автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Социальное программирование в управлении внешнеэкономической деятельностью региона

Полный текст автореферата диссертации по теме "Социальное программирование в управлении внешнеэкономической деятельностью региона"

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НЕФТЕГАЗОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

Колунин Владимир Михайлович

СОЦИАЛЬНОЕ ПРОГРАММИРОВАНИЕ В УПРАВЛЕНИИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ РЕГИОНА

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

специальность 22 00 08 — социология управления

Тюмень, 2009

003488965

Работа выполнена в Тюменском государственном нефтегазовом университете

Научный руководитель кандидат социологических наук, доцент, началь-

ник информационно-аналитического управления Тюменской областной Думы Юдашкин Валентин Андреевич

Официальные оппоненты доктор социологических наук, профессор, заведующий кафедрой экономической теории Тюменского государственного нефтегазового университета

Симонов Сергей Геннадьевич

кандидат социологических наук, доцент, заместитель генерального директора ООО «Холдинговая компания Тюменьгазмеханизация» Лихтенштейн Борис Максимович

Ведущая организация Институт социологии РАН

Защита состоится 21 декабря 2009 года в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 212 273 03 в Тюменском государственном нефтегазовом университете по адресу г Тюмень, ул 50 лет Октября, 38

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тюменского государственного нефтегазового университета

Автореферат разослан_ноября 2009 года

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор социологических наук, профессор

Белоножко М Л

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования

Важнейшей задачей органов государственной власти в России является реальное обеспечение устойчивого социально-экономического развития территории в целях повышения уровня и качества жизни населения Среди различных направлений их деятельности все более возрастающее значение приобретает управление внешнеэкономическими связями - это объективно обусловлено процессами глобализации, усложнением системы международного разделения труда, географической и отраслевой дифференциацией рынка товаров н услуг

Межрегиональные внешнеэкономические связи субъектов Федерации активно развиваются ими как трансграничные с административно-территориальными единицами или субъектами федеративных отношений иностранных государств Здесь, наряду с механизмами рыночной конкуренции, действуют механизмы государственного регулирования, защищающие собственных товаропроизводителей методами тарифно-таможенной политики и иными, механизмы межгосударственного регулирования (как например, Всемирная торговая организация), стимулирующего перетоки товаров и услуг между территориями стран, а также достаточно строго регламентируемый федеральным центром порядок участия органов власти субъектов Федерации в организации этих связей Межрегиональные связи между регионами России строятся на иной правовой основе, жестко запрещающей субъектам Федерации вводить административные ограничения для перемещения товаров и услуг с территории одного субъекта Федерации на территорию другого, и не являются предметом настоящего исследования

По мере трансформации российского общества, становления и развития рыночных отношений обострилась необходимость отработать механизмы и способы влияния государства на экономику, отдельные ее сферы, отрасли, которые соответствовали бы российским условиям, задачам обеспечения суверенитета, стимулирования и организации устойчивого социально-экономического развития страны, укрепления в обществе демократических и рыночных основ, обеспечения социальных обязательств государства В этих целях органы государственной власти России, субъектов Федерации стремятся шире использовать программно-целевое управление, развивать практику выработки и реализации стратегий и программ социального и экономического развития соответствующих территорий на средне- и долгосрочную перспективу, которые бы в наибольшей степени соответствовали производительному потенциалу территории, оказывали стимулирующее влияние на развитие прежде всего наиболее конкурентоспособных территориальных и отраслевых секторов экономики, основывались на объективных оценках экономической и социальной целесообразности использования и развития для этого механизмов внешнеэкономических связей

Нормативные основы этой деятельности органов государственной власти по организации социального программирования заложены в Федеральном законе «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», в котором определены обязанности Правительства РФ по организации кратко-, средне- и долгосрочного социально-экономического прогнозирования Однако Закон носит достаточно общий процедурно-технологический характер, в нем практически не затрагиваются вопросы организации разработки региональных социально-экономических программ, в том числе программ развития внешнеэкономических связей

Использование социального программирования в повседневной практике государственного управления внешнеэкономической деятельностью ограничивается также недостаточной еще проработанностью как методологии социального программирования в целом, так и методики разработки целевых программ, организационных принципов и средств их эффективной реализации именно для данной сферы деятельности (разработка вопросов социального программирования в сфере внешнеэкономической

деятельности в России в качестве самостоятельной проблемы социологии управления пока не была предметом исследования)

Степень разработанности проблемы, методологические и теоретические основы исследования

Вопросы программирования деятельности являются предметом различных наук Так, основы изучения биопсихологического механизма программирования жизнедеятельности человека заложены Павловым И П В работах Анохина П К 1 выдвинут методологически важный для понимания природы социального программирования тезис об опережающем отражении действительности применительно к живой природе

Алексеев В П , Буева Л П , Ветров А Н , Выготский Л С , Каган М С , Лекторский В А , Леонтьев А Н , Лурия А Р , Николов Л , Петров М К , Степин В С , Швы-рев В С , Щедровицкий Г П 2 и др в своих работах рассматривали сущность и механизмы взаимозависимости, взаимовлияния генетических и иных, преимущественно связанных с психическими процессами и мышлением (мыследеятельностыо) программ человека, и социально обусловленных программ, связанных с социальным действием, деятельностью, место и роль в этих механизмах сознания, процессов целеобразования, общественно-исторические и социально-психологические механизмы образования и действия социальных программ, программирующее человека и мир человека значение орудийной (трудовой) деятельности, общения, знаков, языка, письменности, числа, эволюцию систем кодирования человеческого опыта (семиотических систем) как информационной основы социального программирования, и пр

В работах социологов, исследующих такие социальные институты как управление, власть, культура, рынок, трактуется программирование как неотъемлемое свойство, атрибут целенаправленной человеческой деятельности, изучается его назначение, процесс, принципы, методы, формы, функции, которые оно выполняет в науке и общественной практике Программирование описывается как управленческий феномен, свойственный любой системе, как общий принцип управления (Афанасьев В Г, Евен-ко Л И , Петрушенко Л А 3 и др ), как важный элемент целеустремленных, организационных систем (Акофф Р и Эмери Ф4), как атрибут любой власти, связанный с ее источниками, методами и формами, как метод власти и управления и одновременно - аспект всех методов и форм власти, обеспечивающий переход потенциальной власти в реальную властедеятельность, в управленческую область (Виханский О С , Мшвение-радзе В В , Кравченко И И , Наумов А И , Осипова Е В 5), как феномен алгоритмично-сти культуры, получающей через программирование регулятивно-управленческое выражение (Давидович В Е , Радугин А А и Радугин К А 6), как форма «упорядоченно-стихийного» вмешательства государства в рыночные отношения (Осипов ЮМ7)

Исследованию методологии социального программирования и основных форм деятельности по разработке и реализации социальных программ - социального прогнозирования, социального проектирования, социального планирования, их связи с соци-

1 Анохин П К Системные механизмы высшей нервной деятельности -М Паука, 1979 -453 с Анохин П К Узловые вопросы теории функциональных систем -М Наука, 1980 -196с

2 Ветров А II Семиотика и ее основные проблемы -М Изд-во политик лиг-ры 1968 - 263 с , Петров М К Язык знак, культура - N1 Наука 1991 -252 с Степин В С Философская антрополо! ия и философия науки ■ М Высш шк , 1992 -191с, Щедровицкий Г П , Дубровский В Л Научные исследование в системе методоло! ической работы//Проблемы исс 1едования структуры науки — Новосибирск Наука Сиб отд-ние, 1967, с 105-116, и др

3 Афанасьев В Г Системность и общество - М Политиздат 1980 - 368 с , Евенко Л И Менеджмент на по-poie XXI века (вступит статья)//В кн Мескон М X , Альберт М Хедоури Ф Основы менеджмента Пер с ашл -2-е изд -М Дело, 2001, с 15-29 , Петрушенко Л А Единство системности, opi анизованности и самодвижения -М Паука 1975 -286 с

4 Акофф Р , Эмери Ф О целеустремленных системах Пер сажл -М Сов радио, 1974 -272 с

s Виханский О С , Наумов А И Менеджмент человек cipJiei ия, opi анизация процесс -М Изд-во Моек ун-та, 1995 -415 с Мшвениерадзе В В , Кравченко И И , Осипова Е В и др Власть очерки современной полижче-ской философии Запада - М Паука 1989 -328 с

6 Давидович В Е Культура и общественный npoipecc//Ж Философские науки, 1978, № 3 с 15-21 Радугин А А Раду1инКА Социология -М Центр 1996 -206 с

т Осипов 10 М Государственное тфотраммирование кашпалинической экономики (на примере Франции) -М Изд во Моек ун-та 1979 -215 с

альными технологиями посвятили ряд трудов Антонюк Г А , Бестужев-Лада И В , Дридзе Т М , Иванов В Н , Маркин В В , Нелюбин А А , Патрушев В И , Тощенко Ж Т , Щербина В В 8 и др

В качестве научно-теоретических оснований исследования следует указать также на труды ряда отечественных и зарубежных ученых - представителей таких наук как философия, социология управления, социология организаций, экономическая социология, теория систем, теория государственного управления, менеджмент, психология, политология (Блауберг И В , Бойков В Э , Бондарев А А , Вебер М , Глинскии Б А , Грушин Б А , Крушинский Л В , Микульский К И , Минина В Н , Парсонс Т , Приго-жин А И , Руткевич М Н , Садовский В Н , Юдин Э Г 9), которые предложили концептуальное видение места и роли программирования в различных формах и сферах жизнедеятельности человека и общества

Отдельные методологические и теоретико-прикладные вопросы социального управления Тюменским регионом, применения в этом управлении технологий и методов проектирования и программирования, в том числе в управлении внешнеэкономической деятельностью, на которые опирался автор, рассмотрены в работах Барбакова О М , Барбаковой К Г , Белоножко М Л , Гаврилюк В В , Конева Ю М , Костко Н А , Левашова В К , Рудневой Л Н , Силина А Н , Симонова С Г, Хайруллиной Н Г, Юдашкина В А 10

Вместе с тем, теоретико-методологические трактовки социального программирования зачастую не учитывают, по мнению диссертанта, системный характер социального программирования, сложность социальных систем, неравнозначность различных составляющих их элементов, конкурирующий характер стратегий поведения, деятельности этих элементов, программируемых их местом и ролью в социальной иерархии Не получили должного освещения в научной литературе теоретические и практические проблемы программирования в управлении такой сложной и динамической сферой социально-экономической деятельности, как сфера внешнеэкономических межрегиональных связей

Объект исследования - управление внешнеэкономической деятельностью в регионе, осуществляемое органами государственной власти субъекта Российской Федерации

Предмет - система социального программирования в государственном управлении внешнеэкономической деятельностью в регионе

8 Бестужев-Лада И В Методика долгосрочного упреждающего анализа данных в технологическом нрошози-ровании//Ж Социс 2000 №1 с 37-40, он же Социальное прогнозирование/В кн Социо югия в России / Под ред В А Ядова 2-е изд , перераб и дополн М Издательство Института социологии РАН, 1998 с 610-621 - 696 с Маркин В В Нелюбин А А Социальное государство в условиях постсоветской трансформации // В кн Россия как социальное государство конституционная модель и реальность - М Совет Федерации Российской Федерации 2007, с 68-77, они же Социальное моделирование российских peí ионов в дискурсе peí иональной идентификации И В кн Социальные модели регионов России и инновационный фактор их устойчиво! о развития - М Совет Федерации Российской Федерации 2007, с 140-151 Тошенко Ж T Социология власти генезис идей//Ж Социс 2004 №7 с 12-22 Щербина В В Особенности менеджмента как направления управленческой деятельности //Ж Социс 2001 № 10 с 48-58

9 Бойков В Э Эволюция идей социологии управления I Социочогия власти 2008, № 2, с 5-14 Вебер М Основные социологические понятия//В кн Вебер Макс Избранные произведения -М Прогресс, 1990, с 602-643 -808 с , Пригожин А И Современная социология opi анизаций -М Интерпракс, 1995 -296 с

1 БарбаковОМ Региональное управление реалии и перспективы - СПб Изд-во «Лань», 1999 - 288 с Барбакова К.Г, Костко Н А Прогнозирование и социальное проектирование в структуре социального управления / Избранные труды ТГИМЭУиП, 2003, с 3-7 - 95 с , Конев Ю М Регионы как объект федерального управления -Тюмень Изд-во «Вектор Бук» 2003 - 160 с Тюменская область общество и наука (социально-экономическое и этнокультурное развитие)/Под ред В КЛевашова и II Г Хайруллиной -Тюмень Изд-во ТюмГИГУ 2005 - 778 с, Силин А Н Экономическое, социальное и духовно-образовательное развитие Тюменской области / В кн XXI век образование и духовно-нравственное воспитание - Тюмень Изд-во ТюмГИГУ 2004, с 389-394, Симонов С Г Экономические ритмы жизнедеятельности занятого населения крупного промышленного региона - Тюмень ТМИЭнП, 1996 — 140 с , Юдашкин В А (в соавторстве) Социальное программирование понятие объект цели роль в системе управления регионом//Вестник Тюменско! о нефтегазового университета 2006 №2(9) Региональные социальные процессы с 16-21

Цель - разработка модели выработки и реализации, на основе технологии социального программирования, эффективной стратегии государственного управления внешнеэкономической деятельностью в субъекте Российской Федерации

Для достижения цели были поставлены и решены ряд задач, в частности

- выяснить сущность социального программирования, его место и роль в системе социального управления,

- определить функции социального программирования в системе управления регионом,

- выявить значение внешнеэкономической деятельности для процессов регионального развития,

- выявить технологические особенности социального программирования в сфере управления внешнеэкономической деятельностью,

- выявить функциональные модели практики управления внешнеэкономической деятельностью в Тюменском регионе

Теоретико-методологическая основа исследования Выбор методологической основы обусловлен целью и задачами исследования - это системный подход, в рамках которого управление (и социальное программирование как его технология) как процесс выработки, принятия и реализации решения может быть рассмотрено как система элементов и связей между ними Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых, развивающих методологию системного подхода, исследующих вопросы социального управления, работающих в области решения проблем эффективности государственного управления, поиска его инновационных технологий

Для обоснования положений, выдвинутых в диссертации, использовались методы логического, системного, статистического и корреляционного анализа, а также методы экспертного опроса по структурированной анкете

Эмпирическая база - нормативные и иные документы органов государственной власти Российской Федерации и Тюменской области в сфере внешнеэкономической деятельности, статистика законодательного (нормативного) обеспечения этой деятельности, опубликованные материалы экспертного исследования проблем регионального развития, статистические материалы, характеризующие результаты внешнеэкономической деятельности в Тюменском регионе, в том числе Интернет-ресурсы, результаты проведенного автором в феврале-мае 2007 года экспертного опроса отобранных методом «снежного кома» 128 специалистов по вопросам управления внешнеэкономической деятельностью на территории Тюменской области (45 человек), Ямало-Ненецкого (30) и Ханты-Мансийского автономных округов (53 человека)

Научная новизна исследования заключается в том, что

- социальное программирование (программирование изменения социальных систем) проанализировано как совокупность (система) компонентов (субъекта, объекта, цели, средств, условии, процесса, результата) и взаимосвязанных процессов, выделены процесс объективного научного анализа состояния объекта управления, тенденций и факторов его изменения, процесс выработки образа желаемого состояния объекта, процесс выработки действий, необходимых для перевода объекта в желаемое состояние, процесс реализации этих действий, процесс коррекции представлений о «желаемом состоянии объекта» и «действий, необходимых для перевода объекта в желаемое состояние» на основе обратной связи,

- предложен методический прием разработки программ управления, предполагающий последовательное аналитическое членение (операционализацию) проблем и последовательный синтез управленческих решений, программы управленческих действий,

- предложена модель взаимодействия субъектов управления Программой развития внешнеэкономической деятельности и субъектов внешнеэкономической деятельности в субъекте РФ, предполагающая создание институтов этого взаимодействия - сове-

та по внешнеэкономической деятельности при правительстве и секции научно-экспертного совета при законодательном собрании субъекта РФ, секций по внешнеэкономической деятельности торгово-промышленных палат субъекта РФ, ассоциаций предприятий - участников внешнеэкономической деятельности, как форм представления и согласования множественных интересов целевых групп субъектов внешнеэкономической деятельности, обеспечения обратной связи

Теоретическая значимость работы обусловлена новизной и заключается в развитии теоретических системных представлений о социальном программировании как технологии управленческой деятельности, уточнении логической схемы анализа проблем и синтеза программы их решения, а также в постановке проблемы и поиске подходов к исследованию государственного управления внешнеэкономической деятельности в регионе

Практическая значимость работы заключается в возможности использования ее результатов в практике социального управления регионами при формировании и реализации программ развития внешнеэкономической деятельности, а также при разработке учебных курсов «социология управления», «регионоведение», «управление внешнеэкономической деятельностью»

