автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Создание и деятельность приказов общественного призрения в последней четверти XVIII - первой половине XIX века

Полный текст автореферата диссертации по теме "Создание и деятельность приказов общественного призрения в последней четверти XVIII - первой половине XIX века"

005018259

На правах рукописи

КУЗЬМИЧЕВ АЛЕКСАНДР ВИКТОРОВИЧ

СОЗДАНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРИКАЗОВ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРИЗРЕНИЯ В ПОСЛВДНЕЙ ЧЕТВЕРТИ XVIII - ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА (НА МАТЕРИАЛАХ ВЕРХНЕГО ПОВОЛЖЬЯ)

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

1 9 ДПР 2012

Ярославль — 2012

005018259

Работа выполнена на кафедре музеологии и краеведения Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова»

Научный руководитель доктор исторических наук, доцент

Марасанова Виктория Михайловна

Официальные оппоненты: Степанов Валерий Леонидович,

доктор исторических наук, профессор, ведущий научный сотрудник Института экономики РАН

Дутов Николай Владимирович, кандидат исторических наук, доцент ЯГПУ им. К.Д. Ушинского

Ведущая организация Оренбургский государственный

педагогический университет

Защита состоится /^¿7Л 2012 г. в часов на заседании

диссертационного совета ДМ 212.002.01 при Ярославском государственном университете им. П.Г. Демидова по адресу: 150000, г. Ярославль, ул. Советская, 14.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова.

Автореферат разослан « У » ¿^¿¿^¿^2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Марасанова В.М.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Развитие любого государства зависит от стабильного социально-экономического положения населения и своевременного решения социальных проблем. В современной России важное значение приобретают дискуссии на правительственном уровне и в обществе о мерах, направленных на реализацию гарантированных Конституцией РФ прав на социальное обеспечение, охрану здоровья и качественную медицинскую помощь. В связи с этим в настоящее время наблюдается рост интереса к истории становления и развития социальной сферы России, в том числе к учреждениям, оказывающим медико-санитарную помощь, и учебным заведениям.

Процесс организации системы общественного призрения в Всрхневолжском регионе, как и по всей стране, проходил в условиях широких административно-территориальных преобразований, начатых «Учреждениями для управления губерний» 1775 г. В создании системы приказов общественного призрения и подведомственных им учреждений при Екатерине II на законодательном уровне закреплялись идеи Просвещения. В результате проведенных реформ были созданы учреждения различной направленности для оказания помощи населению.

Объектом проводимого исследования стала система приказов общественного призрения за весь период их существования. Предметом исследования являются создание, деятельность и личный состав приказов общественного призрения и подведомственных им учреждений в губерниях Верхнего Поволжья в последней четверти XVIII - первой половине XIX вв.

Хронологические рамки охватили весь период деятельности приказов общественного призрения в России - с 1770-х до начала 1860-х гг. Нижняя граница определяется реформами, проведёнными при Екатерине II в последней четверти XVIII столетия. На этом этапе происходило становление новых органов социального, медицинского, образовательно-воспитательного и исправительного характера — приказов общественного призрения. Одновременно формировалась законодательная база государственной политики в сфере общественного призрения, утверждались штаты, структура, определялись функциональные полномочия подведомственных приказам учреждений. Определяющими законодательными документами, регулирующими деятельность приказов общественного призрения, стали акты 1775 и 1782 гг. С 1802 г. приказы действовали в системе Министерства внутренних дел. Затем, с начала 1810-х гг., они передали часть своих функций Министерству народного просвещения. Это было связано с необходимостью разграничения сферы образования и собственно общественного призрения. В 1810-х гг. приказы подчинялись Министерству полиции (в соответствии с указами 1810 и 1811 гг.), а после упразднения последнего вновь перешли под контроль МВД. В 1841 г. были созданы сберегательные кассы, подчинявшиеся казённой палате. Сберкассам передавались финансовые функции приказов. Верхняя граница исследования выбрана в связи с реорганизацией приказов

3

общественного призрения и передачей их функций земским учреждениям, т.е. фактическим прекращением функционирования приказов в 1864 г. Широкий круг реформ 1860-х гг., оформивших переход России к новому этапу развития, оказал влияние и на общественное призрение. В 1864 г. были проведены земская и судебная реформы, изданы «Устав гимназий», «Положение о народных училищах», которые регламентировали деятельность учреждений начального и среднего образования. Создание земских учреждений в 1864 г., развитие благотворительности и меценатства — всё это привело к структурным изменениям в социальной сфере. В 1864 г. функции приказов общественного призрения были окончательно переданы земским и финансовым учреждениям.

Территориальные рамки исследования включили Верхневолжский регион страны в границах Владимирской, Костромской, Тверской и Ярославской губерний. К факторам, обусловившим выделение указанного региона как единого, относятся наличие общей транспортной инфраструктуры, включавшей в себя сухопутные и водные пути, схожий экономический потенциал, общие тенденции социального и культурного развития, в целом однотипный национальный и социальный состав населения. В то же время, тенденции развития каждой из выделенных губерний имеют свои особенные характеристики по объёмам и районированию промышленного развития, по количественному составу налогооблагаемой части населения и т.д. На примере губерний Верхнего Поволжья можно выявить основные черты развития социальной сферы Центральной России и в то же время проследить динамику существования системы общественного призрения каждой отдельно взятой губернии. Выделение конкретной территории даёт возможность сосредоточиться на изучении данного региона, выявить и обобщить обширный конкретно-исторический материал, . что способствует более детальному анализу исторических источников.

Степень изученности темы. В ходе работы была проанализирована литература по заявленной теме — дореволюционная, советская и современная. Дореволюционная историография включила в себя работы общего характера по истории Министерства внутренних дел и административного управления. Одна из первых работ о системе общественного призрения в России вышла в период завершения их деятельности 1 . Значительная часть этого труда посвящена периоду формирования приказов в Российской империи, а также описанию состава штата приказов и их функций. Н. Варадинов подготовил издание по истории МВД2. На основе «Полного свода законов Российской империи» и «Свода законов Российской империи» он подробно проанализировал изменения в деятельности центральных и местных органов министерства за первую половину XIX века. На основе материала, собранного Н. Варадиновым, были выявлены способы государственного регулирования деятельности заведений ведомства.

1 Устройство общественного призрения в России. СПб., 1862.

2 Варадинов Н. История Министерства внутренних дел. СПб., 1858-1862.

4

Раскрыть суть губернской реформы 1775 г., а также выявить этапы становления системы общественного призрения помогают работы Ю.В. Готье (Т. 1) и В. Григорьева, в которых приводится положительная оценка екатерининских реформ3. Если Ю. Готье лишь упоминает о приказах в русле принятых «Учреждений о i-уберниях», то у В. Григорьева, помимо этого, проводится анализ рукописи 1775 г., делается вывод о наличии изменений в окончательной редакции изданных «Учреждений». В работе показано, что изначально в приказы должны были входить председатель (губернатор), председатель дворянской опеки (предводитель дворянства), два заседателя опеки, председатель городского сиротского суда (городской голова) и два заседателя этого суда. Однако в окончательной редакции этот состав был изменён, притом, что в обеих редакциях, как следует из заключения автора, состав приказа складывался из членов других учреждений. Автор сделал попытку сравнить российскую и английскую системы общественного призрения.

История общественного призрения в России, состав приказов и основные мероприятия правительства Российской империи легли в основу труда «Историческое обозрение мер правительства но устройству общественного призрения в России»4. В нём рассматривается политика Российского государства в соответствии с периодами правления монархов. Общие вопросы функционирования приказов в период правления Екатерины II рассмотрел П.И. Георгиевский5. Он также показал связь частного капитала с государственной материальной поддержкой, что, по его мнению, представляло оптимальный вариант социальной помощи. Особое внимание автор уделил эпохе Александра I в связи с расширением возможностей для благотворительных обществ.

Е.Д. Максимов исследовал вопрос о формах деятельности приказов и их финансовом обеспечении, отметив важную роль государства при организации помощи населению 6 . Автор обозначил и слабые стороны системы общественного призрения. По его мнению, казённых средств на призрение оказалось недостаточно; деятели правительственных органов по призрению не соответствовали своему назначению, действуя в лучших случаях формально; их число было недостаточно, чтобы удовлетворительно вести хозяйство закрытых заведений.

Значительным вкладом дореволюционной историографии в изучение развития образования в Российской империи стал труд C.B. Рождественского, посвященный деятельности Министерства народного просвещения за столетие

3 Готье Ю.В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. Т. 1. М., 1913; Григорьев В. Реформа местного управления при Екатерине II. СПб., 1910.

4 Историческое обозрение мер правительства по устройству общественного призрения в России. СПб., 1874.

5 Георгиевский П.И. Призрение бедных и благотворительность. СПб., 1894.

6 Максимов Е.Д. Городские общественные управления в деле помощи бедным. СПб., 1905; и др.

его существования7. Автор отметил, что деятельность приказов общественного призрения с момента возникновения до 1810-х гг. была связана с обеспечением учебного процесса образовательных учреждений. В дальнейшем приказы также продолжали организовывать процесс образования и воспитания через сеть воспитательных домов, училищ канцелярских служителей, остававшихся в их ведомстве. Работа C.B. Рождественского помогает восстановить процесс передачи функций учебных заведений из ведения приказов к новому Министерству Народного просвещения, а также показывает изменения в структуре и системе обучения, которые произошли с момента выделения самостоятельного ведомства народного просвещения.

Н.Я. Воскобойников рассмотрел общественное призрение в широких географических рамках, сравнивая российский и европейский опыт. Он отметил, что везде имелось сходство в организации помощи нуждавшимся, и изначально призрение нищих, убогих, больных, увечных и престарелых находилось в руках духовенства8. Новое осмысление социальной политики в России, по мнению автора, началось в XVIII столетии, что было связано с деятельностью Петра I. Его социальная политика была разделена Н.Я. Воскобойниковым на политику «по отношению к искоренению нищенства как промысла; попечению о неимущих, престарелых, больных, увечных, путём государственного строительства богаделен, госпиталей; отнесение всех расходов в социальной сфере на счёт церковных организаций, сословных учреждений». В труде также был дан обзор указов и распоряжений первой половины XVIII в., на основе которых впоследствии продолжилось реформирование социальной сферы.

В дореволюционных работах постоянно подчеркивалась связь общественного призрения и благотворительности9. Так, в работе Г. Шмоллера рассматривалась социальная помощь населению через благотворительность в исторической ретроспективе с периода античности10. С.К. Гогель исследовал благотворительность в различных мировых столицах, в том числе в Лондоне, Нью-Йорке, Берлине, Париже, сопоставив полученные данные с ситуацией в сфере общественного призрения в Москве и Санкт-Петербурге, что позволило выявить различия и общие тенденции в организации социальной сферы".

Среди исследований, посвященных общественному призрению, выделялись труды, посвященные необходимости борьбы с нищенством через создание и функционирование специализированных заведений,

7 Рождественский C.B. Исторический обзор деятельности Министерства народного просвещения (1802-1902). СПб., 1902.

8 Воскобойников Н.Я. Материалы по истории призрения бедных и неимущих в России M 1894.

9 Никольский H.A. Об общественной благотворительности и её органах - приходских и попечительских. М., 1876.

10 Шмоллер Г. Происхождение, сущность и значение современной благотворительности M 1903.

" Гогель С.К. Объединение и взаимодействие частной и общественной благотворительности. СПб., 1908.

подведомственных приказам 12 . A.B. Горбунов отметил деятельность Московского работного дома, где средством исправления нищих служили систематические принудительные работы 13 . В то же время он привёл бельгийский опыт организации социальной помощи неимущему населению, где полностью отказались от наказания нищенства, сосредоточившись на рациональной постановке исправительных мер.

В целом дореволюционные авторы писали преимущественно об учреждениях, находившихся в Москве и Санкт-Петербурге и борьбе с нищенством и беспризорностью. Исследуемая тема в губерниях Верхнего Поволжья была представлена работами А. Апушкина, А. Малинина, А. Смирнова, В. Колосова и некоторых других14. В указанных работах давалась общая характеристика заведений приказов к началу 1860-х гг. и делались выводы о некачественной помощи населению в больницах и домах умалишённых.

Отдельная группа местной дореволюционной литературы посвящена изучению деятельности учебных учреждений15. Так, H.A. Лебедев обобщил исторический опыт создания и функционирования учебных заведений на территории России 16 . В качестве примера в его работе приводится деятельность Главных народных училищ в Твери, Ярославле, Владимире и Демидовского лицея в Ярославле. Работа A.B. Скульского представляла собой своеобразный отчёт о деятельности учреждения, находившегося в ведении приказа общественного призрения - Ярославского дома призрения ближнего17. Говоря о его универсальной деятельности, автор подчеркнул разветвленную структуру, включавшую в себя больницу, детский приют и театр. Автором приводились данные о численности и составе воспитанников дома.

Дореволюционные авторы собрали и обобщили данные о становлении заведений ведомства приказов общественного призрения и материальном обеспечении их деятельности, которые не утратили своей значимости и сейчас.

12 A.A. Борьба с нищенством в Санкт-Петербурге (Из очерка Особого присутствия по разбору нищих) // Призрение и благотворительность в России. СПб., 1913; Радецкий И.М. Брошенные дети (материалы к вопросу о подкидышах). СПб., 1894.

13 Горбунов A.B. Борьба с нищенством и бродяжничеством. М., 1909.

14 Апушкин A.A. Призрение душевнобольных в Костромской губернии. Кострома, 1911; Колосов В.И. История земли Тверской. Тверь, 2006; Малинин A.A. Призрение душевнобольных Ярославским губернским земством. Ярославль, 1902; Смирнов A.B. Из общественной жизни города Владимира 20-х годов XIX столетия // Труды Владимирской ученой архивной комиссии. Кн. IV. Владимир, 1902; и др.

Андроников Н. Исторические записки о Костромской духовной семинарии и Костромской губернской гимназии. Кострома, 1874; Касаткин В.В. Исторический очерк народного образования в городе Владимире и его области. Владимир, 1901; и др.

16 Лебедев H.A. Исторический взгляд на учреждение училищ, школ, учебных заведений и учебных обществ, послуживших к образованию русского народа с 1025 по 1855 год. СПб., 1874.

17 Скульский A.B. Исторический очерк 100-летнсго существования дома призрения ближнего в Ярославле. Ярославль, 1886.

Работы советского периода, как правило, не уделялось внимания становлению и развитию приказов общественного призрения и местного управления в Российской империи. Советские историки в основном изучали высшие и центральные органы государственного управления. Следует отметить труды Н.П. Ерошкина18, П.А. Зайончковского19 и ряда других авторов. Краткие сведения о развитии учебных заведений в российских регионах можно найти в очерках истории школы и педагогической мысли

XVIII - первой половины XIX века (под редакцией М. Шабаевой)20. В.И. Беляев подготовил очерк развития ярославского здравоохранения21. Работы Ф.Р. Бородулина, U.E. Заблудовского, М.П. Мультановского позволяют проследить развитие медицины и медицинских учреждений в России22.

В работе М.М. Сафонова, наряду с обзором деятельности высших государственных учреждений, рассматривался вопрос об учреждении министерств и их функционирование на протяжении XIX столетия23. В исторической ретроспективе были обозначены главнейшие направления деятельности указанных органов власти.

Региональные исследования, связанные с изучаемым историческим периодом, немногочисленны и в основном носят описательный характер. К примеру, в работе В. Колосова, посвященной истории Твери, кратко упоминалось о деятельности приказов общественного призрения24. После длительного перерыва только в 1950-х - 1970-х гг. в городах Верхнего Поволжья начали издаваться сборники научных трудов, а также работы, освещающие вопросы социально-экономического развития региона на разных исторических этапах. К примеру, в 1954 г. были опубликованы «Очерки по истории города Ярославля »2S, осветившие историю города с XI в. до 1917г.

В 1978 г. Ярославским государственным университетом был издан сборник научных статей по истории Верхнего Поволжья в первой половине

XIX в.26 . В частности, в статье Н.В. Нащокина «Население городов

18 Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983; Ерошкин Н.П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. М 1960; и др.

19 Зайончковский П.А. Губернская администрация накануне Крымской войны // Вопросы истории. 1975. № 9. С. 33-51; Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978.

20 Очерки истории школы и педагогической мысли народов СССР XVIII - первой половины XIX века/ отв. ред. М.Ф. Шабаева. М., 1973.

21 Беляев В.И. Здравоохранение Ярославля в прошлом и настоящем. Ярославль, 1961.

22Бородулин Ф.Р. История медицины. М., 1961; Заблудовский П.Ё., Крючок Г.Р., Кузьмин М.К., Левит М М. История медицины. М., 1981; Заблудовский П.Е. История отечественной медицины. Ч. 1. М., 1960; Мультановский М.П. История медицины. М., 1961.

23 Сафонов М.М. Проблема реформ в правительственной политике России на рубеже XVIII и XIX вв. Л., 1988.

г\ Колосов В. Краткий очерк истории г. Твери. Тверь, 1918.

23 Ярославль. Очерки по истории города (XI - октябрь 1917 г.). Ярославль, 1954.

26 Верхнее Поволжье в период разложения феодализма: Межвузовский тематический сборник. Ярославль, 1978.

Ярославской i-убернии во второй трети XIX в.»27 приводились данные о социальном составе жителей Ярославля, отмечалась зависимость численности населения в городе от наличия торгового капитала, предприятий, торгово-предприиимательских связей с другими регионами.

Историография советского периода практически не обращалась к опыту деятельности многочисленных заведений, подведомственных приказам. Советские историки сосредотачивали своё внимание в основном на высших и центральных органах управления Российской империи. Это было связано с особенностями существовавшей в стране идеологии, в русле которой не изучались многие вопросы истории дореволюционной России. Следствием этого стало отсутствие работ об общественном призрении.

Современные исследовательские работы показали устойчивый интерес авторов к проблемам социальной сферы дореволюционной России. Традиционными для исторической науки темами стали благотворительность отечественных частных и общественных организаций, взаимоотношения государства с нуждающимися категориями населения. Отметим, например, работы Н. Виноградова, П. Власова, И. Апариной и В. Попова, В. Тевлиной, Л. Бади и др.28. К примеру, С.А. Педан и H.A. Виноградова пришли к выводу о складывании в последней четверти XVIII в. системы государственного призрения, которая, по их мнению, достаточно надёжно обеспечивала ветеранов войны, вдов и сирот.

Ряд работ посвящён краткому описанию структуры приказов, основным направлениям их деятельности, представляет краткую историю нищенства в России, дает возможность проследить состояние приказов. К обозначенным трудам относятся исследования В.Г. Афанасьева и Г.И. Панова29. Данные работы помогают выявить, среди прочего, особенности оказания государством помощи подросткам.

Исследования Е.А. Тончу представили комплексный подход автора к проблеме взаимодействия законодательной основы функционирования приказов и частно-общественной благотворительности30. По мнению автора, Екатерина II, создавая учреждения под ведением приказов, с самого начала определила их в разряд благотворительных.

27 Нащокин Н.В. Население городов Ярославской губернии во второй трети XIX в. // Верхнее Поволжье в период разложения феодализма. С. 57-72.

28 Апарина И.И., Попов В.М. Государственное и частное призрение детей в дореволюционной России. М., 2000; Бадя JI.B. Отечественный опыт преодоления бедности методами трудовой помощи (XVIII - начало XX в.). М., 2008; Виноградов В.А. Регион Верхней Волги в конце XVIII и XIX в.; учебное пособие. Калинин, 1979; Власов П.В. Благотворительность и милосердие в России. М., 2001; Тевлина В.В. Реформирование социальной деятельности в России в XIX - начале XX в.: учебное пособие. Архангельск, 2005;и др.

29 Афанасьев В.Г., Соколов А.Р. Благотворительность в России: исторические аспекты проблемы: Учебно-методическая работы. СПб., 1998; Панов Г.И. Благотворительность и социальное призрение (конец XVIII - 60-е гг. XIX вв.). М., 2008.

30 Тончу Е.А. Благотворительная Россия. М., 2005; Она же. Москва милосердная. М., 2009; и др.

Значительный вклад в исследование местного управления в Российской империи внесла В.М. Марасанова, обобщившая региональный опыт организации государственных учреждений, в том числе приказов общественного призрения31. Обстоятельная работа В.М. Марасановой и Г.П. Федюк была посвящена ярославским губернаторам 1777-1917 гг. Особое внимание в ней уделялось личному вкладу губернаторов в развитие Ярославского края, их реформаторской деятельности и культурному подвижничеству32.

В 2008 г. вышла в свет книга главного врача областного центра медицинской профилактики Б.Р. Лозинского, в которой автором рассматривалось становление и развитие медицинского дела в Ярославской губернии33. Он показал историю появления медицинских учреждений в городе Ярославле, в том числе, первой городской государственной больницы, которая входила в систему приказов общественного призрения.

В последние два десятилетия появились диссертационные работы, посвященные изучению благотворительности 34 , провинциального чиновничества35, дворянского сословия и его учреждений в системе местного управления 36 . В частности, И.Г. Мельникова проанализировала количественный и качественный состав чиновничества Верхнего Поволжья в первой половине XIX века37, А Д.С. Павлова провела комплексный анализ

38

казенных палат региона .

Таким образом, на современном этапе стали появляться труды, в которых рассматриваются вопросы законодательной основы деятельности и социального состава благотворительных организаций, учреждений сферы общественного призрения и, в том числе, приказов общественного призрения. России. Для научных трудов и конференций стали традиционными темы благотворительной деятельности отечественных частных и общественных организаций, а также взаимоотношений государства с нуждающимися

31 Марасанова В.М. Местное управление в Российской империи (на материалах Верхнего Поволжья). М., 2004; и др.

32 Марасанова В.М, Федюк Г.П. Ярославские губернаторы: 1777-1917: Историко-биографические очерки. Ярославль, 1998.

33 Лозинский Б.Р. Ярославское здравоохранение (доземский период). Ярославль, 2008.

34 Якубсон Е.В. Благотворительность в Московской и Тульской губерниях во второй половине XIX-начале XX вв.: автореф. дис.... канд. ист. наук. М., 2011; и др.

35 Поскачей Т.А. Провинциальное чиновничество России в последней четверти XVIII -первой половине XIX в. (на материалах Рязанской губернии): автореф. дис. ... канд. ист. наук. Тула, 2006; РасТягаева Г.И. Чиновничий аппарат главного управления Западной Сибири (1822-1882 гг.): автореф. дис.... канд. ист. наук. Омск, 2006; и др.

36 Амплеева Т.Ю. Ярославское наместничество: административно-территориальное устройство и управление: автореф. дис. ... канд. ист. наук. Ярославль, 1990; и др.

37 Мельникова И.Г. Чиновничество верхневолжских губерний в первой четверти XIX века: автореф. дис. ... канд. ист. наук. Ярославль, 2009.

38 Павлова Д.С. Становление и развитие местных финансовых учреждений в последней четверти XVIII - первой половине XIX вв. (на материалах верхневолжских губерний): автореф. дис. ... кавд. ист. наук. Ярославль, 2010.

10

категориями населения. Однако комплексного анализа становления и развития приказов общественного призрения в Верхнем Поволжье еще не проводилось.

Целью проводимого исследования стало всестороннее изучение истории становления и развития системы общественного призрения в губерниях Верхнего Поволжья в последней четверти XVIII - первой половине XIX вв., а также выявление основных направлений деятельности приказов и выяснение вклада приказов общественного призрения в развитие Верхневолжского региона.

Поставленная цель определила основные задачи исследования:

выявить и проанализировать законодательные материалы о деятельности приказов общественного призрения, их структуре и функциях в рассматриваемый период, проследить изменения правительственной политики по проблемам общественного призрения;

выяснить, каким образом происходило создание приказов общественного призрения и подведомственных им учреждений в верхневолжских губерниях;

- определить кадровый состав приказов общественного призрения и подведомственных им учреждений в Верхнем Поволжье в последней четверти XVIII — первой половине XIX века;

выделить основные направления в деятельное™ приказов общественного призрения верхневолжского региона в разные исторические периоды с последней четверти XVIII века до начала 1860-х гг.;

- выявить источники материального обеспечения деятельности приказов общественного призрения;

- оценить вклад приказов общественного призрения в развитие социальной сферы губерний Верхнего Поволжья и в решение проблем социально уязвимых категорий населения.

Методология. Исследование проведено с применением историко-генетического метода, позволяющего рассмотреть деятельность заведений приказов общественного призрения Верхневолжских губерний в развитии на определённом отрезке времени. При анализе видов и форм помощи населению, оказываемой приказами общественного призрения, был применён историко-типологический метод, позволивший классифицировать заведения приказов по таким признакам, как категории нуждающихся и способы предоставления помощи.

Историко-системный метод способствовал раскрытию основных направлений деятельности приказов общественного призрения как комплексной системы мероприятий, отражённой в законодательстве Российской империи. Применение количественного анализа позволило выявить численные характеристики развития деятельности приказов общественного призрения и подведомственных им учреждений, действовавших на территории губерний Верхнего Поволжья.

Проведенное исследование основывалось на использовании различных видов исторических источников: законодательства, делопроизводственной документации, формулярных списков, источников личного происхождения.

Законодательство. Основополагающим документом при исследовании деятельности приказов общественного призрения являются «Учреждения об управлении губерниями», принятые Екатериной II39. Статьи 379-391 были посвящены регламентированию деятельности приказов общественного призрения, их структуре, формам и направлениям деятельности. Особое внимание «Учреждения» уделяют подготовке к открытию подведомственных приказам заведений, их месторасположению, обслуживающему персоналу.

В 1830 г. вышло «Полное собрание законов Российской империи» (далее ПСЗ) в 45 томах40. В первую часть вошло 30 920 законодательных актов с 1649 г. до 3 декабря 1825 г., расположенных в хронологическом порядке. Вторая часть содержала законы, изданные до 28 февраля 1881 г. Ее издание завершилось в 1883 г. с изданием 55-го тома. В дополнение к ПСЗ в 1832 г. был составлен 15-томный «Свод законов Российской империи», который вскоре был переиздан с учетом новейшего законодательства41. В него вошли только действовавшие законы. Опубликованные в ПСЗ акты дают возможность определить состав, структуру, функции и порядок работы приказов, проследить основные изменения в работе подведомственных приказам учреждений на различных исторических этапах.

На основе имевшегося к середине XIX столетия законодательства в области общественного призрения были созданы уставы общественного призрения 42 . Однако уставы представляют собой отражение способа систематизации законодательных актов со стороны правительства, и не являются законодательным новшеством.

Рассмотрение структуры и наполненности чиновниками приказов невозможно без включения законодательных актов, регламентирующих наполняемость штатов. Важным источником для исследования состава служащих являются штаты губерний 43 . Штаты как вид особых законодательно-распорядительных документов помогают определить численный состав чиновников приказов к моменту их учреждении в губерниях Верхнего Поволжья.

Основной группой источников является делопроизводственная документация. Важнейшее значение для изучения деятельности учреждений системы общественного призрения имеют фонды Российского

39 Благочестивейшей Самодержавнейшей Великой государыни императрицы Екатерины Второй учреждения для управления губерний Всероссийской империи. М., 1775.

40 ПСЗ. Собр. 1. СПб., 1830. Т. 22-25; ПСЗ. Собр. II. Т. 1-6.

41 Свод законов Российской империи, повелением государя императора Николая Павловича составленный. Издание 1842 г. СПб., 1842.

42 Свод учреждений и уставов о общественном призрении // Свод законов Российской империи, повелением государя императора Николая Павловича составленный. Т. 13. СПб., 1842; Свод учреждений и уставов о общественном призрении II Свод законов Российской империи. Т. 13. СПб., 1857.

43 Штат Ярославского наместничества, состоящего из двенадцати уездов, а именно: Ярославского, Ростовского, Петровского, Борисоглебского, Угличского, Рыбнослободского, Мышкинского, Мологского, Пошехонского, Любимского, Даниловского и Романовского. Царское село, 1777; и др.

государственного исторического архива (РГИА) в Санкт-Петербурге и, прежде всего фонд Хозяйственного департамента МВД (Ф. 1287). Здесь хранится документация о создании новых учреждений, в том числе образовательных -для детей чиновников приказов44. В фонде отложились дела, отражающие функционирование специализированных организаций системы общественного призрения, таких как, например, больницы, рабочие и смирительные дома45. В указанном фонде имеются материалы о ремонте и строительстве зданий, в которых находились учреждения, подведомственные приказам. Архивные документы содержат сведения о чиновниках приказов общественного призрения верхневолжских губерний46.

Весьма представительны по объему и информативны по содержанию фонды самих местных учреждений, отложившиеся в местных государственных архивах 47 . Они дали обширный материал обо всех направлениях деятельности местных приказов общественного призрения в рассматриваемый период. К исследованию привлекались источники из государственных областных архивов Владимира, Костромы, Твери и Ярославля. Отдельные документы, особенно Костромского архива, пострадавшего от пожара, имеют неудовлетворительное состояние, что затрудняет исследовательскую работу. Было изучено около 300 архивных дел, в которых удалось выявить 30 формулярных списков, которые являются одним из видов массовой официальной документации. При изучении приказов общественного призрения в Верхнем Поволжье особое значение имели комплексные формуляры, составленных на один год сразу на несколько человек48. Кроме того, были выявлены личные формуляры на конкретных чиновников за период 1806-1864 гг.49.

Обширную группу источников по рассматриваемой теме составили источники личного происхождения - воспоминания, дневники и письма, которые являются важнейшими источниками по истории повседневности50. В них имеются сведения о жизни чиновников, которые могли взаимодействовать с учреждениями, подведомственным приказам общественного призрения.

44 РГИА. Ф. 1287. Оп. 11. Д. 139,141,405, 1295; Оп. 12. Д. 405, 860.

45 РГИА. Ф. 1287. Оп. 11. Д. 412, 1486, 1487, 1493, 1495; Оп. 12. Д. 887.

46 РГИА. Ф. 1287. Оп. 12. Д. 215; и др.

