автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Создание общекооперативного законодательства в дореволюционной России

Полный текст автореферата диссертации по теме "Создание общекооперативного законодательства в дореволюционной России"

МОСКОВСКИЙ ОРДЕНА ЛЕНИНА И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ПЕДАГОГИЧЕСКИ]! ГОСУДАРСТВЕННЫ!! УНИВЕРСИТЕТ имени В. II. ЛЕНИНА

Снецналпзнронанньш сонет К 053.01.08

Па правах рукописи

БОЛОТОВА Елена Юрьевна

СОЗДАНИЕ ОБЩЕКООПЕРЛТТ1ВПОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ (конец XIX п. — 1917 г.)

Специальность 07.00.02 — история СССР

А В Т О Р Е Ф Е Р А Т

диссертации на соискание ученом степени кандидата исторических наук

Москва 1991

Работа выполнена на кафедре истории СССР (досоветского периода) Московского ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени педагогического государственного университета имени В. И. Ленина.

доктор исторических паук, профессор В. Г. ТЮКАВКИП

доктор исторических наук, старший научный сотрудник Института истории СССР АН СССР В. В. КАБАНОВ

кандидат исторических наук А. В. ЛУБКОВ

Ведущая организация: Московский государственный заочный педагогический институт.

Защита состоится <<^.(?.....» ..... 1991 г. в /5....... час.

па заседашш специализированного совета К 053.01.08 по присуждению ученой степени кандидата исторических наук л Московском педагогическом государственном университете имени В. 11. Ленина но адресу: 117571, Москва, пр. Вернадского, 88, ауд. № ......

С диссертацией ложно ознакомиться в библиотеке МИГУ имени В. П. Ленина. Адрес университета: 119435, Москва, ул. Малая Пироговская, 1.

Автореферат пазослан « 11... ,» .с ....... 1991 г.

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ученый секретарь специализированного совета, кандидат исторических наук,

доцент Г. А. ЛЕОНТЬЕВА

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТ, 1КА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В связи с экономическими реформами настоящего времени необычайно возросло значение исторического опыта российской кооперации, зародившейся в середине XIX в. и достигшей в начале XX в. мирового уровня. На положение кооперации большое влияние оказывала правительственная политика,складывавшаяся как из поощрительных мер, так и из мер административного и полицейского надзора и контроля. Ва-кной страницей в истории кооперативного двияения является борьба кооперации за самодеятельность, освобоздекио от мелочной административной опоки. В основе этой борьбы леяало исходившее от кооператоров .требование урегулирования правового положения кооперативов путем создания- единого кооперативного 'законодательств, в котором юридически закреплялись бы демократические начала кооперация. Возрастание настойчивости и организованности этой борьбы "свидетельствовало о зрелости кооперативного движения.

Кооперативное законодательство и политика царизма по отношению к кооперации впервые избраны в качестве предмета исследования. Изучение процесса создания кооперативного законодательства дает возможность сделать общие заключения об уровно зрелости и характере российского кооперативного движения, которое являлось, с одной стороны, следствием развившихся товарно-денежных отношений и достигнутого уровня капиталистического развития, в первую очередь, в сельском хозяйстве, а с другой стороны, активно способствовало интенсивному втягиванию прежде всего крестьянского населения в капиталистические отношения.

Задачи и проблемы, стоящие перед возрождающейся в настоящее время кооперацией, во многом созвучны тем, которые решались в начале века. Опит отечественного кооперативного движения, а том числе и исторический опыт государственной политики в облаем кооперации, с учетом изменившихся условий, гложет и дол:.ен быть использован.

Цель диссертации состоит в изучении процесса создания российского общокооноративного законодательства и его соцп&чьпо-политкчосг.сй сущности в пориод зарождения кооперативного движения и ого последующего развития, включая бурный всплеск в годи первой мировой войны.

Исходя из цели исследования, в диссертации постаилэнц ело-

дующие яппачи:

- определить этапы.соэдагшя кооперативного законодательства, рассмотрев при этом в динамике условия, в которые ставило кооперацию царское правительство;

- проследить изменение отношения правительственных учреждений к кооперативным организациям и условиям их возникновения и деятельности на разных этапах кооперативного движения и в ввязи с ростом роли "сооперации в решении экономических задач, особенно в года первой мировой войны;

- показать активную борьбу кооперативных кругов за свободное развитие демократических начал кооперации.

