автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.07
диссертация на тему: Социально-экономические и этнокультурные основы самоутверждения Гагаузии как этнотерриториального региона Республики Молдова

Полный текст автореферата диссертации по теме "Социально-экономические и этнокультурные основы самоутверждения Гагаузии как этнотерриториального региона Республики Молдова"

На правах рукописи

ПА ШАЛЫ ПЁТР МИХАЙЛОВИЧ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ЭТНОКУЛЬТУРНЫЕ ОСНОВЫ САМОУТВЕРЖДЕНИЯ ГАГАУЗИИ КАК ЭТНОТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РЕГИОНА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

Специальность: 07.00.07 -этнография, этнология, антропология

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени кандидата исторических наук

Москва-2008 , , СД"^

Ли'

003458492

Работа выполнена в Центре по изучению межэтнических отношений Института этнологии и антропологии им. H.H. Миклухо-Маклая РАН.

Научный руководитель: Губогло Михаил Николаевич

доктор исторических наук, профессор Официальные оппоненты:

Смирнова Светлана Константиновна доктор политических наук

Дубова Надежда Анатольевна доктор исторических наук Ведущая организация:

Московский Государственный университет им. М.В. Ломоносова, кафедра истории стран ближнего зарубежья исторического факультета

Защита состоится « »

2009 г., в 14.30 на заседании Диссертационного совета Д 002.117.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций на соискание учёной степени кандидата исторических наук при Институте этнологии и антропологии РАН по адресу 119991, Москва, Ленинский проспект, 32-А.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Института этнологии и антропологии им. H.H. Миклухо-Маклая РАН.

Автореферат разослан «

«

2008 г.

Учёный Секретарь диссертационного совета доктор исторических наук

А.Е Тер-Саркисянц

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность темы

Анализ и характеристика процессов, в ходе которых в странах постсоветского периода формировались институты, или прообразы институтов гражданского общества, представляют несомненный интерес и общественную значимость, как в теоретическом, так и в прагматическом аспектах. Главный смысл наполнения независимости Республики Молдова реальным содержанием состоит в том, что происходит преодоление наследия тоталитарного государственного устройства путем преобразования его в государство правовое и демократическое с рыночной экономикой и гражданским обществом. При этом особо важной теоретической и практической проблемой первых десятилетий постсоветского периода выступает становление и развитие институтов гражданского общества с учётом сохранения и обновления этнокультурных достижений различных групп населения. Попыткам выявления связи между культурным и общественным прогрессом были посвящены многие труды второй половины XX века. Одна из популярных концепций - концепция модернизации состояла в том, что в процессе перехода ранее отсталой страны на путь рыночной экономики и гражданского общества, эта страна неизбежно освоит необходимые ей стандарты и ценности современного общества и станет в один ряд со странами, принадлежащими к цивилизованному западному обществу.

Исходной предпосылкой этой концепции послужила идея о том, что весь мир рано или поздно станет приверженным единым ценностям, присущим странам с развитой демократией и гражданским обществом.

В молдавской и российской литературе принято деление социума на три сектора, в число «акторов» «первого сектора» входят государственные органы, включая правительство и органы местного самоуправления, во «второй сектор» - неправительственные прибыльные организации, занимающихся бизнесом, «в третий сектор» - неправительственные объединения (далее НПО), что созда-

ются не государством, а самими людьми для решения ряда социальных проблем не ради извлечения прибыли.1

Опыт модернизации ряда стран на закате XX века показал, что стратегии и технологии движения к гражданскому обществу далеки от единой модели и общественный прогресс гарантирован отнюдь не каждой стране. Так родилась новая проблема, суть которой состоит в том, способствует или препятствует традиционная культура, в том числе этнокультурные особенности и ценности общественному прогрессу и движению к гражданскому обществу.

Актуальность изучения деятельности современных неправительственных организаций Гагаузии (Гагауз Ери) обусловлена необходимостью выявить инструментальную роль и степень их влияния на ход трансформационных процессов и на успешную адаптацию к ним различных групп населения на усложнение жизненных стратегий, в том числе на раскрепощение деятельности людей от былого государственного патернализма и социального иждивенчества и на принятие гражданами важных решений по самоорганизации своей производственной и бытовой судьбы. Продуктивное уяснение преобразовательной роли НПО позволяет обеспечивать гражданское самоуправление необходимым опытом и знанием методов воздействия на систему взаимоотношений между властью и обществом, между личностью и властью.

Актуальность изучения проблем, возникающих в треугольнике: государство - гражданское общество - личность с особой наглядностью проявляются в тех случаях, когда от характера взаимоотношений между ними оказывается зависимой судьба государства и его граждан.

Объект и предмет исследования.

Объект исследования - общественные организации Гагаузии как институты гражданского общества в полиэтничном регионе.

Предмет исследования - деятельность институтов гражданского общества (общественных объединений) по реализации национально-культурных, социально-экономических интересов и потребностей этнических групп, консолидации межнациональных

' С. Арионеску. Третий сектор и перспективы его развития в Молдове.// Публичные интересы и права человека, Бюллетень правозащитника, Под ред. В.А. Аникина, вып 1. Кишинёв, 1997.

отношений в регионе и их роль в формировании гражданского общества.

Цели и задачи исследования.

Главная цель исследования состоит в анализе состава, содержания, структуры, особенностей формирования и деятельности институтов гражданского общества в полиэтничной Гагаузии, в выявлении факторов и мотивов, побуждающих социальных акторов искать новые стратегии и практики в производственной и социокультурной деятельности для адаптации к новой социально-экономической и этнополитической ситуации. Важно также определить степень взаимосвязанности процесса становления новых общественных институтов с устоявшимися этнокультурными традициями.

Комплексный анализ указанных тенденций призван выявить результаты реформ проявляемых на уровне изменения повседневных социальных практик и представлений о том, в каком направлении идут дела в Гагаузии.

В связи с поставленными целями сформулированы следующие конкретные задачи:

1. Определить особенности становления и развития институтов гражданского общества в полиэничном регионе, связанных с выражением этнокультурных интересов лиц, принадлежащих к той или иной национальности;

2. На основе данных текущей статистики и ведомственных регистрации воссоздать историю неправительственных объединений и определить круг граждан, включённых в орбиту их деятельности;

3. Подвергнуть анализу программные документы НПО и определить их соответствие той правовой базе, которая создана с помощью законодательных и нормативных актов Республики Молдова и ATO Гагаузии;

4. Раскрыть влияние этнокультурного фактора на деятельность неправительственных организаций и формирование гражданского общества в поликультурном регионе.

5. Выявить интересы, ценности, установки, а также способы социального партнерства общественных формирований, их соответствие институтам гражданского общества.

6. На основе данных социологических опросов выделить «активные» и «пассивные» слои населения и определить формы и масштабы их участия в социально-экономической и политической деятельности НПО и меры их приверженности демократическим принципам.

7. Определить соответствие формирования гражданской и региональной идентичностей становлению институтов гражданского общества.

Состояние научной разработанности проблемы.

Становлению гражданского общества и его институтов за последние два десятилетия посвящено значительное число публикаций, проведено множество конференций и симпозиумов. Однако специальных работ, посвященных теме региональных особенностей формирования гражданского общества, недостаточно. До сих пор нет конкретных исследований, в которых ставилась бы цель получить убедительный ответ на вопрос: насколько Молдова или Россия оказались продвинутыми в достижении этой цели.

Несмотря на то, что идея гражданского общества, как теоретическая концепция, стала одной из центральных проблем политической мысли и гражданских (освободительных) движений Запада к самому понятию, весьма расплывчатому, до сих пор не спадает критическое отношение со стороны специалистов. В самом деле, трудно что-либо определенное и четкое уловить из дефиниции, приведенной в философских и политологических энциклопедиях. Так, например, в одной из них читаем: «Гражданское общество - общество с развитыми экономическими, культурными, правовыми и политическими отношениями между его членами, независимое от государства, но взаимодействующее с ним, общество граждан высокого социального, экономического, политического, культурного и морального статуса, создающих совместно с государством развитые правовые отношения»2.0 чем идет речь? Как видно обо всем, и ни о чем конкретно. Ни один из критериев не поддается количественно-качественному измерению, что, безусловно, не способствует анализу и прояснению того, что есть гражданское общество, и где оно существует: в реальности или только в головах людей?

2 Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 75.

В связи с этим не пытаясь предложить собственную дефиницию, мы вслед за Г.Г. Дилигенским и академиком Т.Н. Заславской будем исходить из определения, согласно которому «гражданское общество представляет собой совокупность отношений и институтов, функционирующих независимо от политической власти и способных на неё воздействовать».3

При таком подходе необходимым условием становления и функционирования гражданского общества служит существование, во-первых, некоей совокупности относительно автономно действующих акторов (личностей), и, во-вторых, наличие некоторой численности личностей, наделённых такими характеристиками, как достаточная автономность от государства, способность и возможность конструктивно взаимодействовать с другими личностями во имя достижения общих целей, а так же подчинять частные (индивидуальные) интересы общему благу выраженному в правовых нормах.

В современном дискурсе до сих пор нет ясности, каковы отношения в триаде человек - общество - государство. В одних случаях говорится, что государство - это часть гражданского общества, в других, напротив, утверждается, что гражданское общество функционирует в составе конкретного государства. Несмотря на длительные дискуссии, до сих пор нет чёткого понимания относительно баланса интересов между «миним&чьным государством» и «максимальным гражданским обществом».

Не вдаваясь в историографический анализ этой проблемы, прислушаемся к известным исследователям в этой области, профессорам Колумбийского университета Джин Л. Коэн и Эндрю Арато. Под «гражданским обществом» они понимают «сферу социальной интеграции между экономикой и государством, состоящую, в первую очередь, из сфер наиболее близкого общения, (в частности, семью), объединений, (прежде всего добровольных), социальных движений и различных форм публичной коммуникации. Современное гражданское общество, - раскрывают свою де-

3 См.: Дилигенский Г.Г. Что мы знаем о демократии и гражданском обществе?// Pro et Contra. Гражданское общество. М., 1997. С.5; Т.И. Заславская Социетальная трансформация российского общества, М 2002. С. 495.

финицию американские ученые, - создается с помощью определенных форм самоконструирования и самомобилизации. Оно институционализируется и генерализуется посредством законов и, в особенности, субъективных прав, стабилизирующих социальную дифференциацию»4. Анализ уставных и программных документов всех 236 неправительственных организаций Гагаузии, а также их социального происхождения вполне удовлетворяет критериям и первой и второй части приведенной дефиниции.

Если к этому добавить, что самосозидание и осуществление независимой деятельности, а также институциализация НПО не обязательно подразумевают друг друга, так как они могут реализо-вываться независимо друг от друга, вполне можно согласиться с тем, что деятельность нынешних НПО Гагаузии составляют если не характерные компоненты, то во всяком случае - условие воспроизводства и функционирования гражданского общества.

В диссертационном исследовании речь идет о новом для постсоветского времени явлении - о становлении и деятельности неправительственных объединений в Гагаузии.

Вовлечение граждан в решение культурных, социальных и политических проблем является одним из немаловажных индикаторов демократической системы, отражающих намерение руководства идти путём построения демократии и гражданского сообщества.

К сожалению, указанная проблематика, плотно ассоциированная с вопросами становления гражданского общества в Республике Молдова, в том числе в Гагаузии, не получила обстоятельного освещения в литературе, ей в основном посвящены газетно-журнальные публикации. Едва ли не единственная работа В.И. Аникина5 в этой области так же не утоляет интереса политиков и практиков к данной тематике. В ней дано панорамное изображение процессов становления и функционирования неправительственных объединений в Республике Молдова, но перед ученым не стояла специальная задача детального анализа опыта Гагаузии.

4 Джин Л. Коэн, Эндрю Арато. Гражданское общество политическая теория. Перевод с английского И. И. Мюрберг. М., 2003. С.7.

5 Аникин В.И. Гражданское общество в Республике Молдова: состояние, проблемы, перспективы. Кишинев, 1999.

Научная новизна.

В диссертации представлены итоги одной из первых попыток комплексного анализа этнокультурного фактора в контексте неправительственных объединений и организаций, как институтов формирующегося гражданского общества, в т.ч. в представлениях постсоветских граждан, на примере взрослого населения Гагаузии.

В исследовании даны характеристика и обоснование ключевой проблемы- становления институтов гражданского общества в по-лиэтничиом регионе. Вывод состоит в том, что на фоне вялотекущих социально-экономических и общественно-политических трансформаций происходит расширение и укрепление правового поля проявления инициатив и стремления граждан к мобильности, вследствии чего возникает объективная потребность в усилении прозрачности в деятельности государственных органов и НПО, в координации их совместной деятельности, следовательно, в оптимизации управленческих технологий. Впервые предпринят реферативный обзор международных, российских, молдавских и региональных (на примере Гагаузии) нормативных и правовых актов, на основе которых осуществляется деятельность НПО и личные практики граждан.

Новизну представляет концептуальный подход к определению места, роли и функций национально-культурных общественных формирований как институтов гражданского общества, анализ правовых аспектов взаимодействия государства с этими институтами. В работе впервые систематизирован банк данных, составленный из программно-уставных документов НПО, отражающих целевые установки их лидеров и идеологов, проведен анализ многолетней деятельности национально-культурных общественных объединений, предпринят сопоставительный анализ (приспособительных практик) специфики адаптации НПО и различных половозрастных групп населения к меняющимся условиям жизни. Представлена типология общественных объединений и дана оценка характера и перспектив их деятельности в области межнационального сотрудничества, этнокультурного развития, консолидации межнациональных отношений.

Диссертант впервые вводит в научный оборот источники, материалы и документы, содержащиеся в текущих архивах Управления Юстиции Гагаузии и общественных организациях региона.

Практическое значение.

Значение диссертационного исследования обусловлено тем, что его выводы могут способствовать пониманию позитивных и негативных факторов в деле построения гражданского общества в полиэтничном регионе. Кроме того, они могут быть использованы при совершенствовании и осуществлении этнокультурной политики и при разработке конкретных мероприятий в целях оптимизации деятельности институтов гражданского общества, предупреждения конфликтных ситуаций, в-третьих, использованы в учебно-воспитательной работе при подготовке лекционных курсов и методических пособий по теории, политике и практике формирования гражданского общества, самосознания, толерантности, доверительности и ответственности в этногосударственной сфере межэтнических отношений; и, наконец, в-четвёртых, материалы и результаты исследования могут быть использованы органами государственной власти.

Источниковая база исследования.

Первую группу источников составили программные, уставные и отчётные материалы гражданских, национально-культурных, молодёжных, феминистских и некоторых других общественных и неправительственных организаций и объединений. Сюда же относятся материалы периодики, освещающие их идеологию и деятельность, а так же материалы, полученные в ходе фокус-групп, проведённых с лидерами и активистами неправительственных объединений.

Вторая группа источников представлена основополагающими нормативно-правовыми документами и актами центральных и региональных органов государственной власти, на основе которых создаётся и совершенствуется правовая база деятельности неправительственных объединений. Часть этих документов в систематизированном виде включена в «Приложение» к диссертационной работе.

Третья группа источников укомплектована из опубликованных данных переписи населения Республики Молдова 2004 года, а так же из ведомственной статистики, извлечённой из республиканских и региональных текущих архивов.

Четвёртая группа источников, имеющая принципиальное значение для характеристики личностного фактора в деятельности

НПО состоит из итогов этносоциологических опросов, проведённых при участии автора в 1998 году по российско-американскому проекту «Национальные процессы, языковые отличия и идентичность» (автор и руководители проекта Дэвид Лейтин (США) и М.Н. Губогло (Россия)) и в 2006 г. по проекту «Электрокардиограмма (ЭКГ) выживания. Этнорегиональный опыт» (автор и руководитель М.Н. Губогло) реализованного в трёх городах и семи сёлах Гагаузин, в ходе которого было опрошено 1088 человек по выборке, представительной для всего взрослого населения Гагау-зии.

Территориальные рамки исследования ограничены в основном пределами автономного образования Гагаузии (Гагауз-Ери), но в ряде случаев приводятся сведения по всей Республике Молдова.

Хронологические рамки исследования охватывают постсоветский период вплоть до 2007 г.

В методологическую основу исследования были положены достижения российской этнологии и таких её междисциплинарных направлений, как этносоциология и этнополитология.

Междисциплинарный характер исследования и комплексного подхода обусловлены неоднозначным проявлением этнокультурного фактора в политической, экономической жизни, а так же в представлениях граждан. С одной стороны перед исследованием стояла задача учесть влияние этнокультурного фактора на деятельность государственных ведомств и на неправительственные организации и учреждения, а другой - политического и демократического факторов - на формирование и функционирование широкого спектра этнически окрашенных явлений и процессов - от роста этнического самосознания до укрепления гражданской позиции и утверждения гражданской идентичности.

Понятно, что решение указанной задачи предполагало, во-первых, учёт причинно-следственной взаимообусловленности (принцип историзма) применить в сферах экономики, политики и культуры с изменениями в социально-психологической сфере, там, где происходила психологическая адаптация (приспособление) к новым, непривычным условиям жизни, во-вторых, следуя принципам социологизма, выявление и анализ происходящих изменений не только на личностном, но и на групповом уровне, опираясь на данные массовых опросов и имея выраженность экстраполяции

полученных выводов на значительные контингента населения, и, наконец, в-третьих, опору на принцип культурного плюрализма, предполагающий учёт в многоэтническом обществе, регионе или ареале многовариантности этнокультурных технологий и практик.

Методика диссертационного исследования, разработанная в соответствии с его программными задачами, включала сбор и анализ официальных документов органов законодательной и исполнительной власти Республики Молдова и ATO Гагаузии, систематизацию впечатлений и итогов этносоциологических исследований, и фронтальное знакомство с региональной периодикой и прежде всего с материалами еженедельного издания «Вести Гагаузии», издающейся Народным Собранием (Парламентом) Гагаузии, а так же с материалами оппозиционной газеты «Единая Гагаузия».

Апробация результатов исследования.

Основные положения и выводы, полученные в ходе исследования, а так же сделанные на их основе предложения и рекомендации обсуждены и прошли апробацию на региональных (Гагаузия) Молдавских и Российских, в т.ч. международных научных и научно-практических конференциях, симпозиумах, круглых столах (Международная научно-практическая конференция «О развитии научных исследований в области истории гагаузского народа и проблем экономического становления современной Гагаузии», (Комрат, 2001); VI конгресс этнологов и антропологов России «Российская наука о человеке: вчера, сегодня, завтра», (Санкт-Петербург, 2005); Международная научно-практическая конференция, посвященная 15-ти-летию Комратского государственного университета «Наука. Культура. Образование», (Комрат, февраль 2006 г.); 1, II и III Российско-Молдавские симпозиумы «Трансформационные процессы в Республике Молдова. Постсоветский период», (Комрат, 2006-2008); Международная конференция «Актуальные проблемы современного образования и науки» (Комрат, 2007); Республиканская научно-теоретическая конференция, посвященная 16-ти летию Комратского государственного университета «Наука. Культура. Образование» (Комрат, 2007); VII Конгресс этнологов и антропологов России «Многоэтничные общества и государства» (Саранск, 2007)).

Результаты исследования отражены в 13 публикациях автора, посвященных теме диссертации.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Структура диссертации. Диссертация состоит из Введения, трёх глав, Заключения, Библиографии и Приложений.

Во Введении обосновывается актуальность и потребность изучения инструментальной роли неправительственных объединений в становлении институтов гражданского общества, приводится общая характеристика проблемы, её теоретическая и практическая значимость, даётся анализ историографического состояния и полноты источниковой базы, определяются объект и предмет исследования, раскрываются методологические основы и методические подходы, раскрывается научная новизна проблемы, её территориальные границы и хронологические рамки. Намечаются цели и задачи исследования.

В первой главе «Динамика численности, формирование составов и целевых ориентиров НПО Гагаузин», состоящей из четырех параграфов анализируются основные этапы развития третьего сектора, его правовая база, типология, состав, цели и функции неправительственных организаций региона.

