автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Правоохранительные органы Урала в годы новой экономической политики

Полный текст автореферата диссертации по теме "Правоохранительные органы Урала в годы новой экономической политики"



На праврх рукописи

Камалова Галина Тимофеевна

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ УРАЛА В ГОДЫ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Специальность 07 00 02 - Отечественная история

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук

2 8 ЯНВ 2910

Челябинск - 2009

003491122

Работа выполнена на кафедре истории России ГОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет»

Научный консультант-

доктор исторических наук, профессор

Кобзов Владимир Серафимович

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор

Кондрашова Маргарита Ионовна,

доктор исторических наук, профессор

Леонов Сергей Викторович,

доктор исторических наук, профессор

Сидоренко Василий Павлович.

Ведущая организация - ГОУ ВПО «Челябинский государственный

университет»

Защита состоится 25 декабря 2009 г, в 14-00 часов, на заседании диссертационного совета ДМ 212 298 13 при Южно-Уральском государственном университете (454080, г Челябинск, пр им В И Ленина, 76, ауд 244)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Южно-Уральского государственного университета

Автореферат разослан «_» ноября 2009 г

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат исторических наук,

доцент М И Мирошниченко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Значимость изучения истории правоохранительных органов периода проведения новой экономической политики вызвана, прежде всего, непосредственным академическим интересом В современной исторической науке идет активный процесс переосмысления прошлого России Овладение историческим опытом не только обогащает наши знания, но и помогает совершенствовать организацию и деятельность правоохранительных органов, позволяет избежать многих ошибок прошлых лет Исследование проблемы с позиций историзма является обязательным условием научного познания Постоянное обращение к опыту диктуется причинами как общечетодологического, так и гносеологического характера

Правоохранительная система в качестве самостоятельного предмета исследования стала рассматриваться недавно и, в целом, еще не по пучила дотжной разработки На сегодняшний день отсутствуют работы, комплексно исследующие советскую систему правоохранительных органов на стадии ее формирования, как на общероссийском, так и на региональном уровнях В предшествующее время изучались лишь вопросы функционирования отдельных звеньев системы суда, прокуратуры, ОПТУ, милиции Они в совокупности решали пробчемы утверждения нового социального порядка, однако в отдельности перед каждым из правоохранительных институтов стояли свои конкретные задачи В связи с этим, и возникает необходимость анализа механизма взаимодействия разчичных компонентов единой правоохранительной системы

Некоторые из сформулированных вопросов ранее уже ставились в общероссийском масштабе, тем не менее, обращение к местному материалу позволяет уточнить и конкретизировать общие тенденции развития правоохранительных органов рассматриваемого периода Такие исследования позволяют перенести центр тяжести на изучение правоприменитечыгой практики на местах, что позволяет расширить источниковую базу и выявить региональную специфику История правоохранительных органов - важнейший источник и существенная часть современного научного знания о различных аспектах советской государственности

Заметное повышение общего интереса к истории и к историческим исследованиям в современных условиях обусловлено рядом факторов, в том числе и углублением преобразований, активным участием в политическом процессе широких слоев населения Выбор тех или иных путей социального и политического развития связан с переосмыслением пройденного пути, с новыми трактовками и оценками событий прошлого Деидеологизация общества позволяет по-новому взглянуть на многие, ранее казавшиеся устоявшимися оценки событий Знание реальной истории функционирования правоохранительной системы пролетарского государства содействует лучшему пониманию как прошлой советской государственности и ее институтов, так и подлинного содержания современных политических и правовых процессов, закономерностей и тенденций их развития

Строительство правового государства, развитие демократических принципов политической жизни, укрепление законности и правопорядка относятся к числу важнейших задач постсоветской России В связи с этим, одной из узловых проблем становится развитие и совершенствование правовых механизмов обеспечения государственной власти и устройства гражданской жизни В современных условиях именно право является тем социальным институтом, который наиболее очевидно накапливает положительный опыт разумной организации всей совокупности общественных отношений Движение России по пути реформ сопровождается отказом от тоталитарных методов в идеологии, политике и экономике, в основу работы по реорганизации правоохранительной системы положена идея безусловной защиты прав и свобод человека и гражданина Однако в реальности власть закона еще не стала верховенствующей, всесильной, неотвратимо и эффективно влияющей на поведение субъектов общественных отношений, а человек, его права и свободы не стали еще надежно охраняемой высшей ценностью Реорганизация правоохранительной системы требует определения компетенции каждого из ее звеньев, установления четких принципов их деятельности Методология преобразований предполагает в этих целях изучение исторического опыта

