автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.04
диссертация на тему: Социально-профессиональная группа сотрудников правоохранительных органов в процессе трансформации российского общества

Полный текст автореферата диссертации по теме "Социально-профессиональная группа сотрудников правоохранительных органов в процессе трансформации российского общества"

На правах рукописи

ОРЛОВ Игорь Николаевич

Социально-профессиональная группа сотрудников правоохранительных органов в процессе трансформации российского общества (на материалах УВД г. Перми)

22.00.04. - Социальная структура, социальные институты и процессы

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Пермь 2006

Работа выполнена на кафедре социологии и политологии Пермского государственного технического университета

Научный руководитель: доктор социологических наук, профессор

Стегний Василий Николаевич

Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор

Антипьев Анатолий Григорьевич;

кандидат социологических наук Сергеева Сталина Васильевна

Ведущая организация: Уфимский государственный авиационный

технический университет

Защита состоится 2 марта в 15.00 часов на заседании диссертационного совета К 212.188.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата социологических наук в Пермском государственном техническом университете по адресу: 614000, г.Пермь, Комсомольский проспект, 29, главный корпус, ауд. 423 б.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Пермского государственного технического университета

Автореферат разослан «_»_

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор философских наук, профессор

2006 г.

/М&6А

/¿/АС

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. Социальные процессы, происходящие в стране со второй половины 1980-х годов, затронули все социально-профессиональные группы, в том числе и те, которые составляют одну из основ «силовой части» государственного аппарата - сотрудников органов внутренних дел. Под влиянием рыночных отношений, глубокой социальной дифференциации, падения жизненного уровня стал изменяться и социальный облик социально-профессиональной группы сотрудников органов внутренних дел. Из правоохранительных органов ушло много опытных сотрудников, произошло обновление кадрового состава органов внутренних дел. С полной уверенностью можно говорить, что за последние 15 лет органы внутренних дел столкнулись с новой социальной ситуацией, которая изменила как условия деятельности правоохранительных органов, так и сами правоохранительные органы. Данные процессы сказались на уровне эффективности правоохранительной деятельности в целом. Граждане справедливо обращают внимание органов государственной власти на рост преступности в стране.

Причины снижения эффективности профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел многообразны, одна из важнейших среди них заключается в изменении социального состава данной социально-профессиональной группы. За последние полтора десятка лет в органы внутренних дел пришло новое поколение сотрудников, во многом отличающееся по своим социальным параметрам от предшествующего поколения.

Социальные изменения в социально-профессиональной группе сотрудников органов внутренних дел не привлекали достаточного внимания со стороны исследователей. Как правило, чаще всего объектом внимания ученых была организация кадровой работы в МВД, различные аспекты управления кадрами. Однако без углубленного анализа социальных изменений в данной социально-профессиональной группе сложно определить тенденции развития кадровой работы, направленные на повышение эффективности деятельности сотрудников.

В связи с этим развитие социально-профессиональной группы сотрудников органов внутренних дел на протяжении исторически значимого периода времени представляет значительный интерес, поскольку позволяет проследить возникновение и функционирование новых социальных элементов, тенденций, явлений внутри данной социально-профессиональной группы, что, безусловно, важно для организации борьбы с преступностью, для оценки значимых социальных изменений в обществе.

Степень разработанности темы. В имеющейся научной литературе рассмотрен ряд важных проблем социальной динамики в постсоветский

период, однако в настоящее

изучении произошедших социальных изменений среди сотрудников органов внутренних дел с точки зрения социальной динамики общества. В директивных документах Министерства внутренних дел дается определенный статистический анализ состава органов внутренних дел, однако он носит сугубо практически-прикладной характер. Социологический анализ социально-профессиональной группы сотрудников органов внутренних дел тем более важен, что в настоящее время уже имеется большое число публикаций, в которых анализируются общие процессы изменения социальной структуры российского общества в постсоветский период'.

Научную литературу по исследуемой проблеме можно разбить на три большие группы. Первая группа - социологические работы, посвященные общим проблемам анализа профессиональных групп (Э. Дюркгейм, М.Вебер, К. Маркс, Г. Спенсер, Э. Гидденс, Р. Мертон, Т. Парсонс и др.). В работах этих авторов даны социологические подходы к анализу социальных групп в целом и социально-профессиональных групп в частности. Для авторов классической социологии свойственен поиск теоретического инструментария для включения профессиональных групп в состав социальной структуры общества и рассмотрения ее в контексте развития профессиональных групп.

Вторая группа научной литературы - это исследования по кадровой работе в органах внутренних дел, в которых анализируются теоретические основы работы с кадрами, тенденции развития кадровой работы, ее социальные и управленческие аспекты (В.А. Ананич2, С.Ф. Зыбин3,

1 См.: Аитов Н.А. Понятие «социальная структура» в современной социологии // СОЦИС.1996. № 7; Ахтямова Г.Р. Социальная дифференциация общества и интересов // СОЦИС. 1997. № 8; Голенкова З.Т., Игитхаиян Е.Д. Средние слои в современной России (опыт анализа проблемы) // СОЦИС. 1998. X? 7; Голенкова 3 Т., Игитханян Е.Д. Процессы интеграции и дезинтеграции в социальной структуре российского общества // СОЦИС 1999 № 9; Динамика социальной структуры и трансформации общественного сознания («Круглый стол») // СОЦИС. 1998. № 12; Заславская Т И. Российское общество на социальном изломе: взгляд изнутри. М., 1997; Заславская Т.И. Современное российское общество: Социальный механизм трансформации. М., 2004; Ионин Л.Г. Культура и социальная структура // СОЦИС. 1996. № 2, 3; Россия: трансформирующееся общество / Под ред. В.А. Ядова. М., 2001; Руткевич М.Н. Трансформация социальной структуры российского общества // СОЦИС. 1997. № 7; Руткевич М.Н. Социальная структура. М., 2004; Рывкина Р.В Драма перемен. М., 2001; Тихонова Н.Е. Факторы социальной стратификации в условиях перехода к рыночной экономике. М„ 1999; Трансформация социальной структуры и стратификация российского общества. М., 1996 и др.

2 Ананич В.А. Организация работы с кадрами милиции в Белоруссии (19711985 гг.): Учеб. пособие / Акад. милиции. Минск, 1992.

3 Зыбин С.Ф Аппараты по работе с личным составом в органах внутренних дел (историко-правовой аспект). СПб., 1996; Зыбин С.Ф. Индивидуальная воспитательная работа с сотрудниками органов внутренних дел (теоретико-правовые основы). СПб., 1995; Зыбин С.Ф. Правовые основы кадрового обеспечения и деятельности органов внутренних дел. СПб., 1997; Зыбин С.Ф., Стремо-

В.М. Исаков4, Л.М. Колодкин5, Х.Х. Лойт6, A.A. Семик7, Г.А. Туманов8, В.М.Шамаров9 и др.). Ряд авторов рассматривают государственные приоритеты в кадровой политике в целом и в МВД в частности10. Для этих авторов характерно стремление раскрыть, в первую очередь, организационно-правовые аспекты работы с кадрами, показать актуальные проблемы управленческой деятельности в сфере кадровой работы, изучить конкретный опыт кадровой работы.

Важной составной частью современной научной литературы по данной проблеме являются исследования деятельности полиции за рубежом, в том числе и работы зарубежных авторов. Среди них нужно отметить интересные исследования М.Т. Чарльза", Р.Д. Свона12, Я.М. Бельсона13,

ухов A.B. Научные основы организационно-правовой работы с кадрами органов внутренних дел. СПб., 1994.

4 Исаков В.М. Проблемы подготовки и переподготовки кадров для системы МВД // Актуальные проблемы совершенствования профессиональной подготовки и переподготовки кадров Сб. материалов межвуз. научно-практ. конф.: в 2 ч. Домодедово, 1998. Ч. 1. С. 58-91.

5 Колодкин JI.M. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел. М., 1979; Колодкин Л.М., Панченко О.С. Особенности работы с кадрами в системе Министерства внутренних дел СССР. Киев, 1983; Колодкин Л.М, Фатула А.В Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. М., 1990.

6 Лойт Х.Х Наставничество как форма подготовки кадров: опыт полиций зарубежных государств // Использование международного опыта подготовки кадров для правоохранительных органов- Сб науч. докл. Владимир, 1996: Лойт Х.Х. Кадровая политика в органах внутренних дел Российской Федерации. СПб., 1998; Лойт Х.Х. Кадровая политика и ее реализация в органах внутренних дел в современных условиях. СПб.,1998; Лойт Х.Х. Наставничество в органах внутренних дел: история и современные тенденции развития // МВД России - 200 лет: Материалы научно-практ. конф. Санкт-Петербург, 28-29 мая 1998 Ч. 4 СПб., 1998.

7 Семик A.A. Государственная кадровая политика в системе МВД России: (Ист. опыт конца XIX-XX века)/ М-во образования Рос. Федерации. Кубан. соц.-экон. ин-т; М-во внутр. дел Рос. Федерации. Краснодар, юрид. ин-т. Краснодар, 2003

8 Туманов Г.А. Кадры в системе управления органов внутренних дел. М.: Высшая школа МВД СССР, 1974.

9 Шамаров В М. Становление кадровой службы (кадровых аппаратов) в органах милиции И История органов внутренних дел России' Сб. науч тр ! ВНИИ МВД России. М., 2001.

10 Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации / Под общ. ред. С. В. Пирогова. М., 1996; Колодкин Л.М. Государственная кадровая политика и система работы с кадрами в органах внутренних дел: Лекция. М., 1996 и др.

11 Чарльз М.Т. Современное состояние и перспективы профессиональной подготовки сотрудников полиции (милиции) США и России. СПб., 2000.

12 Свои Р.Д. Эффективность правоохранительной деятельности и ее кадровое обеспечение в США и России. СПб., 2000.

13 Бельсон Я.М. Интерпол в борьбе с уголовной преступностью. М.: Наука, 1989; БельсонЯ.М. Россия в Интерполе. СПб., 1995.

A.В. Губанова14, В.М. Егоршина15, Г.П. Ермоловича16, В.М. Морозова17,

B.А. Сергевнина", И.Ч. Шушкевича19 и др. Важно отметить, что для работ современных российских авторов характерен конструктивный диалог с зарубежными учеными, в них идет осмысление зарубежного опыта комплектования полиции кадрами.

Наибольший интерес представляют работы, посвященные социальным аспектам кадровой работы (А.Г. Братко20, C.B. Егорышев2', Г.Г. Заиграев22,

A.И. Зубков25, Ю.И. Калинин, В.Г. Кутушев24, В.М. Морозов25, А.Н. Роша26,

B.Д. Сысоев и др.). Этой проблематике посвящено ряд сборников научных работ27. Однако в данных работах речь шла, как правило, не о собственно

14 Губанов A.B. Полиция зарубежных государств: основные черты организации и деятельности. М., 1991.

" Егоршин В.М. Милиция, полиция, шерифат, или тайны правоохранительных органов. СПб., 1994.

16 Ермолович Г.П. Население, преступность и полиция в США. СПб., 1997.

17 Морозов В.М. Работа с персоналом в правоохранительных органах Соединенных Штатов Америки. Екатеринбург, 1996; Морозов В.М. О зарубежном опыте рекрутирования и отбора кадров в правоохранительные органы // Использование международного опыта подготовки кадров для правоохранительных органов: Сб. науч.докл. / Владим фил. РИПЭ МВД России. Владимир, 1996. С. 31-36 и др.

11 Сергевнин В.А. Рекрутирование, отбор и обучение полицейских в США. М., 1994.

" Шушкевич И.Ч. Зарубежный опыт и реформа подготовки кадров для органов внутренних дел России. Рязань, 1994; Шушкевич И.Ч. Профессиональная подготовка полицейских в европейских странах. СПб., 1997.

20 Братко А.Г. Правоохранительная система: (Вопросы теории): Автореф. дис. ... д-раюрид. наук. М., 1992.

21 Егорышев C.B. Органы внутренних дел как социальная организация: проблемы их реформирования и повышения эффективности деятельности: Автореф дис. .. д-ра социол наук- 22 00.04 / Башкир гос. ун-т. Уфа, 1998; Егорышев С В., Толкачев К.Б. Социология организаций Органы внутренних дел как социальная организация Уфим. юрид. ин-т. Уфа: УЮИ, 1997.

22 Заиграев Г.Г. Социологические проблемы профилактики пьянства: Автореф. дис. ... д-ра социол. наук: 22.00.05 / Акад. МВД СССР. M., 1991.

23 Зубков А И., Калинин Ю И , Сысоев В Д Пенитенциарные учреждения в системе Министерства юстиции России История и современность / Под ред д-ра юрид наук C.B. Степашина и д-ра юрид наук П.В. Крашенинникова. М., 1998.

24 Кутушев В.Г. Основы социального планирования в органах внутренних дел: Учеб. пособие / Акад. МВД СССР. M., 1981.

25 Морозов В.М Социальные проблемы подготовки кадров правоохранительных органов: Сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта: Автореф. ... д-ра. социол. наук. М., 2000.

26 Роша А.Н. Социология организации Орган внутренних дел как социальная организация / Акад. МВД СССР. М., 1990.

27 Проблемы организации работы с личным составом органов внутренних дел: Тр. акад./ Акад. МВД РФ; [Редкол.: JI.M. Колодкин (отв. ред.) и др.]. М., 1993; Формирование правового государства и совершенствование деятельности органов внутренних дел: Сб. науч. тр. / МВД СССР, Хабаров, высш. шк.; [Редкол.: В.Г. Кутушев (отв. ред.) и др.]. Хабаровск, 1991; Социология управления органами внутренних дел:

социальных изменениях в кадровом составе органов внутренних дел, но о социальных факторах, влияющих на эти изменения, о социальных последствиях для органов внутренних дел проводимых в стране реформ. В изученной нами социологической литературе пока нет еще работ комплексного исследования динамики социального состава сотрудников органов внутренних дел крупных городов, а тем более регионов (краев, областей, республик и др.).

Объект исследования - сотрудники органов внутренних дел как социально-профессиональная группа общества.

Предмет исследования - социальные изменения социально-I профессиональной группы сотрудников органов внутренних дел крупного

города в период постсоветских трансформаций.

Цели и задачи исследования. Основной целью исследования диссертации является анализ тенденций изменения социально-профессиональной группы сотрудников органов внутренних дел. Выдвинутая цель предусматривает постановку следующих исследовательских задач:

- определение важнейших тенденций воздействия субъективных и объективных факторов на социально-профессиональную группу сотрудников органов внутренних дел;

- выделение важнейших тенденций изменения социальных характеристик сотрудников органов внутренних дел на примере сотрудников органов внутренних дел областного центра (г. Пермь);

- анализ степени качественных изменений в социальном составе сотрудников органов внутренних дел областного центра по основным социально-демографическим группам;

- исследование динамики основных факторов социализации сотрудников органов внутренних дел;

I - разработку практических рекомендаций по совершенствованию

работы с кадрами в органах внутренних дел областного центра.

Методологическая база диссертационного исследования. В качестве методологической базы исследования используется материалистический метод, согласно которому социальная структура общества определяется объективными факторами, в том числе экономической средой. В диссертации используются также достижения отечественной и зарубежной социологической науки в таких ее предметных отраслях, как теория социальной стратификации, социология социально-профессиональных групп (социология профессий), социология труда, теория социальных изменений и др. Особенно важными для исследования стали работы по социологии труда Б.М. Генкина, А.И. Кравченко, М.А. Слюсарянского, Р. Штольберга и др.

Материалы межведомств, науч-практ конф 23 окт. 1996 г.[ Редкол.: А.Ф. Майдыков (отв. ред.) и др.] / Акад. упр. МВД РФ. М., 1997 и др.

