автореферат диссертации по философии, специальность ВАК РФ 09.00.10
диссертация на тему: Социально-политические проблемы конверсии оборонного комплекса Российской Федерации

Полный текст автореферата диссертации по теме "Социально-политические проблемы конверсии оборонного комплекса Российской Федерации"

РГ6 од

Ч ■' '

1 ШОП ¡003 /

ГУМАНИТАРНАЯ ОРДЕНОВ ЛЕНИНА И 0КТЯ13РКЖ0Й РЕВОЛЮЦИИ, КРАСНОЗНАМЕННАЯ АКАДЕМИЯ ВООРУЖЕННЫХ. СИЛ

На правах рукопиои • КАШАЙКИН Вячеолав Михайлович

социмыю-пожггичжяаш ПРОБЛЕМЫ КОНВЕРСИИ ОЮРОШЮГО КОШЛЖСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Автореферат диссертации на соискание /ченоЛ степени кандидата философских наук

Специальность 09.00.10 - философия политики

Москва - 192В>

Диссертация выполнена на кафедре политологии Гуманитарной орденов Л б айна и Октябрьской Революции, К рао ноз наменной академии Вооруженных Сил.

Научный руководите'- >> - кандидат философских наук,

доцент ГУСЕВ H.H.,

Официальные оппонента: доктор философских наук,

профессор КРАСНОВ Б.И. , кандидат фплооофских наук, доцент ЩШ В.П.

Ведущая организация - Военная академия имени Ф,Э.Дзержинского.

Защита диссертации оостоитоя "_"__1993 года

в на заседания специализированного совета по философ-

ским наукам при Гуманитарной орденов Ленина и Октябрьской Рев леди Краснознаменной академии Вооруженных Сил /103107, г.Москва, Б.Садовая, 14/,

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке академии.|

Автореферат разослан __ 1993 года. '

УЧЕШЙ СЕКРЕТАРЬ СПЕ1ЩЛИЗНР0ВА1Ш0Г0' СОВЕТА

КА1ЩГ\Т ФИЛОСОФСКИХ НАУК,ДОЦЕНТ

МЭДЬШШШ Б.М. •

Подписано в печать {.0 6,93 г Формат 60x84/16 Объем печ. лист. Учц'тио-издат. листов_

Типография Гй ВС Заказ # У/

)

I.

I ' Российская Федерация переживает сложный, переломный ;,хип1 в овоом развитии. Отличительная черта этого этапа заключается] 1 в кардинальных по своей сути и содержанию реформах, охоатиг- I ших все сфера общественной яязни, Это трудный и болознешшй, | но жизненно необходимый процеос, единственная возможность пи-! вести Росошо из тупика на путь, открывший возможность прогресса для большинства стран я народов. . ¡' Работу, направленную на поэтапноо достижение постагчешид I целей, приходится вести в обстановке глубокого политического,! I социально-экономического и духовного кризиса, развала традпци}-1 онннх механизмов управления и решении общественних проблем. |

I !

Еместе о тем сегодня выделены основные направления осуоиэстьч^ ния реформ и реализация нацшшлышх интересов. Важнейший ср.?;-ди них является конверсия оборонного комплекса России. Сразу 1 заметил, что конверсия ни в теоретическом, ни в практическим [ аспектах не предполагает забвение проблем безопасности России!, разрушение, ее оборонного потенциала. Речь идет о том, чтобы ; потребности обороны получили научное обоснование и заняли со-| ответствующее место в политической и экономической стратегии I нашего государства.

К сожалению,»пока в российском обществе конверсия расшит ■■ 'ривается чаще всего как панацея от обрушившихся на страну со-| цйально-экономнческих бед, как чрезвычайное средство для ла- ! тания дыр, а не как комплексная народнохозяйственная проблема, требувдая принципиального изменения приоритетов развития. !

Необходимо отметить, что оборонный комплекс влесте со ограной переживает глубокий кризио. Так, В ходе конверсии ожидается высвобождение о предприятий военно-промышленного комплекса свыше I млн работающих, происходит онижвяие эффективности работы научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро оборонного профиля,- потери научных кадров в ! них достигли 30 процентов*, происходи! утрата позиций на между-И^ЙШ^-ШШ^х ' Ля'-ия и вооружений. I. См.: Красная ап<эзда. - 1993. - 13 марта.

Эти и другие проявления кризиса'нацеливают на то, что от дании по поводу "неограниченных" возможностей конверсии долины смениться осознанием необходимости глубокой и воеоторонней про-рчботки оо важнейших аспектов и практической реализация в интересах нужд российского общества.

& 'ХШДШ&ХЬ-ЖЗДШВЛДДа социально-политических проблем конвер оии обусловлена следующими основными обстоятельствами. .

ЁйгДйЕЕКХ.качеогвенно изменившимся характером взаимосвязи политики Российского государства в отношении оборонного комт лекоа и национальной безопасности.

назревшей необходимостью анализа социально-политического содержания конверсии оборонной сфоры российского об )ВДства, зависимостью оо целей, задач и содержания от развития современных международных отноиений, характера процессов во ¡внутренней жизни Роосийокой Федерации. |

1 йхИ2аХШ>» потребностью научного осмысления соцяалыю-по-| литичэских проблем через призму изучения имеющегося огечествен-1-;ного и зарубежного опыта. I

| йхЗЙДЯаЕЗЖ» необходимостью изучения реально протекающих | ;'в рамках конвероии социально-экономических процессов и лоляти-'.ческгас условий, их сопровождающие.