В условиях переходного периода, когда в обществе отсутствует социальная стабильность и наблюдается обострение криминогенной обстановки, изучение имеющегося опыта деятельности государственных структур, действовавших в прошлом в аналогичных ситуациях, является жизненно необходимым В сложившихся условиях особую актуальность и интерес представляет изучение советской правоохранительной системы периода новой экономической политики. Нэп отличали не только элементы рыночных отношений, но и определенное «потепление» в области политической Прямое или опосредованное влияние элементов рынка проявилось в реформировании как правоохранительной системы в целом, так и ее отдельных структур Изучение этого периода является исходным условием реалистического анализа преобразований 30-х гг XX в, опосредованных историческим сдвигом рубежа конца 20-х-нач 30-х гг Развитие правоохранительных органов в 20-х гг XX в происходило на фоне сложных социальных процессов Важность исследования избранной темы обусловлена также и масштабами современной преступности, неблагоприятными тенденциями ее динамики

Актуальность избранной темы связана и с особенностями функционирования правоохранительной системы на постсоветском пространстве, ее исторической обусловленностью и преемственностью Современный период сочетает противоречивые тенденции в развитии всех институтов государственной власти, в том числе, и правоохранительных органов От эффективности деятельности государства, от его правового характера в прямой зависимости находятся законность и правопорядок

Степень научной изученности темы. В современной историографии условно можно выделить два основных периода изучения истории правоохранительной системы советского государства советский (20-80-е гт XX в)

и постсоветский (90-е гг XX в-до наших дней) Внутри советского периода традиционно в научной литературе выделяется несколько этапов, не одинаковых по степени полноты решения проблемы, использованию архивного материала (20-е гг, 30-40-е гт, 50-60-е гг и 70-80-е гг) В постсоветском периоде также можно выделить два этапа, различающихся содержанием (90-е гг XX в и первое десятилетие XXI в) История советской правоохранительной системы в целом, как в масштабе страны, так и отдельных регионов, до недавнего времени не являлась предметом специального изучения В связи с этим, существует потребность исследования деятельности суда, прокуратуры, органов государственной безопасности и рабоче-крестьянской милиции на каждом из этапов

Поскольку до недавнего времени суд относили к системе правоохранительных органов, то анализ изученности избранной темы следует начинать с пролетарской системы правосудия В 20-е гг начало историографии положили практические работники, непосредственно участвовавшие в ее формировании Среди работ этого периода следует отметить труды деятелей советской юстиции Я Л Бермана, Н В Крыленко, П И Стучки, Д И Курского, АЛ Вышинского и др Для них характерно господствовавшее отношение к праву и государству как институтам, отмирающим по мере продвижения к коммунизму Схема освещения истории правоохранительных органов, созданная в 20-е гт, долгое время считалась классической Работы этого периода, поскольку они написаны очевидцами, одновременно могут служить и источником фактического материала

В 30-40-е гт произошло резкое сокращение количества п>бликаций по проблеме В условиях массовых репрессий, установления моноидеологии правоохранительные органы фактически были исключены из сферы внимания исследователей 50-80-е гг стали весьма результативными для исторической науки Хрущевская «оттепель» стала новым этапом в изучении истории правоохранительных органов Важным событием стало издание в 1955 г первого сборника нормативных актов «История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации прокуратуры 1917-1954 гг», также сборника документов, характеризовавших деятельность ВЧК' В 50-60-е гг историография обогащается трудами, подготовленными историками Это, прежде всего, работы Л Н Гусева, М В Кожевникова, а также сборники статей, посвященные 40, а затем 50-летию Верховного Суда СССР2 Среди них особого внимания засл>живает монография МВ Кожевникова В его работе нашла отражение история суда периода проведения новой экономической политики в самом общем виде В целом,

' История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации прокуратуры 1917-1954 гг сб док / сост ЛН Гусев, ред С А Галунский - М ,1955 Из истории Всероссийской Чрезвычайной комиссии 1917-1921 гг сб док -М, 1958