Не возражая концептуальной схеме В.И. Аникина, в состав «третьего сектора» в диссертационном исследовании включаются «неприбыльные организации, объединяющие энтузиастов-добровольцев, готовых преодолевать любые трудности в процессе реализации своей, как правило, необходимой обществу идеи, выполняют в обществе роль своеобразной информационно-сигнальной и регулирующей системы, которая позволяет воспитывать граждан, своевременно отслеживать социально-культурные процессы, вводить коррективы, снижающие социальную напряженность, на уровне, недоступном ни для государственных (из-за бюрократизированное™ громоздкости аппарата), ни для коммерческих (нацеленных на получение прибыли) структур.6

В §1.1. «Этапы становления, типология, численность, состав НПО» приводятся сведения о количестве зарегистрированных НПО в Гагаузии, даётся их типология в сравнении с данными по 15 сферам жизнедеятельности, опубликованными в «Каталоге

6 В.И. Аникин. Гражданское общество в Республике Молдова; состояние, проблемы, перспективы. Кишинэу, 2001. С. 114-115.

неправительственных организаций в Республике Молдова» 7, созданного усилиями большого авторского коллектива.

Возникновение многих современных НПО относится к 1992 году, когда были впервые зарегистрированы те из них, что начали действовать на легитимной основе. Рост численности НПО в Республике Молдова особенно увеличился после принятия в 1996 г. Закона «Об общественных организациях». По данным Управления юстиции Гагаузии за период с 1996 г. по 2001 г. количество зарегистрированных неправительственных организаций в регионе составило 66, а за период с 2002 по 2007 гг. их количество возросло более чем в 3,5 раза, и составило 236 организаций. Таким образом, сегодня в расчете на 1000 жителей в Гагаузии приходится 1,5 зарегистрированных НПО, для сравнения - по Республике Молдова в целом более 4000 НПО, т.е. по 1 НПО на тысячу жителей, в России, согласно, данным, представленным в докладе Общественной палаты РФ - 2,5 НКО на тысячу жителей8. Представленные данные свидетельствуют, что «третий сектор» приобретает относительную устойчивость. Это уже показатель социальной мобилизации граждан, в том числе - один из признаков демократизации общества и роста гражданских инициатив.

Первый этап становления неправительственного сектора охватывает период с 1990 г. по 1996 г. За это время, было организовано около 10 неправительственных организаций. При этом они были в основном правозащитного направления, занималась проблемами прав и свобод человека и национальных меньшинств, т.к. в этот период в Молдове остро стояла проблема южных районов;

Основной характеристикой данного этапа было отсутствие надёжной правовой базы, системности, стихийность в создании неправительственных организаций. Кроме того, в тот период со стороны законодательных структур государства шел процесс выра-

7 Catalogul organizatiilor neguvernamentale din República Moldova.

Chisináu, 2003. P.8.

8 Состояние гражданского общества в Российской Федерации. Доклад Общественной Палаты Российской Федерации. http://vvww.polit.ru/dossie/2007/02/07/report.html

ботки общих подходов и приоритетов по отношению к неправительственному сектору.

Второй этап - этап качественного и количественного роста неправительственных организаций, связан с принятием закона « Закона об общественных объединениях» Республики Молдова. Этот этап охватывает временные рамки с 1997 г. по 2001 г., появляться организации, которые ставили задачи по решению проблем бизнеса и экономического характера, в связи с общим ухудшением экономического положения Республики Молдова.

Численность неправительственных организаций за этот период возросла с 10 до 51. Обозрение второго этапа показывает, что неправительственные организации возникали в основном за счет грантов, а основными центрами развития неправительственных организаций были города, особенно Комрат. К концу второго этапа наметившийся рост неправительственных организаций постепенно переходит в новое качественное состояние. Неправительственный сектор региона нашел свое место в трансформационных процессах, связанных с переходом от плановой к рыночной экономике, со смещением вектора общественно-политического развития с авторитаризма на демократию.

Третий этап, с 2001 г. по 2005 г., связан с принятием Закона ATO Гагаузия «Об общественных объединениях». Численность неправительственных организаций в регионе за указанный период возросла более чем в два раза и составила 158 НПО Гагаузии. В обозначенный период организации начинают становиться более самодостаточными, обретают навыки грамотно строить свою деятельность, отрабатывая на практике взаимодействие с общественностью, стратегическое планирование и т.д. Активно заявляют о себе молодежные, женские, этнические НПО, значительно расширяется диапазон их сфер деятельности.

Четвертый этап - начинается с 2005 г. и продолжается в настоящее время. Он связан с принятием «Концепции сотрудничества с гражданским обществом», инициированной Правительством и Парламентом Республики Молдова. Это качественно новый этап, характеризующийся конкретной постановкой вопроса о реализации механизма взаимодействия государства с неправительственными организациями.

Ценность движения за создание общественных объединений состоит в том, что одновременно происходит процесс формирования социально активной личности, и для определенной части граждан такое участие является своеобразной школой общественно-политической деятельности.

Количественный рост Третьего сектора привел к тому, что в регионе, согласно данным Управления юстиции ATO Г'агаузия на 2007 г зарегистрировано 236 неправительственных организаций (данные на 01.01.2008 г.). Из общего количества неправительственных организаций зарегистрированных в Гагаузин - 78 действуют на региональном уровне, что составляет- 33 % и 158 НПО на местном - 67 %.

Среди множества критериев для классификации неправительственных объединений (движений, организаций, фондов), наиболее приемлемой представляется классификация, разработанная Дэвидом Эберсом и поддержанная Энтони Гидденсом. Согласно этой классификации, движения трансформации нацелены на далеко идущие перемены в обществе, обществах, или в локальных ареалах. Изменения, за которые ратуют участники трансформационных движений, могут привести к серьезным перестройкам в обществе. Вторым типом выступают движения за реформы (реформаторские движения), преследующие, в отличие от первого типа, более простые и доступные цели. Притязания их идеологов и участников ограничиваются изменением лишь некоторых сторон существующего социального порядка. Свою деятельность участники реформистских движений, как правило, связывают с преодолением конкретных видов несправедливости, неравенства, или нерешенности назревших проблем.

В третьем и четвертом типах движений в качестве целей выделяют задачи не по изменению существующего порядка в обществе, а но совершенствованию привычек, взглядов и поступков людей, в том числе своих собственных. К подобным движениям, в частности, относятся движения за перевоспитание и очищение образа жизни от негативных явлений. Наконец, движения альтера-

ции, ориентирующие на частичные изменения негативных привычек людей и некоторых изменений в образе жизни9.

Анализ программ, уставов и отдельных проявлений в деятельности НПО в Гагаузии, позволяет в целом их отнести ко второму типу социальных движений по классификации Д. Эберса. Вместе с тем, можно добавить от себя, что некоторые НПО ATO Гагаузии не укладываются в известные схемы социологических классификаций, так как, с одной стороны, преследуют цели по выживанию в условиях неудачно проводимых сверху социально-экономических реформ, а с другой - ставят перед собой полифункциональные задачи.

Опыт развития неправительственных организаций Гагаузии даёт основания для типологии их в несколько групп в соответствии со специализацией в решении конкретных проблем. В настоящее время сложились довольно устойчивые группы неправительственных организаций по различным направлениям: по социальной защите - 34; в области культуры, искусства, науки, образования - 22; национально-культурные общества — 19; женские — 11; молодежные - 29; правозащитные - 18; экологические - 7; многопрофильные (благоустройство) - 38; спортивные -23; информационные - 9; бизнес - 6; СМИ -5; общества ветеранов - 6; медицинские -1; общества по интересам- 7. (Всего 236 на 01.01.2008.Г.)

В § 1.2 «Создание и совершенствование правовой основы неправительственных объединений (НПО)» рассмотрена правовая база деятельности неправительственных организаций. Особенность становления неправительственных организаций в республике заключается в том, что этот процесс происходит на новой законодательной основе, в новых политических условиях и имеет новые формы.

Законодательная база некоммерческих организаций в Молдове начала формироваться с 1990 года, когда во исполнение закона СССР было принято Положение об общественных объединениях граждан, утвержденное Постановлением Правительства Республики Молдова №593 от 8 сентября 1992 года. Этот документ и явился основной юридической базой для регистрации постсоветских об-

9 Гидденс Э. Социология. Научный редактор В. А. Ядов. М., 1999. С. 584-585.

щественных объединений, преимущественно в форме общественных организаций (фиксированное членство) и общественных движений (участники с нефиксированным членством).10

Существование общественных объединений, естественно изначально выдвигало перед законодательными органами задачи по определению основы их статуса и деятельности в интересах обеспечения целостности конституционного строя, защиты прав и свобод человека и гражданина. Право на объединения закреплено в 41 и 42 статьях Конституции Республики Молдова. Гражданский Кодекс Республики Молдова, согласно статье 180 ГК РМ, некоммерческой организацией признает юридическое лицо, преследующее иную цель, нежели извлечение прибыли.

Базовым законом, регулирующим деятельность общественных объединений в РМ, является Закон об общественных объединениях № 837 от 17.05.96 г., но в связи с некоторыми региональными особенностями на сегодняшний день главным нормативным актом действующим на территории Гагаузии для НПО, является Закон ATO Гагаузия «Об общественных объединениях»(2001г.), регламентирующий их деятельность. Его действие распространяется на все общественные объединения, их структурные подразделения, организации, отделения филиалы, некоммерческие союзы/ассоциации, представительства иностранных некоммерческих неправительственных организаций, созданных по инициативе граждан Гагаузии, за исключением религиозных организаций.

Общественное объединение как добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов, для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения, представляет собой одну из наиболее распространённых форм некоммерческих организаций в Гагаузии. Права граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственным путём объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.

10 Тромбицкий И. Законодательная база НПО в Молдове как отношение государства к гражданскому обществу / Organizatiile nonguver-namentale 5i impactul lor asupra proceselor de transformare. / Coord. V.Mo§neaga, V.Teosa. - Chijináu, Business-Elita, 2004.C.165.

Развитие «третьего сектора» в дальнейшем вызвало необходимость создания целого блока законодательства, были приняты: Закон «О фондах», Закон «О благотворительности и спонсорстве», некоммерческие статьи Налогового Кодекса и др.

Основываясь на необходимости алаживания сотрудничества между Парламентом и гражданским обществом Республики Молдова в 2005 г. Правительством и Парламентом Республики Молдова была инициирована и принята «Концепция сотрудничества с гражданским обществом».

Её реализация ориентирует на успешное развитие социального диалога между общественными организациями и органами власти на основе равноправия.

В §1.3. «Цели и функции неправительственных объединений Гагаузни», раскрываются программные цели и функции НПО, описываются сходства и различия в их деятельности в зависимости от сфер приложения усилий, характеризуется их вклад в социальный капитал общества.

В Гагаузии общественные объединения создаются и действуют, прежде всего, в следующих целях:

- реализация и защита гражданских, экономических, социальных, культурных и иных законных прав и свобод; развитие общественной активности и самодеятельности граждан; удовлетворения профессиональных и любительских интересов граждан в области научного, технического, художественного творчества; охрана здоровья населения, привлечения его к благотворительной деятельности, вовлечения в занятия массовым спортом и физической культурой; проведение культурно-просветительной работы среди населения, охрана природы, памятников истории и культуры; патриотическое и гуманистическое воспитание, расширение международных связей, укрепление мира и дружбы между народами.

Согласно закону АТО Гагаузии «Об общественных объединениях» неправительственные объединения, не зарегистрировавшие свой устав, не обладают правоспособностью юридического лица, и выступают как неформальные объединения частных лиц.

Для осуществления уставных целей общественной объединение имеет право: а) свободно распространять информацию о своей деятельности; б) учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; в) предоставлять и за-

щищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а так же других граждан органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; г) осуществлять производственно-хозяйственную и иную предпринимательскую деятельность, способствующую реализации уставных целей и задач, в соответствии с законодательством, в том числе с помощью создаваемых для этого предприятий, которые являются юридическими лицами; д) заключать с физическими и юридическими лицами двусторонние и многосторонние соглашения о научно-техническом, экономическом, финансовом и производственном сотрудничестве, о предоставлении услуг и выполнении работ, направленных на реализацию уставных целей и задач; е) участвовать в национальных, республиканских и международных конкурсах в целях получения социальных заказов и дотаций государства, а также грантов и стипендий зарубежных стран, национальных, зарубежных, республиканских и международных фондов и организаций, частных лиц; ж) осуществлять научно-исследовательские и проектно-конструкторские разработки, проводить общественную экспертизу социально значимых проектов, программ и участвовать в работе смешанных комиссий по их рассмотрению при условии, что эти виды деятельности предусмотрены в Уставе; з) осуществлять в полном объеме полномочия, предоставленные юридическим лицам Гражданским и Гражданским процессуальным кодексами и не противоречащие законодательству об общественных объединениях".

Таким образом, основное назначение НПО стоит в том, что они выступают гарантом определенных общественных ценностей. В силу своей специфической природы, состава и обязанностей, они сохраняют и выдвигают ценности добровольной деятельности, инициативы и активного участия в общественной жизни, плюрализма, доверительности, солидарности, защиты и уважения прав национальных меньшинств.

В § 1.4. «Лидеры неправительственных объединений» показано, что успех каждой организации в немалой степени зависит от уровня профессионализма, энтузиазма, от харизмы и имиджа руко-

11 Ст 27. Закона ATO Гагаузия «Об общественных объединениях» (2001г.)

водителя. Многие из них, проявив личную инициативу, осознали необходимость консолидации своих действий для установления равноправного диалога с властными структурами, формирования партнерских отношений с Примэриями, местными администрациями, Исполкомом, Народным Собранием для участия в разработке необходимых законов, для влияния на принятие важных решений, способствующих разрешению сложных социальных проблем в городах и регионе в целом. Активное взаимодействие с бизнес-сообществом привело к сотрудничеству с целью разработки партнёрских проектов. Третий сектор Гагаузии в лице общественных объединений в регионе только начинает формироваться в единую структуру. Считается, что это возможно при наличии сильных, жизнеспособных организаций и их лидеров, деятельность которых основана не только на энтузиазме, но и профессионализме. Они выполняют мобилизирующую роль в организациях, руководят их деятельностью. Понятно, от их гражданской позиции, их активности, компетентности и профессионализма зависит успешная деятельность организации в целом.

В целом ситуация в Гагауз Ери аналогична ситуации по республике. Лидеры общественных организаций в исследуемом регионе - это люди с активной жизненной позицией, настойчивые и требовательные, умеющие идти на компромисс. Большинству из них уже за 30 лет, они имеют высшее образование, владеют несколькими языками - русским, молдавским, гагаузским, иностранным. Иными словами, эта категория людей обладает всеми качествами, необходимыми для генерирования, разработки и реализации различных проектов, получения грантов, финансовых и других средств.

Согласно Реестру общественных объединений, зарегистрированных Управлением юстиции Гагауз Ери на период с 1996 по 2007 гг., в процентном отношении среди лидеров общественных объединений больше мужчин, чем женщин: из 236 организаций в 71 из них лидеры женщины, что составляет примерно 30 % от общей численности. В целом по Республике Молдова по данным Министерства юстиции 800 НПО только 800 возглавляются женщинами, т.е. примерно 20 %. В Гагауз Ери социальная активность женщин насколько выше, чем в целом rio республике. Организации, возглавляемые женщинами, ориентированы в большей степе-

ни в своей деятельности на социальную сферу и благотворительность, в то время как организации, возглавляемые лидерами-мужчинами, ориентированы на бизнес, правовую защиту населения, информационные технологии, спорт и т.д.

Конструктивная деятельность общественных организаций способствует признанию их роли в построении гражданского общества со стороны государственных структур.

Глава 2. Векторы гражданской мобилизации в современных условиях.

В течение первого постсоветского десятилетия гражданские движения накопили значительный опыт борьбы за сохранение этнокультурной самобытности и социокультурной инициативности. Можно сказать, что они в Гагаузии представляют собой значительный социально-культурный феномен, обладающий серьёзным потенциалом для воздействия на общественное мнение Молдовы, как полиэтничной страны.

Не претендуя на завершённость анализа в диссертационном исследовании рассматривается несколько векторов мобилизации, которые в совокупности образуют палитру гражданской и этнокультурной жизни рубежа ХХ-ХХ1 вв. и являются ключевыми для понимания нынешней этнополитической и этносоциальной ситуации в Гагаузии. Среди этих векторов, безусловно, важнейшее место занимают национально-культурные, молодёжные, и женские НПО.

В § 2.1. «Национально-культурные объединения постсоветского периода. Роль этнокультурных организации Гагаузии в межэтническом диалоге» раскрывается их выдающаяся роль в социально-этнической мобилизации гагаузов, впечатляющим итогом которой стало принятие в 1994 г. закона «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)». И, поскольку борьбе за самопровозглашение посвящена специальная монография12, в диссертационном исследовании анализ их деятельности ограничивается практически концом первого и началом второго постсоветских десятилетий.

12 М.Н. Губогло. Русский язык в этнополитической истории гагаузов (вторая половина XX века). М., 2004.

Общественные объединения, сформированные на основе национально-культурной общности их членов, являются проводниками и яркими выразителями идей этнического ренессанса в Гагау-зии, важным институтом нарождающегося гражданского общества, от деятельности которых во многом зависит этнополитическая стабильность и этносоциальная мобильность в регионе. Национально-культурные общественные формирования, возникшие в результате институциализации национальных движений, с одной стороны демонстрируют уровень национального самосознания людей, с другой - отражают многие аспекты национальных отношений. В ходе своей многоплановой и плодотворной деятельности организации этнических меньшинств реализуют одну из главных задач определенных Концепцией национальной политики Республики Молдова - образование и воспитание молодого поколения в духе уважения к истории, культуре и языкам совместно проживающих этнических сообществ, к их общим духовным ценностям. Усилиями общественных организаций, представляющих интересы этнических общностей в области культуры, образования, сохранения культурного наследия, создан целый пласт культурной жизни в Гагаузии, а проводимые ими мероприятия стали в регионе поистине своеобразной «школой межэтнической толерантности».

В § 2.2 «Молодёжь и будущее третьего сектора» на основе анализа идеологии, целей и задач ряда молодёжных объединений делается попытка прогноза развития «третьего сектора» как неотъемлемой части гражданского вектора.

Причины участия молодых люден в деятельности национально-культурных общественных объединений вытекают как из группового характера проявления этничности и фундаментальной основы произошедших в 1990-е годы социальных изменений, так и из логики развития самого национального движения. Имеется в виду сохранение традиционных этнокультурных ценностей, языка, культуры для будущих поколений провозглашается едва ли не основной целью деятельности большинства национальных объединений. В то же время, возникшие по примеру, а зачастую и при прямом содействии старшего поколения, молодёжные организации являются важным ресурсом этнической мобилизации. Анализ про-грамматики этих движений позволяет выделить некоторые тенден-

ции, характерные для развития молодёжного национального движения в Гагаузии и соответственно наметить дальнейшие перспективы этнической мобилизации в регионе.

Во-первых, необходимо подчеркнуть роль органов государственной власти, поддерживающих деятельность национально-культурных объединений, в том числе и организаций молодёжи. При нынешней социально-экономической ситуации в регионе полноценное существование каких-либо форм общественной организации молодёжи без хотя бы минимальной государственной поддержки весьма затруднено. И поэтому, создание партнёрских отношений между общественными объединениями и государством можно оценить как важный шаг в формировании структур гражданского общества, в котором важное место отводится государственному стимулированию социальных инициатив самих граждан.

Во-вторых, с самого зарождения национально-культурные организации стремились к расширению и интернационализации своей деятельности, что проявлялось как на региональном уровне, так и на общемолдавском уровнях.

И третье, важное обстоятельство заключается в том, что молодёжное и национально-культурное движение в Гагаузии становится реальной и весьма авторитетной общественной силой с которой считаются, к мнению которой прислушиваются, поддержкой которого дорожат как крупные общественные объединения этнических групп, так и различные политические силы, особенно в периоды избирательных кампаний.