47 ГЛВО. Ф. 538. Оп. 1. Д. 140, 373, 374; ГАКО. Ф. 568. Оп. I. Д. 22; Ф. 156. Оп.1. Д. 912; Ф. 204. Оп. 1. Д. 110, 639; Ф. 156. Б/Ш. Д. 20; Ф. 486. Оп. 1. Д. 7; Ф. 564. Оп. 1. Д. 47; ГАТО. Ф. 511. Оп. 1. Д. 208, 215, 295,426, 3736; Оп. 2. Д. 1092; ГАЯО. Ф. 83. Оп. 1. Д. 368, 730; Оп. 2. Д. 1; Ф. 86. Оп. 1. Д. 2, 578; и др.

48ГАКО. Ф. 156. Оп. 1. Д. 218, 1245; ГАТО. Ф. 511. Оп. 1. Д. 255, 260, 292; Оп. 2. Д. 184; ГАЯО. Ф. 86. Оп. 1. Д. 45,496, 562; и др.

49 ГАВО. Ф.538. Оп. 2. Д. 3, 6, 12, 43; ГАКО. Ф. 156. Оп. 1. Д. 324, 732, 737; Ф. 134. Оп. 9. Д. 33; Ф. 134. Б/Ш. Д. 3275; Ф. 422. Оп. 1. Д. 18; Ф. 204. Оп. 1. Д. 189; ГАТО. Ф. 511. Оп. 1. Д. 277; ГАЯО. Ф. 83. Он. 2. Д. 9; Ф. 86. Оп. 1. Д. 41, 107, 141, 140, 271, 305; Оп. 2. Д. 22, 24; и др.

50 Вознесенский Е.П. Воспоминания о путешествиях высочайших особ, благополучно царствующего Императорского Дома Романовых, в пределах Костромской губернии, в XVII, XVIII и текущем столетиях. Кострома, 1993. Выходные данные оригинала: Кострома, 1859; Лебедев В. Учебные воспоминания // Русская старина. 1907. Июнь. С. 626-637; и др.

13

Научная новизна работы заключается в комплексном анализе развития приказов общественного призрения в верхневолжских губерниях. Ранее исследователи изучали лишь некоторые аспекты деятельности приказов, не проводя комплексного анализа. В ходе проведенного исследования в научный оборот были введены неопубликованные и неиспользовавшиеся ранее архивные документы. Привлечённые источники позволили выявить и систематизировать новые данные о деятельности этих учреждений в Верхневолжском регионе. В работе представлена динамика численности заведений, подведомственных приказам, и дана оценка эффективности помощи, оказываемой нуждающимся категориям населения.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Создание и деятельность приказов общественного призрения на территории Верхнего Поволжья, как и по всей стране, определялись желанием императорской власти создать в Российской империи социальную сферу по европейскому образцу. Система общественного призрения, существовавшая в странах Западной Европы, оказала влияние на законодательное оформление деятельности приказов. В «Учреждениях для управления губерний» 1775 г., в частности, по европейскому примеру прописывались особые требования к смотрителям заведений приказов.

2. Политика Российского государства в сфере общественного призрения вплоть до середины XIX в. отличалась непоследовательностью в деле организации подведомственных приказам учреждений. С самого начала реформа социальной сферы в Российской империи имела негативные моменты, связанные со слабым заполнением штатов и недостаточным материальным обеспечением, что показали изученные материалы по Верхневолжскому региону страны.

3. Система приказов общественного призрения отличалась непродуманностмо и частыми изменениями в отношении их подчинённости вышестоящим органам, что усложняло работу заведений, подчинявшихся приказам. С 1811 г. приказы перешли из ведения Министерства внутренних дел к ведомству Министерства полиции. До 1819 г. часть заведений общественного призрения относилась к Департаменту полиции предохранительной, а часть - к Полиции исполнительной. После 1819 г. приказы структурно стали подчиняться первому отделению третьей экспедиции (департаменту) МВД.

4. Приказы общественного призрения с момента их создания содействовали решению проблем социально уязвимых категорий населения и всей социальной сферы в Российской империи. С 1775 г. в России на государственном уровне была создана сеть образовательных и медицинских учреждений, подчинявшихся приказам. В первой половине XIX в. приказы общественного призрения приобрели новые, ранее несвойственные им финансовые функции. К середине XIX в. подведомственные приказам учреждения медико-социальной направленности начали оказывать более качественную помощь неимущему населению и передали свои образовательные и финансовые функции соответствующим ведомствам.

Практическая значимость. Материалы исследования и полученные в его ходе выводы могуг быть использованы в образовательном процессе в курсах отечественной истории и истории местного государственного управления в России, в сфере краеведения и музейной работы. Конкретно-исторический материал и выводы диссертации являются актуальными для подготовки дальнейших исследований по истории государственного аппарата управления, для написания монографии по истории социальной работы. Опыт государственного управления в Верхневолжском регионе может быть использован современными местными органами управления и самоуправления, а также органами и учреждениями социальной поддержки населения.

Основные положения диссертационного исследования были апробированы автором на 6 научно-практических конференциях: 3 международных - «Россия в период трансформации» (2009 г., Ярославль, МУБиНТ), «Социальное партнёрство в образовательной сфере: опыт, проблемы и перспективы развития» (2009 г., Ярославль, ЯФ АТиСО), «О влиянии государства на развитие демографических процессов» (2010 г., Ярославль, ЯФ АТиСО), 2 всероссийских - «Человек в контексте эпохи» (2009 г., Ярославль, ЯрГУ им. П.Г. Демидова), «Социальная история российской провинции» (2009 г., Ярославль, ЯрГУ им. П.Г. Демидова), 1 региональной и нашли отражение в 13 научных публикациях, в том числе в 3 статьях в ведущих рецензируемых научных журналах из перечня ВАК РФ.

Диссертация была обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры музеологии и краеведения ЯрГУ им. П.Г. Демидова 24 февраля 2012 года.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, а также 4 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность, представлен историографический и источниковедческий обзор, сформулированы цель и задачи работы, определены объект и предмет исследования, охарактеризованы методологические принципы и методы, хронологические и территориальные рамки исследования.

В первой главе «Деятельность государства в области общественного призрения в 1775-1864 гг.» характеризуется развитие правового регулирования деятельности приказов общественного призрения на государственном уровне, рассматриваются особенности их ведомственной принадлежности на разных исторических этапах.

В первом параграфе «Формирование нормативно-правовой базы деятельности приказов общественного призрения в последней четверти XVIII века» охарактеризована деятельность российского правительства на начальном этапе осуществления Губернской реформы 1775 года.

Вторая половина XVIII века стала временем крупномасштабных изменений во всех сферах жизни Российской империи. Её территория в это время особенно расширилась в южном и западном направлениях. В демографическом отношении наблюдается рост численности населения примерно в два раза по сравнению с серединой века. В административно-территориальном управлении правительством страны проводится ряд мер, направленных на укрепление центральной власти. Особую роль в этих преобразованиях сыграла губернская реформа 1775 г. Приказы общественного призрения появлялись одновременно с появлением новых губерний. Ярославский приказ общественного призрения - в 1777 г. В течение двух последующих лет открылись приказы в других верхневолжских губерниях. В масштабах всей России к 1781 г. приказы были открыты в 40 губерниях из 50-ти. Приказы как государственные органы подчинялись Коллегии экономии. С учреждением министерств в 1802 г. они перешли в подчинение Министерства внутренних дел (МВД), с 1810 по 1819 гг. подчинялись Министерству полиции, а со времени ликвидации последнего вновь перешли в подчинение МВД и Сената.

По закону приказы имели право заниматься только определённым видом деятельности, а именно оказанием медико-социальной помощи неимущему населению. Среди приоритетных можно выделить три направления деятельности приказов общественного призрения. Первое - это образовательная деятельность приказов, которые с момента создания стали контролировать функционирование учебных, сиротских и воспитательных заведений. Второе - к ведению приказов перешла фактическая вся сфера здравоохранения, включавшая сеть больниц, домов различной направленности (больницы, дома умалишённых/ для неизлечимых больных/ смирительные), государственных богаделен. Третье - к общественному призрению в последней четверти XVIII столетия была отнесена исправительно-трудовая система наказания людей, нарушивших действующий закон. Последнее направление в ведомстве приказов общественного призрения представляли работные / рабочие дома.

Многоаспектность деятельности приказов подразумевала и взаимодействие с местными органами законодательно-исполнительной власти. Представление о характере этого взаимодействия даёт Городовое положение, принятое в 1785 г. По этому положению учреждались и действовали магистраты (органы городского управления), при которых работали городовые сиротские суды для купеческих и мещанских малолетних детей-сирот.

Законодательная деятельность российского правительства в деле социального призрения с самого начала имела положительный характер, способствуя развитию социальной поддержки наиболее незащищённых слоев общества. Однако к негативным явлениям уже с момента подписания «Учреждений» можно отнести конечную неоформленность штатов приказов, недостаток сотрудников, незначительные финансовые возможности.

Во втором параграфе «Общественное призрение в эпоху Александра I» анализируется политика в области социальной сферы первой четверти XIX

столетия. Правительство России в первое десятилетие XIX в. сосредотачивалось на решении проблем инвалидов и их семей, развитии частной благотворительности и системы приказов общественного призрения. Приказы общественного призрения к 1802-1803 гг. являлись структурно самостоятельным отделением (наряду с медицинской коллегией, контролировавшей деятельность медицинских учреждений, подчинявшихся приказам) в составе четвёртого отдела или экспедиции МВД.

Отличие в деятельности приказов общественного призрения Александровской эпохи от принятой в 1775 г. системы состояло, главным образом, в том, что в XVIII веке приказы могли непосредственно подавать «прошения» в Сенат, а теперь связь осуществлялась через институт губернаторства. Это свидетельствовало об усилении бюрократической составляющей во всех эшелонах государственного управления, в том числе и в сфере общественного призрения.

Второе десятилетие XIX в. сопровождалось структурными изменениями в системе приказов. В 1810-1819 гг., в связи с упразднением Министерства коммерции и образованием Министерства полиции, МВД являлось, по существу, ведомством, занимающимся всем народным хозяйством, и занималось управлением сельским хозяйством, промышленностью и торговлей. С 1810 по 1819 гг. Министерство полиции подчинялось Комитету министров, а последний - Сенату и императору.

В указанное время изменяется и подчинённость учебных заведений, которые после 1810 г. стали подчиняться Министерству народного просвещения. Тогда же издаются специальные предписания о порядке деятельности подведомственных приказам заведениях. Так, с целью совершенствования управления приказами 25 июня 1823 г. правительство издало «Наставление для строения богоугодных заведений приказов общественного призрения», по которому все учреждения приказов делились на четыре разряда51.

Таким образом, не смотря на ряд законодательных мероприятий, предоставлявших приказам различные возможности осуществления своей работы и направленных на решение первоочередных потребностей общества, в первой четверти XIX в. стал проявляться явный перекос внимания законодателей к финансово-экономической составляющей в деятельности приказов.

Третий параграф «Изменения в политике в сфере оби/ественного призрения в 1825-1864 гг.» посвящён законодательным изменениям в области приказов. Характерной чертой указов, постановлений и прочих документов Николая I и его правительства в области общественною призрения был их частный характер. Например, 16 февраля 1828 г. был утверждён устав о введении в приказы училищ для детей канцелярских служителей, затем 10 мая 1829 г. было принято положение об учреждении фельдшерских школ при крупных, как правило, губернских, больницах, относящихся к ведению

51 ПСЗ. Собр. I. Т. 38. № 29516.

приказов. Законодательно были установлены и некоторые особенности получения образования в подобных учебных заведениях. Так, выпускники училищ детей канцелярских служителей обязаны были прослужить в гражданской службе в губерниях 8 лет. В том случае, если в губернии не было места в служебном штате, выпускников должны были отправлять в другую губернию.

К 1820-м гг. структура приказов вновь была изменена, что зафиксировали законодательные документы. Начиная с 1819 г. (момента отнесения приказов вновь к МВД) и по 1864 г. (до официального упразднения приказов) структура приказов выглядела следующим образом. Как уже было отмечено, приказы в это время находились в ведомстве МВД, которое подчинялось Комитету министров, последний Сенату и императору. Само МВД делилось на три Экспедиции или Департамента (с 1809 г. был выделен Комитет для приведения в лучшее состояние человеколюбивых заведений).

В конце 1820-х — 1850-е гг. законодательство менялось и в отношении финансового обеспечения приказов. К примеру, если к середине 1830-х гг. приказы могли ссужать деньги под залог земли с крепостными крестьянами при условии, что имение должно находиться в той же губернии, что и приказ52, то с 1839 г. разрешалось выдавать ссуды под залог незаселённых земель53. Данное мероприятие, видимо, было связано с желанием и правительства и самих приказов в большей степени обеспечить финансовую независимость приказов общественного призрения от собственно государственной казны.

Другим важным актом, повлиявшим на деятельность приказов, стал указ императора Николая 1 от 30 октября 1841 г., вводивший Устав сберегательных касс. Согласно последнему они учреждались при приказах общественного призрения «с целью доставления недостаточным всякого звания людям средств к сбережению верным и выгодным способом»54. Данный устав способствовал привлечению широких слоев общества к экономической жизни страны, что не могло не отразиться положительным образом и на состоянии самих приказов.

В 1830-е гг. российским правительством осознаётся необходимость привлечения в учреждения (особенно медицинские) квалифицированных кадров. В этом направлении логичным выглядит предписание МВД гражданским губернаторам губерний, в том числе, Костромскому от 11 февраля 1831 г. В предписании говорилось о возможности создания в губерниях фельдшерских школ «при больницах приказов преимущественно при обширных, в которых по тому представляется и более способов для приготовления фельдшеров и более нужды в них самих»55.

Во второй четверти XIX в. правительством предпринимались усилия по выявлению нищих, способных к работе. Указы 1820-1830-х гг., посвященные нищим, уточняли предыдущие законодательные акты. Так, указ от 24 августа

52 ПСЗ. Собр. I. Т. 27. № 20362.

53 ПСЗ. Собр. II. Т. 17. № 15609.

54 ПСЗ. Собр. П. Т. 16. № 14981.

" ГАКО. Ф. 156. Оп. 1. Д. 200. Л. 1 об.

1827 г. подтверждал необходимость строжайшего исполнения предписаний о пресечении бродяжничества нищих. Указ от 9 марта 1832 г. устанавливал, что деггей, найденных с взрослыми бродягами, начиная с восьми лет, отправлять в батальоны военных кантонистов.

С целыо повышения уровня помощи беспризорным детям или оставшимся без попечения родителей, в первой половине XIX века в России продолжала формироваться сеть детских приютов. В 1839 г. был учрежден Комитет главного попечительства для учреждения и управления детских приютов. Одновременно было опубликовано Положение о детских приютах.

Политика Российской империи в области общественного призрения последней четверти XVIII - середины XIX века была направлена на создание специальных органов, которые бы контролировали деятельность медицинских, образовательных, исправительных учреждений. Российское законодательство о деятельности приказов опиралось на опыт западноевропейских стан, а также предшествующий отечественный. С самого начала идея законов об общественном призрении преследовала цель «создания блага» для различных слоев населения через предоставление возможности пользоваться помощью государственных заведений.

Во второй главе «Становление системы общественного призрения в Верхневолжском регионе России» показан процесс создания приказов общественного призрения в верхневолжских губерниях и учреждений, подчинявшихся им, выявлен их кадровый состав.

Первый параграф «Создание приказов общественного призрения в Верхневолясских губерниях» показывает процесс становления заведений, подчинявшихся приказам и их контролирующих органов. Приказы общественного призрения на территории Верхнего Поволжья всегда создавались в губернских городах в момент создания самих губерний. Например, Ярославский приказ общественного призрения был открыт первым в регионе — в 1777 году.

С момента открытия приказов им выдавалось единовременно 15 тыс. руб. из доходов губерний, которые необходимо было потратить на собственное развитие и обустройство разветвлённой приказной инфраструктуры, которая должна была включать подведомственные приказам учреждения в форме, например, больниц и богаделен, а также на отлаживание связей с другими ведомствами, представленными, к примеру, полицией.

Создание системы приказов общественного призрения в губерниях Верхнего Поволжья, несомненно, способствовало развитию сети государственных медико-социальных учреждений. Однако вплоть до начала XIX в. основные заведения общественного призрения действовали лишь в губернских городах. Так в рапорте за 1794 г., поступившем от уездного ростовского штаб-лекаря в Ярославскую врачебную управу, говорилось, что «в здешнем городе казённых больниц нет»56.

56 ГАЯО. Ф. 86. Оп. 1. Д. 2 . Л. 11.

Ко времени появления приказов общественного призрения в губерниях Верхнего Поволжья уже были составлены их примерные штаты — специальные документы, раскрывающие состав того или иного ведомства, в том числе приказов общественного призрения. К примеру, штат Ярославской губернии 1777 г. при создании приказа предусматривал только наличие председателя и одного секретаря 11-го класса.

Государственным органом по вопросам «народного здравия» стала и Врачебная управа, появившаяся во всех губерниях в 1797 г. Позднее функции Врачебной управы были переданы во Врачебное отделение в системе МВД. Оно состояло из пяти человек: трёх медицинских чиновников — врачей (инспектор, он же председатель, оператор, акушер) и двух канцелярских чиновников (делопроизводитель и писец). Фактически управа стала контролирующим деятельность приказов органом.

Формирование приказов общественного призрения на территории губерний Верхнего Поволжья, происходило практически одновременно во второй половине 1770-х годов. Создание приказов на территории верхневолжских губерний шла по единой схеме, установленной законодательством Российской империи.

Во втором параграфе «Кадровый состав приказов общественного призрения и подведомственных им учреждений в последней четверти XVIII -первой половине XIXвв.» показывается динамика и состав приказов.

В соответствии с законодательством каждый губернский приказ общественного призрения имел минимальный штат чиновников. Так по Учреждению 1775 г. (ст. 379) в приказ обязательно должен был входить губернатор, который также являлся его председателем. Кроме председателя, в состав местных приказов входило по два заседателя верхней расправы и губернского магистрата. При необходимости в приказ вводились дворянский предводитель или городской голова. Заседатели верхней расправы выбирались, начиная с 1775 г. по 1796 г., по представлению губернского правления Сенатом из местных крестьян, дворян и разночинцев, что свидетельствует в пользу демократизации управления социальной сферой. Срок полномочий последних равнялся трём годам. В отличие от членов верхней расправы, заседатели губернского магистрата выбирались только из горожан.

На протяжении конца XVIII - первой половины XIX вв. чиновничий аппарат приказов общественного призрения Верхневолжских губерний неуклонно возрастал. Это было связано с постоянно увеличивавшимся числом вновь создаваемых учреждений ведомства общественного призрения. К примеру, данные по Ярославскому приказу общественного призрения показывают, что к 1806 г. в нём служило 17 человек, к 1825 г. - 50, к 1835 г. -49 человек57. Таким образом, ко второй четверти XIX столетия численность служащих в системе приказов общественного призрения увеличилась примерно на 29%.

57 ГАЯО. Ф. 86. Оп. 1. Д. 107; 327; 562.

Среднее число чиновников ко второй половине XIX в. в каждом из приказов общественного призрения составляло около 30 человек. Так, к 1849 г. в ведомстве Тверского приказа общественного призрения был зафиксирован 31 человек58. Все они занимали различные должности. Большую часть указанного штата занимали смотрители больниц (32%), в том числе уездных, поскольку именно здравоохранение к середине XIX века являлось приоритетным направлением в деятельности приказов. В связи с этим расширялись штаты больниц, отстраивались новые здания.

Большая часть чиновников верхневолжских приказов имела невысокие классные чины, соответствовавшие в большинстве своём X - XIV классам Табели о рангах. Подобная ситуация сохранялась до момента реорганизации приказов в 1860-х годов. В Тверском приказе общественного призрения на конец 1840-х — начало 1850-х гг. численное превосходство было у чиновников низших рангов.

Принадлежность к определённому табельному чину часто диктовала и возможность занятия соответствующей должности в штате приказа общественного призрения. Лекарями или врачами в Ярославском приказе общественного призрения на протяжении первой половины XIX столетия становились те, кто имел, как правило, чины VIII - XIII классов59. К примеру, смотрителями заведений системы общественного призрения в Тверской губернии за 1849 год в 5 из 11 случаев (45%) становились коллежские секретари, дослужившиеся до X класса60. В одном случае (9%) зафиксировано управление лечебным заведением коллежским асессором.

В аппарате приказов общественного призрения были представлены различные слои населения, за исключением крестьян, хотя и встречались «вольноотпущенные дворовые люди». Например, в Ярославском приказе в 1825 г. числился младший лекарский ученик 3. Храповицкий, находившийся в должности с 1822 г.61.

Таким образом, приказы на территории Верхневолжских губерний были открыты к 1779 г. В течение 1780-х гг. происходило создание образовательных, медицинских, исправительных заведений. Последние появлялись в губернских городах. В составе чиновников и служащих приказов преобладали дети чиновников, обер-офицеры, солдаты, выходцы из духовного звания.

В третьей главе «Основные направления деятельности приказов общественного призрения в Верхневолжских губерниях» анализируется деятельность учреждений, подведомственных приказам (больниц, школ, богаделен и др.).

В первом параграфе «Основные направления деятельности приказов общественного призрения в последней четверти XVIII в.» характеризуется

58 ГАТО. Ф. 511. Оп. 2. Д. 184. Л. 134-217.

59 ГАЯО. Ф. 86. Д. 578; 496; 477; 107; 327; 562; 305; 271; 141; 140; 107.

60 ГАТО. Ф. 511. Оп. 2. Д. 184. Л. 150-217.

61 ГАЯО. Ф. 86. Оп. 1. Д. 327. Л. 57.

деятельность учреждений, подведомственных приказам, таких как, например, больницы, школы, богадельни, работные дома.

Одной из задач приказов была организация образовательных учреждений. В губерниях стали появляться, наряду с дворянскими, специализированные учебные заведения для купеческих и мещанских детей. Такая школа была открыта, например, в Твери в 1776 г. для детей 7-13 лет. Приказам подчинялись и народные школы. Отчёт Комиссии об учреждении народных училищ 1788 показывает, что в губерниях Верхнего Поволжья численность народных училищ была разной. К примеру, наиболее высокое число училищ зафиксировано в Ярославском наместничестве - 9 (6,7%), в Тверском было 7 (5,2%), во Владимирском и Костромском - по одному (по 0,7%) из 135 имевшихся в России училищ. Таким образом, лидерами образовательного процесса являлись Ярославское и Тверское наместничества, что является показателем успешности реализации государственной программы развития в этих двух губерниях.

Деятельность приказов была связана с созданием особого рода учреждений, универсальных по своей сути, поскольку они включала в себя и образование, медицинскую помощь и осуществление кредитных операций. К примеру, 25 февраля 1786 г. в Ярославле открывается Дом призрения ближнего, ставший первым государственным сиротским домом в Ярославской губернии. Пример Ярославского дома призрения ближнего показывает заботу государства и значение общественной инициативы в вопросе воспитания молодых людей.

В русле создания медицинских организаций ведомства общественного призрения выделяется деятельность местных органов власти по созданию общедоступных больниц. В 1779 г. в Ярославле открывается больница ведомства Ярославского приказа общественного призрения, в которой 30 апреля 1847 г. была проведена первая операция под наркозом по методу профессора Н. Пирогова.

Очень часто при больницах (а не только в богадельнях) находились и инвалиды. Затраты на их уход были несопоставимы с необходимыми требованиями. Так в 1780 г. из имевшихся в Ярославском Приказе денег в 2282 руб. на содержание инвалидов и женщин истрачено 462 руб. (20%). Для сравнения, на сирот потратили 112 руб. (5%), а на содержание дома умалишённых и того меньше — 12 руб. (0,5%)62.

Таким образом, среди основных направлений деятельности учреждений, подведомственных приказам, можно выделить образование и медицину. Для этого создавались богадельни, воспитательные и работные дома, народные школы. Новым явлением общественной жизни России указанного периода стало создание всесословных образовательных учреждений и работных домов, которые в западноевропейских странах существовали уже длительное время.

Второй параграф «Эволюция приказов общественного призрения в первой половине и середине XIX века» выявляет особенности существования

62 ГАЯО. Ф. 83. Оп.2 Д. 1. Л. 6.

системы приказов в период царствования императоров Николая I и Александра II.

В 1820-е гг. в деятельности приказов наблюдается ещё одно направление, связанное с предоставлением возможности учиться детям канцелярских служителей. В этой связи важное значение имеет Высочайший указ об учреждении особых училищ для дегей мелких чиновников от 14 октября 1827 г. Этот законодательный акт предполагал оказание помощи детям канцелярских служащих с 8 до 14 лет и их подготовку к гражданской службе. Всего в России предполагалось открыть училища для детей канцелярских служителей лишь в 10-ти губернских городах, для которых выделялось 200 тыс. руб. (т.е. по 20 тыс. руб. на каждое). К 1853 г. училищ уже было 15, в них обучалось 825 человек. К этим учебным заведениям были присоединены и особые заведения для подготовки писцов гражданского ведомства (как это и планировалось, например, в Ярославле).

Отчёт управляющего МВД за 1838 г. показывает, что было введено разделение приказов общественного призрения на учебно-воспитательные, лечебные и исправительные. За отчётный период было выявлено 2523 человека обучающихся (например, в воспитательных или домах призрения), из которых 380 (15%) выбыло в разные ведомства (в том числе определено на службу 142 человек или 6%).

Приказы, имея в своём распоряжении финансовые средства, вели строительство новых зданий, например, для больниц. Так в 1830-х гг. на территории Загородного сада Ярославским Приказом были построены два корпуса. Первый являлся женским психиатрическим; это было двухэтажное каменное здание. Второй корпус стал главным для больницы, в будущем носящей имя II.B. Соловьёва.

К концу существования приказов на территории Верхнего Поволжья наибольшее количество больниц было во Владимирской губернии (27%), а вот, к примеру, воспитательный дом был только один на весь Верхневолжский регион - в Ярославле.

Деятельность приказов, связанная с функционированием сберкасс, продолжалась до 31 мая 1860 г., когда Александром II был подписан указ о создании Государственного имперского банка и утверждён его устав. В соответствии с последним все вклады, принятые приказами, передавались в ведение упомянутого банка. Сберкасса при Владимирском приказе общественного призрения действовала до 1863 г., после чего была трансформирована в отделение Государственного банка.

По сведениям МВД за 1857 г. известно, что все имеющиеся капиталы приказов разделялись на несколько категорий: собственные (суммы, отпущенные из казны первоначально, т.е. 15 тыс. руб., а также ежегодные прибыли и пожертвования без специального назначения), благотворительные (целевое назначение), апелляционные (вносились частными лицами при переносе судебных дел из низших инстанций в высшие), судебные вклады (вносились частными лицами в «подлежащие правительственные места»: в

залог по спорным делам, как выкуп имений, по заёмным обязанностям), вклады частные и правительственные - процентные, суммы пересылочные.

Со временем, к 1860-м гг., приказы общественного призрения постепенно передавали свои функции местным органам соответствующих министерств. В частности, Тверской приказ общественного призрения окончательно перестал существовать только к 1868 г., а ещё в 1867 г. проходила передача имущества и средств земским учреждениям, притом, что постановление об этом было принято 5 декабря 1866 г.63. Костромской приказ общественного призрения практически прекратил свою деятельность к середине 60-х гг. XIX века (дела учреждений Владимирского приказа были окончательно переданы земствам только в 1866 г.64).

За первую половину XIX в. приказы общественного призрения стали приобретать новые, ранее не характерные для них функции. Кроме расширения сети подведомственных учреждений (больниц, работных, смирительных домов и т.п.), приказы начали заниматься подготовкой кадров. За период существования приказов общественного призрения их деятельность расширилась настолько, что появилась необходимость передачи части их функций новым государственным органам. Усложнение задач и разрастание аппарата приказов общественного призрения приводило к его неповоротливости и неисполнению своих прямых обязанностей и, прежде всего, к недостаткам в организации медицинской и социальной помощи неимущему населению. В течение первой половины XIX в. деятельность приказов Верхнего Поволжья функционально расширялась за счёт создания нового числа типовых исправительных, воспитательных й медицинских учреждений системы общественного призрения.

В заключение представлены выводы диссертационного исследования. Создание правительством приказов общественного призрения и заведений, подведомственных им, преследовало гуманистические задачи. За основу был взят отечественный опыт организации богаделен и воспитательных домов. Система общественного призрения, существовавшая в странах Западной Европы, также оказала влияние на законодательное оформление деятельности приказов. В «Учреждениях для управления губерний» 1775 г., в частности, прописывались особые требования к смотрителям заведений приказов. С самого начала реформа социальной сферы в Российской империи имела негативные моменты, связанные со слабым заполнением штатов и недостаточным материальным обеспечением, что показали изученные материалы по Верхневолжскому региону страны. К моменту открытия приказов общественного призрения в официальных документах были определены лишь их руководящие чины в лице губернатора, который являлся председателем приказа, заседателей суда и секретаря. Администрация подведомственных приказам учреждений на территории Верхнего Поволжья не была определена, нормативными актами разъяснялись только функции

63 ГАТО. Ф. 511. Оп. 1. Д. 6583. Л. 1.

64 ГАВО. Ф. 538. Оп. 1. Д. 587. Л. 7.

смотрителей. В финансовом обеспечении широко использовался капитал меценатов, в том числе местных губернаторов.

На рубеже XVIII-XIX вв. основной тенденцией в развитии учреждений общественного призрения Верхневолжского региона являлось сужение их функций. Фактически приказы общественного призрения временно заменили Медицинская коллегия и Врачебная управа. Число заведений, подведомственных приказам, оставалось стабильным, но открытия новых учреждений приказов не происходило. Это происходило вследствие того, что к середине XIX столетия приказы не справлялись со своими прямыми обязанностями.

Государственная политика Российской империи в области реформирования социальной сферы, включавшей в себя оказание помощи населению через больницы, богадельни, работные и воспитательные дома, школы, имела сходство с подобным опытом управления социальной сферой в западноевропейских странах. В России социальная сфера, представленная к концу XVIII в. фактически только приказами, стала областью проведения реформ, результатом, которых явилось становление различных государственных и негосударственных учреждений и обществ, в том числе благотворительного характера. Их деятельность в Верхнем Поволжье, как и но всей России и в странах Западной Европы, контролировалась, помимо прочего, общественными организациями и попечительствами. Социальная сфера Российской империи развивалась под влиянием национальных традиций и европейских идей об общественном благе и преследовала цель оказания помощи неимущему населению.

