автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.03
диссертация на тему: Спецслужбы США в 2001-2006 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Спецслужбы США в 2001-2006 гг."

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ И КАНАДЫ

На правах рукописи СЕМИН Николай Леонидович

СПЕЦСЛУЖБЫ США в 2001-2006 гг.

(ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ С ДРУГИМИ ИНСТИТУТАМИ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВОМ)

Специальность 07.00.03. - «Всеобщая история»

(Новая и новейшая история)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва 2008

003167201

Работа выполнена в Институте Соединенных Штатов Америки и Канады Российской академии наук лЯ.

Научный руководитель:

доктор исторических наук ГАРБУЗОВ Валерий Николаевич

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор ИВАНЯН Эдуард Александрович;

кандидат исторических наук, профессор ДЕНИСЕНКО Валерий Семенович

Ведущая организация:

Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова

Защита состоится «_15_»_мая_2008 г. в ^ часов

на заседании Диссертационного совета Д 002.244.02 при Институте Соединенных Штатов Америки и Канады по адресу: 123995, Москва, Хлебный пер., 2/3, конференц-зал., ауд. 14

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Института США и Канады Российской академии наук

Автореферат разослан « V & » Л 2008 г.

»

Ученый секретарь Диссертационного совета, кандидат политических наук

Н.А. Гегелашвили

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В 20012006 гг. произошла наиболее масштабная и глубокая за последние 60 лет реорганизация системы специальных служб Соединенных Штатов. События, связи и отношения внутри разведывательного сообщества США, взаимодействие американских специальных служб с государственными и общественными институтами, их влияние на международную политику стали важным фактором мирового развития.

Раскрытие выбранной темы, находящейся на стыке исторической и политической наук, позволяет оценить перспективы дальнейшей трансформации не только разведывательного сообщества США, но, в известной мере, всей американской политической системы и практической политики после окончания президентства Дж. Буша. Комплексное исследование поставленных в работе задач (от правового регулирования и демократического контроля до участия в конкретных мероприятиях внутри страны и на международной арене) является одной из первых в отечественной и зарубежной историографии попыток систематизации материалов по современным американским спецслужбам. Изучение данных проблем может способствовать дальнейшим научным исследованиям в этой области и разработке мероприятий российских и зарубежных государственных структур, принимающих решения по обеспечению национальной и международной безопасности.

Степень научной разработанности темы. Проблемы, связанные с деятельностью американских спецслужб, в течение многих лет привлекают внимание отечественных и зарубежных исследователей За послевоенные десятилетия в США сложился ряд школ в изучении истории американской разведки, получили известность наиболее яркие их представители (К. Эндрю, Дж. Наш, Н. Полмар). Эти школы различаются как в концептуальном, так и в прикладном отношении. Одним присущ апологетический подход, основанный на официальных установках правительства, другие придерживаются критического взгляда на деятельность секретных ведомств на основе либеральных ценностей, далеко не всегда разделяемых представителями спецслужб. Ряд американских исследователей увлечены «теорией за-

говора» и рассматривают историю спецслужб в ее рамках. Вообще, при изучении данной темы трудно избавиться от политической предвзятости. Наибольшую ценность представляют работы тех авторов, которые намеренно избегают идеологических оценок и политизированного осмысления проблем. Несмотря на то, что их труды отличают фрагментарность и описательность изложения, именно они уделяют наибольшее внимание источникам, скрупулезно разыскивают и описывают факты, добиваясь научной объективности1.

Отсутствие исторической дистанции, затрудняющее объективность оценки, а также нарастающее количество новых данных, имеющих высокую политическую актуальность, обусловили специфику историографии заявленной темы Эта специфика связана с недостатком комплексных исследований деятельности спецслужб США в 2001-2006 гг., прямых и косвенных результатов их реорганизации, а также перспектив взаимоотношений американских секретных ведомств с государством и обществом, их участия в решении внутри-и внешнеполитических задач. В связи с этим возрастает значение оригинальных источников, научной и специальной периодики, работ зарубежных и российских экспертов.

В числе общих проблемно-исторических и политологических исследований, отражающих проблемы деятельности американских спецслужб, следует отметить работы A.M. Шлезингера-мл., в которых, в ряду прочего, анализируются проблемы исторической зависимости государственного строительства в США от смены циклов социальной, внутренней и внешней политики. Важную роль для понимания содержания процессов, происходивших в рассматриваемый период в силовой сфере США, играют теоретические работы и публицистические выступления таких ярких политических фигур, как 36. Бжезинский и С. Тэлботт, а также американского исследователя Д. Манна2. Критичность подходов к внутриполитическим проблемам

1 Andrew Ch For the President's Eyes Only. Secret Intelligence and the American Presidency from Washington to Bush - NY , 1995, Moyni-han DP Secrecy The American Experience - New Haven, 1998, JeffreysJones R The CIA and American Democracy - New Haven, 1998, Fenster M Conspiracy Theories. Secrecy and Power in American Culture - Denver (Co ), 2001, Loch К America's Secret Power" the CIA in a Democratic Society - UK, Oxford. Oxford University Press, 1999, The Conspiracy Theories The Secret Power in American Culture - Washington, D С , 2006

'Шлезингер AM Циклы американской истории. - М , 1992, Бжезинский 36 Вне контроля. Глобальный беспорядок накануне XXI века // США -экономика, политика, идеология - 1994 -№ 4, Бжезинский 36 Великая шахматная доска - М , 2001, Mann J Rise of the Vulcans The History of Bush's War Cabinet. -NY, 2004, Talbott S Ideas, Policy and Politics the Role of Independent Research in Partisan Times / www brookings edu/2006/03/28/

США и деятельности исполнительной власти, включая спецслужбы, характеризует работы историков М. Паренти и П Кеннеди3. Столь же критичными являются публикации известных американских и европейских аналитиков Р. Вудворда, С. Херша, Дж. Кьеза4.

Отечественная историческая и политологическая литература, затрагивающая проблемы развития силовой сферы США в начале нынешнего века, представлена трудами российских американистов Э.Я. Баталова, В.Н. Гарбузова, Э.А. Иваняна, В.А. Кременюка, С M Рогова, С.М.Самуйлова, Н.М. Травкиной, А.И. Уткина, Т.А. Шаклеиной и др. Не обращаясь специально к проблемам спецслужб, эти авторы, изучая различные аспекты американской внутренней и внешней политики при президенте Дж Буше-мл., так или иначе формируют методологическую базу исследований в рассматриваемой области6

Особое место в историографии темы занимает изучение проблем демократического контроля деятельности спецслужб США. Им посвящены многочисленные исследования Женевского центра проблем демократического контроля над вооруженными силами - ДКВС {Democratic Control of Armed Forces - DCAF) и Норвежского парламентского комитета по контролю над деятельностью спецслужб6.

В ряду специальных исследований зарубежных авторов следует выделить работы Дж. Нэша по истории американского шпионажа,

'Паренти M Демократия для немногих Истинные цели американского империализма - M , 1990, Кеннеди П Вступая в двадцать первый век - M , 1997

4 Woodward R Bush at War -NY, 2003, Plan of Attack -NY, 2004, State of Denial - Washington, D.C., 2006, Hersh S The Coming Wars // The New Yorker - 2005 (January 23), С hie s a G The Superplan /

www inosmi ru/translation/216677.html

5 См - Баталов ЭЯ Мировое развитие и мировой порядок - M , 2005, Гарбузов В H Администрация Дж У Буша // США ❖ Канада экономика, политика, культура - 2001 -№4, Иванян ЭА От Джорджа Вашингтона до Джорджа Буша Белый дом и пресса - M , 1991, Рогов СМ 11 сентября 2001 г реакция США и последствия для российско-американских отношений - M , 2001, Рогов СМ Новая война Америки /

www nvo ng ru/concepts/2003/04/15/, Самуйлов C.M Американское общество и война в Ираке / Война в Ираке американские институты власти и общество» Отв ред В А Кременюк - M , 2006, Травкина H M Внутренние факторы внешней политики США / www rusus ru/?act=read&id=42, Уткин А И Американская империя - M , 2003, Шаклеина ТА Россия и США в мировой политике — M , 2005

6 См Legal Accountability of Security Forces Norms, Experience, Recommendations - Geneva, Oslo, 2004, Challenges of Security Sector Governance - Geneva, 2004, Парламентский контроль над сектором безопасности Материалы межпарламентского союза - Женева, Москва, 2004, Борн Г На пути эффективного демократического контроля за деятельностью спецслужб - M , 2004

известного эксперта Б. Уотсона, фундаментальный труд Н. Полмара и Т. Аллена7. Уникальной по охвату проблем является книга британских ученых П. Гилла и М. Фитиана «Разведка в небезопасном мире» (2006 г.), которые с академической добросовестностью, опираясь на опыт ряда стран, анализируют теоретические проблемы, методы и средства работы разведки, уделяя особое внимание месту спецслужб в демократическом государстве8.

В арсенале диссертанта имелись несколько специальных работ американских авторов непосредственно по теме исследования. Среди них важнейшей является монография американского историка Д. Моррисона о реформе разведки при президенте Дж. Буше-мл. Работа отличается насыщенностью фактами, непредвзятостью и отсутствием политической апологетики. Важным методологическим и практическим ресурсом стала книга М. Лоуенталя «Разведка: от секретов к политике» - программное исследование современных спецслужб США как важнейшего действующего лица политики9.

Отечественная историография, представлена, в частности, объемным трудом петербургского автора И.В. Пыхалова «Спецслужбы США». Книга содержит большое количество справочной информации по истории, структуре, финансированию и персоналиям разведки и контрразведки США. В целом, отражая начальный этап трансформации американского разведсообщества после 11 сентября 2001 г., монография является серьезным источником для исследования. Вместе с тем увлечение фактологической стороной темы, привлекательной для массового читателя, придало работе И В. Пыхалова публицистические черты и предопределило отсутствие глубоких исторических и политологических выводов10

Особое место в российской историографии рассматриваемой темы занимают исследования ученых Академии ФСБ России, других научных и учебных заведений российских спецслужб, посвященные отдельным аспектам функционирования американской разведки Среди таких работ, опубликованных в открытой печати, выделяется монография М.Ю. Дундукова о проблемах юридического регулирования организации и деятельности разведки США. Этот фундамен-

7 Watson В W US Intelligence An Encyclopedia -NY, 1990, Nash J R Spies A Narrative Encyclopedia of Dirty Tricks and Double Dealing from Biblical Times to Today -NY, 1997, Polmar N , Allen T. Spy Book, the Encyclopedia of Espionage. - N.Y , 1998

8Gill P , Phy thian M Intelligence in an Insecure World - Cambridge, UK, 2006.

9 Morrison DC The US Intelligence Reform - NY, 2005, Lowen-tal M M Intelligence from Secrets to Policy - Washington, D С , 2003

10 Пыхалов ИВ Спецслужбы США - М , 2003

тальный труд, основанный на изучении американского законодательства, является уникальным по объему проведенных исследований и актуальности выводов11.

Отдельные аспекты трансформации американских спецслужб в 2001-2006 гг. рассматриваются в статьях отечественных экспертов, опубликованных в российской научной периодике журналах «США ❖ Канада- экономика, политика, культура», «Новая и новейшая история», «Россия в глобальной политике» и др. Исследования по отдельным проблемам темы опубликованы в специализированных изданиях: «Новости разведки и контрразведки», в специальных разделах официальных сайтов СВР и ФСБ России, на электронных ресурсах независимых аналитических центров и информационных агентств12.

При рассмотрении частных проблем диссертантом использованы работы отечественных юристов высокого ранга (В.Д Зорькина, В.С Овчинского), политологов и военных экспертов (Г.Е. Евстафьева, Л.Г. Ивашова, А.В Лаврентьева), авторов электронного ресурса www.agentura.ru, специализирующегося на истории спецслужб13.

Известный вклад в изучение отдельных проблем деятельности секретных служб США в рассматриваемый период внесли и профессиональные американисты: В А. Власихин, В.М. Николайчик, Е.А. Роговский, С.М. Самуйлов и др.14

Часть историографии представляемого исследования составляют диссертационные работы политологов и историков. Например, в диссертации М М. Стрельциной «Институциональные условия создания

"Дундуков МЮ Разведка США правовое регулирование организации и деятельности - Калуга, 2002

12 См , например www namakon ru/, www forextimes.ru/, www.inosmi ru/, www segodnia ru/

"Овчинский ВС Новый мировой беспорядок и его армии / / Россия в глобальной политике - 2006 - Т 4 -№2,Ивашов ЛГ Против России развязали сетевую войну / www segodnia ги/2005/11/01/, Евстафьев Г Развед-сообщество США борьба за лидерство /www.pircenter org/2006/05/26/, Соколов В КГБ по-американски / www strana ги/2007/10/04/, Лаврентьев А В Система контроля за разведслужбами в США // Независимое военное обозрение - 23 06 2000

14 См , например Власихин В А , Николайчик ВМ Проблема преступности и укрепления правопорядка в политике президентов США // США -экономика, политика, идеология. - 1992 -N9 1, Власихин ВА Новый закон США о борьбе с терроризмом и Билль о правах // США ❖ Канада экономика, политика, культура - 2002. -№ 4, Роговский Е.А , Шариков ПА. Контроль над Интернетом и международная стабильность // США ❖ Канада экономика, политика, культура - 2007. - № 3, Удалов Д А Выводы и рекомендации «Комиссии 9/11» // США ❖ Канада, экономика, политика, культура -2005 - № 2

правительственных ведомств в России и США- сравнительный анализ» рассматриваются особенности создания ряда новых силовых ведомств США (прежде всего, Министерства внутренней безопасности) Изучению роли спецслужб США в обеспечении иммиграционных процессов посвящен ряд страниц диссертационной работы О.А Иванова «Иммиграция и иммиграционная политика в США (1990-е годы)»15.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ

Цель диссертации - комплексный анализ проблем, связанных с изменениями, происшедшими в организации, структуре, идейно-политическом обеспечении деятельности и практике демократического контроля специальных служб США в 2001-2006 гг.

Для достижения цели необходимо было решить следующие задачи:

- рассмотреть основные особенности исторического развития, функционирования и законодательного регулирования спецслужб США до 11 сентября 2001 г ;

- изучить содержание и динамику изменений, происшедших в управлении и организации деятельности разведывательного сообщества и спецслужб США в 2001-2006 гг ;

- выявить роль и место специальных служб США во внутриполитической жизни страны, особенности и тенденции их участия в обеспечении внутренней и внешней политики;

- определить основные факторы, влиявшие на процессы реформирования спецслужб, выявить тенденции их дальнейшей трансформации;

- изучить юридические, идеологические и социально-политические аспекты преобразований в американских спецслужбах;

- исследовать механизмы и выявить проблемы демократического контроля деятельности специальных служб США в 20012006 гг. и тенденции его развития.

Объект исследования — разведывательное сообщество и специальные службы США.

Предмет исследования — реформирование разведсообщества и специальных служб США в 2001-2006 гг., деятельность исполнитель-

" Стрельцина М.М Институциональные условия создания правительственных ведомств в России и США сравнительный анализ Автореферат диссертации на соискание степени кандидата политических наук - М МГИМО (У) МИД РФ, 2004, Иванов ОА Иммиграция и иммиграционная политика в США (1990-е годы) Автореферат диссертации на соискание степени кандидата исторических наук - М • ИСКРАН, 2005

ной, законодательной и судебной ветвей власти, институтов гражданского общества в отношении спецслужб, многообразие их связей с другими институтами государства и обществом в указанный исторический период

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования является совокупность методов современной исторической науки, применяемых для изучения международных отношений, внутренней и внешней политики отдельных стран.

При рассмотрении проблем исторического развития и реформирования системы спецслужб США, их взаимоотношений с государственными и общественными институтами диссертант руководствовался принципами историзма, научной объективности и системного анализа изучаемых процессов и явлений. В числе специально-научных методов исследования применены сравнительно-исторический, историко-тииологический и системно-исторический методы, способствовавшие рассмотрению условий формирования, функционирования и реформирования американских спецслужб, изучению подходов к процессам их трансформации в контексте общей политико-экономической ситуации в стране и на международной арене.

Источниковую базу диссертации составляют следующие группы источников:

□ документы Белого дома- законопроекты, постановления, стенограммы пресс-конференций представителей администрации по вопросам реформирования и текущей деятельности спецслужб, тексты документов стратегического характера, исполнительные приказы и директивы президента, комментарии к ним. Важную часть этой группы источников составляют собственно документы американских спецслужб, которые можно найти на серверах соответствующих правительственных ведомств, а также материалы справочного характера, издаваемые американскими секретными ведомствами16;

16 www whxtehouse gov/ - официальный сайт администрации США, www fbi gov/ - официальный сайт ФБР, www intelligence gov/ - официальный сайт разведсообщества, www cia gov/ - официальный сайт ЦРУ, www odm gov/ - официальный сайт Управления директора Национальной разведки, www dhs gov/ - официальный сайт Министерства внутренней безопасности США, www nsa gov/ - официальный сайт АНБ, www dia gov/ - официальный сайт РУМО, www nga gov/ - официальный сайт Национального агентства по разведке земной поверхности (NGA) - бывшее (до 2005 г ) Национальное управление видовой и картографической информации, www nro gov/ - официальный электронный ресурс Управления национальной службы «рекогносцировки» (УНР), Central Intelligence Origin and Evolution CIA History Staff -Washington, D С , 2005

о документы Конгресса и Верховного суда США, связанные с деятельностью разведсообщества17. Они доступны на сервере Конгресса США - «Читальном зале текущей периодики», на сайтах Исследовательской службы Конгресса (СКв), Библиотеки Конгресса и Верховного суда США18;

П аналитические материалы исследовательских экспертных центров и институтов, а также документы общественных организаций США и других стран19;

□ печатные средства массовой информации США: газеты «Нью-Йорк тайме», «Вашингтон пост», «Чикаго трибьюн», «Лос-Анджелес тайме», «Ньюйоркер» и др., журналы «Ньюсуик», «Тайм», британские газеты «Тайме» и «Файнэншиал тайме». Официальные электронные ресурсы и аутентичные тексты репортажей общенациональных телекомпаний (Эй-Би-Си, Си-Эн-Эн), опубликованные на соответствующих серверах в Интернете.

В работе использованы материалы популярных в США специализированных изданий: «Икзекьютив интеллидженс ревью» и «Интернэшнл джорнел оф интеллидженс и каунтеринтеллидженс»

В числе отечественных средств массовой информации, использованных в работе в качестве источников, следует отметить такие авторитетные периодические издания, как «Аргументы и факты», «Независимое военное обозрение», «Независимая газета», а также электронные ресурсы ряда федеральных и региональных телеканалов;

□ мемуарная литература, представленная книгами непосредственных участников рассматриваемых событий: бывших директоров ЦРУ Р. Хелмса, С. Тернера, Р. Гейтса, ответственного сотрудника нескольких администраций Р. Кларка, отставного сотрудника разведки Дж. Перкинса20.

17 Compilation of Intelligence Laws and Related Laws and Executive Orders of Interest to the National Intelligence Community Permanent Select Committee on Intelligence of the House of Representatives - Washington, D С , 2003 (March) / www.lcwebloc.gov/global/executive/fed html

18 www gpo gov/gpoaccess/ - каталог электронной библиотеки The Government Printing Office (GPO), www uscode house gov/ - Свод законов США, www supremecourts gov/ - официальный сайт Верховного суда США,

www fas.org/sgp/crs/intel/index html - сайт CRS, www catalog loc gov/ - сайт Библиотеки Конгресса

19 См The Statement of Guiding Principles The Project for the New American Century / www newamericancentury org/1997/06/03, Protecting the American Homeland One Year On The Brookings Institution - Washington, D С , 2003 / www.nswbc org/

20 Helms R , Hood W A Look over My Shoulder A Life in the CIA -NY,

2003, Clarke R A Against All Enemies Inside America's War on Terror -NY,

2004, Turner S Burn before Reading -NY, 2005, Gates R M From

Хронологические рамки исследования - 2001-2006 годы.

Начальной гранью исследования является февраль 2001 г , когда республиканская администрация Дж. Буша приступила к коренной трансформации всей системы исполнительной власти, включая спецслужбы, с учетом приведения ее в соответствие новым вызовам и задачам внешней и внутренней политики. В последующие пять лет принимаются важнейшие законы, утверждаются документы доктри-нального характера и вводятся в действие директивы президента, принципиально изменяющие контуры разведывательного сообщества США, сложившиеся на основе закона «О национальной безопасности» 1947 г., а также по результатам работы комиссии Черча - Пайка в середине 70-х годов и законов, принятых в начале 80-х и в 90-е годы XX века21

В 2001-2006 гг. осуществляется беспрецедентное по накалу идеологическое обеспечение деятельности спецслужб в новых политических условиях, сопровождающееся невиданным для США включением административного ресурса по оказанию давления и использованию иных рычагов влияния на информационную сферу.

Период 2001-2006 гг. характеризуется многочисленными разоблачениями деятельности американских спецслужб, связанными с усилением их позиций в обществе, их неоднозначной ролью в обеспечении американской внешней политики, наиболее значимыми за последние тридцать лет кадровыми перестановками. Данный период изобилует событиями, последствия которых могут существенно повлиять не только на дальнейшую жизнь американского разведывательного сообщества, но и на мировую политику, что обоснованно позволяет изучать его как один из наиболее значимых в истории США.

