автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.00
диссертация на тему: Социально-экономические аспекты в деятельности постоянных комиссий Верховного Совета СССР десятого и одиннадцатого созывов

Полный текст автореферата диссертации по теме "Социально-экономические аспекты в деятельности постоянных комиссий Верховного Совета СССР десятого и одиннадцатого созывов"

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ М.В. ЛОМОНОСОВА

ИСТОРИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

На правахрукописи

КЛИМАНОВ Алексей Юрьевич

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕАСПЕКТЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОСТОЯННЫХ КОМИССИЙ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР ДЕСЯТОГО И ОДИННАДЦАТОГО СОЗЫВОВ 1979-1989 гг.

Раздел 07.00.00 - Исторические науки Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва 2004

Работа выполнена на кафедре Отечественной истории XX века Исторического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова.

Научный руководитель — академик РАН, доктор исторических наук, профессор

Кукушкин Юрий Степанович

Официальные оппоненты: — доктор исторических наук, профессор

Мунчаев Шамиль Магомедович (РЭА им. Г.В. Плеханова)

— кандидат исторических наук, доцент Мамаев Иван Степанович (Академия ФСБ РФ)

Ведущая организация — Московский педагогический государственный

университет, кафедра новейшей отечественной истории.

Защита состоится_2004 г. в 16 часов на заседании

диссертационного совета К.501.001.09 по отечественной истории в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова по адресу: Москва, Воробьевы горы, МГУ, 1-й корпус гуманитарных факультетов, аул, 550.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. А.М. Горького (МГУ, 1-й корпус гуманитарных факультетов).

Автореферат разослан_2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор исторических наук,

профессор Н.В. Козлова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Настоящая диссертация посвящена исследованию деятельности постоянных комиссий Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета (далее — ВС) СССР десятого и одиннадцатого созывов, в частности, рассмотрению в постоянных комиссиях вопросов социально-экономического развития союзных республик.

Актуальность диссертационного исследования. Изучение особенностей социально-экономических отношений Союза ССР и союзных республик в системе комиссий высшего органа представительной власти Союза ССР представляется важным по следующим обстоятельствам. Во-первых, проблема является частью комплексной задачи изучения социально-экономической истории Союза ССР и в таком ракурсе не изучалась. Во-вторых, не подвергался специальному исследованию механизм подготовки и рассмотрения вопросов социально-экономического развития Союза ССР на уровне постоянных комиссий ВС СССР. В-третьих, важно оценить эффективность разрешения разноуровневых проблем, в сфере союзно-республиканских отношений в системе постоянных комиссий ВС СССР. В-четвертых, необходимо сравнить приоритеты в обсуждении социально-экономической проблематики применительно к отношениям органов управления Союза ССР и союзных республик на различных этапах деятельности ВС СССР. В-пятых, принципиальной задачей является выяснение возможностей постоянных комиссий оказывать влияние на проводимую в стране социально-экономическую политику.

В процессе деятельности постоянных комиссий и их рабочих органов происходил поиск вариантов оптимизации социально-экономического развития союзных республик. Работа комиссий осуществлялась по двум основным направлениям.

В комиссиях изучались важнейшие направления экономического и социального развития союзных республик

з

рассмотрения показателей пятилетних и ежегодных планов социально-экономического развития Союза ССР перед сессиями ВС СССР. Эта тематика получила наиболее полное отражение в деятельности рабочей структуры постоянных комиссий — подготовительной комиссии по экономическому и социальному развитию союзных республик. На ее заседаниях поднимались вопросы, связанные с деятельностью союзных министерств и ведомств на территориях союзных республик. Попытки разрешения различных организационных и производственных коллизий в отношениях союзных и республиканских управленческих структур во многом определяли работу указанной подкомиссии.

Участие постоянных комиссий в решении конкретных социально-экономических проблем отдельных союзных республик было еще одним направлением их деятельности. В данном случае в центре обсуждения также оказывались темы оптимизации отношений союзных и республиканских органов управления социально-экономической политикой.

На содержание союзно-республиканских отношений оказывала воздействие политическая и экономическая ситуация в стране. В последние годы деятельности ВС СССР одиннадцатого созыва (1986-1989гг.) в стране происходили стремительные изменения в социально-экономической жизни. Влияние экономических преобразований на содержание работы постоянных комиссий было весьма ощутимым. Изменения в социально-экономической политике формировали новые приоритеты при обсуждении вопросов, связанных с союзно-республиканскими отношениями. Так, в конце 80-х годов на фоне нарастающего системного кризиса экономики зримо проявились негативные последствия директивных форм управления экономической системой. Значительный потенциал противоречий между субъектами федерации и союзным Центром был заложен в сверхцентрализованной модели управления народнохозяйственным комплексом Союза ССР. Он подспудно накапливался на протяжении нескольких десятилетий. С началом либерализации союзно-республиканских экономических отношений эти

противоречия вышли на поверхность. Отражение данного фактора в работе постоянных комиссий палат союзного Верховного Совета во время планово-бюджетной процедуры в конце 80-х годов также представляет определенный исследовательский интерес.

Степень изученности темы. В литературе по интересующему нас вопросу можно выделить два основных направления: 1) исследование территориального планирования и размещения производительных сил в Союзе ССР в 1970 - 80-е гг.; 2) изучение механизма взаимодействия управленческих структур Союза ССР и союзных республик в правовом аспекте.

В рамках первого подхода наиболее подробно изучены общие тенденции

развития народнохозяйственного комплекса, характерные особенности

управления народным хозяйством страны, много внимания уделялось

теоретическому обоснованию оптимизации территориального и отраслевого 1

планирования.

Из исследований по проблемам территориального планирования выделяются работы академика Н.Н. Некрасова2. В них приводится целостный анализ структуры народного хозяйства, сформулированы задачи, стоящие перед различными территориально-производственными комплексами и

1 Азовкин И. А. Государственное руководство комплексным развитием территорий в СССР. М., 1981; Байзагов С.Б. Оптимизация региональной экономики. М., 1982; Бялковская B.C. Сочетание отраслевого и территориального принципов управления экономикой. М., 1982; Государственное руководство комплексным развитием территорий в СССР / Под ред. И.А. Азовкина. М., 1981; Давыдов Л.Д., Сысоев А.П. Сочетание отраслевого и территориального управления. М., 1986; Киреенко MX Комплексность хозяйства региона в условиях развитого социализма. Минск, 198S; Лукин B.C., Царькова В.М. Региональное планирование социальной инфраструктуры. М., 1986; Некрасов H.H., Шилин И.Г. Единая система отраслевого и территориального планирования. М., 1980; Осминин В.А. Планирование в республике: теория, методология, практика. Ташкент, 1979; Павленко В.Ф. Планирование территориального развития. М., 1984; Павленко В.Ф., Варламов B.C. Территориальное развитие народного хозяйства. М., 1981; Роль социальной инфраструктуры в удовлетворении потребностей региона / Отв. ред. А. Бурачас. Вильнюс, 1985; Территориально-отраслевой принцип: теория и практика / Под ред. Б.М. Мочалова. М., 1980; Эффективность и пропорциональность развития народного хозяйства союзной республики / Под ред. B.C. Найденова. М., 1981.

2 Некрасов H.H. Региональная экономика: теория, проблемы, методы. М., 1978; он же. Современные проблемы региональной экономики. М., 1984; Особенности и проблемы размещения производительных сил СССР в период развитого социализма / Под ред. H.H. Некрасова. М., 1980.

отдельными регионами страны. В концепции Некрасова отмечается важная роль территориального компонента планирования в обеспечении «планомерного развития хозяйства» на территории союзных республик. «Именно территориальное планирование, реализует на практике научно обоснованные направления специализации хозяйства ... республик, обеспечивает претворение в жизнь принципа комплексности в местных условиях»3.

С началом социально-экономических преобразований во второй половине 80-х годов проблема сочетания отраслевого и территориального принципов планирования народного хозяйства стала рассматриваться на основе критического осмысления общей схемы управления народнохозяйственным комплексом.

В работе Л.В. Андриченко в центре внимания оказывается проблема комплексности в экономическом и социальном развитии союзных республик4. Автор подробно разбирает варианты планирования и управления народным хозяйством в общесоюзном и республиканском масштабе. Принципиальный вывод Л.В. Андриченко заключается в признании ограниченного участия органов союзных республик во всем процессе планирования из-за подчиненности территориальных элементов отраслевым задачам.

В исследовании А.В. Новикова и А.Ю. Манюшиса также в весьма критической форме раскрывается механизм «неучитывания» территориальных интересов и говорится о превалировании отраслевых подходов в развитии экономики, описаны жесткие административные схемы взаимодействия союзных министерств с подведомственными предприятиями5.

Значительный вклад в исследование проблемы внесли труды авторов из союзных республик. В них рассматриваются многие стороны союзно-

} Особенности и проблемы... С. 32.

4 Андриченко Л.В. Взаимоотношения высших органов государственной власти союзных республик с органами государственного управления Союза ССР (1922-1988 гг.): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1990.

5 Новиков A.B., Манюпшс А.Ю. Территориальное управление: проблемы и пути перестройки. М., 1989.

республиканских отношений в области производственной политики и принятия управленческих решений, предлагаются конкретные меры по оптимизации производственного и социального аспектов индустриального развития. Работы содержат значительный фактический материал о месте республик в общесоюзном разделении труда, об уровне развития их социальной инфраструктуры. Во многих исследованиях предлагаются конкретные меры по разрешению проблемных ситуаций.

Одной из наиболее интересных работ по проблемам территориального планирования, является комплексное исследование специалистов Новосибирского филиала АН СССР6. В коллективном труде на обширном фактическом, материале изучаются принципиальные проблемы социально-экономического развития Российской Федерации. Исследователи проводят многофакторный анализ развития республики. При оценке конкретных направлений оптимизации социально-экономического развития РСФСР авторы подчеркивают необходимость первостепенного внимания к социальному сектору республики.

В исследовании Д.Ж. Байрамова и в ряде коллективных трудов, посвященных поиску вариантов совершенствования планирования народного хозяйства и размещения производительных сил в республиках Средней Азии, авторы обращают основное внимание на социальную составляющую проводимой в регионе производственной политики7. Исследователи подчеркивают многочисленные противоречия в хозяйственной и социальной структуре среднеазиатских республик вследствие долговременного непропорционального роста капитальных вложений в развитие производственной базы в ущерб социальной инфраструктуре.

6 Российская Федерация в общесоюзной экономике (межотраслевой анализ) / Под ред. А.Г. Гранберга. Новосибирск, 1981.

7 См.: Байрамов Д.Ж. Лктуальпые проблемы развития производительных сил Туркменской ССР. Ашхабад, 1978; Социально-экономические проблемы развития и размещения производительных сил Узбекистана / Отв. ред. Х.С. Салимое. Ташкент, 1981; Социально-экономические проблемы развития Таджикской ССР / Отв. ред. Р.К. Рахимов. Душанбе, 1984.

В ряде сборников и отдельных работах освещаются общие закономерности социально-экономического развития Союза ССР и союзных республик, которые представляют собой своего рода историко-экономический фон для всего исследования8. При анализе некоторых характерных нюансов и особенностей социально-экономической действительности в 1985-1989 гг. немалое значение имеют публикации экономистов9. В работе А.С. Барсенкова, формально не принадлежащей к экономическим исследованиям, подробно анализируется влияние субъективных обстоятельств мышления политического и хозяйственного руководства страны на принятие важнейших экономических решений в 1985-1989 гг.10

Второе направление изучения проблемы оптимизации общесоюзных и республиканских социально-экономических отношений связано с конкретизацией правовой компетенции Союза ССР и союзных республик в исследованиях юристов-государствоведов..

В серии публикаций в журнале «Советское государство и право» в. конце 70 — начале 80-х годов11 очерчен круг важнейших проблем, лежащих в' основе

* Актуальные проблемы истории развитого социализма / Отв. ред. С. Л. Синявский. М., 1984; На пороге кризиса: нарастание застойных явлений в партии и обществе / Под общ. ред. В.В. Журавлева. М., 1990; Валовой Д.В. Экономика абсурдов и парадоксов. М., 1991.

9 Логинов В.Г. Планы и реальность (анализ экономического положения страны за три года 12-й пятилетки) // Вопросы экономики. 1989. № 4; May В.А. Экономика и власть. Политическая история экономической реформы. 1985-1994. М., 1995; Обратного хода нет. Перестройка в народном хозяйстве: общие проблемы, практика, истоки / Под ред. Г.Х. Попова. М., 1989; Очерки экономических реформ / Отв. ред. Ю.Ф. Воробьев. М., 1993; Сабуров Е.Ф. Реформы в России: первый этап. М., 1997; Синельников С.Г. Бюджетный кризис в России. М., 1995; Улюкаев A.B. В ожидании кризиса. Ход и противоречия экономических реформ в России. М., 1999; Ясин Е.Г. Российская экономика: итоги и панорама рыночных реформ. М., 2002.

10 Барсенков A.C. Реформы Горбачева и судьба союзного государства. 1985-1991. М., 2001.

11 Айвазян H.A. Распределение компетенции между Союзом ССР и союзными республиками // Советское государство и право. 1985. № 6; Алексеев С.Н., Яковлев В.Ф. Правовое регулирование хозяйственных отношений // Там же. 1979. № 3; Бартускявичюс A.A. Роль правительства союзной республики в планировании ее комплексного развития (по материалам Литовской ССР) // Там же. 1980. № 10; Кепбанов ЕЛ. Роль Госплана союзпой республики в обеспечении ее комплексного развития // Там же. 1984. № 3; Манохин В.М.«... С учетом территориального и отраслевого принципов ...»// Там же. 1979. № 10; Муксинов И.Ш., Кочумов ЯХ Отношения высших органов власти и управления союзных республик с предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на их территории II Там же. 1983. Ks 9; Ноздрачев А.Ф. Механизм государственного планирования // Там же. 1979.