йхДазж» потребностью изучения тех последствий, которые • ! оказывает конверсия на Вооруженные Силы и общеогво в целой, к специальному анализу социально-политических 'проблем конверсии оборонного комплекса побуждает и ощщщийа-! 'ХЗДой-„раэдботЕи, дтрй -дро.фта в отечественных политологически!; ;источниках. Их анализ показал, что ош посвящеид в основном | организационным, экономическим, экологическим, отчасти социальным аспектам. Социально-политические аспекты конверсии пока оо«-тались вне поля зрения отечественных исследователей. ;

Вместе о тем нельзя не признать того значительного вйлада, в разработку творетико-методолдгичэсхих, общенаучный аопектов I конвероии оборонного комплекса, который внесли такие отечеот- ' венные ш зарубежные ученые, как Е,В.Бугров, С.Я.Веселовский, } В.й.Выборнов, А..П.Киреев, В.Королев, В.Мартыненко, С.Мелмен, | В.В.Потапов, М.Цьянта, Б.В.Салихов, В.Сальковский, А.Изшов, : Х.Шрёдвр, Д.Уллмен, Г.Г.Умрихин, Р.А.Фарамазян, В.Фальдаан, !

С.Филиппович, И.'И.Юдш и др.* !

j Ряд работ посвящен возникающим в ходе конверсии экономя-j ! адским и социальным проблемам. К сожалению, пока они представ-! I лены в основном на страницах периодических изданий2. j

| Ряд исследователей посвятили своя работы- вопросу социаль-* i ных-последствий конверсии3. J

: X, См. :Еугров Е.В.Конверсия-: концептуальные и практические ao-i i пекты//Мировая экономика и международные отношения. - 1989J !i 6;Веселовский С,Я. .Потапов В.В. »Сальковский О.В.Теория и, | практика, конверсии военного производства// У критического ! порога /социально-экономические аспекты милитаризации/. - ! М. :Мвкдународны9" отношения,1990; Виборнов В.51.Разоружение я конверсия в странах АТР: проблемы я перспективы /1 Военная) экономика стран Востока: Науч.сб.//АН СССР Ин-т Востоковедй-ния; М-во обороны СССР. - М.,1989. - Вып.9: Киреев А.П.Кои-i-версия: Разоружение во шля развития. - М.:Знание, 1990; MapJ-тнленко В.Приоритеты конверсии/А п,шя и общество /Сост. и ■ общ.рад,Чалдамов H.A. .Черкасешш А. II. - М. ,1990,-Мартчнонко IB., Филиппович С.Конверсия и оборона. - М.:БПА,1990} Мелман С. i Конверсия и разоружение. Демилитаризованное общество Üep.ö англ.- М. :Мир,1990;Яотапов В.Конверсия и общество// Армия Я общество/Сост.я общ. рэд*Чалдамов H.A. ,Черкасенко А.И. - М. J 1990 и.др, ,, ]

2. См. :Манариев В. Серьезные проблемы конверсии//Рабочая три-1 ■ буна - 1990. - 12 июля; Проблемы советской военной конвер-1

сии/УВоея.вес'тя АШ. - 1990. - Ä 12-13; Гусейнов Э. Мечи и| орала,или .Современный мировой опыт конверсии военного про-; изводства//Извегстия. --1990. - 7 июня; Акаден Я.Острые углы конверсии//За рубекомт1990. - Л 34, Бенов Г.Конверсия: ка. кие блага она дает и какие проблемы в связи с ней возникают/ Арасная звезда. - 1990. - 12 мая: Понамарев Б.Потенци-ал конверсии: Что сулит перевод военного производства на мйр-кые рельсы/уПравда. - 1989. - 13 июля; Самсонов К.П. 'Эконо-j-• мическяе пвобдемн к оявврс ии//Изв ее тия АН СССР. Се рая экон. 1989. - й 3; Араквлов Е.Проблемы конверсии в военном сектой do промышленности США//Зарубежное воен. обозрение. - 1990. Я 1;Старополова В.Проблемы конверсии вчера и аегодня//Воен, вести АПН,- 1989,- Я 8; Медведенко В.Конверсия: планы и | пробледа//Тнл Вооруж.Сил. - 1990 и ,др. j

3. См.:КирееЪ А.Конверояя и профсошы//Труд.-1989- - 5 мая: Куши В.Л.Конверсиягсоциальный аспект проблемы/А; оциологичё-ские исследования,- 1990. - Я 5;Грузнов А.П..Точилин А.И. i Конверсия военного производства и-проблемы воспроизводства трудовых реоурсбв страны. - М.:ВПА,1990;Вельмах Х.Разорута- • ние и занятость - конфликт целей?: Сборник обзоров "Соци- i ально-экономические аспекты конверсии военного производств ва:опыт стран Запада'Ш СССР ИНИОН. - М.,1991 ;Турунцев Е.В. Социальная политика на начальной стадии конверсии//Развитив системы производственных отношений социализма в условиях ■ экономической реформн/АН СССР.Ин-т 'экономики,- М.,1989 {Сабиров А.Вместо рэкет - детские коляски:0б амер.инспекция и судьбе воен.з-да в г.Воткинске//Сов.воан.обозрение. - 1989'.

- К 5;Харлапов И.и.Совдально-экономические проблемы разору-/см.стр.5/

,.1 4 -

В то же время пр!!Ходнтся ^к6нсгаткро1ать," что в прямой и специальной постановке социально-политические проблемы конвар|-оии Российского оборонного комплекса ни в приведенных, ни в других источниках не рассматриваются.

Актуальность проблемы, аа практическая значимость и недостаточная разработанность обусловили выбор автором темы дис "сортационного исследования.

- конверсия оборонного комплекоа Роо

пийской Федерации.

