автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Правительственная политика и деятельность государственных, общественных и частных структур социального призрения Владимирской губернии в последней четверти XVIII - 60-х гг. XIX вв.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Мягтина, Надежда Владимировна

Щ

Глава 1. Основные направления политики государственного призрения. Регламентация деятельностиктур социального обеспечения в последней четверти XVIII - 60-х гг. XIX вв.

1.1. Органы государственного призрения: политика, организация, функции, формы, источники финансирования

1.2. Государственно-общественные и частные структуры социального ф призрения.

Глава 2. Деятельность органов социального призрения ^ Владимирской губернии

2.1. Владимирский приказ общественного призрения: создание, структура и деятельность подведомственных заведений.

2.2. Финансовая деятельность Владимирского приказа общественного призрения.

2.3. Государственно-общественные и частные структуры социального призрения Владимирской губернии.

Введение диссертации2006 год, автореферат по истории, Мягтина, Надежда Владимировна

На протяжении всего развития человеческой цивилизации любое общество, так или иначе, сталкивается с тем, что некоторые его члены не могут самостоятельно обеспечить свое полноценное существование: дети, оставшиеся без родителей, старики, больные, имеющие отклонения в физическом или психическом развитии. Отношение к таким людям в различных обществах и государствах на разных этапах их развития было различным - от физического уничтожения слабых и неполноценных людей до полной интеграции их в общество. В мировом опыте на первом этапе дело призрения брала на себя, главным образом, церковь. С глубокой древности вопрос о помощи нетрудоспособным решали все конфессии.

В средневековых христианских государствах дело призрения бедных возглавляла церковь, опираясь на частную благотворительность. В Западной Европе именно церковь стала покровительницей и приютом для убогих и нищих. Проповедуя, что желающие получить вечную жизнь должны выделять часть своих средств в пользу церкви и бедных, средневековая церковь весьма последовательно сосредоточила в своих руках дело призрения бедных1.

Проанализировав течение социальной истории, можно определить, что на протяжении многих столетий организациями общественного призрения являлись: церковь, государственные органы, частные лица, общественные организации и единицы самоуправления (общины). Государственное

1 Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. М., 1894. T.7. с.56. призрение, в отличие от всех вышеперечисленных форм, в связи с огромной численностью призреваемых, неспособно располагать детальной информацией обо всех нуждающихся. Однако у органов государственного призрения имеется ряд важных преимуществ, которыми не обладают местные власти, общественные организации и частные лица. Во-первых, государство имеет законодательные рычаги. Во-вторых, государство располагает значительными ресурсами, которые могут быть направляемы на осуществление призрения.

Понятия «благотворительность» и «общественное призрение» взаимосвязаны, но необходимо провести границу между этими терминами. В дореволюционной литературе благотворительность понималась как человеколюбие, как «проявление сострадания к ближнему и нравственная обязанность имущего спешить на помощь к неимущему»1. Благотворительность исходит из любви к ближнему и направлена на возвышение не только материального положения нуждающегося, но и духовного состояния человека, подающего милостыню. В.О. Ключевский считал подобную деятельность не столько вспомогательным средством общественного благоустройства, сколько необходимым условием нравственного личного здоровья, одним из главных средств нравственного воспитания народа: «Древнерусский благотворитель менее помышлял о том, чтобы добрым делом поднять уровень общественного благосостояния, чем о том, чтобы возвысить уровень собственного духовного совершенствования2».

Благотворители могут объединяться в общества. Благотворительные общества - это добровольные объединения лиц, имеющие своей целью предоставление помощи нуждающимся. Их деятельность сводилась к оказанию поддержки деньгами или вещами, а также основанию и содержанию различных благотворительных заведений в рамках направлений деятельности общества3.

1 Энциклопедический словарь Ф.А.Брокгауза и И. А. Ефрона. М., 1894. Т.7. с.55. Ключевский В.О. Добрые люди древней Руси// Исторические портреты. М., 1990. с.78.

Абросимова Е.А. Исторические аспекты законодательного регулирования деятельности российских благотворительных организаций.// Благотворительность в социальной политике России: История и современность. СПб., 2000. с. 304.

В современной исторической литературе благотворительная деятельность связывается с предпринимательством и понимается, как оказание материальной помощи нуждающимся, как отдельным лицам, так и организациям. Благотворительность может быть направлена на поощрение и развитие каких-либо общественно значимых форм деятельности, например, на охрану памятников культуры1. А.Н. Боханов в своей работе «Коллекционеры и меценаты в России» высказал мнение о том, что многие благотворители преследовали далеко не бескорыстные цели, стараясь получить почетные звания, которые повышали их вес в предпринимательской среде. Государство же, в свою очередь, поощряя «крупных жертвователей властью, даруя им ордена, почетные титулы и сословные права, тем самым старалось стимулировать развитие общественных институтов, зачастую само не вкладывая ни копейки2».

Общественное призрение - это упорядоченная и установленная законом форма социальной деятельности, заключающаяся в оказании необходимой помощи и поддержки нуждающимся. Оно имеет свою организацию, мотивы и цели. Субъектом общественного призрения является не отдельное, частное, а коллективное лицо: государство и государственные органы, местное самоуправление, община. Если побуждением к единовременному подаянию -милостыне может быть человеколюбие, сострадание или забота о спасении души, то мотивами общественного призрения выступает сознание гражданской солидарности между членами общества, общественный интерес, забота правительства о благе населения. Термин общественное призрение применяется ко всей сфере, связанной с «социальной реабилитацией основных категорий населения нуждающихся в помощи3». Итак, понятие благотворительность не совпадает с понятием общественное призрение, так

1 Большая Российская энциклопедия. СПб., 2000. с. 133.

2 Боханов А.Н Коллекционеры и меценаты в России. М., 1989. с.37.

Ульянова Г. Н. Исследования истории российской благотворительности: реконструкция национального опыта и возможности его применения в современных условиях. // Благотворительность в России. Социальные и исторические исследования. СПб., 2001. с. 64. как последнее включает государственный уровень реализации социальных программ.

Необходимо отметить, что для изучаемого периода понятия государственное и общественное призрение являются синонимичными. Такой же смысл передает термин социальное призрение, используемый уже современными исследователями.

Общественное призрение, по мнению В.О. Ключевского, хотя и уступает частной милостыне в ее нравственно-воспитательном действии, тем не менее, более дифференцировано и эффективно на практике, так как оказывает не единовременную, а постоянную помощь. Историк считал, что потребность в общественном призрении наиболее остро чувствовалась во времена народных бедствий: «Тяжелые испытания привели к мысли, что государственная власть своевременными мерами может ослабить или предотвратить бедствия нуждающихся масс и даже направить частную благотворительность1».

Известный либеральный историк В.И. Герье считал, что причиной перехода к общественному призрению служило развитие нищенства и бродяжничества в крупных городах, где подавалась щедрая милостыня и появлялось все больше нищих, в том числе и не являющихся таковыми, что побудило правительство принимать репрессивные меры, направленные против «ленивых прошаков»2.

Таким образом, в отличие от благотворительности общественное призрение представляет собой систему социальных мер, устанавливаемых законом, обязанность выполнения которых возлагается на государственные органы. Для оказания помощи населению создавались различные виды учреждений социального призрения, источниками, финансирования которых являлись, в основном, налоги.

1 Ключевский В.О. Добрые люди древней Руси// Исторические портреты. М., 1990. с. 85-86.

2 Герье В.И. Призрение общественное/ Энциклопедический словарь Ф.А.Брокгауза и И.А.Ефрона. Т. 25. СПб., 1898. с. 237.

Общественное призрение можно разделить на «чистое призрение» и «трудовое призрение». К «чистому призрению» относилось призрение недееспособных, то есть престарелых, больных, сирот. Этот вид призрения был абсолютно затратным, хотя призрение детей обещало некоторое отдаленную общественную пользу. Призрение неимущих - так называемое «трудовое призрение», осуществлялось за счет оказания помощи со стороны государства, общества и частных лиц. Этот вид призрения контролировался и исполнялся органами самоуправления (общинами) или муниципальными властями. Государственная поддержка заключалась в законодательной регламентации общественного призрения и в предоставлении средств для оказания материальной помощи.

Следует разграничить формы общественного призрения. Закрытое призрение осуществлялось на постоянной основе в рамках специализированных заведений социальной помощи (больниц, богаделен, инвалидных домов, заведений для душевнобольных и т.д.). Открытое призрение - это оказание прямой, адресной, как материальной (денежные пенсии и пособия, выдача ссуд), так и других видов помощи (обеспечение дешевыми и бесплатными квартирами, питанием в бесплатных столовых, а также содействие в получении образования).

Социальная политика - это планомерная и целенаправленная деятельность государственного аппарата по общему улучшению экономического, правового и духовного положения трудящихся масс1.

Необходимо рассмотреть термины, относящиеся к проблеме социального у призрения. Милосердие - это готовность помочь кому-нибудь из сострадания . Схожим является определение филантропии как благотворительной помощи нуждающимся3. Меценат - богатый покровитель искусств и наук4.

1 Максимов Е.Д. Происхождение нищенства и меры борьбы с ним. СПб., 1901. с. 115.

2 Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1972. с. 51.

3 Словарь иностранных слов. М., 1979. с. 540.

4 Свердлова А. Л. К истории общественного призрения в России // Социологические исследования. 1997. № 9. с. 10-12.

Попечительство - это забота, покровительство кому-нибудь. Призрение -оказание помощи, поддержки.

Следующая группа понятий определяет функции заведений общественного призрения. Так, богадельня - это богоугодное заведение для призрения лиц, неспособных к труду: престарелых, немощных, увечных. Главным признаком таких заведений являлось полное содержание призреваемых. Дома призрения - благотворительные заведения, имевшие характер богадельни и носившие сословный характер1. Странноприимные дома - дома для призрения бедных странников, находящихся в пути. Подобные заведения появлялись в первые века христианства. В XIX в. таким термином стали называть богоугодные заведения, совмещающие больницу и богадельню . Сиротские и воспитательные дома - это заведения, призревавшие малолетних о детей до 12-летнего возраста, оставшихся без родителей .

Предметом исследования является эволюция правительственной политики социального призрения и деятельность государственных, общественных и частных структур Владимирской губернии по оказанию помощи нуждающимся слоям населения в период последней четверти XVIII — 60-х гг. XIX вв., после проведения Губернской реформы 1775 г., расширившей полномочия власти на местах. Исследование регионального аспекта проблемы и привлечение новых источников существенно расширяют наши представления, дают возможность детальной реконструкции, как отельных аспектов, так и всей системы государственно призрения в России в целом в последней четверти XVIII - 60-х гг. XIX вв.

Цель работы: всестороннее и комплексное изучение правительственной политики социального призрения в России и ее реализации во Владимирской губернии в период последней четверти XVIII - 60-х гг. XIX вв., с выявлением особенностей осуществления социальной политики на местах. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1 Энциклопедический словарь Ф.А.Брокгауза и И.А. Ефрона. М., 1897. Т. 21. с. 8.

2 Там же. Т. 60. с. 536.

3 Там же. с. 514.

1. определить основные направления правительственной политики общественного призрения, рассмотреть ее реализацию в выбранном нами регионе;

2. охарактеризовать эффективность проводимой политики, ответить на вопрос, насколько государство было социально ориентировано;

3. выявить источники и механизм финансирования органов общественного призрения, проанализировать финансовую деятельность Владимирского приказа;

4. исследовать развитие законодательной базы общественного призрения;

5. реконструировать целостную систему общественного призрения в изучаемый период, начиная с местного губернского уровня до уровня правительства;

6. систематизировать институты социальной защиты дореволюционной России в их взаимосвязи, взаимодействии с правительством. Хронологические рамки исследования охватывают период с последней четверти XVIII в. до 60-х гг. XIX в. Начало связано с Губернской реформой 1775 г., в ходе которой были созданы первые государственные органы социальной защиты - приказы общественного призрения. Конечным рубежом стали реформы 60 - 70-х гг. XIX в., когда в большинстве губерний приказы были ликвидированы, и дело социального призрения передано местному самоуправлению - земствам. Несмотря на то, что в работе подробному анализу подвергается период последней четверти XVIII - 60-х гг. XIX вв. для полного рассмотрения проблемы в отдельных случаях требуется обратиться и к более раннему и более позднему периоду истории.