Деятельность подавляющего большинства НПО сосредоточена в сфере развития национального языка, культуры и образования. Примечательно, что в большинстве Уставов молодежных организаций в качестве одной из программных целей обозначено межкультурное обучение, предупреждение конфликтов и разобщенности между различными слоями населения и национальностями. Таким образом, с учетом молодежного фактора прогнозы на пусть медленное и противоречивое, но поступательно и неизбежное становление гражданского общества в нашей стране и в частности в автономии, выглядят вполне оптимистичными.

В § 2.3 «Развитие женского движения - индикатор преодоления угнетённого положения в прошлом. Женские НПО как составная часть гражданского общества».

Статус и роль женщины - в любой стране - принято сегодня считать своеобразным индикатором демократизации общества Знакомство с программами и заявленными задачами женских неправительственных организаций позволяет обнаружить широкий диапазон их интересов связанных, в частности, с возрастающей ролью женщин во многих сферах жизнедеятельности от самозащиты до бизнеса, от культивирования государственной лояльности до спасения детей, от женской солидарности в сфере профессиональной занятости до солидарности всех женщин в борьбе за мир. Работа в НПО помогает женщинам развивать навыки лидерства, утверждаться в своей способности выступать сплочёнными рядами и отстаивать свои интересы.

С момента своего зарождения и в пору становления гагаузское женское движение координировало свою деятельность с неправительственными объединениями, составлявшими костяк этнической мобилизации гагаузского народа. Это было ответом женщин как на вызовы глобализации и угрозы ассимиляции, так и на вызовы докатившейся до Молдовы крутой волны феминизации. По инициативе женских организаций организуются различные мероприятия под общим названием "Роль женщины в развитии общества"; в партнерстве с многими организациями региона проводятся благотворительные марафоны. В настоящее время в регионе реализуются проекты, названия которых, сами говорят за себя: «Консолидация сообщества в решении социальных проблем», «Развитие социальных услуг в ATO Гагаузия», «Укрепление НПО-укрепление местного сообщества», «Равные возможности», «Женщина - семь ступеней к успеху», "Предупреждения трафика женщин Гагаузии", «Объединение в разнообразии».

В § 2.4 «Социальное партнерство как механизм адаптации к демократическим принципам в процессе движения к гражданскому обществу».

Общей тенденцией по республике сегодня можно считать изменения во взаимодействии власть - общество. Одним из важнейших направлений сотрудничества между гражданским обществом и властью является сотрудничество между органами местного публичного управления и общественными организациями.

В Гагаузии накоплен немалый опыт совместной реализации проектов и программ неправительственных организаций и органов

местной власти. Эффективное привлечение и использование этих ресурсов является одним из важных механизмов консолидации усилий общества в решении задач обеспечения социально-экономической стабильности в регионе.

Знаковым событием для региона в соответствии с положениями Концепции по сотрудничеству с гражданским обществом и необходимости установления эффективной совместной деятельности между местными органами власти и представителями гражданского общества в автономии стало принятие «Меморандума о сотрудничестве». Основной целью этого документа является регулирование партнёрский отношений между Исполкомом Гагаузии и «третьим сектором» по консолидации местных возможностей по развитию и внедрению политик и социальных услуг для улучшения уровня жизни населения.

Таким образом, активное участие неправительственных организаций в жизни региона наглядно демонстрирует, что устойчивую и эффективную демократию невозможно построить без институтов гражданского общества. Гражданская инициатива гарантирует сокращение разрыва между государством и обществом. С одной стороны, она дает возможность непосредственного участия граждан в принятии решений и возложению на себя ответственности за судьбу автономии и свою жизнь, преодоление иждивенческих настроений граждан и патерналистских установок. С другой стороны в условиях гражданского общества, государство получает прозрачную обратную связь и реакцию на свои действия или бездействия.

Демократизация и трансформационные процессы в молдавском обществе стали существенным фактором этнической мобилизации, наиболее ярко проявившейся на региональном уровне. Вместе с тем, этнонационализм выступил в качестве гражданского инструмента социально-экономических преобразований, что на определённом этапе вызвало усиление деструктивных этнополитиче-ских процессов. Болезненно протекающие изменения политической и социальной структуры общества, кризис идентичностей, этнизация политики и политизация этничности стали характерными чертами умонастроений и практик постсоветского времени.

Вместе с тем, этническая мобилизация дала толчок развитию общественной самоорганизации, высвобождению инновационных

возможностей этнических групп. Сегодня эти национальные движения представляют собой значительный социально-культурный феномен, обладающий серьёзным потенциалом для воздействия на общественное мнение. Сегодня в Гагаузии совместными усилиями государства и общественных объединений создан прочный резерв этнической стабильности, как для настоящего, так и для последующих поколений.

Глава 3. Неправительственные объединения в зеркале общественного мнения.

В § 3.1. «Осведомлённость граждан о деятельности неправительственных объединений» подчеркивается, что вялые дискуссии, посвящённые обсуждению идеологии и деятельности НПО, а так же слабый интерес СМИ к освещению деятельности НПО в региональном разрезе, служат причинами слабой осведомлённости граждан Гагаузии о деятельности НПО.

Результаты опроса по проекту «Электрокардиограмма (ЭКГ) выживания. Этнорегиональный опыт» показали, что интерес к движениям, отстаивающим интересы гагаузов проявили 29,5% взрослого населения Гагаузии, в том числе 29,7% гагаузов, 28,8% русских и 27,8% болгар. При этом мужская часть населения была осведомлена несколько лучше (32,6%), чем женская (26,4%). Молодёжь в возрасте 25-29 лет вопреки ожиданиям - хуже (22,1%), чем те, кому в момент опроса было 50-59 лет (38,8%).

На основе выделенных таксонов в данном параграфе приводится и анализируются представления контингентов лиц, осведомлённых и неосведомлённых о деятельности общественных движений, отстаивающих интересы гагаузского народа.

В § 3.2. «Участие граждан в работе неправительственных объединений» приводятся данные об участии граждан в различных неправительственных организациях, партиях, объединениях, полученные в ходе этносоциологического опроса 2006 года в Гагаузии.

Важнейшей особенностью человека, втянутого в третьем секторе в сферу деятельности неправительственного объединения выступает, тот факт, что каждый индивид при самостоятельном и независимом, самоорганизованном типе организации признаётся свободным и равным на основе общих «правил игры». Единый правовой статус служит основой для наделения граждан статусом

«титулом гражданина», а общество, состоящее из таких граждан -воспринимается как гражданское общество. Анализ программно-уставных документов и разнообразных форм деятельности НПО в Гагаузии даёт основание для выделения нескольких сфер - от экономической до спортивной - самодеятельности и самореализации людей, где добровольно реализуются их частные инициативы и интересы на основе собственных рисков и ответственностей. В этом смысле гражданское общество диссонирует с обществами, где люди с рождения распределены по кастам и сословиям и где регулирование их деятельности носит не рамочный («позволено всё, что не запрещено»), а предписывающий характер.

На рубеже ХХ-ХХ1 вв., согласно данным социологического исследования, лишь 17,3% население Гагаузии состояли в какой-либо неправительственной организации, чаще всего в той или иной профессиональной ассоциации, связанной с трудовой деятельностью или бизнесом, или в объединениях социальной защиты (ветераны, женские или молодёжные организации, а так же в национально-культурных объединениях).

В § 3.3. «Формирование гражданской и региональной идентичности» речь идёт о соотношении скорости становления институтов гражданского общества и формирования гражданской и региональной идентичностей. При этом предполагается, что с дальнейшим укреплением гражданского самосознания, ядром которого выступает любовь к своей стране или патриотизм, как именовали эту психологическую установку в советские времена.

Итоги этносоциологического опроса позволили установить, что в середине второго постсоветского десятилетия уровень гражданской идентичности, когда люди считали для себя очень значимым и значимым быть гражданином Республики Молдова (48,9%) несколько уступал по интенсивности и масштабам принадлежности к православной религии (религиозная идентичность = 66,5%) и этнической (этнокультурной) идентичности (56,7%). При этом мужчины (50,0%) незначительно опережали женщин (47,8%) в деле осознания себя гражданами Республики Молдова, а гагаузы (57,8%) - болгар (54,4%).

В немалой степени благодаря деятельности неправительственных организаций в настоящее время происходит формирова-

ние региональной идентичности, выражающейся в отношении населения Гагаузии к своей Малой родине, к Буджакской земле.

Фундаментом и правовым гарантом региональной (этнорегио-нальной) идентичности населения Гагаузии служит Уложение Гагаузии (Гагауз Ери), согласно которому полиэтничное население, объединенное общей судьбой, признается единственным источником власти, носителем политической и экономической самостоятельности Гагаузии.

Материалы социологического опроса 2006 г., позволили выявить следующую иерархию самоидентификаций. На первом месте - вне зависимости от этнической принадлежности - оказалось чувство общности на местном уровне (город, село) - 56 %, на втором месте - региональная, общегагаузская идентичность - 36,6 %, а общемолдовская (гражданская) идентичность - лишь -19,4 %.

Если раньше (досоветский, межвоенный и советский периоды) региональная идентичность формировалась стихийно и отчасти благодаря ярмаркам в Чадыр-Лунге и в Комрате, то теперь происходит активное формирование региональной идентичности благодаря существованию автономно-территориального образования Гагаузия (Гагауз Ери), концепции региональной политики в Республике Молдова и исторически сложившейся общности культуры.

Существующий диапазон деятельности НПО, судя по количеству нерешенных проблем, пока еще нельзя признать достаточным, отвечающим общественным потребностям. Участники Первой Ежегодной Конференции неправительственных организаций национальных меньшинств Молдовы (2003 г.), определили круг наиболее актуальных проблем, затрудняющих деятельность НПО:

Больше всего вызывала озабоченность проблема отсутствия информации: НПО региона не имеют своего информационного центра и каталога, они мало осведомлены о деятельности друг друга, что мешает их сплочению и совместному претворению в жизнь различных проектов и программ.

На втором месте проявляла себя озабоченность проблемами национальной дискриминации и языкового барьера. Это едва ли не одна из серьезных проблем для региона на сегодня. Закон о функционировании языков в РМ гласит, что русскому языку предоставлен статус языка межнационального общения. Однако это не учи-

тывают в большинстве своем ни НПО республики, т.к. печатают сведения о себе исключительно на молдавском языке, ни международные фонды, которые публикуют информацию о своих программах и принимают заявки на финансирование в основном на молдавском и английском языках. Проблема незнания государственного и английского языков значительно снижает возможность НПО региона продуктивно участвовать в конкурсах на получение финансовой поддержки со стороны международных спонсорских организаций и частных доноров.

В целом речь идет о непонимании работниками международных фондов особенностей работы НПО в Гагаузии. Сегодня, когда основная часть информации распространяется по электронной почте, многие НПО не имеют своего электронного адреса.

Деятельность НПО страдает из-за того, что фонды чрезвычайно осторожно и очень редко финансируют начинающие организации.

Сегодня ощущается необходимость общей концепции - стратегический план развития НПО Гагаузии. Необходимо выпускать информационный бюллетень о работе и проблемах НПО; рекомендовать международным фондам представлять информацию и принимать заявки и на русском языке; активизировать сотрудничество неправительственных организаций с местными органами власти, бизнесом, СМИ, общественностью; организовать проведение тренингов для НПО на местах; умение профессионально готовить партнерские проекты.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Анализ материалов позволил сделать ряд выводов, имеющих теоретическое и практическое значение.

Утвердилась многопартийная система вместо существовавшей в годы Советской власти монопольной власти КПСС. В сфере права начался процесс параллельного существования самостоятельных органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Народным большинством более или менее позитивно восприняты такие элементы и принципы либерализации как прозрачность и гласность, расширение и защита прав и свобод человека, укрепление института частной собственности. Проведение

демократических выборов стало показателем развивающегося электората Молдовы и Гагаузии. Конституционно утверждённый принцип сменяемости Президента страны и Башкана региона вселил надежды на оптимизацию деятельности органов государственного управления.

Характерная черта изменяющейся Гагаузии состоит в возникновении на добровольной основе неправительственных организаций, которые уже доказали на практике свою эффективность в различных сферах жизни региона. Не все они обладают достаточными силами и авторитетом, однако общество привыкает к тому, что НПО становятся влиятельной рациональной силой.

Конкретные формы отношения различных групп населения к институтам гражданского общества проявляются под действием и других факторов: региональных особенностей социально-экономической и этнополитической ситуаций и психологической готовности населения воспринимать происходящие изменения, в том числе установок к интенсивному труду и трудовой деятельности, к бизнесу и частному предпринимательству, к молодым лидерам, выступающим локомотивами рыночной экономики.

Вопреки попыткам некоторых аналитиков представить процессы демократизации в Республике Молдова резко отличающимися от аналогичных тенденций в других странах, в том числе в Российской Федерации, на самом деле в становлении институтов гражданского общества в постсоветских странах имеются больше общих черт, чем различий, что объясняется исторически, в т.ч. наличием общего культурного наследия.

Анализ продуктивной деятельности большинства НПО Гагаузии позволил обнаружить, что наиболее успешными, достигшими значительных результатов, проявили себя те из них, которые не конфронтировали, а сотрудничали с государственными организациями и службами. Отсюда напрашивается тактически важный вывод о том, что вместо конфронтационных стратегий в отношениях между властью и НПО более перспективными представляются различные формы, сочетания как конкурентных (но не конфронтационных), так и плодотворных форм сотрудничества. Следовательно, стратегию становления институтов гражданского общества в Республике Молдова (на примере Гагаузии), по-видимому, можно толковать, как стратегию самоограничения гра-

жданского общества и одновременно как самоограничения органов государственной власти. Следуя этой модели, НПО смогут оказывать влияние на процессы стабилизации и сотрудничества, на накопление в обществе благотворительного социального капитала на базе доверительности и гражданской солидарности.

В определённой степени трудности становления гражданского общества в Республике Молдова, так же как и в Российской Федерации, предопределяются тем, что и там и здесь два процесса -строительство и совершенствование государственности и гражданского общества происходит стихийно. С одной стороны государство самоотстраняется от решения многих социальных проблем в сферах образования, здравоохранения, гарантированных социальных услуг, с другой неправительственные объединения не могут охватить весь спектр вопросов, которые решались при советской власти.

Неразвитость гражданского общества, как было показано выше, проявляется в отставании процессов формирования гражданской активности и гражданской идентичности в отличие от роста этнического самосознания и активизации этнической мобилизации. В связи с ослаблением коллективистских принципов в обыденной и общественной жизни и ростом индивидуализма у некоторой части населения ширится социальная и политическая апатия, вместо ожидаемой социально-экономической и гражданской активности.

Подводя общие итоги, можно сделать следующие выводы. Во-первых, признаки и индикаторы гражданского общества проявляются в относительно автономной деятельности независимых неправительственных объединений в сфере хозяйственно-экономической, медицинской, культурной, экологической, в деятельности национально-культурных, молодёжных, феминистских движений. Согласно различным источникам, ведомственной статистике и результатам этносоциологических исследований, едва ли не каждый четвёртый (или пятый) в Гагаузии и в Республике Молдова включён в панораму частнопредпринимательской деятельности. Во-вторых, предтечи институтов и прообразы гражданской активности проявляются в появлении новых социально-культурных движений, гражданских ассоциаций, которые в той или иной мере отражают весь спектр интересов общества, в том

числе и интересы региональных и партийных элит. В-третьих, резкое усиление деятельности СМИ, с помощью которых реализуются избирательные кампании на свободной демократической основе и ведётся (на трёх языках) публичное обсуждение злободневных проблем из жизни региона, и тиражируется позитивный опыт независимых гражданских акторов и их действий.

И наконец, проведенное исследование показало, что НПО, независимо от их специализации, играют большую роль в укреплении межэтнического мира и согласия. Во многом благодаря их деятельности Гагаузия на постсоветском пространстве оказалась едва ли не единственной территорией, где не было межэтнических конфликтов и модель её автономизации может быть вполне реализована при решении Приднестровского вопроса, естественно с учётом исторических и социокультурных особенностей этого региона.

СПИСОК опубликованных работ по теме диссертационного

исследования

1. О формировании институтов гражданского общества в условиях этнокультурного многообразия. Опыт Гагау-зии. // Вестник Чувашского университета №3, 2008 г. С 53-63. С. 53-63.

2. «Гагаузское народное художественно-прикладное искусство (традиции, инновации, проблемы современного развития)» Научно-практическая конференция Актуальные проблемы экономического и культурного развития АТО «Гагаузия» г. Комрат, Январь 2004. С.93-97

3. «Сотрудничество местного самоуправления и неправительственных организаций: проблемы и перспективы» Республиканская научно-практическая конференция «Укрепление местного самоуправления и повышение эффективности судебной власти в процессе демократического преобразования Молдовы» г. Комрат, Ноябрь. 2005. С.77-88.

4. «Антропология неправительственных организаций. Элементы формирования гражданского общества в постсоветской Гагаузии» VI конгресс этнографов и антропологов России г. Санкт - Петербург, Июнь 2005. С. 93.

5. «О технологиях построения гражданского общества в Гагаузии» В кн. «Русский язык в тюрко-славянских этнокультур-

ных взаимодействиях» (Этнологические очерки) 2005 г. С. 333-365.

6. «Русский язык в Гагаузии». (в соавторстве И.Д. Банкова) В кн. «Русский язык в тюрко-славянских этнокультурных взаимодействиях» (Этнологические очерки) 2005 г. С. 197220.

7. «Роль НПО в возрождении и сохранении этнокультурного многообразия региона» (опыт Гагаузии) Материалы 1 российско-молдавского симпозиума «Трансформационные процессы в Республике Молдова» г. Комрат, Сентябрь 2006. С. 172-177.

8. «К изучению трансформационных процессов в РМ. О проблематике Первого российско-молдавского симпозиума, посвященного 40-летию этносоциологических исследований» (Федотова Л.В., Нягова А.Г.), Материалы I российско-молдавского симпозиума «Трансформационные процессы в Республике Молдова» г. Комрат, Сентябрь 2006. С. 196-204.

9. «НПО в системе образования: их роль, место и значение (сочетание формальных и неформальных методов в образовании)» Международная научно-теоретическая конференция посвященная 15-летию КГУ «Наука. Культура. Образование», Февраль 2006 С. 112-114.

10. «Неправительственные организации Гагаузии как институт реальной демократии в обществе», Международная научно-теоретическая конференция посвященная 15-летию КГУ «Наука. Культура. Образование», Февраль 2006. С. 115-118.

11. Реадаптация гастарбайтеров (опыт НПО Гагаузии)// VII конгресс этнографов и антропологов России. Саранск 9-7 июля 2007 г С. 477-478.

12. Культура адаптаций и адаптация культуры. (Нягова А.Г., Федотова Л.В.) Курсом развивающейся Молдовы. Материалы II Российско-молдавского симпозиума «Трансформационные процессы в Республике Молдова. Постсоветский период. Т 2 Москва 2007. С. 517-531.

13. Социальное партнерство как механизм адаптации к демократическим принципам гражданского общества. Курсом развивающейся Молдовы. Материалы II Российско-молдавского симпозиума «Трансформационные процессы в Республике Молдова. Постсоветский период». Т 3, Москва 2007. С. 212-218.

Институт этнологии и антропологии им.

Н.Н.Миклухо-Маклая РАН

Утверждено к печати 16 декабря 2008 г. Формат 60x84 1/16. Объём 1.4 п.л. тираж 100 экз. Участок оперативной полиграфии ИЭА РАН 119334, Москва, Ленинский проспект, 32-А

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Пашалы, Пётр Михайлович

Введение

Глава 1. Историко-политическая основа становления автономно-территориального образования Гагаузия (Гагауз Ери) как формы государственности гагаузского народа

1.1. Гагаузский народ и этапы его борьбы за самоопределение

1.2. Международно-правовые аспекты и первый политический 48 опыт (1989-1994 г.г.)