изучения компетенции союзных и республиканских органов в управленческой сфере. К ним относятся выяснение роли и значения республиканских правительств в планировании комплексного развития республик, изучение отношений управленческих структур союзного и республиканского уровней, вопросы компетенции союзных и республиканских министерств в сфере управления развитием народного хозяйства на территориях союзных республик.

В монографиях А.А. Бартускявичюса, Я.Х. Кочумова, А.В. Розенцвайга проводится анализ не только формально-юридического содержания отношений в области управления на союзном и республиканском уровнях, но весьма подробно представлены конкретные варианты разрешения противоречий в союзно-республиканских отношениях12.

Актуальность конкретизации процедуры подготовки и обсуждения различных вопросов социально-экономического развития союзных республик в постоянных комиссиях Совета Союза и Совета Национальностей ВС СССР, важность оценки роли постоянных комиссий при рассмотрении планово-бюджетных и прочих вопросов социально-экономической жизни союзных республик обусловили выбор темы настоящего исследования.

Источниковая база исследования. При разработке темы важное значение имеют акты союзных и республиканских органов, фиксирующие основные принципы деятельности и полномочия постоянных комиссий палат

№11; Попова В.И. Конституционные основы правового положения Совета Министров СССР и союзных республик // Там же. 1979. № 7; Тарасенко М.Н. Взаимодействие местных Советов и министерств // Там же. 1980. № 8; Хакимов MX., Назаров K.M., Йигиталиев С.И., Мирбабаев Б.И. Новая Конституция СССР и управление народным хозяйством // Там же. 1979. № 5; Шабайлов В.И. Союзно-республиканские министерства союзной республики (назревшие проблемы) // Там же. 1984. № 9; Шафир М.А. Взаимоотношения высших органов власти и управления Союза ССР и союзных республик // Там же. 1983. № 1.

12 Бартускявичюс A.A. Деятельность Совета Министров союзной республики по планированию ее комплексного экономического развитая (по материалам Литовской ССР): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1981; Кочумов Я.Х. Отношения Совета Министров союзной республики с предприятиями, учреждениями и организациями союзпого подчинения (по материалам Туркменской ССР). М., 1980; Розенцвайг A.B. Конституционные основы компетенции союзной республики по руководству хозяйственным строительством (по материалам Казахской ССР): Дис____канд. юрид. наук. Алма-Ата, 1982.

ВС СССР. К ним относятся Конституция СССР 1977 г.13, а также «Регламент ВС СССР»14 и новая редакция «Положения о постоянных комиссиях Совета Союза и Совета Национальностей ВС СССР»15.

Стенографические отчеты сессий ВС СССР десятого и одиннадцатого созывов содержат материалы для выявления проблемных блоков, формировавших социально-экономические отношения Союза ССР и союзных республик.

Среди нормативных актов по различным вопросам экономического и социального развития союзных республик следует выделить постановления Президиума ВС СССР16. Участие различных постоянных комиссий в подготовке таких тем к заседаниям Президиума Верховного Совета придавало постановлениям Президиума свойство документов, обобщающих результаты работы конкретных постоянных комиссий.

Воспоминания представителей высшего эшелона хозяйственного руководства СССР интересны для оценки подходов к решению различных проблем народнохозяйственного комплекса страны17. В частности, мемуары Председателя Совета Министров СССР Н.И. Рыжкова содержат сведения, проясняющие историю принятия важнейших решений в социально-экономической сфере во второй половине 80-х годов. Последствия этих решений оказали значительное влияние на динамику союзно-республиканских отношений. Воспоминания руководителя Министерства строительства СССР Г.А. Караваева проливают свет на некоторые нюансы производственной политики как в целом по стране, так и по отношению к отдельным союзным республикам в годы X и XI пятилеток.

13 Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. М., 1977.

14 Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 17. Ст. 272.

15 Там же. Ст. 273.

16 Там же. 1980. № 2. Ст. 350; 1984. № 13. Ст. 187; 1987. № 5. Ст. 88, № 38. Ст. 618; 1988. №18. Ст. 281.

17 Байбаков Н.К. От Сталина до Ельцина. М., 1998; Караваев Г.А. Рождение высоты: воспоминания и размышления бывшего министра строительства СССР. Владимир, 1992; Павлов B.C. Упущен ли шанс? Финансовый ключ к рынку. М., 1995; Рыжков Н.И. Десять лет великих потрясений. М., 1995.

Наиболее обширная группа источников представлена архивными материалами фонда ВС СССР (№ 7523) Государственного архива Российской Федерации. В фонде отложилась делопроизводственная документация постоянных комиссий Совета Союза и Совета Национальностей ВС СССР и Отдела по работе постоянных комиссий палат Президиума ВС СССР. Упомянутый Отдел формировал рабочую повестку заседаний постоянных органов палат союзного Верховного Совета и во многом определял общие направления их деятельности. В фонде ВС СССР сосредоточены материалы, детально освещающие работу постоянных комиссий палат: протоколы, стенограммы заседаний, записки депутатов по различным вопросам, рекомендации комиссий республиканским и союзным управленческим структурам, ответы союзных и республиканских министерств и ведомств.

Чрезвычайно информативными являются протоколы и стенограммы подготовительной комиссии по экономическому и социальному развитию союзных республик — временной структуры постоянных комиссий, действовавшей во время предварительного обсуждения проектов пятилетних и ежегодных планов социально-экономического развития страны и бюджетов государства перед сессиями ВС СССР. Стенограммы заседаний подкомиссии позволяют ознакомиться с ключевыми проблемами планово-бюджетных отношений Союза ССР и союзных республик.

Общие параметры ежегодных или пятилетних планов социально-экономического развития Союза ССР сообщались депутатам подготовительной комиссии в докладах руководителя Отдела территориального планирования и размещения производительных сил Госплана СССР и первого заместителя министра финансов СССР. Далее в подкомиссии выступали руководители республиканских Госпланов и минфинов. Республиканские руководители-хозяйственники приводили подробные сведения, характеризующие проекты планов и бюджетов союзных республик на следующий год. После их выступлений заслушивались содоклады депутатов ВС СССР — членов указанной подкомиссии о положении дел в народном хозяйстве союзных

республик18. В своих сообщениях депутаты союзного Верховного Совета приводили дополнительную статистическую и фактическую информацию, позволявшую лучше оценить правомерность и объективность претензий республиканских представителей к общесоюзным органам управления. В материалах работы подкомиссии по союзным республикам отразились магистральные тенденции, влиявшие на конкретные ситуации в отношениях союзных и республиканских структур управления народным хозяйством.

Большое значение для исследования имеют материалы постоянных комиссий по вопросам социально-экономического развития отдельных союзных республик. В комплексе с планово-бюджетными материалами делопроизводственная документация отдельных постоянных комиссий позволяет проанализировать, их сферы деятельности, механизм воздействия этих органов на решение различных вопросов развития союзных республик.

Делопроизводственная документация постоянных органов Совета Союза и Совета Национальностей также позволяет изучить организационную схему работы самих постоянных комиссий. В частности, она дает возможность исследовать организационные варианты работы подготовительных комиссий — временных структур, создававшихся при постоянных комиссиях для предварительной подготовки вопросов различного уровня.

Стенографические отчеты заседаний постоянных комиссий и их рабочих органов, записки, справки, материалы центральных и республиканских министерств, ведомств, других управленческих органов предоставляют исследователю возможность проанализировать наиболее значимые элементы обсуждения, выявить приоритеты в работе постоянных комиссий по заявленной тематике, определить акценты во время обсуждения на различных этапах исследуемого периода. Они позволяют сравнить и сопоставить приоритеты в ходе планово-бюджетной процедуры и во время изучения в комиссиях отдельных проблем в конкретных союзных республиках.

11 Содоклады депутатов готовились при непосредственном участии специалистов-консультантов из Госплана СССР, Министерства финансов СССР, других центральных министерств и ведомств.

Делопроизводственные материалы помогают определить общую роль постоянных структур ВС СССР в разработке социально-экономической политики.

Цели и задачи исследования. Главная задача диссертационного исследования заключается в рассмотрении механизма функционирования постоянных комиссий палат ВС СССР, в анализе методики изучения ими вопросов социально-экономических отношений Союза ССР и союзных республик, в изучении конкретной проблематики союзно-республиканских отношений, находившейся в центре внимания постоянных комиссий.

Хронологические рамки диссертации охватывают 1979-1989 гг. — период деятельности ВС СССР десятого и одиннадцатого созывов. Выбор нижней границы исследования, 1979 г., обусловлен принятием важнейшего правового акта — Конституции СССР 1977 г. В Конституции были определены основные положения деятельности Верховного Совета и его структур. В работе постоянных комиссий Верховного Совета произошел ряд важных изменений, связанных с расширением прав и полномочий этих органов. Верхняя граница исследования, 1989 г., определяется кардинальными изменениями в работе ВС СССР в связи с принципиальными изменениями и дополнениями Конституции СССР 1977 г., принятыми на двадцать второй внеочередной сессии ВС СССР одиннадцатого созыва в декабре 1988 г. Решения этой сессии считаются началом конституционной реформы в СССР19. Период функционирования ВС СССР в правовой системе Конституции СССР 1977 г. завершился в мае 1989 г.

Научная новизна работы. Работа представляет собой попытку специального исследования места и роли постоянных структур палат ВС СССР в формировании системы социально-экономических отношений управленческих органов Союза ССР и союзных республик. Проведенное исследование позволяет уточнить сферы реальной компетенции постоянных комиссий при разработке планово-бюджетной политики союзного государства,

19 Лазарев Л.В., Слива АЛ. Конституционная реформа — первый этап // Советское государство и право. 1989. № 3.

а также оценить эффективность деятельности постоянных комиссий в решении отдельных вопросов социально-экономического развития союзных республик.

Практическая значимость работы. Материалы и выводы диссертации можно использовать при создании обобщающих исследований по социально-экономической истории развития советской федерации для конкретизации форм участия Верховного Совета в формировании социально-экономической политики Союза ССР.

Апробация работы. Диссертация была обсуждена и рекомендована к защите на кафедре Отечественной истории XX века исторического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. Основные результаты работы изложены в ряде публикаций.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, цели и задачи исследования, приводится обзор источников и литературы.

В первой главе «Постоянные комиссии Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета. СССР» рассматриваются основы деятельности, полномочия, порядок формирования постоянных комиссий ВС СССР десятого и одиннадцатого созывов. Первая глава носит в значительной степени вводный характер и знакомит с целостным механизмом организационно-правового устройства, в рамках которого осуществляли свои функции постоянные комиссии ВС СССР.

Состав постоянных комиссий формировался во время первых сессий ВС СССР десятого и одиннадцатого созывов. Предложение об образовании комиссий, об их наименовании и численном составе выносилось на раздельные заседания Совета Союза и Совета Национальностей от имени Президиума ВС СССР. Кандидатуры председателей комиссий и персональный состав каждой из

них также предлагались Президиумом Верховного Совета. Постоянные комиссии обеих палат союзного Верховного Совета создавались в основном по отраслевому признаку. В руководстве комиссий обоих созывов преобладали высокопоставленные партийные и советские руководители. Они возглавляли комиссии, в которых рассматривались проблемы, связанные с функционированием народнохозяйственного комплекса страны, а также темы, относящиеся к политико-идеологической сфере и к области законотворчества. Постоянные комиссии Совета Союза, и Совета Национальностей были идентичны по названию, по количеству комиссий в каждой из палат и даже по численному составу. Уже на этапе подготовки нового Регламента ВС СССР исключалась возможность диверсификации повестки дня палат союзного Верховного Совета и их постоянных органов.

Характерной особенностью устройства постоянных комиссий палат ВС СССР была весьма жестко регламентированная организационная схема. Она не предполагала проведения постоянными, органами Совета Союза, и Совета Национальностей раздельных заседаний, отличных, по повестке и по проблематике. Это существенно ограничивало возможности постоянных комиссий Совета Национальностей в изучении специфики социально-экономического развития различных союзных республик. Попытки наполнить деятельность Совета Национальностей реальным содержанием, отвечающим названию палаты, были предприняты лишь в последние годы деятельности ВС СССР одиннадцатого созыва, когда из-за эскалации трений и противоречий на межнациональной почве возникла реальная опасность дестабилизации внутриполитического положения в стране. В нескольких записках, составленных в конце 1987 — начале 1988 гг. Отделом по работе постоянных комиссий палат Президиума ВС СССР и направленных руководству Президиума, говорилось о необходимости совершенствования механизма работы Верховного Совета20. Вопросы межреспубликанского и

20 Государственный Архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. 7523. Оп. 145. Д. 3249. Л. 213, 221.

межнационального сотрудничества предлагалось сделать профильными и приоритетными в работе Совета Национальностей21. По-видимому, это были первые официальные инициативы аппарата Президиума, указывавшие на неадекватность сложившейся за предыдущие десятилетия внутренней структуры Совета Национальностей новым политическим обстоятельствам. Но более детальных проработок предложений Отдела не последовало.

Организационное доминирование Отдела по работе постоянных комиссий палат Президиума Верховного Совета лежало в основе деятельности комиссий. Планы рассмотрения различных вопросов составлялись Отделом сразу на год, их актуальность определялась аппаратом Отдела, а не депутатами. Это снижало возможность корректировки и уточнения вопросов, не способствовало проявлению инициативы и самостоятельности членами постоянных комиссий.