В приложении помещены таблицы, в которых приведены данные о численности учреждений приказов и их затратах на оказание помощи призреваемым в Верхневолжских губерниях, показаны капиталы приказов, отражены разряды учреждений, подведомственных приказам на протяжении первой половины XIX века.

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах, включенных в перечень ВАК ГФ:

1. Кузьмичев A.B. Приказы общественного призрения в конце XVIII -первой половине XIX в.: основные направления работы // Вестник Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова. Серия Гуманитарные науки. Ярославль, 2010. № 3. С 21-24.

2. Кузьмичев A.B. Создание и деятельность приказов общественного призрения в конце XVIII - первой половине XIX вв. (на материалах Ярославской и Костромской губерний) // Научные ведомости Белгородского государственного университета. 2010. № 7 (78). Вып. 14. С. 98-103.

3. Кузьмичев A.B. Социальный состав служащих приказов общественного призрения в последней четверти XVIII - первой половине XIX века ( на материалах губерний Верхнего Поволжья) // Вестник Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова. Серия Гуманитарные науки. 2011.№ 3. С. 41-43.

Другие научные статьи автора:

4. Кузьмнчев A.B. Основные направления деятельности ярославского Приказа общественного призрения в конце XVIII в. // Путь в науку: сб. науч. работ аспирантов и студентов ист. ф-та. Ярославль: ЯрГУ, 2009. Вып. 13. С. 65-68.

5. Кузьмичев A.B. Государственное управление социальной сферой в конце XVIII в. (на примере Ярославля) И Социальная история российской провинции: материалы Всероссийской научной конференции. Ярославль, 2009. С. 175-179.

6. Кузьмичев A.B. Образовательные учреждения Ярославля в последней четверти XVIII - начале XIX вв.: становление и развитие // Социальное партнёрство в образовательной сфере: опыт, проблемы и перспективы развития: сборник докладов и тезисов участников конференции. Ярославль, 2009. С. 240-246.

7. Кузьмичев A.B. Реформа 1775 г. в России как способ трансформации социальной сферы провинциального общества (на примере г. Ярославля) // Россия в период трансформации: актуальные проблемы: материалы третьей международной научно-практической конференции студентов и аспирантов. Ярославль, 2009. С. 191-193.

8. Кузьмичев A.B. Богоугодные заведения Ярославля в конце XVIII — начале XIX вв. // Человек в пространстве культуры: материалы Второй Всероссийской научной конференции, посвящённой основателю университета П.Г. Демидову. Ярославль: ЯрГУ, 2009. С. 54-57.

9. Кузьмичев A.B. Деятельность Приказа общественного призрения в Ярославле в последней четверти XVIII в. // Молодой учёный. Чита, 2009. № 3. С. 237-240.

10. Кузьмичев A.B. Опыт реформирования социальной сферы в XVIII -первой половине XIX вв.: демографический аспект (по материалам Ярославля и Костромы) // О влиянии государства на развитие демографических процессов: Сборник докладов и тезисов участников международной научно-практической конференции. Ярославль: Изд-во «Канцлер», 2010. С. 204—210.

11. Кузьмичев A.B. Деятельность медицинских учреждений Ярославля в последней четверти XVIII - начале XIX в. // Путь в науку: сб. науч. работ аспирантов и студентов ист. фак-та. Ярославль: ЯрГУ, 2010. Вып. 14. С. 67-71.

12. Кузьмичев A.B. Финансовая деятельность приказов общественного призрения в губернских центрах Верхнего Поволжья // Путь в науку: сб. науч. работ аспирантов и студентов ист. фак-та. Ярославль: ЯрГУ, 2011. Вып. 15. С. 82-87.

13. Кузьмичев A.B. Российское законодательство о деятельности приказов общественного призрения в последней четверти XVIII первой половины XIX вв. // Великий Волжский путь: человек, пространство, время, документ: Сб. документов 4-й межрегиональной университетской науч.-метод. конф. Ярославль, 2011. С. 242-248.

Опубликованные труды отражают основное содержание диссертации.

Подписано в печать 10.04.12. Формат 60x84/16. Бумага оф. Отпечатано на ризографе.

Тираж 100 экз. Заказ 17/12. Отдел оперативной полиграфии ЯрГУ 150000, Ярославль, ул. Советская ,14.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Кузьмичев, Александр Викторович

Введение

1. Деятельность государства в области общественного призрения в 1775 -1864 гг. 54 1.1 Формирование нормативно-правовой базы деятельности приказов общественного призрения в последней четверти

XVIII века

1.2. Общественное призрение в эпоху Александра I

1.3. Изменения в политике в сфере общественного призрения в 1825- 1864 гг.

2. Становление системы общественного призрения в Верхневолжском регионе России

2.1. Создание приказов общественного призрения в Верхневолжских губерниях

2.2. Кадровый состав приказов общественного призрения и подведомственных им учреждений в последней четверти XVIII - первой половине XIX вв.

3. Основные направления деятельности приказов общественного призрения в Верхневолжских губерниях

3.1. Основные направления деятельности приказов общественного призрения в последней четверти XVIII в.

3.2. Эволюция приказов общественного призрения в первой половине и середине XIX века 139 Заключение 157 Список использованных источников и литературы 164 Приложение

Введение диссертации2012 год, автореферат по истории, Кузьмичев, Александр Викторович

В последнее время в России все большее значение придаётся развитию науки, здравоохранения, поддержанию института семьи, а также повышению уровня квалификации и эффективности использования кадров и в широком смысле всего «человеческого капитала». К социальной сфере относятся государственные, частные и общественные учреждения, посредством которых реализуется возможность получения медицинской, санитарной, образовательной и иной необходимой помощи основной частью населения.

В истории нашей страны известны примеры решения социальных проблем через осуществление государственных реформ. Реформы местного управления последней четверти XVIII - первой половины XIX вв., направленные на совершенствование управления регионами в целом и, в том числе, их социальной сферой, лишь актуализируют данное утверждение. В условиях самодержавно-крепостнической системы проведение реформ зачастую не отражало объективно интересы представителей недворянской части государства. Особенности сословного строя России второй половины XVIII - первой половины и середины XIX века проявлялись в сословной замкнутости каждой категории населения (дворян, духовенства, горожан, крестьян, казачества и др.). Укрепление и насаждение сословного строя в XVIII веке было одним из способов удержать власть в руках дворянства. Это происходило в канун Великой французской революции, проходившей под лозунгом «свободы, равенства и братства», который означал разрушение всех сословных перегородок1.

Время правления Екатерины II в отечественной историографии называют периодом «просвещённого абсолютизма», на становление идей которого повлияли французские просветители М.Ф. Вольтер, Ш.Л. Монтескье, Д. Дидро, Ж.Ж. Руссо. Один из путей достижения свободы,

1 История России / Орлов A.C., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А. М., 2002. С. 158; и др. равенства и братства эти философы видели в деятельности просвещённых монархов-мудрецов на троне, которые, пользуясь своей властью, помогут делу просвещения общества и установлению справедливости. Переписка Екатерины II с просвещёнными иностранцами, идеи которых были близки ей, создали императрице в Западной Европе славу представительницы «просвещённого абсолютизма» .

Преобразования 1770-х гг. в области общественного призрения происходили параллельно с осознанием Екатериной II себя как государственного деятеля, действовавшего с позиции общественного блага. Императрице была близка мысль об изменении форм оказания помощи неимущему населению. Для российских монархов первой половины XVIII века такой основной формой являлось создание государственных и частных богаделен. В то время ещё не существовало чёткой структуры, проработанной законодательной основы общественного призрения, а также не было необходимых кадров и специальных образовательных учреждений для их подготовки. Последняя четверть XVIII в. стала временем кардинальных изменений во внутренней политике, что, в частности, проявилось в создании системы общественного призрения.

Масштабная перестройка социальной сферы, начатая при Екатерине II в 1775 г. и продолженная её преемниками, была направлена на создание принципиально нового подхода к её структуре и управлению. С одной стороны, требовалось сформировать огромную систему, включающую в себя различные по своей направленности учреждения: медицинские, учебные, воспитательные, исправительные, с другой - указанная сеть выявляла необходимость создания для органов управления этой сферой аппарата чиновников. Одновременно с проведением реформ правительство пыталось решить проблему финансового обеспечения нового направления государственной политики.

2 Заичкин И.А., Почкаев И.Н. Русская история от Екатерины Великой до Александра II. М., 1994. С. 21 -25.

Крестьянская война 1773 - 1775 гг. потребовала от законодателей обратить внимание на практически бесправный, однако весьма значительный по численности слой крестьянства, мещан, разночинцев и нижних воинских чинов. Противопоставление недворян дворянам проявлялось на практике в многочисленных ограничениях, в том числе в продвижении по государственной службе, в невозможности занимать определённые посты. Расширение границ Российской империи, увеличение численности населения, появление новых государственных учреждений, численная стабильность дворян, способных занимать государственные руководящие должности - всё это определяло необходимость привлечения в аппарат управления представителей разных социальных слоев населения.

В правление императрицы Екатерины II была осуществлена масштабная реорганизация губерний, число которых постепенно было доведено до 50-ти. Начало губернской реформе положил законодательный акт «Учреждения для управления губерний» (1775 г.) , согласно которому в каждом губернском городе, наряду с вновь создаваемыми Губернским правлением и Казённой палатой, появился Приказ общественного призрения. Если первые два учреждения ведали административной и финансовой деятельностью, то последний занимался «надзиранием» за такими социальными объектами как больницы, богадельни, работные дома, школы. Приказы общественного призрения имели широкие полномочия и являлись разветвлённой системой в структуре государственной организации, в связи с чем представляется необходимым рассмотрение их функционирования. Исследование приказов общественного призрения позволяет выявить общие закономерности и региональные особенности становления медико-социальной помощи и общественного призрения в Российской империи на протяжении последней четверти XVIII - середины XIX вв.

3 Благочестивейшей Самодержавнейшей Великой государыни императрицы Екатерины Второй учреждения для управления губерний Всероссийской империя. М., 1775.

Формирование системы учреждений общественного призрения было связано с общей внутренней политикой императорской власти. Так, при Екатерине II и Александре I зародились и стали успешно развиваться благотворительные, просветительские, медико-социальные и другие общественные организации, занимавшиеся филантропией, возникли кассы взаимопомощи, появились государственные и частные социальные заведения. Екатерина II усвоила идеи просветителей об общественном благе как высшей цели государственного деятеля, о необходимости воспитания и просвещения подданных, о главенстве законов в обществе. Но эти идеи реализовывались на специфической российской почве, и в этом процессе проявлялось несоответствие декларативных заявлений и реальной политики.

К началу XIX в. общее образование в России было представлено малыми и главными училищами, созданными в 80-х гг. XVIII века. К 1800 г. насчитывалось всего 315 училищ, в которых обучалось 18 128 учащихся. Французская революция конца XVIII в. выдвинула требование всеобщего и бесплатного начального образования. Идея народного образования, общего для всех граждан, бесплатного в пределах знания, необходимого всем людям, была воспринята прогрессивными кругами буржуазии и дворянства многих стан, не исключая России. Потребность общедоступного образования для народных масс была осознана русскими просветителями ( Н.И. Новиков, А.Н. Радищев) ещё во второй половине XVIII века. Педагогические идеи этого времени, пополненные концепциями Французской революции о народном образовании составили прогрессивное направление педагогической мысли России в начале XIX века.

К концу первой четверти XIX столетия в России утвердились новые подходы к общественному призрению. Как справедливо отмечает исследователь социальной работы В.В. Тевлина, они заключались в сосредоточении внимания преимущественно на социальных учреждениях закрытого характера, появлении общественных организаций социального типа, существенном расширении сети учреждений и категорий призреваемых4. Кроме того, увеличение вновь открываемых учреждений сферы общественного призрения свидетельствует не только о их количественном росте, но и об увеличении внимания к человеку в целом, его медицинским, образовательным, трудовым нуждам.

При Николае I, отличавшемся от своих предшественников более жёсткой и консервативной во всех отношениях политикой, в том числе и социальной, правительство очень настороженно и дифференцированно относилось к набиравшему силу благотворительному движению, ставя бюрократические препоны при учреждении обществ и заведений, требовало справки о благонадёжности нравственных качествах филантропов и благотворителей.

Изменение направления внутренней политики в России оказывало влияние, в том числе, на структурные, идейные основы существования приказов общественного призрения и подведомственных им учреждений верхневолжских губерний, что отражено в настоящей работе. Изначально по мысли законодателя приказы должны были объединить комплекс заведений, предназначенных для оказания медицинской помощи неимущему населению, повышения его уровня грамотности. Это происходило на фоне существовавших представлений о монархе как просветителе народа, дающем последнему различные блага, в том числе, в виде возможности получения квалифицированной помощи широким слоям общества, к примеру, в государственной больнице.

Объектом проводимого исследования стала система приказов общественного призрения за весь период их существования. Предметом исследования являются деятельность и состав приказов общественного призрения и подведомственных им учреждений в губерниях Верхнего Поволжья в последней четверти XVIII - первой половине XIX вв.

Научную новизну диссертационного исследования определяет

4 Тевлина В.В. Реформирование социальной деятельности в России в XIX - начале XX вв. Архангельск. 2005. С. 9 - 10. комплексное изучение деятельности местных приказов общественного призрения в региональном измерении. Сложившаяся в России к последней четверти XVIII в. ситуация вызывала необходимость создания правительством новых учреждений, направленных на оказание специализированной помощи широким слоям населения. Забота о населении в Российской империи при Екатерине II обуславливалась, в том числе, и I стремлением российского правительства в духе «просвещенного абсолютизма» вывести империю на передовые позиции не только в экономическом, но и в социальном отношении. Исследование впервые выявляет особенности создания и деятельности приказов общественного призрения в Верхневолжских губерниях за весь период их существования. В работе изучаются создание и функционирование приказов общественного призрения на территории Верхнего Поволжья с последней четверти XVIII в. до ликвидации приказов в 1864 г.

В ряде работ современных авторов ведется дискуссия о том, что понимать вообще под общественным призрением5. По мнению М.В. Фирсова, общественное призрение - это организованная система помощи в XIX в. со стороны государства или общества нуждающемуся населению6. При этом М.В Фирсов, говоря о структуре общественного призрения, включает в её состав и МВД, и земские и городские учреждения, и учреждения ведомства императрицы Марии Фёдоровны, и Императорское человеколюбивое общество, и попечительства о бедных различных ведомств, частные благотворительные общества. Схожее определение общественного призрения предлагает Т.Б. Кононова в своей работе, определяя его как законом установленную организованную помощь нуждающимся, э Зеленова Е.А. Трансформация благотворительной деятельности в системе социальной политики России (вопросы теории и практики). М., 2009; Кононова Т.Б. Особенности развития благотворительности в России. М., 2002; Прохоров В.Л. Российское предпринимательское благотворение: неизвестные страницы (XIX - начало XX вв.). М., 1998; Фирсов М.В. Введение в теоретические основы социальной работы. М. - Воронеж, 1997.

6 Фирсов М.В. Указ. соч. С. 186. осуществляемую особыми лицами на основе специального законодательства п из расчета экономической государственной выгоды . В большей степени мы придерживаемся именно этой точки зрения на понимание сути общественного призрения.

В исследовании В.Л. Прохорова сделана попытка дать общее определение «общественному призрению». По его мнению, в XVIII в. закрепился термин «общественное призрение», что юридически и терминологически уточняло и определяло изменение сущности и содержания модели социальной деятельности в Российской империи; её основу составляли такие принципы общественного призрения, как самостоятельность местных благотворительных учреждений, привлечение к управлению представителей местного населения и финансирование государственных органов призрения. Исследователь также говорит об установившейся целевой градации благотворительных заведений, о находившихся в ведении приказов общественного призрения . В качестве отрицательных моментов деятельности приказов В.Л. Прохоров выделяет недостаток количества служащих, особенно практических работников, которых нигде и никто профессионально не обучал.

В работе Е.А. Зеленовой общественное призрение определяется как «наиболее цивилизованная форма благотворительной деятельности, осуществляемая государством, церковью, обществом или частными 9 лицами» .

Применительно к нашей теме мы будем понимать под общественным призрением систему государственных мер, направленных на создание благоприятных медицинских, образовательных, экономических условий для всех слоёв населения, осуществляемых через специальные органы управления - приказы общественного призрения, а также подведомственные

7 Кононова Т.Б. Указ. соч. С. 14.

8 Прохоров В.Л. Российское предпринимательское благотворение: неизвестные страницы (XIX - начало XX в.). М., 1998. С. 86 - 87.

9 Зеленова Е.А. Трансформация благотворительной деятельности в системе социальной политики России (вопросы теории и практики). М., 2009. С. 13. им учреждения. Поскольку общественное призрение является частью общественной жизни страны, то оно связано с понятием «социальная сфера». В последнее мы включаем взаимодействия государства и людей по поводу реализации ими своих прав на медицинское обслуживание, образование, защиту здоровья.

Хронологические рамки исследования охватывают период от губернский реформы 1775 г. до 1864 г. Нижняя граница определяется реформами, проведёнными Екатериной II в последней четверти XVIII столетия. На этом этапе происходило становление новых органов социального, медицинского, образовательно-воспитательного и исправительного характера - приказов общественного призрения. В указанное время формировалась и государственная законодательная политика в области организации вновь созданного самостоятельного общественного института, утверждалась численность штата, структура, определялись функциональные полномочия подведомственных приказам учреждений. Определяющими законодательными документами, регулирующими деятельность приказов общественного призрения, стали акты 1775 и 1782 гг.

Верхняя граница исследования выбрана в связи с реорганизацией приказов общественного призрения и передачей их функций земским учреждениям, т.е. фактическим прекращением функционирования приказов в 1864 году. Действовавшие с 1802 г. в системе Министерства внутренних дел, приказы общественного призрения с начала 1810-х гг. передали часть своих функций Министерству народного просвещения. Это было связано с I необходимостью разграничения сферы образования и собственно общественного призрения. На протяжении 1810-х гг. приказы подчинялись Министерству полиции (в соответствии с указами 1810 и 1811 гг.), а после упразднения последнего вновь перешли под контроль МВД. Постепенно на местах была создана разветвлённая сеть образовательных, медицинских, воспитательных учреждений, направленных на создание оптимальных условий формирования системы поддержания неимущего населения в

Российской империи и, в частности, в губерниях Верхнего Поволжья.

Широкий круг реформ 1860-х гг., оформивших переход России к новому этапу развития, оказал влияние и на общественное призрение. В 1864 г. были проведены земская и судебная реформы, изданы «Устав гимназий», «Положение о народных училищах», которые регламентировали деятельность учреждений начального и среднего образования. Создание земских учреждений в 1864 г., развитие благотворительности и меценатства - всё это привело к структурным изменениям в социальной сфере. Подготовка этих изменений началась в начале 1841 г. В это время были созданы сберегательные кассы, подчинявшиеся казённой палате. Сберкассам передавались финансовые функции приказов. Земская реформа 1864 г. завершила серию реформ в области образования и медицины. Создание земств закрепило сложившуюся практику привлечения к работе в медицинских и образовательных учреждениях представителей всех сословий. Сами земства представляли собой выборные всесословные органы, занимавшиеся хозяйственными вопросами местного значения, в том числе устройством и содержанием земских школ и больниц. В 1864 г. функции приказов общественного призрения были окончательно переданы земским и финансовым учреждениям.

Территориальные рамки исследования включили губернии Верхнего Поволжья: Владимирскую, Костромскую, Тверскую, Ярославскую. Выделение именно этого региона имеет устойчивую историографическую традицию. К факторам, обусловившим выделение указанного региона как единого, относятся наличие транспортной инфраструктуры, включающей в себя сухопутные транспортные магистрали и водное сообщение, схожий экономический потенциал, общие тенденции культурного развития, в целом однотипный национальный и социальный состав населения. Тенденции развития каждой из выделенных губерний имеют свои особенные характеристики по объёмам и районированию промышленного развития, по количественному составу налогооблагаемой части населения и т.д. На примере губерний Верхнего Поволжья можно выявить основные черты развития социальной сферы Центральной России и в то же время проследить динамику существования общественного призрения каждой отдельно взятой губернии. Выделение конкретной территории даёт возможность ограничить область проводимого исследования, сосредоточившись на изучении одного региона. Это позволяет лучше выявить конкретно-исторический материал, способствует более детальному анализу источников.

Методология проводимого исследования основана на принципах историзма, объективности научного познания, критической интерпретации источников. Принцип историзма предусматривает рассмотрение всех процессов и явлений в развитии и во взаимной и временной связи и обеспечивает аналитический подход в изучении и компаративном анализе фактологического материала. Это позволило изучить систему местных приказов общественного призрения, не изолировано, а как элемент аппарата государственного управления.

Основу понятийного аппарата исследования составляют термины «общественное призрение», «социальная сфера», сформулированные на основании анализа различных трактовок идентичных терминов в работах современных исследователей социальной работы и благотворительности10.

Исследование проведено с применением историко-генетического метода, позволяющего рассмотреть деятельность заведений приказов общественного призрения Верхневолжских губерний в развитии на определённом отрезке времени. При анализе видов и форм помощи населению, оказываемой приказами общественного призрения, был применён историко-типологический метод, позволивший классифицировать заведения приказов по таким признакам, как категории нуждающихся, способы предоставления помощи.

10 Соколов А.Р. Благотворительность в России как механизм взаимодействия общества и государства (начало XVIII - конец XIX вв.). СПб., 2006; Фомин Э.А. Благотворительность: дискуссионное поле и исследовательские задачи // Благотворительность в России. Социальные и исторические исследования. СПб., 2001; и др.

Данные методы являются универсальными и применяются в исторических, политических, философских и других исследованиях, и основаны на исторически обусловленных факторах развития". Так историко-системный метод способствовал раскрытию основных направлений деятельности приказов общественного призрения как комплексной системы мероприятий, отражённой в законодательстве Российской империи. Применение количественного анализа позволило выявить численные характеристики развития деятельности приказов общественного призрения и подведомственных им учреждений, действовавших на территории губерний Верхнего Поволжья.

Комплексный подход обеспечивает рассмотрение органов общественного призрения в динамике, в системе связей с другими правительственными учреждениями и общественными организациями Российской империи. В ходе исследования важно представить причины, ход, результаты становления и развития приказов общественного призрения в рамках государственной законодательной политики, в форме статистических выкладок разного территориального и временного масштаба, а также в оценке деятельности людей, входивших в состав приказов.

Дореволюционная историография деятельности приказов общественного призрения довольно значительна. Ряд работ имеет обзорный характер. В них описывается состояние приказов общественного призрения в рассматриваемый период в контексте развития российской государственности. В русле существовавшей модели государственного управления интересны работы, раскрывающие общую специфику взаимосвязей органов государственной власти.

Одна из первых работ о системе общественного призрения в России вышла в период завершения их деятельности12. Значительная часть этого труда посвящена периоду формирования приказов в Российской империи, а Кабанов В.В. Источниковедение истории советского общества. М., 1997; Ковальченко И.Д. Методы исторического исследования. М., 1987; и др.

12 Устройство общественного призрения в России. СПб., 1862. также описанию состава штата приказов, их функций. Здесь также приводились количественные данные о числе подведомственных приказам губернских учреждениях к началу 1860-х гг., указывались средние годовые материальные затраты на губернские учреждения приказов.

Н. Варадинов, доктор права и философии, подготовил солидное по

1 ^ объему и разностороннее по содержанию издание по истории МВД . Он основывался, главным образом, на «Полном своде законов Российской империи» и «Своде законов Российской империи» и подробно проанализировал изменения в деятельности центральных и местных органов министерства за первую половину XIX века. Автор избрал хронологический принцип изложения материала и представил подробные сведения о деятельности министерства с 1802 по 1855 г. На основе материала, собранного Н. Варадиновым, выявлена структура приказов и методы государственного регулирования деятельности заведений ведомства.

Существование приказов в немалой степени зависело от их взаимодействия с полицейскими органами, поэтому интерес для поставленной темы имеет работа Е. Анучина, раскрывающая структуру административных губернских учреждений. В ней уделено внимание врачебным управам, которые были непосредственно связанны с приказами общественного призрения, а также сотрудничали с органами полиции14.

Раскрыть суть губернской реформы 1775 г., а также выявить этапы становления системы общественного призрения помогают работы Ю.В. Готье (Т. 1) и В. Григорьева, в которых приводится положительная оценка екатерининских реформ15. Если Ю. Готье лишь упоминает о приказах в русле принятых «Учреждений о губерниях», то у В. Григорьева, помимо этого, проводится анализ рукописи 1775 г., делается вывод о наличии изменений в окончательной редакции изданных «Учреждений». В труде В. Григорьева

13 Варадинов Н. История Министерства внутренних дел. СПб., 1858-1862.

14 Анучин Е. Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в России с Учреждениями о губерниях 1775 г. до последнего времени СПб., 1872. ь Готье Ю.В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. Т. 1. М. 1913; Григорьев В. Реформа местного управления при Екатерине II. СПб., 1910. присутствует определение «приказ общественного призрения», под которым понималась коллегия выборных сословных судей второй инстанции, состоящая под председательством административного должностного лица, и созываемая периодически, раз в год, для специальных целей. В работе показано, что изначально в приказы должны были входить председатель (губернатор), председатель дворянской опеки (предводитель дворянства), два заседателя опеки, председатель городского сиротского суда (городской голова) и два заседателя этого суда. Однако в окончательной редакции этот состав был изменён, притом, что в обеих редакциях, как следует из заключения автора, состав приказа складывался из членов других учреждений. Автор сделал попытку сравнить российскую и английскую системы общественного призрения. В последнем случае общественная благотворительность, начальное образование и народное здравоохранение находились под надзором судебной коллегии, периодически созываемой для этой цели на специальные сессии.

К.А. Мушинский в своём труде подвел итоги деятельности приказов общественного призрения в России. Он также привел количественные данные по подведомственным приказам учреждениям, капиталам в российском и региональном масштабах и обобщил опыт их образовательной деятельности на начало 1860-х годов16. Приведенные автором материалы дают возможность сделать вывод о количественном росте заведений, подведомственных приказам, их капиталов и кадровом составе.

История общественного призрения в России, состав приказов и основные мероприятия правительства Российской империи легли в основу труда «Историческое обозрение мер правительства по устройству

1 7 общественного призрения в России» . В нём рассматривается политика Российского государства в соответствии с периодами правления монархов. В работе приведены количественные данные о материальных ресурсах

16 Мушинский К.А. Устройство общественного призрения в России. СПб., 1862.

17 Историческое обозрение мер правительства по устройству общественного призрения в России. СПб., 1874. приказов. Однако здесь, как и во многих обзорных работах данного времени, отсутствует анализ социального состава и численности служащих приказов.

В отечественной дореволюционной историографии встречаются и сведения о кредитной деятельности приказов. Так Я.И. Печёрин, помимо деятельности правительства, направленной на создание приказов, уделил внимание приказам как своеобразным губернским банкам и сравнил их с

18

Заёмным банком и Сохранной казной .

В русле рассмотрения вопросов о чиновниках приказов следует отметить работу Е. Карновича, определившую «чиновничество» или «бюрократию» в качестве необходимой принадлежности правительственного механизма в каждом государстве19. Особый характер чиновничеству, по мнению исследователя, придавала неудовлетворительная организация администрации, предоставляющая чиновничеству много власти и даже произвола.

В.А. Евреинов подготовил систематический очерк о гражданском

20 чинопроизводстве в России . Он детально проанализировал петровскую

Табель о рангах», ставшую основой дореволюционного чинопроизводства.

В.А. Евреинов систематизировал данные об основных законах, связанных с чинопроизводством, а также с получением личного и потомственного дворянства. В работе указывается на необходимость получения специального образования чиновниками, работа которых была связана с должностями, требующими юридических и других специальных знаний. Данная работа даёт представление о продвижении чиновников по службе в губернских приказах общественного призрения в зависимости от чина.

Общие вопросы функционирования приказов в период правления

2 1

Екатерины II рассмотрел П.И. Георгиевский . Он также показал связь

18 Печёрин Я.И. Исторический обзор правительственных, общественных и частных кредитных установлений в России. СПб., 1904. Карнович Е. Русские чиновники в былое и настоящее время. СПб., 1897.

20 Евреинов В.А. Гражданское чинопроизводство в России: Исторический очерк. СПб., 1887.

21 Георгиевский П.И. Призрение бедных и благотворительность. СПб., 1894. частного капитала с государственной материальной поддержкой, что, по его мнению, представляло оптимальный вариант социальной помощи. Особое внимание автор уделил эпохе Александра I в связи с расширением возможностей для свободных союзов - благотворительных обществ.

В.Ф. Дерюжинский, приват-доцент Московского университета, оценивая деятельность приказов, пришёл к выводу об их незначительных результатах их деятельности, поскольку, по его мнению, к концу их существования количество заведений даже уменьшилось в сравнении с серединой XIX столетия, притом, что количество нуждавшихся в них людей возрастало. Так, в 1816 г. число заведений приказов составляло 331. В них находилось 43 023 человек. В 1842 г. существовало 793 заведения, в которых

22 было 156 744 человека, а в 1862 г. - 768 учреждений и 181 553 человек . Причины неудач в деятельности приказов, по мнению В.Ф. Дерюжинского, следовало искать в «бюрократическом характере эпохи их существования, когда не существовало места проявлениям инициативы и участию общества в заботах об общественном призрении, а личные силы приказов были весьма недостаточны и состояли из людей, занятых совершенно другим делом и естественно смотревших на свою деятельность в приказах как на занятие побочное, второстепенное; кроме того, на приказы были возложены слишком

23 широкие задачи» .

Е.Д. Максимов, начальник благотворительного отделения Хозяйственного департамента МВД (с 1895 г.), управляющий делами Комитета попечительства о домах трудолюбия и работных домах (с 1900 г.), исследовал вопрос о формах деятельности приказов и их финансовом обеспечении, отметив важную роль государства при организации помощи населению24. По мнению Е.Д. Максимова, при Екатерине II дело помощи бедным переходит к государству в лице его бюрократических органов,

22 Дерюжинский В.Ф. Заметки об общественном призрении. М., 1897. С. 76.

