автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Вопросы военного строительства в деятельности Верховного Совета СССР в предвоенные годы

Полный текст автореферата диссертации по теме "Вопросы военного строительства в деятельности Верховного Совета СССР в предвоенные годы"



ГУМАНИТАРНАЯ ОРДЕНОВ ЛЕНИНА И ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ, КРАСНОЗНАМЕННАЯ АКАДЕМИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ

На правах рукописи

ИВКИН Владимир Иванович

ВОПРОСЫ ВОЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР В ПРЕДВОЕННЫЕ ГОДЫ

(1637 - июнь 1041 ГГ.) Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва - 1993

Диссертация выполнена на кафедре Отечественной истории Гуманитарной академии Сооруженных Сил

Научный руководитель - доктоц исторических наук, профессор

Официальные оппоненты:- доктор исторических наук, старший научный сотрудник СУВЕНИРОВ О.Ф. - кандидат исторических наук, доцент БАЛАКАЕВ А. М.

Ведущая организация - Военная академия химической ващиты.

Звщгга состоится " " ..................1993 года на заседании

специализированного Совета по историческим наукам при Гуманитарной академии Вооруженных Сил (103107, г.Москва, К-107, ул. Б.Садовая, д.14).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке академии. Автореферат разослан " "..........................1993 года.

Ученый секретарь

специализированного Совета МАХРОВ Александр Михайлович

Подписано в печать 17.05.93Формат 60x84/16

Объем 1,5 печ. лист. Учетно-иэдат. листов — 1«2

Типография ГА ВС Заказ 224

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИОСЕРТАЦИИ Особое место в жизни общеетш принадлежит висмаим органам государственной власти и управления. Именно они окончи дейшчч; ями могут способствовать развитию общества и личности идя тормозить их совергаенсгвонание. Исследовать потерею яознтмш«."-нии и развития высшего обшрешвиого органа го'оудсцюпчгтюй ти значит не только расс преть ого структуру и komwtwiikî», но и проанали. ировать деятельность ц^гграпьнчго mhim h

тесной связи <• историей развитая о&цс-ств;». lia оопл,-1 и:<уч<;иия организационно-прнктичесют мероприятий мдянго органа вл.еш. •

В интеросах ет'"1игельетиа пргтекого государства в о^остве возникла потребность критически переосмыслить некоторне полоче-ния мпркскстст-лг-ь-лмкого учения о государстве и я№">сяп, о WC0T4 и ;<к -Ч'. н'.'.и аисксго органа государственной власти в лняии осмотра, о ыг-.г.м-'Оnio.i'eiinax законодательиой, исполнительной « суг.'. С;! f,:-tvr«â. î: гкюледнев премл политологи и иргсти копоти TyiywifirK^u предприняли попытку очистить кстсрда иолвтоюсю« и пртсвих учений «т догиптичрсга-ох'.-митнах установлений о власти, оо инт'итут.чх упрчилония и ипмяувивмиий и ofloi-ariuni их Miiorin.fi ценностями мирссого i:Oii';';iv;vi;;:oiia!jrir;Ma.

Вооруженные Силы перодикэдт еп'одни один из переломных моментов своей истории. Пест слотиИ, црогиаоречишй. порой бочов-нешшй процесс радшкшьнмх преобразований осей ' îi'e.-.jj во чти отношений ь оСн,ест?л. Очевидно. что успмс военной ре^орми гсшиеит от соглаеопапних действий законодательных и исполнтельних органов власти, kow!ot',<htho..t:î их реккчшй в области военного отроитолы'тьа, Актуги!Ы1ост1. избранной проблемы обусловлена рилом Факторен. Во ncpwx. ООраг'-ч.аиному в 1030 году в парламент" Российской î«fl»p'«wii Комитету по гсчроеам оборони и Сеаоиасипети «»¡сДхокимо fiWiim'i коикретиим историческим материмом по лент';л1.н -чти мглю-

- г -

го законодательного органа государства в области военного строительства для -использования его опыта в своей практической работе.

Во-вторых. Перед учеными в настоящее время открылась возможность снять идеологическую доминанту и изначальную предопределенность результатов исследования истории советского общества, объективно проанализировать теоретические взгляды видных деятелей коммунистической партии и советского государства, прогрессивных теоретиков политических школ и направлений на высшую законодательную власть в государстве, на советы как форму государства диктатуры пролетариата в исследуемый период.

В-третьих. Нынешние преобразования в военной с^юре в определенной степени зависят от реализации критического подхода к истории советского военного строительства, выявления тупиковых направлений в его истории, неиспользованных резервов, областей отс-тавания от мирового уровня развития военной теории и практики.

В-четвертых. Актуальность темы исследования определяется и

наличием диаметрально-противоположных подходов к освещению проб-

1

лемы готовности ССОР к войне с фашистской Германией . ПpeдcтaвиJ тели традиционного исходят главным образом из факта победы и поэтому делают основной акцент на показе положительного в деятельности Коммунистической партии- и Советского государства по организации зашяты страны и затушевывают крупные ошибки в подготовке страны и Вооруженных Сил к войне. Представители второго подхода -негативного - исходят только из огромных потерь советского народа и его вооруженных сил в начальный период войны. Хотя и им приходится хотя бы вскользь сказать о правильных мероприятиях ВШЦб) и советского государства, сосредоточив основное внимание на недостатках и сшибках. Историографический анализ проблемы евкдртельег-гует о необходимости взвешенного анализа итого сложного и противоречивого периода отечественной истории.

1

См.:Горев В. Я., Самсонов А. М. 19-41-1945. На подступах к истине. //Историки спорят.13 Сесед/Под общ.ред.В.С.Лельчука. - М.:Политиздат ,1038.-0.304-306.

Объектом исследовании является система экономических, социально-политических и собственно военных мер Верховного Сонета СССР первого созыва по укреплению военной мощи государства тч • предвоенные годи, а предметом исследования - законодательная деятельность высшего органа государственной власти страны по установлению и совершенствованию организационной структуры Вооруленных Сил, состава и соотношения их видов и родов; установлении порядка комплектования Вооруженных Сил; организации прслоздиьия воинской службы и подготовки кадров; техническому оснащению армии и флота;организации и осуществлению псосторопн'его обеспечения войск (строительство Вооруженных Сил).