Шшзааишшшгашщ - ооциально-политические проблемы конверсии оборонного комплекса России в период проводимых реформ, и прежде всего объективная не обходи«»сть, оущность, содержание конверсии, социально-политические аспекты ее осуществления и последствия.

.доядедодащ состоит в осуществлении системного исследования и анализа социально-политических проблем конверсии оборонного комплекса, выработке практических рекомендаций•по повышению эффективности конверсионного процесса, решению порождаемых им проблем.

Достижение поставленной цели предопределило необходимость решения ряда ШШОХШи^ШЮ:

- рассмотрение сущности, содержания конверсии, ее взаимс связи с процессом разоружения и развития;

- выявление я раскрытие содержания основных проблем конверсии оборонного комплекса, ее влияния на процессы в социал! ной и политической сферах; •

- исследование и анализ возникающих в процессе конверсш социальных и политических проблем, влияющих на эффективность проведения самой конверсии;

- обоснованйе основных путей решения социальных проблем, порожденных конверсией;

- формулирование практических рекомендаций, направленных на повышение социальной защищенности кадров армии и оборонной

тения в исследованиях международных научных организаций:

// Разоружение и социально-экономкческое развитие в капиталистических странах /Ж СССР.ИНИОН. М.1990; Усольдо в В.Конверсия и социальная защищенность трудящихся/Арасна? нвипдп. - [990.-26 дек, и др.

промышленности в условиях конверсия. •

Махшдшаащр_йа&и1щадйщш составляют идеи и 110-ложиния, изложенные в работах отечественных и зарубежник исследователей, а такие в выступлениях и работах государственных, военных и политических деятелей. В работа широко использовали материалы периодической печати, научно-практических и научно-теоретических конференций, а также данные социологических исследований.

В овоей работе автор опирался на законы РСФСР, указы Президента Российской Федерации, материала Верховного Совета и съездов народных депутатов России, а таххэ па постановления правительства, руководящие документы Министерства оборони Рос-

ОНИ.

Выводы и*рекомендации диссертации опираются на результаты конкретного шэнно-ооциологического исследования, проведенного автором в составе группы сотрудников Центра военно-ооцио логических, психологических и правовых исследований.

йИ^таЦЗ^ВДййДМЯДЙ обусловлена целью и задачам« асолв|-дования. Она включает: введение и три раздела /первый раздал "Конверсии в Роосии: необходимость, сущность, социально-нолн-тические аспекты содержания"; второй раздел - "Политика котюр-ош оборонного комплекса и механизм ее реализации"; третий раздел - "Основные направления повышения эффективности конверсии и решения возникших социальных проблем"/,заключение, оии-оок литературы,

п.

Научная новизна исследования социально-политических просолом конверсии оборонного комплекса заключается в специальном : выборе этой проблемы как предмета политологического анализа, ; а такте: ;

- в обогащении понимания необходг ¡ости, сущности, форм и1 оообешгоотей конверсии оборонного комплекса России;

- л системном пняллэо социально-политических проблем кон-Борой и, р-токрц'пш их содержания;

- в обосновании необходимости "научного планирования ион-ьорсии и прогнозирования ее последствия;

- в определенна основных направлений повышения эффективности конверсионного процесса;

- в оиродолокии факторов, влияоцих на социальную защищенность кадров арши и оборонной промышленности в условиях кон-вироиц;

- в обосновании главных направлений решения социальных проблем конверсии, а выработке практических рекомендаций по предотара^ии'о очагов социальной напряженности в оборонном •

■комплекоо. ,

Исходя из содержания и научной новизны исследования, на . ; ¿щщХЛУДЦШШШ следу шиш основные положения и выводи.

тош

То,что конверсия Для России не очередная политическая и ( пропагандистская кампания, а объективный процесс в шоле основ; них твкденцнЗ .мирового развития, условие успешного реформирова|-| пия Российского общества, важный аспект реформирования оборон: пого. комплекса и укрепления национальной безопасности, говорят следующие причины:

- политическая причина состоит в объективной потребности демократизации политической жизни, создании благоприятных по; лишческих условий для проведения экономических к других реформ.

Как издаотно, конверсия способна содействовать созданию рияоч-: ной экономики' в стране, фодаирова7ш"юИсроднаго"1У1асса социальной адаптации и политической социализации к ней групп населения;зф- ' пятых в военном производстве; !

- социальная причина заключается в том, что общество не | 'мооэт и не хочет далэе мириться о приоритетом военных программ в ущерб социальным /например, программ обеспечения населения : продовольствием и другими товарами народного потребления, развития здравоохранения, природоохранных мероприятий/. Отставание п рэншши этих и многих других социальных задач остро'ощущает \ на собе большая яэсть каселония, включая "нэномонклатурнив" слои работников оборонной промышленности, военное лужщих я

членов их семей;

- финансово-экоиомическая причина крооточ в дефиците inmv-; дарственного бюджета /относительно вюи.исго наивои.ньчого <цн>-|

, ДУКТа/, чрезмерной ОбрОГЛОНИТОЛЫГОСГЛ ОГРОМНЫХ воепюдX рЙ.)У1>Ч«>|. | Страна, оказавшаяся на шестом месте в миро по абоояе/гному ойь.| ему валового национального продукта и на 75-м в порчочоте пи j душу населения, не мочет оставаться на втором месте по tip* un. j водетву вооружения*.Мировой и наш собственный опит сиидот'-дм;-« вует - конверсия с точки зрении внутреннего разии шч ноя- --ча; !