23 Там же. С. 76.

24 Максимов Е.Д. Городские общественные управления в деле помощи бедным. СПб., 1905. какими и были приказы . Выделив значимость деятельности приказов, автор обозначил и слабые стороны этой системы: казённых средств на призрение оказалось недостаточно; деятели правительственных органов по призрению не соответствовали своему назначению, действуя в лучших случаях формально; их число было недостаточно, чтобы удовлетворительно вести хозяйство закрытых заведений. Е.Д. Максимов говорил о том, что «приказы не удовлетворяли и малой доли нуждающихся; их заведения были тесны и недостаточны; а помощь вне заведения хотя и была установлена указом 20 апреля 1781 г., но развивалась слабо». Главной ошибкой при создании приказов, по мнению Е.Д. Максимова, являлась их «бюрократическая организация, в то время как из приказов следовало создать специализированную часть земского самоуправления». Основой последнего должны были стать органы, которые бы занимались решением хозяйственных вопросов на местах. Работы Е.Д. Максимова определили новый подход к изучению общественного призрения в дореволюционный период, что выразилось в обобщающем анализе деятельности приказов.

Н.Я. Воскобойников рассмотрел общественное призрение в широких географических рамках, сравнивая российский и европейский опыт. Он отметил, что на этих территориях происходили во многом похожие события относительно помощи нуждавшимся, и изначально в обоих случаях призрение нищих, убогих, больных, увечных и престарелых находилось в руках духовенства" . Новое осмысление социальной политики в России, по мнению автора, началось в XVIII столетии, и было связано с деятельностью Петра I. Его социальная политика была разделена Н.Я. Воскобойниковым на политику «по отношению к искоренению нищенства как промысла; попечению о неимущих, престарелых, больных, увечных, путём государственного строительства богаделен, госпиталей; отнесение всех

25 Максимов Е.Д. Обзор узаконений и распоряжений правительства по вопросам общественного призрения и благотворительности за 1897 г. // Трудовая помощь. СПб.,1897 - 1898. С. 59.

26 Воскобойников Н.Я. Материалы по истории призрения бедных и неимущих в России. М., 1894. расходов в социальной сфере на счёт церковных организаций, сословных учреждений». В труде также был дан обзор указов и распоряжений первой половины XVIII века, на основе которых впоследствии будет продолжено реформирование социальной сферы.

Отдельные работы дореволюционных авторов были посвящены анализу санитарно-эпидемиологической обстановки в России, что предоставляет возможность оценить имевшуюся ситуацию в сфере здравоохранения. Например, в работе «Призрение прокажённых» сообщалось

9 "7 о мерах борьбы с проказой в различных губерниях Российской империи .

Значительным вкладом дореволюционной историографии в изучение образовательного процесса в Российской империи стал труд C.B. Рождественского, профессора Санкт-Петербургского университета, сотрудника библиотеки АН, раскрывающий направления деятельности

28

Министерства народного просвещения за 100 лет его существования . Деятельность приказов общественного призрения с момента возникновения до 1810-х гг. была связана, по утверждению исследователя, с обеспечением учебного процесса образовательных учреждений. В дальнейшем приказы также продолжали организовывать процесс образования и воспитания через сеть воспитательных домов, училищ канцелярских служителей, остававшихся в их ведомстве. Работа C.B. Рождественского помогает восстановить процесс передачи функций учебных заведений из ведения приказов к новому Министерству Народного просвещения в 1810-е годы. По мнению автора, образовательный процесс особенно остро нуждался в реформировании, поскольку от уровня образованности населения России зависели и культурные, и экономические показатели жизни, уровень социального обслуживания. Однако, находясь в ведении приказов, учебные заведения не могли действовать полноценно. Система общественного призрения ориентировалась на всю сеть заведений приказов. Материальная

27 Призрение прокажённых в России. СПб., 1912. Рождественский C.B. Исторический обзор деятельности Министерства народного просвещения (1802 - 1902). СПб., 1902. база последних не могла быть перераспределена в пользу только образовательных учреждений. Хозяйственные проблемы подведомственных приказам учреждений решались не по необходимости, а в порядке их очерёдности. Работа C.B. Рождественского показывает изменения в структуре и системе обучения, которые произошли с момента выделения самостоятельного ведомства народного просвещения.

В работе М.Ф. Владимирского-Буданова, ординарного профессора истории русского права Киевского университета св. Владимира, рассматриваются проблемы определения понятий «образование» и «просвещение»29. Так под образованием автор понимает «обширное общее понятие, в которое входят, как части, понятия о просвещении и понятие об образовании», а под просвещением - «условия, которые состоят в распоряжении лица к дальнейшему умственному и нравственному его

30 совершенствованию, после того, как образование его уже закончено» . М.Ф. Владимирский-Буданов анализирует и образовательно-воспитательную деятельность И. Бецкого. Выделяя и анализируя типы образования, исследователь отмечал важность т.н. «элементарного» образования, которое,

31 по его мнению должно быть всеобщим и равным . Труд М.Ф. Владимирского-Буданова необходим при рассмотрении образовательной и воспитательной деятельности приказов общественного призрения.

Отдельное направление в историографии изучаемой темы составляет ряд работ, посвященных выполнению приказами воспитательных функций, организации жизни в подведомственных заведениях (воспитательных домах, домах призрения). Например, Н.В. Яблоков выявляет особенности I нахождения детей в воспитательных домах, численный состав детей, находящихся в указанных учреждениях, представляет пример организации

90 Владимирский-Буданов М.Ф. Государство и народное образование в России с XVII века. СПб., 1874.

30 Там же. С. 4.

31 Там же. С. 40, 56-60. данных учреждений на основе дома И. Бецкого . А. Забелин, говоря о воспитательных домах, отмечал высокую смертность среди подростков, что, по его мнению, было связано с болезнями, которые имелись у младенцев, и с

33 дурной погодой» .

С.Э. Термен показал возможности воспитания детей на примере Санкт-Петербургского воспитательного дома. Он также оценил деятельность Ярославского и Полтавского училищ для детей канцелярских служителей, называя их «писарскими классами». Исследователь одним из первых даёт классификацию учащихся в зависимости от их способностей. Так все воспитанники, по его мнению, должны быть разделены на две категории: имеющие способности и дарования, и не обещающие успехов в науках. Для обучающихся первой категории губернские приказы должны образовать училища (канцелярских служителей), из которых юноши могли бы поступать, например, в аптекарские училища или медико-хирургическую академию. Обучающиеся, отнесённые к второй категории, становились работниками в

34 садах и других заведениях .

М.Д. Ван-Путерен в своём труде показал особенности государственной политики в области воспитания подрастающего поколения в конечный период деятельности приказов в 1860-х годах.35. В русле воспитательной политики Российской империи работа А.Ф. Селиванова рассматривает воспитательные дома, ясли, детские приюты, сопоставляя опыт их

36 организации в России и Европе . В то же время автор считал приоритетным направлением в деятельности отечественных приказов работу с юношеством. Он привел общероссийские количественные данные об учреждениях, подведомственных приказам.

В работе H.H. Жедёнова обосновывалась необходимость привлечения

32 Яблоков Н.В. Призрение детей в воспитательных домах. СПб., 1901. JJ Забелин А. Вековые опыты наших воспитательных домов. СПб. 1891.

34 Термен С.Э. Призрение несчастнорожденных в России. СПб., 1912.

33 Ван-Путерен М.Д. Материалы по вопросу о призрении бесприютных детей и подкидышей в России. СПб., 1893.

36 Селиванов А.Ф. Учреждения по призрению детей. СПб., 1900. детей, особенно сирот, к сельскохозяйственным работам . Деятельность правительства по привлечению подростков к различным работам проявлялась, к примеру, в желании создать земледельческие колонии для призреваемых.

Среди исследований, посвящённых общественному призрению, выделялись труды, посвященные необходимости борьбы с нищенством через создание и функционирование специализированных заведений,

38 подведомственных приказам . A.B. Горбунов отметил деятельность Московского работного дома, где средством исправления нищих служили систематические принудительные работы39. В то же время он привёл бельгийский опыт организации социальной помощи неимущему населению, где полностью отказались от наказания нищенства, сосредоточившись на рациональной постановке исправительных мер.

Вопрос организации рабочих домов и домов трудолюбия поднимался и H.H. Белявским40. Автор, анализируя указанные учреждения, сравнивал их с подобными заведениями в Англии и другими европейскими государствами, и показал законодательную основу функционирования последних в конце XVIII столетия.

Ряд авторов, говоря о начальном этапе осуществления реформ 1775 г., обращали внимание на интерес правительства к низшим слоям населения. По мнению П. Авраменко, внимание правительства в XVIII в., прежде всего, было обращено на искоренение попрошайничества главным образом в столицах, затем на устройство госпиталей и лазаретов для инвалидов и вообще раненых и увечных солдат, и на призрение подкидышей41.

47

Жедёнов H.H. Общественное призрение в связи с вопросом о сельскохозяйственном и кустарном образовании. СПб., 1894.

38 A.A. Борьба с нищенством в Санкт-Петербурге (Из очерка Особого присутствия по разбору нищих) // Призрение и благотворительность в России. СПб., 1913; Радецкий И.М. Брошенные дети (материалы к вопросу о подкидышах). СПб., 1894.

39 Горбунов A.B. Борьба с нищенством и бродяжничеством. М., 1909.

40 Белявский H.H. Рабочие дома и дома трудолюбия. Юрьев, 1898.

41 Авраменко П. Из истории русской церковной благотворительности в Синодальный период (XVIII в.) // Трудовая помощь. № 2. Петроград, 1916.С. 180.

В дореволюционных работах постоянно отмечалась связь общественного призрения и благотворительности42. Так, в работе берлинского профессора политической экономии Г. Шмоллера рассматривалась социальная помощь населению через благотворительность в исторической ретроспективе с периода античности43. Приват-доцент Императорского Санкт-Петербургского университета С.К. Гогель исследовал благотворительность в различных мировых столицах, в том числе в Лондоне, Нью-Йорке, Берлине, Париже, сопоставив полученные данные с ситуацией в сфере общественного призрения в Москве и Санкт-Петербурге, что позволило выявить различия и общие тенденции в организации социальной сферы44.

Значительный комплекс работ был связан со сравнением систем общественного призрения в России и за рубежом. Исследование H.H. Реформатского раскрывало основные тенденции существования социальной помощи конца XVIII - начала XIX вв. в Париже43. Приведённые автором примеры свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии сети заведений общественного призрения и некачественной медицинской помощи, которая здесь оказывалась. Отдельные заведения не отвечали необходимым минимальным требованиям эксплуатации (напр., требовали ремонта). Вместо матрасов на кроватях для больных была солома, которую изредка меняли.

М. Ашрот, сопоставляя политику России и стран Западной Европы в области общественного призрения, акцент делал на примерах развития социальной сферы в европейских государствах, классифицировав последние на два типа46. По его мнению, в государствах первого типа (Германия,

42 Никольский H.A. Об общественной благотворительности и её органах - приходских и попечительских. М., 1876.

43 Шмоллер Г. Происхождение, сущность и значение современной благотворительности. М., 1903.

44 Гогель С.К. Объединение и взаимодействие частной и общественной благотворительности. СПб., 1908.

45 Реформатский H.H. Призрение душевнобольных в Берлине, Лондоне, Париже и Вене. СПб., 1908.

46 Ашрот М. Призрение бедных. СПб., 1902.

Англия, США) забота о призреваемых составляла обязанность государства. Здесь материальные средства выделялись по мере необходимости, и в исключительных случаях привлекались средства населения. В государствах I второго типа (Франция, Италия) призрение являлось заботой частной и церковной благотворительности; в то время как средства общественных учреждений ограничены при том, что назначение новых налогов в пользу неимущих законом не разрешено. Классическим примером страны, где существует государственное призрение, признавалась Англия. В работе была дана классификации общественного призрения как закрытого (помощь в особо устроенных благотворительных заведениях, например, больницах, богадельнях) и открытого (помощь бедному в его же доме).

Дореволюционная региональная историография общественного призрения представлена сравнительно небольшим числом работ. Имеющиеся исследования посвящены историческим условиям существования приказов на территории Верхнего Поволжья47. К примеру, JI. Скворцов описал состояние Костромской губернии на протяжении последней четверти XVIII -начала XX вв. и, в том числе, рассмотрел деятельность отдельных учреждений, действовавших в системе общественного призрения48. В условиях отсутствия материалов о функционировании различных заведений в местном областном архиве (ГАКО), работа JI. Скворцова представляет научный интерес и раскрывает особенности взаимодействия подведомственных приказам организаций.

Особое направление в дореволюционной краеведческой историографии составляет исследование деятельности медицинских учреждений, подведомственных приказам. В работах таких авторов, как, например, A.A.

47 См.: Георгиевский В.Т. Город Владимир на Клязьме и его достопримечательности. Владимир, 1896; Козловский А. Взгляд на историю города Костромы. М., 1840; Костромское Приволжье и город Кострома. Кострома, 1913; Миловидов И. Очерк истории Костромы с древнейших времён. Кострома, 1885; Субботин А.П. Губернский город Владимир в 1877 году. Владимир, 1879; Тихомиров И.А. Ярославское Поволжье. Ярославль, 1909; и др. до

Скворцов Л. Материалы для истории г. Костромы. Ч. 1. Кострома, 1913.

Апушкин, A.A. Малинин, A.B. Смирнов даётся характеристика заведений приказов к началу 1860-х годов, делаются выводы о некачественной помощи населению в больницах, домах умалишённых49.

Отдельный срез местной дореволюционной литературы посвящён изучению деятельности учебных учреждений50. Так, работа A.B. Скульского представляла собой своеобразный отчёт о деятельности учреждения, находившегося в ведении приказа общественного призрения - Ярославского дома призрения ближнего51. Говоря о его универсальной деятельности, автор подчеркнул разветвленную структуру, включавшую в себя больницу, детский приют и театр. Автором приводились и цифровые данные о составе воспитанников.

H.A. Лебедев обобщил исторический опыт создания и функционирования учебных заведений на территории России32. В качестве примера в его работе приводится деятельность Главных народных училищ в Твери, Ярославле, Владимире, Демидовского лицея в Ярославле. Данная работа даёт общее представление о становлении губернских образовательных заведений.

Таким образом, дореволюционная краеведческая литература помогает представить структуру местных органов власти в результате проведения государственных реформ Екатерины II. Дореволюционная краеведческая литература кратко описывает деятельность губернаторов, которые были председателями приказов, сообщает об открытии подчинённого приказам учреждения. В целом, проблемой является недостаток региональной

49 Апушкин A.A. Призрение душевнобольных в Костромской губернии. Кострома. 1911; Малинин A.A. Призрение душевнобольных Ярославским губернским земством. Ярославль, 1902; Смирнов A.B. Материалы для истории медицины во Владимирской губернии. Вып. 2. Владимир, 1901; и др. э0 См.: Андроников Н. Исторические записки о Костромской духовной семинарии и Костромской губернской гимназии. Кострома, 1874; Касаткин В.В. Исторический очерк народного образования в городе Владимире и его области. Владимир, 1901; и др.

51 Скульский A.B. Исторический очерк 100-летнего существования дома призрения ближнего в Ярославле. Ярославль, 1886.

52 Лебедев H.A. Исторический взгляд на учреждение училищ, школ, учебных заведений и учебных обществ, послуживших к образованию русского народа с 1025 по 1855 год. СПб., 1874. дореволюционной литературы, отражающей тему нашего исследования.

Пик издания дореволюционных исследований, связанных с общественным призрением, приходится на вторую половину XIX - начало XX века, когда функции приказов были переданы земствам. Это объяснялось стремлением историков и краеведов сопоставить опыт деятельности приказов и земских учреждений и выявить особенности развития общественной сферы на уровне империи и регионов. Но, фактически до революции 1917 г. этого так и не было сделано. Если подобный анализ и проводился, то он отражал общероссийские тенденции существования общественного призрения. В ином случае сравнительный анализ производился на основе опыта стран Западной Европы.

Дореволюционная историография проследила общие закономерности становления заведений ведомства приказов общественного призрения, выявила их основных служащих. Основное внимание авторы уделяли материальному обеспечению деятельности приказов. Особенность литературы дореволюционного периода состоит в чрезвычайно кратком описательном характере сведений, которые дают представление о деятельности приказов. Особое внимание при исследовании вопросов об общественном призрении уделялось финансовой стороне деятельности приказов и подведомственных им учреждений, количеству людей, находившихся в заведениях общественного призрения, суточной норме потребления пищи на одного человека. Имеющиеся описания отдельных заведений приказов носят отрывочный характер и не позволяют целостно восстановить историю их существования.

В исследовательских работах советского периода незначительное внимание уделялось проблемам общественного призрения в Российской империи. Приказы общественного призрения в это время упоминались лишь изредка в связи с их принадлежностью к структуре местных органов государственного управления.

Особенно важными для изучения истории дореволюционных государственных учреждений стали труды Н.П. Ерошкина33. Его работы вобрали в себя все достижения отечественной исторической науки в рассмотрении данной темы на период 1960-х - 1970-х годов. В них был дан основательный анализ законодательных материалов и полный очерк системы дореволюционных правительственных органов в разные исторические периоды. Труды Н.П. Ерошкина по истории государственных учреждений имели большое научное и прикладное значение, облегчая исследователям поиск источников в архивах, в которых все они систематизировались по фондам, отложившимся в результате деятельности правительственных органов, в том числе, приказов общественного призрения. Труды Н.П. Ерошкина дали четкое представление о структуре и функциях разных звеньев правительственного аппарата. Не случайно, что работы этого автора неоднократно переиздавались34.

В общих курсах отечественной истории проблемы российской государственности были представлены весьма отрывочно. История России XVIII - XIX вв. излагалась в 3 - 5 томах многотомной истории СССР53. Появление столь объемного обобщающего издания, несомненно, было важной вехой в развитии отечественной исторической науки. В разделах о внутренней политике Российской империи большее внимание уделялось высшим и центральным органам власти. Сюжеты о местном управлении, в том числе о приказах общественного призрения, в данном издании были единичны.

Немногочисленные работы освещали историю России XVIII в. и реформы этого столетия56. Даже административно-территориальные реформы

33 Ерошкин Н.П. Военный аппарат царской России в период Крымской войны (1853-1856 гг.) // Труды МГИАИ. М., 1957. Т. 9. С.138-176; Он же. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. М., 1960; Ерошкин Н.П., Куликов Ю.В., Чернов A.B. История государственных учреждений России до Великой Октябрьской социалистической революции. М., 1965; и др. 54 Ерошкин Н.П. Российское самодержавие. М., 2006; и др.

33 История СССР с древнейших времен до наших дней. М., 1967. Т. 3, 4; М., 1968. Т.5.

36 Дубровский С.М. Дворянская монархия XVIII в. Л., 1936; Лебедев В.И. Петр I и его реформы. Царская Россия во второй четверти XVIII в.: на правах рукописи. М., 1938; и др.

Петра I и Екатерины II рассматривались главным образом в работах

57 обзорного характера . В основном в них шла речь о высших и центральных учреждениях - коллегиях, Сенате, Тайной канцелярии. Местные учреждения практически не затрагивались. Подобная ситуация наблюдалась и в отношении государственного строя более позднего периода38.

Во второй половине XX века расширение проблематики исторических исследований сопровождалось введением в научный оборот значительных массивов архивных материалов. Это стимулировало интерес к крупнейшим документальным комплексам отчетов министерств и губернаторов, материалам Сената и его ревизий. Начали появляться учебные пособия по отдельным видам и комплексам исторических источников59. Тем не менее, в целом проблемы эволюции законодательства Российской империи оставались слабо разработанными. Не было четкого определения видовых признаков законов, что иногда приводило к смешению их с делопроизводственными материалами. В конце 1960-х гг. С.О. Шмидт поставил задачу развития источниковедения от удела «немногих исследователей, занятых по преимуществу изучением далекого прошлого» до более широкого хронологического охвата, включая новейшую историю60.

В 1969 г. ЦК КПСС принял постановление об основных направлениях научно-исследовательской работы Института истории СССР и Института всеобщей истории АН СССР61. Согласно постановлению, основное внимание историков должно было сосредотачиваться на таких проблемах, как марксистско-ленинская концепция отечественной истории, Великая э7 Очерки истории СССР. Период феодализма. Россия в первой четверти XVIII в. Преобразования Петра I. М., 1957; Очерки истории СССР. Россия во второй четверти XVIII в. М., 1957; Очерки истории СССР. Россия во второй половине XVIII в. М. 1956; и ДРэ Новицкий Г.А. История СССР (XVIII в.): Курс лекций, прочитанных в ВПШ при ЦК ВКП (б). М., 1950; Окунь С.Б. История СССР. 1796-1825 гг. Л., 1947; и др.

59 Антонова С.И. Материалы законодательства периода капитализма как исторический источник. М., 1976; Миронова И.А. Законодательные памятники пореформенного периода (1861-1900). М., 1960; и др.

60 Шмидт С.О. Современные проблемы источниковедения // Источниковедение: Теоретические и методические проблемы. М., 1969. С.7.

61 В Центральном Комитете КПСС // История СССР. 1969. № 3. С.

Октябрьская социалистическая революция и ее всемирно-историческое значение, борьба народных масс за социальное освобождение в дореволюционной России, экономика, социальная структура и политические

62 институты дореволюционной России . Таким образом, государственный строй дореволюционной России был выделен в качестве важного объекта научного изучения.

Исследования П.А. Зайончковского показали развитие российского самодержавия в XIX в. Особенно важным был проведенный им анализ личного состава государственного аппарата. П.А. Зайончковского интересовал вопрос о том, какое влияние оказывало экономическое развитие страны на государственный аппарата, и как, в свою очередь, государственный аппарат отражал потребности экономического развития России. Он показал условия службы чиновничества, денежное содержание, бюджет, а также его численность на протяжении более чем столетия - с конца XVIII до начала XX

63 века .

В работе М.М. Сафонова, наряду с обзором деятельности высших государственных учреждений, рассматривался вопрос об учреждении министерств и их функционирование на протяжении XIX столетия64. В исторической ретроспективе были обозначены главнейшие направления деятельности указанных органов власти.

Особого внимания заслуживает коллективный труд под редакцией исследователя отечественной педагогики и образования М.Ф. Шабаевой «Очерки истории школы.»63. Работа показывает процесс развития образования на протяжении более чем столетней истории. Очерки представляют характеристику различных учебных заведений на территории

62 Там же. С. 3^; В Центральном Комитете КПСС // Вопросы истории. 1969. № 4. С.3—4. Ьз Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в.М, 1978. С. 4.

64 Сафонов М.М. Проблема реформ в правительственной политике России на рубеже XVIII и XIX вв. Л., 1988.

63 Очерки истории школы и педагогической мысли народов СССР XVIII - первой половины XIX века /отв. ред. М.Ф. Шабаева. М., 1973.

России. Поворотным моментом в складывании образовательной системы стало создание народных училищ, воспитательных и сиротских домов в результате принятия «Учреждений о губерниях» 1775 г. В труде отмечается, что «успех приказов, которым подчинялись учебные заведения, объясняется отсутствием в «Учреждениях» идейно-педагогических принципов работы новых школ». По мнению авторов «Очерков», эти «принципы были определены передовой русской педагогикой, развивавшейся в это время ,в стенах столичной АН и Московского университета»66. В работе отмечен вклад И. Бецкого в дело создания воспитательных домов. Здесь характеризуются его педагогические воззрения. К примеру, И. Бецкой различал «грубое и суровое воспитание, пригодное для самых подлых людей, и воспитание, потребное для людей, достойных звания свободных граждан»67. Труд содержит анализ документов, регламентировавших образовательную деятельность в России (устав народных училищ 1786 г., «Руководство учителям народных училищ», уставы учебных заведений 1804 г. и 1828 г. и др.). Особый раздел в исследовании посвящен передаче учебно-образовательных функций приказов Министерству народного просвещения в 1802 г. Таким образом, «Очерки» стали важной вехой в изучении опыта отечественного образования и педагогики.

Отдельные работы указанного исторического периода выявляют закономерности развития педагогики, в том числе, в дореформенный

68 период . В них, помимо прочего, имеются распорядительные документы в области образования (уставы учебных заведений, педагогические работы).

Ряд исследований выявляет особенности эволюции медицины как научного знания, общие изменения в области оказания санитарной помощи

66 Там же. С. 145.

67 Там же. С. 128.

68 Антология педагогической мысли России XVIII в. / Сост. И.А. Соловьёв. М., 1985; Антология педагогической мысли России I половины XIX в. (до реформ 60-х гг.) / Сост. П.А. Лебедев. М., 1987; Богданов И.М. Грамотность и образование в дореволюционной России и в СССР (историко-статистические очерки). М. 1964; Жураковский Г.Е. Из истории просвещения в дореволюционной России. М., 1978. населению69. Все они показывают лишь общие тенденции развития данного направления.

В целом, работы советского периода, как правило, не позволяют выявить особенности становления и существования приказов общественного призрения. Историография указанного времени практически не обращается к опыту заведений, подведомственных приказам, находившихся в губерниях. Советские историки сосредотачивали своё внимание на структуре высших органов управления Российской империей. Это было связано с особенностями существовавшей в стране идеологии, в русле которой было не принято изучать «буржуазную» политику дореволюционной России. Следствием этого стало отсутствие работ, изучавших общественное призрение как социальное явление.

Следует также отметить труд С.Г. Пушкарёва, изданный в США, где дана положительную оценку реформам Екатерины II и проанализировано создание министерств. Автор подчеркнул особое значение созданного Министерства народного просвещения, поскольку в результате этого многие учебные заведения, прежде находившиеся в ведении приказов общественного призрения, перешли в управление нового ведомства70. Он также проанализировал «Полное собрание законов Российской империи» (ПСЗ), в первом собрании которого присутствуют такие важные для рассмотрения нашей темы разделы, как «Законы о губернских, городских и уездных учреждениях», «Свод уставов о службе гражданской», «Уставы высших учёных учреждений и учебных заведений и уставы кредитный, вексельный, торговый», «Уставы об обеспечении народного продовольствия, об общественном призрении и устав врачебный». С.Г. Пушкарев пришёл к выводу о положительной роли российского правительства в области общественного призрения.

Региональные исследования, связанные с общественным призрением в

69 Бородулин Ф.Р. История медицины. М., 1961; Заблудовский П.Е. История отечественной медицины. 4.1. М., 1960; Мультановский М.П. История медицины. М., 1961.

70 Пушкарёв С.Г. Россия в XIX веке (1801-1914). Нью-Йорк, 1956. указанный исторический период, немногочисленны и носят описательный характер. Краеведческие издания по вопросам формирования социальной сферы практически отсутствовали. Особенно важным является труд В. Колосова, посвященный истории Тверского края, в русле особенностей развития которого упоминается и деятельность приказов общественного

71 72 призрения . Эта работа была переиздана в 2000-е годы .

В 1950-х - 1970-х гг. на территории Верхнего Поволжья издавались сборники научных трудов, а также работы, освещающие вопросы социально-экономического развития указанного региона на разных исторических этапах. Они помогают представить местные особенности существования приказов в исследуемый период. К примеру, в 1954 г. были опубликованы «Очерки по

73 истории города Ярославля» . В них сделана попытка показать Ярославль с точки зрения хозяйства, народонаселения, создания общественных благ. В работе приведены исторические документы, касающиеся вопросов, поставленных в настоящей диссертации.

История Ярославского края оставалась предметом исследования и в последующее время. Итогом работы историков в начале 1970-х гг. стал опубликованный сборник исторических документов «Ярославский край» под редакцией краеведа П.И. Козлова74. Например, здесь имеются сведения об открытии Ярославского народного училища в 1786 году.

В 1978 г. Ярославским государственным университетом был издан сборник «Верхнее Поволжье.», содержащий научные статьи по истории Ярославского края73. Так, в статье Н.В. Нащокина «Население городов

76

Ярославской губернии во второй трети XIX в.» приведены данные о

71 Колосов В. Краткий очерк истории г. Твери. Тверь, 1918.

72 Колосов В.И. История земли Тверской. Тверь, 2006.

3 Ярославль. Очерки по истории города (XI - октябрь 1917 г.). Ярославль, 1954.

74 Ярославский край. Сборник документов по истории края (XI век - 1917 г.) / Ред. П.И. Козлов. Ярославль, 1972.

73 Верхнее Поволжье в период разложения феодализма: Межвузовский тематический сборник. Ярославль, 1978.

76 Нащокин Н.В. Население городов Ярославской губернии во второй трети XIX в. // Верхнее Поволжье в период разложения феодализма: Межвузовский тематический социальном составе, в том числе, города Ярославля, установлена зависимость численности населения в последнем от наличия торгового капитала, предприятий, торгово-предпринимательских связей с другими регионами. На основании сведений Н.В. Нащокина можно выделить Ярославский край как регион, имевший в середине XIX в. финансовые возможности для реализации государственных проектов в сфере общественного призрения.

В отдельных региональных исследованиях в лучшем случае только кратко упоминалось о существовании приказов общественного призрения. Комплексных исследований вопросов местного самоуправления на уровне региона не было. Слабая изученность системы общественного призрения в регионах совпадала с аналогичной ситуацией на общероссийском уровне.

С начала 1990-х гг. начался современный период отечественной историографии. Большинство историков постепенно отошли от марксистско-ленинской методологии, активно начали создавать новые научные труды, работать в русле новых концепций. Исследования этого периода носят разносторонний характер. Они посвящены не только структуре местных и высших органов власти, но и, например, отдельным учреждениям, подчинявшимся приказам общественного призрения.

В ряду работ, посвященных чиновникам Российской империи, следует выделить труд доктора исторических наук, президента Санкт-Петербургского

77 общества историков и архивистов JI.E. Шепелёва . Он исследует администрацию губерний в первой половине XIX в., которая, по его мнению, была дезорганизована и коррумпирована. Автор связывает это обстоятельство с военными событиями первой четверти века, длительной отлучкой из страны Александра I и его пассивностью, но главным образом - с несовершенством законодательства, низкой культурой местной администрации и её фактической безнаказанностью. В связи с этим JT.E. Шепелев приводит записку 1818 г. сенатора Ф.П. Ключарёва на имя императора, в которой сборник. Ярославль, 1978. С. 57 - 72.

