военной службы, и членов их семей».

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 г. № 1302 «О Федеральной антитеррористической комиссии» (с изменениями от 29 марта, 19 апреля, 18 июня, 3 сентября, 20 ноября 1999 г., 10 марта, 20 апреля, 16 июня 2000 г.).

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 г. № 232 «О порядке проведения ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей».

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 1999 г. № 29 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 10 июля 1992 г. № 479-28 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и приравненных к ним потребителей».

21. Приказ Министра обороны СССР от 18 ноября 1991 г. №532 «О создании Комитета Министерства обороны СССР и органов по работе с личным составом в Вооруженных Силах СССР».

22. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 12 сентября1992 г. № 147 «О введении в действие Положения об офицерском собрании в Вооруженных Силах Российской Федерации».

23. Приказ Министра Обороны Российской Федерации от 13 апреля1993 г. № 95 «О введении в действие Положение об Управление главнокомандующего Сухопутными войсками Вооруженных Сил Российской Федерации».

24. Приказ Министра Обороны Российской Федерации от 12.января1994 г. № 15 «О совершенствовании руководства воспитательной работой, боевой и морально-психологической подготовкой в Вооруженных Силах Российской Федерации».

25. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 3 февраля 1996 г. № 46 «О подборе и подготовке офицеров воспитательных структур в Вооруженных силах Российской Федерации».

26. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 21 марта 1998 г. № 100 «О юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации».

27. Приказ Министра Обороны Российской Федерации от 20 октября 1999 г. № 479 «Об утверждении Положения о Главном управлении Сухопутных войск».

28. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 29 мая1999 г. № 333 «О правовом обучение в Вооруженных Силах Российской Федерации.».

29. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 29 декабря2000 г № 615 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации».

30. Приказ Министра Обороны Российской Федерации от 16 апреля2001 г. №165 «О первоочередных мерах по формированию Главного командования Сухопутных войск».

31. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 14 июля2001 г. № 305 «О некоторых мерах по укреплению юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации».

32. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 11 марта 2004г. № 70 «Об органах воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации».

33. Директива заместителя министра обороны Российской Федерации от 4 января 1993 года № ДЗ-1 «О мерах по организации социально- правовой работы в Вооруженных Силах Российской Федерации».

34. Директива Начальника Генерального штаба Российской Федерации от 2 июня 1993 года № 314/3/650 «О реорганизации органов управления Сухопутных войск».

35. Приказ Главнокомандующего Сухопутных войск 1992 г. № 451 / 5 «Об организации обеспечения военнослужащих продовольствием на мирное время».

36. Указания Главнокомандующего Сухопутных войск заместителя Министра обороны от 10 февраля 1993 г. № 14/10 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава Сухопутных войск».

37. Приказ Главнокомандующего Сухопутными войсками от 27 мая1994 года № 66 «О реорганизации управление по работе с личным составом Сухопутных войск в направление воспитательной работы Сухопутных войск».

38. Приказ Главнокомандующего Сухопутными войсками заместителя Министра обороны № 34 1995 г. ««О мерах по выполнению в Сухопутных войсках приказа Министра обороны Российской Федерации №20 от 14 января1995 г.».

39. Указания Главнокомандующего Сухопутными войсками заместителя Министра обороны от 8 октября 1996 г. № 133/ 67 «О правилах ношения военной формы одежды военнослужащими Сухопутных войск».

40. Приказ Главнокомандующего Сухопутными войсками Заместителя Министра обороны Российской Федерации от 5 октября 2001 г. № 31 «Об утверждении положения о юридической службе Сухопутных войск».

41. Приказ Главнокомандующего Сухопутными войсками заместителя Министра обороны от 26 декабря 2001 г. № 53 «О создании комиссии по безопасности военной службы в Сухопутных войсках».

42. Приказ Главнокомандующего Сухопутными войсками заместителя Министра обороны от 18 сентября 2002 г. № 78 «Об утверждении положения о геральдическом обеспечении Сухопутных войск».

43. Приказ Главнокомандующего Сухопутными войсками заместителя Министра обороны Российской Федерации от 3 мая 2004 г. № 74 «О работе с обращениями граждан в Главном командовании Сухопутных войск».

44. Директива Главнокомандующего Сухопутными войсками от 30 января 1992 г. № 163/1/8 «О выплате денежной компенсации в замен продовольственного пайка в Сухопутных войсках».

