автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.04
диссертация на тему: Социально-правовая защита безработной молодежи

Полный текст автореферата диссертации по теме "Социально-правовая защита безработной молодежи"

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

Некрасова Елена Владимировна

СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА БЕЗРАБОТНОЙ МОЛОДЕЖИ

Специальность 22.00.04 - социальная структура, социальные институты и процессы

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 2006

Диссертация выполнена на кафедре социологии политических и социальных процессов факультета социологии Санкт-Петербургского государственного университета

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

доктор политических наук, профессор МИЛЕЦКИЙ Владимир Петрович

доктор социологических наук, профессор ДРОНОВ Виктор Тимофеевич

Ведущая организация:

доктор социологических наук, профессор КОЗЛОВ Анатолий Александрович

Северо-Западная академия государственной службы

Защита состоится \ 2006г. в 4 У часов на заседании

диссертационного совета Д 212.232.13 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук при Санкт-петербургском государственном университете по адресу: 193060, Санкт-Петербург, ул. Смольного, 1/3, 9-й подъезд, факультет социологии СПбГУ, ауд.-^ ^ У

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. А.М.Горького Санкт-Петербургского государственного университета

Автореферат разослан чАЗ» Мя/гТ1^ 2006г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат социологических наук ___ Ц,В.Соколов

ЛООб А

^ ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблема безработицы является одной из наиболее значимых социально-экономических проблем современной российской молодежи. Актуальность темы данной диссертационной работы обусловлена, главным образом, тем обстоятельством, что на сегодняшний день именно молодежь представляет собой наиболее не защищенную на рынке труда категорию, образуя многочисленную группу в общей структуре безработных.

Однако, официальная статистика не отражает действительной картины безработицы (в том числе, молодежной), поскольку фиксирует лишь обратившихся в Службу занятости и (или) зарегистрированных в качестве безработных. В Санкт-Петербурге в I полугодии 2005 г. всего за содействием в трудоустройстве обратилось 83084 человек. Из них 23593 - молодежь 16-29 лет, что составляет 28,4 % всех обратившихся. При этом всего было зарегистрировано в качестве безработных 20472 человека. Из них 4099, или 20% от общего числа безработных, - молодые люди (304 человека-в возрасте 16-17 лет, 2183-18 -24 года и 1612-25-29 лет).1 Тем не менее, даже эти невеликие цифры могут служить подтверждением того, что на молодежную группу приходится весьма значительный процент безработных.

Уровень молодежной безработицы превышает средние показатели России (8,6% экономически активного населения). Так, для возрастной категории 20-24-летних эта разница составляет 1,7 раз, для молодежи 15-19 лет - 3 раза. Соответственно, 14,6 и 25,8% представителей данных категорий молодежи не имеют возможности трудоустройства. Лишь в молодежной подгруппе 25-29-летних уровень безработицы приближается к среднероссийскому и составляет 9% экономически активного населения данной подгруппы.2

Молодежная безработица выступает своеобразным «двойным ударом». С одной стороны, речь идет о сложном явлении безработицы, с другой - сама молодежная категория является специфической социально-демографической группой, заслуживающей со стороны властных структур особого подхода, закрепленного юридически и осуществляемого на практике. Отсутствие опыта работы и профессионализма, подготовленности к условиям рыночной экономики ставят молодежь в невыгодное положение на рынке труда по сравнению со старшими возрастными группами, лишая конкурентоспособности и стабильного заработка. ~

Молодежь как наиболее социально незащищенная категория является основной жертвой скрытой безработицы. Именно трудоспособная молодежь подвергается дискриминационным требованиям при устройстве на работу, находится под прессом систематических нарушений работодателями трудового законодательства, включая необоснованное увольнение. Многие молодые люди предпочитают неформальную занятость (прежде всего, в сфере торговли), что приводит к деградации трудового потенциала России.

Безработица в молодежной среде характеризуется наличием целого ряда негативных последствий как для общества, так и для личности. Особенностью молодежной безработицы является ев повышенная социальная опасность, вносящая дезорганизацию в общественный организм и приводящая к росту социальной напряженности. Главной опасностью явления безработицы для общества, признаком общественного неблагополучия является социальная отчужденность, социальная неполноценность личности безработного.

Негативными последствиями для личности молодого безработного могут быть названы профессиональная деградация с невозможностью дальнейшего восстановления утраченного потенциала, снижение уровня адаптационной составляющей, ухудшение здоровья, социальная отгороженность, отчужденность от реального мира, погруженность во внутренние переживания с возможными изменениями психики, утрата интереса к жизни, суицидальные настроения, уход от проблем в деструктивные организации и др.

Следовательно, особенно важным оказывается поиск эффективных путей выхода из кризиса, включающих меры социально-правовой защиты безработной молодежи, разработку и осуществление мероприятий государственной молодежной политики занятости, комплексных

1 По данным ГУ ВДН Санкт-Петербурга за I полугодие 2005 г ^

2 См ' Горисов С. Масштабы и структура неформальной занятости // Aomocw эйяшммш -20Q4- Jfe3 С 12S

iSr",

адаптирующих мероприятий, направленных на обеспечение интеграции безработной молодежи в сферу труда и реализацию прав молодых людей на труд и защиту от безработицы, закрепленных Конституцией Российской Федерации.

Вышеизложенное обусловливает научную актуальность социологического анализа содержания социально-правовой защиты безработной молодежи. Необходимо отметать, что современные представления о социально-правовой защите безработной молодежи проистекают из особенностей государственной политики занятости молодежи и опираются на теоретические представления о молодежной группе и ее взаимодействии с государством как в правовом, так и в социальном аспектах. В контексте рассматриваемой темы безработная молодежь изучается не только как социальная группа, но и как объект социально-правовой защиты. Данный подход предполагает исследование процесса реализации безработной молодежью конституционных прав на труд и защиту от безработицы.

Степень разработанности проблемы. Различные аспекты социологии права, социально-правовой защиты, рынка труда, занятости и безработицы освещаются в трудах многих отечественных и зарубежных ученых.

Вопросам социологии права (в том числе, социально-правовой защиты) посвящены иссле- " дования Ю.И.Гревцова, В.П.Казимирчука, В.В.Касьянова, В.Н.Кудрявцева, В.В.Лапаевой, В.П.Милецкого, В.М.Сырых и др.3

Различные проблемы анализа особенностей молодежи разработаны в трудах ПИ.Бабочкина, С.НБыковой, Ю.Р.Вишневского, Ю.Г.Волкова, Э.С.Гареева, С.И.Григорьева, Г.С.Ентелис, С.Н.Иконниковой, И.М.Ильинского, О.И.Карпухина, А.А.Козлова, Д.Л.Константиновского, В.Т.Лисовского, В.А.Лукова, В.П.Потапова, КС.Пряжникова, М.Н.Руткевича, Б.А.Ручкина, НС.Слепцова, С.Г.Спасибенко, В.ИЛупрова, А.В.П1аронова, В.ШПубкина и др.4

Правовые аспекты занятости и безработицы отражены в исследованиях С.МБелозеровой, И.Е.Золина, П.АЗуба, И.Я.Киселева, Л.ГЧСлечковской, С.ВЛСолобовой, В.Т.Кривошеева, М.В.Магницкой, А.С.Пашкова, КНПашковской, О.В.Ромашова, Г.В.Сулеймановой, Е.В.Тарасова, Н.А.Тоскиной, Э.Б.Френкель, К.С.Харина и др. № зарубежных исследований данной проблематики можно выделить работы таких ученых, как Auer Р., Blanpain R„ Egger Ph., Harasty С., Kokko К., Ripbahn R.T., Schmidt D. и др.5

Основы изучения механизма функционирования рынка труда, явлений занятости я безработицы содержатся в трудах А.Смита, Д. Рикардо, Т.Мальтуса, К.Маркса, Дж.Кейнса, Дж.Данлопа, Дж.Гэлбрейта, Д.Гордона, М.Бэйли, Л.Ульмана, М.Фридмена, Р.С.Смита, Р.Дж.Эренберга, П.Дерингера, М.Пайора (М.Пиоре), Ч.Лидбитера, ДжАткинсона, Кл.Вимона, Г.Стэндинга, МГрановеттера, Basu В., De Vroey М и др.6

3 См, например Милецкай В.П. Введение в социологию права. СПб.. Социологическое общество им ММ. Ковалевского, 2003 152с; Гревцов Ю.И. Социология права СПб.' Изд-во «Юридический центр пресс», 2001 312 с.; Казимирчук В.П., Кудрявцев В.Н. Современная социология праха' Учебник для вузов М: Юристъ, 1995 297 с

4 КозловЛ.А.. Лисовский В. Т. Молодой человек' становление образа жизни. М: Политиздат, 1986 167 с., ЛисовскийВ.Т. Духовный мир и ценностные ориентации молодежи Россия. СПб.- СПбГУП, 2000. 519 с; Методологические проблемы исследования молодежи (материалы к дискуссии) /Сост. Ручки» Б.А., Бабочкин П.И. М.. Социум, 1998 72с; Молодежь России- Тенденции, перспективы / под ред. ИМ. Ильинского, А.В. Шарапова М,- Мол. гвардия, 1993. 224 с.

5 Пашков А.С. Занятость, безработица, трудоустройство (обзор законодательства) СПб • Россия-Нева, 1994. 54 е., Супейманова Г.В. Трудоустройство и занятость Правовое регулирование. М.: Изд-во «ПРИОР», 1999.192 с;

Хари» КС. Правовое регулирование занятости и трудоустройства. СПб - СПбГУАП, 2002 132 с. Global employment trends / Intern, labour office. Prep by Clatre Harasty and Dorothea Schmidt. Geneva: Intern labour office, 2003 108 p; Kokko, Katja Antecedents and consequences of long-term unemployment: Diss. / Katja Kokko Jyvaskyla' Jyvaskylan yliop, 2001. 107 p, Labour law, human rights and social justice / Ed by Roger Blanpain. The Hague Kluwer law intern, 2001. 300p.

6 Маркс К Капитал Критика политической экономии T.I. Кн.1 Процесс производства капитала. М' Политиздат, 1978 900 с; КейнсДж. М. Общая теория занятости, процента и денег М, 1978; М-Фридмен. Избранные -груды Реферат М АН СССР, 1989; Basu, Bharati.. International labor mobility Unemployment and increasing returns to scale / Bharati Basu. New York ' Routledge, 2004 181 p.; De Vroey, Michel. Involuntary unemployment: The elusive quest for a theory /Michel De Vroey. New York: Routledge, 2004. 296 p.

Особенности российского рынка труда рассматриваются в работах Б.Д.Бреева, Н А.Волгина, В Е.Гимпельсона, М Г Гильдингерш, Т И Заславской, Р И Капелюшникова, А В Кашепова, О М Медведева, В.В.Медникова, А. А.Никифоровой, В Т.Посохова, В.К.Потемкина, В.В.Радаева, СЮРощина, Р В Рыбкиной, О.В Селивановой, Г Э Слезингера, Г.Н Соколовой, Л.Д Тюличевой, МА.Шабановой, С А.Ширновой и др.7

Вопросам социального поведения безработных, их социального самочувствия и социальной адаптации посвящены исследования В.И.Войцеховского, Н.Я.Голубковой, Т.К.Гороховой, А Н.Демина, Э.В Клопова, С.А. Константинова, С.А.Петуновой, Ю.М.Плюснина, И.П Поповой, Г.С.Пошевнева, И.В.Стазаевой, С А.Степанишина, А.Л.Темницкого, Н Н.Федотовой, И.М.Чистякова и др.8

Проблемы социальной защиты безработной молодежи проанализированы в работах В.С.Боровика, М.М.Вышегородцева, ГНДодуновой, О.И.Иванова, Я.В.Кондратьевой, В.Т.Лисовского, Т.М.Малевой, Д В.Махова, Г.И Осадчей, Н.И.Пахалева, В.И.Плакси, В.А.Похвощева, Ф.Т.Прокопова, С.Н Рохмистрова, О.В.Селивановой, Е.Г.Слуцкого, АФ.Татарченко и др.9

Наконец, следует упомянуть современные разработки актуальных проблем социально-правовой защиты с позиций системно-социологической методологии, принадлежащие Д.И.Балибаловой, В.А.Бесединой, П.П Глущенко, И.А.Григорьевой, С.В.Дармодехину, К.В.Сутяпшой и др.10

Объектом исследования выступает безработная молодежь Санкт-Петербурга в возрасте 16-29 лет.

Предметом исследования является социально-правовая защита безработной молодежи.

Пель и задачи исследования. С учетом вышеизложенного целью диссертационного исследования является раскрытие основного содержания, особенностей и эффективности социально-правовой защиты безработной молодежи в современной России.

Достижению поставленной цели способствует решение следующих задач:

-рассмотрение теоретико-методологических аспектов рынка труда, занятости и безработицы;

-анализ основных направлений политики занятости на международном, российском и региональном уровне;

-изучение международного и российского законодательства в сфере социально-правовой защиты безработной молодежи, обеспечения занятости и противодействия безработице;

-выделение основных направлений нормотворческой деятельности государства в области молодежной политики и соответствующих нормативных правовых документов по проблемам социально-правовой защиты безработной молодежи;

-освещение опыта развитых стран современного мира в области социально-правовой защиты молодежи в сфере занятости;

7 Никифорова АЛ. Рынок труда, занятость и безработица М Международные отношения, 1991. 180 с., Сяезингер Г.Э. Труд в условиях рыночной экономики Учеб пос М ИНФРА-М, 1996

* Горохова Т.К. Профессионально-образовательная мобильность молодых безработных в современном российском обществе. Авт . канд. социол, наук. СПб: СПБГУ, 1995 20с.; Стсваева И.В. Безработная молодежь в социальной структуре и политической жизни современного российского общества. Саратов- Изд-во Сарат ун-та, 1996 20 с; Степаншшн С.А. Занятость и безработица в рыночной экономике' социологический анализ Авт дис. ..каид социол наук. Минск.: Ин-т социологии Национ акад. наук Беларуси, 2004. 20с.

9 Молодежь, тенденции социальных изменений / Под ред. проф Лисовского В.Т. СПб ' Изд-во СПбГУ, 2000, Основы ювенологшг опыт комплексного междисциплинарного исследования /Под ред Е.Г.Слуцкого. СПб' ИРЭ РАН, НАЮ, 2001 360 с; Татарченко А.Ф Технологии социальной защиты от безработицы Н Новгород' Изд-во Волго-Вятской акад госслужбы, 2002.132 с

10 Актуальные проблемы социально-правовой защиты женщин / Сост Глущенко П.П., Балибалова Д.И. СПб' Изд. Дом «Бизнес-пресса», 1998 379с, Беседина В.А. Социально-правовые институты современного российского общества особенности формирования и развития Авт дис д-ра социол наук СПб СПбГУ, 2005 40с, Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика) Монография СПб • Изд-во Михайлова В.А., 1998 379 с.

-исследование правоприменительной деятельности государственных, региональных и муниципальных организаций, предприятий и учреждений по трудоустройству молодежи в Санкт-Петербурге;

-разработка инструментария эмпирического социологического исследования «Молодежь и безработица»;

-выявление на основе анкетного опроса социального самочувствия безработной молодежи Санкт-Петербурга;

-разработка рекомендаций по совершенствованию системы социально-правовой защиты безработной молодежи Санкт-Петербурга.

Эмпирической базой исследования являются данные официальной статистики, вторичных эмпирических исследований, результаты социологического опроса, проведенного автором самостоятельно.

Теоретико-методологические основы исследования. В качестве теоретико-методологической основы исследования выступают концепции зарубежных и отечественных ученых, внесших существенный вклад в разработку и исследование социологии права, социологии труда, экономической социологии, социологии молодежи, трудового права, социально-правовой защиты безработной молодежи. Исследование основывается на классических теориях социальных инстагутов Г.Спенсера, М Вебера, Э.Дюркгейма, Т.Веблена, концепции социальной мобильности П Сорокина и других подходах Вместе с тем в исследовании использовались основные положения диалектико-материалистической теории общественно-экономических формаций, применялись системно-социологический подход, социолого-правовой и историко-сравнительный анализ, принципы единства исторического и логического и восхождения от абстрактного к конкретному знанию.

Информационной базой исследования явились международные, российские и региональные нормативные правовые документы; данные статистики Департамента федеральной государственной службы занятости по Санкт-Петербургу, Комитета по труду и социальной защите населения Санкт-Петербурга; документация городских служб по трудоустройству; социологические исследования, а также статистические материалы, публикуемые в ведущих социологических и экономических журналах («Социологические исследования», «Экономическая социология», «Вопросы экономики», «Человек и труд», «Мировая экономика и международные отношения» и др.); результаты, полученные автором в ходе проведения собственного социологического исследования.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

-на основе системно-социологического анализа раскрыты специфика, системное содержание, основные особенности и ключевые компоненты содержания социально-правовой защиты безработной молодежи в современной России и Санкт-Петербурге, а также показано, что система социально-правовой защиты безработной молодежи включает в себя социально-субъектный, институциональный, процессуально-нормативный и ресурсный уровни;

-предложены авторские определения' безработицы как социального явления; молодежной безработицы; безработных и безработной молодежи как социальных групп; государственной молодежной политики занятости; социально-правовой защиты безработной молодежи;

-проанализированы и обобщены основные международные, российские и региональные нормативно-правовые источники социальной защиты безработной молодежи;

-изучен зарубежный правоприменительный опыт, выявлены основные тенденции социально-правовой защиты в сфере занятости молодежи развитых стран Запада;

-исследован и обобщен опыт Санкт-Петербурга в области социально-правовой защиты безработной молодежи, рассмотрены позитивные стороны процесса организации занятости молодежи, а также выявлены негативные правоприменительные практики в деятельности работодателей и коммерческих бирж труда;

-разработан и апробирован инструментарий эмпирического социологического исследования безработной молодежи;

-в результате проведенного эмпирического исследования получены новые социологические данные о социальном самочувствии безработной молодежи и степени эффективности государственных мероприятий в сфере молодежной занятости;

-предложены рекомендации, направленные на корректировку и совершенствование системы социально-правовой защиты безработной молодежи в России и Санкт-Петербурге

Среди основных положений, выносимых на защиту, можно выделить следующие-

1. Безработица как социальное явление рассмотрено во взаимосвязи с категориями рынка труда и занятости, включающими в себя социальные, экономические и правовые аспекты.

2. Предложены авторские определения: безработицы как социального явления; молодежной безработицы; безработных и безработной молодежи как социальных групп; государственной молодежной политики занятости; социально-правовой защиты безработной молодежи.

3. Выявлена сущность социально-правовой защиты безработной молодежи и раскрыты ее структурные элементы, среди которых ключевую роль в процессе формирования и реализации социально-правовой защиты играют государственные и муниципальные институты, а также социальные субъекты и процессуально-нормативные компоненты.

4. Раскрыты особенности социодинамики института трудоустройства молодежи России на протяжении советского и современного этапов На основе историко-сравнительного анализа представлены их различия и общие черты.

5. Изучен и обобщен опыт Санкт-Петербурга в области социально-правовой защиты безработной молодежи, рассмотрены позитивные стороны процесса организации занятости молодежи, а также выявлены негативные правоприменительные практики в деятельности частных бирж труда и работодателей.

6. Выявлены основные тенденции трансформации социально-правовой защиты безработной молодежи в современном обществе, проведен сравнительный анализ российских и зарубежных инициатив.

Научно-практическая значимость работы. Представлена авторская позиция по актуальной проблематике современной социологической науки, связанная с выявлением сущности, основного содержания и способов социально-правовой защиты безработной молодежи Предложены авторские определения, даны практические рекомендации по совершенствованию функционирования института социально-правовой защиты безработной молодежи.

