автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Становление и деятельность правоохранительных органов советской провинции: 1917-1928 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Становление и деятельность правоохранительных органов советской провинции: 1917-1928 гг."

На правах рукописи

МАКСИМОВА Виктория Варсоновна

СТАНОВЛЕНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ СОВЕТСКОЙ ПРОВИНЦИИ: 1917-1928 гг. (НА ПРИМЕРЕ КУРСКОЙ ГУБЕРНИИ)

Специальность 07.00.02 — отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Курск-2004

Работа выполнена на кафедре истории государства и права Курского государственного технического университета

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

В.П. Пашин.

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

A.Н. Мошкин;

кандидат исторических наук, доцент

B.В. Иванова.

Ведущая организация: Курский государственный университет.

Защита состоится 28 октября 2004 г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета К 212.105.01 при Курском государственном техническом университете по адресу: 305040, г. Курск, ул. 50 лет Октября, 94, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Курского государственного технического университета.

Автореферат разослан 27 сентября 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета канд. ист. наук, доцент

И.Г. Каплунова

\SZGO

// /яг б

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертации определяется потребностью исследования отечественной истории во всей ее полноте, многообразии явлений, вне ограничения рамками государственной идеологии. Драматическая история Советской России нуждается в критическом осмыслении, углубленном и всестороннем постижении ее содержания и причинных механизмов происходивших событий.

В полной мере это относится к истории организации, правового регулирования и деятельности советской правоохранительной системы, которая в исследуемый период включала в себя органы юстиции, суд, обвинителей, судебных следователей, правозащитников, карательные отделы исполнения наказания, чрезвычайные и репрессивные структуры — ревтрибуналы, органы ВЧК-ОГПУ, милицию. Необходимость комплексного и всестороннего изучения процесса организации становления и развития правоохранительных органов Курской губернии вызвана его недостаточной изученностью с современных научных позиций.

Изучение истории правоохранительных органов советского государства дает богатый материал для выводов и обобщений, актуальных и в наши дни, вскрывает сложность и противоречивость процесса рождения новых правовых институтов. Не менее поучительна и проблема ломки старого аппарата, недопонимание негативных последствий огульного отрицания преемственности государственных структур. Одной из важнейших задач исследования является кадровая политика большевиков, в том числе и по обозначенной проблеме. Сегодня к государственной правоохранительной системе мы относим суд, прокуратуру, органы и подразделения министерства юстиции, органы внутренних дел, а также нотариат и адвокатуру.

Для успешного реформирования правоохранительных органов, повышения эффективности их деятельности, установления четких принципов взаимодействия с местными органами власти и управления, существенную помощь может оказать исторический опыт, который позволит не повторять ошибок прошлого, а наоборот, учесть и использовать позитивные наработки.

Тема заявленного научного актуальной и потому, что российский ИдЭДШШМЛ^

ВРУ

3

ся на крутом переломе своей истории, нуждается сегодня в теоретическом осмыслении своего недавнего прошлого. Кроме того, на взгляд автора, современное общественное сознание остро нуждается в воссоздании исторической правды, абстрагировании от социальных мифов и фальсификаций, связанных с нашей историей.

В условиях значительных социально-политических преобразований в современной России, существенной трансформации законодательства обобщение опыта организации и развития отечественной правоохранительной системы может иметь важное значение при его использовании в практической деятельности и в подготовке сотрудников структур, отвечающих за обеспечение правопорядка в государстве.

Объектом исследования автор избрал государственную политику, определяющую практику становления и развития правоохранительных органов советской провинции на материалах Курской губернии.

Предметом настоящего исследования являются правоохранительные органы Курской губернии, их формирование, структура, кадровый состав, развитие и основные направления деятельности в годы становления советского государства и в условиях новой экономической политики.

Хронологические рамки диссертации охватывают период с 1917 г. по 1928 г. Выбор исходной даты обусловлен сломом старой судебной машины, созданием и развитием советской правоохранительной системы. Верхние рамки исследования ограничены 1928 г., когда страна перешла на областное, окружное и районное административное деление и Курская губерния вошла во вновь образованную Центрально-Черноземную область с центром в г. Воронеже1.

Указанный период (приход к власти партии большевиков, красный и белый террор, гражданская война, новая экономическая политика) изобилует трагическими и героическими страницами отечественной истории, повлиявшими на дальнейший ход развития России. Таким образом, исследование приведенных в диссертации временных рамок имеет не только теоретическую, но и практическую ценность.

Территориальные рамки очерчены границами Курской губернии площадью немногим более 45 тыс. квадратных километров

1 Собрание;Узаконений (далее— СУ). 1928 г. №96.ст. 116.

и населением около 3 млн. человек1. В рассматриваемый период в Курскую губернию входили территории сегодняшних Курской и Белгородской областей, а также Путивльский уезд, отошедший в 1925 г. к Украине2.

В историографии проблемы исследования можно выделить несколько периодов.

Первый период охватывает 1917-1929 гг. и отмечен революционным романтизмом с доминирующей идеей построения нового государства и бесклассового общества. После прихода к власти большевиков основополагающие, несущие конструкции исторической науки оказались разрушенными, преемственность — уничтожена вместе со сломом прежней государственной машины и всей судебной системы. Практика «революционной законности» утверждала примат «пролетарского правосознания». В этих условиях начала складываться новая историко-правовая теория, призванная научно обосновать жестокую и кровавую реальность.

Рассмотрение организационного строительства правоохранительной системы советского государства невозможно без исследования трудов В.И. Ленина, которые долгое время оставались методологической основой изучения истории органов правопорядка.

Под руководством В.И. Ленина и при его непосредственном участии разрабатывались первые законодательные акты Советской Республики и Конституция РСФСР 1918 г. Им было высказано немало основополагающих идей о судебной власти, судопроизводстве и правосудии (например, осуществление правосудия только судами, коллегиальность в разрешении гражданских и уголовных дел, выборность судей, привлечение к отправлению правосудия широких масс трудящихся и пр.), ставших важнейшими принципами советского права3.

1 Государственный архив Курской области (далее — ГАКО).Ф.Р—325. Оп.1.Д.524Л.54-55.

2 Собрание законов (далее — СЗ). 1926 г. №4.

3 См.: Ленин В.И. Письма издалека. — Поли. собр. соч., т.31. — С.9-59; Он же. Задачи пролетариата в нашей революции. — Полн. собр. соч., т.31. — С. 149-186; Он же. О пролетарской милиции. — Полн. собр. соч., т.31. — С.286-289; Он же. Позабыли главное. — Полн. собр. соч., т.32. — С.23-26; Он же. О диктатуре пролетариата. — Полн. собр. соч., т.39. — С.259-268; Он же. Речь на IV конференции губернских чрезвычайных комиссий 6 февраля 1920 г. — Полн. собр. соч., т.40. — С.113-121; Он же. Как нам реорганизовать РАБКРИН. — Полн. собр. соч., т.45. — С.383-388; Он же. Лучше меньше, да лучше. — Полн. собр. соч., т.45. — С.389-406, и др.

В то же время, уже весной 1918 г. в «Очередных задачах советской власти» В.И. Ленин указывал, что «суд есть орган привлечения именно бедноты к поголовно государственному управлению (ибо судебная деятельность есть одна из функций государственного управления)»1. Этот тезис свидетельствует об отказе большевиков от принципа разделения властей, указывает на превращение советского суда в «орудие» политической власти, что позднее сказалось на деятельности всей правоохранительной системы.

Теоретическим и практическим вопросам становления новой судебной системы, роли репрессивных органов в установлении и укреплении советской власти, развитии советского законодательства много внимания уделяли и другие руководители советского государства: Н.И. Бухарин, Ф.Э. Дзержинский, Е.Г. Зиновьев, Л.Б. Каменев, М.И. Калинин, И.В. Сталин, Л.Д. Троцкий2.

В своем большинстве работы, увидевшие свет в 1920-е гг., не отличаются глубиной обобщения материала, многие выводы, содержащиеся в них, в.есьма спорны. Однако они сод ер -жат значительный фактический материал. В первую очередь несомненный интерес представляют информационные статьи, опубликованные в периодической печати или в ведомственных изданиях: циркуляры и инструкции Совета Народных Комиссаров, Наркомата юстиции, Верховного Суда РСФСР, Курского губернского суда, бюллетени НКВД о судоустройстве, о работе уездных бюро юстиции, о мерах борьбы с пре-

3

ступностью .

Центральной проблемой многих исследований этого периода (например, работы Г.П. Георгиевского, КА Еремеева, В.Ф.

1 Ленин В.И. Очередные задачи Советской власти. — Поли. собр. соч., т.36. — С.197.

2 Бухарин Н.И. Избранные произведения. — М., 1990; Дзержинский Ф.Э. Избранные произведения. — М.,1957; Каменев Л.Б. Общие вопросы политики партии. Доклад на пленуме ЦК РКСМ // Статьи и речи. Т.П. — М.,1929. — С.117-247; Калинин М.И. Речь на IV всероссийском съезде деятелей советской юстиции 28 января 1928 г.// Вопросы Советского строительства. — М.,1958. — С. 112121; Он же. О социалистической законности. — М.,1969; Троцкий Л.Д. Моя жизнь. — М.,1990.

3 См., например: «Власть Советов» (1919 г.); «Коммунистический интернационал» (1920 г.); «Красная книга ВЧК» (1922 г.); «Вестник Курского губернского исполнительного комитета» (1923 г.), и др.

Малаховского, Я.Я. Пече, Н.И. Подвойского и др.)1 становится вооруженная борьба пролетариата под руководством партии большевиков и подавление сопротивления старого государственного аппарата.

Одной из особенностей начального этапа историографии исследуемой темы является значительное количество публикаций непосредственных свидетелей и участников процесса становления советских правоохранительных органов. Так, первые публикации о деятельности ВЧК появились уже в годы гражданской войны: в 1919 г. в журнале «Власть Советов» был напечатан очерк Г.С. Мороза «ВЧК и Октябрьская революция»2.

Кроме того, стало традицией приурочивать отдельные публикации и издания к знаменательным событиям и круглым датам. К десятилетию Октябрьской революции вышел сборник «Курск в революции»3, в котором в статье Е.И. Брынцевой и Ив. Маруты «Из истории Курской организации ВКП (б)» рассматривается процесс создания правоохранительных органов в Курской губернии. Однако сведения даны в самом общем виде, без указания источников.

Безусловный интерес для исследователей представляет опубликованная в 1925 г. работа Е.П. Отпущенкова «Революционная

4

законность и курская милиция» .

Существенное значение для исследования заявленной темы имеют работы руководителей структурных подразделений правоохранительных органов (наркоматов юстиции и внутренних дел, суда и прокуратуры, органов ВЧК-ОГПУ, ревтрибуналов), носившие программный и директивный характер.

Показательна в этом плане статья наркома юстиции РСФСР Д.И. Курского «Основы революционного суда», напечатанная в 1918 г. в «Материалах Народного комиссариата юстиции»5.

1 Георгиевский Г.П. Очерки по истории Красной гвардии. — М.,1919; Еремеев К. Начало Красной Армии // Пролетарская революция. — 1928. — №4; Из истории московской рабочей Красной гвардии. Материалы и документы. М.,

1930; Пече Я.Я. Красная гвардия в Москве в боях за Октябрь. — М.-Л.,1929; Подвойский Н.И. Военная организация ЦК РСДРП (б) и Военно-революционный комитет 1917 г. — М.,1922.

32 Власть Советам. — 1919. — №11.

3 Курск в революции: Сб. статей. — Курск, 1927.

4 Отпущенков Е.Н. Революционная законность и курская милиция. — Кур5ск, 1925.

5 Курский Д. Основы революционного суда // Материалы Народного комиссариата юстиции. Вып.1. — М.,1918.

Председатель Революционного военного трибунала республики К.Х. Данишевский не только создавал и развивал систему этих трибуналов, но и обосновал теоретически их задачи, подчеркнув, что «революционные Военные трибуналы — это в первую очередь органы уничтожения, изоляции, обезвреживания и терроризирования врагов Рабоче-Крестьянского отечества и только во вторую очередь — это суды, устанавливающие степень виновности данного субъекта»1.

Заместитель наркома НКЮ П.И. Стучка в 1922 г. в статье «Пять лет революции права»2 подвел некоторые итоги становления советской правоохранительной системы, и указал на задачи, стоящие перед органами правопорядка в условиях новой экономической политики.

Выходившие в 1920-е гг. работы Амнуэля А.И., Кельсона 3., Крыленко Н.В., Мехоношина К.Н., Пашуканиса Е.Б.3 и др., затрагивали различные аспекты деятельности органов юстиции и суда, но носили в основном теоретический характер.

Существенна в этот период литература о ВЧК-ГПУ. В 1920 г. вышла книга члена Коллегии ВЧК М.Я. Лациса (Судрабса) «Два года борьбы на внутреннем фронте», а спустя год брошюра «Чрезвычайные комиссии по борьбе с контрреволюцией»4, в которых анализировалась деятельность ВЧК, рассказывалось о выявлении и ликвидации контрреволюционных организаций, подавлении антисоветских выступлений и мятежей. В 1924 г. в журнале «Пролетарская революция» была напечатана статья заместителя председателя ВЧК Я.Х Петерса «Воспоминания о работе в ВЧК в первый год революции»5.

Эти и подобные издания ставили задачу ознакомить массы с методами работы ВЧК, повысить бдительность граждан и привлечь население к борьбе с контрреволюций. Нередко публика-

1 Данишевский К.Х. Революционные Военные Трибуналы. — М.,1920.

2 Стучка П. Пять лет революции права // Еженедельник советской юстиции. - 1922. - №44-45.

3 См.: АмнуэльА. Суд первых дней// Рабочий суд. — 1927. —№21; Кельсон 3. Милиция Февральской революции: Воспоминания // Былое. — 1925. — №5 (33); Крыленко Н.В. Судоустройство РСФР. Лекции по теории и истории судоустройства. — М.,1924; Мехоношин К. От захвата власти к овладению аппаратом // Война и революция. — 1928. — №2; Пашуканис Е.Б. Марксистская теория права и ст4роительство социализма // Революция права. — 1927. — №6, и др.

4 Лацис М.Я. Два года борьбы на внутреннем фронте. — М.,1920; Он же. Чре5звычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией. — М.,1921.

5 Петере Я.Х. Воспоминания о работе в ВЧК в первый год революции // Пролетарская революция. — 1924. — №10.

ции о деятельности органов ВЧК-ОГПУ преследовали цель запугать население, вызвать у граждан чувство страха как в связи с действиями врагов, так и работой чекистов.

Совершенно иной подход, иные оценки процесса формирования правоохранительной системы и карательного аппарата советского государства содержали труды авторов-эмигрантов В.В. Шульгина, П.Н. Милюкова, А.И. Деникина, Н.В. Чайковского и др.1.

Историк С.П. Мельгунов в работе «Красный террор в России 1918-1923 гг.»2, изданной за границей в 1923 г., приводит многочисленные факты, призванные подтвердить роль большевиков в развязывании гражданской войны в России. Однако автор связывает осуществление красного террора только с одним органом — ВЧК, хотя хорошо известно, что его проводили и Советы, и революционные трибуналы, находившиеся в подчинении Реввоенсовета. Кроме того, СП. Мельгунов в своей книге ничего не говорит о белом терроре.

Сегодня и в российской историографии несколько идеализированное отношение к правоохранительным органам начального периода советского государства подвергается справедливой критике. Но, знакомство с литературой 1920-х гг. свидетельствуют, что и тогда репрессивная политика советского государства, его судебно-карательные органы вызывали серьезную обеспокоенность. Не случайно, заместитель наркома юстиции и будущий Прокурор Республики Н.В. Крыленко, разрабатывая вопросы теории и истории судопроизводства, строительства советского суда, отмечал, что ВЧК-ОГПУ может превратиться в наркомат, «страшный беспощадностью своей репрессии и полной непроницаемостью для чьего бы то ни было глаза всего того, что творилось в его недрах»3.

Н.В. Крыленко вступает в полемику и с другим видным большевиком, членом высшего судебного органа страны А. Сольцем, которого называли «совестью партии», выступившим в печати с обоснованием тезиса: судья и иное должностное лицо ради

1 Деникин А.И. Очерки русской смуты. — М., 1991; Мельгунов СП., Чайковский Н.В. В годы гражданской войны (Материалы для истории русской общественности (1917-1925 гг.). — Париж,1929; Милюков П. Н. Воспоминания. — М.,1990, и др.

2 Мельгунов СП. Красный террор в России (1918-1923).- М.,1990.