Степень научной рт-роботаннооти гшобл-мц. Деятельность Верховного Сог.«?та СССР, гл'-с гыеявгс органа государственной власти, Кгл ггрчзиг^.чл «утренней поли советского народа, как носителя

всей полнот в'летя в государстве достаточно широко исследована

1

советсккми уп'ши-прлтюьсдами . К эп« работах глубоко проанализирована роль Верховного Сог.ота СССР как носителя суверенитета сопйтскорО народа, раскрыта законодательная и контрольная деятельность г-кокн'о органа государственной власти в стране, показана деятельность депутатского корпуса, рассмотрен регламент работы сессий и вспомогательных органов Верховного Совота СССР, изложены основные направления деятельности законодательного органа государства.

См.:Васинский Л.И., Курасов В.В. Верховный Сойот СССР - высший орган государственной власти.-М.:ИзЕестия.1979; Верховный Совет СССР/Под рэд. В.И.Васильева, Ф.И.Калинычева. - М. ¡Известия,1967; Верховный Совет СССР.-М.¡Известия,1967; Златопольский Д.Л. Верховный Совет СССР - выразитель воли советского народа:К 60-летио образования СССР. - М.:Юрнд.лит.,1082;Калиннчев ф.И. Высшие органы государственной власти СССР,- М.:Мысль,1066; Кузнецов И.Н. Компетенция высших органов власти и управления.- М.:Юрид.лит., 1969; Советы народных депутатов. Справочник.-М.¡Политиздат,1934; Гуреев НЛ1. .Лазарев Л. В. регламент Верховного Совета СССР. - М.: Юрид.литература,1981; Калиничев Ф.И. Президиум Верховного Совета СССР.-М.¡Знание,i960;Кутафин O.E. Постоянные комиссии палат Верховного Совета СССР. М.¡Юрид.литература,1971 и др.

Работы Г.Барабашева, М.Кириченко, Ю.Королева и В.Кравцова . выпущенные накануне проведения очередных выборов депутатов Верховного Совета СССР, выполняли чисто пропагандистскую задачу по обеспечению максимального участия избирателей в голосовании и в основном посвящены подведению итогов работы Верховного Совета "ССР предыдущего созыва и разъясняли некоторые положения Конституции по вопросам деятельности высшего органа государственной вмети страны.

Историки, юристы и философы много ввлмания уделили проблема партийного руководства Советами х чутатов трудящихся . Однако этим работам по вопросу взаимоотношения Коммунистической партии и Советов 'рисуща односторонне положительная оценка деятельности правящей партии, не проводится четкая граница мелку политическими и административными методами руководства Советами, обходятся многие острые вопросы взаимодействия партии и государства. Авторы этих'работ,, увидевших свет в условиях тоталитарной государствен-н идеологии, не анализируют законность многих решений высших руководящих органов партии, не определяют степень самостоятельности Советов в решении тех или иных вопросов.

Неде гаточно разработанной проблемой в советской историографии является руководство ВКП(О) деятельностью Советов на высших этажах политической системы^ Даяе в специальных исследовани-

3

ях T.üOTiyc-некой, М.Кима, Е.Панина вопрос взаимоотношений между

1

См.: Карабашев Г.В. Верховный Совет СССР,- М.¡Знание,1930; Кириченко М.Г. Верховный Совет ССОК-М.:Гоеприздат,19б2;Королев Ю.А. Верховный Совет СССР-. - М. :Знише,Ю85; Кравцов Б.П. Верховный Сопет СССР,- М. '.Госюриздат, 1й'о4.

о

С

См,:Кожевников Е.М. Исторический опыт КПСС по руководству Советским государством (1936-1941 гг.)'Научно-теоретическое пособие.-£■>; изд., . ,рораб. и доп.-М.: Е'исшан школа.1&77; Партия и Советы /Б.М.Морозов.H.H.Виноградов,Г с.Еськов и др.- М. ¡Политиздат,1982; Смирнов A.B. Партийное руководство Советами.- Л.,1й70 и др.

Капустинская Т.А. Партийное руководство деятельностью Советов в

ЦК'ШШ(б) и. Верховным Советом СССР m; рассматривается, тик как

учение но имели возможности раскрить механизм этого вваимодеЛот-

вия из -у>1 существенных ограничений доступа к архивным матери.ьчнм.

Советскими поенными юриогеми и Филоио&иш достаточно гл/

боко нчучепи попроси полномочий Верховного Соната СССР и чго ор-

1

гонов в области обороны страны . Наиболее полно эти попроси рассмотрел в c:b"';rt днссерт;..,ии военный юрист Ю. Казамчеи . Однако все эти исследования iiaiunar.u юристами н их автору не сгпыии перед собой це*.! глубоко оср.<тш> ucropiriHcmtft спит деитоаьпоити редких созывов Ьгрхоытго Coi.cía Саюя СОР.

Советски-? yi<?i » Г![1о;:"лч:.,1 бч/ьсую ргЛоту но жуткие прг-д-B0»im;0 лерчгд.ч wгорки mu-vr« i'¡ .«-yí. ••¡«•тяд. В усмгч:ях монополии ИДООЯСГИЯ 1!р':1,.П --Й !!'•(>tmt I) iny»««,'" К'.'СЛ'ДОПЛИНЯ, С1}ТООТР«1ШО, бЫЛ! ПССЯЖЗИН К гд;|г. Л">!Т< j;MI>)CTiI КСКМ/ИНетИЧеСКОЙ ПЗрТИИ ПО

я

украмотп Ткц-ух-ити/. Сил « п< риод . Деятельность

га Верхоиюг5 та СМ- но orwnjumey в;«чм'Д орпшмзднин государства OCTii.'-LÄ'iCl, MW ПОЛЛ ИВСЛ';Ш<"Т*Л<»А.

ne, .ОД yi!p04';!!H.Í И рЯйГШТ!« еппидомма (1ГЙ7 -ИЮНЬ 1!И Г гг. ) : Дй торсф.ди-з. ... канд.ист.вяук. • Л.: Ким Ч.И. 1'чртийно*

РУКОВОДСТВО О^сТГЧДИ Г< ПрОДИСюНИи» (1Я.Т/ - MfiHI. 1041 (Г.):

Аэтореф.Г'с. ... глпд. mct.frjyk. • V. :MÍ У, 1'.J/fj; Нглин K.M. Основный принципы и 'J^pMü научного pvkomhotîm КЦСС Советами :Автороф. Д1К. ... К;шд.>;.ЯЛ0г:с<ф.цг1ук.-}'ог.'ТОН на Дчну :1>ГУ, МУЗ.