2 Гусев Л Н История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры 1917-1954 гг - М, 1955, Кожевников МВ История советского суда / под ред И Г Голякова - М , 1948, Кожевников М В История советского суда 1917-1956 гг- М , 1957, Верховному Суду СССР - 40-лет / ред Л Ф Горкин - М, 1965, Верховный суд СССР 1921-1974 гг/ред АН Смирнова - М, 1974, Сухарев А Я Советский суд - М , 1976, Сухарев А Я , Пашкевич П Ф Наш народный суд - М, 1981 и др

авторы вышеуказанных трудов рассматривали проблемы организации и развития судебной системы, не выходя за рамки официально принятой точки зрения на роль В И Ленина, коммунистической партии Вместе с тем, исследования 50-60-х годов заложили основу для историографии последующего периода

До начала 60-х гг проблема функционирования органов советской юстиции на Урале в исторической литературе не рассматривалась Одним из первых В В Кривоногов1 попытался раскрыть процесс создания следственных органов на Урале, показать их структуру, компетенцию и кадровый потенциал Вместе с тем, автор, на наш взгляд, недостаточно уделил внимания месту органов предварительного следствия в правоохранительной системе, ограничив время их деятельности лишь периодом гражданской войны К проблеме создания суда в регионе обратились в своих исследованиях А И Казаков, А С Смыкалин и Л Л Маковская Однако они рассматривали лишь вопросы управления судебными органами с учетом особого административно-территориального деления региона, при этом сама система правосудия Урала, ее структура и функционирование в качестве самостоятельного предмета не ставились

В 50-80-е гг, наряду с судом, в сфере интересов историков оказались и институты прокурорского надзора В частности, М В Кожевников на основании анализа законодательных актов проследил общие вехи в становлении и направлениях деятельности советской прокуратуры3 Попыткой преодоления сложившегося в научной литературе схематизма в освещении института прокуратуры стала работа «Советская прокуратура История и современность»4, подготовленная к 60-летнему юбилею советской власти В ней нашла отражение характеристика этапов становления и развития института прокуратуры, имеются материалы о прокурорских работниках Небольшая, но очень емкая по содержанию статья АС Панкратова5 впервые в отечественной историографии раскрывает

' Кривоногов В В К вопросу о создании органов расследования преступлений на Урале (1917-1922 гг) (по материалам государственного архива Свердловской области) // сборник аспирантских работ по вопросам государства и права - Свердловск, 1963 - С 97-105

2 Казаков А И К вопросу об истории развития органов судебного управления РСФСР // Правовые проблемы истории государственных учреждений межвуз сб науч тр -Свердловск, 1983 - С 52-55, Смыкалин А С Реорганизация органов судебного управления на местах в 1922-1924 гг // Проблемы права социалистической государственности и социального управления межвуз сб науч тр - Вып 73 - Свердловск, 1978 - С 137-142, Маковская Л Л Организационное руководство судами (органы судебного управления в губерниях Урала в 1917-1922 гг) // Пермский ун-т Ученые записки №284 - Пермь, 1973 -С 163-174

3 Кожевников М В Органы, выполнявшие функции советской прокуратуры до ее учреждения (1917-1922 гг)//Ученые записки МГУ -М МГУ, 1949 - Вып 144 - С 3784, Его же Учреждение советской прокуратуры, ее организация и деятельность в период перехода на мирную работу по восстановлению народного хозяйства (1921-1925 гг) // Ученые записки МГУ -М 1949 - Вып 145 - С 3-50, Его же Пути развития советской прокуратуры//Ученые записки МГУ Кн пятая -М.1950 - Вып 147 - С 17-145

4 Советская прокуратура История и современность / под ред Р А Руденко - М , 1982

5 Панкратов А С Кадры советской прокуратуры // На страже советских законов / под ред РА Руденко -М,1972

содержание кадровой политики в прокуратуре в годы ее становления и развития Вопросы, связанные с деятельностью прокуратуры, рассматривались и уральскими учеными в периодических научных сборниках' Заслуживает внимания статья А П Угроватова и Г Ф Юрова, в которой они анализируют деятельность прокуратуры во второй половине 20-х гг Авторы справедливо отмечают снижение количества протестов, однако, на наш взгляд, их однозначная детерминированность этого явления только улучшением деятельности учреждений прокуратуры, затушевывает суть процессов, которые происходили в советской правоохранительной системе на рубеже 20-30-х гг2