Территориальные рамки исследования: социальная политика правительства рассмотрена в общероссийском масштабе. Но общие закономерности исторического развития, реализуясь в регионах, имеют существенные отличия, поэтому большая часть исследования была проведена на материалах Владимирской губернии. Изучение истории государственного призрения Владимирской губернии позволяет высказать определенные суждения о тенденциях реализации правительственной политики в провинции и стране в целом.

В исследуемый период в административном отношении Владимирская губерния включала 14 уездов: Владимирский, Александровский, Вязниковский, Гороховецкий, Киржачский, Ковровский, Муромский, Меленковский, Суздальский, Переславль-Залесский, Шуйский, Юрьевский, Покровский и Судогодский.

Теоретической и методологической базой диссертационной работы является системный подход, предполагающий учет всего многообразия факторов, повлиявших на выработку социальной политики правительства, рассмотрение их в динамике исторического процесса. Изучение исторических явлений основывалось на комплексном подходе с применением совокупности общенаучных и исторических методов. Во-первых, использовался историко-генетический метод, заключающийся в выявлении происхождения, причин и стадий изучаемой проблемы, а также связанное с этим ретроспективное рассмотрение социальных процессов. Во-вторых, был применен структурный метод, в результате чего установлены связи отдельных элементов социального призрения со всей системой. В-третьих, были проанализированы различные хронологические периоды в истории общественного призрения по отношению, к которым использовался сравнительно-исторический анализ. Метод сравнительно-исторического анализа также способствовал выявлению общего и особенного в историческом развитии структур общественного призрения Владимирской губернии. В-четвертых, в основу исследования были положены принципы историзма и объективности, которые требуют рассмотрения процессов и явлений в развитии, проведения анализа событий и фактов в их совокупности и многогранности. Из междисциплинарных методов был проведен контент-анализ публикаций, посвященных социальным вопросам, а также сплошной просмотр Полного собрания законов Российской империи и соответствующих томов Свода законов. Для составления статистических таблиц был использован количественный метод.

Степень научной разработанности темы.

Дореволюционная историческая наука внесла большой вклад в изучение правительственной политики социального призрения. Во-первых, исследователи этого периода обозначили проблему общественного призрения и поставили вопрос о необходимости ее изучения в исторической литературе. Во-вторых, они положительно оценивали благотворительность, понимая ее как филантропию, как человеколюбие, помощь неимущим. Они различали понятия благотворительности и общественного призрения. В-третьих, в дореволюционной историографии была намечена проблематика исследований.

Первым, кто обратился к вопросу изучения общественного призрения, был начальник второго отделения Хозяйственного департамента Министерства полиции А. Д. Стог. В дореволюционной историографии он впервые провел анализ становления и развития государственного подхода по вопросам предоставления помощи нуждающимся. А. Д. Стог понимал общественное призрение как устройство «пристанища для бедных, больных, вдов и сирот, доставление им и всем нуждающимся пропитания, покрова, пособия и вообще призрения»1.

Все последующие исследования, посвященные изучению истории социальной политики Российского государства, относятся к концу XIX -началу XX вв. В работе В. И. Герье общественное призрение определено как культурная форма благотворительности, первичным этапом которой является подаяние милостыни нищему. По мнению историка, общественное призрение «простирает свою помощь на тех только, кто не в состоянии себя призреть и не делает из своей нужды промысла»2.

В исследованиях П.П. Георгиевского, Е.Д. Максимова проанализированы основные этапы становления общественного призрения в России, охарактеризована деятельность приказов общественного призрения,

1 Стог А.Д. Об общественном призрении в России. М., 1818. с. 2. Герье В.И. Записка об историческом развитии способов призрения в иностранных государствах и о теоретических началах правильной его постановки. М., 1891. с .42. общественных благотворительных организаций и учреждений1. Отдельные проблемы социального призрения изучены в работах В. Ф. Дерюжинского, И.Г. Прыжова, С. К. Гогеля, А. Забелина, С. Г. Рункевича2. Наибольшее внимание авторы дореволюционного периода уделяли анализу различных видов и форм социальной помощи нуждающимся, а также изучению нищенства, его причин и способов борьбы с ним.

В советское время проблемы благотворительности и общественного призрения надолго исчезли из исторической литературы. Считалось, что в дореволюционной России государство вообще не занималось проблемами помощи неимущим и политики социального призрения не существовало. А общественная благотворительность и меценатство с идеологических позиций марксизма оценивались негативно как проявление буржуазности, как лицемерная, унизительная «помощь бедным» в целях отвлечения их от классовой борьбы.

Интерес к проблемам социального призрения появился только в начале 90-х гг. XX в. Современная Россия еще не смогла выстроить эффективную систему поддержки незащищенных слоев населения. Эту актуальную задачу необходимо решать, используя исторический опыт, накопленный на протяжении нескольких столетий нашей истории. Исследователи постсоветского периода ставят перед собой задачи изучения генезиса и эволюции социального призрения в России, выявления определенных периодов в социальной истории страны, проведения аналогий с зарубежной практикой, использования исторического опыта поддержки незащищенных слоев населения на современном этапе.

1 Георгиевский П.П. Призрение бедных и благотворительность. СПб., 1894. Максимов Е.Д. Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России. СПб.,1894. Максимов Е.Д. Особые благотворительные ведомства и учреждения. СПб., 1903. Максимов Е.Д. Происхождение нищенства и меры борьбы с ним. СПб., 1901.

2 Дерюжинский В.Ф. Общественное призрение у крестьян. СПб., 1899. Гогель С.К. Объединение и взаимодействие частной и общественной благотворительности. СПб., 1908. Прыжов И.Г. Нищие на святой Руси. М., 1862. Забелин А. Вековые опыты наших воспитательных домов. СПб., 1891. Рункевич С.Г. Приходская благотворительность в Петербурге. СПб., 1914.

Тема истории благотворительности и общественного призрения в России получила заметное развитие в докторской диссертации М.В. Фирсова и кандидатских диссертациях Н.В. Чернецова, Д.Д. Миорова, Т.Н. Болотиной, Е.Ю. Горбуновой, Н.А. Иванниковой, Е.В. Ивановой, Т.Б. Кононовой1. В них отражен процесс становления и развития благотворительности и социального призрения, роль государства, частных и общественных организаций, земского самоуправления, влияние зарубежного опыта, значение благотворительности для общественно-культурной жизни страны. Например, в диссертации Н. В. Чернецова изучены общие тенденции генезиса и эволюции социального призрения в России за длительный период X - XIX вв. Исследование Д. Д. Миорова посвящено истории правового обеспечения общественного призрения в России во время правления Екатерины И. Диссертант проводит подробный анализ указов императрицы. Региональные аспекты функционирования государственно-общественных институтов социального призрения рассмотрены в диссертационных работах Е. Е. Задворновой и Е. Ю. Л

Колебакиной .

Необходимо отметить некоторые отрицательные черты вышеперечисленных работ. Так, в работе Д. Д. Миорова вместо заявленного в названии правового аспекта большое внимание уделяется медико-санитарным проблемам екатерининского времени. В работе Т. Б. Кононовой изучается связь российской благотворительности с государственными структурами социального обеспечения, но основное внимание уделено деятельности только

1 Болотина Т.Н. Организация социальных служб в России. ( Историко-социологический аспект.) Автореф. дисс. канд. М.,1996. Горбунова Е. Ю. Благотворительность в России и ее роль в общественно-культурной жизни на рубеже XIX-XX вв. Автореф. дисс. канд. М., 1996. Иванникова Н.А. Исторический опыт земского самоуправления по развитию общественного призрения. Автореф. дисс. канд. М.,1998. Иванова Е.В. Внедрение в российскую систему благотворительности зарубежного опыта социальной работы в конце XIX -начале XX вв. Автореф. дисс. канд. М.,1998. Кононова Т.Б. История российской благотворительности и ее связь с государственными структурами социального обеспечения. Автореф. дисс. канд. М., 1997. Миоров Д.Д. История правового обеспечения общественного призрения в России, 2-ая половина XVIII в. Автореф. дисс. канд. М.,1997. Фирсов M.B. Социальная работа в России: теория, история, общественная практика. Автореф. дисс. докт. М.,1996. Чернецов Н.В. Генезис и эволюция социального призрения в России (X-XIX вв.) Автореф. дисс. канд. М.,1996.

2 Задворнова Е.Е. Государственно-общественное призрение на Урале (последняя треть XVIII- начало XX вв.) Автореф. дисс. канд. Курган, 2001. Колебакина Е.Ю. Общественное призрение и благотворительность в Архангельской губернии, конец XVIII- начало XX вв. Автореф. дисс. канд. Архангельск, 2002. одной полуправительственной организации - Ведомству учреждений императрицы Марии.

Проблемы русской благотворительности подвергаются анализу в работах зарубежных исследователей. В статье А. Линденмейер в центре внимания -отношение государства к деятельности частных благотворительных обществ и организаций в России в период реформ 1860 - 1870-х гг.1 Автор приводит статистику, характеризующую динамику возникновения и распространения частных благотворительных обществ и организаций в стране и делает вывод о колоссальном росте их числа за указанный период. Эти цифровые показатели, по мнению исследователя, отражают новые тенденции в политике самодержавия по отношению к частным обществам.

Среди проблем, изучаемых в современной исторической науке, главной является проблема генезиса и эволюции общественного призрения в России. В первую очередь стоит отметить вышеприведенное диссертационное исследование Н. В. Чернецова целиком и полностью посвященное этому вопросу. В поисках эффективных средств осуществления социальной политики автор обращается к отечественному опыту, выделяя в истории нашей страны основные этапы становления системы общественного призрения. Начало, по мнению автора, было положено принятием христианства на Руси, возникновением церквей и монастырей на рубеже X-XI вв. Завершением «церковной эпохи» общественного призрения Чернецов Н.В. считает конец XVII в., когда в 1682 г. был опубликован указ царя Федора Алексеевича, где предлагались конкретные меры борьбы с нищенством. Следующий период связан с деятельностью Петра I, который впервые в истории России признал обязанностью государства призрение бедных, больных и увечных. Кроме того, этот этап охарактеризован автором как «полицейский», по причине принятия Петром I репрессивных мер, направленных против распространения нищенства в крупных городах. «Постпетровская эпоха» не внесла значительных

1 Линденмейер А. Добровольные благотворительные общества в эпоху великих реформ.// Великие реформы в России 1856-1874. М., 1992. изменений в систему социального призрения, а новый период был связан с проведением Екатериной II Губернской реформы 1775 г., созданием особых органов — приказов общественного призрения, деятельность которых была направлена на развитие здравоохранения, образования и других видов помощи социально незащищенным слоям населения. И последний этап - с середины XIX в. до 1919 г., по мнению Н. В. Чернецова, представляет собой сочетание государственных форм благотворительности с общественными и частными формами.

Исследователь Я.Н. Щапов также связывал начало благотворительности с принятием христианства на Руси1. В отличие от Н. В. Чернецова он считает, что с 1551 г. на основании «Стоглава» произошел переход «от милосердной помощи отдельным лицам к системе общественного призрения и появлению первых шагов государственной, светской организации помощи, которая позднее получила заметное развитие2». Итак, эти точки зрения расходятся в определении времени перехода от христианской благотворительности к системе государственного призрения.