1.3. Основы Закона Республики Молдова «Об особом правовом 76 статусе Гагаузии (Гагауз Ери)»

1.4. Уложение (Основной Закон) Гагаузии: контуры 84 автономизации

Глава 2. Статика и динамика социально-экономического развития Гагаузии

2.1. Региональная политика - инструмент устойчивого 92 человеческого развития

2.2. Исходная база: потенциал и проблемы 107 социально-экономического развития Гагауз-Ери

Глава 3. Разгосударствление бизнеса - путь в рыночную экономику и в гражданское общество

3.1. Формирование и деятельность предпринимательского 140 корпуса - как фактор становления среднего класса

3.2. Диверсификация сельской экономики

Введение диссертации2009 год, автореферат по истории, Пашалы, Пётр Михайлович

Процесс становления демократического общества в Республике Молдова характеризуется различной степенью активности населения на протяжении поссоветского периода и с момента провозглашения государственной независимости.

Для Молдовы, как и для других новых государств, главной особенностью в период становления является тот факт, что государству и обществу в целом предстояло пройти весьма сложный и неопределенный по времени путь. Сегодня по прошествии 17 лет трудно утверждать, что народы небольшого государства в центре Европы сумели преодолеть все издержки переходного периода. К сожалению, для становления настоящих демократических институтов, формирования устойчивой политической системы и создания адекватного государственного устройства нужно не одно десятилетие: необходимо теоретическое осмысление данного процесса и смелые практически выверенные шаги при реализации. Надо признать, что за этот же период произошло и много позитивного. Республика Молдова сегодня признаное 65 странами независимое и суверенное государство, член ООН, Совета Европы, Содружества Независимых государств. На парламентском уровне Республика Молдова также признана исторически сформировавшимся как полиэтническое и культурное общество, учитывающее в государственной национальной политике интересы населяющих ее больших и малых народов, нескольких этнографических групп и общностей, и ставящие себе целью гармонизацию межнациональных и экономических отношений.

Как известно, жизненная практика сама подсказывает правильность или ошибочность выработанных мер. Подтверждением этого тезиса стал факт эволюционного разрешения этнополитического конфликта на юге

Молдовы, провозглашение и легитимного признания автономно-территориального образования Гагаузия - как формы государственности гагаузского народа в составе Республики Молдова.

За последние полтора десятилетия наша страна пережила ряд реформ, значительно изменивших политическую структуру и социально-экономическую жизнь обоих берегов древнего Днестра. В этой связи представляется весьма актуальным обращение к событиям XIX — XX веков, круто изменивших судьбу гагаузов, как тюркоязычного народа, исповедующего православную веру и сумевшего воссоздать свою государственность в форме национально-территориальной автономии. Если тенденцию «огосударствления» этнического центра можно условно говоря считать движением вперед с головой повернутой назад, то синхронно протекающие с ней тенденцию в построении институтов гражданского общества за счет значительного развития в Гагаузии неправительственных объединений (НПО) как с коммерческой направленностью (второй сектор) так и с гуманистической ориентацией (третий сектор) далекой от желания заработать или получить прибыль, можно считать явным успехом трансформационных процессов в деле нормативно-правового регулирования, новых национальных отношений, продвижения в рыночную экономику и в демократию. Исследование и анализ названных процессов применительно к региону находящемуся на пересечении многих миграционных, транзитных и торговых путей представляет большой научный и практический интерес. Международное сообщество вполне обоснованно следит за обстановкой в автономии, хотя оно могло бы быть более активно в поиске возможностей способствования скорейшему урегулированию всё ещё имеющихся противоречий и политических проблем. Основной же проблемой для Республики Молдова в целом на сегодняшний день является затянувшийся конфликт в Приднестровье. И он разрешится только тогда, когда его урегулирование станет выгодным для обоих сторон.

Опыт Гагаузии свидетельствует, что для достижения успехов в восстановлении целостности государства необходима политическая воля сторон, реальная помощь России, ЕС, Украины и США, краткосрочная программа борьба с бедностью и долгосрочная стратегия укрепление гражданского общества.

В самом деле, в начале XXI века, наряду с переходом к рыночной экономике, изменением отношений к собственности и власти, выходом на политическую арену новых элит, на социальную- новых социальных и социально- профессиональных групп , современные этнополитические процессы вместе с безработицей и гастарбайтерством внесли серьёзные структурно-функциональные изменения в конфигурацию социальной стратификации, и формирование новых интересов и идентичностей, в способы личного и группового поведения людей, в модели социальных и политических взаимодействий лидеров и рядовых граждан.

Несмотря на неудачи навязываемых сверху реформ, на видимые и невидимые признаки социально- экономического кризиса и политической нестабильности, на противоречия и конфликты в явной и скрытой форме, в менталитете гагаузов, в представлениях о семье, о стране и мире произошли немаловажные сдвиги, и как показывает опыт, не всегда в лучшую сторону. Отсюда вытекает важная задача: изучения сути, содержания, основных тенденций и перспектив экономических процессов в тесной связи с социально-экономическими, социокультурными и социально-психологическими процессами. Переход от авторитаритаризма и тоталитаризма к политическому плюрализму и демократии и от государственно административно-распределительной системы к рыночной системе экономических отношений, затрудняется тем, что разрушительный отказ от прежних отношений опережает созидательное формирование новых. Более того, в становлении новых институтов и форм государственного устройства, например в ходе наполнения процессов суверенизации реальным содержимым допускаются непростительные кадровые ошибки.

Еще одна грань востребованного изучения современных этнополи-тических процессов в том и состоит, что бы выявить степень влияния статуса автономно-территориального образования и формы его устройства как на ход трансформационных процессов народа, так и на укрепление государства, в том числе на укрепление его национальной безопасности.

Актуальность изучения трансформационных процессов на примере Гагаузии состоит в определении того, в каком соотношении находятся традиции и инновации, консерватизм и новаторство, что из прошлого опыта отвергается или сохраняется, и какой опыт нарабатывается вновь. От разумного и оптимального баланса традиционных элементов и нововведений зависит, прежде всего, благополучие, социальное самочувствие народа, политический потенциал, выраженный в уверенности в себе и в программе политической элиты региона; экономический потенциал, проявляющийся в соотношении макро- и микроэкономики, а так же в доходах и уровне жизни населения; социальный престиж преобразовательных процессов, отражаемый в доверительности и ответственности предпринимательства и населения, их готовности и способности к адаптации; социокультурный потенциал, демонстрирующий устойчивость культурных норм и религиозных ценностей, и гибкость, и результативность различных этнических, социальных и возрастных групп населения в переосмыслении прежних и восприятии новых ценностей и норм поведения.

Исходным замыслом диссертационного исследования выступает расширяющееся политическое и правовое поле проявления этничности и религиозности. Результатом и одновременно фактором этого расширения является рост этнического самосознания и выход на социокультурную и политическую арену новой волны катализаторов этнической мобилизации. Для политической элиты Гагаузии в таких условиях центральной становится задача сохранить юридически декларированную паритетность в отношениях межу столицами центра и региона, между партиями и неправительственными объединениями, с одной стороны, и в отношениях гражданских движений, в том числе национально-культурных объединений друг с другом. Немалую роль при этом играет способность государственных структур к такому рациональному диалогу и оптимальному самоусовершенствованию, в ходе которых ущемление интересов одних национальностей за счёт приоритетов других будет сведено к минимуму. Если понимать демократию прямолинейно как диктатуру большинства, проявляемую, например, в ходе избирательной кампании, то неизбежно во имя порядка и национальной безопасности будут возникать вопросы защиты меньшинства. И если политическая элита формируется на основе демократических принципов, она не может самоорганизовываться без участия политических актеров, натренированных в горниле гражданских движений, без выходцев из резервуара национально-культурных объединений.

Убедительным примером установления демократических принципов в Гагаузии можно, на наш взгляд, считать победу лидера оппозиции М.М. Формузала в конце декабря 2007года над бывшим Башканом, представителем правящей Коммунистической партии Республики Молдова. Предвыборная борьба и победа оппозиции продемонстрировала высокую гражданскую ответственность избирателей и пример того, каковы в реальности принципы демократии. Не случайно по итогам выборной кампании был сделан вывод о том, что выборы главы Гагаузии могут служить реальным и наглядным примером для подражания.

Динамично развивающиеся в Гагаузии процессы формирования этнической, гражданской, религиозной, частнособственнической идентичности, возрастание религиозного фактора, в том числе за счёт идеологизации и политизации религии, придают избранной нами теме исследования дополнительную актуальность.

Объект исследования представлен взрослым населением Автономно-территориального образования (АТО) Гагаузии (Гагауз Ери), «первым» и вторым» секторами, в которых осуществляется деятельность гагаузов, молдаван, болгар, русских и представителей других национальностей соответственно в политико-правовой и этнополитической сфере, а так же в деятельности коммерческих неправительственных организаций и объединений (НПО-2).

Предметом исследования являются этапы этнополитического развития АТО Гагаузии в постсоветский период состоящий из нескольких ключевых вопросов, соотносимых с одной стороны с утверждением, укреплением независимого Молдавского государства и определения в его системе места и роли автономно-территориального объединения, как модели решения межэтнических отношений, а с другой - соотносимых со становлением институтов гражданского общества. Иными словами предметная область исследования охватывает идеологические, политико-правовые, социально-экономические аспекты наполнения суверинитета Гагаузии, как формы государственности гагаузов, реальным содержанием.

Предметную область диссертационного исследования можно схематично выразить в виде треугольника, две вершины которого в его основании отражают отношения между законодательной и исполнительными органами государственной власти, а третья вершина - отношениями государственных органов с гражданскими движениями, выражающими интересы двух «секторов» - «второго сектора» представленного НПО-2, преследующего привлечение прибыли и некоммерческими организациями НПО-3.

При этом кажущаяся простота этой схемы не должна вводить в заблуждение. Скорее напротив, рамки предметной области, очерченные впервые в диссертационном исследовании С.К. Смирновой и в её одноимённой монографии, охватывают всё многообразие социально-экономических процессов, двигающих регион и его население из одного состояния в другое. Поскольку существенным моментом в этнополитиче-ском развитии гагаузов и представителей других национальностей региона стало образование Государственности гагаузов в форме АТО, постольку вслед за публикациями М.Н. Губогло и С.К. Смирновой, мы очерчиваем нашу предметную область двумя сферами: сферой этногосударствен-ных и сферой межэтнических отношений.

Проблематика, связанная с формированием и деятельностью сферы коммерческих НПО, соотносится с предметной областью, в лоне которой изучаются процессы становления институтов гражданского общества.

Настоящая работа является итогом многолетних исследований в области межэтнических и этнополитических отношений, опыта, накопленного, во-первых, в бытность председателем (спикером) Народного Собрания Гагаузии, по разработке правовой основы Автономно-территориального образования, в том числе при подготовке и принятии Уложения Гагаузии (Конституции АТО) и ряда других законопроектов, а, во-вторых, опыта приобретённого в ходе становления и развития Торгово-промышленной палаты Гагаузии, сыгравшего значительную роль в становлении «второго сектора», как лидера и средоточия неправительственных объединений, представляющих с одной стороны так называемый «второй сектор», а с другой - поставляющий акторов будущего среднего класса, как основы гражданского общества.

В 20-е годы XX века самоутверждение союзных и автономных республик инициируемое сверху, из центра, происходило в условиях перехода от НЭПа к социализму, отвержения частной собственности и утверждения государственной и колхозно-кооперативной собственности,

Утверждение Гагаузии в сходной форме этногосударственного образования происходит на рубеже XX - XXI веков в иных, прямо противоположных условиях. Эти условия проявляются в наше время в обратном движении от социализма к капитализму, от плановой к рыночной экономике, отказа от тоталитаризма в пользу демократии, отсутствия единой идеологии и приверженности принципам партнерства и мультикультура-лизма, построения институтов гражданского общества и движения в составе Республики Молдова курсом европейской интеграции.

Как бы не привлекательна была идея сравнительного изучения одной и той же модели этнического самоопределения народов на этнокультурной и этногосударственной основе в начале и в конце XX века, от этой идеи пришлось отказаться в силу неподъёмности задачи в нестационарных условиях, например, без достаточной, в том числе финансовой, возможности работы в государственных архивах, хранящих документы двух разных эпох.

Коротко говоря, цель работы состоит в анализе факторов и мотивов этнополитического развития населения АТО Гагаузия, в том числе путём выявления общих и специфических черт, закономерностей, создания и сути наполнения Гагаузской Государственности реальными полномочиями и характером взаимоотношений по вертикали - Комрат - Кишинёв.

Впервые, на примере одного из крупных регионов Республики Молдова, делается попытка определения степени взаимозависимости формирования государственных («первый сектор») и неправительственных объединений с коммерческой ориентацией («второй сектор»).

Для достижения двуединой цели — становления Автономно-территориального образования Гагаузии (Гагауз Ери) и формирования институтов гражданского общества были поставлены следующие задачи:

1. Составить факторы, мотивы и хронологическую канву и основной событийный ряд от обретения гагаузами своей малой родины и создания АТО Гагаузии.

2. Проанализировать два комплекса официальных политико-правовых документов - созданных в Центральных органах и в Гагаузии, в которых определены статус, полномочия и политико-правовые условия функционирования автономного образования в системе Унитарного Молдавского государства.

3. Выявить как соотносятся черты формального унитаризма (по Конституции Республики Молдова) и признаки реального федерализма, свойственные количеству и качеству полномочий, приданных Законом АТО.

4. На основе официальной и неправительственной статистики выявить динамику экономического и культурного развития региона, показать спасительную и губительную роль современного гастрабайтерства и пути его преодоления.

5. Определить динамику роста предпринимательских неправительственных объединений и общественных организаций коммерческого и некоммерческого плана, показать их роль в увеличении производства валового продукта, в продвижении экономических и социальных реформ, в помощи населению в приобщении (адаптации) к условиям рыночной экономики и стандартам демократии.

6. Определить как соотносятся между собой две разнонаправленные тенденции - огосударствление этнического фактора (создание государственности гагаузов в формате АТО) и разгосударствление бизнеса (в формате деятельности ТПП и ассоциированных с ней неправительственных объединений).

7. Показать, в каком направлении развиваются в постсоветском периоде с учётом функционирования АТО экономическая, гражданская, частнособственническая и религиозная идентичности.

8. Определить роль религиозного фактора в сохранении и развитии традиционной культуры и самобытности гагаузов.

9. Показать воспитательную роль успешного бизнеса как пример для подражания молодёжи.

10. Дать прогноз развития социально-экономической сферы и этно-политической ситуации в Гагаузии.

Информативная база диссертационного исследования укомплектована из нескольких групп источников.

Первую группу источников составили официальные документы законодательных и исполнительных органов Республики Молдова, с помощью которых утверждался статус, определялись и распределялись полномочия между Центром (Кишинёвом) и регионом (Комратом) среди которых принципиальное значение имеет Закон «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» принятом Парламентом Республики Молдова 24 декабря 1994 года и внесенные в Конституцию Республики Молдова изменения, касающиеся закрепления статуса автономно-территориального образования.

Вторая группа источников составлена из законодательных актов, Народного Собрания Гагаузии, в том числе Уложение (Основной закон) Гагаузии и 50 местных законов собранных, систематизированных и изданных под редакцией автора диссертации.

Сюда же отнесена совокупность официальных документов, регламентирующих правовую деятельность НПО и ТПП, ассоциации товаропроизводителей Гагаузии, общественных движений «Гагауз Халкы», «Единая Гагаузия», «Народное Согласие».

Вторая группа источников составлена из данных переписей населения, в том числе и первой постсоветской переписи 2004 года, освещающих демографические изменения (т.1) в Гагаузии и в Республике Молдова, данные, характеризующие макро- и микроэкономические условия (т.З) развития народного хозяйства и уровня благосостояния народа. Сюда же входят статистические данные, взятые из текущей ведомственной статистики исполнительных органов Гагаузии.

Важным источником явилась периодическая печать. Были использованы материалы местных газет «Знамя», «Панорама», «Вести Гагаузии», «Хаберляр», «Ана Сезю» и журнал «Сабаа Илдызы». В них содержится ценная информация о разных периодах истории гагаузского народа, раскрываются характерные особенности борьбы народа за свои права.

К числу данных, впервые вводимых в научный оборот, относятся результаты этносоциологических исследований, в разработке программ которых, и в проведении опросов автор принимал непосредственное участие. Эти исследования, в частности, проводились в 1998 г. по российско-американскому проекту «Национальные процессы, языковые отношения и идентичность» (авторы и руководители проекта - Дэвид Лейтин (США), М.Н. Губогло (Россия)) и в 2006 году по проекту «Электрокардиограмма (ЭКГ) выживания. Этнорегиональный опыт» (автор и руководитель М.Н. Губогло) реализованного в трёх городах и семи сёлах Гагаузии, в ходе которого было опрошено 1088 человек по выборке,> представленной для всего взрослого населения Гагаузии.

При проведении опроса специально фиксировались анкетные данные интервьюеров и их отношение к структуре ТПП и участие в деятельности коммерческих и некоммерческих неправительственных объединений.

Четвёртую группу источников составили данные, полученные в ходе проведённых фокус-групп по проекту «Социально-адаптивная и этно-разрушительная энергия гастрабайтерства». Пользуясь случаем, выражаю свою признательность Т.Н. Губогло, во-первых, за стенограммы распечатанных фокус-групп, и, во-вторых, за компьютерную обработку данных опроса 2006 г., по проекту «Электрокардиограмма (ЭКГ) выживания. Эт-норегиональный опыт».

Хронологические рамки исследования охватывают балканский и бессарабский периоды истории гагаузов, а также в постсоветское время, начиная практически с подготовки и принятия Закона «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)», и до проведения летом 2006 г. Первого Всемирного Конгресса гагаузов, на пленарных и секционных заседаниях которого впервые была в общих чертах завершена дискуссия о том, можно ли считать Автономно-территориальное образование Гагаузии самоопределением гагаузов в форме государственности в рамках независимого государства - Республики Молдова.

Территориальные рамки ограничены местом проживания народа Гагаузии - 155,6 тысяч человек, в том числе 147,5 тысяч гагаузов, 8,0 тысяч болгар, 7,5 тысяч молдаван, 5,9 тысяч русских.

Общая численность гагаузов в мире достигает около 250 тысяч. Основная их масса, около 200 тысяч, рассеяна на территории бывшего СССР. Согласно переписи 2004 года — 147,5 тысяч гагаузов проживает компактно на территории Гагаузии на юге Республики Молдова.

Около 40 тысяч гагаузов насчитывается официальной статистикой в сопредельных по южной Бессарабии Арцизском, Болградском, Тарутинском, Измаильском районах Одесской области Украины. Отдельные гагаузские села есть в Казахстане, в Запорожской области Украины, в Кабардино-Балкарии, Тюменской области России, куда гагаузское население группами переселялось из Южной Бессарабии, т.е. из Буджака в различное время.

Россия является третьей страной на постсоветском пространстве, после Молдавии и Украины, где весьма значительна численность гагаузов. 11 лет спустя после распада Советского Союза, к 2002 году, численность гагаузов в Российской Федерации возросла до 12,2 тысяч человек, или на 22%, по сравнению, с 1989 годом.

По данным статистических справочников в 80-е годы XX столетия-гагаузов на Балканах (в Болгарии, Греции, Румынии) и в Передней Азии (Турции) насчитывалось около 20 тысяч.

В исторической литературе многочисленные специалисты: как историки, так этнографы и филологи, считают гагаузов по праву одним из оригинальных народов тюркского мира. Таковым его отмечают в энциклопедических изданиях. С конца XIX века во всех переписях населения гагаузы отмечены отдельной строкой, как народ. Окружающее население воспринимает его как особую этническую общность и называет его народом. Наконец, сами гагаузы осознано признают себя народом.

Методологическую основу исследования составили труды молдавских специалистов в области истории, права, этнологии и особенно произведения известных российских учёных С.А. Арутюнова, Ю.В. Арутю-няна, JI.M. Дробижевой, М.Ю. Мартыновой, Р.Г. Абдулатипова, В.А. Тишкова, С.В. Чешко, Ж.Т. Тощенко, П.И. Пучкова посвященные концептуально-терминологическому переоснащению этнологических штудий, посвященных проблематике этногосударственных и межэтнических отношений.