Полученные автором результаты анализа социального самочувствия безработной молодежи, эффективности социально-правовой защиты и степени удовлетворенности безработной молодежи государственными мерами по обеспечению занятости, а также содержащиеся в работе рекомендации могут быть учтены при дальнейшей разработке основных направлений молодежной политики в области занятости. Основные положения и материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по дисциплинам «Социология», «Социология права», «Социология молодежи», «Социология молодежной политики», «Экономическая социология», «Социология труда» и др.

Апробация работы. Материалы исследования использовались автором на занятиях с учащимися профессионального технико-экономического лицея №6 в г Отрадное Ленинградской области. Результаты диссертационного исследования представлены в докладах и тезисах автора на научно-теоретических конференциях факультета социологии СПбГУ" «Российское общество и власть проблемы взаимодействия» (СПбГУ, 2004г ), «Экономика и общество: проблема социальной справедливости» (СПбГУ, 2005г) Основные положения и выводы диссертации изложены в трех публикациях автора общим объемом 1,2 п л

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка литературы, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обоснована актуальность темы исследования, освещена степень разработанности проблемы, определены цели, задачи, объект, предмет исследования, раскрыты теоретико-методологические основы, эмпирическая и информационная база, отражены научная новизна, научно-практическая значимость, апробация работы.

В первой главе «Теоретико-методологические основы анализа социально-правовой защиты безработной молодежи» представлены основные теоретические и методологические подходы к изучению проблем социально-правовой защиты безработной молодежи, государственной молодежной политики занятости, а также различных аспектов рынка труда, занятости, безработицы. Предлагаются авторские определения, раскрывается система социально-правовой защиты безработной молодежи, рассматриваются особенности социально-правовой защиты безработной молодежи в современном обществе

В первом параграфе «Рынок труда, занятость и безработица» осуществляется теоретико-методологический анализ рынка труда, явлений занятости, безработицы, социальных групп безработных и безработной молодежи Вместе с тем автором предлагаются социологические определения названных понятий.

В диссертации отмечается, что рынок труда является системой социально-экономических отношений между субъектами, заявляющими спрос на рабочую силу, необходимую для заполнения созданных ими рабочих мест, и субъектами, являющимися собственниками рабочей силы и имеющими стремление продать е5, т. е. занять рабочее место11 В качестве основных субъектов рынка труда выступают работодатель, потребляющий труд, и работник, применяющий свою способность к труду Помимо нуждающихся в рабочей силе и предлагающих ей, на рынке труда действуют дополнительные субъекты (главным образом - государство), выполняющие посреднические и консультационные функции в процессе взаимоотношений между первыми и вторыми Рынок труда, будучи объектом государственного регулирования, приобретает характер не только социально-экономической, но и правовой категории Он представляет собой систему социально-экономических и правовых отношений, связанных с обеспечением эффективной трудовой занятости граждан, удовлетворением спроса и предложения на рабочую силу, включающую совокупность социально-экономических процессов, норм и институтов, направленных на формирование и регулирование занятости населения и его социальной защиты 12

Занятость выражает состояние соответствия предложения труда и спроса на труд и представляет собой «совокупность действий, связанных с формированием способов вовлечения трудоспособных групп населения в хозяйственную деятельность» 13 Феноменом, противоположным занятости, является безработица. С экономической точки зрения, под безработицей понимается «превышение предложения труда над спросом на труд» 14 В связи с этим безработица представляет собой «социально-экономическое явление, состоящее в том, что некоторая часть экономически активного населения страны какое-то время или постоянно не имеет работы и заработка».15 Безработица определяется как несоответствие структур спроса и предложения при преобладании последнего С точки зрения социальной структуры, находящейся в постоянном изменении, безработица представляет собой один из каналов социальной мобильности в обществе.

В диссертации предлагается авторское определение безработицы, под которой понимается социальное явление, рассматриваемое как результат и один из возможных каналов преимущественно нисходящей социальной мобильности, вследствие чего происходит полная либо частичная утрата трудового и снижение социального статуса. Исходя из данного определения, безработные представляют собой социальную группу, временно либо постоянно находящуюся

11 См.. Чухреев П.А. Молодежь на рынке труда депрессивного региона Улан-Уда' Изд-во БНЦ СО РАН, 1998 С 33

11 Трудовое право / Под ред О.В.Смирнова. М ■ Изд-во Проспект, 2004 С 168

" Радаев В.В. Экономическая социология Курс лекций М Аспект-Пресс, 1997 С 184

14 Гальперин В.М, Гребенников П.И идр Макроэкономика СПб., 1994 С 132

" Ромашов О.В.Тгм же М., 2003 С 75

вне структуры и процесса занятости, полностью или частично утратившие прежний трудовой и социальный статус.

Безработная молодежь как социальная группа имеет свою специфику С одной стороны, она принадлежит к социальной группе безработных, с другой - к социально-демографической группе молодежи. По мнению В Т Лисовского, молодежь как социально-демографическая группа представляет собой «поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих, а в более зрелом возрасте уже усвоивших, образовательные, профессиональные, культурные и другие социальные функции» 1

На наш взгляд, безработная молодежь является специфической социальной группой в возрасте 16-29 лет, особое положение которой определяется тем, что в период прохождения ею стадии социализации, освоения профессиональных ролей данная группа находится вне структуры и процесса занятости Молодежная безработица представляет собой одну из форм безработицы, выделенную по демографическому (в частности, возрастному) признаку и относящуюся к социально-демографической группе молодежи Данный вид безработицы оказывает исключительно негативное влияние на моральный дух и мотивацию затронутой ею категории, приобретение и (или) сохранение молодыми людьми квалификации и надлежащих трудовых навыков

Согласно современным подходам мирового сообщества к проблеме безработицы, '«безработица есть лишенность человека надежной и устойчивой возможности зарабатывать на жизнь посредством свободно избранного производительного труда или занятия. Одновременно с этим безработица есть фактор и состояние социальной отчужденности человека, определяющие социальную неполноценность человеческой личности». Именно социальная отчужденность, социальная неполноценность личности безработного представляет главную опасность явления безработицы для общества, выступая признаком общественного неблагополучия

Анализ рынка труда, занятости и безработицы представителями институциональной социологической школы (Т.Веблен, Дж Данлоп, Дж Гэлбрейт, Л.Ульман) показал, что проблемы безработицы и занятости могут быть решены с помощью институциональных реформ, создания и развития эффективных служб занятости и других социальных институтов Именно политико-правовые и иные факторы («институции»), по мнению названных ученых, во многом определяют поведение хозяйствующих субъектов на рынке труда. Благодаря рассмотрению последнего как целостного и многогранного комплекса отношений, рынок труда освобождается от стихийного характера развития и заполняется правовыми, психологическими, организационными нормами и правилами.

Во втором параграфе «Содержание системы социально-правовой защиты безработной молодежи» проведен теоретико-методологический анализ социально-правовой защиты безработной молодежи как системного образования, что позволило подойти к рассмотрению ев характера и содержания, предложить авторские определения социально-правовой защиты безработной молодежи и государственной молодежной политики занятости. Раскрыто содержание основных международных нормативных правовых документов в сфере занятости.

С точки зрения теории системного анализа, общество и каждая из его сфер могут быть представлены в качестве системных образований Методологическое значение данной теории состоит в том, что она позволяет определить статус, структурную иерархию и компоненты внутреннего строения общества как целостной системы. Согласно такому подходу, общество представляет собой иерархическую совокупность дополняющих друг друга подсистем и компонентов, находящихся в отношениях взаимной субординации и координации. С учетом исследований системной проблематики в зарубежной социологии, российскими учеными выделяются в обществе пять разновидностей социальных компонентов: человеческие; институциональные; вещные; процессуально-нормативные, включая правовые установления; духовные. Перечисленные компоненты по видам человеческой деятельности структурированы в пяти основных подсистемах (сферах) социальной системы. Речь идет об экономике, социальной сфере, политиче-

16 Социологи* молодежи / Под ред. проф В. ТЛисоккого. СПб ■ Изд-во СПбГУ, 1996 С.32.

17 См Ракюпский Б.В. Занятость и безработица российские и международные принципы, нормы, проблемы / Трудовая демократия М Институт перспектив и проблем страны 2001 Выпуск 39 С 29

ской, правовой и духовно-идеологической подсистемах. При этом право, по мнению Милецкого В.П, «есть нормативная форма общественного сознания, воплощающая и выражающая установленную и защищаемую обществом и государством всеобщую, универсальную и равную меру свободы, справедливости и формального равенства людей, посредством которой регулируется и упорядочивается общественная жизнедеятельность».18

В названном качестве право с социологической точки зрения находит воплощение в названной выше относительно самостоятельной правовой подсистеме общества В ней юридические и социальные нормы выступают главенствующим, но не единственным компонентом. Ее элементами являются также социальные субъекты - производители и носители правовых норм (народ, политическое сообщество законодателей всех уровней, глава государства, сообщество судей и юристов-профессионалов и др.), социально-правовые процессы (правообразование, нормотворчество, правоприменение и др), социально-правовые институты (парламент, суд, правоохранительные органы и др), а также духовно-правовые феномены (правовые ценности, правовые интересы и потребности, правовые установки, обычаи и традиции, правовые идеи и ДР-)-

Являясь составной частью (сегментом) правовой подсистемы общества, социально-правовая защита также может быть представлена в качестве целостной совокупности соответствующих компонентов В ней свое место занимает социально-правовая защита безработной молодежи, представляющая собой четырехуровневое образование, состоящее из следующих компонентов.

Первый, социально-субъектный уровень включает в себя социальные субъекты правовой сферы. К ним относятся социально-профессиональные труппы федеральных, региональных и муниципальных законодателей, служащих Министерства здравоохранения и социального развития, Федеральной государственной службы занятости, Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями Санкт-Петербурга, работники центров занятости, служб трудоустройства молодежи и др.

Второй, институциональный уровень состоит из таких социально-правовых институтов, как Президент России; Федеральное Собрание РФ; Министерство здравоохранения и социального развития; Федеральная государственная служба занятости населения; Законодательное Собрание Санкт-Петербурга; Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями и другие государственные и муниципальные учреждения Наряду с ними к данному уровню имеют отношение специализированные службы трудоустройства молодежи в возрасте 14-29 лет: Центр профориентации и содействия в трудоустройстве молодежи «Выбор»; Городская студенческая биржа труда и обучения; службы трудоустройства ВУЗов Санкт-Петербурга; Молодежная биржа труда, оказывающая содействие в занятости несовершеннолетним 14-18 лет; специализированное предприятие ООО «Новое Поколение», осуществляющее мероприятия в сфере занятости и адаптации к социуму «трудных» подростков; молодежные общественные организации («Правый берег» и др.); коммерческие (частные) службы трудоустройства.

Третий, нормативно-процессуальный уровень состоит из разнообразных норм, целевых компонентов, принципов, методов и технологий социально-правовой защиты.

1) Официальные нормы подразделяются на следующие разновидности-

-международные нормативные правовые документы (Конвенции и Рекомендации МОТ, Всеобщая Декларация прав и свобод человека, Европейская Социальная Хартия, Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах и др.);

-российские федеральные и региональные нормативно-правовые акты (Конституция РФ, Закон о занятости РФ, Трудовой кодекс, Закон Санкт-Петербурга «О молодежи и молодежной политике», Закон Санкт-Петербурга «О квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи» и

др);

-муниципальные правовые акты.

" Милецкий В П Социологические аспекты анализа эволюции правовой системы России // Вестник СПбГУ 2003 Сер.б. Вып.2. С. 73

2) Цели социально-правовой защиты, изложенные в Концепции действий на рынке труда, Программе «Молодежь России», Программе занятости населения Санкт-Петербурга и других документах, предусматривают:

-содействие реализации социальных прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость (основная цель);

-развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;

-создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; -поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

-обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (в частности, несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет);

-предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; -поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места (прежде всего, для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

-сочетание самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения и согласованности их действий при реализации федеральных программ занятости населения;

-координация деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

-координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению и контролю занятости населения;

-обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости;

-международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

3) К принципам социально-правовой защиты относятся следующие: -добровольности труда и свободы выбора занятости;

-защиты от безработицы (необоснованного увольнения, необоснованного отказа в приеме на работу);

-равенства возможностей в реализации права на труд и свободный выбор занятости без какой-либо дискриминации;

-реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость; ■бесплатного содействия в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве службы занятости;

-единства правового регулирования в сфере занятости и соблюдения законных прав и интересов граждан;

-разработки и осуществления социальных гарантий безработных граждан; -обеспечения дополнительных гарантий занятости для отдельных категорий граждан (в частности, молодежи);

-содействия адаптации безработных к структурным изменениям, ях добровольной профессиональной и территориальной мобильности на рынке труда;

-оказания социальной поддержки гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

4) К методам и технологиям социально-правовой защиты имеют отношение' -разработка и реализация целевых федеральных и территориальных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

- оказание бесплатных услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости;

-социальная поддержка (выплата пособий по безработице, стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости);

-заключение срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах;

-компенсация материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению службы занятости;

-бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение;

-создание дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (предприятий) для трудоустройства молодежи;

-законодательное установление квот для приема на работу молодежи; -организация обучения по специальным программам занятости. Четвертый, ресурсный уровень социально-правовой защиты включает в себя: -финансовые средства федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, дополнительные средства из внебюджетных источников;

-материально-технические объекты (помещения центров занятости, бирж труда, специализированных предприятий для трудоустройства молодежи, оборудование указанных помещений и

др.);

-информационные ресурсы (печатные издания: «Профессия», «Вакансия», «Работа для Вас» и др., реклама, объявления в СМИ, в том числе, в сети Интернет, статистические материалы и специальные аналитические исследования по проблеме безработицы).

В диссертации предлагается авторское определение социально-правовой защиты безработной молодежи, представляющей собой комплекс законодательных и правоприменительных мер, реализуемых государственными и иными организациями федерального, регионального и муниципального уровней в целях реализации безработной молодежью конституционных прав на труд и защиту от безработицы.

Следует подчеркнуть, что в приведенном понимании социально-правовая защита выступает в качестве определенной части социальной защиты населения с акцентом на важность правовой составляющей данной системы. При рассмотрении проблем социальной защиты необходимо учитывать, что «в целом социальная защищенность населения возможна лишь при наличии четко продуманной правовой защищенности».19 В отношении системы социально-правовой защиты безработной молодежи следует уточнить, что данная система тесно связана с государственной молодежной политикой занятости, являющейся одним из направлений государственной молодежной политики Развитие правовой и политической систем общества имеет диалектический характер, глубоко взаимосвязано и взаимообусловлено. Преобразования правовой системы предусматривают соответствующее реформирование политической сферы общества. И, наоборот, любое существенное изменение политической системы предполагает адекватное нормативно-правовое обеспечение.

Предлагается авторское определение государственной молодежной политики занятости как политико-управленческой деятельности государства, направленной на разработку основных направлений в сфере занятости молодежи по созданию правовых, социально-экономических и

19 Социальная защита молодежи: вопросы теории и практики / Авт кол.' Козлов A.A., Лисовский В. Т., Слуцкий Е.Г., Чупров В.И. и др. М.: Изд-во АСОПиР, 1994 С.ЗЗ

организационных условий в целях достижения социальной защищенности личности молодого человека, его полноценной профессиональной и трудовой реализации в соответствии со способностями и предпочтениями. Следует отметить, что, в отличие от социально-правовой защиты, молодежная политика занятости представляет собой как деятельность государства по разработке концептуальных направлений в сфере занятости молодежи, так и, с целью реализации последних, практическое политико-управленческое воздействие на соответствующие социальные объекты. При этом данная политика пересекается с правовой составляющей социально-правовой защиты безработной молодежи, но не тождественна ей.

Третий параграф «Особенности социально-правовой защиты безработной молодежи в современном обществе» посвящен раскрытию основных тенденций социально-правовой защиты безработной молодежи в странах Запада. Прослежена социодинамика политики занятости в странах ЕС. Освещены особенности «американской», «скандинавской» и «европейской» моделей. Отдельно рассматривается опыт Скандинавских стран в области содействия молодежной занятости.

С целью оказания помощи молодежи органами Евросоюза разработаны правила, в соответствии с которыми предприятия, впервые предоставляющие работу молодежи (лицам в возрасте до 25 лет), имеют право на получение льготных субсидий. Для этого выделены ассигнования в рамках Европейского социального фонда, которые позволили предоставить работу дополнительно для 150-200 тыс. человек20 Правительства стран Западной Европы осуществляют деятельность по субсидированию компаний, которые принимают на работу молодежь и осуществляют её профподготовку. «Молодежными трудовыми контрактами» сегодня охвачены 25% молодежи Италии, 20% - Греции и 12% - молодежи Франции и Испании.21 Развита система профподготовки молодежи Так, с ноября 1987 г. единая сеть профподготовки молодежи, в значительной степени субсидируемая из государственного бюджета, действует в Великобритании. В Германии доля молодежи 16-17-ти лет, охваченная курсами профподготовки, возросла с 29 до 70%. В Италии с 1977 г. реализуются нормативные правовые акты, в соответствии с которыми был повышен предельный возраст получения профессиональной подготовки с 22 лет для юношей и с 24 лет для девушек до 26 лет. Увеличена и максимальная продолжительность такой подготовки - с 12 до 24 месяцев.

В целях социальной защиты безработных в странах Запада существуют строгие правила в отношении частных бирж труда. Так, в Германии частные службы занятости могут осуществлять свою деятельность только при наличии у них разрешения, выданного Федеральным ведомством по труду. Такое разрешение выдается лицу, отвечающему установленным требованиям. Срок действия разрешения ограничен тремя годами, и продлевается оно только в том случае, если его получатель в течение посреднической деятельности не нарушил установленных правил.22 В Швейцарии, согласно ст.5 Закона о службе занятости и найме услуг от 6 октября 1986г, лицензиатор вправе отозвать выданную частной службе лицензию в случае указания при подаче заявки неточных или ложных сведений, неоднократного или грубого нарушения законодательства о занятости, несоответствия условиям лицензирования23

Ныне правительства стран Евросоюза используют меры по увеличению спроса на труд посредством перераспределения совокупного объема рабочего времени между максимально большим числом лиц, желающих трудоустроиться Применяются нестандартные формы занятости (частичная и временная занятость, самозанятость, работа на дому, деление рабочего места, рабочего времени и т.д.), которые оказываются привлекательными для молодых людей, поскольку позволяют сочетать учебу с подработками.

10 См. :Хижиый Э.К Неоконсервативное направление государственного регулирования рынка труда . // Актуальные проблемы Европы Занятость и безработица в Западной Европе Сборник научных трудов РАН ИНИОН M, 2002 (Актуальные проблемы Европы 2002 №3). С 90,91

См ' Хижный Э.К Новая модель занятости и становление глобального рынка труда // Актуальные проблемы Европы: Нестандартные формы занятости в ПРС. M1999 №4. С.24,2S.

м См.: Трудовое н социальное право зарубежных стран: основные институты. Сравнительно-правовое исследование / Подред Э.Б.Френкель. М. Юристь, 2002. С 185. ° Там же. С.207.

Эффективные программы подготовки, переподготовки и субсидирования занятости молодежи действуют в странах Скандинавии. Здесь широко распространен опыт модульной системы обучения молодых лиц (МСО). В частности, в Швеции большая часть переподготовки, осуществляемой в соответствии с индивидуальными потребностями, принимает форму курсов, специально организованных Группой подготовки на рынке труда, созданной в 1986 г. и состоящей из Центрального управления и 25 региональных комиссий. Курсы проводятся в специальных центрах, ученики получают ежедневные пособия, сопоставимые со средним ежедневным доходом промышленного рабочего. С 1984 г. действуют программы молодежных команд для лиц в возрасте 18 и 19 лет. Молодые люди распределяются в молодежные команды биржами труда, если для них не находится подходящей работы. Закон дает им право на 4-часовой рабочий день 5 раз в неделю по существующим ставкам. Имеющие право на компенсацию по безработице (ранее занятые и члены страховых обществ) могут работать полный трудовой день. С 1985 г. поиск работы - обязательная черта программ молодежных команд. Закон требует от молодежи посвятить в среднем 2 часа в неделю поиску работы. С 1986 г. 18- и 19-летние могут постепенно вовлекаться в работу, особенно в промышленности. Субсидии составляют 50% издержек на зарплату в течение 6 месяцев. С 1 июля 1989 г. всем 18- и 19-летним данный метод гарантирует занятость полное рабочее время, если они не нашли работу на обычном рынке труда.24

Вторая глава «Российский опыт социально-правовой защиты молодежи» посвящена рассмотрению особенностей трудоустройства молодежи в советский период, социально-правовой защиты безработной молодежи в современной России, социодинамике процесса трудоустройства молодежи на протяжении данных этапов. Также изучен и обобщен современный опыт социально-правовой защиты безработной молодежи в Санкт-Петербурге.