Хронологическими рамками работы являются середина 90-х годов XIX века - 1917 год. Исходный рубеж объясняется тем, что именно в эти годы в связи с началом массовой организации кооперативных товариществвозникла необходимость правового урегулирования их деятельности. Б последующие годы, особенно после революции 1905 г., развернулась напряженная работа деятелей кооперации по выработке основных начал проекта единого кооперативного законодательства; которое было принято в 1917 году Временным правительством.

Теоретико-методологическую основу исследования составили работы классиков марксизма-ленинизма, давшие оценку кооперации при капитализме, а также труды теоретиков и практиков российской кооперации - М.И.Туган-Барановского, В.Ф.Тотомианца, М.Л. Хейсина, Л.В.Чаянова и др., в которых широкая постановка теоретических проблем сочетается с анализом кооперативного движения и определением его перспектив.

Стеюнь изученности проблемы. Полная историография вопроса по истории кооперативного движения в России в конце XIX -начале XX веков насчитывает много десятков работ.^ В основном это работы дореволюционного периода и начала 20-х годов, т.к.

1 Туган-Еарановский М.И. Русская революция и социализм.-Пг.,1917! Он же. Социальные основы кооперации.-,М. ,1918; Тотомиаяц З.Ф. Кооперация в русской деревне.-м.,1912; Хейсин М.Л.История кооперации в России.-Л.,1926; Чаянов A.B.Основные.идеи и формы организации крестьянской кооперации.-м.,1919: Он же.Организация крестьянского хозяйства.-:д. ,1925; Он же.Краткий курс кооперации.-.1. ,1925 и др. •

2 См.:.Меркулов A.B. Издания Центросоюза за 25 лет (1898-1923). Систематический указатель.-М.,1924; ГриценЪ.0 Ч.Ф»,Меркулов Л.3.Систематический указатель русской литературы по кооперации. 1056-1924.-М.,1925.

- о -

широко развивавшееся в это время движение не могло не вызвать закономерного интереса со стороны исследователей - историков и экономистов. С деятельностью кооперативных организаций современники связывали надежды на решение самих острых проблем того времени, особенно аграрного вопроса, в кооперации видели средство повышения уровня благосостояния крестьянства. Обилие публицистической литературы по проблемам кооперативного движения является также свидетельством особой их актуальности.

Ценность дореволюционных работ заключается прегзде всего в обилии приведенного в них ¡фактического материала. Авторы их являлись не только теоретиками, но в большинстве своем практикам® ируководителями кооперативного дела, что ,придает их свидетель^, ствам особую псточниковую значимость. В тс же сремя их задачи, были ограничены необходимостью разъяснения основных поло-гений-,, .пропагандой передового кооперативного опыта, агитацией за пироп кое участие масс в кооперативной работе.*

При большом количестве работ в целом по истории и теории кооперативного движения в России (при этом, однако, полного представления о российской кооперации они не дают), спецпал^гпг: исследований об отношении правительства к кооперации и правовом ее положении нет, за исключением нескольких работ, носящих,скорее, публицистический характер.^ В них живым, доступным широким слоям населения языком аргументированно доказывается необходимость урегулирования.правового полокения кооперативных организация, делаются попытки определить границы взаимоотношений государства и кооперации.

Руководители российской кооперации связывали улучшение условий для ее развития не только с изданием общекооперативного законодательства (в этом они были в большинстве своем единодушны) . Для этого необходимы были изменения во всем политическом

т----

См.{Меркулов А.3.Кооперативная пропаганда и культурно-просветительная работа в'кооперативах.-СПб.,1914; Кокуатов К,В.Кооперация и право.Сй.заключений юрисконсульта ИШ.-М. ,1914; ЗельгеЗм В.Н. Организация и практика потребительских обществ в России.-:.!. ,1918 и др.

Городаевский С.В.Законопроект о кооперативных товариществах СПб.,1908; Войцаховский С.Ф.Кооперативное законодательство, Курсы по кооперации.-'Д. ,1912; Никитин АЛ. Об'дий 7.оок«ра,сив-пыи эакон(Материалы по вопросу об издания закона о кооперативных товариществах и их союзах)« др.