45. Директива Главнокомандующего Сухопутных войск от 19 июня 2003 г. ДСВ-4 «О мерах по обеспечению законности при проведении закупок продовольствия».

46. Приказ Командующего войсками СКВО от 18 декабря 2000 г. № 170 « Об итогах ревизии продовольственной службы округа в 2000 году».

47. Приказ Командующего войсками СКВО от 15 мая 2001 г. № 90 «Об упорядочении деятельности руководящего состава округа в вопросах контроля за организацией повседневной жизнедеятельности и состоянием дел в подчиненных воинских коллективах ».

48. Приказ Командующего войсками СКВО от 19 октября 2001 г. № 185 « Об итогах воспитательной работы в войсках округа в 2001 году и задачах на ее организацию в 2002 году».

49. Указания Штаба Тыла Московского военного круга от 28 ноября 2001г. № 28/163 «Об организации медицинского обеспечения в войсках округа».

50. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 9 апреля 1996 г. № 24 «О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур»;

51. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 22 мая 1996г. №30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»;

52. Указание Главного военного прокурора от 24 декабря 1996г. «О дальнейшем совершенствовании надзорной деятельности в органах военной прокуратуры».

53. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 1992 года № 14 «О судебной защите прав военнослужащих от неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных лиц».

54. Распоряжение мэра г. Москвы №3 РМ от 16. 01. 2001 г. «Об утверждении программы жилищного строительства на 2001 год».

55. Обращение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «К Президенту Российской Федерации В.В. Путину об установлении Дня ветеранов боевых действий» от 26 апреля 2001 г. № 1477 IIIГД.

56. Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. М., 1990 № 23. Ст. 414.

57. Организационно-методические указания по воспитательной работе в Сухопутных войсках на 2002-2003 учебный год.1.. Архивные документы и материалы.

58. Российский государственный Военно-исторический архив ф. 29., «Канцелярия Военного министерства (1770-1917гг.)», оп. 36. д. 2855.

59. Российский государственный Военный архив ф. 4., «Управление делами Наркомата обороны СССР», оп.15а. д. 209. д. 445.

60. Текущий Архив Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации. 1999., д. 1-в, т.З; 2001, д. 7 т.2; 2002., д. 1 в, т. 1.

61. Текущий архив Управления воспитательной работы Сухопутных войск. 1992 2004 д.З, д. 5, д. 7, д. 8, д. 8 т.2, д. 10, д. 11.

62. Текущий архив юридической службы Сухопутных войск. 1999. д.5в.

63. Текущий архив продовольственной службы Управления Тыла Сухопутных войск. 2003. д. 4.

64. Текущий архив медицинской службы Управления Тыла Сухопутных войск. 2002. д.6.

65. Текущий архив управления воспитательной работы МВО 1997 -2004 д. 4, д. 5, д. 6.

66. Текущий архив управления воспитательной работы СКВО 2000 -2004 д. 5, д. 6, д. 7.

67. I. Диссертационные исследования и авторефераты.

68. Горгола Е.В. Совершенствование системы социально-экономического обеспечения военнослужащих на современном этапе военного строительства. Автореферат дис. докт. экон. наук. М., 2005.

69. Завгородний А.Ф. Деятельность государственных органов, общественно-политических организаций по социальной защите военнослужащих Красной Армии и их семей в 1921- 1941 гг. Дис.д-ра ист. наук. Спб., 2001.

70. Коровников А. В. Правовая и социальная защита военнослужащих (теоретико-правовое исследование). Дисс. докт. юрид. наук. СПб., 2000.

71. Лоза Г.Г. Социальная защита военнослужащих в условиях формирования гражданского общества. Дис.д-ра полит, наук. М., 2000.

72. Кибакин М. В. Социальная защищенность офицеров внутренних войск и её обеспечение в современных условиях: (Социологический анализ): Дис. канд. социол. наук, М., 1995.

73. Комиссарчук В.В. Деятельность органов государственного и военного управления по социальной защите военнослужащих: исторический опыт и уроки (1985-1991 гг.): Дис.канд. ист. наук. М., 1993.

74. Коробов Г.А. Государственная система социальной защиты личности при переходе к рыночной экономике. Автореф.канд. юрид. наук. М.,1996.

75. Корякин В.М. Правовые основы военно-социальной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. М., 1998.

76. Подколзин К.А. Социальная работа в Военно-воздушных Силах России, в 1992-1998 гг: Дис.канд. истор. наук. М.,2000.