В годы деятельности ВС СССР десятого и одиннадцатого созывов постоянные комиссии регулярно занимались подготовкой «важных государственных вопросов»22 к заседаниям Президиума. Наиболее целостный вариант процедуры их рассмотрения оформился в процессе обсуждения актуальных проблем социально-экономического развития союзных республик. Состояние социальной сферы в союзных республиках было приоритетным направлением в работе постоянных комиссий.

Центральным мероприятием года, в котором принимали участие постоянные комиссии, являлось предварительное рассмотрение проектов пятилетних и ежегодных государственных планов социально-экономического развития и государственных бюджетов СССР. Однако участие депутатов высшего представительного органа страны в обсуждении этих важнейших документов сводилось к самому общему ознакомлению с базовыми параметрами развития отраслей и различных секторов экономики. Представители центральных финансовых, планирующих и распределительных

21 Там же. Д. 3523. Л. 121-128.

22 Так звучала официальная формулировка тем, выносимых Отделом по работе постоянных комиссий палат на предварительную подготовку в различные комиссии.

16

структур демонстрировали более комплексный подход при рассмотрении вопросов социально-экономического развития союзных республик. Но и в данном случае развернутое обсуждение ключевых плановых и бюджетных показателей не предусматривалось ни на заседаниях постоянных комиссий палат, ни во время работы их подготовительного органа — подкомиссии по экономическому и социальному развитию союзных республик.

Общее организационное устройство работы постоянных комиссий палат ВС СССР не давало им возможности принимать самостоятельное, принципиальное участие в выработке основ социально-экономической политики как в целом по стране, так и по союзным республикам.

Глава вторая «Планово-бюджетные аспекты отношений Союза ССР и союзных республик в деятельности постоянных комиссий» посвящена непосредственному анализу содержания союзно-республиканских отношений в планово-бюджетной сфере. Логика отношений между союзными планирующими ведомствами и республиканскими хозяйственными органами определялась жестко централизованным механизмом планирования. Атрибутом этой системы были непрекращающиеся коллизии по согласованию территориальных и отраслевых показателей общесоюзного и республиканских планов. Достижение практического результата в этих вопросах было крайне затруднено из-за жестких административных форм взаимодействия союзных министерств с подведомственными предприятиями, слабой заинтересованности союзных предприятий в решении региональных проблем. В подготовительной комиссии по экономическому и социальному развитию союзных республик во время планово-бюджетной процедуры в наиболее развернутом виде поднимались практические вопросы, связанные с деятельностью союзных управленческих структур на территориях союзных республик.

В годы X и XI пятилеток одной из наиболее острых проблем во взаимоотношениях общесоюзных и республиканских управленческих структур являлась увязка производственного строительства с вводом в действие социально-бытовых объектов. Вопросы оптимизации программ капитального

строительства занимали центральное место в докладах руководителей планирующих органов союзных республик на заседаниях подкомиссии по экономическому и социальному развитию союзных республик. Особенно актуальными эти проблемы были в крупных республиках, где разворачивались наиболее масштабные стройки. Союзные ведомства уделяли недостаточное внимание социальной сфере в своих производственных программах. Руководители хозяйственных и финансовых органов РСФСР, Казахстана, республик Средней Азии, других союзных республик регулярно отмечали серьезные недостатки односторонней линии ускоренного освоения производственной части капиталовложений в ущерб жилищному и социально-культурному сектору, приводили конкретные примеры негативных последствий такой политики для самого производства.

В частности, на протяжении всей XI пятилетки в выступлениях республиканских руководителей хозяйственных и планирующих органов Российской Федерации и в содокладах депутатов подкомиссии критиковался односторонний подход крупнейших союзных министерств и ведомств к освоению районов Сибири и Дальнего Востока23. Форсированное развитие отраслей топливно-энергетического комплекса не сопровождалось необходимым жилищно-гражданским строительством для закрепления трудовых ресурсов в этих районах.

Выступления представителей Казахской ССР были аналогичными по своему содержанию. Реализация крупных производственных программ в Казахстане, также как и в Российской Федерации, сталкивалась с немалыми трудностями в связи с недооценкой социальных аспектов производственных планов крупнейшими союзными министерствами.

Иногда союзные управленческие органы непосредственно вмешивались в параметры производственной и непроизводственной программ капитального строительства в республиках. Так, при обсуждении плана развития республики на 1984 г. председатель Госплана Молдавской ССР В.Г. Кутыркин приводил

ИГАРФ. Ф. 7523. Оп 136. Д. 1646. Л. 108, Д 270 Л. 77; Оп. 145. Д 331.Л 6.Д 348 Л 28

18

факты прямого диктата Министерства строительства СССР в определении соотношения производственного и непроизводственного строительства в республике. Выступление руководителя Госплана Молдавской ССР было поддержано председателем подкомиссии А.М. Калашниковым, который выразил недоумение по поводу устойчивого нежелания союзного Минстроя оказывать содействие в развитии и техническом оснащении республиканской строительной базы24. В отмеченном случае, который не являлся исключением, проявились характерные формы отношений союзных и республиканских управленческих структур. Всепроникающая централизованная регламентация «сверху» встречала негативную реакцию на местах. Рассмотрение таких вопросов в подкомиссии по экономическому и социальному развитию союзных республик способствовало оптимизации отдельных управленческих решений в конкретных республиках. Но общая логика централизованного, административного управления экономикой в значительной степени блокировала развитие хозяйственной и производственной инициативы в союзных республиках.

В решениях подкомиссии министерствам и ведомствам СССР рекомендовалось принять меры по совершенствованию хозяйственной деятельности на территориях союзных республик. Однако повторяемость этих тем и их ежегодное обсуждение на заседаниях подкомиссии показывает, что союзные органы управления на протяжении многих лет упорно не воспринимали обращения многих республик по актуальным и неотложным для них вопросам.

Процедурный механизм рассмотрения планово--бюджетных вопросов в системе постоянных комиссий союзного Верховного Совета был ориентирован на устранение отдельных недостатков в проектах государственных планов и бюджетов. Результирующая обсуждения планово-бюджетной тематики в подкомиссии по экономическому и социальному развитию союзных республик выражалась в принятии рекомендаций по повышению практической отдачи от

24 Там же. Оп. 136. Д. 1686. Л. 12-16.

работы хозяйственных комплексов, расположенных на территориях союзных республик. Но способы достижения сбалансированности в развитии производства и социального сектора не выходили за рамки директивной, централизованной модели функционирования народнохозяйственного комплекса. Союзным и республиканским хозяйственным органам предлагалось активизировать усилия по оптимизации управленческих решений в рамках директивной схемы управления экономикой.

Сущность всей хозяйственной модели состояла в экстенсивной, затратной логике решения различных социально-экономических проблем. Поэтому республиканские представители видели свою главную цель в том, чтобы добиться максимально возможного выделения республике централизованно распределяемых средств и ресурсов. Директивная схема хозяйственного управления, зачастую превращавшая руководителей-хозяйственников союзных республик в высокопоставленных снабженцев, не отличалась эффективностью. Гипертрофированная централизация экономики тормозила решение многих насущных хозяйственных вопросов на местах, отрицательно сказывалась на всей системе союзно-республиканских социально-экономических отношений.

В условиях жестко централизованного механизма планирования главная задача постоянных органов палат Верховного Совета и их рабочих структур состояла в содействии исполнению заданий пятилетних и ежегодных планов социально-экономического развития. В спектре деятельности постоянных комиссий высшего представительного органа власти Союза ССР оказывались вопросы, имеющие отношение главным образом к совершенствованию работы отдельных звеньев народнохозяйственного комплекса. Применительно к союзным республикам это означало оптимизацию социального блока, поиск вариантов и резервов интенсификации развития социальной сферы с акцентом на мобилизацию внутриреспубликанских материальных и организационных ресурсов.

В годы XII пятилетки, особенно в последний период деятельности ВС СССР одиннадцатого созыва, на фоне нарастающих трудностей в финансовой

сфере, центральное место в работе подкомиссии по экономическому и социальному развитию союзных республик заняли проблемы урегулирования бюджетных отношений Союза ССР и союзных республик.

Из-за ограниченных возможностей союзного бюджета по сбалансированию доходов союзных республик Министерство финансов СССР на 1988 и 1989 годы предписало республикам мобилизовать в собственных бюджетах значительные финансовые средства25. Во время планово-бюджетной процедуры на уровне постоянных комиссий ВС СССР все без исключения республиканские представители заявляли о невозможности исполнения заданий в определенном объеме. При этом мотивировки представителей союзных республик звучали весьма различно.

Представители дотационных республик Средней Азии и Казахстана заостряли внимание членов подготовительной комиссии по союзным республикам на сырьевой специализации своих регионов. Произведенное в республиках сырье в основном вывозилось за их пределы и не участвовало в создании национального дохода. Они предлагали также рассмотреть методологические вопросы по определению вклада каждой республики в единый народнохозяйственный комплекс26. Таким образом, среднеазиатские республики стремились оптимизировать свое присутствие в Союзе ССР при помощи актуализации чисто хозяйственных проблем.

Представители прибалтийских союзных республик акцентировали внимание на хозяйственных особенностях своего региона как ключевом условии при определении методов реформировании республиканской экономики. Проводилась и общая идея о том, что союзная экономика должна восприниматься не как единая экономическая система, а как сумма республиканских производственных комплексов27. Такие подходы к реформированию союзно-республиканских отношений, пожалуй, впервые были официально продемонстрированы на уровне ВС СССР.

25 Там же. Оп. 145. Д. 429. Л. 101; Д. 482. Л. 65.

26 Там же. Д. 429. Л. 173,184,191; Д. 479. Л. 152.

27 Там же. Д. 479. Л. 45, 51.

В 1987-1988 гг. в выступлениях руководителей планирующих и финансовых органов союзных республик в подкомиссии по экономическому и социальному развитию союзных республик отразилась известная фрагментация хозяйственной жизни в стране. Изменилась общая логика развития союзных республик в рамках пока еще единого народнохозяйственного комплекса страны. В' условиях определенной либерализации хозяйственной системы в годы XII пятилетки союзные республики стали восприниматься не только как составные части единого хозяйства, но и как субъекты хозяйствования, имеющие собственные экономические интересы. Однако реализация прав союзных республик в социально-экономической сфере стала быстро принимать формы экономической регионализации. Параллельно с расширением полномочий субъектов хозяйствования в территориальном преломлении, в первую очередь, субъектов федерации Союза ССР, постепенно утрачивалась общая управляемость экономикой страны как единой системой.

Центральной проблемой третьей главы «Участие постоянных комиссий Верховного Совета СССР в оптимизации экономического и социального развития союзных республик» является рассмотрение деятельности постоянных комиссий по решению ряда актуальных проблем социально-экономического развития конкретных союзных республик. Разработка мероприятий по оптимизации их социальной инфраструктуры находилась в центре внимания постоянных комиссий и их рабочих органов. Так, в частности, специфика подготовки вопроса по развитию Нечерноземной зоны РСФСР Комиссиями по сельскому хозяйству и Комиссиями по строительству и промышленности стройматериалов палат ВС СССР к заседанию Президиума ВС СССР в 1980 г. состояла в приоритетном внимании

к социальной составляющей развития региона как главному условию

28

успешного решения производственных и технических задач .

На примере прибалтийских республик с высокими показателями производства и потребления сельскохозяйственной продукции отдельные

28 Там же. Оп. 136. Д. 1765-1771.

постоянные комиссии изучали перспективные схемы организации сельскохозяйственного производства29. Происходил поиск новых моделей интенсификации производства продукции сельского хозяйства на базе научной организации труда и внедрения новых технологий. Постоянные комиссии вынуждены были также обращаться к весьма запущенным и тяжелым ситуациям в потребительском секторе ряда регионов. Особенно остро эти задачи стояли в республиках Средней Азии30.

При изучении отдельных тем по союзным республикам депутаты Верховного Совета более детально, чем во время планово-бюджетной процедуры, знакомились с различными сторонами проблем, заслушивали многочисленные развернутые сообщения представителей, центральных и республиканских управленческих органов. Однако и в этом случае директивная управленческая система оказывала влияние на содержательную сторону работы комиссий. Сами комиссии нередко оказывались в положении посреднических звеньев, в урегулировании снабженческо-производственных вопросов различных союзных и республиканских министерств и ведомств.- Практическая реализация« решений постоянных структур палат ВС СССР происходила. медленно, недостаточно эффективно из-за общих недостатков и противоречий, присущих экстенсивной, затратной модели экономики.

В заключении подведены итоги проведенного исследования, представлены результаты анализа деятельности постоянных комиссий Совета Союза и Совета Национальностей ВС СССР по участию их в решении планово-бюджетных и других вопросов социально-экономического развития Союза ССР и союзных республик.

В работе постоянных комиссий отражались типичные формы взаимодействия союзных и республиканских структур управления народным хозяйством. Анализ работы постоянных комиссий показывает, что они являлись необходимым звеном в структуре ВС СССР при принятии многих

29 Там же. Оп. 145. Д. 652-655.

30 Там же. Д. 631-633.

решений по оптимизации работы всего народнохозяйственного комплекса. Изучение состояния отдельных звеньев народного хозяйства на заседаниях постоянных комиссий и их рабочих органов высвечивало содержание системных проблем, стоявших перед экономикой страны. Рекомендации постоянных комиссий палат ВС СССР по социально-экономическим проблемам развития союзных республик всегда основывались на тщательной проработке различных сторон изучавшихся вопросов.

Отличительной чертой системы управления народнохозяйственным комплексом Союза ССР являлась всеобъемлющая централизация хозяйственной жизни на территории страны. Это приводило к сосредоточению огромных организационных, производственных и материальных ресурсов у союзных управленческих структур — главных агентов производственной политики в регионах, в том числе и на территориях союзных республик. Такая надрегиональная структура управления хозяйственной политикой вела к ведомственности, игнорированию специфики экономик союзных республик, неоправданному дисбалансу в хозяйственной и социальной сферах жизни. Явные недостатки организационного устройства сверхцентрализованной экономики усугублялись из-за экстенсивных методов осуществления самой хозяйственной деятельности.