Эмпирическую базу диссертационной работы образуют несколько групп источников. Во-первых, статистико-социологические документы личного учета сотрудников УВД областного центра Пермской области (3369 документов). Из этого числа 55,3% документов описывают социальные параметры штатных сотрудников, остальные 44,7% - уволившихся сотрудников в разные годы (с 1991 г.). Репрезентативность выборки 100%. Программа анализа подготовлена соискателем. Для характеристики совокупности документов необходимо пояснить, что сотрудники городского УВД составляют часть сотрудников органов внутренних дел города (более 40%). Остальные сотрудники служат в районных управлениях и отделах внутренних дел, а также других подразделениях.

Во-вторых, данные социологических исследований по изучению общественного мнения жителей г. Перми, определяющих отношение жителей к органам внутренних дел областного центра («Отношение населения г. Перми к правоохранительным органам», 2003,2004 - 1519 чел.).

В-третьих, руководящие документы по организации работы с личным составом в органах внутренних дел, изданных Министерством внутренних дел РФ, ГУВД Пермской области, УВД г. Перми.

В-четвертых, объективная информация, содержащаяся в статистических отчетах УВД областного центра, в том числе по кадровому составу, справках, характеристиках и другого рода служебной документации.

В-пятых, личный опыт работы в органах внутренних дел на руководящих должностях на протяжении многих лет.

Научная новизна диссертации заключается в следующем:

- определены важнейшие социальные изменения социально-профессиональной группы сотрудников органов внутренних дел на примере УВД крупного областного центра;

- выявлены основные социальные факторы, влияющие на социальный облик сотрудников органов внутренних дел;

- показана динамика качественных характеристик социального облика сотрудников органов внутренних дел областного центра;

- выделены тенденции карьерного роста сотрудников органов внутренних дел и определены основные социальные группы, характерные для каждого вида карьерных стратегий;

- рассмотрены последствия изменений социального облика сотрудников органов внутренних дел для профессионализма сотрудников;

- разработана методика эмпирического исследования сотрудников органов внутренних дел.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что на примере большого массива данных определены главные тенденции изменения социального облика сотрудников Управления внутренних дел г. Перми, что создает условия для научного управления кадровым потенциалом органов внутренних дел, выявления важных направлений регулирования социального состава.

Выводы, полученные в ходе исследования, могут быть использованы для выработки практических рекомендаций по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, по разработке теории социальных трансформаций в переходные периоды развития. Результаты исследования могут использоваться также в преподавательской деятельности при чтении курсов по социальной структуре общества, для подготовки спецкурсов для студентов юридических специальностей вузов, студентов высших и средних специальных учебных заведений, а также для системы повышения квалификации работников системы МВД.

Положения, выносимые на защиту:

1. За годы постсоветского развития в личном составе УВД областного центра произошли существенные изменения, которые привели к становлению нового социального облика социально-профессиональной группы сотрудников органов внутренних дел.

2. Изменения социального облика сотрудников органов внутренних дел произошли под влиянием, в первую очередь, экономических («шоковая» терапия», падение уровня общественного производства, дефолт, снижение уровня жизни населения и др.) и политических (изменение политической системы) процессов, которые также влияли на профессиональную квалификацию сотрудников органов внутренних дел.

3. Изменения социальных и профессиональных характеристик сотрудников Управления внутренних дел областного центра происходили не постепенно, а определенными импульсами, связанными с кумулятивным эффектом от процессов в экономике и социальных отношениях.

4. Возникло рассогласование между требованиями к профессиональной подготовке сотрудников органов внутренних дел, материальными возможностями реализации профессиональных навыков, общественными условиями деятельности и социальным статусом работников сотрудников органов внутренних дел. Данная ситуация способствовала быстрому обновлению кадрового состава органов внутренних дел, изменению его социальных параметров.

5. Сотрудники органов внутренних дел по ряду своих важнейших социально-демографических и социально-профессиональных характеристик стали группой с качественно иными, по сравнению с советской эпохой, параметрами. Однако это не означает, что преемственность с прошлой эпохой в социально-профессиональном облике сотрудников органов внутренних дел была полностью утеряна, она сохранилась на уровне базовых параметров, необходимых для обеспечения служебной деятельности.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования обсуждались на научных конференциях, в том числе международных: «Полиция и насилие» (Пермь, 2003), «Система гражданской безопасности и организация управления» (Израиль, 2004), «Персонал полиции (милиции) и выполнение задач по борьбе с преступностью и обеспечению общественного порядка» (ФРГ, Нижняя Саксония, 2005), «Функционирование органов

внутренних дел на современном этапе» (Нижний Новгород, февраль 2005); всероссийских: «Управление в органах внутренних дел» (Академия МВД РФ, 2004), «Национальная безопасность России: проблемы и пути обеспечения» (РАГС при Президенте РФ, 2004), «Государственное управление и национальная безопасность России» (РАГС при Президенте РФ, 2005), «Обеспечение общественной безопасности» (Пермь, 2005) и др. Материалы исследования использовались в практике руководящей работы для подготовки управленческих решений. По теме исследования опубликовано 5 работ, в том числе одна монография.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, трех приложений, списка изученной и использованной литературы (264 источника).

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, проводится анализ степени ее научной разработанности, характеризуется источниковая база, раскрываются основные методологические подходы и методики исследования; определяются объект и предмет исследования, ставится цель работы, устанавливаются задачи исследования, выделяется его научная и практическая значимость.

В первой главе диссертации «Факторы, определяющие социально-профессиональные характеристики сотрудников органов внутренних дел городов РФ» излагаются основы теоретико-методологического исследования сотрудников органов внутренних дел как социально-профессиональной группы, изучается воздействие субъективных и объективных факторов на социально-профессиональные характеристики сотрудников органов внутренних дел.

В первом параграфе «Теоретико-методологические основы анализа социально-профессиональных групп» основное внимание уделено анализу важнейших подходов к проблеме профессии и социально-профессиональной группе сотрудников органов внутренних дел.

XX век изменил значение профессиональной деятельности. «Одна из характерных черт постиндустриального общества - широкое распространение профессиональной деятельности»28. В условиях западного индустриального общества профессия становится одним из основных стратифицирующих факторов .

Профессии по-разному понимались представителями различных научных направлений. В диссертации выделяется несколько базовых социологических подходов к определению профессий и тех групп

2* Смелзер Н. Социология / Пер. с англ М.: Феникс, 1994. С. 511.

29 Абрамов Р. Социальный анализ процессов профессионализации российских менеджеров // Рубеж: Альманах социальных исследований. 2001. № 16-17. С. 113.

населения, которые занимались профессиональной деятельностью. Авторы большинства подходов исходили из материалистического понимания причин, порождающих профессии и соответствующие им социальные группы. Важнейшими причинами для большинства из них были разделение труда, дифференциация социальной деятельности и социальная дифференциация, что находило свое выражение в социальной структуре.

Под профессией понимается форма реализации трудовой деятельности, основанная на квалификации, опыте, умениях и навыках. Под социально-профессиональной группой понимается группа людей, выполняющая одинаковые функции в системе общественного разделения труда, находящаяся в однотипных условиях труда, выполняющая содержательно схожие трудовые операции на основе определенного уровня квалификации, опыта, умений и навыков. Социально-профессиональная группа - это общность, сплоченная не только функционально, но и местом в социальной системе, доминирующим набором ценностных ориентаций, общностью структур, в которых протекает их деятельность, доминирующим социальным обликом и другими характеристиками.

В современном российском обществе господствует экономическая необходимость, принуждающая индивида делать профессиональный выбор под влиянием объективных экономических условий с целью обеспечения своего существования. По сравнению с советской эпохой резко снизилось значение идеологических и политических факторов, связанных с проведением конкретного политического курса правящей партией. Формирование профессиональных групп предопределяется объективным соотношением спроса и предложения на рынке труда и объективными возможностями индивида по удовлетворению данного рыночного спроса в соответствии со своими индивидуальными возможностями.

По-прежнему существенна роль государства в формировании социального и профессионального облика представителей профессий, реализующих функции государства, таких как армия, милиция и др. Государство выступает как «заказчик» структуры, а стало быть, и предъявляет определенные требования к сотрудникам, которые входят в нее и осуществляют определенные государством функции. Государство выступает как конструктор структуры, оно проводит определенную кадровую политику, которая направлена на формирование кадрового корпуса работников, поддерживающих функционирование данного института.

Сотрудники Министерства внутренних дел составляют значимую социально-профессиональную группу российского общества и государства, обладающую определенными параметрами, которые формируются под влиянием многих факторов. Среди них - формальные требования к кандидатам на замещение должностей в органах внутренних дел, разнообразные социальные факторы, отражающие фундаментальные

социальные процессы современного российского общества и др. Среди этих факторов нужно выделить обстоятельства объективные (социальная и политическая ситуация в стране, социальные процессы, в том числе изменения основных социальных групп общества) и субъективные (конкретный социальный и политический курс внутренней политики, объем социальных благ, которые предоставляет государство и общество сотрудникам правоохранительных органов или которые может получить сотрудник, используя свое должностное положение, степень риска службы в органах внутренних дел, объем формальных и неформальных обязанностей, общественное мнение в стране и регионе по отношению к органам внутренних дел и др.).

На формирование социально-профессиональной группы сотрудников 1

органов внутренних дел заметное воздействие оказывают субъективные факторы, связанные с осознанно проводимой политикой государства, правящих политических сил. Эти факторы субъективного характера можно объединить в три большие группы.

Первая группа - факторы властно-политические.

Вторая группа - факторы государственно-ведомственные.

Третья группа - факторы конкретно-социальные.

Одной из ключевых проблем, обусловливающей эффективность работы органов внутренних дел, является проблема кадров, особенно кадров самого высокого уровня профессиональной подготовки. В современной российской литературе, посвященной сотрудникам органов внутренних дел, под профессионализмом понимается качество субъекта в определенной области общественно полезной деятельности30.

Квалифицированные кадры - основа успешной деятельности органов внутренних дел еще и потому, что они обеспечивают передачу жизненного и служебного опыта молодому поколению работников. В связи с этим преемственность кадров есть условие успешной деятельности органов внутренних дел, доверия населения к этим органам, благоприятного морально-психологического климата в органах правопорядка, обеспечения контроля над криминогенной обстановкой в городе.

На сегодняшний день проблема профессионализма сотрудников органов внутренних дел - ключевая для понимания всех тех сложностей, которые возникают в организации борьбы с преступностью и защитой законных прав граждан. Снижение профессионализма отмечено общественным мнением, учеными и государством.

Социальная динамика кадров органов внутренних дел имеет прямое воздействие на уровень профессионализма сотрудников. В диссертации выделены и рассмотрены различные стороны данной проблемы.

Важнейшими социальными факторами, влияющими на деятельность органов внутренних дел, являются: а) принципиальное изменение условий

30 Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел. М., 1997. С. 24.

профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел, усложнение ее содержания; б) факторы, которые можно отнести к «социальным соблазнам» или профессиональным рискам; в) факторы социальных рисков. Их анализ, в частности, привел к выводу, что на кадровый потенциал влияет новая духовная среда, которая формируется под влиянием средств массовой информации, в частности под влиянием пропаганды «легких» денег, «быстрого» богатства, «красивой» жизни. Вторжение в российский образ жизни западных стандартов потребления создало соблазн быстрого повышения уровня жизни, что обусловило изменение характера поведения части сотрудников органов внутренних дел.

Усложнение деятельности сотрудников органов внутренних дел связано с выполнением функций, которые в прошлом были для нее не характерны, в частности с выполнением функции поддержания правопорядка в «горячих точках»; с повышением уровня профессионального риска, что связано с падением в общественном сознании статуса милиционера и обеспечения человеческой жизни вообще; с ценностным конфликтом в обществе, в результате чего традиционные ценности, на основе которых строилась деятельность органов внутренних дел в советское время, стали размываться, перестали служить стимулом для деятельности части сотрудников органов внутренних дел.

Во втором параграфе «Специфика субъективных факторов, определяющих социально-профессиональные характеристики сотрудников органов внутренних дел городов РФ» рассматриваются три группы факторов (властно-политические, государственно-ведомственные, социально-психологические), которые в наибольшей степени оказали и оказывают влияние на формирование социального облика сотрудников органов внутренних дел.

К числу властно-политических факторов нужно отнести характер решаемых органами внутренних дел задач в обществе, который, как правило, определяется государством исходя из социального содержания внутренней политики, а также из господствующей точки зрения на место и функции данных структур в обществе.

К числу факторов политико-социального характера относятся общие (базовые) требования государства к сотрудникам органов внутренних дел, сформулированные в законе «О милиции», Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, других нормативных актах. Они характеризуют стандарт государственных требований к сотрудникам органов внутренних дел (наличие гражданства, состояние в кадрах органов внутренних дел, выполнение комплекса функций, а также реализации совокупности определенных прав и обязанностей; готовность принять ограничения общегражданских прав, которым подвергаются сотрудники органов внутренних дел, в том числе милиции; наличие определенных физических, психологических, интеллектуальных качеств и др.).

Факторы политико-мировоззренческого характера оказывают влияние на социальную структуру органов внутренних дел через политико-социальные и политико-идеологические приоритеты в кадровой политике.

На основе политических факторов во многом строился подбор кадров в системе органов внутренних дел советской эпохи - тогда сохранялся классовый характер отбора в милицию. В настоящее время в деятельности органов внутренних дел отсутствуют какие-либо политико-социальные основания для регулирования состава сотрудников органов внутренних дел.

Факторы государственно-ведомственные раскрывают влияние государственных структур, в том числе МВД на формирование социального состава сотрудников органов внутренних дел. Во-первых, на социальную структуру влияет эволюция организационных структур, в рамках которых проходит служба сотрудников органов внутренних дел. В диссертации отмечены два этапа реформирования структуры МВД (1990-1996 и 19962005 гг.).

Во-вторых, на социальную структуру сотрудников органов внутренних дел оказывают влияние объективные факторы служебной деятельности, для осуществления функций которой нужны определенные качества. Эти качества, сформулированные как ограничения при приеме на службу, связаны с тем, что определенные социальные группы населения в силу естественных физиологических (например, молодость, преклонный возраст) или социальных (склонность к девиантным формам поведения) причин не могут или не должны объективно выполнять функции сотрудников органов внутренних дел. К числу важнейших ограничений отнесем также те, которые установлены Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» и некоторыми другими федеральными законами. С социально-демографической точки зрения, служба в органах внутренних дел предусматривает: возрастные ограничения, что связано с поддержанием высокой служебной готовности сотрудников милиции; образовательный стандарт; определенные требования к физическим, психологическим, интеллектуальным качествам граждан; ряд специальных требований, которые ограничивают возможности поступления на службу некоторых категорий граждан.

Факторы социально-психологического и психологического характера фиксируют, с одной стороны, отношение общества к органам внутренних дел как государственному институту и сотрудникам органов внутренних дел как определенной профессиональной группе; с другой стороны, отношение самих сотрудников к своей службе, которое персонифицируется в решениях продолжить или прекратить службу.

В главе второй «Социальные изменения среди сотрудников управления внутренних дел города Перми в период трансформации российского общества» на основании материалов социологического анализа изучаются наиболее важные социальные изменения, которые произошли за период 1991-2004 гг. В диссертации отмечается, что скорость и глубина

социальных изменений среди сотрудников городского УВД оказались беспрецедентными для условий мирного времени и стали фактором, влияющим на функционирование всего общества.

В первом параграфе «Динамика личного состава органов внутренних дел города Перми в 1991-2004 гг.» изучена динамика кадрового состава сотрудников УВД г. Перми и ее влияние на ряд показателей профессионализма сотрудников УВД.

В числе важнейших показателей, которые прямо или косвенно свидетельствуют об уровне стабильности отношений внутри профессионального сообщества, о степени удовлетворенности сотрудников условиями службы и социальных гарантий, о характере отношений внутри сообщества, - текучесть кадров. Данные анализа показывают, что наиболее высокий уровень текучести кадров органов внутренних дел в г. Перми наблюдается в период серьезных социально-экономических изменений.