3 Крыленко Н.В. Судопроизводство РСФСР: Лекции по теории и истории судопроизводства. — М., 1923. — С.89.

дела могут отступить от закона, усмотрев в этом нарушение законности1.

Один из главных теоретиков приспособления правовой науки для оправдания судебного произвола А. Я. Вышинский в

«Курсе уголовного процесса» рассматривал внутреннее убеж-

2

дение судей как «классовое чутье».

Второй этап историографии исследуемой темы (начало 1930-х г. — середина 1950-х г.) характеризуется схематизмом и цитатничеством, извращением фактов и отсутствием критического анализа в работах по изучаемой проблеме, которые утратили сегодня научное и практическое значение.

Объяснение такого положения кроется в идеологическом прагматизме в общественных науках, в концентрации власти в руках Сталина, в массовых политических репрессиях, жертвами которых стали в значительной степени старые большевики, ученые историки, правоведы-практики, книги которых были изъяты и уничтожены, разделив участь самих авторов.

Сталинский «Краткий курс истории ВКП (б)» показывал, прежде всего, карательную роль правоохранительных органов, основанную на идеологических постулатах об обострении классовой борьбы, возраставшем сопротивлении свергнутых сил и необходимости их подавления3. Из этого, как бы объективно, формировалось представление об органах правопорядка «как карающем мече революции». В литературе указанного периода, да и в последующее советское время репрессии против сограждан рассматривались как закономерное и необходимое явление, осуществлявшееся в интересах трудящихся и общества.

На первое место в науке выдвигался классовый подход, шло опровержение многих положений прежних работ. Например, Н.М Крыленко к тому времени пересмотрел свои позиции, предложив «унифицировать» судебную репрессию, чтобы дать в руки партии и центральной государственной власти реальную возможность управлять судами как органами репрессии, что нельзя было сделать при полной свободе «судейской сове-

4

сти».

1 Крыленко Н.В. Судопроизводство РСФСР: Лекции по теории и истории судопроизводства. — М., 1923. — С.95.

2 Вышинский А.Я. Курс уголовного процесса. — М.,1927. — С.23.

3 История ВКП (б). Краткий курс. — М.,1938.

4 Крыленко Н. В. Возникновение и первые месяцы работы революционных трибуналов // Проблемы уголовной политики. — М.,1937. — Кн.З. — С.45.

Его выводы прямо смыкались с позицией Прокурора СССР А.Я. Вышинского, теоретические концепции которого в то время считались непогрешимыми. А.Я. Вышинский подчеркивал, что любое преступление должно рассматриваться как форма проявления классовой борьбы, суд должен выносить приговор не

на основе и с учетом санкций, установленных законом, а на

1

основе правосознания судей ,

Сотрудники правоохранительных органов получили заранее заданную схему, под которую подгонялись показания проходивших по делу лиц. Фальсификация, как метод, вошла в повседневную практику. В 1934 г. увидела свет еще одна книга Н.В. Крыленко «Ленин о суде и уголовной политике», в которой он, как и А.Я. Вышинский, обосновывая теорию объективного

вменения, утверждал, что целью наказания является устраше-

2

ние.

Свидетельство беспрекословного следования указаниям московского руководства мы находим и в Курской области: настольной книгой работников правоохранительной сферы стала книга местного прокурора Л.М. Яхвича «В помощь народному

3

следователю» .

Научные публикации этого этапа носили в большей степени идеологическую направленность и оправдывали репрессивную политику советского государства по отношению к собственным гражданам. Типичным примером такого рода работ является исследование А.Л. Кублакова «Разгром фашистской троц-кистско-бухаринской «пятой колонны» в СССР»4, развивающее сталинский тезис о всеобщем проникновении «врагов народа» во все сферы советского общества, включая органы суда, прокуратуры и НКВД.

Вместе с тем в 1940-е гг. вышел ряд работ, в которых исследовалась деятельность правоохранительных органов, и в которых, как, например, в монографии М.И. Кожевникова «История советского суда»5, содержался, если отбросить идеологи-

1 См.: Вышинский А.Я. Судопроизводство в СССР. — М.,1935.

32 См.: Крыленко Н.В. Ленин о суде и уголовной политике. — М.,1934.

3 Яхвич Л.М. В помощь народному следователю / Под. ред. Г.Г. Заславского. — Кур4ск, 1936.

4 Кублаков А.Л. Разгром фашистской троцкистко-бухаринской «пятой колоны ч СССР. Дисс. канд. ист. наук. — М., 1946.

• Кожевников М.И. История советского суда. — М.,1946.

ческие аспекты, ценный материал по основным этапам становления советской юстиции.

Начало третьего этапа (хронологические рамки: вторая половина 1950-х гг. — конец 1980-х гг.) в историографии рассматриваемой проблемы связано с XX съездом КПСС, наступлением «оттепели», возобновлением интереса ученых к истории становления советского государства в целом и правоохранительных органов в частности.

В большей степени для нас представляет интерес публикация материалов, ранее малоизвестных широкой аудитории. Прежде всего, речь идет о сборниках документов «В.И. Ленин и ВЧК», «Декреты Советской власти», «Из истории Всероссийской Чрезвычайной комиссии (1917-1921 гг.)», «История Советской Конституции»1 и др.

Вопросы организационного строительства советского суда, милиции и чрезвычайных органов стали предметом исследования Е.М. Городецкого2. История отдельных структурных подразделений правоохранительных органов оказалась в центре внимания М.И. Еропкина и П.Г. Софинова3. Монография В.М. Курицына4 была посвящена развитию судебной системы в условиях новой экономической системы. Проблема становления и развития ревтрибуналов Советской республики стала ключевой в исследованиях Ю.П. Титова5.

С середины 1960-х гг. вследствие усилий официальной историографии во главе с Б.Н. Пономаренко, СП. Трапезниковым и другими идеологами брежневской эпохи была восстановлена сталинская оценка советской истории и становления государственного аппарата, сформулированная еще в «Кратком курсе истории ВКП (б)».

1 См.: В.И. Ленин и ВЧК. — М.,1957; Декреты Советской власти. Т.1 —13. — М.,1957 - 1989; Из истории Всероссийской Чрезвычайной комиссии (1917-1921 гг.): Сб. документов. — М..1958; История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры. 1917-1954 гг.: Сб. документов. — М.,1955; История Советской Конституции: Сб. документов. — М.,1957, и др2 .

Городецкий Е.М. Рождение Советского государства. — М.,1965.

3 Еропкин М.И. Развитие органов милиции в советском государстве. — М.,1969; Софинов П.Г. Очерки истории Всероссийской Чрезвычайной комиссии (191719221 гг.). - М ., 1960.

4 Курицын В.М. Переход к НЭПу и революционная законность. — М.,1972.

5 Титов Ю.П. Создание системы революционных трибуналов. — М.,1963; Он же. Создание системы советских революционных трибуналов. — М.,1983.

Хотя исследователи вводили в научный оборот малоизвестные архивные документы, широко использовали периодическую печать 1920-х гг., многим трудам был присущ один общий недостаток: история становления правоохранительных органов, подбор и расстановка кадров в них освещалась через призму кадровой политики коммунистической партии. Однако попытки рассматривать историю советской правоохранительной системы как развитие только поступательное, бескризисное, при полном отсутствии недостатков и трудностей, нелегко было подкрепить фактами,

Поэтому отличительной чертой исследуемой литературы 1970-х — начала 1980-х гг. стала подача материала в виде синтеза нормативно-правовых документов с решениями партийных съездов и пленумов. В научных изданиях зачастую прослеживалось завуалирование недостатков, просчетов и упущений партийно-советского аппарата по руководству правоохранительными органами, определенная тенденциозность в освещении работы с кадрами. Показательны в этом плане работы Н.И. Зубова, Д.Л. Голинкова, Д.С. Караева, К.В. Гусева, Г.З. Иоффе, ВА Клименко, ЮА Полякова, Л.М. Спирина, О.И. Чистякова1 и др.

Описывая организационное строительство силовых структур, исследователи, например, С.В. Биленко, А.Я. Малыгин, Р.С. Мулукаев2, по-прежнему исходили из трех ленинских принципов работы с кадрами, в том числе, и в правоохранительной системе: подбор по политическим, деловым и нравственным качествам.

Современный этап историографии, берущий свой отчет с начала 1990-х гг., характеризуется освещением проблемы становления правоохранительных органов советского государства

1 См.: Гимпельсон Е.Г. Советы в годы иностранной интервенции и гражданской войны. — М.,1974; Голинков Д.Л. Крушение антисоветского подполья в СССР (1917-1925 гг.). — М.,1975; Зубов Н.И. Дзержинский. — М.,1971; Иоффе Г.З. Крах российской монархической контрреволюции. — М.,1977; Караев Д.С. Советское судоустройство. — М.,1966; Клименко ВА Борьба с контрреволюцией в Москве. 1917-1920 гг. — М.,1978; Великий Октябрь и создание Советского государства. — М.,1968, и др.

2 Биленко СВ. Советская милиция России (1917-1920 гг.). — М.,1976; Дорошенко И.А., Коровин В.В. Полвека служения Родине: К 50-летию советских органов госбезопасности. — М.,1967; Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров в органах внутренних дел. — М.,1978.

на основе новых методологических принципов в условиях демократизации и открытости общества, снятия грифа секретности с многих документов и источников, закрытых ранее для широкой научной общественности1.

На первых порах преобладали публицистические работы, в которых приводился интересный фактический материал, освещались различные стороны истории советского общества и формирования органов власти и управления, но их основная масса отражала скорее эмоциональное, чем научное восприятие проблемы. Стремление освободиться от марксистских принципов было присуще работам и статьям Г. Бордюгова, В. Козлова, А. Ципко, Ю. Афанасьева, В. Лельчука, М. Гефтера и др2.

Суждения и оценки нередко брались из трудов западных авторов (Боффа Дж., Верт Н., Восленский М., Такер Л., Хос-кинг Дж. и др)3, переведенных на русский язык и опубликованных в нашей стране.

Инерция и догматизм изживались медленно, в ряде книг, брошюр, статьях воспроизводились положения, которые имели традиционное классовое видение фактов, а партийность являлась высшим критерием истины. Многие проблемы сводились к политической стороне дела, увлечению цитированием вместо анализа действительного положения дел.

Необходимо отметить, что долгое время не было крупных обобщающих трудов по истории кадровой политики РКП (б) — ВКП (б), а в имевшихся работах, как. правило, отсутствовал научно-критический анализ. Одними из первых в советс-

1 Ваксберг А.И. Царица доказательств: Вышинский и его жертвы. — М.,1992; Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. От первого прокурора России до последнего прокурора Союза. — М.,1995; Кокурин А.И., Петров Н.В. ОГПУ: структура, функции, кадры // Свободная мысль. — 1998. — №7-8; Коровин В.В. История отечественных органов безопасности. — М.,1998; Советская милиция: история и современность / Под ред. А.В. Власова, В.П. Трушина. — М.,1987, и др.

2 Васильев Л. Кризис социализма // Через тернии. — М.,1990; Бордюгов Г., Козлов В. История и конъюнктура.— М.,1992; Гефтер М. Сталин умер вчера / Рабочий класс и современный мир. — М.,1987; Гордон Л. Клопов Э. Что это было?: Размышления о предпосылках и итогах того, что случилось с нами в 3040-е годы. — М.,1989; Ципко А. Насилие лжи, или как заблудился призрак. — М.,1990, и др.

3 Авторханов А. Происхождение партократии. — М.,1991; Боффа Дж. История Советского Союза. Т.1. От революции до второй мировой войны. Ленин и Сталин (1917-1941 гг.). — М.,1990; Верт Н. История советского государства. 1900-1991. — М.,1992; Восленский М. Номенклатура. — М.,1991; Такер Л. Сталин: путь к власти. — М.,1990; ХоскингсДж. История Советского Союза. 1917-1991. — М.,1995, и др.

кой историографии сравнительный анализ ленинской и сталинской кадровой политики сделали О.Е. Волобуев и С. В. Кулешов1. Правда, признав взаимосвязь подбора кадров при Ленине и Сталине, авторы стали на путь оправдания первого, ссылаясь на объективные условия.

Проблемы формирования и развития советской номенклатуры анализируются в работах Гимпельсона Е.Г., Джавланова О.Т., Михеева ВА, Пашина В.П., Слатинова В.Б.2.

Значительным шагом вперед в разработке данной тематики стала монография Ю.П. Свириденко и В.П. Пашина «Коммунистическая номенклатура: истоки, сущность, содержание»3, в которой авторы сосредоточили свое внимание на исследовании номенклатуры партийных комитетов и исполнительных органов, которые полностью отражали состояние кадровой работы в правоохранительной системе.

В 1990-е гг. печатаются исследования И.Ю. Козлихина, В.М. Курицына, И.Л. Лезова, Н.В. Палибина, В.П. Портнова, М.М. Славина, Н.Г. Смирнова4 и др., которые вводят в научный оборот до этого закрытые архивные документы, что позволяет рассматривать проблему становления советской правоохранительной системы с различных точек зрения.

В этот период вышли в свет коллективные труды и сборники документов по истории органов правопорядка5.

1 Волобуев О.Е., Кулешов СВ. Очищение: История и перестройка. — М.,1989.

2 Джавланов О.Т., Михеев ВА Номенклатура: эволюция отбора. — М.,1993; Гимпельсон Е.Г. Советские управленцы 1917-1920 гг. — М.,1998; Пашин В.П. Партийно-хозяйственная номенклатура в СССР. Становление, развитие, упрочение в 20-х — 30-х гг. — Курск, 1993; Слатинов В.Б. Кадровая политика в условиях социальных трансформаций. — Орел, 1999.

3 Свириденко Ю.П., Пашин В.П. Коммунистическая номенклатура: истоки, сущность, содержание. — М.,1995.

4 Козлихин И.Ю. Идея правового государства: История и современность. — СПб., 1993; Курицын В.М. История государства и права России. 1929-1940 гг. — М.,1998; Лезов И.Л. Советский суд в 1917-1940 гг. — М.,1998; Портнов В.П. Славин М.М. Становление правосудия Советской России (1917-1922 гг.). — М.,1991, и др.

5 Первое советское правительство, октябрь 1917-июль 1918 г. Совет народных комиссаров: Сборник/ Науч. ред. А.П. Ненароков. — М.,1991; Реввоенсовет Республики: Протоколы, 1920-1923: Сб. документов / Сост. В.М. Михалев и др. — М.,1991; Реввоенсовет Республики в сент. 1918 г. — авг. 1923 г: Сборник/ Науч. ред. А.П. Ненароков. - М.,1991; Лубянка. ВЧК-ОГТГУ-НКВД-МГБ-МВД-КГБ. 1917-1960. Справочник. / Под общ. ред. акад. А.Я. Яковлева. — М.,1997; Лубянка. Сталин и ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД. Архив Сталина. Документы высших органов партийной и государственной власти. Январь 1922-декабрь 1936 / Под ред. акад. А.Н. Яковлева. — М.,2003, и др.

Различные аспекты деятельности региональных органов суда, юстиции, прокуратуры, внутренних дел, государственной безопасности на основе новых источников рассматриваются и анализируются в работах и диссертационных исследованиях СВ. Атанова, М.И. Варфоломеевой, И.Г. Каплуновой, ВТ. Карна-севича, В.И. Михеева, В.В. Ракова, О.Л. Шашковой1 и др.

Заслуживает внимания диссертационная работа В.Н. Пись-менова, в которой автор, одним из первых, на региональном уровне рассматривает место и роль органов юстиции в системе власти Курской губернии в 1920-е гг., характер их взаимоотношений с местными Советами2.

Вопросам формирования советской милиции Курской губернии уделил внимание в своей диссертации И.В. Токмаков, исследовавший деятельность органов внутренних дел Центрального Черноземья в 1917-1930-х гг.3.

Проблемы организационного строительства Курской губернской прокуратуры в своей работе, посвяшенной становлению и развитию территориальных органов прокуратуры в Центрально-Черноземной области в 1930-е — начале 1950 гг., касается С.С. Бобровский4.