Усилия руководителей республиканских хозяйственных органов были направлены на согласование с центральными ведомствами отдельных направлений социально-экономической политики, проводимой в конкретных союзных республиках. Процедура таких согласований являлась отнюдь не всеобъемлющей, что подтверждает практика планово-бюджетной деятельности постоянных комиссий ВС СССР по рассмотрению вопросов социально-экономических отношений союзного Центра и союзных республик. На протяжении долгих лет многочисленные социально-экономические проблемы союзных республик не могли получить своего разрешения в рамках жестко централизованной управленческой схемы планирования.

Формирование принципиальных основ социально-экономической политики страны было фактически выведено из сферы деятельности ВС СССР, и в значительной степени, и правительства. В течение многих десятилетий союзный Верховный Совет и его органы были устранены от реального обсуждения проводимого социально-экономического курса. Поэтому проявления системного экономического кризиса конца 80-х годов оказалось трудно минимизировать при помощи структур высшего органа представительной власти Союза ССР. Во второй половине 80-х годов в выступлениях республиканских представителей в ходе планово-бюджетной процедуры в союзном Верховном Совете получили принципиальное отражение наиболее острые темы союзно-республиканских отношений. Однако рекомендации постоянных комиссий не приобрели новое качество, не стали документами, содержащими копкретные варианты совершенствования социально-экономической федеративной политики. Поиск таких вариантов был тем более актуален, поскольку социально-экономическая обстановка в стране стремительно ухудшалась и на этом фоне происходила регионализация общесоюзной экономики. Партийное руководство не смогло оперативно задействовать конституционные структуры Верховного Совета для стабилизации союзно-республиканских отношений в условиях нарастающих кризисных процессов в финансово-бюджетной сфере. Оказалось невозможно эффективно использовать систему постоянных комиссий для полноценного обсуждения социально-экономического курса с целью сглаживания союзно-республиканских противоречий на ранней стадии экономического кризиса, до появления политического фактора. Это обстоятельство стало одной из важных причин крайне трудного поиска продуманных вариантов реформирования общесоюзной экономики в конце 1980-х годов, не позволило в рамках системы органов ВС СССР организовать экономический диалог между субъектами федерации по выработке приемлемых, конструктивных решений трудных социально-экономических проблем.

Публикации по теме диссертации

1. Климанов А.Ю. Порядок формирования и состав постоянных комиссий Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР десятого и одиннадцатого созывов. 1979-1989 гг. // Человек в социальном мире: проблемы, исследования, перспективы. Междисциплинарный научно-практический вестник.2003. №1. С. 56-58.

2. Климанов А.Ю. Организация работы постоянных комиссий палат Верховного Совета СССР десятого и одиннадцатого созывов по рассмотрению вопросов социально-экономического развития союзных республик. 1979 — 1989 гг. // Известия Тул. гос. ун-та. Серия. Социология и политология. 2003. Вып. 4. С. 22-30.

Издательство 000 "МАКС Пресс" Лицензия ИД N 00510 от 01.12.99 г. Подписано к печати 05.01.2004 г. Формат 60x90 1/16. Усл.печ.л. 1,75. Тираж 100 экз. Заказ 002. Тел. 939-3890,939-3891,928-1042. Телефакс 939-3891. 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2-й учебный корпус, 627 к.

1 8 0 я

РНБ Русский фонд

2004-4 24172

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Климанов, Алексей Юрьевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. Постоянные комиссии Совета Союза и Совета

Национальностей Верховного Совета СССР.

1. Основы деятельности и порядок формирования постоянных комиссий Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР.

2. Организация работы постоянных комиссий Верховного Совета СССР.

ГЛАВА II. Планово-бюджетные аспекты отношений Союза ССР и союзных республик в деятельности постоянных комиссий.

1. Вопросы планово-бюджетных отношений Союза ССР и союзных республик в годы X и! XI пятилеток.

2. Особенности взаимоотношений Союза ССР и союзных республик в планово-бюджетной сфере в 1986 - 1989 гг.

ГЛАВА III. Участие постоянных комиссий Верховного Совета СССР в оптимизации экономического и социального развития союзных республик.

Введение диссертации2004 год, автореферат по истории, Климанов, Алексей Юрьевич

Социально-экономические аспекты истории советской федерации во многом определяют общую логику развития Союза ССР. Их изучение важно для анализа формирования магистральных направлений социально-экономической политики страны. Составной частью комплексной задачи изучения социально-экономической истории Союза ССР является исследование взаимоотношений субъектов советской федерации — союзных республик — с центральными союзными органами при решении различных вопросов социально-экономического развития.

Актуальность рассматриваемой теме придает исследование особенностей социально-экономических отношений Союза ССР и союзных республик в системе постоянных комиссий Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета (далее — ВС) СССР. Такой ракурс позволяет проанализировать характерные тенденции и нюансы развития социально-экономических процессов через призму деятельности постоянных органов палат ВС СССР. Рассмотрение ключевых социально-экономических аспектов развития союзных республик в системе постоянных органов ВС СССР важно для понимания функционирования механизма подготовки и изучения вопросов социально-экономического развития Союза ССР на уровне высшего органа представительной власти СССР.

В деятельности постоянных комиссий Совета Союза и Совета Национальностей ярко проявились характерные проблемные блоки, связанные с развитием союзных республик. В ходе работы постоянных органов палат союзного Верховного Совета происходил поиск вариантов оптимизации социально-экономического развития союзных республик. В делопроизводственной документации постоянных комиссий прослеживаются типичные формы и методы разрешения разноуровневых проблем и противоречий в сфере союзно-республиканских отношений.

Хронологические рамки исследования охватывают период деятельности ВС СССР десятого и одиннадцатого созывов. Выбор нижней границы исследования, 1979 г., обусловлен принятием важнейшего правового акта — Конституции СССР 1977 г. Основной закон страны стал этапным, базовым правовым документом, определяющим организацию работы Верховного Совета СССР. В Конституции были зафиксированы важнейшие принципы функционирования Верховного Совета и его структур. В работе постоянных комиссий палат Верховного Совета произошел ряд важных изменений, связанных с расширением прав и полномочий этих органов. Таким образом, во-первых, принятие новой Конституции сформировало новые правовые условия для работы ВС СССР и его органов; во-вторых, расширились правовые возможности постоянных комиссий при рассмотрении ими вопросов, относящихся к развитию собственно союзных республик.

Верхняя граница исследования, 1989 г., определяется кардинальными отличиями в деятельности ВС СССР в связи с принципиальными изменениями и дополнениями Конституции СССР 1977 г., принятыми на двадцать второй внеочередной сессии ВС СССР одиннадцатого созыва в декабре 1988 г. Решения этой сессии считаются началом конституционной реформы в СССР1. Период функционирования ВС СССР в правовой системе Конституции СССР 1977 г. завершился в мае 1989 г.

С нашей точки зрения, выбранный хронологический период представляет интерес по нескольким причинам. Во-первых, правовая система в этот период оставалась неизменной и процедура работы постоянных органов союзного Верховного Совета не претерпела существенных изменений. Это позволяет исследователю-историку рассматривать проблему в зафиксированных правовых формах. Во-вторых, в выделенном десятилетии различаются два этапа: период X и XI пятилеток и последние годы деятельности ВС СССР одиннадцатого созыва (1986-1989 гг.), когда происходили стремительные изменения в социально-экономической жизни страны. Это обстоятельство придает теме дополнительный интересный ракурс. У исследователя появляется возможность выявить характерные особенности в обсуждении социально-экономической проблематики на различных этапах деятельности Верховного Совета и проанализировать, как изменения в социально-экономической политике формировали приоритеты в обсуждении вопросов союзно-республиканских отношений.

Объектом исследования является социально-экономическая плоскость отношений управленческих структур Союза ССР и союзных республик в указанный хронологический период.

1 См.: Лазарев Л.В., Слива А.Я. Конституционная реформа — первый этап // Советское государство и право. 1989. № 3.

Предметом исследования стал анализ содержания конкретного обсуждения социально-экономической проблематики на уровне постоянных комиссий Совета Союза и Совета Национальностей ВС СССР. Особое внимание уделяется планово-бюджетным аспектам отношений Союза ССР и союзных республик. Именно планово-бюджетная сфера социально-экономических отношений позволяет с наибольшей полнотой выявить тенденции и факторы, формировавшие производственную политику в стране в целом и в союзных республиках, специфику функционирования единого народнохозяйственного комплекса и его республиканских частей, центральные проблемные звенья проводимой социально-экономической политики применительно к союзно-республиканским отношениям.

Планово-бюджетная процедура обсуждения социально-экономического развития союзных республик в ВС СССР в подробном виде получила отражение в деятельности рабочего органа постоянных комиссий Совета Союза и Совета Национальностей ВС СССР — подготовительной комиссии по экономическому и социальному развитию союзных республик — на этапе обсуждения пятилетних и ежегодных государственных планов и бюджетов Союза ССР накануне сессий ВС СССР.

Еще одним направлением исследования стало изучение деятельности постоянных комиссий и их рабочих органов по решению конкретных социально-экономических проблем отдельных союзных республик. В данном случае в центре обсуждения также оказывались темы оптимизации отношений союзных и республиканских органов управления социально-экономической политикой.

Целью диссертационного исследования является изучение содержания и характерных особенностей отношений союзных и республиканских хозяйственных органов в системе постоянных комиссий палат ВС СССР. Достижение поставленной цели предусматривает решение следующих задач:

- рассмотреть механизм функционирования постоянных комиссий палат ВС СССР, методику изучения ими вопросов, касающихся социально-экономических отношений Союза ССР и союзных республик;

- выявить и проанализировать проблемы, определяющие основные тенденции в развитии союзно-республиканских отношений;

- оценить приоритеты при обсуждении ключевых социально-экономических вопросов в системе постоянных комиссий до 1985 г. и с началом социально-экономических преобразований; определить реальное влияние постоянных комиссий Совета Союза и Совета Национальностей ВС СССР на формирование социально-экономической политики.

Для получения адекватной картины, отражающей исторические реалии отмеченного периода, исследование осуществлялось на основе базисных принципов исторической науки (принципа научной объективности, историзма, конкретно-исторического подхода и сравнительно-исторического анализа).

Конкретно-исторический аспект изучения социально-экономических отношений Союза ССР и союзных республик выразился в анализе дифференцированных подходов к разрешению определенных проблем и противоречий в данной сфере в зависимости от влияния политической и экономической ситуации на содержание этих взаимоотношений в разные годы.

Для исследования социально-экономических отношений Союза ССР и союзных республик, отразившихся в деятельности постоянных комиссий палат ВС СССР, имеется широкая источниковая база. Источники, использованные в настоящем исследовании, можно разделить на три основные группы: законодательные акты и нормативные постановления союзных и республиканских органов, протокольная документация сессий ВС СССР, делопроизводственная документация постоянных комиссий ВС СССР. Нами использовались также отдельные мемуарные источники для освещения некоторых характерных особенностей союзно-республиканских отношений в исследуемый период.

При разработке темы важное значение имеют акты союзных и республиканских органов. К ним относятся Конституция СССР 1977 г. , а также «Регламент ВС СССР»3 и новая редакция «Положения о постоянных комиссиях Совета Союза и Совета Национальностей ВС СССР»4. Регламент и новая редакция Положения были приняты на первой сессии ВС СССР десятого созыва в апреле 1979 г. В Основном за

2 Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. М., 1977.

3 Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 17. Ст. 272.

4 Там же. Ст. 273. коне Союза ССР и в двух вышеупомянутых документах определены принципы деятельности и полномочия постоянных комиссий палат ВС СССР.

Среди нормативных актов выделим постановления Президиума ВС СССР по различным вопросам социально-экономического развития союзных республик. Большинство постановлений Президиума опубликовано в «Ведомостях Верховного Совета СССР»5. Участие различных постоянных комиссий в подготовке вопросов к заседаниям Президиума Верховного Совета придавало постановлениям свойство обобщающих документов по результатам работы конкретных постоянных комиссий.

Методические указания по вопросам планирования Госплана СССР содержат принципиальные схемы планирования социально-экономического развития Союза ССР, а также методику планирования развития важнейших отраслей народного хозяйства СССР и союзных республик6. Для изучения союзно-республиканских отношений в социально-экономической сфере важным источником являются также партийно-правительственные постановления по хозяйственным вопросам. Этот вид источников публиковался в известном сборнике «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК»7 и в подборке документов, связанных с конкретио зацией Закона о государственном предприятии (объединении) .

Стенографические отчеты сессий ВС СССР десятого и одиннадцатого созывов дают дополнительный фактический и статистический материал для выявления проблемных блоков, определявших отношения Союза ССР и союзных республик.

Воспоминания представителей высшего эшелона хозяйственного руководства СССР интересны для оценки типичных стереотипов, непосредственно влиявших на принятие управленческих решений9. В частности, мемуары Председателя Совета Министров СССР Н.И. Рыжкова содержат важные сведения, проясняющие историю при

5 Там же. 1980. № 2. Ст. 350; 1984. № 13. Ст. 187; 1987. № 5. Ст. 88. № 38. Ст. 618; 1988. № 18. Ст. 281.

6 Методические указания к разработке государственных планов экономического и социального развития СССР. М., 1980.

7 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 9-е изд. Т. 13. М.,1987;

8 О коренной перестройке управления экономикой. Сб. документов. М., 1987.