С 1991 г. начался массовый уход кадров из УВД. Первый же серьезный скачок текучести кадров наблюдался в период 1993-1994 гг., когда в полной мере сказались последствия «шоковой терапии» Е. Гайдара. Тогда сотрудники органов внутренних дел увольнялись из-за низкой заработной платы, а также потому, что возникла серьезная альтернатива работе в органах внутренних дел - многочисленные охранные структуры. Руководство УВД, оценив сложившуюся ситуацию, приняло решение об увеличении кадрового состава. И в 1993 и 1994 гг. был осуществлен большой набор сотрудников. 1996 г. - это первый год стабилизации после мощного экономического кризиса и полосы радикальных политических преобразований начала 1990-х. С 1996 по 1999 г. наблюдается стабильный плановый прием в УВД пропорционально уходу из УВД. Изменения после 1996 г. менее заметны, но очевидно, что с 1997 г. рост числа уходящих из УВД неуклонно возрастает, что связано с постдефолтной стабилизацией экономического положения. На текучесть кадров городского УВД повлияли и не вполне целостные системные меры Правительства РФ.

Изменение количественного и качественного состава органов внутренних дел происходит благодаря двум взаимосвязанным процессам: увольнению сотрудников из органов внутренних дел и приему на службу в органы внутренних дел. Факторы, влияющие на оба процесса, хотя и имеют общее основание в социально-экономической ситуации в стране (регионе), в статусе и престижности службы и др., но все же отличаются по своим проявлениям. В диссертации анализируются наиболее значимые причины увольнения сотрудников из органов внутренних дел. С этой целью предложена методика анализа причин увольнения со службы на основе использования данных официальной статистики. Основания ухода из подразделений УВД г.Перми были объединены по укрупненным группам: по собственному желанию (30,6%); перевод (30,4%); различные формы профессионального служебного несоответствия (19,5%); различные факторы, делающие невозможным службу в органов внутренних дел (состояние

здоровья, выслуга лет, смерть, достижение пенсионного возраста, окончание срока службы, предусмотренное контрактом) (16,5%); прочие (3,0%). Отсюда ясно, что около 70 % всех уходов из органов внутренних дел связано со служебными причинами, причем около 40% - основания, связанные с невозможностью продолжения службы. В диссертации определена социальная специфика каждой из рассмотренных групп по основаниям увольнений.

Рассмотренные основания увольнений с должностей позволили сформулировать в диссертации положение о жизненных стратегиях, реализуемых через различные формы увольнений. Во-первых, это группа сотрудников, которые формируют свои жизненные стратегии, а поэтому самостоятельно принимают решения либо об уходе «по собственному желанию», либо добиваются решения о переводе. Во-вторых, группа сотрудников, которая покидает службу вынужденно, вследствие тех или иных нарушений по службе. В-третьих, группа сотрудников, которую можно характеризовать как уходящих вынужденно, под влиянием независимых от них обстоятельств. Это группа социально пассивная, поскольку выбор стратегии жизненного развития в данном случае от нее не зависит.

В данном случае важным является вопрос о том, насколько различаются с социальной точки зрения перечисленные группы. Сразу становится очевидным, что среди уволившихся из УВД большинство можно отнести к первой группе - 61,9%, вторая группа составляет 21,9%, третья -16,2%. В общей сложности почти две трети уволившихся из городского УВД выстраивали свои жизненные стратегии активно, решаясь либо на увольнение из УВД, либо на перевод на другую работу. Это свидетельствует о том, что значительная часть сотрудников УВД не нашла своего места в органах внутренних дел (или на имевшейся должности) и пыталась выстроить свои отношения с обществом на иной основе.

Другая треть ушедших сотрудников окончательно разрывает организационные связи с МВД, выходя за штат или полностью меняя сферу деятельности, но по независящим от сотрудника обстоятельствам.

Девиантная группа может быть представлена как почти полностью мужская, представители которой в возрасте от 30 до 45 лет, родившиеся в городах Пермской области, получившие среднее образование и имеющие минимальный стаж работы в УВД. Для них карьера в УВД, предполагалась как использование служебного положения в личных целях, поэтому уровень должностных нарушений среди них перешел критически допустимый предел, и с ними пришлось органам УВД расстаться. Однако, как показало исследование, существует достаточно значимая группа риска, которая дает основной процент случаев девиантного поведения. Данная группа во многом является наследием первых постперестроечных лет, когда в милицию шли нередко случайные люди в поисках какой-либо оплачиваемой работы, чьи жизненные ориентиры были серьезно деформированы начавшимися процессами общественной трансформации и чей образовательный уровень

оказался недостаточным для реальной конкуренции с более образованными согражданами.

Во втором параграфе «Динамика социально-демографического состава сотрудников органов внутренних дел города» изучены различные социальные параметры данной социально-профессиональной группы, в том числе возрастные характеристики, тендерный фактор, национальная структура, место рождения и семейное положение сотрудников.

Установлено, что возрастные характеристики сотрудников городского УВД - важный показатель, свидетельствующий о возможностях органов внутренних дел выполнять возложенные на них задачи. В диссертации изучены такие возрастные характеристики, как показатель среднего возраста сотрудников городского УВД, соотношение возрастных групп среди сотрудников городского УВД. Отмечена специфика функционирования городского УВД в условиях преобладания в структуре кадров младших или старших возрастных групп.

Важнейшей тенденцией в регулировании кадрового состава УВД г. Перми в 1990-е гг. стало активное привлечение молодежи на службу. Молодежь использовалась как последний кадровый резерв УВД. Если раньше в УВД приходили работники с определенным жизненным опытом, то сейчас под влиянием обстоятельств руководству УВД пришлось делать ставку на молодежь без какого-либо жизненного опыта.

Снижение возрастного стандарта в структуре пополнения органов внутренних дел имеет двоякое воздействие на социальный и профессиональный облик органов внутренних дел.

К числу наиболее заметных социальных изменений можно отнести изменение тендерной структуры органов внутренних дел городского УВД. Длительное время служба в органах МВД рассматривалась преимущественно как мужское дело. Однако в период реформ доля женщин в составе городского УВД менялась быстро: в 1991 г. женщин было 13,8%, в 1993 г. -18,7%, в 1997 г. - 25,2%, в 2001 г. - 30,0%, в 2004 г. - уже 33,7%. За 13 лет удельный вес женщин в органах внутренних дел вырос почти на 20%, что означает существенный тендерный сдвиг. Увеличение доли женщин среди сотрудников органов внутренних дел отражает общие тенденции в изменении гендерного состава рабочей силы в тех случаях, когда снижается реальная оплата труда и возрастает значимость гуманитарного образования.

Однако пока рано говорить об окончательном закреплении тенденции смены структуры гендерного состава органов внутренних дел. С начала 2000-х гг. начался «откатный» процесс: резко увеличился удельный вес женщин, увольняющихся из органов внутренних дел.

Динамика национальной структуры сотрудников городского УВД была не столь значимой, как изменение гендерной структуры. Состав органов внутренних дел областного центра многонационален, в ней служат представители 29 народов. Основная национальная группа служащих в городском УВД - русские (87,2% среди штатных сотрудников). Следующие

по численности этнические группы: татары - 4,8%; украинцы - 2,2%; коми-пермяки - 1,5%; башкиры - 1,4%; азербайджанцы - 0,7%, что в совокупности составляет 97,8% состава городского УВД.

Место рождения сотрудников подразделений городского УВД -показатель, который свидетельствует о важнейших изменениях в социальном облике социально-профессиональной группы. Он дает информацию: о соотношении выходцев из городской и сельской местностей, о роли миграционных процессов в структуре пополнения кадрового корпуса городского УВД (внешняя миграция, которая понимается как приток в органы внутренних дел лиц, ранее проживавших в других регионах; внутренняя миграция, которая понимается в данном случае как внутриобластное движение рабочей силы).

Главным источником пополнения кадров является городская среда: более 70% всего состава сотрудников. Однако анализ по возрастным когортам показывает, что доля выходцев из городов нарастает в составе возрастных когорт по мере уменьшения возраста. В структуре городского пополнения УВД почти половину составляют уроженцы г. Перми (47,2%) и городов Пермской области (7,7%). Для работы городского УВД это -благоприятный фактор: большинство из сотрудников родились, жили в городской среде, впитав все ее недостатки и плюсы, зная его характерные особенности. С точки зрения внешней миграции обнаруживаются вполне ожидаемые явления: из всего состава только 22,9% сотрудников были выходцами из других регионов СССР.

Еще один изученный социальный параметр - семейное положение сотрудников городского УВД. Специфика профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел создает значительные сложности в семейной жизни, что нередко приводит к разрушению семей, серьезным проблемам в воспитании детей. Поэтому не случайно, что штатных сотрудников УВД с устроенным семейным положением (женат или замужем) - 39,7%. Среди них больше женщин (45,4%), чем мужчин (37,4%). Однако процент холостых мужчин в штатном составе практически не меняется, а вот доля незамужних женщин неуклонно растет.

В третьем параграфе «Основные факторы социализации будущих сотрудников органов внутренних дел» выделены факторы, которые оказывают наибольшее влияние на становление личности и профессиональных качеств сотрудников городского УВД: служба в рядах российской (советской) армии, характер образования, предшествующая (до поступления в органы внутренних дел города) трудовая деятельность.

Служба в рядах вооруженных сил является одним из самых мощных социализирующих факторов, который накладывает отпечаток на всю последующую жизнь отслужившего. Долгое время (в советскую эпоху) служба в рядах армии была показателем прохождения определенной жизненной школы.

В настоящее время служба в армии перестала быть обязательным условием для работы в органах внутренних дел. Это во многом связано с тенденциями развития рабочей силы, общей ситуацией в стране. В диссертации выделены несколько факторов, которые способствовали данной тенденции.

Если раньше (в 1991-1992 гг.) большинство (75%) сотрудников органов внутренних дел прошли школу армии, то в штате 2004 г. таких меньше половины (44,4%), тогда как среди уволившихся из городского УВД 74,4% сотрудников служили в армии. А в составе пополнения УВД 20012002 гг. не служивших в армии было уже 79,9%. Данный фактор помог городскому УВД решить кадровые проблемы, однако создал ряд ведомственных проблем, в частности высокую текучесть кадров среди молодых сотрудников, поскольку молодежь оказалась не готова соблюдать дисциплинарные требования, строго выполнять приказы и распоряжения руководства.

Фактор образования является одним из важнейших для понимания динамики социального облика сотрудников органов внутренних дел как социально-профессиональной группы. В динамике уровня образования можно выделить две тенденции. Первая тенденция - повышение уровня образования. Вторая тенденция заключается в повышении уровня специализации образования сотрудников УВД. Сейчас доля сотрудников со средним специальным образованием сравнялась с долей сотрудников с высшим образованием.

Анализ образовательных стратегий показывает, что большинство сотрудников городского УВД в рамках рассматриваемого периода получило образование в г. Перми и Пермской области (79,9%). Однако анализ места получения образования по возрастным когортам показывает, что с увеличением возраста падает удельный вес тех, кто получал образование в Пермском регионе, причем среди штатных сотрудников эта разница особенно заметна.

Анализ источников рекрутирования в городское УВД помогает понять, насколько велико влияние других отраслей общественного хозяйства на кадровое пополнение. В советское время существовала практика набора в органы милиции «передовых» рабочих, специалистов, а также партийных и комсомольских работников, которые привносили в служебную деятельность свою производственную специфику. В современных условиях органы внутренних дел также пополняются из двух основных источников - из системы органов внутренних дел, в том числе ведомственных высших и средних учебных заведений, и из других отраслей народного хозяйства, включая систему государственного управления, муниципальную службу.

Анализ пополнения кадров городского УВД с точки зрения предшествующего производственного опыта показывает, что 90,4% пополнения по штатным сотрудникам дают пять основных источников. Для основной части (46,4%) штатных сотрудников служба в органах внутренних

дел была первой работой. В более старших возрастных группах (от 31 года и старше) доля не работавших до поступления в органы охраны правопорядка держится на уровне 20-25%, что вполне соответствует той кадровой политике, которая проводилась при советской власти. Это способствовало тому, что в милицию приходили люди, проработавшие на прямом производстве несколько лет, хорошо знавшие специфику производственной жизни.

Второй по значимости источник пополнения кадров городского УВД -работники индустриального сектора (промышленность, энергетика, добыча нефти и газа, строительство), которые составляют 22,0% среди штатных сотрудников УВД. Чем старше возраст сотрудников, тем более значим данный источник пополнения в составе возрастной когорты.

Третью позицию занимают другие силовые структуры (чаще всего -армия), которые были предыдущим местом службы для 9,6% состава штатных сотрудников городского УВД. Из сферы образования и здравоохранения вышло 8,4% штатных сотрудников; сферы транспорта, связи, жилищно-коммунального хозяйства - 4,0% штатных сотрудников.

Тендерное распределение по данным источникам вполне ожидаемо: мужчины приходили в основном из промышленности, сферы транспорта, связи, ЖКХ, сельского хозяйства; женщины составляют значительную долю тех, кто пришел в УВД из образовательной сферы, медицины, сферы услуг.

В четвертом параграфе «Эволюция профессиональных карьер сотрудников городского УВД» изучены такие социальные параметры, как стаж профессиональной деятельности сотрудников, в том числе уволившихся из городского УВД, и профессиональные карьеры сотрудников городского УВД.

В диссертации показано, что на протяжении рассматриваемого периода действует одна тенденция: идет «вымывание» работников со средним (от 11 до 20 лет) и большим (свыше 20 лет) стажем работы в органах внутренних дел, в то же время непропорционально большим становится удельный вес работников, только вступающих в пору профессиональной зрелости (от 3 до 10 лет).

Исследование показало, что традиционная структура преемственности кадров, последние следы которой мы видим в 1993-1994 гг., исчезает.

За 1990-е гг. произошло практически полное обновление кадров органов внутренних дел, среди которых осталось мало сотрудников со старым, «советским» опытом (не более 8,7% от штатного состава). С одной стороны, это может показаться положительным явлением, потому что в органы внутренних дел пришли сотрудники, которые с самого начала действовали в новых условиях, не имея за спиной отживших традиций, мешающих практической работе. С другой стороны, это же явление несет и негативный заряд. Произошел разрыв традиций, что вряд ли в контексте современных преобразований можно оценить положительно.

Профессиональные карьеры сотрудников УВД в период общественных трансформаций также претерпевают изменения. Общественные трансформации настолько значимы, что не могут оставить неизменными сами карьерные стратегии, в том числе и в системе городского УВД. Под карьерными стратегиями понимаются способы достижения значимых должностных позиций (званий) за максимально короткий срок. В качестве главного инструмента анализа использована методика, основанная на применении коэффициента успешности службы для офицерского состава. В диссертации выявлены социальные параметры различных типов карьерных стратегий. В частности, установлено, что сотрудники с высшим образованием более успешны в продвижении по званиям, тогда как наименее успешны получившие среднее общее образование. При этом обнаруживается четкая зависимость успешности продвижения в званиях от уровня образования. Вторым важным фактором служит работа в органах внутренних дел. Сотрудники, с самого начала строившие свою карьеру в УВД, более успешны, чем пришедшие из каких-либо других отраслей и сфер деятельности.

В диссертации определена специфика формирования высшего руководящего состава городского УВД (заместители начальника УВД, руководители районных управлений и отделов внутренних дел г. Перми).

Изменения социального облика сотрудников городского УВД характеризуют переходное состояние общества, отражая реалии прошлой советской эпохи и новации современного периода. По своим последствиям данные изменения не носят окончательного характера. Данные социальные изменения сложно оценить с точки зрения влияния на эффективность служебной деятельности. Ясно, что в настоящее время мы имеем в значительной степени иное поколение сотрудников городского УВД которое обладает принципиально отличающимся социальным опытом, иным социальным происхождением, поэтому совокупный социальный потенциал кадров УВД г. Перми обладает отличающимися от прошлой эпохи возможностями как в плане профессиональном, так и с точки зрения возможностей социального продвижения.

