автореферат диссертации по философии, специальность ВАК РФ 09.00.11
диссертация на тему: Становление этических норм государственных служащих в России

Введение диссертации2000 год, автореферат по философии, Жаркова, Ольга Александровна

Актуальность темы.

Нравственность и политика всегда были одними из главных факторов регулирования социальных отношений. Это в полной мере относится и к современности. Социальные надежды Российского государства сегодня связаны не только с подъемом экономики, но и с изменением концепции управления, с акцентированием нравственных аспектов процессов социальной и политической регуляции жизнедеятельности общества, с тем, как они воплощаются в практике современной российской государственности.

На сегодняшний день моральный аспект государственного управления изучен недостаточно. Более того, представления о нем выстраиваются не столько в зависимости от идеалов и норм научной рациональности, сколько под влиянием доминирующих политических ценностей и предпочтений политической элиты. Поэтому нравственные требования к профессиональной деятельности бюрократии, чиновничества, госуправленцев формируются^ исходя из установок существующей политической культуры, прагматического политического «здравого смысла». И если предположить, что ориентация на стабильность воплотилась в этике стабильности в деятельности советских государственных служащих, то в последнее десятилетие эта установка сменилась: сначала пришла установка на обновление, а с ней и этика обновления, затем установка на выживание вместе с этикой выживания, а сегодня представляется закономерным появление этики развития. Современная экономическая и политическая реальность России выдвигает на первый план новые требования к управлению, профессионализму управленцев высшего звена.

В связи с изменением содержания деятельности и функций государства формируются и принципиально новые требования к аппарату государственного управления, идет поиск эффективных методов реализации этих функций. Особую актуальность этой теме придают меняющиеся сегодня отношения между зарождающимся гражданским обществом и государством. И если узко профессиональные проблемы в области новых знаний и умений решаются через систему подготовки и переподготовки управленческих кадров нового поколения, то личностно-нравственный уровень, нравственный аспект государственно-управленческой деятельности остается в критическом состоянии. Поэтому проблемы нравственной оформленности, ответственности государственных служащих остаются для России весьма актуальными.

Сегодня в России складывается институциональная демократия, но при этом институциональной этике уделяется недостаточно внимания. Сложившаяся в последнее десятилетие в нашем обществе кризисная ситуация требует новых подходов к осуществлению управления, к организации государственной службы, так как в стране произошел не только спад экономики, но и постепенно разрушаются социальное согласие и этические нормы. Поэтому современный уровень развития государства предъявляет высокие требования к профессионализму во всех сферах человеческой деятельности, в том числе, и в деятельности службы государственного управления. В демократическом обществе этика государственных служащих, на наш взгляд, имеет особое значение, так как служит важным компонентом стабильности государства и политической системы. На первый взгляд, заявленная тема входит в круг проблем, связанных исключительно с профессиональной этикой. И главный профессиональный долг государственного служащего заключается в отстаивании государственных интересов и нахождении консенсуса между решением неотложных, сегодняшних проблем и заботой о будущих поколениях, что, в свою очередь, также является одним из главных интересов государства. Вместе с тем, только профессионализма, при таком рассмотрении проблемы, недостаточно. Необходимо, чтобы государственный служащий опирался в своей деятельности на нравственные нормы, чувствовал нравственную ответственность перед людьми.

Таким образом, нравственный аспект профессиональной деятельности государственных служащих актуализируется, что подтверждается, в частности, социологическими опросами. Например, повышение эффективности деятельности властных структур люди часто связывают, прежде всего, с личностными и нравственными факторами. С их точки зрения, наиболее важным для государственного служащего качеством является умение, желание и способность работать с людьми и во имя людей1. Ведь даже единичные случаи формального отношения к проблемам граждан порождают недоверие к властям. А именно доверие граждан к власти, а значит, и к олицетворяющим эту власть государственным служащим, является основанием готовности первых выполнять решения и указания вторых. Все выше сказанное определяет актуальность избранной темы исследования.

1 См. об этом: Профессиональный этос государственного служащего/ Профессионализм в системе государственной службы. - Ростов-на-Дону: Издд-во СКНЦ ВШ, 1997.

Разработанность темы.

Следует отметить, что в социально-философском аспекте данная тема практически не разрабатывалась. Анализ литературы, посвященной рассматриваемой проблеме, показывает, что на различных этапах развития отечественной мысли тема философской интерпретации бюрократической деятельности, государственной службы в России исследовалась крайне фрагментарно.

