Социально-политические механизмы формирования института государственной службы в Республике Казахстан на региональном уровне

Нуртазин, Мирбулат Суйеуович

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Социально-политические механизмы формирования института государственной службы в Республике Казахстан на региональном уровне

Год: 2009
Автор научной работы: Нуртазин, Мирбулат Суйеуович
Ученая cтепень: кандидата социологических наук
Место защиты диссертации: Саратов
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

Диссертация по политологии на тему 'Социально-политические механизмы формирования института государственной службы в Республике Казахстан на региональном уровне'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Социально-политические механизмы формирования института государственной службы в Республике Казахстан на региональном уровне"

003483398

На правах рукописи

НУРТАЗИН Мирбулат Суйеуович

СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

23 00 02-Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии (социологические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

1 9 КОЯ 2^9

Саратов-2009

003483398

Диссертация выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени ПА Столыпина»

Научный руководитель доктор социологических наук

МОКИНКонстантин Сергеевич

Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор

ПОЛУТИН Сергей Викторович;

кандидат социологических наук, доцент НИКИФОРОВ Ярослав Александрович

Ведущая организация ГОУ ВПО «Саратовский

государственный социально-экономический университет»

Защита состоится « » 2009 г в Л&йЗ асов

на заседании Диссертационного совета Д 502 005 01 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени П А Столыпина» по адресу

410031, г. Саратов,ул Соборная, 23/25, корпус 1, аудитория 336

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П А Столыпина»

Сведения о защите и текст автореферата размещены на официальном сайте ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени ПА Столыпина» (www pags ru)

Автореферат разослан »

Ученый секретарь диссертационного совета

Ю.А. Корсаков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В Казахстане за последние десятилетия достигнуты определенные успехи в реформировании государственной службы, создана законодательная база, определены статус, права и обязанности государственных служащих, регламентированы полномочия государственных органов Современная социологическая наука Казахстана также получила активное развитие в процессе становления и формирования демократических основ гражданского общества Развитие любого общества в эпоху глобальных трансформаций, изменение условий и требований нынешнего дня требуют выработки эффективной модели взаимоотношений государства и граждан в целях повышения уровня жизни населения Создать эффективной и профессиональной государственной и региональной администрации является одним из приоритетных направлений Стратегии развития Казахстана до 2030 г

Диссертационное исследование посвящено изучению становления национальной модели государственной службы в Казахстане на региональном уровне в условиях модернизации общества В работе выявляются региональные особенности реформирования государственной службы в процессе политической модернизации Казахстана, анализируется зарубежный опыт функционирования этой системы, проводится сопоставление с российскими реформами в этой области, предлагаются конкретные рекомендации по совершенствованию реформирования системы государственной службы с учетом исторического опыта государственного управления

Действенность государственной власти и управления в целом не может быть обеспечена в полной мере без совершенствования системы государственной службы. Структурные изменения в общественных отношениях, вызванные трансформацией в политическом, социальном, экономическом и культурном аспектах общественной жизни, стали предметом многих социологических исследований Новый политический курс, взятый современным Казахстаном, требует также развития прикладного аспекта социологии Происходящие политические, экономические и социальные преобразования в стране связаны с повышением эффективно-

ста управленческой деятельности, охватывающей местные исполнительные органы, что предполагает разграничение полномочий и предметов ведения центральных и местных органов управления, привлечение на региональный уровень управления высококвалифицированных специалистов Проблема актуализируется в связи с отсутствием комплексных исследований, посвященных социально-политическим механизмам становления казахстанской модели государственной службы на региональном уровне в условиях модернизации казахстанского общества

В процессе политической модернизации Казахстана содержание этого понятия трансформируется в качественно новый уровень развития страны Модернизация фактически распространилась на все без исключения сферы - политику, экономику, социальную жизнь Республики, ее результатом должно стать продвижение Казахстана в сообщество конкурентоспособных стран мира и повышение благосостояния народа Для быстрой адаптации к постоянно изменяющимся социально-экономическим условиям и новым функциональным потребностям возникает необходимость дальнейшего совершенствования системы государственного управления

Одним из важнейших факторов определения конкурентоспособности государства является состояние и эффективность деятельности государственных институтов страны Политические институты страны обеспечивают также конкурентоспособность и устойчивый рост национальной экономики. Укрепление государственных институтов на всех уровнях власти является стратегической задачей политической организации общества Невозможно осуществлять регулярное управление страной лишь путем непосредственного народного волеизъявления, поэтому основные функции осуществляются государственными органами в лице служащих В этом плане исследование реформирования системы государственной службы, определение путей ее совершенствования в формате современных политических процессов, происходящих в стране, несомненно, являются весьма актуальными

Учитывая, что демократические процессы не должны приводить к потере управляемости государством, важно соблюдать баланс между легитимностью демократии и эффективностью государственного управления Одним из основных условий достижения этой цели является создание эффективной системы государственной службы с четко разграниченными функциями между всеми уровнями власти В противном случае отставание реформ в системе госуправления от политических и экономических изменений в стране может стать непреодолимой преградой на пути развития страны

Представленные проблемы определяют необходимость теоретического и прикладного исследования социально-политических механизмов становления казахстанской модели государственной службы на региональном уровне в условиях модернизации казахстанского общества, трансформации данных механизмов и их роли в становлении казахстанской государственности

Степень научной разработанности проблемы. Методологические основания изучения социально-политических механизмов становления казахстанской модели государственной службы на региональном уровне базируются на анализе конструирования социально-политической реальности Особое место в изучении проблем государственного управления занимают труды таких мыслителей, как Платон, Макиавелли, Монтескье, Руссо

В диссертационном исследовании использованы научные разработки отечественных и зарубежных авторов (в основном российских) по вопросам, затрагивающим различные аспекты государственной службы, а также основные подходы к реформированию государственной службы в развитых странах на современном этапе

В теорию государственного управления значимый вклад внесли немецкая, американская и английская школы Исследование государственной службы, соотношения политики и государственного управления наиболее плодотворно осуществлялось в рамках теории немецкого исследователя М Вебера, американской школы управления, представленной трудами Г Саймона, Ф У Тэйлора, Хэл Дж Рейни и ряда других зарубежных ученых

В области современного государственного управления российскими учеными накоплен значительный объем теоретических и научных знаний Широкий круг исследований проблем реформирования государственной службы содержится в трудах известных ученых Г Атаманчу-ка, В Иванова, Е Охотского, В Игнатова, О. Шаброва, Э Уткина, А Денисова, О Рой, В Кноринга и других авторов. Актуальные проблемы реформирования государственной службы, поиска эффективной модели политико-административного управления рассматриваются Л Сморгу-новым, В Семеновым, Е Ясиным

В центре научных интересов отечественных ученых-политологов и социологов М Тажина,С Сейдуманова, А Бижанова,Е Ертысбаева,Л Ива-товой,М Машана,Н Масанова,В Уварова, И Козыбаева, А Садвокасо-вой, Ж Артыкбаева, С Капарова находятся многоаспектные вопросы социально-политических отношений в системе государственной службы Республики Казахстан

Анализ отдельных структур социально-политического пространства предпринят такими исследователями, как К Дойч,М Дюверже,Д Гончаров, О Шабров. Ученые пытаются выявить взаимосвязь между политической системой общества и ее отдельными составляющими

Коммуникационный аспект проблематики, в том числе вопрос о применении новых средств коммуникации в современной практике государственного управления, изучается в работах М Анохина, Л Василенко, М Грачева, Ю Ирхина, С Кара-Мурзы, С Наумова, М Павлютенко-вой, Г Почепцова, А. Соловьева, Т. Черняевой, А Чеснакова

Особое значение в разработке рассматриваемой проблемы имеют труды официальных политических деятелей Казахстана и отечественных исследователей, связанные со становлением и развитием института государственного управления в Республике. В стране практикуется преподавание и консультирование по вопросам государственной службы многими управленцами-практиками, которые читают лекции и ведут различные курсы, и, наоборот, ученые, часто выступают как консультанты в различных государственных и общественных комиссиях.

Существенную помощь в исследовании становления института государственной службы в Казахстане оказали работы отечественных практиков и специалистов А Байменова, 3 Турисбекова, С Дьяченко

Однако на фоне всех перечисленных направлений исследования недостаточно разработанной представляется проблема государственной службы на региональном уровне Современный уровень развития Казахстана требует проведения серьезных преобразований в системе государственной службы и управления, в том числе на региональном уровне В связи с этим на первый план выступает реформирование системы государственной службы, которую следует рассматривать как часть общей стратегии государственного строительства в Республике Казахстан

Анализ теоретической и методологической разработанности темы диссертационного исследования позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на достаточно полную проработанность отдельных составляющих проблемы, она не дает полного представления о сущности социально-политических механизмов формирования института государственной службы в Республике Казахстан на региональном уровне Изложенные аргументы обусловили выбор темы, постановку цели и задач исследования

Объект исследования - социальный институт государственной службы Республики Казахстан

Предметом исследования выступает социально-политические механизмы формирования института государственной службы в регионах

Республики Казахстан и приоритеты организации государственной службы в условиях политической модернизации и трансформации казахстанского общества

Цель и задачи исследования. Цель исследования-на основе социологического анализа института государственной службы в Республике Казахстан концептуализировать основные социально-политические механизмы, влияющие на эффективность формирования современной модели государственной службы в условиях трансформации казахстанского общества

В соответствии с целью диссертации, определяющей общую структуру исследования, сформулированы следующие задачи

- раскрыть социологическое содержание института государственной службы и ее особенности на региональном уровне,

- уточнить и развить теоретико-методологические основы исследования института государственной службы,

- выявить социально-исторические факторы, влияющие на процесс формирования и развития государственной службы в Республике Казахстан,

- описать в рамках институционального подхода цель, задачи, принципы и основное содержание государственной службы в условиях трансформационных преобразований в Республике Казахстан,

- исследовать процесс институционализации государственной службы Республики Казахстан и раскрыть социально-политические, правовые и организационные основы системы государственной службы, выработать рекомендации по ее реформированию,

-типологизировать формы законодательного регулирования государственного управления и государственной службы в регионах на основе комплексного изучения социально-политических процессов в Казахстане и опыта функционирования государственной службы зарубежных стран

Научная новизна диссертации заключается в том, что в исследовании в рамках системного и структурно-функционального подходов проведено исследование процессов государственного управления и государственной службы на региональном уровне Основные научные результаты и их новизна заключаются в следующем