В заключении диссертации формулируются основные выводы проведенного исследования, даны практические рекомендации, направленные на совершенствование практической деятельности органов внутренних дел по повышению качества профессиональной деятельности.

Основные результаты диссертационного исследования достаточно полно отражены в следующих публикациях:

1. Орлов И.Н. Сотрудники городских управлений внутренних дел как социально-профессиональная группа в современном российском обществе (на материалах УВД г. Перми): монография /И.Н. Орлов; Перм. гос. тех. ун-т. Пермь, 2005. 114 с.

2. Орлов И.Н. Общественные изменения в России и проблемы формирования кадрового потенциала милиции областного центра (на примере г. Перми) / И.Н. Орлов // Преступность и общество: сб. науч. тр. ВНИИ МВД. М., 2004. С. 183 - 186.

3. Орлов И.Н. Номенклатурный принцип в кадровой работе милиции в условиях общественных трансформаций / И.Н. Орлов // Номенклатура и номенклатурная организация власти в России: материалы Интернет-конференции «Номенклатура в истории советского общества» (ноябрь 2003г. - март 2004 г.) / Перм. гос. тех. ун-т Пермь, 2004. С. 372 - 377.

4. Орлов И.Н. Кадровый потенциал милиции областного центра в период общественных трансформаций (1993-2002 гг.) / И.Н. Орлов // Пермская элита: становление, развитие, современное состояние / Перм. гос. тех. ун-т. Пермь, 2003. С. 102 - 107 .

5. Орлов И.Н. Влияние социально-политических факторов на кадровый потенциал милиции городского центра в 1991 - 2003 гг. (на примере г. Перми) / И.Н. Орлов // Уч. записки гуманитарного факультета / Перм. гос. тех ун-т. Пермь, 2005. Вып. 10. С. 52-62.

Лицензия ЛР № 020370

Сдано в печать 30.01.06. Формат 60x84/16. Объём 1,0 уч.изд.п.л. _Тираж 100. Заказ 1053._

Печатная мастерская ротапринта ПГТУ.

i" 2 9 SI

1

i

i

t

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Орлов, Игорь Николаевич

Введение.

Глава 1. Факторы, определяющие социально-профессиональные характеристики сотрудников органов внутренних дел городов РФ.

1.1. Теоретико-методологические основы анализа социально-профессиональных групп.

1.1.1. Сотрудники органов внутренних дел как социально-профессиональная группа.

1.1.2. Социальные изменения и профессионализм сотрудников органов внутренних дел.

1.2. Специфика субъективных факторов, определяющих социально-профессиональные характеристики сотрудников органов внутренних дел городов РФ.

1.2.1.Факторы властно-политические.

1.2.2.Факторы государственно-ведомственные.

1.2.3.Факторы социально-психологические.

Глава 2. Социальные изменения среди сотрудников управления внутренних дел г. Перми в период трансформации российского общества.

2.1. Динамика личного состава управления внутренних дел города Перми в 1991-2004 гг.

2.2. Динамика социально-демографического состава сотрудников органов внутренних дел города.

2.2.1. Возрастные характеристики сотрудников органов внутренних дел г. Перми.

2.2.2. Тендерный фактор.

2.2.3. Динамика этнической структуры сотрудников УВД г. Перми.

2.2.4. Анализ состава подразделений городского УВД по месту рождения сотрудников.

2.2.5. Семейное положение сотрудников городского УВД.

2.3. Основные факторы социализации будущих сотрудников органов внутренних дел.

2.3.1.Служба в армии.

2.3.2.0бразование.

2.3.3.Предшествующая работа сотрудников городского УВД.

2.4. Эволюция профессиональных карьер сотрудников городского УВД.

2.4.1.Стаж профессиональной деятельности сотрудников, уволившихся из городского УВД в период трансформаций.

2.4.2.Профессиональные карьеры сотрудников УВД в период общественных трансформаций.

Введение диссертации2006 год, автореферат по социологии, Орлов, Игорь Николаевич

Актуальность темы исследования.

Изучение современного российского общества требует внимательного анализа тех социальных изменений, которые произошли во всех элементах социальной структуры общества. Социальные процессы, происходящие в стране со второй половины 1980-х годов, затронули все без исключения социальные группы, в том числе и социально-профессиональные. Даже без предварительного социологического анализа становится ясно, что эти изменения носили существенный характер, качественно трансформируя не только социальный облик тех или иных социальных групп, но и изменяя способы их взаимодействия друг с другом, обществом в целом.

Серьезные экономические, политические и социальные изменения, которые уже пережило российское общество, значительно сказались на тех его группах, которые всегда составляли одну из основ «силовой части» государственного аппарата — сотрудниках органов внутренних дел, в том числе и милиции. Эти процессы не могут не привлекать самого пристального внимания представителей гуманитарных наук, особенно социологов. Последствия произошедших социальных изменений сказываются не только на функционировании государства, но и на всем обществе. Можно сказать, что от состояния, социального облика такой социально-профессиональной группы как сотрудники органов внутренних дел зависит во многом состояние, социальное самочувствие других групп общества. Лишь понимая, что произошло с кадрами сотрудников органов внутренних дел, можно предложить рецепты улучшения кадровой работы в органах внутренних дел, а затем - серьезного улучшения всей правоохранительной работы в государстве.

Ключ к пониманию тяжелой криминогенной ситуации в стране во многом нужно искать не только в объективных общественноэкономических процессах, таких как снижение уровня жизни населения, упадок общественной морали, крушение прежних общественных идеалов, ослабление государственных институтов и др. Сложная криминогенная ситуация определяется и изменениями в самих органах, которые призваны вести борьбу с преступностью, значительными социальными сдвигами в кадровом корпусе милиции, изменениями социально-профессиональных характеристик российских органов внутренних дел. Без понимания таких сложных социальных изменений невозможно строить продуманную кадровую политику в органах внутренних дел, оперативно принимать меры по совершенствованию кадровой работы, вносить коррективы в социальный и профессиональный состав органов внутренних дел.

Социальные изменения в социально-профессиональной группе сотрудников органов внутренних дел не привлекали достаточного внимания со стороны исследователей. Как правило, интерес ученых обращался на внешние по отношению к социальному анализу аспекты деятельности органов внутренних дел, гораздо чаще объектом внимания была кадровая работа в МВД, различные аспекты управления кадрами. Это вполне можно понять, учитывая быструю смену кадрового состава органов внутренних дел, сложность проведения исследований, заинтересованность руководящих органов в первую очередь в выявлении тех аспектов деятельности сотрудников, которые в решающей степени определяли уровень и эффективность борьбы с преступностью. Такой подход был вполне оправдан, однако в настоящее время нельзя ограничивать анализ деятельности органов внутренних дел только изучением показателей профессиональной деятельности. Сами по себе они значимы, но стало ясно, что принципиальное улучшение дел в органах внутренних дел возможно только при изучении всех социальных изменений в данной социально-профессиональной группе.

С полной уверенностью можно говорить, что за последние 15 лет органы внутренних дел столкнулись с новой социальной ситуацией, которая изменила как сами условия деятельности правоохранительных органов, так и сами правоохранительные органы. Без осознания данного факта стратегия подготовки кадров для «силовых структур», организация их деятельности будут несовершенными.

Отмечая значительные социальные изменения в обществе, нужно отметить, что как бы ни основательны были социально-экономические и общественно-политические преобразования в стране, они должны осуществляться с учетом принципа преемственности. Особенно это важно для деятельности правоохранительных органов, чья эффективность напрямую зависит от степени передачи профессионального опыта, обогащения его в новых условиях, наполнения его новым содержанием. В противном случае эффективность осуществляемых реформ существенно снижается, а зачастую приводит к прямо противоположным результатам. Так, по сравнению с советской эпохой качественно вырос в обществе уровень преступности, нагрузки на сотрудников органов внутренних дел - в несколько раз. Это не могло не сказаться крайне негативным образом на раскрываемости преступлений, на моральном облике работников внутренних дел, на внутренней атмосфере в органах правопорядка, на возрастании сложности проблем как социального, так и организационно-технического плана.

В этой связи развитие социально-профессиональной группы сотрудников органов внутренних дел на протяжении исторически значимого периода времени представляет значительный интерес, поскольку позволяет проследить и оценить социальные сдвиги в данной группе. Это позволит проследить закономерности возникновения, функционирования и развития новых социальных элементов, тенденций, явлений внутри данной социально-профессиональной группы, что, безусловно, важно для организации борьбы с преступностью, для оценки значимых социальных изменений в обществе.

Имеющаяся литература, хотя и многочисленна, однако носит в целом фрагментарный характер, не давая объемной социологической характеристики сотрудников органов внутренних дел на протяжении рассматриваемого периода. В имеющейся научной литературе рассмотрен ряд важных проблем социальной динамики в постсоветский период, однако в настоящее время существует серьезная потребность в изучении произошедших социальных изменений среди сотрудников органов внутренних дел с точки зрения социальной динамики общества. В директивных документах Министерства внутренних дел РФ дается определенный статистический анализ состава органов внутренних дел, однако он носит сугубо практически-прикладной характер, рассматривая лишь некоторые, необходимые с точки зрения эффективности функционирования структуры, параметры. Данный анализ тем более важен, что в настоящее время имеется значительный объем литературы, в которой анализируются общие процессы изменения социальной структуры российского общества в постсоветский период.1 В со

1 См.: Аитов H.A. Понятие «социальная структура» в современной социологии // Со-цис.1996. № 7.; Ахтямова Г.Р. Социальная дифференциация общества и интересов // Социс. 1997. № 8.; Голенкова З.Т., Игитханян Е.Д. Средние слои в современной России (опыт анализа проблемы) // Социс. 1998. № 7; Голенкова З.Т. Динамика социокультурной трансформации в России // Социс. 1998. № 10.; Голенкова З.Т., Игитханян Е.Д. Процессы интеграции и дезинтеграции в социальной структуре российского общества // Социс. 1999. № 9; Динамика социальной структуры и трансформации общественного сознания («Круглый стол») // Социс. 1998. № 12; Дискин И.Е. Российская модель социальной трансформации // Pro et contra. 1999. Лето; Заславская Т.Н. Российское общество на социальном изломе: взгляд изнутри. М: Аспект-пресс, 1997; Заславская Т.Н. Со-циетальная трансформация российского общества. М, 2002; Заславская Т.Н. Современное российское общество: Социальный механизм трансформации. М.: Дело,2004; Ионин Л.Г. Культура и социальная структура // Социс. 1996. № 2, 3; Россия: трансформирующееся общество / Под ред. В.АДдова. М.: КАНОН-пресс-Ц, 2001; Руткевич М.Н. Трансформация социальной структуры российского общества // Социс. 1997. № 7; Руткевич М.Н. Социальная структура. М.: Альфа-М, 2004; Рывкина Р.В. Драма перемен. М.: Дело, 2001; Социальная структура и стратификация в условиях формирования гражданского общества в России. М., 1995; Тихонова Н.Е. Факторы социальной стратифициологической науке, по признанию самих социологов, изучение социальной структуры долгое время превышало интерес и внимание к другим темам2.

С учетом сказанного, принципиально важное значение имеет вопрос о том, какие социальные изменения происходят в социально-профессиональной группе сотрудников органов внутренних дел, поскольку на уровне предварительного анализа становится ясно, что за годы реформ произошли серьезные социальные сдвиги. Для решения данного вопроса необходимо выделить квалифицирующие признаки сотрудников органов внутренних дел, на основании которых мы будем выделять данную группу в социально-профессиональной структуре общества, определить те социальные характеристики, которые более всего подверглись изменениям за годы реформ. Важно проследить при этом, как менялось воздействие на структуры правоохранительных органов основных институтов общества, благодаря воздействию которых менялся социальный состав сотрудников.

Степень изученности проблемы. Научную литературу по рассматриваемой проблеме можно выделить в три большие группы. Первая группа - социологические работы, посвященные общим проблемам анализа профессиональных групп (Э. Дюркгейм, М.Вебер, К. Маркс, Г. Спенсер, Э. Гидценс, Р. Мертон, Т. Парсонс и др.). В работах этих авторов даны социологические подходы к анализу социальных групп в целом и социально-профессиональных групп в частности. Несмотря на то, что перечисленные выше авторы относятся к различным научным школам, стоящих порой на диаметрально противоположных методологических позициях, для всех них свойственен поиск теоретического инструментария для включения прокации в условиях перехода к рыночной экономике. М., 1999; Трансформация социальной структуры и стратификация российского общества. М., 1996 и др.

2 См.: Тощенко Ж.Т. Социология. Общий курс. Изд. 2-е., доп. и перераб. М., 2000. С. 171. фессиональных групп в состав социальной структуры общества и рассмотрение в контексте ее развития профессиональных групп.

Вторая группа литературы - это исследования по кадровой работе в органах внутренних дел, в которых анализируются как теоретические основы работы с кадрами, так и тенденции развития кадровой работы, социальные и управленческие аспекты кадровой работы. Эта проблематика получила отражение в работах В.А.Ананич3, С.Ф.Зыбина4, В.М.Исакова5, Л.М.Колодкина6, Х.Х.Лойта7, А.А.Семика8, Г.А.Туманова9,

3 Ананич В. А. Организация работы с кадрами милиции в Белоруссии (1971-1985 гг.) Учеб. пособие. Акад. милиции. Минск: AM, 1992.

4 Зыбин С. Ф. Аппараты по работе с личным составом в органах внутренних дел (историко-правовой аспект) СПб., 1996; Зыбин С. Ф. Индивидуальная воспитательная работа с сотрудниками органов внутренних дел (теоретико-правовые основы). СПб., 1995; Зыбин С. Ф. Правовые основы кадрового обеспечении и деятельности органов внутренних дел. СПб., 1997; Зыбин С. Ф., Стремоухов А. В. Научные основы организационно-правовой работы с кадрами органов внутренних дел. СПб., 1994.

5 Исаков В.М. Проблемы подготовки и переподготовки кадров для системы МВД // Актуальные проблемы совершенствования профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Сб-к материалов межвузовской научно-практической конференции. В 2-х частях. Домодедово, 1998. Ч. 1. С. 58-91.

6 Колодкин J1.M. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел. М., 1979; Колодкин J1.M., Панченко О.С. Особенности работы с кадрами в системе Министерства внутренних дел СССР. Киев, 1983; Колодкин Л.М., Фатула A.B. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. М., 1990.

7 Лойт X. X. Наставничество как форма подготовки кадров: опыт полиций зарубежных государств // Использование международного опыта подготовки кадром для правоохранительных органов. Сборник научных докладов. Владимир, 1996; Лойт Х.Х. Кадровая политика в органах внутренних дел Российской Федерации. СПб., 1998; Лойт Х.Х. Кадровая политика и ее реализации в органах внутренних дел в современных условиях. СПб., 1998; Лойт Х.Х. Наставничество в органах внутренних дел: история и современные тенденции развития // МВД России - 200 лет. Материалы научно-практ. конференции. Санкт-Петербург, 28-29 мая 1998. Часть 4. СПб., 1998. о

Семик A.A. Государственная кадровая политика в системе МВД России: (Ист. опыт конца XIX-XX века). М-во образования Рос. Федерации. Куб. соц.-экон. ин-т , М-во внутр. делРос. Федерации. Краснод. юрид. ин-т Краснодар: Изд-во Кубан. соц.-экон. ин-та, 2003.

9 Туманов Г.А. Кадры в системе управления органов внутренних дел. М.: Высшая школа МВД СССР, 1974.

В.М.Шамарова10 и др. Следует назвать также ряд работ, в которых рассматриваются государственные приоритеты в кадровой политике в целом и в МВД в частности.11 Для этих работ характерно стремление раскрыть, в первую очередь, организационно-правовые аспекты работы с кадрами, показать актуальные проблемы управленческой деятельности в сфере кадровой работы, изучить конкретный опыт кадровой работы.