Поскольку в молдавской литературе нет специальных исследований, выполненных в жанре этносоциологии и этнополитологии, серьёзное внимание было уделено тем проектам, что были выполнены в рамках серии «Национальное движение в СССР и в постсоветском пространстве», по плану которой под руководством М.Н. Губогло за 1990-2007 гг. институтом этнологии и антропологии РАН было издано более 130 книг. Особую роль при разработке программы и политико-терминологического аппарата диссертационного исследования сыграли труды, опубликованные в вышеуказанной серии и ставшие, благодаря их авторам, основой для защиты докторских диссертаций: это труды (в хронологическом порядке увидевшие свет): В.П. Торукало, П.И. Надолишный, В.В. Амелин, Ф.Г. Сафин, Г.П. Лепсова, Т.М. Полякова, Ю.П. Шабаев, СИ. Аккиева, З.В. Анайбан, С.К. Смирнова.1

Международный характер многих исследований, реализуемых сотрудниками Института этнологии и антропологии РАН, а так же учёными ряда других академических и университетских центров Российской Федерации предопределил использование в диссертационном исследовании наряду с устоявшимися принципами историко-сравнительных проектов, принципы мультикультурализма и эмпирико-прикладного социологизма.

Политический анализ, методика которого частично была заимствована из методических приёмов В.А. Тишкова, Э.А. Паина, М.Н. Губогло, С.В. Чешко, А.Н. Аринина, позволил выявить три вектора факторов - этнической мобилизации гагаузов, лояльного в коечном счёте отношения политической элиты Кишинёва, и солидарности международных структур - оказавших результативное влияние на становление и конструирование АТО Гагаузии в качестве государственности гагаузского народа. Вместе с тем при работе над политико-правовыми и идеологическими аспектами темы, были критически учтены некоторые труды молдавских и

1 Торокало В.П. Нация: история и современность. М., 1996. 320 с; Многонациональный Одесский край. Документы. Очерки. Материалы. Отв. ред. П.И. Надолишный. М., 1997 г. Том 1. Этнополитическая модернизация. 312 с; Т.2. Этнополитиче-ская стратификация. 208 с; Том 3. Этнополитическая мобилизация. 272 с; Амелин В.В. Вызовы мобилизованной этничности. Конфликты в истории советской и постсоветской государственности. М., 1997, 320 с; Сафин Ф.Г. Принципы этнополитической истории Башкортостана. М. 1997, 321 с; Лесова Г.П. Между Грузией и Россией. Исторические корни и современные факторы абхазско-грузинского конфликта (Х1Х-ХХ вв.). М. 1997. 380 с: Полякова Т.М. Менталитет полиэтнического общества (Опыт России). М., 1998, 424 с; Шабаев Ю.П. Этнокультурное и этнополитическое развитие народа Коми в XX веке. М., 376 с; Анайбан З.В., Губогло М.Н., Козлов М.С. Формирование этнополитической ситуации. Т.1. М., 1999, 420 с; Аккиева С.И. Развитие этнополитической ситуации в Кабардино-Балкарской Республике (постсоветский период), М., 2002, 448 с; Смирнова С.К. Феномен Удмуртии. Этнополитическое развитие в контексте постсоветских трансформаций. Москва — Ижевск 2002. 560 с. румынских учёных лояльно или оппозиционно настроенных постулатам и принципам молдаванизма и румынизма. К числу этих работ относятся труды В.Н. Стати, В. Мишина, М.И. Сидорова, Г. Костаки, И. Морей, Н.М. Кисеева, A.M. Лазарева, П.М. Шорникова, Т.П. Млечко, В.И. Цара-нова, В. Степанюка, В.Я. Гросула и других.

Методика диссертационного исследования соответствует целям и задачам изучения этнополитического и этнокультурного развития гагаузов и представителей других национальностей Гагаузии в условиях, созданных законом для функционирования Автономно-территориального образования, в том числе для свободного развития бизнеса и предпринимательства. Наряду с обычными для этнологического исследования приёмами по изучению официальных документов, интервьюирования, анкетирования, проведения фокус-групп, были использованы хорошо зарекомендовавшие формы как: интернет-конференция между НПО Гагаузии и Приднестровья, экономические миссии предпринимателей в разные регионы Молдовы, заседания деловых советов, молдо-российские симпозиумы по проблемам социокультурного развития.

Практическая значимость исследования заключается в том, что её выводы, особенно вывод о решении межэтнических проблем путём доогосударствления этнического фактора, имеет большое научное и практическое значение. Не так много в постсоветском пространстве случаев, подобных Гагаузии, когда в условиях унитарного государства, каковым является Республика Молдова, согласно её Конституции, этнический фактор закладывается в основу государственности в форме экстерриториального образования. Опыт Гагаузии, освященный в диссертационном исследовании может учитываться и в других регионах с этнически смешанным населением, а выводы исследования могут служить лучшему пониманию pro- et contra факторов в деле построения институтов гражданского общества.

Материалы, собранные и систематизированные в диссертации и в приложении к ней, могут быть использованы, во-первых, для подготовки лекционных курсов по теории и практике решения проблем в межэтнических отношениях, во-вторых, для разработки разделов при написании обобщающего труда по истории и культуре гагаузов, в-третьих, для разработки мер по оптимизации национальной или этнокультурной политики, в том числе для предотвращения и преодоления межэтнических конфликтов или для планирования превентивных мер при разработке законов, не учитывающих национально-прикладные интересы гагаузского народа, в-четвертых, опыт, стратегия и тактика образования автаномно-территориального образования Гагаузии могут быть задействованы в переговорный процесс по урегулированию Приднестровской проблемы, в том числе, за счет построения сложноунитарной, либо федеративной Республики Молдова.

Объем полномочий и суверенности Гагаузии (Народное собрание, Башкан, собственный бюджет, гимн, герб, флаг и др. реквизиты автономности) практически не уступают объему полномочий ряда республик Российской Федерации, что фактически дает основания считать Республику Молдову готовой признать себя федеративным государством. Опыт, накопленный в деятельности ТПП по разгосударствлению бизнеса и предпринимательства, может быть востребован в дальнейшем совершенствовании правовых и организационных основ «второго сектора», с целью приумножения численности инициативных, предприимчивых граждан, готовых брать на себя ответственность по производству промышленной и сельскохозяйственной продукции и тем самым, наряду с государственным («первым сектором») решать социальные и культурные вопросы, а так же способствовать расширению рядов так называемого среднего класса, как основы демократии и рыночной экономики.

Апробация результатов исследования, материалы диссертационного исследования, послужившие поводом и основой для размышлений и выводов, докладывались на конгрессах, конференциях, симпозиумах и круглых столах различного уровня, в том числе на международных: Международная научно-практическая конференция «О развитии научных исследований в области истории гагаузского народа и проблем экономического становления современной Гагаузии», (Комрат, 2001); V конгресс этнологов и антропологов России «Российская наука о человеке: вчера, сегодня, завтра», (Санкт-Петербург, 2005); Международная научно-практическая конференция, посвященная 15-и летию Комратского государственного университета «Наука. Культура. Образование», (Комрат, февраль 2006 г.); I Российско-Молдавский симпозиум «Трансформационные процессы в Республике Молдова. Постсоветский период», (Комрат, 2006); II Российско-Молдавский симпозиум «Адаптация Культур и культура адаптации» (Комрат, 2007); Международная конференция «Актуальные проблемы современного образования и науки» (Комрат, 2007); Республиканская научно-теоретическая конференция, посвященная 16-ти летию Комратского государственного университета «Наука. Культура. Образование» (Комрат, 2007); VII Конгресс этнологов и антропологов России «Многоэтничные общества и государства» (Саранск, 2007).

Материалы исследования постоянно использовались для оказания методической и организационной помощи учителям истории, обществоведения, гагаузского языка, бизнесменам, предпринимателям и общественным деятелям в деле компетентного учреждения неправительственных объединений и освоения правил и принципов демократии, при подготовке международных курсов концепций и принципов и методических пособий по учебно-воспитательной работе Комратского государственного университета.

Основные результаты исследований отражены в 11 публикациях автора, посвященных теме диссертации или ассоциированных с ней, общим объемом () печатных листов:

1. Гагаузия (Гагауз Ери) — новое явление в Европе.// Тюркоязыч-ный мир. Алма-Аты, 1997. С. 108-113.

2. Социально-экономические и государственно-правовые основы этнополитического развития гагаузов в постсоветском периоде.// VI Конгресс этнографов и антропологов России. Санкт-Петербург, 28 июня — 02 июля 2005 года. Санкт-Петербург, 2005. С. 98-99.

3. Инновационный путь сотрудничества бизнес-структур и учреждений образования.// Научный Вестник Комратского Государственного Университета. Комрат, 2006, № 1, с. 50-54.

4. За что боролись и каковы перспективы Гагаузии?// Вести Гагаузии. 2004. 13 января.

5. Мы должны сохранить политическую стабильность и взаимопонимание.// Вести Гагаузии. 2004. 21 декабря.

6. Панорама социально-экономического развития Гагаузии в первом постсоветском десятилетии.// Гасторбайтерство: факторы выталкивания и притяжения. Москва, 2006. С.15-36.

7. Разгосударствление бизнеса — путь в рыночную экономику и в гражданское общество.// Курсомс изменяющейся Молдовы. Материалы I-го Российско-Молдавского симпозиума. «Трансформационные процессы в Республике Молдова. Постсоветский период». 25-26 сентября 2006 год. Москва, 2006. С. 127-140.

8. Панорама развития бизнеса в Гагаузии по данным ТПП. // Материалы межвузовской конференции «Актуальные проблемы современного образования и науки», Комрат, 2007. С. 48-55.

9. О роли культуры в социально-экономических преобразованиях.// Курсом развивающейся Молдовы. Материалы П-го Российско

Молдавского симпозиума «Культура адаптации и адаптация культуры». 20-21 июня 2007 год. Москва, 2007. С. 149-154

10. «Автономные и административные образования в современных государствах: российский и международный опыт региональной этнопо-литики». 5-6 декабря 2006 год, Казань, журнал «Казанский Федералист».

11. «Социально-экономические и культурные основы самоутверждения Гагаузии как этнотерриториального региона Республики Молдовы». Чебоксары, 2008, Журнал «Вестник Чувашии».

Заключение научной работыдиссертация на тему "Социально-экономические и этнокультурные основы самоутверждения Гагаузии как этнотерриториального региона Республики Молдова"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вместе с подведением общих итогов диссертационного исследования приводятся развёрнутые выводы о масштабах, темпах и результатах реформационных процессов в Республике Молдова на примере одного из самых крупных её регионов. Подчеркиваются, во-первых, противоречивые факторы, воздействующие на характер становления нового территориального образования одновременно на конституционное формирование Республики Молдова в качестве сложно унитарного государства.

Оригинальность, если не парадоксальность этнополитического развития Республики Молдова в постсоветское время состоит в непредвиденном экспертами сочетании двух разнонаправленных векторов развития - догосударствления этнического фактора за счет нелишенного вынужденности создания Автономно-территориального создания Гагаузия (Гагауз-Ери), квалифицируемого по примеру республик Российской Федерации в качестве государственности гагаузского народа и за счет разгосударствления этнополитической сферы путем инициирования и поддержки или лояльного отношения к возникновению новых региональных институтов предпринимательства с коммерческой («второй сектор») и неправительственных объединений с некоммерческой ориентацией («третий сектор»).

В первом случае, как показало исследование сработала социальная инерция прошлого, привнесенная в постсоветскую Молдову из опыта авторитарного решения «национального вопроса» во время существования Советского Союза, во-втором - деятельность НПО была устремлена, не впрошлое, а в будущее и объективно решала задачи по демократизации и становлению институтов гражданского общества новой автономии.

Результативность действия каждого из указанных векторов- догосударствления этнического фактора и разгосударствления экономического отнюдь не мешало формированию у населения Гагаузии позитивных установок, как на свою этническую, так и на гражданскую идентичность.

Еще один, принципиальной важности вывод проведенного исследовании и выносимого на защиту, состоит в том, что формирование гражданской идентичности гагаузов, как патриотического отношения к Республике Молдова не противоречит сохранению и укреплению их этнического самосознания и этнической идентичности.

Известная в дискурсе советской и постсоветской национальной проблематике идеологема «не вместо, а вместе» вполне подходит в качестве объяснительной модели формирования этнической и гражданской идентичности гагаузов, при одновременной реализации их религиозной идентичности, выступающей в ряде случаев компенсацией былой идеологии, господствующей при «руководящей и направляющей роли» КПСС.

Анализ состояния относительно стабильной и благополучной этно-политической ситуации в Молдове после создания АТО Гагаузия и в ходе последовательного наполнения его реальным суверенитетом в результате напряженной борьбы между политическими элитами Комрата и Кишинева дает основания для вывода, что вопреки декларированному Конституцией Республики Молдова унитаризму, созданное и реально существующее АТО Гагаузия придает Республике Молдова общепризнанные в мировой практике концептуальные признаки федерализма.1 По мнению известного российского политолога А.Н. Аринина к таковым признакам относятся: во-первых, приоритет прав человека, означающий что государства и его высшие законодательные и исполнительные органы не имеют права нарушать основополагающие права человека; во-вторых, равноправие всех граждан, основанный на всеобщности права, которое распро

1 См. подробнее, например, Аринин А.Н. Российский федерализм: состояние, проблемы и перспективы развития. Автореферат диссертации на соискание ученной степени доктора политических наук. М., 1999. С.13-15. страняется на всех граждан государства, на его организации и общественные институты; в-третьих, связанный с участием общества во власти (народовластие) означает, что народ, через избираемых им депутатов, принимает участие в составлении законов, выбирая для решения конкретные и наиболее острые проблемы, участвует в претворении этих законов в жизнь и понимает, что государство принадлежит народу; в-четвертых, выражается в том, что подлинный федерализм предполагает наличие гражданского общества, в котором свободные граждане способны на самоорганизацию и самоуправление, т.к. каждый человек обладает равной долей этой власти и каждый, в одинаковой степени отдавая свой голос, за того или иного кандидата, в одинаковой степени участвует в управлении государством; пятым признаком федерализма является разделение государственной власти на три ветви — законодательную, исполнительную и судебную; к шестому признаку федерализма относится наличие сильного правопорядка, без которого не возможен прогресс в области свободы и прав человека, развития гражданского общества, укрепления всех ветвей власти, а также высокий уровень правосознания и за-конопослушания граждан, их активное участи в правотворческой и правоохранительной деятельности.

Наконец, исходным признаком федерализма является целостность государственного суверенитета федерации и отсутствие такового у её составных частей1.

Все они, как видно из литературы и опубликованных материалов двух представительных международных научно-практических конференций, состоявшихся зимой 2003 г. в Кишиневе и в Бельцах," в той или

1 А.Н. Аринин. К новой стратегии развития России. Федерализм и гражданское общество. Идейно-теоретические, политические и правовые аспекты. М., 2000. С.12

2 Правовые аспекты гражданского общества: реальность и перспективы. Материалы Международной научно-теоретической конференции 26-27 февраля 2003 г., Кишинев, 2003; Функционирование демократических институтов в правовом государстве. Материалы Международной научно-теоретической конференции 25-26 января, иной мере наличествуют и в Республике Молдова, в том числе и в Гагаузии,1 но, как и в России, не всегда, вполне соблюдаются.

Мы сейчас не можем сказать, — отмечала С.К. Смирнова, - что отечественная модель федерализма у нас уже полностью сформировалась, что ответы на все вопросы уже даны. Работа в этом направлении идет, многое уже сделано, но вместе с тем здесь многое еще предстоит сделать. Я бы назвала такие неотложные задачи, как необходимость совершенствования механизма разделения предметов ведения и полномочий между Центром и субъектами федерации, состыковки федерального и местного законодательства и т.д.

Следует иметь в виду, - продолжала она, - что без фундаментального правового обеспечения федеративных отношений федерализм в России в лучшем случае превращается в формальную политическую декларацию, а в худшем легко перерастает в бюрократический унитаризм или конфедерализм с опасными последствиями конфликтов и потрясений. Действительно, сегодня опасность уклона либо в конфедеративные отношения, либо к крайней централизации одинаково реальна, и ей необходимо представить альтернативу в виде подлинной федерации. Лишь совершенствуя федеративные отношения, исходя из собственного исторического опыта, мы сможем добиться того, что полиэтничность нашей страны станет не государстворазрушающим, а созидательным фактором укрепления государственной власти, гражданского общества, укрепления в целом российской государственности»2.

Итак, как показывает практика, состояние межэтнических отношений в Гагаузии должно быть предметом постоянного пристального внимания со стороны государства и общественности. Необходимым услови

Бэлць, Кишинев, 2003. 1

2 С.К. Смирнова. Феномен Удмуртии. Этнополитическое развитие в контексте постсоветских трансформаций. Ижевск, 2002. ем поступательного развития служит проведение в жизнь научно обоснованной политической линии на сохранение государственно-территориальной целостности, поддержание этнополитической стабильности, установление мира и гражданского согласия в стране с целью сохранения «уникального единства и многообразия, духовной общности и союза представителей различных народов», как сказано в ряде документов о национальной политике Республики Молдова.

Одной из важных задач этнополитологии и состоит в том, чтобы определить, какие условия для успешного этнополитического развития в Гагаузии должны быть созданы, каким образом следует управлять этими процессами, какова должна быть правовая база, что и каким образом здесь необходимо брать из мирового опыта.

Необходимо также творчески развивать те достижения и сильные стороны теорий и практики регулирования этнополитических процессов, которые имеются в отечественной и зарубежной теории и практике.

Между тем, гагаузский народ нуждается в таком же внимании к себе, к своим национальным обычаям, традициям, культуре, как и молдаване и все другие народы Республики Молдова, и в тоже время пути решения проблемы гагаузского народа лежат на путях становления равенства прав каждого народа. Они заключаются в сохранении, укреплении единства и целостности Республики Молдова, в принятии законодательных актов, заключении международных договоров, дающих твердую гарантию защиты интересов всех народов независимо от численности, защиты прав соотечественников за рубежом. Потребности и интересы гагаузского народа в полной мере должны учитываться в центральных и региональных программах, в политической, экономической и культурной жизни регионов Республики Молдова.

Вместе с тем никакие важные политические, социальные, экономические изменения в Гагаузии невозможны без учета специфических интересов многоэтничного населения страны; лишь при этом условии возможны успешное решение вопросов формирования гражданского общества, укрепление солидарности, ответственности консолидированности.

К числу наиболее актуальных направлений, по которым можно совершенствовать подходы к этнонациональной политике в Республике Молдова относятся:

- удовлетворение потребностей всех народов в развитии своих культур, языков, гарантии укрепления духовной общности;

- обеспечение подлинного равноправия, правовой защищенности всех граждан на территории, включая малочисленные народы и национальные меньшинства;

- дальнейшее совершенствование демократических принципов и межэтнических отношений, имеющее основной целью сохранение единства страны, установление прочных правовых преград на пути распространения сепаратистских тенденций;

- достижение и поддержание стабильности, прочного межэтнического мира и согласия во всех регионах страны, преодолениепоследствий возникших конфликтов и предупреждение новых;

- определение места и роли в обществе молдавского народа;

- завершение процесса реабилитации репрессированных и насильственно депортированных народов с учетом сегодняшних реалий;

- цивилизованное решение, с учетом мирового и отечественного опыта, проблем безработицы, гастарбайтерства и этнической миграции;

- установление взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления, общественными организациями как представителями общества;

- исследование соотношения законодательной, исполнительной и судебной властей в Республике Молдова, в том числе в Гагаузии, на современном этапе.

Акцентируя сегодня внимание на роли разгосударствления бизнеса, как пути продвижения в рыночную экономику и в гражданское общество, мы никоим образом не отрицаем продуктивных связей бизнеса и частного предпринимательства с государственными структурами, особенно если речь идет об эффективном сотрудничестве в сфере промышленности и сельского хозяйства, внедрения наукоемких технологий.

Во-первых, надо восстанавливать то, что есть и способно работать. Возрождать путем инвестирования в оставшиеся с советских времен предприятия промышленности, в том числе швейные фабрики, металло-брабатывающие заводы, производство строительных материалов, перерабатывающие предпритяия. Решение этих вопросов позволит быстро создавать рабочие места и приостановить отток рабочей силы. Для этого необходима реальная программа.