Конечная грань исследования (ноябрь 2006 г.) обусловлена принципиальным изменением баланса политических сил в США в связи с исходом выборов в Конгресс Промежуточные выборы 2006 г. обо-

the Shadows -NY, 2007, Перки не Дж Исповедь экономического убийцы. -М , 2005

21 U S Code National Security Act of 1947 U.S Congress Senate Select Committee to Study Governmental Operations with Respect to Intelligence Activities (Church Committee) - Final Report - Books III and IV Supplementary Detailed Staff Reports on Domestic, Foreign and Military Intelligence - 94th Congress 2nd Session, 1976, U S Code Intelligence Activity Act of 1981, U S Code Intelligence Organization Act of 1992

значили водораздел двух политических эпох и фактически подвели итоги президентства Дж. Буша.22

Научная новизна работы определяется проведенным комплексным анализом политики администрации Дж. Буша в отношении спецслужб в период 2001-2006 гг., структурных и системных изменений, происшедших в организации и целеполагании их деятельности в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Предпринята новая для отечественной историографии попытка системной оценки причин, условий, целей и последствий реформ разведывательного сообщества США с учетом изменения его роли в американской внутренней и внешней политике.

В научный оборот введены ряд новых для отечественной науки источников на основе оригинальных американских документов.

Проведен анализ историографии темы, выявлено отсутствие всеобъемлющих исследований по проблемам, связанным с новой ролью спецслужб США в современной мировой политике. Показано специфическое значение средств массовой информации для исследования проблем взаимоотношений секретных ведомств США с другими государственными органами и институтами гражданского общества.

Обозначена новая роль спецслужб США, когда власть создала условия для их превращения из вспомогательного в ключевой элемент внешней и внутренней политики. Представлена авторская трактовка роли американских спецслужб в различных областях внешней политики, управлении деструктивными процессами в целях обеспечения глобальных интересов США. Обозначены проблемы, связанные с перераспределением функций между государственными спецслужбами и разведывательными органами частных корпораций в процессе реализации американского доминирования в мире, показана работа спецслужб по информационному обеспечению внутренней и внешней безопасности США.

Проведен анализ проблем демократического контроля деятельности силовой сферы в целом и специальных служб в частности, основанный на выявленных противоречиях в современной политической теории и практике. Предложено авторское толкование системы организации демократического контроля силовой сферы, проанализированы основные особенности организации законодательного, судебного, гражданского контроля спецслужб США.

Обрисованы возможные перспективы отношений американских спецслужб с государством и обществом

22 Рогов СМ После войны в Ираке крах однополярного мира // Независимое военное обозрение - 12.08 2006

Показаны современная для отечественной историографии структура разведывательного сообщества США, новые функции и задачи каждого из его элементов.

В интересах теоретического развития в последующих исторических и политических исследованиях предложено авторское определение специальных служб государства и главных составляющих их деятельности.

Теоретическое и практическое значение диссертационного исследования. Материалы и выводы диссертационной работы могут быть использованы при подготовке диссертаций и монографий по истории США, исследований по специальным и общеполитическим проблемам, для разработки спецкурсов и методических рекомендаций по истории и историографии современных США, а также по спецкурсам для слушателей ведомственных учебных заведений российской разведки и контрразведки. Материалы диссертации могут оказать помощь студентам исторических, регионоведческих и политологических специальностей в подготовке курсовых и дипломных работ.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация обсуждалась в Центре внутриполитических исследований США Института США и Канады РАН. Положения диссертации были использованы автором в пяти научных статьях, программе и учебном пособии по спецкурсу «Спецслужбы государства в системе обеспечения национальной и международной безопасности» для студентов факультета мировой политики Государственного университета гуманитарных наук (ГУГН). Общий объем публикаций автора по теме диссертации -17 авт. листов.

Апробация отдельных результатов и выводов диссертации осуществлена в двух научных докладах- на Международной научной конференции «Россия - США. История и современность (к 200-летию установления дипломатических отношений)» (ноябрь 2006 г., Москва) и на научном семинаре «Совместное обучение и сотрудничество в области безопасности- подготовка нового поколения российских и американских экспертов в области безопасности» (март 2007 г., Москва).

Материалы диссертационного исследования использованы при разработке курсов лекций и практических занятий в рамках учебных дисциплин «Международная безопасность» и «Демократический контроль над силовой сферой» на факультете мировой политики ГУГН.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, примечаний, списка использованных источников и литературы и приложений

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, показана степень ее научной изученности, определены цель и задачи, объект, предмет, теоретическая и методологическая основа, источниковая база диссертационного исследования, раскрыта научная новизна и практическая значимость работы.

Особое место во введении уделено раскрытию объекта исследования в связи с неразработанностью в юридической науке соответствующих дефиниций. Диссертант особо оговаривает терминологические различия, касающиеся традиционного понимания понятия «спецслужба», подчеркивая его априорное, умозрительное толкование в литературе и обыденной жизни Отмечается, что данный русскоязычный термин не может буквально переводиться на английский язык, поскольку в американских реалиях для этих органов государства существует несколько собственных определений (в частности, «секретные ведомства» - secret agencies).

Диссертантом предложены собственные дефиниции понятий «спецслужбы», «разведка», «контрразведка» с учетом различий российского и американского подходов, а также ряда параметров, по которым определяются их характерные родовые черты. Специальные службы государства - это легитимно действующие в системе органов исполнительной власти разведывательные, контрразведывательные и другие специальные ведомства и их подразделения, наделенные от имени законодательной и исполнительной власти полномочиями на осуществление специфической деятельности в целях обеспечения национальной и международной безопасности с использованием особых, никаким другим органам не присущих средств и методов, носящих, как правило, негласный, внепроцессуальный характер.

Перечислены некоторые особые средства и методы деятельности, характерные для спецслужб большинства стран мира и закрепленные в их законодательствах. Важно, что закрепление в законе не равнозначно процессуальности.

В общем виде в качестве специальных служб следует рассматривать государственные организации, занимающиеся разведывательной и контрразведывательной деятельностью в самом широком понимании задач такой деятельности. Это широкое понимание является немаловажным фактором, поскольку как разведывательная, так и контрразведывательная функции спецслужб, как правило, распространяются на самые различные области специальной деятельности. Борьба с терроризмом, политический сыск, контршпионаж внутри страны, тайные операции за рубежом, противодействие наркоторговле и международной преступности, добывание чужих секретов и ро-

зыск национальных ценностей - все это и многое другое составляет содержание деятельности спецслужб.

Отдельного разъяснения потребовало разграничение понятий «разведывательное сообщество» и «спецслужбы», поскольку для США характерно наличие ведомств, являющихся спецслужбами, но не входящих в разведывательное сообщество: Служба внутренних доходов Министерства финансов (IRS), Администрация по применению законов о наркотиках (DEA) и ряд других.

Разведка как государственный институт представляет собой систему органов и их подразделений, добывающих в интересах государства с помощью специфических средств и методов информацию политического, экономического, военного, научно-технического и иного характера в целях обеспечения национальной и международной безопасности Соответственно, как функция государства разведка - это деятельность по поиску, добыванию и анализу такой информации.

Контрразведка - система государственных органов и их подразделений, осуществляющих с использованием специфических форм и методов выявление и пресечение разведывательной и иной подрывной деятельности иностранных государств и их представителей, других преступных посягательств, отнесенных законом к ведению контрразведывательных органов. Как функция государства, контрразведка представляет собой соответствующую деятельность.

Следует подчеркнуть, что в США термин «разведка» (intelligence) чаще всего употребляется в значении процесса. Второе значение термина в американской практике — собственно информация. Совокупность органов, занимающихся разведкой, обычно именуется разведывательным сообществом (intelligence community). В российской же терминологии, наоборот, под «разведкой» понимается прежде всего система соответствующих организаций, и лишь в специально раскрываемых для этой цели случаях речь идет о процессе добывания и обработки информации

Говоря о разведке в значении совокупности органов, надо учитывать, что расширительное толкование термина «разведка» привело бы к неправомерному отнесению к этой сфере большого числа государственных ведомств, так или иначе собирающих информацию в интересах государства на основе государственной авторизации В той или иной степени разведкой занимается любой правоохранительный орган, решая свои ведомственные задачи (уголовная полиция, таможенные органы и т.п.) Наиболее оправданным видится такой подход, при котором к разведывательным органам следует относить те государственные ведомства, для которых разведывательная деятель-

ность в общенациональных интересах является основной функцией, выполняемой с использованием специфических методов и средств

Важнейшим родовым признаком спецслужб является, помимо упомянутых выше форм, средств и методов работы, еще и функциональная направленность этих органов на решение задач общегосударственного характера. Так, уголовная полиция, хотя и обладает большинством из признаков спецслужб, не включается в их число постольку, поскольку не выполняет разведывательных и контрразведывательных функций в общенациональных интересах. В то же время пограничная и налоговая службы, финансовая разведка большинства стран, а также органы космической и радиоэлектронной разведки - это полноценные спецслужбы в силу легитимного наделения их от имени государства полномочиями в общенациональном и международном масштабе и специальными средствами для осуществления своей деятельности. В диссертации отмечается также разделение спецслужб на те, которые обладают функциями управления (ФБР), и те, которым такие функции несвойственны (ЦРУ) Определены и обоснованы параметры разграничения спецслужб и правоохранительных органов в системе обеспечения безопасности государства. Показано, что разведка (например, ЦРУ) представляет собой спецслужбу в чистом виде (если не считать ее функций за пределами США), тогда как контрразведка (ФБР), как правило, является и спецслужбой, и правоохранительным органом.

В первой главе диссертации - «Разведывательное сообщество США: место и роль в государстве и обществе» - раскрыты основные этапы исторического развития американских спецслужб с 30-х годов XX века до начальной границы исследования. Показаны особенности их функционирования с учетом реалий различных периодов и тенденции развития. Проанализированы основные стратегические документы США по вопросам национальной безопасности и их связь с реформированием системы спецслужб. Показана система разведсо-общества до начала коренных преобразований

В первом параграфе рассматриваются ключевые этапы и особенности складывания системы американской разведки и контрразведки в зависимости от стратегических задач государства в отдельные периоды истории, основные закономерности ее развития.

Разведка и контрразведка, как государственные функции, являясь важным элементом силовой сферы, в известной степени интегрируют процесс обеспечения превосходства одного государства над другим Разведывательная и контрразведывательная деятельность государства исторически тесно связана не только с внешнеполитиче-

скими, внешнеэкономическими, но и с идеологическими задачами любой страны на том или ином этапе ее развития

Специальные службы США, если рассматривать их в историческом контексте, в полной мере являют пример как инструмента военной и внешнеполитической деятельности государства, так и средства обеспечения его идеологической (ценностной) экспансии. При этом в течение почти 150 лет с момента обретения независимости разведывательная деятельность Соединенных Штатов оставалась прикладным инструментом военной деятельности На разных этапах истории США эта государственная функция обретала относительную самостоятельность лишь в периоды временного вовлечения США в мировые конфликты. Только в преддверье Второй мировой войны разведывательная и контрразведывательная функции выходят за рамки обеспечения потребностей военного характера и приобретают черты многофункциональной государственной деятельности США на базе новых приоритетов в политике, экономике и идеологии. В период президентства Ф Д. Рузвельта создается организационная, нормативная и идеологическая база отношения к разведке и контрразведке как к особому виду государственной деятельности с учетом стратегических целей государства внутри страны и на международной арене.

Спецслужбы США сложились в современном виде в конце 1940-х годов. С принятием в 1947 г. закона «О национальной безопасности» (U.S. National Security Act) началось формирование и воплощение стратегии построения «государства национальной безопасности» (national security state), сутью которой является обеспечение безопасности США и их союзников за счет беспрецедентного наращивания военной мощи и укрепления институтов внутренней безопасности. Предпринятые в первые годы XXI века реформы власти и преобразования в разведывательном сообществе являются закономерным продолжением этой стратегии Преемственность в ее осуществлении открыто подчеркивалась представителями администрации США23. Более того, практическая политика республиканцев в начале нынешнего века показала, что глобальная война с терроризмом (при ключевом участии спецслужб) является продолжением или «новым изданием "холодной войны"»24.

С конца 40-х годов XX века американская разведка, обретшая колоссальный опыт в противостоянии с СССР, совершила громадный

23 Remarks on the President's National Security Strategy United States Institute of Peace - Washington, D С , 2006 (March 16)

24 Травкина HM. Внутренние факторы внешней политики США / www rusus ru/?act=read&id=42

качественный скачок, при том, что процесс ее исторического развития нельзя назвать динамично-поступательным Впечатляющими выглядят результаты США в строительстве национальной разведывательной и контрразведывательной систем за годы «холодной войны», которые в самом общем виде могут быть представлены следующими основными достижениями:

- образованы все крупные службы и ведомства, объединившиеся в рамках разведывательного и военно-разведывательного сообществ;

- создана многоуровневая система управления и контроля деятельности спецслужб;

- сформирована правовая база в виде системы нормативно-правовых актов - от законов до ведомственных директив, регламентирующих различные стороны деятельности разведывательных и контрразведывательных органов.

В числе главных закономерностей исторического развития американских спецслужб можно выделить следующие:

1. Неуклонное повышение их роли в обеспечении внешнеполитических и внешнеэкономических интересов США.

2. Все более подробная с 1947 г. разработка законодательства, регулирующего как всю совокупность отношений в данной сфере, так и отдельные ее элементы.

3. Циклический характер и периодичность в определении методов и особенностей повседневной деятельности и долгосрочных приоритетов.

4. Периодичность изменения роли и места этих органов в дихотомии «свобода — национальная безопасность». В послевоенные годы в США заметно противоборство двух тенденций, определяющих, в конечном счете, роль и место спецслужб и всех правоохранительных органов в системе функционирования государства и общества. Одна тенденция проявлялась в стремлении утвердить национальную безопасность в качестве главного приоритета с одновременным выхолащиванием либеральных ценностей Вторая тенденция ориентировала спецслужбы и всю правоохранительную систему на всемерную охрану прав личности, даже за счет «сдачи позиций» в деле борьбы с преступностью. Критические моменты американской истории, связанные с деятельностью спецслужб, свидетельствуют, что противостояние этих тенденций вылилось в своего рода «усредненный вариант» политического руководства спецслужбами, при котором стали востребованы жесткие меры обеспечения национальной безопасности, но не были ослаблены гарантии прав и свобод личности25

"Власихин ВА Новый закон США о борьбе с терроризмом и Билль о правах // США ❖ Канада экономика, политика, культура - 2002 - № 4

5. Зависимость органов разведки и контрразведки США от развитой системы демократического контроля их деятельности со стороны Конгресса, судебной власти всех уровней и институтов гражданского общества

6. Тенденция к делегированию функций государства более эффективным в той или иной области коммерческим организациям В настоящее время принципиально изменились в сторону увеличения не только масштабы проникновения спецслужб в коммерческую деятельность и объем контролируемых при этом финансовых потоков. Качественно изменились цели и задачи, решаемые в ходе такого проникновения, а также, что наиболее важно, поменялись местами некоторые приоритеты. Теперь не только разведка действует в национальных интересах через коммерческие структуры, но и эти структуры, обладая колоссальными средствами и техническим оснащением, «перекупают» государственные функции, действуя в своих интересах и реализуя глобальные проекты наиболее влиятельных стран. Существует определенная диалектика взаимозависимости государственных спецслужб и частных корпораций: американское государство в 2001-2006 гг сделало много, чтобы подчинить крупный бизнес своим интересам. Американские корпорации, в свою очередь, обрели мощного союзника в лице государства и его спецслужб для решения своих коммерческих задач в глобальном масштабе.

7. Важной особенностью развития американских спецслужб можно считать их встраивание в систему наращивания американской «мягкой силы» (soft power). Об этом пишут многие исследователи, обращающиеся к проблемам соотношения демократии и имперских проектов США26. К проблемам «мягкой силы» не раз обращались и представители высшего управленческого звена американского раз-ведсообщества. Так, именно Дж. Най, председатель Национального разведывательного совета в администрации У. Клинтона, предложил емкое определение: «мягкая власть Америки - это способность заставлять других хотеть того, что хочет Америка»27. Ясно, что способность заставлять не может реализовываться без использования уникальных возможностей спецслужб Отдельного изучения требует тема скрытого участия американской разведки в деятельности многочисленных исследовательских, культурно-просветительских и образовательных центров по всему миру, проведения агентурной рабо-

26 См Паренти М Власть над миром - М , 1990, Кеннеди П Вступая в XXI век - М , 1997, Chiesa G The Superplan /

www inosmi ru/translation/216677 html

27 Цит по Единство Запада и трансатлантическая безопасность - перед лицом испытаний - Публикация № 4 Центра им Дж Маршалла - М , 2002 -С 53

ты в информационных проектах, инспирирования публикаций в прессе и материалов телевидения, создания легендированных структур в области распространения книг и видеоматериалов и многих других областях. Речь идет как об оперативной работе ЦРУ и других ведомств разведки по созданию сетевых структур, занимающихся политикой, где вербовочная деятельность в интересах США составляет главное содержание, так и о продвижении идей, навязывании ценностных ориентиров и создании новой медиареальности, отвечающей стратегическим планам США

8. Общее внешнее сокращение секретности в деятельности спецслужб на основе развития высоких технологий, облегчающих общий доступ к информации и повышения экспертно-аналитической составляющей в работе разведки. Фундаментальной характеристикой изучаемого периода стало стремление властных и общественных структур США добиться придания разведке черт обыденности, лишить эту сферу традиционного ореола таинственности, поставить ее в один ряд с обычными функциями федерального правительства28.

9. Все большее вовлечение спецслужб в процессы, связанные с развитием информационного общества. Новейшие высокие технологии не только упрощают ряд коммуникативных процессов, но и вызывают серьезные проблемы, связанные с новыми видами преступности, дают в руки секретных ведомств эффективные инструменты контроля над личностью и обществом.

Особой вехой истории американских спецслужб стала их новейшая трансформация (2001—2006 гг.). Дело в том, что многоуровневая, децентрализованная система организации разведывательного сообщества, отвечавшая в полной мере демократическим принципам государственного строительства, на рубеже столетий исчерпала свои возможности адекватного реагирования на вызовы и угрозы. Таким образом, реформы спецслужб при Дж. Буше-мл. были исторически закономерными и не могли начаться раньше.

Второй параграф главы посвящен анализу некоторых стратегических документов администрации США, на основе которых осуществлялись практические шаги по использованию спецслужб в обеспечении внутренней и внешней политики Белого дома29. Показана исто-

28 The Intelligence Community in the 21st Century. Staff Study Permanent Select Committee on Intelligence - House of Representatives. 104th Congress -Chapter XV Congressional Oversight - Washington, D C , 1996 - P 5-7

29 U S National Security Strategy - GPO - Washington, D C , 1991 (August),

New Century National Strategy of the US - GPO - Washington, D C , 1999 (December), The Project for the New American Century Op cit , National Security Presidential Directive No 1, 2001 (February 13) / www gpo gov/gpoaccess/,

The National Security Strategy of the United States - GPO - Washington, D C ,

рическая закономерность реформ в разведсообществе, их связь с общей подготовкой политической системы к реализации масштабных внешнеполитических проектов, а не только с событиями 11 сентября 2001 года.

В третьем параграфе рассмотрены положение и особенности функционирования всех ведомств США, составляющих систему спецслужб в 2001 г. (до 11 сентября и начала реорганизации). Рассмотрены их структура, соподчиненность, предыдущие реорганизации, юридическое регулирование и место в системе обеспечения национальной безопасности. Речь идет о ЦРУ, ФБР, РУМО, АНБ, НУВКИ30, УНР31, Секретной службе США, Службе внутренних доходов Министерства финансов, разведке видов вооруженных сил, Бюро разведки и исследований Госдепартамента, разведывательных органах министерств энергетики, финансов, торговли и других ведомств.

Вторая глава - «Реорганизация спецслужб США в 2001-2006 гг.» -посвящена основной теме диссертации. В первом параграфе рассматривается начальный этап реформирования спецслужб (20012003 гг.), когда на основе ряда директив президента США началась кардинальная реорганизация системы исполнительной власти32

Отмечены основные просчеты американской разведки в противодействии терроризму. Показано, что угроза не была новостью для американских властей33. При этом террористические атаки на Нью-Йорк и Вашингтон 11 сентября 2001 г. оказались внезапными и шокирующими для Америки, заставили пересмотреть многие парадигмы внешней политики и образ жизни американцев. Импульс к такому пересмотру был получен на фоне невиданно укрепившихся экономических и внешнеполитических позиций США в мире, когда власть определилась с приоритетами упрочения американского гос-

2002 (September 17), История США Учебник для вузов Под ред Э А. Иваняна - М , 2004 - С 558, National Security Presidential Directive No 17 - 2001 (September) / www gpo gov/gpoaccess/

80 С 2005 г - Национальное агентство по разведке земной поверхности (NGA) - www nga gov/

81 Управление национальной службы «рекогносцировки» в составе Пентагона (УНР) - www nro gov/

82 National Security Presidential Directive No 1 - 2001 (February 13), National Security Presidential Directive No 17 -2001 (September) /

www gpo gov/gpoaccess/

33 Morrison DC The US Intelligence Reform - Op cit -P 11, 16, Аргументы и факты - 19.07 2006, www agentura ru/34511_docs/2007/ll/05/html, The Detroit Free Press - 2001 (September 28), The New York Times - 2001 (September 26), The Washington Post - 2001 (September 24)

подства на планете и, несмотря на предупреждения о незащищенности, игнорировала возраставшие угрозы .

Наиболее дальновидные эксперты в области национальной безопасности задолго до 11 сентября 2001 г говорили, что рост могущества США на фоне изменившейся геополитической ситуации, когда созданные американскими и советскими спецслужбами оперативные позиции в рядах террористов (агентура), выходят из-под контроля, чреват обращением их оружия против нового врага в лице Запада, локомотивом которого стали США. В докладе сенаторов Г Харта и У Рудмена (январь 2001 г.) говорилось, что главная угроза территории США исходит от террористов, и это требует изменения американской политики. В докладе выдвинуто около 50 рекомендаций по защите американской территории. Однако эти рекомендации не были учтены администрацией Буша: главный упор в разрабатываемой новой военной стратегии США был сделан на развертывании ПРО35 В первой половине 2001 г руководство страны находилось в состоянии эйфории и решало вопросы реорганизации разведывательного сообщества и всей системы национальной безопасности не в направлении борьбы с угрозой терроризма, а исходя из приоритетов внешней политики, направленной на упрочение мировой гегемонии38.