В первом параграфе «Специфика трудоустройства молодежи в советском обществе» проведен социологический анализ особенностей трудоустройства в советский период, выявлены характерные черты и социальные последствия официального нормотворчества и правоприменения. В диссертации подробно изучены и обобщены основные нормативные правовые акты СССР, посвященные вопросам трудоустройства молодежи. Проведен ретроспективный анализ государственных мероприятий в сфере занятости.

Советская система трудоустройства придавала первостепенное значение обеспечению полной занятости. Как следствие, безработицы (за исключением её «скрытой» формы) в СССР не существовало, чему способствовали целенаправленные мероприятия государства. Особые меры в вопросах трудового воспитания, занятости и трудоустройства принимались в отношении молодого поколения.

Одним из первых документов советской власти, характеризующим политику усиления влияния государства на рынок труда, явилось изданное Советом Народных комиссаров СССР Положение о страховании на случай безработицы (11 декабря 1917 г.).2* Кроме того, появилось новое Положение о биржах труда, изменившее их природу. В качестве одной из основных целей бирж стали точный учет и планомерное распределение работников. Положением запрещалась деятельность всех частных контор и бюро по найму, устанавливалась государственная монополия на посредничество в трудоустройстве. Кодекс законов о труде, принятой в 1918 г., закрепил государственную регламентацию отношений в сфере труда. Была введена трудовая повинность населения, обеспеченная принятием 21 января 1920 г. Декрета СНК «О порядке всеобщей трудовой повинности».26

С началом НЭПа наметилась тенденция превышения предложения рабочей силы над спросом. К началу 1923 г. в стране без работы было уже 625 тыс. чел. На каждые 100 чел., искавших работу, в среднем приходилось только 29 рабочих мест. Продолжительность безработицы состав-

14 См.' Волков А. М Швеция: социально-экономическая модель. М: Мысль, 1991. С. 116.

25 СУ. 1917. №8. Сг. 111.

26 СУ. 1920. №8. Ст. 49.

ляла 3 месяца.37 Явление безработицы данного периода способствовало росту уровня криминализации несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей На протяжении 1923-1927 гг. процент подростков среди безработных составлял от 7,9 до 16,2%. Во второй половине 1920-х гт беспризорники стали представлять серьезную криминальную проблему для общества Среди лиц, осужденных за кражу в 1920-е гг, практически 1/3 составляли несовершеннолетние в возрасте 1617 лет, как правило, нигде не работавшие и не учившиеся28 Данная проблема решалась, в основном, единственным способом - помещением подростков-правонарушителей в исправительно-трудовые колонии

9 октября 1930 г. Наркомтруда СССР было принято Постановление о немедленной посылке биржами труда безработных на работу и прекращении выплаты пособий по безработице.29 С этого момента борьба с безработицей считается оконченной. Решение о переходе к плановому распределению трудовых ресурсов было отражено в Постановлении СНК СССР от 14 февраля 1930 г «О мероприятиях по плановому обеспечению рабочей силой предприятий, подготовке кадров, организации рынка труда и ослаблению безработицы».30 Использование новых правовых форм государственного управления трудовыми ресурсами включало и плановое распределение выпускников учебных заведений - «молодых специалистов». Так, Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 сентября 1933 г «Об улучшении использования молодых специалистов, окончивших вузы, техникумы и школы ФЗО» обязывало выпускников этих учебных заведений отработать установленный срок по распределению государственных органов. Проводились массовые трудовые мобилизации. Лица, уклонявшиеся от них, именовались «дезертирами с трудового фронта».

В начале 40-х гг. происходило усиление мероприятий по мобилизации рабочей силы из числа молодежи Указом Президиума Верховного Совета (ЛВС) СССР от 19 октября 1940 г. было установлено, что комплектование ремесленных училищ, железнодорожных училищ и школ фабрично-заводского обучения (ФЗО) производится как на добровольной основе, так и по призыву (мобилизации) Все окончившие указанные учебные заведения считались мобилизованными и были обязаны проработать 4 года подряд на государственных предприятиях. Согласно Указу ПВС СССР от 28 декабря 1940 г., учащиеся указанных заведений за самовольный уход из училища (школы), а также за систематическое и грубое нарушение школьной дисциплины, повлекшее исключение из училища (школы), подвергались по приговору суда заключению в трудовые колонии сроком до одного года.

В целом недостаточное внимание развитию легкой промышленности, индивидуально-крестьянского хозяйства, упор на индустриализацию, запрет частного предпринимательства, проведение массовой коллективизации привели к тому, что «уже в 30-е гг. проявились недостатки и неэффективность системы всеобщей трудовой занятости, подмены экономических методов регулирования труда внешними, административными».33

В конце 1950-х гг было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О вовлечении в промышленное и сельскохозяйственное производство молодежи, окончившей средние общеобразовательные школы» (сентябрь 1957 г.), которое обязывало Советы Министров республик, территориальные исполкомы Советов установить бронь для трудоустройства молодежи, предоставлять ей работу по специальностям и профессиям, требующим повышенного общеобразовательного уровня. Госплану СССР было дано право вносить в правительство предложения о

эт См Клечковская Л.Г Правовое регулирование занятости населения в Российской Федерации Владивосток' Изд-во

Дальневосточного ун-та, 1997 С 29

"Там же. С. 148,149.

ы Известия Наркомтруда СССР 1930. №28

30 СЗ СССР 1930. № 14. Ст. 147

11 См.; Киселев ИМ. Трудовое право России Историко-правовое исследование М - Изд-во НОРМА, 2001 С 203

"Тамже. С. 194,195.

33 Кузьмина Т.Н. Безработица и борьба с ней 1917-1930 гг (по материалам Поволжья) Аэт шад ист наук Пенза' Пензенский гос. пед унт, 1997. С 20,21

межреспубликанском перемещении молодежи на работу, в первую очередь на стройки и предприятия восточных и северных районов страны.34

Принятая в 1977 г. Конституция СССР закрепила принцип всеобщности труда. В ст. 60 (часть 2) отмечалось, что уклонение от общественно полезного труда несовместимо с принципами социалистического общества. За «тунеядство» была установлена даже уголовная ответственность (ст 209 УК РСФСР) В 60-80-е годы основными видами трудоустройства являлись- организованный набор; общественный призыв; сельскохозяйственное переселение семей; трудоустройство в счет норм брони; плановое распределение молодых рабочих и специалистов; трудоустройство лиц, высвобождаемых вследствие научно-технического прогресса и других объективных причин; самостоятельное устройство на работу граждан.

Общественный призыв был направлен на обеспечение народнохозяйственных объектов кадрами из числа молодежи. В частности, за счет общественного призыва в значительной степени комплектовались БАМ, стройки Канско-Ачинского топливно-энергетического комплекса и др Ежегодно в таком порядке направлялись более 100 тыс человек.35 Организованный набор как одна из основных организационно-правовых форм распределения трудовых ресурсов и обеспечения занятости осуществлялся в отношении взрослого населения и старших возрастных групп молодежи Также существовала система обеспечения занятости студентов вузов и учащихся техникумов в строительных отрядах («третий трудовой семестр») и направление на работу студентов в период летних каникул.

Начиная с периода перестройки, вся общегосударственная система трудоустройства была реорганизована. Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 декабря 1987 г. «Об обеспечении эффективной занятости населения, совершенствовании системы трудоустройства и усилении социальных гарантий для трудящихся» предусматривалось образование в союзных и автономных республиках, краях, областях и крупных городах хозрасчетных центров по трудоустройству, переобучению и профориентации, а в городах и районах - хозрасчетных бюро по трудоустройству населения. Госкомтруд СССР и ВЦСПС 2 марта 1988 г утвердили Положение о порядке высвобождения, трудоустройства рабочих и служащих и предоставления им льгот и компенсаций.37

С началом процесса рыночных реформ перераспределение трудовых ресурсов стало осуществляться по законам рынка труда, что неизбежно вызвало появление безработицы. Возникла острая необходимость поиска качественно новых способов участия государства в социальной программе занятости и трудоустройства. Первым документом здесь стало Постановление Совета Министров СССР № 1071 от 23.10.1990 г. «О государственной службе занятости»,38 направленное на реализацию политики государства по обеспечению занятости и трудоустройства в новых условиях В январе 1991 г были приняты «Основы законодательства Союза ССР и республик о занятости населения,39 а 19 апреля 1991 г. - Закон РСФСР «О занятости населения в РСФСР».40

Во втором параграфе «Нормативно-правовые основы социальной защиты безработной молодежи в современной России» проанализированы основные нормативные правовые документы в сфере молодежной занятости, их влияние на положение молодежи, степень реализации последней конституционных прав на труд и защиту от безработицы.

В диссертации отмечается, что основные положения, касающиеся занятости населения РФ, содержатся в Конституции РФ (в ней закреплено право на труд и защиту от безработицы), Законе РФ «О занятости населения в РФ» (с изм. и доп. от 22.08.2004 г.), Концепции действий

34 См Паитн В П., Богданов C.B. От «коммунармий» к безработице государство и трудовые ресурсы в России (конец XIX - начало XX вв )• Монография Часть 2 Курск- Курский гос тех ун-т, 2003 С 97,98

35 См Медведев ОМ. Правовое регулирование обеспечения занятости населения М- МГТУ, 1992. С 82

34 СП СССР. Отд.1.1988. № 5. Ст. 13.

" Бюллетень ГКТ. 1988. № б.

" Бюллетень труда и занятости. 1990. Октябрь.

39 ВСНД и ВС СССР 1991. № 5 Ст 111

40 Ведомости Съезда НД и ВС РСФСР 1991 № 18 Ст 565

на рынке труда на 2003-2005 гг. от 6 мая 2003 года, а также региональных и муниципальных законах и нормативных правовых актах.

Условиями и основаниями социально-правовой защиты в сфере занятости являются права граждан на труд и защиту от безработицы, закрепленные ст. 37 Основного Закона. Данное положение находится в основе социально-правовой защиты безработной молодежи Специальным документом, рассматривающим вопросы социальной защиты молодежи (в том числе, в области занятости), является Программа «Молодежь России (2001-2005 годы)», утвержденная Правительством РФ 27 декабря 2000 г. (№ 1015)41 В ряде субъектов Российской Федерации приняты законы, регулирующие вопросы молодежной политики, учитывающие особенности регионального развития Основными целями Программы «Молодежь России» являются создание и развитие правовых, социально-экономических и организационных условий для самореализации молодежи, духовно-нравственное воспитание молодежи Для достижения указанных целей предусматривается, в частности, решение задачи реализации программ содействия социальной адаптации и повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда, занятости и профориентации молодежи, поддержка молодежного предпринимательства. В целом, мероприятия Программы, касающиеся занятости, носят обобщенный характер, не в полной мере конкретизированы Налицо отсутствие четко продуманной стратегии в данном вопросе.

В российском законодательстве о занятости предусмотрены специальные гарантии для молодежи Так, на основании п 2 ст 5 Закона о занятости, государственная политика в данной области направлена (наряду с другими категориями, испытывающими трудности в поиске работы) на осуществление мероприятий в отношении несовершеннолетних 14-18 лет и граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые Данная статья перекликается с п.2 ст 7 о мерах активной политики занятости. В соответствии с п 1 ст. 13 Закона, государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций, а также путем организации обучения по специальным программам и др. В соответствии с п.З ст.23, право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации имеют выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности). На основании п 5 ст 24 Закона о занятости, в период участия в общественных работах, временного трудоустройства безработным гражданам, несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет может оказываться материальная поддержка.

Согласно положениям Концепции действий на рынке труда на 2003-2005гг.,'4г приоритетными направлениями действий на рынке труда, непосредственно касающимися занятости молодежи, являются- «обеспечение социальных гарантий гражданам, потерявшим работу, и усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения; разработка механизма определения потребности организаций в выпускниках учреждений профессионального образования всех уровней, а также определение критериев оценки эффективности вложения бюджетных средств в профессиональное образование молодежи; создание системы контроля качества образования, позволяющей осуществить структурную перестройку профессионального образования всех уровней с учетом потребностей рынка труда; развитие профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда; улучшение профессиональной ориентации и психологической поддержки населения». Концепцией предполагается также реализация принципа адресности в работе служб занятости, ориентированного на слабо защищенные категории населения (в том числе, несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет)

41 См • Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2000 г № 1015 «О федеральной целевой программе «Молодежь России(2001-2005 годы)»(сизм. и доп от 29 мая 2002 г, 6 сентября 2004 г )//СЗ 2001. №2 ст 172.

41 Распоряжение Правительства РФ от б мая 2003 г № 568-р «О Концепции действий на рынке труда на 2003-2005 гг.» // Российская газета. 2003.14 мая. № 89; СЗ. 2003 19 ми. № 20 ст. 1920.

Несоответствие текстов рассмотренных федеральных документов и существующей социальной практики позволяет сделать вывод, что названные нормативные правовые документы носят скорее декларативный, чем императивный характер Также имеет место рассогласованность между основными документами в области занятости, а властные структуры склонны уделять внимание в основном проблеме временной занятости несовершеннолетних и в очень малой степени - студенческой молодежи и выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования Ни в одном из документов отдельно не говорится о занятости выпускников ВУЗов. Однако, данную группу молодежи также следует отнести к категориям, испытывающим трудности в поиске работы (прежде всего, Законом о занятости, имеющем первостепенное значение в вопросах регулирования занятости населения).

Проведенный анализ позволил сделать вывод, что, помимо программно-целевых методов решения проблем молодежи, необходимо принятие на федеральном уровне Закона о молодежной политике с четко прописанными мероприятиями в сфере занятости, поскольку существующая в настоящий момент законодательная неопределенность создает препятствия на пути реализации молодым поколением конституционных прав (в частности, на труд и защиту от безработицы). Также представляется необходимым вновь ввести в действие исключенную ст. 19 Закона о занятости «Лицензирование деятельности по содействию занятости населения» в целях социально-правовой защиты безработных (в том числе, молодежи) от возможных негативных социальных практик в деятельности частных бирж труда.

В третьем параграфе «Особенности социально-правовой защиты безработной молодежи в Санкт-Петербурге» раскрывается содержание основных нормативных правовых документов, регламентирующих социальную защиту безработной молодежи на региональном уровне; рассматриваются особенности реализации указанных положений в деятельности государственных, общественных и иных организаций по трудоустройству молодежи

В Санкт-Петербурге основные положения, касающиеся занятости молодежи, содержатся в Программе содействия занятости населения Санкт-Петербурга, Законе Санкт-Петербурга «О молодежи и молодежной политике», Законе Санкт-Петербурга «О квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи» и некоторых других документах.

Система содействия занятости молодежи в своей совокупности представляет собой достаточно разветвленное социальное образование. На сегодняшний день в Санкт-Петербурге она функционирует посредством деятельности следующих институтов: 1) Государственной службы занятости, услуги которой являются универсальными для всех безработных вне зависимости от возраста; 2) специализированных служб трудоустройства молодежи в возрасте 14-29 лет (Центра профориентации и трудоустройства молодежи «Выбор», Городской студенческой биржи труда и обучения); 3) служб трудоустройства ВУЗов Санкт-Петербурга; 4) Молодежной биржи труда, оказывающей содействие в занятости несовершеннолетним 14-18 лет (а также Штаба студенческих отрядов, занимающегося организацией сезонной занятости); 5) специализированного предприятия ООО «Новое Поколение», осуществляющего мероприятия в сфере занятости и адаптации к социуму «трудных» подростков; 6) молодежных общественных организаций, в которых обеспечение занятости молодежи является одним из направлений их деятельности («Правый берег» и др.); 7) частных служб трудоустройства, имеющих лицензии на осуществление деятельности, полученные от Государственной службы занятости

В целях повышения эффективности социальной защиты молодежи в сфере занятости, в диссертации отмечаются недостатки в функционировании указанных трудоустраивающих организаций: 1) Отсутствие координации действий и взаимодействия такого рода служб. Службы трудоустройства молодежи разрозненны и не образуют единой скоординированной системы 2) Фактическое отсутствие в организациях по трудоустройству молодежи консультационно-просветительской работы по вопросам социально-правовой защиты в сфере занятости. В результате молодые безработные не могут быть уверенными в себе участниками трудового процесса, полноценными субъектами рынка труда, успешными оппонентами работодателей в случае несоблюдения последними трудового законодательства, законодательства о занятости. 3) Отсутствие информирования о других организациях по трудоустройству молодежи, функционирующих на рын-

ке труда Санкт-Петербурга 4) Оказание услуг не только молодежной группе, но и взрослому населению Данное обстоятельство создает дополнительную конкуренцию на рынке труда для молодежной группы. В этой связи, теряется сам смысл существования служб содействия занятости молодежи, происходит универсализация их деятельности 5) Акцент в деятельности организаций на осуществлении временной занятости несовершеннолетних и студентов, в то время как главной проблемой остается постоянное трудоустройство (главным образом, выпускников высших учебных заведений).

Также в параграфе акцентировано внимание на негативных социальных практиках, применяемых некоторыми частными биржами труда и работодателями.

В третьей главе «Опыт эмпирического социологического исследования безработной молодежи (на основе анкетного опроса «Молодежь и безработица») представлена интерпретация данных, полученных в результате проведенного автором диссертации самостоятельного опроса безработной молодежи Санкт-Петербурга в возрасте 16-29 лет Анкета включала в себя 57 вопросов Было обследовано 150 человек, из которых 83 респондента были опрошены на Городской студенческой бирже труда и обучения, 67 - в Центре профориентации и содействия в трудоустройстве молодежи «Выбор» Проведенное исследование подтвердило актуальность проблемы безработицы в молодежной среде, показало недостаточный уровень социальной защищенности безработной молодежи и дало возможность акцентировать внимание на необходимости совершенствования законодательства и правоприменения в сфере занятости, улучшения разработки и применения эффективных мер социально-правовой защиты безработной молодежи.