Во-вторых, создавать на базе бывших предприятий, автобаз, крупных техмастерских в каждом районе новые производства для сборки сельскохозяйственных машин и орудий, тракторов, автомобилей, развивая договорные отношения с крупными иностранными производителями техники. Решение этого вопроса позволит привлекать молодежь в промышленное производство, развивать конструкторские бюро, ставить в Гагаузии инженерное дело, обеспечивать аграрную отрасль техникой.

В-третьих, наладить сотрудничество системы образования Гагаузии и действующего бизнеса в деле подготовки кадров для наукоемких производств. Бизнес совместно с государством должны инвестировать в это важнейшее направление. Наиболее выгодным и перспективным направлением является регенеративная энергетика и нанотехнологии.

Итак, панорамный анализ деятельности ТПП подтверждает, что в Гагаузии, как и в Молдове в целом и в Российской Федерации, экономические реформы постсоветского времени существенно изменили качественное состояние рынка труда и характер взаимодействия огосударствленных и разгосударствленных форм хозяйствования. Разгосударствление части экономики и институцианальные нововедения повлияли, во-первых, на на возникновение принципиально новых сфер и видов деятельности, во-вторых, на формирование новой структуры потенциальных источников дохода. Правовое и фактическое конституирование института частной собственности и связанной с ней предпринимательской деятельности создало, во-первых, условия для становления и развития частного сектора экономики, и, соответственно, обусловило создание рыночных мест, во-вторых, благоприятствовало формированию нового источника предпринимательской деятельности.

В заключении имеет смысл подчеркнуть, что сегодня трудно предложить какой-либо универсальный рецепт одновременного достижения успешных рыночных трансформаций и значительного преодоление безработицы. Только разумное и рациональное сочетание активных и пассивных, огосударствленных и разгосударствленных форм регулирования занятости населения позволит развивать экономику региона в социально приемлемых рамках и тем самым двигаться вперед тропой демократических реформ.

Еще один принципиальный вывод, вынесенный из практики руководства ТПП, состоит в том, что демократия, представляя свободу и надежные правовые основания для бизнеса и предпринимательства играют важную роль по воспитанию селекции квалифицированных менеджеров, которые в соответствии со своим талантом и энергетическим потенциалом берут на себя ответственность решать сложнейшие вопросы народнохозяйственного и социокультурного развития региона, в том числе с учетом многоэтнического состава его населения. Корпус инициативных и вместе с тем ответственных людей без всякого сомнения можно включать в состав среднего класса и квалифицировать его в качестве локомотива преобразований и строителя институтов гражданского общества.

Список опубликованных работ по теме диссертации

1. Гагаузия (Гагауз Ери) - новое явление в Европе.// Тюркоязычный мир. Алма-Аты, 1997. С. 108-113.

2. Социально-экономические и государственно-правовые основы этнополитического развития гагаузов в постсоветском периоде.// VI Конгресс этнографов и антропологов России. Санкт-Петербург, 28 июня - 02 июля 2005 года. Санкт-Петербург, 2005. С. 98-99

3. Инновационный путь сотрудничества бизнес-структур и учреждений образования.// Научный Вестник Комратского Государственного Университета. Комрат, 2006. № 1. С. 50-54.

4. За что боролись и каковы перспективы Гагаузии?// Вести Гагаузии. 2004, 13 января.

5. Мы должны сохранить политическую стабильность и взаимопонимание.//Вести Гагаузии. 2004. 21 декабря.

6. Панорама социально-экономического развития Гагаузии в первом постсоветском десятилетии.// Гасторбайтерство: факторы выталкивания и притяжения. Москва, 2006. С. 15-36.

7. Разгосударствление бизнеса — путь в рыночную экономику и в гражданское общество.// Курсом изменяющейся Молдовы. Материалы 1-го Российско-Молдавского симпозиума. «Трансформационные процессы в Республике Молдова. Постсоветский период». 25-26 сентября 2006 год. Москва, 2006. С. 127-140.

8. Панорама развития бизнеса в Гагаузии по данным ТПП. // Материалы межвузовской конференции «Актуальные проблемы современного образования и науки». Комрат, 2007. С. 48-55.

9. О роли культуры в социально-экономических преобразованиях.// Курсом развивающейся Молдовы. Материалы П-го Российско

Молдавского симпозиума «Культура адаптации и адаптация культуры». 20-21 июня 2007 год. Москва, 2007. С. 149-154.

10.«Автономные и административные образования в современных государствах: российский и международный опыт региональной эт-нополитики». 5-6 декабря 2006 год, Казань, журнал «Казанский Федералист».

11. «Социально-экономические и культурные основы самоутверждения Гагаузии как этнотерриториального региона Республики Молдовы». Чебоксары, 2008, Журнал «Вестник Чувашии».

Список научной литературыПашалы, Пётр Михайлович, диссертация по теме "Этнография, этнология и антропология"

1. Абдулатипов Р.Г. Управление этнополитическими процессами. Вопросы теории и практики. М., 2001. 11с.

2. Аккиева С.И. Развитие этнополитической ситуации в Кабардино-Балкарской Республике: (Постсоветский период). М., 2002. 448с.

3. Алексеев В.П. Антропологические данные и происхождение народов СССР // РН. 1973. Вып. 3.

4. Алексеев В.П. О самом раннем этапе расообразования и этногенеза // Этнос в доклассовом и раннеклассовом обществе. М., 1982.

5. Алексеев В.П. Этногенез. М., 1986.

6. Алексеев В.П., Бромлей Ю.В. К изучению роли переселений народов в формировании новых этнических общностей // СЭ. 1968. № 2.

7. Аманжолов А.С. О языке казахстанских гагаузов //ВЯ. 1960. № 3.

8. Аманжолов А.С. О гагаузах в Казахстане и их языке //Проблемы тюркологии и истории востоковедения. Казань, 1964.

9. Амелин В.В. Вызовы мобилизованной этничности. Конфликты в истории советской и постсоветской государственности // М., 1997. 320 с.

10. Ю.Анайбан З.В., Губогло М.Н., Козлов М.С. Формирование этнополитической ситуации / T.l. М., 1999. 420с.

11. Н.Ангели Ф.А. Очерки истории гагаузов потомков Огузов (середина VIII и начало XXI в.в.). Кишинев, 2007. 640с.

12. Аникин В.И. Гражданское общество в Республике Молдова: состояние, проблемы, перспективы. Кишинев, 2001. 144-146 с.

13. Анцупов И.А. Системы земледелия в южных уездах Бессарабии в первой половине XIX в. //Ежегодник по аграрной истории Восточной Европы. Кишинев, 1966.

14. Анцупов И.А. Государственная деревня Бессарабии в XIX веке. Кишинев, 1966.

15. Аринин А.Н. Российский федерализм: состояние, проблемы, перспективы развития. М., 1999. С.13-15.

16. Аринин А.Н. К новой стратегии развития России // Федерализм и гражданское общество // Идейно теоритические, политические и правовые аспекты. М., 2000. С. 12-15.

17. Аристов Н.А. Заметки об этническом составе тюркских племен и народностей и сведения об их численности //Живая старина. 1896. Вып. 3-4.

18. Артемова О.Ю. О возможности упрощения терминологии при изучении проблем родства //III конгресс этнографов и антропологов России. 8-11 июня 1999 г. Тезисы докладов. М., 1999.

19. Арутюнов С.А. Роль и место языка в этнокультурном развитии общества//Этнические процессы в современном мире. М., 1987.

20. Бабилунга Н.В. Национальный состав городского населения Бессарабии в эпоху империализма // Изв. АН МССР. Сер.обществ, наук. 1979. №3.C.24-33.

21. Баскаков Н.А. Тюркские языки. М., 1960.

22. Баскаков Н.А. Каракалпакский язык // Языки мира: Тюркские языки. М., 1997.

23. Бек Ульрих. Общество риска. На пути к другому модерну. М., 2000. 200 с.

24. Бельбенко Н.С. Комрат (Бендерского уезда) //ИРНАНУ. Ф.У.Д.676.

25. Берг JI.C. Население Бессарабии. Этнографический состав и численности. Пг., 1923. 59с.

26. Бигаев Р.Н., Данилов П.А., Умаров М.У. О гагаузах Средней Азии //ИАНУзССР. 1960. № 6.

27. Бодлеев Георгий. Описание селения Волканешты Бессарабской губернии Измаильского уезда //ИРНАНУ. Ф. V. Д. 697.

28. Боев Емил. Не заблудата, а лъжата за гагаузите. София, 1995.

29. Бромлей Ю.В. Этнос и этнография. М., 1973.

30. Будина О.Р. О соотношении общих и локальных традиций (на примере балканских этнических групп на Украине и в Молдавии) //СЭ. 1984. №2.

31. Володимир Мономах. Поучения //Лггопис руський. (За 1патським списком). К., 1989.

32. Въжарова Ж.Н. Славяне и прибългари (по дани на некрополите от VI — XI в. на територията на България). София, 1976.

33. Гаджиева Н.З. Тюркские языки //Языки мира: Тюркские языки. М., 1997.

34. Гайдаржи Гаврил. Гагаузский язык //Сын Буджака. Светлой памяти Гаврила Аркадьевича Гайдаржи. Кишинэу, 2000.

35. Градишлиев И. Гагаузы (перевод с болгарского). Одесса, 1998.

36. Грунина Э.А. Огузский язык X — XI вв. // Языки мира: Тюркские языки. М., 1997.

37. Губогло М.Н. К вопросу о происхождении каракачан //СЭ. 1966. №4.

38. Губогло М.Н. Этническая принадлежность гагаузов (историография проблемы) //СЭ. 1967. № 3.

39. Губогло М.Н. Малые тюркоязычные народы Балканского полуострова: К вопросу о происхождении гагаузов. Автореф. дис. . канд. ист. наук. М., 1967.

40. Губогло М.Н. Этнокультурные данные о кочевом прошлом гагаузов // Археология, этнография и искусствоведение Молдавии. (Материалы и исследования). Кишинев, 1968.

41. Губогло М.Н. Гагаузы // Народы России: энциклопедия. М., 1994.

42. Губогло М.Н. Языки этнической мобилизации. М.: Школа «Языки русской культуры», 1998. 816с.

43. Губогло М.Н. Именем языка: очерки этнокультурной и этнополи-тической истории гагаузов. М.: Наука, 2006. 498с.

44. Губогло М.Н. Идентификация идентичности. Этносоциологические очерки. М.: Наука, 2003. 764с.

45. Гумилев JI.H. Этногенез и биосфера земли. Л., 1989.

46. Дараган Н.М. Военно-статистическое обозрение Бессарабской области // Военно-стаистическое обозрение Российской империи. Издаваемое по Высочайшему повелению при 1-м отделении Департамента Генерального штаба: T.XI, ч.З. СПб., 1849. С.20-155.

47. Демченко Н.А. Земледельческие орудия болгар и гагаузов Молдавии и Украины в XIX начале XX вв. //Etudes Balkaniques. № 4. Sofia, 1974.

48. Державин Н.С. О наименовании и этнической принадлежности гагаузов. Советская этнография. №1. М., 1937. 8с.

49. Димитров Г. Гагаузы. (Протеклото им и произхода на думата) // ИВ АД. 1909. № 2.

50. Димитров Страшимир. Гагаузкият проблем //БСП. 1995. Т.4.

51. Димитров Страшимир. Още едно мнение за името «гагаузи» //БСП. 1996. Т.5.

52. Дмитриев Н.К. Фонетика гагаузского языка //Дмитриев Н.К. Строй тюркских языков. М., 1962.

53. Дмитриев Н.К. Гагаузские этюды //Дмитриев Н.К. Строй тюркских языков. М., 1962.

54. Дмитриев Н.К. К вопросу о словарном составе гагаузского языка. //Дмитриев Н.К. Строй тюркских языков. М., 1962.

55. Дробижева JI.M. Социальные проблемы межнациональных отношений в постсоветской России. М., 2003. 15с.

56. Дрон И.В. Гагаузские географические названия. Кишинев, 1982.

57. Дрон И.В. Тюрко-восточнороманские языковые взаимосвязи (гагаузская терминолгия по скотоводству молдавского происхождения). //СТ. 1984. № 4.

58. Дрон И.В. К вопросу о периодизации тюрко-молдавских связей // Славяно-молдавские связи и ранние этапы этнической истории молдован. Кишинев, 1983. С.98-114.

59. Дубова Н.А. Гастарбайтерство. Факторы выталкивания и притяжения. М., 2006. 288с.

60. Дыханов В.Я. Культ умерших в календарной обрядности болгар и гагаузов Украины //История и культура болгар и гагаузов Молдовы и Украины (Сборник статей к 100-летию со дня рождения И.И. Мещерюка). Кишинев, 1999.

61. Дыханов В.Я. Ислам проводник переднеазиатских компонентов в духовной культуре болгар и гагаузов // III конгресс этнографов и антропологов России. 8-11 июня 1999 г. Тезисы докладов. М., 1999.

62. Дяченко В.Д. Антропологическое исследование гагаузов Молдавской ССР // КСИЭ. 1952. Вып. 15.

63. Дяченко В.Д. Антропологический состава гагаузского народа (в связи с его происхождением) // Гагаузы. Исследования и материалы. М., 1993.

64. Закон Республики Молдова № 344 от 23 декабря 1994 г. «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)».

65. Изидинова С.Р. Крымскотатарский язык // Языки мира: Тюркские языки. М., 1997.

66. Иностранцев К. Хунну и гунны. Л., 1926.

67. История Молдавской ССР. Учебник. Кишинев, Изд. «Штиинца», 1984. 128с.

68. Кантемир Д. Историческое, географическое и политическое описание Молдавии, 1-е изд. М., 1789. 338с.

69. Кантемир Д. Описание Молдавии. Кишинев, 1973. 222с.

70. Каранастас-Радова O.K. Гагаузы в составе задунайских переселенцев и их поселения в Буджаке (конец XVIII — первая четверть XIX вв.) Кишинев; Комрат, 2001.

71. Ключевский В.О. Русская история. М.: Изд. «Эксмо», 2005. С.766-839.

72. Кнауэр Ф. О курганах, раскопанных в южной Бессарабии // Чтения в историческом обществе Нестора Летописца. Киев, 1989. Кн.З. С.32-47.

73. Козлов В.И. Динамика численности народов. М., 1969.

74. Козлов В.И. Проблема этнического самосознания и ее место в теории этноса //СЭ. 1974. № 2.

75. Конфуций. Уроки мудрости: Сочинения. М., 1990.

76. Крюков М.В. К методике сбора полевого материала по системам родства//СЭ. 1972. №4.

77. Кузеев Р.Г. Историческая этнография башкирского народа. Уфа, 1978.

78. Курогло С.С. Свадьба в гагаузской семейной обрядности //VIII конференция молодых ученых Молдавии. Тезисы докладов. Кишинев, 1972.

79. Курогло С.С. Гагаузские обряды, связанные с рождением ребенка (XIX начало XX в.) //ИАНМССР. 1973. № 2.

80. Курогло С.С. Личные имена у гагаузов // Историческая ономисти-ка. М., 1977.

81. Курогло С.С., Филимонова М.Ф. Прошлое и настоящее гагаузской женщины. Кишинев, 1976.

82. Кишиневские епархиальные ведомости (КЕВ). Приход Чок-Майдан Бендерского уезда. Статья священника Константина Малая. Кишинев, 4-е издание Епархиальная типография, 1875. С. 908-914.

83. Кишиневские епархиальные ведомости (КЕВ). Религиозно-нравственное состояние болгарских колонистов в Бессарабии со времени их основания до настоящего времени. Статья священника Стойкова Н. Кишинев, 4-е издание Епархиальная типография, 1911. С.143-152.

84. К вопросу о гагаузской автономии // Доклад Межвузовской конференции. Кишинев, 1990. С.23-24.

85. Конституция Республики Молдова от 29 июля 1994 г.

86. Лучинский П.К. Молдова и молдоване. Кишинев, 2007. 365с.

87. Малов С.Е. Памятники древнетюркской письменности. М.-Л., 1951.

88. Манов А. Потеклото на гагаузите: Техните обичаи и нрави. Ч. 1. Варна, 1938.

89. Марков Г.Е. Материалы по этнографии гагаузов // КСИЭ. 1953. Вып. 19.

90. Маркова Л.В., Маруневич М.В. Жилище народов Пруто-Днестровского междуречья. // Традиционное жилище народов России: XIX начало XX в. М., 1997.

91. Маркс К., Энгельс Ф. Британская политика. Турция. Сочинение. Т.9. 9 с.

92. Маруневич М.В. К вопросу о пережиточных формах заключения брака у гагаузов // ИАНМССР. 1965. № 1.

93. Маруневич М.В. Народное жилише гагаузов Чадыр-Лунгского района Молдавской ССР (на материалах сел Баурчи, Бешалма, Башки-ой, Джолтай, Казаклия) // Археология, этнография и искусствоведение Молдавии. Кишинев, 1968.

94. Маруневич М.В. Некоторые черты традиционной усадьбы гагаузов Бессарабии конца XIX начала XX вв. // Тезисы докладов VIII конференции молодых ученых Молдавии. Кишинев, 1972.

95. Маруневич М.В. Традиционная свадебная обрядность у гагаузов Молдавской ССР //Этнография и искусство Молдавии. Кишинев, 1972.

96. Маруневич М.В. Некоорые особенности развития народного жилища гагаузов в XIX начале XX века // СЭ. 1975. № 5.

97. Маруневич М.В. Некоторые обряды и поверья гагаузов, связанные с жилищем //ИАНМССР. 1975. № 3.

98. Маруневич М.В. Правда о гагаузском народе, как о самобытном этносе и его этнической территории. Комрат, 1993. 15с.

99. Маруневич М.В. Поселения, жилище и усадьба гагаузов Южной Бессарабии в XIX начале XX вв. Кишинев, Изд. «Штинца», 1980. 18с.

100. Маруневич М.В. Материальная культура гагаузов. Кишинев, Изд. «Штиинца», 1988. С.5-7.

101. Маруневич М.В. К вопросу о значении этнографических параллелей в работах И.И. Мещерюка // История и культура болгар и гагаузов Молдовы и Украины (Сборник статей к 100-летию со дня рождения И.И. Мещерюка). Кишинев, 1999.

102. Мещерюк И.И. Болгарские и гагаузские поселения Бессарабии в 20-х годах XIX столетия //УЗКиш.ГУ. 1950. Т. 2.

103. Мещерюк И.И. Первое массовое переселение болгар и гагаузов в Бессарабию в начале XIX в. //ИМФАН СССР. 1953. № 3-4 (11-12).

104. Мещерюк И.И. Антикрепостническая борьба гагаузов и болгар в Бессарабии в 1812 1820 гг. Кишинев, 1957.

105. Мещерюк И.И. Переселение болгар в Южную Бессарабию 1828 -1834. (Из истории развития русско-болгарских дружеских связей). Кишинев, 1965.

106. Мошков В.А. Гагаузы Бендерского уезда. Этнографические очерки и материалы. 1900. № 1. Кн.44; 1901. № 2. Кн. 49; 1902. № 4. Кн. 55.

107. Мошков В.А. Этнографическое обозрение 1900 года.

108. Мошков В.А. Турецкие племена на Балканском полуострове //ИРГО. 1904. Т.40. Вып. 3.

109. Мунтян Н.П., Семенова И.В. Россия и освободительная борьба молдавского народа. Кишинев, Изд. «Штиинца», 1984. 164с.

110. Новаков С.З. Роль задунайских переселенцев в сельскохозяйственном прогрессе Юга Бессарабии // История и культура болгар и гагаузов Молдовы и Украины (Сборник статей к 100-летию со дня рождения И.И. Мещерюка). Кишинев, 1999.

111. Обсуждение доклада В.А. Тишкова «О феномене этничности» //ЭО. 1998. № 1.

112. Постановление Правительства Республики Молдова № 466 от 17 мая 1997 года "О дополнительных мерах по укреплению экономической базы территориального автономного образования Гагаузия (Гагауз-Ери)".

113. Пашалы П.М. Нужно смелее приодолевать стереотипы // Вести Гагаузии. 2006.

