автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Социально-экономическая деятельность Самарского земства, 1865-1914 годы

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Костюков, Андрей Валерьевич

Введение.

Глава 1. Земская финансово - экономическая и статистическая деятельность.

§ 1. Земские финансы.

§ 2. Организация оценочно-статистических исследований.

Глава 2. Земская социальная инфраструктура

§ 1. Пути сообщения и средства связи.

§ 2. Организация санитарного контроля.

§ 3. Земское страхование.

5 Глава 3. Земская агрономия.

§ 1. Организация агрономической службы

§ 2. Формы и методы агрономической помощи населению.

Глава 4. Земская ветеринария.

§ 1. Структура земской ветеринарной службы.161"

§2.Основные направления деятельности земских ветеринаров

Введение диссертации2003 год, автореферат по истории, Костюков, Андрей Валерьевич

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что земская реформа 1864 года в России систематизировала местное самоуправление в сельской местности. Созданные в 1865 году земские учреждения к 1917 году накопили значительный опыт организации местного хозяйства и социальной инфраструктуры. Земства сформировали различные службы хозяйственного обеспечения объектов социального назначения, выработали действенные меры местного общественного управления и общественного контроля.

Деятельность земств в России была многогранна и имела широкий общественный резонанс. В связи с этим практика земского самоуправления привлекала к себе внимание и власти и общества. Земские учреждения, созданные для обеспечения местных «польз и нужд» в хозяйственно-культурной области, аккумулировали в ходе своего развития общественное мнение по всем злободневным вопросам российской жизни. Особое значение земской деятельности в истории пореформенной России способствовало созданию множества теоретических, исторических и публицистических трудов, описаний, очерков. В литературе нет единого мнения по вопросам эффективности земского самоуправления, ведутся споры о значении земских учреждений в социально-экономической и общественно-политической жизни страны1.

Социально-экономическая деятельность земских учреждений России представлена в литературе преимущественно как описание опыта местного самоуправления. При этом средства и методы организации действенных структур хозяйственного обеспечения жизни сельского населения не были предметом специального рассмотрения. Законодательно были определены только общие задачи земских учреждений, правила их формирования и обязательные повин

1 История земства и перспективы развития местного самоуправления в России. Межд.научн.конф. Тверь, 1993. ности. Практическая деятельность земств носила самостоятельный, инициативный характер и осуществлялась с учетом местных особенностей.

В разных губерниях и уездах Российской империи земства разрабатывали приспособленный к местным условиям комплекс хозяйственных мероприятий, направленный на обеспечение социальных потребностей населения. В этом плане опыт организации местного хозяйства в Самарской губернии уникален, поскольку позволяет изучить процесс соблюдения баланса интересов между различными по экономическому потенциалу уездами. Губернское и уездные земства выработали способы и методы взаимоприемлемых действий для решения различных хозяйственных проблем. Изучение социально-экономической деятельности земств Самарской губернии представляет научный интерес, так как позволяет выявить способы организации местного хозяйства, оценить исторический опыт самоуправления по его развитию.

Объектом настоящего исследования являются земские учреждения Самарской губернии и созданные ими структуры хозяйственного обеспечения социальной сферы в сельской местности.

Предметом изучения в данной работе является социально-экономическая деятельность Самарского земства. В связи с этим была проанализирована финансово-экономическая и статистическая деятельность губернского и уездных земских учреждений, рассмотрены формы и методы агрономической, ветеринарной помощи населению, организация дорожного дела и средств связи, земского страхования и санитарного контроля.

Территориальные границы диссертационного исследования ограничены пределами Самарской губернии. Общие правила организации местного самоуправления, определенные Положением 1864 года, позволяли земствам проявлять достаточную самостоятельность и инициативу в социально- экономической деятельности. В связи с этим средства и методы земской работы варьировались в каждой губернии Российской империи в зависимости от местных условий. К тому же в пределах административных границ Самарской губернии функционировали разные типы сельскохозяйственного производства: экстенсивные методы ведения хозяйства в северных районах соседствовали с южными районами торгового зернового производства2.

Хронологические рамки работы охватывают период 1865-1914 годов. В феврале 1865 года в Самарской губернии были введены земские учреждения, которые стали первыми в России. В годы первой мировой войны традиционные отрасли земской деятельности были расширены в связи с мобилизационными мероприятиями и государственным регулированием экономики страны.

Степень изученности проблемы. Исследование социально-экономической деятельности земских учреждений началось с определения задач новых органов местного самоуправления и активно продолжалось до революционных событий 1917 года. За годы советской власти история земств рассматривалась фрагментарно и зависела от идейно-политической конъюнктуры. В условиях кризиса советской государственности, а затем изменения общественно-политического строя, в нашей стране резко возрос интерес к органам земского самоуправления в дореволюционной России. Это объясняется затянувшимися поисками новых моделей местного самоуправления на современном этапе развития страны. Таким образом, вполне очевидны три периода развития отечественной историографии земства, существенно различающихся по проблематике исследований.

Очерки и описания земской деятельности в пореформенной России представляют собой преимущественно обзор мероприятий, утверждавшихся земскими собраниями, по созданию структур социальной сферы в сельской местности. В порядке совершенствования российского законодательства о функциях местного самоуправления велись оживленные дискуссии историков и правоведов по вопросам экономической политики земств, средств ее обеспечения, приоритетов в хозяйственной деятельности. После отмены крепостного права, из всех проведенных в 60-70- е годы XIX века реформ, земская, несомненно, име2

См. подробнее: Кабытов П.С. Русское крестьянство в начале XX века. Самара, 1999. С.З. ла наибольшее общественное значение. Естественно, что эта реформа получила отражение в обширной литературе дореволюционного времени, насчитывающей многие сотни изданий. В них, в известной степени, отразились противоположные идеи общественно- хозяйственной и государственной теорий самоуправления. Исходным положением общественно- хозяйственной теории было противопоставление государственных интересов общественным, земских учреждений административным и власти вообще. Сторонники этой теории самоуправления полагали, что наряду с областью государственных дел имеется еще широкая область дел чисто местных, земских, которых государственная власть не должна касаться и которыми ведают выборные органы земства вполне самостоятельно. В.Н.Пешков, например, отстаивая идею независимости местного самоуправления, связывал ее с самостоятельной экономической политикой земств3. Б.Н.Чичерин, поддерживая концепцию независимости местного самоуправления от административной власти, наоборот рассматривал земства как структуры для корректировки государственной финансовой политики. Он считал, что в России органы и городского, и сельского самоуправления необходимы для укрепления государственной власти, поскольку они, являясь выборными учреждениями, пользуются поддержкой населения4.

Общественно - хозяйственная теория самоуправления преобладала в русской научной литературе о земстве до 80-х годов XIX века. Позднее ее вытеснила государственная теория, отрицавшая какое бы то ни было противопоставление государственных и местных дел и рассматривавшая земские учреждения как государственные органы, которым правительство поручает ведать определенными отраслями местного хозяйства. Сторонники этой теории полагали, что поскольку органы земства осуществляют те же задачи управления, что и

3 Пешков В.Н.О праве самостоятельности как основе для самоуправления. М., 1871.

4 Чичерин Б.Н.О народном представительстве. М., 1866. государство, последнее не может оставлять их без своего надзора и должно контролировать их деятельность.

В дореволюционной исторической литературе обе эти теории в чистом виде вообще не нашли отражения. Это подтверждает, например, взгляд на местное самоуправление такого представителя историко-правовой мысли как Б.Н.Чичерин. Широкое развитие децентрализации и местного самоуправления в России недопустимо, по убеждению Чичерина, потому, что дает простор сепаратизму и «внутренней розни». Правительственная власть с сильной централизацией явится этому противодействующим началом. Местное самоуправление успешно там, где господствует аристократия. Оно должно поэтому сохранить сословный характер. С преобладанием средних классов оно потеряет свое значение3. Чичерин стремился отстоять «охранительные начала» самодержавной власти от натиска и революционных демократов, и либералов.

Подобные же взгляды лежали в основе работы А.В.Лохвицкого специально посвященной земской реформе6. В ней содержится обстоятельный разбор «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» в связи с общим исследованием русской провинции. Все его сочинение проникнуто благожелательным отношением к государственной власти и к ее законодательству. Верно подмеченные автором антидемократические черты нового закона вызывают с его стороны не осуждение, а одобрение.

У сторонников общественно-хозяйственной теории были не менее талантливые защитники. В трехтомной монографии А.И.Васильчикова была подвергнута сравнительно-сопоставительному анализу организация местного самоуправления в России, Англии, Франции и Пруссии. Он пришел к заключению, что ни одна из стран Запада не может послужить образцом самоуправления для России, вследствие отличия русского общественного строя от общест

3 Чичерин Б.Н.О народном представительстве. М., 1866. С.527.

6 Лохвицкий А.В.Губерния, ее земские и правительственные учреждения. 4.1. СПб., 1864. венного строя западноевропейских государств. Своеобразие русской жизни А.И.Васильчиков связывал с функционированием крестьянской поземельной общины и считал, что развитие и преуспеяние земского самоуправления в России будет зависеть от степени умственного и нравственного образования класса землевладельцев. При этом он утверждал, что в России «аристократия и демократия сливаются в землевладении»7 и станут основой успешной земской работы. о

В монографии В.Н.Пешкова также доказывалась общность всенародных интересов в земстве. Земские учреждения рассматривались автором как органы народа, ответственные перед ним за свои действия. Государство должно было лишь контролировать их. В.Н.Лешков, в целом положительно оценивая земскую реформу, критиковал принципы формирования земских учреждений, считая необходимым слияние всех сословий в земстве.