Начало XXI века выдалось плодотворным на появление целого ряда коллективных трудов, посвященных истории правоохранительных органов Курского края. В 2001-2003 гг. вышли в

1 См.: Атанов СВ. Становление и развитие экспертно-криминалистических подразделений в органах внутренних дел России в 1918-2000 гг. Дисс. канд. ист. наук. — Курск,2001; Варфоломеева М.И. Репрессивная политика советского государства в 1930-е годы и политические настроения населения (На материалах Белгородской, Курской и Орловской областей). Дисс.. канд. ист. наук. — Курск, 2002; Карнасевич В.Г. В.И. Ленин и Курская губЧК: история одного ареста // Социально-экономические и правовые проблемы борьбы с преступностью в Курской области. — Курск,2000. — С.10,-11; Мигущенко О.Н. Влияние социально-экономической политики государства на развитие правовых взглядов сельского населения в 1928-1934 годах (на материалах Центрально-Черноземной области). — Курск, 1999; Михеев В.И. Сопротивление курского крестьянства политике большевиков в 1918-1933 гг. Дис. канд. ист. наук. — Курск,1998; Шашкова О.Л. Репрессивная политика государства 1928-1939 гг. и ее последствия (на материалах Центрального Черноземья). Дисс. канд. ист. наук. — Курск,2000, и др.

2 Письменов В.Н. Органы управления Курской губернии: механизм формирования и подбор кадров (1920-1928 гг.). Дисс. канд. ист. наук. — Курск,2001. '

3 Токмаков И.В. Становление и деятельность органов советской милиции 1917 — 1930 годов (на материалах Центрального Черноземья). Дисс. канд. ист. наук. — Курск,2003.

4 Бобровский С.С. Становление и развитие территориальных органов прокуратуры СССР в Центральном Черноземье (1934-1953 гг.). Дисс. канд. ист. наук. — Курск,2003.

свет «История Курской прокуратуры: люди, события, документы», «Служение закону и праву. Из истории юстиции и Курской области», «На страже порядка. Из истории органов внутренних дел Курского края», «Управление ФСБ России по Курской области. 1918-2003 гг.»1, содержащие интересные архивные материалы и научные изыскания. Перечисленные издания, несмотря на отдельные недостатки, вносят весомый вклад в историографию исследуемой темы.

Таким образом, историографический обзор свидетельствует о том, что рассматриваемая тема уже привлекала внимание исследователей. Но вместе с тем, многие вопросы формирования советской правоохранительной системы характеризуются недостаточной изученностью и обобщенностью на региональном уровне. В частности, одним из таких вопросов является становление и деятельность правоохранительных органов Курской губернии.

Цель диссертационный работы заключается в исследовании процесса создания, становления и деятельности правоохранительных органов Курской губернии в 1917-1928 гг., что предполагает решение следующих задач:

- изучить нормативно-правовую базу деятельности правоохранительных органов;

- показать процесс формирования органов юстиции и судебной системы советского государства и Курской губернии;

- проанализировать основные направления и результаты деятельности органов правопорядка;

- исследовать принципы и основы подбора, расстановки и обучения кадров правоохранительных органов;

- расширить источниковую базу по данной проблеме за счет введения в научный оборот новых документов.

Методологическая основа исследования. В основу исследования положен принцип историзма, помогающий рассматривать становление советских правоохранительных органов государства в причинно-следственной связи с процессами обществен-

1 История Курской прокуратуры: люди, события, документы / Сост. ВА Щепаков, Т.А. Грива, НА. Постников. — Курск,2001; Служение закону и праву. Из истории юстиции Курской области. — Курск,2002; На страже порядка. Из истории органов внутренних дел Курского края / Сост. НА. Постников. — Курск, 2002; Управление ФСБ России по Курской области. 1918-2003 гг. / Сост. В.Г. Карнасевич, В.И. Крештопов, СЕ. Чернышев. — Курск,2003.

но-политической жизни нашего государства в исследуемый период времени.

Базовым методологическим принципом стала научная объективность, дающая возможность отойти от конъюнктурно-политических оценок событий, рассматривая их в реальном развитии, проводя аналогии с современностью, учитывая как положительные, так и отрицательные аспекты формирования и развития советской правоохранительной системы.

В процессе работы были использованы системный, ретроспективный, сравнительно-исторический и логический методы исследования. Комплексный характер диссертации предполагал анализ ряда проблем, находящихся на стыке отечественной истории с историей государства и права.

Источниковая база диссертационной работы представляет собой широкий круг различных материалов, в том числе и ранее не опубликованных. Условно их можно разделить на следующие группы.

Первую группу составили документы, сосредоточенные в фондах Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ) и Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ). Выдвижение на первый план архивных материалов не случайно. Задачи исследования потребовали значительного расширения источниковой базы, фронтального анализа документов. В ГАРФ были изучены фонды ВЦИК и НКВД (ф. 393, 374, 5141), в РГАСПИ - фонд ЦК РКП (б) (ф. 17), в которых содержится большой объем информации по законодательной базе и истории становления правоохранительных органов советского государства.

Процесс создания и деятельность правоохранительных органов Курской губернии позволяют также проследить и документы, хранящиеся в Государственном архиве общественно-политической истории Курской области (ГАОПИ КО) и в Государственном архиве Курской области (ГАКО): Ф. Р. — 451 (Курский губернский отдел юстиции и уездные бюро юстиции), Ф.Р. — 166 (Курский губернский суд и народные суды), Р. — 316 (Прокурор Курской губернии) и др.

Важную группу источников представляют документы и материалы из ведомственных архивов управления Федеральной службы безопасности России по Курской области (АУФСБ РФ КО) и управления внутренних дел Курской области (АУВД КО): приказы, указания, отчеты, справки, докладные запис-

ки, которые предназначались для узкого круга региональных руководителей и были свободны от заведомых искажений или элементов политической пропаганды.

Значительная часть использованных в диссертационном исследовании архивных документов, позволяющих дать объективный анализ карательной политики центральных и местных органов власти и управления в условиях реконструкции советского общества, вводится в научный оборот впервые.

Важным источником исследуемой темы являются опубликованные законодательные акты Советской власти, ведомственные нормативные приказы и указания органов правопорядка и судебно-карательного аппарата, местных органов управления1.

Большую группу источников составили документы и материалы съездов, конференций, пленумов ЦК РКП (б) — ВКП (б) и Курской губернской партийной организации, касающиеся деятельности правоохранительных органов региона2.

Отдельный вид источников представляют труды, статьи, письма и выступления видных большевиков (В.И. Ленина, Н.И. Бухарина, М.И. Калинина, И.В. Сталина, Л.Д. Троцкого и др.) по проблемам строительства советского государства в целом и правоохранительной системы в частности.

Особое место среди источников занимает мемуарная литература. Воспоминания руководителей суда, юстиции, прокуратуры, органов безопасности и внутренних дел (Ф.Э. Дзержинского, Н.В. Крыленко, Д.И. Курского, М.Я. Лациса, Я.Х. Петер-са, Н.И. Подвойского, П.И. Стучки и др.) дополняют наши представления о формировании советской правоохранительной системы. Они рисуют живую картину событий прошлого, передают колорит эпохи и условия, в которых действовали сотрудники органов правопорядка.

1 См.: IV Губернский съезд работников юстиции Курской губернии. — Курск, 1924; Сборник действующих постановлений и приказов Курского губернского исполнительного комитета, изданных в период с 1922 г. по 1925 г. — Курск, 1925; Материалы по реорганизации системы управления в курском опытном округе ЦЧО. — Воронеж, 1929; Сборник законодательных и нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий: В 2-х т. / Под ред. Г.Ф. Веселовской.— Курск, 1999, и др.

2 См.: XII Съезд РКП (б): Стенографический отчет. — М.,1968; XIII съезд РКП (б): Стенографический отчет. — М.,1969; Борьба за установление и упрочение Советской власти в Курской губернии: Сб. документов и материалов / Ред. кол.: А.Н. Литвиненко и др. — Курск,1957; Курская губерния в годы иностранной военной интервенции и гражданской войны (1918-1920 гг.) / Под ред. Т.И. Архиповой,Т.К. Плющеева. — Воронеж, 1967, и др.

Кроме того, в работе над диссертацией широко использовались периодические издания того времени: «Правда», «Известия», «Волна», «Курская правда», «Рабочий суд», «Еженедельник ВЧК», «Еженедельник советской юстиции» и др.

Собранные и изученные соискателем документы и материалы представляют собой обширную источниковую базу, достаточную для проведения комплексного изучения истории становления и развития правоохранительных органов Курской губернии. Использование разнообразных по полноте и степени достоверности источников позволило решить поставленные в исследовании задачи.

Научная новизна диссертации. В теоретическом и практическом отношениях изучение и учет исторического опыта организационного строительства и развития советских правоохранительных органов в 1917-1928 гг., весьма важны под углом перемен, связанных с распадом СССР и созданием новой российской государственности.

Россия в исследуемый период являлась и в настоящее время является государством, где административно-территориальные субъекты существенно различаются по ряду характеристик. Вместе с тем есть общие процессы, происходившие в правоохранительных органах. Они имеют сходные принципы, основы, механизмы реализации. Тем самым изучение исторического опыта становления и развития правоохранительной системы на примере Курской губернии, позволяет более полно и детально рассмотреть этот вопрос в свете истории всего государства.

Автор поставил своей целью выяснить особенности становления правоохранительных органов, с точки зрения кадровой политики, на примере Курской губернии, в которой, на тот момент, преобладало сельское население.

Элемент новизны состоит в изучении опыта подбора, комплектования, расстановки и обучения личного состава правоохранительных органов.

Изучением контрольно-методической работы по архивным материалам было установлено, что в период становления советского государства подбор кадров в правоохранительные структуры Курской губернии осуществлялся по таким критериям, как грамотность и трудолюбие, а не — партийность или социальное происхождение, что зачастую наблюдалось в других регионах России. К работникам предъявлялись требования

не только соблюдения служебной дисциплины, но и качественного исполнения обязанностей, а также повышения образовательного уровня. Однако к середине двадцатых годов при подборе кадров стали превалировать уже другие тенденции, которые преобладали в целом по России. Требовалось, чтобы работник был членом партии и, желательно, из рабочих. Как следствие — основным критерием оценки деятельности являлась безоговорочная исполнительность и преданность.

В зависимости от социально-политической ситуации в стране постоянно происходила реорганизация правоохранительных органов, однако не всегда указанные изменения были позитивны.

Разработчикам новых структур порой было недостаточно научных знаний о трансформации советских правоохранительных органов в ранние периоды их истории.

Поэтому кардинальные решения принимались во многом субъективно, подчас с проявлением волюнтаризма. Оторванные от жизни организационные формы, утвержденные соответствующими указами и ведомственными нормативными документами, отрицательно влияли на эффективность работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Вот почему данное исследование может помочь руководящим работникам, сотрудникам кадровых подразделений правоохранительных структур Российской Федерации и Курской области в работе по дальнейшему организационному укреплению органов правопорядка.

Кроме того, значительную часть работы занимает исторический анализ ранее не известных или малоизвестных широкому кругу исследователей нормативных документов и контрольно-методических материалов, обеспечивавших работу правоохранительных органов Курской губернии, не утративших своего практического значения и в настоящее время.

Практическая значимость работы состоит в том, что ее положения и выводы, значительный фактический материал могут быть использованы в процессе подготовки и преподавания курсов «Отечественной истории», «Истории государства и права» и «Правоохранительных органов» в высших и средних специальных учебных заведениях. Они применимы и для разработки специальных лекционных курсов по проблемам жизни страны и региона периода становления советского государства и пра-

воохранительных органов, а также для исследований краеведческого характера.

Исторический опыт деятельности правоохранительных органов может быть востребован и сегодня в контрольно-методической работе органов суда, юстиции, прокуратуры, государственной безопасности и внутренних дел, в частности, при подборе и воспитании сотрудников.

Апробация исследования. Исследование проводилось на базе кафедры истории государства и права Курского государственного технического университета в соответствии с планом научно-исследовательской работы.

Основные положения, результаты и выводы диссертации отражены в 4-х научных публикациях автора, общим объемом 3 печатных листа, а также излагались на двух общероссийских и региональных конференциях (История и культура: прошлое и современность. Вторая заочная научно-методическая конференция. Курск, 1999; История России сквозь призму борьбы за власть. Тридцать четвертая Всероссийской научная конференция. Санкт-Петербург,2004).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения и списка использованных источников и литературы.

Основное содержание диссертации

Во Введении раскрывается актуальность темы, определяются цель и задачи, географические и хронологические рамки исследования, дается анализ историографии и источниковой базы, оценивается научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Становление правоохранительных органов советского государства в Курской губернии» исследуется процесс формирования органов юстиции, рассматриваются организационно-правовые основы судебной системы в регионе, структура, задачи и нормативная база деятельности, изучается характер взаимоотношений с органами власти и управления, анализируется и дается оценка деятельности репрессивно-карательных органов на территории губернии.

Марксистско-ленинская концепция нового государственного устройства исходила из необходимости уничтожения прежнего госаппарата; должны были свернуть свою деятельность судебная система и органы правопорядка.

Исследование показало, что Советская Россия встала на путь модернизации правоохранительной системы, не располагая высококвалифицированными специалистами и надлежащей материальной базой. Придя к власти, большевики не имели заранее намеченного плана реорганизации судебно-следственных и карательных органов.

Новые судебные органы (революционные, народные, мировые суды, суды народной совести, административные суды и т.п.) стали стихийно возникать уже в первые дни Советской власти, руководствуясь в своих решениях большей частью обычаями или «революционной совестью».

Законодательное закрепление судебная система послеоктябрьского периода получила в ноябре 1917 г. в Декрете о суде № 1, который упразднил все дореволюционные судебные органы, ликвидировал прокуратуру, адвокатуру, институт судебных следователей и продекларировал создание местных (с февраля 1918 г. — народных) судов, создание которых стало основной задачей отдела юстиции при Курском губернском исполкоме.

Декрет поставил суды в подчиненное положение по отношению к Советам: они выбирали судью, готовили списки очередных заседателей и определяли порядок их явки в судебное заседание.

Курский губернский отдел юстиции не только непосредственно образовывал или упразднял суды, издавал обязательные для них циркуляры, инструкции и другие предписания, но и контролировал их деятельность, вплоть до прямого вмешательства в судебные решения. На начальном этапе советской государственности такие взаимоотношения были вполне объяснимы.

Источники свидетельствуют, что Курский губернский отдел юстиции выполнял некоторые несвойственные для органов юстиции функции: рассматривал жалобы на приговоры ревтрибуналов, незаконность арестов, обысков и других следственных действий; оказывал активное влияние на организацию защиты и поддержание обвинения в судах по уголовным делам;

надзирал за законностью действий местных органов власти и даже наблюдал за правильным несением конвойной службы.

На процесс формирования правоохранительных органов Курской губернии оказало влияние сразу несколько факторов.

Во-первых, низкий уровень общей и политической культуры народных масс (3/4 населения страны были неграмотны), из которой черпались кадры для судов, органов юстиции, госбезопасности, милиции и пр.

Население Курской губернии с ярко выраженной психологией патриархальной деревни существенно отличалось от населения промышленных районов, и поэтому шло навстречу социально-экономическим новшествам менее охотно, что проявилось и при формировании правоохранительных структур, прежде всего, в комплектовании кадров.

Во-вторых, практическое отсутствие демократических традиций.

В-третьих, на нормативно-правовую базу правоохранительной системы Курской губернии наложила свой отпечаток длительная и крайне ожесточенная гражданская война. Утвердился дух непримиримости и нетерпимости ко всякому инакомыслию, в законотворчестве определяющим стал принцип «революционной целесообразности».

1917-1920 гг. являлись временем принятия чрезвычайных решений. Как показало исследование, процесс создания революционных трибуналов в период становления советской власти в Курской губернии опережал процесс строительства местных народных судов.

Рожденная для защиты республики от контрреволюции, ВЧК и Курская губернская чрезвычайная комиссия приобрели исключительный размах, влияние и власть, полномочия и функции чекистов быстро росли. Система террора, сложившаяся в годы гражданской войны, должна была обеспечивать не только политическую устойчивость и живучесть режима, но и заставить работать экономику.

Архивные материалы свидетельствуют, что в организации и деятельности системы исполнительно-распорядительных органов государства исключительно важную роль играют вопросы правового регулирования. От того, насколько научно обоснована, правильно выработана и закреплена правом их система и структура, четко определены задачи, основные направления,

формы и методы деятельности, подотчетность и подконтрольность соответствующим органам власти и управления, во многом зависит успешное выполнение возложенных на них функций.

Основные стратегические направления развития государства, права и органов правопорядка определяла коммунистическая партия, а правоохранительные органы являлись инструментом осуществления основных функций советского государства и всей своей деятельностью способствовали упрочению большевистской власти в стране и в Курской губернии.

Разработка нового судебного законодательства осуществлялась на специальных съездах работников юстиции, на которых происходило обобщение новых нормативно-правовых актов, отбирались кадры для судебной системы. Закономерностью процесса создания новых судебных органов Курской губернии являлось широкое местное правотворчество. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что решающую роль играли исключительно общероссийские законодательные акты.