Проведенное исследование показало, что отсутствие работы рассматривается большинством респондентов как социальное зло и серьезная социально-экономическая проблема, требующая принятия более эффективных мер со стороны государства по еб разрешению (60,7%) 31,3% считают безработицу нормальным явлением, но все же отмечают необходимость в эффективной политике занятости Ни один из опрошенных не считает безработицу явлением, не нуждающимся в государственном регулировании, или явлением положительным 56% находят данную проблему очень актуальной, 34% - скорее актуальной По мнению респондентов, среди семи других наиболее негативных явлений проблема безработицы молодежи по своей актуальности занимает 2-е место после проблемы преступности. Из общей численности опрошенных 55,3% респондентов мерами социально-правовой защиты не удовлетворены, 24,7%-удовлетворены лишь частично. Наименьшее же количество респондентов (4%) являются в полной мере удовлетворенными данными мерами, 16% - затрудняются ответить определенно 60,7% респондентов полагают, что конституционное право на защиту от безработицы реализуется российской молодежью лишь в очень малой степени, 24% считают, что частично, в то время как лишь наименьшее число респондентов, или 5,3%, полагают, что их права полностью защищены Большая часть безработной молодежи пребывает в сложном социально-экономическом положении- 42,7% опрошенных оценивают его как «плохое, при котором денег категорически ни на что не хватает», 28% находятся за чертой бедности и определяют свое материальное положение как «невыносимое» 63,8% имеют конфликтные отношения с семьей, что связано с ситуацией безработицы Также у молодых безработных наблюдается такой негативный потенциал, как употребление спиртных напитков (32,7%), наркотических веществ (7,8%), мысли о самоубийстве (3,4%) 46,5% указали на ухудшение здоровья, плохое самочувствие вследствие постоянных переживаний по поводу безработицы. Подавляющее большинство респондентов (89,7%) испытывают неудовлетворенность жизнью, 78,5% ощущают страх перед будущим, 39,6% пребывают в состоянии отчаяния В то же время, 60,3% думают о завтрашнем дне с надеждой и верой в лучшее будущее. Уверенность в своих силах наблюдается лишь у 37,9% участников опроса 7% опрошенных считают отсутствие работы своеобразным отдыхом

19,8% проявляют стремление к агрессивному поведению, 16,4% - к осуществлению криминальных поступков Эти данные свидетельствуют о возможности деформаций в ценностных ориентациях безработной молодежи, наличии негативного потенциала в намерениях, поведении некоторой части молодых безработных, что может явиться причиной увеличения степени кри-

минализации общества и уровня социальной напряженности. Некоторая часть респондентов (18%) выказывает потенциальную возможность участия в акциях протеста против безработицы

Большинство ответивших проявляли при поиске работы достаточно высокую степень активности и инициативности, используя при этом различные источники информации В то же время, степень информированности молодых безработных об имеющихся в Санкт-Петербурге трудоустраивающих организациях невысока, равно как и уровень их осведомленности о мерах социально-правовой защиты безработных. Показательным является то, что 70% респондентов связывают собственную активность и инициативность с обращением именно в государственные службы трудоустройства, выказывая высокую степень доверия государственным трудоустраивающим организациям. 54,7% отводят государству в трудоустройстве молодежи главную роль, 20,6% - второстепенную; 24,7% отмечают, наравне с помощью государства, большое значение личных усилий молодежи. В общей сложности 62% указывают на неэффективность деятельности государственных служб трудоустройства. В то же время, респонденты не являются сторонниками обращения к услугам коммерческих (частных) бирж труда. 36% к их услугам не обращались, т.к. частным биржам не доверяют; 28,7% обращались и уверены в том, что деятельность многих из них заключается в сборе денег и обмане клиентов; 21,3% мнения не составили. Лишь 14% считают их деятельность полезной и эффективной.

Особое внимание в исследовании было уделено изучению поведения на рынке труда выпускников ВУЗов как категории молодежи, представляющей собой, с одной стороны, наиболее передовую её часть, с другой - весьма уязвимую социальную группу. В результате исследования выявлена достаточно высокая степень профессиональной и территориальной мобильности (реальной и потенциальной) этой группы, что также свидетельствует о высокой степени активности выпускников ВУЗов. 70,7% выпускников ВУЗов выражают желание переквалифицироваться, получить другую специальность, 53,4% - заняться предпринимательством, 36,2% - работать в другом городе в пределах РФ, 24,2% - в странах СНГ. Удалось также установить определенный уровень скрытой безработицы, трудовую деятельность респондентов не по специальности (69%), в основном, в сферах неквалифицированного труда (торговли, услуг), а также участие в юридически не оформленной деятельности (27,6%), что свидетельствует о невостребованности выпускников ВУЗов на рынке труда и вызывает опасения о будущем трудового потенциала России. Многие выпускники ВУЗов (46,6%) выражают желание работать за границей, в странах дальнего зарубежья, что, с одной стороны, говорит о готовности к возможной территориальной мобильности и является положительным, с другой - отражает возможность «утечки умов» за границу наиболее образованной части российской молодежи.

В целом результаты исследования подтверждают необходимость совершенствования системы социально-правовой защиты молодежи в сфере занятости, повышения эффективности деятельности по её трудоустройству. Следует принимать активные меры молодежной политики занятости, осуществлять разработку и финансирование качественных программ профподготовки и трудоустройства молодежи по специальностям, востребованным на рынке труда.

В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования, делаются основные выводы и даются рекомендации по повышению эффективности социально-правовой защиты безработной молодёжи.

Основное содержание диссертация отражено в следующих публикациях:

1. Некрасова Е.В. Неформальная занятость молодежи: анализ проблемы // Российское общество и власть: проблемы взаимодействия. Отв. ред. проф. В.Д.Виноградов. - СПб.: Астери-он, 2004. (0,3 п.л.).

2. Некрасова Е В Безработная молодежь как объект социально-правовой защиты // Вестник СПбГУ. Серия 6. 2005. Вып.1. (0,6 п.л.).

3. Некрасова Е.В. Молодежный рынок труда: к вопросу о социальной справедливости // Экономика и общество: проблема социальной справедливости. Материалы научно-практ. конф. 17-18 ноября 2005 г. / Отв. ред проф. ЮВ.Веселов. СПб ■ Социологическое общество им. ММКовалевского. 2005. (0,3 п.л.).

I •i

I

Подписано в печать 16.03.2006 Объем: 1,0 п. л. Тираж 100 экз. Заказ № 956 Отпечатано в типографии ООО «КОПИ-Р», С-Пб, пер Гривцова 66 Лицензия ПЛД № 69-338 от 12.02.99г.

XOöG(\ G42>4

6 434

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Некрасова, Елена Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ

БЕЗРАБОТНОЙ МОЛОДЁЖИ.

1.1 .Рынок труда, занятость и безработица.

1.2. Содержание системы социально-правовой защиты безработной молодёжи.

1.3. Особенности социально-правовой защиты безработной молодёжи в современном обществе.

ГЛАВА 2. РОССИЙСКИЙ ОПЫТ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ БЕЗРАБОТНОЙ МОЛОДЁЖИ.

2.1. Специфика трудоустройства молодёжи в советском обществе.

2.2. Нормативно-правовые основы социальной защиты безработной молодёжи в современной России.

2.3. Особенности социально-правовой защиты безработной молодёжи в Санкт-Петербурге.

ГЛАВА 3. ОПЫТ ЭМПИРИЧЕСКОГО СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ БЕЗРАБОТНОЙ МОЛОДЁЖИ на примере анкетного опроса «Молодёжь и безработица»).

Введение диссертации2006 год, автореферат по социологии, Некрасова, Елена Владимировна

Актуальность темы исследования. Проблема безработицы является одной из наиболее значимых социально-экономических проблем современной российской молодежи. Актуальность темы данной диссертационной работы обусловлена, в первую очередь, тем обстоятельством, что на сегодняшний день именно молодежь представляет собой наиболее не защищенную на рынке труда категорию, образуя многочисленную группу в общей структуре безработных.

Однако, официальная статистика не отражает действительной картины безработицы (в том числе, молодежной), поскольку фиксирует лишь обратившихся в Службу занятости и (или) зарегистрированных в качестве безработных (к примеру, в 2002 г. численность зарегистрированных безработных в целом по РФ составила 1,2 млн. чел., в то время как численность всех безработных-6,1 млн.1).

Так, в Санкт-Петербурге за I полугодие 2005 г. всего за содействием в трудоустройстве обратилось 83084 чел., из них 23593 чел. - молодежь 16-29 лет, что составляет 28,4% всех обратившихся. При этом всего было зарегистрировано в качестве безработных 20472 чел. Из них 4099 чел., или 20% от общего числа безработных, — молодые люди (304 человека - в возрасте 1617 лет, 2183 - 18 - 24 года и 1612 - 25-29 лет).2

Тем не менее, даже эти невеликие цифры могут служить подтверждением того, что на молодежную группу приходится весьма значительный процент безработных.

Уровень молодежной безработицы превышает средние показатели России (8,6% экономически активного населения). Так, для возрастной категории 20-24-летних эта разница составляет 1,7 раз, для молодежи 15-19 лет - 3 раза. Соответственно, 14,6 и 25,8% представителей данных категорий молодежи не имеют возможности трудоустройства. Лишь в молодежной под

1 Медников В.В. Сравнительный анализ и тенденции развития рынка труда в России начала XXI века (по материалам Госкомстата РФ и ВЦИОМ) // Россия и мир. Гуманитарные проблемы: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 10. СПб.: СПбГУВК, 2005. С. 177.

2 По данным ГУ ЦЗН Санкт-Петербурга за I полугодие 2005 г. группе 25-29-летних уровень безработицы приближается к среднероссийскому и составляет 9% экономически активного населения данной подгруппы.3

Причина того, что проблема безработицы получает наибольший резонанс в молодежной среде, кроется, в первую очередь, в специфике самого сочетания двух феноменов- безработицы и молодежи. Значимость рассматриваемой проблемы в отношении молодого поколения усиливается под действием того обстоятельства, что молодежная безработица выступает своеобразным «двойным ударом». С одной стороны, речь идет о сложном явлении безработицы, характеризующимся превышением предложения труда над спросом, что само по себе требует государственного вмешательства, принятия эффективных мер в сфере занятости. С другой же - сама молодежная категория является специфической социально-демографической группой, заслуживающей со стороны властных структур особого подхода, закрепленного юридически и осуществляемого на практике.

Поскольку многие функции (в частности, профессиональные, образовательные) молодым поколением не освоены либо освоены лишь частично, то уровня квалификации и должных умений (даже при наличии знаний) у новичков на рынке труда оказывается недостаточно. Однако, предметом отношений на рынке труда является обмен квалификации, знаний, умений, способностей человека на заработную плату и прибыль. В такой ситуации именно молодежь образует своеобразную «группу риска», которой, по сравнению со старшими возрастными категориями, нечего предъявить работодателю для равноценного обмена. Так, молодые люди становятся «аутсайдерами» рынка труда, образуя одну из групп, особо нуждающихся в социальной защите со стороны государства. Отсутствие опыта работы и профессионализма, подготовленности к условиям рыночной экономики ставят молодежь в невыгодные условия по сравнению со старшими возрастными группами, лишая конкурентоспособности, стабильного заработка и должного уровня социальной защищенности.

3 См.: Горисов С. Масштабы и структура неформальной занятости // Вопросы экономики. 2004. №3. С.125.

Низкая степень конкурентоспособности молодежи на рынке труда осложняется тем, что молодежная безработица зачастую является первичной, т.е. когда молодые люди впервые выходят на рынок труда. Это самая объемная по числу участников форма молодежной безработицы. Составной частью первичной безработицы является постучебная.4 Такая специфика молодежной безработицы говорит о наличии среди молодых безработных категории, особо нуждающейся в социальной защите, что требует для данных лиц дополнительных гарантий занятости.

Феномен безработицы характеризуется наличием целого ряда негативных последствий как для общества, так и для личности. Во-первых, безработица приносит экономические издержки. По мнению шведского экономиста Класа Эклунда, наличие безработицы означает прямые издержки для всего общества: сокращение производства по сравнению с возможной полной занятостью уменьшает возможности повышения всеобщего благосостояния. Люди, не имеющие работы в течение длительного времени, становятся «отверженными» на рынке труда и более не возвращаются к трудовой деятельности, что может удерживать безработицу на достаточно высоком уровне.5

К негативным социально-экономическим последствиям безработицы можно отнести также увеличение затрат общества на восстановление квалификации лиц, длительное время не имеющих работы; повышение налоговой нагрузки на занятых вследствие необходимости социальных компенсаций и поддержки безработных; снижение уровня заработной платы занятых по причине усиления конкуренции на рынке труда.6

Большую угрозу для общества представляет собой отток молодых специалистов в страны ближнего и дальнего зарубежья, вследствие чего происходит потеря обществом трудового потенциала. Данный аспект проблемы имеет особую значимость в молодежной среде, поскольку в настоящий период времени многие молодые люди, не имеющие возможности применить свои умения и навыки на родине, делают выбор в пользу трудоустройства за

4 Махов Д.В. Молодежная безработица и её социальные последствия (региональный аспект). Авт. канд. дисс. СПб.: СПбГУЭФ, 1998. С. 11.

5 См.: К. Эклунд. Эффективная экономика - шведская модель. М.: Экономика, 1991. С. 223.

6 См.: Гильдингерш М.Г. Безработица в России: сущность, формы, социальные последствия в условиях перехода к рынку. СПб.: СПбУЭФ, 1995. С. 115. границей. Только половина выехавших возвращается в Россию. По оценкам Госкомстата, ежегодная трудовая миграция из России достигает 250 тыс. человек. Это означает, что страна каждый год теряет в среднем от 100 до 125 тыс. квалифицированных специалистов.7

Безработица в молодежной среде оказывает значительное влияние на изменение социальной структуры российского общества. Являясь одним из каналов социальной мобильности, безработица выступает причиной снижения социального статуса. В частности, в связи с отсутствием занятости происходит попадание молодежи в нижний слой и, при дальнейшей невозможности трудоустройства, длительное в нем удержание. Постепенное «стирание» профессиональных навыков не позволяет молодежи в дальнейшем устроиться на желаемую работу, препятствуя возможному социально-профессиональному продвижению. Безработица может являться для молодежи замкнутым кругом, грозящим невозможностью восходящей социальной мобильности. При еще более неблагоприятном сценарии безработная молодежь рискует оказаться в маргинальном положении, пополнив «социальное дно» общества. Таким образом, безработица является одной из основных составляющих дифференцирующих процессов в социальной структуре, причиной социального неравенства, концентрации бедности в определенных сегментах общества. Можно констатировать, что некоторые социально-демографические группы становятся «обреченными» на отсутствие работы либо низкий уровень заработка, приводящий, в конечном итоге, к отсутствию работы. И молодежь относится именно к таким категориям.

Актуальной проблемой является не только открытая, явная безработица, но и её скрытые формы. Молодежь как наиболее социально незащищенная категория является главной жертвой скрытой безработицы. Именно трудящиеся из числа молодежи подвергаются дискриминационным требованиям при устройстве на работу, находятся под прессом систематических нарушений работодателями трудового законодательства и становятся первыми кандидатами на увольнение. Весьма распространенным явлением в области мо

7 Вышегородцев М., Сиденко А. Трудовая миграция - стоит ли бить тревогу? // Человек и труд. 2000. №8. С.12. лодежной занятости является трудовая деятельность не по специальности, где уровень требуемой квалификации уступает имеющемуся у работника. Существует проблема несоответствия профессии, полученной выпусктшка-ми, требованиям рынка, что приводит к появлению «безработицы образованных».8 Структурное несовпадение спроса и предложения, рассогласование развития новых производств и программ подготовки специалистов являются причиной того, что получение образования совершенно не гарантирует трудоустройство по специальности. В данном случае работники из числа молодежи попадают на вторичный рынок, где, по сравнению с его первичным сектором, преобладают низкие заработки, плохие условия труда, незначительные шансы на продвижение по службе.9

Ситуация осложняется в случае, когда молодые работники оказываются в сетях трудовой деятельности по устной договорешюсти. В частности, речь идет о неформальной занятости, т.е. официально не зарегистрированной трудовой деятельности, которая предполагает отсутствие юридического оформления отношений найма.10 Это явление рассматривается как определенная совокупность существующих в национальной экономике производственных отношений, которые находятся вне государственного и общественного регулирования и контроля, что позволяет работодателям нарушать трудовое законодательство «безбоязненно».

Многие молодые люди предпочли неформальную занятость, прежде всего, в сфере торговли.11 В этом случае может иметь место профессиональная «деградация» молодых «неформалов», работающих «за деньги» в ущерб профессиональному совершенствованию. Вовлекая молодых людей, неформальный сектор дает им заработок и специфические навыки, отрезая при этом возможные пути к продолжению образования и затрудняя тем самым выход из создавшегося положения. Прививаемая и быстро усваиваемая молодыми людьми культура труда (например, на вещевом или продовольствен

8 Татарченко А.Ф. Технологии социальной защиты от безработицы. Н.Новгород: Изд-во Волго-Вятской Академии госслужбы, 2002. С.38.

9 См.: Радаев В.В. Экономическая социология. М.: Аспект-Пресс, 1997. С.188.

10 См.'.Варшавская Е., Донова И. Неформальная занятость: к портрету «известной незнакомки» // Человек и труд. 2003. №10. С.65.

1 См.: Кязимов К. Политика занятости и профессиональные ресурсы // Человек и труд. 2003. №7. С.35. ном рынке) может стать непреодолимым барьером для последующего перехода в формальный сектор.

Как уже упоминалось выше, данное явление ведет к фактической ликвидации социальных гарантий и правовой защиты молодых работников. Эксплуатация рабочей силы за счет систематического нарушения работодателями норм трудового права влечет за собой ухудшение здоровья и снижение качества трудового потенциала России, включая психофизиологические, интеллектуальные, социальные, социально-психологические и духовные потенции населения.

Неконтролируемость процессов неформальной занятости является причиной роста её криминальной составляющей. Одним из видов неформальной занятости является нелегальная экономическая деятельность, охватывающая те виды производства товаров или услуг, которые запрещены существующим законодательством. Неконтролируемость процессов в сфере занятости, многообразные нарушения законодательства ведут к криминализации рынка труда. Молодые люди, ищущие работу, могут стать соучастниками либо жертвами криминального бизнеса.

Одним из наиболее противоречивых сегментов переходной экономики России является вторичная занятость работающего населения (в том числе, молодежи). Размеры данного феномена варьируются в пределах от 10-15% (данные ВЦИОМ)12 до 17,5 и даже 25% (по данным Института сравнитель

13 ных исследований трудовых отношений). Можно утверждать, что вторичная занятость находится на пересечении формального и неформального секторов экономики. Данное обстоятельство подтверждается данными всех исследований занятости, фиксирующих преобладание неформальных практик трудовых отношений в сфере вторичной занятости. По данным ВЦИОМ, соотношение незарегистрированной и зарегистрированной дополнительной занятости составляет примерно 3:1; данные ИСИТО свидетельствуют о том, что юридически неоформленная вторичная занятость составляет более поло

12 Гимпельсон В.Е. Уволенные работники на рынке труда: влияние локуса контроля на восстановление занятости // Социологический журнал. 1995. №2. С. 31.

13 Пряжников Н.С. Профессиональное и личностное самоопределение. М.: Изд-во «Институт практической психологии», 1996. С. 112. вины (54%) случаев. По официальным данным Госкомстата, вторично занятые составляют в неформальном секторе 21%, или 7,1 млн. работающих.14

Поскольку дополнительная, вторичная занятость в большинстве случаев является частью неформальной экономики, то, даже несмотря на некоторые функции, она все же негативно сказывается на качестве трудового потенциала России. Применительно к молодежной категории особенностью вторичной занятости является и то обстоятельство, что трудовая деятельность совмещается с учебной, являясь дополнительной по отношению к учебе.

Социальный» портрет явления безработицы характеризуется ростом аномийных явлений, психологических и психических расстройств, снижением адаптивных свойств человека, ухудшением здоровья, изменением взаимоотношений с окружающими. Особенностью молодежной безработицы является её повышенная социальная опасность. Невозможность трудоустройства приводит к тому, что многие молодые люди с целью получения заработка предпринимают противоправные действия. Не следует забывать о том, что молодости свойственна импульсивность (а нередко и агрессивность) поведения, поэтому зачастую правонарушения происходят именно в данной возрастной группе.

Как справедливо отмечал В.Т.Лисовский, «отторжение значительного числа представителей подрастающего поколения от учебы и труда, от общественно полезных форм деятельности способствует криминализации поведения. Процесс шоковой коммерциализации разрушает профессиональное становление личности. Спекулятивный рынок во многом искажает трудовую мотивацию и нравственную этику, формирует асоциальный тип личности».15 В современном российском обществе примерно 6-10% молодежи допускают реальную возможность лишить жизни другого человека при условии, что им хорошо заплатят.16

14 Попова И.П. «Вытесняющая» вторичная занятость (специалисты депрессивных предприятий). Социологические исследования. 2002. №10. С. 58.