Первую попытку критики положения о земских учреждениях с точки зрения дворянской либеральной оппозиции сделал известный земский деятель и либеральный публицист А.А.Головачев в своих полемических очерках9. Он пришел к выводу, что земские учреждения нельзя считать органами действительного самоуправления ни по составу, ни по кругу действий. По его мнению, земства являлись особой ветвью «центрального управления для заведования известной отраслью хозяйства, распорядиться которой самостоятельно они не мо-10 гут» .

Противоположную точку зрения выразил академик В.П.Безобразов1который полагал, что значение земских учреждений возможно лишь в будущем. В настоящем же они не могут дать практических результатов для государства и

7 Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1896-1871. Т.З. С.376. о

Лешков В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по «Положению» 1 января 1864 года. СПб., 1865.

9 Головачев А.А.Десять лет реформ. 1861-1871 гг. СПб., 1872.

10 Там же. С.216.

11 Безобразов В.П.Земские учреждения и самоуправление. М., 1874. общества. Образцом самоуправления, в соответствии с принципами государственной теории, он считал прусскую систему организации местных учреждений, сохранившую право правительственной власти на назначение административных лиц и судебный контроль, как за административной, так и за хозяйственной деятельностью окружного управления. Поэтому В.П.Безобразов предлагал объединить земство с государственным управлением.

Определяя место и значение органов местного самоуправления в пореформенной России, сторонники теории «государственного представительства» считали необходимым включить земские структуры в систему государственных учреждений. Они полагали, что это будет способствовать большей эффективности социально-экономического реформирования в сельской местности. Эта

12 13 концепция представлена в трудах А.Д.Градовского и Н.М.Коркунова . Они считали, что для раскрепощения хозяйственной инициативы местного самоуправления нужно расширить их социальную базу. По мнению этих исследователей в финансовых вопросах земские учреждения должны были вообще действовать на правах государственных органов.

В.О.Ключевский и А.А.Корнилов, высказывая свое мнение о теории «государственного представительства», наоборот полагали, что земские учреждения должны быть независимы от государственной власти в решении местных хозяйственных вопросов. По мнению В.О.Ключевского хозяйственная самостоятельность земств обеспечит расширение их компетенции в социальной сфере14. А.А.Корнилов считал, что экономическая политика земств соответствовала уровню товарно-денежных отношений и должна была привлечь к хозяйственному управлению широкие слои населения15.

1 2

Градовский А.Д. Система местного управления на Западе Европы и России. Собрание сочинений. СПб., 1904. Т.9.

13 Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1877. Т.2.

14 Ключевский В.О. Курс русской истории. Собрание сочинений в 9-ти тт. М., 1989. Т.5. С.277-279.

15 Корнилов А.А.Курс истории России XIX века. М., 1993. С.256-263.

Дискуссии о месте и роли земского самоуправления в 80-90-е годы XIX века мало касались хозяйственной деятельности земских учреждений. Они отражали борьбу мнений о дальнейшем пути исторического развития России, а «земский вопрос» определял общественно-политические позиции публицистов. Представители всех основных направлений общественной мысли пореформенной России излагали свои взгляды на место и роль земских учреждений в системе государственной власти и общественных отношений.

Народническая литература считала земские структуры способными решить назревшие социально-экономические вопросы русской жизни, но резко критиковала их за «бездеятельность организации» по радикальному переустройству общества16. Б.Ленский, возражая против либеральных стремлений частичными изменениями «поправить» земскую реформу, доказывал невозможность таких попыток при сохранении самодержавия17. Он считал, что главная причина неэффективности земств даже не в сословно - аристократической организации, а в сословно - экономической зависимости народа.

Консервативные взгляды на земское дело систематизированы в исследовании П.Л.Корфа. Он считал необходимым объединить административные и земские элементы в единую систему власти и доказывал необходимость правительственного надзора и прямого участия чиновников в земских учреждениях18.

Либеральные публицисты, историки, правоведы защищали земское самоуправление от нападок представителей и консервативной и революционной общественной мысли. Они не отрицали недостатков земской деятельности, но объясняли их отрывом земств от всех других правительственных и сословных учреждений. Известный земский деятель В.Ю.Скалон, например, считал необходимым максимально расширить компетенцию и права местного самоуправ

16 Лавров П.Л.Избранные сочинения. М., 1934. Т.2. С.44.

17 Ленский Б. Земская реформа. СПб, 1882.

18

Корф П.Л. Ближайшие нужды местного самоуправления. СПб., 1888. ления19. Другой публицист либерального направления О.К.Нотович полагал, что земская организация должна объединять все учреждения, начиная от сельского прихода и заканчивая всеми местными административно хозяйственными структурами. Административную власть он наделял лишь функциями контроля за деятельностью местных хозяйственных учреждений, организованных по земскому принципу20.

В конце XIX - начале XX веков доминирующей в отечественной исторической науке была теория местного самоуправления «государственной школы». Наиболее значительны в теоретическом осмыслении опыта российского самоуправления были труды А.Д.Градовского. Главную причину несовершенства местного управления он видел в том, что «в руках у земства сосредотачивается

У 1 компетенция без власти, а в руках правительства - власть без компетенции» . Аналогичных взглядов придерживались другие представители государственной

22 23 24 школы. В работах В.В.Ивановского , М.И.Свешникова , Г.А.Джаншиева заметно стремление доказать общественную значимость земских структур, способных аккумулировать общественное мнение и усилия самодержавной власти на пути социально-экономических преобразований страны.

В начале XX века вполне отчетливо проявился аграрный кризис. В связи с этим по инициативе С.Ю.Витте было создано «Особое Совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности», которое предложило местным губернским и уездным комитетам высказать свои соображения о мерах к подня

19 Скалон В.Ю. Земские взгляды на реформу местного самоуправления. Обзор земских отзывов и проектов. М., 1884.

20 Нотович O.K. Основы реформ местного и центрального управления. СПб., 1882.

21 Градовский А.Д. Собрание сочинений. СПб., 1903. Т.8.С.559.

22

Ивановский В.В.Опыт исследования деятельности органов земского самоуправления в России. Казань, 1882. Свешников М. И.Основы и пределы самоуправления. Опыт критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств. СПб., 1892.

24 Джаншиев Г.А.Из эпохи великих реформ. СПб., 1905. тию производительности сельского хозяйства. Комитеты представили в 1903 г. свои соображения, в которых были и отдельные обстоятельно разработанные предложения, касающиеся земства. Большинство комитетов признали неудовлетворительность земского Положения 12 июня 1890 года и высказались за новую, коренную земскую реформу на либеральных началах. Анализ работ местных комитетов в этой области представлен в книгах С.И.Шидловского и Т.И. Тихонова25.

Историков в эти годы стали все больше занимать отдельные стороны земской деятельности: выходили книги и статьи о земской школе, медицине, агро

26 номии и других отраслях земской деятельности . Отличительной чертой этой литературы было подчеркивание «общенародных» заслуг земства в каждой из названных отраслей. Из литературы этого рода наиболее интересным является

27 исследование известного экономиста и статистика Н.А.Нарышева о земских ходатайствах. Он считал, что историк не может ограничиваться лишь тем, что сделано земством, но обязан выяснить и то, что оно хотело сделать.

Самым значительным вкладом в исследование российского земства стала

28 четырехтомная монография Б.Б.Веселовского . Ее отличает скрупулезный анализ всей социально-экономической и культурно-просветительской работы земства. Б.Б.Веселовский собрал огромный фактический материал об организационной работе земских учреждений в области образования, медицинского обслуживания, ветеринарии, создании агрономических служб, поощрению культуры полеводства, использованию опытных и показательных полей. В фундаментальном труде Б.Б.Веселовского проанализирована деятельность земских у с Шидловский С.И.Земство (Свод трудов местных комитетов по 49 губерниям Европейской России). СПб., 1904; Тихонов Т.И.Земство в России и на окраинах. СПб., 1907.

26

См. например: Сазонов Г.П. Обзор деятельности земств по сельскому хозяйству. Т. 1-3. СПб., 1896; Френкель З.Г. Очерки земского врачебно-санитарного дела. СПб., 1913.

27 Нарышев Н.А. Земские ходатайства 1865-1884. М., 1900.

28 Веселовский Б.Б. История земства за сорок лет. СПб., 1908-1911. Т. 1 -4. учреждений по строительству музеев, лабораторий, контор, метеорологических станций. Он рассматривает также работу органов местного самоуправления по коневодству, развитию маслоделия, молочного хозяйства. Отдельный том Б.Б.Веселовский посвятил анализу бюджета земств, рассмотрел источники его пополнения, изучил механизм финансирования, создания кредитно-финансовых структур, проведения работ по страхованию, вознаграждению, взиманию земских повинностей. Кроме этого главного труда, Б.Б.Веселовский написал и другие работы о земстве. Среди них наиболее значительным является исследование об эволюции социального состава земства, в котором автор доказывал, что земская организация исключала возможность классовой борьбы

29 внутри данных органов местного самоуправления . Наконец, он издал монографию о деятельности петербургского земства30.