Как показало проведенное исследование, поиск приемлемой судебной системы растянулся на несколько лет. Ее становление проходило с опорой на собственные весьма ограниченные людские и финансовые ресурсы в условиях слома старого аппарата, саботажа, отстранения и физического уничтожения дореволюционных кадров.

Взаимоотношения органов юстиции и судов в условиях гражданской войны строились исключительно на безусловной субординации, в силу которой суды попросту подчинялись таким органам.

Во второй главе «Деятельность правоохранительных органов Курской губернии в условиях новой экономической политики»

анализируется развитие законодательной базы, рассматриваются структурные изменения и задачи органов правопорядка, вызванные переходом к: НЭПу, исследуются принципы подбора и расстановки кадров органов правопорядка.

Новая экономическая политика должна была способствовать укреплению законности в стране и на территории губернии. В соответствии с Положением о судоустройстве, принятом в 1922 г., были ликвидированы территориальные ревтрибуналы. Судебная реформа завершилась образованием единой трехзвенной системы (народные суды — губернские суды —

Верховный суд). В 1922 г. были созданы прокуратура, адвокатура, арбитражные комиссии, приняты Уголовно-процессуальный, Уголовный и Гражданский кодексы. Развернулась работа над новой Конституцией.

Таким образом, намечались контуры на пути к созданию эффективной правоохранительной системы, которую создать не удалось.

Это произошло, как показывают исследованные документы, в силу двух причин. Прежде всего, надо отметить тот факт, что одновременно с мерами по укреплению судов, в том же 1922 г. была заложена правовая база для развития несудебных органов, печально известных «двоек», «троек», и «особых совещаний». Важно подчеркнуть, что Это были учреждения не судебной, а исполнительной, административной власти.

Вторая причина, не позволившая в полной мере создать эффективную судебную систему, заключалась в признании на государственном уровне вторичности права, его якобы буржуазной сущности. Значительная часть руководящих работников, прежде всего партийных функционеров, считала, что судебная власть должна зависеть от проводимой в тот или иной отрезок времени политической линии. Революционную целесообразность они противопоставили законности, отрицая правовой характер декретов Советской власти.

Исследование показало, что политизация правосудия вела правоохранительные органы к их зависимости от партийных установок, нацеливавших юристов на то, что для осуждения людей достаточно их принадлежности к враждебным социализму классам или социальным группам.

Такая постановка вопроса находила свое отражение и в превращении чрезвычайных революционных органов в постоянные институты. В феврале 1922 г. ВЧК была преобразована в Государственное политическое управление при НКВД РСФСР, тем самым рассматривалась возможность перехода от чрезвычайных методов к нормальной системе законности.

Архивные материалы показывают, что хотя в условиях НЭПа сотрудники Курского губернского отдела ОГПУ своими специфическими методами вносили определенный вклад в укрепление экономики региона, фактически же чекистские органы сохранили все свои полномочия, и весьма активно использо-

вала их как в борьбе с бандитизмом, так и против возможного возрождения других партий.

Изученные документы доказывают, что организационная структура правоохранительных органов и их функции со временем изменялись, но не обособленно, а в зависимости от задач конкретного государственного строительства.

Исследование деятельности правоохранительных органов Курской губернии в условиях новой экономической политики показало, что с поставленными задачами их сотрудники справились: были ликвидированы банды, наводившие страх на местное население, снизилось количество убийств, грабежей и разбоев, удалось замедлить рост краж.

Вместе с тем выросло количество экономических и должностных преступлений, что объяснялось низкой заработной платой населения, наличием безработицы, обилием торжественных мероприятий и праздников. Для развивающейся в 1920-е гг. правоохранительной системы характерным было отсутствие действенного контроля над основаниями возбуждения уголовных дел и результатов их расследования.

В исследуемый период осуществлялся поиск форм и методов работы с кадрами. Подбор и расстановка сотрудников правоохранительных органов практиковались по социальным и политическим мотивам. Административно-командные методы стали главенствующими и в органах охраны правопорядка.

В первую очередь в сотруднике правоохранительной системы ценилась исполнительность, которая отторгала от себя критически мыслящих людей. Ввиду классового подхода при формировании руководящих кадров к властными полномочиями обладало достаточно большое количество малообразованных людей, от которых требовалось точное и своевременное выполнение директив и указаний.

Исследуемые в диссертационной работе источники показали, что именно 1920-е гг. подготовили законодательно почву для «великого перелома» и последующих репрессий. Главенство высших партийных органов, прежде всего Политбюро и Секретариата ЦК РКП (б) — ВКП (б), над высшими органами государственной власти и управления, принятие ими актов, противоречащих конституционным нормам, социалистической законности, в значительной степени привели к культу лично-

сти Сталина, диктатуре коммунистической партии, к тяжелым и трагическим последствиям.

Анализ нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов страны и Курской губернии, указывает на то, что советская власть действовала так, как ей в данный момент представлялось политически или экономически целесообразным.

В уголовном законодательстве СССР было значительно расширено толкование контрреволюционных преступлений и введено понятие «лицо социально-опасное». Закон предусматривал наказание не только за прямые намерения, но также за намерения случайные, или косвенные. Привлеченные судебно-следственными органами в соответствии с этими юридически несовершенными критериями лица могли быть приговорены к наказанию при отсутствии всякой вины.

Введенные в Уголовный кодекс в 1926 г. положения ст. 58 с ее четырнадцатью пунктами, определяющими предмет контрреволюционного преступления, давали «правовое» основание сотрудникам органов правопорядка для усиления террора.

Значительный и разнообразный источниковый материал позволяет сделать вывод, что правоохранительные органы действовали под руководством и контролем коммунистической партии, непосредственное руководство осуществляли ЦК РКП (б) и Курский губернский партийный комитет.

В заключении подводятся итоги исследования, делаются выводы и обобщения.

Автором изучен большой объем ранее не известных или малоизвестных исследователям архивных документов, исполненных в связи с контрольно-методической деятельностью правоохранительных органов, как на территории губернии, так и в отношениях губернии с центром. Проведенный в диссертационном исследовании анализ материала свидетельствует, что становление правоохранительных органов в Курской губернии, процесс их формирования осуществлялись под руководством грамотных управленцев, знакомыми с методами управления и умело применяющими их на практике.

Подбор сотрудников первоначально осуществлялся из числа лиц обученных грамоте, бывших военных, интеллигенции, работников судов, существовавших при прежнем режиме, спо-

собных выполнять профессиональные обязанности, то есть, невзирая на их социальное происхождение и партийность.

Вышеозначенный подход к подбору кадров позволил создать в Курской губернии правоохранительные структуры, способные выполнять поставленные перед ними задачи по обеспечению законности.

Некоторое время, несмотря на давление со стороны партийных органов в Курской губернии и из центра, различные споры и уголовные дела разрешались в рамках правового поля, сдерживался рост преступности, осуществлялось взаимодействие различных структур внутри правоохранительной системы.

Со сменой кадрового состава и законодательства произошло изменение правоприменительной практики, повлекшее за собой разрушение имеющихся механизмов реализации защиты прав и свобод человека и гражданина. Контроль за деятельностью правоохранительных органов осуществляли партийные функционеры, а при принятии решений основным критерием была точка зрения партии по отношению к тому или иному событию или категории лиц.

Многие формы и методы работы правоохранительных органов, заложенные в изучаемый период, не утратили своей актуальности и в современных условиях. Излишняя идеологизация, ненаучный подход к подбору профессиональных кадров, а также отсутствие действенного механизма контроля общества за деятельностью правоохранительных органов вели, и всегда будут вести к негативным последствиям.

Обобщение и анализ исследовавшихся в диссертации документов позволяют применять имеющуюся информацию на практике при совершенствовании структуры и порядка управления.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Деятельность курской милиции в первые годы Советской власти // История и культура: прошлое и современность. Материалы докладов сообщений второй заочной научно-методической конференции. - Курск: КГПУ,1999. — С.68-69. (0,1 п.л.).

2. Правоохранительные органы Курской губернии: становление, задачи, кадровая политика и деятельность (1921-1928 гг.). Научное издание. — Курск: МУ «Издательский центр «ЮМЭКС»,2004. - 48 с. (2,5 п.л.).

3. Судебная система Курской губернии после прихода к власти большевиков // История России сквозь призму борьбы за власть. Материалы Тридцать четвертой Всероссийской научной конференции. — СПб.: Нестор,2004. - С. 118-122. (0,2 п.л.).

4. Подбор и расстановка кадров органов суда и юстиции в период становления и упрочения Советской власти (на примере Курской Губернии) // История России сквозь призму борьбы за власть. Материалы Тридцать четвертой Всероссийской научной конференции. — СПб.: Нестор,2004. — С. 129-132. (В соавторстве с Карнасевичем В.Г., авторские 0,2 п.л.).

Подписано в печать 24.09.2004 г. Формат 60х84 ' /16. Бумага офсетная. Объем 2,0 п. л. Заказ № 1655. Тираж 100 экз.

Отпечатано в ФГУИПП «Курск». 305007, г. Курск, ул. Энгельса, 109.

P 1 7 8 4 8

РНБ Русский фонд

2005-4 15260

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Максимова, Виктория Варсоновна

Введение .!.3

Глава I. Становление правоохранительных органов советского государства и Курской губернии

Организационно-правовые основы формирования судебной системы

Курской губернии.24

Репрессивные органы в правоохранительной системе Республики и Курской губернии.55

Глава II. Деятельность правоохранительных органов Курской губернии в условиях новой экономической политики

Развитие правоохранительной системы в новых общественнополитических и экономических условиях.90

Подбор и расстановка кадров правоохранительных органов Курской губернии.123

Введение диссертации2004 год, автореферат по истории, Максимова, Виктория Варсоновна

Актуальность темы диссертации определяется потребностью исследования отечественной истории во всей ее полноте, многообразии явлений, вне ограничения рамками государственной идеологии. Драматическая история Советской России нуждается в критическом осмыслении, углубленном и всестороннем постижении ее содержания и причинных механизмов происходивших событий.

В полной мере это относится к истории организации, правового регулирования и деятельности советской правоохранительной системы, которая в исследуемый период включала в себя органы юстиции, суд, обвинителей, судебных следователей, правозащитников, карательные отделы исполнения наказания, чрезвычайные и репрессивные структуры - ревтрибуналы, органы ВЧК-ОГПУ, милицию. Необходимость комплексного и всестороннего изучения процесса организации становления и развития правоохранительных органов Курской губернии вызвана его недостаточной изученностью с современных научных позиций.

Изучение истории правоохранительных органов советского государства дает богатый материал для выводов и обобщений, актуальных и в наши дни, вскрывает сложность и противоречивость процесса рождения новых институтов. Не менее поучительна и проблема ломки старого аппарата, недопонимание негативных последствий огульного отрицания преемственности государственных структур. Одной из важнейших тем исследования является кадровая политика большевиков, в том числе и по обозначенной проблеме. Сегодня к государственной правоохранительной системе мы относим суд, прокуратуру, органы и подразделения Министерства юстиции, органы внутренних дел, а также нотариат и адвокатуру.

Для успешного реформирования правоохранительных органов, повышения эффективности их деятельности, установления четких принципов взаимодействия с местными органами влабтй и управления, существенную помощь может оказать исторический опыт, который позволит не повторять ошибок прошлого, а наоборот, учесть и использовать позитивные наработки.

Тема заявленного научного исследования представляется актуальной и потому, что российское государство, находящееся на крутом переломе своей истории, нуждается сегодня в теоретическом осмыслении своего недавнего прошлого. Кроме того, на взгляд автора, современное общественное сознание остро нуждается в воссоздании исторической правды, абстрагировании от социальных мифов и фальсификаций, связанных с нашим недавним прошлым.

В условиях значительных социально-политических преобразований в современной России, существенной трансформации законодательства обобщение опыта организации и развития отечественной правоохранительной; системы может иметь значение при его использовании в практической деятельности и в подготовке сотрудников структур, отвечающих за обеспечение правопорядка.

Объектом исследования автор избрал государственную политику, определяющую практику становления и развития правоохранительных органов советской провинции на примере Курской губернии.

Предметом настоящего исследования являются правоохранительные органы Курской губернии, их формирование, структура, кадровый состав, развитие и основные направления деятельности в годы становления советского государства и в условиях новой экономической политики.

Хронологические рамки диссертации охватывают период с 1917 г. по 1928 г. Выбор исходной даты обусловлен сломом старой судебной машины, созданием и развитием советской правоохранительной системы. Верхние рамки исследования ограничены 1928 г., когда страна перешла на областное, окружное и районное административное деление и Курская губерния вошла во вновь образованную Центрально-Черноземную область с центром в г. Воронеже.

Указанный период (приход к власти партии большевиков, красный и белый террор, гражданская война, новая экономическая политика) изобилует трагическими и героическими страницами отечественной истории, повлиявшими на дальнейший ход развития России. Таким образом, исследование приведенных в диссертации временных рамок имеет не только теоретическую, но и практическую ценность.

Территориальные рамки очерчены границами Курской губернии площадью немногим более 45 тыс. квадратных метров и населением около 3 млн. человек1. В рассматриваемый период в Курскую губернию входили территории сегодняшних Курской и Белгородской областей, а также Путивль-ский уезд, отошедший в 1925 г. к Украине.

В историографии проблемы исследования можно выделить несколько периодов.

Первый период охватывает 1917-1929 гг. и отмечен революционным романтизмом с доминирующей идеей построения нового государства и бесклассового общества. После прихода к власти большевиков основополагающие, несущие конструкции исторической науки оказались разрушенными,. преемственность — уничтожена вместе со сломом прежней государственной машины и всей судебной системы. Практика «революционной законности» утверждала примат «пролетарского правосознания». В этих условиях начала складываться новая историко-правовая теория, призванная научно обосновать жестокую и кровавую реальность.

Рассмотрение организационного строительства правоохранительной системы советского государства невозможно без исследования трудов В.И. Ленина, которые долгое время оставались методологической основой изучения истории органов правопорядка.

Под руководством В.И. Ленина и при его непосредственном участии разрабатывались первые законодательные акты Советской Республики и Конституция РСФСР 1918 г. Им было высказано немало основополагающих

1 Государственный архив Курской области (далее - ГАКО).Ф.Р.-325. Оп.1.Д.524.Л.54. идей о судебной власти, судопроизводстве и правосудии (например, осуществление правосудия только судами, коллегиальность в разрешении гражданских и уголовных дел, выборность судей, привлечение к отправлению правосудия широких масс трудящихся и пр.), ставших важнейшими принципами советского права2.

В то же время, уже весной 1918 г. в «Очередных задачах советской власти» В.И. Ленин указывал, что «суд есть орган привлечения именно бедноты к поголовно государственному управлению (ибо судебная деятельность есть одна из функций государственного управления)»3. Этот тезис свидетельствует об отказе большевиков от принципа разделения властей, указывает на превращение советского суда в «орудие» политической власти, что позднее сказалось на деятельности всей правоохранительной системы.

Теоретическим и практическим вопросам становления новой судебной системы, роли репрессивных органов в установлении и укреплении советской власти, развитии советского законодательства много внимания уделяли и другие руководители советского государства: Н.И. Бухарин, Ф.Э. Дзержинский, Е.Г. Зиновьев, Л.Б. Каменев, М.И. Калинин, И.В. Сталин, Л.Д. Троцкий4.

В своем большинстве работы, увидевшие свет в 1920-е гг., не отличаются глубиной обобщения материала, многие выводы, содержащиеся в них, весьма спорны. Однако они содержат значительный фактический материал.

2 См.: Ленин В.И. Письма издалека. - Поли. собр. соч., т.31. - С.9-59; Он же. Задачи пролетариата в нашей революции. - Полн. собр. соч., т.31. - С. 149-186; Он же. О гтоолетарской милиции. - Полн. собр. соч., т.31. -С.286-289; Он же. Позабыли главное. - Полн. собр. соч., т.32. - С.23-26; Он же. О диктатуре пролетариата. -Полн. собр. соч., т.39. - С.259-268; Он же. Речь на IV конференции губернских чрезвычайных комиссий 6 февраля 1920 г. - Полн. собр. соч., т.40. - С.113-121; Он же. Как нам реорганизовать РАБКРИН. - Полн. собр. соч., т.45. - С.383-388; Он же. Лучше меньше, да лучше. - Полн. соор. соч., т.45. - С.389-406, и др.

Ленин В.И. Очередные задачи Советской власти. - Полн. собр. соч., т.36. - С. 197.