Теракты отчетливо высветили проблемы разведывательной и контрразведывательной систем страны. Главной из них была слабая координация деятельности разрозненных спецслужб, нацеленных на выполнение ведомственных задач. Различные спецслужбы не имели доступа к информации друг друга. Снижало эффективность дублирование усилий различных ведомств, их хаотичное и непродуманное взаимодействие Эти проблемы обострялись на фоне снижения роли агентурной и аналитической работы, переориентации разведки на техническую составляющую ее деятельности и постоянное, с начала 1990-х годов, сокращение финансирования Одновременно, как от-

34 Удалов Д А Выводы и рекомендации «Комиссии 9/11» // США ❖ Канада' экономика, политика, культура - 2005 - № 2

Шебаршин JIB «Бешеные агенты» и силовики переделывают мир // Аргументы и факты - 2005 -№ 38, The Intelligence Community in the 21st Century - Staff Study Permanent Select Committee on Intelligence - House of Representatives - 104th Congress - Ch XV Congressional Oversight / www gpo gov/gpoaccess/2001/02/02, Mann J Rise of the Vulcans The History of Bush's War Cabinet -NY, 2004 - P 155, Walt S Taming American Power The Global Response to U S Primacy - London, 2005

36 Helms R , Hood W A Look over My Shoulder A Life in the CIA -NY,

2003

мечают многие американские авторы, нарастал недоброжелательный контроль над спецслужбами со стороны Конгресса37.

Неадекватность терактов 11 сентября демократическим основам государственного управления спецслужбами США оказалась критической. Противостояние такому противнику, как международная террористическая сеть, использующая колоссальные интернациональные ресурсы, возможно только при изменении принципиальных подходов к организации разведки и контрразведки, устранении из практики их функционирования слишком обременительного контроля и нестыковок в целеполагании и подотчетности. В этом контексте устранение выявленных недостатков ради эффективного противостояния терроризму было исключительно выгодно и для изменения всей парадигмы управления силовой сферой в интересах глобального господства. Острой критике тогда были подвергнуты все американские спецслужбы, прежде всего ЦРУ, ФБР, АНБ Практически неуязвимой для критики осталась военная разведка США (РУМО и другие разведывательные структуры Пентагона), поскольку в их обязанности официально никогда не входило противодействие терроризму. Это обстоятельство частично способствовало усилению роли министра обороны Д. Рамсфелда в реорганизации спецслужб

Далее рассматриваются первые мероприятия администрации по реформированию силовой сферы (создание Управления и затем -Министерства внутренней безопасности США), анализируются выводы Комиссии «9/11».

Главные параметры нового ведомства - Управления внутренней безопасности («безопасности национальной территории»), были основаны на предложениях комиссии сенатора Дж. Гилмора Конгрессом был рассмотрен и ряд альтернативных проектов: республиканцев У. Гилкреста и У. Торнберри, председателя сенатской комиссии по разведке Б. Грэма38.

В период с сентября 2001 по март 2002 г. в Конгрессе США были подготовлены 97 альтернативных законопроектов, касающихся внутренней безопасности. Однако администрация взяла курс на реформирование системы управления по собственной модели

Новая структура (в составе президентской администрации) была создана 20 сентября 2001 г. Цель президента состояла в том, чтобы направить процесс обеспечения национальной безопасности в желательное для себя русло и оградить новое ведомство от контроля со

"Clarke RA Against All Enemies. Inside America's War on Terror -NY, 2004

88 www access gpo gov/su_docs/2001/9/22/html, The Washington Post - 2001 (September 26), The Boston Herald - 2001 (September 16)

стороны Конгресса. Через год Дж. Буш, чтобы сохранить доверие избирателей, поддержал инициативу Конгресса о реорганизации Управления в правительственное министерство39.

Критика нового ведомства началась одновременно с его созданием Утверждалось, что президентский указ не наделяет его главу четкими полномочиями, поэтому вся созданная структура оказывается неэффективной Кроме того, в стране не было единого механизма законодательного регулирования внутренней безопасности Процесс принятия решений был рассредоточен в десятках комитетов и подкомитетов Конгресса, что замедляло и осложняло разработку законов, востребованных временем40.

6 июня 2002 г. президент представил проект крупнейшей с 40-х годов XX века реорганизации правительственных органов, ответственных за безопасность (U.S. Homeland Security Act). Ключевая идея проекта - создание Министерства внутренней безопасности США (U.S. Department of Homeland Security), в котором объединялись 22 правительственных ведомства и управления. В его составе появились и новые подразделения. В январе 2003 г. после одобрения законопроекта Конгрессом было официально объявлено о создании Министерства внутренней безопасности США (МВБ). К тому времени общий штат ведомства достигал 180 тыс человек, годовой бюджет составлял около 30 млрд. долларов41.

Официально заявленными задачами министерства являются: разработка и реализация национальной стратегии защиты США от террористических угроз. Оно координирует исполнительные отраслевые службы с целью обнаружения признаков и предпосылок угроз со стороны террористических организаций и групп, защиты от них на основе адекватных ситуации решений. Министерство работает с федеральными ведомствами, местными органами власти и управления и частными организациями, содействует снижению уязвимости государства перед терроризмом и минимизации ущерба от потенциальных актов террора, природных и техногенных катастроф42.

"СтрельцинаММ Ук соч - С 7-8, The USA Today - 2001 (September 25)

40 www access gpo gov/su_docs/ 2002/01/04/html,

www lcweb loe gov/global/executive/fed html, Ciarke R A Op cit -P 252253.

41 www dhs.gov/main/history/2002/ll/22/html Надо иметь в виду, что данная цифра не составляет части бюджета разведсообщества, поскольку MBB США - это федеральное ведомство, являющееся членом разведывательного сообщества лишь постольку, поскольку в него входят несколько спецслужб

42 www dhs gov/

Многие правозащитники в США высказывали опасения, что министерство станет ключевым элементом расширяющейся разведывательной сети, эффективность которой не гарантирована, а возможный ущерб правам граждан вполне предсказуем43.

Далее в диссертации подробно рассмотрена структура Министерства внутренней безопасности США и функции его подразделений Сделан вывод о том, что МВБ США стало одним из ключевых элементов обновлявшегося разведывательного сообщества в части, касающейся вовлечения в его работу ряда старых и вновь созданных спецслужб и правоохранительных подразделений. В его составе элементами разведсообщества являются: Управление информационного анализа и защиты инфраструктуры, разведка Береговой охраны, Управление транспортной безопасности в составе Управления безопасности границ и транспорта, Департамент внутренней национальной готовности в составе Управления чрезвычайной готовности и реагирования и Секретная служба США.

Важнейшей реакцией на события 11 сентября 2001 г. стало создание Национальной комиссии по расследованию террористических актов44. Комиссия под председательством республиканца Т. Кена, объединившая представителей обеих партий, стала одним из самых крупных общественных проектов в истории США. Она получила беспрецедентные полномочия и доступ к любой секретной информации. Ее работа, к которой были привлечены 78 сотрудников различных ведомств, обошлась бюджету в 15 млн. долларов.

Выводы Комиссии представляют собой два блока рекомендаций: «Что делать?» (стратегические задачи борьбы с терроризмом) и «Как делать?» (рекомендации по реформированию системы исполнительной власти, главным образом - спецслужб)

Авторы доклада отводят США главенствующую роль в усилиях мирового сообщества по уничтожению и изоляции терроризма, требуют использовать для этого «все элементы национальной мощи: дипломатию, разведку, секретные операции, правоохранительные ор-

45

ганы, экономические рычаги» .

Комиссия выявила основные проблемы американских спецслужб и предложила ряд новаций, исходя из вывода о несоответствии системы безопасности США реалиям начала века. В частности, было рекомендовано создать Национальный центр по борьбе с терроризмом, пост

43 Cm www ACLU org/

44 Public Law 107-306, 27 11 2002 / www uscode house gov/docs/

45 U S National Commission on Terrorist Attacks Upon the United States Pinal Report. - Authorized Edition - Washington, D C. GPO, 2004 /

www access gpo gov/su_docs/

директора Национальных разведывательных служб, которому были бы подотчетны все разведывательные органы США, реформировать секретные ведомства: усилить аналитическую работу ЦРУ, переформировать его, уделив больше внимания секретным операциям, повысить роль ФБР и МВБ в области внутренней разведки46

Несмотря на то, что практическая реорганизация сообщества была осуществлена по несколько иным схемам, с учетом бюрократических приоритетов и взаимного недоверия ряда высших руководителей государства, можно говорить о том, что выводы Комиссии «9/11» стали основой трансформации системы исполнительной власти и выработки стратегических планов внешней и внутренней политики США.

Следующий параграф посвящен анализу идеологического, юридического и доктринального обеспечения реорганизации спецслужб.

Идеологический компонент в антитеррористической деятельности проявился в деятельности администрации с самого начала и был связан с общими закономерностями развития политической системы США в предшествующие годы. Несмотря на окончание биполярного конфликта, роль идеологии в формировании позиции США по отношению к той или иной международной проблеме или конфликту, не только не уменьшилась, но и до некоторой степени увеличилась. Идеологические приоритеты, наряду с проблемами безопасности вошли в число жизненно важных американских интересов. Об этом недвусмысленно заявили высшие функционеры администрации47.

В контексте усиления роли идеологии в первый период после 11 сентября 2001 г. рассматриваются общие закономерности взаимоотношений власти (и спецслужб) с прессой, конкретные материалы СМИ, деятельность администрации по оказанию влияния на прессу и телевидение и их использованию во внешнеполитических акциях Предметом анализа также являются противоречивые явления общественной жизни США, которая характеризовалась нарастанием противоположных, по сути, тенденций: общественным патриотическим подъемом и сопротивлением гражданского общества усилению спецслужб и влиянию администрации на общественное мнение48.

48 Ibidem

47 National Security Strategy for a New Century - The White House - GPO -Washington, D.C , 1998 (October) - P. 6, Testimony Attorney General John Ashcroft - House Committee on the Judiciary, 2001 (September 24) /

www access gpo gov/su_docs/2001/10/24/html

48 U S Code Public Law 107-306 - 2002 (November 27) /

www vnunet com /2002/06/14/, ACLU org/2002/05/07/data/678_5678/html, www lenta ru/2002/09/20/, www lenta ru/2002/09/20/ www ACLU org/, www voiceamenca com /arhives/5678_789/2005/04/14/html, Аничкина T Б

Юридическое обеспечение реформирования американских спецслужб занимает особое место в анализе совокупности проблем, рассматриваемых в работе. Проанализированы главные законодательные акты США 2001—2005 гг., на основании которых осуществлялось реформирование разведсообщества и всей системы спецслужб во исполнение стратегических установок, принятых в предшествующий период49. На основании изучения важнейших законов сделаны выводы о кардинальном изменении управления американским разведсо-обществом, проанализированы новые взаимосвязи внутри системы спецслужб и перспективы их развития, представлена их современная структура. Особое внимание уделено ведомственным реорганизациям, так как ряд вновь созданных подразделений (особенно в военно-разведывательном сообществе) в соответствии с американским законодательством не подпадали под юрисдикцию Конгресса. По ходу исследования выявились две тенденции в процессе ведомственных преобразований- во-первых, реорганизация спецслужб осуществлялась в направлении усиления позиций военно-разведывательного сообщества во главе с Д. Рамсфелдом и усиления влияния военных в деятельности секретных ведомств; во-вторых, трансформационные процессы были начаты с контрразведывательных органов и лишь затем коснулись собственно разведывательных ведомств. Обе тенденции на практике оказались взаимосвязаны

Отличительной чертой процессов реорганизации американских спецслужб в рассматриваемый период является нервозность и хаотичность на фоне периодического проявления апокалиптических настроений в высших эшелонах власти50. Как никогда ранее проявились межведомственные противоречия, особенно между Пентагоном и остальными силовыми структурами Высшее военное руководство стремилось встать во главе преобразований и подчинить тех, кто привык быть на первых ролях (ЦРУ).

В феврале 2002 г. директивой министра обороны в составе Пентагона был создан Департамент *полевой» (оперативной) контрразведки (Counterintelligence Field Activity - CIFA)61, который сразу занялся выявлением антивоенных настроений не только в армии, но и

Использование методов информационной борьбы в ходе военной кампании в Ираке // США ❖ Канада экономика, политика, культура - 2007 - № 7, www pollingreport com/terror/html/2001/09/19/

49 The 9/11 Recommendations Implementation Act -HR 10 - Section 1012 - 2002, The USA Patriot Act of 2001 - Washington, D С , 2001 (December), U S Counterintelligence Enhancement Act of 2002, U.S Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act of 2004 / www.uscode house gov/docs/

60 Clarke R A Op cit -P 259

51 www lcweb loc gov/global/executive/fed/

в стране. Создание CIFA было направлено на ослабление позиций традиционного игрока на этом поле - ФБР. Осенью 2001 г. по личной инициативе Д Рамсфелда в составе РУМО создана Служба стратегической поддержки - ССП (Strategic Support Service - SSS), которой престояло централизовать и объединить всю внешнюю агентурную разведку Пентагона, содействовать спецоперациям различных видов вооруженных сил. ССП была создана для того, чтобы покончить с зависимостью военного ведомства от ЦРУ в вопросах агентурной разведки52. Далее рассматриваются такие организационные мероприятия, как создание отдела Д. Фейта в Пентагоне, обеспечившего высшее руководство якобы достоверной информацией об иракском ядерном оружии, реорганизация имевшихся разведывательных органов Министерства обороны с изменением их функций. Описаны структурные изменения в системе ЦРУ: переформирование подразделений, упразднение Административного и объединение ведущих директоратов ЦРУ в Национальную секретную службу США в рамках ЦРУ53. Рассмотрены кадровые перестановки в основных ведомствах разведсообщества, как правило, нацеленные на повышение управляемости и военизации структуры сообщества.

Наиболее значимые реформы произошли, однако, на уровне федеральных законов, принятых Конгрессом США- «О патриотизме» (2001 г.), «Об усилении контрразведки» (2002 г.), «О реформе разведки и предотвращении терроризма» (2004 г.) В работе показана современная структура американских спецслужб, сложившаяся на основе ведомственных и законодательных реорганизаций, во главе которой стоит директор Национальной разведки (см. приложение 1). Сделан вывод о том, что усложнение управления американскими спецслужбами, непростые даже для специалистов организационные схемы соподчиненности отразили специфику ситуации 2001 2006 гг.: они стали следствием как избыточных финансовых возможностей США, так и попытки осложнить понимание потенциальным противником взаимозависимостей внутри американского разведсообщества. Заявленной изначально строгой централизации управления спецслужбами на деле не произошло: управление разведывательными и контрразведывательными ведомствами еще более усложнилось по сравнению с предшествующим периодом, хотя внешне реформы выглядели именно как выстраивание строгой вертикали. Частично это связано с необходимостью сохранить традиционную для США систему государственного управления, в которой ни

62 См Morrison DC Op cit - P. 77, Евстафьев Г Разведсообщество США борьба за лидерство / www.pircenter org/2006/05/26/

63 Не путать с Секретной службой США в составе МВБ

один из руководителей не может претендовать на узурпацию излишних полномочий.

Представленный в работе анализ закона «О патриотизме» 2001 г , изменившего основы организации силовой сферы американского государства, посвящен, в основном, исследованию его соответствия представлениям американского общества о соотношении свобод личности и роли государства в обеспечении национальной безопасности54.

Исследованы некоторые аспекты доктринального обеспечения реорганизации американских спецслужб, представлено авторское толкование двух главных стратегий деятельности разведки и контрразведки США, опубликованных в рассматриваемый период: «Стратегии национальной контрразведки» (март 2005 г.) и «Стратегии национальной разведки» (октябрь 2005 г.)Б5. Доктринальные документы в области разведки и контрразведки охватывают не только специальную (оперативную), но и военно-стратегическую, политическую, экономическую, информационную, технологическую и другие сферы жизнедеятельности американского государства и общества, выводят спецслужбы на новые рубежи во взаимоотношениях с государственными и общественными институтами.

Важнейшей характеристикой контрразведывательной и разведывательной стратегий США рассматриваемого периода является то, что в них последовательно развивается идея упреждающих действий спецслужб внутри страны и на международном уровне. По мнению диссертанта, это является развитием и закономерным продолжением концептуальных документов по национальной безопасности предшествующего периода. Очевиден единый методологический подход к разработке документов в области безопасности государства и стратегий деятельности спецслужб, налицо четкая структуризация задач всей системы власти по функциональному принципу. Стратегии разведки и контрразведки 2005 г. впервые в истории официально предполагают перенос работы на территорию других государств, нанесение постоянных упреждающих ударов по иностранным разведкам и усиление активности со стороны разведки США. Каким бы ни было идеологическое обоснование, такая деятельность, по мнению многих экспертов в России, Европе и самих США, активизирует войну раз-

64 См . USA Patriot Act of 2001 - Washington, D С , 2006 (February) / www uscode house gov, GOP Senators Hold Firm Against Patriot Act Renewal / www washingtonpost eom/wp-dyn/eontent/article/2005/12/20/AR20051220014/, Власихин BA Новый закон США о борьбе с терроризмом и Билль о правах // США ❖ Канада экономика, политика, культура - 2002 - № 4

55 U S Counterintelligence Strategy - Washington, D С , 2005 (March), U S

Intelligence Strategy - Washington, D С , 2005 (October) / www odni gov/

ведок по всему миру, станет катализатором новых военных, информационных и экономических столкновений.

Следующий параграф посвящен некоторым вопросам финансирования американских спецслужб. Эта тема представляет значительную проблему для открытого исследования В работе показаны принципиальные механизмы формирования бюджетов разведсообще-ства на основе разработки и принятия двух ежегодных программ-Национальной разведывательной программы (NIP) и Военно-разведывательной программы (MIP), ежегодных законов «О полномочиях разведки» на предстоящий финансовый год. Здесь же представлены некоторые цифры по финансированию спецслужб США, полученные на основе анализа открытых американских источников и материалов зарубежной и отечественной прессы56. Изложены некоторые общие соображения о тенденциях финансирования американских секретных ведомств. В целом они сводятся к идее его растворения в бюджетах других федеральных структур и национальных программ при сохранении формальной открытости цифр, как того требуют новеллы законодательства последних лет.

В трех последних параграфах главы освещаются проблемы роли и места разведывательного сообщества и спецслужб США в обеспечении внешней политики администрации Дж Буша, в решении вопросов экономической и информационной безопасности государства.

Активизация внешней политики Соединенных Штатов после окончания «холодной войны» и, в особенности, после событий 11 сентября 2001 г., потребовала резкого повышения роли секретных служб в международных делах. Без сомнения, эти службы США (как, впрочем, и других крупных государств) играли важную роль в обеспечении интересов страны на международной арене в течение всего периода их существования. При этом администрация США никогда не отрицала использования возможностей секретных ведомств в интересах глобальной политики57 Много писала об этом в разное время и

58 The Washington Post - 2007 (October 31), CRS Report OC94-261. Intelli-

gence Spending Public Disclosure Issues, 2007 (February 17) /

www catalog loc.gov, Intelligence Authorization Act for Fiscal Year 2007 / www access gpo gov/su_docs, The USA Intelligence Community's 5 Year Strategic Human Capital Plan - Washington, D С , 2006 (June 22) / www odm gov/, www.agentura ru/2006/ll/10/news_docs html, www waslnngtonpost com/wp-dyn/content/article/2006/05/27/AR2006052700805_pf html, www.redstar ru/2007/02/03_02/3_04html

61 См Геевский ИА, Червонная CA Под кодовым названием и без -М , 1985 - С. 309, Уткин А И. Мировой порядок XXI века - М , 2001

американская пресса68. Важно то, что в 2001-2006 гг. тайные операции разведки вышли на официальный, законодательно закрепленный уровень и заложены в стратегические доктрины правительства. Объяснение этому, возможно, заключается в том, что новый мировой порядок в трактовке американских неоконсерваторов строился на новых идеологических основах: примате якобы универсальных наднациональных стандартов и ценностей и «общемировых» интересов над архаичными (в их представлении) национальными59.

О том, насколько возросло в 2001-2006 гг. общеполитическое и международное значение спецслужб США косвенно говорит беспрецедентное количество скандальных разоблачений, связанных с деятельностью американской разведки и контрразведки внутри страны и за рубежом. Сугубо внутренние (на первый взгляд) проблемы, связанные с деятельностью спецслужб1 скандалы с негласным прослушиванием граждан США, «письмами безопасности» ФБР, трудности продления закона «О патриотизме» и др., на деле стали отражением активного участия секретных ведомств в обеспечении внешней политики. Не секрет, что обоснованием их усиливавшейся роли в обществе служили именно внешнеполитические установки «борьбы с терроризмом» и «продвижения демократии», без чего якобы невозможна безопасность Америки. Прямыми же свидетельствами новой роли спецслужб на международной арене являются данные о работе американской разведки на Балканах, в Афганистане и на Ближнем Востоке, в частности широкомасштабная психологическая и информационная война, осуществлявшаяся РУМО и ЦРУ в этих регионах.