- в авторской интерпретации уточнены понятие, цель, задачи, принципы и основное содержание государственной службы на региональном уровне, представлена авторская трактовка понятия «реформирование государственной службы»,

- обобщен и систематизирован зарубежный опыт деятельности органов государственной службы и проанализирована возможность приме-

нения зарубежного опыта в реформировании системы государственной службы Республики Казахстан,

- проведен авторский анализ исторического опыта, современного состояния и перспектив развития государственной службы Республики Казахстан,

- на основе социологических подходов к интерпретации социально-политической реальности выявлены основные тенденции, проблемы и перспективы развития государственной службы Республики Казахстан на региональном уровне,

- на базе проведенного анализа обоснованы необходимость внесения изменений и дополнений в действующее законодательство и принятие новых нормативных актов, способствующих качественному реформированию государственной службы,

- предложено авторское видение разработки и утверждения концепции государственного управления на региональном уровне, предложены авторские рекомендации по совершенствованию деятельности государственного управления на региональном уровне Республики Казахстан

Теоретико-методологические основания диссертации разработаны с использованием существующих фундаментальных и прикладных исследований Диссертация построена на теоретических принципах системного и структурно-функционального подходов, содержащихся в работах классиков социологии, современных зарубежных и отечественных авторов

Наряду с общепризнанными в мировой социологической науке методологическими и теоретическими подходами в диссертации использован отечественный материал по вопросам совершенствования государственной службы в Республике Казахстан Комплексное использование принципов и методов изучения реформирования системы государственной службы в процессе политической модернизации дало возможность объективно обобщить имеющийся материал, сформировать рекомендации по совершенствованию деятельности государственной службы Республики Казахстан на региональном уровне, провести теоретические обобщения и разработать предложения по изменению действующего законодательства Казахстана

Существенным источником для диссертационного иссл едования послужили концепции Т Веблена, М. Вебера, Э Дюркгейма,0 Конта,К Маркса, Г Спенсера, А Турена, содержащие анализ социально-политических механизмов формирования института государства и государственной службы

Операционализация основных понятий и процедура эмпирического

исследования разработаны в соответствии с теоретическими положениями А Готлиб,И Девятко, ДжБ Мангейма, Р Рича, К. Боришполец, О Роя, С Туронка,В Ядова

Эмпирическая база исследования представлена результатами контент-анализа политико-правовых текстов, анализом вторичных социологических данных и материалами трех социологических исследований, проведенных в Республике Казахстан под руководством диссертанта

1 Исследование case-study «Пути повышения имиджа государственного служащего» проведено Управлением Агентства РК по делам государственной службы по Западно-Казахстанской области в I квартале 2008 года посредством анкетирования 150 граждан из числа кандидатов, поступающих на государственную службу Опрос проводился методом формализованного интервью.

2 Исследование «Коррупция и имидж государственной службы в зеркале общественного мнения западноказахстанцев» проведено в июле 2008 года Целью данного опроса являлось выяснение отношения населения области к коррупции Выборка квотная, репрезентативная. Контроль осуществлялся по трем признакам пол, возраст и национальность Всего опрошено 1937 респондентов

3 Исследование «Имидж государственной службы и государственных служащих в глазах населения Западно-Казахстанской области» проведено в июне 2009 года Опрос проводился в городе Уральске и во всех 12 районах области Контроль осуществлялся по трем признакам пол, возрасти национальность Выборка квотная, репрезентативная Всего опрошено 1203 респондентов

Данные, полученные в результате анализа данных источников, подтвердили авторскую гипотезу, выявили основные социально-политические механизмы формирования института государственной службы в регионах Республики Казахстан

Диссертация является комплексным исследованием региональных проблем становления государственной службы в контексте социально-политических реформ и условиях модернизации казахстанского общества, что нашло отражение в основных положениях, выносимых на защиту:

1 Республика Казахстан в настоящее время выходит на качественно новый уровень развития казахстанской государственности, что обусловило необходимость преобразований в системе государственного управления и кардинального реформирования государственной службы. Реформирование государственной службы как составной части административной реформы направлено на повышение эффективности деятельнос-

ти системы органов исполнительной власти Политический аспект реформирования государственной службы определяется необходимостью преодоления бюрократического консервативного мышления, рационализации системы государственной службы как социально-политического института.

2. Исходя из необходимости дальнейшего повышения эффективности системы государственной службы, приоритетными становятся вопросы разработки четкого разграничения функций между всеми уровнями власти, переноса центра проведения реформ на нижние уровни местного государственного управления Отставание реформ в системе государственного управления от перемен в общественном устройстве страны от развивающихся новых политических отношений становится преградой на пути преобразования Казахстана в экономически развитое, политически стабильное и конкурентоспособное государство

3 Анализ мирового опыта и деятельности органов государственной службы развитых стран показывает необходимость разработки и реализации стратегий совершенствования систем управления, адаптированных к социально-экономическим процессам, происходящим в этих странах Общей тенденцией при этом остается стремление обеспечить качественное влияние на решение социально-политических задач В целях использования в Казахстане прогрессивного опыта реформирования системы государственной службы необходимо учитывать особенности становления национального государства, развития демократических процессов и экономики страны

4 Анализ современного состояния государственной службы Республики Казахстан в процессе политической модернизации позволяет выделить ряд проблем и недостатков, нуждающихся в дальнейшей разработке и совершенствовании политико-правового механизма, внесении изменений в действующее законодательство Республики Казахстан К ним в первую очередь относятся бюрократизация и раздутость государственного аппарата, невысокий уровень качества государственных услуг, несоответствие государственной политики по отношению к органам государственной службы, проводимой на макроуровне, фактическому состоянию дел в регионах, отличающихся слабой кадровой подготовкой государственных служащих

5 Деятельность государственной службы во многом зависит от сложного взаимодействия различных факторов, среди которых доминирующее положение занимает человеческий фактор, так как эффект социально-экономических и политических преобразований в решающей степени зависит от их исполнителей Поэтому важнейшими условиями реформи-

рования системы государственной службы в процессе политической модернизации являются необходимость повышения статуса государственных служащих, определение их социально-правовых гарантий, повышение результативности и эффективности их работы, снижение уровня коррупции среди чиновников Это будет способствовать эффективному реформированию государственной службы как основного механизма предоставления государственных услуг населению

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется актуальностью, научной новизной, а также выводами общетеоретического и практического характера

Теоретическая значимость диссертационного исследования связана с попыткой концептуального осмысления социально-политических механизмов формирования института государственной службы в регионах Республики Казахстан и приоритетов становления государственной службы в условиях политической модернизации и трансформации казахстанского общества

Результаты научного исследования направлены на приращение социологического знания, материалы и выводы диссертации могут быть полезными для продолжения исследований по анализируемой теме

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке рекомендаций по нормативно-правовому закреплению механизмов формирования института государственной службы в регионах Республики Казахстан Выводы диссертационного исследования могут быть использованы при обучении государственных служащих Республики Казахстан

Материалы диссертации целесообразно применять в процессе подготовки общетеоретических и специализированных курсов «Политическая социология», «Государственное и муниципальное управление», «Политология», «Государственная служба», «Политические процессы и отношения», «Исследование социально-экономических и политических процессов»

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация обсуждена и одобрена на совместном заседании кафедры политических наук, кафедры социологии, кафедры государственного и муниципального управления ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П А Столыпина» Основные положения диссертационного исследования изложены в шестнадцати научных статьях.

Результаты исследования излагались на Республиканском научном семинаре в рамках Проекта 1БМА «Развитие местного управления в Казахстане», финансируемого Агентством США по международному

развитию (г. Уральск, 2001), на Республиканском научно-практическом семинаре «Государственная кадровая политика и управление человеческими ресурсами» (г Караганда, 2002), Международной научно-практической конференции «Эффективное государственное управление в современных условиях» (г Астана, 2003), Научно-практическом семинаре «Государственные услуги в Республике Казахстан современное состояние и перспективы» (организаторы - Агентство РК по делам государственной службы, ПРООН, Институт государственного и местного управления, Исследовательский центр САНДЖ, г. Алматы, 2004), Республиканском научном семинаре «Вопросы совершенствования государственной службы и новый государственный менеджмент» (г Павлодар, 2006), Международном семинаре «Управление человеческими ресурсами и оценка деятельности государственных и муниципальных служащих» (организаторы - Посольство Франции в Российской Федерации, Поволжская академия государственной службы имени П А Столыпина, г. Саратов, 2008), Международной научно-практическая конференция «Основные направления реформирования и повышения эффективности государственной службы Российской Федерации» (г Саратов, 2009)

Материалы диссертационного исследования используются в преподавательской деятельности, в частности, при чтении курсов лекций по дисциплине «Государственное местное управление», читаемых автором исследования в Западно-Казахстанском аграрно-техническом университете, применяются при руководстве в организации прохождения практики студентов данного вуза в государственных органах области и районного звена, а также использованы в рекомендациях и предложениях по совершенствованию государственной службы по результатам проведенных социологических исследований для региональных органов государственной власти по основному месту работы автора

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений

Основные положения диссертации изложены и опубликованы в шестнадцати научных работах

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяется объект, предмет, цель, задачи исследования, раскрываются его методологическая и теоретическая основы, научная новизна, излагаются основные положения, выносимые на защиту, выявляется практическая значимость

работы, а также приводятся сведения об апробации ее практических результатов

Первая глава «Институт государственной службы в Республике Казахстан» посвящена анализу особенностей реформирования государственной службы в процессе постсоветской политической модернизации Казахстана, в том числе на региональном уровне

В первом параграфе «Теоретико-методологические основания анализа и исторический аспект государственной службы как социального института» рассматриваются основные подходы к концептуализации понятия «государственная служба»

Задачи и функции современного государства реализуются посредством деятельности государственного аппарата В основных понятиях, приведенных в статье 1 Закона Республики Казахстан «О государственной службе» отмечается «Государственный служащий - гражданин Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством порядке оплачиваемую из республиканского или местного бюджетов, либо из средств Национального банка Республики Казахстан должность в государственном органе, и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства»

Автором исследуется исторический аспект государственной службы как социального института Споры об эффективных методах управления государством и обществом велись на протяжении многих веков, от античного общества до наших дней, и, вероятно, продолжатся в будущем Сегодня большинство ученых считают, что существующие системы управления государством не удовлетворяют новым политическим, экономическим и социальным потребностям общества и нуждаются в реформировании