Специально проблема становления государственной службы получила, в частности, глубокую междисциплинарную разработку в трудах многих современных исследователей - историков, архивистов, культурологов (например, Беляевой JI.A., Демидовой Н.Ф., Зайончковского П.А., Лаптевой Л.Е., Лотмана Ю.М., Шепелева Л.Е. и ДР-)

Что касается философии, то в советской философской науке в первое послереволюционное десятилетие проблемы этических аспектов управления как таковые не анализировались, но дискутировались темы нравственных аспектов политики. В этом обсуждении приняли участие многие видные философы, экономисты, историки - Богданов A.A., о

Бухарин Н.И., Луначарский A.B., Преображенский Е.А. и др.

2 Беляева Л.А., Социальная модернизация в России в конце XX в. М., 1997; Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России 17 века и ее роль в формировании абсолютизма; Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М., 1978; Зайончковский П.А. Российское самодержавие в конце XIX в. М., 1970; История государственного управления России. Ростов-на-Дону, 1999; Лаптева Л.Е. Региональное и местное самоуправление в России (вторая половина 19 века). М., 1998; Лотман Ю.М. Люди и чины//Беседы о русской культуре. СПб., 1994; Шепелев Л.Е. Отмененные историей. Чины, звания и титулы в Российской Империи. Л., 1977; Шепелев Л.Е. Титулы, мундиры, ордена. Л., 1991; Шепелев Л.Е. Чиновный мир России: XVIII - начало XX в. Санкт-Петербург: "Искусство СПБ", 1999.

3 Богданов A.A. Вопросы социализма. М., 1918; Богданов A.A. Десятилетие отлучения от марксизма. М., 1995; Богданов A.A. О пролетарской культуре: 1904 - 1924. М., 1924.;. Богданов A.A. Тектология: Всеобщая организациолнная наука. М., 1989; Бухарин Н.И. Коммунистическое воспитание молодежи. М. - Пб., 1924; Преображенский Е.А. О морали и классовых нормах. М.-Пб, 1923.

В 30-е - 50-е годы тема «Роль нравственности и морали в государственном управлении» сводилась к проблеме воспитания чувства долга у управленца. Но, начиная с 60-х годов, появляются фундаментальные исследования по теории морали, которые не утратили своей теоретической ценности и сегодня. В частности, большой вклад в отечественную этическую науку внесли Архангельский JIM., Дробницкий О.Г., Титаренко А.И. и др4. Следующим этапом разработки теории морали, институциальной этики, прикладной этики можно назвать исследования Апресяна Р.Г., Бербешкиной З.А., Волченко Е.В., Гусейнова A.A., Дубко E.JL, Смоленцева Ю.М. и др. Принципиальное отличие их работ заключается в том, что приоритет в морали они признали за общечеловеческим ценностям, а не за классовым подходом5.

Этический аспект в теориях профессиональной деятельности, связанной с управлением освещался и освещается сегодня в контексте философского анализа, с точки зрения диссертанта, недостаточно. Все чаще профессиональная этика управления понимается как этика производственного менеджмента, хотя необходимо отметить работы Журавлева Г.Т., Омарова A.M., Позднякова Э.А., Селюкова Ф.Т., Шепеля

В.М., которые в определенной степени связаны с этической 6 составляющей государственного управления .

4 Архангельский Л.М., Сагатовский В.Н. Возможности применения системного подхода в этике / Методология этических исследований. М., 1982; Архангельский Л.М. Моральные ценности: сущность и реализация/ Современная цивилизация и моральные ценности. М., 1982; Дробницкий О.Г. Понятие морали: ист-критич. Очерк. М., 1974; Титаренко А.И. Нравственные основы общения. М., 1979.

Апресян Р.Г. Идея морали и базовые нормативно-этические программы. М., 1995; Бакштановский В.И. Введение в политическую этику. М., 1990; Бербешкина З.А. Совесть как этическая категория. М., 1986; Волченко Л.Б. Становление коммунистической нравственности. М., 1988; Гусейнов A.A. Великие моралисты. М., 1995; Гусейнов A.A. Золотое правило нравственности. М., 1988; Гусейнов A.A., Иррлиц Г. Краткая история этики. М., 1987; Гусейнов A.A. Социальная природа нравственности. М., 1974; Дубко Е.Л., Титов В.А. Идеал, справедливость, счастье. М., 1989; Смоленцев Ю.М. Мораль и нравы: диалектика взаимодействия. M., Изд-во МГУ, 1989.

6 Журавлев Г.Т. Служебная этика. M., 1980; Омаров A.M. Социальное управление: некоторые вопросы теории и практики. M., 1980; Поздняков Э.А. Политика и нравственность. M., 1995; Селюков Ф.Т. Административная этика. М., 1980; Шепель В.М. Управленческая этика. M., 1989.