15 Лисовский В.Т. Трансформация ценностных ориентации молодежи // Молодежная политика XXI века: стратегия выбора. Всероссийская ювенологическая научно-практическая конференция. 1-3 ноября 1999г. Тезисы докл. и выступл. СПб., 1999. С.27.

16 См.: Основы ювенологии: опыт комплексного междисциплинарного исследования / Под ред Е.Г.Слуцкого. СПб., 2001. С.212.

Продолжительный период безработицы снижает конкурентоспособность личности, лишает её возможности получить работу. Растет слой «хронических» (застойных) безработных, которые воспроизводят сами себя, а значит, в будущем в нашем обществе ожидается появление целого поколения людей, работающих время от времени, находящихся на иждивении общества, перебивающихся случайными заработками. Возникает особый социум со своей моралью, образом жизни, мотивацией к труду.17

Негативными последствиями для личности молодого безработного могут быть названы профессиональная деградация с невозможностью дальнейшего восстановления утраченного потенциала, снижение уровня адаптационной составляющей, ухудшение здоровья, социальная отгороженность, отчужденность от реального мира, погруженность во внутренние переживания с возможными изменениями психики, утрата интереса к жизни, суицидальные настроения, уход от проблем в деструктивные организации и др.

Так, подытоживая вышеизложенное, можно утверждать, что процессы социальной дезорганизации, кризисы во всех подсистемах общественного организма являются предпосылками возникновения социальной напряженности. Одним из основных факторов социальной напряженности между обществом и молодежными группами «может выступать ущемление прав, законных интересов молодежи, создание искусственных препятствий на пути её самореализации в законных формах».18

Таким образом, безработица в молодежной среде представляет собой актуальную проблему российского общества. В этой ситуации особенно важным оказывается поиск эффективных путей выхода из кризиса, включающих меры социально-правовой защиты безработной молодежи, разработку и осуществление мероприятий государственной молодежной политики занятости, комплексных адаптирующих мероприятий, направленных на обеспечение интеграции безработной молодежи в сферу труда, реализацию прав молодых людей на труд и защиту от безработицы, закрепленных Конституцией Российской Федерации.

17 См.:Социология молодежи / Отв. ред. проф.В.Т.Лисовского. СПб., 1996. С. 193.

18 Иванов О.И Социальные проблемы молодежи и ювенологические исследования (введение в социологию социальных проблем). СПб., 2001.С. 79.

Вышеизложенное обусловливает значимость социологического анализа содержания социально-правовой защиты безработной молодежи. В контексте рассматриваемой темы безработная молодежь изучается не только как социальная группа, но и как объект социально-правовой защиты. Данный подход предполагает исследование процесса реализации безработной молодежью конституционных прав на труд и защиту от безработицы.

Степень разработанности проблемы. Различные аспекты социологии права, социально-правовой защиты, рынка труда, занятости и безработицы освещаются в трудах многих отечественных и зарубежных ученых.

Вопросам социологии права (в том числе, социально-правовой защиты) посвящены исследования Ю.И.Гревцова, В.П.Казимирчука, В.В.Касьянова, В.Н.Кудрявцева, В.В.Лапаевой, В.П.Милецкого, В.М.Сырых и др.19

Различные проблемы анализа особенностей молодежи разработаны в трудах П.И.Бабочкина, С.Н.Быковой, Ю.Р.Вишневского, Ю.Г.Волкова, Э.С.Гареева, С.И.Григорьева, Г.С.Ентелис, С.Н.Иконниковой, И.М.Ильинского, О.И.Карпухина, А.А.Козлова, Д.Л.Константиновского,

B.Т.Лисовского, В.А.Лукова, В.П.Потапова, Н.С.Пряжникова, М.Н.Руткевича, Б.А.Ручкина, Н.С.Слепцова, С.Г.Спасибенко, В.И.Чупрова, А.В.Шаронова, В.Н.Шубкина и др.20

Правовые аспекты занятости и безработицы отражены в исследованиях

C.М.Белозеровой, И.Е.Золина, П.А.Зуба, И.Я.Киселева, Л.Г.Клечковской, С.В.Колобовой, В.Т.Кривошеева, М.В.Магницкой, А.С.Пашкова, И.Н.Пашковской, О.В.Ромашова, Г.В.Сулеймановой, Е.В.Тарасова, Н.А.Тоскиной, Э.Б.Френкеля, К.С.Харина и др. Из зарубежных исследований

19 См., например: Милецкий В.П. Введение в социологию права. СПб.: Социологическое общество им. М.М. Ковалевского, 2003. 152 с.;

Гревцов Ю.И. Социология права. СПб.: Изд-во «Юридический центр пресс», 2001. 312 е.;

Казимирчук В.П., Кудрявцев В.Н. Современная социология права: Учебник для вузов. М.: Юристь, 1995.

297с.

20 Козлов A.A., Лисовский B.T. Молодой человек: становление образа жизни. М.: Политиздат, 1986. 167 е.; Лисовский B.T. Духовный мир и ценностные ориентации молодежи России. СПб.: СПбГУП, 2000. 519 е.; Методологические проблемы исследования молодежи (материалы к дискуссии) /Сост. Ручкин Б. А., Бабочкин П.И. М.: Социум, 1998. 72с.; Молодежь России: Тенденции, перспективы / под ред. И.М. Ильинского, A.B. Шаронова. М.: Мол. гвардия, 1993. 224 с. данной проблематики можно выделить работы таких ученых, как Auer Р., Blanpain R., Egger Ph., Harasty С., Kokko К., Riphahn R.T., Schmidt D. и др.21

Основы изучения механизма функционирования рынка труда, явлений занятости и безработицы содержатся в трудах А.Смита, Д. Рикардо, Т.Мальтуса, К.Маркса, Дж.Кейнса, Дж.Данлопа, Дж.Гэлбрейта, Д.Гордона, М.Бэйли, Л.Ульмана, М.Фридмена, Р.С.Смита, Р.Дж.Эренберга, П.Дерингера, М.Пайора (М.Пиоре), Ч.Лидбитера, Дж.Аткинсона, Кл.Вимона, Г.Стэндинга, М-Граиоветтера, Basu В., De Vroey М. и др.22

Особенности российского рынка труда рассматриваются в работах Б.Д.Бреева, Н.А.Волгина, В.Е.Гимпельсона, М.Г.Гильдингерш, Т.И.Заславской, Р.И.Капелюшникова, А.В.Кашепова, О.М.Медведева, В.В.Медникова, А.А.Никифоровой, В.Т.Посохова, В.К.Потемкина, В.В.Радаева, С.Ю.Рощина, Р.В.Рывкиной, О.В.Селивановой, Г.Э.Слезингера, Г.Н.Соколовой, Л.Д.Тюличевой, М.А.Шабановой, С.А.Ширновой и др.23

Вопросам социального поведения безработных, их социального самочувствия и социальной адаптации посвящены исследования В.И.Войцеховского, Н.Я.Голубковой, Т.К.Гороховой, А.Н.Дёмина, Э.В. Клопова, С.А. Константинова, С.А.Петуновой, Ю.М.Плюснина, И.П.Поповой, Г.С.Пошевнева, И.В.Стазаевой, С.А.Степанишина, А.Л.Темницкого, Н.Н.Федотовой, И.М.Чистякова и др.24

21 Пашков А.С. Занятость, безработица, трудоустройство (обзор законодательства). СПб.: Россия-Нева, 1994. 54 е.; Сулейманова Г.В. Трудоустройство и занятость. Правовое регулирование. М.: Изд-во «ПРИОР», 1999. 192 е.; Харин К.С. Правовое регулирование занятости и трудоустройства. СПб.: СПбГУАП, 2002. 132 с. Global employment trends / Intern, labour office. Prep, by Claire Harasty and Dorothea Schmidt. Geneva: Intern, labour office, 2003. 108 p.; Kokko, Katja. Antecedents and consequences of long-term unemployment: Diss. / Katja Kokko. Jyvaskyla: Jyvaskylan yliop., 2001. 107 p.; Labour law, human rights and social justice / Ed. by Roger Blanpain. The Hague: Kluwer law intern., 2001. 300p.

22 Маркс К. Капитал. Критика политической экономии. T.I. Кн.1. Процесс производства капитала. М.: Политиздат, 1978. 900 е.; Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. М., 1978; М.Фридмен. Избранные труды: Реферат. М.:АН СССР, 1989; Basu, Bharati. International labor mobility: Unemployment and increasing returns to scale / Bharati Basu. New York : Routledge, 2004. 181 p.; De Vroey, Michel. Involuntary unemployment: The elusive quest for a theory /Michel De Vroey. New York: Routledge, 2004. 296 p.

23 Никифорова А.А. Рынок труда: занятость и безработица. М.: Международные отношения, 1991. 180 е.; Слезингер Г.Э. Труд в условиях рыночной экономики: Учеб пос. М.: ИНФРА-М, 1996.

24 Горохова Т.К. Профессионально-образовательная мобильность молодых безработных в современном российском обществе. Авт. . канд. социол. наук. СПб.: СПБГУ, 1995. 20с.; Стазаева И.В. Безработная молодежь в социальной структуре и политической жизни современного российского общества. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1996. 20 е.;

Степанишин С.А. Занятость и безработица в рыночной экономике: социологический анализ. Авт. дис.канд. социол. наук. Минск.: Ин-т социологии Национ. акад. наук Беларуси, 2004. 20с.

Проблемы социальной защиты безработной молодежи проанализированы в работах В.С.Боровика, М.М.Вышегородцева, Г.Н.Додуновой, О.И.Иванова, Я.В.Кондратьевой, В.Т.Лисовского, Т.М.Малевой, Д.В.Махова, Г.И.Осадчей, Н.И.Пахалева, В.И.Плакси, В.А.Похвощева, Ф.Т.Прокопова, С.Н.Рохмистрова, О.В.Селивановой, Е.Г.Слуцкого, А.Ф.Татарченко и др.25

Наконец, следует упомянуть современные разработки актуальных проблем социально-правовой защиты с позиций системно-социологической методологии, принадлежащие Д.И.Балибаловой, В.А.Бесединой, П.П.Глущенко, И.А.Григорьевой, С.В.Дармодехину, К.В.Сутягиной и др.

Объектом исследования выступает безработная молодежь Санкт-Петербурга в возрасте 16-29 лет.

Предметом исследования является социально-правовая защита безработной молодежи.

Цель и задачи исследования. С учетом вышеизложенного целью диссертационного исследования является раскрытие основного содержания, особенностей и эффективности социально-правовой защиты безработной молодежи в современной России.

Достижению поставленной цели способствует решение следующих задач:

-рассмотрение теоретико-методологических аспектов рынка труда, занятости и безработицы;

-анализ основных направлений политики занятости на международном, российском и региональном уровне;

-изучение международного и российского законодательства в сфере социально-правовой защиты безработной молодежи, обеспечения занятости и противодействия безработице;

25 Молодежь: тенденции социальных изменений / Под ред. проф. Лисовского В.Т. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2000; Основы ювенологии: опыт комплексного междисциплинарного исследования /Под ред Е.Г.Слуцкого. СПб.: ИРЭ РАН, НАЮ, 2001. 360 е.; Татарченко А.Ф. Технологии социальной защиты от безработицы. Н. Новгород: Изд-во Волго-Вятской акад. госслужбы, 2002. 132 с.

26 Актуальные проблемы социально-правовой защиты женщин / Сост. Глущенко П.П., Балибалова Д.И. СПб.: Изд. Дом. «Бизнес-пресса», 1998. 379с.; Беседина В.А. Социально-правовые институты современного российского общества: особенности формирования и развития: Авт. дис. .д-ра социол. наук. СПб.: СПбГУ, 2005. 40с.; Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика): Монография. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998. 379 с.

-выделение основных направлений нормотворческой деятельности государства в области молодежной политики и соответствующих нормативных правовых документов по проблемам социально-правовой защиты безработной молодежи;

-освещение опыта развитых стран современного мира в области социально-правовой защиты молодежи в сфере занятости;

-исследование правоприменительной деятельности государственных и муниципальных организаций, предприятий и учреждений по трудоустройству молодежи в Санкт-Петербурге;

-разработка инструментария эмпирического социологического исследования «Молодежь и безработица»;

-выявление на основе анкетного опроса социального самочувствия безработной молодежи Санкт-Петербурга;

-разработка рекомендаций по совершенствованию системы социально-правовой защиты безработной молодежи Санкт-Петербурга.

Эмпирической базой исследования являются данные официальной статистики, вторичных эмпирических исследований, результаты социологического опроса, проведенного автором самостоятельно.

Теоретико-методологические основы исследования. В качестве теоретической и методологической основ исследования выступают концепции зарубежных и отечественных ученых, внесших существенный вклад в разработку и исследование социологии права, социологии труда, экономической социологии, социологии молодежи, трудового права, социально-правовой защиты безработной молодежи. Исследование основывается на классических теориях социальных институтов Г.Спенсера, М.Вебера, Э.Дюркгейма, Т.Веблена, концепции социальной мобильности П.Сорокина и других подходах. Вместе с тем в исследовании использовались основные положения диалектико-материалистической теории общественно-экономических формаций, применялись системно-социологический подход, социолого-правовой и историко-сравнительный анализ, принципы единства исторического и логического, восхождения от абстрактного к конкретному знанию.

Информационной базой исследования явились международные, российские и региональные нормативные правовые документы; данные статистики Департамента федеральной государственной службы занятости по Санкт-Петербургу, Комитета по труду и социальной защите населения Санкт-Петербурга; документация городских служб по трудоустройству; социологические исследования, а также статистические материалы, публикуемые в ведущих социологических и экономических журналах («Социологические исследования», «Экономическая социология», «Вопросы экономики», «Человек и труд», «Мировая экономика и международные отношения» и др.); результаты, полученные автором в ходе проведения собственного социологического исследования.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

-на основе системно-социологического анализа раскрыты специфика, системное содержание, основные особенности и ключевые компоненты содержания социально-правовой защиты безработной молодежи в современной России и Санкт-Петербурге, а также показано, что система социально-правовой защиты безработной молодежи включает в себя социально-субъектный, институциональный, процессуально-нормативный и ресурсный уровни;

-предложены авторские определения: безработицы как социального явления; молодежной безработицы; безработных и безработной молодежи как социальных групп; государственной молодежной политики занятости; социально-правовой защиты безработной молодежи;

-проанализированы и обобщены основные международные, российские и региональные нормативно-правовые источники социальной защиты безработной молодежи;

-изучен зарубежный правоприменительный опыт, выявлены основные тенденции социально-правовой защиты в сфере занятости молодежи развитых стран Запада;

-исследован и обобщен опыт Санкт-Петербурга в области социально-правовой защиты безработной молодежи, рассмотрены позитивные стороны процесса организации занятости молодежи, а также выявлены негативные правоприменительные практики в деятельности работодателей и коммерческих бирж труда;

-разработан и апробирован инструментарий эмпирического социологического исследования безработной молодежи;

-в результате проведенного социологического исследования получены новые социологические данные о социальном самочувствии безработной молодежи и степени эффективности государственных мероприятий в сфере молодежной занятости;

-предложены рекомендации, направленные на корректировку и совершенствование системы социально-правовой защиты безработной молодежи в России и Санкт-Петербурге.

Среди основных положений, выносимых на защиту, можно выделить следующие:

1. Безработица как социальное явление рассмотрена во взаимосвязи с категориями рынка труда и занятости, включающими в себя социальные, экономические и правовые аспекты.

2. Предложены авторские определения: безработицы как социального явления; молодежной безработицы; безработных и безработной молодежи как социальных групп; государственной молодежной политики занятости; социально-правовой защиты безработной молодежи.

3. Выявлена сущность социально-правовой защиты безработной молодежи и раскрыты её структурные элементы, среди которых ключевую роль в процессе формирования и реализации социально-правовой защиты играют государственные и муниципальные институты, а также социальные субъекты и процессуально-нормативные компоненты.

4. Раскрыты особенности социодинамики института трудоустройства молодежи России на протяжении советского и современного этапов. На основе историко-сравнительного анализа представлены их различия и общие черты.

5. Изучен и обобщен опыт Санкт-Петербурга в области социально-правовой защиты безработной молодежи, рассмотрены позитивные стороны процесса организации занятости молодежи, а также выявлены негативные правоприменительные практики в деятельности частных бирж труда и работодателей.

6. Выявлены основные тенденции трансформации социально-правовой защиты безработной молодежи в современном обществе, проведен сравнительный анализ российских и зарубежных инициатив.

Научно-практическая значимость работы. Представлена авторская позиция по актуальной проблематике современной социологической науки, связашт с выявлением сущности, основного содержания и способов социально-правовой защиты безработной молодежи. Предложены авторские определения, даны практические рекомендации по совершенствованию функционирования института социально-правовой защиты безработной молодежи.

Полученные автором результаты анализа социального самочувствия безработной молодежи, эффективности социально-правовой защиты и степени удовлетворенности безработной молодежи государственными мерами по обеспечению занятости, а также содержащиеся в работе рекомендации могут быть учтены при дальнейшей разработке основных направлений молодежной политики в области занятости. Основные положения и материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по дисциплинам «Социология», «Социология права», «Социология молодежи», «Социология молодежной политики», «Экономическая социология», «Социология труда» и др.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Социально-правовая защита безработной молодежи"

Результаты исследования являются весьма продуктивными с точки зрения подтверждения необходимости совершенствования системы социально-правовой защиты молодежи в сфере занятости, повышения эффективности деятельности служб трудоустройства молодежи.

Мнения и предложения безработной молодежи по вопросу совершенствования существующей системы социально-правовой защиты в сфере занятости

Важной частью опроса являются рекомендации и пожелания самих респондентов по проблеме занятости молодежи и возможных направлениях реформирования данной сферы. Среди предложенных участниками опроса мер, согласно анализу ответов на вопрос № 10, можно выделить следующие блоки: 1) относительно трудоустройства молодежи без опыта работы: введение системы распределения молодых специалистов; введение установленного процента выпускников, которых следует принимать каждой организации предприятию, учреждению); введение налоговых и иных льгот для предприятий, принимающих на работу студентов; обязательное последующее трудоустройство с испытательным сроком и определенным уровнем заработной платы студентов, проходивших практику на данном предприятии; больше доверия молодым специалистам; привлечение молодежи на вакансии рабочих специальностей, проведение пилотных проектов по отраслям промышленности; 2) относительно деятельности организаций по трудоустройству молодежи: расширение системы служб трудоустройства молодежи; информирование молодежи в области социально-правовой защиты, гарантий занятости и др. 3) относительно деятельности органов власти: создание профори-ентационных центров в каждой школе и служб трудоустройства во всех ВУЗах; принятие мер в отношении коммерческих служб трудоустройства, услуги которых построены на обмане соискателей.

Результаты ответов респондентов и предложенные участниками опроса меры были учтены при составлении практических рекомендаций по совершенствованию системы социально-правовой защиты в сфере занятости молодежи.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обобщая теоретические положения, изложенные в диссертации, и анализируя результаты проведенного социологического исследования, можно сформулировать основные выводы и внести некоторые предложения по совершенствованию социально-правовой защиты безработной молодежи.

Феномен безработицы представляет собой сложное и многогранное явление, которое должно рассматриваться в социальном, социально-экономическом и правовом аспектах. Наибольшую степень выраженности данное явление приобретает в молодежной среде. Социальные, экономические, личностные последствия молодежной безработицы говорят о высокой степени актуальности проблемы, особенно в условиях трансформации и модернизации российского общества.

С одной стороны, речь идет о социально-экономическом явлении безработицы, что требует государственного вмешательства, принятия разного рода мер правового, экономического характера; с другой - сама молодежная категория является проблемой. Её возрастные особенности в сочетании с условиями трансформационного периода российского общества говорят о необходимости особого подхода к данной социально-демографической группе со стороны государства.