Рассматривая исторические предпосылки формирования института государственной службы на территории современного Казахстана, диссертант подчеркивает значение в этом процессе использования богатейшего опыта других стран, но важнейшим считает прежде всего опыт самого Казахстана в строительстве демократического правового государства в условиях социально-экономического и политического реформирования История казахской государственности, казахского народа, предков, всех наций и народов, населяющих сегодня Казахстан, - органичная составная часть отечественной истории, истории евразийского пространства и истории мировой цивилизации

Во втором параграфе «Сравнительный анализ принципов государственной службы в России и Республике Казахстан (включая опыт конкурсного отбора на госслужбу)» проводится анализ основных принципов государственной службы Казахстана и России, закрепленных в зако-

нодательных актах двух стран, сравниваются теоретические основания схожих по содержанию принципов Анализируя институциональное становление государственной службы двух государств автор отмечает важный момент начало законодательного оформления государственной службы и в России, и в Казахстане начинается примерно в одно и то же время В Российской Федерации с принятием в августе 1995 года Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», в Казахстане - с изданием в декабре 1995 года Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, «О государственной службе в РК»

Принципы государственной службы автор трактует как определенные научные положения, закрепленные в виде правовых норм и применяемые в теории и на практике в сфере государственной службы Однако главное назначение этих принципов диссертант видит не в том, чтобы они были зафиксированы в законодательных актах, оставаясь голословными постулатами, но чтобы через компетентные и организационные усилия государственных служащих воплощались в жизнь, способствуя эффективному государственному управлению

В параграфе подробно описаны все этапы процедуры конкурсного отбора на государственную службу в Республике Казахстан, при разработке которой учтены технологии проведения отбора персонала, сложившиеся в мировой практике анализ анкетных дашгых, наведение справок, проверочные испытания, собеседование, формирование экспертного 1 заключения оценочной комиссии

Регулярность и четкость порядка проведения конкурсов на замещение вакантных административных государственных должностей в органах государственной власти обеспечиваются внешним контролем со стороны уполномоченного органа по делам государственной службы и его территориальными подразделениями Кроме того, данный орган проводит один из этапов конкурсной технологии - компьютерное тестирование кандидатов на вакантные должности по знанию законодательства Республики Казахстан

В диссертационном исследовании рассматриваются ггекоторые особенности поступления на государственную гражданскую службу в государственные органы России и Казахстана Важным принципом формирования системы конкурсного отбора является принцип адекватного правового обеспечения, связанный с подробной правовой регламентацией на всех стадиях этапа Особое значение при этом приобретает полнота законодательной базы, ее адекватность реальным демократическим процессам, внутренняя непротиворечивость, своевременность разработки

Во второй плаве «Социально-политическая специфика государственной службы в Казахстане» анализируются особенности системы государственной службы как социально-политического института

В первом параграфе «Формирование имиджа государственной службы Казахстана» рассматриваются проблемы формирования имиджа государственной службы Развитие рыночной экономики в современных псстсоветских государствах повлекло за собой увеличение субъектов, заинтересованных в правильном и действенном формировании собственного имиджа. Такая потребность прежде всего стала ощущаться в бизнес-секторе, но вскоре властные структуры также поняли необходимость создания привлекательного имиджа в глазах общества.

Во втором параграфе «Социально-политическая структура кадрового резерва государственной службы» основной акцент сделан на вопросах формирования кадрового резерва государственной службы Казахстана

Кадровый резерв административных государственных служащих - это граждане Республики Казахстан, данные о которых включены в систематизированный список, сформированный в порядке, определенном Положением о кадровом резерве для занятия должностей административных государственных служащих Кадровый резерв Управлением Агентства РК по делам государственной службы формируется по рекомендации конкурсных комиссий государственных органов На основании решения конкурсных комиссий, представляющих итоговый протокол с рекомендованными списками резервистов в Управление Агентства РК по делам государственной службы, издается приказ начальника о внесении в список резервистов В государственном органе, куда направляются списки резервистов, конкурсная комиссия проводит собеседование с кандидатами, и, если резервист успешно его проходит, он без конкурсного отбора назначается на вакантную должность

В третьем параграфе «Механизмы мотивации и оценка деятельности государственного счужащего на региональном уровне» дается теоретическое обоснование принципов государственной службы и проводится сравнительный анализ их специфики в Казахстане и России

Мотивация как функция государственного управления имеет свои особенности Главная из них состоит в том, что стимулирование труда государственного служащего в меньшей степени, чем других категорий работников, определяется размером заработной платы Заработная плата государственных служащих в Казахстане, особенно на региональном уровне, сравнительно невелика, за последние несколько лету низших категорий государственных служащих ее уровень не превышает средней заработной платы по стране Низкая заработная плата впервые поступивших

на государственную службу молодых людей - одна из причин существенного снижения престижа государственной службы, способствующая текучести кадров Особенно это заметно в структурных подразделениях городских и районных акиматов и в аппаратах сельских округов Ежегодно в Западно-Казахстанской области из государственных органов увольняются или переводятся в коммерческие струюуры в среднем 20-25 процентов молодых специалистов Наблюдается также отгок молодых кадров из сельских и районных государственных структур по тем же причинам Проведенный автором демографический анализ кадрового состава государственных служащих в Западно-Казахстанской области подтвердил факт преобладания служащих в возрасте от 45 до 50 лет

В третьей таве «Социально-политические факторы, влияющие на формирование струюуры института государственной службы», выявлены и проанализированы основные факторы, влияющие на развитие института государственной службы в процессе административной реформы всей системы государственного управления Главными критериями в этом процессе определены обеспечение прозрачности функционирования государственного аппарата, организация деятельности административной системы по четким правилам, понятным как государственному служащему, так и тому, с кем он взаимодействует (населению)

В первом параграфе «Обеспечение устойчивости и стабильности институтов государственной службы в условиях административного реформирования» на опыте других стран подробно анализируются основные условия совершенствования струюуры государственных органов на местном уровне' повышение зарплаты государственных служащих на основе оценки качества их работы, повышение качества государственных услуг, снижение коррупции Достижение определенных результатов по указанным позициям является ключевым фактором успешного вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира. Поэтому они особенно значимы и актуальны как в политическом, так ив социально-экономическом аспекте

Во втором параграфе «Морально-этические нормы в системе государственной службы Республики Казахстан» выявляется значение нормативных требований в данной сфере Приводятся показатели эмпирических исследований, проведенных в регионе при участии автора диссертации, на основе которых делается вывод о достаточно высоком уровне соблюдения этических норм среди государственных служащих

В третьем параграфе «Политические факторы, влияющие на реформирование института государственной службы», проведен ретроспективный анализ процесса создания законодательной и институциональной

базы государственного управления и государственной службы в Казахстане Проводятся параллели основных этапов реформирования государственной службы с Великобританией, США, Польшей, Малайзией и Сингапуром

В заключении излагаются итоги диссертационного исследования, формулируются выводы и делаются теоретические обобщения, позволяющие существенно расширить представление о структуре и функциях государственной службы как социального института и повысить эффективность конкретных социологических проектов, связанных с исследованиями ем в этой области

В приложении приведены материалы эмпирических исследований, осуществленных под руководством диссертанта

Основные положения диссертации отражены в публикациях автора.

Монографии:

1. Нуртазин М С Социально-политические механизмы формирования института государственной службы в Республике Казахстан на региональном уровне Саратов Независимый институт социальных исследований, 2009 124 с (7,5 п л )

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных Перечнем ВАК:

2 Нуртазин МС Проблемы формирования имиджа государственной службы // Вестник Поволжской академии государственной службы 2009 №2(19) С 12-16(0,6 пл)

3 Нуртазин М С Механизмы мотивации государственных служащих Республики Казахстан (региональный уровень) // Вестник Волгоградского государственного университета Сер 7 Философия Социология и социальные технологии 2009 №2 С 240-245 (0,4пл )

Статьи в других изданиях:

4 Нуртазин М С Принципы государственной службы Казахстана и России (сравнительный анализ) // Акутальные проблемы гуманитарных и естественных наук (Москва) 2009 №7 С 204-209 (0,5 пл )

5 Нуртазин М С Формирование современных принципов государственной службы (на примере Казахстана и России) // Актуальные вопросы политической науки сб науч трудов Саратов- ПАГС, 2009 Вып 3. С 100-108 (0,6 пл)

6 Нуртазин М С. Мотивация деятельности государственных служащих Республики Казахстан // 1здешс-Поиск научный журнал Министре-ства образования и науки РК 2009 №2(1) С 101-104 (0,5 п л )

7 Нуртазин М С Особенности деятельности государственных служащих в сельской местности // Политические и экономические процессы в условиях глобализации российский и зарубежный опыт. сб. науч. трудов / отв ред СЮ Наумов Саратов ПАГС,2009.Вып 3 С 178-183(0,4пл)

8 Нуртазин М С Особенности государственной службы на региональном уровне// Государственное управление и государственная служба- научно-аналитический журнал Академии государственного управления при Президенте РК. 2008 № 4 С 24-28 (0,3 п л.)

9 Нуртазин М С Мемлекетпк кызметтщ жауапкершинп жогары (Повышение ответственности на государственной службе)/на казах яз // Акикат республиканский общественно-политический журнал 2008 №9 С 14-16(0,1 пл.)

10. Нуртазин М С Кадры госслужащих в сельской местности // Справочник государственного служащего республиканский ежемесячный журнал 2004 №9.с 15-17(0,3пл)

Справочные и учебные издания:

11 Нуртазин М С Краткий словарь терминов и понятий в сфере государственного управления и государственной службы 3-е изд, испр и доп Уральск- МОН РК РГКП «Западно-Казахстанский агротехнический университет имени Жангир хана», 2008 47с (3,5пл)

12 Нуртазин М С Краткий словарь терминов и понятий в сфере государственного управления и государственной службы 2-е изд, испр и доп Уральск ИГЦГКП«Агартушы»,2006 40с (3,0пл)

13. Нуртазин М С Краткий словарь терминов и понятий в сфере государственного управления и государственной службы Астана Академия государственной службы при Президенте РК, 2006 37 с (2,1 п л )

14 Нуртазин М С Кадровая работа в местных госорганах практ пособие/наказах ирусск яз Уральск ИГЦ ГКП «Агартушы», 2005 140 с (10,0 пл.)

15 Нуртазин М С Кадровая работа в местных исполнительных органах: практ пособие / на казах и русск яз Уральск- ТОО Западно-Казахстанская издательско-полиграфическая корпорация «Дастан», 2004 140 с (10,0 пл)

16 Нуртазин М С Кадровая работа в местных госорганах практ пособие/на русск яз Астана Академия государственной службы при Президенте РК, 2004 72 с (4,3 пл.)