Положения, выносимые на защиту:

- социальное программирование может быть интерпретировано как система компонентов - субъекта, объекта, цели, средств, условий, процесса, результата, социальное программирование является системой взаимосвязанных, взаимнообусловленных процессов, во-первых, выработки адекватного представления об объекте управления (начало целеобразования), во-вторых, выработки представлений о желаемом, «установленном» состоянии объекта (завершение целеобразования), отбора конкретных целей управления объектом (начало целеполагания), в-третьих, выработки набора действий, необходимых для перевода объекта в «установленное» состояние, поиска и отбора средств, необходимых и достаточных для достижения целей, выработки и принятия решений (завершение целеполагания), в-четвертых, реализации этих действий (целео-существление, целереализация), в-пятых, коррекции целей, представлений о состоянии объекта, о желаемом его состоянии, набора действий по его достижению на основе обратной связи - информации о поведении объекта и изменениях его состояния в результате управленческих действий и «возмущающего» влияния социальной среды,

- социальное программирование как социальная технология управления внешнеэкономической деятельностью, межрегиональными связями, отличающимися высокой степенью неопределенности вариантов развития, неповторяемостью ситуаций, значительным числом субъектов этой деятельности, сложностью их взаимосвязей, позволяет более эффективно использовать внутренний экономический потенциал региона, способности регионального товаропроизводителя участвовать в конкурентной борьбе, а органов государственной власти - разрабатывать и осуществлять адекватные управленческие воздействия на развитие внешнеэкономических связей,

- в тюменском регионе система регионального управления внешнеэкономической деятельностью, межрегиональными связями демонстрирует серьезные недостатки, реальные проблемы и перспективы в этой сфере недооценены, управление ею не носит целенаправленный, системный, обоснованный анализом, последовательный, т е программный характер,

- совершенствование социального программирования развития внешнеэкономической (межрегиональной) деятельностью в Тюменской области связано с внедрением в управленческую практику новых методов и приемов разработки программ управления, усиливающих аналитическое обоснование целей и проблем и последовательный синтез управленческих решений, программы управленческих действий,

- в рамках Стратегии развития Тюменской области на перспективу до 2020 года следует разработать Программу государственного управления внешнеэкономической деятельностью в Тюменской области, реализующую модель институционального взаи-

модействия субъектов управления Программой и субъектов внешнеэкономической деятельности в субъекте РФ, создать набор институтов этого взаимодействия — советов, секций, ассоциации как форм представления и согласования множественных интересов целевых групп субъектов внешнеэкономической деятельности, обеспечения обратной связи

Апробация работы Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры социального менеджмента Тюменского государственного нефтегазового университета Отдельные результаты исследования докладывались на Международной научно-практической конференции «Либерализация законодательства России в сфере внешнеэкономической деятельности - основа эффективности деятельности участников международных отношений» (Ханты-Мансийск, 2004), Международной научно-практической конференции «Социально-экономическое развитие территорий на этапе стабилизации теория и практика» (Тюмень - Павлодар, 2005), Международной научно-практической конференции «Гуманитарные проблемы миграции социально-правовые проблемы адаптации соотечественников в Тюменской области» (Тюмень, 2006), Тюменском социологическом Форуме «Социокультурные проблемы развития регионов России в условиях кризиса» (Тюмень, 2009)

По теме диссертации автор опубликовал 13 научных публикаций 12 научных статей, в том числе две статьи в научных журналах, включенных ВАК РФ в список для публикации результатов диссертационных исследований по социологии, а также монографию

Структура диссертации Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы, включающего 209 наименований, и семи приложений По тексту диссертации приведены 12 рисунков и 5 таблиц, в приложениях - 20 таблиц

Основное содержание диссертации изложено на 144 страницах

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, приводится информация о ее научной разработанности, методологических и научно-теоретических основах, эмпирической базе, определяются объект, предмет, формулируются цели и задачи исследования, делаются заключения о новизне, теоретической и практической значимости работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, перечисляются формы апробации ее результатов, кратко описывается структура диссертации

Глава 1 посвящена рассмотрению теоретико-методологических основ социологического исследования внешнеэкономической деятельности в регионе

В первом параграфе исследуется социальное программирование в системе социального управления, выявляются содержание понятия «социальное программирование», место и роль социального программирования в социальном управлении и, в частности, в региональном государственном управлении

Спектр применения слов «программирование», «программа» в реальной повседневной жизни - в практике и литературе (в быту, в сферах науки, управления и организации, культуры, обучения и др ) весьма обширен, что свидетельствует о повсеместном распространении отражаемого ими соответствующего аспекта, стороны деятельности

Социологи, анализируя проблемы жизнедеятельности человека, нередко описывают и исследуют в ней эффект программирования воспроизводства направлений и форм жизнедеятельности Так, социальное программирование «обнаруживает» себя

при рассмотрении предложенного М Вебером понятия социального действия11, как свойство социального действия, связанное с трансляцией социального опыта Т Парсонс, говоря об институциональном аспекте социального действия, указывает на «действующие в социальных системах нормативные экспектации, коренящиеся в культуре и определяющие, что именно надлежит делать при тех или иных обстоятельствах людям в различных статусах и ролях одного или нескольких различных значений»12

Ученые, разрабатывающие социологические проблемы культуры13, выявили феномен алгоритмичности культуры, получающей через программирование регулятивно-управленческое выражение, что дало возможность рассматривать культурные ценности и нормы как определенные программы, которые направляют и регулируют деятельность и поведение14, выделить среди них «реликтовые программы», программы воспроизводства существующих форм социальной жизни, программы потенциально возможных видов и форм деятельности15 Программирование в литературе о власти предстает как атрибут любой власти, связанный с ее источниками, методами и формами, как метод власти и управления и одновременно - аспект всех методов и форм власти, обеспечивающий переход потенциальной власти в реальную властедеятельность, в управленческую область16 Социальное программирование обнаруживается исследователями в механизме общественного мнения17 Авторы, изучающие взаимоотношения рынка и государства, отмечают запрограммированность действий субъектов рыночных отношений, указывают, что основной и наиболее эффективной формой вмешательства государства в рыночные отношения является механизм государственного программирования, способствующего развитию социально-значимых сегментов рынка и корректи-

18

рующего социальные последствия действия рыночных законов

Анализ точек зрения на программирование в социологии управления позволил диссертанту заключить, что программирование суть управленческий феномен, свойственный любой социальной системе, важный элемент целеустремленных, организационных систем, общий принцип социального управления в двух неразрывно взаимосвязанных отношениях во-первых, как рационально используемый метод, социальная технология управления и, во-вторых (и тем самым), как программирование изменений в социуме как объекте управления

В России научное осмысление проблем социального программирования началось в условиях партийно-государственного директивного планирования и трактовалось как универсальный метод политико-управленческой деятельности, использование которого обеспечивает концептуальность управления, его целевую направленность на удовлетворение социальных потребностей, обеспечение социальной направленности развития экономики Разрабатывался и внедрялся программно-целевой подход к социальному планированию развития различных сфер общества, в рамках этого подхода цели плана увязывались с ресурсами с помощью программ Каждая программа представала как директивный и адресный документ, увязывающий по ресурсам, исполнителям и

11 Вебер М Основные социологические понятия//В кн Вебер Макс Избранные произведения Пер с нем/Сост , общ ред и послеслов Ю Н Давыдова Предисл П П Гайденко — М Прогресс, 1990, с 603

12 Парсонс Т Общий обзор // В кн Американская социология Перспективы Проблемы Методы Сокр перев с англ /Ред и вступ статья Г В Осипова -М Прогресс 1972, с 365

13 Радугин А А, Радугин К А Социология - М Центр, 1996, с 59 Давидович ВЕ Культура и общественный прогресс//Ж Философские науки, 1978, № 3, с 15-21

"БарбаковОМ Региональное управление реалии и перспективы - СПб Изд-во «Лань», 1999, с

55

15 Степин В С Философская антропология и философия науки -М Высш шк 1992 с 27-29

16 Мшвениерадзе В В , Кравченко И И , Осипова ЕВ и др Власть очерки современной политической философии Запада - М Наука, 1989, С

17 Грушин Б А Мнения о мире и мир мнений Проблемы методологии исследования общественного мнения -М Мысль, 1967 с 167

18 Осипов ЮМ Государственное программирование капиталистической экономики (на примере Франции) -М Изд-воМоск ун-та 1979, с

срокам осуществления комплекс мероприятий по реализации одной или нескольких целей и подцелей развития хозяйства, упорядоченных в виде «дерева целей» Построение иерархии программ базировалось на закономерностях, свойственных тому периоду общественного развития и обеспечиваемых политически - таких как функционально-целевое единство субъектов управления, соответствие средств и методов управления его целям, соответствие структуры субъектов управления характеру решаемых в процессе управления задач, целям и методам управления и т д В настоящее время в России программирование в государственном управлении широко применяется в соответствии с Федеральным законом от 20 07 1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», в котором под программой понимается «комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров»

Авторский подход к пониманию социального программирования основывается на позиции Маркина В В Он определяет социальное программирование как динамический, структурированный образ и способ действия (фиксированный в определенных знаковых системах), создаваемый для координированного взаимодействия субъектов деятельности по целенаправленному воздействию на объект (предмет) этой деятельности19

Определяющими понятиями в данной дефиниции являются понятия динамического, структурированного образа действия и связанного с ним определенного способа действия, которыми должен обладать субъект управления, логическим признаком этого действия является его цель, а именно - координация взаимодействия субъектов конкретной деятельности для достижения определенных идеально предположенных результатов этой деятельности, необходимых субъекту управления Следует подчеркнуть также требование документальной, знаковой фиксации социальной программы

Анализ точек зрения на структуру социальных программ дал возможность акцентировать системный характер социального программирования как целостной совокупности его взаимосвязанных компонентов субъекта, объекта, целей, средств, условий, процесса, результатов В нем можно выделить также подсистему (процесс) исследовательской деятельности, осуществляемой в рамках целеобразования и целеполага-ния, а также подсистему (процесс) организационной деятельности на этапе целереали-зации В качестве методологического принципа программирования предлагается различать также группы связей социальных факторов и управленческих действий, определяющих состояние и тенденции изменения объекта управления, в зависимости от результата, а именно - связи порождения (или генетические связи, когда фактор, действие выступают как основание, вызывающее к жизни некое изменение объекта), и связи преобразования20 Установление этих связей порождения и связей преобразования, их системы, объектов, их опосредующих, роли этих объектов в цепочках опосредования, ее учет и поиск средств управленческого воздействия на них (усиления, сохранения или элиминации) представляет в каждом конкретном случае одну из важных задач социального программирования

Субъектом социального программирования выступают люди, их организации, органы социального управления (должностные лица и служащие органов государственной власти и управления, менеджеры предприятий, организаций) Это сложная, открытая, иерархизированная система, связанная задачей организации социального управления обществом, социальными системами, деятельностью, их изменениями Ее неотъемлемым свойством является целеустремленность, которая возникает как продукт

14 Маркин В В Социальное программирование теоретико-методологические проблемы Моно-

графия -Пенза Изд во Пенз гос ун-та, 1998, с 15

211 Блауберг ИВ Юдин Э Г Становление и сущность системного подхода — M Наука, 1974, с

189, Шабанова M И Сезонная и постоянная миграция населения в сельском районе комплексное социо-

лого-статистическое исследование - Новосибирск, 1991, с 17

целеобразования и целепочагания, при этом целеобразование автор понимает как возникновение, становление, формирование, обоснование (то есть - осознание) некоего общего идеального образа будущего состояния социального процесса как программируемого результата управления, и отличает от целеполагания - рационального поиска, подбора, прогнозной оценки необходимости и достаточности, взаимоувязки в некоем пространстве и времени средств достижения этого результата

Объектов социального программирования выступают изменения социальной организации, жизнедеятельности общества, отдельных его сфер, взаимодействие людей, управляющих осуществлением этих изменений В качестве предметов социального программирования, определяющих специфику его форм и методов, могут выступать отдельные сферы, институты и отрасли взаимодействия, жизнедеятельности социальных групп, в том числе в границах отдельных территорий Программируемый («идеально предположенный») результат, выбор способа его достижения и практическое осуществление выбранных действий выступают формами осознания определенных систем социальных ценностей, отражающих реальные функциональные характеристики этих сфер, институтов, отраслей, территорий жизнедеятельности социальных групп, обоснования необходимости изменения этих систем

Что касается средств социального программирования, то их следует различать прежде всего в зависимости от этапов на этапе разработки социальной программы это всевозможные методы поиска, анализа и систематизации информации о состоянии объекта управления, объективных характеристиках соответствующей деятельности и проблемах, испытываемых ее субъектами, прогнозирования тенденций их изменения, о необходимых для достижения результата формах, способах и порядке взаимодействия субъектов управления и субъектов программируемой деятельности, на этапе реализации социальной программы это также управленческие решения (воздействия) в форме установления предписывающих, запрещающих, разрешающих или стимулирующих норм и осуществления танов мероприятий и средства мониторинга запрограммированных изменений, результатов

Условия социального програлширования, то есть совокупность социальных факторов, которые могут способствовать или препятствовать его целеосуществлению, создают для субъектов программирования ситуацию выбора необходимых и достаточных средств и специфики процесса их применения

Результат социального программирования выступает двояко в форме разработанной социальной программы, а также в форме реальных изменений в социуме, его жизнедеятельности, во взаимодействиях субъектов социального управления, в отношении которых (изменений) могут быть установлены связи порождения или преобразования с управляющими воздействиями

Прог/есс социального программирования может быть представлен в виде упорядоченной, многоуровневой, многосторонней совокупности его взаимоувязанных и взаимно обусловливающих друг друга этапов, ступеней, уровней, процедур, отдельных процессов - целеобразования, целеполагания целереализации (целеосуществления и оценки достижения целей), а также используемые на отдельных этапах и ступенях программирования процессы социального прогнозирования, социального проектирования, социального планирования

Системность социального программирования проявляется как структурная организованность взаимосвязанных в некое целое его составляющих элементов и компонентов этой деятельности, обнаруживает органический (не суммативный а целостный21) характер связи этих компонентов, неповторимый «узор» причинно-следственных отношений между ними и программированием как целым

Второй параграф посвящен исследованию системы социального управления внешнеэкономической деятельностью, осуществляемого органами государственной

21 Афанасьев В Г Системность и общество -М Политиздат, 1980 с 48-49

власти Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации в рамках сложившихся форм и методов согласования интересов развития между центром и регионами

Изучение нормативных документов РФ дало основание утверждать, что стратегическими целями государственного управления внешнеэкономической деятельностью являются стимулирование развития национальной экономики, обеспечение условий эффективной интеграции страны в мировую экономику, и одновременно - защита ее экономического суверенитета, обеспечение экономической безопасности

В совокупности направлений, методов, инструментов управления государством внешнеэкономической деятельностью автор выделил три группы, блока Первый - па-правления и меры общего характера, укрепляющие национальную экономику в целом, ее позиции в системе мирово1 о хозяйства, повышающие конкурентоспособность хозяйствующих субъектов и продукции, укрепляющие общеэкономический базис внешнеэкономической деятельности антимонопольная политика, пресечение недобросовестной конкуренции, разработка и реализация государственных экономических программ, стимулирование научно-технического развития, создание необходимой нормативной базы и институциональной структуры

Второй блок - это специальные инструменты и механизмы, стимулирующие или сдерживающие соответствующие виды внешнеэкономической деятельности таможенно-тарифное регулирование (пошлины, применение которых должно способствовать конкуренции и одновременно защищать отечественного производителя, режим наибольшего благоприятствования, тарифные льготы), нетаможенпое регулирование (акцизные сборы, нетарифные ограничения - квоты, лицензии, санитарные требования, национальные стандарты свойств товаров и связанные с ними технические процедуры проверки), механизм конвертируемости валюты, политика обменного курса (понижение обменного курса, например, стимулирует расширение экспорта и ограничивает импорт)

Третий блок составляют меры прямого содействия компаниям-производителям в осуществлении внешнеэкономической деятельности (прямое и косвенное субсидирование экспорта, кредитование экспортеров, страхование и гарантирование экспортных кредитов, специальные государственные программы развития экспорта)

Отдельный блок составляют методы организационной, статистической, исследовательской и информационной работы государства

Субъектом государственного управления внешнеэкономической деятельностью является система федеральных и региональных органов государственной власти и управления, а также уровень местного самоуправления - «распределенный» по уровням и сферам управления, функционально иерархизированный управленческий комплекс, самостоятельными и взаимосвязанными «ветвями» которого являются органы государственной, муниципальной власти (управления)