строе царской России. Нужны, пишет С.И.Прокопович, "пефорш в области политического и административного строя страны, которые обеспечивали бы полный простор развитию этой формы народной самодеятельности". ^Анциферов А.Н. считал, что для создания условий, благоприятных для развития кооперативных учреждений, необходимо не только издание "хорошего кооперативного закона, согласованного с потребностями жизни, и обеспечивающего кооперативным учреэдени.м возникновение без излишних формальностей", но, в первую очередь, предоставление народу общегражданских свобод и их гарантия.^ Однако, изменения эти должны были происходить в направлении буржуазного развития и в рамках буржуазного строя.

Говоря о роли государства в развитии кооперативного движения, авторы этих работ считали, что оно должно оказывать "и путем законодательства, и путем своей экономической политики всяческую поддержку" кооперации, избегая, однако, вмешательства в дела кооперативов.^ ß самых важных своих жизненных проявлениях, отмечает А.А.Николаев, кооперация тесно связана с полной самостоятельностью, независимостью, полной ответственностью за свои действия и правительственное вмешательство (даже денежная помощь) может только задержать и исказить кооперативное движение."^ В отдельную группу можно выделить работы, написанные в связи с подготовкой обсуждения законопроекта о кооперативных това--риществах в Государственной думе и изданные разными ведомствами, в которых далтся объяснительные записки к тексту проекта.^ Из содержания этих записок можно делать вывод о позиции соответствующих министерств по вопросу о целесообразности общего кооперативного закона, которые различались тем, что поддерживали кооператоров или отстаивали необходимость отдельных законов для разнит видов кооперации.

Про;сопсгп" С.Н. Коонет1Яф1ТО"ов тттшждниа в России. Его теория и ' практика. -М.,1918.-С.379. ...

2 Анциферов А.Н. Очерки по кооперации.-М.,1912.-0,82. ^ Николаев A.A. Теория и практики кооперативного движения.Вып. 2.,1509.^0.208-210.

4 Там же.-С.210.

® Обзор русского и иностранного законодательства о кооперативных товариществах/ Оост.Н.М.Кулиш.чр.-СПб. ,изд. 'Лин-ва торговли и про:.£1'алешгости.-190С; Кекуатив К.В.Кооперация и право.-:.;. :Ко\::;тет о сельских ссудо-сберегательных и промышленных товариществах при '.ЮСХ, 1916; Дорошенко A.n.-К проекту закона о кооперативных товариществах.-Пг.; Мин-во финансов,1916 и др.

Советская историческая наука в первые годы своего существования 'в основном продолжала дореволюционные традиции. 3 начале 20-х годов вышла работы, по оценкам кооперации тесно при;,тыкавшие к дореволюционному периоду. В эти годы активно работали представители организационно-производственной школы, зародившейся еще.1510-1911 гг., фактическим лидером которой был, безусловно, А.В.Чаянов. Он был не только теоретиком и практиком кооперативного движения, но в результате знакомства с его работали молно сделать вывод, что он был и одним из первых историков дореволюционной кооперации России. Его работы содержат не только научный анализ происходивших в кооперативном движении процессов, но смелые выводы, прогнозы развития, возрождения сельского хозяйства страны через различные виды кооперации.

Теоретические выводы А.В.Чаянова и его единсгдцшлешшков,^ -научные прогнозы, сформулированные в результате глубокого исследования истории кооперативного дела в России, не потеряли своей актуальности, они-чрезвычайно созвучны нынешним переменам, происходящим в стране.

С конца 20-х годов вопросы кооперативного движения практически не разрабатывались в советской исторической науке. Интерес к кооперации возрастает с конца 50-х годов. Наиболее серьезно исследовалось кооперативное движение в Сибири, где оно развивалось особенно широко, в работах В.Г.Тюкавкина, позже - Д.М.Горшкина, В.Б.Иванова.^ Рассматривая процесс образования и деятельности кооперативных организаций, авторы не могли обойти стороной вопроси положения кооперативов, условия их развития, отношения правительства к кооперативному движению, обращая внимание на административное давление, излишнюю регламентацию кооперативной работы, подозрительное отношение со стороны полиции.

Общий краткий обзор кооперации в дореволюционной России соВ этом направлении активно работали И.Д.Кодцратьов, К.П..Макаров, А.А.Рыбников, А.П.Челинцов и др.