77 Шепелев Л.Е. Чиновный мир России (XVIII - начало XIX вв.). СПб., 1999. по говорилось о несоблюдении губернаторами законодательства . Принимаемые правительством меры по наведению порядка в местном управлении, по замечанию автора, имели следствием усиление централизации управления и развитие бюрократической переписки.

В монографии С.А. Педана и Н.А. Виноградова рассматриваются правовые основы государственной социальной помощи населению на протяжении всей истории Российского государства с точки зрения современных подходов к определению понятий «социальная работа», «благотворительность» (что совпадает с исследованиями других авторов79)80. Авторы пришли к выводу о складывании в последней четверти XVIII в. системы государственного призрения, которая, по мнению авторов, достаточно надёжно обеспечивала ветеранов войны, вдов и сирот. Устойчивость этой системе придавало не столько государственное финансирование, сколько нарастающий поток частных пожертвований и инициатив81. С этим утверждением можно не согласиться, так как, например, исследование деятельности приказов показывает наличие случайных несистематических пожертвований со стороны частных лиц, а возможности государственных учреждений в деле оказания помощи, например, вдовам и сиротам были скромными.

История благотворительности, которая в настоящее время рассматривается и в русле, в том числе, деятельности приказов общественного призрения, стала одной из традиционных тем научных конференций, на которых обсуждаются вопросы внутреннего устройства

78 Там же. С. 86.

79 См.: Клёцина A.A., Орлова A.B. Современные социальные исследования благотворительности в России: трактовки и подходы // Благотворительность в России. Социальные и исторические исследования. СПб., 2001; Павлова O.K. Отечественная история. Российское предпринимательство и благотворительность. СПб., 2004; Фомин Э.А. Благотворительность: дискуссионное поле и исследовательские задачи //

Благотворительность в России. Социальные и исторические исследования. СПб., 2001.

80

Педан С.А., Виноградов H.A. Государственное и общественное призрение в самодержавной России: историко-правовое исследование. СПб., 2008.

81 Там же. С. 88. благотворительных учреждений, их структура, социальный состав82. В рамках благотворительной деятельности приказов издана работа А. Линденмайера, раскрывающая общие вопросы изучения

83 благотворительности в России . Последнее явление рассматривается автором как «публичное зрелище, несущее политическое или социальное послание». В этом случае, по его мнению, благотворительность является важным компонентом повседневной публичной жизни на губернском и уездном уровне.

В 2000-е гг. были изданы работы, посвященные деятельности приказов по оказанию безвозмездной помощи на различных территориях84. Так, в исследовании Е.Ю. Костиной, посвященном благотворительности, рассматривались основные тенденции развития приказов общественного призрения в Приморском крае83.

В последнее время значительное место при изучении общественного призрения уделяется законодательной основе его функционирования. Например, законодательная основа функционирования приказов в середине XIX столетия выявлена в работе И.И. Апариной и В.М. Попова, в которой анализируются проблемы беспризорников и подкидышей, а также

86 рассматриваются юридические основания борьбы с последними .

В исследовании В.Г. Бобровникова все законодательные акты, составляющие ПСЗ (Полное собрание законов Российской империи) в

82

Милосердие и благотворительность в российской провинции: Тез. докл. Всерос. конф. Екатеринбург, 2002; Благотворительность как нравственный ресурс гражданского общества России: сб. ст. / под ред. Е.А. Вороновой. СПб., 2007; Социальная история российской провинции: материалы Всерос. науч. конф. / отв. ред. Ю.Г. Салова, И.Ю. Шустрова. Ярославль, 2009; и др.

83

Линденмайер А. Открывая Атлантиду: тенденции и перспективы изучения истории Российской благотворительности // Благотворительность в истории России: новые документы и исследования. СПб., 2008.

84

Власов П.В. Благотворительность и милосердие в России. М., 2001; Костина Е.Ю. Благотворительность в России и Приморском крае (историко-социологический анализ). Владивосток, 2004; и др.

85

Костина Е.Ю. Указ. соч.

86

Апарина И.И., Попов В.М. Государственное и частное призрение детей в дореволюционной России. М., 2000. вопросах социального призрения разделены на несколько групп. В зависимости от решаемой в документах проблемы, выделяются акты, направленные на. предупреждение и пресечение нищенства; на призрение «кровом и продовольствием» пострадавших от пожаров; положения об учреждении и функционировании государственных богаделен; о призрении православного приходского духовенства, людей военного и морского ведомств; акты о домах призрения (сиротских, военно-сиротских, работных, воспитательных, для неизлечимых больных); о попечительствах для бедных духовного звания; по созданию и поддержанию приказов общественного призрения; о благотворительности для арестантов; о мирском призрении в I прибалтийских губерниях; о больницах; об общественных и частных благотворительных заведениях; об учреждениях «на особых правах

87 управляемых» имени императрицы Марии . В.Г. Бобровников уделяет большое внимание законодательству о социальной помощи населению в период русского средневековья. О приказах общественного призрения автор пишет, что они были упразднены в 1860-х гг. с началом буржуазных реформ в России вследствие бюрократизированности, воровства, бездушного отношения администраций многих губерний, сложностей финансирования, ветхости большинства зданий этих заведений и падения их общественного престижа.

В работе В.В. Тевлиной была проанализирована эффективность социального обслуживания населения учреждениями ведомства приказов. На основе статистических данных сделан вывод о малой эффективности приказов вследствие нехватки служащих, особенно практических работников, имевших специальные знания, способных осуществлять социальную

88 работу . К причинам, повлиявшим на отрицательную оценку деятельности приказов, по замечанию В.В. Тевлиной, относится и отсутствие специализированных учебных заведений для подготовки таких работников.

87

Бобровников В.Г. Благотворительность и призрение в России. Волгоград, 2000.

88

Тевлина В.В. Реформирование социальной деятельности в России в XIX - начале XX века. Архангельск, 2005.

В работе А.Ю. Горчевой приводится характеристика нищенства, его классификация, связанная с наличием профессиональных нищих, напр., «христорадников», «богомольцев», «барабанщиков» (стучали в окна домов),

89 складчиков» (брали и деньги и продукты) . Проводится параллель современного состояния социальной помощи с дореволюционным периодом. В работе выделяются причины нищенства в России, среди которых выделяются экономические (неурожаи, пожары); образ жизни народа, к которому исследователь относит бедность; выделяется «опасный образ жизни при способности к работе, но нежелание найти её». В то же время исследователь делает акцент на вопросе борьбы с нищенством с помощью приказов общественного призрения.

Современные историки почти не касались темы общественного призрения при императоре Павле I. Однако, как замечает директор Российского государственного исторического архива А.Р. Соколов, исследователи конца XIX - начала XX вв. почти единогласно характеризовали его политику как существенный регресс государственного призрения, изгнание из него всякого участия общественности, возвращение к жёстким полицейским репрессиям против нищих и т.п. По мнению А.Р. Соколова, государственное призрение и частная благотворительность не составляли для Павла I отдельной и тем более актуальной области внутренней политики, как для Екатерины II; законодательные акты периода его правления в этой области (о продуманной политике говорить вообще не приходится) носят противоречивый, а отчасти случайный характер. Они, по замечанию учёного, - всего лишь побочный продукт решения иных проблем или спорадического реагирования на частные случаи и обстоятельства90. Тот же исследователь отмечал особую роль правительственной политики Александра I, сделавшей ставку на развитие частной благотворительности и рассчитывавшей, что основной её поток направится именно в приказы

Горчева А.Ю. Нищенство и благотворительность в России. М.,1999.

90 Соколов А.Р. Благотворительность в России как механизм взаимодействия общества и государства (начало XVIII - конец XIX в.). СПб., 2006. общественного призрения, т.е. под контроль государства; к концу десятилетия, когда стремление к ужесточению сословной структуры общества вошло в конфликт с развитием частной благотворительности, сделало основной упор на прямое развитие приказов как за счёт обеспечения самых благоприятных условий их кредитной деятельности, так и за счёт различных льгот и преференций.

Работа Е.В. Дуплий предлагает авторскую периодизацию деятельности приказов общественного призрения91. На первом этапе (1775 - 1801 гг.) происходит оформление системного подхода государства к помощи социально-уязвимым слоям населения и реформирование социальной сферы жизни российского общества. На втором этапе (1801 - 1832 гг.) приказы подчиняются юрисдикции МВД, резко ограничивается их самостоятельность, растут их капиталы. На третьем этапе (1833 - 1864 гг.) часть функций приказов передаётся Попечительным советам, приказы лишаются кредитно-финансовых функций и, как итог, в соответствии с Земским Положением 1864 г. функции и денежные средства большинства провинциальных приказов передаются земствам. Е.В. Дуплий рассматривает деятельность приказов на примере Московского приказа общественного призрения как наиболее экономически развитого региона России.

J1.B. Хорева и М.Д. Сущинская в работе «История благотворительности» раскрыли исторический процесс складывания благотворительности как показатель развития законодательной базы XVIII -XIX вв. в области общественного призрения в России; дореволюционный опыт помощи нуждающимся сопоставляется с современными достижениями социальной работы. Особое внимание авторы уделяют исследованию вопросов воспитания подростков, в основном, на примере Московского воспитательного дома92.

91 Дуплий Е.В. Деятельность приказов общественного призрения в России (1775 - 1864): комплексное исследование института первых региональных структур социальной помощи и поддержки. Ч. 2. М., 2005.

92 Хорева JI.B., Сущинская М.Д. История благотворительности в России. Учебное пособие.

В труде П.И. Нещеретнего выявляется связь русской культуры и благотворительности, истоки которой, по его мнению, следует искать в законах периода Древней Руси. В то же время реформы XVIII столетия, и в частности, Губернская реформа 1775 г., способствовали развитию общественного призрения, что оказало влияние на развитее частной и общественной благотворительности в XIX веке93.

Ряд работ посвящен краткому описанию структуры приказов, основным направлениям их деятельности, представляет краткую историю нищенства в России, дает возможность проследить состояние приказов. К обозначенным трудам относятся исследования В.Г. Афанасьева и Г.И. Панова94. Данные работы помогают выявить, среди прочего, особенности оказания государством помощи подросткам.

JI.B. Бадя рассмотрела в своём исследовании систему воспитания подростков в Российской империи XVIII - XIX века. Автор считает наиболее эффективным инструментом воспитания подростков труд «как один из способов социализации, реабилитации и адаптации бедных, безработных и нищих»95. Через специальные воспитательные учреждения для детей существовала возможность подготовиться к «честной трудовой жизни», получив соответствующую профессиональную подготовку. Работа представляет собой комплексное исследование разнородных проблем функционирования приказов общественного призрения в рамках Российской империи.

Исследования Е.А. Тончу показали комплексный подход автора к проблеме взаимодействия законодательной основы функционирования

СПб., 1999.

9-5 Нещеретний П.И. Исторические корни и традиции развития благотворительности в России. М., 1993.

94 Афанасьев В.Г., Соколов А.Р. Благотворительность в России: исторические аспекты проблемы: Учебно-методическая работы. СПб., 1998; Панов Г.И. Благотворительность и социальное призрение (конец XVIII - 60-е гг. XIX вв.). М., 2008.

9э Бадя Л.В. Становление и развитие трудовой помощи населению в дореволюционной

России. М., 2005. приказов и частно-общественной благотворительности96. Изменения в области структуры высших государственных органов оказывали влияние на приказы, на основе которых появляется ряд самостоятельных учреждений. По мнению автора, Екатерина II, создавая учреждения под ведением приказов, с самого начала определила их в разряд благотворительных.

В современной историографии сделаны попытки анализа региональной составляющей деятельности приказов и их взаимосвязи с другими государственными учреждениями. Территориальные аспекты функционирования местных исполнительных органов власти рассматривали, например, A.B. Игнатьев, П.Ф. Янкевич, В.М. Марасанова, Б.Р. Лозинский и

97 другие . A.B. Игнатьев и П.Ф. Янкевич провели сравнительный анализ современного состояния органов местного самоуправления и органов власти в конце XVIII - XIX вв. Работа помогает представить связь приказов на местах с высшими и центральными структурами.

Значительный вклад в исследование местного управления в Российской империи внесла В.М. Марасанова, обобщившая региональный опыт организации государственных учреждений, в том числе приказов общественного призрения. Обстоятельная работа В.М. Марасановой и Г.П. Федюк была посвящена ярославским губернаторам 1777 - 1917 гг. На основе анализа широкого круга исторических источников и исследовательской литературы в ней представлены историко-биографические очерки о

96 Тончу Е.А. Благотворительная Россия. М., 2005; Она же. Москва милосердная. М., 2009; и др.

97 Игнатьев A.B., Янкевич П.Ф. Местное самоуправление в России как социально-историческая форма народовластия и институт публичной власти (региональный аспект). Ярославль, 2006; Лозинский Б.Р. Ярославское здравоохранение (доземский период). Ярославль, 2008; Марасанова В.М. Местное управление в Российской империи (на материалах Верхнего Поволжья). М., 2004; Мягтина Н.В., Черничкина В.А. Развитие образования в губернском городе Владимире в последней четверти XVIII - начале XIX вв. // Древняя столица: История и современность. Материалы Международной науч.-практич. конф. Владимир, 2006. С. 78 - 81; Никонов И.И. Становление и развитие народного образования в Костромском крае (1722 - 1800-е гг.) // Костромская провинция: история, традиции, современность. Вып. 3. Кострома, 2001. С. 14; Рождественская Н.Ю. Нищенство и благотворительность в Ярославской губернии в конце XIX - начале XX вв. Ярославль, 2010; Сйзинцева JI. Истоки образования В Костромской губернии до начала XIX в. // Костромская старина. 2006. № 19. С. 4 - 5; и др. ярославских генерал-губернаторах, губернаторах и губернских комиссарах

98

Временного правительства . Особое внимание уделено личному вкладу губернаторов в развитие Ярославского края, их реформаторской деятельности и культурному подвижничеству. Многие губернаторы имели непосредственное отношение к проблемам общественного призрения, к примеру, ярославский генерал-губернатор А.П. Мельгунов. Он, в частности, способствовал открытию в Ярославле Дома призрения ближнего.

В 2008 г. вышла в свет книга главного врача областного центра медицинской профилактики Б.Р. Лозинского, в которой автором рассматривается становление и развитие медицинского дела в Ярославской губернии". Он показал историю появления медицинских учреждений в городе Ярославле, в том числе, первой городской государственной больницы, которая входила в систему приказов общественного призрения.

В последние два десятилетия появились диссертационные работы, посвященные изучению благотворительности100, провинциального чиновничества101, дворянского сословия и его учреждений в системе

102 местного управления . В частности, И.Г. Мельникова проанализировала количественный и качественный состава аппарата чиновничества на территории Верхнего Поволжья в первой половине XIX века103. Исследование

98

Марасанова В.М., Федюк Г.П. Ярославские губернаторы. 1777 - 1917: Историко-биографические очерки. Ярославль, 1998.

99 Лозинский Б.Р. Ярославское здравоохранение (доземский период). Ярославль: тип-я ЯГТУ, 2008.

100 См.: Якубсон Е.В. Благотворительность в Московской и Тульской губерниях во второй половине XIX - начале XX вв.: автореф. дис. . канд. ист. наук. М., 2011; и др.

101 Бутусова A.A. Провинциальное чиновничество России в 1861 - 1917 гг.: на примере Курской губернии: автореф. дис. . канд. ист. наук. Курск, 2006; Поскачей Т.А. Провинциальное чиновничество России в последней четверти XVIII - первой половине XIX в. (на материалах Рязанской губернии): автореф. дис. . канд. ист. наук. Тула, 2006; Растягаева Г.И. Чиновничий аппарат главного управления Западной Сибири (1822 - 1882 гг.): автореф. дис. . канд. ист. наук. Омск, 2006; и др.

102 Амплеева Т.Ю. Ярославское наместничество: административно-территориальное устройство и управление: автореф. дис. . канд. ист. наук. Ярославль, 1990; Шестаков М.В. Российское провинциальное дворянство в последней четверти XVIII — первой половине XIX вв.: на материалах Тамбовской губернии: автореф. дис. . канд. ист. наук. Тамбов, 2006; и др.

IOj Мельникова И.Г. Чиновничество верхневолжских губерний в первой четверти XIX

И.Г. Мельниковой показало особенности существования чиновников в провинции, условия их материального обеспечения.

В целом, исследовательские работы по теме диссертации последних двух десятилетий выявила новые подходы к изучению сферы общественного призрения дореволюционной России. Стали традиционными темы, отражающие благотворительную деятельность отечественных частных и общественных организаций, взаимоотношения государства с нуждающимися категориями населения. Работы последних двух десятилетий показывают разносторонний интерес авторов к проблемам общественного призрения, которое часто сравнивается с благотворительностью и меценатством. На современном этапе стали появляться труды, в которых рассматриваются вопросы социального состава и законодательной основы деятельности благотворительных организаций, учреждений сферы общественного призрения и, в том числе, приказов общественного призрения. На сегодняшний день имеется большое количество работ, в том числе региональных, посвященных благотворительности, системе местного и общегосударственного управления, чиновничеству. Однако исследований, посвященных приказам общественного призрения, по-прежнему немного, и в Верхневолжском регионе они отсутствуют.

Целью проводимого исследования стало всестороннее изучение истории становления и развития системы общественного призрения в губерниях Верхнего Поволжья в последней четверти XVIII - первой половине XIX вв., а также выявление основных направлений деятельности приказов и выяснение вклада приказов общественного призрения в развитие Верхневолжского региона.

Поставленная цель определила основные задачи исследования: выявить и проанализировать законодательные материалы о деятельности приказов общественного призрения, их структуре и функциях в рассматриваемый период, проследить изменения правительственной века, автореф. дис. . канд. ист. наук. Ярославль, 2009. политики по проблемам общественного призрения в зависимости от ситуации в стране; выяснить, каким образом происходило создание приказов общественного призрения и подведомственных им учреждений в верхневолжских губерниях;

- определить кадровый состав приказов общественного призрения и подведомственных им учреждений в Верхнем Поволжье в последней четверти XVIII - первой половине XIX века; выделить основные направления в деятельности приказов общественного призрения верхневолжского региона в разные исторические периоды с последней четверти XVIII века до 1860-х годов;

- выявить источники материального обеспечения деятельности приказов общественного призрения;

- оценить вклад приказов общественного призрения в развитие социальной сферы губерний Верхнего Поволжья и в решение проблем социально уязвимых категорий населения.

Проведенное исследование основывалось на использовании различных видов исторических источников: законодательства, делопроизводственной документации, формулярных списков, справочников по личному составу государственных учреждений.

Весьма важны с точки зрения изучаемой темы материалы дореволюционного законодательства, регламентировавшие деятельность местных органов власти и фиксировавшие изменения в административно-территориальном делении империи: указы императоров, распоряжения Сената, штаты учреждений и др. Законы являлись ключом ко всей массе официальной документации, создаваемой в центральных и местных правительственных учреждениях.

Основополагающим документом при исследовании деятельности приказов общественного призрения являются «Учреждения об управлении губерниями», принятые Екатериной II104. «Учреждения» имеют структуру, соответствующую создаваемым реформой 1775 г. местным государственным учреждениям. Ст. 379-391 посвящены регламентированию деятельности приказов общественного призрения, выявлению их структуры, обозначению форм работы и направлениям деятельности. Особое внимание «Учреждения» уделяют подготовке к открытию подведомственных приказам заведений, их месторасположению, обслуживающему персоналу. Выявлено назначение вновь создаваемых структур, действовавших в ведомстве приказов.

При Николае I в конце 1820 - начале 1830-х гг. была проведена кодификация законов России за 176 лет. В 1830 г. вышло «Полное собрание законов Российской империи» (далее ПСЗ) в 45 томах105. В дополнение к ПСЗ в 1832 г. был составлен 15-томный «Свод законов Российской империи», который вскоре был переиздан с учетом новейшего законодательства106. В него вошли только действовавшие законы.

Опубликованные в ПСЗ акты дают возможность определить состав, структуру, функции и порядок работы приказов, органов, которым подчинялись приказы (в т.ч. МВД), проследить основные изменения в работе подведомственных приказам учреждений на различных исторических этапах. Ряд законодательных актов свидетельствует о функционировании МВД и перестройках в его организационной структуре в разные годы, особенно тех, что непосредственно отразились на приказах. К примеру, временное выделение Департамента хозяйственной полиции в отдельное Министерство полиции с 1811 по 1819 гг. с подчинением последнему приказов общественного призрения107.

На основе имевшегося к середине XIX столетия законодательства в области общественного призрения были созданы уставы общественного

104 Благочестивейшей Самодержавнейшей Великой государыни императрицы Екатерины Второй учреждения для управления губерний Всероссийской империи. М., 1775.

105 ПСЗ. Собр. I. СПб., 1830. Т. 22, 23, 24, 25; и др.

106 Свод законов Российской империи, повелением государя императора Николая Павловича составленный. Издание 1842 г. СПб., 1842.

107 ПСЗ. Собр. I. Т. 31. №. 24686; Т. 35. № 27292; Т. 27. № 20459. призрения, относящиеся к правоустанавливающим документам в отношении деятельности приказов108. Однако уставы представляют собой отражение способа систематизации законодательных актов со стороны правительства, и не являются законодательным новшеством.

В первой половине XIX века надворным советником Ф. Правиковым была предпринята попытка собрать имеющиеся законодательные материалы и расположить их в соответствии со сферой деятельности государственных учреждений109. В разделе, посвященном приказам, были собраны основные нормативные документы о составе приказов, их функциональной направленности.

Рассмотрение структуры и наполненности чиновниками приказов невозможно без включения законодательных актов, регламентирующих наполняемость штатов. Важным источником для исследования состава служащих являются штаты губерний110. Штаты как вид особых законодательно-распорядительных документов помогают определить численный состав чиновников приказов к моменту их учреждении в губерниях Верхнего Поволжья.

В 1980-х гг. возобновилась практика издания законодательных материалов по изучаемому периоду. Особенно важно современное научное издание российского законодательства. В нем были приведены многие важные государственные акты, например, «Учреждение для управления губерний» 1775 г., ставшее основой административных преобразований

108

Свод учреждений и уставов о общественном призрении // Свод законов Российской империи, повелением государя императора Николая Павловича составленный. Т. 13. СПб., 1842; Свод учреждений и уставов о общественном призрении // Свод законов Российской империи. Т. 13. СПб., 1857.

109 Правиков Ф.А. Памятник из законов, руководствующий к познанию приказного обряда, собранный по азбучному порядку трудами надворного советника Ф. Правикова. Ч. 3. М., 1827.

110 Штат Ярославского наместничества, состоящего из двенадцати уездов, а именно: Ярославского, Ростовского, Петровского, Борисоглебского, Угличского, Рыбнослободского, Мышкинского, Мологского, Пошехонского, Любимского, Даниловского и Романовского. Царское село, 1777. последней четверти XVIII века11

Важнейшей группой источников является делопроизводственная документация. Особое значение для изучения деятельности местных государственных учреждений имеют фонды Российского государственного исторического архива (РГИА) в Санкт-Петербурге. В нем сохранились документы высших и центральных правительственных органов, действовавших до 1917 г., различных ведомств, совещаний и комиссий. Одним из наиболее обширных и значимых для проводимого исследования являлся комплекс фонда Министерства внутренних дел. По роду своей деятельности это министерство ведало вопросами административного управления и всем полицейским аппаратом. Оно контролировало ситуацию в стране и работу местных правительственных учреждений, в том числе, приказов.

Для исследования темы диссертации важное значение имеет фонд

112

Хозяйственного департамента МВД (Ф. 1287) . В указанном фонде имеются материалы о ремонте и строительстве зданий, в которых находились учреждения, подведомственные приказам. Здесь хранится документация о создании новых учреждений, в том числе образовательных — для детей

113 чиновников приказов . В фонде 1287 хранятся дела, отражающие функционирование специализированных организаций системы общественного призрения, таких как, например, больницы, рабочие и смирительные дома114. Архивные документы в ряде случаев содержат сведения о должностных полномочиях чиновников приказов, в том числе верхневолжских губерний115.

Весьма представительны по объему и информативны по содержанию фонды самих местных учреждений, отложившиеся в местных государственных архивах. Они дали обширный материал обо всех

111 Российское законодательство X - XX вв. М., 1987. Т. 5. С. 167-321; и др.

1,2 РГИА. Ф. 1287. Он. 11.

113 РГИА. Ф. 1287. Он. 11. Д. 139, 141,405, 1295; Он. 12. Д. 405,860.

114См.: РГИА. Ф. 1287.0л. 11. Д. 412, 1486, 1487, 1493, 1495; Оп. 12. Д. 887.

115 РГИА. Ф. 1287. Оп. 12. Д. 215. направлениях деятельности местных приказов общественного призрения в рассматриваемый период. К исследованию привлекались источники из областных архивов Владимира, Костромы, Твери и Ярославля. Отдельные документы, особенно Костромского архива, имеют неудовлетворительное состояние, что затрудняет исследовательскую работу. Все архивные документы изучались по группам, которые мы выделили в зависимости от типов источников, их принадлежности к человеку или учреждению.

Условно можно выделить следующие группы архивных материалов.

Первую группу составляют дела, посвященные созданию, открытию приказов и подведомственных им учреждений на территории губерний

Верхнего Поволжья. Сюда относятся указы и распоряжения Сената, циркуляры гражданских губернаторов и наместнических правлений, переписка и доклады чиновников приказов губернаторам, рапорты смотрителей заведений приказов, а также те материалы, которые рассказывают о посещении губернских городов губернаторами, об учреждении при приказах новых заведений116. В обозначенных источниках имеются сведения о составе приказов. Некоторые документы содержат формы делопроизводственной документации, формы «прошений». Сюда же были отнесены и дела о назначении и утверждении в должность или увольнении, например, докторов больниц, секретарей приказов; дела о награждении служащих приказов117. Эту же группу источников составляют и штаты губерний» - документы, показывающие состав и количество местных 18 органов управления к моменту их учреждения в губерниях .

Вторую группу архивных источников составляют дела, связанные с

116 ГАВО. Ф. 538. On. 1. Д. 1, 2, 12, 18, 23, 29, 327, 333; ГАКО. Ф. 156. On. 1. Д. 9, 112, 200, 202, 208, 217, 220, 590, 651, 733, 803, 1203, 1244, 1258; Ф. 133. On. 1. Д. 6; Ф. 7. On. 1. Д. 199; Ф. 579 On. 1. Д. 52Ф. 728. On. 1. Д. 1; Ф. 119. On. 1. Д. 970; Ф. 204. On. 1. Д. 1, 9; Ф. 284. On. 1. Д. 285; ГАТО. Ф. 511. On. 1. Д. 257, 315, 319, 408, 428, 453, 517, 729, 934; Оп. 2. Д. 17, 23; Ф. 1409. On. 1. Д. 1121, 1646; ГАЯО. Ф. 83. On. 1. Д. 35, 38; Оп. 3. Д. 1; Ф. 72. On. 1. Д. 79, 178, 206, 415, 549, 763, 781, 1110, 1315; Оп. 2. Д. 23, 268; Ф. 86. On. 1. Д. 1; Оп. 2. Д. 2, 8.

117 ГАКО. Ф. 156. On. 1. Д. 734, 735, 736, 737, 738, 1047; Ф. 133. On. 1. Д. 501; Ф. 728. Б/Ш. д. 5.

118 ГАВО. Ф. 538. Оп. 1.Д. 483. деятельностью учреждений, подведомственных приказам. Были выделены, например, источники, озаглавленные как «сведения о состоянии богоугодных заведений», отчёты больниц, богаделен, воспитательных домов и других учреждений, находившихся в ведении приказов119. К указанной группе отнесены, в том числе уставы, а также документы, регламентирующие внутренний распорядок обозначенных учреждений120. Во вторую группу источников входят дела, отражающие, к примеру, состав воспитанников приютов, «призреваемых» в богадельнях, людей, находящихся на излечении в больницах, их занятия 121. Выделенную группу архивных материалов составила также хозяйственная делопроизводственная документация (напр., о ремонте зданий, в которых находились учреждения, подведомственные приказам; описи имущества заведений приказов, сметы на содержание учреждений приказов, схемы и планы учреждений приказов, журналы заседаний, в которых фиксировали обсуждавшиеся на специальных заседаниях приказов вопросы о необходимости проведения ремонта, покупки

122 хозяйственного инвентаря и другое) .

К третьей группе источников были отнесены архивные дела, датируемые первой половиной - серединой XIX века. Они посвящены закрытию приказов общественного призрения и подведомственных им учреждений, а также передаче функций заведений приказов, являвшихся

123

частью МВД, другим ведомствам . Обозначенная группа источников

1,9 ГАВО. Ф. 538. Оп. 1. Д. 140, 373, 374; ГАКО. Ф. 568. Оп. 1. Д. 22; Ф. 156. Оп.1. Д. 912; Ф. 204. Оп. 1. Д. 110, 639; Ф. 156. Б/Ш. Д. 20; Ф. 486. Оп. 1. Д. 7; Ф. 564. Оп. 1. Д. 47; ГАТО. Ф. 511. Оп. 1. Д. 208, 215, 295, 426, 3736; Оп. 2. Д. 1092; ГАЯО. Ф. 83. Оп. 1. Д. 368, 730; Оп. 2. Д. 1; Ф. 86. Оп. 1. Д. 2, 578; и др.

120 ГАВО. Ф. 538. Оп. 1. Д. 219; ГАКО. Ф. 156. Оп. 1. Д. 1239.

121 ГАВО. Ф. 538. Оп. 1. Д. 279; ГАКО. Ф. 156. Оп. 1. Д. 1, 105, 109, 562: Ф. 568. Оп. 1. Д. 15; Ф. 422. Оп. 1. Д. 25; Ф. 579. Оп. 1. Д. 73, 78; Ф. 728. Б/Ш. Д. 5; ГАТО. Ф. 511. Оп. 1. Д. 335, 3767, 6049; Оп. 2. Д. 256; ГАЯО. Ф. 72. Оп. 1. Д. 71, 541; Ф. 86. Оп. 1. Д. 98; Ф. 83. Оп. 2. Д. 44; Оп. 3. Д. 29; и др.