- причина военно-экономичоекпго характора ооотоиг в том, ' что нами ухе достигнут предал, па которым подперяэшкэ щн>?чал:| экотенеявншли мотодшк высокого уровня военной МОГ»! C1'(V<niJ h i цолом несовместимо о квтастро-\.пчо!Жйм оточйронввм лругих owni •

9 ;

ров ЭКОНОМИКИ*. В СВ'ПШ С ЭТ1«Ч 1)09 ботов ОЧОВИДИОН OTO'lOtrtfi;« I необходимость новых подходов к организации экономачоокоЯ га:)ни, конверсии оборонной арошшлениости, Кризе этого, и«оЛходл*л'> I учитывать, что начавшаяся военная реформа нацелена на oWpktuiS -ное обеспечение достаточной' оборони при уменьшении затрат,блп) годаря оптимизации состава и отрукгурн Вооруженны* Сил ч no о» а шонйя качества вооружений. Но заявлению Президента страны, ад* оннап реформа требует разработки и реализации общегосударствен • них программ,связанных о крупномасштабным сокращенном войск,сооружений и военного бюдиета.с конверсией о<5оронни'г индустрии. i Объемы закупок государством в 1993 г.не увеличатся. Это зпччи-, что конверсия приобретает йеобратимий характер и работники ,' предприятий оборонной сферы доданы не просто свыкнутьоч с ми~| i ольго о необходимости ускоренного перепрофилирования, но к nrc-j тивно работать в этом направленна; j

- серьезной причиной конверсии выступает елояяваюооя положение в оборонной промышленности.В нервом квартале 1093 годя

Г.. Но глпоня'п американских специалистов,военная мочь быгаюго ССОР до определенного времени заставляла Запад считаться с его интересами. Однако к 70-м годам мо-ць военного комплекса стала в некоторых Ъпучаях подрывать позиции страны. Сглрх-впору 'пчность "ялч обратные результаты и содействовала omt-тоичю уроиня <ц«|№01К1льоп'1 безопасности 00'Т.. ;

;'. См. : ii>i;ni"i::pori b.ll. Судьба армейской конверсии /К&ипороия: i'u f-op-1,, пи.') а::т'1ч. п рокл&дн. воотя. - М. Д'ЯО. - liun. 4. -• ').

из полутора тысяч оборонных предприятий пр'6отайвало"^0леа-2СГ7' ; около 140 находилось на грани остановки, примерно 400 работало в сокращенном радале. Причина - сокращение оборонных зака-; зов, прекращение финансирования, ликвидация централизованного Íонибиоиия и т.п."'' Выход же в кардинальном реформировании обо-| рошшх отраслей, т.е. в конверсии.

Существует целый ряд причин и ллч России ло-

j гяд!<а. К примеру, сырьевой фактор экономики более не в состоя-¡ юш вццирэдвать высокую экспортную нагрузку, оставаясь глав! ным источником валюты, необходимой для импорта товаров народ-j ного потребления и многих видов технологического оборудования. ¡ Конверсия открывает возможности для сокращения этого импорта, ' а в будущем, возможно, и для оущеотваняого замещения экспорта | сырья продукцией обрабатывающей промышленности. ! Далее, конверсия - ещо и выход на новое качество отноше-¡ ний России с государствами мирового сообщества. Поскольку про j блема конверсии является глобальной, поскольку страны мира вы нуящоны будут сотрудничать на этом общем участке работы. А этс поставит вопросы-глаонооти, открытости, контроля, учета взаимных интересов.

Конверсия требует переосмысления десятилетиями складывающихся взаимоотношений мэлщу гражданским и военным направлениями в экономике, всех отношений и взаимосвязей между обществом и оборонным комплексом. Его направленностыв сторону большей рациональности, эффективности, хозяйственной, политической и" нравственной ответственности.

Таким образом, целый ряд факторов внутреннего и внешнего порядка обусловливают, объективную необходимость проведения конверсии оборонного комплекса, разработки и реализации политики конверсии в Российской экономике.

Разумеется, объективной предопределенности конверсии для; эффективного осуществления самого процесса недостаточно.Ндобхо дшо понимание,осознание гражданами России,законодательной и j исполнительной властью того, что конверсия но сачоцоль и не вынужденная плата за былые просчеты, про "нио политические ] цели, приоритеты и воеино-стратегичоскко уотшюски. Она |

дазд__не__просто и не только трэбопашю чизни о»годшш- 1

I. Красная звезда; - 1993. - 17 мпртя.

t

него дня. Конверсия оборонного'комплекса мотет я долкна стать составной частью созидания новой России, лучшего миря в национальном и в глобальном масштабах. 2.

Как известно, понятие "конверсия" Уог лат. шштёьо -превращение, изменение/в современном словоупотреблении много-планово и отчасти противоречиво. Это обусловлено во многом тем. что авторы,дающие свое толкование конверсии, исходят часто .из | своей профессиональной принадлежности и поэтому вклччавт в неги саше различные смысловые элементы,начиная от сокращения воин-| оких контингенгов и перевооружения армии и заканчивая перояодгм военного производства на выпуск мирной продукции.

Будучи способом реального высвобождения из военной сФорм | й переключения на мирные цели материальных, финансовых, людских и научных ресурсов, конверсия выступает кок составная часть, важное опосредующее звено и этап процесса "рязору^дние развитие". Договоры и соглашения в области разоружен«» <гсть то первое и главное*, что делало бы реальными конверсии поенной сферы деятельности в гражданскую, высвобождение и использован^ ресурсов в цолях развития. Эта взаимосвязь хорошо передаете«! | формулой: политические договоренности 110 разоружению - реальные меры разоружения - конверсия - развитие.

Признание' этой принципиальной четырехзвенной охемн взаим! связи разоружения и развития полезно при решении возникающих |' практических вопросов, в том число связанных с созданием международного механизма перераспределения ресурсов на пели развитая Автор придерживается точки зрелая, что I

1ШШ.