В рассматриваемый период заметно возросло значение стратегических документов в области внешней политики и безопасности, где спецслужбам отводилась все более заметная роль. Концептуальные документы по вопросам национальной безопасности после 11 сентября 2001 г. заняли равноправное место по отношению к законам, принимаемым Конгрессом, и стали прямым руководством к действию для органов, наделенных непосредственными властными полномочиями Американские «мозговые тресты» (think tanks), принимавшие активное участие в подготовке стратегических документов администрации, стали не только инструментами выработки официальной политики Вашингтона, но и генераторами влияния на прави-

58 The Washington Post - 1992 (July 19), The Daily Telegraph - 1998 (August

24), Foreign Affairs - 1999 (November-December)

"Нарочницкая НА Россия и русские в мировой истории - М , 2004 -С 507, см также Chiesa G Op cit , Woodward R Bush at War - NY, 2003

тельственные структуры и институты60. Деятельность таких институтов должна подкрепляться и обслуживаться разведывательными органами с их уникальными возможностями агентурного и технического проникновения. В диссертации рассматривается ряд материалов, показывающих глобальность устремлений финансовых и политических элит США, использующих правительственные структуры (в том числе разведку) в своих целях. В числе таких материалов, например, доклад Национального совета по разведке «Контуры мирового будущего», подготовленный по заказу ЦРУ61 Воплощаемые в жизнь администрацией Дж. Буша стратегии в области разведки и обеспечения национальной безопасности соответствуют документам неправительственной организации «Проект для нового американского века» (ПНАВ), где содержатся прямые инструкции разведсообще-ству США по организации противостояния Китаю в XXI веке и «модернизации* России, фактическому уничтожению миропорядка умеренных арабских стран в интересах США62

Диссертантом представлена точка зрения ряда отечественных и зарубежных экспертов о реализации глобальных планов США путем инициации конфликтов и специфического (через агентуру спецслужб и посредством иных возможностей) управления ими63. Речь идет о так называемом «управляемом хаосе», организуемом «менеджерами мирового беспорядка» в лице спецслужб США и ряда союзных им стран, вплоть до сотрудничества с лидерами терроризма и международной организованной преступности, если это становится выгодно Вашингтону64. Само по себе это явление обычно для реализации внешнеполитических установок крупных держав, аналогично вел себя и СССР, в течение многих лет поддерживая силами дипломатии и спецслужб террористические режимы и движения Дестабилизация обстановки в том или ином регионе мира, связанная с интересами Вашингтона в энергетической или военной сферах, в области обладания ресурсами, становится знаковым явлением современности. Речь идет об «изнанке» (по выражению Р. Кларка) действий амери-

"Нарочницкая Н А Аналитические институты - глаза, уши и мозг Америки // Наш современник. - 2004 - № 3 - С 185-194

61 Mapping the Global Future Project 2020 // Report of the National Intelligence Council / www cia gov/nic/NIC_globaltrend2020 html

62 Cm • «Новый американский век» Проект глобальной трансформации мира Анализ и комментарии / В сб Лубянка обеспечение национальной безопасности государства - М , 2004, см. также Самуйлов С М Американское общество и война в Ираке / В сб Война в Ираке американские институты власти и общество - М , 2006

83 www.vestí ru/2008/2/19/

в40вчинский ВС Новый мировой беспорядок и его армии // Россия в

глобальной политике - 2006 - Т 4 - № 2 - С 214

канских спецслужб в международных делах в интересах сил, определяющих приоритеты национальной безопасности США65.

Важное место в деятельности американской разведки последнего десятилетия занимает ее участие в создании так называемых «сетевых политических структур», включая многочисленные неправительственные организации (НПО) в различных странах, вовлеченные в глобальное однополярное переустройство мира. Если в 50-80-х годах прошлого века эта деятельность была напрямую связана с работой ЦРУ, вплоть до того, что разведка США стояла у истоков формирования политических партий и организаций в ряде стран, то к XXI веку ситуация изменилась Спецслужбы и другие государственные структуры США стали действовать тоньше, используя оперативные позиции в общественных организациях и финансовых структурах ряда государств, Конгрессе США и американских исследовательских центрах для дестабилизации политической жизни в других странах под видом «обучения демократии и основам рыночной экономики», «мирным процессам перехода власти к проамериканским силам»66 По мнению диссертанта, в современном мире под видом борьбы демократии с тоталитаризмом, свободы с посягающим на нее террором начался новый этап борьбы за мировые ресурсы, глобальное экономическое господство и передел рынков7. В этой борьбе в течение последних 15-ти, а особенно шести лет (2001-2006 гг.) спецслужбы стали играть ключевую роль активного исполнителя установок властей, военных и финансовых кругов США на использование их уникальных возможностей.

В параграфе о роли спецслужб в обеспечении экономической безопасности США показано их участие в решении задач как внутреннего (безопасности промышленности, торговли, транспорта, инфраструктуры и проч.), так и внешнего характера. С начала реформирования раведсообщества, в процессе изменения законодательства и выработки новых стратегических установок, секретным ведомствам были поручены задачи, ранее напрямую не выполнявшиеся спецслужбами Так, помимо усиления пограничного, таможенного, карантинного и иных видов контроля, МВБ вобрало в себя ряд спе-

66 Clarke R Op cit , Chiesa G Op cit., www ltv ru/2007/04/02; см также- Лубянка обеспечение национальной безопасности государства Сборник -М., 2004.

66 См . Ивашов ЛГ Против России развязали сетевую войну /

www segodnia ru/?part=article_print&id=1357/2005/ll/01, Шебаршин Л В Ук соч ; www dm ru/news/polit/2006/12/15/95680 html, Аргументы и факты -19 07 2006

67 www/rambler/news/pohtics/security/556940549 html, см также Независимая газета - 14.02 2008

цифических функций по обеспечению безопасности финансовой сферы, энергетики, транспорта. Перед всеми спецслужбами ставилась задача закрепления приоритетных позиций крупного американского бизнеса на международных и внутреннем рынках, безопасности и стабильности финансовых потоков, идущих в США, содействия установлению выгодных США правил в мировой торговле и бизнесе. Усилилось взаимодействие государственных спецслужб со службами безопасности крупных корпораций, налаживался обмен данными и осуществление совместных оперативных мероприятий.

Данный процесс оказывается взаимовыгоден государству и частным компаниям: первое экономит ресурсы и «прячет» свои интересы в интересах «частника», оставляя за собой возможность переложить на него ответственность за провалы и грубые нарушения (в том числе и прав человека), вторые же решают поставленные государством задачи с использованием своих колоссальных финансовых возможностей, сочетая это с интересами своего глобального бизнеса. В целом, можно говорить о том, что реформы разведсообщества США идут в направлении частичной передачи его функций эффективным, финансово мощным и заинтересованным экономически корпорациям. Эксперты из числа приверженцев традиционного государственного взгляда на разведку отмечают, что эти процессы часто протекают в ущерб укреплению оперативной и аналитической составляющей в работе спецслужб68

Для крупного бизнеса связи с секретными ведомствами позволяют обеспечивать проверку потенциального партнера, налаживание контактов с президентами, министрами и крупными бизнесменами других стран, организацию конфиденциальных переговоров. Важнейшим условием при этом является сохранение непрозрачности сделок и структуры собственности. В качестве наиболее яркого примера приводится деятельность финансовой корпорации «Карлайл» (Саг1у1е), интересы которой в высших политических кругах продвигает Дж. Буш-старший. В течение последних лет группой «Карлайл» осуществлено финансовое проникновение в государственные и частные структуры ряда стран: например, через сложную систему подставных фирм с участием разведчиков под прикрытием

68 Perry D Business Intelligence and National Intelligence Should the CIA Spy for American Companies? /

www businessmtelligence com/archives/docs/2006/10/I2_html, Gates RM From the Shadows Op cit - P 323, The Los Angeles Times - 2005 (November 30), Perry D Op cit , Rubin M. Privatize the CIA Our Intelligence Community Could Use More Competition // The Weekly Standard - 2007 (January 29)

частных компаний взята под контроль военная разведка Великобритании89.

Практика экономического подрыва противников с использованием возможностей государственных и частных разведывательных структур, существовавшая, по меньшей мере, со времен президентства Р. Рейгана, в исследуемый период получила доктринальное обоснование и организационное оформление70.

Обеспечение американской гегемонии в мире реализуется через многомиллиардные коммерческие проекты, в которых задействованы силы безопасности ТНК, выполняющие фактически роль государственных спецслужб. Параллельно налаживается участие (под прикрытием) сотрудников секретных ведомств США в работе коммерческих структур других стран по дезинтеграции и развалу их экономических систем71. Так, с помощью разведки правительство США решало задачи «обеспечения и сохранения долларовой привязки большинства стран в рамках имперского контроля над их экономиками под видом борьбы с экономической отсталостью»72.

Отдельным параграфом рассмотрены некоторые аспекты участия спецслужб США в обеспечении информационной безопасности страны. При этом сделан акцент на внешнеполитических факторах этого участия, поскольку развитие информатизации порождает комплекс разнообразных международно-политических последствий. Реализуя глобальные интересы, США и их спецслужбы объективно становятся ключевым игроком в борьбе за обладание информационными преимуществами73 В современном мире, помимо формирования «экономики знаний», создается новое «информационное пространство» и «информационная экономика», основанная на технологиях мгновенного оперирования и обмена данными. Проблема формирования такого пространства, как и контроля над ним - профессиональная

69 Briody D The Iron Triangle Inside the Secret World of the Carlyle Group - New Jersey, 2003

70 О p p e 1 R.Henriques D A Nation at War The Contractor Company Has Ties m Washington, and to Iraq /

www nytimes com/2003/04/18/international/worldspecial/18 CONT html, Beck-erE.OppelR A Nation at War Reconstruction U S. Gives Bechtel a Major Contract in Rebuilding Iraq /

www.nytimes com/2003/04/18/internatlonal/worldspecial/18REBU html

71 Перкинс Дж Исповедь экономического убийцы - М , 2005 -С 275

72 Там же - С 6

73Цыгичко ВН Геополитические последствия информатизации и новые вызовы безопасности / В сб Информационное общество - 2002 - Вып 1 / www emag us ru/arc/ifosoc/emag ncf/, Роговский E А., Шариков П А Контроль над Интернетом и международная стабильность // США ❖ Канада* экономика, политика, культура - 2007 - № 3

проблема спецслужб Одним из первых актов реорганизации системы исполнительной власти после событий 11 сентября 2001 г стало создание специального правительственного органа по обеспечению информационной безопасности страны: Комитета при президенте по вопросам защиты критической инфраструктуры во главе с Р. Кларком. Под его руководством были задействованы ресурсы ряда спецслужб США по модернизации действующих международных систем перехвата («Эшелон»), активизировались работы по англоамериканскому соглашению UK-USA, в рамках которого контролируются все мировые коммуникационные системы. Началась разработка и внедрение новых проектов типа «Тотальной информационной осведомленности»74, реализация (через АНБ) мероприятий по докладу правительства США «Возможности перехвата - 2000»75. Были предприняты попытки модернизации контроля над Интернетом, в результате чего, по данным, попавшим в прессу, АНБ получило возможность одновременно контролировать до 500 человек внутри страны и до 7 тысяч - за рубежом78.

Правительство США попыталось комплексно подойти к проблеме обеспечения информационной безопасности, понимая, что распространение специальных технологий, ранее находившихся исключительно в руках особых государственных ведомств, прежде всего -спецслужб, порождает ряд новых угроз. Так, новейшие банковские технологии, облегчающие кредитные операции и глобализирующие бизнес, одновременно открыли широкое поле для преступных акций в финансовой сфере. Технологии коммуникаций, позволяющих упростить и минимизировать затраты на общение и обмен информацией, предоставили возможность осуществления тотального контроля над личностью и обществом не только специальным службам в особо оговоренных процессуальных или оперативных целях, но и в интересах, несовместимых с современными представлениями о свободе и гражданских правах. Поэтому, помимо указанных федеральных координирующих органов и АНБ, к работе были подключены другие спецслужбы, правительственные ведомства и частные фирмы. Так, в функции МВБ США вошли вопросы защиты инфраструктуры и ки-берпространства, одной из десяти приоритетных задач ФБР является борьба с киберпреступностью. Аналогичные задачи поставлены перед ЦРУ, спецслужбами министерств финансов и энергетики. Совокуп-

74 Presidential Order No 13231, 2001 (October 16) / www whitehouse gov/

76 Interception Capabilities 2000 Science and Technology Assessments Office of the European Parliament - Edinburgh, 1999

76 The New York Times - 2005 (December 15)

ные ассигнования на информационную безопасность составили в 2006 г. 1 147 млрд. долларов77

Однако даже США, обладающие колоссальным опытом в области контроля информационного пространства, техническими и политическими возможностями его осуществления, не смогут, по мнению ряда экспертов, в одиночку противостоять вызовам на информационном поле. Необходима выработка общих приоритетов и оценок угроз на международном уровне, разработка совместных программ обеспечения информационной безопасности с едиными целями, согласованными с учетом общих, а не только американских, представлений о безопасности78.

С точки зрения профессионалов спецслужб, современные технологии неминуемо приводят к повышению в мировой политике роли ведомств, ведущих сравнительно малозатратную войну, главными средствами которой становятся «информационные акции»79. В свою очередь политики, руководствуясь иными приоритетами и выполняющие обязательства перед крупными военно-промышленными компаниями, продолжают увеличивать затраты на сложнейшие виды современных вооружений. В этом - одно из противоречий современного состояния взаимоотношений высшей государственной власти, крупного бизнеса ВПК и спецслужб. На наличие этого противоречия указывают американские эксперты в области разведки, постоянно сетуя на невнимание к их уникальным возможностям со стороны тех, кто принимает политические решения80.

Третья глава - «Демократический контроль над спецслужбами США». Вопросы демократического контроля силовой сферы относятся к числу наиболее значимых не только в историческом, но и в конкретно-политическом плане. Диссертантом обрисованы теоретические контуры контроля над силовой сферой государства вообще с тем, чтобы применить их к разведсообществу и специальным службам Соединенных Штатов. В работе сделана попытка увязать рассмотрение проблем контроля над спецслужбами США с последующими общими выводами по всему исследованию.

77 www whitehouse gov/omb/egov/docs/FY07ITBudgetRollout_MarchUpdate pdf/

78 См об этом. Роговский ЕА, Шариков ПА Контроль над Интернетом и международная стабильность // США ♦> Канада экономика, политика, культура - 2007 - № 3.

79 См • Helms R , Hood W A Look over My Shoulder. A Life in the CIA -N Y , 2003 - P 130-131

80 См : Lahneman WJ Is a Revolution in Intelligence Affairs Occurring? // International Journal of Intelligence and Counterintelligence - Vol 20 - No 1 -2007 (Spring)

В первом параграфе третьей главы дан краткий исторический анализ функционирования силовой сферы государства. Сделан вывод об изменении ее роли и места в связи с усилением современных (социальных) функций государства81.

Обеспечение национального суверенитета и государственной безопасности, как ключевое условие выживания и успешного функционирования государства, в настоящее время подвергается теоретическому переосмыслению и практической трансформации в повседневной деятельности государственных и общественных институтов большинства стран Запада Новые вызовы безопасности (сколь бы различны ни были ее трактовки) вовлекают в такое переосмысление и практическую трансформацию и другие государства, включая Россию. Попытки сохранить право на государственный суверенитет исключительно за США существенно осложнили изучение вопросов функционирования силовой сферы национальных государств82.

Практика демократического контроля над сферой безопасности не всегда соответствует теоретическим исследованиям. Это несоответствие с особой наглядностью проявляется на примере Соединенных Штатов. В США практика эффективного контроля сложилась задолго до того, как эта страна реально приступила к воплощению самостоятельно взятой на себя «мессианской» роли в мировой политике. Поэтому именно американская модель контроля над вооруженными силами, спецслужбами, полицией, - модель, исторически построенная на либеральных ценностях, - дала обильный материал для многочисленных исследований83.

Анализ работ европейских, американских и российских авторов показывает отставание научных изысканий от живой практики США, где либеральные установки в управлении силовой сферой были подвержены серьезным испытаниям, а на некоторых направлени-

81 Рогов С.М. Государство и общественное благо мировые тенденции и российский путь. - М , 2005 - С. 6

82 См • Бжезинский 36 Последний суверен на распутье // Независимая

газета - 17 02 2006

88 См . Challenges of Security Sector Governance - Geneva, 2004, Oversight and Guidance The Relevance of Parliamentary Oversight for the Security Sector and Its Reform - Geneva, 2003, Transforming Police in Central and Eastern Europe. - Geneva, 2004, Civil-Military Interaction in Security Management The Case of South-East Europe - Bern, 2002, Парламентский контроль над сектором безопасности - Женева, М , 2004 - Б о р н Г Ук соч , G111 Р , Phythian М Intelligence in an Insecure World - Cambridge (UK). Polity Press, 2006; Johnson L , Born H , Leigh I Who is Watching the Spies? // Establishing Intelligence Service Accountability - Dulles (VA), 2005, Лаврентьев А В Система контроля за разведслужбами в США // Независимое военное обозрение - 23 06 2000

ях полностью преданы забвению84 В диссертационной работе представлена критика отдельных трактовок проблем демократического контроля, показана невозможность реализации некоторых практических рекомендаций в этой области.

Во втором параграфе рассматриваются структура и механизмы реализации демократического контроля над спецслужбами. Диссертант, на основе анализа опыта США и ряда европейских стран, предлагает общую схему организации контроля (приложение 2). В порядке терминологической критики обосновывается неправомерность таких формулировок, как «парламентский и демократический», «гражданский и политический» контроль86. Предложенная схема раскрывает механизмы и взаимозависимости видов контроля, в основе которого лежит юридическое (законодательное и ведомственное) обеспечение. Согласно схеме он включает: контроль со стороны исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти и институтов гражданского общества.

Рассмотрено юридическое регулирование демократического контроля как основы для остальных его видов. Показано, что законодательство в области спецслужб призвано: определять цели их деятельности, сферу их ответственности и рамки компетенции, систему организации, общие параметры взаимоотношений между спецслужбами, возможности и механизмы осуществления контроля над ними со стороны ветвей власти, правила подачи жалоб при нарушении прав и свобод граждан.

Юридическое регулирование как база демократического контроля спецслужб в наибольшей степени получило развитие в США. При рассмотрении структуры американского законодательства, регулирующего отношения в сфере деятельности спецслужб, соответствующие законы сгруппированы по различным критериям, принятым в юридической науке. Так, существуют законы, регулирующие всю совокупность отношений в данной сфере; отдельные виды отношений между специальными ведомствами и группами ведомств; законы, посвященные конкретным ведомствам, а также акты, частично регулирующие отношения в данной области. В числе последних, например, подробно рассмотрено регистрационное законодательство США.

Парламентский контроль над спецслужбами проанализирован на примере нормотворческой и контрольной деятельности Конгресса США. Рассмотрена деятельность комитетов по разведке Сената и

"Баталов ЭЯ Мировое развитие и мировой порядок - М , 2005 - С. 38

86 Парламентский контроль над сектором безопасности - Ук соч - С 114,

Борн Г У к соч - С 11,Cameron L National Security and the European Con-

trol of Human Rights - Geneva, 2000

Палаты представителей по выработке стратегических целей и утверждению финансирования разведки. Показана практика обеспечения секретности в работе сенаторов и конгрессменов Изучен механизм взаимодействия Конгресса с исполнительной властью при утверждении кандидатур на высшие посты в секретных ведомствах и осуществления непосредственного контроля их работы на основе слушаний и других юридических процедур.

Анализируя структуру демократического контроля, диссертант далее раскрывает сущность судебного и гражданского видов контроля над спецслужбами. В частности, при рассмотрении судебных полномочий контроля определены основные функции судебных (в ряде случаев - прокурорских и иных, входящих в систему юстиции) органов. В их числе: отслеживание нарушений законодательства, допущенных в работе спецслужб, наложение санкций и возбуждение в связи с этим уголовных дел, уведомление ответственных министров или президента о деятельности спецслужб, затрагивающей вопросы соблюдения законности, доклады о решениях или принятых мерах в ответ на нарушения законодательства, установление и утверждение порядка деятельности спецслужб, выдача судебных санкций на осуществление оперативных мероприятий.

Практика осуществления судебного контроля над спецслужбами в США в 2001-2006 гг. свидетельствует об определенном дрейфе судебных органов всех уровней в сторону обслуживания интересов исполнительной власти86

На основе предложенной автором схемы дано определение видов и содержания демократического контроля, включающее, в частности, указание на то, что политический контроль - это универсальное явление, представляющее собой, прежде всего, управленческий контроль со стороны правительства. Он далеко не всегда имеет демократическое содержание. Можно предложить общее употребление термина «демократический контроль» в значении контроль «политический» (частично включающий контроль со стороны парламентов), «гражданский» и «судебный», при этом между его составляющими существует сложная опосредованная связь. Есть основания полагать, что именно сочетание перечисленных и кратко очерченных в работе трех составляющих демократического контроля деятельности спецслужб (и силовой сферой в целом) является условием существования такого контроля вообще. Речь идет о политическом (в виде контроля исполнительной и законодательной власти), судебном (со стороны органов прокуратуры, суда, юстиции) и гражданском контроле при

89 См Дундуков МЮ Ук соч - С 188

наличии правовой базы (юридического регулирования) в качестве основы.

Предложенная схема видится как триединство, где каждый элемент дополняет и уравновешивает другой. Сами по себе ни политический в лице исполнительной и законодательной власти, ни судеб-но-прокурорский, ни гражданский контроль не могут обеспечить демократического контроля такой специфической сферы деятельности государства, как работа специальных служб, которая даже в случае Соединенных Штатов, является в наименьшей степени контролируемой вообще, в наибольшей степени — вовлеченной в политику и зависимой от сегодняшних приоритетов власти как таковой.

Взаимоотношениям спецслужб с институтами гражданского общества США в рассматриваемый период посвящен заключительный параграф третьей главы Представлена в общем виде структура американского гражданского общества, включающая традиционно влиятельные и независимые средства массовой информации, многочисленные политические и общественные организации, независимые научные экспертные центры и другие объединения граждан.