122 ГАВО. Ф. 538. Оп. 1. Д. 141, 544; ГАКО. Ф. 156. Оп. 1. Д. И, 33, 608, 658; Ф. 486. Оп. 1. Д. 2, 3, 16; ГАТО. Ф. 511. Оп. 1. Д. 217, 226, 237, 282; Оп. 2. Д. 204; ГАЯО. Ф. 83. Оп. 1. Д. 20, 87, 438, 448, 481, 551, 729, 1332, 1336Ф. 86. Оп. 2. Д. 1; и др.

123 ГАВО. Ф. 538. Оп. 1.Д. 587; ГАКО. Ф. 156. Оп. 1 Д. 1197, 1200; ГАТО. Ф. 511. Оп. 1. Д.

6583; и др. помогает сопоставить общероссийские и региональные тенденции в сфере общественного призрения. Данные документы показывают государственную политику по созданию системы помощи нуждающимся.

К четвёртой группе архивных источников относятся дела, фиксирующие кредитно-финансовую деятельность приказов124. Это один из многочисленных по количеству дел комплексов документов, которые показывают способы займа в приказе денег, социальный состав заёмщиков, размер взятой под проценты суммы. Обозначенный комплекс документов содержит сведения о капиталах приказов, для чего изучались ведомости о состоянии капиталов, перечневые ведомости. К этой группе относятся дела о доходах служащих приказов, зафиксированные в книгах расхода. Важной статьёй пополнения капиталов приказов являлись суммы, полученные в результате уплаты штрафов, поэтому, дела, отражающие этот факт, также отнесены к данной группе источников.

Отдельную группу изученных архивных источников составили формулярные списки, которые являлись одним из видов массовой официальной документации. В формулярных списках фиксировались важнейшие сведения о чиновниках - имя, отчество, фамилия, возраст, вероисповедание, сословное происхождение, образование с указанием того, какое учебное заведение закончил, имущественное положение, наличие недвижимой собственности, награды и прохождение службы, семейное положение. В целом при изучении деятельности приказов на территории Верхнего Поволжья существует тенденция ограниченного количества комплексных формуляров, составленных на один год на несколько человек, позволяющих составить наиболее объективную картину численности, социального состава, религиозной принадлежности чиновников приказов123.

124 ГАКО. Ф. 156. Оп. 1. Д. 1, 151, 1134, 1139, 1202, 1266, 1268; ГАТО. Ф. 511. Оп.1. Д. 232, 263, 274, 331, 420, 928; Оп. 2. Д. 13, 388; ГАЯО. Ф. 83. Оп. 1. Д. 1, 3, 4, 5, 9, 10, 16, 21, 22, 28, 29, 44, 46, 68, 77, 101, 103, 130, 134, 242, 243, 293, 1326;Оп. 2. Д. 2, 6, 33, 45; Оп. 3. Д. 15,26,27, 34.

125 ГАКО. Ф. 156. Оп. 1. Д. 218, 1245; ГАТО. Ф. 511. Оп. 1. Д. 255, 260, 292; Оп. 2. Д. 184; ГАЯО. Ф. 86. Оп. 1. Д. 45, 496, 562.

Были выявлены отдельные личные формуляры на отдельного человека126. Они охватывают период с 1806 по 1864 г.

Данный вид документов возник во второй половине XVIII века, когда усложнение государственной машины потребовало создания системы учета чиновников и контроля за их деятельностью. В них представлены биографические и служебные данные на каждого чиновника ведомства, начиная с его председателя - вице-губернатора, и заканчивая низшими чинами - копиистами, магазинными вахтерами и сторожами. Формуляры показывают динамику численности чиновников, их социальный, образовательный уровень, конфессиональную принадлежность. Ряд формуляров позволяет судить об участии чиновников в военных кампаниях России. В указанную группу отбирались формуляры чиновников и служителей приказов по их принадлежности к учреждению. В соответствии с этим можно выделить, к примеру, формуляры чиновников приказов (заседателей, писцов) и служащих больниц, Врачебной управы, богаделен и других учреждений, подведомственных приказам.

Архивные источники помогают объективно оценить работу приказов, выявить условия создания и направления их деятельности.

Важным источником стали официальные справочники по личному составу правительственных учреждений. При исследовании темы использовались месяцесловы, которые предоставляют сведения о всех членах

197

- официальных лицах, основных государственных учреждений " . Все месяцесловы структурированы по губерниям, в строгой последовательности в зависимости от значимости учреждений. Там же имеются сведения по приказам общественного призрения. К официальным справочникам также

126 ГАВО. Ф.538. Оп. 2. Д. 3, 6, 12, 43; ГАКО. Ф. 156. Оп. 1. Д. 324, 732, 737; Ф. 134. Оп. 9. Д. 33; Ф. 134. Б/Ш. Д. 3275; Ф. 422. Оп. 1.Д. 18; Ф. 204. Оп. 1.Д. 189;ГАТО. Ф. 511. Оп. 1. Д. 277; ГАЯО. Ф. 83. Оп. 2. Д. 9; Ф. 86. Оп. 1. Д. 41, 107, 141, 140, 271, 305; Оп. 2. Д. 22. 24.

127 Месяцослов с росписью чиновных особ в государстве на лето 1802. Ч. 1,2. СПб., 1802;

Месяцослов с росписью чиновных особ в государстве на лето 1803. Ч. 1,2. СПб., 1803; и др. относятся адрес-календари, которые предоставляют сведения о председателях, заседателях, непременных членах и чиновниках приказов, а также дают имена старших врачей больниц и смотрителей заведений128.

Обширную группу источников по рассматриваемой теме составили источники личного происхождения - воспоминания, дневники и письма,

129 которые являются важнейшими источниками по истории повседневности . В них имеются сведения о жизни чиновников, которые могли взаимодействовать с учреждениями, подведомственными приказам общественного призрения.

Значительное число воспоминаний чиновников, преимущественно столичных, опубликовано в таких дореволюционных журналах, как «Исторический вестник» и «Русский архив». Мемуары содержали сведения о многих государственных деятелях России, которые на разных этапах своей карьеры занимали посты в губернских органах управления. К примеру, известно, что М.Л. Магницкий был в разное время вице-губернатором в Воронеже и симбирским губернатором130.

Ценным источником явились воспоминания Н.П. Макарова о жизни дворян Костромской губернии, их нравах, быте, отношения к службе131. Автор создал беспристрастную галерею образов губернского чиновничества.

Е.П. Вознесенский, сын священника, выпускник Костромской семинарии, с 1846 г. священник Успенского кафедрального собора в Костроме, занимавший должность законоучителя при Костромской гимназии, сохранил сведения о подробностях посещения Костромской губернии Павлом ро

Адрес-календарь. Общая роспись всех чиновных особ в государстве. Ч. 1. СПб., 1856; и др.

1 Румянцева, М.Ф. Исторические источники XVIII - начала XX века // Источниковедение: Теория. История. Метод. Источники российской истории: Учеб. пособие / И.Н. Данилевский, В.В. Кабанов, О.М. Медушевская, М.Ф. Румянцева. М., 1998. -С. 466.

130 Автобиографические показания М.Л. Магницкого // Девятнадцатый век. Исторический сборник, издаваемый П. Бартеневым. Книга первая. М., 1872. С. 235-255. ы Записки В.Н, Геттуна. 1771 - 1815 // Исторический вестник. Историко-литературный журнал. 1880. - № 1. С. 26-67; № 2. С. 253-296; № 3. С. 473-504.

I в 1798 г., князя Михаила Павловича в 1817 г., Александра I в 1824 году132.

Из воспоминаний сына провинциального врача В. Лебедева можно узнать об особенностях жизни в провинциальном городе, условиях службы,

1 133 материальном положении чиновничьеи семьи, о фактах взяточничества . Автор привел описание особенностей письма, которое осуществлялось с помощью гусиного пера, бывшего «с незапамятных времен главным орудием писания».

Видный государственный деятель XVIII - XIX вв. Г.Р. Державин (17431816) завершил в 1812 г. свои воспоминания, которые охватывали его жизнь от детских лет до начала XIX века134. Он был хорошо знаком с проблемами местного управления, а также первых лет реформ Александра I. В своих записках он упомянул многих представителей губернского аппарата управления, в том числе связанных с Верхнем Поволжьем.

Анализ исторических источников позволяет всесторонне раскрыть направления деятельности приказов общественного призрения верхневолжских губерний последней четверти XVIII - первой половины XIX века и решить поставленные задачи исследования.

В процессе работы использовалась различная справочная литература^. Помощь в поиске архивных материалов оказали путеводители по федеральным и местным государственным архивам России136. Многие архивные путеводители не отвечают изменившимся историческим условиям.

132 Вознесенский, Е.П. Воспоминания о путешествиях высочайших особ, благополучно царствующего Императорского Дома Романовых, в пределах Костромской губернии, в XVII, XVIII и текущем столетиях / Е.П. Вознесенский. Репринт изд. - Кострома, 1993. Выходные данные оригинала: Кострома, 1859.

133 Лебедев В. Учебные воспоминания / В. Лебедев // Русская старина. - 1907. - Июнь. - С. 626-637. ь4 Записки Гаврила Романовича Державина. 1743 - 1812 / С литературными и историческими примечаниями П.И. Бартенева. - М., 1860.

131 Огурцов Н.Г. Опыт местной библиографии. Ярославский край. 1718-1924. Ярославль, 1924; Справочники по истории дореволюционной России: Библиографический указатель / под ред. П.А. Зайончковского. М., 1978; и др.

136 Фонды РГИА: Краткий справочник. СПб., 1994; Государственный архив Тверской области: Путеводитель. Тверь, 1998. Ч. 1; ГАЯО и его филиалы в Ростове, Рыбинске и Угличе. Ярославль. 1980; Справочник по фондам ГАВО. Владимир, 1979; и др.

К примеру, путеводитель ГАКО не учитывает изменений, связанных с пожаром в 1980-х гг.

Материалы центральных и местных государственных учреждений, периодическая печать, мемуары, дневники и переписка, данные статистических и справочных изданий в комплексе с законодательными актами позволяют представить состояние и деятельность приказов общественного призрения Верхневолжского региона России за период последней четверти XVIII - первой половины XIX века.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Создание и деятельность приказов общественного призрения в последней четверти XVIII - первой половине XIX века"

Заключение

Последняя четверть XVIII века стала временем крупномасштабных реформ, направленных на усиление местного управления и в том числе на формирование системы общественного призрения. Несомненно, становлению последней способствовала активная законодательная деятельность правительства. Преобразования Екатерины II привели к созданию губерний на всей территории Российской империи и одновременно оформили сеть учреждений ведомства приказов общественного призрения. Политика правительства 1770 - первой половины 1790-х гг. содействовала открытию больниц, учебных заведений, работных и воспитательных домов, домов призрения. С 1802 г. они действовали в структуре Министерства внутренних дел.

Создание правительством приказов общественного призрения и заведений, подведомственных им, преследовало гуманистические задачи. За основу был взят отечественный опыт организации богаделен и воспитательных домов. Система общественного призрения, существовавшая в странах Западной Европы, также оказала влияние на законодательное оформление деятельности приказов. В «Учреждениях для управления губерний» 1775 г., в частности, прописывались особые требования к смотрителям заведений приказов.

С самого начала реформа социальной сферы в Российской империи имела негативные моменты, связанные со слабым заполнением штатов и недостаточным материальным обеспечением, что показали изученные материалы по Верхневолжскому региону страны. К моменту открытия приказов общественного призрения в официальных документах были определены лишь их руководящие чины в лице губернатора, который являлся председателем приказа, заседателей суда и секретаря. Администрация подведомственных приказам учреждений не была определена, нормативными актами разъяснялись только функции смотрителей. В финансовом обеспечении широко использовался капитал меценатов, в том числе местных губернаторов. Государство со своей стороны для каждой губернии выделило уставную единовременную сумму для организации сети общественного призрения, при этом разрешив им вести кредитно-ссудно-сберегательную деятельность с физическими лицами. Причем подобные тенденции были характерны в данную эпоху и для ряда европейских государств.

На рубеже XVIII - XIX вв. основной тенденцией в развитии учреждений общественного призрения являлось сужение их функций. Фактически приказы общественного призрения временно заменили Медицинская коллегия и Врачебная управа. Число заведений, подведомственных приказам, оставалось стабильным, но открытия новых учреждений приказов не происходило. Направления деятельности приказов в это время сводись к поддержанию удовлетворительного состояния всех богоугодных и образовательных заведений и обеспечению выполнения их минимальных функций. При Павле I вводилась должность непременного члена приказа, позволявшая с точки зрения правительства лучше выполнять государству фискальные функции по отношению к органам общественного призрения.

Политика Александра I в первые годы его царствования на законодательном уровне зафиксировала более широкие полномочия приказов, чем при Павле I. В сферу деятельности последних вошло воспитание подрастающего поколения через систему учебных заведений, воспитательных, сиротских домов, домов призрения ближнего. К обязанностям приказов, как и ранее, относилась медико-социальная помощь неимущему населению с помощью заведений больничного типа (больниц, домов умалишённых, для неизлечимых больных, богаделен).

В соответствии с тогдашним законодательством приказы общественного призрения в ряде вопросов были обязаны помогать полицейским органам в деле исполнения наказания. Приказам общественного призрения вменялось в обязанность исправление лиц, нарушивших закон, через комплекс исправительных учреждений (например, работные дома).

Особое направление деятельности приказов было связано с выполнением ими операций финансового характера.

Однако уже с 1810-х гг. в деятельности приказов общественного призрения произошел ряд функциональных и структурных изменений. В 1811 г. изменилась подчинённость приказов. Они перешли из ведения Министерства внутренних дел к ведомству Министерства полиции, что негативно сказалось на работе, прежде всего, медицинских учреждений, находящихся в ведении приказов. До 1819 г. часть заведений общественного призрения относилась к Департаменту полиции предохранительной, а часть -к Полиции исполнительной. После 1819 г. приказы структурно стали подчиняться первому отделению третьей экспедиции (департаменту) МВД. Данная организация приказов действовала до 1864 г., когда указом императора Александра II деятельность приказов общественного призрения прекращалась, а вместо них вводись земские учреждения.

В первой четверти XIX столетия изменился характер выполнения воспитательной функции приказов, поскольку она передавалась вновь образованному Министерству народного просвещения. К 1810 гг. этому министерству были переданы народные училища и школы при домах призрения, ранее находившиеся в ведении приказов общественного призрения. В связи с этим из штатного состава служащих приказов были выведены должности учителей и смотрителей учебных заведений.

Однако вследствие необходимости повышения образовательного уровня потенциальных чиновников начали создаваться училища для детей служащих приказов общественного призрения. Кроме того, к середине XIX века появился ряд специализированных образовательных учреждений для неквалифицированного персонала заведений приказов, игравшего при этом важную роль в деле оказания помощи населению - фельдшерских школ. Изученные материалы показали примеры отсылки выпускников и бывших воспитанников, например, домов призрения ближнего, на учебу в столичные медицинские учреждения, в том числе в Медико-хирургическую академию в Санкт-Петербурге.

Образовательный уровень чиновников варьировался в зависимости от возможностей получения образования в конкретной губернии. Большая часть чиновников приказов имела семинарское или иное духовное образование. Социальный статус чиновника, как правило, был связан с его уровнем образования. В ходе проводимого исследования были выявлены примеры получения образования чиновниками-дворянами в гимназиях и дворянских военных школах.

Чиновники приказов могут быть условно поделены на две основные группы: тех, кто выполнял административные функции и тех, кто занимался исполнением своих обязанностей. Исследование показало сложность выявления обозначенных групп, поскольку к чиновникам в приказах часто приписывали и врачей, учителей. В документах XIX столетия последние относятся то к чиновникам, то к «приказнослужителям».

В материальном обеспечении приказов общественного призрения в первой половине XIX в. также отмечались изменения и, прежде всего, изменились условия осуществления их экономической деятельности. В 1841 г. в соответствии с указом Сената в губерниях открывались сберегательные кассы, забравшие таким образом финансовые полномочия приказов общественного призрения.

Исследование позволило выявить наличие значительных капиталов у приказов общественного призрения Верхнего Поволжья, классифицировавшихся по видам их поступления. Среди вкладчиков в казну приказов общественного призрения отмечались представители различных сословий.

Таким образом, пик развития приказов общественного призрения приходился на первые годы правления Александра I, когда приказы охватили практически всю общественную сферу и в значительной степени объединили и частно-общественный и государственный капитал. Однако, в результате изменений в государственной политике на протяжении первой половины XIX в. функции приказов были сужены, а общественное призрение стало относиться главным образом к собственно медико-санитарным учреждениям.

Законодательная политика второй четверти - середины XIX столетия выявляет ряд государственных инициатив. Предоставив приказам финансовую независимость к середине века, к середине уже 1860-х годов правительство всячески пыталось ограничить их экономическую самостоятельность. К середине столетия наблюдаются и положительные сдвиги в области повышения квалификации чиновников приказов и их детей, которым предоставлялась возможность получить специальное образование, для чего открываются соответствующие учебные заведения. Качественно новый подход (хотя и с оговорками) с начала 1860-х гг. проявился и в стремлении государства сосредоточить приказы собственно на медико-социальной помощи населению, изъяв фискально-кредитные функции из их ведомства, и создав новый институт сберегательных касс, в итоге отошедший к иному ведомству. Результатом же всех законодательных мероприятий правительства в области общественного призрения явилось принципиально новое его осмысление уже в форме земских учреждений.

На наш взгляд, передачу функций приказов земствам нельзя характеризовать только положительно или отрицательно, поскольку с одной стороны этот процесс был необратимым, с другой - необходимым. Первоначальное максимальное расширение функций приказов на местах, а затем - сведение их к минимуму являлось подготовительным периодом при переходе к новой экономической и общественной структуре российского общества, сложившейся после проведения реформ 1860-х гг. Сужение направлений деятельности приказов в результате привело последние к углубленной специализации в области медицины, образования, экономики. В европейской практике заведения общественного призрения уже имели строгую направленность своей работы к обозначенному нами периоду 1860-х

ГОДОВ.

Анализ численности и состава чиновников приказов общественного призрения в губерниях Верхнего Поволжья показал наличие в них служащих из разных социальных слоёв общества. На протяжении XIX столетия происходило увеличение численности чиновников приказов общественного призрения во всех верхневолжских губерниях. Это объяснялось осуществлением министерской реформы, общей бюрократизацией управления, усилением крепостнического режима. Несмотря на попытки правительства обеспечить учреждения приказов представителями привилегированных классов, объективная действительность Российской империи и количественный рост подведомственных приказам заведений, требовали привлечения к управлению общественным призрением разночинцев, обер-офицеров, духовенства.

Дворянство в приказах общественного призрения Верхнего Поволжья было представлено незначительным числом (до 5%). Доминирующее положение занимали чиновники, имевшие XIV - XI класс по Табели о рангах. По социальному происхождению чиновники были из мещан, разночинцев, военных и купцов. Основная масса чиновников верхневолжских приказов по архивным документам относилась к выходцам из духовного звания, что объяснялось, по-видимому, желанием детей духовенства получить гражданский чин.

Изучение архивных законодательных источников позволило сделать вывод об эффективности создания приказов. В результате законодательной деятельности государства была создана система отечественной помощи нуждающемуся населению. Нельзя не отметить существование заведений, подведомственных приказам, как положительный фактор развития социальной сферы государства, несмотря на нехватку медицинского персонала и его слабую профессиональную подготовку, небольшое количество лечебных учреждений, недостаток финансирования. Так, если в конце XVIII столетия медицинских учреждений, которые создавались только в губернских городах, было 2 - 3 в каждой их Верхневолжских губерний (как правило, больница, богадельня, детский дом), то к 1860-м гг. их могло быть до 20. В то же время изменялся и подход к обслуживанию ими больных. Появилась профилизация учреждений системы приказов. К середине XIX в. лечебные заведения могли принимать большее количество людей в сравнении с концом XVIII века. Так, в стационаре могло одновременно находится до 150 чел., а в конце XVIII в. - в среднем до 30 человек.

Таким образом, архивные материалы позволили выявить особенности создания приказов на территории верхневолжских губерний и проследить направления их деятельности. Тенденции, выявленные в ходе изучения деятельности приказов общественного призрения и подведомственных им учреждений в Верхнем Поволжье, показали стремление правительства России к созданию благоприятных условий для развития медицины и образования, не выпуская, между тем, контроль над этими учреждениями из своих рук.

Список научной литературыКузьмичев, Александр Викторович, диссертация по теме "Отечественная история"

1. А) Законодательные материалы

2. Благочестивейшей Самодержавнейшей Великой государыни императрицы Екатерины Второй учреждения для управления губерний Всероссийской империи. М., 1775. - 216 с.

3. Полное собрание законов Российской империи. Собр. I. Т. 18 24. -СПб., 1830.

4. Памятник из законов, руководствующий к познанию должностей, возложенных на присутственные места и на обретающихся в них, собранный трудами надворного советника Ф. Правикова. СПб., 1813. - 397 с.

5. Памятник из законов, руководствующий к познанию приказного обряда / сост. Ф. Правиков. Ч. 1, 2. Владимир: Типография Губ. Правления, 1798.

6. Указы государя императора Павла Первого, самодержца всероссийского. М.: Сенатская типография, 1800.

7. Указы государя императора Александра I, самодержца всероссийского, состоявшиеся в 1805 г. М.: Сенатская типография, 1805. - Б/С.

8. Устав благочиния или Полицейский. 4.1. СПб., 1782. - 77 с.

9. Устав губернского городского правления или ретгауза // Указы государя императора Павла Первого, самодержца всероссийского. М.: Сенатская типография, 1800.

10. Учреждение о губерниях её императорского величества государыни императрицы Екатерины II с дополнительными узаконениями государя императора Павла I и государя императора Александра I по 1817 год июнь месяц. СПб., 1818. - 236 с.

11. Б) Неопубликованные источники

12. Российский Государственный Исторический Архив (РГИА)

13. Ф. 1287. «Хозяйственный департамент МВД»

14. Оп.11. Д. 136, 137, 139, 141,405,412, 1295, 1486, 1487, 1493, 1495.

15. On. 12. Д. 215, 405, 860, 887, 788. Государственный архив Костромской области (ГАКО) Ф. 7. «Костромское наместническое правление» On. 1. Д. 11, 12, 13, 14, 15, 17, 105, 143, 199. Ф. 119. «Костромской губернский прокурор»

16. On. 1. Д. 970. Ф.133 «Канцелярия костромского губернатора»

17. On. 1. Д. 6, 501, 1043 . Ф.134 «Костромское губернское правление» Оп.9. Д. 93. БШ. Д. 3275.

18. Ф. 156. «Костромской приказ общественного призрения»

19. Ф. 204. «Костромская губернская врачебная управа»

20. On. 1. Д. 1,9, 110, 189, 639. Ф. 284. «Чухломское уездное полицейское управление» On. 1. Д. 285. On. 1. Д. 18,25.

21. Ф. 422. «Училище детей канцелярских служителей Костромского приказа общественного призрения»1. Оп. 1. Д. 25

22. Ф. 486. «Костромская городская больница приказа общественного призрения».1. Оп. 1. Д. 2,7,3.

23. Ф. 564. «Начальник городской съёмки г. Костромы»1. Оп. 1. Д. 47.

24. Ф. 568. «Костромской богаделенный дом»1. Оп. 1. Д. 1, 15.

25. Ф. 579. «Костромской дом умалишённых приказа общественного призрения»

26. Оп. 1. Д. 52, 73,78. Ф. 728. «Директор гимназий и училищ г. Костромы» Оп. 1. Д. 1. БШ. Д. 5.

27. Государственный архив Ярославской области (ГАЯО)

28. Ф. 72. «Ярославский генерал-губернатор»

29. Оп. 1. Д. 8, 9, 28, 32, 62, 71, 79, 83, 107, 137, 178, 206, 415, 541, 549, 731, 763,775,781,954, 1110, 1200, 1205, 1315.

30. Оп. 2. Д. 15; 21, 23, 54, 71; 72, 174, 268, 347; 539; 606; 618; 895, 1591, 1723, 1967,2064; 2109.

31. Ф.83. «Ярославский приказ общественного призрения»

32. Оп. 1. Д. 1, 3, 4, 5, 9, 10, 15, 16, 20, 21, 22, 28, 29, 35, 44, 46, 68, 77, 87, 101, 103, 130, 134, 242, 243, 293, 436, 438, 448, 481, 551, 729, 730, 1332, 1336.

33. Оп. 2. Д. 1,2, 6, 9, 33,44, 45.

34. Оп. 3. Д. 1, 15,26, 27,29, 34.

35. Ф. 86. «Ярославская губернская врачебная управа»

36. Оп. 1. Д. 1, 2, 12, 13, 14, 17, 23, 25, 27, 35, 38, 41, 45, 98, 107, 140, 141, 271, 305, 327, 477, 496, 562, 578.1. Оп. 2. Д. 1,2, 8,22, 24.

37. Ф.153. «Ярославский губернский прокурор»1. Оп. 1. Д. 124.

38. Ф. 550. «Совет Ярославского екатерининского дома призрения ближнего»

39. Оп. 1. Д. 36, 138, 264, 383, 420, 530.1. Оп. 2. Д. 5, 35, 36, 42.

40. Ф. 1003 «Государственная сберегательная касса Ярославского приказа общественного призрения»1. Оп. 1. Д. 1,2.

41. Государственный архив Тверской области (ГАТО)

42. Ф. 511. «Тверской приказ общественного призрения»

43. Оп. 1. Д. 208, 215, 217, 226, 229, 232, 237, 255, 257, 263, 274, 277, 282, 292, 295, 315, 319, 331, 335, 408, 420, 426, 428, 453, 517, 729, 928, 934, 3700, 3736, 3767, 6049, 6583.

44. Оп. 2. Д. 13, 17, 23, 184, 204, 256, 388, 1092.

45. Ф. 1409. «Коллекция рукописных, старопечатных книг и документальных материалов XIV XX вв.»1. Оп. 1. Д. 1121,1646.

46. Государственный архив Владимирской области (ГАВО) Ф. 538. «Владимирский приказ общественного призрения»

47. Оп.1. Д. 1, 2, 29, 140, 141, 219, 279, 327, 333, 374, 473, 483, 544, 587. Оп. 2. Д. 6, 12, 18,23,43.

48. В) Опубликованные источники

49. Адрес-календарь. Общая роспись всех чиновных особ в государстве. -Ч. 1. СПб. : Типография Императорской Академии наук, 1856. - С. 17 -196.

50. Алябьев, И.В. Записка / И.В. Алябьев. М.: Типография В. Готье, 1869. -30 с.

51. Андреевский, И.Е. Русское государственное право/ И.В. Адреевский. -Т. 1. СПб.-М.: Издание М.О. Вольфа, 1866. 496 с.

52. Андроников, Н. Исторические записки о Костромской духовной семинарии и Костромской губернской гимназии/ Н. Андроников. -Кострома: Типолитография, 1874. С. 2 - 10.

53. Антология педагогической мысли России XVIII в. / Сост. И.А. Соловьёв. М.: Педагогика, 1985. - 480 с.

54. Антология педагогической мысли России I половины XIX в. (до реформ 60-х гг.) / Сост. П.А. Лебедев. М.: Педагогика, 1987. - 560 с.

55. Благотворительные учреждения Российской империи. Б/М, Б/Г. 4 с.

56. Вестник Владимирской губернского земства. № 13. - Владимир, 1886. -43 с.

57. Генеральное соображение по Тверской губернии, извлечённое из подробного топографического и камерального по городам и уездам описания 1783 1784 гг. - Тверь: Типография губ. земской управы, 1873.- 180 с.

58. Доклад Калужской губернской земской управы губернскому земскому собранию о приказе общественного призрения. Калуга: Типография губернского правления, 1866. - 4 с.

59. П.Журнал Министерства внутренних дел. 1829. - Кн.1. - 228 е.; - 1837. -№ 10.

60. Журнал Министерства внутренних дел. СПб.: Типография МВД, 1857.-№ 6.-С. 28-30.

61. П.Журнал Министерства юстиции. СПб.: Типография правительствующего Сената, 1860. - Т. 4. - С213 - 224.

62. Журнал императорского человеколюбивого общества. СПб., 1824. - № 6. 89 с.

63. Карамзин, Н.М. Записка о древней и новой России / Н.М. Карамзин; под ред. и с предисл. проф. В.В. Силовского. СПб.: Издание гр. М.Н. Толстой, 1914. - XIV е., - 133 с.

64. Карнович, Е. Русские чиновники в былое и настоящее время / Е. Карнович. СПб.: Типография П.П. Сойкина, 1897. - 128 с.

65. Карнович, Е.П. Собрание сочинений: В 4 т. / Е.П. Карнович; сост. Т. Прокопов. Т.2. - М.: Терра, 1995. - 656 с.

66. Материалы для истории города Костромы. Ч. I. / Составил член Костромской ученой архивной комиссии Л. Скворцов. Кострома: Губернская типография, 1913. - 371 с.

67. Материалы для географии и статистики России. Т. 23. - СПб.: Типография Департамента Ген. Штаба, 1859. - 232 с.

68. Материалы общества изучения Тверского края. Тверь: Гостипография им. К. Маркса, 1927. 120 с.

69. Материалы по общественному призрению. Кострома, 1917. - 86 с.

70. Месяцеслов. СПб., 1823. - 179 с.

71. Месяцослов с росписью чиновных особ, или общий штат Российской империи на лето 1808. Ч. 2. - СПб., 1808; 1812; 1813; 1820; 1825; 1827.

72. Месяцослов с росписью чиновных особ в государстве на лето 1802. Ч. 1,2.-СПб., 1802; 1803.

73. Описание Костромской губернии в историческом и географическом отношениях. СПб., 1871. - С. 1- 20.