Важной составной частью современной литературы по проблеме развития стала публикация исследований по деятельности полиции за рубежом, в том числе и работ зарубежных авторов. Среди них нужно отметить интересные работы М.Т.Чарльза12, Р.Д.Свона13, Я.М.Бельсона14,

A.В.Губанова15, В.М.Егоршина16, Г.П.Ермоловича17, В.М.Морозова18,

B.А.Сергевнина19, И.Ч.Шушкевича20 и др. Важно отметить, что для работ

10 Шамаров В.М. Становление кадровой службы (кадровых аппаратов) в органах милиции // История органов внутренних дел России: Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 2001.

11 Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации / Под общ. Ред. С.В.Пирогова. М.: РАГС, 1996; Колодкин Л.М. Государственная кадровая политика и система работы с кадрами в органах внутренних дел.

Лекция. М., 1996 и др. 10

Чарльз М.Т. Современное состояние и перспективы профессиональной подготовки сотрудников полиции (милиции) США и России. СПб: Алетейя, 2000.

13 Свон Р.Д. Эффективность правоохранительной деятельности и ее кадровое обеспечение в США и России. СПБ: Алетейя, 2000.

14 Бельсон Я.М. Интерпол в борьбе с уголовной преступностью. М., Наука, 1989; Бель-сон Я.М. Россия в Интерполе. СПб., 1995.

15 Губанов А. В. Полиция зарубежных государств: основные черты организации и деятельности. М., 1991.

16 Егоршин В.М. Милиция, полиция, шерифат, или «Тайны» правоохранительных органов. СПб.: Экополис и культура, 1994.

17 Ермолович Г. П. Население, преступность и полиция в США. СПб., 1997.

18 Морозов В.М. Работа с персоналом в правоохранитеьных органах Соединенных Штатов Америки. Екатеринбург, 1996; Морозов В.М. О зарубежном опыте рекрутирования и отбора кадров в правоохранительные органы // Использование международного опыта подготовки кадров для правоохранительных органов: Сб. науч.докл. / Владим. Фи. РИПЭ МВД России. Владимир, 1996. С. 31-36 и др.

19 Сергевнин В.А. Рекрутирование, отбор и обучение полицейских в США. М.,

1994.

10

Шушкевич И.Ч. Зарубежный опыт и реформа подготовки кадров для органов внутренних дел России. Рязань, 1994; Шушкевич И.Ч. Профессиональная подготовка полицейских в европейских странах. СПб., 1997. современных российских авторов характерен конструктивный диалог с зарубежными учеными, идет осмысление зарубежного опыта комплектования кадрами полиции, изучается оправдавшая себя временем практика. Благодаря данной литературе в России начинают рассеиваться многие предубеждения и стандарты отношения к развитию кадров, которые существовали многие десятилетия. Так, например, это касается службы женщин в органах внутренних дел, начальных требований к поступающим на службу и др.

Наибольший интерес представляют работы, посвященные социальным аспектам кадровой работы (А.Г. Братко , C.B. Егорышев , Г.Г. Заиграев ,

A.И. Зубков24, Ю.И. Калинин, В.Г. Кутушев25, В.М. Морозов26, А.Н. Роша27,

B.Д. Сысоев и др.). Этой проблематике посвящено ряд сборников научных работ28. Однако в данных работах речь шла, как правило, не о собственно со1

Братко А.Г. Правоохранительная система: (Вопросы теории): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1992.

22 Егорышев C.B. Органы внутренних дел как социальная организация: проблемы их реформирования и повышения эффективности деятельности: Автореф. дис. . д-ра со-циол. наук: 22.00.04 / Башкир, гос. ун-т. Уфа, 1998; Егорышев C.B., Толкачев К.Б. Социология организаций. Органы внутренних дел как социальная организация Уфим. юрид. ин-т. Уфа: УЮИ, 1997.

23 Заиграев Г.Г. Социологические проблемы профилактики пьянства: Автореф. дис. . д-ра социол. наук: 22.00.05 / Акад. МВД СССР. М., 1991.

24 Зубков А.И., Калинин Ю.И., Сысоев В.Д. Пенитенциарные учреждения в системе Министерства юстиции России: История и современность / Под ред. д-ра юрид. наук C.B. Степашина и д-ра юрид. наук П.В. Крашенинникова. М., 1998.

25 Кутушев В.Г. Основы социального планирования в органах внутренних дел: Учеб. пособие / Акад. МВД СССР. М., 1981.

26 Морозов В.М. Социальные проблемы подготовки кадров правоохранительных органов: Сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта: Автореф. . д-ра. социол. наук. М., 2000.

27 Роша А.Н. Социология организации. Орган внутренних дел как социальная организация / Акад. МВД СССР. М., 1990.

28

Проблемы организации работы с личным составом органов внутренних дел: Тр. акад./ Акад. МВД РФ; [Редкол.: J1.M. Колодкин (отв. ред.) и др.]. М., 1993; Формирование правового государства и совершенствование деятельности органов внутренних дел: Сб. науч. тр. / МВД СССР, Хабаров, высш. шк.; [Редкол.: В.Г. Кутушев (отв. ред.) и др.]. Хабаровск, 1991; Социология управления органами внутренних дел: Материалы межведомств, науч.-практ. конф. 23 окт. 1996 г.[ Редкол.: А.Ф. Майдыков (отв. ред.) и др.] / Акад. упр. МВД РФ. М., 1997 и др. циальных изменениях в кадровом составе органов внутренних дел, но о социальных факторах, влияющих на эти изменения, о социальных последствиях для органов внутренних дел проводимых в стране реформ. В изученной нами социологической литературе пока нет еще работ комплексного исследования динамики социального состава сотрудников органов внутренних дел крупных городов, а тем более регионов (краев, областей, республик и др.).

Объект исследования - сотрудники органов внутренних дел как социально-профессиональная группа общества.

Предмет исследования — социальные изменения социально-профессиональной группы сотрудников органов внутренних дел крупного города в период постсоветских трансформаций.

Значимость анализа социальных изменений в социально-профессиональной группе сотрудников УВД городского центра объясняется рядом обстоятельств.

Первое: в системе МВД территориальные органы управления органами внутренних дел составляют самую массовую структурную единицу, на которую возлагается основной объем обязанностей по обеспечению общественного порядка, защите прав и свобод граждан и другим функциям. Особая роль в них принадлежит горрайорганам внутренних дел, которые «являются основным звеном системы МВД, осуществляют в полном лл объеме все ее основные функции .» . На них приходится более 70 % численности людских ресурсов и техники, сосредоточенных в органах внутренних дел.30

Поэтому, определяя социальный состав данной группы и изменения в нем, мы определяем социальные тенденции развития профессиональной

29

Основы управления в органах внутренних дел. Изд. 4-е, с изм. и доп. / Под ред. А.П.Коренева. М.: Щит-М, 2003. С. 60.

30 Там же. С 61. группы сотрудников органов внутренних дел, выполняющих основной объем функциональных обязанностей.

Второе: городские УВД областных центров РФ обслуживают основное количество населения страны в целом. В настоящее время (по переписи населения РФ 2002 г.) в городах живет 73,3 % жителей страны, в том числе 64% жителей городов - в городах с населением более 100 тыс. чел. В 2002 г. 40% жителей больших городов было сосредоточено в городах-«миллионерах» против 37% в 1989 году. Город Пермь, несмотря на снижение численности населения на 8 % по сравнению с данными переписи 2002 г., по-прежнему входит в число 13 городов-миллионеров по численности населения.31

Третье: в г.Перми проживает 35,4 % населения Пермской области и Коми-Пермяцкого национального округа, что возлагает на органы внутренних дел города огромную ответственность за безопасность трети граждан Пермского края.

Цели и задачи исследования. Основной целью исследования диссертации является анализ тенденций изменения социально-профессиональной группы сотрудников органов внутренних дел. Выдвинутая цель предусматривает постановку следующих исследователь-ских задач:

- определение важнейших тенденций воздействия субъективных и объективных факторов на социально-профессиональную группу сотрудников органов внутренних дел; выделение важнейших тенденций изменения социальных характеристик сотрудников органов внутренних дел на примере сотрудников органов внутренних дел областного центра (г. Пермь);

31 См.: http://www.gks.ru/PEREPIS/predv.htm

- анализ степени качественных изменений в социальном составе сотрудников органов внутренних дел областного центра по основным социально-демографическим группам;

- исследование динамики основных факторов социализации сотрудников органов внутренних дел;

- разработку практических рекомендаций по совершенствованию работы с кадрами в органах внутренних дел областного центра.

Методологическая база диссертационного исследования. В качестве методологической базы исследования используется материалистический метод, согласно которому социальная структура общества определяется объективными факторами, в том числе экономической средой. В диссертации используются также достижения отечественной и зарубежной социологической науки в таких ее предметных отраслях, как теория социальной страти-" фикации, социология социально-профессиональных групп (социология профессий), социология труда, теория социальных изменений и др. Особенно , важными для исследования стали работы по социологии труда Б.М. Генкина, А.И. Кравченко, М.А. Слюсарянского, Р. Штольберга и др.

Эмпирической базой диссертационной работы выступают несколько групп источников.

Во-первых, результаты статистико-социологического анализа массива документов личного учета сотрудников городского УВД г.Перми Пермской области (3369 документов). Из этого числа 55,3 % документов описывают социальные параметры штатных сотрудников, остальные 44,7% -уволившихся сотрудников в разные годы (с 1991 г.). В ходе исследования были проанализированы все документы данной группы (репрезентативность выборки 100%), которые в своей совокупности составили объективную основу для статистической обработки. Программа анализа подготовлена соискателем (см. Приложение 3).

Для характеристики совокупности документов необходимо пояснить, что сотрудники городского УВД составляют часть сотрудников органов внутренних дел города (более 40 %). Остальные сотрудники распределены между районными управлениями и отделами внутренних дел, а также другими подразделениями. Структура городского УВД включает в себя криминальную милицию (отдел уголовного розыска, отдел по борьбе с экономическими преступлениями, центр оперативно-розыскной информации), милицию общественной безопасности (отделение организации дознания, отдел государственной инспекции по безопасности дорожного движения (ГИБДД), отдел охраны общественного порядка, отдел по обеспечению деятельности управления участковых милиционеров и патрульно-дорожных нарядов (УУМ и ПДН), дежурная часть, кадровая служба, подразделения тылового обеспечения, Следственное управление при УВД, БКСМ, полк патрульно-постовой службы, полк дорожно-постовой службы ГИБДД (ДПС ГИБДД), СПАА, оперативно-розыскная часть уголовного розыска (ОРЧ УР), оперативно-розыскная часть отдела по борьбе с экономической преступностью (ОРЧ БЭГТ), изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых (ИВС) и др.

Во-вторых, данные социологических исследований по изучению общественного мнения жителей города Перми, определяющих отношение жителей к органам внутренних дел областного центра («Отношение населения г.Перми к правоохранительным органам», 2003, 2004- 1519 чел.).

В-третьих, руководящие документы по организации работы с личным составом в органах внутренних дел, изданных Министерством внутренних дел РФ, ГУВД Пермской области, УВД г.Перми.

В-четвертых, объективная информация, содержащаяся в статистических отчетах УВД областного центра, в том числе по кадровому составу, справках, характеристиках и другого рода служебной документации.

В-пятых, личный опыт работы в органах внутренних дел на руководящих должностях на протяжении многих лет, пришедшихся на период бурных социальных изменений в России.

Основными методами сбора и анализа информации, используемыми в диссертации, были: социологический, основанный на анализе конкретных социологических характеристик социальных групп; сравнительный, основанный на сравнении социальных ситуаций и социального облика профессиональных групп в различные исторические эпохи; исторический, основанный на временном анализе социальных изменений; системный, основанный на изучении взаимосвязи явлений и процессов в обществе в период трансформаций.

Основными методиками получения социологической информации были в данной диссертации следующие: социолого-статистический анализ объективной информации, заключенной в формализованных документах личного учета работников милиции областного центра; массовое анкетирование, опросы общественного мнения, анализ официальной документации, в том числе приказов, распоряжений руководства Министерства внутренних дел, ГУВД Пермской области, УВД г.Перми; методы простого наблюдения, а также анализ и обобщение личного опыта.

Научная новизна диссертации заключается в следующем: определены важнейшие социальные изменения социально-профессиональной группы сотрудников органов внутренних дел на примере УВД крупного областного центра; выявлены основные социальные факторы, влияющие на социальный облик сотрудников органов внутренних дел; показана динамика качественных характеристик социального облика сотрудников органов внутренних дел областного центра; выделены тенденции карьерного роста сотрудников органов внутренних дел и определены основные социальные группы, характерные для каждого вида карьерных стратегий; рассмотрены последствия изменений социального облика сотрудников органов внутренних дел для профессионализма сотрудников; разработана методика эмпирического исследования сотрудников органов внутренних дел.

Положения, выносимые на защиту:

1. За годы постсоветского развития в личном составе УВД областного центра произошли существенные изменения, которые привели к становлению нового социального облика социально-профессиональной группы сотрудников органов внутренних дел.

2. Изменения социального облика сотрудников органов внутренних дел произошли под влиянием, в первую очередь, экономических («шоковая» терапия», падение уровня общественного производства, дефолт, снижение уровня жизни населения и др.) и политических (изменение политической системы) процессов, которые также влияли на профессиональную квалификацию сотрудников органов внутренних дел.

3. Изменения социальных и профессиональных характеристик сотрудников Управления внутренних дел областного центра происходили не постепенно, а определенными импульсами, связанными с кумулятивным эффектом от процессов в экономике и социальных отношениях.

4. Возникло рассогласование между требованиями к профессиональной подготовке сотрудников органов внутренних дел, материальными возможностями реализации профессиональных навыков, общественными условиями деятельности и социальным статусом работников сотрудников органов внутренних дел. Данная ситуация способствовала быстрому обновлению кадрового состава органов внутренних дел, изменению его социальных параметров.

5. Сотрудники органов внутренних дел по ряду своих важнейших социально-демографических и социально-профессиональных характеристик стали группой с качественно иными, по сравнению с советской эпохой, параметрами. Однако это не означает, что преемственность с прошлой эпохой в социально-профессиональном облике сотрудников органов внутренних дел была полностью утеряна, она сохранилась на уровне базовых параметров, необходимых для обеспечения служебной деятельности.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования обсуждались на научных конференциях, в том числе международных: «Полиция и насилие» (Пермь, 2003), «Система гражданской безопасности и организация управления» (Израиль, 2004), «Персонал полиции (милиции) и выполнение задач по борьбе с преступностью и обеспечению общественного порядка» (ФРГ, Нижняя Саксония, 2005), «Функционирование органов внутренних дел на современном этапе» (Нижний Новгород, февраль 2005); всероссийских: «Управление в органах внутренних дел» (Академия МВД РФ, 2004), «Национальная безопасность России: проблемы и пути обеспечения» (РАГС при Президенте РФ, 2004), «Государственное управление и национальная безопасность России» (РАГС при Президенте РФ, 2005), «Обеспечение общественной безопасности» (Пермь, 2005) и др. Материалы исследования использовались в практике руководящей работы для подготовки управленческих решений. По теме исследования опубликовано 5 работ, в том числе одна монография.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, трех приложений, списка изученной и использованной литературы (264 источника).

Заключение научной работыдиссертация на тему "Социально-профессиональная группа сотрудников правоохранительных органов в процессе трансформации российского общества"

Эти выводы не означают, что в деятельности УВД г.Перми и МВД РФ в целом более не существует социальных, кадровых, профессиональных проблем. Они есть, и довольно значительные. Среди них можно назвать проблемы материального и технического обеспечения службы, социально-бытового обеспечения сотрудников (например, предоставления жилья), борьбы с элементами коррупционных отношений между сотрудниками и населением, повышения доверия к сотрудникам органов внутренних дел со стороны населения, организация эффективной системы повышения квалификации сотрудников и др. Однако решение всех этих проблем возможно только после того, как будет достигнута ясность в отношении структуры кадрового состава Управления внутренних дел, динамики ее развития.