1

См.: Военная адмкнистрааяа.- M. :J:!1A,WI; f>;jwpu советского военного пмгдюдптздьстсл. - U. iВо-гнилднт, 1 íC.; Л'лютш! А.И. Советское оОтлнкроднсе государство и е;*о tyyiwum oOof ни, - M. :ШЛ, 1966; ПоСелимов H.í'. Пр&ШЮ'.* рогулиро глине er; чнолкстм С' отскок АрУЛ И ФЛОТН.-М. гГоСюриаДГУ^ V-гЛ; Мнх'ЛяоВ U.C. ,C| Jllillt Ii.И, Советское право я его рол, в строительстве и укропçciiии Роору-кешшх Сил СССР. -XL ИсЛолимоп ií.'í. ,]1о,';ЛНЯКог: Л.И. Пра-

вого« рогу^кройоаи-ч строительства Слиетских коэрутитг. Сил // CoLjTCKoe госудаг ?во « право.-WC. t¡;; и др.

Я

.Саьлчев Ю.Д, Комгптопция вися,-их органон государоггенноЛ сласти и управлении ссд» в оОлпсти руководства Советскими Косрулентаги Силами: Авторе;,. дио. ... к/шд.врид.наук. ht. : №'.!(. У.Ш.

3

Tai-., например, только гл период liMü-jitor» гг. н ccOj сило издано более трех тысяч работ гю вопросам деятельности !ШСС по укреплению обороноспособности строк;; п пр-.'Диоеиные голи. (О*.: илаксина Т.П. Советская историограбил <r,>r:r,w:v>ii№ mio¡\ и агита-ционно-пропагандистс: й деягел.нооти К!1','С но укропдоп::» обороноспособности в предвоенные i '<jni I H)->j - и».иг. Ж1 гг. ) гЛвтореф. дио. ... канд.ист.наук.-М. ,10í¡4.-c.í)).

- б -

По проблемам советского военного строительства в 30-е годы

1

ишется Солее двух с половиной тысяч книг и статей . Вместе с тем деятельность Верховного Совета СССР первого согыва в этих работах показана фрагментарно и специально не анализировалась.

Общей нерешенной проблемой исторической науки является слабое изучение деятельности высших органов государственной власти страны. Лишь только доктор исторических и доктор юридических наук К.Г.Федоров предметно рассматривал в своих работах историю воэ-

никновения и деятельности высших эак -чодательных органов советс-2 • кого государства . Однако деятельность Верховного Советы СССР

первого созыва в них показана отрывочно, иллюстративно. Автор не останавливается сам на проблемах деятельности высезго органа государственной власти в основных сферах жизни общества, в той чис-

• «

ле и военной области, а рекомендует их для рассмотрения в специальных исследованиях.

В советской исторической науке нет специальных исследований по вопросу формирования и деятельности Верховного Совета СССР первого созыва. Единственным диссертационным исследованием,посвященным проблеме подготовки и проведения выборов в Верховный Совет СССР в 1037 году, является кандидатская -диссертация О.Соини-3

новой , защищенная в 1955 году. Этот научный труд несет на себе глубокую печать 1>ульга личности Сталина. Из-ва отсутствия доступа 1

См..Имшинецкий Н.П. Советская историография деятельности Коммунистической партии по строительству Вооруженных Сил СССР в годы предвоенных пятилеток (1929 - июнь 1841 гг.): Автореф. дис. ... канд.ист.наук.-Иркутск,1978.-С.3.

г

См.: Федоров К.Г. Союзные органы власти (1922-1962 гг.). - М.: Госюриздат,19бЗ; Он же. Организация и деятельность ЦИК Союза ССР (1022 - 1936 гг.): Автореф. дио. ... докт.ист.наук. - Ростов-на-дону,РГУ,1968; Он же. Союзные представительные органы советского государства (1922-1950 гг.): Автореф. дис. ..'. докт. юрид.наук,-Ы.:МГУ.1966. 3. .

См.: Сошкикова О.Г. КПСС в борьбе эа победу блока коммунистов и беспартийных на выборах в Верховный Совет СССР, в 1937 г. (На материалах УССР): Автореф.дис. ... канд.ист.наук.-Киев.1954.

• - 7 -

к архивным материалам анализ предвыборной кампании и деятельности партийных организаций проведен на основе периодической печати, чего явно недостаточно для объективного освещения процесса формирования высшего органа государственной власти Советского Союза.

К .новым работам, дающим зозможность применить современные методы исторического исследования, можно отнести статью ".Михайловой . В своей работе она с применением электронно-вычислительной техники проанализировала взятые из архива анкеты депутатов Верховного Совета СССР первого созыва, сосредоточив основное внимание на рассмотрении качественных и количественных взаимосвязей между различными социально-демографическими характеристиками народных, избранников. Анализ деятельности Верховного Совета в работе отсутствует.

Таким образом, историографический обзор позволяет сделать вывод о том, что историческая наука на сегодняшний дето не располагает работами, в том числе и диссертационными, посвященными специальному изучению деятельности Верховного Совета СССР первого созыва по вопросам военного строительства, укрепления обороноспособности государства,' повышению боевой готовности его Вооруглнных Сил в предвоенные годы.

. Цель диссертации заключается в том, чтобы выявить и исследовать основные направления, формы и методы Тработы высшего органа гс-ударственной власти, обоСиить огыт его деятельности по ре- ' шению задач военного строительства.