114. Покровская JI.A. Песенное творчиство гагаузов. Автореф.дис. . канд. филол. наук. Л., 1953.

115. Покровская Л.А. Термины родства в тюркских языках //Историческое развитие лексики тюркских языков. М., 1961.

116. Покровская Л.А. Общая характеристика диалектной системы гагаузского языка // Тезисы докладов на IV региональном совещании по диалектологии тюркских языков 27 — 30 мая 1963. Фрунзе, 1963.

117. Покровская Л.А. Грамматика гагаузского языка. Фонетика и морфология. М., 1964.

118. Покровская Л.А. Народные песни гагаузов Молдавии и Украины. М., 1966.

119. Покровская Л.А. О происхождении диалектов гагаузского языка // Вопросы диалектологии тюркских языков. Т. 4. Баку, 1966.

120. Покровская Л.А. Общая характеристика диалектной системы гагаузского языка // Вопросы диалектологии тюркских языков. Фрунзе, 1968.

121. Покровская Л.А. Гагаузско-турецкие фонетические параллели // Структура и история тюркских языков. М., 1971.

122. Покровская Л.А. Об историко-этнических факторах формирования диалектных различий гагаузского языка // Ареальные исследования в языкознании и этнографии: (Язык и этнос). Л., 1983.

123. Покровская Л.А. Гагаузский язык // Языки мира: Тюркские языки. М., 1997.

124. Покровская Л.А., Раевский В.Ю. О геотермическом режиме юга Молдавии и прилежащей части Одесской области // Изв. АН СССР. Сер.геол. № 10, 1971. 150с.

125. Плеская-Зебольд Э.Г. Одесские немцы 1803-1920. Одесса.; Изд. ТЭС, 1999. С.39-65.136.137,138139140141142143144145146147148149150

126. Первая Всеобщая перепись населения Российской империи. Одесса. СПб., T.XLVII, 1904.

127. Политические и культурные отношения России с югославскими землями в XVIII в. Документы. М., 1984. С.198-199, 429с. Скальковский А.А. Болгарские колонии в Бессарабии и Новороссийском крае. Одесса, 1850 1853.

128. Смирнова С.К. Феномен Удмуртии. Этнополитическое развитие в контексте постсоветских трансформаций. М.; Ижевск, 2002. Соловьев С.М. История России с древнейших времен. М.: Изд. «Эксмо», 2005. 932с.

129. Трубецкой Б. Пушкин в Молдавии. Кишинев, Изд. «Картя Молдо-веняскэ», 1976. 143 с.

130. Уложение (Основной Закон) Гагаузии № 28-XXX/I принятый 14 мая 1998 г.

131. Хакимзянов Ф.С. Булгарский язык // Языки мира: Тюркские языки. М., 1997.

132. Чебоксаров Н.Н. Проблемы происхождения древних и современных народов //VII МКАЭН. М., 1964.

133. Чешко С.В. Человек и этничность //ЭО. 1994. № 6.

134. Чешко С.В. Ответ оппонентам // ЭО. 1995. № 5.

135. Чимпоеш JI.C. Дастанный эпос гагаузов. Кишинев, 1997.

136. Шабашов А.В. К проблеме этногенеза гагаузов. Новые подходы //История и культура болгар и гагаузов Молдовы и Украины (Сборник статей к 100-летию со дня рождения И.И. Мещерюка). Кишинев, 1999.

137. Шорников П.М. Молдавская самобытность. Тирасполь, 2007. 400 с.

138. Щербакова Т.А. Раскопки поселений позднеримского времени у с. Чешмекиой // Археологические исследования в Молдавии в период 1979-1980 г.г. Кишинев, 1983. С. 151-171.

139. Эдельштейн А.Я. О перспективах нефтегазоносности юга Молдв-ской ССР // Изв. МФ АН СССР, № 7(52), 1958. С. 3-9.

140. Эдельштейн А.Я. О перспективах нефтегазоносности юга Молдв-ской ССР и западной части Одесской области // Палеонтология, геология и полезные ископаемые Молдавии (АН МССР. Общие вопросы и проблемы). Вып.1. Кишинев, 1967. С.55-70.

141. Республика Молдова ПАРЛАМЕНТ1. ЗАКОН1. Nr. 344 от 23.12.1994об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)

142. Опубликован : 14.01.1995 в Monitorul Oficial Nr. 003 Промульгирован : 23.12.1994 Дата вступления в силу : 14.01.1995

143. Парламент принимает настоящий закон.

144. Ст.1. (1) Гагаузия (Гагауз Ери) - это территориальное автономное образование с особым статусом как форма самоопределения гагаузов, являющееся составной частью Республики Молдова.

145. Гагаузия в пределах своей компетенции самостоятельно решает вопросы политического, экономического и культурного развития в интересах всего населения.

146. На территории Гагаузии гарантируются все права и свободы,предусмотренные Конституцией и законодательством Республики Молдова.

147. В случае изменения статуса Республики Молдова как независимого государства народ Гагаузии имеет право на внешнее самоопределение.

148. Ст.З. (1) Официальными языками Гагаузии являются молдавский, гагаузский и русский языки. Наряду с официальными языками на территории Гагаузии гарантируется функционирование и других языков.

149. Переписка с органами публичного управления Республики Молдова, предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными за пределами Гагаузии, осуществляется на молдавском и русском языках.

150. Ст.4. Гагаузия имеет свою символику, которая применяется наряду с государственной символикой Республики Молдова.

151. Ст.5. (1) В состав Гагаузии входят населенные пункты, в которых гагаузы составляют более 50 процентов населения.

152. Включение в состав Гагаузии населенных пунктов, указанных в частях (1) и (2) настоящей статьи, производится по результатам местного референдума, проведенного Правительством Республики Молдова в каждом населенном пункте.

153. Населенные пункты, вошедшие в состав Гагаузии, сохраняют за собой право выхода из ее состава путем местного референдума, проведенного по инициативе не менее одной трети избирателей, но не ранее одного года с момента вхождения в состав Гагаузии.

154. Ст.6. Земля, недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, движимое инедвижимое имущество, находящиеся на территории Гагаузии, являются собственностью народа Республики Молдова и одновременно экономической основой Гагаузии.

155. Ст.7. Представительным органом Гагаузии является Народное Собрание обладающее правом принятия нормативных актов в пределах своей компетенции.

156. Ст.8. (1) Народное Собрание Гагаузии избирается по территориальным округам сроком на четыре года на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании.

157. Число депутатов Народного Собрания не должно превышать одного от каждых пяти тысяч избирателей, но каждый населенный пункт должен иметь не менее одного депутата.

158. Депутатом Народного Собрания может быть гражданин Республики Молдова, достигший 21 года, проживающий на момент выборов на территории представляемого им территориального округа (населенного пункта).

159. Ст.9. Положение депутата Народного Собрания Гагаузии, занимающего оплачиваемую должность, несовместимо с какой-либо иной оплачиваемой должностью в других местных органах, публичных учреждениях и предпринимательских структурах.

160. Ст. 10. (1) На первом заседании Народное Собрание Гагаузии избирает Председателя Народного Собрания (Халк Топлушу Баши), его заместителей, Президиум и утверждает Регламент Народного Собрания.

161. Один из заместителей Председателя Народного Собрания избирается из числа депутатов иного этнического происхождения чем гагаузское.

162. Ст.11. (1) В пределах своей компетенции Народное Собрание Гагаузии принимает местные законы большинством голосов избранных депутатов.

163. Уложение Гагаузии принимается двумя третями голосов избранных депутатов.

164. Ст. 12. (1) К компетенции Народного Собрания относится принятие нормативных актов, обязательных к исполнению на территории Гагаузии, и Уложения Гагаузии.

165. Действие оспариваемого нормативного акта приостанавливается до принятия решения Конституционным судом.

166. Нормативные акты Гагаузии, противоречащие Конституции Республики Молдова и настоящему закону, признаются недействительными.

167. Ст. 13. (1) Принятый местный закон подписывается Главой (Башканом) Гагаузии в 10-дневный срок. В случае несогласия с принятым законом Глава Гагаузии возвращает его на доработку.

168. Если Народное Собрание проголосует за местный закон повторно двумя третями голосов от общего числа депутатов, он считается принятым, и Глава обязан его подписать.

169. Местный закон вступает в силу со дня опубликования, если иное не оговорено в тексте закона.

170. Принятые законы и постановления Народного Собрания в 10-дневный срок со дня принятия направляются Парламенту и Правительству Республики Молдова для сведения.

171. Ст. 14. (1) Высшим должностным лицом Гагаузии является ее Глава (Башкан). Ему подчиняются все органы публичного управления Гагаузии.

172. Глава Гагаузии избирается сроком на четыре года на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании на альтернативной основе.

173. Глава Гагаузии должен быть гражданином Республики Молдова, достигшим 35 лет и владеющим гагаузским языком.

174. Глава Гагаузии Указом Президента Республики Молдова утверждается членом Правительства Республики Молдова.

175. Одно и то же лицо не может занимать должность Главы Гагаузии более двух сроков подряд.

176. Глава Гагаузии осуществляет руководство деятельностью органов публичного управления и несет ответственность за осуществление полномочий, возложенных на него законодательством.

177. Глава Гагаузии в соответствии с настоящим законом издает постановления и распоряжения, которые обязательны для исполнения и вступают в силу со дня их опубликования на всей территории Гагаузии.

178. Глава Гагаузии ежегодно представляет Народному Собранию информацию о деятельности органов публичного управления Гагаузии.

179. Полномочия Главы Гагаузии могут быть прекращены досрочно в случае несоблюдения им Конституции Республики Молдова, настоящего закона местных законов и постановлений Народного Собрания, а также совершения им преступления.

180. Решение об отстранении от должности Главы Гагаузии принимается двумя третями избранных депутатов Народного Собрания, а решение об отстранении других должностных лиц органов публичного управления -большинством голосов депутатов Народного Собрания.

181. В случае отстранения от должности Главы Гагаузии или его отставки обязанности Главы возлагаются на Первого заместителя Председателя Исполнительного комитета.

182. Новые выборы проводятся не позднее трех месяцев со дня образования вакансии должности Главы Гагаузии.

183. Ст. 16. (1) Постоянно действующим исполнительным органом Гагаузии является Исполнительный комитет, который создается Народным Собранием на первой сессии на срок его полномочий.

184. По представлению Главы Гагаузии

185. Народное Собрание большинством голосов депутатов утверждает состав Исполнительного комитета.

186. Исполнительный комитет обладает правом законодательной инициативы в Народном Собрании.

187. Постановления и распоряжения Главы Гагаузии и Исполнительного комитета в 10-дневный срок со дня принятия направляются Правительству Республики Молдова для сведения.

188. Ст. 18. (1) Бюджет Гагаузии формируется из всех видов платежей, установленных законодательством Республики Молдова и Народным Собранием.

189. Ст. 19. По предложению Главы Гагаузиируководители соответствующих отраслевых управлений входят в состав коллегий министерств и ведомств Республики Молдова.

190. Часть (1) ст.20 изменена ZPC191 08.05.03/М097 31.05.03 ст.432.

191. Судьи судебных инстанций Гагаузии назначаются Указом Президента Республики Молдова по представлению Народного Собрания Гагаузии, согласованному с Высшим советом магистратуры.

192. Признать неконституционной ст.20 ч.(2) в соответс. с Пост. Конституционного Суда N 24 от 06.05.99.

193. Председатель Трибунала—Гагаузии апелляционной палаты с местонахождением в муниципии Комрат является по должности членом Высшей судебной палаты.

194. Часть (3) ст.20 изменена ZPC191 08.05.03/М097 31.05.03 ст.432.

195. Ст.21. (1) Прокуратура Гагаузии осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом о Прокуратуре Республики Молдова с исключениями, предусмотренными настоящим законом.

196. Прокурор Гагаузии назначается Генеральным прокурором Республики Молдова по представлению Народного Собрания и является по должности членом коллегии Генеральной прокуратуры Республики Молдова.

197. Нижестоящие прокуроры Гагаузии назначаются Генеральным прокурором Республики Молдова по представлению Прокурора Гагаузии, согласованному с Народным Собранием.

198. Ст.22. (1) Начальник Управления юстиции Гагаузии назначается и освобождается от должности министромюстиции Республики Молдова по представлению Народного Собрания.

199. Начальник Управления юстиции Гагаузии является по должности членом коллегии Министерства юстиции Республики Молдова.

200. Ст.23. (1) Начальник Управления информации и безопасности Гагаузии назначается и освобождается от должности директором Службы информации и безопасности Республики Молдова по представлению Главы Гагаузии после его утверждения Народным Собранием.

201. Часть 1 ст.23 изменена Законом N 983-X1V от 12.05.2000.

202. Начальник Управления Службы информации и безопасности Республики Молдова по Гагаузии является по должности членом коллегии Службы информации и безопасности Республики Молдова.

203. Часть 2 ст.23 изменена ЗП543 от 12.10.2001 МО 141-143 от 22.11.2001.

204. Ст.24. (1) Начальник Управления внутренних дел Гагаузии назначается и освобождается от должности министром внутренних дел Республики Молдова по представлению Главы Гагаузии, согласованному с Народным Собранием.

205. Начальник Управления внутренних дел Гагаузии является по должности членом коллегии Министерства внутренних дел Республики Молдова.

206. Комиссары комиссариатов полиции Гагаузии назначаются и освобождаются от должности начальником Управления внутренних дел Гагаузии от имени министра внутренних дел Республики Молдова.

207. Начальник муниципальной полиции Управления внутренних дел Гагаузии назначается и освобождается от должности Главой Гагаузии по представлению начальника Управления внутренних дел Гагаузии и находится в его оперативном подчинении.

208. Командир подразделения войск карабинеров (внутренних войск) назначается и освобождается от должности министром внутренних дел Республики Молдова по представлению Главы Гагаузии.

209. Ст.25. Республика Молдова является гарантом полной и безусловной реализации полномочий Гагаузии, определенных настоящим законом.

210. Ст.26. Административный центр Гагаузии устанавливается по результатам местного референдума.

211. Ст.27. (1) Настоящий Закон является органическим.

212. Изменения и дополнения в настоящий закон вносятся тремя пятыми избранных депутатов Парламента Республики Молдова. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ1. ПАРЛАМЕНТА Петру ЛУЧИНСКИг. Кишинэу, 23 декабря 1994 г. N 344-XIII.

213. УЛОЖЕНИЕ ГАГАУЗИИ (ГАГАУЗ ЕРИ)

214. МЫ, полномочные представители многонационального народа Гагаузии,

215. ОПИРАЯСЬ на исторические традиции гагаузского народа;

216. СВИДЕТЕЛЬСТВУЯ уважение к правам и свободам всех народов;

217. ПРИЗНАВАЯ правовое государство, гражданский мир, демократию, справедливость, права и свободы человека высшими ценностями;

218. СОЗНАВАЯ ответственность за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями;

219. ПОДТВЕРЖДАЯ нашу приверженность общечеловеческим ценностям, наше стремление жить в мире и согласии в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права;

220. ЖЕЛАЯ обеспечить благополучие народу Гагаузии, принимаем настоящее УЛОЖЕНИЕ.1. Раздел I

221. ПРАВОВОЙ СТАТУС ГАГАУЗИИ В СОСТАВЕ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА1. Статья 1

222. Наименования Гагаузия и Гагауз Ери равнозначны.1. Статья 2

223. Уложение Гагаузии является ее основным законом и обладает исключительной юридической силой на всей территории Гагаузии. В случае разногласий между настоящим Уложением и другими нормативными актами Гагаузии приоритет отдается Уложению.

224. Нормы настоящего Уложения имеют прямое действие.

225. Органы публичной власти, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Республики Молдова, настоящее Уложение и законы Гагаузии.1. Статья 3

226. Единственным источником власти, носителем политической и экономической самостоятельности Гагаузии является ее народ, осуществляющий свою власть как непосредственно, так и через органы публичной власти.

227. Высшими формами непосредственного осуществления публичной власти народом являются референдум и выборы.1. Статья 4

228. Никакая часть народа, никакая организация или отдельная личность не имеет права присваивать власть в Гагаузии. Незаконное присвоение властных полномочий является тягчайшим преступлением против народа Гагаузии.1. Статья 5

229. В Гагаузии признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно Конституции Республики Молдова, настоящему Уложению, общепринятым принципам и нормам международного права.1. Статья 6

230. Граждане, проживающие на территории Гагаузии, имеют гражданство Республики Молдова.

231. Основания, порядок приобретения и прекращения гражданства определяются Законом Республики Молдова "О гражданстве Республики Молдова".1. Статья 7

232. Статус Гагаузии не может быть изменен без согласия ее народа. В случае изменения "статуса Республики Молдова как независимого государства народ Гагаузии имеет право на внешнее самоопределение.1. Статья 8

233. Территория Гагаузии используется и охраняется как основа жизни и деятельности народа Гагаузии.

234. В состав Гагаузии входят населенные пункты, в которых гагаузы составляют более 50 процентов населения.

235. Включение в состав Гагаузии населенных пунктов, указанных в частях (2) и (3) настоящей статьи производится по результатам местного референдума, проведенного в соответствии с законодательством Республики Молдова и Гагаузии в каждом населенном пункте.

236. За вхождение и выход из состава Гагаузии должно проголосовать не менее половины избирателей населенного пункта.

237. Решение о проведении и о результатах местного референдума о вхождении или выходе из состава автономии принимается Народным Собранием Гагаузии.

238. Результаты местного референдума подтверждаются Трибуналом Гагаузии.

239. Гагаузия привержена принципам мира и добрососедства, уважения и защиты суверенитета и территориальной целостности Республики Молдова.

240. Население Гагаузии обязано содействовать развитию дружбы и сотрудничества с народами других стран, стремиться к укреплению мира на основе норм международного права.1. Статья 10

241. В Гагаузии признаются публичная и частная виды собственности. Все виды собственности в равной степени защищаются и регулируются законом.

242. Частная собственность граждан является их личным достоянием и используется по их усмотрению. Собственность не может быть использована в ущерб правам, свободам и достоинству человека.

243. В Гагаузии граждане вправе владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами.

244. Авторские права и интеллектуальная собственность граждан на территории Гагаузии охраняются законом.1. Статья 12

245. Публичная собственность принадлежит государству и автономному территориальному образованию Гагаузия.

246. Земли на территории Гагаузии могут находиться в публичной и частной собственности.

247. В Гагаузии охраняется собственность международных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

248. Гагаузия, являясь хранителем национальной культуры, историко-культурного наследия гагаузского народа, гарантирует их сохранение и развитие для настоящего и будущих поколений.1. Статья 14

249. Гагаузия имеет свою символику: флаг, герб и гимн, которые применяются наряду с государственной символикой Республики Молдова.

250. Гимн Гагаузии устанавливается местным законом.

251. Флаг, герб и гимн Гагаузии являются ее официальными символами и охраняются законом.1. Статья 15

252. Административным центром автономного территориального образования Гагаузия является город Комрат. Статья 16

253. Официальными языками в Гагаузии являются гагаузский, молдавский и русский языки.

254. Каждый гражданин, проживающий на территории Гагаузии, вправе указывать в удостоверениях личности фамилию, имя, отчество, правописание которых определяется орфографическими нормами гагаузского языка.

255. Гагаузия признает и гарантирует равные права на сохранение и развитие языков и культур всех национальностей, проживающих на ее территории, создает возможности для их свободного развития.

256. Раздел II ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА1. Статья 17

257. В Гагаузии права и свободы человека и гражданина неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

258. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, наносить ущерб общественному благу и окружающей среде.

259. Права и свободы человека и гражданина неотделимы от его обязанностей.1. Статья 18

260. В Гагаузии строится демократическое общество. Все граждане равны перед законом.

261. Каждый имеет право на жизнь, на физическую и психическую неприкосновенность. Никто не может быть произвольно лишен жизни.1. Статья 20

262. Жизнь, здоровье, честь, достоинство личности охраняются законом. Ничто не может быть основанием для ее умаления.

263. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему достоинство действию.

264. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.1. Статья 21

265. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Задержание и арест производятся только в соответствии с законом.1. Статья 22

266. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную тайну, на защиту своей жизни и доброго имени.

267. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовой, телеграфной и законных видов электронной связи. Ограничение этого права допускается только на основании закона.

268. Каждый имеет право самостоятельно реагировать законными способами на нарушение своих прав и свобод, в том числе путем обращения в органы власти с петициями.1. Статья 23

269. Жилище и место пребывания неприкосновенны. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных законом.1. Статья 25

270. Каждый, законно находящийся на территории Гагаузии, имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

271. Гражданам, проживающим на территории Гагаузии, обеспечивается право поселяться или пребывать в любом населенном пункте Республики Молдова, выезжать из страны, эмигрировать из нее и возвращаться в нее.1. Статья 26

272. Гражданам гарантируется свобода мысли и слова. Средства массовой информации не подвергаются цензуре.1. Статья 27

273. Гражданам гарантируется свобода совести, вероисповедания и религиозной деятельности при условии соблюдения Конституции Республики Молдова и настоящего Уложения.1. Статья 28

274. Граждане имеют право избирать и быть избранными.

275. Право избирать имеют граждане Республики Молдова, проживающие на территории Гагаузии и достигшие на день выборов 18-летнего возраста, за исключением лиц, лишенных этого права в установленном законом порядке.

276. Граждане могут свободно объединяться в партии, общественно-политические и общественные организации в соответствии с законом.1. Статья 30

277. Граждане имеют право в соответствии с законом собираться мирно и без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации.

278. Граждане имеют право на свободное использование своих способностей к труду, выбор рода деятельности и профессии. Принудительный труд запрещен, кроме случаев, предусмотренных законом.

279. В Гагаузии обеспечивается занятость населения, осуществляются государственные программы профессионального обучения и подготовки с учетом социальных потребностей и личных способностей.1. Статья 33

280. Семья, материнство, детство, старость находятся под защитой государства, общества и органов публичной власти Гагаузии.

281. Забота о детях, их воспитании, обучение и содержание являются равными правами и обязанностями родителей.

282. Совершеннолетние трудоспособные дети обязаны заботиться о своих нетрудоспособных родителях.1. Статья 34

283. Граждане имеют право на охрану здоровья и медицинское обслуживание.

284. Минимальный уровень государственного медицинского обеспечения является бесплатным.1. Статья 35

285. Каждый человек обязан сохранять окружающую среду, беречь богатства природы, гуманно относиться к животному и растительному миру.1. Статья 36

286. Гражданам гарантируется социальное обеспечение по наступлении старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и безработицы, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.1. Статья 37

287. Граждане имеют право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

288. В Гагаузии создаются условия для реализации права на жилище. Органы публичной власти разрабатывают и осуществляют программы поддержки молодых семей, содействуют приобретению ими жилья на льготных условиях.1. Статья 38

289. Граждане имеют право на бесплатное государственное образование.

290. В Гагаузии создается система национального образования, не ущемляющая прав и законных интересов граждан.1. Статья 39

291. Защита Отечества является священным правом и долгом граждан. Порядок привлечения граждан к военной либо альтернативной службе устанавливается законодательством Республики Молдова.1. Статья 40

292. Граждане, проживающие или работающие на территории Гагаузии, обязаны участвовать в общественных расходах посредством уплаты налогов и сборов в соответствии с законом.1. Статья 41

293. Сохранение и охрана памятников истории и культуры Гагаузии являются обязанностью каждого гражданина.

294. Раздел III ОРГАНИЗАЦИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ ГАГАУЗИИ1. Глава I

295. НАРОДНОЕ СОБРАНИЕ ГАГАУЗИИ1. Статья 42

296. Представительным и законодательным органом Гагаузии является Народное Собрание Гагаузии (Гагаузиянын Халк Топлушу).1. Статья 43

297. Народное Собрание Гагаузии состоит из 35 депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании на срок четыре года.1. Статья 44

298. Порядок проведения выборов депутатов Народного Собрания Гагаузии определяется настоящим Уложением и местным законом.1. Статья 45

299. Выборы депутатов Народного Собрания Гагаузии проводятся не позднее чем в трехмесячный срок после истечения срока полномочий предыдущего состава Народного Собрания.1. Статья 46

300. Народное Собрание Гагаузии исполняет свои полномочия до законного созыва нового состава Народного Собрания.1. Статья 47

301. Трибунал Гагаузии по предложению Центральной избирательной комиссии Гагаузии принимает решение о признании полномочий депутатов или, в случае нарушения законодательства о выборах, о непризнании их.1. Статья 48

302. Депутатом Народного Собрания Гагаузии может быть избран гражданин Республики Молдова, достигший возраста 21 года, обладающий избирательным правом и проживающий на момент выборов на территории представляемого им территориального округа.

303. Депутаты Народного Собрания Гагаузии, занимающие оплачиваемые должности, не могут заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской или научной.

304. Депутаты Народного Собрания Гагаузии, как правило, осуществляют свои полномочия на профессиональной основе.1. Статья 49

305. Вновь избранное Народное Собрание Гагаузии созывается Главой Гагаузии не позднее чем в 30-дневный срок после выборов.1. Статья 51

306. Для обеспечения деятельности Народного Собрания Гагаузии избираются Председатель, его заместители и Президиум Народного Собрания.

307. Председатель Народного Собрания и его заместители избираются из числа депутатов тайным голосованием большинством голосов избранных депутатов на срок полномочий Народного Собрания.

308. Один из заместителей Председателя Народного Собрания Гагаузии избирается из числа депутатов иного этнического происхождения, чем гагаузское.1. Статья 53

309. Председатель Народного Собрания Гагаузии должен владеть гагаузским языком.1. Статья 54

310. Порядок избрания, вступления в должность Председателя Народного Собрания и его полномочия определяются настоящим Уложением и Регламентом Народного Собрания.1. Статья 55

311. Председатель Народного Собрания Гагаузии может быть досрочно отозван от должности Народным Собранием тайным голосованием двумя третями голосов избранных депутатов.1. Статья 56

312. Порядок деятельности Народного Собрания Гагаузии, его Президиума, постоянных комиссий и аппарата определяется Регламентом Народного Собрания.

313. Источники финансирования Народного Собрания Гагаузии предусматриваются бюджетом Гагаузии.

314. Народное Собрание не может быть досрочно распущено в течение одного года после выборов по основаниям, изложенным в пункте 10) статьи 68 настоящего Уложения, а также в последние шесть месяцев до истечения срока полномочий Главы Гагаузии.

315. Уложение Гагаузии принимается двумя третями голосов избранных депутатов.

316. Законы принимаются большинством голосов избранных депутатов.

317. Постановления принимаются большинством голосов присутствующих на заседании депутатов при наличии кворума.

318. Местные законы передаются для подписания Главе Гагаузии и вступают в силу со дня официального опубликования, если иное не предусмотрено в тексте закона.

319. Законы и постановления Народного Собрания Гагаузии в 10-дневный срок со дня принятия направляются Парламенту и Правительству Республики Молдова для сведения.1. Статья 57

320. Право законодательной инициативы в Народном Собраний Гагаузии принадлежит депутатам Народного Собрания, Главе и Исполнительному Комитету Гагаузии.1. Глава II ГЛАВА ГАГАУЗИИ1. Статья 58

321. Глава (Башкан) Гагаузии является высшим должностным лицом Гагаузии. Ему подчиняются все органы публичного управления Гагаузии.1. Статья 59

322. Глава Гагаузии является гарантом выполнения настоящего Уложения, обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

323. Глава Гагаузии обеспечивает сохранение статуса Гагаузии, согласованное функционирование и взаимодействие ее органов публичной власти.1. Статья 60

324. Глава Гагаузии представляет автономию на территории Республики Молдова и в международных отношениях.1. Статья 61

325. Глава Гагаузии избирается на срок четыре года на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании на альтернативной основе.

326. Результаты выборов Главы Гагаузии признаются действительными Трибуналом Гагаузии.1. Статья 62

327. Главой Гагаузии может быть избран гражданин Республики Молдова, достигший возраста 35 лет, проживающий или проживавший на территории Гагаузии и владеющий гагаузским языком.

328. Одно и то же лицо не может занимать должность Главы Гагаузии более двух сроков подряд.1. Статья 63

329. Порядок избрания, вступления в должность Главы Гагаузии и его полномочия определяются настоящим Уложением и местными законами. Полномочия Главы Гагаузии не могут быть использованы в ущерб народу Гагаузии.

330. Иные выборы или назначение на должность, а равно присвоение полномочий Главы Гагаузии незаконны и недействительны.1. Статья 64

331. При вступлении в должность Глава Гагаузии приносит следующую присягу:

332. Присяга приносится не позднее чем в 30-дневный срок после официального объявления результатов выборов, в торжественной обстановке на специальном заседании Народного Собрания и Трибунала Гагаузии на гагаузском языке.1. Статья 65

333. Глава Гагаузии вступает в должность со дня принесения присяги.

334. Глава Гагаузии исполняет свои полномочия до принесения присяги вновь избранным Главой.

335. Срок полномочий Главы Гагаузии может быть продлен законом в случае чрезвычайного, осадного положения или военных действий.1. Статья 66

336. Глава Гагаузии Указом Президента Республики Молдова утверждается членом Правительства Республики Молдова.1. Статья 67

337. Предложение об отстранении от должности Главы Гагаузии может быть выдвинуто не менее чем одной третью депутатов Народного Собрания и должно быть доведено до сведения Главы Гагаузии для дачи им объяснений по выдвинутым против него обвинениям.

338. Если Глава Гагаузии по состоянию здоровья или другим объективным причинам не способен исполнять свои обязанности, временное исполнение его обязанностей возлагается на первого заместителя Председателя Исполнительного Комитета Гагаузии.

339. Новые выборы Главы Гагаузии проводятся не позднее чем в трехмесячный срок после образования вакансии.1. Глава III

340. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ ГАГАУЗИИ1. Статья 72

341. Постоянно действующим исполнительным органом власти Гагаузии является Исполнительный Комитет (Баканнык Комитети), который создается Народным Собранием Гагаузии.

342. По представлению Главы Гагаузии Народное Собрание большинством голосов депутатов утверждает состав Исполнительного Комитета Гагаузии на срок своих полномочий.

343. В пятнадцатидневный срок после утверждения Исполнительного Комитета Гагаузии Глава Гагаузии представляет Народному Собранию программу деятельности Исполнительного Комитета.1. Статья 73

344. В состав Исполнительного Комитета Гагаузии входят первый заместитель и заместители Председателя Исполнительного Комитета, начальники управлений Гагаузии, главы администраций районов Гагаузии.

345. По предложению Главы Гагаузии руководители соответствующих отраслевых управлений Гагаузии входят в состав коллегий министерств и ведомств Республики Молдова.

346. Начальник Управления юстиции Гагаузии назначается и освобождается от должности министром юстиции Республики Молдова по представлению Народного Собрания Гагаузии и является по должности членом коллегии Министерства юстиции Республики Молдова.

347. Командир подразделения войск карабинеров (внутренних войск), дислоцированных на территории Гагаузии, назначается и освобождается от должности министром внутренних дел Республики Молдова по представлению Главы Гагаузии.1. Статья 75

348. Исполнительный Комитет Гагаузии в своей деятельности подотчетен Народному Собранию Гагаузии.

349. Исполнительный Комитет Гагаузии осуществляет свои полномочия со дня принесения его членами присяги перед Главой Гагаузии.1. Статья 76

350. Прекращение полномочий Главы Гагаузии влечет за собой Отставку Исполнительного Комитета Гагаузии. Исполнительный Комитет продолжает выполнять свои полномочия до формирования нового состава.1. Статья 77

351. Исполнительный Комитет Гагаузии издает постановления и распоряжения, обязательные для исполнения на территории Гагаузии, и обеспечивает их исполнение.

352. Постановления и распоряжения Исполнительного Комитета Гагаузии в 10-дневный срок со дня принятия направляются Правительству Республики Молдова для сведения.1. Статья 79

353. Народное Собрание Гагаузии вправе большинством голосов избранных депутатов принимать решения об отстранении должностных лиц органов публичного управления Гагаузии от занимаемых должностей.

354. ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ ГАГАУЗИИ1. Статья 80

355. Бюджет Гагаузии формируется из всех видов платежей, установленных законодательством Республики Молдова и Гагаузии.

356. Расходы на содержание органов публичного управления Гагаузии могут производиться только согласно утвержденным статьям бюджета.

357. Подробные отчеты о доходах и расходах бюджета подлежат обязательному ежегодному опубликованию.1. Раздел Y1. МЕСТНЫЕ ПУБЛИЧНЫЕ ВЛАСТИ1. Статья 81

358. Местное публичное управление осуществляется представительными и исполнительными органами власти, а также в форме непосредственной демократии.

359. Представительные органы местного публичного управления в городах и селах Гагаузии формируются в соответствии с законодательством Республики Молдова и Гагаузии.

360. Наименования органов местного публичного управления устанавливаются законами Гагаузии.1. Статья 82

361. Полномочия и порядок деятельности председателей районов и администраций районов определяются местным законом.

362. Раздел YI СУДЕБНЫЕ ИНСТАНЦИИ1. Статья 83

363. Правосудие в Гагаузии осуществляется именем закона и только судебными инстанциями.

364. Судебными инстанциями в Гагаузии являются Трибунал Гагаузии и суды.

365. Специализированные суды могут создаваться в Гагаузии в соответствии с законодательством Республики Молдова.1. Статья 84

366. Трибунал Гагаузии, являясь частью судебной системы Республики Молдова, рассматривает в пределах своей компетенции в качестве суда первой инстанции наиболее сложные гражданские, административные и уголовные дела.

367. Трибунал Гагаузии является судом второй инстанции по отношению к нижестоящим судам и рассматривает дела в апелляционном, кассационном порядке, а также в исключительном порядке обжалования и опротестования.1. Статья 85

368. Трибунал Гагаузии дает толкование настоящего Уложения, рассматривает запросы о законности нормативных актов Народного Собрания, Главы и Исполнительного Комитета Гагаузии, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные законом.1. Статья 86

369. Судьи судебных инстанций Гагаузии независимы и подчиняются Конституции и законам Республики Молдова, настоящему Уложению и законам Гагаузии.

370. Судьи судебных инстанций Гагаузии назначаются и освобождаются от должности указом Президента Республики Молдова по представлению Народного Собрания Гагаузии, согласованному с Высшим советом магистратуры Республики Молдова.

371. Председатель Трибунала Гагаузии является по должности членом Высшей судебной палаты Республики Молдова.1. Статья 87

372. Прокуратура Гагаузии осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом Республики Молдова "О Прокуратуре", настоящим Уложением и законами Гагаузии.

373. Прокурор Гагаузии назначается и освобождается от должности Генеральным прокурором Республики Молдова по представлению Народного Собрания Гагаузии и является по должности членом коллегии Генеральной прокуратуры Республики Молдова.

374. Нижестоящие прокуроры Гагаузии назначаются и освобождаются от должности Генеральным прокурором Республики Молдова по представлению прокурора Гагаузии, согласованному с Народным Собранием.

375. Раздел YIII ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК1. Статья 89

376. Отряды Народной гвардии, общественность оказывают содействие правоохранительным органам в защите законности и правопорядка, прав и свобод граждан.1. Статья 90

377. Юридическую помощь гражданам и организациям оказывают адвокаты. Порядок ' осуществления адвокатской деятельности определяется законодательством Республики Молдова.1. Раздел IX

378. ИЗМЕНЕНИЕ УЛОЖЕНИЯ ГАГАУЗИИ1. Статья 91

379. Положения разделов I, II и пункта 3) ст. 91 настоящего Уложения могут быть пересмотрены Народным Собранием Гагаузии только по результатам местного референдума.1. Статья 93

380. Уложение Гагаузии может быть изменено законом, принятым Народным Собранием Гагаузии по результатам референдума или по своей инициативе.

381. Проект закона о внесении изменений в Уложение рассматривается Народным Собранием в срок не ранее шести месяцев после представления соответствующего предложения. Закон принимается двумя третями голосов избранных депутатов.

382. Закон о внесении изменений в Уложение Гагаузии подписывается Главой Гагаузии в 10-дневный срок и официально публикуется.

383. Раздел X ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ1. Статья 94

384. Настоящее Уложение принимается Народным Собранием Гагаузии двумя третями голосов избранных депутатов.1. Статья 95

385. Уложение Гагаузии вступает в силу со дня его подписания Главой Гагаузии.1. Статья 96

386. День принятия Народным Собранием Уложения Гагаузии объявляется Днем Уложения.1. Статья 97

387. Законы и другие правовые акты Народного Собрания, Главы и Исполнительного Комитета Гагаузии, действующие на территории Гагаузии, применяются в части, не противоречащей настоящему Уложению.1. Статья 98

388. Народное Собрание и Глава Гагаузии, избранные в соответствии с Законом "Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)", осуществляют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны.

389. Народное Собрание, Глава и Исполнительный комитет Гагаузии со дня вступления в силу настоящего Уложения приобретают права, обязанности и ответственность, установленные Уложением.1. Статья 99

390. Местные органы публичной власти продолжают осуществлять свои функций до истечения срока полномочий.1. Статья 100

391. Раздел X "Заключительные и переходные положения" является неотъемлемой частью настоящего Уложения и регулирует вопросы, касающиеся вступления его в силу.

392. Уложение принято 14 мая 1998 года Народным Собранием Гагаузии.

393. В голосовании приняло участие 28 депутатов. Уложение принято единогласно.

394. Глава (Башкан) Гагаузии (Гагауз Ери) Г.Д.Табунщикг.Комрат, 05.06.1998г. №28-ХХХ/1

395. МЕСТНЫЙ ЗАКОН О ФУНКЦИОНИРОВАНИИ ЯЗЫКОВ НА ТЕРРИТОРИИ ГАГАУЗИИ (ГАГАУЗ ЕРИ)

396. Статья 1. Официальными языками Гагаузии (Гагауз Ери) являются молдавский, гагаузский и русский языки.

397. Права и гарантии гражданина в выборе языка

398. Статья 4. При (пере) заключении трудового договора принимаются за основу ст. 7 Закона «О функционировании языков на территории Республики Молдова».1. ГЛАВА 3

399. Язык в органах государственной власти, местного публичного управления, общественных организациях, на предприятиях, в учреждениях и в организациях

400. Язык делопроизводства в трибунале, судах, арбитраже, нотариате и ворганах ЗАГСа

401. Статья 9. Судебная процедура, гражданские и административные дела на территории Гагаузии (Гагауз Ери) ведутся на молдавском или гагаузском или русском языке.

402. Статья 10. Делопроизводство в нотариальных конторах, а также в органах ЗАГСа, находящиеся на территории Гагаузии (Гагауз Ери), осуществляется на молдавском или гагаузском или русском языке.1. ГЛАВА 5

403. Язык в сферах народного образования, науки и культуры

404. Языки в наименованиях и информации

405. Статья 13. Населенные пункты или другие географические объекты на территории Гагаузии (Гагауз Ери) имеют только одно официальноеназвание молдавское или гагаузское или иное в соответствии с историческими традициями местности.

406. Статья 14. Названия органов государственной власти, местного публичного управления, предприятий, учреждений, организаций и их подразделений пишутся на молдавском, гагаузском и русском языках в последовательном порядке.

407. Статья 15. Официальные бланки, тексты печатей выполняются на молдавском, гагаузском и русском языках.

408. Тексты располагаются слева (сверху) на гагаузском, в центре (снизу) на молдавском, справа (ниже) на русском языке. Тексты афиш, публичных объявлений наглядной информации и т.д. пишутся на молдавском или гагаузском или русском языке.

409. Таким же образом представляются названия (этикетки) товаров, инструкций по торговле и товарному производству.

410. ГЛАВА 7 Государственная защита языков

411. Статья 17. Контроль за соблюдением законодательства о функционировании языков на территории Гагаузии (Гагауз Ери) осуществляет Народное Собрание Гагаузии, а в населенных пунктах — местные органы власти.

412. Гагаузии (Гагауз Ери) Г.Д. Табунщикг. Комрат, 31 октября 1995 г. № 3-IV/I