Этика государственных служащих сегодня в литературе освещается, чаще всего, либо с социологической, либо с правовой точек зрения7.

Наиболее близкими к теме диссертации автору представляются исследования Атаманчука Г.В., Бакштановского В.И., Бессонова Б.Н., Кулинченко A.B., Мальцева В.А., Оболонского A.B., Охотского Е.В., Романова В.Л., Согомонова Ю.В., Соколова В.М., Соловьева А. И. и др. В этих работах делается попытка понять современное состояние этики государственных служащих на основании исторического анализа проблемы. Однако, социально-философский аспект в этих работах о освещается фрагментарно . В общекультурном плане значительный интерес представляют работы критиков советской бюрократической системы - Восленского М.С., Джиласа М. и др9. Кроме того, в контексте этики государственных служащих необходимо отметить работы, посвященные коррупции в сфере государственного управления. Эта тема в последнее время становится все более популярной10. Но эти

7 Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. М., 1997;. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. М., 1997; Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства. М., 1995; Ноздрачев А.Ф. Общеслужебные и специальные обязанности государственных служащих//Право и экономика, 1996, №5-6.

8 Атаманчук Г.В. "Правление образуется из духа и совести народа"// Государственная служба, 1998, № 1-2; Атаманчук Г.В. Управление: всегда есть варианты. М., 1999; Бакштановский В.И., Согомонов Ю.В. Введение в политическую этику. М. - Тюмень: ИПОС, 1990; Бессонов Б.Н. и др. Общество. Политика. Мораль: вопросы теории и практики. М., 1995; Кулинченко A.B. Социальные реформы и государственный аппарат: долгий путь навстречу друг другу// Вестник государственной службы, 1993, № 8; Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. М. - Н.Новгород, Издательство Волго-Вяткой академии государственной службы, 1995. - 185 е.; Охотский Е.В., Смольников В.Г. Бюрократия и бюрократизм. М., 1996; Охотский Е.В. Политическая элита. М., 1993; Оболонский A.B. Постсоветское чиновничество: квазибюрократический правящий класс/Юбщественные науки и современность. 1996, №5; Оболонский A.B. Человек и государственное управление. М., 1987; Романов В.Л. Прохождение государственной службы: карьерная стратегия и служебная тактика. М., 1997; Соколов В.М. Нравственные основы кадровой политики, мораль госслужащих//Государственая кадровая политика и механизм ее реализации. М., 1997; Соловьев А. И. Этика бюрократии: постсоветский синдром// Общественные науки и современность. 1995, № 4.

9 Восленский М.С. Номенклатура: Господствующий класс Советского Союза. М., 1991; Джилас М. Лицо тоталитаризма. М., 1992.

10 См. например: Алексеева М.А. Стратегия контроля над коррупцией/Правовые и организационные проблемы борьбы с коррупцией. М., 1993; Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. - СПб, 1997; Россия и коррупция: кто кого М., 1999. исследования, в своем большинстве, в основном акцентируют внимание на механизме искоренения взяточничества и коррупции, а не на социально-философском анализе природы и специфики этого явления в России.

Объект и предмет исследования.

Объектом данного исследования являются моральные нормы государственных служащих в России, а его предметом - процесс становления нравственной составляющей профессиональной деятельности государственных служащих, как в историческом, так и в социально-философском аспекте. Автор предпринял попытку сформулировать философские подходы к нравственной оценке деятельности государственных служащих и показать направления увеличения этической составляющей этой деятельности.

Цель и задачи исследования.

Целью исследования состоит в социально-философском анализе сущности и содержания этических норм государственных служащих в России, их возникновения и становления.

Достижение поставленной цели диссертант связывает с решением следующих задач исследования:

- систематизировать основные социально-философские подходы к анализу этических норм государственных служащих;

- сформулировать приоритеты в этической сфере государственной службы в различные периоды истории развития Российского государства;

- показать роль этической составляющей профессиональной деятельности государственных служащих как фактора работающего на формирование гражданского общества в современной России.

Теоретические и методологические основы исследования.

Непосредственной теоретической базой исследования явились положения и выводы классиков общественно-философской мысли о соотношении морали и политики.

Диссертант использовал накопленный современной этической наукой потенциал разработки темы нравственных аспектов политики для решения конкретной проблемы - этизации деятельности государственной службы, отечественной бюрократии.

В основе исследования лежит диалектический подход к анализу становления и институциализации этических норм государственных служащих в России. Среди основных инструментов можно выделить системный подход, принцип единства исторического и логического, принцип конкретности.