Автор отмечает, что иерархия и распределение компетенции различных ветвей и уровней власти создают условия, при которых описанная совокупность блоков, направлений и методов управления внешнеэкономической деятельностью достаточно полно исполняется субъектами управления - Федеральным Собранием РФ, разрабатывающим и принимающим федеральные законы, Президентом РФ, вводящим в силу федеральные законы, обеспечивающим их повсеместное и должное исполнение, Правительством РФ, в том числе его отдельными подразделениями (Министерством экономического развития РФ, Министерством промышленности и торговли РФ, Министерством финансов РФ, Министерством иностранных дел РФ, Государственным таможенным комитетом РФ и другими), Центральным банком РФ, реализующим стратегию внешнеэкономической политики, валютную, ценовую и кредитную политику, посольствами и консульскими учреждениями, обеспечивающими дипломатическими средствами развитие внешнеэкономического сотрудничества, торговыми представительствами РФ за рубежом, содействующими созданию благоприятных торгово-политических условий для

деятельности российских экспортеров, импортеров и инвесторов, оказывающими российским и зарубежным участникам внешнеэкономической деятельности информационно-аналитические, консультационные, юридические и посреднические услуги

В соответствии с отраслевой структурой экономики государственное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляют также отраслевые министерства и ведомства, которые определяют государственные интересы в данных областях, организуют межправительственное сотрудничество, способствуют выходу российских кампаний на мировой рынок, привлечению инвестиций в курируемую отрасль

С упрочением федеративных отношений в России, регионы, став субъектами Федерации, в пределах своей компетенции самостоятельно, под свою ответственность и в целях развития своей экономики и социальной сферы выстраивают и осуществляют собственную региональную политику — последовательность управленческих действий и реакций, во-первых, в отношении своей территориальной социально-экономической неоднородности, во-вторых, по отношению к федеральному Центру, имея ввиду максимально использовать его возможности в привлечении для развития своей территории федеральных ресурсов, а также ресурсов других регионов, в-третьих, в отношении других регионов России и регионов других стран, стремясь на основе сложившегося территориального разделения труда к установлению на взаимовыгодной основе связей производственно-экономического сотрудничества и кооперации, а также к созданию благоприятных условий для сбыта произведенной продукции и услуг По мнению автора в России складывается региональное самоуправление, реализующее собственные интенции регионов к развитию Конституционно-правовые основы этого самоуправления определены Конституцией РФ и урегулированы действующим законодательством

Субъекты РФ обладают достаточно обширными полномочиями в сфере совместного с Российской Федерацией ведения (статья 72 Конституции РФ), которые они имеют право осуществлять самостоятечьно за счет собственных бюджетных средств К ним, в частности, относится и координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ Их законодательные и исполнительные органы государственной власти имеют свое, определенное законом, место в совокупности субъектов управления внешнеэкономической деятельностью, свою компетенцию, цели, функции В частности, статья 26 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" наделяет субъекты РФ правом управления внешнеэкономической и иной международной деятельностью, а также компетенцией в регулировании сфер жизнедеятельности, которая может осуществляться в том числе на основе и в целях стимулирования внешнеэкономического взаимодействия

Согласно Федеральному закону «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» субъекты РФ обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели

Автор показал, что региональные органы власти достаточно высоко оценивают значимость налаживания и стимулирования внешнеэкономической деятельности для устойчивого развития своих регионов Используя информацию о результатах экспертного опроса2 , проведенного Центром региональной социологии Института социологии РАН при содействии Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации РФ в марте-апреле 2007 г (опрошено 258 экспертов-руководителей законодательных и исполнительных органов государственной власти из 86 субъектов РФ, которые оценивали значимость различных факторов устойчивого развития регионов), были рассчитаны коэффициенты корреляции Пирсона Кцирс между экспертными оценками значимо-

22 Социальные модели регионов России и инновационный фактор их устойчивого развития - М Совет Федерации Российской Федерации, 2007, с с 13-19, 47-52

сти внешнеэкономической деятельности и экспертными оценками значимости некоторых других факторов жизнедеятельности регионов для их устойчивого развития

Проведенный таким образом вторичный анализ результатов экспертного опроса показал, что корреляционные связи между экспертными оценками степени благополучия отдельных регионов и оценками значимости внешнеэкономической деятельности для устойчивого развития этих регионов достаточно сильны (Кпирс = 0,78) При этом сильные связи обнаруживаются также между оценками значимости для устойчивого развития регионов внешнеэкономической деятельности и соответствующими оценками значимости уровня развития социальной инфраструктуры регионов (КпИрс = 0,85), наличия у них энергетических ресурсов (Кпирс = 0,74) и деловой активности их населения (Кцирс = 0,73) - автор полагает, что эксперты «выделили» направления, занимаясь которыми, по их мнению, органы государственной власти регионов могут обеспечить достаточно устойчивое социально-экономическое развитие территории

Проанализировав подходы к оценке степени участия региона в трансграничном экономическом сотрудничестве, автор соглашается с тезисом23, что существующая структура статистических показателей не позволяет в полной мере проанализировать экономические отношения регионов различных государств, комплексно оценить уровень, состав, характер и тенденции развития внешнеэкономических связей регионов России, уровень государственного управления внешнеэкономической деятельностью -совершенствование этих показателей должно составить предмет специального экономико-статистического исследования

Третий параграф посвящен анализу социального программирования как технологии управления внешнеэкономической деятельностью в регионе

Используя методологию системного подхода, диссертант показывает, что социальное программирование - суть социальная технология социального управления, направленная на обеспечение становления, изменения (развития или ликвидации) или поддержания установленного состояния социального объекта, деятельности Оно находит свое выражение в форме решения о программе целенаправленных, скоординированных управляющих воздействий, принимаемого субъектом управления и реализуемого им в отношении объекта управления Смысловое ядро этого решения составляют осуществленное субъектом управления целеобразование и целеполагание Не менее существенное значение имеет и система деятельности субъекта управления по целео-существлению, требующая выработки комплексного плана и строгого контроля результативности управляющих воздействий, мониторинга достижения целей социальной программы - заданного, установленного состояния объекта управления

Такое понимание социального программирования позволяет предложить его интерпретацию в виде системы процессов, которая демонстрирует соответственность социального программирования в государе I венном управлении и менеджмента процессов, переход к которому в российских компаниях все более становится задачей сегодняшнего дня24 В рамках процессного подхода возможна эффективная реализация временных и пространственных аспектов выполнения задач (кто, что делает, когда и как) Диссертант выделяет в процессе социального программирования (см рис 1)

- процесс объективного, основанного на научной методологии, анализа субъектом управления состояния объекта управления, тенденций и факторов его изменения, взаимосвязей порождения и преобразования между «участвующими» факторами - процесс выработки адекватного представления об объекте управления, прогноза вариантов его изменения Основным содержанием этого процесса является целеобразование,

21 Стратегический анализ социально-экономического развития региона принципы, основные направления, проблемы / Под ред В Л Гневко, В Е Рохчина - СПб ИРЭ РАН, ИУЭ, 2004, с 88-90

24 Менеджмент процессов / Под ред Й Беккера, Л Вилкова, В Таратухина, М Кугелера, М Роземанна [пер с нем ] -М Эксмо, 2007, с 9-12

- процесс выработки образа установченного состояния объекта Его основным содержанием является отбор конкретных целей управления объектом, переход к целе-полаганию, проектирование новых качеств объекта,

- процесс выработки представлений о действиях, необходимых для перевода объекта в установленное состояние, принятие решения Его основным содержанием является поиск и отбор в соответствии с принятыми целями средств их достижения, способов координации использования этих средств, планирование порядка их использования,

- процесс реализации плана действий (работа органов управления, менеджеров), в рамках которого субъект управления начинает получать информацию о реакции управляемого процесса на определенные воздействия, характере возникающих в нем изменении, их соответствии ожидаемым, запрограммированным изменениям,

- процесс коррекции целей, представлений о состоянии объекта, об установленном его состоянии, плана действий по его достижению на основе обратной связи - информации о поведении объекта и изменениях его состояния в результате данных действий и «возмущающего» влияния социальных факторов

Процессы социального программирования

выработка адекватного представления об объекте управ-

выработка образа желаемого состояния объекта

выработка образа действий

решение

ТП

ХТ

хт

реализация образа действий

коррекция представления об объекте управления, образа желаемого состояния объекта и плана действий по его достижению

Рис 1 Процессная схема социального программирования

При этом автор предлагает различать в комплексах целеобразования и целепола-гания социального программирования (по аналогии с известной концепцией М Рокича и В А Ядова25) «цели-ценности», относящиеся преимущественно к комплексу целеобразования, и «цели-средства», преимущественно покрывающие континуум целеполага-ния Первые ближе к корню «дерева целей», фундаментальнее, выражают общие смыс-

25 Ядов В Л Социологическое исследование методология, программа, методы - М «Наука» 1987 с 173-174

пожизненное предназначение, социальную миссию, социальные ориентации субъекта управления Их образование определяет всю дальнейшую ею деятельность, они - суть социальных программ управления Вторые — «целевые ветви», более конкретные промежуточные (этапные) цели и средства их достижения, избираемые субъектом управления из всех возможных, предоставляемых ему окружающей средой, внешними условиями (при этом понятия «цель» и «средство» в данном контексте взаимнопереходны некая цель может рассматриваться как одно из средств достижения более высокой по иерархии цели)

Основной функцией программирования как социальной технологии, по мнению автора, является процесс подготовки управленческого решения, выражением которого является социальная программа (поэтому решение можно считать целеорганизующим результатом программирования), отличающийся целенаправленностью действий субъекта управления, подготавливающего решение (вырабатывающего программу управления), специфическими, особыми процедурами Э1их действии, взаимодействия лиц, подготавливающих решение, ценностно-ориентационной «связанностью» субъекта управления (ситуация морального выбора), нормативно-правовой «связанностью» субъекта управления (проблема законности решения), обоснованностью альтернатив объективно установленными фактами, характеризующими управляемый социальный процесс и социально-политическое состояние организационной среды, профессиональностью лиц, подготавливающих и принимающих решение, их способностью предвидеть результаты реализации вариантов решения, взять на себя ответственность за принятие решения

При этом поиск управленческого решения в сфере внешнеэкономической деятельности отличается высокой степенью неопределенности вариантов развития, неповторяемостью ситуаций, значительным числом субъектов этой деятельности, сложностью их взаимосвязей, что обуславливает высокую значимость анализа ситуации, выявления в ней типичного и специфического, отбора принципиально применимых вариантов управленческих решений прежде всего из некоторой совокупности известных, ранее реализованных решений, а также творческого поиска новых решений

Глава 2 посвящена социолого-статистическому анализу российской практики регионального управления внешнеэкономической деятельностью

В первом параграфе осуществляется анализ региональной практики внешнеэкономической деятельности и управления ею

Специальными управляющими инструментами, программирующими поведение субъектов внешнеэкономической деятельности, являются нормативные правовые акты в этой сфере и, в первую очередь, - законы Федеральными органами государственной власти, по данным справочно-правовой системы «Консультант Плюс», за период с 1 января 1994 года по 1 января 2009 года издано для нормативного регулирования сферы внешнеэкономической деятельности и таможенного дела 11643 нормативных правовых актов, в том числе 125 федеральных законов, из них действовали на данную дату соответственно 6191 и 106

Зарегистрировано и включено в базу законодательства субъектов РФ за этот же период времени 526 законов, прямо или частично, отдельными нормами регулирующими сферу внешнеэкономической деятельности (из них на 1 января 2009 года являются действующими 333 закона) Всего в этой сфере за данный период было принято 20002 нормативных правовых акта субъектов РФ, из них имели статус действующих на 1 января 2009 года - 16167

Анализ показал значительный разброс цифр, характеризующих нормативно-творческую активность в различных субъектах Федерации В Кабардино-Балкарской Республике за указанный период были приняты 37 законов, в Ма1 аданской области — 33, из них действуют на 1 января 2009 года соответственно 26 и 19 законов В группе из одиннадцати субъектов Федерации приняты от 10 до 18 законов, из которых в статусе действующих от 4 до 16 Еще в 11-ти субъектах Федерации законодательного регулирования сферы внешнеэкономической деятельности не осуществлялось, отдельные во-

просы решались подзаконными актами высших должностных лиц н правительств Очевидно, по статистике нормативно-творческой активности можно в определенной мере судить о деятельности органов власти субъекта РФ, однако оценки эти должны учитывать и содержательную сторону этой активности, ее соответствие ситуации и тенденциям в социально-экономической сфере жизнедеятельности населения

Специфика региональной практики внешнеэкономической деятельности определяется, по мнению автора, особенностями конституционно-правового статуса и социально-экономического развития субъектов Федерации Так, международная торгов™ товарами и устами российских регионов как сектор внешнеэкономической деятельности в настоящее время в России более развита по сравнению с другими ее направлениями Однако для проблемных, депрессивных регионов характерна неконкурентность большинства экспортных позиций на развитых, платежеспособных рынках, что вынуждает их бороться за развивающиеся рынки со слабой платежеспособностью Особенности управления внешнеторговой деятельностью в более развитых регионах основываются на повышенных внутренних инвестиционных возможностях и платежеспособности экономических субъектов, что позволяет в этих регионах определить секторы развития, реализовать комппексный, программный подход

Анализируя сферу международной кооперации и интеграции « обюсти прот-впдетва товарок и предоставтення гс IVг диссертант обращает внимание на такую форму, как межрегиональные Ассоциации экономического взаимочействия, возникшие в 90-х гт прошлого века как реакция регионов на разрыв связей кооперации и сотрудничества Их учредителями являются органы государственной власти субъектов РФ Ассоциации созданы на добровольной основе в целях межрегиональной интеграции и социально-экономического развития субъектов РФ Они сыграли и продолжают играть значимую роль в выработке, согласовании и реализации стратегий развития территорий, объединяющих несколько субъектов РФ"1', помогают сконцентрировать финансовые, материально-технические, организационные и технологические ресурсы для обеспечения региональных рынков необходимыми товарами, сохранить рабочие места и создать новые, снизить социальное напряжение в регионах Значение названных Ассоциаций для внешнеэкономической деятельности регионов в том, что они, во-первых, дали региональным органам власти ценный опыт межрегионального сотрудничества в новых политико-экономических условиях, использующийся для организации международной интеграции и кооперации в области производства товаров и предоставления услуг, а во-вторых, являются в ряде случаев конкурирующим фактором при выборе альтернатив

Стимулирование движении капитаюв и инвестиций ванотно-финаисовых и кредитно-денежных отношении привлечение иностранных инвесторов и инвестиций ставится на одно из главных мест среди целей внешнеэкономической деятельности Проанализировав имеющие место в России механизмы привлечения инвестиции и инвесторов. автор делает вывод, что практика привлечения регионами России иностранных инвестиций определяется динамикой формирования привлекательного инвестиционного климата, осуществляется по общим схемам, имеющим в разных регионах специфику, связанную с разными для разных регионов начальными условиями принятия инвестора Различный удетьный вес иностранных инвестиций в разрезе основных элементов экономической структуры свидетельствует о доминировании зарубежных инвестиций в секторе оптово-розничной торговли России, о сырьевых приоритетах инвесторов и об их тяготении к экономике мегаполиса г Москвы и Московской области

К основным негативным для инвестиционного климата в российских регионах моментам диссертант считает возможным отнести дефицитность всех уровней экономики, многих региональных и муниципальных бюджетов низкую платежеспособность

26 Ассоциирован»! ши членами Ассоциации «Центрально-Черно 1емная» являются Витебская Гомельская Минская и Могилевская области Респубтики Беларусь а ассоциированными членами Ассоциации «Северный Кавка!» - Республики Абхазия и Южная Осетия Луганская область Украины

населения, слабость региональной банковской и в целом финансовой системы, суровые природные условия, большие транспортные расстояния и, соответственно, затраты, неразвитость транспортной инфраструктуры, недостаточно развитую нормативную базу, зачастую отсутствие достоверной информации об объектах на территории, которые могли бы заинтересовать потенциального инвестора

По мнению автора, современная международная миграция рабочей силы в России является важным фактором развшия для растущей экономики России, ее регионов Она в основном связана с двумя аспектами внешнеэкономического сотрудничества -приграничнои торювлей и необходимостью привлечения кадров рабочих и специалистов для заполнения вакансий рабочих мест Анализ ее наиболее характерных векторов позволяет указать на общий недостаток peí ионального управления этими процессами, выражающийся в юм, что в настоящее время в регионах не существует npoipaMM обеспечения крупных социально-экономических проектов квалифицированными инженерными и рабочими кадрами за сче1 организованной миграции

Проведенным анализ дает основания для вывода, что практика внешнеэкономической деятельности регионов весьма разнообразна по формам и методам, основывается на внутреннем экономическом потенциале конкретного региона, способности регионального товаропроизводителя участвовать в конкурентной борьбе, стратегической эффективности органов государственной власти, способных разрабатывать и осуществлять адекватные программы развития внешнеэкономических связей