Гражданская составляющая оставалась едва ли не единственным полноценным инструментом контроля над спецслужбами и силовой сферой США в 2001-2006 гг.87 Мощный потенциал и позитивная инерция гражданского общества обеспечили, в конечном итоге, невозможность дальнейшего всемерного доминирования администрации в управлении силовой сферой в ущерб правам и свободам граждан.

«Самонадеянность силы» (У. Фулбрайт) в американской внешней политике в начале XXI века благодаря стечению многочисленных факторов критическим образом трансформировалась в попытку администрации в очередной раз в послевоенной истории США сделать национальную безопасность идентичной безопасности международной. Однако вместо «государства национальной безопасности» Америка к концу пребывания у власти администрации Дж. Буша получила (по выражению Р. Вудворда), «государство отрицания» («state of denialо)88. Характеристикой рассматриваемого периода американской истории являлось стремление власти в США в очередной раз найти приемлемый баланс между постулируемыми ценностями, от которых невозможно отказаться, и требованием отвечать новым вы-

87 См. Stevenson J The US Homeland Security m Aftermath of 9/11 -Munster DCAF, 2003 -P 39,Woodward R. State of Denial - N Y , 2006, The Washington Post - 2001 (September 26)

88 Заглавие его книги претендует на намеренную двойственность восприятия и может быть переведено как «состояние отрицания».

зовам с учетом глобальных американских интересов89. При этом неоконсерваторы, как и большинство представителей политических верхов США, намного переоценили степень готовности американцев понести немалые жертвы ради создания общемировой американской империи в духе «Pax Americana»90.

Нарастающая критика в адрес разведки и контрразведки на фоне скандалов и разоблачений, неудачной войны в Ираке, активизация общественных сил, задействованных в гражданском контроле силовой сферы, - все это не могло не отразиться на отношении гражданского общества США к спецслужбам, на ослаблении первоначального импульса общенационального патриотического подъема. Такое развитие событий - свидетельство устойчивых традиций и тенденций гражданского демократического контроля деятельности спецслужб в США.

Вместе с тем представляется очевидным, что у американцев нет модели мирового порядка, которую лидеры нации могли бы принять в качестве руководства к действию, но которая отвечала бы императивам нового времени и была бы принята другими мировыми акторами91. й здесь роль спецслужб, встраиваемых в систему обеспечения американских интересов, когда борьба с терроризмом является частью и, во многом, основой и поводом для реализации этих интересов, крайне важна.

События начала XXI века в США навсегда изменили ход американской истории. Как бы ни оспаривалась и ни критиковалась апология «безопасности», ставшая краеугольным камнем внутренней и внешней политики США в рассматриваемый период, как бы поверхностно ни выглядели доктринальные стратегические документы администрации Дж. Буша с точки зрения явного нежелания их авторов глубже вникать в мировые процессы, представляется, что в дальнейшем американская политика будет так или иначе выстраиваться по одной «генеральной линии»: обеспечения гегемонии в мире ради обеспечения собственной безопасности; и, наоборот - обеспечения национальной безопасности путем упрочения мировой гегемонии. Для выполнения функции «демократического жандарма», о которой настойчиво говорили и кандидат в президенты Дж. Маккейн, и известный «ястреб» Р. Каган92, необходимы эффективные и хоро-

89 Рогов С.М. 11 сентября 2001 г • реакция США и последствия для российско-американских отношений - М , 2001 - С. 19

90 Самуйлов С.М Американское общество и война в Ираке. / В сб.. Война в Ираке: американские институты власти и общество Отв ред В А Креме-нюк. - М , 2006 - С 15.

91 БаталовЭ Я Ук. соч. - С 118

92 www mosmi ru/translation/239199.html, Дзенник (Польша) - 28 02 2008

шо управляемые спецслужбы, контроль над которыми должен быть сведен к минимуму.

Со многими составляющими демократического контроля Белый дом в рассматриваемый период все менее склонен был считаться, поскольку сделать спецслужбы действенным инструментом в реализации новых задач затруднительно в условиях эффективного контроля

Трансформация разведсообщества США показывает, что заявленные внешнеполитические планы не могут быть осуществлены в рамках либерально-демократической парадигмы и требуют авторитаризма в управлении внутренней и внешней политикой и повышения роли спецслужб внутри страны и за рубежом. Однако диалектика развития ситуации такова, что сильное и эффективное гражданское общество США обрекает на крах амбиции Америки в мире в силу своего сопротивления усилению полицейской составляющей в деятельности спецслужб не только внутри страны, но и за ее пределами. Несмотря на обретение политической элитой США гегемонистской самоуверенности, мобилизационную политико-пропагандистскую кампанию администрации, американское общество не желает поддерживать имперский военно-интервенционистский курс неоконсерваторов и правых республиканцев93.

В заключении изложены основные выводы, представленные в положениях, выносимых на защиту:

- в рассматриваемый период разведывательное сообщество и вся система спецслужб США подверглись кардинальной реорганизации, принципиально изменившей всю конфигурацию американской разведки и контрразведки. Реформирование системы спецслужб в 20012006 гг. было наиболее глубоким за всю их историю после 1947 года;

- осуществленные администрацией Дж Буша реформы спецслужб были направлены на их подчинение целям и задачам внешней политики, обозначенным в основополагающих стратегических документах США в период с середины 90-х годов прошлого века по 2006 год;

- реформирование спецслужб, осуществлявшееся в условиях и под предлогом борьбы с международным терроризмом, было направлено на встраивание разведки и контрразведки в систему глобального американского доминирования;

- изменения в конфигурации и функциональности американских спецслужб сопровождалось беспрецедентным доктринальным, законодательным и идеологическим обеспечением, связанным с исполь-

83 Война в Ираке американские институты власти и общество Отв ред В А Кременюк - М , 2006 - С 15

зованием обновленной стратегии «государства национальной безопасности»;

- администрацией США была предпринята попытка придать спецслужбам характер легитимного самостоятельного субъекта внутренней и внешней политики;

- произошло небывалое в американской истории укрепление позиций военного ведомства, стремившегося полностью подчинить себе разведывательную и контрразведывательную системы страны Реформирование спецслужб проходило на фоне их милитаризации и ослабления демократических начал их деятельности;

- исполнительная власть использовала все имеющиеся в ее распоряжении механизмы, чтобы ослабить любые формы контроля над спецслужбами;

- в процессе реформ американские спецслужбы в наибольшей степени за всю историю США были вовлечены во внешнеполитическую деятельность, заявили о себе в качестве самостоятельного игрока в осуществлении внешнеполитической, внешнеэкономической и информационной экспансии;

- тенденции современной внешней политики США, очевидно, сохранятся в ближайшие годы, и роль американских спецслужб во внутри- и внешнеполитической жизни останется в целом такой, какой ее сформировала исполнительная власть при Дж. Буше-мл.;

- вместе с тем развитое гражданское общество и демократическая организация власти, очевидно, внесут коррективы в направлении придания разведке и контрразведке более традиционного положения в американском обществе, отвечающего историческим особенностям и политическим принципам, сложившимся в Соединенных Штатах.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

1. Семин Н.Л. О регистрационном законодательстве США // США ❖ Канада: экономика, политика, культура. - 2006. - № 4 (0,5 а. л.).

2. Семин Н.Л. Спецслужбы государства в системе обеспечения национальной и международной безопасности. / Учебное пособие для студентов факультета мировой политики Государственного университета гуманитарных наук. - М.: ИСКР АН, 2006 (12,4 а. л.).

3. Семин Н.Л. Спецслужбы государства в системе обеспечения международной и национальной безопасности. / Программа курса

для студентов факультета мировой политики Государственного университета гуманитарных наук. - М.: ИСКР АН, 2006 (1,5 а. л.).

4 Семин H.JI. К вопросу об изучении проблемы демократического контроля над спецслужбами // США ♦> Канада: экономика, политика, культура. - 2006. - № 6 (0,4 а. л.).

5. Семин H.JI. О некоторых проблемах демократического контроля над спецслужбами США // США ❖ Канада1 экономика, политика, культура. - 2006 - № 9 (0,6 а. л.).

6. Семин Н.Л. Разведсообщество и внешняя политика США // США ❖ Канада: экономика, политика, культура. - 2007. - № 7 (0,6 а. л.)

7. Семин H.JI. О финансировании разведывательного сообщества США // США ♦> Канада: экономика, политика, культура. -2007. - № 12 (0,3 а. л )

8. Доклад «О некоторых проблемах демократического контроля над спецслужбами США» на международной научной конференции в ИСКР АН «Совместное обучение и сотрудничество в области безопасности- подготовка нового поколения российских и американских экспертов в области безопасности» (март 2007 г.). / Сборник материалов конференции. - М.. ИСКРАН, 2007 (0,4 а. л.)

9 Доклад на научной конференции «К 200-летию установления дипломатических отношений между Россией и США: итоги и перспективы» «Спецслужбы США как инструмент внешней политики в 2001-2006 гг.» (март 2007 г ) // Электронный журнал «Россия и Америка в XXI веке» / www rusus.ru/?act=read&id=41 (0,3 а. л.).

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ И КАНАДЫ

На правах рукописи

Семин Н.Л.

СПЕЦСЛУЖБЫ США в 2001-2006 гг. (Проблемы взаимоотношений с другими институтами государства и обществом)

(Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук)

Подписано в печать 02 04 2008 г Объем - 2,5 н л Формат 90 х 60 1/16 _Тираж 100 экз Гарнитура БсЬооШоок, TextBook_

Редакционно-издательский отдел ИСКР АН Москва, Хлебный пер , 2/3 Телефон 203-0403

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Семин, Николай Леонидович

Введение

Глава 1. Разведывательное сообщество и спецслужбы США: место и роль в государстве и обществе

1.1. Спецслужбы США (особенности исторического развития)

1.2. Стратегия реформирования спецслужб США

1.3. Спецслужбы США в 2001г.

Глава 2. Реорганизация спецслужб США в 2001-2006 гг.

2.1. Первый этап реформирования спецслужб (2001-2003 гг.)

2.2. Идеологическое, юридическое и доктринальное обеспечение реорганизации спецслужб

2.3. Финансирование разведывательного сообщества США

2.4. Разведывательное сообщество и внешняя политика США в 2001-2006 гг.

2.5. Спецслужбы и экономическая безопасность США

2.6. Спецслужбы и информационная безопасность США

Глава 3. Демократический контроль над спецслужбами США

3.1. Контроль силовой сферы (проблемы изучения)

3.2. Структура и механизмы реализации демократического контроля над спецслужбами

3.3. Спецслужбы США и проблемы гражданского контроля 228 Заключение 236 Примечания 242 Источники и литература 273 Приложения

Введение диссертации2008 год, автореферат по истории, Семин, Николай Леонидович

Специальные службы являются неотъемлемой (атрибутивной) функцией государства. Их деятельность исторически представляет собой часть традиционных функций государства, включающих государственное управление, обеспечение внутренней и внешней безопасности, содержание аппарата, полиции и армии. Как правило, под спецслужбами понимаются разведывательные и контрразведывательные органы, а таюке некоторые специализированные подразделения в системе исполнительной власти, легитимно наделенные исключительными (по отношению к другим органам), полномочиями^ силами и средствами для осуществления специфической деятельности по обеспечению безопасности государства, общества и личности. В-современном мире спецслужбы также участвуют в организуемом на международном уровне процессе межгосударственного сотрудничества в борьбе с терроризмом, организованной преступностью, распространением оружия массового уничтожения и другими общечеловеческими угрозами.

Специальные службы являются важнейшим государственным инструментом, эффективное использование которого в решении внутри- и внешнеполитических задач остается постоянной приоритетной обязанностью и правом исполнительной власти любой страны.

К концу XX века США прочно заняли ведущее место в мире по основным политическим, экономическим, военно-стратегическим, социальным и идеологическим параметрам. Правящая элита страны, пользуясь благоприятной мировой конъюнктурой, взяла курс на всемерное обеспечение американского доминирования на планете. Причем, если демократической администрации У. Клинтона в силу умелой социально-экономической политики, удавалось обеспечивать гегемонию США в мире главным образом, на основе положительного примера и эйфории успеха внутри страны, то республиканская администрация Дж.Буша-мл. с самого начала заявила о себе как о проводнике самой жесткой линии в международных делах и как о не самом «социально ответственном» правительстве в истории США в делах внутренних. Озабоченность возможным раздражением, которое будет вызывать внутренняя и внешняя политика Вашингтона, была у республиканцев минимальной[1]. Смена военно-стратегических, политических и экономических акцентов в период первого и второго президентства Дж. Буша потребовала расширения силовой составляющей в функционировании американского государства. Важнейшую роль стали играть специальные службы. Теракты 11 сентября-2001г. стали вторым после окончания холодной войны и изменения сил на международной арене, импульсом к трансформации американской внешней и внутренней политики. На фоне изменения характера международных конфликтов, переосмысления сущности новых угроз национальной безопасности и задач внешней, политики США, эффективность спецслужб, организованных и функционировавших в течение десятилетий в условиях развитой демократии, дала серьезный сбой. Одновременно новые вызовы и новые враги стали для исполнительной-власти США подспорьем в проведении глобальной экспансионистской политики, что потребовало коренной реорганизации подходов к деятельности всей силовой сферы. Появились новые проблемы структурно-организационного, юридического и идеологического характера в отношении спецслужб, а также в области контроля над ними со стороны государства и общества.

Трансформация спецслужб США в 2001-2006гг. была подчинена процессам трансформации политики, в которой борьба с терроризмом стала благоприятным поводом для беспрецедентного усиления американской экспансии. Исполнительная власть в этот период предпринимает исключительные усилия, чтобы во-первых, безусловно подчинить, спецслужбы своим целям и, во-вторых, убедить общество в правильности своей политики в отношении спецслужб. Анализ процесса реформирования, специальных служб США в 2001-2006гг., их взаимоотношения с государством и обществом при решении внешне- и внутриполитических задач, проблемы демократического контроля их деятельности в новых исторических условиях составляют тему диссертационной работы.

Актуальность выбранной темы связана с тем, что комплекс реформ разведсообщества США, осуществленных в рассматриваемый период, до настоящего момента системно не отражен в научной американистике, по крайней мере, в части, касающейся открытых исследований. Комплексный характер поставленных в работе задач (от правового регулирования и демократического контроля до участия в конкретных мероприятиях внутри страны и на международной арене) отражает одну из первых в отечественной историографии попытку систематизации материалов по современным американским спецслужбам. Актуальность темы определяется и тем, что события, связи и отношения внутри разведывательного сообщества США, взаимодействие американских специальных служб с государственными и общественными институтами, их влияние на международную политику, рассмотренные в. настоящей работе, стали важным фактором мирового' развития. Как и большинство значимых явлений, происходивших в Соединенных Штатах Америки в начале XXI века, они оказали существенное влияние на современный мир, конфигурацию и перспективы как американской, так и мировой политической, военно-стратегической, социально-экономической и идеологической систем. Раскрытие выбранной темы, находящейся на стыке исторической и политической наук, позволяет оценить перспективы дальнейшей трансформации не только разведсообщества США, но и американской политической системы и практической политики после окончания президентства. Буша в 2009г. Представляемое исследование может способствовать дальнейшим научным изысканиям в этой области и разработке конкретных мероприятий российских и зарубежных государственных структур, принимающих решения по обеспечению национальной и международной безопасности.

Объектом исследования является разведсообщество и спецслужбы США в их исторической динамике. В качестве объекта изучения они рассматриваются в системе их связей и отношений с внутренней и внешней политикой США, с институтами власти и гражданского общества.

Исследователь, приступающий к работе по изучению специальных служб, сталкивается с проблемой неразработанности дефиниций и понятийного аппарата. Как отмечал председатель Конституционного суда РФ В.Д. Зорькин, в некоторых странах, в том числе в России (в США также — Н.С.) вообще нет правового понятия- «спецслужба»[2]. «Спецслужбы» - это тот блок элементов государственного аппарата, а точнее — тот термин, который якобы очевиден и не требует дополнительных толкований. Это понятие, специально не сформулированное в законодательстве, сложилось в ходе многолетней практики и достаточно широко используется в документах ненормативного характера[3], включая научную литературу и публицистику. Полноценной и всех устраивающей дефиниции до сих пор не существует: термин принимается исследователями, публицистами и обывателями как одно из самоочевидных явлений повседневности.

Определение спецслужб формулируется в отечественной научной литературе в столь сжатом и урезанном виде, что требует дальнейшего уточнения и раскрытия. Так, «Большой юридический словарь», автор учебника для вузов С.А. Воронцов, составители «Белой книги российских спецслужб» дают сходные и в равной степени неясные определения: «Спецслужбы - это- государственные органы, обеспечивающие защиту национальных интересов и безопасности как внутри страны, так и на международной арене». Спецслужбы - это «наиболее острый инструмент государственной власти, обеспечивающий политическое руководство объективной информацией о существующих внутренних и внешних угрозах»[4]. Такие определения, как представляется, не раскрывают сущностных признаков этих органов государства.

В различных современных исследованиях и справочных изданиях объект настоящей диссертационной работы обозначается разными терминами: «органы безопасности», «секретные службы», «разведывательные органы» и др. В литературе налицо произвольное смешение понятий: «специальные и секретные службы», «спецслужбы и «правоохранительные органы», «разведсообщество» и «спецслужбы». Особенно это выявляется тогда, когда исследователь имеет дело с переводом или же обратным переводом американских и других англоязычных источников. Дело в том, что термина «специальные службы», как кальки с русского языка - «special services», в американских реалиях не существует: в отношении такого рода органов и ведомств в США применяется термин «secret agencies» («секретные агентства»), равнозначный традиционному русскоязычному термину «специальные службы». Таким образом, встречающееся в отечественной литературе якобы английское понятие «special services» в отношении разведки и контрразведки является лингвистической и страноведческой ошибкой. В США такое словосочетание возможно лишь в тех случаях, когда речь идет о службах спасения, пожарной охраны и т.п. Путаницы добавляет совпадение некоторых слов в названиях отдельных органов. Так, в США в составе Министерства внутренней безопасности действует в качестве особого государственного органа Секретная служба США (The Secret Service of the USA) - ведомство физической охраны президента и других высокопоставленных лиц, наделенное рядом дополнительных полномочий, в частности, по обеспечению безопасности денежной системы страны. Терминологической неразберихи добавило создание в 2005г. в составе ЦРУ Национальной секретной службы (The National Secret Service), курирующей агентурную разведку США. Несколько позже в официальных документах США для нее появилось наименование The National Clandestine Service, что позволило различать два ведомства, несмотря на близость слов «clandestine» («тайный, скрытый») и «secret» [5].

Принимая во внимание разницу в понятиях «secret agencies» как собирательного термина и словосочетания «special services», не употребляющегося в США применительно к разведке и контрразведке, представляется целесообразным остановиться на термине «специальные службы» (далее чаще — «спецслужбы» или «секретные ведомства») как объекте настоящего исследования. Причиной тому - его массовидность и общеупотребительность в русскоязычных источниках по отношению к особым государственным органам, наделенным, как сказано выше, специальными полномочиями. Во избежание двоякой трактовки объекта диссертационного исследования в отдельных случаях далее может употребляться термин «секретные службы». Надо иметь в виду, что «спецслужбы» неравнозначны «разведывательному сообществу». Дело в том, что в США имеют место ведомства, являющиеся спецслужбами, но не входящие в разведсообщество. Например, Администрация по применению законов о наркотиках (Drug Enforcement Administration), Служба внутренних доходов Министерства финансов (Internal Revenue Service), ряд подразделений Министерства внутренней безопасности и др.

Обозначая объект исследования, представляется необходимым предложить авторское определение спецслужб на основе изучения законодательных источников, справочной, энциклопедической и специальной литературы. При выработке данного определения диссертант старался выделить наиболее существенные, родовые признаки специальных служб, коренным образом отличающие их от других государственных органов.

Специальные службы государства - государственные разведывательные, контрразведывательные и другие ведомства и подразделения, наделенные законодательной и исполнительной властью особыми полномочиями по обеспечению национальной и международной безопасности с использованиелг специфических, никаким другим органам не присущих, форм, средств и методов, имеющих, как правило, внепроцессуалъный характер.

К числу указанных специфических форм, средств и методов деятельности спецслужб, обычно относятся следующие: негласное привлечение граждан своей и любой другой страны к конфиденциальному сотрудничеству для поиска и добывания информации и участияв специальных мероприятиях; негласный контроль средств коммуникаций и мест пребывания людей; наружное наблюдение за отдельными лицами и группами лиц; разработка, создание и применение специальных средств и методов осуществления деятельности; создание и обработка негласных баз данных на организации и лиц, находящихся в поле зрения спецслужб; разработка и проведение тайных операций в целях, определяемых исполнительной и законодательной властью; подготовка кадров по специальным программам.

К указанному перечню могут добавляться и иные методы и средства, как закрепленные в соответствующем законодательстве, так и выходящие за его рамки. Важно, что их закрепление в законодательстве не исключает их внепроцессуалъной сущности.

В общем виде в качестве специальных служб следует рассматривать государственные организации, занимающиеся разведывательной и контрразведывательной деятельностью в самом широком понимании задач такой деятельности. Это широкое понимание является немаловажным фактором, поскольку как разведывательная, так и контрразведывательная функции спецслужб, как правило, распространяются на самые различные области специальной деятельности, о чем будет сказано ниже.

Разведка как государственный институт представляет собой систему органов и их подразделений, добывающих в интересах государства с помощью специфических средств и методов информацию политического, экономического, военного, научно-технического и иного характера в целях обеспечения национальной и международной безопасности. Соответственно, как функция государства разведка — это деятельность по поиску, добыванию и анализу такой информации.