Эмпирическую базу исследования составили материалы социологических, исторических и культурологических исследований феномена государственной службы и ее морально-этических регуляторов.

Научная новизна.

Научная новизна исследования заключается в следующих обобщениях и выводах:

- на основе социально-философского подхода к анализу этических норм государственных служащих показан процесс их становления в различные периоды истории развития Российского государства;

- с позиций институциональной этики охарактеризованы основные принципы и требования к профессиональной этике государственных служащих, способствующие демократизации связей и взаимодействий между институтами гражданского общества и государства;

- определены направления этизации деятельности государственных служащих.

Практическая значимость диссертации.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что намеченные методологические основания исследования данной темы могут способствовать развитию и углублению исследований обозначенных и смежных проблем. Основные теоретические выводы могут оказать определенное влияние на процесс нравственно-практической организации общества, построение взаимоотношений между личностью и государством, государством и гражданским обществом, а также внутри системы государственного управления в новых общественно-экономических и политических условиях. Материал диссертации может быть использован в педагогической работе по курсам дисциплин, связанных с заявленной темой.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации отражены в научных публикациях, представлены в выступлениях на семинарах и обсуждались на заседании кафедры истории российской государственности и общественно-философской

12 мысли Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура работы.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Становление этических норм государственных служащих в России"

Заключение.

Специфика любой профессии порождает свои нормы поведения, характерные именно для данной среды. Эти нормы складываются исторически, в соответствии с требованиями общества к определенной социальной группе или профессии, и развиваются вместе с самой профессиональной деятельностью. Постепенно развиваясь, отражаясь в традициях, привычках, неписаных законах, в конце концов, они становятся предметом внимания профессиональной этики, закрепляются в правилах поведения и этических кодексах.

Этика государственных служащих как одна из модификаций профессиональной этики, в силу своей общественной значимости, имеет значительную историю. Уже Платон главным качеством правителей полагал мудрость, а Аристотель, определяя качества, необходимые государственному мужу, называл в их числе справедливость и добродетель.

Формирование сегодня в нашем государстве гражданского общества, изменение шкалы нравственных ценностей, требует определения новых подходов к институту государственной службы. Наличие профессиональных знаний и навыков является необходимым, но не единственным требованием к современным госслужащим. В рамках определенной профессии дополнительно возникает необходимость в специфических нравственных требованиях и, соответственно, моральных качествах людей.

Новые условия существования государства и в государстве, усиление роли государственного управления увеличивает значимость данной профессиональной группы, расширение ее возможностей, повышает статут государственного служащего. С другой стороны, несовершенство общей системы законодательства, в том числе, недостроенность судебной системы, постоянное реформирование управленческой структуры способствует расширению полномочий государственных служащих в различных сферах государственного управления. Следовательно, подкрепление расширения полномочий нормативными нравственными требованиями, формировании служебных и этических правил управления и поведения государственных служащих является необходимой задачей государства.

Большинство государственных служащих - это люди с уже сложившимися нравственными ценностями и установившимся типом отношения к социальной реальности. Но этические нормы должностного лица основываются не на его собственном представлении о добре и зле, а определяются общественными потребностями и системой ценностей, принятой в данном обществе. А поскольку система нравственных ориентиров способна меняться, то возможна и их корректировка в необходимом для общества направлении.

Функционирование современного государственного аппарата и механизма политического управления в современных условиях, по нашему мнению, невозможно представить себе без рационально разработанных, твердо установленных и обязательных моральных правил, без строгой профессионализации политики и механизма управления. Закон о государственной службе, Этический кодекс государственного служащего призваны систематизировать нравственные стандарты, конкретные норм поведения этой социально-профессиональной группы.

123

Существующее сегодня противоречие ожиданий, предъявляемых обществом государству - с одной стороны, люди хотят, чтобы количество государственных служащих, а следовательно, и финансовых средств на их содержание, уменьшилось, а с другой —чтобы государство оставалось для своих граждан заботливым опекуном, отражается и на государственных служащих. И нахождение некоей середины между этими ожиданиями, продолжение модернизации государственной службы России с учетом мирового опыта, повышение нравственности государственных служащих возможно только вкупе с формированием гражданского общества. Но, если созданию гражданского общества государство может лишь содействовать, то для реформирования госслужбы обязательно нужны четкая концепция и последовательность в ее осуществлении.

Список научной литературыЖаркова, Ольга Александровна, диссертация по теме "Социальная философия"

1. Абалакина М.А., Агеев B.C. Анатомия взаимопонимания.- М., Знание, 1990

2. Административная этика. М.: Изд-во РАГС, 1999. - 314с.

3. Анисимов С.Ф. Мораль и поведение.- М.: Мысль, 1989. 158с.