Сфера занятости, право быть занятым трудовой деятельностью имеет большое значение для молодого поколения. Помимо получения средств к существованию, работа является для молодежи возможностью восходящей социально-профессиональной мобильности, повышения социального статуса, реализации творческого потенциала, необходимым условием становления личности молодого человека. Однако, в жестких условиях российской действительности трудоустройство является одной из наиболее серьезных проблем молодежи. По результатам проведенного исследования, безработица находится на 2-м месте после проблемы преступности.

На наш взгляд, особое внимание в сфере занятости со стороны государства должно быть уделено выпускникам ВУЗов. С одной стороны, данная категория, в силу более высокого уровня образования в сравнении с другими группами молодежи, является наиболее образованной её частью. С другой -многие профессии, предполагающие наличие высшего образования, не востребованы на рынке труда, вследствие чего представители данной группы вынуждены включаться в неформальный сектор экономики, сферы неквалифицированного труда, утрачивая при этом знания, полученные в процессе обучения в ВУЗе. Другой вариант - поиск работы в странах дальнего зарубежья, «утечка умов» за границу. В результате и в том, и в другом случае российское общество сталкивается с потерей трудового потенциала.

Из вышеизложенного следует, что безработица в молодежной среде представляет собой актуальную проблему российского общества. В этой ситуации особенно важным оказывается поиск эффективных путей выхода из кризиса, включающих меры социально-правовой защиты безработной молодежи, разработку и осуществление мероприятий государствешюй молодежной политики занятости, комплексных адаптирующих мероприятий, направленных на обеспечение интеграции безработной молодежи в сферу труда и реализацию права молодых людей на труд и защиту от безработицы.

Существует достаточное количество международных, российских (федеральных и региональных) правовых документов, содержащих нормы, предполагающие реализацию права на труд и защиту от безработицы молодежи. Однако, гарантии занятости, зафиксированные как в международном, так и российском законодательстве, в социально-экономических и политических условиях России нередко носят не императивный, а лишь декларативный характер. Их реализация не является эффективной, о чем также свидетельствуют результаты представленного социологического опроса безработной молодежи. 55,3% респондентов не удовлетворены мерами социально-правовой защиты безработной молодежи.

Проблема социально-правовой защиты безработной молодежи заключается в том, что налицо рассогласование её правовой и социальной составляющих, десинхронизация законодательных инициатив и правоприменительных практик. Более того, наблюдаются недостатки, несовершенство в самих нормах права.

Если обратиться к политике занятости молодежи в РФ, то на федеральном уровне основные направления данной политики содержатся в Законе «О занятости населения в РФ», Программе «Молодежь России (2001-2005 годы)», Концепции действий на рынке труда на 2003-2005 годы; на региональном - в Законе Санкт-Петербурга «О молодежи и молодежной политике», Программе содействия занятости населения Санкт-Петербурга, Законе «О квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи».

Законом о занятости рассматриваются лишь несовершеннолетние 14-18 лет, а также молодые люди 18-20 лет, получившие начальное и среднее профессиональное образование, ищущие работу впервые. В отношении выпускников высших учебных заведений подобных мер не предусматривается.

Данное положение подтверждается и Концепцией действий на рынке труда РФ, к основным направлениям которой относятся меры в области содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите (в частности, несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет). Однако, данной категорией и исчерпывается «список» молодежи. Другие возрастные молодежные подгруппы в Концепции не рассматриваются. Выпускникам ВУЗов не уделяется внимание и Программой «Молодежь России».

Таким образом, исходя из рассмотренных федеральных документов, можно заключить, что, во-первых, налицо явная рассогласованность между основными документами в области занятости в отношении мероприятий и категорий молодежи. Во-вторых, внимание уделяется, в основном, проблеме временной занятости несовершеннолетних, в очень малой степени - студенческой молодежи и выпускникам учреждений начального и среднего профессионального образования, но ни в одном из федеральных документов не говорится о занятости выпускников ВУЗов. Однако, данную группу молодежи, на наш взгляд, следовало бы также отнести к категориям, особо нуждающимся в социальной защите (главным образом, в рамках Закона о занятости).

В отличие от федерального, на региональном уровне инициативы в отношении выпускников ВУЗов существуют. Согласно ст. 1 Закона «О квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи», к лицам, особо нуждающимся в социальной защите, наряду с другими категориями молодежи, относятся и выпускники учреждений высшего профессионального образования, прошедшие итоговую аттестацию (вне зависимости от ее результатов) с получением соответствующего документа об образовании и желающие устроиться на работу в течение календарного года после окончания соответствующего учебного заведения.

Однако, в 2005 году выплата работодателям за организацию одного квотируемого рабочего места из бюджета Санкт-Петербурга не может превышать 1358 рублей в месяц (ст. 6), и квота устанавливается в количестве 300 рабочих мест (ст.7). Безусловно, цифры невелики, что, в конечном итоге, при всей позитивности положений Закона, содержащихся в ст.1, ограничивает весьма узкими рамками число лиц, имеющих право на получение помощи в трудоустройстве.

Положительным моментом является законодательное закрепление молодежной политики в Санкт-Петербурге Законом «О молодежи и молодежной политике», что говорит о наличии внимания со стороны органов власти региона к проблемам молодого поколения. Гарантии занятости молодежи Санкт-Петербурга включают: 1) создание дополнительных рабочих мест, специализированных ученических мест для несовершеннолетних, установление организациям в соответствии с федеральным законодательством квот приема на работу выпускников учреждений среднего профессионального образования, а также лиц моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите; 2) развитие городской системы профессиональной ориентации молодежи; 3) поддержка деятельности негосударственных организаций, содействующих занятости молодежи в Санкт-Петербурге; 4) содействие деятельности центров социально-трудовой реабилитации инвалидов из числа молодежи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 5) поддержка организаций, обеспечивающих вторичную занятость учащихся дневной формы обучения; 6) проведение временных, сезонных и общественных работ для молодежи.

Однако, в данном Законе отсутствуют некоторые категории молодежи, указанные в Законе о квотировании (в частности, выпускники ВУЗов). Существует рассогласование между данными нормативными документами.

В целях повышения эффективности существующих норм права, на федеральном уровне необходимы, в первую очередь, меры экономического характера, патерналистской экономической политики по увеличению объемов производства, стимулированию роста промышленности, поддержке отечественных товаропроизводителей в условиях усиления конкурентной борьбы на рынке товаров и услуг. Это позволит создавать новые рабочие места, и, в частности, для молодежи, что, в свою очередь, может явиться возможным разрешением проблемы деградации трудового потенциала молодежи, ищущей возможности получения заработков в сфере торговли, услуг, неформальной занятости.

Развитшо молодежной занятости не способствует и отсутствие на уровне Российской Федерации специального законодательства о молодежи и молодежной политике, о занятости молодежи, свидетельствующее о склонности органов государственной власти отождествлять молодежь с другими категориями населения, игнорируя специфику молодежной группы, особенности её занятости. В целях повышения эффективности социально-правовой защиты молодого поколения, представляется необходимым принятие на федеральном уровне Закона о молодежи с отдельной главой, посвященной вопросам занятости, содействия молодежному предпринимательству, оказания помощи безработной молодежи. В данном Законе должны содержаться нормы, определяющие правовую составляющую понятий «молодежь», «молодежная занятость», «молодежная безработица», «молодежное предпринимательство» и др.

В условиях российского общества существует явное рассогласование между рынком труда и рынком образовательных услуг. Многие специальности не являются востребованными обществом, происходит процесс перепроизводства выпускников ВУЗов по специальностям, не соответствующим запросам рынка. «В странах с развитой рыночной экономикой существует тесная зависимость между благополучием образовательного учреждения и уровнем трудоустройства его выпускников, качеством их работы. В России такая зависимость не прослеживается. За трудоустройство выпускников образовательных учреждений в основном отвечают они сами».139

В целях профилактики безработицы предлагается пересмотреть неэффективные образовательные программы. Возможно, также существует необходимость сокращения приема абитуриентов на те специальности, которые, по результатам прогноза ситуации на рынке труда, не будут востребованы в течение значительного периода времени.

В Санкт-Петербурге необходима разработка и введение в действие специального закона, касающегося трудоустройства выпускников ВУЗов (помимо имеющегося «Закона о квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи», где выпускники ВУЗов являются одной из молодежных категорий, на которые распространяется действие данного Закона). В целях гарантии занятости будущих выпускников ВУЗов, с учетом пожеланий респондентов, принимавших участие в исследовании, рекомендуется разработка и практическое применение системы прохождения студентами на последнем курсе обучения практики (которую можно определить как «гарантирующую» практику) с последующим трудоустройством в данной организации. При этом сам студент обязуется в течение указанного в договоре с предприятием срока отработать на данном месте. Прохождение практики может засчиты-ваться в качестве испытательного срока, по истечении которого возможна выплата заработной платы в размере, установленном на предприятии для «испытуемых».

Зачастую специальность выбирается выпускником общеобразовательной школы без учета реалий рынка труда. Главная мотивация выбора - поступить в ВУЗ. Абитуриенты не задумываются о дальнейших последствиях неправильного решения. Поэтому еще во время обучения в школе, наряду с профориентационными услугами, специалистам по вопросам занятости необходимо информировать будущих студентов о ситуации на рынке труда, перспективах выбора той или иной профессии, возможностях трудоустройства в будущем по специальности, ответственности за собственный, верный

139 Татарченко А.Ф. Технологии социальной защиты от безработицы. Н.Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии гос. службы, 2002. С.53. или неверный, выбор. Такие специалисты могут приглашаться общеобразовательными учреждениями из районных служб занятости для проведения одной или нескольких лекций по данной проблеме.

Относительно деятельности государственных и иных некоммерческих организаций по трудоустройству и профориентации молодежи можно сделать следующие выводы: безусловно, в ситуации трансформации российской экономики, переходных процессов российского общества осложняется сам механизм функционирования системы оказания помощи молодежи в сфере занятости, и, в этой связи, нельзя не отметить то положительное, что делается в данной области. Службы трудоустройства, несмотря на недостаточное финансирование их деятельности, низкий уровень оплаты труда специалистов указанных организаций, сложности материально-технического обеспечения, пытаются делать всё от них зависящее в целях помощи безработной молодежи. И мы не станем умалять их заслуг. Однако, в целях повышения эффективности социальной защиты молодого поколения в сфере занятости, видится необходимым указать на имеющиеся недостатки в деятельности трудоустраивающих организаций.

1) Налицо отсутствие координации действий, взаимодействия такого рода служб. Автору диссертационного исследования данное положение представляется существенным недостатком, не способствующим эффективности системы трудоустройства молодежи. Поэтому необходимо сотрудничество между указанными службами.

2) В центрах по трудоустройству молодежи практически не проводится консультационно-просветительская работа по вопросам социально-правовой защиты в сфере занятости, информирование молодежи об основных правах, международных и российских нормативных документах в данной области. В результате молодые безработные не могут быть уверенными участниками трудового процесса, полноценными субъектами рынка труда, успешными оппонентами работодателей в случае несоблюдения последними трудового законодательства, законодательства о занятости. Соответственно, представляется необходимым рекомендовать службам занятости уделять больше внимания правовому информированию молодежи.

3) В некоторых службах практически отсутствует информация о других организациях по трудоустройству молодежи, функционирующих на рынке труда Санкт-Петербурга. Однако, такая информация необходима, поскольку некоторая часть безработной молодежи дезориентирована в вопросах социальной инфраструктуры служб трудоустройства города.

4) Недостатком в деятельности некоторых служб трудоустройства молодежи представляется оказание услуг не только молодежной группе, но и остальным возрастным категориям (взрослому населению). Данное обстоятельство создает конкуренцию на рынке труда для молодежи, не имеющей опыта работы, а зачастую и профессии, поскольку вакансии, предназначенные специально для молодежных категорий, оказываются доступными не только учащимся, студентам и выпускникам учебных заведений, но и более опытным и квалифицированным специалистам. В этой связи, теряется сам смысл существования служб содействия занятости молодежи, происходит универсализация их деятельности.

5) Организациями Санкт-Петербурга, содействующими занятости молодежи, основное внимание уделяется временной занятости несовершеннолетних и студентов. Тем не менее, главной проблемой остается постоянное трудоустройство выпускников, главным образом, высших учебных заведений, а также начального и среднего профессионального образования. Именно выпускники ВУЗов относятся к наиболее социально уязвимым категориям на рынке труда. Полученные ими специальности зачастую оказываются не востребованными обществом, отсутствие опыта работы уменьшает до минимума шансы на успешное трудоустройство по специальности. В данной ситуации службам занятости необходимо уделять больше внимания данной категории молодежи, способствовать её профессиональной мобильности, разъясняя необходимость переквалификации, прохождения курсов переподготовки, проводимых центрами занятости, или же платных курсов.

Проблемой остается практически полное отсутствие в обществе информации о службах трудоустройства молодежи. Данное обстоятельство приводит к тому, что многие молодые люди не знают, куда обратиться в ситуации безработицы. Службам необходимо заботиться о так называемой «саморекламе», чтобы как можно большему числу молодежи было о них известно.

В целом, необходимо расширение инфраструктуры государстветшх организаций по трудоустройству молодежи, придание данной сети характера системности.

Следует стимулировать развитие общественных молодежных организаций, содействующих трудоустройству молодых людей. В данной деятельности будет проявляться инициативность молодежи, её участие в реализации молодежной политики занятости и построении собственного будущего.

Таким образом, социально-правовая защита молодежи может быть реализована в деятельности трудоустраивающих организаций по повышению уровня активности молодых людей, их профессиональной и территориальной мобильности.

Проблемой остается то, что переквалификация в центрах занятости в основном приводит к получению менее «статусной» специальности, чем имеющаяся у выпускников ВУЗов, не способствуя при этом вертикальной профессиональной мобильности. В этой ситуации необходимо дополнить перечень предлагаемых службой занятости профессий более привлекательными для молодежи.

Следует отметить, что в Санкт-Петербурге особое внимание уделяется временной занятости несовершеннолетних и студентов. С одной стороны, это весьма позитивно и важно, однако, в современных социально-экономических условиях временная и сезонная занятость, особенно при отсутствии эффективной системы постоянного трудоустройства молодежи, выполняет функцию лишь временного заграждения.

За последние годы в Санкт-Петербурге значительно возросло количество коммерческих, частных трудоустраивающих организаций. Поскольку данные организации являются коммерческими образованиями, их основная цель - это извлечение прибыли из своей деятельности. Безусловно, многие частные агентства действительно оказывают гражданам помощь в трудоустройстве, но на сегодняшний день нередки и ситуации обмана соискателей: оказывая безработным платные услуги, ограниченные рамками лишь консультационно-информационных, в договорах с данными службами отсутствует какая-либо ответственность последних за действия работодателя, отказы в получении работы и конечное нетрудоустройство граждан (конечно, без возврата затраченных на посреднические услуги средств).

Ранее в Законе о занятости существовала ст. 19 по обязательному лицензированию службой занятости деятельности коммерческих трудоустраивающих организаций. В настоящий период времени данная статья исключена Федеральным законом от 10 января 2003 года № 15-ФЗ. Однако, в условиях коммерциализации России следует восстановить отмененное лицензирование. Проведенное социологическое исследование подтверждает сказанное выше: 28,7% респондентов имели опыт сотрудничества с описанными организациями и отзываются об их деятельности негативно, как о «фирмах», «делающих деньги» на безработных. Несомненно, частные агентства по трудоустройству необходимы, но требуется законодательная регламентация их деятельности с четким определением функций, прав и обязанностей данных служб, как это делается в странах Запада.

Кардинальные меры также следует принять и в отношении некоторых работодателей, которые, действуя на законных основаниях (главным образом, в сфере торговли и услуг), занимаются обманом наемных работников. После добросовестной отработки в течение испытательного срока соискатель отстраняется от должностных обязанностей как не справившийся с ними, при этом без какого-либо вознаграждения за труд. В ситуации безработицы желающих найти работу молодых людей (тем более за обещанную приличную заработную плату в летний период времени) достаточно, поэтому у работодателя нет недостатка в ничего не подозревающих соискателях. Такой «конвейер» позволяет ему сэкономить на выплатах заработной платы и получить прибыль за счет бесплатной трудовой деятельности своеобразных «рабов».

В целях социально-правовой защиты безработных граждан от деятельности такого рода организаций необходима разработка и практическое применение законодательных мер с указанием ответственности за введение в заблуждение и обман граждан.

Государственным службам трудоустройства следует предупреждать молодежь о существующей опасности обращения в частные службы трудоустройства и поиска работы посредством некоторых частных интернет-сайтов (особенно в сфере работы за рубежом). Службам необходимо разъяснять молодежи, что, прежде чем обратиться к услугам коммерческих бирж труда, сначала необходимо узнать всю возможную информацию о данной организации и обращаться только к услугам зарекомендовавших себя служб.

Строительство мегаобъектов следует осуществлять не путем привлечения иностранной рабочей силы, а задействуя в данном процессе безработную молодежь.

В целом, следует принимать активные меры политики занятости молодежи, осуществляя субсидирование занятости, программ профподготовки молодежи по профессиям, востребованным на рынке труда.

Проблема молодежной безработицы, как и безработицы вообще, не имеет однозначного решения. В представленной диссертации проблема безработицы молодежи была рассмотрена как явление, имеющее негативные последствия и требующее принятия действенных мер социально-правовой защиты безработной молодежи. Профессиональная реализация молодых людей в жестких условиях конкурентной борьбы на рынке труда может быть достигнута лишь с опорой на прочный фундамент государственной защиты. В противном случае будущее трудового потенциала России окажется под большим вопросом.

Список научной литературыНекрасова, Елена Владимировна, диссертация по теме "Социальная структура, социальные институты и процессы"

1. Конституция РФ.

2. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». 4-е изд. -М.: Ось-89, 2005.

3. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1015 «О федеральной целевой программе «Молодежь России (2001-2005 годы)» // СЗ.-2001.-№2.-ст. 172.

4. Распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2003 г. N 568-р «О Концепции действий на рынке труда на 2003 2005 гг.» // Российская газета. 2003. - 14 мая. -№ 89; СЗ. - 2003. - 19 мая. -№ 20. - сг. 1920.

5. Закон Санкт-Петербурга «О молодежи и молодежной политике» // Новое в законодательстве Санкт-Петербурга. Прил. к Вестнику Законодат. Собрания. СПб. - 2005. - № 4.

6. Закон Санкт-Петербурга «О квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. -2005.-№2.

7. Актуальные проблемы Европы. Занятость и безработица в Западной Европе: Сб. науч. трудов РАН ИНИОН / Под ред. Пархалиной Т.Г. и др. М. - 2002. — №3.

8. Актуальные проблемы социально-правовой защиты женщин / Сост. Глущенко П.П., Балибалова Д.И. СПб.: Изд. Дом «Бизнес-пресса», 1998.

9. Андреев С.С., Медведев О.М. Организованный набор рабочих. -М.: Юридическая литература, 1988.

10. Арон Р. Этапы развития социологической мысли. М., 1993.

11. Барсукова С.Ю. Неформальная экономика и система ценностей россиян // Социологические исследования. 2001. - № 1.

12. Барсукова С.Ю. Формальное и неформальное трудоустройство: парадоксальное сходство на фоне очевидного различия // Социологические исследования. 2003. -№ 7.

13. Безработный в системе социальной работы / Под ред. проф. K.M. Оганяна, доц. И.Н. Пашковской, H.A. Тоскиной. СПб.: СПб ГИСЭ, 2001.

14. Белозерова С. М. Влияние социально-экономических процессов на формирование рынка труда // Профессиональный потенциал. М., 1999. — №3.

15. Белозерова С. М. Цель занятость полная и эффективная // Человек и труд. - 1997. - № 12.

16. Беседина В.А. Генезис и тенденции изменений социально-правовых институтов современной России: Монография. СПб.: СПГУВК, 2004.