Второй параграф посвящен исследованию практики управления внешнеэкономическими связями в Тюменской области, для которой ключевое значение имеет наличие на территории области промышленных запасов углеводородно! о сырья

В 90-х гг прошлого века в период коренной трансформации российского общества управление внешнеэкономической деятельностью в Тюменской области имело достаточно Hecoi ласованный и в известной мере противоречивый характер, поскольку одновременно осуществлялась и администрацией области, которая стремилась взя!ь на себя основные общеобластные организационные и маркетинговые функции, и администрациями автономных окруюв при наличии серьезных разногласий между ними В это время Тюменской области были выделены региональные экспортные квоты, на основании которых был создан территориальный фонд товарных и сырьевых ресурсов, что послужило толчком развишю внешнеэкономической деятельности и позволило привлечь в 1991 i оду на территорию области зарубежные инвестиции в виде 2,9 млн немецких марок rio кредитно-бар1ерной линии (КБЛ) «Тюмень-Германия» под гарантии областною бюджет, в рамках которой в течение двух лет было поставлено 1,76 млн тонн нефти Встречные поставки составляли машины и оборудование технологических линии для 19-ти инвестиционных проектов

КБЛ как внешнеэкономический проеы реализовывался в отсутствие утвержденной программы социально-экономическою развития территории Тюменской области на перспективу Автор рассматривает КБЛ как неподготовленную попытку восполнить последе i вия разрыва производственных связей внутри территории области путем создания новых производств или техноло! ического обновления существующих она была очень слабо проработана в программном и правовом отношении, не встретила поддержки в органах власш автономных округов и в конечном итоге не оказала заметного влияния на стабилизацию социально-экономической ситуации в области - наоборот, стала дополнительной нагрузкой на областной бюджет в последующие годы

В эю1 же период в управлении внешнеэкономической деятельностью Тюменской области стала широко использоваться практика заключения соглашений с регионами иностранных государств В перечне нормативных правовых документов Тюменской области в сфере внешнеэкономических связей, заключенных с 1992 года (архив автора, по состоянию на начало 2008г) имеются соглашения различного рода с 19 странами Анализ перечня обнаруживает, что в первоначальный период развития внешнеэкономических связей Тюменской области в 1992-1995 гг , когда законодатель-

пая база этой деятельности не была в должной степени отработанной, заключались соглашения об экономическом и торговом сотрудничестве Тюменской области с государствами Имели место протоколы встреч высшего должностного лица Тюменской области с послами в России государств Германия Чехия руководителем МИД Финляндии а также соглашения между Правительством Тюменской области и отраслевыми министерствами Беларуси, Болгарии, Венгрии «Всплеск» внимания органов власти области к вопросам развития внешнеэкономических связей произошел в 1996-99гг, когда были заключены 62 соглашения, договора из 126 После 2004 года началась практика заключения соглашений Тюменской области с крупными международными кампаниями из Великобритании, Нидерландов, Турции, Франции, Швеции и особенно Германии, осуществляющими экономическую деятельность на территории Тюменской области

Нарабатывается практика управления внешнеэкономическим межмунинипаль-ным сотрудничеством - заключением межмуниципальных партнерских соглашений, долгосрочных договоров формированием деловых контактов и связей, организацией выставочных мероприятий Например, в рамках программы «Кольцо нефтяных столиц» дружеские связи налажены между г Тюменью и г Дацином который является центром нефтехимической промышленности Китая Составной частью программы «Возрождение и развитие региональной Никольской ярмарки в городе Ишиме» является содействие укреплению деловых, торговых, культурных связей с приграничными территориями Республики Казахстан в сфере сельского хозяйства, поставок продуктов питания для северных регионов области

Анализ статистических данных позволил дать общие оценки вкладу внешнеэкономической деятельности в социально-экономическое развитие Тюменской области и автономных округов Так, по югу Тюменской об части автор отмечает нестабильность объемов и структуры иностранных инвестиций за последние годы, считает это одной из причин того, что иностранные инвестиции и иностранные инвесторы пока не играют заметной роли в экономике территории Несистемный, неустойчивый характер имеет также экспорт-импорт услуг по югу области Вместе с тем, количество предприятий с иностранным капиталом увеличилось в 2008 готу более чем в 2 раза по сравнению с 2000 годом, фонд заработной платы вырос в 48, объем произведенной продукции к 2004 году - в 290 раз а оборот организаций по всем видам деятельности в 2008 голу превысил триллион долларов США

В настоящее время 35 предприятий с иностранным капиталом (13 стран) действующие на юге области, образовали Ассоциацию, которая начинает проявлять себя в качестве лоббиста необходимых этим предприятиям решений органов государственной власти области

Статистические показатели по Ханты-Мансийскому автономному округу в области внешнеэкономической деятельности обнаруживают рост инвестиций в основной капитал по предприятиям с иностранным участием (удельный вес таких инвестиций составляет в последние пять лет более 12 %), при этом основной рост происходит за счет предприятий со смешанной российско-иностранной собственностью Наблюдается общий рост иностранных инвестиций в экономику, имеет место постоянный рост прямых инвестиций, преобладают инвестиции в топливную промышленность Растет объем и удельный вес строительных работ предприятий с иностранным капиталом Экспорт-импорт услуг в ХМАО по сравнению с югом области имеет устойчивое развитие с преобладанием импорта над экспортом Отмечается рост объема произведенной продукции, оборота организаций с иностранным капиталом

В Ямало-Ненецком автономном округе имеет место рост иностранных инвестиций в основной капитал предприятий с трендом увеличения их удельного веса (почти до 23%), а также рост объемов строительных работ предприятий с иностранным капиталом, которые однако занимают несущественный удельный вес - до 2 % от общеокружного Практически 94 % иностранных инвестиций в ЯНАО приходятся на топливную промышленность Имеет место некоторое снижение экспорта-импорта услуг До

2004 года отмечался значительный рост объема продукции, произведенной предприятиями с иносфанным капиталом - в 15,3 раза по сравнению с 19951 , после 2005 года — некоюрыи рос1 оборот орынизаций по всем видам деятельности

Делая общий вывод о недостаючном сегодня влиянии внешнеэкономической деятельности на социально-экономическую сшуацию в регионе, автор дает оценку ка-чесшу 1оеударс1Вснно1 о управления эти дея1ельностью хозяйствующих субъектов, основанную на кршическом рассмофении программы «Развтне инвестиционной и внешнеэкономической дея1ельнос1н Тюменской области на 2006-2008 годы» Ее разра-бо1чиком являлся Деиарымет нромышленносги, инвестиции и I осу дарственной поддержки предпринима1ельсгва Тюменской области, а для реализации в 2006-2008 гг было предусмотрено почт 4,8 млрд рублей, в юм числе из областного бюджета - 1,35 млрд рублей Цель программы -привлечение инвестиций в Тюменскую область, развитие инвестиционнои деятельности и внешнеэкономических связен для обеспечения устойчивого рос 1а экономики области В качеыве результатов реализации программы ожидалось увеличение притока инвестиции в экономику региона, увеличение доли привлеченных иностранных инвестиции, увеличение экспорта продукции предприятий Тюменской области, повышение кредигною рейтинга Тюменской области, создание новых рабочих мес1

С 1еорешческих позиции, изложенных в первой главе диссертации, крайне слабо выглядш комплекс целеполагания программы зафиксирована только общая цель, котрая не разверну!а системой конкретных задач стимулирования иностранных инвестиции в различные сек юры и отрасли экономики Тюменской области и развития системы внешнеэкономических связей по включенным в программу направлениям Блок целеполагания про!раммы не опирается на развернутый анализ и прогноз тенденций в сфере экономики и инвестиционной деятельности в Тюменской области, цели не опе-рационализированы для обоснования критериев и показателей их достижения, не обозначен механизм обратной связи и корректировки (не случайно в профамму ни разу не вносились изменения и дополнения, а в 2009 юду она прекратила свое действие) Основные проблемы, сдерживающие успешное разви!ие инвестиционной и внешнеэкономической деятельности в Тюменской области, в программе, по мнению автора, не обоснованы, не «вскрьпы» анализом

Не разделены на уровне целеполагания, а загем и мер, включенных в план реализации, специфические аспекты управления внешнеэкономической (международной) и «внешнезкономическои» (межре! ионалыюи, внутри России) дея!ельносги Не выделены задачи кооперации и конкуренции, а также наиболее значимые проекты хозяйствующих субъемов, реализуемые на основе внешнеэкономических связей Содержание анализируемой информации о про1рамме не позволяет оценить обоснованность «цены» пршраммы и ее о!дельных мероприятий

В завершение парафафа авюр формулирует вывод о том, чго анализ качества разрабо1ки профаммы управления внешнеэкономической дея!ельностью в Тюменской облаеIи, С1а1ис1ических данных дае! основание заключить, чго реальные проблемы юеударывеннот управления в этой сфере недооценены, что эю управление не носит целенаправленный, сис!емныи, обоснованный анализом, последовательный, те программный характер

Предмеюм третьего параграфа является обоснование предложений инновационных технологии социального управления внешнеэкономической деятельностью в Тюменской области, построенного сегодня на основе ряда законов Тюменской области В области созданы основы правовой, инфраыруктурной и информационной базы для привлечения инвестиции, разработан механизм гарантий по защите прав инвесторов, приняты необходимые нормативные правовые и правовые акты Создан «Региональный центр развития внешнеэкономической деятельности» для обеспечения устойчивого роста экспорта товаров, услуг Он оказывает индивидуальные консультации участникам внешнеэкономической деятельности Функционирует Разработн Web-сайт «Ре-

гиональная информационно-поисковая система «Экспортные возможности Тюменской области» Уделяется внимание организации участия хозяйствующих субъектов в международных выставках в инвестиционных презентациях Тюменской области в иностранных государствах

Некоторые из организационно-управленческих проблем этой деятельности были выявлены в рамках проведенного в феврале - мае 2007 года экспертного опроса, в рамках которого решались задачи получения экспертных оценок состояния международных межрегиональных экономических связей области, степени их развития, тенденций изменения, уровня и характера внимания органов исполнительной власти к этим вопросам, степени использования программно-целевых методов в государственном управлении внешнеэкономической деятельностью в регионе и степени разработанности соответствующих программ, проблем, которые эксперты считают разрешимыми в этой сфере при использовании этих методов, а также причин, мешающих эффективному управлению развитием внешнеэкономической деятельности в регионе Также была поставлена задача выявтения экспертного мнения о существенных характеристиках региона, имеющих значение для инвестора при принятии решения об участии в реализации каких-либо проектов в регионе

Отбор экспертов осуществлялся методом «снежного кома» с учетом информации о квалификации специалистов По уровню образования 7,2% экспертов имеют ученую степень, у всех высшее образование Они достаточно компетентны в вопросах внешнеэкономической деятельности лишь 24,9% работают в этой сфере меньше 3 лет, 22,3% заняты ею от 3 до 4 лет, 25,9% - 5-6 лет, 21,4% - 7-10 лет и 5,5% более 10 лет 42,9% экспертов работает в органах государственного управления внешнеэкономической деятельностью, 47 3% - в организациях, осуществляющих эту деятельность (из них 7,4 % ранее работали в органах государственного управления внешнеэкономической деятельностью) В служебные обязанности большинства экспертов (67,9%) непосредственно входят вопросы организации внешнеэкономической деятельности четверть (25,3%) принимали участие в разработке программ внешнеэкономической деятельности их субъекта Федерации а 32 2% в реализации этих программ

Отвечая на вопрос о степени и тенденциях развития отдельных форм экономических связей региона (таблица 1) более высокие оценки эксперты дали развитию торговли товарами и услугами и миграции рабочей силы Для всех форм международного межрегионального сотрудничества эксперты отмечают стабитизацию вместе с тем относительно более высокие оценки 2,75 и 2,57 интенсивности международного обмена в области науки и техники и интенсивности миграции рабочей силы соответственно свидетельствуют о некоторых тенденциях к росту этих внешнеэкономических связей

Таблица 1

Экспертная оценка степени и тенденций развития отдельных форм внешнеэкономических связей в Тюменском регионе _(по шкале от 1 то 5 баллов)__

связи степень тенденции

торговля товарами и услугами 3,21 2,14

кооперация и интеграция в области производства товаров и предоставления услуг 2,68 2,43

движение капиталов и инвестиций, валютно-финансовые и кредитно-денежные отношения 2,61 2,50

миграция рабочей силы 2,96 2,57

обмен в области науки и техники 2,32 2,75

Эксперты достаточно высоко оценивают степень внимания органов исполнительной власти Тюменской области, Югры, Ямала к вопросам развития внешнеэкономической деятельности Большинство (92,8%) считают его постоянным, достаточным и последовательным и лишь 7,2% формальным (среди последних - исключительно ра-

ботники предприяжй, непосредственно осуществляющие эту деятельность) При этом, по мнению опрошенных, характер и степень влияния этих властных структур достаточно значимы, почти все оценили его как разумное, эффективное, стимулирующее и П0М01ающее, однако 3,6% экспертов считает, что компетенция в этой сфере органов исполнительной власти субъектов Федерации все же недостаточна

Программно-целевой метод управления внешнеэкономической деятельностью, по мнению опрошенных, широко применяется органами государственной власти названных субъектов Федерации, в последние годы внимание к его использованию усиливается около трети экспертов (35,7 %) указали, что в их регионах постоянно разрабатываются и реализуются программы действий органов исполнительной власти в этой сфере, еще 53,6 % - что такие программы развития внешнеэкономической деятельности в последнее время стали разрабатываться Распределение оценок различными группами экспертов иллюстрируют таблицы 2 и 3

Таблица 2

Оценка использования программ развития внешнеэкономической деятельности экспер-

тами разных возрастных групп, %

Оценка Возрастные группы, лет

21 -30 31 -40 41 -50

У нас постоянно разрабатываются и реализуются такие программы 30,8 24,7 41,2

Раньше программы разрабатывали, теперь нет 0 0 22,4

Стали разрабатывать в последнее время 53,8 75,3 36,4

Считаю, что программы - «пустой формализм» 15,4 0 0

Ито1 о 100,0 100,0 100,0

Как видно из таблицы 2, о предыдущей истории разработки программ помнят эксперты более зрелого возраста, а радикально об их ненужности высказались молодые люди

Таблица 3

Оценка использования программ развития внешнеэкономической деятельности экспер-

тами прямо или косвенно участвующими в ней, %

Оценка Отношение эксперта к ВЭД

Непосредственно входит в служебные обязанности Непосредственно не входит в служебные обязанности

У нас постоянно разрабатываются и реализуются такие программы 35,1 33,4

Раньше программы разрабатывали, теперь нет 5,2 0

Стали разрабатывать в последнее время 55,2 50,1

Считаю, что программы - «пустой формализм» 4,5 16,5

Ито1 о 100,0 100,0

Судя по данным 1аблицы 3, экспер!ы, непосредственно участвующие во внешнеэкономической деятельнос!и, более высоко оценивают значимость программных документов Более критические оценки высказаны экспертами в возрасте до 30 лет и от-носшельно непродолжительным стажем работы в этой сфере Можно предположить, хотя использованныи инструментарии не дает исчерпывающего материала для категорического утверждения, что такая оценка эффективности программ развития внешнеэкономической деятельности связана не столько с проблемами в их качестве разработки и реализации, сколько с общей либеральной позицией этих экспертов, уповающих к свободе рынка и невмешательству государства в дела бизнеса При этом эксперты, не-

посредственно участвующие в настоящее время в управлении внешнеэкономической деятельностью, более высоко оценивают значимость программных документов

Оценивая по шкале баллов от 1 до 5 степень разработанности региональных программ управления внешнеэкономической деятельности, эксперты полагают ее недостаточной (оценки не превышают 2 баллов), причем относительно низших оценок удостоились такие характеристики программ, как системность и взаимосвязанность мероприятий (1,57 балла), а также синхронизированность мероприятий (1,61), обоснование программы прогнозом последствий реализации (1,61 балла) Относительно чаще эксперты указывают на то, что программы в этой сфере являются неотъемлемой частью программ социально-экономического развития региона (2,29 балла) Низкий уровень оценок обеспеченности программ четким механизмом государственного управления (1,96), критериев достижения программных целей (1,86), обоснования программ прогнозом последствий реализации (1,86 балла) дает основания для суждения о недостаточной реализованности данных качеств программ

В целях описания нелеполагаюшего комплекса управления межрегиональной инвестиционной деятельностью экспертам было предложено назвать, каких результатов ожидают, по их мнению, органы государственной власти и местного самоуправления, население и хозяйствующие субъекты от привлечения иностранных инвестиций Среди сгруппированных и обобщенных ответов, полученных от экспертов, следующие