4 Бухарин Н.И. Избранные произведения. - М., 1990; Дзержинский Ф.Э. Избранные произведения. -М.,1957; Каменев Л.Б. Общие вопросы политики партии. Доклад на пленуме ЦК РКСМ // Статьи и речи. Т.П. - М.,1929. - С. 117-247; Калинин М.И. Речь на IV всероссийском съезде деятелей советской юстиции 28 января 1928 г.// Вопросы Советского строительства. - М.,1958. - С.112-121; Он же. О социалистической законности. - М.,1969; Троцкий Л.Д. Моя жизнь. - М.,1990.

Центральной проблемой многих исследований этого периода (например, работы Г.П. Георгиевского, К.А. Еремеева, В.Ф. Малаховского, Я.Я. Пече, Н.И. Подвойского и др.)5 становится вооруженная борьба пролетариата под руководством партии большевиков и подавление сопротивления старого государственного аппарата.

Одной из особенностей начального этапа историографии исследуемой темы является значительное количество публикаций непосредственных свидетелей и участников процесса становления советских правоохранительных органов. Так, первые публикации о деятельности ВЧК появились уже в годы гражданской войны: в 1919 г. в журнале «Власть Советов» был напечатан очерк Г.С. Мороза «ВЧК и Октябрьская революция»6.

Кроме того, стало традицией приурочивать отдельные публикации и издания к знаменательным событиям и круглым датам. К десятилетию Октябрьской революции вышел сборник «Курск в революции»7, в котором в статье Е.И. Брынцевой и Ив. Маруты «Из истории Курской организации ВКП (б)» рассматривается процесс создания правоохранительных органов в Курской губернии. Однако сведения даны в самом общем виде, без указания источников.

Безусловный интерес для исследователей представляет опубликованная в 1925 г. работа Е.П. Отпущенкова «Революционная законность и курская милиция»8.

Существенное значение для исследования заявленной темы имеют работы руководителей структурных подразделений правоохранительных органов (наркоматов юстиции и внутренних дел, суда и прокуратуры, органов ВЧК-ОГПУ, ревтрибуналов), носившие программный и директивный характер.

5 Георгиевский Г.П. Очерки по историй Красной гвардии. - М.,1919; Еремеев К. Начало Красной Армии // Пролетарская революция. - 1928. — №4; Из истории московской рабочей Красной гвардии. Материалы и документы. 1930; Пече Я.Я. Красная гвардия в Москве в боях за Октябрь. - М.-Л.1929; Подвойский Н.И. Военная организация ЦК РСДРП (б) и Военно-революционный комитет 1917 г. - М., 1922.

6 Власть Советам. - 1919. -№11.

7 Курск в революции. Сб. статей. - Курск, 1927.

8 Отпущенков Е.Н. Революционная законность и курская милиция. - Курск,1925.

Показательна в этом плане статья наркома юстиции РСФСР Д.И. Курского «Основы революционного суда», напечатанная в 1918 г. в «Материалах Народного комиссариата юстиции»9.

Председатель Революционного военного трибунала республики К.Х. Данишевский не только создавал и развивал систему этих трибуналов, но и обосновал теоретически их задачи, подчеркнув, что «революционные Военные трибуналы - это в первую очередь органы уничтожения, изоляции, обезвреживания и терроризирования врагов Рабоче-Крестьянского отечества и только во вторую очередь — это суды, устанавливающие степень виновности данного субъекта»10.

Заместитель наркома НКЮ П.И. Стучка в 1922 г. в статье «Пять лет революции права»11 подвел некоторые итоги становления советской правоохранительной системы и указал на задачи, стоящие перед органами правопорядка в условиях новой экономической политики.

Выходившие в 1920-е гг. работы Амнуэля А.И., Кельсона 3., Крыленко Н.В., Мехоношина К.Н., Пашуканиса Е.Б. и др.12, затрагивали различные аспекты деятельности органов юстиции и суда, но носили в основном теоретический характер.

Существенна в этот период литература о ВЧК-ГПУ. В 1920 г. вышла книга члена Коллегии ВЧК М.Я. Лациса (Судрабса) «Два года борьбы на внутреннем фронте», а спустя год брошюра «Чрезвычайные комиссии по борьбе с контрреволюцией»13, в которых анализировалась деятельность ВЧК, рассказывалось о выявлении и ликвидации контрреволюционных организаций, подавлении антисоветских выступлений и мятежей. В 1924 г. в

9 Курский Д. Основы революционного суда // Материалы Народного комиссариата юстиции. Вып. 1. -М.,1918.

10 Данишевский К.Х. Революционные Военные Трибуналы. - М.,1920.

11 Стучка П. Пять лет революции права // Еженедельник советской юстиции. - 1922. - №44-45.

12 См.: Амнуэль А. Суд первых дней // Рабочий суд. - 1927. -№21; Кельсон 3. Милиция Февральской революции: Воспоминания // Былое. - 1925. - №5 (33); Крыленко Н.В. Судоустройство РСФР. Лекции по теории и истории судоустройства. — М.,1924; Мехоношин К. От захвата власти к овладению аппаратом // Война и революция. - 1928. - №2; Пашуканис Е.Б. Марксистская теория права и строительство социализма // Революция права. - 1927. - №6; и др.

13 Лацис М.Я. Два года борьбы на внутреннем фронте. - М.,1920; Он же. Чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией. — М., 1921. журнале «Пролетарская революция» была напечатана статья заместителя председателя ВЧК Я.Х. Петерса «Воспоминания о работе в ВЧК в первый год революции»14.

Эти и подобные издания ставили задачу ознакомить массы с методами работы ВЧК, повысить бдительность граждан и привлечь население к борьбе с контрреволюцией. Нередко публикации о деятельности органов ВЧК-ОГПУ преследовали цель запугать население, вызвать у граждан чувство страха, как в связи с действиями врагов, так и работой чекистов.

Совершенно иной подход, иные оценки процесса формирования правоохранительной системы и карательного аппарата советского государства содержали труды авторов-эмигрантов В.В. Шульгина, ГШ. Милюкова, А.И. Деникина, Н.В. Чайковского и др.15.

Историк С.П. Мелыунов в работе «Красный террор в России 19181923 гг.»16, изданной за границей в 1923 г., приводит многочисленные факты, призванные подтвердить роль большевиков в развязывании гражданской войны в России. Однако автор связывает осуществление красного террора только с одним органом - ВЧК, хотя хорошо известно, что его проводили и Советы, и революционные трибуналы, находившиеся в подчинении Реввоенсовета. Кроме того, С.П. Мельгунов в своей книге ничего не говорит о белом терроре.

Сегодня в российской историографии несколько идеализированное отношение к правоохранительным органам начального периода советского государства подвергается справедливой критике. Но, знакомство с литературой 1920-х гг. свидетельствуют, что и тогда репрессивная политика советского государства, его судебно-карательные органы вызывали серьезную обеспокоенность. Не случайно, заместитель наркома юстиции и будущий Прокурор

14 Петере Я.Х. Воспоминания о работе в ВЧК в первый год революции // Пролетарская революция. — 1924. — №10.

15 Деникин А.И. Очерки русской смуты. - М., 1991; Мельгунов С.П., Чайковский H.B.B годы гражданской войны (Материалы для истории русской общественности (1917-1925 гг.). — Париж, 1929; Милюков П. Н. Воспоминания.-М., 1990, и др.

16 Мельгунов С.П. Красный террор в России (1918-1923).- М.,1990.

Республики Н.В. Крыленко, разрабатывая вопрось! теории и истории судопроизводства, строительства советского суда, отмечал, что ВЧК-ОГПУ может превратиться в наркомат, «страшный беспощадностью своей репрессии и полной непроницаемостью для чьего бы то ни было глаза всего того, что творилось в его недрах»17.

Н. В. Крыленко вступает в полемику с другим видным большевиком, членом высшего судебного органа страны А. Сольцем, которого называли «совестью партии», выступившим в печати с обоснованием тезиса: судья и иное должностное лицо ради дела могут отступить от закона, усмотрев в этом нарушение законности18.

Один из главных теоретиков приспособления правовой науки для оправдания судебного произвола А. Я. Вышинский в «Курсе уголовного процесса» рассматривал внутреннее убеждение судей как «классовое чутье»19.

Второй этап историографии исследуемой темы (начало 1930-х г. - середина 1950-х г.) характеризуется схематизмом и цитатничеством, искажением фактов и отсутствием критического анализа в работах по изучаемой проблеме, которые утратили сегодня научное и практическое значение.

Объяснение такого положения кроется в идеологическом прагматизме в общественных науках, в концентрации власти в руках Сталина, в массовых политических репрессиях, жертвами которых стали в значительной степени старые большевики, ученые историки, правоведы-практики, книги которых были изъяты и уничтожены, разделив участь самих авторов.

Сталинский «Краткий курс истории ВКП (б)» показывал, прежде всего, карательную роль правоохранительных органов, основанную на идеологических постулатах об обострении классовой борьбы, возраставшем сопротив

17 Крыленко Н.В. Судопроизводство РСФСР: Лекции по теории и истории судопроизводства. - М.,1923. -С.89.

18 Крыленко Н.В. Судопроизводство РСФСР: Лекции по теории и истории судопроизводства. - М.,1923. -С.95.

19 Вышинский А.Я. Курс уголовного процесса. - М.,1927. - С.23. лении свергнутых сил и необходимости их подавления20. Из этого, как бы объективно, формировалось представление об органах правопорядка «как карающем мече революции». В литературе указанного периода, да и в последующее советское время, репрессии против сограждан рассматривались как закономерное и необходимое явление, осуществлявшееся в интересах трудящихся и общества.

На первое место в науке выдвигался классовый подход, шло опровержение многих положений прежних работ. Например, Н.М Крыленко к тому времени пересмотрел свои позиции, предложив «унифицировать» судебную репрессию, чтобы дать в руки партии и центральной государственной власти реальную возможность управлять судами как органами репрессии, что нельзя было сделать при полной свободе «судейской совести»21.

Его выводы прямо смыкались с позицией Прокурора СССР А.Я. Вышинского, теоретические концепции которого в то время считались непогрешимыми. А.Я. Вышинский подчеркивал, что любое преступление должно рассматриваться как форма проявления классовой борьбы, суд должен выносить приговор не на основе и с учетом санкций, установленных законом, а на основе правосознания судей22.

Сотрудники правоохранительных органов получили заранее заданную схему, под которую подгонялись показания проходивших по делу лиц. Фальсификация как метод вошла в повседневную практику. В 1934 г. увидела свет еще одна книга Н.В. Крыленко «Ленин о суде и уголовной политике», в которой он, как и А.Я. Вышинский, обосновывая теорию объективного вменения, утверждал, что целью наказания является устрашение23.

Свидетельство беспрекословного следования указаниям московского руководства мы находим и в Курской области: настольной книгой работни

20 История ВКП (б). Краткий курс. - М.,1938.

21 Крыленко Н. В. Возникновение и первые месяцы работы революционных трибуналов // Проблемы уголовной политики. — М.,1937. — Кн.З. — С.45.

22 См.: Вышинский А.Я. Судопроизводство в СССР. - М.,1935.

23 См.: Крыленко Н.В. Ленин о суде и уголовной политике. - М.,1934. ков правоохранительной сферы стала книга местного прокурора Л.М. Яхвича «В помощь народному следователю»24.

Научные публикации этого этапа носили в большей степени идеологическую направленность и оправдывали репрессивную политику советского государства по отношению к собственным гражданам. Типичным примером такого рода работ является исследование А.Л. Кублакова «Разгром фашистской троцкистско-бухаринской «пятой колонны» в СССР»25, развивающее сталинский тезис о всеобщем проникновении «врагов народа» во все сферы советского общества, включая органы суда, прокуратуры и НКВД.

Вместе с тем, в 1940-е гг. вышел ряд работ, в которых исследовалась деятельность правоохранительных органов и в которых, как, например, в монографии М.И. Кожевникова «История советского суда»26, содержался, если отбросить идеологические аспекты, ценный материал по основным этапам становления советской юстиции.

Начало третьего этапа (хронологические рамки: вторая половина 1950-х гг. — конец 1980-х гг.) в историографии рассматриваемой проблемы связано с решением XX съезда КПСС, наступлением «оттепели», возобновлением интереса ученых к истории становления советского государства в целом и правоохранительных органов в частности.

В большей степени для нас представляет интерес публикация материалов, ранее малоизвестных широкой аудитории. Прежде всего, речь идет о сборниках документов «В .И. Ленин и ВЧК», «Декреты Советской власти»,

24 Яхвич Л.М. В помощь народному следователю / Под. ред. Г.Г. Заславского. - Курск,1936.

25 Кублаков АЛ. Разгром фашистской троцкистко-бухаринской «пятой колоны» в СССР. Дисс. канд. ист. наук.-М., 1946.

26 Кожевников М.И. История советского суда. - М., 1946.

Из истории Всероссийской Чрезвычайной комиссии (1917-1921 гг.)», «История Советской Конституции» и др.11.

Вопросы организационного строительства советского суда, милиции и чрезвычайных органов стали предметом исследования Е.М. Городецкого28. История отдельных структурных подразделений правоохранительных органов оказалась в центре внимания М.И. Еропкина и П.Г. Софинова29. Моно

•JA графия В.М. Курицына была посвящена развитию судебной системы в условиях новой экономической политики. Проблема становления и развития ревтрибуналов Советской республики стала ключевой в исследованиях Ю.П. Титова31.

С середины 1960-х гг., вследствие усилий официальной историографии во главе с Б.Н. Пономаренко, С.П. Трапезниковым и другими идеологами брежневской эпохи, была восстановлена сталинская оценка советской истории и становления государственного аппарата, сформулированная еще в «Кратком курсе истории ВКП (б)».

Хотя исследователи вводили в научный оборот малоизвестные архивные документы, широко использовали периодическую печать 1920-х гг., многим трудам был присущ один общий недостаток: история становления правоохранительных органов, подбор и расстановка кадров в них освещалась через призму кадровой политики коммунистической партии. Однако попытки рассматривать историю советской правоохранительной системы, как развитие только поступательное, бескризисное при полном отсутствии недостатков и трудностей, нелегко было подкрепить фактами.

Поэтому отличительной чертой исследуемой литературы 1970-х - начала 1980-х гг. стала подача материала в виде синтеза нормативно-правовых документов с решениями партийных съездов и пленумов. В научных издани

27 См.: В.и. Ленин и ВЧК. - М.,1957; Декреты Советской власти. Т. 1 -13. - М.,1957 - 1989; Из истории Всероссийской Чрезвычайной комиссии (1917-1921 гг.). Сб. документов. - М. 1958; История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры. 1917-1954 гг. Сб. документов. - М.,1955; История Советской Конституции. Сб. документов. - М.,1957, и др.

28 Городецкий Е.М. Рождение Советского государства. - М.,1965.

29 Еропкин М.И. Развитие органов милиции в советском государстве. — М.,1969; Софинов П.Г. Очерки истории Всероссийской Чрезвычайной комиссии (1917-1922 гг.). - М.,1960.

Курицын В.М. Переход к НЭПу и революционная законность. - М.,1972.

31 Титов Ю.П. Создание системы революционных трибуналов. - М.,1963; Он же. Создание системы советских революционных трибуналов. - М.,1983. ях зачастую прослеживалось завуалирование недостатков, просчетов и упущений партийно-советского аппарата по руководству правоохранительными органами, определенная тенденциозность в освещении работы с кадрами. Показательны в этом плане работы Н.И. Зубова, Д.Л. Голикова, Д.С. Караева, К.В. Гусева, Г.З. Иоффе, В.А. Клименко, Ю.А. Полякова, JIM. Спирина, О.И. Чистякова и др.32.

Описывая организационное строительство силовых структур, исследователи, например, C.B. Биленко, А.Я. Малыгин, P.C. Мулукаев33, по-прежнему исходили из трех ленинских принципов работы с кадрами, в том числе, и в правоохранительной системе: подбор по политическим, деловым и нравственным качествам.

Современный этап историографии, берущий свой отчет с начала 1990-х гг., характеризуется освещением проблемы становления правоохранительных органов советского государства на-основе новых методологических принципов в условиях демократизации и открытости общества, снятия грифа секретности с многих документов и источников, закрытых ранее для широкой научной общественности34.