Своеобразным дополнением трудов Б.Б.Веселовского стали изданные в

31 з? это же время работы И.П. Белоконского и А.А. Кизеветтера в которых рассматривались вопросы земского общественного движения. Авторов указанных работ привлекала как общая теория самоуправления, так и хозяйственная деятельность земства33. Необходимо заметить, что дальнейшее развитие деятельности органов местного самоуправления способствовало появлению специальных исторических исследований об отдельных отраслях земской работы: кооперации, народного образования, медицины, статистики; особенно много различных очерков было издано к 50-летию земства в России (С.Бородаевский,

29 Веселовский Б.Б. К вопросу о классовых интересах в земстве. Вып.1. СПб., 1905.

30 Веселовский Б.Б.Исторический обзор деятельности земских учреждений С-Петербургской (ныне Петроградской) губернии (1865-1915). Пг., 1917.

31 Белоконский И.П.Земское движение. М., 1914.

Кизеветтер А.А.Исторические отклики. М., 1915.

33 Кизеветтер А.А.Местное самоуправление в России. М., 1910.

О.В.Португалов, В.И.Чарнолуский, Т.Н.Полнер, Г.Е.Львов, Е.Д.Максимов, З.Г.Френкель и другие)34.

В годы первой мировой войны деятельность муниципальных учреждений несколько изменяется. Органы местного самоуправления оказывают помощь фронту, производят отчисления на военные нужды, вводят в более широких масштабах систему государственного военного заказа, привлекают к использованию труд военнопленных. Более согласованной становится работа в решении продовольственного вопроса. Появляется также общий по всей России координирующий орган - Земский союз. Изучением этих новых элементов в деятельности муниципальных учреждений занимались А.Анненков и М.В.Загряцков. В их монографиях показаны первые шаги деятельности Земского союза, высказывается идея о необходимости преобразования местного самоуправления в условиях войны в государственные учреждения35.

Обобщая опыт дореволюционной историографии, следует отметить, что исследователями был накоплен достаточно богатый фактический материал о деятельности земских учреждений. В их работах анализировались основные направления деятельности земств. Многие выводы дореволюционных исследователей сохраняют свою актуальность и ценность и на современном этапе развития земской историографии. Несомненной является их заслуга в публикации документов, издании справочных и библиографических книг по земству36.

34 Бородаевский С. Кооперация, земство и кустарная промышленность. СПб., 1913; Чарнолуский В.И.Земство и народное образование. СПб., 1910-1911. 4.1.2; Португалов О.В. Русская земская медицина. М., 1899; Блеклое С. За фактами и цифрами. М., 1894; Львов Г.Е., Полнер Т.Н. Наше земство и 50 лет его работы. М., 1914; Максимов Е.Д. Из истории и опыта земских учреждений в России. Очерки к 50-летию земских учреждений. СПб., 1913; Френкель З.Г. Очерки земского врачебно-санитарного дела. СПб., 1913.

35 Анненков А. Всероссийский Земский Союз. Б.М., 1916; Загряцков М.В.К вопросу о юридической природе Всероссийского Земского Союза. М., 1916.

36 Иорданский Н.Н.Земский либерализм. М., 1905; Голубев B.C. Роль земства в общественном движении. Ростов на Дону, 1894; Львов Г.Е., Полнер Т.Н.Наше земство и 50 лет его работы. М., 1914; Максимов Е.Д. Из истории и опыта зем

В результате революционных событий 1917 года органы земского и городского общественного управления были упразднены. История земских учреждений долгое время не вызывала особого интереса советской историографии. Систематических исследований, по сути, не было до конца 1950-х годов. В отечественной исторической литературе утвердилось мнение, будто введение во второй половине XIX века земского самоуправления не имело прогрессивного значения, поскольку не меняло сущности сословно-самодержавного строя. В основу данного утверждения был положен классовый подход. Используя неоспоримый факт о доминирующей роли дворянства в земских собраниях, советские историки давали негативные оценки земской хозяйственной деятельности. Они заявляли, что земские мероприятия проводились преимущественно в интересах имущих слоев. Определяющее влияние на выработку этой точки зрения оказало ленинское видение данной проблемы. В.И.Ленин сравнил земство с «пятым колесом в телеге русского государственного управления, колесом, допускаемым бюрократией лишь постольку, поскольку ее всевластие не нару

37 шалось» .

Такая оценка была конкретизирована в исследованиях М.Н.Покровского, который считал, что социально-экономическая деятельность земских учреждений была отдана под такую опеку центральной власти, какой не видело самоуправление старое, дворянское. В связи с этим он делал вывод, что введение в 1864 году органов местного самоуправления мало что изменило в области сугубо экономической, поскольку государство сохранило слишком большие фи

38 нансовые права . Не отрицая известной доли истины в подобных высказываских учреждений в России. Очерки к 50-летию земских учреждений. СПб., 1913; Шбаннов Д. Н.Библиографический указатель по земско-медицинской литературе. М., 1890; Обзор изданий губернских земств по статистике народного образования. Харьков, 1913.

Ленин В.И.Гонители земства и Аннибалы либерализма// Полн.собр.соч.Т.5. С.35. то

Покровский М.Н.Русская история с древнейших времен. М., 1965. Т.3-4. С.116. ниях, отметим, что впоследствии советские историки абсолютизировали ограничительную политику самодержавия по отношениям к земствам, заявляли о нерезультативности хозяйственной деятельности земских учреждений.

Лишь в конце 1950-х годов исследованием В.В.Гармизы был предпринят историографический анализ трудов по земской проблематике. Критикуя буржуазно-либеральный и либерально-народнический характер хозяйственных мероприятий земских учреждений, В.В.Гармиза проанализировал исторические труды по названной проблематике и отметил многообразие исследовательских задач в данной области39.

Несмотря на возрождение интереса отечественных историков к земской проблематике в 60-80 —х годах XX столетия, главной темой их исследования была идейно-политическая позиция российской интеллигенции, значительную часть которой составляли земские служащие. В отечественной историографии широко дебатировались вопросы кризиса самодержавия и, в связи с этим, давалась оценка земской реформе 1864 года и контрреформе 1890 года40. Наибольшие успехи в это время были достигнуты в разработке вопросов земского либерализма. Это работы В.С.Дякина, Л.Г.Захаровой, Н.М.Пирумовой, В.А.Твардовской, Е.Д.Черменского, В.Г.Чернуха, К.Ф.Шацилло и других41. Ав

39 Гармиза В.В.Земская реформа и история земств в исторической литературе// История СССР. 1960. №5. С.82-107.

40 Гармиза В.В.Подготовка земской реформы 1864 г. М., 1957; Зайончковский П.А. Кризис самодержавия на рубеже 1870-80 -х годов. М., 1964; Он же. Российское самодержавие в конце 19 века. М., 1970; Мамулова Л.Г. Земская контрреформа 1890 г. Научный доклад высшей школы. Исторические науки. 1960. №4. С.60-85; Захарова Л.Г. Земская контрреформа 1890 г. М., 1968; Чернуха В.Г.Внутренняя политика царизма с середины 50-х до начала 80-х гг. XIX века. Л., 1978.

41 Дякин B.C. Земство в третьеиюньской монархии// Исторические записки. М., 1987. Т.115. С.88-125; Гриценко Н.Ф. Вольное экономическое общество и земское либеральное движение в последней четверти XIX века// Общественное движение в России XIX века. М., 1986. С. 154-174; Корнилов Е.Г.Земские медики в революционном движении 70-х годов XIX векаII Ученые записки Московского государственного педагогического института. М., 1971. Т.439. С. 116торы множества сочинений, анализировавших место и роль земских учреждений в общественно-политической жизни пореформенной России, не уделяли внимания их хозяйственно - экономической деятельности. Тем не менее, они в своих выводах априори утверждали, что экономическая активность земств после контрреформы 1890 года неизбежно снижалась. Однако фактически социально-экономическая работа земств переживала подъем именно в конце XIX -начале XX века.

Несмотря на приоритетное значение в отечественной историографии общественно-политической проблематики ряд исследователей обратились к изучению практической работы земских учреждений. Были изданы очерки деятельности отдельных земских организаций (М.И.Черныш, Н.Л.Хайкина, Н.С.Новикова, Ю.И.Смыков, Л.Н.Гончаренко, О.Д.Будаева, Т.Н.Львова, Л.М.Побережская и другие)42, исследовалось участие земств в народном обра

153; Он же. Земские учителя в революционном движении 70-х годов XIX векаЛ Ученые записки Московского государственного педагогического института. М., 1971. Т.439. С.116-135; Петров Ф.А. Земско-либеральные проекты переустройства госучреждений в России в конце 70-х - начале 80-х гг. XIX века // Отечественная история. 1993. № 4. С.32-47; Он же. Нелегальные общеземские совещания и съезды конца 70-х - начала 80-х гг. 19 векаЛ Вопросы истории. 1977. №9. С.33-44; Пирумова Н.М. Земское либеральное движение: Социальные корни и эволюция до начала XX века. М., 1977; Она же. Земская интеллигенция и ее роль в общественной борьбе до начала XX века. М., 1986; Твардовская В.А. Идеология пореформенного самодержавия: (М.Н.Катков и его издания). М., 1978; Черменский Е.Д. Земско-либеральное движение накануне революции 1905-1907 гг. // История СССР. 1965. № 5. С.41-60; Шлемин П.И. Земское движение и либеральная интеллигенция на рубеже 80-90-х годов XIX векаЛ Вопросы истории СССР. М., 1972. С.191-202.