Б катвдой стране и региона механизм переключения национал* них ресурсов с военных на мирные цели, то есть механизм конверсии, будет иметь свои особенности, которые определяются полит» чеокш режимом, уровнем развитии военного производства, системой организаглп и управления военной сферой деятельности, о тагло степенью и формой участия государственных и частных предприятий в выпуске военной продукции.

По разнообразию взаимосвязанных аспектов конверсия, пота луй, одна чз самых крупных для России общественных проблем.

Используй критерий "уровень проблемы", можно гаделить | «лодумюю группы проблем конверсии: мездународнао, регвоиаль-< пне, национально-государственные, сфернне /зкоп омические,поля-* тичеокпа, духовио-идоологическио, военные/,отраслевые /отпоен-} гдиесч к производственной, научной, оштно-конструиторскоЯ, зу сперпментальпо-испытатольной базе/.

Многообразные аспекты проблем конверсии хорояо иллюстрируют чролшчайяую сложность теоретического анализа п концепту? олыюй проработки вариантов рекений стоящих задач. Среди них: экономический, социальшй, политический, ъоешю-политический, воокно-технкческий, дипломатически?,, научно-методический н г.н--формациошшИ аспекты.

Социальный - это проблема занчтосгз и оборонной прошивюп-ности II сопряженных с ной сферах, трудоустройство увольняемых ноеннослутадах, компенсация потерь в заработной плато и соцн-; цлышх льготах высвобондаоыш работникам оборонных предприятии утечка "мозгов" и вынужденная миградая, утрата престижа ряда I профессий, требующих высокой квалификации я другие. |

Политический - политический курс в отношении конверсии, ! политические причины начала конверсии, политические условия ; развития конверсионного процесса, политическая роль государств-па и других субъектов политической жизни в проведении конвер-' сии, политические интересы в последствиях конверсии на надао-; н-зльном уровне и уровне мирового сообщества и другие.

Конверсия, будучи сложным я многоаспектным явление^вы- 1 ступает по своей сути процессом демилитаризации Российского ; обаюсгва и всего мирового сообщества. В ее основе лежат обще-

человеческие ценности и интересы, новая философия прнктичоокой политики России по обеспечению реализации 1тционолы1о»госудя[||-ственных интересов, основанная на принципиальном иорпоздиолч-) ; нии методов и средств достижения целей, |

3.

; В современных условиях остро встала проблема впроботка I | государственной политики и программ конворсип. КиролоП и ото-' ! чвственныЯ опыт говорит о том, что исходно необходимо ревмгь \ следующие принципиальные вопроси. Первый - это разработка яс-' ! кого политического плана конверсии. Второй - проводеняо и \ I создание организационных, правовых, экономических и шйогмчщ!-онннх условий для оо реализаций. Троий - прогнозированию сп-, рианга решения социальных проблем конворспи. I

Конверсионная политика /политика конверсии/ продотяаяяот. I собой объективно обусловленную и субъективно регулируемую цо-, ! ленааравлениую деятельность субъектов по реализация о<5кщх лдгй ! я конкретных программ конверсия, закроплешох в соотвэтотт'.'>1 1 пах политико-правошх документах к актах госудаг-ство. !

| Конверсионная политика Российской Федерация орясотзрэв«-! : на на реализацию стратегически /долговременных/ я ?зкт;гаскф. • /текущих/ задач. -Стратегические задачи рассчетаян на долговро-! конную перспективу.Что касается тактических /текущих/ заЬчч, ; ; то они з болызбй СГОП0НЯ ориентированы на достигши? коккрот-; пых целоЗ и задач, обусловленных слогшвшойоя в Российской до рации экономической, политической, социальной и духовно- > нравственной ситуацией. При этом принципиально напои дсй^рой-цировашшй подход к регионам, крата я областям, учет слолив- ' шойоя специфики и особенностей экономического развития, сода--альной напряженноегл.

Из чего же должна исходить политика конверсии?

1. Политика конверсии должна исходить из того, что разоруженческая политика необходила и ценна настолько, насколько ■ она обеспечивает "продвижение" национальных интересов, I

2. Политика конверсии должна учитывать, что она напрямую связана с официально!! политикой Российской Федерации по пероот-роиству общества на основе общечеловеческих данносте! и принчи-пов .~лзвчде>1 тельности.

- Í2 -

3. Политика конверсии должна отраздть" среди' прочих два" ¡главных приоритета при строительстве Вооруженных Сил : подперта-■кии на дол-шои уровне стратегических ядерных сил и упор на соз 'дание мобильных сил/сил быстрого реагирования/*. ! 4. Политика конверсии должна органично продолжить ныне ра i ребатываомую созромонную национальную, индустриальную и военно-■Чехии ческу ы политику России. ! G. Политика конверсии должна учитывать исключительно слож 'пне, тяжелые условия процесса формирования заказов на вооружение и военную технику в последние годы, j 6. Политика конверсии должна учитывать то,что конверсионные процессы в России по своей сложности и содержанию не имеют аналогов в мировой практике.

Такта образом,яри разработка и формировании политики конверсии необходимо учитывать многие факторы объективного и субъективного порядка.

В то »> промя перед теоретиками и практиками конверсии стоит исключительно «ложная задача определения/виявления/путей noi-вышония эф^еипшюо г к конверсии оборонных предприятий, НШ и КБ, . в целом оборонного комплекса. Возможный вариант этих путей автору видится елчдумг,™ образом.

Во-порвих, необходимо подвергнуть всесторонней экспертизе накопленнш! отечественный и зарубежный опыт конверсии оборонного комплекса о послэнущвй корректировкой ожидаемых нами результатов "о вромиии и оодортшнию.а также выводами для уточнения политики конверсии.