На первых порах преобладали публицистические работы, в которых приводился интересный фактический материал, освещались различные стороны истории советского общества и формирования органов власти и управления, но их основная масса отражала скорее эмоциональное, чем научное восприятие проблемы. Стремление освободиться от марксистских принципов

32 См.: Гимпельсон Е.Г. Советы в годы иностранной интервенции и гражданской войны. — М.,1974; Голин-ков Д.Л. Крушение антисоветского подполья в СССР (1917-1925 гг.). - М.,1975; Зубов Н.И. Дзержинский. -М.,1971; Иоффе Г.З. Крах российской монархической контрреволюции. - М.,1977; Караев Д.С. Советское судоустройство. - М.,1966; Клименко В.А. Борьба с контрреволюцией в Москве. 1917-1920 гг. — М.,1978; Великий Октябрь и создание Советского государства. - М.,1968, и др.

33 Биленко C.B. Советская милиция России (1917-1920 гг.). - М.,1976; Дорошенко И.А., Коровин В.В. Полвека служения Родине: К 50-летию советских органов госбезопасности. - М.,1967; Малыгин А.Я., Мулукаев P.C. Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров в органах внутренних дел. — М.,1978.

34 Ваксберг А.И. Царица доказательств: Вышинский и его жертвы. - М.,1992; Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. От первого прокурора России до последнего прокурора Союза. - M.1995; Кокурин А.И., Петров.Н.В. ОГ-ПУ: структура, функции, кадры // Свободная мысль. - 1998. - №7-8; Коровин В.В. История отечественных органов безопасности. - М.,1998; Советская милиция: история и современность / Под ред. A.B. Власова, В.П. Трушина. - М.,1987, и др. было присуще работам и статьям Г. Бордюгова, В. Козлова, А. Ципко, Ю. Афанасьева, В. Лельчука, М. Гефтера и др.35.

Суждения и оценки нередко брались из трудов западных авторов (Боф-фа Дж., Верт Н., Восленский M., Такер Л., Хоскинг Дж. и др.)36, переведенных на русский язык и опубликованных в нашей стране.

Инерция и догматизм изживались медленно, в ряде книг, брошюр, статьях воспроизводились положения, которые имели традиционное классовое видение фактов, а партийность являлась высшим критерием истины. Многие проблемы сводились к политической стороне дела, увлечению цитированием вместо анализа действительного положения дел.

Необходимо отметить, что долгое время не было крупных обобщающих трудов по истории кадровой политики РКП (б) - ВКП (б), а в имевшихся работах, как правило, отсутствовал научно-критический анализ^ Одними из первых в советской историографии сравнительный анализ ленинской и сталинской кадровой политики сделали O.E. Волобуев и С. В. Кулешов37. Правда, признав взаимосвязь подбора кадров при Ленине и Сталине, авторы стали на путь оправдания первого, ссылаясь на объективные условия.

Проблемы формирования и развития советской номенклатуры анализируются в работах Гимпельсона Е.Г., Джавланова О.Т., Михеева В.А., Па-шина В.П., Слатинова В.Б.38.

Значительным шагом вперед в разработке данной тематики стала монография Ю.П. Свириденко и В.П. Пашина «Коммунистическая номенклату

35 Васильев Л. Кризис социализма // Через тернии. - М.,1990; Бордюгов Г., Козлов В. История и конъюнктура- М.,1992; Гефтер М. Сталин умер вчера / Рабочий класс и современный мир. - М.,1987; Гордон Л. Клопов Э. Что это было?: Размышления о предпосылках и итогах того, что случилось с нами в 30-40-е годы. -М.,1989; Ципко А. Насилие лжи, или как заблудился призрак. - М.,1990, и др.

36 Авторханов А. Происхождение партократии. — М.,1991; Боффа Дж. История Советского Союза. Т.1. от революции до второй мировой войны. Ленин и Сталин (1917-1941 гг.). - М.,1990; Верт Н. История советского государства. 1900-1991. - М.,1992; Восленский М. Номенклатура. - М.,1991; Такер Л. Сталин: путь к власти. - М.,1990; Хоскингс Дж. История Советского Союза. 1917-1991. - М.,1995, и др.

37 Волобуев O.E., Кулешов C.B. Очищение: История и перестройка. - М.,1989. зв Джавланов O.T., Михеев В.А. Номенклатура: эволюция отбора. - М.,1993; Гимпельсон Е.Г. Советские управленцы 1917-1920 гг. - М.,1998; Пашин В.П. Партийно-хозяйственная номенклатура в СССР. Становление, развитие, упрочение в 20-х - 30-х гг. - Курск,1993; Слатинов В.Б. Кадровая политика в условиях социальных трансформаций. - Орел, 1999. ра: истоки, сущность, содержание»39, в которой авторы сосредоточили свое внимание на исследовании номенклатуры партийных комитетов и исполнительных органов, которые полностью отражали состояние кадровой работы в правоохранительной системе.

В 1990-е гг. печатаются исследования И.Ю. Козлихина, В.М. Курицына, И.Л. Лезова, Н.В. Палибина, В.П. Портнова, М.М. Славина, Н.Г. Смирнова и др.40, которые вводят в научный оборот до этого закрытые архивные документы, что позволяет рассматривать проблему становления советской правоохранительной системы с различных точек зрения.

В этот период вышли в свет коллективные труды и сборники документов по истории органов правопорядка41.

Различные аспекты деятельности региональных органов суда, юстиции, прокуратуры, внутренних дел, государственной безопасности на основе новых источников рассматриваются и анализируются в работах и диссертационных исследованиях C.B. Атанова, М.И. Варфоломеевой, И.Г. Каплуновой, В.Г. Карнасевича, В.И. Михеева, В.В. Ракова, О.Л. Щашковой и др.42.

Заслуживает внимания диссертационная работа В.Н. Письменова, в которой автор, одним из первых, на региональном уровне рассматривает место

39 Свириденко Ю.П., Пашин В.П. Коммунистическая номенклатура: истоки, сущность, содержание. — М.,1995.

40 Козлихин И.Ю. Идея правового государства: История и современность. - СПб.,1993; Курицын В.М. История государства и права России. 1929-1940 гг. - М.,1998; Лезов ИЛ. Советский суд в 1917-1940 гг. — М.,1998; Портнов В.П. Славин М.М. Становление правосудия Советской России (1917-1922 гг.). - М.,1991, и др.

41 Первое советское правительство, октябрь 1917-июль 1918 г. Совет народных комиссаров: Сборник / Науч. ред. А.П. Ненароков. - М.,1991; Реввоенсовет Республики: Протоколы, 1920-1923: Сб. документов / Сост. В.М. Михалев и др. - М.,1991; Реввоенсовет Республики в сент. 1918 г. - авг. 1923 г: Сборник / Науч. ред. А.П. Ненароков. - М.,1991; Лубянка. ВЧК-ОГПУ-НКВД-МГБ-МВД-КГБ. 1917-1960. Справочник. / Под общ. ред. акад. А.Я. Яковлева. - М.,1997; Лубянка. Сталин и ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД. Архив Сталина. Документы высших органов партийной и государственной власти. Январь 1922-декабрь 1936 / Под ред. акад. А.Н. Яковлева. - М.,2003, и др.

42См.: Атанов C.B. Становление и развитие экспертно-криминалистических подразделений в органах внутренних дел России в 1918-2000 гг. Дисс. . канд. ист. наук. - Курск,2001; Варфоломеева М.И. Репрессивная политика советского государства в 1930-е годы и политические настроения населения (на материалах Белгородской, Курской и Орловской областей). Дисс. . канд. ист. наук. - Курск, 2002; Карнасевич В.Г. В.И. Ленин и Курская губЧК: история одного ареста // Социально-экономические и правовые проблемы борьбы с преступностью в Курской области. - Курск,2000. - С.10-11; Мигущенко О.Н. Влияние социально-экономической политики государства на развитие правовых взглядов сельского населения в 1928-1934 годах (на материалах Центрально-Черноземной области). - Курск, 1999; Михеев В.И. Сопротивление курского крестьянства политике большевиков в 1918-1933 гг. Дис. . канд. ист. наук. - Курск, 1998; Шашкова О.Л. Репрессивная политика государства 1928-1939 гг. и ее последствия (на материалах Центрального Черноземья). Дисс. .канд. ист. наук. - Курск,2000, и др. и роль органов юстиции в системе власти Курской губернии в 1920-е гг., характер их взаимоотношений с местными Советами43.

Вопросам формирования советской милиции Курской губернии уделил внимание в своей диссертации И.В. Токмаков, исследовавший деятельность органов внутренних дел Центрального Черноземья в 1917-1930-х гг.44.

Проблемы организационного строительства Курской губернской прокуратуры в своей работе, посвященной становлению и развитию территориальных органов прокуратуры в Центрально-Черноземной области в 1930-е — начале 1950 гг., касается С.С. Бобровский45.

Начало XXI века выдалось плодотворным на появление целого ряда коллективных трудов, посвященных истории правоохранительных органов Курского края. В 2001-2003 гг. вышли в свет «История Курской прокуратуры: люди, события, документы», «Служение закону и праву. Из истории юстиции Курской области», «На страже порядка. Из истории органов внутренних дел Курского края», «Управление ФСБ России по Курской области. 1918-2003 гг.»46, содержащие интересные архивные материалы и научные изыскания. Перечисленные издания, несмотря на отдельные недостатки, вносят весомый вклад в историографию исследуемой темы.

Таким образом, историографический обзор свидетельствует о том, что рассматриваемая тема уже привлекала внимание исследователей. Но вместе с тем, многие вопросы формирования советской правоохранительной системы характеризуются недостаточной изученностью и обобщенностью на региональном уровне. В частности, одним из таких вопросов является становление и деятельность правоохранительных органов Курской губернии.

43 Письменов В.Н. Органы управления Курской губернии: механизм формирования и подбор кадров (19201928 гг.). Дисс— канд. ист. наук. - Курск,2001.

44 Токмаков И.В. Становление и деятельность органов советской милиции 1917 - 1930 годов (на материалах Центрального Черноземья). Дисс— канд. ист. наук. - Курск,2003.

45 Бобровский С.С. Становление и развитие территориальных органов прокуратуры СССР в Центральном Черноземье (1934-1953 гг.). Дисс. канд. ист. наук. - Курск,2003.

46 История Курской прокуратуры: люди, события, документы / Сост. В.А. Щепаков, T.A. Грива, H.A. Постников. - Курск,2001; Служение закону и праву. Из истории юстиции Курской области. - Курск,2002; На страже порядка. Из истории органов внутренних дел Курского края / Сост. H.A. Постников. — Курск, 2002; Управление ФСБ России по Курской области. 1918-2003 гг. / Сост. В.П Карнасевич, В.И. Крештопов, С.Е. Чернышев. - Курск,2003.

Цель диссертационный работы заключается в исследовании процесса создания, становления и деятельности правоохранительных органов Курской губернии в 1917-1928 гг., что предполагает решение следующих задач:

- изучить нормативно-правовую базу деятельности правоохранительных органов;

- показать процесс формирования органов юстиции и судебной системы советского государства и Курской губернии;

- проанализировать основные направления и результаты деятельности органов правопорядка;

-' исследовать принципы и основы подбора, расстановки и обучения кадров правоохранительных органов;

- расширить источниковую базу по данной проблеме за счет введения в научный оборот новых документов.

Методологическая основа исследования. В основу исследования положен принцип историзма, помогающий рассматривать становление советских правоохранительных органов государства в причинно-следственной связи с процессами общественно-политической жизни нашего государства в исследуемый период времени.

Базовым методологическим принципом стала научная объективность, дающая возможность отойти от конъюнктурно-политических оценок событий, рассматривая их в реальном развитии, проводя аналогии с современностью, учитывая как положительные, так и отрицательные аспекты формирования и развития советской правоохранительной системы.

В процессе работы были использованы системный, ретроспективный, сравнительно-исторический и логический методы исследования. Комплексный характер диссертации предполагал анализ ряда проблем, находящихся на стыке отечественной истории с историей государства и права.

Источниковая база диссертационной работы представляет собой широкий круг различных материалов, в том числе и ранее не опубликованных. Условно их можно разделить на следующие группы.

Первую группу составили документы, сосредоточенные в фондах Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ) и Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ). Выдвижение на первый план архивных материалов не случайно. Задачи исследования потребовали значительного расширения источниковой базы, фронтального анализа документов. В ГАРФ были изучены фонды ВЦИК и НКВД (ф. 393, 374, 5141), в РГАСПИ - фонд ЦК РКП (б) (ф.17), в которых содержится большой объем информации по законодательной базе и истории становления правоохранительных органов советского государства.

Процесс создания и деятельность правоохранительных органов Курской губернии позволяют также проследить и документы, хранящиеся в Государственном архиве общественно-политической истории Курской области (ГАОПИ КО) и в Государственном архиве Курской области (ГАКО):.Ф.Р. — 451 (Курский губернский отдел юстиции и уездные бюро юстиции), Ф.Р. -166 (Курский губернский суд и народные суды), Р. - 316 (Прокурор Курской губернии) и др.

Важную группу источников представляют документы и материалы из ведомственных архивов управления Федеральной службы безопасности России по Курской области (АУФСБ РФ КО) и управления внутренних дел Курской области (АУВД КО): приказы, указания, отчеты, справки, докладные записки, которые предназначались для узкого круга региональных руководителей и были свободны от заведомых искажений или элементов политической пропаганды.

Значительная часть использованных в диссертационном исследовании архивных документов, позволяющих дать объективный анализ карательной политики центральных и местных органов власти и управления в условиях реконструкции советского общества, вводится в научный оборот впервые.

Важным источником исследуемой темы являются опубликованные законодательные акты Советской власти, ведомственные нормативные приказы и указания органов правопорядка и судебно-карательного аппарата, местных органов управления47.

Большую группу источников составили документы и материалы съездов, конференций, пленумов ЦК РКП (б) - ВКП (б) и Курской губернской партийной организации, касающиеся деятельности правоохранительных органов региона48.

Отдельный вид источников представляют труды, статьи, письма и выступления видных большевиков (В .И. Ленина, Н.И: Бухарина, М.И. Калинина, И.В. Сталина, Л.Д. Троцкого и др.) по проблемам строительства советского государства в целом и правоохранительной системы в частности.

Особое место среди источников занимает мемуарная литература. Воспоминания руководителей суда, юстиции, прокуратуры, органов безопасности и внутренних дел (Ф.Э. Дзержинского, Н.В. Крыленко, Д.И. Курского, М.Я. Лациса, Я.Х. Петерса, Н.И. Подвойского, П.И. Стучки и др.) дополняют наши представления о формировании советской правоохранительной системы. Они рисуют живую картину событий прошлого, передают колорит эпохи и условия, в которых действовали сотрудники органов правопорядка.

Кроме того, в работе над диссертацией широко использовались периодические издания того времени: «Правда», «Известия», «Волна», «Курская правда», «Рабочий суд», «Еженедельник ВЧК», «Еженедельник советской юстиции» и др.

В первую очередь несомненный интерес представляют информационные статьи, опубликованные в периодической печати или в ведомственных изданиях: циркуляры и инструкции Совета Народных Комиссаров, Наркомата юстиции, Верховного Суда РСФСР, Курского губернского суда, бюллете

47 См.: IV Губернский съезд работников юстиции Курской губернии. - Курск,1924; Сборник действующих постановлений и приказов Курского губернского исполнительного комитета, изданных в период с 1922 г. по 1925 г. - Курск, 1925; Материалы по реорганизации системы управления в курском опытном округе ЦЧО. — Воронеж, 1929; Сборник законодательных и нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий. В 2-х т. / Под ред. Г.Ф. Веселовской. - Курск, 1999, и др.

44 См.: XII Съезд РКП (б): стенографический отчет. - М.,1968; XIII съезд РКП (б): Стенографический отчет. - М.,1969; Борьба за установление и упрочение Советской власти в Курской губернии: Сб. документов и материалов / Ред. кол.: А.Н. Литвиненко и др. - Курск, 1957; Курская губерния в годы иностранной военной интервенции и гражданской войны (1918-1920 гг.) / Под ред. Т.И. Архиповой, Г.К. Плющеева. - Воронеж, 1967, и др. ни НКВД о судоустройстве, о работе уездных бюро юстиции, о мерах борьбы с преступностью49.

Собранные и изученные соискателем документы и материалы представляют собой обширную источниковую базу, достаточную для проведения комплексного изучения истории становления и развития правоохранительных органов Курской губернии. Использование разнообразных по полноте и степени достоверности источников позволило решить поставленные в исследовании задачи.

Научная новизна диссертации. В теоретическом и практическом отношениях изучение и учет исторического опыта организационного строительства и развития советских правоохранительных органов в 1917-1928 гг., весьма важны под углом перемен, связанных с распадом СССР и созданием новой российской государственности.

Россия в исследуемый период являлась и с настоящее время является государством, где административно-территориальные субъекты существенно различаются по ряду характеристик.