о

Ткжавкин В.Г. Потребительские кооперативы в сельском хозяйство Сибири в начале XX века (1905-17)//Сибирь периода капитализма.-Новосибирск,1955.-Зып.2; Он ко.Сибирская деревня накануне Октября. -Иркутск, 1906; Горп.цкин Л.М. аграрные отношения а Сибири в период империализма.-Новосибирск,1!)74; "палов 3.Б.Сибирская кооперация в период Октябръокод революции и гргг.ипнсг.о'Л воГш.-Томск,.1976 и др. .

- б -

дортит книга Л.Ф.Морозова 1 и статьи А.И.Фарутина и Я.Е.Файна.2 Долгие годы единственным монографическим исследованием дореволюционной кооперации d масштабе всей страны оставалась работа В.В.Кабанова3, в которой широко использованы материалы кооперативной прессы, центральных архивов и опубликованных источников.

3 последние годы интерес к вопросам кооперативного движения возрос. Появился ряд работ А.П.Корелнна о кредитной кооперации.4 13 его могографическом исследовании по истории становления и развития оистемц -сельскохозяйственного кредита в России в.специальном разделе "Мелкий крестьянский кредит" рассматривается правовое положение учреждений мелкого кредита и на широком докуглентальном материале раскрывается позиция правительственных учреждений по отношению к кредитной кооперации. На сегодняшний день это наиболее полное исследование данного вопроса, хотя оно и ограничено рамками одного типа кооперации.

Серьезным вкладом в изучение проблемы отношения правительства к кооперативному движению является диссертационное исследование Н.Н.ЧеховскоЙ по истории Московского народного банка, в котором автор показывает, что создание банка стало возможным в результате неустанной борьбы деятелей кооперации за независимость, против излишней опеки со стороны.государственных учреждений и мощного бюрократического аппарата.®

Однако в целом исследование истории кооперативного движения в России нельзя считать завершенным. Вопрос урегулирования кооперативного права в дореволюционный период остается среди проблем, слабо разработанных или обойденных вниманием историков.'

Источниковую базу исследования составили архивные и олуб-

1 Морозов Л.Ф. От кооперации буржуазной к кооперации социалисти-

2 Фару -ин Л.,И. Характер и особенгэсти кооперативного движения в дореволюционной России/Дчен. записки Калининградского ун-та. Обществ,науки. Вып.4а.-Калининград,1970; Файн Л.2.Социально-экономическая характеристика дореволюционной кооперации Рос-сии//Иаучн.труды Тюменского ун-та.-Тммень,1975. .

3 Кабанов Б.В.Октябрьская революция и кооперация.-М.,1973. ■

4 Хорслин А.П.Социальный состав участников кредитной кооперации в России б конце Х1Х-начале XX вега//СоциаЛьно-экономическое развитие России.-М.,19СБ.-С.321-2J4; Он ~е.Сельскохозяйственный кредит в Госспи в конце Х1Х-лачале XX в.-.'Л, ,1988.

^ Чеховская П.Н.'Московский народный банк и его роль в развитии кооперации в России.-дисс....ка^щ.ист.наук.-А.,19С8.

линованные материалы.

' Важный фактический материал о выработке правящими сфереаш основных законодательных предположений об отдельных видах кооперации ц об общем кооперативном законе сохранился в фондах шсшнх правительственных органов, отделы!ых министерств и ведомств в Центральном государственном историческом архиве СССР (ЦГЛА СССР). В работе также использованы материалы <$овдов департамента полиции и московского охранного отделения, хранящихся в Центральном государственном архиве Октябрьской революции, высших органов государственной власти и государственного управления СССР (ЦГЛСР СССР), освещавшие деятельность революционных и оппозиционных партий и общественных организаций, кооперативов в том числе, как бы изнутри, через разветвленную сеть агентуры.

Среди использованных архивных материалов большинство составляют делопроизводственные материалы правительственных учреждений. Они разнообразны по содержанию, происхождению, форме. Без их мобилизации невозможно исследовать такие аспекты проблемы кооперативного движения, как отношение правительственных кругов к кооперативным организациям и их союзам, разработка кооперативного законодательства, информированность правительства о деятельности кооперативов, контроль за их операциями со стороны водомет;.;. Необходимо учитывать, что доклады, справки, отчеты составлялись тенденциозно, с позиций своего ведомства,.поэтому необходим крп-тический подход к анализу этих документов.