НУРТАЗИН Мирбулат Суйеуович

23 00 02 - Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии (социологические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Подписано к печати 23.10 2009 г Формат 60x84 '/16.

Бумага офсетная Гарнитура Тайме Уел печ л 1,16 Уч-изд л 1,2 Тираж 100 Заказ 183

ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы им ПА Столыпина». 410031, Саратов, ул. Соборная, 23/25

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Нуртазин, Мирбулат Суйеуович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В 18 РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

1.1 .Теоретико-методологические основания анализа и исторический аспект государственной службы как социального института

1.2.Сравнительный анализ принципов государственной службы в Республике Казахстан и России (включая опыт конкурсного отбора на госслужбу)

ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ СПЕЦИФИКА 92 ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В КАЗАХСТАНЕ

2.1. Формирование имиджа государственной службы Казахстана

2.2. Социально-политическая структура кадрового резерва 108 госслужбы

2.3. Механизмы мотивации и оценка деятельности 114 госслужащего на региональном уровне

ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ

ВЛИЯЮЩИЕ НА ФОРМИРОВАНИЕ СТРУКТУРЫ ИНСТИТУТА ГОССЛУЖБЫ

3.1. Обеспечение устойчивости и стабильности институтов 129 государственной службы в условиях административного реформирования

3.2. Морально-этические нормы в системе государственной 155 службы Республики Казахстан

3.3. Политические факторы, влияющие на реформирование 159 института государственной службы

Введение диссертации2009 год, автореферат по политологии, Нуртазин, Мирбулат Суйеуович

Общая характеристика работы. В Казахстане, за последние десятилетия, достигнуты определенные успехи в реформировании государственной службы, создана законодательная база, определены статус, права и обязанности государственных служащих, регламентированы полномочия государственных органов. Так же, в этот же период, социологическая наука Казахстана получила свое активное развитие в период формирования демократических основ и зарождения гражданского общества. Вместе с тем, развитие любого общества в эпоху глобальных трансформаций, изменение условий и требований нынешнего дня, требуют оценки возможностей изменения во взаимоотношениях государства и граждан в целях более эффективного и качественного повышения уровня жизни населения1. Создание эффективного и профессионального правительства является одним из приоритетных направлений Стратегии развития Казахстана до 2030 г2.

Диссертационная работа посвящена исследованию становления казахстанской модели государственной службы на региональном уровне в условиях модернизации казахстанского общества. В работе исследуется региональные особенности реформирования государственной службы в процессе политической модернизации Казахстана, анализируется зарубежный опыт функционирования этой системы, приводится сопоставление с российским опытом реформ в этой области предлагаются конкретные рекомендации по совершенствованию реформирования системы государственной службы в Казахстане с учетом исторического опыта государственного управления.

Заславская Т.И. О движущих силах трансформации общества // Общество и экономика. №6, 2003.с.65.

2 Указ Президента Казахстана "О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года", 1997.

Действенность государственной власти и управления в целом не может быть обеспечена в полной мере без совершенствования системы государственной службы в Казахстане. Структурные изменения в общественных отношениях, вызванные трансформацией политической, социальной, экономической и культурной подсистем общества стали предметом социологических исследований. Взятые страной новые направления развития дают предпосылки развитию прикладной специфики этой науки. Происходящие политические, экономические и социальные преобразования в стране требуют повышения эффективности управленческой деятельности, особенно в местных исполнительных органах в связи с передачей полномочий с центральных в местные органы, привлечению на государственную службу в местные исполнительные органы высококвалифицированных специалистов.

Сказанное дает основание для вывода о том, что основа и главные направления административной реформирования государственной службы в Республике Казахстан должны быть воплощены в разрабатываемой властями Новой концепции кадровой политики государственной службы, с учетом последних достижений в таких научных отраслях как социология, политология, государственной и муниципальное управление.

Актуальность темы исследования. Принимая во внимание всю значимость указанной проблематики, в диссертационной работе приводится краткий исторический обзор, поэтапный обзор становления и развития системы государственного управления на региональном уровне, проводится анализ зарубежного и российского опыта функционирования этой системы, а также приведены некоторые подходы автора к дальнейшему реформированию этой сферы в нашей стране. В данной работе проводится исследование взаимодействия научной мысли и практики государственной службы для улучшения подготовленности персонала управления на уровне современных требований и необходимостью их развития при осуществлении управленческих функций.

В процессе политической модернизации Казахстана содержание этого понятия «модернизация» трансформируется в новый, качественный уровень развития страны. Модернизация фактически распространилась на все без исключения сферы: политику, экономику, социальную жизнь нашей республики, ее результатом должно стать продвижение Казахстана в сообщество конкурентоспособных стран мира и повышение благосостояния народа. Для быстрой адаптации к постоянно изменяющимся социально-экономическим условиям и новым функциональным потребностям, существует необходимость дальнейшего совершенствования системы государственного управления.

Одним из важнейших факторов определения конкурентоспособности государства является состояние и эффективность деятельности государственных институтов страны. Но экономика будет конкурентоспособной, если, в современных условиях, политические институты страны обеспечивают ее устойчивый экономический рост. Укрепление государственных институтов и всех уровней власти является стратегической задачей государственного управления. Невозможно осуществлять регулярное управление страной лишь путем непосредственного народного волеизъявления, поэтому основные функции осуществляются государственными органами в лице работающих в них служащих. В этом плане исследование реформирования системы государственной службы, определение путей ее совершенствования в формате современных политических процессов, происходящих в стране, несомненно, являются актуальными.

Учитывая, что демократические процессы не должны приводить к потере управляемости государством, важно соблюдать баланс между легитимностью демократии и эффективностью государственного управления. Одним из основных условий достижения этой цели является создание эффективной системы государственной службы с четко разграниченными функциями между всеми уровнями власти. В противном случае отставание реформ в системе госуправления от политических и экономических изменений в стране может стать непреодолимой преградой на пути развития Казахстана.

Основной проблемой для развития местного управления в Казахстане является высокая концентрация государственных управленческих функций, полномочий и ресурсов на республиканском и областном уровнях государственного управления.

Исследование и разработка проблем реформирования государственной службы особенно важна в свете происходящей политической модернизации Республики Казахстан. Кроме того, существующие недостатки в работе государственной службы, бюрократическое усложнение принципиально важных, и требующих быстрого решения вопросов, развитие коррупции привело к несоответствию современной системы госслужбы экономическому уровню развития страны. Происходящая в республике административная реформа отстает от политических и экономических преобразований. Объявленная Правительством последняя реформа в 2006 году продолжается и его некоторые основные цели еще недостигнуты. В настоящее время актуальной стала потребность создания принципиально новой системы, способной влиять на политические и обеспечить контролирование экономических процессов в стране.

Выступая 17 июня 2008 г. на международной конференции по вопросам государственной службы, Президент Республики Казахстан H.A. Назарбаев отметил необходимость выстраивания качественно новой модели государственного управления, где во главу угла будут поставлены интересы потребителей государственных услуг: «Надо пересмотреть принципы государственной службы, в ее основе должны лежать Меритократия, Честность, Эффективность. Сочетание сильной политической воли и этих принципов, тщательное планирование и умение предвидеть проблемы, чуткость по отношению к нуждам людей, тщательный отбор и подготовка служащих должны стать главными факторами «очищения» и повышения эффективности государственной службы Казахстана»3.

Актуальность и необходимость данного исследования с нашей точки зрения состоит в том, что система местных органов управления является основным звеном в системе государственного управления и от эффективности их работы зависит в целом результативная работа системы государственного управления.

Степень научной разработанности проблемы. Процесс становления и оптимизации государственной службы в Республике Казахстане ведется с первых лет обретения суверенитета, одним из главных целей которого является создание профессионального государственного аппарата, в том числе на региональном уровне. Со временем развития и создания государств было разработано множество теорий управления государством и обществом, но абсолютно совершенной структуры управления не создано до сих пор4. Процесс реформирования государственной службы находится в постоянном развитии. Для казахстанской науки настоящего времени доработка и совершенствование политико-институциональных и практических аспектов реформирования системы государственной службы является одним из важных направлений исследований5.

Особое место в изучении проблем государственного управления занимают труды таких мыслителей как Платона, Макиавелли, Монтескье, Руссо.

3 Н.А.Назарбаев Выступление Президента PK на Международной конференции по вопросам государственной службы, Астана. 2008/06/17, Интернет ресурс http: www. akorda.kz

4 Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления. Ростов н/Д. 1997.- с.45-68

5 Нуртазин М. Особенности государственной службы на региональном уровне/ Научно-аналитический журнал Академии государственного управления при Президенте PK «Государственное управление и государственная служба» №4/2008 стр.24-28

В диссертационной работе использованы научные разработки отечественных и зарубежных авторов (в основном российских) по вопросам, затрагивающим различные стороны государственной службы, а таюке основные подходы к реформированию государственной службы в развитых странах на современном этапе.

В теории государственного управления наиболее выделяются немецкая, американская и английская школы. Исследование государственной службы, соотношения политики и госуправления стало осуществляться в рамках теории немецкого исследователя М. Вебера. Американской школы управления, которая впоследствии была разработана в трудах Г. Саймона, Ф.У Тэйлора, Хэл Дж. Рейни и ряда других зарубежных ученых.

Российские ученые в области современного государственного управления накопили значительный объем теоретических и научных знаний, которые воплощены в многочисленных книгах, учебниках, учебных пособиях и монографиях. Широкий круг исследований проблем реформирования государственной службы содержится в трудах известных ученых Г.В. Атаманчука, В.П.Иванова, Е.В. Охотского, В.Г.Игнатова, О.Ф. Шаброва, Э.А.Уткина, А.Ф.Денисова, О.М.Рой, В.И.Кноринга и др. Актуальные проблемы реформирования государственной службы, поиска эффективной модели политико-административного управления рассматриваются в трудах JI.B. Сморгунова, В.Семенова, Е. Ясина и др.

Совершенствованию концептуальных основ и обоснований управленческих процессов в контексте модернизации вносятся ежегодными Посланиями Президента Республики Казахстан, в частности, Послание Президента Республики Казахстан H.A. Назарбаева «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» 2005 года, «Стратегия "Казахстан-2030" на Новом этапе развития Казахстана. 30 важнейших направлений нашей внутренней и внешней политики» 2007 года, февральское Послание этого 2008 года «Рост благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики».