В 60-80-е гг прошлого сто тети я в исторических исследованиях более широко представлен опыт органов суда и прокуратуры, однако и деятельность милиции по охране общественного порядка также получила освещение в ряде крупных работ Весьма плодотворно работал МИ Еропкин, который издал несколько монографий3 В них впервые представлена периодизация истории советской милиции, проанализирована нормативно-правовая база В этот период обратились к истории милиции и уральские авторы4 В М Руцкин5 исследовал вопросы создания милиции в Пермской губернии В Г Андреева, Е Г Бунеев, Б В Виноградов6 в работе, посвященной 60-летнему юбилею советской милиции, главное внимание сосредоточили на формировании РКМ Среднего Урала Авторы вышеназванных трудов не ставили под сомнение избранный политический курс, об ошибках и злоупотреблениях в работе милиции говорили кратко, в рамках дозволенного партийными установками Обстановка того времени не позволила им объективно показать процессы, раскрывающие взаимоотношения РКМ с партийными органами, а также определить ее место в общем механизме власти

Крупным явлением в историографии стало издание в 1977 г фундаментального труда «История советской милиции» под редакцией НА Щелокова7 Авторы двухтомника опирались на широкую источниковую базу

' Прокурорский надзор и укрепление социалистической законности в советском государстве межвуз сб науч тр / Свердловский юрид институт им РА Руденко-Свердловск, 1981, Компетенция прокуратуры СССР межвуз сб науч тр / СЮИ им Р А Руденко -Свердловск, 1985, Основные направления деятельности советской прокуратуры межвуз сб науч тр - Свердловск, 1988

2 Угроватов А П, Юров Г Ф Реализация прокуратурой Сибирского края компетенции по укреплению законности в период индустриализации (1926-1929 гг) // Компетенция прокуратуры СССР межвуз сб науч тр - Свердловск, ¡985 - С ¡27

3 Еропкин МИ Краткий очерк развития организации форм советской милиции (1917-1930 гг) - М, 1957, Еропкин МИ Развитие органов милиции в Советском государстве - М, 1967 идр

4 Кузнецова КП Люди в синих шинелях (Документальные очерки) - Челябинск, 1964, Трофимов А И Ко всем бурям лицом - Свердловск, 1971

5 Руцкин В М Рождение советской милиции в Прикамье / под ред Я Р Волина - Пермь , 1973

6 Андреева В Г, Бунеев Е Г, Виноградов Б В Становление советской милиции на Среднем Урале - Свердловск, 1977

7 История советской милиции в 2т / ред НА Щетоков - М, 1977

Однако и это солидное исследование не избежало общих недостатков, характерных для работ советского периода

Таким образом, за 20-80-е гг в изучении истории советской правоохранительной системы и ее структурных элементов периода нэпа были достигнуты определенные результаты За эти годы была детально проработана нормативная база, в научный оборот введен большой массив архивных документов и материалов периодической печати Были созданы обобщающие труды по истории суда, прокуратуры, милиции, в которых в числе прочих представлен также и период нэпа При этом следует отметить, что наиболее серьезные работы были подготовлены на базе общесоюзного материала Региональный аспект правоохранительной тематики стал развиваться лишь в 60-70-е гг, интенсивность научных исследований сдерживалась идеологическим и политическим диктатом КПСС, единым методологическим инструментарием исследования, недоступностью большого числа документов, отрывом от зарубежной историографии Все это затрудняло определение реальной роли правоохранительных органов в реализации карательной политики государства В конечном счете, накопление знаний о деятельности советских правоохранительных органов стало приходить в противоречие с упрощенной трактовкой их становления и развития Характерной чертой отечественных работ 20-80-х гг является абсолютизация вклада силовых структур в упрочение советской власти, героизация борьбы с преступностью, подчеркивание зависимости задач правоохранительной системы от политических целей государства В подавляющем большинстве исследований общесоциальное содержание их деятельности не рассматривалось Догматизм, оценки только с позиций марксизма-ленинизма - все это стало тормозом в научном познании Ведущей чертой советской исторической науки было то, что она являлась органичной составной частью общественно-политической системы