9 Байбаков Н.К. От Сталина до Ельцина. М., 1998; Караваев Г.А. Рождение высоты: воспоминания и размышления бывшего министра строительства СССР. Владимир, 1992; Павлов B.C. Упущен ли шанс? Финансовый ключ к рынку. М., 1995; Рыжков Н.И. Десять лет великих потрясений. М., 1995. нятия важнейших решений в социально-экономической сфере во второй половине 80-х годов. Последствия этих решений оказали значительное влияние на динамику союзно-республиканских отношений. Воспоминания руководителя Министерства строительства СССР Г.А. Караваева проливают свет на некоторые нюансы производственной политики как в целом по стране, так и по отношению к отдельным союзным республикам в годы X и XI пятилеток. Мемуарные источники использовались для дополнительной иллюстрации расстановки акцентов в отношениях союзного Центра и союзных республик в хозяйственной сфере.

Наиболее обширная группа источников представлена архивными материалами, которые включают в себя делопроизводственную документацию постоянных комиссий Совета Союза и Совета Национальностей ВС СССР и Отдела по работе постоянных комиссий палат Президиума ВС СССР. Упомянутый отдел формировал рабочую повестку заседаний постоянных органов палат союзного Верховного Совета и во многом определял общие направления их деятельности. В ходе исследования были изучены материалы фонда № 7523 ВС СССР Государственного архива Российской Федерации. В фонде сосредоточены обширные материалы, освещающие работу постоянных комиссий палат ВС СССР: протоколы, стенограммы заседаний, записки депутатов по различным вопросам, рекомендации комиссий республиканским и союзным управленческим структурам, ответы союзных и республиканских министерств и ведомств.

Представленные в фонде ВС СССР документы позволяют проанализировать различные аспекты исследуемой темы. В частности, протоколы и стенограммы подготовительной комиссии по экономическому и социальному развитию союзных республик дают возможность ознакомиться с ключевыми проблемами планово-бюджетных отношений Союза ССР и союзных республик во время подготовки к обсуждению пятилетних и ежегодных планов социально-экономического развития страны и государственных бюджетов СССР в Верховном Совете. Так, после общих докладов руководителя Отдела территориального планирования и размещения производительных сил Госплана СССР по социально-экономическим показателям ежегодных или пятилетних планов и первого заместителя министра финансов СССР по бюджетным вопросам в подкомиссии выступали руководители республиканских Госпланов и минфинов с подробным изложением состояния республиканского хозяйства с точки зрения выполнения планово-бюджетных показателей на текущий год или на пятилетку. Республиканские руководители-хозяйственники приводили сведения, характеризующие проекты планов и бюджетов союзных республик на следующий год. После выступлений руководства республиканского правительства заслушивались содоклады депутатов Верховного Совета СССР — членов указанной подкомиссии в форме сообщений о положении дел в республиканском хозяйстве10. Содоклады депутатов в подкомиссии по союзным республикам иногда существенно дополняли официальные выступления представителей союзных республик. В своих сообщениях депутаты союзного Верховного Совета приводили дополнительную статистическую и фактическую информацию, позволяющую лучше оценить правомерность и объективность претензий республиканских представителей к общесоюзным органам управления. Ответы руководителей союзных республик на критические замечания депутатов дают исследователю дополнительную возможность составить более четкое представление о центральных проблемных звеньях социально-экономической ситуации в той или иной республике. В материалах работы подкомиссии отразились магистральные тенденции, оказывавшие влияние на конкретные ситуации в отношениях союзных и республиканских структур управления народным хозяйством.

Среди делопроизводственной документации необходимо выделить материалы работы постоянных комиссий по изучению вопросов социально-экономического развития отдельных союзных республик. Вопросы оптимизации социально-экономического развития конкретных союзных республик регулярно выносились на заседания постоянных органов Совета Союза и Совета Национальностей ВС СССР. Делопроизводственная документация отдельных постоянных комиссий в комплексе с планово-бюджетными материалами позволяет проанализировать сферы деятельности постоянных комиссий, механизм воздействия их на решение различных вопросов развития союзных республик.

Содоклады депутатов готовились при непосредственном участии специалистов-консультантов из Госплана СССР, Министерства финансов СССР, других центральных министерств и ведомств.

Стенографические отчеты заседаний постоянных комиссий, записки, справки, материалы центральных и республиканских министерств, ведомств, других управленческих органов предоставляют исследователю возможность воспроизвести и проанализировать наиболее значимые элементы обсуждения, оценить приоритеты в работе постоянных комиссий по заявленной тематике, определить акценты во время обсуждения на различных этапах исследуемого периода. Делопроизводственные материалы помогают определить общую роль постоянных структур ВС СССР в разработке социально-экономической политики.

Таков, в основном, корпус источников, использованный для подготовки настоящего исследования.

Основная литература по теме представлена исследованиями экономистов-специалистов по территориальному планированию и размещению производительных сил. В них освещаются общие направления развития народнохозяйственного комплекса страны, теоретические проблемы соотношения территориальных и отраслевых факторов в планировании, рассматриваются возможные меры по оптимизации развития региональной экономики и совершенствованию размещения производительных

В нашем обзоре мы обратим внимание на ряд трудов, затрагивающих концептуальные основы проблемы территориального планирования. В фундаментальных работах председателя Совета по изучению производительных сил при Госплане СССР академика H.H. Некрасова дается целостный анализ структуры планирования народного хозяйства, приводится градация основных территориально-хозяйственных единиц планирования, сформулированы текущие и перспективные задачи, стоящие перед Азовкин И.А. Государственное руководство комплексным развитием территорий в СССР. М., 1981; Байзагов С.Б. Оптимизация региональной экономики. М., 1982; Бялковская B.C. Сочетание отраслевого и территориального принципов управления экономикой. М., 1982; Государственное руководство комплексным развитием территорий в СССР / Под ред. И.А. Азовкина. М., 1981; Давыдов Л.Д., Сысоев А.П. Сочетание отраслевого и территориального управления. М., 1986; Киреенко М.Х. Комплексность хозяйства региона в условиях развитого социализма. Минск, 1985; Лукин B.C., Царькова В.М. Региональное планирование социальной инфраструктуры. М., 1986; Некрасов H.H., Шилин И.Г. Единая система отраслевого и территориального планирования. М., 1980; Павленко В.Ф. Планирование территориального развития. М., 1984; Павленко В.Ф., Варламов B.C. Территориальное развитие народного хозяйства. М., 1981; Роль социальной инфраструктуры в удовлетворении потребностей региона/Отв. ред. А. Бурачас. Вильнюс, 1985; Территориально-отраслевой принцип: теория и практика / Под ред. Б.М. Мочалова. М., 1980; Эффективность и пропорциональность развития народного хозяйства союзной республики / Под ред. B.C. Найденова. М., 1981. различными территориальными хозяйственными комплексами и отдельными района

I ^ ми страны . Большое внимание в работах H.H. Некрасова уделяется теоретическому обоснованию оптимизации отраслевого и территориального планирования на основе сопоставления различных элементов хозяйственной системы. Одним из ключевых элементов в осмыслении автором этой проблемы является поиск ответа на вопрос о совмещении возможностей и интересов территориального и отраслевого планирования. Для обеспечения «планомерного развития хозяйства» на территориях союзных республик востребованным и наиболее эффективным в концепции Некрасова оказывается территориальный компонент планирования. «Именно территориальное планирование реализует на практике научно обоснованные направления специализации хозяйства . республик, обеспечивает претворение в жизнь принципа комплексности в местных условиях»13.

Территориальные аспекты планирования в союзных республиках рассматривает в своем исследовании В.А. Осминин14. Автор серьезно критикует сложившуюся практику территориального планирования, в частности, фактическую невозможность эффективного участия плановых органов союзных республик в разработке комплексных планов развития экономики на их территориях из-за превалирования отраслевого подхода и административного диктата со стороны центральных ведомств. По этой причине деятельность плановых органов союзных республик в основном сводилась к решению различных оперативно-хозяйственных вопросов. Внимание разработке перспективных и долговременных задач развития экономики практически не уделялось. По замечанию автора, «план территории союзной республики, где должны быть наиболее полно представлены экономические проблемы, сейчас представляет собой механический свод отраслевых заданий, не связанных не только с общими параметрами развития экономики, но и между собой»15. На основе анализа различных производственных, технических и социальных факторов, Осминин считал самым оптимальным звеном в территориальном планировании союзную республику, «а уже в рамках ее

12 Некрасов H.H. Региональная экономика: теория, проблемы, методы. М., 1978; он же. Современные проблемы региональной экономики. М., 1984; Особенности и проблемы размещения производительных сил СССР в период развитого социализма / Под ред. H.H. Некрасова. М., 1980.

13 Особенности и проблемы размещения производительных сил СССР в период развитого социализма. С. 32.

14 Осминин В.А. Планирование в республике: теория, методология, практика. Ташкент, 1979.

15 Там же. С. 37. интересов — экономические районы, области, а также территориально-производственные комплексы»16.

С началом социально-экономических преобразований сочетание отраслевого и территориального принципов планирования народного хозяйства стало рассматриваться на основе критического осмысления общей схемы управления народнохозяйственным комплексом. Характерными примерами таких исследований служит дис

17 {о сертация JI.B. Андриченко , а также работа В.Ф. Новикова и А.Ю. Манюшиса .

В работе Андриченко в центре внимания оказывается проблема комплексности в экономическом и социальном развитии союзных республик. Автор подробно разбирает схемы планирования и управления народным хозяйством в масштабе общесоюзного народнохозяйственного комплекса в целом и на уровне союзных республик. На основе изучения нормативных актов по вопросам государственного планирования и сложившейся практики подготовки плановых документов автор приходит к выводу об усеченной форме участия органов союзных республик во всем процессе планирования. Территориальный элемент планирования выражался в основном в «механическом соединении» территориальных частей плана с планами союзных министерств и ведомств в части, которая относилась к союзным предприятиям и объединениям на территории республики19. Автор делает вывод о серьезных противоречиях в системе планирования: по своей структуре государственные планы развития союзных республик «в основном были подчинены идее обеспечения комплексного экономического и социального развития союзных республик, но существовавшие методы государственного планирования на уровне союзных республик такого развития обеспечить не мог-20

ЛИ» .

В исследовании Новикова и Манюшиса также в весьма критической форме раскрывается механизм «неучитывания» территориальных интересов и превалирования отраслевых подходов в развитии экономики. Авторы подробно описывают логику

16 Там же. С. 41.

17 Андриченко JI.B. Взаимоотношения высших органов государственной власти союзных республик с органами государственного управления Союза ССР (1922-1988 гг.): Дис. . канд. юрид. наук. М., 1990.

18 Новиков A.B., Манюшис А.Ю. Территориальное управление: проблемы и пути перестройки. М., 1989.

19 Андриченко JI.B. Указ. соч. JI. 149.

20 Там же. Л. 145. функционирования директивной экономики, в частности, жесткие административные схемы взаимодействия союзных министерств с подведомственными предприятиями. Такие варианты хозяйственных отношений не оставляли предприятиям возможности проявлять организационную и хозяйственную инициативу. Гипертрофированная централизация всей экономической системы крайне затрудняла участие союзных предприятий в решении региональных проблем21.

Приведенные выше исследования очень важны для заявленной проблематики, поскольку они не имеют чисто экономической направленности, а представляют собой общий историко-экономический контекст, в рамках которого разворачивались управленческие и организационные коллизии во взаимоотношениях союзных и республиканских структур в процессе работы постоянных комиссий палат ВС СССР и их рабочих органов.

В обобщающих трудах по территориальному планированию выявляются направления совершенствования планирования развития народнохозяйственного комплекса. Наряду с обобщающими работами значительный вклад в исследование темы внесли труды республиканских авторов. В них актуализируются серьезные проблемы социально-экономического развития отдельных союзных республик, весьма критично рассматриваются многие стороны союзно-республиканских отношений в области производственной политики и принятия управленческих решений. Авторы предлагают конкретные меры для достижения комплексности в социально-экономическом развитии союзных республик, преодоления односторонних подходов в развитии производственного сектора в ущерб интересам социальной сферы. Труды республиканских исследователей не лишены и ряда недостатков. Главный из них — в акцентировании внимания на уникальности проблемной ситуации в своей республике и на необходимости принятия неотложных, первоочередных мер со стороны союзных органов по ее разрешению. Такой подход несколько снижает объективность исследований этого круга. Вместе с тем данные работы содержат значительный фактический материал о месте республики в общесоюзном разделении труда, уровне развития социальной инфраструктуры, приоритетах в проводимой производственной политике на тер

21 Новиков В.Ф., Манюшис А.Ю. Указ. соч. С. 104-113. ритории отдельной республики. Во многих исследованиях предлагаются конкретные меры по разрешению проблемных ситуаций.

Одной из наиболее интересных работ по проблемам территориального планирования является комплексное исследование специалистов Новосибирского филиала

УУ

АН СССР^. В коллективном труде на обширном фактическом материале рассматриваются принципиальные проблемы социально-экономического развития Российской Федерации. Исследователи проводят многофакторный анализ развития республики. Обращая внимание на колоссальный ресурсный потенциал РСФСР, авторы весьма принципиально и откровенно для своего времени критикуют неадекватность управленческих схем, сложившихся в отношениях центральных и республиканских органов управления. Хотя работа выдержана в русле исследования территориального планирования, авторы выходят на ряд важных обобщений. В их числе — вывод о невозможности составления сводного плана народного хозяйства, в котором бы учитывались интересы комплексного развития союзных республик, в условиях сложившейся директивной схемы взаимоотношений Госплана СССР с Госпланами и Совминами союзных республик23. Еще одним важным заключением является вывод о недостаточном внимании центральных управленческих структур к вопросам планирования межреспубликанских связей. В частности, говорится о невозможности оценить эффект от экономической интеграции для самих союзных республик из-за приоритетов директивного централизованного планирования24. При анализе конкретных направлений оптимизации социально-экономического развития Российской Федерации авторы обращают внимание на важность первостепенного развития социального сектора республики .