Контрразведка - система государственных органов и их подразделений, осуществляющих с использованием специфических форм и методов выявление и пресечение разведывательной и иной подрывной деятельности иностранных государств и их представителей, других преступных посягательств, отнесенных законом к ведению контрразведывательных органов. Как функция государства, контрразведка представляет собой соответствующую деятельность.

Следует подчеркнуть, что в США термин «разведка» (intelligence) чаще всего употребляется в значении «процесса». Второе значение термина в американской практике - собственно «информация». Совокупность органов, занимающихся разведкой, обычно именуется «разведывательным сообществом» (intelligence community). В российской же терминологии, наоборот, под «разведкой» обычно понимается система соответствующих организаций, и лишь в специально раскрываемых для этой цели случаях речь идет о процессе добывания и обработки информации.

Говоря о «разведке» в значении совокупности органов, надо учитывать, что расширительное толкование термина «разведка» иногда приводит к неправомерному отнесению к этой сфере ряда государственных ведомств, так или иначе собирающих информацию на основе государственной авторизации этой деятельности. Известно, что в той. или иной степени разведкой занимается любой правоохранительный орган, решая свои ведомственные задачи (например, уголовная полиция). Наиболее оправданным,видится такой подход, при котором к разведывательным органам следует относить те государственные ведомства, для которых разведывательная работа в общенациональных интересах является основной функцией.

Определяя объект настоящего исследования, следует иметь в виду, что контрразведка, как вид деятельности, едина по средствам и методам в многообразии решаемых задач и достижении поставленных целей - от борьбы с иностранным шпионажем и политического сыска до розыска международных преступников и национальных ценностей. То же относится и к разведывательной деятельности, которая включает, помимо собственно добывания информации, еще и осуществление тайных операций в интересах своего государства, в. ходе которых обычно аккумулируется вся совокупность разведывательной деятельности.

Следует подчеркнуть, что важнейшим родовым признаком спецслужб является, помимо перечисленных выше форм, средств и методов работы, еще и функциональная направленность этих органов на решение задач общегосударственного характера. Скажем, уголовная полиция, хотя и обладает большинством из признаков спецслужб, не включается в их число постольку, поскольку не выполняет разведывательных и контрразведывательных функций в интересах всего государства. В то же время, пограничная, таможенная, налоговая службы и финансовая разведка большинства стран, а также органы космической и радиоэлектронной разведки - это полноценные спецслужбы в силу легитимного наделения их от имени государства полномочиями в общенациональном и (или) международном масштабе и специальными средствами для осуществления этих полномочий. При этом, однако, следует согласиться с В.Д. Зорькиным, который указывает на тождественность спецслужб и полиции в части, касающейся антитеррористической деятельности[6]. С полным правом к специальным службам государства следует относить спецподразделения, предназначенные для силового противодействия терроризму, освобождения заложников, разведывательно-диверсионной деятельности в тылу противника.

К безусловным родовым признакам спецслужб следует отнести их непосредственное подчинение высшей исполнительной власти государства, а также то, что их главной задачей всегда является обеспечение, прежде всего, безопасности своего государства. Вообще спецслужбы по природе и функциям представляют собой противоречивое, дуалистическое явление: они, как и вооруженные силы, являются средством обеспечения внешней безопасности, но при этом, как и полиция, имеют дело с гражданами своей страны (особенно контрразведка). Такая специфика, как правило, вызывает проблемы при осуществлении контроля их деятельности с учетом необходимости соблюдать баланс интересов государства и общества.

По степени вовлеченности в государственно-управленческую деятельность различают спецслужбы: а) не обладающие властными полномочиями и, соответственно, не включенные в систему государственного управления; б) спецслужбы, наделенные межведомственными функциями, в том числе правом давать обязательные'рекомендации другим министерствам и ведомствам, осуществлять контроль их деятельности в пределах своих полномочий и принимать меры административного воздействия [7]. Например, современные Служба внешней разведки (СВР) России или Агентство национальной безопасности США — это спецслужбы первого типа. Ко второму типу можно относить ФСБ России или ФБР США.

Понятие «спецслужбы» следует различать с понятием «правоохранительные органы», для которого также нет специального определения ни в одном современном законодательстве»[8]. Современная юридическая наука и практика трактуют это различие с точки зрения участия или неучастия тех или иных органов в процессуальной деятельности. Работа правоохранительных органов в большинстве стран достаточно жестко регламентирована нормами уголовного, уголовно-процессуального, административного законодательства. Отличительной чертой правоохранительных органов является право на осуществление процессуальных действий и применение санкций, прописанных в законе. Деятельность спецслужб, если понимать их в контексте выше приведенного определения, характеризуется легитимным правом осуществлять внепроцессуалъные действия. Особенно это касается ведомств, осуществляющих разведку. Контрразведка, как правило, сочетает в себе признаки спецслужбы, т.е. органа, наделенного полномочиями проводить оперативные мероприятия, не предусмотренные процессуальными нормами, и правоохранительной структуры как части общей юридической системы государства, действующей в строгих процессуальных рамках.

Можно видеть, что определение понятия спецслужб - самостоятельная теоретическая проблема юридической науки. Объектом настоящего диссертационного исследования выступают специальные службы США, как входящие в разведсообщество, так и действующие вне его рамок. Прежде всего, речь идет о государственных разведывательных и контрразведывательных органах. За пределами исследования остались органы разведки и контрразведки частных компаний, включая страховые, имеющие в Соединенных Штатах особые лицензированные полномочия на специальную деятельность, органы безопасности транснациональных корпораций, частные охранные и детективные структуры и т.п.

Предметом диссертационного исследования является реформирование системы специальных служб США в период 2001-2006гг., мероприятия президентской администрации, деятельность законодательной и судебной ветвей власти, а также институтов гражданского общества в отношении спецслужб, их связи с другими органами государства и обществом, оценка перспектив их деятельности.

Хронологические рамки диссертационного исследования - 2001-2006 годы - выбраны с учетом ряда обстоятельств.

Начальной гранью исследования является февраль 2001г., когда администрация Дж. Буша-мл. приступила к коренной трансформации всей системы исполнительной власти, включая спецслужбы, с учетом приведения ее в соответствие новым вызовам и задачам внешней и внутренней политики.

В последующие пять лет принимаются важнейшие законы, утверждаются документы доктринального характера и вводятся в действие директивы президента, принципиально изменяющие контуры разведсообщества США, сложившиеся на основе закона «О национальной безопасности» 1947г., а также по результатам работы комиссий Черча-Иайка в середине 70-х гг. и законов, принятых в начале 80-х и в 90 - гг. XX века[9].

Хронологические рамки работы определяются также тем, что в 20012006гг. осуществляется беспрецедентное по мощи и накалу идеологическое обеспечение деятельности спецслужб в новых политических условиях, сопровождавшееся невиданным для США задействованием административного ресурса по оказанию давления на информационную сферу, повлекшим неоднозначную реакцию гражданского общества.

Период 2001-2006гг. характеризуется: многочисленными скандалами и разоблачениями деятельности американских спецслужб,- связанными с усилением их влияния в обществе и их неоднозначной ролью в обеспечении: внешней политики, посягательствами на неприкосновенность частной жизни граждан, наиболее значимыми за последние тридцать лет кадровым» перестановками в разведсообществе, направленными на его консолидацию и милитаризацию. Таким образом, хронологические рамки исследования отмечены высокой степенью драматизма, что обоснованно позволяет изучать данный период как один из наиболее значимых в истории США ввиду его насыщенности событиями, которые существенно влияют на, дальнейшую жизнь не только американского разведсообщества, но и мировую политику.

Конечная грань. исследования (ноябрь 2006г.) обусловлена принципиальным изменением баланса политических сил в США в связи с исходом выборов в Конгресс в ноябре 2006г., которые впервые в послевоенной истории США стали столь значимы для американского общества, обозначив водораздел двух политических эпох. Став своего рода общенациональным референдумом, эти выборы фактически подвели основные итоги президентства Дж. Буша и предопределили исход предстоящей в 2008г. борьбы за Белый дом [10].

Фактором выбора хронологических рамок работы стало и то, что полноценное изучение даже отдельных аспектов деятельности «партийных» администраций США, находившихся у власти более четырех лет на протяжении всей американской истории, возможно только с учетом рассмотрения и сравнения двух сроков их пребывания у власти. Изучение трудов американских (А.Шлезингер) и отечественных (Э.А.Иванян, Г.Н.Севостьянов и др.) историков показывает, насколько отчетливо выделяются цикличность и разграничение в приоритетах внутри- и внешнеполитических проблем, ставившихся и решавшихся администрациями США в первом и втором сроках пребывания у власти[11]. Не стало исключением и президентство Дж. Буша. Если первоначально (в 2001-2002гг.) администрация как бы примерялась к возможностям силовых решений на всех без исключения направлениях, то к 2004г. она окончательно определилась с приоритетами в реформировании системы власти, включая спецслужбы, на основе доктринального оформления внешней политики. Главным содержанием этих доктрин стало обоснование силовой составляющей в утверждении демократии и противостоянии внешним противникам. Взаимоотношения исполнительной власти со спецслужбами, как правило, наиболее ярко показывают коренную сущность власти. Поэтому на примере деятельности администрации США по реформированию разведсообщества в работе частично анализируются общие тенденции и перспективы американской политической системы, которые к концу 2006г. выявились достаточно отчетливо.

Степень изученности темы. Проблемы, связанные с деятельностью американских спецслужб, в течение многих лет привлекают внимание отечественных и зарубежных исследователей. В наибольшей степени это относится к истории разведсообщества США, формировавшегося как единая, хотя и' неоднородная, система после Второй мировой войны. Работы историков и политологов в этой области можно условно разделить на: общие проблемно-исторические исследования, представленные в ряде монографий; специальные исследования о взаимоотношениях спецслужб США с государством и обществом; монографии по современным спецслужбам США, носящие справочный характер; книги, статьи и диссертационные исследования, посвященные отдельным аспектам и видам деятельности секретных служб; работы, исследующие отдельные проблемы внутренней и внешней политики администрации Буша, частично затрагивающие вопросы функционирования спецслужб; аналитические материалы ряда исследовательских центров, исследующие деятельность спецслужб США.

Отмеченная выше традиция цикличного исследования каждого четырехлетнего президентского срока при отсутствии исторической дистанции, затрудняющем объективность оценки, а также нарастающее количество новых данных, имеющих высокую политическую актуальность, обусловили специфику историографии заявленной темы. Эта специфика сводится к отсутствию обобщающих комплексных исследований деятельности спецслужб США в период обеих администраций Дж. Буша. К моменту завершения диссертационного исследования не написаны монографии, посвященные анализу особенностей, прямых и косвенных результатов, а также перспектив взаимоотношений секретных ведомств США с государством и обществом, их участию в решении внутри - и внешнеполитических задач. Данное обстоятельство обусловило первостепенное значение зарубежной и отечественной научной и специальной периодики, материалов зарубежного и российского экспертного сообщества. 1. В числе общих проблемно-исторических и политологических исследований, значительное место в которых уделено проблемам деятельности американских спецслужб, следует отметить работы официального историка Белого дома A.M. Шлезингера-мл., в которых, в ряду прочего, анализируются проблемы исторической зависимости государственного строительства в США от смены циклов социальной, внутренней и внешней политики[12]. Критичность подходов к анализу внутриполитических проблем и деятельности институтов исполнительной власти, включая спецслужбы, выделяет работьъ американских авторов М. Паренти и П. Кеннеди [13].

Большое методологическое значение для понимания происходящих процессов трансформации силовой сферы США вообще и разведсообщества, в частности, имеют, при всей неоднозначности выдвинутых тезисов, труды С. Хантингтона, Ф. Фуку ямы и других ученых[14]. Анализируя на высоком философском уровне глобальные мировые тенденции и процессы, они неизбежно уделяют внимание осмыслению места силовых структур ведущих стран мира в этих процессах. Важный вклад в понимание событий, происходивших в рассматриваемый период в силовой сфере США, внесли теоретические работы и публицистические выступления таких известных политических фигур, как 3. Бжезинский, С. Тэлботт, американский исследователь Д. Манн [15]. Столь же фундаментальное методологическое значение, хотя и совсем иной смысловой направленности, имеют работы ряда европейских аналитиков, в частности, итальянского политика и журналиста Дж. Кьеза, принципиально иначе, чем американские ученые и политики-практики, трактующего роль современную роль силовых структур США[16].

Большой интерес для исследователя представляют книги известного американского журналиста Р. Вудворда, посвященные внешней политике Буша и взаимоотношениям исполнительной власти со средствами массовой информации и спецслужбами[17], а также журналистские изыскания таких по-разному мыслящих аналитиков, как Б. Гелман и С. Херш[18]. Традиционно критическое отношение историка к журналистским расследованиям не следует переоценивать, тем более с учетом недостаточной научной исследованности темы. Напомним, что именно Сеймур Херш первым рассказал миру о пытках заключенных, подозреваемых в терроризме, в американских тюрьмах, а также выступил в августе 2006г. с публикацией о роли США и их спецслужб в ливано-израильском конфликте[19].

Отечественная историческая и политологическая литература, в той или иной степени затрагивающая проблемы развития силовой сферы США в начале нынешнего века, представлена трудами российских ученых-американистов: Э.Я.Баталова, В.Н.Гарбузова, В.А.Кременюка, В.М Николайчика., С.М.Рогова, Н.М. Травкиной, А.И.Уткина, Т.А.Шаклеиной и других авторов. Не обращаясь, как правило, специально к проблемам секретных ведомств США, они в процессе изучения различных аспектов американской внутренней и внешней политики, так или иначе формируют методологическую базу исследований в рассматриваемой области знаний. 2. Специальные исследования американских авторов, посвященные спецслужбам США в- целом, представлены ставшими почти классическими трудами известного историка Кристофера Эндрю. Его работы содержат не только богатый исторический материал, но и специфический анализ общих особенностей взаимодействия секретных служб США с исполнительной властью[20]. Фундаментальный труд специалиста по истории разведки, профессора Йельского университета Д. Мойнихена «Секретность: американский опыт» посвящен критическому анализу отношений спецслужб и Белого дома на протяжении 50-ти лет после окончания Второй мировой войны[21]. К числу специальных работ, давших диссертанту материал для исторического и политологического анализа, следует отнести своеобразный портрет ЦРУ США, представленный в книге Р. Джеффрис-Джонса «ЦРУ и американская демократия»[22]. Данная работа является, помимо прочего, важным источником для изучения проблем демократического контроля над спецслужбами США. Вообще проблемы контроля деятельности спецслужб США являются наиболее разработанными в силу их актуальности и повседневной востребованности. Данной теме посвящены многочисленные исследования Женевского центра проблем демократического контроля над вооруженными силами - ДКВС (Democratic Control of Armed Forces, DCAF): коллективная монография «Парламентский контроль над сектором безопасности», работы известных экспертов в данной области Г. Борна, Ф. Флури и других авторов[23]. Можно также отметить подготовленные в 2001 -2004гг. Женевским центром ДКВС и Норвежским парламентским комитетом по контролю над деятельностью спецслужб объемные аналитические труды: «Подотчетность спецслужб: правовые нормы, опыт и рекомендации», сборники, посвященные проблемам организации парламентского и гражданского контроля спецслужб, обобщающие опыт многих стран, включая США[24]. Эти работы являются не только источником информации, но и базой для дальнейшего анализа сложных и неоднозначных явлений, связанных с функционированием специальных служб США и других стран.

К специальным трудам по теме настоящей диссертации, следует отнести работы американского историка Д. Нэша[25], известного эксперта в области разведки Б.Уотсона[26], а также энциклопедию Н. Полмара и Т. Аллена по американскому шпионажу[27]. Указанные работы представляют несомненный интерес с точки зрения получения богатого фактического материала и необходимого историку «погружения» в его специфику.

Отдельного упоминания заслуживает многоплановая по охвату проблем книга представителей британского экспертного сообщества, университетских профессоров П. Гил л а и М. Фитиана «Разведка в небезопасном мире», вышедшая в 2006г. [28]. Авторы с академической добросовестностью, опираясь на британский и американский опыт, анализируют теоретические проблемы, методы и средства работы разведки, переходя от научных обобщений к практике жизни, уделяя главное внимание месту спецслужб в демократическом государстве.

3. Оригинальная американская литература, непосредственно посвященная процессам, происходившим в разведсообществе США в 2001-2006гг., не может в полной мере считаться исторической в силу особой политической актуальности этих процессов, отсутствия временной дистанции и невозможности в полной мере оценить и исследовать постоянно нарастающий объем информации. В этих условиях исследователю приходится опираться не столько на работы коллег, сколько на обширный массив доступных источников, еще недавно представлявших собой живую практику политики, а также на оперативное реагирование представителей прессы, непосредственных участников событий и экспертов-политологов.

Тем не менее, в арсенале автора при разработке заявленной темы имелись несколько традиционных работ, представляющих собой в полной мере добротный исторический анализ. В их числе исследование американского историка Д. Моррисона о реформе американского разведсообщества при Буше[29]. Работа Моррисона отличается насыщенностью фактами, непредвзятостью и отсутствием политической апологетики. Надо подчеркнуть, что в научный оборот отечественной американистики данная работа вводится впервые, как и монография американского историка М. Лоуенталя «Разведка: от секретов к политике» [30], которая может рассматриваться как программное исследование, впервые в научной литературе показывающее, что деятельность современных спецслужб становится ключевым фактором внутренней и внешней политики. 4. Отечественная историография по теме диссертации представлена книгой петербургского исследователя И.В. Пыхалова «Спецслужбы США», вышедшего двумя изданиями в 2002 и 2003 гг. в Санкт-Петербурге и Москве соответственно^ 1]. Работа И.В. Пыхалова содержит большое количество справочной информации по истории, структуре, финансированию и персоналиям разведки и контрразведки США. Описывающая начальный этап трансформации американского разведсообщества после 11 сентября 2001г., монография является полезным источником для исследования. Вместе с тем, увлечение автора фактологической стороной привлекательной для читателя темы, придало работе популярный характер и предопределило недостаточность исторических и политологических выводов. Интересные факты новейшей истории американской разведки содержатся в книге российского исследователя И.Савича «На острие тайной войны»[32].

Особое место в отечественной историографии исследуемой темы занимают исследования ученых Академии ФСБ России и других научных и учебных заведений российских спецслужб, посвященные отдельным аспектам функционирования американского разведсообщества. В числе таких работ открытого характера выделяется монография научного сотрудника Академии ФСБ РФ М.Ю. Дундукова о проблемах юридического регулирования организации и деятельности разведки США[33]. Этот труд, основанный на изучении американского законодательства в области разведки, является уникальным по объему проведенных исследований и актуальности выводов.

Отдельные аспекты трансформации, идеологического- обеспечения и роли американских спецслужб в мировой политике, борьбе с терроризмом в 2001-2006гг. рассматриваются в большом количестве вышедших в последние годы статей отечественных экспертов. Эти работы представлены в российской научной периодике: журналах «США и Канада: экономика, политика, культура», «Мировая экономика и международные отношения», «Новая и новейшая история», «Россия в глобальной политике» (журнал Общественного совета по внешней и оборонной политике) и др. Исследования частных проблем изучаемой темы опубликованы в российских специализированных изданиях: «Новости разведки и контрразведки», в сборниках материалов российских спецслужб, в специальных разделах официальных сайтов СВР и ФСБ России, а также на электронных ресурсах ряда независимых аналитических центров и информационных агентств, традиционно пользующихся позитивной репутацией в академических кругах (www.forextimes.ru; www.segodnia.ru;www.strana.ru).

Заметное место в исследовании данной темы занимают работы практических юристов высокого ранга (В.Д. Зорькин, B.C. Овчинский), отставных военных и сотрудников спецслужб (Л.Г.Ивашов, Г. А. Евстафьев). Различные стороны реформирования американской разведки и контроля ее деятельности являются предметом исследования сотрудников центра «Намакон», объединяющего бывших аналитиков российских спецслужб, отечественных экспертов В.Соколова, И.Грушина, публицистов независимого электронного ресурса www.agentura.ru, специализирующегося на истории и современной практике спецслужб[34]. Добротный исторический анализ контроля над разведслужбами США содержится в публикациях заместителя ответственного секретаря Совета по внешней политике при Комитете по международным делам Госдумы ФС РФ А.В.Лаврентьева[35].

Вместе с тем нельзя не отметить вклад в изучение специфических аспектов деятельности секретных служб США, внесенный и профессиональными американистами, прежде всего, научными сотрудниками Института США и Канады РАН В.А.Власихиным, Е.А. Роговским, С.М. Самуйловым и другими авторами[36]. Часть историографической базы представляемого исследования составляют диссертационные работы современных политологов, историков, юристов. В частности, речь идет об исследованиях в области формирования и функционирования органов исполнительной власти США. Так, в диссертации М.М. Стрельциной, в частности, анализируются мотивы и особенности процесса создания после 11 сентября 2001г. ряда новых силовых ведомств США[37]. Изучению роли разведывательных и контрразведывательных служб США в обеспечении иммиграционных процессов в новейших условиях посвящен ряд страниц диссертационной работы О.А. Иванова «Иммиграция и иммиграционная политика в США (1990-е годы)»[38].

Всестороннее изучение совокупности связей секретных ведомств США с государственными и общественными институтами, и особенно - их участия в осуществлении внешней политики невозможно без использования работ, посвященных иным, внешне не связанным с американскими спецслужбами, темам. К их числу, например, относятся общеисторические исследования Н.А. Нарочницкой, содержащие интересные сведения о тайных операциях американской разведки в различных регионах мира и о роли американских исследовательских центров в формировании внешней политики США. Монография российских авторов А.Девятова и М. Мартиросяна «Китайский прорыв и уроки для России» (2002г.), помимо прочего, содержит обоснования современной американской внешней политики с учетом фактора России и Китая, причем эти обоснования базируются на возрастании роли спецслужб в современном мире в условиях развития высоких технологий[39].