В определенной степени переходным от советского этапа историографии к современному является период конца 80-сер 90-х гг XX в С одной стороны, в условиях политического и идеологического плюрализма, общественное сознание характеризовалось небывалым интересом к отечественной истории, к истории государственных структур, в особенности правоохранительных органов С другой -крах советской государственности, ломка стереотипов породили острый методологический кризис, разочарование в принципах формационного подхода Поиски ответов на запросы общества и новых концептуальных подходов сопровождались анализом основных этапов советской истории, пересмотром в ней роли В И Ленина, И В Сталина и социалистического выбора, сделанного в октябре 1917г, то есть, прежде всего, разрабатывались проблемы политической истории Именно изменение концептуальных подходов, расширение документальной базы за счет рассекречивания архивных материалов и оказали влияние на последующее состояние изученности проблемы Наряду с общими работами, в которых иллюстративно рассматривались вопросы прошлого правоохранительных органов, появляются и специальные исследования Среди них особый интерес представляют

публикации ВМ Курицына1, проанализировавшего основные направления дискуссий по вопросам права и законности в 20-е гг, раскрывшего процесс кодификации законодательства и реформирования суда, прокуратуры В более поздней статье «Переход к нэпу и проблемы законности новое прочтение» В М Курицын пришел, на наш взгляд, к весьма важному выводу, что «слабость и противоречивость политических, социально-экономических и идеологических гарантий предопределили и половинчатость, непоследовательность правовых реформ, и взятого в связи с переходом к нэпу курса на укрепление законности»2 Это положение объясняет неоднозначность масштабов преобразований различных структур правоохранительной системы в условиях введения элементов рыночной экономики

В значительной степени выработка новых концептуальных подходов к освещению различных аспектов политической истории страны, была связана с анализом феномена новой экономической политики, который занял особое место в историографии второй половины 90-х гг Некоторые ответы на дискуссионные вопросы этого периода российской истории содержит коллективная монография «Нэп в контексте исторического развития России XX века»3, в том числе и уточнению его хронологических рамок Использование научного потенциала социальной истории позволило В А Надеждиной4 поставить интересные проблемы, связанные с социокультурными детерминантами «нэповской» модернизации, осмыслить неудачи «нэповского» пути к социализму На повышенную актуальность социокультурных подходов к изучению эпохи становления социализма обращали внимание и другие авторы5.

Смена политической парадигмы активизировала различные направления исследований правоохранительных органов на всех этапах советской истории Критическое осмысление российской истории за семьдесят лет существования советской власти сформировало два подхода к оценке их роли в становлении и сохранении тоталитарного режима С одной стороны, это дискуссионные материалы, написанные в духе отрицания «всего советского» С другой - работы,

1 Курицын В M Переход к НЭПу и революционная законность - M, 1972 , Его же Из истории советского административного права // Советское государство и право - 1981 - № 10, Его же Развитие прав и свобод в Советском государстве - М, 1983, Его же Становление социалистической законности - М, 1983

2 Курицын В M Переход к НЭПу и проблемы законности новое прочтение // Право и жизнь - 1992 -№1 -С 158

3 Нэп в контексте исторического развития России XX века. - M, 2001 , Россия нэповская Россия XX век Исследования - M , 2002

4 Надеждина В А Нэповская Россия в зеркале социальной истории // Отечественная история -2007 -№4 -С 149-157

5 См Лютов Л H Настроения рабочих провинции в годы нэпа (на примере Среднего Поволжья) // Отечественная история - 2007 - № 4 - С 65-73, Орлов И Б Современная отечественная историография нэпа достижения, проблематика, перспективы // Отечественная история -1999 - №1 - С 102-116, Соколов А К Об изучении социальных преобразований советской власти 1917-1930-е годы / Россия в XX веке реформы и революции - M, 2002 - Т 1-С 103-113

авторы которых стремятся к взвешенному изучению причин трагедии нашего народа, связанной с репрессивной политикой советского государства

Серьезным вкладом в изучение причин и условий формирования административно-командной системы стали труды ЕГ Гимпельсона, который проанализировал обширный законодательный материал, уделив внимание роли судебных и чрезвычайных органов, исследовал репрессивно-карательную политику советской власти, рассмотрел становление и эволюцию политической системы, место в ней правоохранительных органов в тесной связи с «нэповской» реальностью Исследованием проблем правоохранительной системы 20-30-х гг, критическим осмыслением истории ее подразделений в рассматриваемый период занимались не только историки, но и представители правовой науки Среди них выделяются публикации В Кудрявцева, В С Нерсесянца, А Я Малыгына1 и др В частности, А Я Малыгын в одной из первых статьей поднял на новый уровень понимание роли суда, прокуратуры, милиции в механизме правоохранительной системы 20-х гт, определив ее содержание. ЛП Рассказов2 особое внимание обратил на правовое регулирование реформирования и деятельности органов государственной безопасности, значимость кодификации Анализ нормативной базы и архивных материалов позволил автору аргументировать роль спецслужбы в историческом повороте рубежа 20-30-х гг Критический анализ советской судебной системы, ее функционирования содержит монография В А Букова3 Автор акцентировал внимание на проблеме преемственности в российской системе правосудия, роли классового суда в формировании предпосылок тоталитаризма в СССР Исследованию советской адвокатуры, внутренней структуры и тенденций ее развития посвящены многочисленные работы4 В Н Смирнов и Р Р Усманов в книге «История адвокатуры Среднего Урала»5 интересующему нас периоду