Элемент новизны состоит в изучении опыта подбора, комплектования, расстановки и обучения личного состава правоохранительных органов.

Автор поставил своей целью выяснить особенности становления правоохранительных органов, с точки зрения кадровой политики, на примере Курской губернии, в которой, на тот момент, преобладало сельское население.

С учетом современного исторического знания делается вывод, что расширение функций силовых структур, их активное вмешательство в общественно-политическую и хозяйственную жизнь страны, а затем и массовые репрессии, стали во многом возможны из-за того, что со стороны советских граждан и общественных институтов не было организованного сопротивления карательной политике руководства РКП (б).

49 См., например: «Власть Советов» (1919 г.); «Коммунистический интернационал» (1920 г.); «Красная книга ВЧК» (1922 г.); «Вестник Курского губернского исполнительного комитета» (1923 г.), и др.

Существенным элементом научной новизны нашего исследования является переосмысление проблемы в свете современных достижений отечественной исторической науки, возможность взглянуть на нее без идеологических ограничений и запретов, существовавших ранее, объективно оценить изученные источники и весь собранный материал, уважая опыт и заслуги предшественников.

Значительную часть работы занимает исторический анализ ранее малоизвестных широкому кругу исследователей нормативных документов и кон-трольно-медодических материалов, обеспечивавших работу правоохранительных органов Курской губернии, не утративших своего практического значения и в настоящее время.

Практическая значимость работы состоит в том, что ее положения и выводы, значительный фактический материал могут быть использованы в процессе подготовки и преподавания курсов «Отечественной истории», «Истории государства и права» и «Правоохранительных органов» в высших и средних специальных учебных заведениях. Они применимы и для разработки специальных лекционных курсов по проблемам жизни страны и региона периода становления советского государства и правоохранительных органов, а также для исследований краеведческого характера.

Исторический опыт деятельности правоохранительных органов может быть востребован и сегодня в контрольно-методической работе органов суда, юстиции, прокуратуры, государственной безопасности и внутренних дел, в частности, при подборе и воспитании сотрудников.

Апробация исследования. Исследование проводилось на базе кафедры истории государства и права Курского государственного технического университета в соответствии с планом научно-исследовательской работы.

Основные положения, результаты и выводы диссертации отражены в 4-х научных публикациях автора, общим объемом 3 печатных листа:

1. Деятельность курской милиции в первые годы Советской власти // История и культура: прошлое и современность. Материалы докладов сообщений второй заочной научно-методической конференции. — Курск: КГПУ,1999. - С.68-69. (0,1 п.л.).

2. Правоохранительные органы Курской губернии: становление, задачи, кадровая политика и деятельность (1921-1928 гг.). Научное издание. — Курск: МУ «Издательский центр «ЮМЭКС», 2004. - 48 с. (2,5 п.л.).

3. Судебная система Курской губернии после прихода к власти большевиков // История России сквозь призму борьбы за власть. Материалы Тридцать четвертой Всероссийской научной конференции. - СПб.: Нестор,2004. -С.118-122. (0,2 пл.).

4. Подбор и расстановка кадров органов суда и юстиции в период становления и упрочения Советской власти (на примере Курской губернии) // История России сквозь призму борьбы за власть. Материалы Тридцать четвертой Всероссийской научной конференции. - СПб.: Нестор, 2004. - С.129-132. (В соавторстве с Карнасевичем В.Г., авторские 0,2 пл.).

Отдельные положения исследования излагались на двух общероссийских и региональных конференциях (История и культура: прошлое и современность. Вторая заочная научно-методическая конференция. Курск, 1999., История России сквозь призму борьбы за власть. Тридцать четвертая Всероссийская научная конференция. Санкт-Петербург, 2004.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Становление и деятельность правоохранительных органов советской провинции: 1917-1928 гг."

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование организационного строительства правоохранительных органов советского государства и Курской губернии в 19171928 гг., анализ нормативно-правовой базы их деятельности в годы гражданской войны, в условиях новой экономической политики, изучение принципов подбора и расстановки кадров в органах юстиции, суда, прокуратуры, внутренних дел и безопасности позволили сделать следующие выводы.

Исследование показало, что Советская Россия встала на путь модернизации правоохранительной системы, не имея высококвалифицированных специалистов и надлежащей материальной базы. Придя к власти, большевики не имели заранее намеченного плана реорганизации судебно-следственных и карательных органов. Как и после свержения самодержавия, руководство страны пошло проторенным путем ликвидации старого судебного и карательного аппарата.

Победа пролетарской революции в России привела к установлению диктатуры пролетариата. Основные стратегические направления развития государства, права и органов правопорядка определяла коммунистическая партия, а правоохранительные органы являлись инструментом осуществления основных функций советского государства и всей своей деятельностью способствовали упрочению большевистской власти в стране и в Курской губернии.

Первые послереволюционные годы, как известно, были не только годами завоевания власти, гражданской войны и отражения военной интервенции, глубоких экономических и социально-политических потрясений и преобразований, но и активного поиска приемлемой в тех условиях структуры правоохранительных органов, в том числе судов.

Новые судебные органы стали, как отмечается в диссертационной работе, стихийно возникать уже в первые дни существования Советской власти. Их организация и порядок деятельности существенным образом отличались от тех, какие были свойственно прежним судам. Поиск приемлемой новой судебной системы растянулся на несколько лет.

Принципами нового судебного права стали коллегиальность в принятии судебных решений, уменьшение роли судебного профессионализма, расширение судебного правотворчества, вторжение в судопроизводство политических мотивов, сближение судебной и властно-управленческой деятельности советов.,

1917-1920 гг. являлись временем принятия чрезвычайных решений. Становление правоохранительных органов проходило с опорой лишь на собственные весьма ограниченные людские и финансовые ресурсы в условиях слома старого государственного аппарата, саботажа и физического уничтожения дореволюционных кадров, вызванных гражданской войной, что привело в итоге к гипертрофии принуждения и насилия.

На процесс формирования правоохранительных органов Курской губернии оказало влияние сразу несколько факторов. Во-первых, низкий уровень общей и политической культуры народных масс (3/4 населения страны были неграмотны), из которой черпались кадры для судов, органов юстиции, госбезопасности и милиции, прокуратуры и пр. Население Курской губернии с ярко выраженной психологией патриархальной деревни существенно отличалось от населения промышленных районов, и поэтому шло навстречу социально-экономическим новшествам менее охотно, что проявилось и при формировании правоохранительных структур, прежде всего, в комплектовании кадров.

Во-вторых, практическое отсутствие демократических традиций.

В-третьих, на нормативно-правовую базу правоохранительной системы Курской губернии наложила свой отпечаток длительная и крайне ожесточенная гражданская война. Утвердился дух неприменимости и нетерпимости ко всякому инакомыслию, в законотворчестве определяющим стал принцип «революционной целесообразности».

Отмеченные выше факторы, особенно психологические последствия гражданской войны, безусловно, сказались на крайностях и эксцессах режима диктатуры пролетариата, прежде всего на размахе репрессий и их жестокости.

Разработка нового судебного законодательства осуществлялась на специальных съездах работников юстиции, на которых происходило обобщение новых нормативно-правовых актов, отбирались кадры для судебной системы. Закономерностью процесса создания новых судебных органов Курской губернии являлось широкое местное правотворчество. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что решающую роль играли исключительно общероссийские законодательные акты.

Как показало исследование, процесс создания революционных трибуналов в период становления Советской власти в Курской губернии опережал процесс строительства местных народных судов. Рожденная для защиты республики от контрреволюции, ВЧК и Курская губернская чрезвычайная комиссия приобрели исключительный размах, влияние и власть, полномочия и функции чекистов быстро росли. Система террора, сложившаяся в годы гражданской войны, должна была обеспечивать не только политическую устойчивость и живучесть режима, но и заставить работать экономику страну.

В период становления советского государства губернские органы юстиции осуществляли самые разнообразные функции: от руководства судами до управления исправительно-трудовыми учреждениями и надзора за соблюдением советских законов. Постепенно законодательство развивалось в сторону разграничения этих разнородных полномочий.

Организационная структура правоохранительных органов и их функции со временем изменялись, но не обособленно, а в зависимости от задач конкретного государственного строительства. В 1921-1922 гг. упраздняется ВЧК и ее органы на местах, военные трибуналы входят в систему общих судов, в Наркомате юстиции создается отдел прокуратуры, организуются коллегии адвокатов.

Архивные материалы свидетельствуют, что в организации и деятельности системы исполнительно-распорядительных органов государства исключительно важную роль играют вопросы правового регулирования. От того, насколько научно обоснована, правильно выработана и закреплена правом их система и структура, четко определены задачи, основные направления, формы и методы деятельности, подотчетность и подконтрольность соответствующим органам власти и управления, во многом зависит успешное выполнение возложенных на них функций.

Исследование деятельности правоохранительных органов Курской губернии в условиях новой экономической политики показало, что с поставленными задачами их сотрудники справились: были ликвидированы банды, наводившие страх на местное население, снизилось количество убийств, грабежей и разбоев, удалось замедлить рост краж. Вместе с тем выросло количество экономических и должностных преступлений, что объяснялось низкой заработной платой населения, наличием безработицы, обилием торжественных мероприятий и праздников.

Для развивающейся в 1920-е гг. правоохранительной системы характерным было отсутствие действенного контроля над основаниями возбуждения уголовных дел и результатов их расследования.

В исследуемый период осуществлялся поиск форм и методов работы с кадрами. Подбор и расстановка сотрудников правоохранительных органов осуществлялись по социальным и политическим мотивам. Административно-командные методы стали главенствующими и в органах охраны правопорядка.

В первую очередь в сотруднике правоохранительной системы ценилась исполнительность, которая отторгала от себя критически мыслящих людей. Ввиду классового подхода при формировании руководящих кадров к руководству приходило достаточно большое количество малообразованных людей, от которых требовалось точное и своевременное выполнение директив и указаний.

Исследуемые в диссертационной работе источники показали, что именно 1920-е гг. подготовили законодательно почву для «великого перелома» и последующих репрессий. Главенство высших партийных органов, прежде всего Политбюро и Секретариата ЦК РКП (б) - ВКП (б), над высшими органами государственной власти и управления, принятие ими актов, противоречащих конституционным нормам, социалистической законности, в значительной степени привели к культу личности Сталина, диктатуре коммунистической партии, к тяжелым и трагическим последствиям.

Анализ нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов страны и Курской губернии, указывает на то, что Советская власть действовала так, как ей в данный момент представлялось политически или экономически целесообразным. Руководители страны не признавали правовое государство, считая это изобретением буржуазии.

Уголовное законодательство СССР значительно расширило толкование контрреволюционных преступлений и ввело понятие «лицо социально-опасное». Закон предусматривал наказание не только за прямые намерения, но также за намерения случайные или косвенные. Привлеченные судебно-следственными органами в соответствии с этими юридически несовершенными критериями лица могли быть приговорены к наказанию при отсутствии всякой вины.

Введенные в Уголовный кодекс в 1926 г. положения ст. 58 с ее четырнадцатью пунктами, определяющими предмет контрреволюционного преступления, давали «законное» основание сотрудникам органов правопорядка для усиления террора.

Значительный и разнообразный источниковый материал позволяет сделать вывод, что правоохранительные органы действовали под руководством и контролем коммунистической партии, непосредственное руководство осуществляли ЦК РКП (б) и Курский губернский партийный комитет.

Выявленные в процессе работы над диссертацией источники доказывают прямую причастность В.И. Ленина к разработке карательной политики советского государства, в разжигании красного террора. Доказательства жестокости В.И. Ленина по отношению к своему народу, к политическим оппонентам, использования чрезвычайных и репрессивных органов в достижении своих целей базируется на самих ленинских произведениях, признаниях его ближайших соратниках.

Проведенный в диссертационном исследовании анализ архивных документов и материалов свидетельствует, что многие формы и методы работы правоохранительных органов, заложенные в изучаемый период, не утратили своей актуальности и в современных условиях.

В теоретическом и практическом отношениях изучение и учет исторического опыта организационного строительства и развития советских правоохранительных органов в 1917-1928 гг., весьма важны под углом перемен, связанных с распадом СССР и созданием новой российской государственности.

Несомненно, это время тоже являлось критическим периодом для нашей страны и правоохранительной системы. Автор был свидетелем и непосредственным участником начала реформирования и кадровой перестройки судебно-следственных органов России в начале 1990-х гг. Тогда разработчикам новых структур явно не хватило научных знаний о трансформациях органов юстиции, суда, прокуратуры, внутренних дел и безопасности в более ранние периоды их истории.

Поэтому кардинальные решения принимались во многом субъективно, подчас с проявлением волюнтаризма. Оторванные от жизни организационные формы, утвержденные соответствующими указами и ведомственными нормативными документами, отрицательно влияли на эффективность работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Вот почему данное

4 \ исследование может помочь руководящим работникам, сотрудникам кадровых подразделений правоохранительных структур Российской Федерации и Курской области в работе по дальнейшему организационному укреплению органов правопорядка.

Список научной литературыМаксимова, Виктория Варсоновна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Архивные источники Государственный архив Российской Федерации

2. Ф. Р.-130 фонд Совета Народных Комиссаров

3. Ф. 393 — фонд Народного комиссариата внутренних дел Российский Государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ)13 .Ф. 17 фонд Центрального Комитета РКП (б)

4. Центральный архив Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ЦА ФСБ РФ)14. Ф. 8 — фонд приказов

5. Ф. АУД фонд архивных уголовных дел Государственный архив Курской области (ГАКО)

6. Ф. Р-160 фонд Курского губернского совета народных судей

7. Ф. Р-166 фонд Курского губернского суда

8. Ф. Р-323 фонд Курского губернского отдела управления

9. Ф. Р-325 — фонд Курского губернского исполнительного комитета советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов

10. Ф. Р-451 фонд Курского губернского отдела юстиции

11. Ф. Р-795 фонд Прокурора Курского окружного суда

12. Ф. Р-2058 фонд Курского уездного бюро юстиции

13. Ф. Р-2529 — фонд Курского уездного революционного комитета

14. Ф. Р-2530 фонд Курского губернского революционного комитета

15. Ф. Р-2644 фонд Курской губернской рабоче-крестьянской милиции

16. Ф.Р-3785 фонд Революционного трибунала (Курск)

17. Ф. Р-4099 фонд Курского губернского ревтрибунала

18. Государственный архив общественно-политической истории Курской области (ГАОПИ КО)

19. Ф.65 — фонд Курского губернского комитета РКП (б)

20. Архив управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курской области (АУФСБ РФ КО)119. Ф. 8 — фонд приказов

21. Ф. АУД — фонд архивных уголовных дел

22. Архив управления внутренних дел по Курской области (АУВД КО)

23. Ф. 5 Коллекция приказов УНКВД-УВД Курской области1.. Сборники документов и материалов

24. Борьба за установление и упрочение Советской власти. Хроника событий. М.: Изд-во АН СССР, 1962. - 698 с.

25. Борьба за установление и упрочение Советской власти в Курской губернии: Сб. документов и материалов / Отв. ред. А.Н. Литвиненко — Курск: Курское книжное изд-во,1957. 511 с.

26. В. И. Ленин и ВЧК. Сб. документов (1917-1920 гг.). М.: Политиздат, 1975.-679 с.

27. В. И. Ленин, КПСС о работе с кадрами, контроль и проверка исполнения. В 3-х тт. М.: Политиздат,1985.

28. ВЧК ГПУ. Сб. документов (1917-1922 гг.). - М.: Политиздат, 1975.-476 с.

29. Декреты Советской власти. T.IV. -М.: Политиздат,1957. 731 с.

30. Из истории Всероссийской Чрезвычайной комиссии (1917-1921): Сб. документов. М.: Госполитиздат,1958. — 511 с.

31. История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры. 1917-1954 гг. Сб. документов. М.: Госполитиздат, 1955. - 659 с.

32. История Советской Конституции. Сб. документов. — М.: Госполитиздат, 1957. 554 с.

33. Курская губерния в годы иностранной военной интервенции и гражданской войны (1918-1920) / Под ред. Т.И. Архиповой и Г.К. Плющева- Воронеж: Центр. Чернозем, кн. изд-во, 1967. - 359 с.

34. Лубянка. ВЧК-ОГПУ-НКВД-МГБ-МВД-КГБ. 1917-1960. Справочник. M.: МФ «Демократия», 1997. - 352 с.

35. Лубянка. Сталин и ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД. Архив Сталина. Документы высших органов партийной и государственной власти. Январь 1922- декабрь 1936 / Под ред. акад. А.Н. Яковлева. М.: МФД, 2003. - 912 с.