Ценным источником по теме исследования являются стенографические отчеты общих собраний Дутли и журналы заседаний ео комиссий. Последние не подлежали публикации, поэтому ка заседаниях комиссий звучали наиболее откровенные выступления, что вернее отражаю позицию членов Государственной душ.

Срзди использованных опубликованных мсточников особое значение для освещения нашей темы имеют материалы законодательного и нормативного порядка. Для России рассматриваемого времени характерно било особенно всеобъемлющее вмешательство государства в экономическую жизнь, что проявлялось в стремлении к всемерной регламентации организации и деятельности кооперативных учреждений..

Чрезвычайно вяшщ источником являются издапавчп'леч "руды съездов.'деятелей кооперации, в которых наиболее полно отражена борьба кооперативных сил за доыократазацап дви пиля, за

освобождение кооперация от административного усмотрения, за свободное развитие всех основных начал кооперации.

Не получила еще должпого внимания со стороны исследователей кооперативная пресса (всего кооперативными организациями в конце XIX - 1924 г. печаталось более 600 периодических изданий), которая содержит весьма обширную и разнообразную информацию о деяте-.* юности разных видов кооперации, позволяет проследить развитие кооператив-юго движения - как количественный, так и качественный его рост. Вопрос создания кооперативного законодательства стал предметом пристального внимания печати, на страницах которой, особенно в годы первой мировой войны, развернулась настоящая борьба. за принятие закона в наиболее демократической редакции.

На/чная цовизпа исследования видится нам в том, что на основе материалов, практически не используемых историками и, в большинстве своем,впервые вводимых в научный оборот, исследуется актуальная тема создания правовых гарантий, кооперативного движения в конце XIX - начале XX века. Тем самым делается определенный шаг в углублении исследований по обще? теме развития кооперации в дореволюционной России.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что изложенный в ней материал может быть использован при подготовке обобщающих работ по истории кооперативного движения в России и при проведении сравнительного анализа с современной кооперацией; в исследованиях по истории социально-экономического и политического развития страны в период империализма; в вузовских лекциях, спецкурсах и спецсеминарах.

Апробация диссертационного исследования. Основные положения и выводы отражены в статьях автора по данной проблеме. По материалам диссертации сделаны сообщения на научной конференций в УДН им.П.Лумумбы (москва, 1965), на БиеиОыотСЙ сг7^с,т:сс::сй конференции по педнаукам (Москва,1985), на Ленинских чтениях МШИ им.В.И.Ленина (1990 г.).

Структура-диссертации опредегяется целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и источников, приложения. Приложение содержит в себе таблицы и сопоставление разнит: редакций текста проекта кооперативно!о закона.

П.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ И ШВОДЦ

Во введении обосновывается актуальность, научйая значимость темы, определены хронологические рамки, теоретико-методологическая основа и чсточниковая база, раскрыта степень изученности проблемы в дореволюционной и советской историографии, поставлены цель и задачи исследования.'

В первой главе "Отношение царского правительства к возникновению кооперативных организаций и союзов (сер.ХИв.-1914 г.)" кратко характеризуется развитие кооперативного движения в этот период (§ 1) и раскрываются административно-правовые условия развития кооперащш (§ 2),

Кооперация возникла и развивалась в условиях" и на основе капитализма. Кооперативное движение в России было, представлено потребительской, кредитной (ссудо-сберегательные и кредитные товарищества), сельскохозяйственно? (сельскохозяйственные общества и товарищества, маслодельные артели), кустарно-промысловой кооперацией и др. Основными и наиболее распространенными были потребительская и кредитная кооперация.

Формы кооперативных организаций определялись их задачами. Потребительские кооперативы образовывались для того, чтобы путем организации совместных закупок и устройства собственнее лавок на наиболее выгодтшх условиях удовлетворять потребности своих членов в разных товарах и продуктах. .Целью кредитЕшх кооперативов являлось получеппа для мелких товаропроизводителей дазо-вого кредита на производительные нугущ, для приобретения рабо-' чего инвентаря, орудий труда, машпй, скота и т.д. Долгое время в стране действовали из учреждений Мелкого кредита ссудо-сберегательные товарищества, образующие^ на основе 'вступительных взносов. С 1895 г, возникали кредитные товарищества (основной капитал их складывался боль:ие»? чаетыэ из правительственных ссуд).