Следующая модель генезиса и эволюции общественного призрения представлена в статье М. М. Сухорукова, посвященной социальной работе в Л

России . Автор, соглашаясь с Я. Н. Щаповым, придает большое значение решениям Стоглавого собора 1551 г., где говорилось о трудоустройстве работоспособных нищих и создании богаделен для немощных на собираемые пожертвования. По мнению М.М. Сухорукова в середине XVI в. впервые формируется идея оказания государственной помощи нуждающимся, и создаются реальные предпосылки для формирования системы государственного призрения4. Исследователь считает, что к концу XVII в. сложились, развивались основные направления оказания социальной помощи нуждающимся: государственная, земско-церковно-приходская и частная и

1 Щапов Я.Н. Благотворительность в дореволюционной России: национальный опыт и вклад в цивилизацию.// Сб. статей: Россия в XX в.: Историки мира спорят. М.,1994. с.84-88.

2 Там же. с.85.

3 Сухорукое М.М. Социальная работа в России.// Социальная защита. 1995. № 5. с.117.

4 Там же. с.116. весь последующий социально-исторический период времени вплоть до 1917 г. благотворительность в Российской империи развивались именно в рамках этих трех направлений1».

Исследователь Е. В. Иванова в своей диссертационной работе не соглашается с вышеприведенной точкой зрения. В соответствии с ее мнением, на Стоглавом соборе 1551 г. идея создания системы общественного призрения только наметилась: «Иван Грозный основал несколько богаделен, но в целом пожелания Собора остались только пожеланиями ». Начало же формирования государственной модели призрения непосредственно связано с деятельностью царя Федора Алексеевича. И, по мнению В. Л. Прохорова, на Стоглавом соборе была заложена идея российского государственного призрения, но до указа 1682 г. социальное призрение оставалось прерогативой церкви3.

Вышеприведенную точку зрения поддерживает профессор М.В. Фирсов, выделяя в своей монографии пять основных этапов истории общественного призрения в России: родоплеменные и общинные формы помощи у славян, княжеская и церковно-монастырская поддержка (X - XIII вв.), этап церковно-государственной помощи (XIV - первая половина XVII вв.) государственное призрение (вторая половина XVII - вторая половина XIX вв.) общественное и частное призрение (конец XIX - начало XX вв.)4. Согласно этой периодизации этап государственного призрения начинается со второй половины XVII в. и связан с указом царя Федора Алексеевича. Тем не менее, существует и третья точка зрения. Так, в диссертационном исследовании Н. А. Иванниковой, высказано мнение о том, что основа государственного подхода к общественному призрению была заложена Петром I, а Губернская реформа Екатерины II вывела проблему на правительственный уровень: «С учреждением приказов общественного призрения начался светский или

1 Сухоруков М.М. Социальная работа в России.// Социальная защита. 1995. № 5. с. 118.

2 Иванова Е.В. Внедрение в российскую систему благотворительности зарубежного опыта социальной работы в конце XIX - начале XX вв.: Автореф. дисс. канд. М., 1998. с.Ю.

3 Прохоров В.Л. Этапы развития благотворительности в России.// Вопросы истории. 2005. № 3. с. 159.

Фирсов М.В. Социальная работа в России: теория, история, общественная практика. М.,1996. с.35-36. государственный период в развитии общественного призрения1» - утверждает автор. С этой периодизацией соглашается JI. В. Бадя2. В ее работе «Исторический опыт социальной работы в России» создание основ государственного призрения отнесено к периоду правления Екатерины II.

Таким образом, в современной исторической литературе присутствуют три точки зрения о начале формирования государственной системы призрения. Этот процесс связывают: во-первых, с решениями, принятыми на Стоглавом соборе 1551г. (Я.Н. Щапов, М.М. Сухоруков); во-вторых, с указом царя Федора Алексеевича от 1682 г., когда впервые были приняты меры по призрению нищих (Н.В.Чернецов, Е.В. Иванова, B.JI. Прохоров); и, в-третьих, с деятельностью Петра I и Екатерины II (Н.А. Иванникова, JI.B. Бадя).

Необходимо отметить, что последняя точка зрения преобладает и в дореволюционной исторической литературе. Так, в работе А.Д. Стога высказан такой тезис: «Прямое участие правительства в общественном призрении начинается со времен петровых3». А. Лохвицкий также считает, что именно «с Петра Великого правительство взяло на себя управление благотворительностью, которая, таким образом, сделалась казенной4». В фундаментальном труде либерального историка В.И. Герье по истории общественного призрения, перечислены все меры предпринятые Петром I в отношении помощи нуждающимся5. Но, по мнению автора работы, лишь Екатерине II удалось заложить основу государственной организации социальной помощи населению, создав в 1775 г. в губерниях приказы общественного призрения.

Таким образом, историки XIX в. как и XX в. связывают начало формирования государственной системы социального призрения с более

1 Иванникова Н.А. Исторический опыт земского самоуправления по развитию общественного призрения: автореф. дисс. канд. М., 1998. с. 15.

2 Исторический опыт социальной работы в России./ под ред. Бади Л.В. М., 1994. с. 23.

3 Стог А. Д. Об общественном призрении в России. М., 1818. с. 15.

4 Лохвицкий А. Губерния, ее земские и правительственные учреждения. СПб., 1864.C.170.

5 Герье В.И. Записка об историческом развитии способов призрения в иностранных государствах и о теоретических началах правильной его постановки. М., 1897. с. 146. поздним периодом, с периодом правления Петра I и Екатерины II. В соответствии с этими этапами выстроено и наше исследование.

Изучая проблему генезиса и эволюции общественного призрения в России, некоторые исследователи как дореволюционного, так и современного периодов считают необходимым выделить еще раннехристианский и дохристианский периоды. В работе Н. А. Иванниковой отмечено, что до 988 г. у восточных славян призрение осуществлялось на основе нравственно-этических норм и основным его инструментом являлась община1. И в приведенной ранее периодизации М. В. Фирсова первый «архаический» этап охарактеризован как «родоплеменные и общинные формы помощи у славян до X века»2. JI. В. Бади, редактор учебника, посвященного историческому опыту социальной работы в России, также полагает необходимым расширить временные рамки первого периода и отправной точкой считать взаимопомощь в славянских племенах4. Но эта проблема вызвала дискуссию среди российских историков. Так, известный специалист в области общественного призрения, Е.Д. Максимов полагал, что начало благотворительности «восходит не только к первым векам христианства, но и к языческим временам и, быть может, даже к доисторическому виду человечества5».

В отличие от Е. Д. Максимова, его современник А. Ф. Селиванов связывал начало благотворительности с принятием христианства на Руси6. Другие ученые находили ее корни в сострадательном отношении к ближнему еще в обычаях древних восточнославянских племен. «Древняя славянская община была построена на основе взаимовыручки и поддержки7». Но все историки едины во мнении, что на Руси община являлась институтом и источником общественного призрения, социальной защиты, и эта функция сохранялась и выполнялась ею вплоть до начала XX века.

1 Иванникова Н.А. Указ. соч. с. 18.

2 Фирсов M.B. Указ. соч. с.24.

4 Исторический опыт социальной работы в России/под ред. Бади Л.В. М., 1994. с. 17.

5 Максимов Е.Д. Очерки частной благотворительности в России.// Трудовая помощь.1898. №1. с.58.

6 Селиванов А.Ф. Современное положение русской благотворительности.// Труды 1 съезда русских деятелей по общественному и частному призрению 8-13 марта 1910 г. СПб., 1910. с. 375.

7 Соловьев С. М. Соч. в 9 т. М., 1988. Т.1. с. 97.

Таким образом, большинство исследователей, изучая проблему генезиса и эволюции общественного призрения в России, выделяют следующие значимые, поворотные пункты в истории общественного призрения:

• Принятие христианства на Руси в 988 г.

• Стоглавый собор 1551 г.

• Указ Федора Алексеевича от 1682 г.

• Правление Петра I.

• Губернская реформа 1775 г. Екатерины II и создание приказов общественного призрения.

В дореволюционной исторической литературе большое внимание уделяется исследованию роли государства в сфере общественного призрения и необходимости законодательного регулирования им этой сферы. В дореволюционной отечественной историографии преобладает мнение о том, что общественное призрение является обязанностью внутренней политики государства. В крупных публикациях Е. Д. Максимова по общим вопросам организации благотворительности, присутствует характеристика особенностей политики в сфере общественного призрения многих правителей России, начиная с Петра I и вплоть до правления Александра III1. Сопоставляя исторические периоды и проводя их анализ, Е. Д. Максимов доказывает, что благотворительность является вспомогательным средством общественного благоустройства и требует вмешательства государственной власти в систему управления структурами общественного призрения.

Следующая проблема историографии - организация приказов общественного призрения в системе губернской власти. В дореволюционной исторической науке отмечается положительное значение создания приказов общественного призрения. Так, работы А. А. Кизеветтера 2 и Г. Танненберга написаны в духе преклонения перед реформами Екатерины II. Г. Танненберг

1 Максимов Е.Д. Законодательные вопросы попечения о нуждающихся. СПб., 1907.; Максимов Е.Д. Из истории государственного призрения в России.//Трудовая помощь. 1901.№ l.c.23-25.

2 Кизеветтер А.А. Императрица Екатерина II, как законодательница.// Исторические очерки. M., 1912. с.274. пишет: «Она учредила приказы общественного призрения. Этого довольно чтобы увековечить ее имя»1.

Анализируя значение приказов общественного призрения и их место в системе областных учреждений 1775 г., В. О. Ключевский высказывает мысль о заимствовании Екатериной II политических идей из западноевропейской литературы, так как в основании приказов лежали задачи не знакомые русской администрации. Историк пишет: «В прежнем правительственном порядке не было особого ведомства ни центральных, ни местных учреждений народного просвещения и общественной благотворительности» . С подобным мнением соглашается П. Милюков, связывая устройство приказов общественного призрения с просветительскими о тенденциями правления Екатерины II .

Рассматривая данный вопрос, нельзя не отметить работу дореволюционного историка В. Григорьева, в которой проведен тщательный анализ Губернской реформы 1775 г. Автор труда, подтверждая то, что идея создания приказов была заимствована императрицей, отмечает: «Данные областные органы были созданы по примеру английских графств, где дела общественной благотворительности подчинялись в то время надзору четвертных и специальных сессий мировых судей4».

В советской историографии представлены две точки зрения на эту проблему. Академик Н. М. Дружинин, соглашаясь с дореволюционными историками, рассматривал приказы как учреждения, на которых ощущается влияние идей Просвещения. Вместе с совестным судом Н. М. Дружинин относил приказы к проявлениям просвещенного абсолютизма5.

Исследователь М. П. Павлова-Сильванская сделала попытку выяснить, были ли приказы общественного призрения заимствованы из петровских реформ или же являлись собственным изобретением Екатерины II. Ей удалось

1 Танненберг Г. Жизнь Екатерины Великой, императрицы и самодержицы Всероссийской. М., 1801. с.256.

2 Ключевский В.О. Курс русской истории. Соч. в 9 Т. М.,1989.Т.5. с.112.

3 Милюков П. Очерки по истории русской культуры. СПб., 1903.T. 3. с. 321.

4 Григорьев В. Реформа местного управления при Екатерине П.СПб., 1910. с. 377.

5 Дружинин Н.М. Просвещенный абсолютизм в России. //Абсолютизм в России. М.,1964. с. 432. доказать, что когда императрица очерчивала круг деятельности приказов, то пользовалась 20-21 главами петровского магистратского регламента1.

Таким образом, большинство исследователей как дореволюционного, так и советского периодов придерживается мнения о заимствовании Екатериной II идеи создания приказов общественного призрения в ходе проведения Губернской реформы 1775 г.

Следующая проблема историографии заключается в оценке реальной эффективности деятельности приказов общественного призрения. В дореволюционной исторической науке присутствует и положительная и отрицательная оценки деятельность приказов. Так, В. И. Герье перечисляет передовые по тому времени принципы, характеризующие деятельность приказов: самостоятельность благотворительных учреждений (губернатор, являвшийся председателем, был номинальным руководителем), привлечение местного населения к управлению делами благотворительности (в состав приказов избирались депутаты от сословий) и обеспеченность определенными средствами для организации призрения2.