По логике исследования к указанной работе примыкает научный сборник «Экономические и социальные проблемы развития

РСФСР» . В нем на основе богатого фактического материала проводится достаточно подробный анализ содержания основных социальных и экономических проблем развития республики. Но в отличие от

22 Российская Федерация в общесоюзной экономике (межотраслевой анализ) / Под ред. А.Г. Гранберга. Новосибирск, 1981. Там же. С. 13.

24 Там же. С. 14.

25 Там же. С. 69-70.

26 Экономические и социальные проблемы развития Российской Федерации. М., 1979. вышеупомянутого коллективного труда, аналитическая сторона работы снижается из-за увлечения авторами несколько односторонним описанием логики вхождения республики в единый народнохозяйственный комплекс в качестве территории с преобладанием добывающих отраслей промышленности . Такой подход не способствует объективному выявлению проблем социального сектора республики. Например, некритически воспринимается ситуация, когда уникальные природные ресурсы республики оцениваются как объективный фактор, «ограничивающий развитие машиностроения (особенно трудоемких его отраслей)» . Таким образом, не затрагивается тема сбалансированности развития различных хозяйственных отраслей с точки зрения удовлетворения внутренних нужд самой республики. Концепция исследования заключается в обосновании решения республиканских социально-экономических проблем в рамках существующей системы межреспубликанской отраслевой специализации.

Среди работ республиканских специалистов по проблемам территориального планирования также следует выделить исследование Д.Ж. Байрамова и ряд коллективных трудов по проблемам совершенствования планирования народного хозяйства и размещения производительных сил в республиках Средней Азии29. Характерной чертой этих исследований является пристальное внимание авторов к социальной составляющей развития региона. Концептуальная особенность работ заключается в выявлении тенденций в области реализации социальной политики. В частности, оценивается влияние демографических процессов на приоритеты в этой политике и приводятся конкретные рекомендации по совершенствованию отраслевой специализации в республиках. В выводах исследователи обращают внимание на многочисленные противоречия в хозяйственной и социальной структуре среднеазиатских республик по причине долговременного непропорционального роста капитальных вложений в развитие производственной базы в ущерб социальной инфраструктуре. В сборнике ста

27 Там же. С. 47^8.

28 Там же. С. 63.

29 См.: Байрамов Д.Ж. Актуальные проблемы развития производительных сил Туркменской ССР. Ашхабад, 1978; Социально-экономические проблемы развития и размещения производительных сил Узбекистана / Отв. ред. Х.С. Салимов. Ташкент, 1981; Социально-экономические проблемы развития Таджикской ССР / Отв. ред. Р.К. Рахимов. Душанбе, 1984. тей по проблемам развития общественного производства в Казахстане изучаются отдельные вопросы использования региональных трудовых ресурсов30.

Исследования, представленные в этой части обзора литературы, выявляют важнейшие теоретические и практические аспекты проблемы функционирования народнохозяйственного комплекса Союза ССР, а также направления организационного взаимодействия союзных и республиканских управленческих органов в этой области.

В ряде использованных сборников и отдельных работах освещаются общие закономерности социально-экономического развития Союза ССР и союзных республик31. При анализе некоторых характерных нюансов и особенностей социально-экономической действительности в 1985-1989 гг. немалое значение имеют публикации экономистов32. В данных исследованиях проанализированы приоритеты стратегического курса реформирования экономики, проводимого в тот период, а также последствия отдельных хозяйственных решений для экономики страны.

Следует выделить также формально не принадлежащую к экономическим исследованиям работу историка A.C. Барсенкова . В ней подробно анализируется совокупность социально-политических и экономических предпосылок преобразований второй половины 80-х годов, и, что весьма важно, — влияние субъективных факторов политического и хозяйственного мышления руководства страны на принятие важнейших экономических решений. Автор выявляет своеобразие различных этапов преобразований в указанный период.

Еще одним направлением обсуждения темы сочетания общесоюзных и республиканских социально-экономических интересов можно назвать линию, связанную с

30 Социально-экономические проблемы развития общественного производства Казахстана. Сб. науч. трудов. Алма-Ата, 1981.

3 Актуальные проблемы истории развитого социализма / Отв. ред. CJI. Синявский. М., 1984; На пороге кризиса: нарастание застойных явлений в партии и обществе / Под общ. ред. В.В. Журавлева. М., 1990; Валовой Д.В. Экономика абсурдов и парадоксов. М., 1991.

32 Логинов В.Г. Планы и реальность (анализ экономического положения страны за три года 12-й пятилетки) // Вопросы экономики. 1989. № 4; May В.А. Экономика и власть. Политическая история экономической реформы. 1985-1994. М., 1995; Обратного хода нет. Перестройка в народном хозяйстве: общие проблемы, практика, истоки / Под ред. Г.Х. Попова. М., 1989; Очерки экономических реформ. М., 1993; Сабуров Е.Ф. Реформы в России: первый этап. М., 1997; Синельников С.Г. Бюджетный кризис в России. М., 1995; Улкжаев A.B. В ожидании кризиса. Ход и противоречия экономических реформ в России. М., 1999; Ясин Е.Г. Российская экономика: итоги и панорама рыночных реформ. М., 2002.

33 Барсенков A.C. Реформы Горбачева и судьба союзного государства. 1985-1991. М., 2001. конкретизацией правовой компетенции Союза ССР и союзных республик. Принятие нового Основного закона СССР в 1977 г. и Конституций союзных республик в 1978 г. послужило важной правовой базой для разработки юристами-государствоведами новых концепций совершенствования организационной схемы управления республиканским хозяйственным комплексом. Так, ст. 77 Конституции СССР закрепляла за союзными республиками право координировать и контролировать деятельность предприятий, учреждений и организаций союзного подчинения, находящихся на их территориях. Литература, связанная с выяснением юридических аспектов полномочий союзных и республиканских органов управления, интересна не только с точки зрения выявления новых правовых возможностей различных республиканских управленческих структур в практической хозяйственной деятельности. Изменения правового статуса союзных республик в области хозяйственного управления, актуализированные в юридической литературе, позволяют историку проанализировать основные проблемные области социально-экономического развития союзных республик в ракурсе союзно-республиканских отношений.

В первую очередь отметим значительную серию публикаций в журнале «Советское государство и право» в конце 70 — начале 80-х годов34. В них очерчен круг важнейших проблем, лежащих в основе изучения компетенции союзных и республиканских органов в управленческой сфере. К ним относятся выяснение роли и значения республиканских правительств в планировании комплексного развития республик, изучение отношений управленческих структур союзного и республиканского уровня, вопросы компетенции союзных и республиканских министерств в сфере управления

34 См.: Айвазян H.A. Распределение компетенции между Союзом ССР и союзными республиками // Советское государство и право. 1985. № 6; Алексеев С.Н., Яковлев В.Ф. Правовое регулирование хозяйственных отношений // Там же. 1979. № 3; Бартускявичюс A.A. Роль правительства союзной республики в планировании ее комплексного развития (по материалам Литовской ССР) // Там же. 1980. № 10; Кепбанов Е.А. Роль Госплана союзной республики в обеспечении ее комплексного развития // Там же. 1984. № 3; Манохин В.М. «. С учетом территориального и отраслевого принципов.» // Там же. 1979. № 10; Муксинов И.Ш., Кочумов Я.Х. Отношения высших органов власти и управления союзных республик с предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на ее территории // Там же. 1983. № 9; Ноздрачев А.Ф. Механизм государственного планирования // Там же. 1979. №11; Попова В.И. Конституционные основы правового положения Совета Министров СССР и союзных республик // Там же. 1979. № 7; Тарасенко М.Н. Взаимодействие местных Советов и министерств // Там же. 1980. № 8; Хакимов М.Х., Назаров K.M., Йигиталиев С.И., Мирбабаев Б.И. Новая Конституция СССР и управление народных хозяйством // Там же. 1979. № 5; Шабайлов В.И. Союзно-республиканские министерства союзной республики (назревшие проблемы) // Там же. 1984. № 9; Шафир М.А. Взаимоотношения высших органов власти и управления Союза ССР и союзных республик // Там же. 1983. № 1 и др. развитием народного хозяйства на территориях союзных республик. Красной линией в исследованиях авторов из союзных республик проходят идеи о важности разработки реального механизма четкого разграничения прав и полномочий союзных и республиканских структур управления народным хозяйством, о «необходимости детальной процедуры разрешения коллизий между актами Советов Министров союзных республик и министерствами, госкомитетами и ведомствами Союза ССР» , об обеспечении комплексности в развитии союзных республик за счет децентрализации при принятии решений по социальным вопросам.

В монографических исследованиях юристов-государствоведов указанные проблемы получили дальнейшую детализацию на материалах конкретных союзных республик. Среди ряда работ на эту тему выделяются исследования A.A. Бартускявичю-са, Я.Х. Кочумова, A.B. Розенцвайга36. Работы указанных авторов отличает стремление провести анализ не только формально-юридического содержания отношений в области управления на союзном и республиканском уровнях, но и предложить конкретные варианты разрешения противоречий в союзно-республиканских отношениях, системно проанализировать ситуацию.

Одним из центральных положений концепции Бартускявичюса является разделение задач социально-экономического развития союзной республики и других административных единиц. «Союзная республика не только является экономически законченной территорией, . но и самостоятельным государством. Поэтому содержание комплексного экономического и социального развития союзной республики . значительно шире и богаче, чем комплексное экономическое и социальное развитие терри

35 Бартускявичюс A.A. Указ. соч. С. 119.

36 Айвазян H.A. Компетенция союзных республик и конституционный механизм ее осуществления. Ереван, 1985; Бартускявичюс A.A. Деятельность Совета Министров союзной республики по планированию ее комплексного экономического развития (по материалам Литовской ССР): Дис. . канд. юрид. наук. М., 1981; Донаков Т.С. Организация планирования экономического и социального развития союзной республики (по материалам Казахской ССР): Дис. . канд. юрид. наук. М., 1990; Егиян P.A. Отношения высших органов власти и управления Союза ССР и союзных республик: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1984; Кочумов Я.Х. Отношения Совета Министров союзной республики с предприятиями, учреждениями и организациями союзного подчинения (по материалам Туркменской ССР). М., 1980; Михайлов Ю.А. Компетенция союзной республики в области планирования (по материалам Узбекской ССР): Дис. канд. юрид. наук. Ташкент, 1982; Розенцвайг A.B. Конституционные основы компетенции союзной республики по руководству хозяйственным строительством (по материалам Казахской ССР): Дис. . канд. юрид. наук. Алма-Ата, 1982; Хаитов М.О. Конституционные основы государственного планирования экономического и социального развития союзной республики (по материалам Туркменской ССР): Дис. канд. юрид. наук. Ашхабад, 1982. тории — административно-территориальной части государства»37. Отметим, что сущность авторской концепции состоит в подчеркивании назревшей необходимости более полного учета республиканских интересов на стадии разработки общегосударственных планов социально-экономического развития. По мнению автора, такая пооо становка вопроса наиболее актуальна по отношению к социальной сфере . Важной частью авторских заключений является ряд конкретных предложений по оптимизации управленческой схемы применительно к союзным республикам.

Вопрос о выяснении понятия «координационной деятельности» Совета Министров союзной республики поставил в своей работе Я.Х. Кочумов . По мнению автора, оно означало «организацию Советом Министров союзной республики согласованной в масштабе всей республики работы предприятий, учреждений и организаций, независимо от их ведомственной принадлежности»40. Особенности союзной республики как «относительно самостоятельной хозяйственной подсистемы» автор видит в наличии конституционных органов власти и управления. Очень важной частью исследования является выявление способов оптимизации отношений республиканских органов управления с расположенными в республике предприятиями и организациями союзного подчинения. Автор приходит к выводу о целесообразности расширения полномочий Советов Министров союзных республик для оказания воздействия на деятельность этих производственных организаций с целью более полного использования их потенциала для внутренних нужд республики.

Работа A.B. Розенцвайга также отличается прикладным характером. В ней рассматриваются не только проблемы правовой компетенции союзных и республиканских структур, но и обращается внимание на практические варианты преодоления недостатков централизованной схемы управления народнохозяйственным комплексом. Многие исследователи подчеркивали подчиненное положение народнохозяйственного комплекса союзной республики по отношению к задачам развития общесоюзного хозяйства41. По мнению Розенцвайга, «основное содержание отношений союзной

37 Бартускявичюс A.A. Деятельность Совета Министров союзной республики. JL 17.

38 Там же. JL 96.

39 Кочумов Я.Х. Указ. соч. С. 17.

40 Там же.

41 См., напр.: Кочумов Я.Х. Указ. соч. С. 144; Муксинов И.Ш., Кочумов Я.Х. Указ. соч. С. 2324; Кепбанов Е.А. Указ. соч. С. 37-38. республики, ее высших органов государственной власти и управления с находящимися на ее территории предприятиями, организациями и учреждениями союзного подчинения должны сводиться не к дополнению «местными моментами» тех или иных аспектов централизованного управления, а к налаживанию комплексного воздействия с максимальным использованием имеющихся у нее полномочий»42. В связи с этим A.B. Розенцвайг уделяет большое внимание поиску реального механизма воздействия на работу союзных предприятий43.

В качестве вспомогательной литературы государственно-правового характера при подготовке настоящего исследования нами использовались работы юристов-государствоведов, посвященные анализу организационно-правовой системы деятельности ВС СССР и его органов44.