1 Кудрявцев В , Лукашева Е Социалистическое правовое государство // Коммунист - 1988 -№11, Нерсесянц ВС История идей и правовой государственности и современность // Социалистическая законность - 1989 - № 1, Малыгин АЯ, Мулукаев РЯ и др Становление и развитие аппарата советского уголовного розыска 1917-1985 гг- М, 1991, Малыгин А Я Особенности правового регулирования борьбы с преступностью в период новой экономической политики // Вопросы совершенствования нормативного регулирования деятельности органов внутренних дел - Уфа, 1991 - С 80-86, Малыгин А Я Правоохранительная система периода проведения новой экономической политики // Проблемы развития правоохранительных органов Труды Академии МВД РФ -М, 1994 - С 55-64

2 Рассказов Л П Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в Советском государстве(1917-1941 гг) -Уфа 1994

3 Буков В А От российского суда присяжных к пролеларскому правосудию у истоков тоталитаризма -М 1997

4 См Хаски Ю Российские адвокаты и советское государство происхождение и развитие советской адвокатуры (1917-1939) / перевод с англ - М 1993, Томсинов В А Из истории адвокатуры в России эпоха становления // Законодательство - 1999 - № 6-7, Ьарщевский Н Ю Организация и деятельность адвокатуры в России - М, 2000 Барщевский Н 10 Адвокатская деятельность / под ред Буробина ВЫ - М 2001, Смоленский МБ Адвокатская деятельность и адвокатура в Российской Федерации - Ростов-н/Д , 2002

Смирнов В Н , Усманов Р Р История адвокатуры Среднего Урала - Екатеринбург, 1999

уделили два параграфа, проанализировав нормативные акты центральной и местной властей, раскрыли процесс образования Екатеринбургской коллегии адвокатов Ограниченность территориальных рамок не позволила авторам сравнить состав и характер деятельности защитников в различных округах Уральской области и тем самым глубже выявить региональное своеобразие

К середине 90-х гг историческая наука в новых условиях в основном, справилась с критическим осмыслением советской истории, проанализировала роль коммунистической партии во властном механизме 20-30-х гг и правоохранительных органов, как ее опоры Успешно решена и вторая важнейшая задача этих лет - расширение и обогащение исследовательской базы новыми материалами и документами за счет рассекречивания архивов и издания фундаментальных сборников документов

В конце 90-х гг XX -нач ХХГ в в исторической науке сложились условия для более глубокого изучения сущностных явлений советской истории вообще и, нэпа, в частности, на основе новых концептуальных и методологических подходов Судя по направленности и содержанию новейших трудов по истории 20-х гг, исследователи в первую очередь анализировати особенности взаимоотношения власти и народа во всех сферах жизни «нэповского» общества, привлекали массу нового, весьма образного, эмпирического материала для анализа сущности политического режима Постсоветский период развития отечественной истории характеризуется явным качественным сдвигом, а именно существенным обновлением методологии, источниковой базы и практического инструментария исследований Среди этих достижений, уже вошедших в научный арсенал российских историков, можно выделить цивилизационный подход, модернизационную теорию, приемы и методы исследования социальной истории, что позволило не просто отрицать советский опыт, но и увидеть в нем позитив

Деятельности государственных структур, в том числе и правоохранительных органов, в контексте последних методологических достижений, посвятили свои труды И В Павлова, О В Хлевшок, Т П Коржихина, В И Ивкин и др 1 Основным достоинством их исследований является введение в научный оборот большого блока, не использовавшегося ранее архивного материала, рассмотрение с новых позиций механизма функционирования государственной власти и его отдельных компонентов В 90-е гг появляются работы, в которых была предпринята попытка осмыслении феномена советской номенклатуры не только с использованием теоретических схем, родившихся на волне перестройки, но и с привлечением конкретных исторических данных2 Вопросы партийного руководства