В соответствии с целью исследования автор следующим образом определил его задачи: 1) проанализировать процесс становления структур Верховного Совета СССР на основе Конституции 1936 г.. их функций в решении задач военного строительства; 2) выявить особенности влияния ВКП(О) на деятельность Верховного Совета СССР в ис-

1

См.: Михайлова Т.В. Социальный и культурный "облик рабочих-депутатов Верховного Совета СССР -первого созыва //Советский рабочий: духовная сфера и бит. Межвузовский сборник научных трудов. - М.: Историко-арх- шши институт, 1990.-С. 121 -130.

~ о -

следуемый период; 3) осветить роль Верховного Совета в.выработке и реализации задач внешней политики государства, связанных с военными проблемами; 4) показать характерны? черти законотворческой деятельности Верховного Совета по укреплению армии и флота, механизм ссущзствления полномочий высшего органа государственной власти в области военного строительства, исследовать роль аппарата Верховного Совета и депутатов в этом вопросе; 5) проанализировать источники формирования и эффективность использования военного бюджета государства в предвоенный период; б) исследовзть тенденг'и в организаторской и контрольной работе Верховного Совета СССР ^.о совершенствованию Вооруженных Сил в предроенные годи. На основе проведенного исследования сделать теоретический обобщения и выводи, а также сформулировать некоторые практические рекомендации в области военного строительства на современном этапе.

Методологическую'основу работы составили требования принципов с^ктивности, историзма, проблемно-хронологического и системного подход зв. Автор применил тпкжо математические методы анализа статистических данных, выполненные с применением электронно-вычислительной техники.

Самую большую группу документов исючниковои базы исследования составили опубликованные законодательны« акты иысаш государственных органов ССОР и комплекс архивных документов по тс-, ме исследования, большинство которых ранее Сило недоступным для исследователей, хранящиеся в Государственном архиве. Российской Федерации (ГАРч>). Механивм принятия важнейших г^сонш: в жизни страды удалось выявить благодаря ознакомлению со гттюгрнышми пленумов ЦК ВК1К6) и протоколами аазедоний ПплитС^ро ЦК ВКЛ(О), хргшизиж.с: в Российском центро хранения и иъуч'.-шш ' документа!) ' иовегй&^й иогории (РДЭДНИ). Ъсьто а диссертации использованы документ;; и матвриплы Солее 1200 дчл ?Л фондов четырех центральных и одного Г'домотаешют архшл. .

- а,-

В качестве одного из источников автором использовались воспоминания видных партийных, государственных и военных деятелей, материалы периодической печати, статистические сборники, , справочники и энциклопедические издания.

11. СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Цель и задачи исследования определили структуру диссертации. Она состоит из введения, двух глав и заключения. Имеется также список использованных источников и литературы и 12 приложений.

Во введении обосновывается актуряьность, научная новизна и практическая значимость темы, раскрывается состояние научной разработки проблемы, определяются цель и задачи исследования, анализируется его. методологическая и источниковая база, обобщаются пр-ложения, выносимые на защиту. ' . •

Первая глава "Конституционные основы деятельности Верховно го Совета СССР в области .военного строительства" состоит из двух параграфов. В первом параграфе "Конституция СССР 1636 года о полномочиях высшего органа государственной власти по строительству Вооруженных Сил" автор анализирует положения Основного Закона о правах высшего органа государственной власти в области гоенного . строительства, «взаимодействию его в этих вопросах с испол: тельными структурами. Во втором параграфе "Механизм осуществления №...де-тенции высшего законодательного органа страны в области. военного . строительства" исследуется организация деятельности Верховного Совета СССР в области военного строительства, рассматривается роль ЦК ВКЩб) в деятельности Верховного Совета. '

Вторая глава "Деятельность Верховного Совета СССР по совер^. шенствзванию Вооруженных Сил в предвоенные годы" состоит из трех параграфов. Автор выделяет .такие формы работы Верховного Совета, как: во-первых, общие собрания депутатов - сессии; во-вторых, функционирование рабочих органов верховного Совета - Президиума и Секретариата Президиума Верховного Совета, постоянных, временных и рабочих комиссий Совета Союза и Совета Национальность е-третьих.

работа отдельных депутатов Верховного Совета, которые занимали руководящие партийные, государственные и военные посты. В их деяте<-лыюети практически невозможно, да и нецелесообразно разделять деятельность служебную и депутатскую.

В первом параграфе "Законотворческая деятельность Верховного Совета по укреплению армии и флота" рассматриваются вопросы конституционного и текущего законодательного регулирования проблем воинской службы. Во втором параграфе "Роль Верховного Советр в формировании военного бюджета советского .осударства" автор исследует вопрос структуры военного бюджета государства, проблему парламентс-окчго контроля за эффективностью использования денежных средств по сметам Наркоматов обороны и Военно-Морского флота. В третьем параграфе "Организаторская работа высшего органа власти по укреплению обороноспособности страны" автор главное внимание обратил на такие направления работы Верховного Совета как: систематизация законодательства; осуществление кадровой политики; стимулирование воинской службе; контроль 8а состоянием законности и правопорядка в Воору-* жеиных Силах.

В заключении сформулированы вытекающие из проведенного исследования выводы, а так же практические рекомендации, направленные нг соверпенствование законодательства, улучшение научно-исследовательской и педагогической деятельности в русле темы диссертации.

Приложениями к диссертации даны сведения и итоговые показатели по некоторым вопросам выполненной работы: характеристика депутатов Верховного Совета СССР первого созыва; сметы расходов наркоматов обороны и военно-морского флота за 1937-1940гг.; именной список репрессированных депутатов Верховного Совета СССР первого созыва и другие. '

111. НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ОБОСНОВАНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ, ВЫНОСШН НА ЗАЩИТУ

Научная новизна диссертации состоит в том, что на основе анализа широкого круга источников, малоизвестных архивных матери алов с учетом достижений отечественных ученых за последнее время в осмыслении отечественной истории:

- впервые делается попытка диссертационного анализа деятельности высшего органа государственной власти в предвоенные годы по вопросам военного строительства;

- по существу впервые автор попытался проанализировать депутатскую деятельность руководителей партии и государства в предвоенный период;

- диссертант рассматривает административно-командную систему управления с парламентской стороны, анализирует соответствие законодательных актов нормам права;

- в исследовании привлекается новый архивный материал, в частности, из фондов ЦК ВКП(б), Верховного Совета СССР, Совета Народных Комиссаров СССР, существенно расширяющий наши представления о нормативной базе военного строительства в предвоенный период;

- автор фактически впервые анализирует наградную политику государства в Вооруженных Силах и ее влияние на политико-моральное состояние личного состава.