Экономические и государственно-правовые исследования не исчерпывают всех сторон рассматриваемой темы. Тщательное изучение архивных материалов ГАРФ, относящихся к деятельности постоянных комиссий палат Верховного Совета и отложившихся в фонде Верховного Совета СССР, позволяет конкретизировать процедуру подготовки и обсуждения различных вопросов социально-экономического развития Союза ССР в комиссиях, на основе анализа конкретного исторического материала оценить роль постоянных комиссий и их рабочих органов при обсуждении планово-бюджетных и прочих вопросов социально-экономической жизни союзных республик.

42 Конституционные основы статуса союзной республики / Отв. ред. М.Т. Баймаханов. Алма-Ата, 1985. С. 92.

43 Там же. С. 93.

44 Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов. Конституционные основы теории и практики. М., 1980; Барабашев Г.В., Старовойтов Н.Г., Шеремет К.В. Советы народных депутатов на этапе совершенствования социализма. М., 1987; Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов советского государства. М., 1982; Гуреев П.П., Лазарев JT.B. Регламент Верховного Совета СССР. М., 1981; Дыдымов З.О. Совет Национальностей Верховного Совета СССР (конституционно-правовой аспект): Дис. . канд. юрид. наук. М., 1990; Кутафин O.E. Постоянные комиссии палат Верховного Совета СССР. М., 1971; Любимов А.П. Деятельность постоянных комиссий и комитетов союзных республик (по материалам РСФСР): Дис. канд. юрид. наук. М., 1990; Махненко А.Х. Постоянные комиссии Верховного Совета СССР и Верховных Советов союзных республик. М., 1969; Онишко Н.В. Президиум Верховного Совета СССР (статус и основные направления деятельности по Конституции 1977 г.): Дис. канд. юрид. наук. М., 1988.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Социально-экономические аспекты в деятельности постоянных комиссий Верховного Совета СССР десятого и одиннадцатого созывов"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате изучения деятельности постоянных комиссий Совета Союза и Совета Национальностей ВС СССР по участию в решении планово-бюджетных и других вопросов социально-экономического развития Союза ССР, возникавших в отношениях союзных и республиканских структур управления народным хозяйством, были выявлены важнейшие организационные принципы, положенные в основу функционирования постоянных комиссий. Также была исследована конкретная проблематика работы постоянных органов палат союзного Верховного Совета по совершенствованию управленческого механизма народного хозяйства.

Вся система функционирования единого народнохозяйственного комплекса страны строилась на жестко централизованной основе. Организация хозяйственной деятельности в форме централизованного планирования и размещения производительных сил на территории страны была важнейшим средством реализации стратегических экономических решений. Директивные методы осуществления производственной политики в регионах, в том числе и на территории союзных республик, приводили к сосредоточению огромных организационных, производственных и материальных ресурсов у союзных управленческих структур — главных агентов хозяйственной деятельности на территории страны. Такая надрегиональная структура управления хозяйственной политикой вела к ведомственности, игнорированию специфики экономик союзных республик, неоправданному дисбалансу в хозяйственной и социальной сферах жизни. Явные недостатки организационного устройства сверхцентрализованной экономики усиливались из-за экстенсивных, валовых и затратных методов осуществления самой хозяйственной деятельности. Нерациональные масштабы капитального строительства, второстепенное внимание к развитию социальной сферы и другие проблемы вели к нарастанию многочисленных трудностей в социально-экономической действительности.

Для органов управления союзных республик оставалось мало возможностей для проявления инициативы и самостоятельности в рамках централизованного снабжен-ческо-производственного и распределительного механизмов. Усилия руководителей республиканских хозяйственных органов заключались в согласовании с центральными ведомствами отдельных направлений социально-экономической политики, которая проводилась на территории конкретных союзных республик. Подчеркнем, что процедура таких согласований являлась отнюдь не всеобъемлющей, что и показывает практика планово-бюджетной деятельности постоянных комиссий ВС СССР по рассмотрению вопросов социально-экономических отношений союзного Центра и союзных республик.

Анализ работы постоянных комиссий убеждает, что они являлись необходимым звеном в принятии многих решений по оптимизации работы всего народнохозяйственного комплекса страны. В механизме их работы отразились сильные и слабые стороны централизованной схемы планирования.

С одной стороны, отработанная процедура ежегодного рассмотрения планово-бюджетных и других социально-экономических вопросов развития союзных республик позволяла регулярно и методично рассматривать наиболее серьезные вопросы производственного характера и социальной сферы. Изучение состояния отдельных звеньев народного хозяйства во время заседаний постоянных комиссий и их рабочих органов высвечивало содержание системных проблем, стоявших перед экономикой страны. Исследование архивных материалов показало, что организационная схема работы постоянных комиссий по изучению актуальных вопросов развития отдельных союзных республик предполагала довольно тщательную подготовку таких тем и многоступенчатую процедуру обсуждения. Рекомендации постоянных комиссий по социально-экономическим вопросам развития союзных республик всегда основывались на тщательной проработке различных сторон проблемы в системе постоянных органов палат ВС СССР. В рекомендациях постоянных комиссий отражались многие предложения, крайне актуальные для союзных республик.

Однако преобладание директивных, внеэкономических рычагов в производственной политике не способствовало эффективному воплощению их на практике. Практические возможности постоянных комиссий Верховного Совета СССР оказывать влияние на формирование основ социально-экономической политики Союза ССР были существенно ограничены. Весьма примечательно, что в ходе планово-бюджетной процедуры социально-экономическая проблематика всегда рассматривалась в подготовительной комиссии по экономическому и социальному развитию союзных республик, исходя из уже заранее централизованно определенных направлений, форм и масштаба развития тех или иных отраслей в союзных республиках. В этом проявлялась директивная логика управления экономикой. В реальной компетенции республиканских органов оставались только вопросы оптимизации централизованных производственных решений, а не реальное участие в обсуждении их принципиальной целесообразности. Постоянные комиссии Верховного Совета СССР смогли более активно влиять на отдельные планово-бюджетные показатели только в заключительные годы деятельности ВС СССР одиннадцатого созыва, когда начали изменяться принципы функционирования народного хозяйства, а вся хозяйственная система страны была существенно дестабилизирована и входила в кризисную фазу.

Таким образом, несмотря на важность участия постоянных комиссий союзного Верховного Совета в обсуждении общих проблем социально-экономической политики, они не могли играть самостоятельной роли при формировании ключевых позиций государственных планов и бюджетов.

Кроме оценки эффективности работы постоянных комиссий и реальных возможностей этих органов, важно отметить, что зафиксированные тенденции в деятельности главных органов Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР позволяют сделать ряд заключений о последствиях противоречий в социально-экономической сфере между субъектами федерации и союзным Центром. На протяжении долгих лет многочисленные социально-экономические проблемы союзных республик не могли получить своего разрешения в рамках жестко централизованных управленческих схем планирования. Это формировало ситуацию, при которой любое кризисное состояние системы провоцировало стремление выйти из нее.

Формирование принципиальных основ социально-экономической политики страны было фактически выведено из сферы деятельности Верховного Совета СССР, и в значительной степени, и правительства. В течение многих десятилетий Верховный Совет СССР и его органы были устранены от реального обсуждения основ проводимого социально-экономического курса. Весьма схематичная и рутинная предварительная процедура обсуждения важнейших планово-бюджетных документов в постоянных комиссиях, по сути, заключалась лишь в систематизации многочисленных недостатков, объективно присущих директивной модели экономики. Констатация производственных и организационно-технических проблем в рекомендациях постоянных комиссий к проектам государственных планов и бюджетов сопровождалась довольно однотипным набором средств по их устранению. Принципиальные проблемы экстенсивной экономики предлагалось решать столь же экстенсивными методами. Такой подход к рассмотрению кардинальных вопросов социально-экономической политики превалировал практически на протяжении всего периода деятельности ВС СССР десятого и одиннадцатого созывов.

Проявления системного экономического кризиса конца 80-х годов оказалось трудно минимизировать при помощи структур высшего органа представительной власти Союза ССР. Во второй половине 80-х годов в выступлениях республиканских представителей в ходе планово-бюджетной процедуры получили отражение наиболее острые темы союзно-республиканских отношений. С началом экономических преобразований эти проблемы стали активнее обсуждаться в Верховном Совете СССР и с каждым годом проявлялись все острее. Однако рекомендации постоянных комиссий не приобрели новое качество, не стали документами, содержащими конкретные варианты совершенствования социально-экономической федеративной политики. Поиск таких вариантов был тем более актуален, поскольку социально-экономическая обстановка в стране стремительно ухудшалась и на этом фоне происходила если не дезинтеграция, то регионализация союзной экономики. Партийное руководство не смогло оперативно задействовать конституционные структуры Верховного Совета для стабилизации союзно-республиканских отношений. Их оказалось невозможно эффективно использовать для полноценного и принципиального обсуждения социально-экономического курса с целью сглаживания союзно-республиканских противоречий на ранней стадии экономического кризиса, до появления политического фактора. Это обстоятельство стало одной из важных причин крайне трудного поиска продуманных вариантов реформирования общесоюзной экономики в конце 1980-х годов, не позволило в рамках системы органов ВС СССР организовать экономический диалог между субъектами федерации по выработке приемлемых конструктивных решений трудных социально-экономических проблем.

Список научной литературыКлиманов, Алексей Юрьевич, диссертация по теме "Исторические науки"

1. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Фонд № 7523 (Верховный Совет СССР). Оп. 135, 136, 145.

2. Законодательные и нормативные акты

3. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. М.: Прогресс, 1977.

4. Регламент Верховного Совета СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 17. Ст. 272.

5. Положение о постоянных комиссиях Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 17. Ст. 273.

6. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июля 1987 г. «О совершенствовании деятельности республиканских органов управления» // О перестройке управления экономикой. Сб. документов. М.: Политиздат, 1987. С. 208 -236.

7. Вторая сессия Верховного Совета СССР (одиннадцатый созыв). Стеногр. отчет. М.,1984.

8. Третья сессия Верховного Совета СССР (одиннадцатый созыв). Стеногр. отчет. М.,1985.

9. Четвертая сессия Верховного Совета СССР (одиннадцатый созыв). Стеногр. отчет. М., 1985.

10. Пятая сессия Верховного Совета СССР (одиннадцатый созыв). Стеногр. отчет. М., 1986.

11. Шестая сессия Верховного Совета СССР (одиннадцатый созыв). Стеногр. отчет. М.,1986.

12. Седьмая сессия Верховного Совета СССР (одиннадцатый созыв). Стеногр. отчет. М.,1987.

13. Восьмая сессия Верховного Совета СССР (одиннадцатый созыв). Стеногр. отчет. М.,1987.

14. Девятая сессия Верховного Совета СССР (одиннадцатый созыв). Стеногр. отчет. М.,1988.

15. Десятая (внеочередная) сессия Верховного Совета СССР (одиннадцатый созыв). Стеногр. отчет. М., 1988.

16. Одиннадцатая (внеочередная) сессия Верховного Совета СССР (одиннадцатый созыв). Стеногр. отчет. М., 1988.

17. Двенадцатая (внеочередная) сессия Верховного Совета СССР (одиннадцатый созыв). Стеногр. отчет. М., 1988.1. Мемуары

18. Байбаков Н.К. От Сталина до Ельцина. М.: Газойлпресс, 1998. 365 с.

19. Воротников В.А. А было это так . Из дневника члена Политбюро ЦК КПСС. М.:1. SIMAR, 1995. 473 с.

20. Караваев Г.А. Рождение высоты: воспоминания и размышления бывшего министра строительства СССР. Владимир: РИО, 1992. 246 с.

21. Павлов B.C. Упущен ли шанс? Финансовый ключ крынку. М.: Терра, 1995. 344 с. Рыжков Н.И. Десять лет великих потрясений. М.: Ассоциация «Книга. Просвещение. Милосердие», 1995. 574 с.1. Литература

22. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов. Конституционные основы теории и практики. М.: Юрид. лит., 1980. 232 с.

23. Азовкин И.А. Государственное руководство комплексным развитием территорий в СССР. М.: АН СССР. Ин-т гос-ва и права, 1981. 204 с.

24. Азовкин И.А. Управление и контроль в деятельности высших органов власти в СССР. М.: Знание, 1986. 63 с.

25. Айвазян H.A. Компетенция союзных республик и конституционный механизм ее осуществления. Ереван: Изд-во Ереван, ун-та, 1985. 142 с.

26. Айвазян H.A. Распределение компетенции между Союзом ССР и союзными республиками // Советское государство и право. 1985. № 6. С. 13-19.

27. Актуальные проблемы истории развитого социализма / Отв. ред. C.JI. Синявский.1. М: Мысль, 1984.412 с.

28. Алексеев С.Н., Яковлев В.Ф. Правовое регулирование хозяйственных отношений // Советское государство и право. 1979. № 3. С. 61 69.

29. Багдасарян A.M. Подъем и выравнивание экономического развития союзных республик. М.: Высшая школа, 1975. 96 с.

30. Байзагов С.Б. Оптимизация региональной экономики. М.: Наука, 1980. 183 с.

31. Байрамов Д.Ж. Актуальные проблемы развития производительных сил Туркменской ССР. Ашхабад: Туркменистан, 1978.202 с.

32. Барабашев Г.В. Верховный Совет СССР. М.: Знание, 1980. 64 с.

33. Барабашев Г.В., Старовойтов Н.Г., Шеремет К.В. Советы народных депутатов на этапе совершенствования социализма. М.: Юрид. лит. 1987. 365 с.

34. Барсенков A.C. Реформы Горбачева и судьба союзного государства. 1985-1991. М.: Изд-во МГУ, 2001. 364 с.