17. Беседина В.А. Социально-правовые институты современного российского общества: особенности формирования и развития: Авт. дис. .д-ра социол. наук. СПб.: СПбГУ, 2005.

18. Богданов C.B. Безработица в истории России XX века: причины, особенности, последствия. Авт. канд. ист. наук. Курск: Курский гос. тех. ун-т, 2002.

19. Бойков В.Э. «Серая экономика»: масштабы развития и влияние на массовое сознание // Социологические исследования. 2001. - №11.

20. Болотина Т.Н. Социальные службы в России и их деятельность: история и современность. -М.: Союз, 2001.

21. Боровик B.C., Похвощев В.А. Молодежь России: проблемы занятости. М.: ФЗР РУЦ, 1995.

22. Бреев Б.Д. Безработица: основные виды, социально-экономические последствия, пути сокращения // Социальная политика / Под общ. ред. Волгина H.A. -М.: Изд-во РАГС, 2003.

23. Бухалков М, Бабордина О. Эффективная занятость как фактор роста продуктивности труда // Человек и труд. 2001. - №10.

24. Варчук В.В. Социология права отрасль социологии // Социологические исследования. - 1996. - № 10.

25. Варшавская Е. Что там «в тени»? // Человек и труд. 2001. — №

26. Варшавская Е., Донова И. Вторичная занятость населения // Занятость и поведение домохозяйств: адаптация к условиям переходной экономики России / Под ред. В. Кабалиной и С. Кларка. М.: РОССПЭН, 1999.

27. Варшавская Е., Донова И. Неформальная занятость: к портрету «известной незнакомки» // Человек и труд. 2003. - №10.

28. Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990.

29. Веселов Ю.В., Мацукова Т.К., Петров A.B. Основы экономической социологии. СПб.: Изд-во СПбГУ, 1998.

30. Веселов Ю.В., Петров A.B. Экономическая социология. СПб.: Астерион, 2005.

31. Веселов Ю.В. Экономическая социология: История идей. СПб: СПбГУ, 1995.

32. Войцеховский В.И. Социальная адаптация населения в трансформирующемся обществе (на материалах Ленинградской области): Авт. дис. . канд. социол. наук. СПб.: СПбГУ, 2005.

33. Вознесенская Е.Д., Константиновский Д.Л., Чередниченко Г.А. «Кончить курс и место достать.»: Исследование вторичной занятости студентов // Социологический журнал. 2001. - № 3.

34. Волков A.M. Швеция: социально-экономическая модель. — М.: Мысль, 1991.

35. Вышегородцев М.М.Государственная политика занятости в условиях глобализации: Монография. М.: МАКС - Пресс, 2003.

36. Вышегородцев М., Сиденко А. Трудовая миграция стоит ли бить тревогу? // Человек и труд. - 2000. - №8.

37. Гальперин В.М., Гребенников П.И. и др. Макроэкономика: Учебник / Общ. ред. Тарасевич Л.С. СПб.: Экон. школа, 1994.

38. Герций Ю.В., Дановский С.Л., Громова Е.Е. Стили поведения сотрудников службы занятости в общении с безработными // Социологические исследования. 2001. - №1.

39. Гидденс Э. Социология. М.: Эдиториал, 1999.

40. Гильдингерш М.Г. Безработица в России: сущность, формы, социальные последствия в условиях перехода к рынку / Под. ред. А.И. Муравьева: Монография. СПб: Изд-во СПбУЭФ, 1995.

41. Гимпельсон В.Е. Уволенные работники на рынке труда: влияние локуса контроля на восстановление занятости // Социологический журнал. -1995.-№2.

42. Гимпельсон В.Е., Магун B.C. Уволенные на рынке труда: новая работа и социальная мобильность // Социологический журнал. 1994. -№1.

43. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика): Монография. СПб.: Изд-во Михайлова В. А., 1998.

44. Голенкова З.Т. Социальная структура и стратификация в условиях формирования гражданского общества в России. М., 1995.

45. Голенкова З.Т., Игитханян Е.Д., Казаринова И.В. Маргинальный слой: феномен социальной самоидентификации // Социологический журнал. -1996.- №8.

46. Гордон JI.A., Клопов Э.В. Социальные эффекты и структура безработицы в России // Социологические исследования. 2000. — №1.

47. Горисов С. Масштабы и структура неформальной занятости // Вопросы экономики. — 2004. №3.

48. Горохова Т.К. Профессионально-образовательная мобильность молодых безработных в современном российском обществе. Авт. . канд. социол. наук. СПб.: СПБГУ, 1995.

49. Гревцов Ю.И. Очерки теории и социологии права. СПб., 1996.

50. Гревцов Ю.И. Социология права. СПб.: Изд-во «Юридический центр пресс», 2001.

51. Грищенко Н.Б. Профессиональная подготовка и трудоустройство выпускников высших учебных заведений: региональный аспект: (Наприм. Алтайского края): Автореф. дис.канд.экон.наук.: Барнаул: Алт.гос. ун-т. 1998.

52. Громов И., Мацкевич А., Семенов В. Западная теоретическая социология . СПб., 1996.

53. Деготь Б.А., Кривошеев В.Т., Тарасов Е.В. Трудовая занятость населения (теория и практика). Саратов: Изд-во Поволж. фил. Рос. учеб. центра, 1996.

54. Декрет СНК от 21 января 1920 г. «О порядке всеобщей трудовой повинности» // СУ. 1920. - №8. - Ст. 49.

55. Дёмин А.Н. Достижение успеха в ситуации безработицы // Социологические исследования. 2002. -№ 10.

56. Дёмин А.Н., Попова И.П. Способы адаптации безработных в трудной жизненной ситуации // Социологические исследования. — 2000. -№5.

57. Дикарева А.А., Мирская М.И. Социология труда. М.: Высшая школа, 1999.

58. Добреньков В.И., Кравченко А.И. Социология. В. 3-х тт. М., 2003.

59. Добреньков В.И., Кравченко А.И. Фундаментальная социология: В 15 тт. Т. 1. Теория и методология. -М.: ИНФРА-М, 2003.

60. Додунова Г.Н., Пахалева Н.И., Рохмистров С.Н. Уроки реформирования, рынок труда и проблемы занятости молодежи в современной России. М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2003.

61. Дорин А.В. Экономическая социология. Минск: ИП «Экоперспектива», 1997.

62. Дунаева И. Молодежь на рынке труда // Вопросы экономики. -1998.-№1.

63. Дюркгейм Э. Социология. Её предмет, метод, предназначение. -М., 1995.

64. Ермоленко М.В. Роль государства в осуществлении молодежной политики в России // Правовое обеспечение государственной молодежной политики: Материалы региональной научно-практической конференции. -Йошкар-Ола: Марийский гос. ун-т, 2000.

65. Ермошин Г. Т. Студенческие отряды и хозяйственная организация. Правовые вопросы. -М.: Юридическая литература, 1987.

66. Ефимова Н.В., Кудрина Н.П. Технология деятельности вузовского центра занятости «Городская студенческая биржа труда и обучения» Санкт-Петербургского государственного университета технологии и дизайна: Методические рекомендации. СПб.: СПбГУТД, 2003.

67. Завельский М.Г. Экономика и социология труда. М.: Изд-во «Палеотип»; Изд-во «Логос», 2001.

68. Загорулько Ю.В. Безработица и социальное поведение в условиях рынка (на примере Восточного Донбасса): Авт. дис. . канд социол. наук. -Новочеркасск: Новочерк. гос. тех. ун-т, 1998.

69. Занятость. Безработица. Служба занятости: Толковый словарь терминов и понятий. — М: Нива России, 1996.

70. Занятость населения и социально-правовая защита граждан в Российской Федерации: Сб. норм, актов и обр. док-тов. Т. I. СПБ.: АО «Санкт-Петербург - оркестр», 1994.

71. Заславская Т.И. Современное российское общество: Социальный механизм трансформации. -М.: Дело, 2004.

72. Заславская Т.И. Социетальная трансформация российского общества: Деятельностно-структурная концепция. 2-е изд., испр. и доп. — М.: Дело, 2003.

73. Заславская Т.И., Рывкина Р.В. Социология экономической жизни: Очерки теории. Новосибирск: Наука. Сиб. отд-е, 1991.

74. Заславская Т.И., Шабанова М.А. К проблеме институционализа-ции неправовых социальных практик в России: сфера труда // Мир России. -2002.-№2.

75. Заславская Т.И., Шабанова М.А. Неправовые трудовые практики и социальные трансформации в России // Социологические исследования. -2002.-№6.

76. Зверева Н.В., Баженова Е.С. Некоторые демографические аспекты региональных рынков труда в России. М.: Центр учебных и информационных технологий, 1994.

77. Здравомыслов А.Г. Потребности. Интересы. Ценности. — М.: Политиздат, 1986.

78. Золин И.Е. Рынок труда и политика занятости: вопросы теории, методологии, практики. Н.Новгород: Изд-во Волго-Вятской акад. госслужбы, 2001.

79. Зущина Г.М., Костин Л.А. Трудовые ресурсы и трудовой потенциал общества. -М.: АТиСО, 1996.

80. Иваненков С. П. Биржа труда для подростков и молодежи: организационно-методическое обеспечение деятельности: Учеб. пособие / Иваненков С. П., Сазонов И.Е.; М-во общ. и проф. образования РФ; Оренбургский гос. пед. ин-т. Оренбург: Изд-во ОСУ, 1999.

81. Иванов О.И Социальные проблемы молодежи и ювенологические исследования (введение в социологию социальных проблем). СПб: ИРЭ РАН, НАЮ, 2001.

82. Иванов С.А. Трудовое право переходного периода: некоторые проблемы // Государство и право. 1994. - № 4.

83. Ивашковский С.Н. Макроэкономика. М.: Дело, 2002.

84. Исправников В.О., Куликов В.В. Теневая экономика в России: иной путь и третья сила. М.: Экономика, 1997.

85. Казимирчук В.П., Кудрявцев В.Н. Современная социология права: Учебник для вузов. М.: Юристъ, 1995.

86. Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. -М.: ГУ ВШЭ, 2001.

87. Карбонье Ж. Юридическая социология. М., 1986.

88. Карпенко Т.И. Социальные проблемы слаборазвитых категорий населения на рынке труда (на примере Москвы). Авт. канд. социол. наук. -М., 1999.

89. Касьянов В.В., Нечупоренко В.Н. Социология права. Ростов н/Д, 2002.

90. Киселев И.Я. Трудовое право России: Историко-правовое исследование. -М.: Изд-во НОРМА, 2001.

91. Клечковская Л.Г. Правовое регулирование занятости населения в Российской Федерации. Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 1997.

92. Клопов Э.В. Вторичная занятость как форма социально-трудовой мобильности // Социологические исследования. 1997. - № 4.

93. Клямкин И.М., Тимофеев JI.M. Теневая Россия: Экономико-социологическое исследование. -М.: РГГУ, 2000.

94. Коваль И.В., Фетисов Э.Н. Социология труда. Красноярск, 1993.

95. Когда наступает время выбора / Под общ. ред. Г.А. Чередниченко. СПб.: Изд-во РХГИ, 2001.

96. Козлов A.A. Молодой человек: становление образа жизни. -М.: Политиздат, 1986.

97. Колобова C.B. Трудовое право России. М.: Юстицинформ, 2005.

98. Константиновский Д.Л. Молодежь 90-х: самоопределение в новой реальности. М., 2000.

99. Косалс Л.Я. Теневая экономика как особенность российского капитализма // Вопросы экономики. — 1998. -№ 10.

100. Косалс Л.Я., Рывкина Р.В. Становление институтов теневой экономики в постсоветской России // Социологические исследования. 2002. № 4.101. Костин Л.А., Зущина Г.М., Султанова P.M. Рынок труда и теории занятости. -М.: АТиСО, 1997.

101. Котляр А.Э. Занятость населения // Социальная политика / Под общ. ред. Волгина H.A. -М.: Изд-во РАГС, 2003.

102. Котляр А.Э. Рынок труда и его функции // Социальная политика / Под общ. ред. Волгина H.A. М.: Изд-во РАГС, 2003.

103. Кузьмина Т.Н. Безработица и борьба с ней. 1917-1930 гг. (по материалам Поволжья). Авт.канд. ист.наук. Пенза: Пензенский гос. педаг. ун-т, 1997.

104. Куприянова З.В. Молодежь, её работа, её жизнь // Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. 1997. №1.

105. Курс российского трудового права. ТТ. 1,2 / Под ред. Е.Б.Хохлова. СПб., 1996.

106. Курс экономической теории / под общ. ред Чепурина М.Н., Киселевой Е. А. Киров, 1994.

107. Кязимов К. Нельзя отказываться от активной политики занятости. Человек и труд. - 1997. - № 10.

108. Кязимов К. Политика занятости и профессиональные ресурсы // Человек и труд. 2003. - №7.

109. Лисовский В.Т. Динамика социальных изменений // Социологические исследования. 1998. - №5.

110. Лисовский В.Т. Духовный мир и ценностные ориентации молодежи России. СПб.: СПбГУП, 2000.

111. Лисовский В.Т. Трансформация ценностных ориентаций молодежи // Молодежная политика XXI века: стратегия выбора. Всероссийская ювенологическая научно-практическая конференция. 1-3 ноября 1999г. Тезисы докладов и выступлений. СПб., 1999.

112. Литвинов В.А. Основные направления и приоритеты социальной государственно политики по повышению доходов и уровня жизни населения и преодолению бедности // Уровень жизни населения регионов России. — 2001.-№12.

113. Лаврикова М.Ю. Правовое регулирование занятости населения в СССР. Авт. . канд. юрид. наук. СПб.: Изд-во СПб. ун-та экономики и финансов, 1991.

114. Лазарев A.B. Основы права. М., 2001.

115. Лапаева В.В. Социология права. М: НОРМА, 2000.

116. Лукин В., Лукин Вл. Единство образовательной и кадровой политики путь снижения структурной безработицы // Человек и труд. -2003.-№10.

117. Магун B.C. Трудовые ценности российского населения // Вопросы экономики. 1996. - №1.

118. Маркс К. Капитал. Критика политической экономии (Пер. И.И. Скворцова-Степанова). -T.I. Кн.1. Процесс производства капитала. -М.: Политиздат, 1978.

119. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. - 2-е изд. - Т. 23.

120. Махов Д.В. Молодежная безработица и её социальные последствия (региональный аспект). Авт. канд. дисс. СПб.: СПбГУЭФ, 1998.

121. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учеб. пос. 2-е изд., пер. и доп. - М.: Книжный мир, 1999.

122. Медведев О.М. Правовое регулирование обеспечения занятости населения. -М.: МГУ, 1992.

123. Медеведев О.М. Некоторые правовые вопросы обеспечения занятости населения // Государство и право. 1992. — №8.

124. Медведев О.М. Трудоустройство и его виды в СССР. М.: ВЮЗИ, 1985.

125. Международные акты о правах человека: Сб. док-тов. М.: НОРМА-ИНФРА, 1998.

126. Международные документы по правам человека: Сборник / Сост. Барихновская Е.Г. СПб: Спец. лит-ра, 1997.

127. Меркулова Т.П. Оптимизация вторичной занятости учащейся молодежи: Авт.канд. социол. наук. -М.: РАГС при Президенте РФ, 1998.

128. Методологические проблемы исследования молодежи (материалы к дискуссии) /Сост. Ручкин Б.А., Бабочкин П.И. М.: Социум, 1998.

129. Милецкий В.П. Введение в социологию права. СПб.: Социологическое общество им. М.М. Ковалевского, 2003.

130. Милецкий В.П. Российская модернизация: Предпосылки и перспективы эволюции социального государства. СПб.: Изд-во СПбГУ, 1997.

131. Милецкий В.П. Социальное государство: эволюция теории и практика (политико-социологический анализ): Авт. дис. .д-ра полит, наук. -СПб.: СПбГУ, 1998.

132. Милецкий В.П. Социологические аспекты анализа эволюции правовой системы России // Вестник Санкт-Петербургского университета. -2003.-Серия 6. -Вып.2.

133. Миляева Л.Г., Подольная Н.П. Локальный рынок труда депрессивного региона//Социологические исследования. -2002. — № 10.

134. Мкртчян Г.М., Чистяков И.М. Молодежь Москвы на рынке труда // Социологические исследования. 2000. — № 12.

135. Мкртчян Г.М., Чистяков И.М. Социальные аспекты рынка труда // Общество и экономика. 1999. - №9.

136. Мкртчян Г.М., Чистяков И.М. Стратегия молодежи на рынке труда // Общество и экономика. 2000. - №7.

137. Молодежь: тенденции социальных изменений / Под ред. проф. Лисовского В.Т. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2000.

138. Молодежь России: Тенденции, перспективы / под ред. И.М. Ильинского, A.B. Шаронова. -М.: Мол. гвардия, 1993.

139. Нестандартные формы занятости в промышленно развитых странах: Проблемно-тематический сборник РАН ИНИОН / Сост. Хижный Э.К. -М. 1999. -№ 4.

140. Неформальная экономика. Россия и мир / Под ред. Т.Шанина. -М.: Логос, 1999.

141. Никифорова A.A. Рынок труда: занятость и безработица. — М.: Международные отношения, 1991.

142. О безработице и трудоустройстве: Сб. законодат. и норм, док-тов. -М.: Буквица, 1998.

143. Организация и управление практической подготовкой и трудоустройством выпускников высших учебных заведений: Всерос. науч.-практ. семинар, 25-26 апр. 2000 г.: Сб. материалов / Под ред. д.э.н., проф. С.Д. Резника. Пенза: ПДЗ, 2000.

144. Осадчая Г.И. Социальные изменения в современной России: траектории и социологическая перспектива // Социальная политика и социология (специальный выпуск). Навстречу Первому Всероссийскому социологическому конгрессу. -М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2000.

145. Осадчая Г.И. Социология социальной сферы. 2-е изд., перераб.и доп. - М.: Академический Проект, 2003.

146. Основы ювенологии: опыт комплексного междисциплинарного исследования /Под ред Е.Г.Слуцкого. СПб.: ИРЭ РАН, СПбГПМА, СПбУ МВД РФ, НАЮ, 2001.

147. Павенкова М.В. Институт и институциональность как социологические категории // Вестник СПбГУ. Серия 6. - Вып. 3 (№22).

148. Павлов Ф. Образовательные стандарты и качество рабочей силы // Человек и труд. 2003. - №7.

149. Парсонс Т. О социальных системах / Под ред. В.Ф. Чесноковой и С.А. Белановского. -М.: Академический проект, 2002.

150. Пашин В.П., Богданов C.B. От «коммунармий» к безработице: государство и трудовые ресурсы в России (конец XIX начало XX вв.): Монография. - Ч. I. - Курск: Курский гос. техн. ун-т, 2003.

151. Пашин В.П., Богданов C.B. От «коммунармий» к безработице: государство и трудовые ресурсы в России (конец XIX начало XX вв.): Монография. - 4.II. - Курск: Курский гос. техн. ун-т, 2003.

152. Пашков A.C. Занятость, безработица, трудоустройство (обзор законодательства). СПб.: «Россия-Нева», 1994.

153. Пашков A.C., Магницкая М.В. Правовой статус безработного // Правоведение. -1999. -№2.

154. Перова И. Дополнительная занятость: масштабы, структура, характер // Экономические и социальные перемены. Мониторинг общественного мнения. 1999. -№ 4(42). - Июль-август.

155. Петунова С.А. Психология занятости. Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2002.

156. Плакся В.И. Безработица в рыночной экономике. М.: РАГС, 1996.

157. Плакся В.И. Социальная защита от безработицы: Экономико-социологический аспект // Исследования Российской Академии госслужбы (ИРАТС). Информационный бюллетень Центра социологического обеспечения подготовки госслужащих № 5. М.: Изд-во РАГС, 1996.