Зев форщ кооперативного двичешя в России зародилась практически" одновременно в середине 60-х годов XIX в. Иорнио товарищества были недолговечны. Многие из ¡тх, едва зародившись, прекращали операции я распадались из-за недостаточной эрзлеотп экономических условий развития кооперации.

Начальный-период развития кооперации в дореволюционной литературе не случайно называется дворянским: большая часть организаций возникала по инициативе либерального дворянства и з~/ст-

ва, правления кредитных кооперативов на четверть состояли из помещиков и -духовенства.

Период до начала XX века можно назвать яншь предисторией кооперативного движения, хотя для него в ÔO-x годах XIX в. характерна уже не только деятельность отдельных кооперативов различных видов, но и появление стремления к объединительному движении: "1896 г.-работа кооперативной секции иа Нижегородском торгово-промышленном съезде, 1898 г.-сьезд представителей ссудо-сберегательных товариществ в Москве; образование .'псковского союза потребительских обществ.

Массовый характер кооперативное движение начинает носить после революции 1905 г., положившей начало новому его этапу. Послереволюционные годы отличались не только бурным количественным ростом кооперативов и активностью народных масс в их организации, но и заметным качественным развитием кооперации: растет союзное движение, проходит полоса региональных кооперативных ■съездов, подготовивших созыв первого Всероссийского.

Зо втором параграфе рассматривается административно-правовые условия развития кооперации, основное внимание удеяяоточ положению потребительской и кредитной кооперации. Анализируется содержание Нормального устава потребительских обществ 18S7 г. и проекта его новой редщеции 1911 г., а также законодательные акты, регулирующие деятельность учреждений мелкого кредита (Положение об "учреждениях мелкого кредита 1Ш5 г., Положение о мелком кредите 1904 г.), и отношение правительства к союзному движению. .

Для кооперативного движения была характерна чрезвычайная пестрота законодательных актов. Существование законодательных норм для каждого вида кооперации разбивало единое кооперативное дшиенпе, облегчая тем сашм влияние на наго ад\инистратшлшх органов. Толькл артели и .кредитная кооперация регулировались спе-

ши! нормальных уставов или совсем не регулировались законом.

Нормативные акты, принятые к середине 90 -х годов XIX -в начале XX в., определяли виды кооперативных товариществ, цели и характер их деятельности, порядок контроля и регулирования со стороны государственных органов. Изменения, дополнения, кбторыв вносились в последующие года, практически не изменили их сущности.

^ Ссо_юниовтями юридического поло ¡гения, кооперативов в ?осони были:-разролитольиая система их учраэдения, • которая зчола три

периода развития: 1) для разрешения любого кооператива требовалось утверждение Комитета министров; 2) необходимо было разрешение одного или нескольких министров по соглашению; 3) кооперативы разрешались губернаторами;

- право администрации закрывать кооперативные товарищества не только в случае незаконных.действий, но и при возникновении у губернатора или полиции подозрений, что деятельность кооператива опасна для общественного порядка и спокойствия; надзор со стороны полиции;

- мелочное регулирование деятельности обязательными нормальными уставами, отклонения от которых не допускались или осложняли учреждении кооперативных товариществ. •■

Правительственная политика в отношении кооперации складывалась не только из поощрительных мер (кредит из государственных источников в первую очередь учреждениям мелкого кредита), но прежде всего из мер административного и полицейского надзора и контроля. Ставя всю кооперацию под надзор полиции, царское правительство преследовало совершенно ясную и определенную цель - > устранить из кооперативных организаций всех лиц, неблагополучных' с точки зрения существующего строя, воспрепятствовать объединению масс в кооперативной форме, ибо всякое подобное объединение представляло для правящей бюрократии серьезную опасность, если не в настоящем, так в будущем. Вместе с тем правительство не решалось и объявить под запретом всякое кооперативное объединение. • Отсу^стви0 твердых, отвечающих потребностям жизни, норм закона, восполнялось административным регулированием. Последнее создавало условия для самоуправства. !

Вторая глава - "Отапы выработки общекооперативного законодательства в России" - состоит из трех параграф. В § 1, на основе изучения трудов кооперативных съездов, рассматривается, как на всероссийских съездах осуществлялась разработка основ единого кооперативного законодательства. Решения кооперативной секции Нижегородского торгово-промышленного съезда (Ш)С г.) Положили начало организованной борьбе кооперации за свое существование, в которой наиболее остро стояли вопросы о порядке открытия кооперативов и прекращении их деятельности, о праве образовывать союзы, о свободно" культурно-просветительной работе и др.