35. Бартускявичюс A.A. Роль правительства союзной республики в планировании ее комплексного развития (по материалам Литовской ССР) // Советское государство и право. 1980. № 10. С. 116-121.

36. Богданавичюс Ю. Социально-экономическое развитие Литовской ССР в едином народнохозяйственном комплексе страны. Вильнюс: ЛитНИИНТИ, 1988. 24 с.

37. Бялковская B.C. Сочетание отраслевого и территориального принципов управления экономикой. М.: Знание, 1982.40 с.

38. Валовой Д.В. Экономика абсурдов и парадоксов. М.: Политиздат, 1991. 430 с.

39. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов советского государства. М.: Юрид. лит., 1982. 184 с.

40. Гостев Б.И., Попов Г.Х. Экономическая система СССР. М.: Знание, 1978. 64 с.

41. Государственный бюджет СССР. Учебное пособие / Под ред. B.C. Павлова. М.: Финансы, 1980.364 с.

42. Государственное руководство комплексным развитием территорий в СССР. Сб. ст. / Под ред. И.А. Азовкина. М.: АН СССР Ин-т гос-ва и права, 1981.204 с.

43. Граник Г.И., Токарев С.П. Экономика СССР — единый народнохозяйственный комплекс. М.: Экономика, 1980. 183 с.

44. Гуреев П.П., Лазарев Л.В. Регламент Верховного Совета СССР. М.: Юрид. лит., 1981. 142 с.

45. Давыдов Л.Д., Сысоев А.П. Сочетание отраслевого и территориального управления. М.: Знание, 1986. 64 с.

46. Златопольский Д.Л. СССР — федеративное государство. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1967. 335 с.

47. Илларионов А.Н. Экономический потенциал и уровни экономического развития союзных республик // Вопросы экономики. 1990. № 4. С. 46 58.

48. История современной России: 1985-1994. М.: Терра, 1995. 253 с.

49. Капитальное строительство в СССР (1965-1985 гг.) / Под ред. П.Д. Подшиваленко. М.: Стройиздат, 1984. 190 с.

50. Кепбанов Е.А. Роль Госплана союзной республики в обеспечении ее комплексного развития // Советское государство и право. 1984. № 3. С. 36 42.

51. Киреенко М.Х. Комплексность хозяйства региона в условиях развитого социализма. Минск: Наука и техника, 1985. 200 с.

52. Кожухарь П.В. Вопросы комплексного планирования хозяйства союзной республики. М.: Наука, 1979. 215 с.

53. Козлов Ю.М. Вопросы управления народным хозяйством в материалах XXVII съезда КПСС // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1986. № 6. С. 13 21.

54. Конституционные основы статуса союзной республики. / Отв. ред. М.Т. Баймаханов. Алма-ата, 1985. 247 с.

55. Конституция СССР и правовые проблемы совершенствования руководства народным хозяйством. Сб. ст. / Под ред. К.Ф. Шеремета. М.: АН СССР. Ин-т гос-ва и права, 1979. 230 с.

56. Косякова Н.И. Реализация конституционных принципов руководства промышленностью // Советское государство и право. 1979. № 7. С. 14 — 21.

57. Кочумов Я.Х. Отношения Совета Министров союзной республики с предприятиями, учреждениями и организациями союзного подчинения (по материалам Туркменской ССР). М.: Наука, 1980. 151 с.

58. Кутафин O.E. Постоянные комиссии палат Верховного Совета СССР. М.: Юрид. лит., 1971.200 с.

59. Лазарев JI.B., Слива А .Я. Конституционная реформа — первый этап // Советское государство и право. 1989. № 3. С. 3 14.

60. Лельчук B.C. Научно-техническая революция и промышленное развитие СССР. М.: Наука, 1987. 285 с.

61. Логинов В.Г. Планы и реальность (анализ экономического положения страны за три года двенадцатой пятилетки) // Вопросы экономики. 1989. № 4. С. 21 — 32.

62. Логинов В.Г. Есть ли выход их кризиса? // Вопросы экономики. 1990. № 4. С. 314.

63. Лукин B.C., Царькова В.М. Региональное планирование социальной инфраструктуры. М.: МИНХ, 1986. 48 с.

64. Манохин В.М. «. С учетом отраслевого и территориального принципов .» // Советское государство и право. 1979. № 10. С. 21 30.

65. Манюшис А.Ю. Территориальное управление: проблемы и пути перестройки. М.: Экономика, 1989. 287 с.

66. Махненко А.Х. Постоянные комиссии Верховного Совета СССР и Верховных Советов союзных республик. М.: Знание, 1969. 64 с.

67. May В.А. Экономика и власть. Политическая история экономической реформы.1985-1994. М.: ТОО «Дело», 1995. 109 с.

68. Ментешашвили Т.Н. Верховный Совет СССР: новые рубежи деятельности // Советское государство и право. 1984. № 10. С. 3 15.

69. Министерства, государственные комитеты и ведомства союзной республики: совершенствование правового статуса и деятельности / Под ред. В.И. Шабайлова. Минск: Наука и техника, 1984. 277 с.

70. Муксинов И.Ш., Кочумов Я.Х. Отношения высших органов власти и управления союзной республики с предприятиями, учреждениями и организациями союзного подчинения // Советское государство и право. 1983. № 9. С. 19 — 26.

71. На пороге кризиса: нарастание застойных явлений в партии и обществе / Под общ. ред. В.В. Журавлева. М.: Политиздат, 1990. 447 с.

72. Некрасов H.H. Региональная экономика: теория, проблемы, методы. М.: Экономика, 1978. 343 с.

73. Некрасов H.H. Современные проблемы региональной экономики. М.: ИНИОН,1984.238 с.

74. Некрасов H.H., Шилин И.Г. Единая система отраслевого и территориального планирования. М.: Мысль, 1980. 76 с.

75. Новиков A.B., Манюшис А.Ю. Территориальное управление: проблемы и пути перестройки. М.: Экономика, 1989. 287 с.

76. Ноздрачев А.Ф. Механизм государственного планирования // Советское государство и право. 1979. № 11. С. 57 — 66.

77. Обратного хода нет. Перестройка в народном хозяйстве: общие проблемы, практика, истоки / Под ред. Г.Х. Попова. М.: Политиздат, 1989. 543 с.

78. Одиннадцатая. Сб. ст. / Под ред. П.Ф. Алексеева. М.: Политиздат, 1981. 271 с.

79. Осминин В.А. Научно-методические основы комплексного экономического и социального развития Узбекской ССР. Ташкент: Фан, 1980. 111 с.

80. Осминин В.А. Планирование в республике: теория, методология, практика. Ташкент: Узбекистан, 1979. 268 с.

81. Особенности и проблемы размещения производительных сил СССР в период развитого социализма / Под ред. H.H. Некрасова. М.: Наука, 1980. 275 с.

82. Очерки экономических реформ / Отв. ред. Ю.Ф. Воробьев. М.: Наука, 1993. 270 с.

83. Павленко В.Ф. Планирование территориального развития. М.: Экономика, 1984. 265 с.

84. Павленко В.Ф., Варламов B.C. Территориальное развитие народного хозяйства. М.: Экономика, 1981. 68 с.

85. Плискевич Н.М. Утопизм и прагматизм российского реформаторства (к десятилетию Закона о государственном предприятии) // Общественные науки и современность. 1998. № 1. С. 13 26.

86. Попова В.И. Конституционные основы правового положения Совета Министров СССР и союзных республик // Советское государство и право. 1979. № 7. С. 3 -13.

87. Прикулис Ю.И., Федотов А.Н. Союзный план и ведомственный интерес // Коммунист. 1989. № 14. С. 44 47.

88. Проблема развития и размещения топливных баз СССР / Отв. ред. Я.Я. Мазовер. М.: Наука, 1982. 245 с.

89. Роль социальной инфраструктуры в удовлетворении потребностей региона. Темат. сб. / Отв. ред. А. Бурачас. Вильнюс: АН Лит. ССР. Ин-т экономики, 1985. 278 с.

90. Российская Федерация в общесоюзной экономике (межотраслевой анализ) / Под ред. А.Г. Гранберга. Новосибирск: Наука, Сиб. отд-е, 1981. 287 с.

91. Сабуров Е.Ф. Реформы в России: первый этап. М.: Вершина-клуб, 1997. 271 с.

92. Симонян Р.Х. Страны Балтии и распад СССР (о некоторых мифах и стереотипах массового сознания) // Вопросы истории. 2002. № 12. С. 27 39.

93. Синельников С.Г. Бюджетный кризис в России. М.: Евразия, 1995. 316 с.

94. Совершенствование территориального планирования в союзной республике (на примере УССР) / Под. ред. A.C. Емельянова. М.: Экономика, 1976.300 с.

95. Социально-экономические проблемы развития и размещения производительных сил Узбекистана. Сб. ст. / Отв. ред. Х.С. Салимов. Ташкент: ТИНХ, 1981. 120 с.

96. Социально-экономические проблемы развития Таджикской ССР / Отв. ред. Р.К. Рахимов. Душанбе: Дониш, 1984. 210 с.

97. Социально-экономические вопросы освоения регионов Сибири / Под ред. В.И. Арзамаскина. Томск: Изд-воТом. ун-та, 1982. 141 с.

98. Социально-экономические проблемы развития общественного производства Казахстана. Сб. науч. трудов. Алма-Ата: Наука, 1981. 330 с.

99. Табата Ш. «Ускорение» и проблема бюджетного дефицита // Вопросы экономики. 1990. № 4. С. 29 37.

100. Тарасенко М.Н. Взаимодействие местных Советов и министерств // Советское государство и право. 1980. № 8. С. 74 82.

101. Территориально-отраслевой принцип: теория и практика / Под ред. Б.М. Мочалова. М.: Мысль, 1980. 254 с.

102. Тощенко Ж.Т. Социальная инфраструктура: сущность и пути развития. М.: Мысль, 1980. 206 с.

103. Улюкаев A.B. В ожидании кризиса. Ход и противоречия экономических реформ в России. М.: Стрелец, 1999. 207 с.

104. Хакимов М.Х., Назаров K.M. Новая Конституция СССР и управление народным хозяйством: учет отраслевого и территориального принципов. Ташкент: Фан, 1979. 168 с.

105. Хакимов М.Х., Назаров K.M., Йигиталйев С.И., Мирбабаев Б.И. Новая Конституция СССР и управление народным хозяйством // Советское государство и право. 1979. № 5. С. 16-23.

106. Чешко С.В. Распад Советского Союза. Этнополитический анализ. М.: РАН. Ин-т этнологии и антропологии, 1996. 307 с.

107. Шабайлов В.И. Союзно-республиканские министерства союзной республики (назревшие проблемы) // Советское государство и право. 1984. № 9. С. 25 32.

108. Шадрин А.Ю. Экономический фактор в политике сепаратизма в республиках советской Прибалтики. М.: КМЦ Прикладной этнографии и антропологии РАН, 1996. 182 с.

109. Шаталин С.С. Экономика СССР — единый народнохозяйственный комплекс. М.: Знание, 1980. 64 с.

110. Шафир М.А. Взаимоотношения высших органов власти и управления Союза ССР и союзных республик // Советское государство и право. 1983. № 1. С. 27 — 36.

111. Шубин A.B. От «застоя» к реформам. СССР в 1917-1985 гг. М.: Росспэн, 2001. 766 с.

112. Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России. 1991-1997 гг. / Гл. ред. Е.Т. Гайдар. М.: Ин-т экономических проблем переходного периода, 1998. 1113 с.

113. Экономические и социальные проблемы развития Российской Федерации. М.: Сов. Россия. 1979.288 с.

114. Эффективность и пропорциональность развития народного хозяйства союзной республики. Сб. ст. / Под ред. B.C. Найденова. Киев: ЭНИИ, 1977. 202 с.

115. Ясин Е.Г. Российская экономика. Истоки и панорама рыночных реформ. М.: ГУ ВШЭ, 2003. 436 с.1. Диссертации

116. Андриченко JI.B. Взаимоотношения высших органов государственной власти союзных республик с органами государственного управления Союза ССР (19221988 гг.): Дис. . канд. юрид. наук. М., 1990. 228 л.

117. Бартускявичюс A.A. Деятельность Совета Министров союзной республики по планированию ее комплексного экономического развития (по материалам Литовской ССР): Дис. . канд. юрид. наук. М., 1981. 196 л.

118. Донаков Т.С. Организация планирования экономического и социального развития союзной республики (по материалам Казахской ССР): Дис. . канд. юрид. наук. М., 1990. 198 л.

119. Дыдымов З.О. Совет Национальностей Верховного Совета СССР (конституционно-правовой аспект): Дис. . канд. юрид. наук. М., 1990. 151 л.

120. Егиян P.A. Отношения высших органов власти и управления Союза ССР и союзных республик: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1984. 202 л.

121. Любимов А.П. Деятельность постоянных комиссий и комитетов союзных республик (по материалам РСФСР): Дис. . канд. юрид. наук. М., 1990. 260 л.

122. Михайлов Ю.А. Компетенция союзной республики в области планирования (по материалам Узбекской ССР): Дис. . канд. юрид. наук. Ташкент, 1982.218 л.

123. Онишко H.B. Президиум Верховного Совета СССР (статус и основные направления деятельности по Конституции 1977 г.): Дис. . канд. юрид. наук. М., 1988. 187 л.

124. Розенцвайг A.B. Конституционные основы компетенции союзной республики по руководству хозяйственным строительством (по материалам Казахской ССР): Дис. . канд. юрид. наук. Алма-Ата, 1982. 211 л.

125. Ю.Хаитов М.О. Конституционные основы государственного планирования экономического и социального развития союзной республики (по материалам Туркменской ССР): Дис. . канд. юрид. наук. Ашхабад, 1982. 196 л.