Разносторонним вопросам социально-политических отношений в государственной службе Республики Казахстан посвящены труды отечественных ученых политологов и социологов М.М.Тажина, С.Сейдуманова, А.Х.Бижанова, Е.К.Ертысбаева, Л.М.Иватовой, М.С.Машана, Н.Э.Масанова, В.Н.Уварова, И.М.Козыбаева, А.К.Садвокасовой, Ж.О.Артыкбаева, С.Г.Капарова и др6.

Особое значение в разработке рассматриваемой проблемы имеют труды официальных политических деятелей и казахстанских исследователей, посвященные проблемам становления и развития института государственного управления Республики Казахстан. В Казахстане многие управленцы-практики читают лекции и ведут различные курсы, а ученые наоборот выступают как практики или консультантами в различных комиссиях или исследовательских изысканиях. Из этого следует, что граница между практиками и исследователями-учеными в области государственного управления часто смазаны.

6 Тажин М., Тажимбетов М. Региональная социология: (Учебное пособие). Алма Ата: Атам^ра - К^азак; университет!, 1993.; . Сейдуманов С.Т., Садвакасова А.К. Государственная служба: состояние, особенности и эффективность деятельности. Административные государственные служащие: политическая активность, проблемы карьерного роста и уровень благосостояния (по результатам социологического исследования) / Информационный бюллетень Академии государственной службы при Президенте РК. Серия «Социология» №2/2003; Ертысбаев Е. Казахстан и Назарбаев: логика перемен - Астана: изд. «Елорда», 2001.; Машан М.С. Политическая система Казахстана: трансформация, адаптация, целедостижение. - Алматы:Б1рлпс, 2000.; Масанов Н.Э. Кочевая цивилизация казахов: основы жизнедеятельности номадного общества. Алматы «Социнвест» - Москва «Горизонт», 1995.; Иватова Л.М. Формирование и реализация государственной кадровой политики Республики Казахстан: тенденции и особенности, Казахстан-Спектр. -2006. №4; Уваров В.Н. Государственная служба и управление: Учебник. — Петропавловск: СевероКазахстанская юрид. академия, 2004.; Козыбаев И.М., Козыбаев М.К. История Казахстана: Хрестоматия - Алматы: Атамура-Казахстан, 1994.; Садвакасова А. Социологическое измерение государственной службы / Мысль. 2007. №5.; Артыкбаев Ж.О. История Казахстана: учеб, М-во образования и науки РК, КазНУ им.аль-Фараби. -Алматы, 2006; Капаров С.Г. Совершенствование государственной службы в Казахстане. Екатеринбург, 2005.

Неоценимую помощь в исследовании становления института государственной службы в Казахстане оказали труды отечественных практиков и специалистов А.М.Байменова, З.К. Турисбекова, С.А. Дьяченко.

Однако в трудах вышеуказанных ученых уделялось недостаточное внимание проблеме государственной службы на региональном уровне. Современный уровень развития Казахстана требует проведения кардинальных преобразований в системе государственной службы и управления, в том числе на региональном уровне. В связи с этим, на первый план выступает реформирование системы государственной службы, которую следует рассматривать как часть общей стратегии государственного строительства в Республике. Таким образом, теоретическая и практическая актуальность, недостаточная изученность проблемы обусловили выбор темы, объекта, предмета, цели и задач диссертационного исследования.

Объект исследования - институт государственной службы республики Казахстан осуществляющего общественные отношения в сфере государственной службы регионального уровня Республики Казахстан как социально-политический институт.

Предметом исследования выступает социально-политические аспекты формирования института государственной службы в регионах Республики Казахстан и приоритеты становления государственной службы в условиях политической модернизации и трансформации казахстанского общества. Цель и задачи исследования. Цель исследования — на основе социологического анализа института государственной службы в Республике Казахстан, концептуализировать основные социально-политические факторы, влияющие на эффективность формирования современной модели государственной службы в условиях трансформации казахстанского общества, а также в комплексном исследовании становления казахстанской модели государственной службы в условиях политической модернизации в рамках институционального подхода. В соответствии с целью диссертационной работы, определяющей общую структуру исследования, сформулированы следующие задачи:

- раскрыть социологическое содержание института государственной службы и ее особенности на региональном уровне;

- уточнить и развить теоретико-методологические основы исследования системы государственной службы;

- уточнить понятие, цель, задачи, принципы и основное содержание государственной службы;

- раскрыть формы законодательного регулирования государственного управления и государственной службы в регионах на основе комплексного изучения процессов в Казахстане и опыта функционирования государственной службы зарубежных стран;

- исследовать процесс институционализации государственной службы Республики Казахстан и раскрыть правовые и организационные основы системы государственной службы, выработать рекомендации по ее реформированию;

- выявить особенности реформирования системы государственной службы Республики Казахстан в процессе обновления общества с учетом исторического опыта.

Научная новизна диссертации заключается в том, что во всех разделах работы, в рамках системного и структурно-функционалистского подходов, проведено исследование процессов государственного управления и государственной службы на региональном уровне. Основные научные результаты и их новизна заключаются в следующем:

- в авторской интерпретации уточнены понятие, цель, задачи, принципы и основное содержание государственной службы на региональном уровне; представлена авторская трактовка понятия «реформирование государственной службы»;

- обобщен и систематизирован зарубежный опыт деятельности органов государственной службы и проанализирована возможность применения зарубежного опыта в реформировании системы государственной службы Республики Казахстан;

- проведен авторский анализ исторического опыта, современного состояния и перспектив развития государственной службы Республики Казахстан;

- на основе социологических подходов к интерпретации социально-политической реальности, выявлены основные тенденции, проблемы и перспективы развития государственной службы Республики Казахстан; на основании проведенного анализа, обоснована необходимость введения изменений и дополнений в действующее законодательство и принятие новых нормативных актов, способствующих качественному реформированию государственной службы;

- предложено авторское видение разработки и утверждения концепции государственного управления на региональном уровне; предложены собственные рекомендации по совершенствованию деятельности местных органов государственного управления Республики Казахстан.

Методологические и теоретические основы диссертации составляют фундаментальные научные труды зарубежных и отечественных ученых, комплекс общенаучных и специальных методов, которые позволяют научно и объективно подойти к исследованию. В основу данного исследования легли структурно-функциональный, институциональный и системный подходы. Были использованы общенаучные принципы и методы познания общественных явлений, приемы и методы сравнительной политологии.

Наряду с общепризнанными в мировой социальной науке методологическими и теоретическими подходами, в диссертации использован отечественный материал по вопросам совершенствования государственной службы. В процессе работы над диссертацией использованы труды Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева начиная с 90-х годов прошлого века, в которых прослеживается постоянный поиск оптимальных вариантов управления для современного Казахстана, где определены более вероятные пути модернизации системы государственной службы и внедрения передового менеджмента в систему государственного управления.

Комплексное использование принципов и методов в изучении реформирования системы государственной службы в процессе политической модернизации дало возможность объективно обобщить имеющийся материал, сформировать рекомендации по совершенствованию деятельности госслужбы Республики Казахстан на региональном уровне, провести теоретические обобщения и разработать предложения по изменению действующего законодательства Казахстана.

Эмпирическая база исследования представлена результатами контент-анализа политико-правовых текстов, анализом вторичных социологических данных и материалами трех социологических исследований, проводимых в Республике Казахстан под руководством диссертанта.

1. Исследование case-study «Пути повышения имиджа государственного служащего» проводимого Управлением Агентства РК по делам государственной службы по ЗКО в I квартале 2008 года было проведено анкетирование 150 граждан из числа кандидатов, поступающих на государственную службу. Опрос проводился методом формализированного интервью.

2. Исследование «Коррупция и имидж государственной службы в зеркале общественного мнения западноказахстанцев», проведенное в июле 2008 года. Целью данного опроса являлось выяснение отношения населения области к коррупции. Выборка квотная, репрезентативная. Контроль осуществлялся по трем признакам: пол, возраст и национальность. Всего было всего опрошено 1937 респондентов.

3. Исследование «Имидж государственной службы и государственных служащих в глазах населения Западноказахстанской области» проведенное в июне 2009 г. Опрос проводился в городе Уральске и во всех 12 районах области. Контроль осуществлялся по трем признакам: пол, возраст и национальность. Выборка квотная, репрезентативная. Всего было опрошено 1203 респондентов.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Казахстанский и зарубежный опыт убедительно показывает, что структура государственной власти может быть эффективной и устойчивой лишь тогда, когда ее подкрепляет жизнеспособная система местного управления. Выводы и предложения диссертации представляют интерес для государственных структур Казахстана и могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях по проблемам деятельности государственной службы на региональном уровне. Материалы диссертации могут быть использованы для разработки программ по реформированию системы государственной службы, внесения изменений в действующее законодательство о государственной службе, а также при чтении курсов «Государственная служба», «Государственно-административное управление».

Отдельные результаты исследования нашли практическое применение, поскольку были использованы автором при написании книги «Кадровая работа в местных государственных органах» (практическое руководство для кадровых служб) на казахском и русском языках утвержденного для издания в 2004 году ученым советом Академии государственной службы при Президенте Республики Казахстан.

В работе использована практика работы Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и его территориальных подразделений, аппарата Акима Западно-Казахстанской области и областных государственных органов, аппаратов Акима районов и его структурных подразделений, опыт работы ряда зарубежных стран.

Диссертация является комплексным социально-политическим исследованием региональных проблем становления государственной службы в контексте политических реформ и условиях модернизации казахстанского общества, что нашло отражение в основных положениях, выносимые на защиту:

1. Республика Казахстан в настоящее время выходит на качественно новый уровень развития казахстанской государственности, что обусловило необходимость преобразований в системе государственного управления и кардинального реформирования государственной службы. Реформирование госслужбы как составной части административной реформы направлено на повышение эффективности деятельности системы органов исполнительной власти. Политический аспект реформирования государственной службы определяется необходимостью преодоления бюрократическо-консервативного мышления, рационализации системы государственной службы как социально-политического института.

2. Исходя из необходимости дальнейшего повышения эффективности системы государственной службы, приоритетными становятся вопросы разработки четкого разграничения функций между всеми уровнями власти, переноса центра проведения реформ на нижние уровни местного государственного управления. Отставание реформ в системе государственного управления от перемен в общественном устройстве страны, от развивающихся новых политических отношений становится преградой на пути преобразования Казахстана в экономически развитое, политически стабильное и конкурентоспособное государство.