36. Сборник законодательных и нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий. -М.: Республика, 1993.— 223 с.

37. Петроградский Военно-революционный комитет. Документы и материалы в 3-х томах. М.: Политиздат, 1966-1967.

38. I. Монографии, научные издания и публикации

39. Авторханов А. Происхождение партократии. — М.: Республика, 1994.-294 с.

40. Белая книга российских спецслужб / Под ред. А.И. Подберезкина -М.: Юрид. лит-ра, 1996.-291 с.

41. Берия С. Мой отец Лаврентий Берия. - М.: Современик,1994. —431 с.

42. Биленко C.B. Советская милиция России (1917-1920 гг.). — М.: Знание, 1976.-62 с.

43. Бордюгов Г., Козлов В. История и конъюнктура: Субъективные заметки об истории советского общества. М.: Политиздат, 1992. - 350 с.

44. Боффа Дж. История Советского Союза. В 2-х т. Т.1. От революции до второй мировой войны. Ленин и Сталин. 1917-1941. М.: Международные отношения, 1990.- 629 с.

45. Ваксберг А.И. Царица доказательств: Вышинский и его жертвы. — М.:АО «Книга и бизнес», 1992. 351 с.

46. Верт Н. История советского государства. 1990-1991. — М.: Прогресс, 1992.- 480 с.

47. Волобуев O.E., Кулешов C.B. Очищение: История и перестройка. -М.: Новости,1989. 284 с.

48. Восленский М.С. Номенклатура. М.: «Советская Россия», 1991. —624 с.

49. Воронежские чекисты рассказывают.- Воронеж: Центр. — Чер-ноз. кн.изд-во, 1976. 318 с.

50. Вышинский А. Я. Курс уголовного процесса. М., Госполитиздат, 1927.-290 с.

51. Гимпельсон Е.Г. Советы в годы иностранной интервенции и гражданской войны. М.: Наука, 1974. - 343 с.

52. Гимпельсон Е.Г. «Военный коммунизм»: политика, практика, идеология. — М.:1998.

53. Гоголь В. Бомба для Сталина. Внешняя разведка России в операциях стратегического масштаба. М.: Воскресенье, 1993. - 178 с.

54. Гордон Л., Клопов Э. Что это было?: Размышления о предпосылках и итогах того, что случилось с нами в 30-40-е годы. — М.: Республика, 1989.-542 с.

55. Городецкий E.H. Рождение Советского государства (1917—1918 гг.). М.: Наука, 1965. - 350 с.

56. Городецкий E.H. Советская историография Великого Октября (1917— середина 30-х годов). М.: Наука, 1981.-367 с.

57. Гуль Р.Б. Дзержинский. М.: Молодая гвардия, 1992. — 125 с.

58. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. — М.: ЗЕРЦАЛО-М, 2002. 416 с.3%21. Данишевский К.Х. Революционные Военные трибуналы. — М., 1920.-69 с.

59. Джавланов О.Т., Михеев В.А. Номенклатура: эволюция отбора. — М.: Книга, 1993.-376 с.

60. Дорошенко И.А., Коровин В.В. Полвека служения Родине: К 50-летию советских органов госбезопасности. М.: Политиздат, 1967. — 174 с.

61. Еропкин М.И. Развитие органов милиции в советском государстве. М.: Знание, 1969. - 91 с.

62. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. От первого прокурора России до последнего прокурора Союза. М.: Юрид. лит-ра, 2001. - 342 с.

63. Из истории комсомольской организации ВЧК-ОГПУ-КГБ. — М.: Молодая гвардия, 1965. — 113 с.

64. Иоффе Г.З. Крах российской монархической контрреволюции. — М.:Наука, 1977.-320 с.

65. История государственного управления в России7 Отв. ред. В.Г. Игнатов.- Ростов-на-Дону: Феникс, 1999. 544 с.

66. История Коммунистической партии Советского Союза. Т.З.—М.: Политзидат, 1968. 607 с.

67. История Курской области / Под ред. Т.И. Архиповой — Воронеж: Центр — Чернозем, кн. изд-во, 1975.- 159 с.

68. История Курской прокуратуры: люди, события, документы / Под ред. А. Г. Бабичева. Курск, ФГУИПП «Курск», 2001. - 488 с.

69. История Отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории Советского государства / Сост. В.А. Козлов. М.: Политиздат, 1991. - 366 с.

70. Ищенко А.И. И вечный бой.: К 80-летию Курской милиции. — Курск: ГУИПП «Курск», 1998. 190 с.

71. Караев Д. С. Советское судоустройство. — М.: Юрид. лит-ра, 1966.—319 с.

72. Калинин М. И. О социалистической законности. М: Госполитиздат, 1957.-367 с.

73. Kapp Э. История Советской России. Кн.1: Т.1-2. Большевистская революция. 1917-1923. -М.: Прогресс, 1990. 768 с.

74. Клименко В. А. Борьба с контрреволюцией в Москве. 1917-1920. -М.: Наука, 1978.-192 с.

75. Козлихин И. Ю. Идея правового государства: История и современность. СПб., 1993. - 209 с.

76. Кожевников М.И. История советского суда. М.: Юрид. лит-ра, 1946.-302 с.

77. Коровин В.В. История отечественных органов безопасности. — М.: Норма-ИНФРА, 1998. 256 с.

78. Крыленко Судопроизводство РСФСР: Лекции по теории и истории судопроизводства. М.: Госиздат,1923. — 211 с.

79. Курицын В.М. Переход к НЭПу и революционная законность. — М.: Юрид. лит-ра, 1972.-211 с.

80. Курицын В.М. История государства и права России. 1929-1940. — М.: Междунар. отношения , 1998. 232 с.

81. Курск в революции. Сб. статей. — Курск, 1927. 121 с.

82. Курск. Краеведческий словарь-справочник./ Гл. ред. Ю.А. Бугров.- Курск: ГУИПП «Курск», 1997. 496 с.

83. Курский край в истории Отечества / Под ред. Л.С. Полнера. — Курск, Изд-во КГТУ, 1996.

84. Курский край: история и современность / Под ред. Б.Н. Королева- Курск: АП «Курск», 1995. 280 с.

85. Курский Д. Основы революционного суда // Материалы Народного комиссариата юстиции. Вып. 1. 1918. - С.12-41.

86. Лезов ИЛ. Советский суд в 1917-1940 гг. М.: Юрид. лит-ра, 1998.-310 с.

87. Литвин А.Л. Красный и белый террор в России. 1918-1922 гг. -М.: Эксмо, Яуза, 2004. 448 с.

88. Малыгин А. Я., Мулукаев Р. С. Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров в органах внутренних дел. — М.:3нание,1978. — 78 с.

89. Мелыунов С. П. Красный террор в России (1818—1923). — М.: Республика,1990. 291 с.

90. Минц И.И. История Великого Октября. В 3-х т. Т.2. Свержение временного правительства. Установление диктатуры пролетариата. — М.: Наука,1968. — 784 с.

91. На верность отечеству/Под ред. Н.Я. Шатохина — Белгород: Изд. дом «В. Шаповалов»,2000. 176 с.

92. На страже порядка. Из истории органов внутренних дел курского края / Сост. H.A. Постников. Курск: ФГУИПП «Курск», 2002 - 560 с.

93. Незримые поединки. Рассказы о Воронежских чекистах. — Воронеж: Центр-Чернозем, кн. изд-во, 1985.

94. Некрасов В. Тринадцать «железных наркомов»: История НКВД-МВД от А.И. Рыкова до Щелокова, 1917-1982. М.: Вечк, 1995. - 561 с.

95. Немчинов В. С. Всемирно-историческое значение Великой Октябрьской социалистической революции. М.: Наука, 1967. - 610 с.

96. Отпущенков Е. П. Революционная законность и Курская милиция. — Курск: Курск, кн. из-во, 1925.-71 с.

97. От тюрем к воспитательным учреждениям. Сб. Института уголовной политики / Под ред. Вышинского. М.: Госиздат, 1934. - 541 с.

98. Пашин В. П. Партийно-хозяйственная номенклатура в СССР. Становление, развитие, упрочение в 20-х 30-х гг. — Курск, 1993. — 190 с.

99. Портнов В. П., Славин М. М. Становление правосудия Советской России (1917-1922 гг.). -М.: Республика, 1991. 287 с.

100. Противостояние: Сб. очерков. Сост. С. П. Пятовский. — Воронеж: Центр.-Чернозем. кн. изд-во, 1991.-208 с.

101. Свириденко Ю. П., Пашин В.П. Коммунистическая номенклатура: истоки, сущность, содержание. М.: ГАСБУ, 1995. - 172 с.

102. Слатинов В. Б. Кадровая политика в условиях социальных трансформаций. Орел, 1999.- 210 с.

103. Служение закону и праву. Из истории юстиции России и Курской области. Курск, ФГУИПП «Курск», 2002 - 318с.

104. Советская прокуратура. М.: Юридическая литература, 1982.561 с.

105. Солженицын А. И. Архипелаг ГУЛАГ. Ч. 1-П. М.: Книга, 1990.588 с.

106. Софинов П. Г. Очерки истории Всероссийской Чрезвычайной комиссии (1917—1922 гг.). М.^Политиздат, 1960. - 247 с.

107. Титов Ю. П. Создание системы революционных трибуналов. — М.: Политиздат, 1963. 329 с.

108. Титов Ю. П. Создание системы советских революционных трибуналов. — М.: Политиздат, 1983. 291 с.

109. Трудные вопросы истории: Поиски. Размышления. Новый взгляд на события и факты / Под ред. В.В. Журавлева; Сост. Н. М. Таранев. — М.: Политиздат, 1991. 272 с.

110. Хоскинг Дж. История Советского Союза. 1917-1991. — Смоленск: Русич, 2000. 496 с.

111. Царев О., Костелло Дж. Роковые иллюзии. Из архивов КГБ: дело Орлова, сталинского мастера шпионажа. М.: Международные отношения,1995.-576 с.

112. Ципко А. Насилие лжи, или как заблудился призрак. — М.: Молодая гвардия, 1990. 181 с.

113. Эндрю К., Гордиевский О. КГБ: История внешнеполитических операций от Ленина до Горбачева. М.: Терра,1992. - 439 с.

114. Яхвич Л. М. В помощь народному следователю / Под ред. Г. Г. Заславского. — Курск, Курское кн. изд-во,1936. — 91 с.1.. Мемуары

115. Бонч-Бруевич М. Д. Вся власть Советам. Воспоминания. М.: Госполитиздат, 1958. - 702 с.

116. Бухарин Н. И. Избранные произведения. М.: Республика,1990.378 с.

117. Деникин А. И. Очерки русской смуты. М.: Терра, 1991. - 510 с.

118. Дзержинский Ф. Э. Избранные произведения. В 2-х т. — М.: Госиздат, 1957.-476 с.

119. Кривицкий В.Г. Я был агентом Сталина: Записки советского разведчика. М.: Терра, 1996.

120. Крючков В. А. Личное дело: В 2 ч. 4.1. М.-.Олимп, 1996. - 448 с.

121. Крупская Н. К. Воспоминания о Ленине. М.: Госполитиздат,1957. -671 с.

122. Мальков П. Д. Записки коменданта Кремля. М.: Воениздат,1987367 с.

123. Фомин Ф. Т. Записки старого чекиста.-М.: Политиздат, 1962.-252 с. V. Публикации в периодической печати

124. Алексеев А. Чувилев А. На чем останавливался его взгляд // Человек и закон. 1987. - № 4. - С. 3 - 17.

125. Басарев Н. Страницы истории // Курская правда. 1984. - 10 ноября. - С. 4.

126. Волков А. Два века на защите правопорядка // VIP. 2002. — №4. — С.10-21.

127. Звягинцев В. Как узаконили беззаконие // Человек и закон. — 1990. -№ 1.-С. 21-26.

128. Ищенко А. Так начиналась курская милиция // Курская неделя. — 1998. 2 июля. - С.4.

129. Ищенко А. Под бандитскими пулями // Курская правда. — 1987. — 25 октября. С.4.

130. Кокурин А.И., Петров Н.В. ЛГПУ: структура, функции, кадры // Свободная мысль. 1998. - № № 7, 8. - С. 47-59.

131. Комов А. Рожденная революцией (Советской милиции — 70 лет)// Курская правда. 1987. - 10 ноября. - С.4.

132. Королев Ю. Мы свои декреты проверяем тем, что публикуем их// Человек и закон. 1978. - №12. - С.4-9.

133. Овчаренко Г., Черняк А. Власть и закон // Правда. 1988. — 7 октября. - С. 3.

134. Панкин В. Рожденная революцией (Ко Дню советской милиции)// Курская правда. 1978. - 11 ноября. - С.4.

135. Петере Я. X Воспоминания о работе в ВЧК в первый год революции // Пролетарская революция. 1924. - №10. - С.2-12.

136. Пятовский С. П. В схватках с бандитами (О борьбе милиции с бандами на территории Поныровского, Золотухинского, Фатежского районов в первые годы Советской власти)// Курская правда. — 1966. 10 ноября. — С.4.

137. Симкин Л. Министерство юстиции СССР // Человек и закон. — 1986. -№1.-С.5-9.

138. Скрипелев А. Декреты Октября // Человек и закон. 1987. — №4. — С. 4-7.

139. Стучка П. Пять лет революции права //.Еженедельник советской юстиции. 1922. - №44/45. - С.2 - 15.

140. Шелест страниц, как шелест знамен: из документов о Курской милиции // Курская правда. 1966. - 10 ноября. - С.4.

141. VI. Диссертационные исследования и авторефераты диссертаций

142. Атанов С. В. Становление и развитие экспертно-криминалистических подразделений в органах внутренних дел России в 1918—2000 гг. Автореф. дисс. канд. ист. наук. Курск, 2001. — 24 с.

143. Биленко С. В. Создание советской рабоче-крестьянской милиции РСФСР и ее деятельность по охране революционного порядка (1917-1920). Автореф. дисс.канд. ист. наук. М.,1971. - 27 с.

144. Бобровский С. С. Становление и развитие территориальных органов прокуратуры СССР в Центральном Черноземье (1934-1953 гг.). Автореф. дисс. канд. ист. наук. Курск,2003. - 27 с.

145. Булыжкин А. В. Организационно-правовые основы становления и развития милиции Орловской губернии 1917-1918 гг. (историко-правовое исследование). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -М.,2001.-24 с.

146. Варфоломеева М. И. Репрессивная политика советского государства в 1930-е годы и политические настроения населения (на материалах Белгородской, Курской и Орловской областей). Автореф. дис. . канд. ист. наук. — Курск,2002. — 25 с.

147. Загоровский П. В. Социально-политическое развитие сельского населения Центрально-Черноземного региона России во второй половине 1920-х первой половине 1930-х гг.: Автореф. дисс. док. ист. наук. - М.,1999. -33 с.

148. Карнасевич В. Г. Деятельность правоохранительных органов Курской области по реабилитации жертв массовых политических репрессий (вторая половина 1980-х 1990-е гг.). Автореф. дисс. . канд. ист. наук. — Курск,2000. - 27 с.

149. Кисловский Ю. Г. Создание командно-политических кадров в годы гражданской войны. Автореф. дисс. канд. ист. наук. М., 1965. — 23 с.

150. Малыгин А. Я. Развитие кадровой функции органов милиции в период строительства социализма в СССР (1917—1936 гг.). Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М.,1978. - 28 с.

151. Письменов В. Н. Органы управления Курской губернии: механизм формирования и подбор кадров (1920—1928 гг.). Автореф. дисс. канд. ист. наук. Курск,2001. - 27 с.

152. Резниченко Г. И. Становление и развитие милиции в условиях формирования политической монополии партии большевиков за власть (1917—1921 гг.) (на материалах партийных и советских органов Петрограда). Автореф. дисс.канд. ист. наук. СПб., 1994. — 28 с.

153. Семенов А. И. Правоохранительные органы на Южном Урале в годы революций и гражданской войны. Автореф. дисс.канд. ист. наук. — Челябинск, 2000. 24 с.

154. Токмаков И. В. Становление и деятельность органов советской , милиции 1917-1930 годов (на материалах Центрального Черноземья). Автореф. дисс. .канд. ист. наук. Курск, 2003. — 27 с.

155. Шашкова О. JI. Репрессивная политика государства 1928-1939 гг. и ее последствия (на материалах Центрального Черноземья). Автореф. дисс. канд. ист. наук. Курск, 2000. - 27 с.

156. Ширяева И. В. Советские правоохранительные органы и проблема прав человека (1922—1941 гг.). Автореф. дисс. . канд. ист. наук. М.,2003. -26 с.