4. Анчел Е. Этос и история: пер. с венгр,- М.: Мысль, 1988. 127с.

5. Апресян Р.Г. Идея морали и базовые нормативно-этические программы.- М.: ИФРАН, 1995. 353с.

6. Апресян Р.Г. Этос властвующей бюрократии//Бюрократия и общество. М., 1991.

7. Аристотель. Большая этика. Соч. Т.4.- М., 1984.

8. Аристотель. Никомахова этика. Соч. Т.4.- М., 1983.

9. Архангельский JIM. Моральные ценности: сущность и реализация/ Современная цивилизация и моральные ценности.- М., 1982

10. Ю.Архангельский JI.M., Сагатовский В.Н. Возможности применения системного подхода в этике/Методология этических исследований,-М., 1982

11. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин A.C. История государственной службы в России. XVIII -XX века,- М.: Рос. гос. гуманит. ун-т, 1999. -230с.

12. Асмус В.Ф. Античная философия.- М.: Высш. шк., 1998. 400с.

13. Атаманчук Г.В. "Правление образуется из духа и совести народа"// Государственная служба, 1998, № 1-2

14. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций.-М.: Юрид. Лит., 1997. 399.

15. Атаманчук Г.В. Управление: всегда есть варианты,- М.: Изд-во РАГС, 1999.-375с.

16. Бакштановский В.И. Этика как «практическая философия»: традиционные образы и современные подходы.- М.: Знание, 1983. -64с.

17. Бакштановский В.И., Согомонов Ю.В. Введение в политическую этику. М,- Тюмень: ИПОС, 1990. 181с.

18. Бачинин В.А. Диалектика нравственных противоречий. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1988. - 132с.

19. Бачинин В.А. Противоречие должного и сущего в морали//От теории морали к практике. Методол. Проблемы.- М., 1986

20. Беляева J1.A. Социальная модернизация в России в конце XX в.- М.: ИФРАН, 1997.- 173с.

21. Бербешкина З.А. Совесть как этическая категория.- М.: Высш. школа, 1986,- 101с.

22. Бердяев H.A. О назначении человека.- М.: Республика, 1993. 382с.

23. Бердяев H.A. Русская идея. Судьба России. -М: «СВАРОГ и К», 1997.

24. Бессонов Б.Н. и др. Общество. Политика. Мораль: вопросы теории и практики,-М., 1995

25. Бобнева М.И. Социальные нормы и регуляция поведения.- М.: Наука, 1978.-311с.

26. Бондаренко Л.И. Норма как предмет этического исследования// Вестник СПб ун-та. Сер.6., вып.З

27. Будь лицом: ценности гражданского общества. В 2-х томах.- Томск: Изд-во Томского ун-та, 1993.

28. Булгаков С.Н. Основные проблемы теории прогресса. Соч. в 2т.- М.: Наука, т.2. 1993.-751с.

29. Бунге М. Научный подход к этике//Вопросы философии, 1961, №4

30. Бухарин Н.И. Коммунистическое воспитание молодежи. М. Пб., 1924.

31. Василенко В.А., Губенко В.И. Объективное и субъективное в морали// Вестник МГУ. Сер.7, Философия, 1977, №3.

32. Василенко В.И. Традиции в системе личности государственного служащего/Синергетика: человек, общество. -М.: Изд-во РАГС, 2000. С.162-165.

33. Вебер М. Избранные произведения: Пер. с нем.- М.: Прогресс, 1990. -808с.

34. Вичев В. Мораль и социальная психика: пер. с болг,- М., Прогресс, 1978.-357с.

35. В л асов Ю.Н. Власть, право, мораль: категориальная проблематика в актуальных идеях русской философии. -М.: ЮРАЙТ, 1998. 157с.

36. Власов Ю.Н. Феномен реформаторства в переломные эпохи: культурологический аспект.- М.: ЮРАЙТ, 1998. 149с.

37. Гаман-Голутвина О.В. Политичекие элиты России. Вехи исторической эволюции. М.: ИНТЕЛЛЕКТ, 1998. 416 с.

38. Гарпушкин В.Е. Философия в жизни. Универсализм как тенденция развития философии и культуры// Философские исследования, 1994, №2.

39. Гегель Г.В.Ф. Соч. Т. Х.Лекции по истории философии. Кн.2,- М. -Ленинград: СОЦЭКГИЗ, 1934.

40. Гегель Г.В.Ф. Соч. Т. VII. Философия права. М.-Ленинград: СОЦЭКГИЗ, 1934.

41. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации.- М.: Изд-во РАГС, 1997. 371с.