42 Хайкина Н.Л. Организация земских учреждений в Самарской губернии. Научный доклад высшей школы. Исторические науки. 1959. Вып.2 . С.47-60; Она же. Земские учреждения в Самарской губернии в 1864-1881: Автореферат канд. ист. наук. Куйбышев, 1961; Львова Т.Н. Московское земство в 1865-1890 гг. (Социальный состав и практическая деятельность): Автореф. . канд.ист. наук. М., 1968; Новикова Н.С. Первые шаги Тверского земства в области экономики// Крестьянство Центрального района (18-19в.): Сб. научн. трудов. Калинин, 1983. С.62-70; Смыков Ю.И., Гончаренко Л.Н. Крестьянство и земство Казанской губернии в пореформенный период// Проблемы социальнозовании43, организации медицины в сельской местности44. Вопросам организации земской статистики посвящено немало интересных работ43.

Столетний юбилей введения земского самоуправления в Российской империи оживил интерес отечественных историков к данной проблеме. Появились статьи46, диссертации47 по различным направлениям земской деятельности. Наэкономического развития деревни Среднего Поволжья в период капитализма. Казань, 1987. С.42; Будаева О.Д. Смоленское земство в конце XIX - начале XX вв.: Автореф. канд.ист.наук. Калинин, 1981; Черныш М.И. Развитие капитализма на Урале и Пермское земство. Пермь, 1959.

43 Вежлев A.M. Учительские съезды и курсы в России: (Вторая половина XIX века) // Советская педагогика. 1958. № 7. С.79-88; Озерская Ф.С. К.Д.Ушинский и земская школа// Вопросы истории педагогики. М., 1972. С.42-64.

44 Заблудовский П.Е. История отечественной медицины. 4.1. Период до 1917 года. М., 1960; Карпов J1.H. Земская санитарная организация в России. Л., 1964; Левин М.М. Что сделала и чего не могла сделать земская медицина: (К 100-летию земской медицины) // Советское здравоохранение. 1964. №7. С.65-70; Очерки истории русской общественной медицины: (К 100-летию земской медицины): Сборник статей / Под ред. П.И.Калько. М., 1965.

45 Волков Е.З. Аграрно- экономическая статистика России. М., 1923; Кауфман А.А. Вопросы экономики и статистики крестьянского хозяйства. М., 1918; Он же. Статистическая наука в России: Теория и методология, 1806-1917. М., 1922; Гозулов А.И. Очерки истории отечественной статистики. М., 1972; Кабытов

П.С. Земская статистика, как исторический источник по столыпинской аграрной реформе: (По материалам губернских земств Среднего Поволжья) // Октябрь в Поволжье и Приуралье. Казань, 1972. С. 100-110; Литвак К.Б. Опыт количественного анализа пообщинных сводок земских подворных переписей начала XX в.// Математические методы в социально-экономических и археологических исследованиях. М., 1981. С. 128-156; Моисеенко Т.Л. Методы изучения крестьянской аренды в России по данным земской статистики конца XIX века// История СССР. 1979. №4. С.66-82.

46 Дякин B.C. Земство в третьеиюньской монархии// Исторические записки. М., 1987. Т.115. С.88-125; Симонова М.С. Земско-либеральная фронда. 1902-1903 гг.// Исторические записки. М., 1973. Т.91; Шацилло К.Ф. Формирование программы земского либерализма и ее банкротство накануне первой русской революций 1901-1904 гг.)//Исторические записки. М., 1976. Т.97; Клейн Н.Л.Земско- либеральное движение в Самарской губернии в 60-80-е годы XIX века// История СССР. 1970. №6; Лиленкова А.П. Борьба группировок в Нижегородском земстве в конце XIX - начале XX в.// Социально-экономическое положение трудящихся Среднего Поволжья. Саранск, 1989. С.117-127; Карпачев М.Д.Оппозиционное выступление воронежских земцев в 1902 году// Общесткопление историографических фактов о земском самоуправлении в дореволюционной России способствовало созданию обобщающих работ и очерков, подводящих итоги изучения темы, ставящих новые исследовательские задачи .

Г.А.Герасименко, посвятивший специальную монографию судьбе земского самоуправления в России49, основное внимание уделил месту и роли земских учреждений в революционных событиях 1917-1918 годов. Однако в первой главе его книги дан обзор социального состава земских учреждений дореволюционного периода, обобщены сведения, характеризующие основные направления их работы, оценивается общественно-политическая позиция земских гласных и служащих.

В 1990-е годы в отечественной историографии проявился повышенный интерес к земской проблематике, исследователи даже выдвинули новый термин венное движение в Воронежском кране в XVIII- начале XX века. Воронеж, 1986. С.43-59; Ярцев А.А.Крестьяне Петербургской губернии на земских выборах в 60-80-х годах// Северо-Запад в аграрной истории России. Калининград, 1990. С.41-43.

47 Будаева О.Д. Смоленское земство в конце XIX - начале XX вв.: Автореф. канд.ист.наук. Калинин, 1981; Лиленкова А.П. Нижегородское земство в 18901914 гг. (Социальная структура, бюджет и практическая деятельность): Автореф. . канд.ист. наук. Горький, 1973; Львова Т.Н. Московское земство в 18651890 гг.(Социальный состав и практическая деятельность): Автореф. канд.ист. наук. М., 1968; Побережская Л.М. Подготовка и проведение земской реформы в Нижегородской губернии: Автореф. . канд.ист.наук. Горький, 1967; Абрамов В.Ф.Казанское земство в пореформенный период (1865-1890 гг.): Автореф. канд.ист.наук. Л., 1989; Корнилов Е.Г. Земская демократическая интеллигенция и ее участие в революционном движении 70-х годов XIX века: Автореф. . канд.ист.наук. М., 1973 и др.

Корнилов Е.Г. Проблемы истории земства в советской исторической литературе// Историографический сборник. Саратов, 1978. Вып.4. С.51-71; Новикова Н.С.Региональные исследования истории земства// Историография истории СССР: Проблемы преподавания и изучения. Сб. научн.трудов. Калинин, 1985. С.82-89; Арнольдов Н.А. Из истории изучения земств России (60-80-е гг XIX в.)// Сборник научн.трудов. Куйбышев, 1986. С. 18-20; Шумилов М.М.История земства второй половины 19 в. в трудах советских авторов//Историография истории СССР: Проблемы преподавания и изучения: Сб. научн.трудов. Калинин, 1985. С.82-89.

49 Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990.

- земствоведение. Многообразие трудов по истории российского земства, созданных за последнее десятилетие, пока еще не систематизировано в специальном историографическом исследовании. Отметим, что большую их часть составляют общие обзоры деятельности земских учреждений в тот или иной период их функционирования.

Исследование исторического опыта земств на современном этапе во многом обусловлено стремлением к проведению исторических аналогий в условиях выбора новой модели организации местного самоуправления в нашей стране. В монографиях В.Ф.Абрамова, Л.А.Жуковой, Н.А.Королевой, Л.Е.Лаптевой, Е.Н.Морозовой, А.Ю. Шутова рассмотрены различные аспекты земской деятельности50. Авторы проанализировали причины земской реформы, «Положения.» о земских учреждениях 1864 и 1890 годов, политику самодержавия и практику земской работы, обобщили место и роль земств в общественно-политической и социально-экономической жизни дореволюционной России.

В последнее десятилетие издано большое количество очерков развития

51 52 земской медицины , культурно-просветительной работы , благотворительной

50 Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. М., 1996; Жукова Л.А.Земское самоуправление и бюрократия в России: конфликты и сотрудничество. 1864-1917гг. М., 1998; Королева Н.Г. Земство на переломе: (1905-1907 гг.). М., 1995; Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993; Морозова Е.Н. Саратовское земство. 1866-1890. Саратов, 1991; Она же. У истоков земской реформы. Саратов, 2000;Шутов А.Ю. Земские выборы в истории России (1864-1917 гг.) М., 1997.

Арутюнов Ю.А. Земская медицина в Московской губернии во второй половине XIX - начале XX вв. М., 2000; Кузьмин В.Ю. Земская медицина России в мирное и военное время. Самара, 2000. э2 Абрамов В.Ф. Земства в России, 1905- февраль 1917 гг.: Опыт организационной и культурно-хозяйственной деятельности: Дис. . д-ра ист.наук. М., 1998; Турганова О.В. Подготовка учителей для народных школ земствами Самарской губернии// Самарский исторический ежегодник. 1998.Самара, 1999. С.45-53; Никулин В.И. Пензенское земство. Уроки культурно-просветительской деятельности. 1865-1917 гг. Пенза, 1996; Абрамов В.Ф. Земство, народное образование и просвещение// Вопросы истории. 1998. №8; Елисафенко М.К. Земство и деятельности33. На рубеже XX - XXI веков возрос интерес исследователей к вопросам взаимоотношений структур государственной власти и земского самоуправления в Российской империи (В.Ф.Абрамов, Л.А.Жукова, К.Мацузато, А.А.Ярцев, П.И.Шлемин, А.Ю.Шутов) . В настоящее время возрождается дореволюционная традиция изучения историко-правовых аспектов формирования и деятельности российского земства (А.Н.Верещагин, Е.С.Егорова, Н.В.Щербакова, А.Ю.Шутов)35. Земскому феномену в России также уделяют внимание политологи и социологи с целью выявления исторических корней взаимодействия власти и общественного управления56. начальное образование на Урале: вторая половина XIX - начало XX в. : Дис. . канд.ист.наук. Свердловск, 1996.