74. Отчёт Костромского попечительного общества о доме трудолюбия за 1899 г. Кострома: Губернская типография, 1900. - 34 с.

75. Отчёт Совета Ярославского дома призрения ближнего за 1862 г. -Ярославль, 1863. 14 с.

76. Памятная книжка Владимирской губернии на 1848 г. Владимир, Б.г. -190 с.

77. Памятная книжка Костромской губернии на 1851 г. Кострома, Б.г. -190 с.

78. Подробное обозрение благотворительных действий приказов общественного призрения // Журнал МВД. 1855. Ч. 10. - Отд. 2. - 28 с.

79. Речь Ярославского городского головы И.А. Вахромеева, произнесённая в заседании Городской Думы 21 апреля 1885 г. в день столетнего юбилея Городовой грамоты. Ярославль, 1885. - 35 с.

80. Русские мемуары: Избранные страницы. XVIII в. / сост., вступ. ст. и примеч. И.И. Подольской; биогр. очерки В.В. Кунина. М.: Правда, 1988. - 557 с. - ил.

81. Сведения о приказах общественного призрения. Т. 1. - СПб.: Типография К. Вульфа, 1860. - 606 с.

82. Смирнов, A.B. Материалы для истории медицины во Владимирской губернии / A.B. Смирнов. Вып. 2. - Владимир: Типолитография губернского правления, 1901. - 22 с.

83. Статистическое обозрение состояния Владимирской губернии в 1817 г./ В.Н. Строев. Б/М, Б/Г. - 50 с.

84. Список о чиновниках Костромской губернии по 9 августа 1851 г. -Кострома, б/г. 20 с.

85. Устройство общественного призрения в России. СПб.: Типография Министерства внутренних дел, 1862. - 64 с.

86. Ярославль: История города в документах и материалах от первых упоминаний до 1917 года / под ред. д-ра ист. наук, проф. А.И. Пономарева. Ярославль: Верхне-Волж. кн. изд-во, 1990. - 432 с.

87. Ярославская губерния в начале XIX века: Материалы историко-научных описаний / Гос. архив Яросл. обл.; ред.-сост. Я.Е. Смирнов. -Ярославль, 2008. 304 е.: илл., 6 л. вкл. (планы). - (Серия: Ярославский исторический архив: Кн. 1).

88. Ярославский край: Сб. документов по истории края (XI 1917 г.). -Ярославль: Верх.-Волж. КН. изд., 1972. - 272 с.1.. Литература

89. Абсолютизм в России (XVII-XVIII вв.): сборник статей к 70-летию со дня рождения и 45-летию науч. и пед. деятельности Б.Б. Кафенгауза. -М„ 1964.-519 с.

90. Авраменко, П. Из истории русской церковной благотворительности в Синодальный период (XVIII век) / П. Авраменко // Трудовая помощь. -Петроград: Государственная типография, 1916. № 2. - С. 179 - 180.

91. Административно-территориальное устройство России. IX-XX века: История и современность / Пыжиков A.B., Данилевский И.Н., Андреев И.Л. и др.; под общ. ред. Пыжикова A.B. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2003. -318 с.

92. Акиньшин, А.И. Справочные издания о российских губернаторах / А.И. Акиньшин// Общественная и культурная жизнь Центральной России в XVIII начале XX вв.: Сб. науч. трудов. - Воронеж, 1999. - С. 242-252.

93. Александров, М. Государство, бюрократия и абсолютизм в истории России / М. Александров. СПб: Типография Б.М. Вольфа, 1910. - 176 с.

94. Александрова, М. Из истории профессионального образования в России / М. Александрова// Вестник академии Пастухова. 2011. - № 1 -2.-С. 36-37.

95. Александрова, М. Памятник народной отзывчивости / М. Александрова//Городские новости. 2010. - № 101 (1318). - С.12.

96. Александрова, М. Помогая больным «всех званий» / М. Александрова// Городские новости. 2010. № 99 (1316). - С. 14.

97. Аллилуева, A.A. С именем Костромы / A.A. Аллилуева. СПб., 1995. -30 с.

98. Ю.Андреев, П., Генкин, Л., Дружинин, П., Козлов, П. Ярославль. Очерки по истории города (XI в. октябрь 1917 г.) / П. Андреев, Л. Генкин, П. Дружинин, П. Козлов. - Ярославль, 1954. - 280 с.

99. П.Андреев, А. «Я бы первая последовала доброму примеру» (неосуществлённая университетская реформа Екатерины II) / А. Андреев// Родина. 2010. - № 3. - С. 41.

100. Андреевский, И.Е. О наместниках, воеводах и губернаторах / И.Е. Андреевский. СПб., 1864. - С. 52 - 54.

101. Анучин, Е. Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в России, с Учреждения о губерниях 1775 г. до последнего времени / Е. Анучин. СПб.: Типография МВД, 1872. -238 с.

102. Апарина, И.И., Попов, В.М. Государственное и частное призрение детей в дореволюционной России / И.И. Апарина, В.М. Попов. М.: Изд-во Перспектива-НТЦ-Развитие», 2000. - 95 с.

103. Апушкин, A.A. Призрение душевнобольных в Костромской губернии / A.A. Апушкин. Кострома, 1911. - 45 с.

104. Арнольди, А. Ясли и другие типы учреждений для дневного призрения детей / А. Арнольди// Трудовая помощь. № 8. - СПб., 1900. - С. 231.

105. Артамонова, Л.М. Школьная реформа Екатерины II и народные училища Владимирской губернии в конце XVIII в. / Л.М. Артамонова// Материалы межрегиональной краеведческой конференции. Владимир, 2009.-С. 10-15.

106. Архипова, Т.Г., Румянцева, М.Ф., Сенин, A.C. История государственной службы в России XVIII XX века: учеб. Пособие; РГГУ/ Т.Г. Архипова, М.Ф. Румянцева. - М., 1999. - 230 с.

107. Афанасьев, В.Г., Соколов, А.Р. Благотворительность в России: историографические аспекты проблемы: учеб.-метод, работа/ В.Г. Афанасьев, А.Р. Соколов. СПб.: Нестор, 1998. - 103 с.

108. Ахун, М. Источники для изучения истории государственных учреждений царской России (XIX XX вв.) / М. Ахун// Архивное дело. - 1939. -№ 1. -С.77-91.

109. Ашрот, М. Призрение бедных / М. Ашрот. СПб.: «С.-Петербургская электропечатня», 1902. - 66 с.

110. Бабич, M.B. Государственные учреждения России в XVIII в.: Справочное пособие / М.В. Бабич. М.: Эдиториал УРСС, 1999. -Вып.1. - 143 с.

111. Бадя, J1.B. Отечественный опыт преодоления бедности методами трудовой помощи (XVIII начало XX в.) / JI.B. Бадя. - М.: АНОСПО «СОТИС», 2008. - 220 с.

112. Бадя, J1.B. Становление и развитие трудовой помощи населению в дореволюционной России / JI.B. Бадя. М.: Изд-во МСЭИ, 2005. - 220 с.

113. Белявский, H.H. Рабочие дома и дома трудолюбия / H.H. Белявский. -Юрьев: Типография К. Маттисена, 1898. 28 с.

114. Балязин, В.Н. Московские градоначальники / В.Н. Балязин. -М., 1997. -492 с.

115. Балязин, В.Н., Дуров, В.А., Казакевич, А.Н. Самые Знаменитые награды России / В.Н. Балязин, В.А. Дуров, А.Н. Казакевич. М.: Вече, 2000.-416 с.

116. Беляев, В.И. Здравоохранение Ярославля в прошлом и настоящем / В.И. Беляев. Ярославль, 1961. - 138 с.

117. Беляев, И.Д. История русского законодательства. Сер. «Мир культуры, истории и философии» / И.Д. Беляев. СПб.: Изд-во «Лань», 1999. - 640 с.

118. Беляков, В.В. Сиротские детские учреждения России / В.В. Беляков. -М.: «Дом», 1993. 24 с.

119. Бердова, О.В., Лушина, Е.А. Костромское учительство (XVIII начало XX в.) / О.В. Бердова, Е.А. Лушина. - Кострома: КОИПКРО, 2006. -250 с.

120. Бердова, О.В. Культурная жизнь Костромской губернии / О.В. Бердова. Кострома, 2002. - 180 с.

121. Бильбасов, В.А. Екатерина II и граф Н.П. Румянцев / В.А. Бильбасов// Русская старина. СПб., 1894. - № 5. - С. 76 - 90.

122. Благотворительность как нравственный ресурс гражданского общества России: Сб. ст.; ред. Е.А. Воронова. СПб., 2007. - 282 с.

123. Бланк, Г.Б. Беседы о быте народном и исследование духа «наказа» Екатерины Великой / Г.Б. Бланк. СПб.: Типография В.В. Комарова, 1883.-28 с.

124. Бобровников, В.Г. Благотворительность и призрение в России / В.Г. Бобровников. Волгоград: Изд-во ВолгГУ, 2000. - 208 с.

125. Богданов, И.М. Грамотность и образование в дореволюционной России и в СССР (историко-статистические очерки) / И.М. Богданов. М.: «Статистика», 1964. - 196 с.

126. Бодрова, Ю.В. Источники изучения провинциальной чиновничьей семьи в первой половине XIX в. / Ю.В. Бодрова// Род и семья вконтексте тверской истории. Сб. научных статей. Тверь: Лилия Принт, 2005. - С. 167-178.

127. Боровой, С.Я. Кредит и банки России. (Середина XVII 1861 г.) / С.Я. Боровой. - М.: Госфиниздат, 1958. - 288 с.

128. Бородкин, A.B. Быт и нравы ярославцев / A.B. Бородкин. Ярославль, 2007. - 245 с.

129. Бородулин, Ф.Р. История медицины / Ф.Р. Бородулин. М.: МЕДГИЗ, 1961.-252 с.

130. Бочарников, С.И. Бедность и благотворительность. Исследование положения их в среде общества / С.И. Бочарников. Рязань: тип. В.П. Звукова, 1879. - 32 с.

131. Бруханский, Б.П. К вопросу о призрении детей в России / Б.П. Бруханский. Саратов: Типография Губ. земства, 1914. - 34 с.

132. Бушуев, C.B. История государства Российского: Историко-библиографические очерки. Кн. вторая. XVII-XVIII вв. / РГБ / C.B. Бушуев. М.: Кн. палата, 1994. - 416 с.

133. Быстренко, В.И. История государственного управления и самоуправления: Учеб. Пособие / В.И. Быстренко. М.: ИНФРА-М; Новосибирск: изд-во НГАЭиУ, 1997. - 92 с.

134. Бычков, Ф.А. Описание празднования столетнего юбилея екатерининского дома Призрения Ближнего в Ярославле / Ф.А. Бычков. Ярославль, 1886. - 73 с.

135. Валлотон, А. Александр I / Пер. с фр. / А. Валлотон. М.: Прогресс, 1991. - 397 с.

136. Ван-Путерен, М.Д. Материалы по вопросу о призрении бесприютных детей и подкидышей в России / М.Д. Ван-Путерен. СПб.: Типография МВД, 1893. - 106 с.

137. Варадинов, Н. История Министерства внутренних дел / Н. Варадинов. -СПб. Ч. 1. - 1858. - 250 с. - Ч. 2. - Кн. 1. - 1859. - 652 с.

138. Велитченко, Н.С. Экономическое развитие городов Верхнего Поволжья в первой половине XIX в.; учебное пособие / ЯрГУ / Н.С. Велитченко. Ярославль, 1989. 79 с.

139. Верхнее Поволжье в период разложения феодализма: Межвузовский тематический сборник. Ярославль: Ярославский гос. ун-т, 1978. - 110 с.

140. Вертинский, А. Народное образование в Тверской губернии в XVIII в. / А. Вертинский// Материалы общества изучения Тверского края. -Тверь: Гостипография им. К. Маркса, 1927. С. 60.

141. Веселовский, Б.Б. Какое местное самоуправление нужно народу / Б.Б. Веселовский. СПб.: Новый мир, 1906. - 39 с.

142. Вернер, И.А. Городское самоуправление в России / И.А. Вернер. М.: Издание Товарищества скоропечатни A.A. Левенсон, 1906. - 32 с.

143. Виноградов, В.А. Регион Верхней Волги в конце XVIII и XIX в.; учебное пособие / В.А. Виноградов. Калинин: Изд-во КГУ, 1979. - 74 с.

144. Владимирский, Н. Костромская область. Историко-экономический очерк / Н. Владимирский. Кострома, 1959. - 180 с.

145. Владимирский-Буданов, М.Ф. Государство и народное образование в России с XVII века / М.Ф. Владимирский-Буданов. СПб.: Тип-я B.C. Балашева, 1874. 320 с.

146. Власов, П.В. Благотворительность и милосердие в России / П.В. Власов. М.: ЗАО изд-во Центрполиграф, 2001. - 443 с.

147. Волкова, Т.И. Становление и развитие земского здравоохранения в Ярославской губернии (1865 1917) / Т.И. Волкова. - Ярославль, 2001. - 128 с.

148. Воскобойников, Н.Я. Материалы по истории призрения бедных и неимущих в России / Н.Я. Воскобойников. М., 1894. - 95 с.

149. Георгиевский, В. Город Владимир на Клязьме и его достопримечательности / В. Георгиевский. Владимир: Типолитография H.A. Паркова, 1896. - 205 с.

150. Георгиевский, П.И. Призрение бедных и благотворительность / П.И. Георгиевский. СПб.: Типография Московского ун-та, в Главном Адмиралтействе, 1894. - 122 с.

151. Гессен, В.М. Вопросы местного управления. Издание юридического книжного склада «Право» / В.М. Гессен. СПб.: Типолитография А.Е. Ландау, 1904. - 240 с.

152. Гогель, С.К. Объединение и взаимодействие частной и общественной благотворительности / С.К. Гогель. СПб.: Типография т-ва «Общественная польза», 1908. - 146 с.

153. Гогель, С. Удаление невинных детей из тюрем / С. Гогель// Трудовая помощь. СПб., 1898. - № 12. - С. 270.

154. Годунский, Ю. Откуда есть пошла благотворительность на Руси / Ю. Годунский// Наука и жизнь. М., 2006. - № 10. - С. 34 - 37.

155. Головщиков, К.Д. История города Ярославля / К.Д. Головщиков. -Ярославль: Издательство Л.Н. Пастухова, 1889. 277 с.

156. Гольцев, В.А. Законодательство и нравы в России XVIII в. / В.А. Гольцев. СПб.: Типография А. Якобсона, 1896. - 196 с.

157. Горбунов, A.B. Борьба с нищенством и бродяжничеством / A.B. Горбунов. М.: Типолитография Типография И.Н. Кушнерев и К0, 1909. - 15 с.

158. Города Тверской области. Историко-архитектурный очерк (XI начало XX века)/ Ред. Г.К.Смирнов. - Вып. 1. - СПб., 2000. - 356 с.

159. Горчева, А.Ю. Нищенство и благотворительность в России / А.Ю. Горчева. М.: «Духовное возрождение», 1999. - 224 с.

160. Государственные учреждения России XVI XVIII вв.; отв. ред. Н.Б. Голикова. - М.: изд-во МГУ, 1991. - 192 с.

161. Готье, Ю.В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. Т. 1 / Ю.В. Готье. - М.: Типография Г. Лисснера и Д. Совко, 1913.-472 с.

162. Градовский, А.Д. История местного управления в России / А.Д. Градовский. СПб.: Печатня В. Головина, 1868. - Т.1. - 527 с.

163. Градовский, А.Д. Собрание соч. Т. 8. Начала русского государственного права. Ч. II. Органы управления / А.Д. Градовский. -СПб.: Типография М.М, Стасюлевича, 1903. 580 с.

164. Григорьев, В. Реформа местного управления при Екатерине II / В. Григорьев. СПб.: «Русская Скоропечатня», 1910. - 388 с.

165. Гринина, E.H., Давыдова, А.И. Особенности призрения детей-сирот в дореволюционной России / E.H. Гринина, А.И. Давыдова// Благотворительность как нравственный ресурс гражданского общества России: Сб. ст./ Ред. Е.А. Воронова. СПб., 2007. - С. 135 - 139.

166. Губернаторы костромские (1796 по 1917 гг.) // Молодежная линия. -2004. 17 июня. - С. 5.

167. Дары и дарители; сост. Н.С. Нечаева, Л.А. Карнаухова и др. М.: ОАО «Московские учебники и картография», 2007. - 504 с.80200 лет. Тверская губернская врачебная управа; сост. И.Д. Гордеева. -Тверь, 1997. 120 с.

168. Демидова, О.В. Государственная, гражданская и церковная благотворительность в России: история и современность / О.В. Демидова// Отечественные архивы. М., 2006. - № 3. - С. 118-119.

169. Дерюжинский, В.Ф. Заметки об общественном призрении / В.Ф. Дерюжинский. М.: Издание книжного магазина Гросман и Кнебель, 1897. - 118 с.

170. Дитятин, И. Из истории русского законодательства XVI XVIII столетий / И. Дитятин// Русская мысль. - М.: Типолитография Высочайше утвержд. т-ва И.Н. Кушнеров и К0, 1888. - № 11. - С. 38 -71.

171. Дитятин, И.И.Устройство и управление городов России / И.И. Дитятин. -Т. 1. СПб., 1875.- 513 с.

172. Дмитриев, Ю.А. Владимир вчера, сегодня, завтра / Ю.А. Дмитриев. -Ярославль: Верхн.-Волж. кн. изд-во, 1981. 272 с.

173. Дружнева, Н. Указ о новом разделении государства на губернии / Н. Дружнева// Костромская старина. 1996. № 8. - С. 2.

174. Дуплий, Е.В. Деятельность приказов общественного призрения в России (1775 1864): комплексное исследование института первых региональных структур социальной помощи и поддержки / Е.В. Дуплий. - М.: Типография «Медина-принт», 2005. - Ч. 2. - 105 с.

175. Дутов, H.B. История Ярославского края в лицах: Пётр I, А.П. Мельгунов / Н.В. Дутов. Ярославль: Изд-во ЯГПУ, 2007. - 79 с.

176. Евреинов, В. А. Гражданское чинопроизводство в России: Исторический очерк / В.А. Евреинов. СПб., 1887. - 87 с.

177. Еремян, В.В., Фёдоров, М.В. История самоуправления в России (XII -начала XX вв.): учеб. пособие / В.В. Еремян, М.В. Фёдоров. М.: изд-во РУДН, 1999. - 295 с.

178. Ермолин, Е.А., Севастьянова, A.A. Воспламененные к Отечеству любовью: (Ярославль 200 лет назад: культура и люди) / Е.А. Ермолин, A.A. Севастьянова. Ярославль: Верх.-Волж. кн. изд-во, 1990. - 190 с.

179. Ерошкин, Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. 3-е изд., перераб. и доп. / Н.П. Ерошкин. -М.: Высш. шк., 1983. 352 с.

180. Ерошкин, Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты (первая половина XIX в.) / Н.П. Ерошкин. М.: Мысль, 1981.-252 с.

181. Ерошкин, Н.П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России / Н.П. Ерошкин. М.: Учпедгиз, 1960. - 395 с.

182. Ерошкин,Н.П., Куликов, Ю.В., Чернов, A.B. История государственных учреждений России до Великой Октябрьской социалистической революции: Учебное пособие / Н.П. Ерошкин, Ю.В. Куликов, A.B. Чернов. М., 1965. - 417 с.

183. Жедёнов, H.H. Общественное призрение в связи с вопросом о сельскохозяйственном и кустарном образовании / H.H. Жедёнов. -СПб.: тип. В. Демакова, 1894. 46 с.

184. Жизнь замечательных костромичей XVIII XIX вв. - Кострома, 2003. -120 с.

185. Жураковский, Г.Е. Из истории просвещения в дореволюционной России / Г.Е. Жураковский. М.: Педагогика, 1978. - 160 с.

186. Забелин, А. Вековые опыты наших воспитательных домов / А. Забелин. СПб.: Типография князя В.П. Мещерского, 1891. - 94 с.

187. Забелин, А. Значение частной благотворительности для общества / А. Забелин// Журнал землевладельцев. М., 1859. - № 23. - С. 69 - 79.

188. Заблудовский, П.Е., Крючок, Г.Р., Кузьмин, М.К., Левит, М.М. История медицины / П.Е. Заблудовский, Г.Р. Крючок, М.К. Кузьмин, М.М. Левит. М.: Медицина, 1981. - 352 с.

189. Заблудовский, П.Е. История отечественной медицины / П.Е. Заблудовский. Ч. 1. - М., 1960. - 190 с.

190. Заичкин, И.А., Почкаев, И.Н. Русская история от Екатерины II до Александра II / И.А. Заичкин, И.Н. Почкаев. М.: Мысль, 1994. - 765 с.

191. Зайончковский, П. А. Губернская администрация накануне Крымской войны / П.А. Зайончковский// Вопросы истории. 1975. - № 9. - С.33-51.

192. Зайончковский, П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. / П.А. Зайончковский. М.: Мысль, 1978. - 288 с.

193. Зеленова, Е.А. Трансформация благотворительной деятельности в системе социальной политики России (вопросы теории и практики) / Е.А. Зеленова.- М.: ООО «Изд-во Проспект»», 2009. 344 с.

194. Знаменский, Е. Приказы общественного призрения / Е Знаменский// Владимирские губернские ведомости, 1849. Ч. неоф. - № 17.-С. 93-96.

195. Иванова, Е.В., Иванова, Ж.Е. Зарубежный опыт социальной работы в рамках российской благотворительности / Е.В. Иванова, Ж.Е. Иванова. М.: АСМИ, 2001. - 170 с.

196. Игнатьев, A.B., Янкевич, П.Ф. Местное самоуправление в России как социально-историческая форма народовластия и институт публичной власти (региональный аспект) / A.B. Игнатьев, П.Ф. Янкевич. Ярославль, 2006. - 208 с.

197. Из истории благотворительности Владимирской губернии: Краеведческий очерк по материалам центральных и областных изданий; сост. Е.В. Иларионова. Владимир, 2000. - 63 с.

198. Ильин, М.А. Тверь в XVIII столетии / М.А. Ильин. Калинин, 1960.- 180 с.

199. Историческое обозрение мер правительства по устройству общественного призрения в России. СПб.: Типография МВД, 1874. -186 с.

200. История губернского города Ярославля: сборник; сост. A.M. Рутман. Ярославль, 2006. - С. 364.

201. История России; сост. Орлов A.C., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А. М.: ООО «ТК Велби», 2002. - 520 с.

202. История СССР с древнейших времен до наших дней. М., 1967. -Т. 3, 4. 420 с.

203. История царствования императора Александра I и Россия в его время. СПб.: Типография Ф. Сущинского, 1869. - Т. 3. - 487 с.

204. История Ярославского края с древнейших времен до конца 20-х гг. XX века; сост. A.M. Пономарев, В.М. Марасанова, В.П. Федюк и др.; отв. ред. A.M. Селиванов / Яросл. гос. ун-т. Ярославль, 2000. - 368 с.

205. Источниковедение: Теоретические и методические проблемы. -М.: Наука, 1969. -512 с.

206. Кабанов, В.В. Источниковедение истории советского общества / В.В. Кабанов. М.: РГГУ, 1997. - 388 с.

207. Кавелин, К.Д. Собр. соч.: В 4 т. Т.1: Монографии по русской истории / К.Д. Кавелин. СПб.: Издание Н. Глаголева, б.г. - XXXII с. -1051 стб.-III с.

208. Калинин, В.Д. Из истории городского самоуправления в России (XVII-начало XX вв.) / В.Д. Калинин. М., 1994. - 92 с.

209. Карпова, Т.М., Резепин, П.П. Градоначальники Костромы. 1785 -2003: От городского головы до главы самоуправления / Т.М. Карпова, П.П. Резепин. Кострома: Костромаиздат-850, 2003. - 208 с.

210. Касаткин, В.В. Исторический очерк народного образования в городе Владимире и его области / В.В. Касаткин. Владимир: Типолитография губернского правления, 1901.- 26 с.

211. Кизеветтер, A.A. Исторические очерки / A.A. Кизеветтер. М.: ОКТО, 1912.-502 с.

212. Кизеветтер, A.A. Местное самоуправление в России. IX-XIX ст.: Исторический очерк. 2-е изд. / A.A. Кизеветтер. Петроград.: Задруга, 1917.- 120 с.

213. Киреева, P.A. Изучение отечественной историографии в дореволюционной России с половины XIX в. до 1917 г. / P.A. Киреева.- М„ 1983. 280 с.

214. Киселев, И.Н., Мироненко, C.B. О чем рассказали формулярные списки / И.Н. Киселев, C.B. Мироненко// Число и мысль. М., 1986. -Вып. 9. - С. 6-31.

215. Клиническая больница скорой медицинской помощи им. Н.В. Соловьёва. Ярославль, 2006. - 160 с.

216. Ключевский, В.О. Добрые люди древней Руси / В.О. Ключевский.- М.: тип-я А.Д. Ступина, 1902. 31 с.

217. Ключевский, В.О. Русская история от древности до нового времени / В.О. Ключевский. М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 912 с.

218. Колосов, В.И. История земли Тверской / В.И. Колосов. Тверь: «Мартин», 2006. - 224 с.

219. Колосов, В.И. Тверь в царствование императрицы Екатерины II/ В.И. Колосов. Тверь, 1896. - 160 с.

220. Кононова, Т.Б. Особенности развития благотворительности в России / Т.Б. Кононова. М.: изд-во МГСУ, 2002. - 112 с.

221. Кононова, Т.Б. Очерки истории благотворительности / Т.Б. Кононова. М., 2006. - 340 с.

222. Коркунов, Н.М. Время первого учреждения губерний (хронологическая заметка). Сборник статей. 1877 1897 / Н.М. Коркунов. - СПб.: Издание Юридического книжного магазина Н.К. Мартынова, 1898. - 210 е.

223. Корнилов, A.A. Курс истории России XIX в. / A.A. Корнилов. -М.: Высш. шк, 1993. 445 с.

224. Костина, Е.Ю. Благотворительность в России и Приморском крае (историко-социологический анализ) / Е.Ю. Костина. Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 2004. - 180 с.

225. Костромская богадельня A.B. Стоютина. Кострома, 1879. - 70 с.

226. Костромские губернские заведения общественного призрения. -Кострома, 1899.-40с.

227. Костромское Приволжье и город Кострома. Кострома, 1913. -50 с.

228. Кочаков, Б.М. Русский законодательный документ XIX-XX вв. / Б.М. Кочаков // Вспомогательные исторические дисциплины. M.-JL, 1937. - С. 319-371.

229. Козловский, А. Взгляд на историю города Костромы / А. Козловский. М., 1840. - 203 с.

230. Коркунов, Н.М. Русское государственное право. Т. 1. Изд. 7-е. / Н.М. Коркунов. С.-Петербург: Типография М.М. Стасюлевича, 1909. -624 с. Т. 2. - Изд. 4-е.- СПб.: Типография М.М. Стасюлевича, 1903. -596 с.

231. Корсунский, И.Н. Русская благотворительность / И.Н. Корсунский. М.: Типография А.И. Снегиревой, 1893. - 40 с.

232. Корф, С.А. Русское государственное право. Ч. 1. / С.А. Корф. -М.: Скоропечатня A.A. Левенсон, 1915. IV с. - 315 с.

233. Кошман, Л.В. Город и городская жизнь в России XIX столетия / Л.В. Кошман. М.: РОССПЭН, 2008. - 446 с.

234. Кузнецова, М. Глава и начальство всему гражданству / М. Кузнецова // Костромская старина, 2003. № 16. - С. 2 - 3.

235. Кузнецова, А.Л. Культурные и социальные основы меценатства и благотворительности в России: история и современность / А.Л. Кузнецова// Вопросы культурологии. М., 2007. - № 9. - С. 53 - 55.

236. Куплевский, Н.О. Русское государственное право: В 2 т.: Издание книжного магазина А. Дредера. Т.1. Харьков, 1894. 358 е.; Т.2. / Н.О. Куплевский. Харьков, 1896. - 192 с.

237. Лебедев, H.A. Исторический взгляд на учреждение училищ, школ, учебных заведений и учебных обществ, послуживших к образованию русского народа с 1025 по 1855 год / H.A. Лебедев. -СПб.: Типография П.П.Меркульева, 1874. 170 с.

238. Лебедев, И.С. Краткий исторический отчёт по призрению душевнобольных / И.С. Лебедев. Кострома, 1908. - 30 с.

239. Лебедев, И.С. Медико-хозяйственный отчёт по психиатрической колонии /И.С. Лебедев. Кострома, 1911. - 18 с.

240. Лествицын, В.И. Генерал-губернаторский дом в Ярославле в 1777-1829 гг. / В.И. Лествицын. Ярославль, 1880. - 46 с.

241. Лествицын, В.И. Открытие Ярославской губернии в 1777 г. / В.И. Лествицын. Ярославль, 1877. - 57 с.

242. Лефорт, Л.А. История царствования государыни императрицы Екатерины II / Л.А. Лефорт. М.: Типография С. Селивановского, 1837. -88 с.

243. Линденмайер, А. Открывая Атлантиду: тенденции и перспективы изучения истории Российской благотворительности / А. Линденмайер // Благотворительность в истории России: Новые документы и исследования. СПб.: Нестор-История, 2008. - С. 5 - 13.

244. Лозинский, Б.Р., Ирхина, Е.Л. Общественные лечебницы Ярославля / Б.Р. Лозинский, Е.Л. Ирхина. Ярославль: ЯГТУ, 2007. -128 с.

245. Лозинский, Б.Р., Николаева, Т.Н., Лебедева, Л.А. Становление и развитие медицинской помощи детскому населению в Ярославской губернии и области / Б.Р. Лозинский, Т.Н. Николаева, Л.А. Лебедева. -Ярославль: тип-я ЯГТУ, 2007. 120 с.

246. Лозинский, Б.Р. Ярославское здравоохранение (доземский период) / Б.Р. Лозинский. Ярославль: тип-я ЯГТУ, 2008. - 90 с.

247. Лотман, Ю.М. Беседы о русской культуре: Быт и традиции русского дворянства / Ю.М. Лотман. СПб.: Искусство-СПб, 1994. -399 с.