Заключение

Подводя итог нашему социологическому исследованию социальной динамики сотрудников управления внутренних дел центра Пермской области, можно сделать ряд выводов.

Первый вывод состоит в том, что профессиональная группа сотрудников органов внутренних дел областного центра существенно изменилась в постсоветской России за период общественных трансформаций. Изменились многие параметры ее социального облика, что было вызвано естественными причинами социальной динамики. На социальный облик сотрудников управления внутренних дел г.Перми повлияли политические факторы (кризисы власти, специфика внутренней политики и др.), экономические факторы («шоковая терапия», дефолт, снижение уровня жизни сотрудников органов внутренних дел и др.), социальные факторы (снижение уровня миграции между городом и деревней, межрегиональной миграции, возрастание роли женщин в социальной жизни и др.). В силу этих причин городская милиция стала более «городской», испытав приток нового пополнения из среды городской молодежи; стала более образованной по уровню образования; стала включать в свой состав больше женщин-сотрудников.

Можно констатировать, что кризисный период социальных трансформаций кадрового состава городского УВД завершился. Из городского УВД ушли все те социальные группы сотрудников, которые были склонны искать более лучших условий труда и достойной оплаты в других сферах общества. В УВД остались, в основном, те, кто прочно связал свою судьбу с органами внутренних дел.

Данный вывод не означает, что в УВД не будет в довольно значительных масштабов увольнений; это скорее вывод о том, что время массовых увольнений, затрагивавшей целые слои профессионалов своего дела, закончилось. В настоящее время, думаю, вряд ли можно ожидать таких массовых социальных изменений среди сотрудников органов внутренних дел, которые бы деструктивно влияли на структуру УВД, подрывая формирующийся профессионализм сотрудников УВД в новых условиях.

Второй вывод состоит в том, что социальные изменения разрушили традиционную социальную структуру кадрового состава сотрудников органов внутренних дел. В настоящее время она, отличаясь от «советской» структуры, носит черты сходства с ней и в то же время обладает признаками социальной структуры другого типа. Это обусловлено тем, что параметры социальной структуры управления внутренних дел г.Перми предопределены социальными и профессиональными требованиями к самой деятельности и качеству сотрудников, привлекаемых к ее осуществлению. Социальные изменения пока в государстве и в его отдельных структурах еще не завершились, поэтому можно предположить, что отдельные новации Правительства РФ, например, такая как монетизация льгот, приведет к определенным социальным сдвигам. Однако общая тенденция социальных изменений уже намечена.

Третий вывод состоит в том, что изменились требования к качеству профессиональной подготовки, потому что сотрудникам органов внутренних дел приходится действовать в принципиально новых социальных условиях, основу которых составляет рыночная среда, разгул преступности, разрушение моральных устоев общества, снижение ценности человеческой жизни вообще и жизни сотрудника органов внутренних дел в частности, либерализация уголовного законодательства, ослабление мер уголовной репрессии по отношению к нарушителям закона, проникновение коррупции в милицейскую среду и др. Сотрудники органов внутренних дел за исследуемый период пережили кризис профессиональной компетенции, практических навыков, теоретических знаний. Однако можно сказать, что данный кризис в целом преодолен, хотя и со значительными издержками как для общества, так и для самих органов внутренних дел. Самый сложный период перехода на принципы комплектования кадрового состава органов внутренних дел в условиях рыночного общества уже пройден.

Четвертый вывод состоит в том, что период общественных трансформаций заметно сказался на социопрофессиональной структуре управления внутренних дел г.Перми. В динамике ее профессиональной структуры отмечены тенденции на вымывание квалифицированных слоев под влиянием экономических и политических процессов, приток менее подготовленных в профессиональном отношении сотрудников, что, несомненно, сказалось на качестве работы органов внутренних дел. Только в последнее время кадровый потенциал органов внутренних дел стал приходить в стабильное состояние, позволяя решать поставленные государством задачи.

Пятый вывод заключается в том, что в профессиональном уровне сотрудников городской органов внутренних дел произошли важные изменения, в том числе увеличилось число сотрудников с профессиональным образованием, заметно снизился удельный вес сотрудников «советской» генерации с инженерно-техническим образованием за счет сотрудников с правовым образованием и т.д. Это сказалось на том, что именно представители молодого поколения оказываются более успешными с точки зрения служебной карьеры, они быстрее преодолевают ступени профессионального роста. Данное обстоятельство свидетельствует о смене поколений в органах внутренних дел областного центра, при этом более молодое поколение стало и более адаптированным к новым социальным и профессиональным условиям.

В целом, можно сказать, что в настоящее время городское УВД с социальной точки зрения стало качественно новым, отличаясь от органов внутренних дел советского образца по важнейшим социальным параметрам. Это требует от руководства УВД новых подходов по организации служебной деятельности, по воспитанию личного состава, комплектованию кадров городского УВД.

Проведенное исследование позволило сформулировать ряд выводов, которые следовало бы учесть в практической работе.

Во-первых, стихийно формирующиеся тенденции социального состава городского УВД показали, что пришло время отказываться от ряда стереотипов прошлого в отношении кадрового состава органов внутренних дел. В частности, практический опыт показал, что существовавшее на протяжении длительного времени предубеждение против привлечения на службу женщин, неоправданно. Женщины вполне справляются с возложенными на них функциями, причем не только в сферах, «обслуживающих» основную деятельность органов внутренних дел (канцелярская работа, офисная деятельность, паспортно-визовая служба и др.), но и в тех сферах, которые традиционно считались «мужскими».

Для городского УВД это требует определенной перестройки деятельности по комплектованию личного состава, включая работу с профессиональными учебными заведениями, первоначальный профессиональный отбор, деятельность по подготовке резерва кадров на выдвижение на руководящую работу и др. Кроме того, несмотря на меры Правительства РФ по монетизации льгот, в условиях существующей оплаты труда сотрудников органов внутренних дел, нужно продумать систему мер по созданию дополнительных стимулов для женщин-сотрудников в эффективной службе, по поддержке материнства и детства.

В конечном счете, данные меры оправдают себя сохранением наиболее эффективных сотрудников в системе городского УВД.

Во-вторых, учитывая, что в городское УВД все чаще приходят сотрудники без большого опта практической деятельности, не служившие в армии, необходимо выстроить программу профессионализации молодого пополнения, ускоренной социализации в структурах органов внутренних дел. Если раньше предшествующий жизненный опыт (армейский, производственный) служил определенным социальным капиталом, который позволял более просто адаптироваться к милицейской среде, то теперь встает задача создания такой атмосферы в УВД, которая позволяла бы эффективно проводить включение молодежи в профессиональную деятельность УВД, формируя позитивные традиции профессионального сообщества и нейтрализуя те негативные явления, которые в последние годы дольно широко развились в ней.

В-третьих, должна быть продолжена линия на профессионализацию образования и повышение уровня образования сотрудников, а также лиц, впервые поступающих на службу. Опыт показал, что сотрудники с высшим и профессиональным образованием быстрее растут с профессиональной точки зрения, быстрее осваивают новые технологии работы, эффективнее выполняют свои служебные обязанности. Поэтому должны быть разработаны более жесткие образовательные стандарты для принимаемых на службу в УВД. Следовало бы создать стимулы для продолжения образования, в том числе для получения второго высшего образования (если это диктуется интересами дела).

В-четвертых, тенденция на увеличение удельного веса сотрудников-выходцев из Перми и Пермской области должна сопровождаться политикой ротации кадров во избежание складывания родственных, территориально-земляческих, клиентельных связей внутри профессионального сообщества. По всей видимости, для ряда служб УВД были бы полезны кадровые интервенции из числа молодых сотрудников, прибывших из других регионов с целью создания более жесткой конкурентной среды в профессиональном обществе. Сужение бассейна рекрутирования в структуры УВД городом Пермь и Пермским регионом через несколько лет может дать негативные результаты.

В-пятых, тенденция на увеличение удельного веса холостых сотрудников в штатном составе и снижение процента женатых (замужних) может вызывать только тревогу, несмотря на формальное улучшение статистических показателей карьерного роста. Требуются определенные меры по поддержке семей сотрудников. Конечно, УВД не может играть роль социальной организации, его функции иные, однако социальное самочувствие сотрудников, личная устроенность являются мощным служебным фактором. Если думать о будущем, то система УВД не должна превращаться в источник лично не устроенных людей, для которых решение семейных проблем будет связано с переходом в другую сферу деятельности.

В-шестых, исследование показало, что для сотрудников старших возрастов, как правило, ослабевают стимулы карьерного роста. Во многом это объясняется существующей системой присвоения званий, естественной ограниченностью престижных должностных вакансий и другими факторами. Поэтому следовало бы в рамках имеющихся нормативно-правовых условий использовался полнее использовать институт присвоения квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел. Как известно, приказом Министра внутренних дел РФ № 777 от 14 августа 2002 года утверждена Инструкция о порядке присвоения-подтверждения) квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел РФ.

Введение квалификационных званий «Специалист 2 класса»,

Специалист 1 класса», «Специалист 1 класса - наставник» является средством стимулирования сотрудников к совершенствованию своей профессиональной подготовленности. Квалификационные звания присваиваются (подтверждаются) с учетом уровня профессиональной подготовленности сотрудников в целях укрепления законности и дисциплины, эффективного решения оперативно-служебных и служебно-боевых задач, а также укрепления правопорядка и обеспечения общественной безопасности.

Список научной литературыОрлов, Игорь Николаевич, диссертация по теме "Социальная структура, социальные институты и процессы"

1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г.

2. О советской милиции: Закон Союза Советских Социалистических Республик.

3. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон РФ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ в ред. от 30 декабря 1999 г.

4. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации: Утверждено Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039 в ред. от 1 декабря 1999 г.

5. Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации: Утверждено Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 в ред. от 2 декабря 1998 г.

6. О милиции: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 в редакции Федеральных законов от 15 июня 1996 г. № 73-Ф3, от 31 марта 1999 г. № 68-ФЗ, от 6 декабря 1999 г. № 209-ФЗ и от 25 июля 2000 г. № 105-ФЗ.

7. О гражданстве Российской Федерации: Закон РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 в ред. от 6 февраля 1995 г.

8. О безопасности: Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 в ред. от 24 декабря 1993 г.

9. Ведомственные нормативные акты

10. Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России: Приложение к приказу Министра внутренних дел России от 20 марта 1996 г.

11. Наставление по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: Приложение № 1 к Приказу МВД России от 8 октября 2002 г. № 965.

12. О задачах органов внутренних дел и внутренних войск на 1998 г.: Директива Министра внутренних дел от 15 ноября 1997 г. М., 1997.

13. Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России в1998 году и задачах на 1999 год: Директива Министра внутренних дел Российской Федерации от 25 января 1999 г.

14. Об итогах деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в1999 году и задачах на 2000 год: Решение коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации от 21 января 2000 г. Приложение к приказу МВД России от 28 января 2000 г. № 86доп.

15. Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Пермской области за 1999 год и задачах на 2000 год: Решение коллегии Главного управления внутренних дел Пермской области от 13 января2000 г. Пермь, 2000.

16. Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел: Приказ Министра внутренних дел от 8 октября 2002 г.

17. Об утверждении номенклатуры должностей ГУВД Пермской области: Приказ ГУВД Пермской области от 7 декабря 2000 г.

18. Оперативная обстановка в стране и меры по усилению борьбы с преступностью. МВД РФ, 1993.

19. Оценка оперативной обстановки и результатов служебной деятельности органов внутренних дел Пермской области за 1997 год: УВД Пермской области, 1998.

20. О Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России: Приказ Министра внутренних дел РФ от 20 марта 1996 г.

21. Оценка криминальной обстановки и основных результатов оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Пермской области за 1998 год: УВД Пермской области, 1999.

22. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации // Милицейское законодательство России: Сборник нормативных правовых актов. 2-е изд, исправл. и дополн. М.: Юрайт, 2001.

23. Сборники документов, нормативно-правовых актов и комментарии к ним

24. ГУЛАГ (Главное управление лагерей) 1918-1960. / Составители: А.И.Кокурин, Н.В.Петров. М.: Материк, 2002.

25. Маршунов М.Н. Комментарий к закону Российской Федерации «О милиции» (Науч.-практ. рекомендации). М. СПб.: Изд. торговый дом «Герда», 1998.

26. Вопросы деятельности парторганизаций в правоохранительных органах: Постановление Секретариата ЦК КПСС от 16 октября 1990 г. // Известия ЦК КПСС. 1990. № 11.

27. Милиция России: Док. и материалы, 1917-1999 : Сборник. // Малыгин А.Я.,сост. М-во внутрен. дел Рос. Федерации. Сарат. юрид. ин-т Саратов: Сарат. юрид. ин-т МВД России, 2001.

28. О милиции Сб. норматив, док. М.: Юрайт, 1997.

29. Организация правовой работы в системе МВД России: Сб. правовых актов и метод, док. М-во внутренних дел Рос. Федерации. Гл. правовое упр.; Сост.: Спирин Г. М. и др. М., 2003.

30. Российская милиция Законы, указы, постановления, положения (19911993 гг.). М.: Интерправо, 1993.

31. Рыжаков А.П. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». 2-е изд, перераб. М.: Норма, 2005.

32. Сборник нормативных актов, регламентирующих основные направления деятельности участковых инспекторов милиции Гл. упр. обеспечения обществ. Порядка. / Под ред. А. И. Сухова М.: ВНИИ МВД РФ, 1995.

33. Сборник решений Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам деятельности органов внутренних дел. М-во внутр. дел Рос. Федерации. Гл. правовое упр. Сост.: Т.Н. Москалькова, И.В. Быченкова. М.: Тип. МВД РФ, 2003.

34. Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел: Справочник. М.: Новый Юрист, 1997.

35. Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». Издание второе, переработанное и дополненное -М.: «Проспект», 2001.

36. Социальная защита сотрудников органов внутренних дел. Справочник / Отв. за вып. В.Н.Лукин. Тюмень: Тюменск. ВШ МВД России, 1994.16 с.

37. Справочник милиционера: Нормативные акты, комментарии, рекомендации Авт. и сост. Мышляев Н. П. и др.; / под ред. В. А. Николаева М.: Изд. дом «ИНФРА-М», 1998.

38. Монографии и статьи в научных изданиях, сборники статей

39. Абрамов Р. Социальный анализ процессов профессионализации российских менеджеров // Рубеж: Альманах социальных исследований. 2001. № 16-17.

40. Аврутин Ю.Е. Оценка эффективности деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования). СПб., 1998.

41. Аитов H.A. Понятие «социальная структура» в современной социологии//Социс. 1996. №7.

42. Актуальные проблемы борьбы с преступностью в федеральных округах Российской Федерации : сб. науч. ст., посвящ. 15-летию Центра № 4 ВНИИ МВД России М-во внутр. дел Рос. Федерации, Гос. учреждение «Всерос. науч.-исслед. ин-т» и др. М., 2004.

43. Актуальные проблемы работы органов внутренних дел: Сб. науч. тр. адъюнктов и соискателей М-во внутр. дел Рос. Федерации. Гос. учреждение «Всерос. науч.-исслед. ин-т»; Редкол.: Голубовский В.Ю. (отв. ред.) и др. М.: ВНИИ МВД России, 2001.

44. Актуальные проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в новых экономических и социальных условиях. Сборник научных трудов, ЮИ МВД РФ под ред.Шурухнова и др. М, 1997. 271 с.

45. Актуальные проблемы совершенствования правоохранительной деятельности в современных условиях. В 2 частях. Материалы межвузовской научно-практической конференции (21.12.2000). Челябинский юридический институт МВД РФ, 2001, 1ч. -108 е., 2 Ч.-124 с.