Исследователь В. Григорьев полагал, что, если приказы общественного призрения формировались из членов других учреждений и не имели специального состава, то это вносило элемент случайности в управление ими. Кроме того, компетенция приказов «была весьма обширна: дела начального образования, общественного здравия и благотворительности», но все перечисленные учреждения находились в то время, по мнению В. Григорьева, на бумаге, а «если и где-то существовали, то в виде исключения3».

Историк дореволюционного периода В. Ф. Дерюжинский называет следующие причины слабой эффективности деятельности приказов общественного призрения: излишняя бюрократизация, значительное

1 Павлова-Сильванская М.П. Учреждения о губерниях 1775 г. и его классовая сущность. //Абсолютизм в России. М.,1964. с. 358.

2 Герье В.И. Указ. соч. с. 34.

3 Григорьев В. Указ. соч.с. 379-380. количество обязанностей, а также большой объем кредитных операций, которые отвлекали эти учреждения от своих прямых функций1.

Советские исследователи негативно оценивали деятельность приказов общественного призрения. Причину низкой эффективности их деятельности они видели в отсутствии собственного состава служащих и недостаточности финансирования. Например, М. Т. Белявский считал, что на практике приказы не располагали ни специальными штатами, ни необходимыми средствами для развития образования. Он пишет: «Те деньги, которые поступали в эти благотворительные организации, шли, в основном, на содержание смирительных домов и тюрем, а школам оставались крохи2».

Ряд советских исследователей полагает, что приказы общественного призрения не выполняли свои функции, так как были заняты кредитными операциями. Так, Н. П. Ерошкин в своей работе «История государственных учреждений дореволюционной России» считает, что приказы не выполняли задачи, предписанные им законом, а являлись своего рода банками для оказания финансовой помощи помещикам и дворянам, выдавая им ссуды под залог имений. И, таким образом, «под видом благотворительности осуществлялась материальная поддержка господствующего класса3».

Это мнение поддерживает С. Я. Боровой, исследовав кредитные операции, которые выполняли приказы. В своей работе, посвященной финансовым вопросам, он пишет: «Господство крепостнических порядков, бюрократические методы руководства и крайне узкие рамки, в которые была заложена деятельность приказов, сохранявших в значительной мере сословно-дворянский характер, - все это не могло не создать предпосылок для превращения приказов в кредитные учреждения, отвечающие потребностям дворян»4.

1 Дерюжинский В.Ф. Заметки об общественном призрении. М., 1897. с. 21.

2 Белявский М.Т. Школа и образование./Ючерки русской культуры XVIII в. 4.2. М.,1987. с. 275.

Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.,1983. с.270.

4 Боровой С.Я. Кредит и банки в России. М.,1958. с.122.

В современной исторической науке деятельность приказов общественного призрения характеризуется неоднозначно. Исследователь Н. А. Иванникова в качестве положительных моментов организации приказов подчеркивает участие местного населения в их деятельности и обеспеченность определенными средствами1.

С этой точкой зрения не согласен В. JI. Прохоров. В своей статье основными причинами низкой эффективности работы приказов он называет недостаток квалифицированных кадров и средств. Автор также высказывает предположение, что привлечение духовных лиц к участию в заседаниях приказов могло бы способствовать соединению опыта церковной и светской благотворительности, повышению эффективности их деятельности .

Исследователь И. В. Чернецов приводит подтверждения того, что кредитные операции превращали приказы общественного призрения в коммерческие учреждения и отвлекали от своих прямых обязанностей по развитию социального призрения. И изначально удачно задуманная финансовая организация приказов со временем перестала соответствовать своему социальному значению3.

Анализ историографии показывает, что социальная политика государства нуждается в комплексном изучении, так как в исторической литературе анализировались лишь отдельные ее направления. До настоящего времени не появилось обобщающих работ, посвященных изучению правительственной политики социального призрения.

Научная новизна исследования заключается в том, что на основе широкого круга источников впервые комплексно изучена социальная политика правительства в последней четверти XVIII - 60-х гг. XIX вв., сформулированы ее основные направления; реконструирована система органов призрения, исследован процесс их функционирования, выявлены региональные особенности на примере Владимирской губернии; освещена эволюция за

1 Иванникова Н.А. Указ. соч.с.15.

2 Прохоров В Л. Этапы развития благотворительности в России.// Вопросы истории. 2005. № 3. с. 163.

3 Чернецов Н.В. Указ. соч.с.20. конодательства в данной сфере; проведен всесторонний анализ механизма финансирования и финансовой деятельности; дана оценка эффективности политики правительства и ее социальной ориентированности.

Источниковедческая база научной работы:

Диссертационное исследование выполнено на основе комплекса как опубликованных, так и архивных источников. Первой группой опубликованных материалов являются законодательные акты правительства. Являясь непосредственным результатом деятельности верховной власти и обладая высшей юридической силой, законодательные акты лучше, чем любой другой вид письменных источников характеризуют проводимую государством политику.

Для достижения исследовательских задач применялся проблемно-тематический принцип отбора законодательных актов - в работе анализировались документы, регулирующие различные аспекты общественного призрения, фиксирующие права и обязанности отдельных социальных групп. Используя метод сравнительного анализа, сопоставлению подвергалось законодательство времени правления Петра I, Екатерины II, дореформенного периода XIX в.

Наиболее важным документом, установившим структуру, функции и задачи всех институтов управления в губерниях и уездах стали «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» от 7 ноября 1775 г. Согласно этому законодательному акту в губерниях и наместничествах организовывались государственные органы, которые должны были заниматься социальными вопросами - приказы общественного призрения. Статьи 378 - 394 «Учреждений» подробно регламентируют их функции, организацию и состав.

В рассматриваемый период в практике были такие разновидности законодательных актов как Указы, Уставы. Известны различные категории указов: именные указы, то есть распоряжения императора; указы, объявленные из Сената; и собственно сенатские. Большое количество законодательных актов, регламентирующих вопросы социального призрения, представлены в Полном собрании законов и Своде законов Российской империи. В процессе сплошного просмотра Полного собрания законов было установлено, что наиболее многочисленную группу источников по социальным вопросам представляют именные указы. В Своде законов Российской империи использован принцип тематической подборки публикаций и систематизированного изложения текстов ряда отдельных указов, относящихся к исследуемым вопросам, в результате чего, все законодательные акты, регламентирующие проблемы социального призрения, собраны в отдельном томе, получившем название «Устав об общественном призрении»1.

Вторую группу источников составляют опубликованные статистические сборники, посвященные развитию общественного призрения . Среди них преобладают данные, специально собираемые для правительства и составления отчетов государственно-общественных организаций «на особых основаниях». Конечно, статистические сборники не проводят анализ явлений, информацию о которых представляют, а содержат суммированные подсчеты опубликованных данных. Тем не менее, документы такого рода дают богатый статистический материал, необходимый для проведения сравнений и сопоставлений по количественным показателям в области социальной структуры и общественного призрения. В процессе изучения данных статистики применялся сравнительный анализ, в результате чего было установлено соответствие реальных объектов и их признаков с информацией о них, отраженных в источнике.

Третья группа источников - материалы периодической печати, хранящиеся в фондах научных библиотек Москвы и Государственного

1 Свод законов Российской империи. СПб., 1915. Т. 13.

2 Благотворительные учреждения Российской империи, составленные по высочайшему повелению. СПб., 1900. Т. 1 - 4.; Благотворительная Россия. История государственной, общественной и частной благотворительности в России/ под ред. Лыкошина П.И. СПб., 1901. Ч. 1 - 2.; Благотворительность в России». СПб., 1907. Т. 1 - 3.; Призрение детства: сведения по общественной и частной благотворительности в России и за границей. СПб., 1887.; Сборник сведений по общественной благотворительности». СПб., 1880.; Сведения о приказах общественного призрения. Состояние капиталов в 1857 г. Т. 1. СПб., I860.; Устройство общественного призрения в России. СПб., 1862.

Архива Владимирской области. Этот вид источников обладает рядом существенных преимуществ: многогранен, оперативен, содержит информацию различных срезов и уровней общества, дает оценочные характеристики современников. Кроме того, периодические издания дополняют и уточняют другие источники. Всестороннее и синтезированное исследование материалов периодической печати, в качестве целостного источника, способствует реализации системного подхода к изучению проблемы и ее обстоятельному анализу.

В процессе данного исследования были использованы основные виды периодических изданий - журналы и газеты. Среди журналов следует выделить официальный печатный орган министерства - «Журнал Министерства внутренних дел»; литературно-общественный журнал -«Отечественные записки»; специальные издания, находившиеся в ведении организаций «на особых основаниях» - «Призрение и благотворительность», «Трудовая помощь», «Вестник благотворительности». Привлекаемые к исследованию газеты следует классифицировать на центральную и региональную печать. К первой группе относятся общественно-политические издания - «Северная почта» «Наше время»; специальная периодика -«Благотворительные ведомости». Региональная печать представлена «Владимирскими губернскими ведомостями», представляющими собой весьма ценный источник, в котором отражена история и конкретная деятельность местных социальных организаций.

Основную группу неопубликованных источников, значительную как по объему, так и по информативности, составляет делопроизводственная документация местных учреждений, хранящаяся в следующих фондах Государственного Архива Владимирской области (ГАВО): ф. 14. - Фонд канцелярии губернатора (1788 - 1917 гг.); ф. 15. - Фонд Владимирского наместнического правления (1778 - 1796 гг.); ф. 40. - Фонд Владимирского губернского правления (1787 - 1917 гг.); ф. 244. - Фонд Владимирского губернского предводителя дворянства (1789 - 1901 гг.); ф. 449. - Фонд

Дирекции народных училищ Владимирской губернии (1802 - 1917 гг.); ф. 489. - Фонд Владимирской губернской врачебной управы (1797 - 1866 гг.); ф. 538. - Фонд Владимирского приказа общественного призрения (1779- 1868 гг.); ф. 539. - Фонд конторы Владимирских благотворительных заведений (1867 - 1916 гг.); ф. 540. - Фонд Владимирского губернского попечительства о детских приютах Владимирской губернии (1842 - 1917 гг.); ф. 549 - Фонд Владимирского сиротского суда (1779 - 1918 гг.).

Для достижения исследовательских задач наибольшее значение имеют документы, сосредоточенные в фонде Владимирского приказа общественного призрения (ф. 538). Приказ по своему статусу был коллегиальным учреждением, поэтому главной разновидностью делопроизводственной документации являются протоколы или журналы заседания общего присутствия приказа. В них отмечалось время заседания, состав его участников, перечень обсуждаемых вопросов и принимаемые по ним решения. Исследование протоколов по проблемно-тематическому принципу дает возможность очертить круг проблем, подлежащих ведению приказа, представить его место в системе губернских органов управления, проследить компетенцию и эволюцию. При ретроспективном исследовании записей журналов было получено целостное представление о работе приказа, что позволило реконструировать его деятельность, установить периодичность собраний, повестку дня. Протоколы заседаний приказа, являясь неопровержимым свидетельством его деятельности, отражают процесс его функционирования и деятельность подведомственных заведений.

Проблемы финансирования Владимирского приказа общественного призрения были прослежены по приходно-расходным книгам, настольным реестрам и книгам оборота капиталов. Эти виды делопроизводственных документов составлялись в соответствии с хронологическим принципом, фиксируя все денежные поступления и расходы приказа в течение года: сумм, отданных под проценты, пожертвований, штрафных и канцелярских денег. «Учреждения для управления губерний» предписывали приказам общественного призрения вести «весьма верные и точные приходные книги обо всех принимаемых ими деньгах как казенных, так и от доброхотных подателей, а расходам сочинять по годно особливые расходные исправные книги1».

Документы, сосредоточенные в фонде Владимирского губернского попечительства о детских приютах (ф. 540), хранят информацию о становлении государственно-общественных структур социального призрения в регионе, развитии общественной благотворительности, участии в ней отдельных лиц. Наиболее значимые данные о деятельности учебно-воспитательных заведений Владимирской губернии сосредоточены в делах об учреждении приютов и отчетах заведений, где приводятся сведения о воспитанницах приютов, расходах по их содержанию, назначении и увольнении служащих.