3. Анализ мирового опыта и деятельности органов государственной службы развитых стран показывает необходимость разработки и реализации стратегий совершенствования систем управления, адаптированным к социально-экономическим процессам, происходящим в этих странах. Общей тенденцией при этом остается стремление обеспечить качественное влияние на решение социально-политических задач. В целях I использования в Казахстане прогрессивного опыта реформирования системы государственной службы необходимо учитывать особенности становления нашего государства, развития демократических процессов и экономики страны.

4. Анализ современного состояния государственной службы Республики Казахстан в процессе политической модернизации позволяет выделить ряд проблем и недостатков, нуждающихся в дальнейшей разработке и совершенствовании политико-правового механизма, внесении изменений в действующее законодательство Республики Казахстан. К ним, в первую очередь, относятся: бюрократизация и раздутость госаппарата, невысокий уровень качества государственных услуг, несоответствие государственной политики в отношении органов госслужбы, проводимой на макроуровне с фактическим состоянием дел в регионах, слабой кадровой подготовки госслужащих на региональном уровне.

5. Деятельность государственной службы во многом зависит от сложного взаимодействия различных факторов, среди которых доминирующее положение занимает человеческий фактор, так как эффект социально-экономических и политических преобразований в решающей степени зависят от их исполнителей. Поэтому важнейшими условиями реформирования системы госслужбы в процессе политической модернизации являются необходимость повышения статуса государственных служащих, определение их социально-правовых гарантий, повышения результативности и эффективности их работы, снижения уровня коррупции среди чиновников. Это будет способствовать эффективному реформированию государственной службы, как основного механизма предоставления государственных услуг населению.

Апробация практических результатов. Основные идеи и положения диссертации изложены в научных публикациях и лекциях по предмету «Государственное местное управление» в Западно-Казахстанском аграрно-техническом университете и организации прохождения практики студентов данного вуза в государственных органах области и районного звена, а также в рекомендациях и предложениях по совершенствованию государственной службы по результатам проведенных социологических исследований для региональных органов государственной власти по основному месту работы автора. Чтение лекций на курсах по местному государственному управлению и государственной службе, организация «круглых столов» по вопросам государственной службы на региональном уровне и проблемам антикоррупционных мер в органах исполнительной власти в Региональном центре переподготовки и повышения квалификации государственных служащих акимата Западно-Казахстанской области.

Основные положения диссертации изложены и опубликованы в 16 научных работах.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Социально-политические механизмы формирования института государственной службы в Республике Казахстан на региональном уровне"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования авторы приходят к выводам и рекомендациям, использование которых, на наш взгляд, позволит существенно расширить представления о структуре и функциях государственной службы как социального института и повысить эффективность конкретных социологических проектов, связанных с исследованием в этой области.

Мы не случайно в своих исследованиях остановились на теоретических наследиях немецкого социолога Макса Вебера. С началом "веберовского ренессанса" 70-80-х годов в западной социальной науке наблюдается значительный рост интереса к социологической теории Вебера. Влияние идей Вебера на исследования социальных явлений становится заметным в последние годы. Этому свидетельствует то, что ученые глубже основываются на теорию бюрократии Вебера при проведении сравнительных исследований системы государственного управления в различных странах. Казахстанская социология также может многое почерпнуть в арсенале теории Вебера. Разработанные Вебером понятия могут успешно использоваться для анализа структур государственного управления в Казахстане на различных этапах разработки стратегии административных реформ. Обращение к веберовским идеям должно способствовать лучшему пониманию как недавнего прошлого Казахстана, так и современного состояния ее политической системы.

Исследуя социологию государственной службы в Казахстане, мы полагаем, что с институциональной и нормативной точек зрения, в стране создана определенная стройная система государственной службы. Однако еще требуются выработать методологии измерения эффективности работы государственных органов, на примерах реальной практики. На данном этапе развития нужны новые разработки теоретических подходов в социологии государственной службы в свете изменения парадигмы управления. Такой подход предполагает определенное внимание социологов к фундаментальным проблемам взаимоотношений в Казахстане общества и государства. Опыт стран, в том числе России постепенно закладывающую эффективную и современную государственную службу, показывает правоту и тех, исследователей кто считает, что адаптация зарубежного опыта требует учета национальных особенностей, которая способна взрастить жизнеспособную, стабильную, привлекательную для карьеры молодых и т.п. государственную службу.

Сегодня в Казахстане формируется гражданское общество, делаются шаги к установлению подлинного правового государства. Поэтому для государственной службы дерективно-командные методы, которое иногда проявляется в деятельности государственных служащих высших должностей центра и регионов, руководства вряд ли будут эффективными. Необходимо коренные изменения в системе социального управления, в взаимоотношениях власти и общества, базирующиеся на идеалах и ценностях гражданского общества. По мнению Президента страны, государственная служба должна стать не просто инструментом служения народу, — она призвана опираться на инициативу народа, укрепляться его потенциалом, выдвигать на свои высоты ярких и талантливых представителей Нации. При этом он напоминает слова Абая: «не тот силен, кто кичится богатством и положением, но тот, кто обладает знаниями, трудолюбив, а, главное, честен перед собой и своим народом»97. На наш взгляд в ежедневной практике в сфере управления необходимо постоянное признание ценности человеческой жизни, уважении прав, свобод и достоинства каждого гражданина.

Сейчас необходимо укрепить статус самой государственной службы, возвести государственную кадровую политику в ранг особо важного национального приоритета Казахстана. При этом поставлена

97 Из выступления Президента РК Н.Назарбаева на Международной научно-практической конференции «Роль государственной службы в повышении конкурентоспособности страны». Астана,-17.06.2008 г. стратегическая задача — создать новую генерацию государственных управленцев. В рамках этих установок все должны стремиться к портрету современного конкурентоспособного госслужащего, которая приобретает особую актуальность в условиях новых экономических реалий, когда человеческие ресурсы приобретают для нас определяющее значение.

Научная новизна проведенного исследования заключается в том, что в исследовании в рамках системного и структурно-функционального подходов проведено исследование процессов государственного управления и государственной службы на региональном уровне. Основные научные результаты и их новизна заключаются в следующем:

- предложено авторское видение разработки и утверждения концепции государственного управления на региональном уровне; предложены авторские рекомендации по совершенствованию деятельности государственного управления на региональном уровне Республики Казахстан.

1. Республика Казахстан в настоящее время выходит на качественно новый уровень развития казахстанской государственности, что обусловило необходимость преобразований в системе государственного управления и кардинального реформирования государственной службы. Реформирование государственной службы как составной части административной реформы направлено на повышение эффективности деятельности системы органов исполнительной власти. Политический аспект реформирования государственной службы определяется необходимостью преодоления бюрократического консервативного мышления, рационализации системы государственной службы как социально-политического института.

2. Исходя из необходимости дальнейшего повышения эффективности системы государственной службы, приоритетными становятся вопросы разработки четкого разграничения функций между всеми уровнями власти, переноса центра проведения реформ на нижние уровни местного государственного управления. Отставание реформ в системе государственного управления от перемен в общественном устройстве страны от развивающихся новых политических отношений становится преградой на пути преобразования Казахстана в экономически развитое, политически стабильное и конкурентоспособное государство.

3. Анализ мирового опыта и деятельности органов государственной службы развитых стран показывает необходимость разработки и реализации стратегий совершенствования систем управления, адаптированных к социально-экономическим процессам, происходящим в этих странах. Общей тенденцией при этом остается стремление обеспечить качественное влияние на решение социально-политических задач. В целях использования в Казахстане прогрессивного опыта реформирования системы государственной службы необходимо учитывать особенности становления национального государства, развития демократических процессов и экономики страны.

4. Анализ современного состояния государственной службы Республики Казахстан в процессе политической модернизации позволяет выделить ряд проблем и недостатков, нуждающихся в дальнейшей разработке и совершенствовании политико-правового механизма, внесении изменений в действующее законодательство Республики Казахстан. К ним в первую очередь относятся: бюрократизация и раздутость государственного аппарата, невысокий уровень качества государственных услуг, несоответствие государственной политики по отношению к органам государственной службы, проводимой на макроуровне, фактическому состоянию дел в регионах, отличающихся слабой кадровой подготовкой государственных служащих.

5. Деятельность государственной службы во многом зависит от сложного взаимодействия различных факторов, среди которых доминирующее положение занимает человеческий фактор, так как эффект социально-экономических и политических преобразований в решающей степени зависит от их исполнителей. Поэтому важнейшими условиями реформирования системы государственной службы в процессе политической модернизации являются необходимость повышения статуса государственных служащих, определение их социально-правовых гарантий, повышение результативности и эффективности их работы, снижение уровня коррупции среди чиновников. Это будет способствовать эффективному реформированию государственной службы как основного механизма предоставления государственных услуг населению.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке рекомендаций по нормативно-правовому закреплению механизмов формирования института государственной службы в регионах Республики Казахстан. Выводы диссертационного исследования могут быть использованы при обучении государственных служащих Республики Казахстан.

Материалы диссертации целесообразно применять в процессе подготовки общетеоретических и специализированных курсов: «Политическая социология», «Государственное и муниципальное управление», «Политология», «Государственная служба», «Политические процессы и отношения», «Исследование социально-экономических и политических процессов».

Список научной литературыНуртазин, Мирбулат Суйеуович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Нормативные правовые акты Республики Казахстан

2. Конституция Республики Казахстан. Астана, 2008.

3. Закон Республики Казахстан «О государственной службе» от 23 июля 1999 г. №453-1 С изменениями и дополнениями от 11 марта 2003 г№ 1393-II ЗРК, изменениями и дополнениями от 8 июля 2005 г. №75

4. Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998г. № 267- I. О борьбе с коррупцией // Казахстанская правда. 1998. - 5 июля.

5. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001г. № 148-2 О местном государственном управлении в Республике Казахстан // Интернет-ресурс //http:www. akorda.kz.

6. О кадровом резерве государственной службы: Указ Президента PK от 4 декабря 2003 г. № 1243 // Казахстанская правда. 2003. - 8 декабря. Последние изменения внесены - Указом Президента PK от 27 ноября 2007 г. N 446

7. Постановления Правительства Республики Казахстан «О Концепции разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений» от 10 февраля 2003 года. // Казахстанская правда. 2003. - 12 февраля.

8. Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укрепления дисциплины, и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц». // Казахстанская правда. 2005. 15 апреля.

9. Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана. // Казахстанская правда. 2006. 2 марта.

10. Послание Главы государства народу Казахстана «Через кризис к обновлению и развития». // Казахстанская правда. 2009 . 6 марта.

11. О Государственной программе борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы: Указ Президента РК // Казахстанская правда. 2005. - 29 дек.