42. Государственная служба. Вопросы этики: зарубежный опыт. Вып.5 -М., РАГС, 1995-99с.

43. Государственная служба: культура поведения и деловой этикет. М.: Изд-во РАГС, 1998. - 335с.

44. Государственная служба (комплексный подход): учебное пособие. -М.:Дело, 1999.-440 с.

45. Государственная служба России: диалог с обществом. М.: Изд-во РАГС, 1998.-210с.

46. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность.- Воронеж: Квадрат, 1997. 128с.

47. Грачев А. Кремлевская хроника. М.: Эксмо, 1994.

48. Гумбольдт В.К. Опыт установления пределов государственной деятельности. -СПб, 1908.

49. Гумницкий Г.Н. Нравственный поступок и его оценка.- М.: Знание, 1978. -64с.

50. Гумницкий Г.Н. Основы этики. Иваново, 1994.

51. Гусейнов A.A. Великие моралисты.- М.: Республика, 1995. 351с.

52. Гусейнов A.A. Золотое правило нравственности.- М.: Мол. гвардия, 1988.-269с.

53. Гусейнов A.A., Иррлиц Г. Краткая история этики.- М.: Мысль, 1987. -589с.

54. Гусейнов A.A. Социальная природа нравственности,- М.: Изд-во МГУ, 1974.- 157с.

55. Де Кюстин А. Россия в 1839 году. М., 1996.

56. Делягин М. Эскиз политики ответственного правительства // Власть. 2000. №2.

57. Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России 17 века и ее роль в формировании абсолютизма. М.: Наука, 1987. - 22с.

58. Денисов В.В. Политика и мораль// Вопросы философии. 1986, №5, с.88 100

59. Диалектика и этика. Алма-Ата: Наука, 1983. - 304с.

60. Дневник государственного секретаря А.А.Половцова: В 2т. М., 1966.

61. Довнар-Запольский М.В. Политические идеалы М.М.Сперанского. СПб., 1906.

62. Дробницкий О.Г. Понятие морали: ист-критич. Очерк.- М.: Наука, 1974. -388с.

63. Дякин В. Русская буржуазия и царизм в годы первой мировой войны (1914-1917). Л., 1967. С.275.

64. Ефимов В.Т. Этика и моралеведение// Вопросы философии. 1972, №2

65. Ефимов В.Т. Этосология как учение о нравах и нравственности.- М., 1992

66. Журавлев Г.Т. Служебная этика.- М., 1980. 31с.67.3айончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке.- М.: Мысль, 1978. 288с.68.3айончковский П.А. Российское самодержавие в конце XIX столетия.-М.: Мысль, 1970. 444с.

67. Захаров C.B. Этика партийного работника. -М.: Политиздат, 1986. -140с.

68. Золотухина Н.М. Развитие русской средневековой политико-правовой мысли. -М.: Юрид. лит., 1985. 200с.

69. Ивин A.A. Логика норм. -М.: Изд-во МГУ, 1973. 122с.

70. Ивин A.A. Основание логики оценок. -М.: Изд-во МГУ, 1970. 230с.

71. Ивин A.A. Человеческое взаимодействие и логика норм// Вестник МГУ, Серия Философия, 1971, №5.

72. Ильин В.В., Ахиезер A.C. Российская государственность: истоки, традиции, перспективы. М., 1997.

73. История государственного управления России. Ростов-на-Дону: Феникс, 1999.-542с.

74. Каган М.С. Философская теория ценности. СПб, 1997.

75. Калиниченко JI.A. Личность чиновника и эффективность государственной службы/Синергетика: человек, общество. М.: Изд-во РАГС, 2000. С. 157-162.

76. Кант И. Критика практического разума. Соч. в 6-ти т., т. 4.- М., 1966.

77. Караченцева Т. С. Общение как предмет этического познания//Проблемы нравственности культуры общения. Теоретические основы нравственности культуры общения в социалистическом обществе. Материалы симпозиума. Вильнюс, 1986.

78. Квасов Г.Г. Развитие нравственного сознания и ценностного потенциала социализма в условиях перестройки/Человек. Общество. Этика.-М., 1990.

79. Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. СПб: Альфа, 1997. -351с.

80. Ключников Ю.В. Мораль, право, политика как этическая сфера// Политические исследования. 1992, №1-2.

81. Козбаненко В. А. Проблемы модернизации кадровой системы// Государственная служба, 1998, № 1-2.

82. Костомаров Н. Русская история в жизнеописании ее главнейших деятелей. Кн.1. М., 1995.

83. Костюк К.Н. Политическая мораль и политическая этика в России (к постановке проблемы)//Вопросы философии 2000. № 2.

84. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства. М., 1995. - 55с.

85. Кропоткин П.А. Этика. М.: Политиздат, 1991. - 493с.

86. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1983.

87. Кузнецова Г.В., Максимов JI.B. К проблеме теоретического обоснования моральных ценностей./ Моральные ценности и современность. М., 1981.

88. Кулинченко A.B. Социальные реформы и государственный аппарат: долгий путь навстречу друг другу// Вестник государственной службы, 1993, № 8.

89. Курбатов В.И. Магия власти: харизма и реалии. Ростов-на-Дону: Феникс, 1996. -541с.

90. Лаптева Л.Е. Региональное и местное самоуправление в России (вторая половина 19 века). М., 1998. - 151с.

91. Лекторский В.А. Статус деятельности как объяснительный принцип.// Вопросы философии. 1985, №2.

92. Леонтьев A.A. Деятельность. Сознание. Личность. М., 1975.

93. Лившиц Р.Л. Духовность и бездуховность личности. Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 1997. - 150с.

94. Личность: Этические проблемы. М.: Изд-во МГУ, 1979. - 218с.

95. Лосский Н.О. Условия абсолютного добра. М.: Политиздат, 1991. -367с.

96. Лотман Ю.М. Люди и чины//Беседы о русской культуре. СПб.: Искусство - СПб, 1994. - 399с.

97. Луганский К.Ф., Коновченко C.B., Шувалова H.H. Государственные служащие: нравственные основы деятельности и этикет//Государственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону., 1998.

98. Макиавелли Н. Государь: Сочинения. М.: Изд-во ЭКСМО-Пресс; Харьков: Изд-во «Фолио», 1998. - 656с.

99. Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. М. - Н.Новгород, Издательство Волго-Вятской академии государственной службы, 1995. - 185 с.

100. Мамед-Заде И.В. Этический анализ феномена власти.// Общество, культура, человек. Баку, 1990.

101. Марксистская этичекая мысль в СССР (20-е первая половина 30-х годов). - М.: ИФРАН, 1989.

102. Мапельман В.М. Этическое измерение глобально-космических проектов// Общественные науки и современность. 2000. № 1.

103. Методология этических исследований. М.: Наука, 1982. - 382с.

104. Мироненко C.B. Самодержавие и реформы. Политическая борьба в России в начале 19 в. М.: Наука, 1989. - 240 с.

105. Мораль и этическая теория. М.: Наука, 1974. - 295с.

106. Мур Дж. Э. Природа моральной философии. М.: Республика, 1999. -351с.

107. Назаров В.Н. Мораль как объект прогнозирования//Вопросы философии. 1985, №4.

108. Новгородцев П.И. Об общественном идеале. М.: Пресса, 1991. -640с.

109. Ноздрачев А.Ф. Общеслужебные и специальные обязанности государственных служащих//Право и экономика, 1996, №5-6.

110. Оболонский A.B. Бюрократия и государство. М., 1996. - 67с.

111. Оболонский A.B. На государевой службе: бюрократия в старой и новой России. М., 1997. - 32с.

112. Оболонский A.B. Постсоветское чиновничество: квазибюрократический правящий класс//Общественные науки и современность. 1996, №5.

113. Оболонский A.B. Реформа Российской государственной службы: концепция и стратегия/Юбщественные науки и современность. № 3, 1998.

114. Оболонский A.B. Человек и государственное управление. М., 1987.

115. Основы и перспективы развития морали: метод, пособие. М., 1993.-75с.

116. Основы социально-психологической теории. М.: Междунар. пед. акад., 1995.-420с.

117. Пайпс Р. Россия при старом режиме. М.: Изд-во "Независимая газета", 1993.-420с.

118. Перестройка и нравственность (Материалы круглого стола).// Вопросы философии, 1990, №7

119. Петропавловский Р.В. Диалектика прогресса и ее проявление в нравственности. М., 1978. - 280с.

120. Платонов С.Ф. Лекции по русской истории. М.: Высшая школа, 1993.

121. Поздняков Э.А. Политика и нравственность. М.: Прогресс-культура, 1995. - 112с.

122. Поликарпов B.C. История нравов России. Ростов-на-Дону, 1995.

123. Попов Л.А. Этика: курс лекций. М.: Центр, 1998. - 159с.

124. Пороховская Т.И. Ценность и оценка в морали. М., 1988.

125. Предмет и система этики. М. - София: «Наука и искусство», 1973. -372с.

126. Прикладная этика и управление нравственным воспитанием. Томск, 1980.

127. Проблемы истории этики. Вильнюс, 1985. - 165с.