На защиту автор выносит:

1. Обобщенный опыт становления структур Верховного Совета СССР и их деятельность шо вопросам военного строительства, участия депутатов-военнослужащих в законодательной и организационно-практической деятельности высшего органа государственной власти.

Анализ конституционной компетенции высшего органа государственной власти по строительству вооруженных сил позволяет сделать вывод о том, что Конституция СССР 1936 года, по сравнению с Ос-

ноёньш законом Союза ССР 1924 года значительно р&с^./ряла и детализировала функции и полномочия высшего органа . государственной власти в области укрепления обороны страны и военного строительства. В этом смысле "сталинская" конституция била существенным шагом вперед. Вместе с этим, отсутствие конституционно вакрепленного разделения властей приводило к вторжение одних органов власти в компетенцию других..

Вся к^ 'отитуционная-компетенция Верховного Совета СССР по строительству вооруженных - и могла быть осуществлена только черев конституироьание высшего органа государственной власти и его органов.

Подготовка и проведение гэрвых выборов после принятия Кон-

1 .

;титуции СССР 1930 года имели целью создание политической структуры государства на основе новой Конституции. Поэтому органиаации и проведению выборов были посвящены все Пленумы ЦК ВКП(б) 1937 г.

Пленум ЦК ВКП(б), проходивший 11-12 октября 1937 г.. особое внимание уделил организаторской работе' по проведению выборов и избранию депутатами только тех, кто был утвержден на заседании Политбюро 23 октября 1937 г., то' есть еа две недели до регистрации кандидатов окружными избирательными комиссиями .

Раскрутившийся маховик репрессий не сбавил оборотов в период выборной кампании.По нашим подсчетам ухе после регистрации окружными избирательными комиссиями кандидатов • депутаты было репрессировано 34 кандидата, лень красноречиво о разгуле беззакония свидетельствует судьба корпусного комиссара Баузера Ф.Д., члена военного совета Средне-Азиатского военного округа.После утверждения в ¡К ВКП(б) и регистрации кандидатом в депутаты Верховного Совета он встретился с избирателями на ряде собраний, а в конце 1.

РЦУЧДШ,ф.17.ОП.г,Д.624,Л.10.

ноября 1037 г. отбыл на отдых.» отпуск в Ессентуки . 1 декабря в санатории он был арестован и этапирован в Москву во внутреннюю тюрьму НКВД. Ой аресте кандидата в депутаты чекисты не известили местные партийные органы и естественно вопрос о снятии этой кандидатуры с голосования не ставился. 12 декабря 1937 г. депутатом был ивбран "враг народа", который уже 12'дней находился и тюрьме.

Высший законодательный орган страны бця иг.Зраи в .условиях ' монопартийности, когда избиратели были лишены выбора, так как сама. внешне демократичная избирательная система на деле обесценивалась безальтернативностью выборов. В результате был сформирован номенклатурный Верховный Совет, в котором наиболее широко были Представлены партийгче, советские, военные и чекистские кадры. По нашим подсчетам 42,7 процентов депутатов были в номенклатуре ЦК до избрания депутатами, а 57,3 процентов вошли в нее.после выборов. "Простые" рабочие, крестьяне и служащие не оказывали влияния на деятельность Верховного Совета.

• _ Воины Вооруженных Сил были весомо представлены в высшем органе государственной власти.' Военнослужащие составляли около 2 процентов избирателей, а депутатами-военнослужащими был каждый десятый избранник народа (9,88 процента депутатского корпуса - военнослужащие).' В истории нашего государства больше не было такого периода, когда бы армия и флот так многочисленно были бы представлены в высших органах государственной власти, ко,да бы рядовые воины входили' в.законодательный орган страны.

Депутаты Верховного Совета СССР разделили трагическую судьбу роег- народа. За время работы Верховного Совета СССР первого созыва по нашим подсчетам уголовной репрессии подверглось не менее 235 депутатов высшего органа государственной власти стганы, в том числе 142 человека били расстреляны, 7 человек умерли во время следствия, 17 человек угало из жизни во время отбывания наказания

сталинских лагерях. Хотя в статье 52 Конституции СССР была зафиксирована напрекосновенность депутатов на практике лишение депутатской неприкосновенности лишь на 3 человек было оформлено Указами. Президиума Верховного Совета СССР. После выхода постановления СНК СССР и ПК ВКП(О) "О порядке согласования арестов" от 1 декабря 1938 года разрешение на арест депутатов давал лично М.И.Калинин.

lia первой сэссии Верховного Совета СССР (12-19 января 1938 г.) были созданы рабочие органы высшего органа государственной власти (Преэвдиум Верховного Совета СССР, Комиссии по иностранном делам. Комиссии законодательных предположений и Бюджетные комиссии пат лат), которые наряду с другими вопросами непосредственно занимались проблемами строительства армии и фарта в предвоенные годы. В Преввдиуке Верховного Совета СССР и постоянных Комиссиях палат били военноелужащие. которые йогли оказать помощь другим депутатам в профессиональном решении вопросов военного строительства.

2. Ревультатч авторского анализа особенностей законодательной деятельности Верховного Совета в условиях тоталитарной политической системы советского государства.

Характерной чертой деятельности Верховного Совета СССР первого созыва являлась законотворческая пассивность депутатов. Инициатива принятия любых нормативных актов, в том числе и по вопросам обороны страны, могла исходить только сверху.