' После-резолюция 1005 г. йозрастает активность и настойчивость кооперативных сил в отстаивания своих позиций и начштзгоя

кропотливая работа по созданию и редактированию проекта закона, регулирующего деятельность всех ввдов кооперации - кооперативного движения как единого целого. Состоявшийся в 1908 г. в Москве первый Всероссийский общекооперативный съезд как одну из важнейших задач движения поставил 'задачу создания закона о кооперации. Вопросы 2сооперативного законодательства стали связующим звеном всех кооперативных съездов. В результате их работы (1912 г.- в Петербурге, 1913 г.-в Киеве), а также работа созданных съездами юридической и законодательной комиссий появился проект Положения о кооперативных товариществах и их союзах, который стал важным достижением кооперативной мысли, закрепляя те демократические начала, на которых развивается кооперация. Но чтобы этот законопроект стал законом, потребовалась борьба всех кооперативов - от местных организаций до центральных - за проведение его через законодательные органы, сохранив проект в редакции кооперативных съездов. Борьба за общекооперативное законодательство была борьбой за единство кооперативного движения, за свободу объединения усилий кооперативов в достижении своих целей.

Во втором параграфе говорится об изменении отношения общественности и правительства к кооперации в условиях первой даровой войны. Для 1914-1917 годов характерен не только бурный количественный рост кооперативов (прежде всего потребительских), но и расширение круга их деятельности. Кооперативы развернули активную работу по снабжению армии, борьбе с дороговизной, обслуживанию тыла продуктами питания,и предметами первой необходимости.

Столкнувшись с дороговизной и бестоварьем, в острой конкурентной борьбе с частным капиталом кооперативы открывают предприятия по производству товаров народного потребления.Собственное производство Московского союза потребительских обществ в 1917 г. доходило до 40 .'«uni.руб. ' ■

DiL.uiVU'i'b puou'i'u twJuuu^ai unnrlÀ. ОрГсГпн0«Цл111 уСЛС^ПЛХ "0я

и быстрый рост договорных объединений побудили, наконец, правительство после продолжительных обсуждений вступить на путь дальнейшего разрешения союзов. Кооперация укреплялась и-в организационном отношении.

Отношение правительства к кооперации.в годы войны не"било однозначным. С одной стороны, оно вынуждено было считаться с кооперативным движением, привлекать кооперативы к'решению экономических проблем, попользовать опыт -работа кооперативов с трудя-

щимися и их организационную структуру в деле нормированного распределения продовольствия. С другой стороны, размах- кооперативной работы, охват ею широких масс пугали правительство и заставляли его чинить препятствия на пути развития кооперативов (например, история закрытия Центрального кооперативного комитата).

Деятельность кооперативных организаций заставила обратить внимание общественности и правительства на их неудовлетворительное правовое положение. Б августе 1915 г. проект Положения о кооперативных товариществах и их союзах, выработанный деятелями кооперации, был внесен на рассмотрение Государственной душ,'которая, после обсуждения проекта специально созданной комиссией, оставила основные положения его без изменения, внеся лишь редакционные правки.

Членами Государственного совета проект подвергся изменениям, не только исказившим, но и лишившим его того значения, которое он должен был сыграть в развитии кооперативного движения, сводившим на нет завоевания кооперативной мысли.

Из объединявшего все виды кооперации законопроекта были ис- . ключекы кредитная кооперация, трудовые а биржевые артели и др., для которых предполагалось издать отдельные законы.

Вместо явочного порядка и регистрации кооперативов через суды вводился порядок их регистрации через такие административные учреждения, как губернские и городские но делам об обществах присутствия, которые решали бы эти дела по закону об общества» 4-го ' марта 1906 г. с точки зрения их цнлнсообразности и соответствия тем или иным видам правительства.■ (

.Вместо свободы образования кооперативных товариществ на основании уставов и договоров, в е-лсонопроекте Государственного совета оставлена только уставная форма.

Сильно ограничивалось право товариществ объединяться в союзы. Разрешались союзы лишь однородных товариществ с ограничением действия их'пределами, одной губернии и смежных с ней районов. Как отмечалось в кооперативной прессе, поправки эти "разрубает на части живой кооперативный организм."