128. Профессионализм в системе государственной службы. Ростов-на-Дону, 1997.-255с.

129. Психология госслужбы. Очерки по социальной психологии. М., 1997.

130. Пушкин A.C. О народном воспитании. Соч. в 10 т. Т.7. М., 1976.

131. Рациональное и эмоциональное в морали. М.: Изд-во МГУ, 1983. - 156с.

132. Рикер П. Герменевтика. Этика. Политика: московские лекции и интервью. М.: KAMI: ACADEMIA, 1995. - 159с.

133. Романов В.Л. К становлению новой парадигмы обществоведения/Синергетика: человек, общество. М.: Изд-во РАГС, 2000. С.38-46.

134. Россия и коррупция: кто кого. М.: Изд-во «Независимая газета», 1999.-95с.

135. Русская философия: к.19 нач. 20 в: антология.- СПб.: Изд-во Санкт - Петербург. Ун-та, 1993. - 592с.

136. Селюков Ф.Т. Административная этика. М.: Знание, 1980. - 64с.

137. Семенникова Л.И. Советское чиновничество/Государственная служба(комплексный подход). М.: Дело, 1999.

138. Семенникова Л.И. Цивилизационные парадигмы в истории России/Юбщественные науки и современность. 1996. № 5.

139. Смоленцев Ю.М. Мораль и нравы: диалектика взаимо действия. -М., Изд-во МГУ, 1989. -199с.

140. Современная философия науки. М.: Наука, 1994. - 254с.

141. Согомонов Ю.В. Этика и теория нравственного воспитания. 1

142. Соколов В.М. Нравственные основы кадровой политик, мораль госслужащих//Государственая кадровая политика и механизм ее реализации. М., 1997.

143. Соловьев А. И. Этика бюрократии: постсоветский синдром// Общественные науки и современность. 1995, № 4.

144. Социальная сущность, структура и функции морали. М., 1977.

145. Сперанский М.М. Проекты и записки. М. - Ленинград, 1961.

146. Спиноза Б. Избранные произведения в 2-х томах. М., 1957.

147. Становление государственной службы в России и подготовка высшего административно-управленческого персонала. М., Изд-во РАГС, 1998.

148. Старченко A.A. Анализ категории «убеждение»// Философские науки, 1979, №5.

149. Степнов П.П. Мораль и этика: вопросы истории и теории. М.: Изд-во РАГС, 1999. - 178 с.

150. Степнов П.П. Перспективы развития морали в обществе. М., 1992.

151. Титаренко А.И. Нравственные основы общения. М., 1979.

152. Титов В. А. Об «онтологических» предпосылках морального познания// Философские науки, 1985, №6.

153. Ткачев П.Н. Кладези мудрости российских философов. М., 1990.

154. Трудовая этика как проблема отечественной культуры: современные аспекты. (Материалы круглого стола)// Вопросы философии, 1992. №7.

155. Управление персоналом государственной службы. М., 1997.

156. Федотов Г. Судьба и грехи России. Избранные статьи по философии русской истории и культуры. СПб София, 1992. Т.1.

157. Фетисов В.П. Философия морали. Воронеж, 1995.

158. Философия власти: Гаджиев К.С., Ильин В.В., Панарин A.C., Рябов A.B. М: Изд-во МГУ, 1993. - 271с.

159. Философия реализма: из истории русской мысли. СПб, 1997.

160. Философия. Основы социального прогнозирования. М., 1996.

161. Франц А.Б. Мораль и власть.// Философские науки, 1992. №3.

162. Фромм Э. Психоанализ и этика. М., 1993.

163. Человек и духовно-культурные основы возрождения России. СПб, 1996.

164. Чернышевский Н.Г. Письма без адреса. М., 1986.

165. Чернышевский Н.Г. О поэзии Аристотеля. Статьи по эстетике. М., 1938.

166. Чичерин Б.Н. Собственность и государство. Т.2. М., 1883.

167. Шердаков В.Н. Этика и социальная психология//Вопросы философии, 1982, №5.

168. Шепелев JI.E. Отмененные историей. Чины, звания и титулы в Российской Империи. Л., 1977.

169. Шепелев Л.Е. Титулы, мундиры, ордена. Л., 1991.

170. Шепелев Л.Е. Чиновный мир России: XVIII начало XX в. - Санкт - Петербург: "Искусство СПБ", 1999. - 479с.

171. Шепель В.М. Управленческая этика. М., 1989.

172. Щербатов М.М. О повреждении нравов в России. СПб., 1906.

173. Шишкин А.Ф. Человеческая природа и нравственность. М., 1979.