158. Плюснин Ю.М., Пошевнев Г.С. Социальная психология безработного. Новосибирск: ЦСА, 1997.

159. Политика противодействия безработице / Ф.Т. Прокопов, Т.М. Малеева; Бюро эконом, анализа. -М.: РОССПЭН, 1999.

160. Политэкономия (история экономических учений, экономическая теория, мировая экономика): Учебник для вузов / Под ред. Д.В. Валового. — М.: ЗАО Бизнес-Школа «Интел-Синтез», 1999.

161. Попова И.П. «Вытесняющая» вторичная занятость (специалисты депрессивных предприятий) // Социологические исследования. 2002. - № 10.

162. Попова И.П. Особенности маргинального статуса безработных специалистов // Российское общество на рубеже веков: штрихи к портрету / Отв. ред. И.А. Бутенко. -М.: МОНФ, 2000.

163. Посохов В.Т. Роль службы занятости в регулировании регионального рынка труда: Авт. канд. дис. Белгород: Изд-во Белгород, гос. ун-та, 2000.

164. Постановление Совета Народных комиссаров от 11 декабря 1917г. «О Положении о страховании на случай безработицы» // СУ. 1917. №8.-Ст. 111.

165. Постановление Наркомтруда СССР от 9 октября 1930 г «О немедленном направлении биржами труда безработных на работу и прекращении выплаты пособий по безработице» // Известия Наркомтруда СССР. -1930. -№28.

166. Постановление Наркомтруда СССР от 28 декабря 1930 г. «О ликвидации бирж труда» // Известия Наркомтруда СССР. — 1931. № 1.

167. Постановление СНК СССР от 14 февраля 1930 г. «О мероприятиях по плановому обеспечению рабочей силой предприятий, подготовке кадров, организации рынка труда и ослаблению безработицы» // СЗ СССР. -1930.-№ 14.-Ст. 147.

168. Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. «О порядке найма и распределения рабочей силы и борьбе с текучестью рабочей силы» // СЗ СССР. № 60. - Ст. 641

169. Постановление Наркомтруда СССР от 9 октября 1930 г «О немедленном направлении биржами труда безработных на работу и прекращении выплаты пособий по безработице» // Известия Наркомтруда СССР. -1930.-№28.

170. Постановление Совета Министров России от 30 ноября 1984 г. № 494 «О мерах по дальнейшему совершенствованию организованного набора рабочих и общественного призыва молодежи» // СП РСФСР. 1985. -№ 5. -Ст. 22.

171. Потемкин В.К., Тюличева Л.Д., Ширнова С.А. Трудовой потенциал и проблемы социальной защиты незанятого населения. СПб, 1994.

172. Потемкин В.К. Труд в системе рыночных отношений. СПб.: Акад. естеств. наук, 1997.

173. Пошевнев Г.С. Безработица как социальное явление. Новосибирск: ЦСА, 1997.

174. Пошевнев Г.С. Занятость как проблема: теоретические подходы. Препринт. Новосибирск: ЦСА, 1997.

175. Право социального обеспечения: Учебное пособие / Под. ред. К.Н. Гусова. — М.: Проспект, 2000.

176. Права безработных граждан и правила их трудоустройства: Зако-нодат. и норм. акты. Коммент. специалистов. -М., 1998.

177. Проблемы социально-экономической и психологической реабилитации безработных: Междунар. науч.-практ. семинар, Минск, 19-21 но-яб. 1997 г.: Тез. докл. — Минск : Алгоритм, 1997.

178. Профилактика девиантного поведения молодежи: Уч. пособие. /Научный ред. В.Т.Лисовский. СПб.-М.-Березники, 1998.

179. Пряжников Н.С. Профессиональное и личностное самоопределение. -М.: Изд-во «Институт практической психологии». 1996.

180. Психологическое профилирование на рынке труда / А.Н. Демин, Е.Ю. Кожевникова, А.Б. Седых, Б.Р. Седых; М-во образования Рос. Федерации, Куб. гос. ун-т. Краснодар: Куб. гос. ун-т, 2003.

181. Радаев В.В. Социология рынков: к формированию нового направления. М.: ГУ ВШЭ, 2003.

182. Радаев В.В. Хозяйственный мир России: постсоветское общество //Российский экономический журнал. 1996. - № 5-6.

183. Радаев В.В. Экономическая социология: Курс лекций. М.: Аспект-Пресс, 1997.

184. Радаев В.В., Шкаратан О.И. Социальная стратификация: Учебное пособие.-М.: Наука, 1995.

185. Радугин A.A., Радугин К.А. Социология: Курс лекций. М.: «Владос», 1995.

186. Разумова Т., Рощин С. Экономический анализ причин вторичной занятости // Вопросы экономики. 2001. - № 9.

187. Ракитский Б.В. Занятость и безработица: российские и международные принципы, нормы, проблемы / Трудовая демократия. М.: Институт перспектив и проблем страны, 2001. - Вып. 39.

188. Ржаницына Л. Социальные диспропорции на фоне глобализации экономики. Человек и труд. - 2003. - №4.

189. Российское общество и власть: проблемы взаимодействия / Тезисы научно-теоретической конференции / Факультет социологии СПбГУ. -СПб.: Астерион, 2004.

190. Ромашов О.В. Социология труда. М.: Гардарика, 2003.

191. Российская социологическая энциклопедия / Под ред. Осипова Г.В.-М., 1998.

192. Рощин С.Ю., Разумова П.Р. Экономика труда: экономическая теория труда. -М.: ИНФРА-М, 2001.

193. Руткевич М.Н. Макросоциология: Методологические очерки. -М., 1995.

194. Руткевич М.Н. Общество как система. Социологические очерки. -СПб.: Алетейя, 2001.

195. Руткевич М.Н. Социальная интеграция и дифференциация // вестник АН СССР. 1992. - №7.

196. Руткевич М.Н., Потапов В.П. После школы: социально-профессиональная ориентация молодежи. -М.: Минтруд России, 1995.

197. Ручкин Б.А. Молодежь и становление новой России // Социологические исследования. -1998. -№5.

198. Рывкина Р. В. Социальные последствия экономических реформ // Социологический журнал. 1995. - №3.

199. Рывкина Р. В. Между социализмом и рынком: судьба экономической культуры в России. М.: Наука, 1994.

200. Рынок труда в России: проблемы формирования и регулирования / Сост. Кашепов А.В., Трубин В.В., Утинова С.С. -М.: Наука, 1995.

201. Рынок труда и механизмы его регулирования / под ред. Г.Н. Соколовой. Минск: БТН-Информ, 2001.

202. Рынок труда: становление и развитие (тематический сборник статей). М.: Минтруд России, 1993.

203. Савелов А.Р. Трудоустройство молодежи в системе управления занятостью населения. Авт. докт. экон. наук. — М., 2001.

204. Самуэльсон П. Экономика: В 2-х тт. М.: НПО «Алгон» ВНИИСИ «Машиностроение», 1993.

205. Селиванова О.В. Государственная политика занятости молодежи. Авт канд. дис. М.: НИИ труда и социального страхования Мин-ва труда и соц. развития РФ, 2003.

206. Селиванова О. В. Занятость молодежи — стратегическая проблема // Человек и труд. 2003. - №3.

207. Скробов А.П. О некоторых новых подходах к молодежной политике в условиях реформ // Социально-политический журнал. 1998. -№3.

208. Слезингер Г.Э. Труд в условиях рыночной экономики: Учеб пос.1. М.: ИНФРА-М, 1996.

209. Словарь по ювенологии: 300 терминов / Под общ. ред. Слуцкого Е.Г., Скомарцевой И.В. СПб.: БИС-принт, 2002.

210. Слуцкий Е.Г. Качество жизни молодежи и молодежная политика.- СПб.: ООО ТК «Петрополис», 1997.

211. Слуцкий Е.Г. Молодежная политика: История. Проблемы. Перспективы. СПб.: ИСЭП РАН, 1999.

212. Слуцкий Е.Г. Молодежная политика на рубеже веков: вопросы теории и практики. СПб.: ИРЭ РАН, НАЮ, 1999.

213. Слуцкий Е.Г., Скомарцева И.В. Основы ювенологии. Методологические вопросы «науки о молодежи». СПб, 1999.

214. Смелзер Н. Социология / Пер. с англ. М.: Феникс, 1994.

215. Смирнова Е.В. Последствия государственного вмешательства в функционирование рынка труда // Россия и мир. Гуманитарные проблемы: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 10 / Отв. ред. проф. Педан С.А. СПб.: СПбГУВК, 2005.

216. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. A.M. Прохоров. 4-е изд. - М.: Сов. Энциклопедия, 1988.

217. Современный рынок труда и профессиональное самоопределение молодежи.- М., 2000.

218. Содействие занятости и трудоустройству молодежи: Материалы II Всероссийского фестиваля молодеж. инициатив. М.: Логос, 2002.

219. Соколова Г.Н. Экономическая социология. М.: Филин, 2000.

220. Соколова Г.Н. , Кобяк О.В. Нерегистрируемая безработица в Беларуси // Социологические исследования. 2003. - №7.

221. Соловьев А .А. Вопросы занятости и трудоустройства / A.A. Соловьев. М.: ПРИОР, 2000.

222. Сорокин П.А. Социальная стратификация и мобильность // Человек. Цивилизация. Общество. -М.: Полит, лит., 1992.

223. Социальная защита молодежи: вопросы теории и практики / авт. кол. Лисовский В.Т., Козлов A.A., Слуцкий Е.Г., Чупров В.И. и др. -М.: Изд-воАСОПиР, 1994.

224. Социальная и профессиональная мобильность на рынке труда/ С.А.Константинов и др. Саратов.: Изд-во Поволжского межрегион, учеб. центра, 1999.

225. Социальная политика в период перехода к рынку. Проблемы и решения: Сб. статей / Под ред. А.Ослунда, М. Дмитриева. М.: Моск. Центр Карнеги, 1996.

226. Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. -М.: Наука, 2001.

227. Социальная политика и социальная работа в меняющейся России / Под ред. Е. Ярской-Смирновой, П.Романова. — М.: ИНИОН РАН, 2002.

228. Социальная политика: Толковый словарь. Изд-е 2-е, доработанное / Общ. ред. H.A. Волгин; Отв. ред. Б.В. Ракитский. М.: Изд-во РАГС, 2002.

229. Социальное государство в Западной Европе: Проблемы и перспективы: Проблемно тематический сборник / РАН ИНИОН. Отв. ред. и сост. Мацонашвили Т.Н. - М. - 1999. — № 3.

230. Социальные механизмы регулирования рынка рабочей силы / Под ред. Г.Н. Соколовой. Минск: Технология, 1998.

231. Социологический энциклопедический словарь: на рус., англ., нем., франц. и чеш. яз. / Под ред. акад. РАН Г.В. Осипова. М.: ИНФРА-М -НОРМА, 1998.

232. Социология: Учебник для вузов / Г.В. Осипов, A.B. Кабыща, М.Р. Тульчинский и др. -М.: Наука, 1995.

233. Социология в России / Под ред. В.А. Ядова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во Ин-та социологии РАН, 1998.

234. Социология молодежи / Под ред. проф. В.Т. Лисовского. СПб.: Изд-во СПбГУ, 1996.

235. Социология молодежи / Под ред. проф. Ю.Г. Волкова. Р.-на-Дону: Феникс, 2001.

236. Социология труда (Часть I): Сборник текстов / Сост. Ю. Фельд-хоф, Р. Карапетян. СПб.: СПбГУ, 1998.

237. Стазаева И.В. Безработная молодежь в социальной структуре и политической жизни современного российского общества. — Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1996.

238. Степанец В.И. Особенности шведской системы социального обеспечения // Труд за рубежом. М., 2000. - № 4.

239. Степанишин С.А. Занятость и безработица в рыночной экономике: социологический анализ. Авт. дис.канд. социол. наук. Минск: Ин-т социологии Национ. акад. наук Беларуси, 2004.

240. Сулейманова Г.В. Трудоустройство и занятость. Правовое регулирование. М.: Изд-во «ПРИОР», 1999.

241. Супян В. «Утечка умов»: мировые и российские тенденции // Человек и труд. 2003. - № 7.

242. Сырых В.М. Социология права. М., 2004.

243. Тадевосян Э.В. Социология: Учебное пособие. Изд-е 2-е, испр. и доп. - М.: Знание, 1999.

244. Татарченко А.Ф. Технологии социальной защиты от безработицы. Н. Новгород: Изд-во Волго-Вятской акад. госслужбы, 2002.

245. Темницкий А.Л. Рыночные стратегии трудового поведения наемных работников // Россия: трансформирующееся общество / Под ред. В.А. Ядова. -М: Канон-ПРЕСС-Ц, 2001.

246. Темницкий А.Л. Социокультурные факторы трудового поведения промышленных рабочих, 1990е // Социологический журнал. 2002. - №2.

247. Теория и практика социальной работы / Под общ. ред. В.Н. Яр-ской. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1995.

248. Теория социальной работы / Под ред. Е.И.Холостовой. М.: Юристъ, 1999.

249. Технологии социальной работы / Под ред. Е.И.Холостовой. М.: ИНФРА-М, 2003.

250. Тихонова Н.Е. Факторы социальной стратификации в условиях перехода к рыночной экономике. М.: РОССПЭН, 1999.

251. Толкунова В.Н., Гусов К.Н. Трудовое право России: Учеб. пос. / Под ред. В.Н. Толкуновой. -М.: Юрист, 1995.

252. Трудовое и социальное право зарубежных стран: основные институты. Сравнительно-правовое исследование / Под. ред. Э.Б.Френкель. — М.: Юристъ, 2002.

253. Трудовое право / Под ред. Смирнова О.В. M., 1996.

254. Трудовое право России: Учебник / Под. ред. A.C. Пашкова. -СПб.: СПбГУ, 1993.

255. Трудоустройство выпускников профессиональной школы: проблемы и пути их решения: Материалы регион, науч.-практ. конф., 17-17 дек. 2002 г. / Ред. Л.Н. Герасимова и др. Благовещенск : Изд-во АмГУ, 2003.

256. Удальцова М.В., Воловская Н.М., Плюснина JI.K. Социально-трудовые ожидания незанятых людей и их отношение к самостоятельной занятости // Социологические исследования. 2003. - №7.

257. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 мая 1961 г. «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни» // Ведомости РСФСР. 1961. -№ 18. - Ст. 273.

258. Федотова H.H. Социальная интеграция молодежи в сферу трудовой деятельности: Авт.канд. социол. наук. Саратов: Изд-во Сарат. гос.тех. ун-та, 1998.

259. Харин К.С. Правовое регулирование занятости и трудоустройства. -СПб.: СПбГУАП, 2002.

260. Церкасевич JI.B. Современные тенденции социальной политики в странах Европейского Союза: Учеб пос. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002.

261. Церкасевич J1.B. Социальная политика и стратегия её реализации в странах Европейского Союза. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003.

262. Цуриков В.В.Трудовое право. М-Статус ЛТД, 1996.

263. Чередниченко Г.А. Жизненные траектории молодежи на разных этапах образования // Социологический журнал. 2003. - №4.

264. Чернина Н. В.О новой модели занятости // РЭЖ. 1996. - №1112.

265. Четвернина Т. Я. Российская система защиты от безработицы в контексте мирового опыта // Вопросы экономики. 2002. —№11.

266. Четвернина Т.Я. Социальная защита от безработицы и ее институциональное обеспечение: Авт. дис.докт. экон. наук. -М.: Ин-т экономики РАН, 2002.

267. Чукреев П.А. Молодежь на рынке труда депрессивного региона. -Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 1998.

268. Чукреев П.А. Социальные технологии регулирования занятости молодежи. Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2000.

269. Чупров В.И. Молодежь в общественном воспроизводстве // Социологические исследования. 1998. — №3.

270. Чупров В.И., Зубок Ю.А. Проблемы вторичной занятости учащейся молодежи: состояние и перспективы // Социологические исследования. 1996. -№ 9.

271. Чупров В.И., Зубок Ю.А. Молодежь в модернизационных стратегиях российского общества // Социокультурные трансформации второй половины XX века в странах Центральной и Восточной Европы / Отв. ред. Н.В. Коровицына. -М.: Институт славяноведения РАН, 2002.

272. Шаронов A.B. Государственная молодежная политика как фактор социального развития молодежи. Авт. канд. социол. наук. -М.: МГУ, 1994.

273. К. Эклунд. Эффективная экономика шведская модель: Пер. со швед. / Науч. ред. А. М. Волков. -М.: Экономика, 1991.

274. Экономическая социология и перестройка / Отв. ред. В.А. Ядов. -М.: Наука, 1990.

275. Эренберг Р. Дж., Смит P.C. Современная экономика труда. Теория и государственная политика. -М.: Изд-во МГУ, 1996.

276. Шершнева E.JI. Сетевой подход к анализу рынка труда; Учебное пособие. СПб.: Социологическое общество им. М.М. Ковалевского, 2003.

277. Экономика труда / под ред. проф. П.Э. Шлендера, проф. Ю.П. Кокина. -М.: Юристь, 2003.

278. Экономическая теория / под ред. А.И.Добрынина, JI.C. Тарасеви-ча: Учебник для вузов. 3-е изд. СПб.: СПбГУЭФ, Изд. «Питер», 2000.

279. Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы.- Самара: Изд-во «Самарский ун-т», 1995.

280. Яковлев A.B. Занятость в теневой экономике: Автореф. канд. дисс. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1998.

281. Basu, Bharati. International labor mobility: Unemployment and increasing returns to scale / Bharati Basu. New York: Routledge, 2004.

282. Changing industrial relations & modernisation of labour law / Ed. by Roger Blanpain a. Manfred Weiss. The Hague etc.: Kluwer intern., cop. 2003. - (Studies in employment and social policy).

283. Danford, Andy. New unions, new workplaces: A study of union resilience in the restructured workplace / Andy Danford, Mike Richardson and Martin Upchurch. New York: Routledge, 2003.

284. Decent work in Denmark: Employment, social efficiency and economic security / Ed. by Philippe Egger and Werner Sengenberger in collab. with Peter Auer et al. Geneva: Intern, labour office, 2003.

285. De Vroey, Michel. Involuntary unemployment: The elusive quest for a theory /Michel De Vroey. New York: Routledge, 2004.

286. Employment policy in transition: The lessons of Germ, integration for the labor market / Regina T. Riphahn et al. (ed.). Berlin etc.: Springer cop., 2001.

287. Employment stability in an age of flexibility: Evidence from industrialized countries / Gen. ed. Peter Auer and Sandrine Cazes. Geneva: Intern, labour office, 2003.

288. Global employment trends / Intern, labour office; Prep, by Claire Harasty and Dorothea Schmidt. Geneva: Intern, labour office, 2003.

289. Information and reports on the application of conventions and recommendations. 2004. - International labour conference, 92nd Session, 2004 Rep.

290. Kokko, Katja. Antecedents and consequences of long-term unemployment: Diss. / Katja Kokko. Jyvaskyla: Jyvaskylan yliop., 2001.

291. Labour law, human rights and social justice / Ed. by Roger Blanpain. The Hague:Kluwer law intern., 2001. - (Studies in employment and social policy).

292. Managing employment change: The new realities of work / Huw Beynon, Damian Grimshaw, Jill Rubery, a. Kevin Ward. New York: Oxford univ. press, 2002.

293. Sobis, Iwona. Employment service in transition: Adapt, of a social. Employment agency to a market economy: A case study of Lodz, Poland 19891998 : / Iwona Sobis. Goteborg: Dep. of sociology. Goteborg univ., 2002.

294. Supiot, Alain. Beyond employment: Changes in work and the future of labour law in Europe : A rep. prep, for the Europ. Commiss. / Alain Supiot with Maria Emilia Casas et al. New York: Oxford univ. press, 2001.

295. Understanding work & employment industrial relations in transition / Ed. by Peter Ackers, Adrian Wilkinson. New York: Oxford univ. press, 2003.227