Фонд канцелярии владимирского губернатора (ф. 14) интересен тем, что в нем находятся отчеты губернатора, «составляемые ежегодно на имя императора», где представлена характеристика общего состояния подведомственных заведений Владимирского приказа общественного призрения. Следующей разновидностью отчетной документации являются министерские отчеты, направляемые в Министерство внутренних дел ежегодно с 1837 г. в соответствии с «Наказом гражданским губернаторам». Отчеты строились по тематическому принципу и содержали подробные приходно-расходные сметы приказов, сведения о состоянии подведомственных приказу больниц, а также статистические ведомости и таблицы. Систематичность представленных в отчетах ведомостей и таблиц позволяет изучать проблему в динамике.

Делопроизводственная документация представляет собой систему документов связанных друг с другом. Комплексный метод изучения учитывает взаимосвязь и взаимопроникновение документов. Систематизация и

1 Учреждения для управления губернией.// Российское законодательство. Законодательство периода расцвета абсолютизма. Т. 5. М., 1987. ст. 383. группировка материалов позволяет не только оценить отдельные документы, но и показать их взаимодействие. Так, использованные в работе материалы фондов Владимирского наместнического правления (ф. 15) и Владимирского губернского правления (ф. 40) подтверждают и дополняют данные о формировании и функционировании системы заведений общественного призрения Владимирской губернии в исследуемый период.

Делопроизводственная документация представляет самостоятельный и достаточно информативный комплекс источников. И хотя материалы делопроизводства губернских учреждений локальны по своему характеру, но они лучше, чем какие-либо другие источники позволяют увидеть весь механизм работы социального призрения Российской империи. Делопроизводственная документация является первичным источником, в котором содержится огромное количество фактов, не нашедших отражение в материалах центральных учреждений.

Итак, при работе над диссертацией использовался широкий спектр, как опубликованных материалов, так и архивных источников, степень информативности и достоверности которых представляется достаточной для раскрытия темы диссертационной работы. В целом данная источниковая база характеризуется высокой информативной насыщенностью и позволяет решить поставленные исследовательские задачи на современном уровне.

Актуальность темы исследования обусловлена значимостью социальной политики государства и необходимостью разработки новых подходов к комплексному изучению целого ряда проблем общественного призрения в истории России. В течение длительного времени правительственная политика социального призрения в качестве самостоятельного объекта исследования отсутствовала в исторической литературе.

Привлечение новых источников, расширение путей изучения обозначенной выше проблемы за счет региональных исследований дает возможность детальной реконструкции всей системы государственного призрения дореволюционной России, позволяет выявить тенденции реализации политики, ее эффективность в провинции и стране в целом. Именно такого рода исследованием является подготовленная нами работа «Правительственная политика и деятельность государственных, общественных и частных структур социального призрения Владимирской губернии в последней четверти XVIII - 60-х гг. XIX вв.», представляющая собой опыт комплексного изучения основных этапов и направлений политики социального призрения в указанный период.

Практическая значимость состоит в расширении научных представлений об эволюции правительственной политики по общественному призрению в России, становлении и функционировании системы социального призрения во Владимирской губернии. Фактический материал и теоретические выводы диссертационного исследования могут быть использованы в разработке определенных аспектов истории социальной политики государства, в построении различных социальных программ. В прикладном аспекте отдельные сюжеты могут быть успешно использованы в рамках краеведческих курсов, спецкурсов и лекций по истории социальной работы в России. Приложения содержат расчетные таблицы, данные которых могут быть использованы при подготовке новых исследований, посвященных проблемам социальной истории России.

Структура диссертации: представлена введением, двумя главами, заключением, списком использованных источников и литературы, приложениями.

Апробация работы: диссертационное исследование обсуждалось и получило положительную оценку на кафедре истории и музеологии Гуманитарного факультета Владимирского Государственного университета. Основные положения диссертации изложены на научных конференциях и отражены в шести публикациях автора.

1. Мягтина Н.В. Владимирский приказ общественного призрения (конец XVIII - первая половина XIX вв.)// История России и зарубежных стран/ под. ред. проф. Г.П. Аннина. Владимир. ВГПУ. 2003. 0, 6 п. л.

2. Мягтина Н.В. Проблема генезиса и эволюции общественного призрения в России. Историографический аспект// Проблемы истории политических партий и органов власти России. Ч. 1. Статьи, материалы и тезисы IX Всероссийской научной конференции обществоведов/ под ред. проф. Г. П. Аннина. Владимир. ВГПУ. 2004. 0, 4 п. л.

3. Мягтина Н.В. Роль государства в социальном призрении. Проблема создания первых государственных органов — приказов общественного призрения// Проблемы истории политических партий и органов власти России. Ч. 1. Статьи, материалы и тезисы IX Всероссийской научной конференции обществоведов/ под ред. проф. Г. П. Аннина. Владимир. ВГПУ. 2004. 0,3 п. л.

4. Мягтина Н.В. Правительственная регламентация деятельности частных благотворительных обществ и организаций (последняя четверть XVIII - начало XX вв.) // История политических партий и органов власти России/ под ред. проф. Г. П. Аннина. Владимир. ВГПУ. 2004. 0, 6 п. л.

5. Мягтина Н.В. Полуправительственные благотворительные ведомства «на особых основаниях». Императорское человеколюбивое общество// История политических партий и органов власти России. Статьи, материалы и тезисы X Всероссийской научной конференции обществоведов/ под ред. проф. Г.П. Аннина. Владимир. ВГПУ. 2005. 0, 4 п. л.

6. Мягтина Н.В. Патриотические полуправительственные структуры социального призрения в XIX в. Императорское женское патриотическое общество и Комитет о раненых// Проблемы сохранения, изучения и использования культурно-исторического потенциала России. Материалы научно-практической конференции. 24-25 мая 2005 г. Владимир, ВлГУ. 2005. 0, 3 п. л.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Правительственная политика и деятельность государственных, общественных и частных структур социального призрения Владимирской губернии в последней четверти XVIII - 60-х гг. XIX вв."

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Г

В исследуемый период дело социального призрения нуждающихся становится государственной политикой. Правительством была сформирована законодательная база в социальной сфере и организована система г государственных органов социальной поддержки нуждающихся. В ходе проведения Губернской реформы 1775 г. впервые в России была создана | единая система государственных структур социального призрения и органов управления на уровне местной власти и центральных государственных органов. Правительством был установлен контроль над деятельностью всей системы органов социального призрения. Он осуществлялся со стороны учреждений, как местной власти, так и центральной власти. Государство определило социальные границы общественного призрения. Задачи призрения I понимались в оказании поддержки лично сводным слоям населения - все кроме помещичьих крестьян получали помощь от государства. Государство ^ обеспечивало финансирование деятельности в области социального призрения. Но в изучаемый период преобладал остаточный принцип распределения бюджетных средств на социальные нужды. Государственное финансирование деятельности приказов общественного призрения было незначительным и нерегулярным. Все это свидетельствует о том, что Российское государство в fc исследуемыи период не являлось социально ориентированным.

Учреждение приказов общественного призрения является новой ступенью в развитии государственной политики социального призрения. I Приказы общественного призрения - это первые государственные органы, вошедшие в систему административного управления губерний и расширившие полномочия власти на местах. В заседаниях приказов участвовало местное население от трех сословий: дворян, государственных крестьян, купцов и мещан. В системе местного управления приказы занимались организацией различных форм учреждений общественного призрения — заведений для престарелых и инвалидов, учреждений здравоохранения, учебно-воспитательных учреждений, исправительных заведений и учреждений с добровольным трудом.

Приказы общественного призрения были обеспечены стабильными доходами - это единовременное выделение каждому в качестве стартового капитала 15 ООО рублей и разнообразные дополнительные источники доходов. Наибольшую прибыль им приносили кредитно-заемные операции. Государственные органы социального призрения получали доход от учрежденных ими фабрик, заводов, аптек, от подведомственных работных и смирительных домов. Кроме того, приказы пополняли свою казну за счет средств, предоставленных в их пользу судебными инстанциями; штрафных и «пенных денег», взимаемых за различные правонарушения; комиссионных от продажи игральных карт. Сюда же необходимо включить благотворительные пожертвования жителей губернии, собираемые в специально установленные приказом кружки.

Деятельность системы органов государственного призрения имела ряд существенных недостатков. Во-первых, на приказы общественного призрения были возложены слишком широкие задачи — помимо социальной поддержки нуждающихся они занимались образованием, здравоохранением и исправительными заведениями. Во-вторых, заседатели общего присутствия приказов, как правило, не проявляли активного участия в их деятельности. В-третьих, кредитно-заемные операции с одной стороны предоставляли приказам значительные средства и компенсировали недостаточность государственного финансирования, но с другой стороны занимаясь ими, приказы отвлекались от своей главной задачи — призрения неимущих.

Итак, органам государственного призрения приходилось осуществлять большое количество различных функций, как социального характера, так и финансового плана. Они выполняли функции губернских банков, занимаясь кредитованием помещиков под залог имений, руководством сберегательной кассой, а также выдавали беспроцентные ссуды государственным организациям и учреждениям. В результате средства приказов использовались не по назначению - на оказание финансовой поддержки государства.

Недостатки деятельности приказов общественного призрения привели правительство к осознанию необходимости взаимодействия государственного, общественного и частного элементов. В дореформенный период XIX в. параллельно с приказами общественного призрения активную работу по решению социальных проблем проводили государственно-общественные организации «на особых основаниях» - Императорское человеколюбивое общество, Ведомство учреждений императрицы Марии, Императорское женское патриотическое общество, Комитет о раненых. Для них было характерно сочетание государственных форм с общественной инициативой. С одной стороны, эти организации относились к системе государственного призрения, так как находились под покровительством представителей царствующей династии, финансировались из государственной казны и контролировались государственными органами. Благодаря покровительству членов императорской семьи и хорошему финансированию они активно развивались и обогащались формами, и заведения государственного призрения нередко переходили в их ведение. С другой стороны, правительственная политика была направлена на привлечение к участию в их деятельности общественности. Организации «на особых основаниях» способствовали повышению престижа благотворительной деятельности в обществе, придавая ей статус государственной службы.

Становление и развитие частных благотворительных организаций в России начинается с 1775 г., после чего в течение 1848 - 1859 гг. преобладала запретительная политика правительства в их отношении. Время расцвета русской благотворительности приходится на пореформенный период XIX в. Главное значение деятельности частных структур заключалось в преодолении неэффективности работы государственных структур общественного призрения, осуществлении обратной связи между государством и обществом. Правительство приветствовало отдельные виды и формы частной благотворительности, так как было заинтересованным в привлечении частных средств на социальные нужды. В то же самое время, законодательная политика государства была направлена на жесткую регламентацию и контроль над созданием и деятельностью частных благотворительных организаций. Их основанию предшествовало составление и утверждение императором и Министерством внутренних дел устава, в котором детально регламентировались все вопросы управления и содержания заведения. Давая разрешение на создание частных благотворительных учреждений, правительство учитывало наличие постоянных источников финансирования. Поощрялись методы финансового обеспечения заведений в форме «вечного капитала». Правительство контролировало деятельность учреждений путем проверки подробных общих и финансовых отчетов. На местном уровне государственный контроль над управлением частными заведениями осуществлял гражданский губернатор и приказ общественного призрения. Непосредственное руководство частными благотворительными заведениями находилось в ведении органов местного самоуправления.

Итак, преобразования Екатерины II способствовали привлечению представителей всех свободных сословий к участию в делах местного самоуправления. Заседатели сословных судебных инстанций губернии формировали общее присутствие приказа общественного призрения. Городские думы осуществляли руководство государственными и частными заведениями общественного призрения в уездных городах. В деятельности государственно-общественных и частных структур социального призрения губернии активное участие принимали зажиточные купцы, занимавшие господствующее положение в городском обществе.