53 Гошуляк В.В. Пензенское земство. Пенза, 1995; Горячев М.Д. Просветительская и благотворительная деятельность земских учреждений в России (по материалам Самарского земства). Самара, 2001; Двухжилова И.В. Земство Тамбовской губернии: социальный состав и практическая деятельность (1865-1890 гг.) Автореф. . канд.ист.наук. Пенза, 2002; Полосин С.Н. Социально- экономическая деятельность земских учреждений Пензенского края в 1865-1917 гг.: Дисс. . канд. ист. наук. Пенза, 1998; Субботина A.M. Земство в Удмуртии(1867-1918 гг.) Ижевск, 2000: Автореф. . канд.ист.наук. Ижевск, 2000.

54 Горнов А.А. Историография истории земства России: отечественные исследования второй половины 1940-х- начала 1990-х гг. Рязань, 1997; Живодворова С.А. Пензенское земство в 1900-1914 гг.: Социальный состав, бюджет и практическая деятельность: Дис. . канд.ист.наук, Пенза, 1996; Ярцев А.А. , Мацу-зато К. Земства в политической системе царизма: историографические аспекты// Земский феномен. Политологический подход-Slavic Recearch Center, Hokkaido Univercity, 2001. С. 12-37; Шлемин П.И.История местного самоуправления в России 1864-1917// Местное самоуправление: Российский вариант: Научно-аналитический обзор. М., 1993. С.9-43.

Верещагин А.Н. Земский вопрос в России. М., 2002; Арнольдов Н.А. Местное самоуправление: традиции и современность// Земство. 1994. № 3. С.24-33; Щербакова Н.В., Егорова Е.С. Местное самоуправление в России: теория и практика. Ярославль, 1996; Шутов А.Ю. Реформа земской избирательной системы в России 1890 г. М., 1997; Он же. Земский избирательный процесс в России: 1864-1917 гг. Дис. .д-ра ист.наук. М., 1999 .

56 Земский феномен. Политологический подход-Slavic Recearch Center, Hokkaido Univercity, 2001; Жукова Л.А.Взаимодействие властных структур и органов земского самоуправления в России. 1864-1917 гг. М., 2000.

Как уже отмечалось, первым в России было организовано Самарское земство. Интерес к его истории в отечественной литературе был возрожден уже в конце 1950-х годов, когда земская проблематика перестала быть запретной, но и не являлась приоритетной. Начало изучения становления и первого этапа деятельности Самарского земства было положено H.JI. Хайкиной. Она проанализировала социальный состав и основные направления работы земских учреждений Самарской губернии в начале их деятельности37.

В 60-80-е годы XX века в работах, посвященных рассмотрению различных аспектов социально-экономических отношений в Поволжье второй половины XIX- начала XX веков, отмечалась организационно-хозяйственная роль

58 земств в сельской местности . Интерес к истории собственно земских учреждений Самарской губернии значительно возрос в конце XX - начале XXI веков. Очерки истории Самарского земства были продолжены в работах Н.А.Арнольдова, Н.Л.Клейн, Т.В.Коротаевой, М.Н. Матвеева59.

Отдельным направлениям земской работы посвящены исследования В.Ю.Кузьмина, О.В.Тургановой, М.Д.Горячева, М.С.Чиркова60. Исследователи

57 Хайкина Н.Л. Организация земских учреждений в Самарской губернии. Научный доклад высшей школы. Исторические науки. 1959. Вып.2 . С.47-60; Она же. Земские учреждения в Самарской губернии в 1864-1881: Автореферат канд. ист.наук. Куйбышев, 1961. с о

Кабытов П.С. Аграрные отношения в Поволжье в период империализма. Саратов, 1982; Смыков Ю.И. Крестьяне Среднего Поволжья в период капитализма. М., 1984.

59 Арнольдов Н.А. Самарское земство в конце XIX - начале XX века (80-е гг. XIX - 1904 г.): Автореф. . канд.ист. наук. Куйбышев, 1990; Он же. Из истории изучения земств России (60-80-е гг. XIX в.)// Сборник научн.трудов. Куйбышев, 1986. С. 18-20; Клейн Н.Л. Начало Самарского земства// Самарский земский сборник. Самара, 1994. С.7-12; Коротаева Т.В. Земства Среднего Поволжья в начале XX века (1900-февраль 1917 г.): Автореф. . канд.ист.наук. Самара, 1994; Матвеев М.Н. Земства Поволжья в 1917-1918 гг.: Дис. . канд. ист. наук. Самара, 1995.

60 Кузьмин В.Ю. Земская медицина в России в мирное и военное время. Самара, 2000; Турганова О.В. Культурно-просветительная деятельность Самарского земства во второй половине XIX - начале XX веков: Автореф. . канд.ист. наэкономической истории юго-востока Европейской России по-прежнему высоко оценивают организующую роль земств в регулировании аграрных отношений61. Появились работы, в которых на примере Самарской губернии, рассматриваются сложные проблемы взаимоотношения власти и земства в конце XIX — начале XX веков62.

Социально-экономическая деятельность земских учреждений по-прежнему редко является предметом специального рассмотрения в отечественной литературе. Исследователи, даже если они анализируют земские организационно-хозяйственные мероприятия, не выявляют механизм распределения обязанностей между губернским и уездными земствами, способы контроля за земскими финансовыми потоками и эффективностью их использования. Говоря об особенностях функционирования земских учреждений, большинство авторов склонно объяснять их социальным составом земских собраний. Однако земства действовали в едином правовом поле Российской империи и, следовательно, даже их состав зависел от особенностей социально-экономического развития каждого конкретного региона страны.

Таким образом, несмотря на внимание историков к проблемам российского земства, в частности, к земству Самарской губернии, в историографии остается немало сюжетов, которые не получили достаточного освещения. Среди ук. Самара, 1999; Горячев М.Д. Просветительская и благотворительная деятельность земских учреждений в России (по материалам Самарского земства). Самара, 2001.

61 Кабытов П.С. Аграрные отношения в Поволжье в период империализма. Саратов, 1982; Он же. Русское крестьянство в начале XX века. Самара, 1999; Клейн H.JI. Экономическое развитие Поволжья в начале XX века. Саратов, 1981; Савельев П.И. Пути аграрного капитализма в России XIX века. Самара, 1994; Тагирова Н.Ф. Рынок Поволжья (вторая половина XIX - начало XX вв.). М., 1999.

62 Кабытова Н.Н. Власть и общество в российской провинции: 1917 год в Поволжье. Самара, 1999; Баринова Е.П. Власть и поместное дворянство России в начале XX века. Самара, 2002; Чирков М.С. Земство и власть в России. 1890-февраль 1917 гг. (на материалах Самарской губернии): Автореф. . канд. ист. наук. Самара, 2000. них - организационно-хозяйственная деятельность Самарского земства, к которой мы относим бюджетно-финансовую политику, торгово-кредитную деятельность земства, управление делами в таких важных хозяйственных сферах земской деятельности как агрономия, ветеринария, дорожно-транспортном деле, торговле сельскохозяйственными орудиями. Решение этих задач позволяло земству сформировать и развивать сельскую социальную инфраструктуру.

Целью данного исследования является изучение организационно-хозяйственной деятельности Самарского земства, выявление путей создания и развития социальной инфраструктуры в сельской местности.

Для достижения указанной цели выдвигаются следующие исследовательские задачи:

• рассмотреть источники формирования земского бюджета и показать приоритеты его расходных статей;

• изучить оценочно - статистическую работу земских служащих и доказать ее значение в планировании организационно-хозяйственных мероприятий;

• проследить процесс создания социальной инфраструктуры, выявив вклад земских учреждений в развитие путей сообщения и средств связи;

• доказать значение земского страхования в подъеме жизненного уровня в сельской местности;

• проанализировать средства и методы земской агрономической помощи населению;

• исследовать систему земской ветеринарной службы;

• выявить формы организации санитарного контроля, координацией которого в сельской местности занимались земства.

Источниковая база исследования обширна и разнообразна. Ее основу составили четыре группы источников:

• законодательные акты и правительственные распоряжения по организационно-хозяйственным вопросам, отнесенным к компетенции земств;

• земская делопроизводственная документация;

• статистические, экономические и другие обзоры, издававшиеся Самарским земством;

• материалы периодической печати, посвященные земской деятельности.

К первой группе источников относятся, прежде всего, законы, определившие компетенцию земского самоуправления: «Положения.» 1864 и 1890 годов, а также последующие дополнения к ним63. Сборники распоряжений, разъяснений и циркуляров правительства по земским делам позволяют выявить правовое поле деятельности губернских и уездных земских учреждений64. К этой группе источников отнесены также материалы «Особого совещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности»65, позволяющие выявить механизмы подготовки правительственных решений об организации земского хозяйства.

Вторую группу источников составляют многочисленные и разнообразные документы делопроизводственного характера, отражающие работу Самарского губернского и уездных земств по созданию и хозяйственному обеспечению со

63 Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1885. Т.1; Положение о губернских и уездных земских учреждениях. СПб., 1890; Кузнецов Н.И. Систематический свод указов Правительствующего Сената, последовавших по земским делам. В 12-томах. СПб., 1902-1908; Сборник правительственных распоряжений по делам, до земских учреждений относящихся. СПб., 1868. T.I; Сборник правительственных распоряжений по делам, до земских учреждений относящихся. СПб., 1903.