- ожидания органов государственной вчасти Тюменской обчасти, автономных округов, органов местного самоуправчения расширение налогооблагаемой базы области и автономных округов, увеличение налоговых поступлений в бюджет, уменьшение зависимости от получения налога на добычу нефти и газа на территории Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов повышение темпов промышленного и социально-экономического развития региона, муниципальных образований, общее повышение инвестиционной привлекательности региона, повышение занятости, благосостояния, качества жизни населения региона,

- ожидания насечепия получение дополнительной возможности найти высокооплачиваемую работу, улучшение финансирования, работы сфер образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры,

- ожидания хозяйствующих субъектов размещение заказов на оборудование, материалы, комплектующие, услуги на предприятиях юга области, улучшение условий банковского кредитования положительное влияние на культуру производственной деятельности, развитие производственной, транспортной, социально-бытовой инфраструктуры

В открытой части анкеты экспертам было также предложено обозначить причины, препятствующие органам исполнительной власти эффективно управлять развитием внешнеэкономической деятельности в регионе Группировка и интерпретация ответов экспертов позволили диссертанту сформировать перечень причин, среди которых отсутствие единого системного подхода к развитию внешнеэкономической деятельности, приоритет краткосрочных целей перед среднесрочными и стратегическими, отсутствие федеральных программ в этой сфере, системные недостатки региональных программных документов, некомплексный подход к стратегии и методам развития внешнеэкономической деятельности, в частности - отсутствие специальных региональных программ государственной поддержки развития импортозамещающих производств, а также развития производства отдельных видов экспортной продукции, административно-бюрократические барьеры отсутствие, в ряде случаев, целенаправленной, систематической работы органов государственной власти области по реализации соглашений о сотрудничестве Тюменской области с регионами иностранных государств, несовершенство регионального законодательства в этой сфере, и др

С учетом результатов теоретического анализа места и роли технологий программирования в системе государственного управления, изучения практики регионального управления внешнеэкономической деятельностью и их результативности, мате-

риалов экспершою опроса автором предложена инновационная модель технологии государственною (на уровне peí иона) управления этой сферой Ключевыми направлениями модели являю 1ся, во-первых, совершенствование процессов разработки нро-|рамм управления, во-вюрых - ограбо1ка системы, механизма взаимодеиствия органов государственной влас■ и и их сфуктурных подразделений - opiанизаторов выработки и осуществления программы, и органов управления хозяйствующих субъектов - не-

Рис 2 Лог ическая схема анализа проблем и сишеза управленческих решении

Что касается первою направления, автор полагает, чю в про!раммировании в государственном управлении в целом и, в частости, в сфере внешнеэкономической деятельное!и, в разработке комплексов целеобразования и целеполагания в значительной степени не хва!аег «по-шаговости», последовательности в продвижении а) к охвату всех без исключения направлении возможных и необходимых управленческих действии, коюрые приведу! к достижению стратегических целей, б) к расчленению сложных проблем по каждому направлению на составляющие все более «простые» проблемы, решаемые в современных условиях, не требующие дальнейшею членения проблем Ло1 ическая схема 1акои гехнолении представлена на рис 2 Она демонстрирует, чю каждый раз, спускаясь по одной из веток дерева целей, расчленяя какую-то проблему-цель на составляющие (онерационализируя ее), разработчики программы долж-

ны находить такие нодпроблемы, которые, с одной стороны, полностью покрывают анализируемое проблемное поле, с другой стороны - являются самостоятельными проблемами, четко отграниченными от других подпроблем Находя неделимые далее «элементарные» проблемы-задачи на уровне «проблемного дна» (своего рола исходные «клеточки» дерева целей), разработчики должны совершить переход к исходным «клеточкам» дерева решений, сформулировать их как «элементарные» решения (при этом между «элементарными» задачами и решениями должно существовать и быть реализовано взаимно-однозначное соответствие), синтез которых в конечном итоге приведет к формированию программы управленческих действий Такой анализ ситуации, гарантирующий отсутствие управленческих «лакун» и «операнионализируюший» управленческие проблемы как ситуации и условия препятствующие достижению целен превращает иерархию выявленных проблем в иерархию достижимых целей и задач («дерево целей»), может стать основой для выработки реально реализуемой, логически и во временном отношении упорядоченной системы управленческих решений («дерева решений», в кроне которого синтезируется программа)

Второе направление предлагаемой модели - совершенствование механизма взаимодействия органов государственной власти, их структурных подразделений и органов управления хозяйствующих субъектов - непосредственных участников внешнеэкономических связей в реализации сформированной программы, учитывает сложный характер этого взаимодействия Очевидно, задача государственных органов управления этой деятельностью заключается в том, чтобы их действия, программы не повлекли возникновение «объект-субъектного» противоречия на уровне органов управления непосредственных участников внешнеэкономических связей (между требованиями, предъявляемыми к ним как к объектам управления и их собственными интенциями и потребностями) Необходимо обязательное соучастие представителей этого уровня управления в этапе выработки решений органов государственного управления данной сферой деятельности, а также наличие эффективного механизма обратной связи в процессе реализации программных решений В условиях многосубъектности внешнеэкономической деятельности взаимодействие субъектов управления ею должно быть взаимно выгодным, что обуславливает необходимость создания институтов этого взаимодействия - советов, секций, ассоциаций как форм представления и согласования множественных интересов целевых групп субъектов внешнеэкономической деятельности, обеспечения обратной связи (рис 3)

Функциональная роль государственных органов в этой системе предполагает посредничество и активизацию других субъектов этой деятельности в налаживании взаимодействия, установление и обеспечение таких правил этих взаимодействий, следование которым влекло бы и общее благо (повышение уровня и качества жизни населения региона), и удовлетворение частного интереса Социальная технология программирования выступает инструментом осуществления этой роли государства (см рис 4) Она предполагает создание при высшем исполнительном органе государственной власти региона специального совещательного органа по координации внешнеэкономической деятельности, а также организации экспертной «площадки» законоцательного собрания субъекта Федерации для обсуждения проблем развития внешнеэкономической деятельности

В завершение параграфа сформулированы предложения о необходимости, в рамках создания Стратегии развития Тюменской области на перспективу до 2020 гола, разработки программы государственного управления внешнеэкономической деятельностью в Тюменской обпасти, определения в ней стратегических целей, соответствующих средств и критериев их достижения, обеспечиваемых функционально-инструментальным единством субъектов управления этой деятельностью

Рис 3 Модель взаимодействия субъектов управления Программой развития внешнеэкономической деятельности и субъектов ВЭД в субъекте РФ

° I

•3 3

р С"

2 в ^ м с =

^ I

а Я й 63 Гй В КС

о н я 5

К ^

£ аа СО.? Ш О!

п

о

СО

со и> 3=з

■<

а\ в*

03

и Ьэ

участники ВЭД, иитеоссы максимизации поибыли

общественные интересы

ор! аны государственной власти стратегия управления регионом

го и За а

"О

П) •о С»

а\

о

с

К 54 ■о

О н

Ь п>

Л) ■а

3 П> ш

2 го

е =

ё я

ГС Л)

03 -а

и 5 й

5 =

СО о

и =

Й я

го » ^ 5

5 °

к о С ы

Й-8

О Й

в

[13 В

3 и ■а ё

О! 5

^ я 2 5

? я

15

ш — о -

"5 со

3 У

= Зэ

КС -

определение нормативных и организационных средств реализации модели

формулирование решении, их упорядочивание в пространстве и времени - выработка программы управления ВЭД

I

з:е = —

СР Э °

ЙI ^

ЬБ »

л> £

"О =:

Л м

03

и

}3

В

сг

5 СО

и

к Е

^ с®

ГС 3

г "о

сг О

к 3

. тэ н

« П> П> о £> 13

о

в 3 СО о

и) X

Й £

мониторинг реализации программы, анализ проблем, корректировка целей и средств управления ВЭД

ст> сг» п> я н о ш

03 Ш

£ 2

« а СО -а

ё-3

С точки зрения, основывающейся на проведенном в диссертации анализе, цели развития внешнеэкономической деятельности в Тюменской области на долгосрочную перепек i иву состоя i в обеспечении становления Тюменской области как региона с высоким уровнем развития внешнеэкономической деятельности, оптимизации товарной и географической структуры экспорта области, увеличение в нем доли высокотехнологической продукции, усилении использования внутреннего научного потенциала и импорта технологии в целях развития области, оптимизации отраслевой структуры привлекаемых иностранных инвестиций, в общем повышении степени регулирования процессов развития внешнеэкономической деятельности ор!анами государственной власти области

В заключении диссертации подводятся итоги исследования, формулируются его основные выводы

Основные выводы и предложения автора по теме диссертационного исследования изложены в следующих трудах:

1 Дубнов А П , Колунин В М Ciparei ические интересы циркумполярных стран и этносов в XXI веке // В кн Урал на nopoie третьего тысячелетия - Екатеринбург УрАГС, - 2000 - С 294-297

2 Колунин В М Арктический регион и глобальные интересы циркумполярных стран в XXI веке // Чиновник Информационно-аналитическии вестник Уральской академии юсударственнои службы -2001, №2(12) - С 26-29

3 Колунин ВМ Новая конфигурация стратегических интересов России в Арк-шческом peí ионе // Peí нон экономика и социология - 2001, № 2 - С 21-28 (перечень ВАК)

4 Колунин В М Тюменская область - лидер сотрудничества со странами - членами СНГ // Весшик содружес1ва Бюлле1ень Российского информационного агентства «Новости» -2002, №6 - С 8-14

5 Колунин В М Успешная внешнеэкономическая и международная деятельность - условие развития Тюменской области // Налоги, инвестиции, капитал - 2002, №3-6(27-30) - С 9-13

6 Колунин В М Международные связи Тюменской области // В кн Либерализация законодательства России в сфере внешнеэкономической деятельности - основа эффективности деятельности участников международных отношений Материалы международной научно-практической конференции - Ханты-Мансииск, 2004 - С 38-46

7 Колунин В М О развитии приграничной торговли // Налоги, инвестиции, капитал - 2004, № 3-4 (39-40) - С 166-167

8 Колунин В М , Тарасевич В И Конкурентоспособность как определяющий фактор участия peí иона в развитии внешнеэкономических отношений // В кн Социально-экономическое развитие территории на этапе стабилизации теория и практика Часть 2 Материалы международной науч -практ конф - Тюмень-Павлодар Издательство «Вектор Бук», 2005 -С 109-114

9 Колунин В М , Юдашкин В А Социальное программирование как элемент управления внешнеэкономической деятельностью в регионе (на материалах Тюменской области) Под редакцией А Н Силина -Тюмень Изд-во ТюмГНГУ, 2006 -194с

10 Колунин В М , Юдашкин В А Социальное программирование понятие, объект, цели, роль в системе управления peí ионом // Вестник Тюменского нефтегазового университета -2006,№2(9) Региональные социальные процессы -С 16-21

11 Колунин В М , Юдашкин В А Миграция и внешнеэкономическая деятельность в peí ионе проблемы социального управления // В кн Гуманитарные проблемы миграции социально-правовые проблемы адаптации соотечественников в Тюменской области Материалы II международной научно-практической конференции Часть III Тюмень, 9-11 октября 2006 юда / Под ред Карабулатовой И С , Корепанова Г С - Тюмень Издательство «Вектор Бук», 2006 - С 273-278

12 Колунин ВМ Юдашкин В А Программно-нелепое управление внешнеэкономической деятельностью в северном регионе социологическии срез ситуации // Известия высших учебных заведений Социология Экономика Политика - 2007, №4(15) - С 22-23 (персчеш. ВАК)

13 Колунин ВМ Региональные программы управления внешнеэкономическими связями проблемы разработки и реализации // В сб Социокультурные проблемы развития регионов России в условиях кризиса Материалы Тюменского социологического Форума 15-16 октября 2009 гола / Под ред ММАкулич Г С Корепанова, В А Юдашкина Тюмень Тюменская областная Дума, Тюменский государственный уни-верситс!. Тюменский тсударс! венным нсф|сг<1юпыи ушшсрсшс! 2009 - С 2X4-286

Издательство «Вектор Бук» Лицензия ЛР № 066721 от 06 07 99 г Формат 60x84/16 Бумага Ballet Печать Riso Уел печ л 1,44 Тираж 100 экз Заказ 555

Отпечатано в типографии «Вектор Бук» 625004, г Тюмень, ул Володарского, 45 Тел (3452) 46-54-04,46-90-03

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Колунин, Владимир Михайлович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕГИОНЕ.

§ 1.1. Социальное программирование в системе социального управления.

§ 1.2. Система социального управления внешнеэкономической деятельностью.

§ 1.3. Социальное программирование как технология управления внешнеэкономической деятельностью в регионе.

Глава 2. СОЦИОЛОГО-СТАТИСТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКИ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ.

§ 2.1. Анализ региональной практики внешнеэкономической деятельности.

§ 2.2. Практика управления внешнеэкономическими связями в Тюменской области.

§ 2.3. Инновационные технологии социального управления внешнеэкономической деятельностью в субъекте Российской Федерации (на примере Тюменской области).

Введение диссертации2009 год, автореферат по социологии, Колунин, Владимир Михайлович

Актуальность диссертационного исследования.

Важнейшим направлением деятельности органов государственной власти в России - и федерального центра, и органов власти субъектов Федерации - в настоящее время является реальное обеспечение устойчивого социально-экономического развития «подведомственной» территории в целях повышения уровня жизни проживающего на ней населения, качественных характеристик его жизнедеятельности.

В условиях трансформации российского общества и мирового экономического кризиса актуализировалась необходимость определить меру «присутствия» государства в экономике, меру, соответствующую современным российским условиям, задачам обеспечения суверенитета, стимулирования и организации возрождения, устойчивого социально-экономического развития страны, укрепления в обществе демократических и рыночных основ, обеспечения социальных обязательств государства. Практика государственного управления, в том числе • управления российскими регионами (в данной работе понятие «российский регион» соответствует понятию «субъект Российской Федерации») насыщена примерами сравнительно последовательной выработки и реализации таких форм, средств, механизмов регулирования экономической деятельности, которые бы в наибольшей степени, соответствовали производительному потенциалу территории, оказывали стимулирующее влияние на развитие прежде всего наиболее конкурентоспособных территориальных и отраслевых секторов^экономики, основывались на объективных оценках экономической и социальной целесообразности использования для этого внешнеэкономических, межрегиональных связей.

Для решения этих практических задач органы государственной власти России, субъектов Федерации все шире используют программно-целевое управление, социальное программирование, нарабатывают практику выработки и реализации стратегий социального и экономического развития соответствующих территорий на средне- и долгосрочную перспективу. По мнению диссертанта, внедрение и активное применение форм и методов социального программирования в управлении социально-экономическими процессами является неотъемлемым условием обеспечения и вышеназванной меры «присутствия» государства в экономике, и ответственности государства в социальной сфере.

Среди различных направлений деятельности органов государственной власти и федерального, и регионального уровней все более возрастающее значение приобретает управление внешнеэкономическими связями, деятельностью - это объективно обусловлено общими процессами глобализации, сложившейся системой международного разделения труда, географической и отраслевой дифференциацией рынка товаров и услуг. При этом на практике управление внешнеэкономическими связями в регионе означает управление установлением этих связей" и осуществляемой. в, их рамках деятельностью: внутренние потребности регионов», .в сфере производства и потребления товаров и услуг, функционирующих на этих территориях организаций, предприятий' и учреждений, порождает установление деловых связей (гражданско-правовых отношений) кооперации и сотрудничества между организациями, предприятиями и учреждениями, действующими в различных регионах иных стран, и, во многих случаях, межгосударственных связей региональных органов государственной власти; внешнеэкономическая деятельность является формой реализации и выражения этих связей (отношений), переводит данные связи (отношения) в категорию реально функционирующих, результативных.

Внешнеэкономические,- трансграничные связи в настоящей диссертации — суть межрегиональные связи между субъектами экономической деятельности конкретного субъекта Федерации и административно-территориальной единицы или субъекта федеративных отношений иностранного государства, международные связи. Они осуществляются через механизмы рыночной конкуренции, а также механизмы государственного и межгосударственного (как, например, Всемирная торговая организация) регулирования, защищающие собственных товаропроизводителей методами прежде всего тарифно-таможенной политики. Порядок участия органов государственной власти субъектов Федерации в организации этих связей достаточно строго регламентируется федеральным центром. Для Тюменской области, входящих в ее состав Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, являются весьма актуальными задачи интеграции во внешнеэкономические связи России, решаемые на основе международного права и компетенции субъектов Федерации, предоставленной им в этой сфере российским законодательством.