Цель диссертационного исследования заключается в комплексном анализе проблем, связанных с изменениями в организации работы, структуре, идейно-политическом обеспечении деятельности спецслужб США и практики демократического контроля над ними в указанный период.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

- проанализировать особенности функционирования и законодательного регулирования американских спецслужб в исторической ретроспективе;

- изучить содержание и динамику изменений в организации деятельности разведсообщества и спецслужб США в 2001-2006гг.;

- рассмотреть роль и место специальных служб США во внутриполитической жизни страны, выявить особенности и тенденции их участия обеспечении американской внутренней и внешней политики;

- выявить основные факторы, влиявшие на указанные изменения, и тенденции дальнейшей трансформации деятельности спецслужб США;

- проанализировать идеологические и социально-политические аспекты преобразований в американских спецслужбах;

- исследовать механизмы и проблемы демократического контроля над спецслужбами США в 2001-2006гг. и тенденции его развития.

Методологической основой диссертационного исследования являются принципы историзма, научной объективности и системный подход к изучаемым процессам и явлениям. Следование принципу историзма обусловило изучение процессов и явлений во взаимосвязи и хронологической последовательности, с учетом конкретно-исторической обстановки, обусловившей их причины и предпосылки. Так, изучение процессов трансформации американского разведсообщества в 2001-2006гг. потребовало выявления тех исторических и социально-экономических условий, как в самих США, так и на мировой арене, которые создали предпосылки и определили необходимость конкретных преобразований в . устойчивой системе американских спецслужб. В соответствии с принципом научной объективности автор рассматривал изучаемые процессы с учетом разницы позиций участников: президента и должностных лиц его администрации; сенаторов и конгрессменов как личностей: и политиков; Конгресса США как единого органа законодательной; власти; бывших и действующих функционеров спецслужб; сотрудников средств массовой информации, и общественных организаций; политических и общественных деятелей других стран. Системный подход позволил выявить единство проведенных в 20012006 гг. преобразований в разведсообществе США на основе выработанных политических и идейных установок, обусловленных конкретными историческими условиями, а также процессом изменения: внешнеполитических ориентиров США в начале XXI века. Системность рассмотрения событий проявилась также в особом группировании материала, сочетающем хронологический и проблемный подходы. Так, процессы, реорганизации спецслужб рассмотрены как в хронологическом порядке, так и с точки зрения основы преобразований: законодательной, внутриведомственной, доктринальной и т.д.

В числе специально-научных методов исследования применен сравнительно-исторический метод при сопоставлении условий формирования и функционирования американских спецслужб в период после Второй мировой войны с их трансформацией под влиянием изменений международной обстановки после окончания холодной войны и после террористических атак на США в сентябре 2001г. Применение историко-типологического метода позволило осуществить возможно более объективное исследование различных подходов к процессам трансформации разведсообщества США, его участию в политике и контролю его деятельности, исходя из позиций различных политических и общественных сил, как в самих Соединенных Штатах, так и в странах Западной и Восточной Европы и в России, а также на уровне международных организаций. Использование системно-исторического метода при рассмотрении различных аспектов трансформации разведсообщества США в 2001-2006гг. способствовало их рассмотрению в контексте общей политико-экономической ситуации в стране и на международной арене, во взаимосвязи с усложняющимися процессами в сфере международной безопасности. В данной работе применены также отдельные методики конфликтного анализа и количественной обработки статистических данных.

Достижение целей диссертационного исследования определялось спецификой обширной источниковой базы, представленной, в основном, американскими источниками. Ее основу составили:

1. Документы Белого дома: законопроекты и постановления, стенограммы пресс-конференций представителей администрации президента по вопросам реформирования и текущей деятельности спецслужб, тексты объявляемых президентских инициатив, документов стратегического характера (доктрины, стратегии), официальные заявления и обращения, исполнительные приказы и директивы президента (Executive Orders, Executive Directives), комментарии к ним. Важную часть такого рода источников составляют собственно документы американских спецслужб.

Наиболее важные и ранее.недоступные большинству людей источники и документы по истории современных США, включая такую специфическую и традиционно закрытую сторону деятельности государства, как деятельность спецслужб, сегодня обнародованы на целом ряде официальных серверов[40]. Так, основные директивы Буша в отношении разведсообщества США в рассматриваемый период публиковались официальным электронным ресурсом Белого дома www.whitehouse.gov. Работа с Интернет-ресурсами администрации президента и структур американского разведсообщества позволила изучить ряд важных программных документов по теме исследования. В их числе: стратегический план внешнеполитической и разведывательной деятельности США до 2020г., известный под названием «Контуры мирового будущего. Проект 2020», опубликованный (с изъятиями и сокращениями) на официальных серверах Управления директора национальной разведки и ЦРУ [41], Стратегии разведки и контрразведки США и ряд других документов[42].

Материалы разведсообщества, опубликованные на серверах отдельных ведомств или ставшие достоянием гласности иными способами; включая официальные документы Белого дома или печатные СМИ, тем не менее, остаются неполными. Их изучение исследователем, имеющим специальные навыки работы с подобного рода материалами, свидетельствует, что в опубликованных текстах отсутствует важная конфиденциальная часть. К таким источникам, например, можно отнести «Стратегический план ФБР на 2004-2009гг.»[43]. Сравнительный анализ данного документа и опубликованной ранее Национальной контрразведывательной стратегии США показывает, что «план ФБР» не только существенно дополняет «стратегию», но и во многом является ее основой, а его более позднее появление на официальном сервере контрразведывательного ведомства означает лишь то, что в период подготовки «стратегии» «план» еще был засекречен. К такого же рода документам относится опубликованный в 2006г. «Пятилетний стратегический гуманитарный план разведывательного сообщества США» [44]. Этот документ интересен, прежде всего, с точки зрения изучения проблем социального характера: его анализ доказывает усиление значимости спецслужб для управленческих процессов в США, повышение их социального статуса в американском обществе и той новой ответственной роли, которую администрация Буша стала отводить разведсообществу.

2. Следующая группа источников представляет собой документы Конгресса США, законодательные акты, связанные с организацией деятельности разведсообщества на различных исторических этапах. Электронные документы доступны на основном сервере Конгресса США, называющемся «Читальным залом текущей периодики» (Newspaper & Current Periodical Reading Room) и его официальном сайте, посвященном исполнительной власти - Official US Executive Branch Web Site[45].

В этой связи трудно переоценить значение специально подготовленного в аппарате комитета по делам разведки Палаты представителей Конгресса США полного сборника нормативных актов, регулирующих отношения в сфере обеспечения национальной безопасности в целом и деятельности разведсообщества по всем направлениям[46]. Примечательно, что данный сборник включает не только законодательные акты Конгресса, но и распорядительные документы исполнительной власти. Доступ к такому источнику позволил избежать необходимости постоянного обращения к объемному Своду законов США. Вместе с тем вышедший в 2003г. в открытой печати и опубликованный в Интернете сборник, естественно, не смог вобрать в себя важнейшие нормативные акты более позднего времени. Необходимость изучения и использования нормативных актов 2004-2006гг. потребовала обращения к ряду официальных электронных ресурсов законодательной, исполнительной и судебной власти США [47], а также к экспертным материалам, оперирующим новейшими нормативными актами. В их числе особое место заняли материалы Исследовательской службы Конгресса США

Congressional Research Service, CRS). Специалисты CRS являются авторами глубоких исследований по проблемам реформирования структуры разведсообщества, финансирования и контроля деятельности спецслужб[48].

В числе документов Конгресса следует отметить материалы ряда специальных комиссий, создававшихся в связи с расследованием террористических атак на США и работы спецслужб. Речь идет как о материалах комиссий прежних времен (Черча-Пайка), так и об официальном докладе национальной Комиссии по расследованию террористических атак на США, известной как Комиссия «9/11»[49], официальных свидетельствах на слушаниях в Конгрессе государственных чиновников высокого ранга по ряду, важнейших вопросов, связанных с деятельностью спецслужб[50]. 3. Третью большую группу источников представляют аналитические материалы исследовательских экспертных центров и институтов, а также документы- общественных организаций США и- других стран. Актуальность тематики, большой политический и общественный резонанс различных аспектов деятельности секретных ведомств США вызвали к жизни активную аналитическую работу как проправительственных, так и оппозиционных и независимых объединений ученых и экспертов. Эта работа нашла отражение в ряде опубликованных докладов, обзоров и рекомендаций. Часть из них, как, например, заявление исследовательской организации «Проект для нового американского века» носит программный политический характер и имеет принципиальное значение для понимания всей последующей политики США,' включая вовлечение разведсообщества в глобальные процессы [51]. Другие документы, такие как доклад экспертов Брукингского института «Защищая отечество: год спустя», представляют собой глубокий анализ недостатков в области национальной безопасности и рекомендации по совершенствованию деятельности спецслужб с учетом как новых угроз, так и особенностей восприятия обществом усиления роли разведки[52]. Большой пласт источниковой базы составили документы американских и европейских исследовательских центров и организаций, занимающихся вопросами контроля над спецслужбами. Помимо упоминавшихся Женевского центра ДЬСВС и Норвежского парламентского комитета, речь идет об известных во всем мире организациях «Human Rights Watch» и «Amnesty International», Американском союзе гражданских свобод (ACLU). В связи со злоупотреблениями спецслужб в рассматриваемый период получили известность такие организации, как «Национальная коалиция «разоблачителей» в области безопасности» (The National Security Whistleblowers Coalition), созданная в 2002г.[53]. Ею был опубликован ряд ярких заявлений и обращений в Конгресс США по поводу различных нарушений со стороны правительства в деле обеспечения национальной безопасности, фактов некомпетентности и злоупотреблений спецслужб.

Современный исследователь имеет возможность пользоваться уникальными ресурсами, предоставляемыми на основе новейших информационных технологий. Так, ограниченный в России доступ к ряду источников и книг может быть восполнен путем обращения к официальному электронному ресурсу Библиотеки Конгресса США[54]. Он позволяет не только разыскивать не изданные пока в нашей стране книги американских и других зарубежных авторов, но и проверять аутентичность других электронных ресурсов, особенно - сайтов средств массовой информации. 4. Средства массовой информации различной степени влиятельности и доступности составили еще одну группу источников диссертационной работы. Специфика рассматриваемой темы, заключающаяся, помимо прочего, в отсутствии достаточной временной дистанции и полноценных исторических исследований, предопределила необходимость постоянного обращения к материалам СМИ США и других стран в качестве исторических источников с поправкой на ряд присущих им особенностей. Так, приходится учитывать, что актуальные и злободневные репортажи по американским спецслужбам в периодической печати, электронных СМИ США и других стран, включая

Интернет-ресурсы, часто сопровождаются идеологической интерпретацией фактов, имеют разнородный и разрозненный характер. Кроме того, материалы СМИ могут содержать преднамеренные утечки из недр самих спецслужб и служить инструментом других информационных акций.

В рассматриваемый период темы, связанные с деятельностью американского разведсообщества, практически не исчезали со страниц периодической печати США и многих стран мира. Помимо авторитетных американских и других западных газет и журналов, таких как «Вашингтон пост», «Нью-Йорк тайме», «Ю-Эс-Эй тудей», «Бостон глоуб», «Чикаго триб^юн», «Тайм», «Ньюсуик», «Тайме», «Файненшиал тайме» и других, особого упоминания в качестве источников заслуживают специализированные издания. В их числе пользующееся в США большой популярностью обозрение «Икзекьютив интеллидженс ревью», а также «Интернэшнл джорнэл оф интеллиженс и каунтеринтеллидженс», объединяющий специалистов по разведке из американских академических кругов и отставных сотрудников спецслужб.

Официальные электронные ресурсы и аутентичные тексты репортажей и опросов общественного мнения американских общенациональных телекомпаний (Эй-Би-Си, Си-Эн-Эн и других) также стали существенным компонентом фактологической и поисковой структуры при подготовке и обработке материалов настоящего исследования.

Вопросы взаимоотношений американских спецслужб, как и власти вообще, с прессой - особая тема, давно привлекающая внимание как отечественных, так и американских исследователей[55]. События 20012006гг. дали новый обширный материал для дальнейших изысканий: в частности, о попытках администрации Буша использовать средства массовой информации в активной пропагандистской работе как внутри страны, так и за рубежом с применением методов открытого давления и поощрения негласного участия спецслужб в работе редакций и издательств.

В числе отечественных средств массовой информации, использованных в работе, следует отметить аналитические разделы таких периодических изданий, как «Аргументы и факты», «Независимое военное обозрение», «Независимая газета», а также электронные ресурсы ряда федеральных телеканалов, прежде всего www.vesti.ru,www.tvc.ru.

5. Важнейшей составляющей источниковой базы являются исторические справочные материалы и мемуарная литература.

Исследовательский интерес представляют опубликованные историко-архивным департаментом ЦРУ материалы «Центральная разведка: начало и эволюция»[56]. Данное издание, несмотря на его официальный характер, является, в известной степени, классическим источником для историка американских спецслужб.

Функционерами американской разведки, начиная с популярной книги А.Даллеса «Искусство разведки», написано множество книг. Для американцев характерным является точность изложения фактов и наименьшее, по сравнению с другими авторами такого рода литературы, увлечение собственными впечатлениями и переживаниями, а также, как правило, отсутствие резких эмоционально окрашенных характеристик других участников событий и идеологических установок, часто довлеющих над мемуаристом. Среди мемуарных источников диссертационной работы следует выделить книги бывших директоров ЦРУ С. Тернера, Р. Хелмса, Дж. Тенета, сотрудника нескольких администраций Р. Кларка, министра обороны США (с 2006г.) и также бывшего директора ЦРУ Р.Гейтса[57].

Книга воспоминаний адмирала Тернера «Сжечь перед прочтением» содержит обширный исторический материал, позволяющий представить внутреннюю жизнь и особенности американской разведки в разные исторические периоды, когда автор был непосредственным участником событий. Последняя глава книги, полностью посвященная драматическим коллизиям, связанным с террористическими атаками сентября 2001г., является уже не вполне «мемуарами», поскольку Тернер не был вовлечен в описываемые и анализируемые им события. Эта глава скорее претендует на самостоятельное, объективное и несколько ироничное по стилю исследование. Автор, не раскрывая по понятным причинам источников, дает понять читателю о своей глубокой осведомленности в механизмах принятия важнейших решений и тонкостях взаимоотношений в верхах американской разведки и исполнительной власти.

Оригинальные мемуары дополняет книга еще одного бывшего руководителя американской разведки Р. Хелмса, написанная в соавторстве с профессиональным журналистом У. Худом «Взгляд назад. Жизнь в ЦРУ». Мемуары Хелмса содержат увлекательный рассказ о работе профессионалов разведки в период «холодной войны». Они в известной , степени предвосхищают ответ на вопрос, почему головное ведомство разведки США оказалось не вполне готово к новым вызовам начавшейся в XXI веке эпохи и было вынуждено перейти на вторые роли в американском разведсообществе.

Мемуары Кларка «Против всех врагов. Изнанка американской войны с террором», написанные «по горячим следам» событий сентября 200 Гг., дают широкую картину драматических событий, связанных с принятием важнейших политических решений в отношении Афганистана, Ирака и многих других процессов, имевших место в американской политической жизни в 2001-2006гг. Кларк, как бывший функционер высокого ранга, смотрит на американскую политику шире, чем профессиональный разведчик Тернер. Особую ценность его книга представляет в связи с тем, что автор являлся профессионалом «информационной войны», ставшей особенно актуальной в начале XXI века.

Последними по времени выхода в свет (2007г.) стали противоречивые и сомнительные по степени объективности мемуары бывшего директора ЦРУ Дж.Тенета, в которых якобы воспроизведен реальный контекст его бесед с Бушем перед началом войны в Ираке. Книга Тенета «В центре бури», использованная в данной работе в интерпретации других авторов, интересна тем, что мемуарист являлся последним директором Центральной разведки США, успевшим послужить и демократическому правительству Клинтона, и республиканской администрации Буша.

В числе мемуаров бывших и действующих официальных лиц администрации США Буша выделяется «пилотный вариант» объемной (более 500-т страниц) книги Р.Гейтса «Из теней». Эта книга, как и подобает мемуарам действующего чиновника администрации, скупа на оценки современных реалий и посвящена, в основном, прошлому Гейтса в качестве сотрудника ЦРУ. Однако профессиональный исследователь может найти в ней своеобразно преподнесенные оценки недавнего прошлого спецслужб США, которые легко экстраполируются на сегодняшнюю реальность.

В 2005г. в России вышла автобиографическая книга бывшего сотрудника американских спецслужб Дж. Перкинса «Исповедь экономического убийцы», в которой автор объясняет странные «случайности» недавнего времени, повлиявшие на жизнь миллионов людей в мире и раскрывает деятельность профессионалов американской разведки, работавших с высшими политическими и экономическими структурами многих стран[58].

Научную новизну исследования определяет комплексный анализ политики администрации Буша в отношении разведывательного сообщества США в период 2001-2006гг., структурных и системных изменений в организации деятельности американских спецслужб. Предпринята новая для современной отечественной историографии попытка системной оценки причин, условий, целей и последствий реформ разведсообщества США с учетом изменения его традиционной роли в американской внутренней и внешней политике. В научный оборот введены новые для отечественной исторической науки источники, содержащиеся в оригинальных американских документах, посвященных деятельности разведсообщества и на серверах Интернет, многие из которых не имеют традиционного печатного вида.

Проведен анализ историографии и выявлено отсутствие всеобъемлющих исследований проблем, связанных с новой ролью спецслужб США в современной мировой политике. Выявлено первостепенное значение периодических изданий и медийных средств иного формата, в том числе Интернет, для исследований по проблемам взаимоотношений спецслужб, исполнительной и законодательной власти и гражданского общества.

Показана новая роль спецслужб США, превратившихся из вспомогательного в ключевой элемент внешней и внутренней политики государства и стремящихся к избавлению от отягощающего гражданского контроля. Обозначены перспективы развития отношений спецслужб с государством и обществом с учетом их провоцирования властью на совершение определенных акций на международной арене и внутри страны.

Проведен критический анализ проблем демократического контроля деятельности силовой сферы государства в целом и специальных служб, в частности, основанный на выявленных противоречиях и несоответствиях в современной политической теории и практике. Предложено авторское толкование системы организации демократического контроля силовой сферы, проанализированы основные особенности и проблемы организации законодательного, судебного, гражданского контроля спецслужб США.

Определена современная для отечественной историографии структура разведсообщества США с выявлением приданных его элементам новых функций и задач. Сделана попытка определения роли и места американских спецслужб в качестве интегрирующего звена использования «твердой» и «мягкой» силы в политике доминирования США в современном мире.

Представлено авторское понимание участия спецслужб США в борьбе с международным терроризмом в качестве своего рода «прикрытия», используемого для обеспечения американской гегемонии на мировой арене.

Выявлена новая роль американских спецслужб в таких специфических областях внешней политики, как подавление экономического развития ряда стран, нанесение им финансового ущерба при обеспечении своих национальных интересов. Обозначены некоторые проблемы, связанные с участием структур разведсообщества США в процессах инициирования и управления кризисами и региональными конфликтами в интересах США, а также их работа по информационному обеспечению внешнеполитических и внешнеэкономических акций США с использованием как современных «высоких технологий», так и традиционных методов оперативной работы.

Предложено авторское определение специальных служб государства.

Практическая значимость. Материалы и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке диссертаций и монографий по истории США, специальным и общеполитическим проблемам, для разработки спецкурсов по истории и историографии современных США в дополнение к курсу новейшей истории стран Европы и Америки, а также по специальным курсам ведомственных учебных заведений российской разведки и контрразведки. Материалы диссертации могут оказать помощь студентам исторических, регионоведческих и политологических специальностей в подготовке курсовых и дипломных работ, послужить основой для разработки методических рекомендаций по курсам истории и политики США.

Апробация. Положения диссертации были использованы автором в пяти статьях, двух докладах, программе спецкурса и пособии по нему общим объемом 17 авторских листов. Основные положения и выводы диссертации апробированы в следующих публикациях соискателя:

1. О регистрационном законодательстве США. // США - Канада: экономика, политика, культура. 2006. № 4.

2. К вопросу об изучении проблемы демократического контроля над спецслужбами. // США - Канада: экономика, политика, культура. 2006. № 6.

3. О некоторых проблемах демократического контроля над спецслужбами США. // США - Канада: экономика, политика, культура. 2006. № 9.

4. Разведсообщество и внешняя политика США. // США - Канада: экономика, политика, культура. 2007. № 7.

5. О финансировании разведывательного сообщества США. // США -Канада: экономика, политика, культура. 2007. № 12.

Вопросы реформирования разведсообщества США в 2001-2006гг. изложены в пособии по спецкурсу: «Спецслужбы государства в системе обеспечения национальной и международной безопасности» для студентов факультета мировой политики Государственного университета гуманитарных наук (ГУГН), М.: ИСКР АН, 2006. Апробация основных результатов и выводов диссертации была также проведена на Международной научной конференции «Россия - США: История и современность (к 200-летию установления дипломатических отношений)» (ноябрь 2006г., Москва), на научном семинаре «Совместное обучение и сотрудничество в области безопасности: подготовка нового поколения российских и американских экспертов в области безопасности» (март 2007 г., Москва).

Материалы диссертационного исследования были использованы при разработке факультативного курса по использованию спецслужбами США современных информационных технологий в разведывательной деятельности, ряда лекционных и практических занятий по разделам курсов «Международная безопасность» и «Демократический контроль над силовой сферой» для студентов факультета мировой политики ГУГН.

Диссертация состоит из введения, 3-х глав, заключения, примечаний, списка источников и литературы и приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Спецслужбы США в 2001-2006 гг."