Деятельность высшего законодательного органа страны по вопросам военного строительства несла на себе глубокую печать всеобъемлющего партийного руководства, а вернее сказать мелочной опеки и повседневного вмешательства аппарата партии в деятельность государства. В тех исторических условиях это было вполне естественно, .ж как в ленинской концепции Советов как формы диктатуры пролетариата ьедущее место отводилось пролетарской партии

1

НЛЭДНИ, ф. 17, оп. 3, Д. 1.004, Л. 51-52.

- 16 - ^

нового типа, а диктатура партии являлась организационным ядром диктатуры рабочего класса; государству же отводилась роль одного из "приводных ремней", "привода" от партии к массам . И это пони-1 мали многие граждане страны. Так, например, по поводу четвертой сессии Верховного Совета СССР красноармеец 173-го полка (Московский военный округ) Мельников в ::онце. августа 1939 г. заявил: "А что

там сессия, она ни к чему.Как составили закон руководители партии

2

и правительства,так и остался,изменять его никто не имеет права" .

Сделанный автором анализ содержания ваконов и постановлений Верховного Совета СССР, а так же несекретных Указов и постановлений Президиума Верховного Совета и представленный в таблице на на странице 16 позволяет сделать вывод о том, что высший законодательный орган занимался всеми основными вопросами жизни страны.

. 12 процентов актов нормативного характера непосредственно относилось к вопросам укрепления обороноспособности страны. Коли же посмотреть вопросы обороны в государственном бюджете, других законодательных актах, принятых высшим органом государственной ' власти, то можно со всей определенностью сделать вывод о том, что в предвоенные годы вопросам военного строительства уделялялось

I

должное внимание.

На сессиях Верховного.Совета СССР первого созыва была закреплена практика утверждения "списком" Указов и Постановлений Президиума Верховного Ссвета, принятых в период между сессиями. Утверждение их в ранг закона "списком" лишало депутатов возможности

*

и обсуждения, и изменения закона. Таким образом сессия Верховного Совета - превращалась в регистратора и бессловесного "одоСрителя" алпаратно-бюрократических игр.

1 11

См.: Ленин В.И. Полн. собр. соч.-Т.33.-С.134; Т.42.-С.203-205; Т. 43.-С. 42.

РГВА,ф.9,оп.39,Д.72,Л. 43

Таблица 1. Характеристика нормативных актов Верховного-Совета

Нормативные Индивидуальные

ы/н Вопросы, по которым изда-

Прези- Верхов- Прези-

Верхов-

П/11 вались законодательные акты ный Совет • диум ВС ный Совет

1. Изменение Конституции 7 - - -

2. Государственное устройство.

административно-территори- 12 24*

альное деление - -

3. Образование органов управ- 6 20

ления — -

4. Прием и лишение гражданства 1 ' 7 - . 78

б. Вопросы оборони . 7 26 - -

6. Внешняя ш.литика(ратификация 6 28 42

договоров,назначения послов)

7. Труд, социальное обеспечение 5 7 - -

8. Налоги, сборы, страхование 7 - - -

9. Судоустройство,уголовное и 2 12 •

гражданское право -

10. Государственный бюджет, рас-

ходы на депутатскую деятель- 5

ность 1 - -

11. Назначение выборов,признание 8 141

полномочий депутатов - 4

12. Выборы рабочих органов ■ - 33 -

13. Назначения в исполнительных 23 106

и судебных органах - -

14. Организация деятельности 63

Верховного Совета - - -

15. Отмена ь.сонодательных актов союзных республик _ 3 _ _

16. Жилшгое законодательство - 1 - -

17. Учреждение орденов.медалей.

почетных и специальных зва- 24 603

ний и награждение - -

18. Помилование, амнистия . - - - •33

19. Подвс действенность народнохозяйственных объектов _ _ _ 161

20. Увековечение памяти знатных лтдей . - ' - - 128

В СЕГО 58 210 64. 1222

Ни о верховенстве вагона, ни о его торжестве говорить не приходится: неуважение к вакону было столь велико, что нарушение его просто не воспринималось I- Демократизм Советов был сведен к формальным процедурам, а исполнительный аппарат (и Совнарком СССР в первую о' редь) встал над Советами как властью, и.если на начальном эта.з Советы были властью для трудящихся через передовой слой пролетариата, то к началу Великой Отечественной войны они

стали властью для трудящихся через партийно государственных Функционеров. '

Анализ процесса становления структур Верховного Совета СССР на основе новой Конституции (Основного Закона) и их функций показывает, что в исследуемый период сессии высшего эшюнодательнсго органа проводились регулярно, в соответствии с Конституцией. Решение вопросов военного строительства было возложено на рабочие орган« Верховного Совета СССР - Президиум Верховного Сорвта и постоянные Комиссии по иностранным де." м, законодательных предположений и Бюджетные комиссии палат. Однако роль депутатов и постоянных комиссий в подготовке вопросов к рассмотрению била минимальной, проекты оол.иинства Законов, принятых Верховным Советом, не рассматривалии. в постоянных комиссиях.

Президиум Верховного Совета СССР первого сооива не являло/. ■ органом коллективного руководства. За исследуемый период состоялось вс 'О семь заседаний его. Подавляющее большинство важнейших решений Президиума по вопросам военного строительства было принято опросным порядком, как правило 5-7 членами Президиума.

Изучение материалов деятель, хти Комиссий по инострш'.: м делам. , документов Верховного Совета по вопроса» виевней п литикй

показывает. что подавлявшее большинство депутатов было отстранено

!

от обсуждения и решения вопросов, которые оказывали решающее влияние на внешнеполитическую сторону военной доктрины, на определение вероятных противников и сторонников государства в возможной войне.

Плодотворно вопросами военного строительства Ъ предвоенные годи занимались временные (рабочие) комиссии Верховного Совета, создаш::ю для разработки Закона с песобщзй воинской обязанности и для разработки законодательства на военное время.

1

СМ.: ГЛРФ.ф.7523.0П.4б,дЛ.Л.1-Я;Д.4,Д.г-5;Д.53,Л.4-1б. '

3.Критический анализ содержания нормативных актов, принятых Верховным Советом СССР по вопросам военного строительства.