С учреждением Владимирского приказа общественного призрения в 1779 г. во Владимирской губернии начинает складываться система социального призрения, и государственные органы берут на себя заботу о ^ нуждающихся губернии. Эволюционный процесс развития государственного призрения в губернии можно разделить на следующие этапы. Первый этап (1779 - 1801 гг.) отмечен становлением приказа, основанием в губернском городе: больницы, отделения душевнобольных, смирительного дома, главного народного училища, а также малых народных училищ в уездных городах. Второй этап (1801 - 1834 гг.) характеризуется созданием во Владимире комплекса благотворительных заведений, состоящего из инвалидного дома, больницы, женской и мужской богадельни, аптеки, воспитательного дома и работно-смирительного отделения. Третий этап (1834 - 1854 гг.) -) организация системы медицинских учреждений в уездах губернии. Для четвертого этапа (1854 - 1866 гг.) характерно постепенное сворачивание деятельности Владимирского приказа и передача заведений общественного призрения земству.

Благодаря деятельности Владимирского приказа в губернии сложилась и распространилась система закрытых заведений общественного ) призрения, которые впоследствии получили развитие в частных благотворительных обществах. Важной особенностью развития социального

Ь1 призрения в регионе являлось наличие относительно развитой инфраструктуры социальной сферы, прежде всего в области здравоохранения, что выражалось в наличии сети уездных больниц. Кроме того, приказ накапливал опыт организации открытых форм призрения. Так, постепенно складывалась идея о необходимости оказания адресной помощи, которая в конце XIX в. становится основной в работе благотворительных обществ и попечительств.

В деятельности Владимирского приказа общественного призрения ^ проявились все достоинства и недостатки государственного призрения, не всегда заметные в работе столичных приказов. Причинами недостаточной эффективности Владимирского приказа, как и большинства провинциальных приказов общественного призрения, следует назвать бюрократизацию, большое количество возложенных функций, формальное отношение к делу большинства чиновников, отсутствие самостоятельности. Основной проблемой организации общественного призрения во Владимирской губернии кроме общероссийских проблем, являлось недостаточное взаимодействие между благотворительными учреждениями, выполняющими общие функции. К местным проблемам необходимо отнести плохое состояние помещений, нехватку специалистов и необходимых инструментов, а также недостаток средств.

Итак, развитие общественного призрения во Владимирской губернии в дореформенный период происходило в рамках приказной системы, которую в 60-х гг. XIX в. сменила земская модель. По объему и разнообразию форм социального призрения Владимирская губерния не отставала от среднероссийского уровня, но значительно уступала в сравнении с масштабами деятельности столичных приказов. В исследуемый период более 5 % населения страны нуждалось в социальной помощи. В течение первой половины XIX в. от 10% до 25% населения губернского города Владимира была оказана социальная поддержка. Жители уездных городов находились в гораздо худшем положении - менее 1 % населения губернии могли получить помощь в учреждениях закрытого призрения.

Основными источниками доходов Владимирского приказа являлись прибыли от проведения кредитных операций, проценты с частных сумм, поступавших временно до решения судебных дел, добровольные пожертвования от разных частных лиц, пособия из государственной казны, штрафные суммы за различные нарушения, прибыль от подведомственных заведений приказа и хозяйственной деятельности. Несмотря на многообразные источники поступлений денежных средств, для оказания помощи всем нуждающимся в губернии Владимирскому приказу требовались более значительные средства. Недостаток денег можно объяснить тем, что государственное финансирование, как и пожертвования частных лиц не превышали 5 % общего дохода приказа. Средства из городского бюджета на социальные нужды практически не выделялись. Большая часть бюджета города Владимира шла на содержание полиции, военных и гражданских чиновников. Например, в 1829 г. на полицию и пожарную команду тратилось 37, 2 % f городского бюджета, на содержание чиновников выделялось 25, 4 %, в то время как на образование шло не более 10 %, на здравоохранение -только 1% \

В финансовой деятельности Владимирского приказа общественного призрения большая роль уделялась проведению кредитных операций. С одной р стороны, это приносило приказу более половины всей его прибыли, а с другой — превращало в банковское учреждение, и значительные средства | тратились не на оказание поддержки нуждающимся, а на материальную помощь состоятельным дворянам, получавшим из приказа денежные ссуды. , Наиболее распространенной формой заведений Ведомства Учреждений императрицы Марии являлись детские приюты. В результате закрытия воспитательного дома, находившегося в ведении Владимирского приказа общественного призрения, большое количество детей осталось без | присмотра. С 1844 г. задачи по организации, управлению и содержанию приютов во Владимирской губернии были возложены на Владимирское губернское попечительство о детских приютах. В результате активной деятельности попечительства были учреждены Александринекий детский приют во Владимире и Мариинский приют в Суздальском уезде. Владимирское попечительство использовало в своей деятельности разнообразные формы оказания помощи детям - содержание на дневном и сиротском отделении, призрение незаконнорожденных младенцев, начальное образование детей, обучение ремеслам. Владимирское попечительство впервые применило такие способы пополнения средств, как организация благотворительных спектаклей, концертов, лотерей.

Недостатками деятельности заведений государственно-общественного призрения во Владимирской губернии следует назвать их спонтанный, скачкообразный характер финансирования. После объявления подписки на сбор средств в пользу детских приютов или в ходе проведения лотереи собиралась значительная сумма, а затем сбор средств либо прекращался вовсе, либо значительно снижался. По причине отсутствия пожертвований был закрыт Мариинский приют в Гавриловском посаде.

Для приютов Владимирской губернии было характерно сочетание государственных форм с общественной инициативой. С одной стороны, они относились к системе государственного призрения. Приюты учреждались и контролировались государственными органами. Их попечители, директора и почетные старшины утверждались в звании императрицей. С другой стороны, большое значение в становлении и развитии приютов Владимирской губернии играла общественность: почетными членами попечительств являлись купцы губернского города и уездных городов. Благотворительность в губернии имела семейные традиции. Члены купеческих семей (Никитины, Киселевы) принимали участие в управлении приютами, вносили в их пользу значительные средства, жертвовали свои дома.

Благодаря средствам представителей купечества в уездных городах Владимирской губернии были открыты частные благотворительные заведения: богадельня купца М.М. Коленова в Александрове, богадельня купца В.М. Блохина в Суздале, больница купцов Киселевых в Шуе, больница и богадельня в Вознесенском посаде. Правительство, стимулируя общественную деятельность, присваивало основателям заведений звание «почетного гражданина города». Таким образом на государственном уровне признавалась и оценивалась благотворительность частных лиц.

Общественное призрение во Владимирской губернии в последней четверти XVIII - 60-х гг. XIX вв. хотя и отличалось рядом региональных особенностей, тем не менее, подчинялось общим закономерностям развития страны в целом. К региональным особенностям можно отнести более высокий уровень эффективности работы по оказанию помощи нуждающимся в сравнении с другими губерниями. Так, среднестатистический показатель по количеству заведений общественного призрения на одну губернию составлял 14 учреждений. Во Владимирской губернии он был выше - 23, и общее количество призреваемых было выше среднего уровня. Материальная база общественного призрения в изучаемом регионе была значительной. Благодаря близости губернии к столице и неоднократным посещениям ее членами императорской фамилии губерния получала дополнительные целевые средства, которые дали возможность построить в это время целый комплекс заведений, оказывавших помощь нуждающимся.

1. Источники

1.1. Архивные материалы:

1. ГАВО. Ф. 14.-Фонд канцелярии губернатора 1788- 1917 гг.

Ф. 14. оп. 1.дц. 317, 636, 775, 1005, 1044, 1128, 1151,1207,1355,1402, 1515, 1716, 1819, 1985, 1986, 2014, 2076, 2110, 2118, 2201, 2358, 2601, 2658, 2898, 2924, 2969, 3222, 3299, 3614, 3841, 4112, 4170, 4177, 4354, ^ 4451,4457,4760,4799,4853,5148,5358,5590, 5644,6139,6211,6572,

7217, 7303, 7305, 7367, 7562, 7663, 7900, 7924, 8130, 8771, 8783, 8950, 9122, 9238, 9344, 9587, 9668, 9885, 10 398, 10 357, 10 496, 10 557, 10 564, Ь 10 962, 11 032, 11 338.

Ф. 14. оп. 2.дц. 76,208. ^ Ф. 14. оп. З.дц. 131, 145,200,721.

2. ГАВО. Ф. 15. - Фонд Владимирского наместнического правления 1778 -1796 гг.

Ф. 15. оп. 2. дц. 82, 288, 860, 1533. ) Ф. 15. оп. 6. д. 569.

3. ГАВО. Ф. 40. - Фонд Владимирского губернского правления 1787

1917 гг. ф. 40. on. 1. дд. 2014, 2743, 11 275, 11 304, 11 344, 11 399.

4. ГАВО. Ф. 244. - Фонд Владимирского губернского предводителя дворянства 1789- 1901 гг.

Ф. 244. on. 1. д. 11,34, 126, 153,321,462,920. W

5. ГАВО. Ф. 449. - Фонд Дирекции народных училищ Владимирской губернии 1802- 1917 гг.

Ф. 449. оп. 3. дд. 1,2, 3, 4,6, 8, 9. ^ 6. ГАВО. Ф. 489. - Фонд Владимирской губернской врачебной управы.

1797- 1866 гг.

Ф. 489. on. 1.дд. 1, 6, 9, 22, 44.

7. ГАВО. Ф. 538. - Фонд Владимирского приказа общественного призрения 1779- 1868 гг.

Ф. 538.оп. 1. дд. 3, 5, 13 - 15, 19, 20 21, 21, 29, 30, 53 - 57, 58, 93, 127, 128,132, 138, 140, 141, 146, 151, 152, 158- 163,172,174, 177, 182, 188, 193, 194,200, 201, 206, 207, 216-219,223-227, 232-234, 242, 247, 249,251,252-254,258,260, 261, 270-274, 277, 275, 279, 283 -288, 290,296, 298, 299, 300, 301, 302, 303, 304, 305, 306,308, 319, 320, 322-329, 331, 333-368,371 -375,377-382, 387, 395, 401, 413,416,417,420,421,424, 426-428,433-435,438,444,448, 450-453, 455-459, 461 -463,465,468, 473 -478,483,485 -491,496-501, 503 -509, 512-514, 517-518, 523 -525, 528-529, 532, 536, 538, 540-544, 546, 548, 549,550- 553, 555 -558, 560-562, 565 -574, 583, 586-590.

Ф. 538.оп. 2. дд. 1, 2,3, 30, 39,41,43.

8. ГАВО. Ф. 539. - Фонд конторы Владимирских благотворительных заведений 1867- 1916 гг.

Ф. 539. on. 1 дд. 21, 22,24, 25,27, 34, 46.

9. ГАВО. Ф. 540. - Фонд Владимирского губернского попечительства о детских приютах Владимирской губернии 1842 - 1917 гг.

Ф. 540. on. 1. дд. 6 - 10, 26, 27, 31, 34, 39, 40, 44, 49, 56, 59, 66, 61, 63, 64. 70, 72, 75, 78, 82, 83, 84, 89, 98, 106, 116, 124, 151, 167, 170, 193, 198, 202, 208, 221, 225, 257, 263, 264.

10. ГАВО. Ф. 549. - Фонд Владимирского сиротского суда 1779 - 1918 гг. Ф. 549. оп. 1.дд. 1, 126, 176,201,213,338,341, 354.

1. 2. Опубликованные источники и документы: 1. Полное собрание законов Российской империи. Издание 1-ое с 1649 г. по у 1825 г.: В 45 т. - СПб., 1830. Т. 3 - 7, 15 - 21, 24, 25, 27, 29, 30, 31, 33 - 37,

39,40.

2. Полное собрание законов Российской империи. Издание 2-ое с 1825 г. по 1881 г.: В 55 т. - СПб., 1830- 1884. Т. 1 - 17,21,25-36,37,39- 41,43,44, 48, 52, 54. 3. Полное собрание законов Российской империи. Издание 3-ое с 1881 г. по 1913 г.: В 33 т. Т. 26. -СПб., 1909.