Межрегиональные связи внутри России, устанавливаемые для решения задач межрегиональной кооперации, объективно необходимой для социально-экономического развития > каждого из вступающих в эти связи регионов- России, строятся на иной правовой основе, жестко запрещающей субъектам Федерации' вводить административные ограничения для перемещения товаров и услуг с территории одного субъекта Федерации на территорию другого. Проблемы социального управления развитием этих связей не являются предметом настоящего диссертационного исследования.

В настоящее время использование методов социального программирования в повседневной практике государственного управления внешнеэкономической деятельностью становится все более распространенным. Нормативные основы этого заложены еще в 1995 году в Федеральном законе «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской, Федерации» [182], в> котором определены обязанности Правительства РФ по организации кратко-, средне- и долгосрочного социально-экономического прогнозирования, разработки на этой основе соответствующих управленческих программ. Однако Закон носит достаточно общий процедурно-технологический характер, в нем практически не затрагиваются вопросы организации, методики разработки и реализации федеральных и региональных («субъектных») социально-экономических программ в целом, в том числе в сфере внешнеэкономических связей.

Использование методов социального программирования в практике управления внешнеэкономической деятельностью ограничивается недостаточной еще проработанностью как методологии социального программирования в целом, так и методики разработки целевых программ, организационных механизмов и средств их эффективной реализации именно для данной сферы деятельности (разработка вопросов социального программирования в сфере внешнеэкономической деятельности в России в качестве самостоятельной проблемы социологии управления пока не была предметом исследования). Это свидетельствует, по мнению диссертанта, о незавершенности в настоящее время процесса реформирования, модернизации1 всей '•> ' системы внешнеэкономических ."связей, .-.ее государственно-управленческого комплекса. ■ . . :

Степень разработанности проблемы.

Вопросы программирования деятельности являются предметом 1 различных наук. Так, основы изучения биопсихологического механизма программирования жизнедеятельности человека заложены Павловым И.П. [100]. В работах Анохина П.К. [4; 5] выдвинут важный для понимания природы социального программирования тезис об опережающем отражении действительности применительно к живой природе в целом.

Алексеев В.П. [2], Буева Л.П. [20], Ветров А.Н. [233], Выготский Л.С. [255], Каган М.С. [533], Лекторский В.А. [733], Леонтьев А.Н. [744], ЛурияА.Р. [76], НиколовЛ. [95], Петров М.К. [103], Степин B.C. [164], Швырев B.C. [199], Щедровицкий Г.П. [203] в своих работах рассматривали сущность и механизмы взаимозависимости, взаимовлияния генетических и иных, преимущественно связанных с психическими процессами программ развития человека, и социально обусловленных программ, связанных с социальным действием, деятельностью; место и роль в этих механизмах сознания, процессов целеобразования; общественно-исторические и социально-психологические механизмы образования и действия социальных программ; программирующее человека и мир человека значение орудийной (трудовой) деятельности, общения, знаков, языка, письменности, числа; эволюцию систем кодирования человеческого опыта (семиотических систем) как информационной основы социального программирования; и пр.

В работах социологов, исследующих такие социальные институты как управление, власть, культура, рынок, трактуется программирование как неотъемлемое свойство, атрибут целенаправленной человеческой деятельности, изучается его назначение, процесс, принципы, методы, формы, функции, которые оно выполняет в общественной практике. Программирование описывается как управленческий феномен, свойственный любой системе, как общий принцип управления (Афанасьев В.Г. [8], ЕвенкоЛ.И. [41], . Петрушенко.Л.А. [104]); как важный-: элемент . целеустремленных, организационных систем (Акофф Р. и Эмери Ф. [1]); как феномен алгоритмичности культуры, получающей через программирование ' регулятивно-управленческое выражение (Давидович В.Е. [36], Радугин А.А. и Радугин К.А. [129]); как атрибут любой власти, связанный с ее источниками, методами и формами, как метод власти и управления- и одновременно — аспект всех методов и форм власти, обеспечивающий переход потенциальной власти в реальную властедеятельность, в управленческую область (Виханский О.С. и Наумов А.И. [24], Мшвениерадзе В:В., Кравченко И.И. и Осипова-Е.В: [94]); как форма «упорядоченно-стихийного» вмешательства государства в рыночные отношения (Осипов Ю.М. [99]).

Исследованию методологии социального программирования' и основных форм деятельности по разработке и реализации социальных программ - социального прогнозирования, социального проектирования, социального планирования, их связи с социальными технологиями посвятили ряд трудов Антонюк Г.А. [6], Бестужев-Лада И.В. [14; 15; 117; 128], Дридзе Т.М. [39], Иванов В.Н. и Патрушев В.И. [47], Маркин В.В. [78; 79; 80; 81; 82], Тощепко Ж.Т. [173; 174], Щербина В.В. [204; 205].

В качестве научно-теоретических оснований исследования следует указать также на труды ряда отечественных и зарубежных ученых — представителей таких наук как философия, социология управления, социология организаций, экономическая социология, теория систем, теория государственного управления, менеджмент, психология, политология, кратология (Блауберг И.В., Юдин Э.Г. [16], Бойков В.Э. [17], Бондарев А.А. [18], ВеберМ. [22], Глинский Б.А. [30], Грушин Б.А. [35], Крушинский JI.B. [67], Куликов В.Н. [68], Микульский К.И. [88], Минина В.Н. [90], Парсонс Т. [101], Пригожин А.И. [118; 119; 120], РуткевичМ.Н. [136], Садовский В.Н. [138; 139]), которые предложили концептуальное видение места и роли программирования в различных формах и сферах жизнедеятельности человека и общества, в том числе в региональном государственно-управленческом комплексе.; • •

Отдельные методологические и теоретико-прикладные - вопросы социального управления Тюменским регионом, в том числе таким его -направлением, как внешнеэкономическая (межрегиональная) деятельность, на которые опирался автор, рассмотрены в работах Барбакова О.М. [9], Барбаковой К.Г. [10; 11], Белоножко M.JI. [12], Гаврилюк В.В. [26], Конева Ю.М. [59], Костко Н;А. [10; 65], Левашова В.К. и Хайруллиной Н.Г. [175], Рудневой Л.Н. [135], Силина А.Н. [145; 146; 147], Симонова С.Г. [149], Юдашкина В.А. [207].

Вместе с тем, следует отметить, что исследуемая автором проблема слабо представлена в научной литературе. Теоретико-методологические трактовки социального программирования' зачастую не учитывают, по мнению диссертанта, сложность социальных систем, неравнозначность различных составляющих их элементов, конкурирующий характер1 стратегий поведения, деятельности этих элементов, определяемых их местом и ролью в социальной иерархии. Не получили должного освещения теоретические и практические проблемы программирования в управлении такой сложной и динамической сферой социально-экономической деятельности, как сфера внешнеэкономических связей. Поэтому в дополнение к трудам вышеназванных ученых автор использовал также результаты ряда диссертационных исследований, которые в той или иной степени посвящены данной проблеме (Аппакова Н.Д. [7], Гревцева Л.Г. [34], Саушкин А.В. [142], Фролов К.В. [195], Царева О.Е. [196], Шевчугова С.П. [201]).

Эмпирическую основу диссертации составляют результаты анализа нормативных и информационно-аналитических документов органов государственной власти Российской Федерации и Тюменской области в сфере внешнеэкономической и межрегиональной деятельности в России и в субъектах РФ (в том числе имеющихся в архиве автора), статистического исследования законодательного., обеспечения этой деятельности; экономико,-статистического исследования. практики управления внешнеэкономической • -деятельностью в Тюменском регионе; авторского опроса экспертов в этой 1 сфере; вторичного анализа материалов социологических исследований !■ других ученых.

В системе социального управления внешнеэкономической деятельностью в регионе (субъекте Российской Федерации) автор выделяет два функциональных уровня (подсистемы): во-первых, это управление данной деятельностью, происходящее на уровне организаций, предприятий и учреждений, выступающих непосредственными участниками, сторонами внешнеэкономических связей; во-вторых - управление внешнеэкономическими связями региона, осуществляемое органами государственной власти субъекта Российской Федерации; оно- выступает также в качестве подсистемы государственного управления совокупностью социальных процессов, происходящих на территории региона, жизнедеятельностью его населения.

При этом органы государственной власти субъекта Российской Федерации могут входить и в первый функциональный блок управления в случае, если они в пределах своей компетенции вступают в качестве стороны в межгосударственное взаимодействие с органами власти регионов иностранных государств, или в непосредственное хозяйственное взаимодействие с субъектами хозяйственной деятельности этих регионов (например, в порядке размещения государственного заказа).

Объектом диссертационного исследования является второй функциональный уровень - управление внешнеэкономической деятельностью в регионе, осуществляемое органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предметом исследования является система социального программирования в государственном управлении внешнеэкономической деятельностью в регионе.

Цели и задачи исследования. Целью исследования-была поставлена разработка, на основе технологии социального программирования, модели формирования и реализации эффективной стратегии государственного управления внешнеэкономической деятельностью в субъекте Российской Федерации.

Для достижения цели исследования были поставлены ряд задач, в частности:

- выяснить сущность социального программирования, его место и роль в системе социального управления;

- определить функции социального программирования в системе управления регионом; выявить значение внешнеэкономической деятельности, межрегиональных международных связей для процессов регионального развития; выявить технологические особенности социального программирования в сфере управления внешнеэкономической, межрегиональной деятельностью; выявить функциональные модели практики управления внешнеэкономической деятельностью в Тюменском регионе;

- разработать модель программно-целевой технологии регионального управления внешнеэкономической деятельностью.

Научная новизна исследования заключается в том, что: социальное программирование (программирование изменения социальных систем) проанализировано как совокупность (система) компонентов (субъекта, объекта, цели, средств, условий, процесса, результата) и взаимосвязанных процессов; выделены: процесс объективного научного анализа состояния объекта управления, тенденций и факторов его изменения; процесс выработки образа желаемого состояния объекта; процесс выработки действий, необходимых- для перевода объекта в желаемое состояние; процесс • реализации этих действий; процесс коррекции-: представлений-о «желаемом состоянии объекта» и. «действий, необходимых • для перевода объекта в желаемое состояние» на основе обратной связи;

- предложен методический прием разработки программ управления, предполагающий последовательное аналитическое членение (операционализацию) проблем и последовательный синтез управленческих решений, программы управленческих действий; предложена модель взаимодействия субъектов управления Программой, развития, внешнеэкономической деятельности и субъектов внешнеэкономической деятельности в субъекте РФ, предполагающая создание институтов этого взаимодействия — советов, палат, ассоциаций, переговорных площадок и т.п., как форм представления и согласования множественных интересов целевых групп субъектов внешнеэкономической деятельности, обеспечения обратной связи.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования ее результатов в практике социального управления регионами при формировании программ развития внешнеэкономической деятельности, а также при разработке учебных курсов «социология управления», «регионоведение», «управление внешнеэкономической деятельностью».

Положения, выносимые на защиту:

- социальное программирование может быть интерпретировано как система компонентов - субъекта, объекта, цели, средств, условий, процесса, результата; социальное программирование является системой взаимосвязанных, взаимнообусловленных процессов, во-первых, выработки адекватного представления об объекте управления (начало целеобразования); во-вторых, выработки представлений о желаемом, «установленном» состоянии объекта (завершение целеобразования), отбора конкретных целей управления объектом- (начало целеполагания); в-третьих, выработки набора действий, необходимых для3 перевода объекта, в «установленное» состояние,:: "; поиска и отбора средств, необходимых и достаточных для достижения целей/ выработки*и принятия решений (завершение целеполагания); в-четвертых,

1 реализации этих действий (целеосуществление, целереализация); в-пятых, коррекции целей, представлений о состоянии объекта, о желаемом его состоянии, набора действий по его достижению на основе обратной связи -информации о поведении объекта и изменениях его состояния в результате управленческих действий и «возмущающего» влияния социальной среды;

- социальное программирование как социальная технология управления внешнеэкономической деятельностью, межрегиональными связями, отличающимися высокой' степенью неопределенности вариантов развития, неповторяемостью ситуаций, значительным числом субъектов этой деятельности, сложностью их взаимосвязей, позволяет более эффективно использовать внутренний экономический потенциал региона, способности регионального товаропроизводителя участвовать в конкурентной борьбе, а органов государственной власти - разрабатывать и осуществлять адекватные управленческие воздействия на развитие внешнеэкономических связей; в тюменском регионе система регионального управления внешнеэкономической деятельностью, межрегиональными связями демонстрирует серьезные недостатки, реальные проблемы и перспективы в этой сфере недооценены, управление ею не носит целенаправленный, системный, обоснованный анализом, последовательный, т.е. программный характер; совершенствование социального программирования развития внешнеэкономической (межрегиональной) деятельностью в Тюменской области связано с внедрением в управленческую практику новых методов и приемов разработки программ управления, усиливающих аналитическое обоснование целей и проблем и последовательный синтез управленческих решений, программы управленческих действий; - в рамках Стратегии развития-Тюменской-области на перспективу до 2020 года следует разработать концепцию, государственного управления, внешнеэкономической деятельностью в Тюменской области, реализующую, модель институционального взаимодействия • субъектов управления Программой развития внешнеэкономической деятельности и субъектов внешнеэкономической деятельности в субъекте РФ, создать набор институтов этого взаимодействия — советов, палат, ассоциаций, переговорных площадок и т.п., как форм представления и согласования множественных интересов целевых групп субъектов внешнеэкономической деятельности, обеспечения обратной связи.

Апробация работы. Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры социального менеджмента Тюменского государственного-нефтегазового университета. Отдельные результаты исследования > докладывались на Международной научно-практической конференции «Либерализация законодательства России в сфере внешнеэкономической деятельности — основа эффективности деятельности участников международных отношений» (Ханты-Мансийск, 2004), Международной научно-практической конференции «Социально-экономическое развитие территорий на этапе стабилизации: теория и практика» (Тюмень - Павлодар, 2005), Международной научно-практической конференции «Гуманитарные проблемы миграции: социально-правовые проблемы адаптации соотечественников в Тюменской области» (Тюмень, 2006).

По теме диссертации автор опубликовал 13 научных публикаций: 12 научных статей (из них 5 в соавторстве), в том числе две статьи в научных журналах, включенных ВАК РФ в список для публикации результатов диссертационных исследований по социологии; а также монографию.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка литературы, включающего 209 наименований, и семи приложений. По тексту диссертации приведены 12 рисунков и 5 таблиц, в приложениях - 20 таблиц.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Социальное программирование в управлении внешнеэкономической деятельностью региона"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальное программирование в настоящее время в российской практике государственного управления становится уже достаточно распространенным способом решения управленческих задач. Такие качества социальных программ, как концептуальность, целевая направленность на удовлетворение социальных потребностей, определение социальных ориентиров общественного развития, социальных критериев развития экономики, выражение их в качественных и количественных показателях, видовое разнообразие и структурная гибкость, позволяют использовать их как универсальный метод политико-управленческой деятельности, использование которого может варьироваться в зависимости от общих и специфических социально-экономических, политических и иных условий.

В настоящем диссертационном исследовании . . социальное программирование., рассматривается как атрибут жизнедеятельности человека, в которой осуществляется взаимовлияние генетических иг иных, преимущественно связанных с психическими процессами и мышлением (мыследеятельностью) программ человека, и социально обусловленных программ, связанных с социальным действием, деятельностью, с общественно-историческими и социально-психологическими условиями.

Рассмотрение, социального программирования как формы опережающего отражения действительности позволило акцентировать в социальном действии механизм не только трансляции социального опыта, программирующей личность, но и обогащения этого опыта.

Социальное программирование рассмотрено как метод социального управления, его неотъемлемое, свойство, выражающееся в опережении управленческих воздействий их мысленным образом. Это динамический, структурированный образ и способ управленческого действия (фиксированный в определенных знаковых системах), создаваемый для координированного взаимодействия субъектов деятельности по целенаправленному воздействию на объект (предмет) этой деятельности. Социальное программирование находит свое конкретное выражение в управленческом решении, которое принимает субъект управления и реализует его в отношении объекта управления — людей, их организаций, социальных групп и др.

Социальное программирование в социальном управлении и, в частности, в государственном управлении регионом акцентирует наиболее важные, существенные черты этой деятельности, а именно — ее творческий характер, опору на объективные социальные законы, учет их действия при прогнозировании результата социального действия; ее рациональную ориентацию на стимулирование становления и развития новых социально-экономических отношений.

В диссертации социальное программирование рассмотрено как система управленческой деятельности и социальная технология-; „что ^ позволило выделить в его структуре, во-первых, процесс объективного, основанного на научной методологии анализа субъектом управления * (субъектом принятия решения) состояния объекта управления, тенденций и факторов его изменения, взаимосвязей между «участвующими» факторами; во-вторых, процесс выработки образа желаемого состояния объекта («установленного состояния»); в-третьих, процесс выработки образа действий, необходимых для перевода объекта в это «установленное состояние»; в-четвертых, процесс реализации этого образа действий (работа органов управления, менеджеров) с учетом необходимости его коррекции на основе обратной связи - информации о поведении объекта, его реакции на управленческие воздействия, об изменениях его состояния в результате данных действий и «возмущающего» влияния элементов социальной среды.