В области ваконодательной деятельности Верховный Совет СССР первого совыва прод- .¿ал существенную работу по созданию правовой бавы укрепления армии и флота в предвоенные годы. Важное место в ряду принятых Верховным Советом актов принадлежит Закону о всеобщей воинской обязанности. Дееспособность этого Закона была проверена в годы Великой Отечественной войны».

Закон юридически еакрепкд завершение перехода к кадровой системе комплектования и организации войск, уменьши призывной возраст, увеличил сроки действительной военной службы и состояния в запасе. Закон ввел начальную военную и допризывную подготовку молодежи и военное обучение населения. Били коренным образом.ре-, организованы органы местного военного управления.

Вместе с этим Закон о всеобщей воинской обязанности существенно ущемлял права граждан, увеличивал вмешательство государства в личную жизнь советских людей. Закон не предусматривал права граждан СССР на защиту отечества,' а говорил только о почетной обяваниости и священном долге. К сожалению, и в сегодняшних законодательных актах Верховного Совета России мы не можем найти права гражданина на защиту своей Родины.

I

Много внимания Президиум Верховного Совета СССР в предвоенный период уделил разработке ваконов военного времени, тех документов, которые составила нормативную базу создания единого военного лагеря, перевода экономики страны в годы войны на военные рельсы. Правильность этой работы была подтверждена на начальном этапе войны 1эгда, несмотря на некоторую растерянность высшего государственного руководства, важнейшие законодательные акты были доведены до всего советского-народа в первый день войны.

4'. Авторская характеристика использования военного бюджета государства, смет расходов наркоматов обороны и военно-морского флота. 1

Свое основное влияние на развитие Вооруженных Сил верховный Совет оказывал не только через законодательную деятельность, но и череа финансирование оборонных расходов. Каждый пятый закон или постановление Верховного Совета СССР нормативного характера, принятые в предвоенные годы, отпарился к государственному бюджету и его формированию. И в каждом этом акте имелся военный аспект.

По мнению Б.М.Шапошникова "военный бюджет есть финансовое" выражение военного плана" . Именно поэтому на заседаниях подкомиссий по расходам особого порядка Бюджетных комиссий палат Верховного Совета СССР анализировались сметы расходов наркоматов обороны и военно-морского флота.

Исходя из анализа военно политической обстаисЛки в мире. Верховный Совет СССР череп военный бюджет влиял на установление и совершенствование организационной структуры Вооруженных Сил, состав и соотношение ' видов и»родов войск, техническое оснащение армии и флота, на организацию и осуществление их всестороннего обеспечения, подготовку кадров, резервов и мобилизационных вадассв.

В исследуемый' период рост расходов на оборону осуществлялся в основном га счет сокращения расходов на социально-культурные мероприятия. Если в 19® г. военные расходы яа душу населе.„ш составили 51 руб., в 1936 г. - 94 руб.,а в 1937 г. - 112 руб. , то в 1039 г. они возрсрли до 205 руб.; а в 1940 г. составили 293 руб.

. Анализ структуры военного бюджета говорит о постоянном удельном и количественном росте расходов на закупки техник« и воору-

1Щапошнт?св Б.М. Мозг армиигВ 3 кн. - М. ¡Военный вестник,1927.-Кн.1.-С.256. О

г

См.: РГВА.ф.51,оп.2,д.448,л.164 и расчеты автора по РГАЭ,ф.7733, оп.36,д.159,л.6.

знания и снижении доли расходов на капитальное строительство. А в это время государе энная граница Сила перенесена на аанад на £Ь0-300 километров, что должно Ошю повлечь дополнительные ра/:ходы на оборудование театра военных действий. Рост численности Вооруженных Сил требовал строительства новых военных городков. По какому мнении в эте вопросе были допущены серьезные просчеты высшим командованием РККА и Верхевным Советом СССР, не сумевшими разглядеть этот опасный ; сбаланс в военном бюджете.

До 55 процентов расходе! военного бюджета в предвоенные годи приходилось на содержание армии и флота, из них одна треть ила на выплатуту денежного довольствия военнослужащим. В результате неоднократных повышений окладов де.ижаого содержания размер денежного довольствия командно-начальствующего состава аа 5 лет с 1034 по 1039 годы вырос на £86 процентов и офицерский состав Сил одной иа самых высокооплачиваемых категорий населения.

Ai huí из расходов по содержат» армии и Слота присудит к вы- ■ воду, что Красная Армии была "отлгоади»" средним, стар.там к вио::им командно-начальствующим составом. Тис. если офицерские iсадры г. Англии составляли 4,0 процента численности их вооруженных cus; ьл Франции - 4,3; в Германии -3,2 то ь РЖА они составляли 15,ü процента по штату и 13;3 по свисеу . Другими словами ' если в армиях Англии и Полым един офицер приводился на 15 солдат, в Японии на

10. в Италии и франции на i'.Z, а в Гористая /..л 23 солдат, то в ГИКА

1 "

"один офицор приходился на 6 солдат и сержантов . Такое положение* отрицательно екаеывалоеь на роли млэдких командиров в обучении и поспигашш подчиненных солдат, на оыг ,о::ии имя навыками руководства подразделениями.

Подводя итоги, «о скад-m, что Ьерхошшй Совет СССР выдел?- для укрепления обороноспособности страны, повшеиия боевой 1

Рассчитано по: РГЕА,Ф.гг'.2С?,ои.3.я.Э17,л. 183. ;.1110,л.4-5. '

готовности вооруженных сил в' иредвозшше голи столько денежных средств, сколько запрашивали 1ШО и ПШШ. Эти два ведомства не пнали отказов в увеличении своих смет. В 1940 году на военные нужды расх< дова/-<сь 16 процентов национального дохода. В промышленности доля используемой на военные нужды продукции равнялась примерно 26 процентам, а в сельском хозяйстве - 9 процентам . .

Благодаря героическому труду граждан, отказу их от многих личных потребностей, усилению налогового бремени, увеличению госу дарственных ваймов успешно формировала-,> доходная часть государственного бюджета. Вместе с этим, Верховный Совет СССР слабо контролировал эффективность использования денежных средств НКО и ПКШР.