64 Узаконения и распоряжения правительства, касающиеся оценки недвижимых имуществ для обложения земским сбором. СПб., 1902; Правила о переоценке земских имуществ. СПб., 1893.

65 Труды местных комитетов о нуждах сельскохозяйственной промышленности. Т. XXXV. Самарская губерния. СПб., 1903. циальной инфраструктуры в сельской местности. Документы, сосредоточенные в фонде Самарской губернской земской управы, насчитывающем более 23 тысяч единиц хранения, составили основу источниковой базы исследования66. Эти материалы позволяют проследить процесс выработки решений на земских собраниях и в управах, выявить механизмы их реализации, установить результаты исполнения принятых постановлений. Делопроизводство в Самарском земстве осуществлялось на достаточно хорошем уровне, но последующая архивизация этих материалов проводилась непрофессионально. Описи дел классифицированы по направлениям земской деятельности, но содержание отложившихся в них материалов часто не соответствует предложенной рубрикации. Лишь некоторые делопроизводственные документы были недавно опубликованы67. Однако, несмотря на большое внимание самарских исследователей к вопросам местного z о самоуправления, о чем свидетельствует издание ежегодного журнала , собственно земских документов в нем мало.

В качестве вспомогательных в работе также использованы некоторые материалы Министерства внутренних дел, хранящиеся в Российском государственном историческом архиве69, канцелярии Самарского губернатора70. Они позволяют понять механизм взаимоотношений органов власти и местного самоуправления в решении хозяйственных вопросов. Из семи уездных земских управ Самарской губернии самостоятельный документальный фонд имеется только по Самарской уездной земской управе71. Делопроизводство остальных

66 Государственный архив Самарской области (ГАСО). Ф.5. - Самарская губернская земская управа.

67 Самарское Поволжье с древности до конца XIX века. Сборник документов и материалов. Самара, 2000; Самарское Поволжье в XX веке. Сборник документов и материалов. Самара,2000. о

Самарский земский сборник. Ежегодный научный журнал. Самара, 1994 -2002.

69 Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф. 1287. -Хозяйственный департамент Министерства внутренних дел.

70 ГАСО.Ф.З. - Канцелярия Самарского губернатора.

71 ГАСО. Ф.372. - Самарская уездная земская управа. шести уездных земских управ рассредоточено в фонде Самарской губернской земской управы и представляет собой различного рода отчеты, справки, отношения, ходатайства.

Третью группу источников составили материалы сессий губернского и уездных земских собраний, многие из которых опубликованы в виде журналов, представляющих собой отредактированные стенографические отчеты72. Самарское земство издавало также журналы различных советов, комитетов, управлений, создававшихся для решения хозяйственных и социальных вопросов73. Это были финансовые отчеты, ежегодные доклады управ земским собраниям о состоянии дел в области народного образования, здравоохранения, агрономической и ветеринарной помощи населению, дорожному делу, продовольственному и другим вопросам.

Самарское губернское земство опубликовало ряд статистических сборников74. В них систематизированы сведения о земских хозяйственных объектах, учреждениях социальной сферы (больницах, агрономических и ветеринарных пунктах, школах, почтовых и телеграфно - телефонных отделениях, метеостанциях) в сельской местности. Земством были изданы также специальные эконо

72

См.: Журнал Бугурусланского уездного XVII Очередного земского собрания 1881 года. Самара, 1881; Журнал Бугурусланского уездного земского Собрания XXXIV очередной сессии 1898 года. Самара, 1899; Журналы экономического совета при Самарской губернской земской управе за 1896-1905 гг. Самара, 1897-1907; Журналы Самарского губернского земского собрания (за разные годы). Самара.

73 Опыт предварительного исследования санитарного надзора за пришлыми рабочими в Самарской губернии летом 1897 г. Самара, 1898; Отчет о деятельности Ставропольской уездной земской Управы за 1869 год. Самара, 1870; Отчет о состоянии начального образования в Самарской губернии (за разные годы). Самара; Отчет по обеспечению народного здравия в Самарском уезде (за разные годы). Самара; Доклад губернской земской управы об организации оценочных работ в Самарской губернии. Самара. 1910.

74 См.: Сборник статистических сведений по Самарской губернии. Т.З. Бузулук-ский уезд. Самара, 1885; Сборник статистических сведений по Самарской губернии. Николаевский уезд. Самара, 1889. Т.6; Сборник статистических сведений по Самарской губернии. Новоузенский уезд. Самара, 1890. Т.7 и др. мические обзоры по отраслям хозяйственной деятельности73. Сведения для них поставлялись земскими служащими (учителями, врачами, ветеринарами, агрономами), обобщались земскими статистиками и публиковались. Впервые эти данные были введены в научный оборот Б.Б.Веселовским76, а затем отдельные фрагменты этих обзоров использовались при характеристике земской работы в тот или иной период. Статистические сведения были зачастую противоречивы и неточны из-за неразработанной методики сбора первичных материалов. Однако, сравнивая данные разных источников по одному и тому же вопросу, вполне можно выявить действительные факты.

К четвертой, вспомогательной, группе источников отнесены материалы периодической печати того времени. В специальных земских журналах77 публиковались статьи о работе земств, выдержки из речей гласных на земских собраниях, публицистические заметки о путях совершенствования земской деятельности. Живые свидетельства эпохи содержали не только позитивные, но и критические материалы, выносили на обсуждение общественности вопросы совершенствования местного самоуправления. Такой специфический вид источников, как мемуары, по своему характеру примыкают к журнальным статьям о земской работе.

Совокупность названных источников позволяет выявить процесс формирования земской политики, мотивы земских решений, тенденции в развитии земской хозяйственной практики, направленной на обеспечение социальных потребностей населения.

75 См.: Самарское губернское земство. Агрономическое отделение. Краткий с/х обзор деятельности за 1910 год. Самара, 1911; Санитарное бюро Самарского губернского земства. Отчетные данные о деятельности земско-медицинской организации и заболеваемости Самарской губернии за 1897 год. Общий обзор. Самара, 1899; Краткий обзор деятельности губернского и уездных земств Самарской губернии по сельскому хозяйству за время с 1895 по 1899 год. Самара, 1899 и др.

76 Веселовский Б.Б. История земства за сорок лет. СПб., 1908-1911. Т. 1-4.

77 Земский агроном; Земство; Земский Ежегодник.

Методологическую основу исследования составили принципы диалектического познания общества, среди которых приоритетное значение уделяется принципу историзма. Он заключается в рассмотрении событий, фактов, явлений в динамике и исторической перспективе при соблюдении хронологической последовательности. Системный подход к изучению исторических процессов позволил выявить закономерности социально-экономической деятельности земств в Самарской губернии, структурировать их и показать практическую значимость. Для решения поставленных в диссертации задач были применены также сравнительно-сопоставительный, статистический, проблемно- хронологический методы исследования.

Научная новизна работы определяется выявлением средств и методов организационно- хозяйственной деятельности Самарского земства, направленной на создание сельской социальной инфраструктуры. В работе выявлены способы разграничения полномочий губернского и уездных земств в хозяйственной области, представлен механизм успешной реализации земских программ, проанализированы недостатки и промахи, показаны пути их преодоления. Земские программы сельскохозяйственного сектора экономики Самарской губернии подвергнуты в работе тщательному рассмотрению.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что ее материалы и выводы могут быть использованы при создании обобщающих работ по практике земского самоуправления, достигшего значительных успехов в хозяйственной деятельности. Уроки земства, принципы его работы могут быть полезны и в современной практике строительства рыночных отношений в сельском хозяйстве.

Основные положения, выносимые на защиту: 1. Деятельность земских учреждений Самарской губернии отличалась определенным своеобразием, что было связано с особенностями социально-экономического развития края. Интересы земских гласных в хозяйственной области сближались, поскольку все они были втянуты в рыночные отношения.

2. Самарское земство проделало значительную работу по организации оценочно-статистических исследований. Это позволило земским учреждениям губернии планировать основные направления своей деятельности в соответствии с потребностями населения.

3. Финансово-экономическая деятельность земств Самарской губернии носила предпринимательский характер, что позволяло им вкладывать средства в строительство и поддержание объектов социальной сферы.

4. Исполняя обязательные повинности, земские учреждения Самарской губернии постепенно совершенствовали организацию дорожного строительства, средств связи, страхового дела.

5. В Самарской губернии была создана разветвленная сеть агрономической помощи населению. Для этого создавались опытные поля, росло число агрономических участков, организовывались склады и пункты проката и продажи сельскохозяйственного инвентаря, велась пропаганда передовых технологий выращивания сельскохозяйственных культур.

6. Земства создали в Самарской губернии разветвленную сеть санитарного контроля. Это позволило улучшить санитарно-гигиеническую ситуацию, прежде всего в группах риска, то есть среди пришлых сезонных сельскохозяйственных рабочих.

7. В Самарской губернии была создана эффективная ветеринарная служба. Она возникла первоначально для борьбы с эпидемиями, вызванными заболеваниями и падежем скота, а впоследствии превратилась в действенную структуру по оказанию ветеринарной помощи в сельской местности.

Апробация результатов исследования проводилась на ежегодных научных конференциях Самарского государственного университета (2000-2003 гг.); Всероссийских платоновских чтениях (1999-2002 гг.); международной научной конференции «Самарский край в контексте российской истории»(2001-2003 гг.). Материалы диссертации были частично опубликованы в 6 статьях общим объемом 1,5 п.л.