Во-иторнх, винный резерв повышения эффективности конверсии заключен в возможности корректировки, уточнения политики кон-' версии - общегосударственных, региональных и отраслевых программ.

В-третьих, либеральные реформы, конверсия как их'составная часть требуют заметного усиления политического компонента,сильной власти.

В-четвертых,эффективность конверсии оборонного комплекса] формирующиеся новко экономические отношения прямо связаны с со-всршенствованием системы управления оборонным комплексом. ,

В-пятых,серьезным резервом повышения эффективности конверсионного процесса в России является восстановление и разви- ¡ тип сог.'иельно-экономических отношений с государствами, ранее 1

входившими в СССР. - - .........

В-шестых, важным аопектом повышения эффективности конверсии является постепенное позланне .стгянизаппоннцх otdyktp, J отвечающих потребностям новых политических и экономических условий. ' I В-седьмых, повыпвнию эффективности процесса конверс/и в'\ многом будет способствовать снятие по возможности излишней 1 закрытости , секретности ряда оборонных предприятий и органн-j задай. I В-восьмых, эффективность конверсионного процесса во мно--; гом определяется степень© возможности решать практические проблемы конверсии на местах. . > В силу этого еще одним из путей повышения эффективности конверсии оборонного комплекоа является. разштие сотрудничества между государствами в области разоружения и конверсии. !

Таковы лишь некоторые пути повышения эффективности провидения конверсии в Российской Федерации. Учет их, как и многих других оставшихся за -рамками нашего .анализа, может способствовать практическим работника«! в совершенствовании своей деятельности, приданию конверсии более освдсленного и динамичного характера. j

При всем многообразии проблем;относящихоя к конверсии, j одно из ключевых мест занимают социальные проблемы конверсияj Это обусловлено тем, что в роли одного из важнейших объектов; конверсии выступают люди-работники оборонных предприятий,НИИ ! и КБ,военнослужащие Вооруженных Сил, члены их семей. По имеющимся подсчёта^ в оборонном комплексе страны занято 12 миллионов человек; из них только в оборонной промышленности более четырех миллионов, т.о. кавдый двадцатый трудоспособный гражданин*. Поэтому по отношению к этой /немалой/ части населения, чьи пнтпросн и жизненный уклад затронула конверсия, необходимо проспекте определенной социальной политики rocyrcf1-j^jp,Необходимость тпкоИ политики объясняется тремя основными

Т. См. :И'п;т:.-■ мГ Ч.'.' ГНЯ КОНРНрст//Роооийскяе веотигТ932,--)5 Г,'.

причинами.

Порван заключается в рааличных уровнях научно-техничаско го л нро¡:здодетмниого потенциала страны - уникального и значительно более высокого в ВПК, способного на выпуск альтернативной конкурентоспособной гражданской продукции, сохранений к торого -• дало государственное, в то время как "в»ивага1б"грал{ дшюкого производства определяется потребностями ринка.

Вторая причина связана о том, что снятие с производства иконных заказов по программе разорушшп, как и сохранение по тонцнал.ч лысокого уровня,является долом государственным и,бо ло» того, долом международным.

Третья причала состоит в том,что гражданское производств оожшо дли шшуска гражданской продукции, И если нужна перестройка, то только с одного вид« на другой. Оборонное же про-, таадсгво с ого огрошими мобилизационными моадостгаи и разви той сферой обслуживания подложит часто коронному перепрофилирован!)» .Это под силу только гооударстиу и обеспечить содиаль|-ауы аэдягу работников оборонных предприятий н учреждений оно собно только оно.

Таким образом, социальная политика, чтобы бить эффективно;!, доллша исходить из необходимоети предотвращения социальных эксцессов, которые могут'перерасти в остроконфликтную ситуацию,с одной стороны, С другой стороны,действенная социальна» политика должна формироваться на только из благих намере-ннЯ, по и непременно о учетом ее ресурсного обеспечения,т.е. имееднхе« для ее реализации экономических возможностей.

Острие социальной политики следует иоотому направить на созцонио эффективной системы сошальио-психологичоской и профессиональной адаптации работников оборонных предприятий и у рождений и личнох'о состава армии и флота,увольняемых по сокращении, И соответственно вндолнемые ресурсы на социальные лро4 конверсии должны быть сосродоточонн именно /¡а этих на-НрЛОЛОШШХ. |

Не различных уровнях нороднохозя.ЧоткочшоН иерярхнн цол'шШ быть предусмотрены мери ооцст шюЗ. г«г'итч и рпабаадтшиит лиц; работаедих на конвороируемнх п{|<т.нр{[.ггп«х в оргчшпгштт. |

0 .. 1

1 «ШШКЫО по УР"ВНЮ,Н0 ВЭНЦЖПГИП"!- •!!'» <1рГ.'Ч"5Г.!ЧН СОГГ'.Ч .чыт« 1

эо'ЧВгн на н?и(1'ончльног,! и рргш'адям!»,! /-и '¡т»ю/ у;<>л.ч »т чс>,'-1 ГОТСТЙЩШОЧ В.МЛруД'лыс !!">?!»),« уело.■<:••••(

роСЧ ЭКОИСМККЦ И - 1 ' . - ! ни. . - •»•.,

дусматриваот реализациютаких мэр'для ¿сох групп лиц, "страдал* щих«от конверсии. Необходимая социальная поддержка гарантируется в этом случае независимо от ведомственной подчиненности конверсируемого предприятия или организации.

Практическое обеспечение социальной защищенности работниц ков конверсируемых предприятий должно предусматривать осуществление таких мер, как: создание на биржа труда приоритетов для | бывших работников конверсируемых предприятий; создание единой системы подготовки кадров и их переподготовки; разработка законодательных мер по приватизации, передаче в аренду собственности оборонных предприятий и организаций.