46. Актуальные проблемы совершенствования профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Сб-к материалов Межвузовской научно-практической конференции. В 2-х частях. Домодедово, 1998. 4.1, 2 .

47. Актуальные проблемы совершенствования профессиональной подготовки и переподготовки кадров: Материалы, межвуз. науч.-практ. конф. Под общ. ред. Мотина В.В. Домодедово: ВИПК МВД России, 2002.

48. Актуальные проблемы совершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел / Редкол.: А. И. Зубков (отв. ред.) и др. М.: Акад. упр. МВД России, 1998.

49. Александрова Т.Л. Методологические проблемы социологии профессий // Социс. 2000. № 8.

50. Американская социологическая мысль: Тексты / Под ред. В.И. Доб-ренькова. М., 1994. 496 с.

51. Аналитический материал о проблемах взаимоотношений между милицией и населением. М.: ВНИИ МВД РФ, 2002.

52. Аналитический материал с предложениями по совершенствованию структуры органов внутренних дел на 3-х уровнях управления: МВД России; МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, УРО, горрайлинорганы. М.: ВНИИ УВД РФ, 2000.

53. Аналитический обзор мониторинга общественного мнения о деятельности органов внутренних дел М.: ВНИИ МВД РФ, 2002.

54. Аналитический обзор мониторинга оценки сотрудниками деятельности подразделений, в которых они проходят службу, и факторов, затрудняющих службу в МВД. М.: ВНИИ МВД РФ, 2002.

55. Ананич В. А. Организация работы с кадрами милиции в Белоруссии (1971-1985 гг.) Учеб. пособие. Акад. милиции. Минск: АМ, 1992.

56. Архипов Д.Н. Условия эффективности использования административных методов в органах внутренних дел // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел. М.: МА МВД России, 1999.

57. Афанасьев А. В. Российская милиция / A.B. Афанасьев, Ю.В. Галкин; М-во внутр. дел Рос. Федерации. Сарат. юрид. ин-т Саратов: Сарат. юрид. ин-т, 2001.

58. Ахтямова Г.Р. Социальная дифференциация общества и интересов // Социс. 1997. № 8.

59. Бабаев М.М. (сост.) Прогноз криминогенной ситуации в Российской Федерации в начале XXI века. Бабаев, С.М. и др. / Под общ. ред. С.И. Гирько М.: ВНИИ МВД России, 2003.

60. Баранов П.П. Профессиональное правосознание работников органов внутренних дел (теоретические проблемы). М.: ВНИИ МВД СССР, 1991. 128с.

61. Барсегян С.Г. Пути оптимизации деятельности правоохранительных органов по обеспечению внутренней безопасности России. М.: МА МВД России, 2000;

62. Бельсон Я.М. Интерпол в борьбе с уголовной преступностью. М., Наука, 1989.

63. Бельсон Я.М. Россия в Интерполе. СПб., 1995.

64. Богомолова Т.Ю., Таптлина B.C. Мобильность населения по материальному положению: субъективный аспект // Социс. 1998. № 12.

65. Боер В. М., Яргол Н. Г. Российская государственность, от тоталитаризма к правовому государству. СПб., 1997.

66. Болдырев В.Н. Влияние развития социально-экономических условий на детельность милиции по защите различных форм собственности. Воронеж: ВВШ МВД России, 1996.

67. Большой толковый социологический словарь (Collins). Том 2. (П-Я). Пер. с англ. М.: Вече, ACT, 1999.

68. Булденко К.А. Профессиональная этика сотрудников милиции. Лекция. М-во внутр. дел РСФСР, Хабаров, высш. шк. Хабаровск: ХВШ МВД РСФСР, 1991.

69. Бурдин К.И. Вопросы становления милицейских профсоюзов // Социс. 1999. №9.

70. Бутылин В.Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан. Акад. упр. МВД России, Тюм. юрид. ин-т МВД России. Тюмень, 2001.

71. Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990.

72. Вебер М. Избранное. Образ общества. М., 1994. 704 с.

73. Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: Сборник. М-во внутрен. дел Рос. Федерации. Гл. упр. обеспечения обществ, порядка. Всерос. науч.-исслед. ин-т М.: ВНИИ МВД России, 1998.

74. Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности. Сборник №11. ВНИИ МВД РФ, 2004. 211 с.

75. Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности. Сборник №10 ВНИИ МВД РФ, Главное управление обеспечения общественного порядка МВД РФ, М, 2003. 194 с.

76. Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Межвуз. сб. науч. тр. адъюнктов и соискателей М-во внутр. дел Рос. Федерации. Моск. ун-т М.: Московский ун-т МВД России, 2003.

77. Вопросы совершенствования работы подразделений милиции общественной безопасности. ВНИИ МВД РФ. М., 1995. 173 с.

78. Герои России / М-во внутр. дел Рос. Федерации М.: ООСТ, 2001.

79. Гликин М. А. Милиция и беспредел: Кто они оборотни в погонах или наши защитники? М.: Центрполиграфиздат, 2000.

80. Глотов М.Б. Поколение как категория социологии // Социс. 2004. №

81. Голенкова З.Т. Динамика социоструктурной трансформации в России //Социс. 1998. № Ю.

82. Голенкова З.Т., Игитханян Е.Д. Процессы интеграции и дезинтеграции в социальной структуре российского общества // Социс. 1999. № 9.

83. Голенкова З.Т., Игитханян Е.Д. Средние слои в современной России (опыт анализа проблем) // Социс. 1998. № 7.

84. Гончаров В.Б., Кожевников В.В. Общественное мнение омичей о милиции // Социс. 1996. № 7.

85. Горожанин A.B. Кадры органов внутренних дел: современные проблемы обеспечения / Под ред. В.П.Сальникова. СПб: Изд-во фонда поддержки науки и образовании в области правоохранительной деятельности «Университет», 1999.

86. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации / Под общ. Ред. С.В.Пирогова. М.: РАГС, 1996.

87. Государственно-правовые реформы в России. История и современность. Межвузовская научно-практическая конференция (17.12.2002 г), г. Пермь, Западно-Уральский институт экономики и права, Пермский филиал Нижегородской Академии МВД РФ, г.Пермь, 2002.140 с.

88. Губанов А. В. Полиция зарубежных государств: основные черты организации и деятельности. М., 1991.

89. Деятельность милиции по усилению охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в новых условиях. Сборник статей адъюнктов и соискателей. Выпуск 9. ЮИ МВД РФ, 1998. 162 с.

90. Динамика социальной структуры в трансформации общественного сознания («Круглый стол») // Социс. 1998. № 12.

91. Долгова А.И. Преступность и общество. М., 1992.

92. Долженкова Г.Д., Полубинскнй В.И. Министерство внутренних дел России: задачи, функции, структура. М-во внутр. дел Рос. Федерации. Гос. учреждение «Всерос. науч.-исслед. ин-т». М.: ВНИИ МВД России, 2002.

93. Дудина О.М., Ратникова М.А. Профессиональная мобильность: кто и как принимает решение сменить профессию // Социс. 1997. №11.

94. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии. М., 1991.

95. Егоршин В.М. Милиция, полиция, шерифат, или «Тайны» правоохранительных органов. СПб.: Экополис и культура, 1994.

96. Егорышев C.B. Органы внутренних дел Башкортостана в оценках населения // Социс. 1997. № 8.

97. Ельчанинов П.М. Проблемы трудовой занятости сельской молодежи // Социс. 2004. № 2.

98. Ермолович Г. П. Население, преступность и полиция в США. СПб., 1997.

99. Еропкин М.И. Развитие органов милиции в советском государстве. М.: НИиРИО, Высш. школа МООП СССР, 1967.

100. Жевлакович С.С. Образовательная политика МВД России. Моск. ун-т МВД России, Фонд содействия правоохранительным органам «Закон и право». М.: Юнити: Закон и право, 2004.

101. Защита прав человека и соблюдение законности органами внутренних дел: Материалы междунар. науч.-практ. конф. (10 дек. 1998 г.) Отв. ред.: Берекашвили Л.Ш., Игнатов В.П.. М.: ЩИТ-М, 1999.

102. Зыбин С. Ф. Аппараты по работе с личным составом в органах внутренних дел (историко-правовой аспект) СПб., 1996.

103. Зыбин С. Ф. Индивидуальная воспитательная работа с сотрудниками органов внутренних дел (теоретико-правовые основы). СПб., 1995.

104. Зыбин С. Ф. Правовые основы кадрового обеспечении и деятельности органов внутренних дел. СПб., 1997.

105. Зыбин С.Ф., Стремоухов A.B. Научные основы организационно-правовой работы с кадрами органов внутренних дел. СПб: Санкт-Петербургский юридический институт, 1994.

106. Ионин Л.Г. Культура и социальная структура // Социс. 1996. № 2, 3.

107. Использование зарубежного опыта в деятеьности ОВД Российской Федерации: Мат-лы межвуз. Конф.,27-28 мая. М., 1995.

108. История органов внутренних дел. Выпуск № 7. Сборник научных трудов ВНИИ МВД РФ, М., 2003.

109. История ГИБДД (ГАИ) России 1990-2001 гг., 2001

110. История органов внутренних дел России. Выпуск 4. ВНИИ МВД РФ, 2001. 159 с.

111. История органов внутренних дел России: Сб. науч. тр. М-во внутр. дел Рос. Федерации, гос. учреждение «Всерос. науч.-исслед. ин-т». Редкол. : Ципуренко Н.И. (отв. ред.) и др. М.: ВНИИ МВД России, 2003.

112. История органов внутренних дел. Выпуск 3. Сборник научных трудов ВНИИ МВД РФ, М., 2000. 186 с.

113. История правоохранительных органов России. Сборник научных трудов. Челябинский юридический институт МВД РФ. Челябинск, 2000. 187 с.

114. Калманов Г.Б. Насильственные преступления среди сотрудников органов внутренних дел и принципы их профилактики. М.: ВНИИ УВД РФ. 2000.

115. Кара-Мурза С. Манипуляция сознанием. М.: Эксмо-пресс, 2001.

116. Колодкин JI.M. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел. М., 1979.

117. Колодкин Л.М., Панченко О.С. Особенности работы с кадрами в системе Министерства внутренних дел СССР. Киев, 1983.

118. Колодкин JI.M., Фатула A.B. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. М., 1990.

119. Кондратов В.Н., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. М.: Малое изд.-правов. предприятие «Вердикт», 1992.

120. Концепция отбора, подготовки, закрепления и воспитания кадров органов внутренних дел России. М.: ГУК МВД России, 1994.

121. Косицын А.П., Мулукаев P.C., Биленко C.B. и др. Советская милиция: история и современность, 1917-1987. / Под ред. А. В. Власова. М.: Юрид. лит., 1987.

122. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций, пленумов ЦК. М., Изд. 9-е. Т. 2. 1985.

123. Кравченко А.И. Социология труда в XX веке: Историко-критический очерк. М.: Наука, 1987.

124. Лойт X. X. Наставничество как форма подготовки кадров: опыт полиций зарубежных государств // Использование международного опыта подготовки кадром для правоохранительных органов. Сборник научных докладов. Владимир, 1996.

125. Лойт Х.Х. Кадровая политика в органах внутренних дел Российской Федерации. СПб., 1998.

126. Лойт Х.Х. Кадровая политика и ее реализации в органах внутренних дел в современных условиях. СПб., 1998.

127. Лойт Х.Х. Наставничество в органах внутренних дел: история и современные тенденции развития // МВД России 200 лет. Материалы научно-практ. конференции. Санкт-Петербург, 28-29 мая 1998. Часть 4. СПб., 1998.

128. Луков В.А. Проблема обобщающих оценок положения молодежи // Социс. 1998. № 8.

129. Луковская Д.И. Политические и правовые учения: историко-теоретический аспект. Л., 1985.

130. Лукша О.В. Социология профессиональных групп: определение понятий // Профессиональные группы интеллигенции. М.: Изд-во Института социологии РАН, 2003. С. 61- 79.

131. Мазаев Ю.Н. Как изменяется отношение населения к милиции? // Социс. 1997. № 11.

132. Маликова H.H. Динамика перемен // Социс. 1997. № 10.

133. Мамонова О.Н. Теоретико-методологические проблемы идентификации профессиональной группы российских врачей: на примере социологического исследования // Профессиональные группы интеллигенции. М.: Изд-во Института социологии РАН, 2003.

134. Мансуров В.А. Исследование профессиональных групп российской интеллигенции: ситуация, методология и методика // Профессиональные группы интеллигенции. М.: Изд-во Института социологии РАН, 2003.

135. Маркович Д. Социология труда. М., 1988. 632 с.

136. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность — необходимость и законность. Нижний Новгород, 1995.

137. Материалы заочного «Круглого стола» по проблемам кадровой политики ОВД. М., 1999.

138. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. 293 с.

139. МВД России: Энциклопедия / Гл. ред. В.Ф. Некрасов М.: Объед. ред. МВД России: ОЛМА-Пресс, 2002.

140. Международный семинар по новым подходам к подготовке полицейских кадров: материалы междунар. науч.-практ. семинара, (30 сент. 1 окт. 2003 г.) отв. ред. - Игнатов В.П. М.: Моск. ун-т МВД России: Щит-М, 2004.

141. Министерство внутренних дел России: страницы истории (1802-2002 гг.) / Под ред. В.П. Сальникова СПб.: Фонд «Ун-т» : МВД России. С.-Петерб. ун-т, 2001.

142. Морозов В. М., Сергевнин В. А. Международный опыт правоохранительной деятельности. Владимир, 1997.

143. История МВД России в правовых актах и научных исследованиях (1802-2002 гг.): Библиографический указатель. М-во внутр. дел Рос. Федерации, Рос. гос. б-ка; /Сост.: Москалькова Т.Н. и др. М.: Спарк, 2002.

144. Московская A.A. Стереотипы или конкуренция? (Анализ некоторых тендерных предпочтений работодателей) // Социс. 2002. № 3.

145. Мулукаев P.C., Малыгин А.Я. Советская милиция: этапы развития. / Под ред. А. П. Косицына М.: Б. и., 1985.

146. Невирко Д.Д. Социология милиции: Социологический аспект подготовки кадров для органов внутренних дел. Красноярск: Сиб.юрид.ин-т, 2000.

147. Нечевина Н.Д. Милиция общественной безопасности и гражданское общество: организационный аспект. / Под ред. Ф.Е. Колонтаевского; М-во внутр. дел Рос. Федерации. Гос. учреждение «Всерос. науч.-исслед. ин-т» М.: ВНИИ МВД России, 2003.

148. Обзор нормативно-правовых актов по совершенствованию структуры МВД России. М.: ВНИИ УВД РФ. Б.г.

149. Общественное мнение о переменах за 15 лет // Социология власти. Вестник Социологического центра РАГС. 2003. № 1. Массовое правовое сознание российского населения. М.: Изд-во РАНС, 2003.

150. Омельченко E.J1. Стилевые стратегии занятости и их тендерные особенности // Социс. 2002. №11.

151. Организационно-правовые проблемы борьбы с преступностью в регионах России: Сб. науч. ст. М-во внутр. дел Рос. Федерации. Гос. учреждение «Всерос. науч.-исслед. ин-т» ; Редкол.: A.B. Борбат (отв. ред.) и др. М.: ВНИИ МВД, 2001.

152. Организация воспитательной работы с курсантами и слушателями образовательных учреждений МВД РФ: (По материалам науч.-практ. конф. 20 нояб. 2001 г.) Редкол.: Числов А.И. и др.. Тюмень: Тюм. юрид. инт, 2002.

153. Основы управления в органах внутренних дел. Изд. 4-е, с изм. и доп. / Под ред. А.П.Коренева. М.: Щит-М, 2003. С. 60.

154. Отечественные органы внутренних дел: история и современность: Тр. Акад. упр. Акад. упр. МВД России; Редкол.: Р. С. Мулукаев (отв. ред.)[и др. М.: Акад. упр. МВД России, 2000.