248. Лукомский, В.К. Кострома: исторический очерк / В.К. Лукомский. М., 2002. - 80 с.

249. Любавский, М.К. История царствования Екатерины II / М.К. Любавский. СПб., 2001. - 340 с.

250. Любина, Т.И. Браки и разводы в провинциальной чиновничьей среде второй половины XIX начала XX в. / Т.И. Любина // Род и семья в контексте тверской истории. Сб. научных статей. - Тверь: Лилия Принт, 2005. С. 228-254.

251. Максимова, Н. «Почитая за благо учредить губернию» / Н. Максимова // Владимирские ведомости, 2003. № 55., - С. 7.

252. Малинин, A.A. Призрение душевнобольных Ярославским губернским земством / A.A. Малинин. Ярославль, 1902. - 50 с.

253. Максимов, Е.Д. Городские общественные управления в деле помощи бедным / Е.Д. Максимов. СПб.: Государственная типография, 1905.- 120 с.

254. Максимов, Е.Д. Приказы общественного призрения в их прошлом и настоящем / Е.Д. Максимов // Трудовая помощь. № 9. - СПб., 1901. -С. 533.

255. Марасанова, В.М. Благотворительность и меценатство ярославских наместников / В.М. Марасанова // Меценатство, благотворительность, предпринимательство и социальная политика государства (традиции и современность). Киров, 2006. - С. 12-17.

256. Марасанова, В.М. Губернские органы управления Верхнего Поволжья в первой половине XIX в. / В.М. Марасанова // Век нынешний, век минувший.: Исторический альманах. Вып. 6. -Ярославль: ЯрГУ, 2007. - С. 24-38.

257. Марасанова, В.М. Изменения в местном управлении в первой половине XIX в. / В.М. Марасанова // Ярославский педагогический вестник. 2004. № 3 (40). - С. 180-185.

258. Марасанова, В.М. Местное управление в Российской империи (на материалах Верхнего Поволжья) / В.М. Марасанова. М.: Издательство «Карпов», НАНОО «МСГИ», 2004. - 216 с.

259. Марасанова, В.М. Проблемы социальной адаптации и социальной реализации женщин-инвалидов в дореволюционной России / В.М. Марасанова // Женщина-инвалид и её права: Материалы круглого стола. Ярославль, 2009. С. 25 - 31.

260. Марасанова, В.М. Реализация губернской реформы 1775 г. (на примере Ярославской и Костромской губерний) / В.М. Марасанова // Вестник Ярославского гос. ун-та им. П.Г. Демидова. Сер. «История», № 1. Ярославль, 2007. - С. 79 - 83.

261. Марасанова, В.М., Федюк, Г.П. Ярославские губернаторы. 1777 -1917: Историко-биографические очерки / В.М. Марасанова, Г.П. Федюк. Ярославль, 1998. - 136 с.

262. Медушевский, А.Н. Утверждение абсолютизма в России: Сравнительно-историческое исследование / А.Н. Медушевский. М.: Текст, 1994.-319 с.

263. Мерсиянова, И.В. Практики филантропии в России: вовлечённость и отношение к ним населения / И.В. Мерсиянова. М.: изд. Дом гос. ун-та ВШЭ, 2009. Сер. «Мониторинг гражданского общества». - Вып. 3. - 201 с.

264. Мизинов, П. Мелочи ярославской истории XVIII и XIX вв. (по делам, хранящимся в архиве ЯГУАК) / П. Мизинов. Ярославль, 1895. -96 с.

265. Миловидов, И. Очерк истории Костромы с древнейших времён / И. Миловидов. Кострома, 1885. - С. 1- 14.

266. Милосердие и благотворительность в российской провинции: тез. докладов Всерос. конф. «XX век в судьбах интеллигенции России», 2002. 176 с.

267. Милюков, П. Очерки по истории русской культуры / П. Милюков. Ч. 1. - СПб.: Типография И.Н. Скороходова, 1898. - 228 с.

268. Мироненко, C.B. Самодержавие и реформы: Политическая борьба в России в начале XIX в. / C.B. Мироненко. М.: Наука, 1989. -238 с.

269. Миронов, Б.Н. Русский город в 1740 1860-е гг.: демографическо-социальное и экономическое развитие / Б.Н. Миронов.- Л.: Наука, 1990. 273 с.

270. Миронов, Г.Е. История государства Российского: Историко-библиографические очерки. XIX в. / Г.Е. Миронов. М.: Кн. палата, 1995. - 734 с.

271. Мушинский, К.А. Устройство общественного призрения в России / К.А. Мушинский. СПб.: Типография МВД, 1862. - 65 с.

272. Мишутинская, О.В. Исторический опыт призрения детей-сирот в России // История государства и права / О.В. Мишутинская. М., 2006.- № 4. С. 13-15.

273. Морякова, О.В. Местное управление в России во второй четверти XIX в. (По материалам сенаторских ревизий) / О.В. Морякова // Вестник Моск. ун-та. Сер.8. - История. - 1994. - № 6. - С.28-38.

274. Морякова, O.B. Провинциальное чиновничество в России второй четверти XIX века: социальный портрет, быт и нравы / О.В. Морякова // Вестник Моек ун-та. Сер. 8: История. - 1993. - № 6. - С. 11-24.

275. Мультановский, М.П. История медицины / М.П. Мультановский. -М., 1961.-348 с.

276. Муренин, А. Костромские губернаторы: имена и дела / А. Муренин // Молодежная линия. 2004. - 17 июня. - С. 11.

277. Навоев, П.Е. Вся Кострома / П.Е. Навоев. Кострома, 1913.-120 с.

278. Навоев, П.Е. Кострома. Юбилейный иллюстрированный путеводитель с планом в красках / П.Е. Навоев. Кострома, 1913. - 110 с.

279. Никольский, H.A. Об общественной благотворительности и её органах приходских и попечительных / H.A. Никольский. - М.: Университетская типография, 1876. - 48 с.

280. Никонов, И.И. Становление и развитие народного образования в Костромском крае (1722 1800-е гг.) / И.И. Никонов // Костромская провинция: история, традиции, современность. - Вып. 3. - Кострома: Костромской гос. технологич. ун-т, 2001. - С. 14.

281. Обзор узаконений и распоряжений правительства по вопросам общественного призрения и благотворительности за 1897 г// Трудовая помощь. СПб., 1897 - 1898. - № 1. - С. 5

282. Оборин, А.Н. Счетоводство и отчётность благотворительных учреждений / А.Н. Оборин. Рыбинск: Типография O.K. Фальк, 1903. -220 с.

283. Оглоблина, О.Г. Исторические аспекты формирования чиновничьего сословия России / О.Г. Оглоблина // Представительская власть XXI век. - 2000. - № 1. - С. 25-30.

284. Оглоблина, О.Г. Историческое своеобразие эпохи Александра I (1801-1825) и его реформ Государственная служба в первой четверти XIX в. / О.Г. Оглоблина // Представительская власть XXI век. - 2001. -№ 1. - С. 30-34.

285. Очерки истории школы и педагогической мысли народов СССР XVIII первой половины XIX века / отв. ред. М.Ф. Шабаева. - М.: «Педагогика», 1973. - 608 с.

286. Очерки истории Ярославского края / под ред. В.А. Ляхова. -Ярославль, 1974. -421 с.

287. О Ярославском доме призрени^ ближнего, учреждённом в 1786 г. -СПб., 1817.-56с.

288. Павлова, O.K. Отечественная история. Российское предпринимательство и благотворительность: учебное пособие / O.K. Павлова. СПб.: изд-во СПбГУ, 2004. - 386 с.

289. Панов, Г.И. Благотворительность и социальное призрение (кон. XVIII 60-е гг. XIX вв.) / Г.И. Панов. - М.: «Древлехранилище», 2008. -284 с.

290. Первый наместник Ярославский А.П. Мельгунов // Ярославские губернские ведомости. 1848. - № 21 - 22. - Ч. неоф. - С. 1.

291. Печерин, Я.И. Исторический обзор правительственных, общественных и частных кредитных установлений в России / Я.И. Печерин. СПб.: Типография В.Ф. Киршбаума, 1904. - 142 с.

292. Писарькова, Л.Ф. Государственное управление России конца XVIII в. эволюция бюрократической системы / Л.Ф. Писарькова. М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2007. - 743 с.

293. Писарькова, Л.Ф. От Петра I до Николая I: политика правительства в области формирования бюрократии / Л.Ф. Писарькова // Отечественная история. 1996. - № 4. - С. 29-44.

294. Писарькова, Л.Ф. Развитие местного самоуправления в России до великих реформ: обычай, повинность, право / Л.Ф. Писарькова // Отечественная история. 2001. - № 2. - С. 2-27; - № 3. - С. 25-39.

295. Победоносцев, К. Приобретение частной собственности и поземельные книги / К. Победоносцев // Русский вестник. М.: Типография М. Каткова и К0, 1860. - Т. 28. - С. 213.

296. Пожертвование Демидова. Рескрипт императора Александра I статскому советнику Демидову. 4-го апреля 1803 г. // Русская старина. Ежемесячное историческое издание. Год XXIX-й. 1898. - Дек. - С. 690.

297. Пономарев, A.M. Промышленность Ярославского края во второй половине XVIII первой четверти XIX в. / A.M. Пономарев // Верхнее Поволжье в период разложения феодализма. - Ярославль, 1978. - С. 39 -43.

298. Предприниматели и рабочие России в трудах историков XX века: В 2 ч. Кострома, 2001.- 120 с.

299. Преображенский, Д-Ф. Историческая записка об административном управлении с XVII в. местностями, входящими ныне в состав Ярославской губернии / Д.Ф. Преображенский. -Ярославль, 1900. 52 с.

300. Пресняков, А.Е. Александр I / А.Е. Пресняков. Петроград.: Брокгауз-Ефрон, 1924. - 188 с.

301. Призрение и благотворительность в России. СПб.: Типография Ф. Вайсберга и П. Гершунина, 1913. - № 1. - 70 с.

302. Призрение прокажённых в России. СПб.: Типография В. Безобразов и К0, 1912. - 133 с.

303. Покровский, С.П. Демидовский лицей в его прошлом и настоящем / С.П. Покровский. Ярославль, 1914. - 279 с.

304. Пролетариат ЦПР в революции 1905-1907 гг. Ярославль, 1982. 120 с.

305. Прохоров, B.JI. Благотворение от Древней Руси к новой России / В.Л. Прохоров // Вопросы истории. - M., 2007. - № 5. - С. 156 - 165.

306. Прохоров, В.Л. Российское предпринимательское благотворение: неизвестные страницы (XIX начало XX в.) / В.Л. Прохоров. - М.: Союз, 1998. - 240 с.

307. Путята, Н.В. Обозрение жизни и царствования императора Александра I / Н.В. Путята // Девятнадцатый век. Исторический сборник, издаваемый П. Бартеневым. Книга первая. М., 1872. - С. 426494.

308. Пушкарёв, Л.Н. Классификация русских письменных источников по отечественной истории / Л.Н. Пушкарёв. М., 1975. - 280 с.

309. Пушкарёв, С.Г. Россия в XIX в. (1801 1914) / С.Г. Пушкарёв. -Нью-Йорк: Изд-во имени Чехова, 1956. - 510 с.

310. Пыпин, А.Н. Общественное движение в России при Александре I / А.Н. Пыпин. СПб.: Вестник Европы, 1871. - 487 е.; 2-е изд., переем, и доп. - СПб.: Типография М.М. Стасюлевича, 1885. - VIII с. - 543 с.

311. Радецкий, И.М. Брошенные дети (материалы к вопросу о подкидышах) / И.М. Радецкий. СПб.: Издание М.М. Ледерле и К0, 1894.-60 с.

312. Резепин, П. Городские головы / П. Резепин // Костромская старина. 2003. - № 16. - С. 6-13.

313. Реформатский, H.H. Призрение душевнобольных в Берлине, Лондоне, Париже и Вене / H.H. Реформатский. СПб: С.-Петербургская городская типография, 1908. - 490 с.

314. Родоман, Б.Б. Центральная Россия / Б.Б. Родоман. М.: Гелиос АРВ, 2007. - 503 с.

315. Рождественская, Н.Ю. Нищенство и благотворительность в Ярославской губернии в конце XIX начале XX вв. / Н.Ю. Рождественская. - Ярославль: тип-я ЯГПУ, 2010. 230 с.

316. Рождественский, C.B. Исторический обзор деятельности Министерства народного просвещения (1802 1902) / C.B. Рождественский. - СПб.: Государственная типография, 1902. - 788 с.

317. Рождественский, А.Н. Краткое географические и историческое описание Костромской губернии / А.Н. Рождественский. Кострома, 1913.-120 с.

318. Российская провинция и ее роль в историческом развитии государственности и национальной культуры // Вестник Костр. гос. пед. ун-та. 1997. - № 2. - С. 1-89.

319. Румянцева, М.Ф. Источники о материальном и имущественном положении служащих местных государственных учреждений / М.Ф. Румянцева // Исследования по источниковедению истории СССР дооктябрьского периода. М., 1984. - С. 159-183.

320. Рубакин, Н. Много ли в России чиновников? Из этюдов о чистой публики / Н. Рубакин // Вестник Европы. Журнал Истории -Политики - Литературы, основанный М.М. Стасюлевичем в 1866 г. Сорок пятый год. Янв. Кн. первая.- СПб., 1910. - С. 111-134.

321. Рязановский, Ф. История края / Рязановский // Прошлое и настоящее Костромского края. Кострома, 1926. - С. 112.

322. Савинова, Р. Владимирской губернии стать / Р. Савинова // Вечерний звон, 1998. № 38. - С. 1 - 2.

323. Салова, Ю.Г. Очерки истории образования в Ярославской области / Ю.Г. Салова. Ярославль, Рыбинск: Изд-во ОАО «Рыбинский Дом печати», 2010. - 336 с.

324. Сафонов, М.М. Проблема реформ в правительственной политике России на рубеже XVIII и XIX вв. / М.М. Сафонов. Л.: «НАУКА», Ленинградское отделение, 1988. - 250 с.

325. Свердлов, А.З. Курс лекций по социальной работе и благотворительности в 2-х ч. Ч. 1. / А.З. Свердлов. - СПб.: СПбГУКИ, 2001. - 136 с.

326. Севастьянова, A.A. Русская провинциальная историография второй половины XVIII в.: учебное пособие по спецкурсу / A.A. Севастьянова. Ярославль: Ярославский гос. ун-т, 1988. - 64 с.

327. Селиванов, А.Ф. Учреждения по призрению детей / А.Ф. Селиванов. СПб.: Типография М.М. Стасюлевича, В.О., 1900. - 32 с.

328. Сизинцева, Л. Истоки образования в Костромской губернии до начала XIX в. / Л. Сизинцева // Костромская старина. 2006. - № 19. -С. 4-5.

329. Скворцов, Л. Материалы для истории города Костромы. Ч. 1. / Л. Сковрцов. - Кострома, 1913. - 270 с.

330. Скульский, A.B. Исторический очерк 100-летнего существования Дома призрения ближнего в Ярославле / A.B. Скульский. Ярославль,1886.- 108 с.

331. Смирнов, A.B. Из общественной жизни города Владимира 20-х годов XIX столетия / A.B. Смирнов // Труды Владимирской ученой архивной комиссии. Кн. IV. - Владимир, 1902. - С. 73-86.

332. Снесарев, П.Е. Психиатрическая колония «Никольское» / П.Е. Снесарев. Кинешма, 1915. - 60 с.

333. Соколов, А.Р. Благотворительность в России как механизм взаимодействия общества и государства (начало XVIII конец XIX в.) / А.Р. Соколов. - СПб.: Лики России, 2007. - 656 с.

334. Соколов, А.Б. Введение в историографию нового и новейшего времени стран Западной Европы и США / А.Б. Соколов. Ярославль: Изд-во ЯГПУ, 2007. - 242 с.

335. Соловьев, С.М. Император Александр I: Политика, дипломатия / С.М. Соловьёв. М.: Мысль, 1995. - 637 с.

336. Сперанский, С. О проекте реформы общественного призрения в России / С.О. Сперанский // Трудовая помощь. СПб., 1898. - № 7. - С. 26.

337. Стог, А.Д. Об общественном призрении в России. Ч. 1. / А.Д. Стог.- СПб, 1818.-80 с.

338. Страховский, И.М. Губернское устройство / И.М. Страховский // Журнал Министерства юстиции. Год девятнадцатый. № 7. - Сент. -1913; - № 8. - Окт. - С. 70-121; - № 9. - Нояб. С. 70 - 120.

339. Субботоин, А.П. Губернский город Владимир в 1877 г. / А.П. Субботин. Владимир, 1879. - 130 с.

340. Сырцов, И.Я. Город Кострома в его прошлом и настоящем / И.Я. Сырцов. Кострома: Губернская типография, 1909. - 90 с.

341. Сычугов, С. Состояние общественного здоровья в г. Владимире / С. Сычугов. Владимир: Типолитография губернской земской управы,1887.- 30 с.

342. Тверские губернаторы: К 200-летию образования Тверской губернии; сост. Дмитриева Г.М., Середа В.Н. Тверь, 1996. - 80 с.

343. Тевлина, В.В. Реформирование социальной деятельности в России в XIX начале XX в.: учебное пособие / В.В. Тефлина. -Архангельск: Поморский ун-т, 2005. - 95 с.

344. Термен, С.Э. Призрение несчастнорожденных в России / С.Э. Термен. СПб.: Типография и переплётная Ю. Мансфельд, 1912. - 250 с.

345. Тихов, П. Общий отчёт по больнице / П. Тихов. Кострома, 1902. -50 с.

346. Тихомиров, И.А. Ярославское Поволжье / Й.А. Тихомиров. -Ярославль, 1909. 45 с.

347. Тихонов, А. Образование Владимирской губернии / А. Тихонов // Трибуна. 1998. - № 14 (257). - С. 6.

348. Толоконников, А.Н. Призрение душевнобольных Ярославским земством / А.Н. Толоконников. Ярославль: Типография губ. земской управы, 1889. - 50 с.

349. Тончу, Е.А. Благотворительная Россия / Е.А. Тончу. М.: Издательский дом ТОНЧУ, 2005. - 672 с.

350. Тончу, Е.А. Москва милосердная / Е.А. Тончу. -М.: Издательский дом ТОНЧУ, 2009. 240 с.

351. Троицкий, H.A. Россия в XVIII в.: Сб. ст. и публикаций / H.A. Тончу. М.: Наука, 1982. - 254 с.

352. Ульянова, Г.Н. Законодательство о благотворительности в России (конец XVIII начало XX вв.) / Г.Н. Ульянова // Отечественная история. - М., 2005. - № 6. - С. 17 - 32.

353. Ульянова, Г.Н. Исследования истории российской благотворительности: реконструкция национального опыта и возможности его применения в современных условиях / Г.Н. Ульянова // Благотворительность в России. СПб.: Лики России, 2001. - С. 63 -78.

354. Ульянова, Г.Н. Российская благотворительность в освещении историографии XIX начала XX века / Г.Н. Ульянова // Вопросы истории. - М., 2006. - № 1. - С. 160 - 166.

355. Усов, П.С. Столетие дефицитов / П.С. Усов // Исторический вестник. Историко-литературный журнал. 1885. - Июнь. - С. 516-534.

356. Фирсов, М.В. История социальной работы в России: учебное пособие для студентов вузов / М.В. Фирсов. М.: Гуманитарный издательский центр В ЛАД ОС, 2001. - 256 с.

357. Фролов, Н.В., Фролова, Э.В. Владимирские наместники и губернаторы / Н.В. Фролов, Э.В. Фролова. Ковров, 1998. - 152 е., ил.

358. Хорева, Л.В., Сущинская, М.Д. История благотворительности в России: учебое пособие / Л.В. Хорева, М.Д. Сущинская. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999. - 92 с.

359. Хоскинг, Дж. Россия: народ и империя (1552 1917)/ Пер. с англ. С.Н. Самуйлова / Дж. Хоскинг. - Смоленск: «Русич», 2001. - 512 с.

360. Чичерин, Б.Н. Опыты по истории русского права / Б.Н. Чичерин. -М., 1858.-410 с.

361. Шаматонова, Г.Л., Марасанова, В.М., Албегова, И.Ф. Положение женщин-инвалидов в Российской империи в XVII начале XX вв. /Г.Л. Шаматонова, В.М. Марасанова, И.Ф. Альбегова // Женщины в российском обществе. - 2010. - №2. - С.39-56.

362. Шепелев, Л.Е. Аппарат власти в России: эпоха Александра I и Николая I / Л.Е. Шепелев. СПб.: «Искусство-СПБ», 2007. - 460 с.

363. Шепелев, Л.Е. Чиновный мир России XVIII начало XX в. / Л.Е. Шепелев. - СПб.: Искусство-СПб, 1999. - 479 с.

364. Шильдер, Н.К. Император Александр Первый. Его жизнь и царствование. Изд. 2-е. / Н.К. Шильдер. СПб.: Изд. A.C. Суворина, 1904. - 436 с.

365. Шильдер, Н.К. Император Николай Первый: Его жизнь и царствование: В 2 кн. / Н.К. Шильдер. М.: Чарли; Алгоритм, 1997. -Кн.1. - 749 е.; ил.; - Кн.2. - 638 е.; ил.

366. Шильдер, Н.К. Император Павел Первый: Историко-биографический очерк / Н.К. Шильдер. СПб.: A.C. Суворин, 1901. -606 с.

367. Шимановский, М.В. Очерк возникновения исправительно-воспитательных заведений для малолетних преступников в России / М.В. Шимановский. Одесса: Типография П.А. Зеленого, 1884. - 34 с.

368. Шмидт, С.О. О классификации исторических источников / С.О. Шмидт // Вспомогательные исторические дисциплины. Л., 1985. - Т. 16. С. 21-26.

369. Шмоллер, Г. Происхождение, сущность и значение современной благотворительности / Пер. с нем. A.A. Малинин / Г. Шмоллер. М.: Типография A.B. Васильева, 1903. - 25 с.

370. Штейн, С. Сберегательные кассы при приказах общественного призрения / С. Штейн. СПб.: Типография Государственных сберегательных касс, 1917. - 10 с.

371. Щеглов, В.Г. Высшее учебное заведение в г. Ярославле имени Демидова в первый век его образования и деятельности (6 июня 18031903 года). Исторический очерк / В.Г. Щеглов. Ярославль: Типография Губернского Правления, 1903. - 277 с.

372. Щербаков, Н.В. История Ярославля с древнейших времён до наших дней / н.В. Щербаков. М., 1999. - 220 с.

373. Юрчук, К.И. Промышленное предпринимательство ярославских дворян в конце XVIII первой половине XIX в.: учебное пособие / К.И. Юрчук. - Ярославль: ЯрГУ, 2005. - 159 с.

374. Яблочков, М. История дворянского сословия в России / М. Яблочков. СПб.: Типография A.M. Котомина, 1876. - 680 с.

375. Яблоков, H.B. Призрение детей в воспитательных домах / Н.В. Яблоков. СПб.: Государственная типография, 1901. - 73 с.

376. Яблочков, М. История дворянского сословия в России / М. Яблоков. СПб.: Типография A.M. Котомина, 1876. - 680 с.

377. Ярославль в его прошлом и настоящем. Исторический очерк-путеводитель. Ярославль: губ. тип-я, 1913. - 234 с.

378. Ярославль. Очерки по истории города (XI октябрь 1917 г.). -Ярославль: Ярославское кн. изд-во, 1954. - 280 с.

379. Ярославская областная клиническая больница / сост. Е.Ю. Бутина, A.B. Борисов, В.А. Радовская. Ярославль, 2009. - 120 с.

380. Ярославский район: страницы истории: В 3 ч.: учебное пособие / сост. Н.П. Рязанцев, Ю.Г. Салова, В.М. Марасанова; отв. ред. A.M. Селиванов / Яросл. гос. ун-т. Ярославль, 1997-1999. - Ч.1.: С древнейших времен до середины XIX в., 1997. - 124 с.

381. I. Авторефераты диссертаций

382. Алексушин Г.В. Развитие губернаторской власти в России 1708 1917 г.: исторический опыт и уроки: автореф. дис. . канд. ист. наук / Военный университет. М., 2008. 21 с.

383. Амплеева Т.Ю. Ярославское наместничество: административно-территориальное устройство и управление: автореф. дис. . канд. ист. наук/ЯрГУ. Ярославль, 1990. 26 с.

384. Гриценко Н.В. Организация управления Тобольской губернией в конце XVIII-первой половине XIX в.: автореф. дис. . канд. ист. наук / Омский государственный педагогический университет. Омск, 2005. 25 с.

385. Занегина Н.В. Нравы Тверского дворянства второй половины XVIII -первой половины XIX вв.: взаимоотношения родителей и взрослых детей: автореф. дис. . канд. ист. наук / Тверской гос. ун-т. Тверь, 2003. 23 с.

386. Ковалева М. Г. Учреждения социального призрения России в XIX -начале XX веков Электронный ресурс.: на материалах Воронежской и Курской губерний: автореф. дис. . канд. ист. наук: 07.00.02 Белгород, 2006. 25 с. РГБ ОД, 61:07-7/24.

387. Ломизова Н.И. Местное управление в губерниях Среднего Поволжья в 1801 1825 гг.: автореф. дис. . канд. ист. наук. Пенза, 2003. 21 с.

388. Любина Т.И. Уездное чиновничество Тверской губернии в конце XIX -начале XX в.: автореф. дис. . канд. ист. наук / Тверской гос. ун-т. Тверь, 1998. 25 с.

389. Марасанова В.М. История органов губернского управления в конце XVIII начале XX вв. (на материалах Верхнего Поволжья): автореф. дис. . докт. ист. наук/ЯрГУ. Ярославль, 2005. 47 с.

390. Ю.Оторочкина А.Е. Народное образование в губерниях Верхней Волги в первой половине XIX века: автореф. дис. .канд. ист. наук. Ярославский гос. ун-т. Ярославль, 2005. 24 с.

391. П.Петрова A.B. Сиротство как социальное явление во II половине XIX -начале XX вв.: по материалам Тверской губернии: автореф. дис. . .канд. ист. наук / Тверской гос. ун-т. Тверь, 2007. 22 с.

392. З.Рождественская Н.Ю. Нищенство и благотворительность в Костромской и Ярославской губерниях в конце XIX начале XX вв.: автореф. дис. . канд. ист. наук / Ярославский государственный педагогический ун-т им. К.Д. Ушинского. Ярославль, 2004. 21 с.

393. Сазонова Е.И. Материальная культура и быт русского провинциального города конца XVIII начала XX вв. (на примере городов Владимирской и Ярославской губерний): автореф. дис. . канд. ист. наук / ЯрГУ. Ярославль, 2002. 24 с.

394. Якубсон Е.В. Благотворительность в Московской и Тульской губерниях во второй половине XIX начале XX вв.: автореф. дис. . канд. ист. наук / Московский гос. гуманитарный университет. М., 2011. 24 с.1.. Энциклопедии, справочные издания

395. Алексушин, Г.В. Партикулярная Россия: справоч. пособие / под ред. A.B. Горожанина / Г.В. Алексушин. Самара: изд-во Самарского юридич. ин-та Минюста России, 2001. - 108 с.

396. Большая Российская энциклопедия: В 30 т. / председатель научно-редакционного совета Ю.С. Осипов; отв. ред. C.JI. Кравец. Т. «Россия». М.: Большая Российская энциклопедия, 2004. - 1007 с.

397. Большая советская энциклопедия. (В 30 т.) / гл. ред. A.M. Прохоров. Изд. 3-е. Т. 29. М.: «Советская энциклопедия», 1978. - 640 с.

398. Владимирская энциклопедия: Биобиблиографический словарь: А Я / Гл. ред. С.ГТ. Гордеев. - Владимир: ВФК, 2002. - 535 с.

399. Государственность России (конец XV века февраль 1917 г.): словарь-справочник. Кн. 1. (А-Г). - М.: Наука, 1996. - 330 с.

400. Государственность России (конец XV в. февраль 1917 г.): словарь-справочник. Кн. 2. (Д-К). - М.: Наука, 1999. - 447 с.

401. Государственность России (конец XV в. февраль 1917 г.): словарь-справочник. - М.: Наука, 2001. - Кн. 3. (Л-П). - 446 е.; - Кн. 4. (Р-Я). -471 с.

402. Гущина, Е.В., Морозов, Д.К. Салова, Ю.Г. Биографический сборник Демидовского университета / Е.В. Гущина, Д.К. Морозов, Ю.Г. Салова. Ярославль, Рыбинск: Изд-во «Рыбинский Дом печати», 2008. - 253 с.

403. Ю.Кострома административный, экономический и культурный центр области: важнейшие даты развития города. - Кострома, 1987. - 350 с.

404. П.Кострома: Историческая энциклопедия / ред. Б.К. Коробов и др. -Кострома: Костромаиздат-850, 2002. 420 с.

405. Масанов, И.Ф. Словарь псевдонимов русских писателей, учёных и общественных деятелей / И.Ф. Масанов. Т. 1. - М.: Всесоюзная книжная палата, 1941.-315с.

406. Министерская система в Российской империи: К 200-летию министерств в России. М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2007. - 920 с.

407. Новейший энциклопедический словарь. М.: ООО «Издательство ACT», 2004. - 1424 с.

408. Российский энциклопедический словарь: В 2 кн. / гл. ред. A.M. Прохоров. Кн. 2. М.: Большая Российская энциклопедия, 2001. - 2015 с.

409. Справочники по истории дореволюционной России. Библиографический указатель. Изд. 2-е, пересмотр, и доп. / Научн. руководство, редакция и вступ. статья проф. П.А. Зайончковского. М.: «Книга», 1978. - 640 с.

410. П.Тверская область: Энциклопедический справочник / гл. ред. М.А. Ильин. Тверь: Тверское обл. книжно-журнальное изд-во, 1994. - 328 с.

411. Чулков, М. Словарь юридический, или свод российских узаконений, временных учреждений, суда и расправы / М. Чулков. 4.1, 2. - М., 1793. - 320 с.

412. Энциклопедический лексикон. Т. 7. - СПб., 1836. - 622 с.