На социетальном уровне главным субъектом социального управления изменениями в социальных системах, выступает государственно-управленческий комплекс — сложная, открытая, иерархическая система органов государственной власти и государственного управления, предназначенную для обеспечения координации процессов развития и интеграции территориального социума и его составных частей — сфер, отраслей, территорий.

В диссертации показана роль социального программирования в социальном (государственном) управлении общественными изменениями, заключающаяся в том, что оно позволяет определить характер и степень «проникновения» государства в управление обществом или его отдельными сферами жизнедеятельности, установить его «меру», адекватную конкретным социально-историческим и социально-политическим условиям.

Что касается внешнеэкономической деятельности, то в диссертации показано, что социальное управление этой сферой в современных условиях становления \ и развития-- рыночных отношений, изменения роли -государственного'.управления в России должно осуществляться в;форме и методами программирования необходимого социального результата. Связано это не в последнюю очередь с тем, что произошла либерализация внешнеэкономической деятельности, на внешние рынки вышло большое число хозяйствующих субъектов, осуществляющих различные внешнеэкономические операции. Основными формами их внешнеэкономической деятельности являются внешняя торговля, производственное кооперирование, научно-техническое сотрудничество, совместное предпринимательство на территории страны и за рубежом, привлечение иностранной рабочей силы и капитала, участие в работе международных организаций и объединений.

Основные регулятивные функции государства в отношении внешнеэкономической деятельности заключаются в создании правовой основы хозяйствования, проведении политики макроэкономической стабилизации, воздействии на более рациональное размещение производственных ресурсов. Основу регулятивного влияния государства на эту сферу составляет законодательство и иные нормативные правовые акты о гражданско-правовых и трудовых отношениях, налогах, льготах, пошлинах, тарифах, конкуренции, монополиях, лицензировании, таможенной, банковской, инвестиционной деятельности, национальных стандартах и санитарных требованиях, коррупции, иных уголовных и административных правонарушениях, и т.д. В диссертации показано, что пользуясь правом нормативного и нормативно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности, субъекты Российской Федерации в лице органов государственной власти создали к настоящему времени определенный «пласт» российского законодательства — законодательство субъектов Федерации, регулирующее правовые отношения в этой сфере жизнедеятельности, дополняющее соответствующее федеральное законодательство.

В диссертации показано также, что практика внешнеэкономической . • деятельности регионов - весьма разнообразна по- формам и методам, основывается на внутреннем экономическом потенциале конкретного региона, способности регионального товаропроизводителя участвовать в-конкурентной борьбе, стратегической эффективности органов государственной власти, способных разрабатывать и осуществлять адекватные программы развития внешнеэкономических и межрегиональных связей. Из всех форм международных экономических связей российских регионов в настоящее время относительно большим развитием отличается межрегиональная международная торговля товарами и услугами.

Важнейшим условием, эффективности внешнеэкономической деятельности регионов выступают целенаправленные действия (программы действий) органов государственной власти и управления субъектов Российской Федерации по стимулированию ее в целом и отдельных ее стратегически и ситуационно актуальных направлений.

Осуществленный в диссертации вторичный анализ результатов экспертного опроса, проведенного Центром региональной социологии Института социологии РАН при содействии Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации в марте-апреле 2007 г., выявил, что региональные органы власти достаточно высоко оценивают значимость налаживания и стимулирования внешнеэкономической деятельности для устойчивого развития своих регионов.

В Тюменской области также осуществляется работа по созданию развитой системы межрегионального международного сотрудничества, корректировке программ внешнеэкономической деятельности на основе сотрудничества с регионами стран СНГ, участия в федеральной Программе действий по развитию СНГ, усиления научного обеспечения развития территорий Тюменской области. Вместе с тем, анализ качества разработки программы управления внешнеэкономической ■ деятельностью в Тюменской области дает основание заключить, что реальные проблемы государственного управления в этой сфере недооценены, что это управление не носит целенаправленный, системный, обоснованный анализом, последовательный, т.е. программный характер.

Некоторые из организационно-управленческих проблем, сдерживающих развитие внешнеэкономической деятельностью в Тюменской области этой деятельности, были выявлены в рамках проведенного диссертантом1 опроса экспертов. Получена социологически значимая информации о- степени развития, тенденциях изменения реализуемых в Тюменской области форм международных-межрегиональных экономических связей, уровне внимания органов исполнительной власти к этим вопросам. Эксперты оценили степень использования программно-целевых методов в государственном управлении внешнеэкономической деятельностью в регионе и степень, разработанности соответствующих программ; дали оценку характера осуществляемого при этом целеполагания; оценили проблемы, разрешимые в этой сфере при использовании этих методов, а также причины, мешающие эффективному управлению развитием внешнеэкономической деятельности в регионе. Выявлено экспертное мнение о существенных характеристиках региона, имеющих значение для инвестора при принятии решения об участии в реализации каких-либо проектов в регионе.

Проведенный в диссертации теоретический и прикладной анализ социального программирования как метода социального управления, социальной технологии, рассмотрение практики внешнеэкономической деятельное ги регионов и управления этой деятельностью со стороны органов государственной власти субъектов Федерации, анализ материалов экспертных опросов позволили автору диссертации предложить инновационную модель государственного управления внешнеэкономической деятельностью в регионе, опирающуюся на технологию социального программирования.

Список научной литературыКолунин, Владимир Михайлович, диссертация по теме "Социология управления"

1. Акофф Р., Эмери Ф. О целеустремленных системах: Пер. с англ. — М.: Сов. радио, 1974. - 272 с.

2. Алексеев В.П. Становление человечества. — М.: Политиздат, 1984.- 462 с.

3. Анализ внешнеэкономической деятельности предприятий / А.И. Муравьев и др. — М.: Финансы и статистика, 1991. — 144 с.

4. Анохин П.К. Системные механизмы высшей нервной деятельности. — М.: Наука, 1979. 453 с.

5. Анохин П.К. Узловые вопросы теории функциональных систем. — М.: Наука, 1980. 196 с.

6. Антонюк Г.А. Социальное проектирование и управление общественным развитием: Теоретико-методолог. аспект. Минск: Веды, - . 1986.-203 с. • ' -г- <

7. Аппакова Н.Д. Социально-экономические детерминанты развития малого и среднего предпринимательства в регионе: Автореф. дис. . канд. социол. наук: спец. 22.00.03. - М.: РГБ, 2003. - 26 с.

8. Афанасьев В.Г. Системность и общество. — М.: Политиздат, 1980.- 368 с.

9. Барбаков О.М. Региональное управление: реалии и перспективы.- СПб.: Изд-во «Лань», 1999. 288 с.

10. Белоножко M.JL, Крысин Н.И. Специфика управления монопрофильными городами Тюменского севера // Социологические исследования. 2002. № 7, с. 87-91.

11. Бестужев-Лада И.В. Методика долгосрочного упреждающего анализа данных в технологическом прогнозировании.//Ж. Социс, 2000, № 1, с. 37-40.

12. Бестужев-Лада И.В. Социальное прогнозирование./В кн. Социология в России / Под ред. В;А.Ядова. 2-е изд., перераб. и дополн. —. М.: Издательство Института социологии РАН, 1998, с. 610-621. — 696 с.

13. Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. М.: Наука, 1974. - 270 с.

14. Бойков В.Э. Эволюция идей социологии управления / Социология власти, 2008, № 2, с. 5-14.

15. Бондарев А.А. Моделирование и управление регионом как социальной системой: социологический анализ /Отв. ред. Н.С.Седова. — Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2004. 325 с.

16. Борманн Д., Воротина Л., Федерманн Р. Менеджмент: предпринимательская деятельность в рыночной экономике. — Гамбург, 1992. 910 с.

17. Буева Л.П. Человек: деятельность и общение. М.,1978. - 216 с.

18. Вавилов С.В. Психологическое пространство управленческих решений // Социологические исследования. 2006, № 5, с. 93-102.

19. Вебер М. Основные социологические понятия.//В кн. Вебер Макс. Избранные произведения: Пер. с нем./Сост., общ. ред. и послеслов. Ю.Н.Давыдова; Предисл. П.П.Гайденко. М.: Прогресс, 1990, с. 602-643. — 808 с.

20. Ветров А.Н. Семиотика и ее основные проблемы. — М.: Изд-во политич. лит-ры, 1968. 263 с.

21. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс. — М.: Изд-во Моск. ун-та, 1995. 415 с.

22. Выготский JT.C. Избранные психологические произведения. — М., 1956.-519 с.

23. Гаврилюк В.В. Становление системы образования региона: Монография. — Тюмень, Изд-во Тюменского государственного университета, 1998, 240 с.

24. Ганеева Г.А. Системный подход к управлению инновационной деятельностью в регионе // Экономика и управление. 2006, № 3, с. 69-74.

25. Гараев М.М. Проблемы трансформации состемы государственного управления региональным развитием региона // Проблемы региональной экономики. 2007, № 1-2, с. 98-102.

26. Глазьев С.Ю. Теория долгосрочного технико-экономического развития. -М.: ВлаДар, 1993. 310 с.

27. О.Глинский Б. А. Моделирование как метод исследования социальных систем. -М.: Изд-во Моск. ун-та, 1978. — 168 с.

28. Гончаров В.В. Руководство для высшего управленческого персонала в XXI веке: в 4-х т., 6-е доп. изд. М.: МНИИПУ, 2006, т. 3. -848 с.

29. Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в Российской Федерации / Материалы Всероссийской научно-практической конференции (Москва, 10 апреля 2007 г.). — М., Научный эксперт, 2007. 344 с.

30. Горелова В.Л., Мельникова Е.Н. Основы прогнозирования систем. М.: Высш. шк., 1986. - 287 с.

31. Гревцева Л.Г. Административно-правовые аспекты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности России при вступлении во Всемирную торговую организацию: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: спец. 12.00.14. М.: РГБ, 2002. - 18 с.

32. Грушин Б. А. Мнения о мире и мир мнений. Проблемы методологии исследования общественного мнения. — М.: Мысль, 1967. -400 с.

33. Давидович В.Е. Культура и общественный прогресс.//Ж. Философские науки, 1978, № 3, с. 15-21.

34. Дмитриев А.В., Иванов О.И., Голофаст В.Б. Комплексное социально-экономическое исследование. — Л.: Наука, Ленингр. отд-ние, 1978.-198 с.

35. До говор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа от 12.08.2004. СПС «Консультант Плюс»: Региональный выпуск, Тюменская область.

36. Прогнозное социальное проектирование: теоретико-методологические и методические проблемы / Отв. ред. Т.М. Дридзе. М.: 1994. -421с.

37. Друкер П. Эффективное управление: Экономические задачи и оптимальные решения/ Пер. с англ. М. Котельниковой. — М.: «Фаир-Пресс», 2001.-288 с.

38. Евенко Л.И. Менеджмент на пороге XXI века (вступит, статья).//В кн.: Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. 2-е изд. - М.: Дело, 2001, с. 15-29.

39. Закон Тюменской области от 26.12.1995 № 17 "О международных соглашениях Тюменской области и договорах Тюменской области ссубъектами Российской Федерации". «Тюменские известия», № 4 5 от 06.01.1996.

40. Иванов В.Н;, Патрушев В .И. Инновационные,. социальные ; технологии государственного и муниципального управления. М.: Экономика, 2001. - 327 с.

41. Иванченко JI.A. Приоритеты региональной экономики. — М.: Фонд «За экономическую грамотность», 1998. — 384 с.

42. Ильенков Э.В. Диалектическая логика. Очерки истории и теории. — М.: Политиздат, 1974. 271 с.

43. Инновационный портал Уральского Федерального округа (электронный ресурс). http://www.invur.ru/.

44. Итоги внешнеэкономической деятельности г. Новый Уренгой в 2003, 2004 годах. Материалы Администрации МО г. Новый Уренгой. — Новый Уренгой, 2004. 78 с.

45. Исакин М.А. Построение интегральных индикаторов качества жизни населения региона // Регион: экономика и социология. 2005, № 1, с. 92-109.

46. Каган М.С. Человеческая деятельность. М., 1974. - 328 с.

47. Килиёнене А., Мачеринскене И., Навицкас В., Симанавичене Ж. Социально-экологическое развитое регионов ЕС // Социологические исследования. 2006, № 8, с. 48-56.

48. Клебанер B.C. Региональные проблемы инновационного развития экономики России // Проблемы прогнозирования. 2004, № 3, с. 148-151.

49. Ковалева Г.А. Стратегическое планирование регионального развития // Регионология. 2004, № 2, с. 95-105.

50. Ковалева Г.А. Экономические основы реализации национальных проектов повышения качества жизни населения // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2006, № 2, С.-29-34.

51. Кондаков Н.И. Логический словарь. / Отв. ред. д-р фил ос. наук проф. Д.П.Горский. — М.: Изд-во «Наука», 1971.

52. Конев Ю.М. Регионы как объект федерального управления. — Тюмень: Изд-во «Вектор Бук», 2003. 160 с.

53. Конституция Российской Федерации. "Российская газета", № 237, 25.12.1993.61 .Консультант Плюс. Справочно-правовая система (электронный ресурс).

54. Концепция развития Никольской ярмарки. Приложение к Постановлению Тюменской областной Думы от 21 июня 2002 г. № 343. -«Вестник Тюменской областной Думы», 2002, № 6, с. 102-106.

55. Корнеева Т. А. Методология корпоративного управления: региональный аспект// Регионология. 2006, № 2, с. 59-71.

56. Косинский П. Региональная политика и приоритетные проекты // Федерализм. 2006, № 2, с. 161-176.

57. Костко Н.А. Социальное проектирование как элемент управления развитием региона: Монография. — Тюмень: Тюменский государственный институт мировой экономики, управления и права, 2004. — 118 с.

58. Краткий внешнеэкономический словарь-справочник/ Аникин В.И. и др. М.: Международные отношения, 1996. - 184 с.

59. Крушинский J1.B. Эволюционно-генетические аспекты поведения. -М.: Наука, 1991.-259 с.

60. Куликов В.Н. Психология внушения. Иваново, 1978. - 172 с.

61. Лавров С.В. Российские регионы в строительстве новой архитектуры международных отношений // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2007, № 1, с. 3-6.

62. Лапин Н.И. Регион, его статус и функции в российском обществе: Теоретико-методологические основы исследования // Социологические исследования. 2006, № 8, с. 25-34.

63. Ларичев О.И. Объективные модели и субъективные решения.- М.: Наука, 1987. 144 с.

64. Лебедева Е.А., Недотко П.А. Программно-целевой подход к научным исследованиям в США. — М.: Наука, 1980. 134 с.

65. Лекторский В.А. Субъект. Объект. Познание. М.: Мысль, 1980.355 с.

66. Леонтьев А.Н. Деятельность. Сознание. Личность. М.: Политиздат, 1975. - 304 с.

67. Леонтьев В. Экономические эссе. Теории, исследования, факты и политика: Пер. с англ. — М.: Политиздат, 1990. 415 с.

68. Лурия А.Р. Основные проблемы нейролингвистики. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1975. - 251 с.

69. Лыгина Н.И. Об уровне развития межрегиональных экономических связей // Экономика и управление. 2005, № 5, с. 63-68.

70. Маркин В.В., Нелюбин А.А. Социальное государство в условиях постсоветской трансформации //В кн: Россия как социальное государство:конституционная модель и реальность. — М.: Совет Федерации Российской Федерации, 2007, с. 68-77.

71. Маркин В.В. Проблемы устойчивого развития российских регионов: экспертное мнение // В кн.: Социальные проблемы регионов России и инновационный фактор их устойчивого развития. — М.: Совет Федерации Российской Федерации, 2007, с. 13-20.

72. Маркин В.В. Социальное программирование: , теоретико- .■•■> методологические проблемы. Монография. — Пенза: Изд-во Пенз. гос. унта, 1998. 279 с.

73. Марков В.А., Цветков Г.С. Программирование как конструктивный принцип // В кн.: Программно-целевой метод: проблемы развития и освоения: Краткие тезисы к Всесоюз. симпоз. (Свердловск. 4-6 окт. 1983 г.) Ч. 1. Свердловск, 1983 .

74. Материалы заседаний Совета МАСС "Сибирское соглашение" от 14 декабря 1996 года в г.Томске, от 28 февраля 1998-года в г.Улан-Удэ, от 26 июня 1998 года в г.Белокуриха. — Архив автора.

75. Межевич Н.М. Региональная экономическая политика Российской Федерации: влияние трансграничного сотрудничества на традиционные и новые механизмы реализации. — СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского ун-та, 2002. 354 с.

76. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. 2-е изд. - М.: Дело, 2001. - 800 с.

77. Менеджмент процессов / Под ред. Й.Беккера, Л.Вилкова, В.Таратухина, М.Кугелера, М.Роземанна; пер. с нем.. М.: Эксмо, 2007. -384 с.

78. Микульский К.И. Социально-экономическая политика в социалистическом обществе. — М.: Мысль, 1978. 279 с.

79. Мильнер Б. 3. Теория организации. М.: ИНФРА - М, 2001. - 480с.

80. Минина В.Н. Методология социального программирования. Автореф. дис. . д-ра социол. наук: спец. 22.00.08. СПб., РБГ, 1999. - 35 с.

81. Митрофанов И.В. Программно-целевой подход к управлению территорией: Анализ современного отечественного опыта // Региональная экономика: теория и практика. 2006, № 5, с. 42-46; № 6, с. 32-38.

82. Моркунас 3. Методология управления социальными процессами. — Вильнюс: Минтис, 1987.— 192 с.

83. Морозов С.И. Ищем новые подходы к активизации региональной экономики // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2006, № 3, с. 32-37.

84. Мшвеииерадзе В.В., Кравченко И.И., Осипова Е.В. и др. Власть: очерки современной политической философии Запада. — М.: Наука, 1989. -328 с.

85. Николов Л. Структура человеческой деятельности: Пер. с болг. — М.: Прогресс, 1984. 176 с.

86. Постановление Тюменской областной Думы от 22.06.2006 № 2820 / СПС «Консультант Плюс» (электронный ресурс): Тюменский выпуск.

87. Областная целевая программа «Развитие инвестиционной и внешнеэкономической деятельности Тюменской области на 2006-2008 годы» / Официальный сайт Правительства Тюменской области (электронный ресурс): http://www.admtyumen.ru.

88. Осипов Ю.М. Государственное программирование капиталистической экономики (на примере Франции). — М.: Изд-во Моск. ун-та, 1979.-215 с.

89. Павлов И.П. Двадцатилетний опыт объективного изучения высшей нервной деятельности (поведения) животных. Условные рефлексы. -М.: Наука, 1973. 196 с.

90. Парсонс Т. Общий обзор // В кн.: Американская социология. Перспективы. Проблемы. Методы. Сокр. перев. с англ. / Ред. и вступ. .статья Г.В;Осипова. М.: Прогресс, 1972, с: 360-378. - 392 с.

91. Перспективное планирование экономического и социального развития города: Метод, рекомендации. — М.: Экономика, 1977. — 11-5 с.

92. Петров М.К. Язык, знак, культура. — М.: Наука, 1991: 252 с.

93. Петрушенко JI.A. Единство системности, организованности и самодвижения. -М.: Наука, 1975. 286 с.

94. Попов А.А. Проблемы управления региональным развитием // Регион: политика, экономика и социология. 2006, № 3/4, с. 9-13.

95. Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 19.08.1986 № 991 "О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями" / "Свод законов СССР", т. 9, с. 48-3, 1990 г.

96. Постановление Совмина СССР от 13.01.1987 № 48 "О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций СССР и других стран -членов СЭВ" / "Свод законов СССР", т. 9, с. 50-9.

97. Постановление Совмина СССР от 13.01.1987 № 49 "О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий с участием советских организаций и фирм капиталистических и развивающихся стран" / "Свод законов СССР", т. 9, с. 50-20

98. Постановление Совета Министров СССР от. 16.05.1989 № 412 «О развитии хозяйственной деятельности советских организаций за рубежом». Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (электронный ресурс).

99. Постановление Правительства РСФСР от 26.12.1991 № 65 "Вопросы Государственного таможенного комитета РСФСР". — Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (электронный ресурс).

100. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2005 № 401 "Об оптимизации системы торговых представительств

101. Российской Федерации в иностранных государствах". "Собрание законодательства РФ", 04.07.2005, № 27, ст. 2761.

102. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации". / "Собрание законодательства РФ", 16.06.2008, № 24, ст. 2867.

103. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 438 "О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации". / "Собрание законодательства РФ", 16.06.2008, № 24, ст. 2868.

104. Прогнозирование в социологических исследованиях. Методологические проблемы. Отв. ред. И.В.Бестужев-Лада. — М.: «Мысль», 1978.-272 с.

105. Пригожин А.И. Организации: системы и люди. — М.: Политиздат, 1983. 176 с.

106. Пригожин А.И. Современная социология организаций. М.: Интерпракс, 1995.-296 с. > .

107. Пригожий А.И. Социология организаций. — М.: Наука, 1980. -253 с. ■

108. Приказ Мишоста Российской Федерации от 22.04.2003 № 100 "Об утверждении устава государственного учреждения государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации". "Российская газета", № 91, 15.05.2003.

109. Проблемы планирования и управления. Опыт системных исследований / Под ред. Голубкова Е.П., Жандарова A.M. М.: Экономика, 1987. - 206 с.

110. Проблемы, пути обеспечения экономического роста Тюменской области в начале XXI века. Материалы региональной научно-практической конференции. Тюмень, 2000. - 156 с.

111. Промышленная Сибирь (электронный ресурс). http://www.sibindustry.ru/.

112. Прохожин А. А. Регионы России: социальное развитие и безопасность / РАГС при Президенте РФ. — М., 2004. 200 с.

113. Рабочая книга социолога. — М.: Наука, 1976. 306 с.

114. Рабочая книга по прогнозированию / Редкол.: И.В.Бестужев-Лада (отв. ред.). М.: Мысль, 1982. - 430 с.

115. Радугин А.А., Радугин К.А. Социология. — М.: Центр, 1996. —206 с.

116. Регион как объект управления: реальность, тенденции, прогнозы. Альманах. Тюменский государственный институт мировой экономики, управления и права. Тюмень, 2001. — 196 с. •

117. Региональная социология в России: Сборник материалов социологических исследований / Отв. ред: В.В.Маркин. Институт социологии РАН. М.: Экслибрис-Пресс, 2007, с. 8-48. - 480 с.

118. Российская социологическая энциклопедия. Под общей редакцией академика РАН Г.В.Осипова. — М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА*М, 1988. 672 с.

119. Российские регионы в условиях трансформации современного общества: Материалы Всерос. науч. конф., Волгоград, 14-15 сент. 2006 г. — Волгоград: Изд-во Волгоградского гос. ун-та, 2006. — 517 с.

120. Рубцова М.В. Управляемость: теоретико-социологический анализ понятий // Социологические исследования. 2007, № 12, с. 32-38.

121. Руднева Л.Н. Проблемы регулирования рынка труда в регионе. -Тюмень: ТюмГНГУ, 2005. 195 с.

122. Руткевич М.Н. Актуальные проблемы ленинской теории отражения. Свердловск: Средне-Уральское книжное издательство, 1970. — 236 с.

123. Рязанцев И.П., Завалишин А.Ю. Теоретические основания социологии региона // Социология. 2007, № 2, с. 30-45.

124. Садовский В.Н. Методологические проблемы исследования объектов, представляющих собой системы // В кн.: Социология в СССР. Издание в двух томах. Т. 1. М.: Мысль, 1966, с. 164-193.

125. Садовский В.Н. Основания общей теории систем. Логико-методологический анализ. — М.: Наука, 1974. 276 с.

126. Салимова Т.А. Формирование стратегии и тактики управления качеством жизни в регионе // Региональная экономика: теория и практика. 2006, № 2, с. 60-66.

127. Сачу к Т. Новое качество региональной политики в контексте сочетания интересов государства и территорий // Федерализм. 2005, № 1, с. 117-128.

128. Сергеев A.M. Развитие инновационных кластеров как направление региональной промышленной политики // Экономика региона. 2007, № 3, с. 122-129.

129. Силин А.Н., Смирнова В.В. Социальный менеджмент: инновационные социально-психологические технологии. — Тюмень: ТюмГНГУ, 2008.-324 с.

130. Силин А.Н. Социальный менеджмент в концептуальных подходах и основных терминах. — Тюмень: Издательство ТюмГНГУ, 2006.

131. Силин А.Н. Экономическое, социальное и духовно-образовательное развитие Тюменской области / В кн.: XXI век: образование и духовно-нравственное воспитание. — Тюмень, Изд-во ТюмГНГУ, 2004, с. 389-394.

132. Симаков М.Ю. Оптимальное социальное управление: математическое моделирование социальных систем. — М.: Самообразование, 2006. — 96 с.

133. Симонов С.Г. Экономические ритмы жизнедеятельности занятого населения крупного промышленного региона. — Тюмень: ТМИЭиП, 1996. 140 с.

134. Синецкий В.И. Внешнеэкономические операции: организация и техника. — М.: Международные отношения, 1989. —380 с.

135. Сичивица О.М. Мобильность науки. — Горький: Изд-во Горьк. ун-та, 1975.-255 с. ,.

136. Собянин С.С. Формирование правовых механизмов преодоления диспропорций регионального развития как этап совершенствования федеративных отношений в России // Право и политика. 2007, № 1, с. 4652.

137. Советский энциклопедический словарь. — М.: «Советская Энциклопедия», 1980. 1001 с.

138. Социально-демографическая безопасность России / Под ред. В.А.Черешнева, А.И.Татаркина. — Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2008. 864 с.

139. Социальное управление: Словарь / Под ред. В.И.Добренькова, И.М.Слепенкова. М.: Изд-во МГУ, 1994. - 208 с.

140. Социально-консервативная идеология и приоритеты развития страны. Москва, 2006. - 208 с.

141. Социальные модели регионов России и инновационный фактор их устойчивого развития. М.: Совет Федерации Российской Федерации, 2007.- 168 с.

142. Социокультурный портрет региона. Типовая программа и методика. Материалы конференции «Социокультурная карта России и перспективы развития российских регионов». Москва, 27 июля 2005 г. / Под ред. Н.И.Лапина, Л.А.Беляевой. М.: ИФРАН, 2006. - 328 с.

143. Социологический портрет Тюменского региона. / Науч. рук. член-кор. РАН Лапин Н.И. / Рук. авт. колл.: проф. Куцев Г.Ф., Корепанов Г.С. — Тюмень, Тюменская областная Дума, 2007. — 92 с.

144. Социологический энциклопедический словарь. На русском, английском, немецком, французском и чешском языках. Редактор-координатор — академик РАН* Г.В.Осипов. — М.: Издательская, группа. ИНФРА*М-НОРМА, 1998. -488 с.

145. Социология и проблемы социального развития. Ред: колл. Т.В.Рябушкин и др. — М.: Изд-во «Наука»; 1978. — 480 с.

146. Степин B.C. Философская антропология и философия науки. — М.: Высш. шк., 1992. 191 с.

147. Стратегический анализ социально-экономического развития региона: принципы, основные направления, проблемы / Под ред. В.А. Гневко, В.Е. Рохчина. СПб.: ИРЭ РАН, ИУЭ, 2004. - 288 с.

148. Сулакшин С.С. Государственная региональная политика в России: проблемный анализ // В кн: Основные направления преодоления диспропорций социально-экономического развития регионов России. — М.: Совет Федерации Российской Федерации, 2007, с. 68-77.

149. Суслов В.И. Сибирский фактор инновационного пути развития России: концептуальные положения // Регион: экономика и социология. 2004, № 1, с. 169-190. •

150. Татаркин А.И. Стратегическая архитектура конкурентного поведения регионов в модернизируемой экономике // Федерализм. 2006, № 1, с. 33-48.'

151. Татаркин А.И. Формирование и реализация инновационной модели социально-экономического развития региона // Безопасность Евразии. 2005, № 2, с. 140-143.

152. Терехова С.А. Формирование механизма стратегического управления социально-хозяйственным комплексом региона: Монография. Тюмень: Изд-во Тюмен. гос. ун-та, 2004. — 300 с.

153. Тихонов А.В. Социология управления (Издание 2-е, доп. и перераб.). М.: «Канон+» РООИ «Реабилитация», 2007. — 472 с.

154. Тощенко Ж.Т. Социальное планирование в СССР. — М.: Политиздат, 1981.-320 с.

155. Тощенко Ж.Т. Социология власти: генезис идей.//Ж. Социс, 2004, №7, с. 12-22.

156. Тюменская область: общество и наука (социально-экономическое и этнокультурное развитие)./Под ред. В.К.Левашова и Н.Г.Хайруллиной. Тюмень, Изд-во ТюмГНГУ, 2005.-778 с.

157. Указ Президента Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 19.09.1991 № 122 "О развитии Тюменской области". "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 19.09.1991, № 38, ст. 1232

158. Указ Президента РСФСР от 15.11.1991 № 213 "О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР" / "Российская газета", 19.11.1991; "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 21.11.1991, №47, ст. 1612.

159. Указ Президента Российской Федерации от 28.10.1996 № 1497 "Об утверждении Положения о Посольстве Российской Федерации". — "Российская газета", № 209, 31.10.1996.

160. Указ Президента Российской Федерации от 05.11.1998 №. 1330 «Об утверждении Положения о Консульском учреждении Российской-Федерации». — «Собрание законодательства РФ», 09.11.1998,:№ 45, ст. 5509:

161. Указ Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 865 "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации". -"Собрание законодательства РФ", 12.07.2004, № 28, ст. 2880.

162. Федеральный закон от 20.07.1995 №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». "Российская газета",143,26.07.1995.

163. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". "Российская газета", № 245, 23.12.1997.

164. Федеральный закон от 04.01.1999 № 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации". "Российская газета", № 8, 16.01.1999.

165. Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-Ф3 "Об экспортном контроле". "Российская газета", № 146, 29.07.1999.

166. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". "Российская газета", №206, 19.10.1999.

167. Федеральный закон, от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного ; регулирования внешнеторговой деятельности». -"Российская газета", №254j .18.12.2003. ■ ; •

168. Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О, Центральном < банке Российской Федерации (Банке России)». "Российская газета", № 127, 13.07.2002.

169. Федеральный закон от 17.12.1999 № 211-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности Ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации". "Парламентская газета", № 241,21.12.1999.

170. Федоров Н.Ф. Государственное регулирование экономических и социальных процессов II Регионология. 2002, № 3, с. 62-69.

171. Филипенко А.В. Управление социальным развитием северного региона. Ханты-Мансийск, 2004. — 130 с.

172. Философский энциклопедический словарь I Гл. редакция: Л.Ф. Ильичев, П.Н.Федосеев, С.М.Ковалев, В.Г.Панов. М.: Советская энциклопедия, 1983.

173. Форрестер Дж. Мировая динамика. — М.: Наука, 1978. 167 с.

174. Фритчлер А. Ли, Росс Бернард X. Как работает Вашингтон: Путеводитель делового человека по американскому правительству. Пер. с англ. -М.: Олимп-ППП, 1995.

175. Фролов К.В. Повышение действенности социально-экономических механизмов государственного регулирования: Автореф. дис. . канд. экон. наук: 22.00.03. М.: РГБ, 2003. - 24 с.

176. Царева О.Е. Правовое регулирование валютного и налогового контроля внешнеэкономической деятельности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14. М.: РГБ, 2003.-28 с.

177. Шабанова М.И. Сезонная и постоянная миграция населения в сельском районе: комплексное социолого-статистическое исследование. -Новосибирск, 1991.

178. Шамхалов Ф.И. Теория государственного управления. — М.: Экономика, 2002. — 638 с.

179. Швырев B.C. Деятельность — открытая система // В кн.: Деятельность: теории, методология, проблемы. — М.: Политиздат, 1990. -366 с.

180. Шевченко С.И. О выборе стратегии социально-экономического развития северного региона // В кн.: Социальные проблемы регионов России и инновационный фактор их инновационного развития. — М.: Совет Федерации Российской Федерации, 2007, с. 77-85.

181. Шевчугова С.П. Региональная социально-культурная политика: проблемы управления и инновации. Автореф. дис. . канд. социол. наук: спец. 22.00.04. М.: РГБ, 2005. - 28 с.

182. Шеннон Р. Имитационное моделирование систем искусство и наука: Пер. с англ. - М.: Мир, 1978. — 302 с.

183. Щедровицкий Г.П., Дубровский В.Я. Научные исследование в системе методологической работы./УПроблемы исследования структуры науки. — Новосибирск: Наука. Сиб. отд-ние, 1967, с 105-116.

184. Щербина В.В. Особенности менеджмента как направления управленческой деятельности.//Ж. Социс, 2001, № 10, с. 48-58.

185. Щербина В.В. Социология организаций: школы, направления и тенденции развития.//В кн.: Социология в России / Под ред. В.А.Ядова. 2-е изд., перераб. и дополн. — М.: Издательство Института социологии РАН, 1998, с. 240-252.-696 с.

186. Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы. -М.: «Наука», 1987. 248 с.

187. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности. — М.: «Добросвет», 2001. — 596 с.