На региональном уровне в целях социальной защиты тручшш-г ков предполагается;создание при бирже труда подразделения по | Трудоустройству сотрудников конверсируемых предприятий; создав ние специальных фондов для содержания работников во время ла-1 реобучения, переквалификации; создание- регионального подраздо-) лоиия по управлению государственным имуществом, э том числе пф управлению имуществом конверсируемых предприятий и организаций.

В некоторых регионах высокое насыщенно общественного производства предприятиями оборонного профиля потребует особого ¡: внимания к социальным проблемам конверсии. И здесь тактически| целесообразным представляется;проведение такого комплекса мероприятий, как предотвращение сокращения численности, в том чио| ле и за счет жестких'финансовых санкций при сокращении в раз-! мерах, превышающих фонд оплаты сокращаемых за год; досрочное | пенсионное обеспечение и Другие мэры по купированию нарастаю-! щей безработица; стимулирование создания новых производств на| конверсируемых предприятиях. . 1

Б целом, видимо, моадо сформулировать следующие мероприятия, которые как минимум не вели бы к оозданию очагов социальной напряженности в оборонном комплексе: трудоустройство высвобождающихся работников на других предприятиях ив организациях/в случае, если их невозможно иопользоваг; на конвероируемом предприятии/; переподготовка и повышение квалификации специалистов и рабочих, переходящих на производство грачзданскоК продукции я товаров народного потребления ¡недопущение отдания уровня доходов работников конверсируемых, предприятий; компеноа-

- I16 - .

! 1

ция потерь в заработной плате работников на"время обучения связанного с перепрофилированием производствасохранение выовобол-даемш работникам из военного производства имеющихся у них со-* циальшх льгот /право пользования детскими дошкольными учреждениями, пионерскими лагерями,поликлиниками,профилакториями и т.д./.

Поскольку Вооруженные Силы затрагивает конвароия оборонных предприятий и учреждений,то необходимо предусмотреть меры го снижению социальной напряженности среди личного состава,решению рада конкретных задач,ориентированных на социальную защиту военнослужащих. В этой связи в диссертации предлагается:

1. .Определить численнооть военнослужащих .увольняемых в зп-нао, и взрослых членов их семей, возвращающихся с территории других государств, изъявивших нелание приобрести гражданские профессии, пройти лэреподготовку и повысить свою квалификацию

с указанием профессиональной направленности обучения.

2. Организовать работу по профессиональной ориентации во -шшослужащих, увольняемы:: в запас. Для этой цели-сформировать специальные подразделения по профориентации при штабах округоз я групп ВО?!СК.

3. Выявить потребность народного хозяйства основных районов места жительства уволенных в запас военнослужащих в квалифицированных кадрах, возможности использования в этих районах имеющейся учебно-материальной базы для профессионального обучения. ' .

4. Определить потребность отдельных предприятий в квали-фироваиных кадрах и возможности использования имещейся учебно-материальной базы для организации профессионального обучения увольняемых в запяс военнослужащих.

5. Не базе ряда высших учебных заведений, военных училич' и нкадемий создать центры переподготовки офидаров^увольняемш из рядов Вооруженных Сил.

6.Подготовить при необходимости предложения по льготному приему на обучение в средние спецталышо и виопч;е учеб- | mm зввоцеиия военнослужащих, уволсгннх в запас, и взрослых J членов их семей, а также по маториялыгсму обдапвчоияи укнчак-них лиц в период их профессионального обучения. |

7. Постоянго осуществлять кот 1Л>ль на »дан»«* na

менным и полным предоставлением у в олён яым Ъ ое н ноо лу га щй х" у ста-новленных льгот и преимуществ и принятие конкретных мер по уог-ранению выявленных недочетов. •

Таким образом, отав реальностью конверсия затронула интересы миллионов людей, работающих на нувды обороны. И поэтому в конверсии необыкновенно важно прежде воего еэ человечеокое содержание. Только тогда эти миллионы человек оегодняинях офицеров и прапорщиков, работников военных институтов и заводов станут заинтересованными союзниками и участниками конверсии, п не просто исполнителями политических решений. И это придаот { оамой конверсии мощные дополнительные силы. I

Ш.' ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ И ЕГО АПРОБАЦИЯ

Практическая значимость исследования оосгоит в том, что научные положения, швода я рекомендации, содержащиеся в рабо-те^могут способствовать более глубокому осмыслению социально-политических проблем конверсии оборонного ксмплекоа, влияния этих аспектов на реализацию оамой программы конверсии, а также на сохранение достаточной дэеопособнооти оборонного комплекса страны. Кроме того^ результаты и вывода исследования могут быть использованы: .

- в целях совершенствования деятельности законодательных и Пополнительных органов, занимающихся вопросами конверсии в Российской Федерации;

- в деятельности комитетов, управлений Министерства обороны Российской Федерации;

- в преподаваний учебных дисциплин^олитология", "Воэн-| ная политология"Социология" в ВУЗах Российской Федерации; |

- для обновления программ /государственной, региональных;, районных/ осуществления конверсии и повшений их эффективно- ; сти; . «I

- при планировании и организации системы переподготовки ; работников оборонного комплекоа и офицерокого состава.

На основании результатов диссертационного исследования ; автор, в частности, предлагает следующее.