77. Рытенков С.Ф. Исторический опыт реформирования системы воспитания военнослужащих в свете военных преобразований в России: вторая половина 80-х годов XX века 2005г. Дис. канд. ист. наук. М., 2005.

78. Серебренников В. Н Социально-экономическая защищенность военнослужащих в условиях перехода к рынку. Автореферат канд. экон. наук. М., 1995.

79. Филимонов О.В. Социальное самочувствие офицеров внутренних войск участников боевых действий в Северо-Кавказском регионе: сущность, состояние и пути повышения: Дис. канд. социол. наук. М., 2003.

80. Шишканов А.И. Социальная защита военнослужащих Российской Федерации в современных условиях состояние, пути повышения. Дис. . канд. социол. наук. М ., 2001.

81. Шуринова В.В. Социальная защита военнослужащих в условиях реформирования Российского общества: политическое содержание и обеспечение. Дис. канд. полит, наук. М., 2001.

82. Юрченко Ю.П. Институционализация военно-социальной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации: (Социологический анализ): Дис. канд. социол. наук. М., 2000.1.. Отечественная историография проблемы.

83. Актуальные проблемы развития социальной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации: Монография / Под редакцией А.А. Чертополоха. М., Военный университет. 2004.

84. Антипьев А.Г. Местное самоуправление социально-политический институт гражданского общества Пермь.: Изд-во Перм. Гос. Ун-та. 1999.

85. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М. 1981.

86. Бескровный Л.Г. Русская армия и флот в XVIII веке. М., 1958.

87. Веревченко В.В. Социальная защита сотрудников органов внутренних дел. Состояние законности, борьбы с преступностью и коррупцией. М., 1994.

88. Власов В.И. Социальная защита в условиях банкротства предприятия Государство и право. 1995, №4.

89. Военное право: Учебник. М: ВУ МО, 1996.

90. Военная энциклопедия. Т.7. М., ВИ. 2003.

91. Волков С.В. Русский офицерский корпус. М.: ВИ. 1993.

92. Всероссийское совещание по вопросам социальной защиты военнослужащих и членов их семей, Москва. 9-10 августа 1993 года. Стенографический отчет. М., Издание ВС РФ, 1993.

93. Калинчук JI.B. Военно-социальный работник части: сфера деятельности и стиль работы. М.: Военный Университет 2000.

94. Калинчук JI.B., Лагуткин Н.В. Основные формы военно-социальной работы М. Военный Университет. 2003.

95. Ключевский В.О. Сочинения в 9 томах. М.,1988. Т.2.

96. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. М.: Изд-во «Диамант СВ».1995.

97. Корякин В.М. Военно-социальная политика Российской Федерации: Проблемы правового регулирования. М., 2003.

98. Корякин В.М. «Право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей». М., 2005.

99. Кудейкин В.Я. Историко-правовой опыт социальной защиты военнослужащих и членов их семей в армии дореволюционной России // Социальная работа с военнослужащими и членами их семей. М.: ВУ. 1996.

100. Марченков В.И. Маликов В.Г. Социальная работа в Вооруженных Силах Российской Федерации М., ВУ. 2003.

101. Методики, нормы и технологии реабилитации лиц, пострадавших при исполнении обязанностей военной службы: опыт и проблемы использования, перспективы развития. / Всероссийская научно-практическая конференция 18 мая 2004 г. М., 2004 г. С. 58.

102. Мигачев Ю.И. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих. М.: ВУ. 1998.

103. Новый устав о пенсиях и единовременных пособиях чинам военного ведомства и их семей. Закон 23-го июня 1912 года. СПб., 1912. С. 6-7.

104. О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации в 1996 1997 гг. Доклад Комиссии по правам человека при Президенте РФ. М.: Юридическая литература. 1998.

105. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. 21-е изд. М., 1989.

106. Опыт работы по организации морально-психологического обеспечения боевых действий по уничтожению бандфомирований в Республике Дагестан. М.: ГУВР. 1999.

107. Райзберг Б.А., Лозовской Л. М., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. М.: Инфра. 1996.

108. Стремоухов А.В. Человек и его правовая защита: Теоретические проблемы. Спб. юрид. ин-т МВД России. 1996.

109. Сухопутные войска России. История создания, становления и развития М., 2001.

110. Тараненко В.В. Правовой статус военнослужащих участников боевых действий. М., ВУ. 2004.