4. Положение для управления богадельнями, зависящими от приказов ^ общественного призрения. - СПб.: Тип. Мед. Департ. МВД, 1826. - 32 с.

5. Положение о детских приютах ведомства учреждений императрицы ^ Марии. - Владимир: Типо-Литография Губ. земск. управы., 1900. - 41 с.

6. Топографическое описание Владимирской губернии, составленное в 1784 г. - Владимир: Типо-Литография Губ. правления, 1906. - 86 с.

7. Труды Владимирского губернского статистического комитета. Вып. 9. — ^ Владимир: Губернская тип., 1871.- 182 с.

I 8. Труды Владимирской ученой архивной комиссии. Кн. 3 - 4. - Владимир: Типо-Литография Губ. правления, 1901 -1902. - 198 с. 9. Всероссийский съезд первых русских деятелей по общественному и частному призрению 8-13 марта 1910 г. Труды. - СПб., 1910. - 873 с. Ю.Труды 1 съезда по общественному призрению, созванного Министерством ^ внутренних дел 11-16 мая 1914 г.: В 2-х т. - Петроград, 1914.-431 с.

11.Свод законов Российской империи. Т. 13. Устав об общественном призрении. - Петроград, 1915.-136 с.

12.Российское законодательство X - XX вв.: В 9 т. - Т. 5. - М.: Юрид. лит.

1984.-525 с.

1. 2.1. Статистические публикации:

1. Благотворительная Россия. История государственной, общественной и частной благотворительности в России./ Под ред. П.И. Лыкошина. -СПб.: СПб. электропечатня, 1901.-Т. 1. -330 с.

2. Благотворительность в России./ Сост. по высочайшему повелению Собственной Е.И.В. Канцелярии по учреждениям имп. Марии. - СПб., 1907. Т. 2. Ч. 1-2.-523 с.

3. Благотворительные учреждения России. - СПб., 1912. - 368 с.

4. Благотворительные учреждения Российской империи./ Сост. по высочайшему повелению. - Т. 1 - 4. - СПб.: Тип. Спб. акц. общ. печ. дела в России Е.В. Евдокимова, 1900.

5. Историческое обозрение мер правительства по устройству общественного призрения в России. - СПб.: Тип. Имп. Челов. об-ва, 1874. - 186 с.

6. Календарь Владимирской губернии. Обзор местных событий за истекший XIX век. - Владимир: Типо-Литография Губ. правления, 1902.-28 с.

7. Призрение детства: сведения по общественной и частной благотворительности в России и за границей. - СПб., 1887.// Антология социальной работы: в 3 т. / Сост. М.В. Фирсов. - М., 1997. - Т. 3. - 218 с.

8. Сборник сведений по общественной благотворительности. Т. 1. В 3-х ч. -СПб.: Тип. 2-го Отд. Собств. Е.И.В. Канцелярии, 1880. - 700 с.

9. Сведения о приказах общественного призрения. Т. 1. Состояние капиталов в 1857 г.-СПб.: Тип. Имп. Челов. об-ва, 1860. - 605 с.

Ю.Сведения по общественной и частной благотворительности в России и за границей. - СПб., 1888. - Т. 1. - 207 с.

11.Список чинам, состоящим на службе по Владимирской губернии на 1854 г. - Владимир: Губ. типография, 1854. - 87 с.

12.Устройство общественного призрения в России./ Сост. Мин-вом внутр. дел. Хоз. Деп. - СПб.: Тип. МВД, 1862.-234 с.

1. 2. 2. Дореволюционная периодическая печать: Журналы:

1. Вестник благотворительности за 1898 - 1901 гг.

2. Журнал Министерства внутренних дел за 1828 - 1861 гг.

3. Отечественные записки за 1850 - 1860 гг.

4. Призрение и благотворительность за 1900 - 1914 гг.

5. Трудовая помощь за 1898 - 1911 гг.

Газеты:

1. Благотворительные ведомости за 1910 - 1916 гг.

2. Северная почта за 1862 - 1882 гг.

3. Новое время за 1914-1917 гг.

4. Владимирские губернские ведомости за 1838 - 1899 гг.

Список научной литературыМягтина, Надежда Владимировна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Адеракс, О. К. Призрение слепых// Общественное и частное призрение в России: Сб. статей. - СПб., 1907. - 247 с.

2. Афанасьев, В.Г. Соколов, А.Р. Благотворительность в России: Историографический аспект проблемы: Учеб.-метод. работа СПб.: Нестор , 1998. - 98 с. - ISBN 5-67-246374- 4.

3. Белявский, М.Т. Школа и образование// Очерки русской культуры XVIII в. 4-х т. Ч.2./ Гл. ред. Б.А. Рыбаков. М: Изд-во МГУ, 1987. - 406 с.

4. Благотворительность в России. Социальные и исторические исследования. СПб.: Изд-во СПб. ун-та, 2001. - 797 с. - ISBN 5-79143789-4.

5. Благотворительность в России. Исторические и социально-экономические исследования. — СПб.: Лики России, 2003. — 636 с. -ISBN 5-87-417161-4.

6. Боровой, С.Я. Кредит и банки в России (середина XVII 1861 г.). - М: Госфиниздат, 1958.-288 с.

7. Боханов, А.Н. Коллекционеры и меценаты в России/ Отв. Ред. К.Ф. Шацило; АН СССР. -М: Наука, 1989. 187 с. - ISBN 5-02- 008479- 4.

8. Боцяновский В. Ф. Исторический очерк деятельности Российского общества Красного Креста. СПб., 1896.// Антология социальной работы: в 3 т. / Сост. М.В. Фирсов. М., 1994. - Т. 1. - с. 58 - 67.

9. Брикнер, А. Г. История Екатерины Второй. В 2-х т. Т. 2.- СПб., 1885. -486 с.

10. Ю.Бураков, Ю.Н. Под сенью монастырей московских. М: Московский рабочий, 1991.-288 е. - ISBN 5-239-01172-9.

11. Ведомство учреждений императрицы Марии: исторический очерк. 17971897. СПб. Тип. Имп. Челов. об-ва, 1897. - 137 с.

12. Власов, П. В. Обитель милосердия. М: Московский рабочий, 1991. -301 е. - ISBN 5-239-00760-8.

13. Волков, Н.П. Краткий очерк Императорского человеколюбивого общества. Владикавказ, 1899.// Антология социальной работы: в 3 т. / Сост. М.В. Фирсов. М., 1997. - Т. 3. - с. 200 - 204.

14. Н.Гаген, В.А. Право бедного на призрение. СПб.: Тип. т-ва «Общественнаяпольза», 1907. -Т. 1.- 148 с.

15. Георгиевский, В.Т. Город Владимир на Клязьме и его достопримечательности. Владимир: Типо-Литография Н.А. Паркова, 1896.-210 с.

16. Георгиевский, П.П. Призрение бедных и благотворительность. СПб.: Тип. Морск. Мин-ва, 1894. - 106 с.

17. Герье, В.И Записка об историческом развитии способов призрения в иностранных государствах и о теоретических началах правильной его постановки. М., 1897. - 168 с.

18. Гогель, С.К. Подготовление к благотворительной деятельности. СПб., 1913.// Антология социальной работы: в 3 т. / Сост. М.В. Фирсов. - М., 1994.-Т. 1. — с. 178- 184.

19. Гогель, С.К. Объединение и взаимодействие частной и общественной благотворительности. СПб., 1908.- 159 с.

20. Голикова, Н.В. Кислягина, Л.Г. Система государственного управления.// Очерки русской культуры XVIII в. в. 4-х т. Ч.2./ Гл. ред. Б.А. Рыбаков. -М: Изд-во МГУ, 1987. 406 с.

21. Григорьев, В. Реформа местного управления при Екатерине II. СПб., 1910. -387с.

22. Гусев, В.Д. Достопримечательности наших городов// Интересное о крае: Люди, история, жизнь, природа земли Владимирской. Ярославль: Верх.-Волж. кн. изд-во, 1973.-375 с.

23. Дерюжинский, В.Ф. Заметки об общественном призрении. — М.: Изд-во кн. маг. Гроссман и Кнебель, 1897. 383 с.

24. Дерюжинский, В.Ф. Общественное призрение у крестьян.// Антология социальной работы: в 3 т. / Сост. М.В. Фирсов. М., 1994. - Т. 1. с. 49 -54.

25. Довнар-Запольский, М.В. Реформа общеобразовательной школы при императрице Екатерине II. М: Тип. т-ва И.Д. Сытина, 1906. - 72 с.

26. Дружинин, Н.М. Просвещенный абсолютизм в России//Абсолютизм в России XVII -XVIII вв. М: Наука, 1964. - 519 с.

27. Дудорова, Л.В. Из прошлого Большой улицы// О крае родном: люди, история, жизнь, природа земли Владимирской. Ярославль: Верх.-Волж. кн. изд-во, 1978.-279 с.

28. Ерошкин, Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М: Высш. школа, 1983. - 352 с.

29. Ерошкин, Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты, (перв. полов. XIX в.). М: Мысль, 1981. - 252 с.

30. Забелин, А. Вековые опыты наших воспитательных домов. — СПб: Тип. кн. Б.П. Мещерского, 1891. -69 с.31.3аичкин, И.А. Почкаев, И.Н. Русская история: от Екатерины Великой до Александра И. М: Мысль, 1994. - 765 с. - ISBN 5-244- 00756- 4.

31. Ильинский, В. Благотворительность в России: история, настоящее положение и задачи. Т. 1. - СПб.: Тип. Имп. Челов. об-ва, 1908. - 182 с.

32. Исторический опыт социальной работы в России/ под ред. Бади JI.B. -М: Высш. шк., 1994. -ISBN 5-244- 00756-4.

33. История Владимирского края с древнейших времен до конца XVIII в.: Учеб. пособие./ Ю.Э. Жарнов, В.М. Маслов, Н.В. Киприянова и др.; под. ред. Д.И. Копылова. Владимир: Влад. офсетная тип., 1998. - 200 с. -ISBN 5-88638-045-0.

34. Календарь памятных дат по Владимирской области на 1994 год.

35. Владимир: Влад. обл. биб-ка, 1993. -56 с.

36. Ключевский, В.О. Добрые люди Древней Руси. // Исторические портреты. М: Правда, 1990. - 636 с. - ISBN 5-244-00730 -0.

37. Копылов, Д.И. История Владимирского края в XIX столетии: Учеб. пособие. Владимир: Влад. кн. тип., 1999. - 144 с. - ISBN 5-88638- 045-0.

38. Копылов, Д.И. Социальный состав г. Владимира в последней четверти XVIII начале XIX вв. // Вопросы социально-экономической истории Владимирского края периода феодализма: Сб. статей. Влад. гос. пед. ин-т. - Владимир: ВГПИ, 1979. - 81 с.

39. Косаткин, В.В. Исторический очерк народного образования в городе i Владимире и его области. Владимир: Типо-Литография Губ. правления,1901.-26 с.

40. Корнилов, А.А. Курс истории России XIX в. М: Высш. шк., 1993. -ISBN 5-06- 002838-0.

41. Кулешов, Н.И. Рязанская светская школа в конце XVIII века.// Вопросы общественного и социально-экономического развития России в XVIII-XIX вв. (по материалам центральных губерний). Сб. Рязань: Рязан. гос. пед. ин-т, 1974. - 181 с.

42. Культура Владимирского края с древнейших времен до начала XX века: учеб. пособие /В.В. Гуляева, И.И. Шулус, В.Ф.Усачев и др.; под ред. В.В. Гуляевой; Владим. гос. ун-т. Владимир: ВлГУ, 2001. - 218 с. - ISBN 589368-287- 4.

43. Лафарг, П. Благотворительность и право на труд. Пг.: Изд-во «Молот», 1918.-39 с.