- объединенкыш усилиями военных политологов,экономистов философов,соднологов,экологов, психологов и историков необходимо проведение комплексного исследования в целом процесса конверсия оборонного комплекса Российской Федерации. Это помо: ; 1Т более убедительно ответить на вопросы о причинах конверсии, ее содержании, механизме, особенностях и последствиях. .Практи •ческим результатом таких исследований может стать уточненная, ■ зесторонне обоснованная государственная программа конверсии, а такие региональные и местные программы;

- следует продолжив изучение социальных последствий рос оийского варианта конверсии, которие, как известно, стали причиной развертывания ряда негативных социально-политических и экономических процессов - политической и социальной нестабиль ноети в ряде городов и поселков, безработицу, снижения престк жа труда квалифицированной интеллектуальной элиты оборонных НИИ и КБ, "утечки мозгов" и других;

- следует продолжить поиск путей я форм формирования обе ровного сознания, понимания новых'нетрадиционных подходов к проблема разоружения, обеспечению надежной безопасности России, поддержанию российских Вооруженных Сил в постоянной боевой готовности к выполнению конституционного долга.

Потадд группд рекомендаций овязана с организационными аопектами конверсии оборонных предприятий л организаций, уои-р лением социальной защиты их сотрудников, воинов Вооруженных Сил.

-Комитету по оборонным отраслям промышленности, ооздан»-ным общественным Комитетам и Советам по конвероии, заместителю Министра обороны России и советнику Президента Российской: Федерации по вопросам конверсии необходимо в ближайшее врегАя уточнить общую концепцию конверсии российского оборонного | комплекса, доработать и принять общегосударственную программу, а на ее основе скорректировать региональные и местные программы, существенным образом улучшить существующий механизм управления конверсией.,Важнейшим элементом этого механизма должны'-

отать меры по обеспечению социальной эффективности кпнворсни. ;

Ключевыми задачами в области политики конверсии считать ' сохранение наиболее важных элементов научно-технического потяг!-циала предприятий оборонного комплекса, его максимальное использование для модернизации и реконструкции российской экономики; о'оциальноЗ сферы, создания импорто-замегаагащих производств, расширения экспортных возможностей страны. !

- Государственная политика в области конверсии оборонного комплекса должна прводиться в руоле общей концепции экономических реформ в России. Демилитаризация производственного сектора промышленности л сфера 1Ш0КР должна проводиться в значительной степени на основе развития негосударственных форм собственности и предпринимательства, постепенного сокращения госудпр-: ствегшых дотаций и свертывания неэффективных производств и I .предприятий, снятия ограничений на иностранную конкуренцию. •

- Правительству, другим субъектам конверсии ва-хнейпим приоритетом политики в области конверсии целесообразно считать I обеспечение социальной адаптации рз^сйшков, шхсвоботщаидяхся, из военной сферы деятельности. Эта поддержка долгая заключатьь ся пре!эдв всего в создании условий для скорейшего перехода | предприятий, теряющих военные заказы, в гражданский сектор акр. иомпкд и успешного функционирования в нем. |

йхюаоишш практических рекомендаций направлена на совершенствование учебно-воспитательного процесса, особенно его' информационно^ обеспечения. |

а/ В системе общественно-гуманитарной подготовки личного соотава армии л (флота предусмотреть системное изучение раздела: "Конверсия. Реформы. Безопасность". | б/ Скорректировать тематику и программы преподаваемых оо-тально-гуманитаряых диоцидлия в военных академиях и училищах-в сторону увеличения проблематики, посвященной конверсии и реформа Вооруженных Сил. С этой целью целесообразно введение в учебный процесс отдельных тем я спецкурсов, посвященных рас- '

смотрению содержания, механизмов, особенностей и последствий, »

конверсии. I

в/ Осуществить публикацию в журналах "Армия"; "Военная 1 мысль" и "Поиск", газета "Красная звезда" комплексного учебно- -

потодич^окиго материала под рубрикой "Оборонный комплекс: проблемы конверсии".

г/ Центру правовых, социологических и психологических ис олодоашшЯ систематически изучать общественное_мнение среди сотрудников оборонных предприятий, ЮМ я КБ, о также военно-олу.-шцих аршш и флота по проблемам конверсии. Результаты про— веденных исследований систематически .Публиковать в периодической печати.

д/ Необходимо прекратить дискредитацию оборонного коми леиоа России средствами масоовой информация, фальсификацию и искаженно места и значения оборонной промышленности в системе народного хозяйства страны, подталкивание к необоснованно уо-. коренным темпам конверсии.

Проведенное исследование не исчерпывает всей сложности и многогранности проблем конверсии оборонного коАшекса Россий ской Федерации. Ряд идей и положений сформулирован и высказан

в порядке постановки проблем, так как их решение в рамках июдлочепяого исследования из прудсматривалось. Эти, как и Р»Д других, вопроси могут стать предметом самостоятельных во^н-но-политологических исследований.

Ддш^тш-дйсшшваш ., •

Основные теоретические положения и выводы диссертации апробированы в выступлениях автора на: научно-практических кон-фаринцшХ'Международний форум "Мировой опыт и экономика Россий," "Научно-технический потенциал России и конверсия в условиях рынка" /Москва, май 1992 г./, Международной конференции "Кон версия и сотрудничество" Москва,октябрь 1992 г./¡межотраслевой научно-практичеокой конференции Ш1ГОК "Управление трудовыми ресурсами в условиях конверсии военного производства и йе-рихода к рыночной экономике"/декабрь,1990 г./ и др.Полокения | исследования излагались в выступлениях автора на кафедре политологи« ГуманигарноИ академии Вооруженных Сил,при проведении , занятий по политологии со слушателями. 1

йй^ац^ж^а-дшгйд^амд

I, Социально-политические проблемы- конин [-спи военнпН ефе-ры деятельности в гражданскую и пути их-'рошонш' //Обориг,к научных статей. - М.: ВПА.,1991. - № 51. - I инч.'шт>;'< яр.от.