В вопросах морального стимулирования воинского труда Президиум Верховного Совета СССР активно использовал награждения орденами и медалями. Воинов армии и флота отмечались государственными наградами значительно чаще; чем представители других социалыю-

р

профессиональных групп . Вместе с этим в наградной политике били многие бюрократические извращения и важнейшее из них - разнарядка на награждения.

Таким образом, в условиях юталитарной политической системы советского государства законодательная и организационно практическая деятельность Верховного Совета ССОР по вопросам военного строительства имела свои особенности:

1) висшм законодательный орган, сформированный по номенклатурному принципу, 0мл высшим только по Конституции,а в практической жизни он был обсуждающим в заданных пределах, а не решающим принципиальные вопросы органом власти, лишенным инициативы. 1

История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941-1945. -М.:Воениэдат,1065.-Т.в.-с.4б.

г

См.: ГЛРФ.ф.7КЗ,оп. 17,д.Г<ГИ,л.29; РГВЛ.ф.37837,оп.3,Д.387,л.£02.

2) Главное предназначение Верховного Совета состояло в законодательном закреплении политических решений высшей партийной инстанции.

3) Трибуна Верш ::эго Совета ССОР использовалась партийным руководством для демонстрации населению страны и мировой общественности единодушной поддержки народными избранниками политики правящей верхушки.

. 4) Законодательная деятельность Верховного Совета СССР не носила планомерного характера, а Укзаы Президиума Верховного Совета зачастую .носили ситуативный характер.

Подводя оОщий итог анализу деятельности Верховного Совета СССР (сессии, рабочие органы, работа депутатов) по проблемам военного строительства в предвоенные годы, автор отмечает, что к началу войны была в основном создана з'аконодательная база органи-вации защиты Родины. Что же касается организационно-практической сферы деятельности Верховного Совета по укреплению обороноспособности страны, то вина за существенные недостатки в военной.концепции, ущербную политику в области вооружения, дезорганизацию командного состава в результате репрессий лежит в первую очередь на депутатах И.В.Сталине, В.Ы.Молотове, Г..Е.Ворошилове и других руководителях страны и РККА.

■ 1У. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ И РШШШШМ Практическая значимость исследования состоит в расширении, документальной Сазы в освещении истории советского общества. Историческая правд; - необходимое- условие патриотического воспитания военнослужащих и граждан страны.

Обобщенный автором опыт становления и деятельности высшего законодательного органа государственной власти по строительств! вооруженных сил может быть творчески использован в правотворчес-

кой работе Верховного Совета России в период создания и совершенствования собственной армии и флота.

В результате проведенной поисковой работы по запросам диссертанта после дополнительной проверки материалов уголовных дел судебными органами принято решение о реабилитации пяти депутатов Верховного Совета СССР первого созыва.

Исходя из проведенного исследования, автор предлагает ряд практических рекомендаций:

1. В Конституции Российской Федерации целесообразно предусмотреть право граждан на защиту своего Отечества, а в Законе об обороне четко разграничить права и обязанности по защите государства между ваконодательными,исполнительными и судебными органами.

2. Поместить в Российской военной энциклопедии Сиографичес-(ескис справки о всех народних комиссарах оборонных отраслей промышленности, Военно-Морского Флота (М.М.Каганович, И.И.Носенко, 1.П.Сергеев, П.Н.Горемыкин, П.И.Паршин. И.М.Зальцман, М.П.Фриновг жий). Внести уточнения в биографические справки, помещенные в эн-шклопедических изданиях на Н.Г.Кузнецова, Г.И.Кулика, П.А.Смирно-ia, М.К.Левандовского. В энциклопедические издания внести данные о >еабилитации не'эаконнб осужденных депутатов Верховного Сг. ;ета СССР.

3. Представляется целесообразным продолжить изучение воен-ой деятельности высиих органов государственной власти по укреп-ению обороноспособности страны на разных исторических этапах. Как ам видится, темсйли специальных диссертационных исследований могли ы стать такие проблемы, как:"Деятельность Комитета"обороны при СНК. ССР(1937-1941 гг.)"; "Место Государственного комитета обороны в олитической системе СССР в годы Великой Отечественной войны"; "Ораны военного правосудия и боевая готовность Вооруженных Сил в меж-эешшй период (1921-1941 гг.)". Помощь'в выявлении роли отдельных 1ЧН0СТСЙ могли Си сыграть диссертационные исследования военно-по-

литичео! деятельности депутатов Верховного Совета Л.З.Мехлиса, О.КЛ'имошинко. Б.М.Шапошникова, М.П.Фриновского и других.

4. Для ознакомления слушателей военных академий и курсантов военных училищ с опытом советского военного строительства в предвоенные годы представляется целесообразным полнее отражать эти аспекты в лекциях ко истории Вооруженных Сил.

5. ;Ыя'изучения структуры и функций органов государственной власти ССОР, ознакомлений с краткими биографиями высших руководи- . телий продстаиляотся целесообразным издать историко-Оиогрофический справочник "Росударственная власть в ССОР: высшие органы власти и управления и их руководители. (1923-1991 гг.)"

У. АПРОБАЦИЯ ИСаЧЕДОР.'ЖЯ Й ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ .

Теоретические положения, выводы и практические рекомендации исследования были изложены на зсеспозной научно-теоретической конференции, посвященной Ю-лети» начала Великой Отечественной войны, на ваоедапиях кафедры истории Гуманитарной Лечении Вооруженных Сил. Материалы исследования активно использовались в учебной и пропагандистской работе.

. По теме диссертации имеются следующие публикации!

1. Вопросы военного строительства в деятельности Верховного Совета СССР в предвоенные годи (1037 - ю>нь 1С-П гг.)//Сб. науч. статен. Гуманитарная академия Вооруженных Сил. М., 1693.N 3. 1,2 п.л.

2. Военная реформа 1924-1925 гг. и преобразования'в Красной Армии и нз Флоте в ЗО-е годы.//Ин^.бюл.Комитета по работе с личным составом. М..15Г~ I! 1. О,я п.л.

л. О масштабах репрессий в Красной Армии в предвоенные го-

ды//Еоенно-исторический журчал. 1093., I.О.л.л. Общий оОгем публикаций " " ' /

/