44. Линденмейер, А. Добровольные благотворительные общества в эпоху великих реформ.// Великие реформы в России 1856-1874./под. ред. Л.Г. Захаровой -М.: Изд-во МГУ, 1992. -333 с. -ISBN 5-211-0222-Х.

45. Линев, Д.А. Причины русского нищенства и необходимые против них меры. СПб.: Тип. кн. Б.П. Мещерского, 1891. - 106 с.

46. Лохвицкий, А. Губерния, ее земские и правительственные учреждения. 4.1. Изд-е 2-ое. СПб.: Изд-е книгопродавца А.Ф. Базунова, 1864. -224 с.

47. Максимов, Е.Д. Законодательные вопросы попечения о нуждающихся. -Спб.: Тип. т-ва «Общественная польза», 1907. 124 с.

48. Максимов, Е.Д. Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России. СПб., 1894. - 173 с.

49. Максимов, Е.Д. Из истории государственного призрения в России.// Антология социальной работы: в 3 т. / Сост. М.В. Фирсов. М., 1994. -Т. 1.М., 1994. с. 121 -137.

50. Максимов, Е.Д. Особые благотворительные ведомства и учреждения// Антология социальной работы: в 3 т. / Сост. М.В. Фирсов. М., 1994. -Т. 1.- с. 79-89.

51. Максимов, Е.Д. Очерк земской деятельности в общественном призрении. СПб., 1895. // Антология социальной работы: в 3 т. / Сост. М.В. Фирсов. -М., 1994. -Т. I.e. 29-43.

52. Максимов, Е.Д. Очерки частной благотворительности в России.// Антология социальной работы в 3 т. / Сост. М.В. Фирсов. М., 1997. -Т.З.-С.215- 236.

53. Матвеев, В. Итоги первого Всероссийского Съезда деятелей по общественному и частному призрению. // Антология социальной работы: в 3 т. / Сост. М.В. Фирсов. М., 1994.-Т. 1.-с. 185 - 197.

54. Мюнстберг, Э. Призрение бедных. Руководство к практической деятельности в области попечения о бедных. — СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1900. 198 с.

55. Милюков, П.Н. Очерки по истории русской культуры. В 3-х т. СПб., 1896. -Т.3.-186 с.58.0рдин, К.Ф. Петербургский попечительный совет заведений, общественного призрения (Очерк деятельности за 50 лет). СПб., 1878. — 172 с.

56. Осипов, Г.В. Н.И. Пирогов и сестры милосердия в обороне Севастополя.// История России и зарубежных стран./ под. ред. проф. Г.П. Аннина. Владимир: ВГПУ. 2003. - 84 с. - ISBN 5-87846-357-1.

57. Павлова-Сильванская М.П. Учреждения о губерниях 1775 г. и его классовая сущность. //Абсолютизм в России XVII -XVIII вв. М: Наука, 1964.-е. 425-457.

58. Погребинский, А.П. Очерки истории финансов дореволюционной России. (XIX начало XX вв.). - М.: Госфиниздат, 1954. - 268 с.

59. Помоги ближнему! Благотворительность вчера и сегодня./ под ред. В.В. Меньшикова. -М.: ИПО «Полиграф», 1994. 76 с.

60. Попова, М.П. И поиск длится целый век. Владимир: Нива, 2002. -177 с.-ISBN 5-93350-041-0.

61. Пресняков, А. Е. Российские самодержцы. М: Книга, 1990. - 464 с. -ISBN 5-212-00489-6.

62. Прыжов, И.Г. Нищие на святой Руси. М.: Изд-во кн. маг. Гроссман и Кнебель, 1862.- 136 с.

63. Селиванов, А.Ф. Современное положение русской благотворительности.// Всероссийский съезд первых русских деятелей по общественному и частному призрению 8-13 марта 1910 г. Труды. СПб., 1910. - 873 с.

64. Середа, Н.В. Реформа управления Екатерины Второй: источниковедческое исследование. / Н.В. Середа. М.: Памятники исторической мысли, 2004. -445 с. -ISBN 5-88451-151-5.

65. Смирнов, А.В. Материалы для истории Владимирской губернии. Вып. 3. Владимир: Типо-Литография Губ. правления, 1904. - 416 с.

66. Соловьев, Д. Владимир на Клязьме. Ярославль: Тип. К.Ф. Некрасова, 1916.-48 с.

67. Соловьев, И. М. Школа Екатерининской эпохи. // Три века. Россия от Смуты и до нашего времени: в 6 т. Т. 3 - 4. - М.: ГИС, 1992. - 575 с. -ISBN 5-8330-006-8.

68. Соловьев С.М. Сочинения в 9 т. Т.1. Ч. 1. - М.: Голос, 1988. - 752 с. -ISBN 5-8330-006-8.

69. Сперанский, С.В. К истории нищенства в России. СПб.: Тип. т-ва «Общественная польза», 1897. - 109 с.

70. Стог, А.Д. Об общественном призрении в России. В 2-х т. Т. 1. - М.: Тип. МВД, 1818.-100 с.

71. Танненберг, Г. Жизнь Екатерины Великой, императрицы и самодержицы Всероссийской. -М., 1801. —271 с.

72. Тарасенков, А.Т. Историческая записка о Странноприимном доме графа Шереметева. -М., 1860. 184 с.

73. Толстой Д.А. Городские училища в царствование Екатерины II. СПб.: Спб. тип. имп. АН, 1886. -338 с.

74. Уманц, С. Призрение глухонемых // Общественное и частное призрение в России: Сб. статей. СПб.: Тип. т-ва «Общественная польза», 1907. - 74 -93 с.

75. Ульянова, Г.Н. Благотворительность и общественное призрение// Россия. 1913 год: Статистико-документальный справочник. СПб.: Изд-во Русско-Балт. информ. центр «Блиц», 1995. - 415 с. - ISBN 5-86789013-9.

76. Фирсов, М.В. история социальной работы: учеб. пособие. / М.В. Фирсов. М.: Академический проект: Трикста, 2004. - 606 с. - ISBN 58291-0427- х.

77. Чернов, Г.И. Страницы прошлого. (Из истории дореволюционной школы Владимирской губернии). Владимир: Влад. тип. Главполиграфпрома, 1970. -222 с.

78. Швиттау, Г. Трудовая помощь в России. 4.1. Пг., 1915.// Антология социальной работы: в 3 т. / Сост. М.В. Фирсов. М., 1997. - Т. 3. - с. 213-224.

79. Шумигородский, В. С. Ведомость учреждений императрицы Марии: исторические очерки. СПб., 1897. // Антология социальной работы: в 3 т. / Сост. М.В. Фирсов. М., 1997. - Т. 3. - с. 188 - 200.

80. Щапов, Я.Н. Благотворительность в дореволюционной России: национальный опыт и вклад в цивилизацию.//Россия в XX в.: Историки мира спорят. -М.: Наука, 1994.-751 с.-ISBN 5-8243-0295-2.

81. Щапов, Я.Н. Государство и церковь в Древней Руси X-XIII вв. М.: Наука, 1989. - 228 с. - ISBN 5-02-009546-х.

82. Публикации в периодической печати:

83. Голосенко, И.А. Нищенство в России.// Социологические исследования. -1996. № 7. - с. 21 - 26. - ISSN 0132-1625.

84. Голосенко, И.А. Нищенство в России.// Социологические исследования. -1996. № 8. - с. 18 - 23. - ISSN 0132-1625.

85. Жукова, JI. В. По заветам Марфы и Марии.//Родина. 1996. -№3.-с. 18-22.-ISSN 0235-7089.

86. Кулибаба, Е. При матушке Екатерине отставным инвалидам полегчало// Воин. -1996.-№3- 6. -с. 26- 29.-ISSN-0134-8140.

87. Прохоров, B.JI. Этапы развития благотворительности в России.// Вопросы истории. 2005. - № 3. - с. 158 - 164. - ISSN 0042-8779.

88. Свердлова, A.JI. К истории общественного призрения в России.// Социологические исследования. 1997. - № 9. - с. 10 - 12. - ISSN 01321625.

89. Соколов, А.Р. Благотворительная деятельность «Императорского человеколюбивого общества» в XIX веке. // Вопросы истории. 2003. -№7.-с. 96-112.-ISSN 0042-8779.

90. Соколов, А.Р. Российская благотворительность в XVIII XIX веках (к вопросу о периодизации и понятийном аппарате) // Отечественная история.-2003.-№6.- с. 147- 158.-ISSN 0869-5687.

91. Сухоруков, М. М. Социальная работа в России.// Социальная защита. -1995.-№ 5.-с. 115-121. -ISSN 0868-4960.

92. Сухоруков, М. М. Социальная работа в России.// Социальная защита. -1995. № 6. - с. 128 - 132. - ISSN 0868- 4960.

93. П.Ульянова, Г.Н. Американская историография Российской благотворительности. // Отечественная история. 1995. - № 1. — с. 16 — 24. - ISSN 0868-5687.

94. Ульянова, Г.Н. Законодательство о благотворительности в России (конец XVIII начало XX вв.)// Отечественная история. - 2005. - № 6. - с. 17 — 32.-ISSN 0869-5687.

95. Форсова, В.В. Общественное призрение военных и их семей в дооктябрьской России.// Вестник РАН. 1996. - Т.66. - № 8. - с. 751 -757.-ISSN 0869-5873.

96. Справочные и библиографические издания:

97. Коллекционеры, меценаты, благотворители: (Россия XVIII XX вв.) Сб. статей./Сост. Н.С. Кутейникова. - СПб.: Спб. ГАИЖСиА им. И.Е. Репина, 1996.- 67 с.

98. Межов, В.И. Благотворительность в России. Библиографический указатель русских книг и статей. СПб., 1883. - 386 с.

99. Словарь иностранных слов. М.: Слово, 1979. - 540 с.

100. Ожегов, С.И. Словарь русского языка. М.: Рус. яз., 1973. - 797 с.

101. Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. -СПб.: Изд-вот-ва Брокгауз-Ефрон, 1893-1898.-Т. 3,4, 5,7,21, 25,33,49, 51,60.

102. Диссертационные исследования:

103. Болотина, Т.Н. Организация социальных служб в России. (Историко-социологический аспект.) Автореф. дисс. . канд. М., 1996. -29 с.

104. Горбунова, Е. Ю. Благотворительность в России и ее роль в общественно-культурной жизни на рубеже XIX- XX вв. Автореф. дисс. . канд. М., 1996.-24 с.

105. Задворнова, Е.Е. Государственно-общественное призрение на Урале (последняя треть XVIII начало XX вв.) Автореф. дисс. . канд. -Курган, 2001. -21 с.

106. Иванникова, Н.А. Исторический опыт земского самоуправления по развитию общественного призрения. Автореф. дисс. . канд. М.,1998. -23 с.

107. Иванова, Е.В. Внедрение в российскую систему благотворительности зарубежного опыта социальной работы в конце XIX начале XX вв. Автореф. дисс. канд. - М., 1998.-24 с.

108. Колебакина, Е.Ю. Общественное призрение и благотворительность в Архангельской губернии, конец XVIII начало XX вв. Автореф. дисс. . канд. - Архангельск, 2002. - 20 с.

109. Кононова, Т.Б. История российской благотворительности и ее связь с государственными структурами социального обеспечения. Автореф. дисс. .канд. М., 1997.-21 с.

110. Миоров, Д.Д. История правового обеспечения общественного призрения в России, 2-ая половина XVIII в. Автореф. дисс. .канд. -М., 1997. -18 с.

111. Рождественская, Н.Ю. Нищенство и благотворительность в Костромской и Ярославской губерниях в конце XIX начале XX вв. Автореф. дисс. . канд.-Ярославль, 2004.-21 с.

112. Ю.Фирсов, М.В. Социальная работа в России: теория, история, общественная практика. Автореф. дисс. . докт. М., 1996. - 39 с.

113. Чернецов, Н.В. Генезис и эволюция социального призрения в России (X-XIX вв.) Автореф. дисс. канд. М.,1996. -24 с.