Структура диссертации включает в себя введение, четыре главы, разделен ные на параграфы, заключение, список использованных источников и литера туры.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Социально-экономическая деятельность Самарского земства, 1865-1914 годы"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Деятельность земских учреждений Самарской губернии, осуществлялась в рамках российского законодательства о местном самоуправлении пореформенного периода, но отличалась определенным своеобразием. Это было связано с особенностями социально-экономического развития края. Товарное производство в сельском хозяйстве северных и южных уездов губернии осуществлялось различными путями. В южных уездах значительный вклад в производство и реализацию сельскохозяйственной продукции вносили крестьянские хозяйства фермерского типа, а в северных уездах преобладало общинное землепользование. В этих условиях сложилась группа дворян, преимущественно средних землевладельцев, ставших чуть ли не постоянными гласными земских собраний. В губернском земском собрании дворян было большинство, они обладали высоким образовательным цензом, опытом публичной деятельности. В уездных земствах среди гласных были дворяне, купцы, крестьяне, причем в южных уездах последних было большинство. Все названные социальные группы вели самостоятельное хозяйство, тесно связанное с рынком, что сближало их интересы в экономической области.

Исходя из хозяйственно-экономических интересов сельского населения, земские учреждения последовательно, на демократических началах, решали насущные нужды производителей товарного зерна, при этом они умели найти действенные, финансово просчитанные методы решения назревших проблем. В организации системы управления местным хозяйством, социальной сферой земства Самарской губернии достигли заметных успехов. Земские служащие, обладая достаточным уровнем профессиональной квалификации и специального образования, проявили хорошие деловые качества в организации и управлении различными службами и учреждениями.

Для эффективного функционирования всего земского хозяйства губернии большое значение имели оценочно-статистические обследования крестьянских хозяйств. В Самарской губернской управе работали известные ученые статистики, разработавшие методику сбора материалов. Они сгруппировали и обработали многочисленные данные, составили репрезентативные обзоры состояния сельского хозяйства, его социальной инфраструктуры. Это позволило не только оптимизировать земские сборы и платежи, но и наметить необходимые мероприятия для развития сельского хозяйства в губернии. Данные земской статистики позволили не только планировать, но и прогнозировать экономическое развитие.

В финансовой политике Самарского земства действовали две тенденции — стремление снизить долю окладных сборов при их росте в абсолютном выражении и увеличить неокладные сборы (собственные земские капиталы, займы, кредиты, торгово-комиссионную деятельность). Фактически возникла особая форма собственности - земская, не предусмотренная и не регулируемая законом. Ее распорядителями были земские учреждения. Они принимали меры к обороту средств, прибыльному вложению капиталов. Это обеспечивало постоянный рост бюджетных средств, на основе которых целенаправленно выстраивалась хозяйственно- культурная деятельность. Переход земства к самофинансированию позволил разработать и осуществить земские программы, прежде всего, в области народного образования и здравоохранения.

Особенности организации земского управления в Самарской губернии характеризуются компетентностью земских управленческих кадров, научным подходом к информации и самофинансированием деятельности. Самарское земство сумело разрабатывать эффективную финансовую политику, направленную на развитие товарного производства сельскохозяйственной продукции. Это позволило ему выделить необходимые средства для строительства и поддержания в порядке объектов социального назначения.

Хозяйственная деятельность земских учреждений Самарской губернии осуществлялась в ходе исполнения обязательных повинностей, определенных законом, и инициативных, исходящих из местных потребностей. Первое направление, включавшее дорожное, страховое, продовольственное дело, выполнялось без особого энтузиазма и находилось в стадии технического исполнения вмененных обязанностей. Реализация этих повинностей постепенно входила в противоречие с сущностью земской деятельности, построенной на принципах хозяйственно-экономической целесообразности, исключавшей социальное иждивенчество.

Второе направление земской деятельности определялось задачами развития мелкого крестьянского производства на основе интенсификации. Здесь большое значение приобрели агрономия, ветеринария, зоотехника, селекция, реализация достижений науки в сельскохозяйственную практику. Пропагандируя новейшие приемы земледелия и животноводства, земство усиливало конкурентоспособность крестьянских семейных хозяйств в условиях рыночной конъюнктуры. Этому служили создаваемые земством агро- и ветслужбы на уровне волостей и участков. Этот уровень организации хозяйственно-экономической и культурной деятельности строился с учетом получения реальной прибыли от торгово-комиссионных операций. Развитие торговли и кредита было вызвано необходимостью дополнительных вложений в обширные программы земских хозяйственных мероприятий. Земские программы помощи крестьянам в интенсификации производства не могли быть эффективными при жестко фиксированном бюджете. Их невозможно было выстроить на основе зависимости от такого ненадежного источника пополнения бюджета, как окладные сборы.

Таким образом, хозяйственно- экономическая и культурная деятельность Самарского земства представляла собой сложившийся в России начала XX века тип земской деятельности, основанный на стремлении к финансовой и хозяйственной самодостаточности. Неокладные сборы уже к 1901 году стали основным источником капиталовложений в 23 губерниях, в том числе и Самарской.

Препятствием для успешной реализации земских хозяйственно - экономических программ стала неразвитость социально-культурных отношений в деревне, низкая грамотность и бытовая культура основной массы самарского крестьянства. Поэтому Самарское земство обратило внимание на социальную инфраструктуру. В ее развитие были вложены огромные средства. На финансовой основе, созданной земством, строились школы и больницы, готовились кадры учителей и медицинского персонала. Показатели финансирования социальной сферы выдвинули Самарское земство на ведущее место в России.

С конца XIX века Самарское земство стало осуществлять переориентацию своей хозяйственно-экономической деятельности. Столкнувшись с неэффективностью временных и паллиативных мер помощи крестьянскому населению в голодные годы, что приводило к снижению личной заинтересованности в результатах труда, поощряло социальное иждивенчество, земство предприняло меры к укреплению производственной основы мелкого крестьянского хозяйства, к повышению его сопротивляемости воздействию неблагоприятных факторов среды и экономики - стихийных бедствий, неурожаев, экономических кризисов. Именно этим целям служили земские хозяйственно- экономические программы развития агрономических и других сельскохозяйственных знаний, обмен эффективным опытом в земледелии и животноводстве, торговле и кредите, а также меры социального характера в сферах здравоохранения и образования.

Оценивая организационно-хозяйственную деятельность земских учреждений Самарской губернии, направленную на создание и развитие сельской социальной сферы, подведем итоги этой работы. Основой финансирования земской деятельности в соответствии с законодательством было обложение земскими сборами земель и других имуществ. Земское обложение в Самарской губернии было сопоставимо с государственными платежами в отличие от соседних губерний, где первое значительно превосходило второе. Тем не менее, дефицит бюджета был характерен для всех земств, поэтому они стремились к увеличению неокладных доходов. В начале XX века средства, полученные от собственного предпринимательства, составляли половину бюджета Самарского земства и формировались за счет ссуд, займов, доходов от оптовой и розничной торговли, банковских процентов с капиталов.

Совершенствование системы финансирования позволило Самарскому земству уделить больше внимания дорожному строительству, которым оно раньше занималось лишь по обязанности. К составлению перспективных планов развития путей сообщения в губернии привлекались уездные земства. Их предложения координировались и учитывались в соответствии с необходимостью развития других отраслей местного хозяйства.

Принимая участие в развитии средств связи в сельской местности, земские учреждения Самарской губернии стремились расширить сферу предоставляемых коммуникативных услуг. В то же время, изыскивая средства на телефонизацию социальных объектов, они привлекали к этому делу различных хозяйствующих субъектов. Расходные статьи земского бюджета шли, прежде всего, на удовлетворение хозяйственных нужд объектов образования, здравоохранения, сельских участков агрономической и ветеринарной служб.

Сравнивая различные отрасли земского хозяйства, необходимо выделить приоритетные направления в деятельности Самарского земства. Учитывая особенности экономического положения края, где все слои сельского населения были втянуты в производство товарного зерна, земства Самарской губернии первостепенное внимание уделяли организации агрономической помощи населению. Усилиями земских учреждений в губернии была создана система агрономической службы, внедрявшая достижения сельскохозяйственной науки в производство. Были организованы пункты демонстрационного показа, проката и продажи сельскохозяйственных орудий и машин. Земству не удалось значительно повысить конкурентоспособность семейных крестьянских хозяйств, однако основы сельскохозяйственных служб для их развития они заложили.

Специфическое положение Самарской губернии на юго - востоке Европейской России вынуждало Самарское земство уделять особое внимание борьбе с эпидемиями и эпизоотиями. Постепенно земская ветеринария в губернии превратилась из врачебно-полицейской в социально ориентированную систему. Самарское земство создало гибкий исполнительный ветеринарный аппарат — ветеринарное бюро, координировавшее работу участковых ветеринаров. При губернской управе регулярно собирались совещания ветеринарных врачей, где определялись направления работы и составлялся план реализации намеченных мероприятий.

В период проведения столыпинской аграрной реформы Самарское земство активно способствовало реализации политики власти по целенаправленному формированию в губернии хозяйств фермерского типа. Земские учреждения рассматривали их в качестве перспективной производственной единицы в деревне, способствовали организации кооперативных союзов крестьян-собственников, помогали им в методическом плане и практической деятельности.