12. Кодекс профессиональной этики работника органов налоговой службы Республики Казахстан. Утвержден приказом Председателя Налогового комитета Минфина PK от 30.09.2006 г. №474

13. МОНОГРАФИИ, СТАТЬИ В ПЕРИОДИЧЕСКИХ ИЗДАНИЯХ

14. Аитов Н. Равенство неравных людей: Учебное пособие Текст. / Н.Аитов. Алматы, «Санат», 1998. - 144 стр.

15. Алексеев И.С. Искусство дипломатии: не победить, а убедить Текст. / И.С.Алексеев. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007.-284 с.

16. Анисимова Т.В., Гимпельсон Е.Г. Речевая компетенция менеджера: учебное пособие / Т.В.Анисимова, Е.Г.Гимпельсон.- М.: Московский психолого-социальный институт, 2007. 480 с ISBN 978-5-9770-0067-3

17. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций / Г.В.Атаманчук. М.: Юрид. лит., 1997. - 400 с. Библиогр.: с. 389-395. -ISBN 5-7260-0843-Х

18. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций / Г.В.Атаманчук. 4-е изд., стер. — М.: изд. Омега-JI, 2006. - 584 с. — (Университетский учебник). - ISBN 5-365-0015-9

19. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография / Г.В.Атаманчук. Изд. 2-е, доп. — М.: Изд-во РАГС, 2008. 312 с. ISBN 978-5-7729-0292-9

20. Алауханов Е.О., Турсынбаев Д.Е. Борьба с коррупцией. Текст. / Е.О.Алауханов, Д.Е.Турсынбаев. — Алматы: Юридическая литература. 2008. 288 стр. ISBN 9965-813-44-2

21. Ахметов А., Садвакасова А. Социология управления / Социология государственной службы. Информационно-аналитический журнал САЯСАТ-POLICY, №7 / 2007. С.79-81.

22. Белолипецикий В.К., Павлова Л.Г. Этика и культура управления: учебно-практическое пособие Текст./ В.К.Белолипецикий, Л.Г.Павлова. Москва: ИЦК «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2004. -384 с.

23. Бекмаханов Е. «Казахстан в 20-40 годы XIX века»: Учебник Текст. / Е.Бекмаханов. Алма-Ата: «К,азак; университет!», 1992 г. 400 с. ISBN 57090-0047-7

24. Биекенов М. А. Модернизация политического процесса казахстанского общества. Текст. Академия государственного управления при Президенте PK / М.А. Биекенов. Астана.-2006. 350с.

25. Биекенов М.А Политическая стратегия Казахстана Государственное управление и государственная служба,- Астана .Журнал Академии государственного управления при Президенте PK, 2007 №3. - С. 7692. ISSN 1994-2370

26. Булатов А.Н., Исмагамбетова З.Н. Курс лекций по социологии Текст./ А.Н.Булатов, З.Н.Исмагамбетова. Алматы: Данекер, 2000. - 284 с. ISBN 9965-01-553-8 :379- 16

27. Валиханов Ч.Ч. Собрание сочинений в пяти томах / Ч.Ч.Валиханов. -Алма-Ата: Главная редакция Казахской советской энциклопедии: Том II. 1985. 416 е., 21 см., 88 илл.

28. Вебер М. Избранные произведения: Перев. с нем. / Сост.общ.ред. и послесл. Ю.Н.Давыдов; предесл. П.П.Гайденко. М.: Прогресс, 1990. -808 с. - (Социологичес. мысль Запада).

29. Вебер, М. Политические работы (1895-1919) Текст. / М. Вебер ; пер. с нем. М.: Праксис, 2003. - 424 с. ISBN: 5-910574-25-7

30. Вопросы совершенствования государственной службы и новый государственный менеджмент / Материалы республиканского семинара // Агентства PK по делам государственной службы. Павлодар 30-31 октября 2006 г. стр.68-72

31. В помощь Акимам районов и сельских округов. Брошюра, издательство ТОО «Экспо», Уральск, 2003. 51 с.

32. Гладышева А.Г., Иванова В.Н., Савченко Е.С. Муниципальная кадровая политика / А.Г.Гладышева, В.Н.Иванова, Е.С.Савченко. М., 2003. 253 с. Библиогр.: с. 250-253 и в подстроч. прим. ISBN 5-98084-010-9

33. Государственная служба в Республике Казахстан. Сборник нормативных правовых актов. Под общ. ред. Байменова А.М. Астана, ФОЛИАНТ, 2000.-244С. ISBN 5-7667-9468-1 стр. 43-45, 153-157

34. Государственная служба. Учебник / Под ред. проф. В.Г.Игнатова. — М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2004. 528 с. ISBN 5-241-00369-Х

35. Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом / Под общей ред. В.П.Иванова — М.: Издательство «Известия», 2003. 410 с. ISBN 5-206-00621-1

36. Государственное управление и государственная служба в трансформирующемся обществе / под общ. ред. Ю. В. Яковца.- М.: Изд-во РАГС, 2001.- 170 с.

37. Горшков М.К., Шереги Ф.Э. Прикладная социология: Учебное пособие для вузов / М.К.Горшков, Ф.Э.Шереги. — М., Издатель «Центр социального прогнозирования». 2003. 312 с. ISBN 49-1-900229

38. Дарменова Б.К. Социология управления: Учебное пособие / Б.К.Дарменова. Алматы: Экономика, 2001. - 140 с. ISBN 9965-532-50-8

39. Движение «Алаш» — стержень мировоззренческой истории — Мамбет Койгельды. КАЗИНФОРМ Интернет ресурс: http://www.inform.kz/index.php?lang=rus#216603

40. Диагностика казахстанской коррупции. Обзор результатов общенационального исследования в PK.- Алматы: Ассоциация социологов и политологов Казахстана, 2008.

41. Джандосова Ж., Тагатова А., Шиликбаева Н. Администратвиные барьеры как источник коррупционных правонарушений. Текст.Под редакцией Турисбекова 3. Алматы, изд. «Искандер» 2007. - 120 с. ISBN 9965-32-061-6

42. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии : Пер. с фр. / Э. Дюркгейм ; Изд. подгот. А. Б. Гофман. М. : Наука, 1991. -575 с. - (Социологическое наследие). - ISBN 5-02-013399-Х .

43. Жакии М.С. Институт «ру» и власть в кочевом обществе: сравнительный анализ деятельности лидеров «ру» и ханов в сфере власти текст. / М.С.Жакин // Проблемы истории и этнологии Казахстана. — Караганда: Болашак — Баспа, 1998, с. 42

44. Зб.Жанайдаров О. Степная Конституция хана Тауке // Мир закона.- 2001.-N2-3.-С.38-39.

45. Жусупов С. Ислам в Казахстане: прошлое, настоящее, будущее во взаимоотношениях государства и религии /Интернет ресурс: http://www.camegie.ru/ru/pubs/books/volume/36593.htm

46. Завгородняя С. Административно-политическая система самодержавия и модернизация традиционного казахского общества в 1-ой пол. XIX века текст. / С.Завгородняя // Информационно-аналитический журнал САЯСАТ-POLICY, №10 / 2005. С.63-66.

47. Законы хана Тауке. История Казахской ССР (с древнейших времен до наших дней). В пяти томах. Том 2. Алма-Ата, Наука, 1979, — 412 с.

48. Зиманов С.З. Общественный строй казахов первой половины XIX века / С.З.Зиманов Алма-Ата, 1958. 278 с.

49. Иванов В.Н., Иванов A.B., Доронин А.О. Управленческая парадигма XXI века: Учебное пособие для вузов / В.Н.Иванов, А.В.Иванов, А.О.Доронин. Т.1 . -М.: МГИУ, 2002. 178 с. ISBN 5-472-01281-3, 5-27600282-7

50. Икенов А. Социология труда: приглашение к научному анализу // Общественно-политический ежемесячный журнал «Мысль», №11 1997г. стр.3 3-3 5

51. Икенов А.И. Элеуметтану непздер1: Оку одралы / А.И.Икенов. А.: Экономика, 2004.-208 б. ISBN 9965-685-37-1

52. История государственного управления России: Учебное пособие для студентов вузов / Под общей редакцией В.Г.Игнатова. 3-е изд., переработанное и дополненное. — Ростов н/Д: Феникс, 2003 - 603 с. (высшее образование).

53. Капаров С.Г. Совершенствование государственной службы в Казахстане / С.Г.Капаров. Екатеринбург, изд.ООО «Контекст-АП». 2005 — 320 с. ISBN 5-8056-0091-9

54. Капаров С.Г. Основы казахстанской модели государственной службы // Материалы международной научно-практической конференции в Уральской Академии государственной службы. Екатеринбург: УАГС, 2002. — С.67-75.

55. Касымбеков М.Б. Институт президентства как инструмент политической модернизации / М.Б.Касымбеков. Елорда, Астана, 2002 г.- с. 280. www.akorda.kz

56. Кнорринг, В.И. Социальное управление. Государство, коллектив, личность: учебник / В.И. Кнорринг. — М.: Издательство «Экзамен», 2008.- 687, 1. с. (Серия «Учебник для вузов) ISBN 978-5-377-00471-4

57. Концепция рациональной бюрократии М. Вебера Интернет ресурс: http://inform.od.ua/articles/examen/bm'okratiyaVeber.htm

58. Кравченко А.И. Краткий социологический словарь / А.И.Кравченко. — М.: Проспект, 2009. 352 с. ISBN 978-5-392-00435-5

59. Кравченко А.И., Тюрина И.О. Социология управления: фундаментальный курс: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений / А.И.Кравченко, И.О.Тюрина. 3-е изд., испр. и доп. М.:

60. Академический Проект, 2006. — 1136 с. — («Gaudeamus»). ISBN 5-82910747-3

61. Лоскутов И.Ю. Поступление на государственную службу и прохождение аттестации. Типовые квалификационные требования / И.Ю.Лоскутов. Алматы: Юрист, 2005.

62. Масанов Н.Э. Феномен кочевого общества казахов / Культурные контексты Казахстана: Истор ия и современность // Материалы международного семинара, посвященного 100 летию М.О.Ауэзова/ Сост. А.Кодар, З.Кодар. Алматы: Ниса, 1998. - 280 с.