Против поправок Государственного совета представители кооперативных организаций вели самую решительную борьбу, посылая с мест протесты на имя членов Совета и его председателя. В то же время :,;СП0' рассылал циркулярные предложения членам кооперативных орган;'зада5, чтобы побудить их воздействовать на членов

Государственного совета к принятию закона в редакции Душ.

Замечательно то единодушие, с которым все виды кооперации, вое съезды, кооперативная печать, все крупные организации и союзы поддерживали идею единого кооперативного закона и их настойчивость в борьбе за проведение выработанного садами кооператорами на своих съездах законопроекта через законодательные учреждения. '

Законопроект долго находился в замороженном состоянии. Дрохо-" здеивд его по законодательным инстанциям прервала Февральская революция. Кооперация, таким образом, в условиях царской России так и не смогла добиться урегулирования своего правового положения путем издания закона, охватывающего своими нормами деятельность кооперативов разных видов.

В § 3 рассматривается содержание принятых Временным правительством 20 марта 1917 г. Положения о кооперативных товариществах и их союзах в редакции Государственной думы 'и дополнений •к нему - от 21 июня 1917 г. "0 регистрации товариществ, обществ и союзов" и от 1 августа 1917 г. "0 съездах представителей кооперативных учреждений."

Особенностями принятого законодательства, в отличие от царского времени, 'являлись:

1) введение явочного порядка образования кооперативных товариществ и союзов на основе уставов и договоров; разрешение пра-

* вительственной власти для. открытия деятельности кооператива не : требовалось; ^ '

2) это было общее законодательство,, охватывающее своими положениями все виды кооперации;

3) разрешение свободного соединения кооперативов в союзы,

а этих последних в союзы союзов; допускались как однородные, так и смешанные, как но составу, так И по целям, союзы;

> 1 ацлшию | На^л^у С лио-гшСХоаНхйОп-ДвЛХОЛЫЮСХЬйу

права'широкой культурно-просветительной работы, определив в ст.1 Положения, что целью кооператива является содействие не только материальному, но и духовному благосостоянию своих членов;

5) впервие било дано определение кооперативного товарищества; давая перечень кооперативов, законодательство не считйло его исчерпывающий, а лишь примерным; поясняющим, какие учреждения могут быть признаны кооперативными;

6) расширялся крут членов товарищества (несовершеннолетние, юридические лица - другие кооперативные или общественные учреждения) ;

7)"товариществам и союзам предоставлялся большой простор в развитии их деятельности (законодательство'не содержало никаких правил об операциях товариществ и союзов).

Кооперативное законодательство 1917 года впервые в истории России наиболее полно систематизировало и определяло правовое положение кооперации в стране. Намечались лишь основные направления кооперативной деятельности, закреплялись основные кооперативные принципы, содействующие развитию демократических начал кооперации.

В заключении подводятся основные итоги исследования и показывается созвучие задач и проблем, стоящих перед возрождающейся в.настоящее время кооперациий, тем, которые решались в начале века.

Кооперации 90-х годов отводится важнейшая роль в экономической перестройке, выполнить которую она сможет лишь- развива- .. ясь на принципах, жизненность которых проверена временем: это личная заинтересованность и добровольность вступления в кооператив, его хозяйственная самостоятельность, деятельность на"осно-ве самоуправления и т.п.

Известно, какой дорогой ценой для общества обернулось произвольное, некомпетентное вмешательство в живой,саморазвивающийся организм кооперации в 20-х годах, когда развитие всех $ори кооперации свелось к насильственно^ образованию колхозов, когда в короткие сроки произошло фактическое огосударствление потребительской коопераций.

Государство мелет и должно воздействовать на деятельность кооперативов, не нарушая' основных принципов кооперации, а исходя из них. .

Основные положения работы изложены в статьях автора:

1. Борьба кооператоров за общекооператнвное законодательство в дореволюционной России // Актуальные проблемы социально-политической истории СССР.-.!.: 7ДНД989. Деп. в ИНИОН ЛИ СССР .31.10.§9 г. 39234. - 0,5 п.л.

2. На принципах товарищества // Спектр проблем, идей, мнений.-Волгоград: Журнал идеологического отдела Волгоградского обкома КПСС, 1990.-Л 13.- С.23 - 27.

/

■ \