155. Отношение населения Прикамья к органам власти: территориальные различия // Социологический бюллетень. Мониторинг общественного мнения. Вып. 2 (55). Пермь, 2001.

156. Перевозчиков О.В. Методика расчета штатной численности служб и подразделений органов внутренних дел. М.: Академия МВД России, 1997.

157. Перевозчиков О.В. Методические основы проектирования организационной структуры и структуры управления в органах внутренних дел. М.: Академия МВД России, 1996.

158. Подмарков В.Г. Человек в мире профессий // Вопросы философии. 1972. №8.

159. Подшивалкина В.И., Золотова Н.П. Некоторые проблемы развития социально-профессиональных сообществ в современном обществе // Профессиональные группы интеллигенции. М.: Изд-во Института социологии РАН, 2003.

160. Правовое регулирование мер борьбы с коррупцией: Материалы науч.-практ. конф., (Москва, 2002). М.: [Всерос. науч.-исслед. ин-т], 2003.

161. Проблемы деятельности служб общественной безопасности на современном этапе: Сб. науч. тр. Акад. упр. МВД России; Редкол. Ю.Н. Ольховников (отв. ред.) [и др. М.: Акад. упр. МВД России, 2000.

162. Проблемы кадровой и воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел Российской Федерации: Сборник науч. трудов. /Ред. Полетаев А.Т. и др. Тюмень, 1997.

163. Проблемы совершенствования деятельности горрайорганов внутренних дел. Академия МВД РФ, 1994.

164. Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел по борьбе с правонарушениями: Межвуз. сб. науч. тр. М-во внутрен. дел Рос. Федерации. Ом. акад.; Редкол.: С. В. Векленко (отв. ред.) и др.. Омск: Ом. акад. МВД РФ, 2001

165. Проблемы укрепления законности в деятельности ОВД: Научно-практическое пособие. М.: ВНИИ МВД России, 2001.

166. Проценко Е. Д. Профессиональное образование в органах и войсках МВД России: история, теория, практика. СПб., 1998.

167. Пути оптимизации деятельности правоохранительных органов по обеспечению внутренней безопасности Российской Федерации. М., МА МВД Российской Федерации, 2000.

168. Пфау-Эффингер Б. Опыт кросс-национального анализа тендерного уклада // Социс. 2000. №11.

169. Работа администрации области в оценках жителей Прикамья: Мониторинг общественного мнения // Социологический бюллетень. Выпуск № 1 (54). Пермь, 2001.

170. Работа с кадрами органов внутренних дел: теория, практика, проблемы / Редкол.: В. И. Черненилов (отв. ред.) и др. М.: Акад. упр. МВД России, 1998.

171. Радаев В.В. Экономическая социология: Курс лекций. М.: Аспект-пресс, 2000.

172. Радаев В.В., Шкаратан О.И. Социальная стратификация. М.: Аспект-пресс, 1996.

173. Реутова М.Н. Направления и интенсивность межпоколенной мобильности молодежи // Социс. 2004 №

174. Проблемы развития правоохранительных органов. Труды Академии МВД России. М.,1994. 175 с.

175. Российский статистический ежегодник. 1994. Статистический сборник. М., 1994.

176. Роша А.Н. Функции и структура муниципальной милиции // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. М.: Академия МВД СССР, 1991.

177. Руткевич М.Н. О социальной структуре советского общества. 1999.

178. Руткевич М.Н. Социальная структура. М.: Альфа-М, 2004.

179. Руткевич М.Н. Трансформация социальной структуры российского общества // Социс. 1997. № 7.

180. Ручкин Б.А. Молодежь и становление новой России // Социс. 1998.5.

181. Рыжаков А.П. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». 2-е изд, перераб. М.: Норма, 2005.

182. Сакс М., Оллсоп Дж. Социология профессий: государство, медицина и рынок в Великобритании // Профессиональные группы интеллигенции. М.: Изд-во Института социологии РАН, 2003.

183. Салимьянов Ф.Ф. Правоохранительные органы в системе государственной власти современной России. М-во внутренних дел России. С.-Петерб. ун-т СПб.: С.-Петерб. ун-т МВД России, 2001.

184. Сафронов А.Д. Проблемы риска в деятельности органов МВД // Социс. 1997. № 11.

185. Свон Р.Д. Эффективность правоохранительной деятельности и ее кадровое обеспечение в США и России. СПБ: Алетейя, 2000.

186. Семик A.A. Государственная кадровая политика в системе МВД России: (Ист. опыт конца XIX-XX века). М-во образования Рос. Федерации. Куб. соц.-экон. ин-т , М-во внутр. делРос. Федерации. Краснод. юрид. ин-т Краснодар: Изд-во Кубан. соц.-экон. ин-та, 2003.

187. Сергевнин В.А. Рекрутирование, отбор и обучение полицейских в США. М., 1994.

188. Серегина И.И. Профессиональная карьера // Социс. 1999. № 4.

189. Сигарева Е.П. Безработные в структуре общества // Социс. 1998. № 7.

190. Слюсарянский М.А. Социальные функции труда в условиях совершенствования социализма. Красноярск: Изд-во Красноярского университета, 1988.

191. Слюсарянский М.А., Антипин П.В., Шайдарова Е.С. Проблемы стратификации российского общества в переходный к рынку период. Пермь: ПГТУ, 1995. 98 с.

192. Смелзер Н. Социология / Пер. с англ. М.: Феникс, 1994.

193. Снежкова И.А. Этнические аспекты тендерного социального неравенства // Социс. 2003. № 1.

194. Совершенствование государственной политики противодействия пра-вонарушающему поведению: Межвуз. сб. науч. тр. М-во внутр. дел Рос. Федерации, Ом. акад.; Редкол.: В.В. Кожевников (отв. ред.) и др. Омск: Ом. акад. МВД России, 2002.

195. Совершенствование деятельности органов внутренних дел в условиях правовой реформы / Отв. за вып. В.Н Лавров. М.: ВЮЗШ МВД России, 1992. 160 с.

196. Совершенствование деятельности участкового инспектора милиции в современных условиях Межвуз. сб. науч. тр. М-во внутр. дел СССР, Тю-мен. высш. шк.; Редкол.: И. П. Маров (отв. ред.) и др. Тюмень: Тюмен. высш. шк. МВД СССР, 1991.

197. Совершенствование управления органами внутренних дел: Сб. ст. Акад. упр. МВД России, Науч. центр исслед. проблем упр. органами внутрен. дел и внутрен. войсками; Редкол.: Майдыков А. Ф. (отв. ред.) и др. М.: Акад. упр. МВД России, 1999.

198. Современные подходы к подготовке кадров для органов внутренних дел: Тез. седьмой межвуз. науч.-метод. конф. (7-8 февр. 2002 г.) Орг. ком.: В.П. Удилов и др. Иркутск: Вост.-Сиб. ин-т МВД РФ, 2002.

199. Современные проблемы государства и права: Сб. науч. тр. Моск. гу-манит.-экон. ин-т. Нижегор. фил. Н. Новгород: Нижегор. фил. МГЭИ, 2003.

200. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993.

201. Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». Издание второе, переработанное и дополненное -М.: «Проспект», 2001. С. 69-71. С.66.

202. Состояние правопорядка в России и результаты работы органов внутренних дел в 1993 году. М., 1994.

203. Состояние преступности в России за 10 месяцев 1994 года. М, 1994.

204. Состояние преступности в России за 1993 год. М., 1994.

205. Социально-правовые и психологические основы деятельности органов внутренних дел: проблемы теории и практики: Материалы науч.-практ. конф., 28 февр. 2002 г. Редкол.: В.П. Сальникова (гл. ред.). СПб.: С.-Петерб. ун-т МВД России, 2002.

206. Спенсер Г. Синтетическая философия. Киев, 1997.

207. Старостин С.А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях. М.: Академия управления МВД России, 2000.

208. Стегний В.Н. Теория и методология социального прогнозирования: Курс лекций. Пермь, 2001. 191 с.

209. Стегний В.Н. Политическое информирование личности. Пермь: ПГТУ, 2001. 80 с.

210. Степашин С. В. Безопасность человека и общества. Политико-правовые вопросы. СПб., 1994.

211. Струмилин С.Г. Проблемы экономики труда. М., 1957.

212. Таршхоев И.И. Милиция общественной безопасности в региональном социально-политическом процессе в условиях формирования правового государства. / Под ред. Б. А. Деготь Саратов.: изд-во Сарат. ун-та, 2004.

213. Тезисы выступления Министра внутренних дел РФ генерала армии А.С.Куликова на селекторном совещании 3.07.1997 года.

214. Теория и методология тендерных исследований. Курс лекций / Под общ. ред. О.А.Ворониной. М.: МЦГИ, 2001.

215. Токарь Л.Н. Советская милиция. 1918-1991. СПб.: Эксклюзив, 1995.

216. Туманов Г.А. Кадры в системе управления органов внутренних дел. М.: Высшая школа МВД СССР, 1974.

217. Тюрина И.О. Тендерные аспекты занятости и управления // Социс. 2002. № 11.

218. Уткин В.Е. Перспективы оценки эффективности управления органами внутренних дел // Социально-гуманитарные науки на рубеже XXI века: Сборник научных трудов. М.: Московский педагогический государственный университет, 2000;

219. Хасбулатова O.A., Егорова JI.C. Социальное самочувствие женщин и мужчин в средних городах России // Социс. 2002. №11.

220. Цуканов А.Н. Социальное обслуживание граждан органами внутренних дел: Учебное пособие. М.: Юридический институт МВД России, 1998.

221. Чарльз М.Т. Современное состояние и перспективы профессиональной подготовки сотрудников полиции (милиции) США и России. СПб: Але-тейя, 2000.

222. Черников В.В. От составителя // Милицейское законодательство России: Сборник нормативных правовых актов. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт, 2001.

223. Числов А.И. Профессионализм и деятельность сотрудников милиции / Под ред. Сальникова В.П. СПБ, 1999.

224. Шамаров В.М. Становление кадровой службы (кадровых аппаратов) в органах милиции // История органов внутренних дел России: Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 2001.

225. Штольберг Р. Социология труда / Под ред. А.Б.Ермаковой. М.: Прогресс, 1982.

226. Шушкевич И.Ч. Зарубежный опыт и реформа подготовки кадров для органов внутренних дел России. Рязань, 1994.

227. Шушкевич И.Ч. Профессиональная подготовка полицейских в европейских странах. СПб., 1997.

228. Яськов Е.Ф. Организационные структуры управления правоохранительной деятельностью. М.: Академия МВД России, 1996.1. Учебные пособия

229. Абулгазин С.Б. Административно-правовые отношения в деятельности милиции по охране общественного порядка Лекция. Караганда: Караганд. высш. шк. МВД СССР, 1984.

230. Генкин Б.М. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. 5-е изд. М.: Норма, 2003.

231. Гонюхов С.О., Горобцов В. И. Советская и российская милиция в мундире: 1943-2001 гг.: Учеб. пособие. М-во внутр. дел Рос. Федерации. Сиб. юрид. ин-т МВД России М.: Рейттаръ, 2001.

232. Государственное управление в области органов внутренних дел: Учебное пособие. М.: Московский фонд развития правоохранительных органов, 1997.

233. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2000.

234. Иванов С.А. Система нормативных правовых актов МВД России: Учеб. пособие. М-во внутр. дел Рос. Федерации. Моск. акад. М.: Моск. акад. МВД России, 2001.

235. Колодкин Л.М. Государственная кадровая политика и система работы с кадрами в органах внутренних дел. Лекция. М., 1996.

236. Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности Учеб. пособие. Акад. МВД России. М.: Акад. МВД России, 1995.

237. Кондратюк Л.В., Мозжухин A.B., Любомудров В.П., Танайлов В. П. Организация деятельности участковых инспекторов милиции с учетомособенностей территории обслуживания и условий работы. Учеб. пособие. М-во внутр. дел СССР, ВНИИ М.: ВНИИ МВД СССР, 1991.

238. Макушин A.A. Местная полиция (милиция) и местное самоуправление в России: Учеб. пособие. Челябинск: Челяб. юрид. ин-т МВД России, 2000.

239. Основы воспитательной работы с сотрудниками органов внутренних дел: Учебно-практическое пособие / Под общ. ред. С. А. Селивёрстова. М., 2001.

240. Основы управления в органах внутренних дел. Изд. 4-е, с изм. и доп. / Под ред. А.П.Коренева. М.: Щит-М, 2003.

241. Рушайло В.Б. Взаимоотношения органов внутренних дел и органов местного самоуправления: Лекция. М-во внутр. дел Рос. Федерации. Ом. юрид. ин-т Омск: Ом. юрид. ин-т МВД России, 1998.

242. Тернова C.B. Основы воспитательной работы с сотрудниками органов внутренних дел (социально-психологические аспекты): Учеб. пособие. М-во внутр. дел Рос. Федерации. Гос. учреждение «Всерос. науч.-исслед. инт». М.: ВНИИ МВД России, 2002.

243. Четвериков B.C., Четвериков В.В. Основы управления в органах внутренних дел: Учебное пособие. М.: Новый Юрист, 1997.

244. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М.: Юристъ, 2001.

245. Шамаров В.М. Государственное обеспечение работников милиции (Ист.-правовые аспекты социальной защиты): Учеб. пособие. Акад. МВД России. М.: Акад. МВД России, 1995.1. Авторефераты диссертаций

246. Александрова С.Н. Формирование организационных структур управления МВД, УВД. Автореферат дисс. .к.ю.н. М., 1994. 22 с.

247. Архипов Д.Н. Совершенствование методов управления как фактор повышения эффективности деятельности органов внутренних дел. Автореф. дисс . канд. юрид. наук. М.: МА МВД России, 2000.

248. Барсегян С.Г. Правоохранительные органы как фактор внутренней безопасности общества (социально-философский анализ). Автореф. дисс . канд.филос.наук. М.: ВУ России, 2001.

249. Болдырев В. Н. Социально-экономические аспекты деятельности милиции в условиях многообразия форм собственности. Дис. . канд. экон. наук. М., 1995.

250. Вележев С.И. Милиция общественной безопасности (местная милиция) как оперативное подразделение органов внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, ун-т МВД России СПб., 2001.

251. Воронцов A.B. Совершенствование взаимоотношений милиции и населения: Организационно-правовой и социологический аспекты : Дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.

252. Городинец Ф.М. Правовое государство и милиция: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 1995.

253. Губанов А. В. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел России. Автореф. дис. . док. юрид. наук. М., 1997.

254. Ибрайбеков С.Р. Правовые и организационные вопросы деятельности милиции общественной безопасности. Дис. канд. юрид. наук. М., 1996.

255. Игонькина С.И. Милиция в механизме современного российского государства. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1996.

256. Климовская Е.В. Общественное мнение в системе управления органами внутренних дел. Автореф. дисс . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2001.

257. Кондратов Б.П. Правовые основы организации и деятельности милиции Российской Федерации. Автореф. дис . канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 1992.

258. Позняк В.И. Милиция в организационно-правовом механизме реализации исполнительной власти в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

259. Проценко Е. Д. Государственная образовательная политика в системе МВД России. Автореф. дис. . док. юрид. наук. СПб., 1998.

260. Сальников В.П. Правовая культура: теоретико-методологический аспект. Автореф. дис. . док. юрид. наук. Л., 1990.

261. Смирнов Л.В. Административно-правовой статус сотрудника милиции. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1996.

262. Уткин В.Е. Оценка эффективности управленческой деятельности аппаратов МВД, УВД субъектов Российской Федерации. Автореф. дисс.канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России. 2000.

263. Фатеев П.П. Административно-правовой статус муниципальной милиции Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1996.

264. Хижняков Н.Г. Милиция в системе исполнительной власти Российской Федерации Теорет. и орг.-правовые аспекты: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.