63. Место государственных служащих в зеркале социального портрета представителя среднего класса в Казахстане. Исследовательская консалтинговая компания «Ksilon Astana CG» / Казахстанский экономический журнал «Деловой мир» Астана, №3 (50), 2007. стр.3 0-33

64. Модернизация местных администраций: Сборник научных трудов. — Саратов: Поволжеская академия государственной службы им. П.А.Столыпина, 2005. 260 с. ISBN 5-8180-0195-4

65. Мухаев Р.Т. Хрестоматия по теории государства и права, политологии, истории политических и правовых учений. Учебное пособие для вузов / Р.Т.Мухаев. М., 2000. ISBN 5-02-028257-Х

66. Мэри Кэй Об умении работать с людьми / Мэри Кэй. Перевод с анг. -Алматы, 2004.

67. Наумов, С. Ю. Социальный статус государственного служащего / С. Ю. Наумов, Е. В. Масленникова, О. И. Марченко. Саратов: Изд-во ПАГС, 2001.- 160 с.

68. Назарбаев H.A. В ПОТОКЕ ИСТОРИИ / Н.А.Назарбаев. Алматы: Изд. «Атам^ра», 1999. - 296 с. ISBN 5-7667-8458-9

69. Назарбаев Н.Э. Тарих толк^шында / Н.Э.Назарбаев. — Орал, «Дастан» баспа-полиграфияльщ корпорациясы, 1999.-217 б. ISBN 9965-404-08-9

70. Назарбаев H.A. Выступление Президента PK на Международной конференции по вопросам государственной службы, Астана. 2008/06/17, Интернет ресурс http: www, akorda.kz

71. Нысанбаев А., Машан М., Мурзалин Ж., Тулегулов А. Эволюция политической системы Казахстана: в 2-х т. / А.Нысанбаев, М.Машан, Ж.Мурзалин, А.Тулегулов. Алматы: К,азак энциклопедиясы, 2001. - Т. 2. - С. 544.

72. Нуртазин М.С. Жергшкп мемлекегик органдардагы кадр к;ызмет1 (Кадр Кызмет1 уш1н практикальщ басшыльщ) / Жалпы ред. баскарган экон. гыл. докторы А.Сержбаев Астана: К^Р Президентшщ жанындагы Мемлекетик кызмет академиясы, 2004. - 68 б. ISBN 9965-544-89-1

73. Нуртазин М.С. Кадровая работа в местных госорганах (Практическое пособие для кадровых служб) / Под общ. ред. доктора экон. наук А.Серикбаева Астана: Академия государственной службы при Президенте PK, 2004. - 72 с. ISBN 9965-544-88-3

74. Нуртазин М.С. Краткий словарь терминов и понятий в сфере государственного управления и государственной службы ©Академия госслужбы при Президенте PK, г.Астана, 2006, 37 стр.

75. Щфтазин М.С. Мемлекеттж баскдру жэне мемлекегпк к;ызмет саласындагы терминдер мен тусшпстердщ к;ыск;аша сезд1п — Орал: «Агартушы» баспа-лингвистикалык; орталыгы» МКК, 2006. 40 б. ISBN 9965-789-06-1

76. Оболонский A.B. Кадровая политика в федеральной государственной службе США: история и современность / Журнал «Общественные науки и современность». 2001 №3 стр. 41-61.

77. Пнтирнм Сорокин. Жизнеописание, мировоззрение, цитаты: За 60 минут. СПб.: Невский проспект; изд. «Виктор», 2007. 176 с. - (Человек мира). ISBN 978-5-9684-0669-9

78. Политические и экономические процессы в условиях глобализации: российский и зарубежный опыт: сб. науч. трудов / отв. ред. С.Ю.Наумов. Саратов: ПАГС, 2009. Вып. 3. - 256 с. ISBN 978-5-81800316-0

79. Попов В. Социология управления / Интернет ресурс: Центр Креативных Технологий http://www.inventech.ru/lib/sociolog/

80. Рэйни Хэл Дж. Анализ и управление в государственных организациях: пер. с англ. 2-е изд / Рэйни Хэл Дж. . - М.: ИНФРА-М, 2004. XIV, 402 с. - (Серия «Университетский учебник»). ISBN 5-16-001381-4

81. Реформирование системы государственного управления: зарубежный опыт и Казахстан. Под ред. Шоманова А.Ж. Научное издание. Алматы: КИСИ при Президенте PK, 2005. - 276 с. ISBN

82. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие / О.М.Рой. 3-е изд. - СПб.: Питер, 2007 - 368 е.: ил. -(Серия «Учебное пособие»). ISBN 978-5-91180-286-8

83. Романовский H.B. Социология и институт государственной службы / Интернетpecypc:www.ecsocman.edu.ruimagespubs200509230000220799002.pdf

84. Рысбеков Т.З., Ломоносов И.М. Психология и этика делового общения. Учебное пособие / Т.З.Рысбеков, И.М.Ломоносов. Уральск: Редакционно-издательский отдел, ЗКГУ им. М.Утемисова, 2005. - 366 с. ISBN 9965-709-34-3

85. Салагаев В. Культура делового общения. Деловая риторика. Деловые документы: Учебное пособие / В.Салагаев. Алматы: К,аржы-К,аражат; Республиканский издательский кабинет Казахской академии образования им. И.Алтынсарина, 2003. - 232 с. ISBN 9965-663-08-4

86. Садвакасова А. Социологическое измерение государственной службы / Мысль. 2007. №5, стр.40

87. Садвокасова А.Управление персоналом на государственной службе / Информационно-аналитический журнал «САЯСАТ POLICY» № 9, 2004. Стр. 7-9.

88. Сборник нормативных правовых актов по организации обучения государственных служащих Республики Казахстан: Методическое пособие / сост. А.Е.Кульжамбекова Астана: Академия государственного управления при Президенте PK, 2006. - 109 с.

89. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии / А.И.Соловьев. М.: Аспект Пресс, 2004. 248 с. ISBN 598379-012-9

90. Сорокин П.А. Социальная стратификация и мобильность. // Питирим Сорокин. «Человек. Цивилизация. Общество» / Общ. ред., сост. и предисл. А.Ю.Согомонов: Пер. с анг. (Серия «Мыслители XX века»). М.: Политиздат, 1992. - 543 с. ISBN 5-250-01297-3

91. Социологическая группа ЧУ НИИ «АРКАИМ» / Анкетный опрос населения Западно-Казахстанской области на тему отношения населения области к коррупции. Уральск, июль 2008 г.

92. Социология: Энциклопедия / Сост. A.A. Грицанов, В.Л. Абушенко, Г.М. Евелькин, Г.Н. Соколова, О.В. Терещенко., 2003 г. http ://www. voluntary ,ru

93. Стратегия эффективного государственного управления в Республике Казахстан /Под ред. Б.К. Есекиной.- Астана: Акад. гос. упр. при Президенте PK, 2008 — 200с.

94. Тажин М., Тажимбетов М. Региональная социология: (Учебное пособие) / М.Тажин, М.Тажимбетов. Алма-Ата: Атамура - К^азак; университет!, 1993. - 176 с.

95. ЮЗ.Турисбеков З.К. Общемировые тенденции эффективного государственного управления // Интернет-ресурс http: www. gossluzhba.kz

96. Турисбеков З.К., Капаров С.Г. Управление государственной службой в Республике Казахстан // Из опыта функционирования казахстанской модели / З.К.Турисбеков, С.Г.Капаров. Екатеринбург, ИПЦ «Издательство УрГУ», 2002 - 160 с. ISBN 5-8056-0055-2

97. Теория государства и права: Учебник / Под редакцией А.У.Бейсеновой. Алматы: изд. Атам^ра, 2006. - 362 с. ISBN 9965-34506-6

98. Толыбеков С.Е. Кочевое общество казахов в XVII начале XX века: политико-экономический анализ / С.Е.Толыбеков. — Алма-Ата, Наука Каз ССР, 1971.-633 с.

99. Уваров В.Н. Государственная служба / В.Н.Уваров. — Алматы: Каз. гос. юрид. ин-т, 1996 224 с.

100. Уваров В.Н. Государственная служба и управление: Учебник / В.Н.Уваров. — Петропавловск: Северо-Казахстанская юрид. академия, 2004.-416 с. ISBN 9965-648-15-8

101. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление / Э.А.Уткин, А.Ф.Денисов. — М.: Издательство «ЭКМОС», 2003. 304 с. ISBN 5-88124-088-Х

102. Филлип Хансейкер, Энтони Алессандра Искусство управления людьми / The Art of Managing People Серия: Академия бизнеса Издательство: ФАИР-ПРЕСС, 2004. 356 с. ISBN 5-8183-0768-9, 0-67162825-9

103. Шакарим Кудайберды-улы Родословная тюрков, казахов, киргизов. Денастии ханов / Кудайбердыулы Шакарим. Пер. Б.Каирбекова. Алма-Ата, СП Дастан, 1990. - 120 с. ISBN 5-605-00891-9

104. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учебное пособие / Н.В.Шумянкова. -М.: Экзамен, 2004. 640 с. ISBN 5-94692-692-6

105. Эффективное государственное управление в современных словиях:

106. Материалы Международной научно-практической конференции, г.Астана, 18 сентября 2003 г. / Под общ. ред. З.К.Турисбекова, А.С.Серикбаева. — Астана: Академия государственной службы при Президенте РК, 2003. 379 с. ISBN 9365-544-52-2

107. И 6.Эффективность государственного управления в Республике Казахстан: методология и приоритеты / Под ред. А.С.Ахметова.-Академия государственного управления при Президенте РК, Астана.-2007.- 200с.

108. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования: Описание, объявление, понимание социальной реальности / В.А.Ядов / Институт социологии РАН. -М.: Добросвет, 2000. 596 с. ISBN 5-7913-0036-0

109. Jonathan D. Kimball, 1999. Transfer of Power: Decentralization in Central and Eastern Europe. Edited by Jonathan D. Kimball. Open Society Institute. Budapest, Hungary. 1999.

110. Hal G. Rainey Understanding and Managing Public Organizations (Jossey Bass Nonprofit & Public Management Series) (Hardcover) JOSSEY-BASS, ISBN: 978-0-7879-6561-7. Hardcover 512 pages. September 2003. A Wiley Company.

111. Margaret Thatcher. STATECRAFT // Strategies for a Changing World. Harper Collins Publishers Limited, ISBN 0007150644 (0-00-715064-4) March 25, 2003.

112. Bill GATES. BUSINESS @ THE SPEED OF THOUGHT, by Bill H. Gates (Paperback May 15, 2000) Penguin, L18.99, ISBN 0-14-028311-0, 470pp.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Нуртазин, Мирбулат Суйеуович

Введение диссертации2009 год, автореферат по политологии, Нуртазин, Мирбулат Суйеуович

Похожие темы диссертаций