Основные выводы по настоящему исследованию сводятся к следующим положениям, выносимым на защиту:

- в 2001-2006гг. разведывательное сообщество и вся система спецслужб США подверглись кардинальной структурно-управленческой реорганизации;

- изменения в конфигурации и функциональности американских спецслужб сопровождались беспрецедентным доктринальным, законодательным и идеологическим обеспечением, связанным с использованием обновленной стратегии «государства национальной безопасности»;

- исполнительная власть использовала все имеющиеся в ее распоряжении механизмы, чтобы ослабить любые формы контроля над спецслужбами;

- произошло небывалое в американской истории укрепление позиций военного ведомства, стремившегося полностью подчинить себе разведывательную и контрразведывательную системы страны.

- реформы спецслужб были направлены на их подчинение целям и задачам внешней политики, обозначенным в основополагающих стратегических документах США в период с середины 1990-х гг. прошлого века по 2006г.;

- реформирование спецслужб, осуществлявшееся под предлогом борьбы с международным терроризмом, было направлено на их встраивание в систему глобального американского доминирования, в результате чего они в наибольшей степени за всю историю США заявили о себе в качестве самостоятельного игрока в осуществлении внешнеполитической, внешнеэкономической и информационной экспансии;

- тенденции внешней политики США, очевидно, сохранятся в ближайшие годы, и роль американских спецслужб останется, в целом такой, какой ее сформировала исполнительная власть при Дж. Буше-мл.;

- развитое гражданское общество и демократическая организация власти, скорее всего, внесут позитивные коррективы в направлении придания спецслужбам традиционного для США положения во взаимоотношениях с другими органами государства и обществом.

Заключение

1. Баталов Э.Я. Ук. соч.-С. 138.

2. См.: Цыгичко В.Н. Ук. соч.

Список научной литературыСемин, Николай Леонидович, диссертация по теме "Всеобщая история (соответствующего периода)"

1. Материалы администрации президента и правительства США .

2. National Security Presidential Directive No. 1.— 2001 (February 13) / www.whitehouse.gov/.

3. Presidential Order No. 13231. 2001 (October 16) / www.whitehouse.gov/.

4. National Security Presidential Directive No. 17. 2001 (September) / www.whitehouse.gov/.

5. Presidential Directive No. 31. 2004 (August 24) / www.whitehouse.gov/.

6. Presidential Memoranda No. 12. 2004 (October 23) / www.whitehouse.gov/.

7. U.S. Intelligence Strategy. Washington, D.C., 2005 (October) / www.odni.gov/.

8. U.S. Counterintelligence Strategy. Washington, D.C., 2005(March) / www.oncix.gov/.

9. U.S. National Security Strategy. 1991 (August) / www.whitehouse.gov/.

10. New Century National Strategy of the US. Washington, D.C., 1999 (December)www.whitehouse.gov/. >

11. The National Security Strategy of the United States. Washington, D.C., 2002 (September 17) / www.whitehouse.gov/.

12. The National Security Strategy of the United States. Washington, D.C., 2006 / www.whitehouse.gov/.

13. The USA Intelligence Community's 5 Year Strategic Human Capital Plan. -Washington, D.C., 2006 (June 22).

14. Mapping the Global Future. Project 2020. Report of the National Intelligence Council / www.cia.gov/nic/NICglobaltrend2020.html

15. Managing Sensitive Information. Washington, D.C.: U.S. Government Accountability Office, 2006 (March 14).

16. The FBI's Strategic Plan 2004-2009. Washington, D.G., 2004 / www.fbi.gov/.

17. Законодательные акты, материалы Конгресса, Верховного суда и другие нормативные документы США

18. Compilation of Intelligence Laws and Related Laws and Executive Orders of Interest to the National Intelligence Community. Washington, D.C.: Permanent Select Committee on Intelligence of the House of Representatives, 2003 (March 25).

19. Congressional Research Service Reports on Intelligence and Related Topics. — Washington, D.C.: Congressional Budget Office, 2002 (May 21), / www. fas. org/ sgp/crs/intel/index.html.

20. CRS Report RS32525: Congressional Oversight of Intelligence: Current Structure* and Alternatives / www.catalog.loc.gov /2007/02/17/.

21. CRS Report OC94-261, Intelligence Spending: Public Disclosure Issues / www. catalog.loc.gov /2007/02/17/.

22. The Intelligence Community in the 21st Century. Staff Study Permanent Select Committee on Intelligence. House of Representatives. 104-th Congress. Chapter XV Congressional Oversight.

23. U.S. Code. Title 50. War and National Security.

24. U.S. Code. Subchapter IV. Protection of Certain National Security Information. Subchapter V. Protection of Operational Files of the Central Intelligence Agency.

25. Testimony Attorney General-John Ashcroft. House Committee on the Judiciary. 2001 (September 24) / www.access.gpo.gov/sudocs/2001/10/24/html.

26. U.S. National Commission on Terrorist Attacks Upon the United' States. The 9/11 Commission. Final Report. Authorized Edition. Washington, D.C.: GPO, 2004.

27. Congressional Hearings on Revoking Security Clearances in Retaliation Against Employees. 2005 (December) / www.access.gpo.gov/sudocs/2005/12/5/.html

28. Congressional Report on Prewar Intelligence.- 2005 (December) / www.access.gpo.gov/sudocs/ 2005/12/15.html.

29. Congressional Report on Al-Qaeda's Financial Sources / www.access.gpo.gov/sudocs/2006/9/20.html.

30. Official Supreme Court's Communique on Salim Haddam's Case / www.supremecourts.gov/ docs/2006/6/30.html.

31. Материалы исследовательских, аналитических центров и СМИ

32. The Project for the New American Century / ww.wikipedia.org/2005/09/03/html.

33. The Statement of Guiding Principles. The Project for the New American Century / www.newamericancentury.org/1997/06/03/.

34. Protecting the American Homeland: One Year on.- Washington, D.C.: The Brookings Institution, 2003 (January).

35. A To-Do List for America's New Spy Chief. Washington, D.C.: The Brookings Institution, 2004 (December 16) / www.brookings.edu/views/oped/fleverett/html.

36. Present and Future Challenges Facing the Department of Homeland Security. -Washington, D.C.: The Brookings Institution, 2005 (January 26) / www.brookings.edu/views/testimony/fellows/falkenrath/2005/01/26.html.

37. Poll: 2-1 Support for War on Terror. 2001 (September 21) / www.abcnews.com/ index/2001/09/21/html.

38. ABC News Poll. 2005 (November 22) / ww.abcnews.com/index/2005/11/22/html.

39. CBS News Poll. Iraq. 2005 (October 3-5) / www.cbcnews.com/index/2005/10/6/html.

40. The New York Times. 2001 (September 25, September 26, September 28); 2002 (March 31); 2005 (December 15).

41. The Washington Post. 2001 (September 23, September 24, September 26); 2004 (December 2); 2006 (Februaiy 17); 2007 (March 21).

42. The Wall Street Journal. 2004 (March 24).

43. The Detroit Free Press. 2001 (September 17, September 28).

44. The Washington Times. 2001 (September 18).

45. The USA Today. 2001 (September 25).

46. The Boston Herald. 2001 (September 16).

47. The Los Angeles Times. 2001 (September 17); 2004 (November 30).

48. The Chicago Tribune. 2006 (March 12).

49. The International Herald Tribune. 2005 (October 12).

50. The New Yorker. 2001 (September 17); 2005 (January 23); 2006 (August 4).

51. The Weekly Standard. 2007 (January 29).21. Time.-2006 (July 12).

52. Newsweek. 2006 (October 9).

53. The Financial Times. — 2006 (September 8).

54. Аргументы и факты. 2005. - № 38.

55. Аргументы и факты. 2005. - № 40.

56. Аргументы и факты. 2006. - № 42.

57. Независимое военное обозрение. 2005 (11 ноября).

58. Независимое военное обозрение. 2006 (8 декабря).

59. Независимая газета. 2006 (17 февраля).

60. Россия в глобальной политике. 2006. - Т. 4. — № 2.

61. Россия в глобальной политике. 2006. -Т. 4. - № 6.1.. Литература1. На английском языке.

62. Andrew Ch. М. For the President's Eyes Only: Secret Intelligence and the American Presidency from Washington to Bush. — N.Y.: Harper Collins, 1995.

63. Briody D. The Iron Triangle. Inside the Secret World of the Carlyle Group. -Hoboken (New Jersey), 2003.

64. Building D.R. National Strategy // Journal of Homeland Security. 2002 (July).

65. Cameron L. National Security and the European Convention of Human Rights. Geneva, 2000.

66. Central Intelligence: Origin and Evolution. Washington, D.C.: CIA History Staff, 2005.

67. Challenges of Security Sector Governance. — Geneva, 2004.

68. Chiesa G. The Superplan/http://www.inosmi.ru/translation/216677.html.

69. Davis James R. Fortune's Warriors: Private Armies and the New World Order. Toronto: Douglas&McIntyre, 2000.

70. Fenster M. Conspiracy Theories: Secrecy and Power in American Culture. -Denver (CO), 2001.

71. Gill P., Phythian M. Intelligence in an Insecure World. Cambridge (UK): Polity Press, 2006.

72. Jeffreys-Jones Rhodri. The CIA and American Democracy. New Haven, 1998.

73. Johnson L., Born H., Leigh I. Who is Watching the Spies? / In: Establishing Intelligence Service Accountability. Dulles (VA), 2005.

74. Lahneman W.J. Is a Revolution in Intelligence Affairs Occurring? / International Journal of Intelligence and Counterintelligence. Vol. 20. - No. 1. -2007 (Spring).

75. Loch K. Johnson. America's Secret Power: the CIA in a Democratic Society. — Oxford: Oxford University Press, 1999.

76. Lowental M. Intelligence: from Secrets to Policy. Washington, D.C.: CQ Press, 2006.

77. Mandelbaum M. The Case for Goliath. How America Acts as the World's Government in the Twenty-First Century. N.Y., 2005.

78. Mann J. Rise of the Vulcans. The History of Bush's War Cabinet. N.Y., 2004.

79. Morrison D.C. The US Intelligence Reform.- N.Y.: Foreign Policy Association, 2005.

80. Moynihan D.P. Secrecy: The American Experience. New Haven: Yale University Press, 1998.

81. Nash J.R. Spies: A Narrative Encyclopedia of Dirty Tricks and Double Dealing from Biblical Times to Today. N.Y., 1997.

82. Nye J. The Paradox of American Power. N.Y., 2002.

83. Oversight and Guidance: The Relevance of Parliamentary Oversight for the Security Sector and its Reform. Brussels, Geneva, 2003.

84. PolmarN., Allen T. Spy Book: the Encyclopedia of Espionage. N.Y.: Random House, 1998.

85. Singer Paul S. Corporate Warriors: The Rise of the Privatized Military Industry. London: Cornell University Press, 2003.

86. Talbott S. Ideas, Policy and Politics: the Role of Independent Research in Partisan Times. 2006 (March 28) / www.brookings.edu/.

87. The Conspiracy Theories. The Secret Power in American Culture. -Washington, D.C., 2006.

88. Toledano R. de. J. Edgar Hoover: The Man in His Time. -N.Y., 1973.

89. Transforming Police in Central and Eastern Europe. — Munster: DCAF, 2004.

90. Ungar S.J. FBI: An TJncensored Look Behind the Walls. Boston, Toronto, 1976.

91. Waas M. Key Bush Intelligence Briefing Kept From Hill Panel / www. nationaljournal.com/.

92. Walt S. Taming American Power. The Global Response to U.S. Primacy.— N.Y., London, 2005.

93. Watson B.W. US Intelligence: An Encyclopedia. -N.Y., 1990.

94. Woodward R. Bush at War. -N.Y., 2003.

95. Woodward R. Plan of Attack. N. Y., 2004.

96. Woodward R. State of Denial. Washington, D.C., 2006. На русском языке

97. Американа. Англо-русский лингво-страноведческий словарь / Под ред. Г.В. Чернова. — Смоленск, 1996.

98. Аничкина Т.Б. Использование методов информационной борьбы в ходе военной кампании в Ираке // США ❖ Канада: экономика, политика, культура. 2007. - № 7.

99. Баталов Э.Я. Мировое развитие и мировой порядок. — М., 2005.

100. Бжезинский 36. Великая шахматная доска. Господство Америки и ее геостратегические императивы. М., 1998.

101. Бжезинский 36: Вне контроля. Глобальный беспорядок накануне XXI века / США: экономика, политика, идеология. 1994. - № 4.

102. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева и др. М., 1998.

103. Борн Г. На пути эффективного демократического контроля за деятельностью спецслужб. — М., 2004.

104. Бояджи Э. История шпионажа. М., 2003.

105. Власихин В.А. Законодательство о борьбе с терроризмом и Министерство внутренней безопасности США / В сб.: Терроризм. Правовые аспекты противодействия. Нормативные и международные правовые акты с комментариями. 2-е изд. - М.: ЭКСМО, 2007.

106. Власихин В.А. Новый закон США о борьбе с терроризмом и Билль о правах // США ❖ Канада: экономика, политика, культура. — 2002. № 4.

107. Власихин В.А., Николайчик В.М. Проблема преступности и укрепления правопорядка в политике президентов США // США: экономика, политика, идеология. — 1992. — № 1.

108. Война в Ираке: американские институты власти и общество. Сборник / Отв. ред. В.А. Кременюк. М.: ИСКР АН, 2006.

109. Воронцов С.А. Спецслужбы России. Учебник для вузов. Ростов-на Дону, 2006.

110. Второй срок администрации Буша: старые проблемы и новые подходы. Сборник./ Под. ред. д.п.н. Т.А. Шаклеиной М., 2006.

111. Гарбузов В.Н. Администрация Дж.У. Буша // США ♦> Канада: экономика, политика, культура. — 2001. № 4.

112. Геевский И.А. Мафия, ЦРУ, Уотергейт. -М., 1980.

113. Геевский И.А., Червонная С.А. Под кодовым названием и без. М., 1985.

114. Гиленсен В.М. В тенетах политического сыска: ФБР против американцев. М., 1987.

115. Гиленсен В.М. ФБР США. 1908-1939 гг.-М., 1979.

116. Государственная безопасность России. Энциклопедия. — Саратов, 2004.

117. Государственная безопасность России: история и современность. Сборник. -М., 2005.

118. Громов В.И.,Васильев Г.А. Энциклопедия безопасности. —М., 1998.

119. Грушин И. Отставка директора самой знаменитой спецслужбы мира может означать ее упадок / www.forextimes.ru/2006/05/06/.

120. Даллес А. Искусство разведки. — М., 1992.

121. Девятов А., Мартиросян М. Китайский прорыв и уроки для России. — М., 2002.

122. Дейчман И. ФБР — империя неприкосновенных. М., 2004.

123. Дундуков М.Ю. Разведка США: правовое регулирование организации и деятельности. — Калуга, 2002.

124. Дундуков М.Ю. Становление разведки США / www.agentura.ru/archives/2002/03/30/.

125. Евстафьев Г. Разведсообщество США: борьба за лидерство / www.pircenter.org/ 2006/05/26/.

126. Единство Запада и трансатлантическая безопасность перед лицом испытаний. - М.: Центр им. Дж. Маршалла, 2002.

127. Зорькин В.Д. Спецслужбы, полиция и права человека // Россия в глобальной политике. 2006. -Т. 4. - № 6.

128. Иванян Э.А. От Джорджа Вашингтона до Джорджа Буша. Белый Дом и пресса. -М., 1991.

129. Ивашов Л.Г. Против России развязали сетевую войну / www.segodnia.ru/?part=articleprint&id= 13 5 7.

130. Информационные вызовы национальной и международной безопасности / Под. ред. А.В.Федорова, В.Н. Цыгичко. -М.: ПИР-Центр, 2001.

131. История США / Под ред. Г.Н. Севостьянова. М., 1989.

132. История США. Учебник для вузов / Под ред. Э.А. Иваняна. М., 2004.

133. Кеннеди П. Вступая в двадцать первый век. — М., 1997.

134. Колпакиди А.И., Прохоров Д.А. Империя ГРУ. «Кроты» в США.-М., 2002.

135. Костин П.В. Тайная полиция США. -М., 1986.

136. КременюкВ.А. Россия и США в новых международных условиях: ассиметричное партнерство? М.: ИСКР АН, 2005.

137. Кьеза Дж. Запад уже был/ www.inosmi.ru/2005/01/28/.

138. Лаврентьев А.В. Система контроля за разведслужбами в США / www.nvo.ng. га/2000/02/02/.

139. Лубянка: обеспечение национальной безопасности государства. Сборник. — М., 2004.

140. Нарочницкая Н.А. Аналитические институты— глаза, уши и мозг Америки // Наш современник. 2004. - № 3.

141. Нарочницкая Н.А. Россия и русские в мировой истории. -М., 2004.

142. Овчинский B.C. Новый мировой беспорядок и его армии // Россия в глобальной политике. — 2006. Т. 4. - № 2.

143. Палатченко П.Р. Несистематический словарь-2005. — М.: Изд-во «Р. Валент», 2005.

144. ПарентиМ. Власть над миром. Истинные цели американского империализма. М., 1989.

145. Пар енти М. Демократия для немногих. М., 1990.

146. Парламентский контроль над сектором безопасности. Женева, 2003.

147. Парламентский контроль над сектором безопасности. Материалы межпарламентского союза. Женева, Москва, 2004.

148. Подберезкин А.И., Алаев Е.И. Белая книга российских спецслужб.— М., 1998.

149. Позняков В.В. Советская разведка в Америке (1920-1940). — М., 2005.

150. Полмар Н., Аллен Т. Энциклопедия шпионажа. М., 1999.

151. Пыхалов И.В. Главный противник/ www.agentura.ru/2000/01/23/.

152. Пыхалов И.В. Спецслужбы США. -М., СПб, 2003.

153. Рогов С.М. Экономика, основанная на знаниях. Опыт США и некоторых других развитых стран. — М., 2003.

154. Рогов С.М. 11 сентября 2001 г.: реакция США и последствия для российско-американских отношений. -М., 2001.

155. Рогов С.М. Государство и общественно благо: мировые тенденции и российский путь. М., 2005.

156. Рогов С.М. Новая война Америки / www.nvo.ng.ru/concepts/2003/04/15/.

157. Роговский Е.А. Распространение INT технологий в Соединенных Штатах // США ❖ Канада: экономика, политика, культура. 2004. - № 4.

158. Роговский Е.А., Шариков П.А. Контроль над Интернетом и международная стабильность // США ❖ Канада: экономика, политика, культура. 2007. - № 3.

159. Роговский Е.А.Спрос на информацию и развитие информационного сектора США к началу XXI века. М., 2002.

160. Савич И. На острие тайной войны. М., 2002.

161. Самуйлов С.М. Американское общество и война в Ираке / Война в Ираке: американские институты власти и общество. Сборник / Отв. ред. В.А. Кременюк. -М.: ИСКР АН, 2006.

162. Самуйлов С.М. Уотергейт: предпосылки, последствия, уроки.— М., 1991.

163. Синайский А.С. Геополитика и национальная безопасность. -М., 1992.

164. Соколов В. КГБ по-американски / www.strana.ru/2007/l0/04/.

165. США на рубеже веков / Отв. ред. С.М. Рогов. М., 2001.

166. Терроризм. Правовые аспекты противодействия. Нормативные и международные правовые акты с комментариями. — 2-е изд. М., 2007.

167. Травкина Н.М. Внутренние факторы внешней политики США / www.rusus.ru/?act=read&id=42.

168. Травкина Н.М. «Мистика» второго президентского срока // Парламентская газета. 2005 (21 ноября).

169. Удалов Д.А. Выводы и рекомендации Комиссии «9/11» // США ❖ Канада: экономика, политика, культура. 2005. - № 2.

170. У мн о в М. Всемирная история шпионажа. — М., 2000.

171. Уткин А.И. Американская империя. М., 2003.

172. Уткин А.И. Американская стратегия для XXI века. М., 2000.

173. Хантингтон С. Грядущее столкновение цивилизаций? //' США: экономика, политика, идеология. — 1994. — № 3.

174. Хозинская К.В. США и мир // США ❖ Канада: экономика, политика, идеология. — 2007. — № 2.

175. Цыгичко В.Н. Геополитические последствия информатизации и новые вызовы безопасности / В сб.: Информационное общество. 2002. - Вып. 1.

176. Черняк Е.Б. Пять столетий тайной войны. 5-е изд. - М., 1991.

177. Шаклеина Т.А. Россия и США в новом мировом порядке. М., 2002.

178. Шаклеина Т.А. Россия и США в мировой политике // США Канада: экономика, политика, культура. 2006. - № 9.

179. Шлезингер A.M. Циклы американской истории. М., 1992.

180. Стрельцина М.М. Институциональные условия создания правительственных ведомств в России и США: сравнительный анализ. Автореферат диссертации на соискание степени кандидата политических наук. М.: МГИМО (У) МИД РФ, 2004.

181. Иванов О.А. Иммиграция и иммиграционная политика в США (1990-е годы). Автореферат диссертации на соискание степени кандидата исторических наук. М.: ИСКР АН, 2005.1. V. Мемуарная литература:

182. Clarke R.A. Against All Enemies. Inside America's War on Terror. — N.Y.: Free Press, 2004.

183. Gates R.M. From the Shadows.- N.Y.: Simon & Schuster Paperbacks. Rockefeller Center, 2007.

184. Helms R., Hood W. A Look over My Shoulder: A Life in the CIA. N.Y.: Random House, 2003.

185. Turner S. Burn before Reading. -N.Y.: Hyperion, 2005.

186. Даллес А. Искусство разведки. -M., 1992.

187. Дроздов Ю.И. Записки начальника нелегальной разведки. — М., 2003.

188. Перкинс Дж. Исповедь экономического убийцы. — М.: Претекст, 2005.