111. Титов В. А. Социальная защита военнослужащих Внутренних войск и сотрудников МВД. СПб. Ун-т. МВД России. 2003.

112. Тютченко А. М. Словарь-справочник по истории социальной работы. М., 2000.

113. Философский словарь. М. 1987.

114. Философско-энциклопедический словарь. М., 1983.

115. Цалко А.В. Обеспечение социальной защиты военного человека -важнейшее дело государства, всего общества /Информационный бюллетень МВК РФ по социальным вопросам военнослужащих. 1993. № 1.

116. Чернов А.В. Вооруженные силы Российского государства в XV -XVII вв.: Краткий очерк. М., 1954.

117. Щербаков В.И. Социальная защита в рыночной экономике. Трудный поворот к рынку М.: Экономика 1990.

118. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. О.Е. Кутафин. М., Большая Российская энциклопедия. 2002.

119. V. Материалы периодической печати.

120. Акчурин З.Х. Пути совершенствования законодательства Российской Федерации о праве военнослужащих на обеспечение жилыми помещениями // Право в Вооруженных Силах. 2004. № 2.

121. Брифинг в Комитете по работе с личным составом ОВС СНГ // Красная Звезда. 1992. 20 марта

122. Владимирская земля центр и сердце России // Ориентир. 2003. № 9.

123. Встреча в редакции // Красная Звезда. 2003. 19 апреля.

124. Землин А.И. Социально-правовое положение военнослужащих: реалии и перспективы. // Право в Вооруженных Силах. 2002. № 5.

125. Заславский И., Рынок труда и социальная защита. // Проблемы теории и практики управления. 1991. № 5-6

126. Корякин В.М. Актуальные проблемы реформирования системы льгот, гарантий и компенсаций, предоставляемых военнослужащим и членам их семей // Право в Вооруженных Силах. 2003. № 8.

127. Корякин В.М. Статус участника боевых действий: проблемы и противоречия. // Право в Вооруженных Силах. 2003. № 3.

128. Маклаков А.Г., Чермянин С.В., Шустов Е.Б. Проблемы прогнозирования психологических последствий локальных военных конфликтов (Психологический журнал, № 2). М., 1998.

129. Мгимов Ю. Социально-бытовое обеспечение военнослужащих Сухопутных войск в США и членов их семей // Зарубежное военное обозрение. 1991. № 12.

130. Мигачев Ю.И. Правовой статус военнослужащих, гарантии его реализации и защиты в Российской Федерации // Государство и право. 1997. №7.

131. Некоторые проблемы защиты конституционных прав военнослужащих и членов их семей в условиях военной реформы. // Право в Вооруженных Силах. 2002. № 5.

132. Симаков М. Материально-бытовое обеспечение военнослужащих Франции // Зарубежное военное обозрение. 1994. № 2.

133. Сайдаков В. Сертифицированные страдания // Ориентир. 2000.4.

134. Тютченко А. М. Из истории военно-социальной работы. // Ракурс. 1998. №3.

135. Фатаев И., На сухом пайке // Новые известия. 2003. 26 сентября

136. Яременко В.А. Социальная защищенность военных чинов в России до 1917 года. //Новая и новейшая история. 2005. №4.

137. VI. Зарубежная историография проблемы.

138. Берталанфи JI. Общая теория систем. Критический обзор./в сб. «Исследования по общей теории систем». М. 1969.

139. Блау П.М. Различные точки зрения на социальную структуру и их общий знаменатель // Американская социологическая мысль: Тексты / Под ред. В.И. Добренькова. М., 1996.

140. Кант Иммануил. Соч. в шести томах. Т. 3. М. 1964.

141. Марк Ансель. «Новая социальная защита». Перевод с франц. М.: Прогресс 1970.

142. Блауберг И.В., Садовский В .И., Юдин Э.Г. Системный подход: предпосылки, проблемы, трудности. М: Знание, 1989. С.29.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Социальная защита военнослужащих Сухопутных войск Вооруженных сил России в 1992-2004 гг."

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Гладких, Игорь Павлович

Введение диссертации2007 год, автореферат по истории, Гладких, Игорь Павлович

Заключение научной работыдиссертация на тему "Социальная защита военнослужащих Сухопутных войск Вооруженных сил России в 1992-2004 гг."

Список научной литературыГладких, Игорь Павлович, диссертация по теме "Отечественная история"

Похожие темы диссертаций