Список научной литературыКостюков, Андрей Валерьевич, диссертация по теме "Отечественная история"

1. АРХИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

2. РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИСТОРИЧЕСКИЙ АРХИВ (РГИА)

3. Ф. 1287. Хозяйственный департамент Министерства внутренних дел. Оп.23. Д. 1644, 1846, 2733.

4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ (ГАСО)

5. Ф.1. Самарское губернское правление. On. 1. Д. 785, 812, 965; Оп.13. Д.460, 1435.

6. Ф.З. Канцелярия Самарского губернатора. Оп. 28. Д. 29; Оп. 233. Д. 1735.

7. Ф.372. Самарская уездная земская управа. On. 1 .Д.307, 312, 318, 323, 373, 410,413,418,453.1..ОПУБЛИКОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ

8. Авринский. Краткие воспоминания о первом Всероссийском съезде ветеринарных врачей в Санкт-Петербурге //Вестник общественной ветеринарии. СПб., 1903. № 11.

9. Алтухов А.А. Фельдшерский вопрос //Вестник общественной ветеринарии. СПб., 1896. №4.

10. Андреев Н.Ф. К вопросу о платном лечении животных //Ветеринарное обозрение. СПб., 1909. № 19.

11. Арнольдов М. Пора проснуться. (К вопросу о мероприятиях по борьбе с повальным воспалением лёгких крупного рогатого скота) // Ветеринарное обозрение. М., 1910. № 17.

12. Бакиновский Н. Недостаток ветлечебниц как тормоз к развитию ветеринарии //Вестник общественной ветеринарии. СПб., 1903. № 16.

13. Березов Ф.Г. Страхование скота и ветеринарное дело//Ветеринарная жизнь. М., 1908. №40.

14. Березов Ф.А. О типе земской организации // Труды всероссийского съезда ветеринарных врачей. СПб., 1910. Т. 1.

15. Березов Ф.А. Об отношении губернских и уездных земств в ветеринарном деле//Земское дело. СПб., 1910. № 11-12.

16. Березов Ф.А. Ветеринарные вопросы на минувшем Саратовском собрании //Вестник общественной ветеринарии. СПб., 1903. № 9.

17. Ю.Братчиков И. Из истории ветеринарных съездов в России // Вестник общественной ветеринарии. СПб., 1889. № 16.

18. Братчиков И. Задачи земского ветеринара //Вестник общественной ветеринарии. СПб., 1894. №21.

19. Брунст В.Э. Земская агрономия/ЛОбилейный земский сборник. СПб., 1914.

20. Врачебная хроника Самарской губернии. Самара, 1897. № 3, 4.

21. Варб Е. Самарское земство и пришлые земледельческие рабочие// Русская мысль. № 5. М., 1898.

22. Вересаев В.Записки врача. СПб., 1901.

23. Ветеринарный фельдшеризм //Вестник общественной ветеринарии. СПб., 1899. №23.

24. Вознесенский И. Об улучшении в постановке ветеринарно-врачебного дела // Труды первого всероссийского съезда ветеринарных врачей. СПб., 1903. Т. 1.

25. Гран М.М. Краткий отчет о деятельности Санитарного Бюро XXXI очередному земскому собранию. Самара, 1895.

26. Гран М.М. Опыт предварительного исследования и санитарного надзора за пришлыми рабочими в Самарской губернии. Самара, 1898.

27. Гран М.М. Сельскохозяйственные рабочие, хутора и экономии Самарской губернии в санитарном отношении. Самара, 1898.

28. Гринцер С.Г. Современное положение ветеринарного дела в России. СПб., 1914.

29. Гордзялковский И. К вопросу о чуме рогатого скота //Вестник общественной ветеринарии. СПб., 1899. №9.

30. Доклад губернской земской управы об организации оценочных работ в Самарской губернии. Самара. 1910.

31. Доклады Самарской губернской управы губернскому земскому собранию (за разные годы). Самара.

32. Дорошенко JI. К вопросу о неудовлетворительной подготовке ветеринарных фельдшеров // Вестник общественной ветеринарии. СПб., 1903. № 3.

33. Ефимов П. Значение организации ветеринарного персонала в деле применения закона 3 июня 1879 года //Вестник общественной ветеринарии. СПб., 1889. №22.

34. Журнал Бугурусланского уездного XVII Очередного земского собрания 1881 года. Самара, 1881.

35. Журнал Бугурусланского уездного земского Собрания XXXIV очередной сессии 1898 года. Самара, 1899.

36. Журналы экономического совета при Самарской губернской земской управе за 1896-1905 гг. Самара, 1897-1907.

37. Журналы Самарского губернского земского собрания (за разные годы). Самара.

38. Земский В.Г. К вопросу о мелкой земской единице//Хозяин. СПб., 1903. №1. С. 15-20.

39. Земский В.Г. Современное положение земской ветеринарии//Хозяин. СПб., 1904. №18.

40. Земско-статистический справочник по Самарской губернии на 1914 год. Самара, 1914.

41. Земец. Самарская земская ветеринария //Вестник общественной ветеринарии. СПб., 1899.

42. Иессен П. Опыты чумопрививания скота. Дерпт, 1855.

43. Канский Е.И., Клюжев И.С. Отчет комиссии заведующей молочно-питательными пунктами в Самаре за лето 1909 года. Самара, 1910.

44. Ковалевский И. Несколько слов по вопросу о необходимости реорганизации ветеринарной службы // Ветеринарное дело. СПб., 1890. № 3.

45. Колесников И. Об условиях ветеринарно-санитарной деятельности //Вестник общественной ветеринарии. СПб., 1898. № 23.

46. Краткий обзор деятельности губернского и уездных земств Самарской губернии по сельскому хозяйству за время с 1895 по 1899 год. Самара, 1899.

47. Краткий обзор сельскохозяйственной деятельности за 1904 год. Самара, 1905.41 .Краткий отчет о деятельности Самарской уездной земской управы за 1878 год. Самара, 1879.

48. Краткий отчет Самарской губернской земской управы за 1892 год. Самара, 1893

49. Краткий отчет о деятельности Самарской Губернской Земской Управы за 1897 год. Самара, 1898.

50. Краткий отчет о деятельности Самарской губернской земской управы за 1900 год. Самара, 1901.

51. Краткий отчет Самарской губернской земской управы за 1905 год. Самара, 1907.

52. Краткий отчет о действиях Самарской уездной земской управы за 1911 год. Самара, 1911.

53. Крылов В. Об изучении условий эпизоотии как средстве понижения страховой премии при системе взаимного земского страхования // Архив ветеринарных наук. СПб., 1885. № 4.

54. Кузнецов Н.И. Систематический свод указов Правительствующего Сената, последовавших по земским делам. В 12-томах. СПб., 1902-1908.

55. Манэс А. Основы страхового дела. СПб., 1909.

56. Материалы для оценки земель Самарской губернии. Естественно-экономическая часть. Т.VI. Бузулукский уезд. Самара, 1910.

57. Материалы для оценки земель Самарской губернии. Естественно-историческая часть. Самарский уезд. Самара, 1911.

58. Материалы для оценки земель Самарской губернии. Естественно-историческая часть. T.III. Новоузенский уезд. Геологический и почвенный очерк. Самара, 1909.

59. Материалы для оценки земель Самарской губернии. Естественно-историческая часть. T.I. Николаевский уезд. Самара, 1903.

60. Материалы для оценки земель Самарской губернии. Отдел экономический. Самара, 1911.

61. Материалы по земскому общественному устройству. СПб., 1885. Т.1.

62. Мельниченко М. О мерах против чумы рогатого скота // Архив ветеринарных наук. СПб., 1885. Кн. III.

63. Нагорский В.О. Основной принцип и условия борьбы с эпизоотиями // Труды первого всероссийского съезда ветеринарных врачей СПб., 1903. Т. 1.

64. Никольский А.В. Наше самоопределение. Четыре задачи //Дневник первого всероссийского съезда. СПб., 1903. № 10.

65. Новиков С.С. Ветеринария и земство // Ветеринарная жизнь. М., 1908. № 2.

66. Обзор Уфимской губернии за 1914 год. Уфа, 1916.

67. Опыт предварительного исследования санитарного надзора за пришлыми рабочими в Самарской губернии летом 1897 г. Самара, 1898.

68. Остапенко А.П. Краткий исторический очерк развития в России ветеринарного дела // Дневник первого всероссийского съезда ветеринарных врачей. СПб., 1903. № 11.

69. Отчет о деятельности Ставропольской уездной земской Управы за 1869 год. Самара, 1870.

70. Отчет о деятельности Ставропольской уездной земской Управы за 1871 год. Самара, 1872.

71. Отчет о состоянии начального образования в Самарской губернии (за разные годы). Самара.

72. Отчет по обеспечению народного здравия в Самарском уезде (за разные годы). Самара.

73. Отчет о суммах Самарского губернского земства (за разные годы).

74. Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1885. Т. 1.

75. Положение о губернских и уездных земских учреждениях. М., 1867.

76. Положение о губернских и уездных земских учреждениях. СПб., 1890.71 .Постановление Самарского Губернского Земского собрания ХХХ111 очередной сессии. Самара,1908.

77. Постановления 17 очередного Самарского губернского земского собрания и доклады губернской земской управы. 1881. Самара, 1882.

78. Правила о переоценке земских имуществ. СПб., 1893.