' Павлова ИВ Сталинизм становление механизма власти - Новосибирск 1993, Павлова ИВ Механизм политической власти в СССР в 20-30-е годы//Вопросы истории - 1998 -№ 11-12, Коржихина Т П Советское государство и его учреждения ноябрь 1917-декабрь 1991 - М, 1994, Хлевнюк О В Политбюро Механизм политической власти в 30-е годы - М , 1996, Ивкин В И Государственная власть в СССР Высшие органы власти и управления и их руководители 1923-1991 -М.1999

См Михеев В А Номенклатура эволюция отбора историко-политический анализ - М , 1993, Пашин ВП, Свириденко ЮП Кадры коммунистической номенклатуры методы

правоохранительной системой в первой половине 20-х гг рассмотрел Б В Павлов1 На рубеже XX и XXI в появляются глубокие исследования, посвященные истории карательных органов в России2 От публикаций предыдущих лет их отличают новые концептуальные подходы Среди них особое место принадлежит работе Б Б Коровина «История отечественных органов безопасности», в которой автор, опираясь на рассекреченные ведомственные нормативные акты, показал последовательное расширение возможностей ОГПУ для внесудебных репрессий Выводы автора о связи этой функции спецслужбы с реализацией политической линии ВКП (б) убедительно аргументированы В последние годы появились работы, посвященные проблеме кадрового состава карательных органов В частности, вопросам подготовки и воспитания чекистских кадров в годы нэпа уделил внимание в своей монографии АМ Плеханов1 Заслуживают научного внимания публикации О И Капчинского4, исследующего кадровый состав руководящих органов ОГПУ в 20-е гг

Вопросы, связанные с проявлением произвола в отношении уральского крестьянства и роли в его осуществлении правоохранительных органов, рассмотрел А Базаров5 Его работа удачно сочетает полемичность и объективность, знание психологии и быта российского крестьянства, привлечение огромного фактического материала и обширной нормативной базы Автор убедительно показал роль изменений в праве для массового применения насилия правоохранительных органов к крестьянству, взаимосвязь различных структур властного механизма в ликвидации последнего класса собственников, в разрушении вековых традиций и нравственных устоев уральской деревни

В связи с подготовкой к празднованию 300-летнего юбилея российской прокуратуры активизировался и интерес к ее истории6 В Б Алексеев и ЕА

отбора и воспитания - М , 1998, Коржихина Т П , Фигатнер Ю Ю Советская номенклатура становление, механизмы действия // Вопросы истории - 1993 - № 7

1 Павлов Б В Становление контроля партийной номенклатуры над правоохранительной системой в 1921-1925 гг //Вопросы истории -2004 -№1 -С 32-48

2 См Альбад Е Мина замедленного действия (политический портрет КГБ) - М, 1992, Бабков ФД КГБ и власть - М, 1995, Воронцов С А Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации история и современность - Ростов-н/Д ,1999, Коровин Б Б История отечественных органов безопасности - М, 1998, Петров МН ВЧК-ОГПУ первое десятилетие -Новгород, 1995

3 См Плеханов А М ВЧК-ОГПУ Отечественные органы безопасности в период новой экономической политики 1921-1928 гг - М, 2003, Плеханов А М Проблемы места и роли органов госбезопасности в социально-политической структуре советского общества в 1920-е годы//Исторические чтения на Лубянке 1999 -М - Великий Новгород, 2000

4 Капчинский О И Бывшие члены небольшевистских партий и участники Белого движения в аппарате ГПУ-ОГПУ в 1922-1929 гг // Вопросы истории - 2006 - № 8 - С 143-146, Его же Социальный и партийный состав центрального аппарата ОГПУ в 1920-е годы // Отечественная история -2007 -№1 -С 93-101

5 Базаров А Дурелом или господа колхозники в 3-кн Кн 1 -Курган, 1997

6 Звягинцев А Г, Орлов Ю Г Распятые революцией Российские и советские прокуроры XX век 1922-1936 гг - М , 1998, Беляев В П , Борисов Г А , Грячковская Ю М , Теплов В И Прокурорский надзор в России историко-теоретический очерк - Белгород, 2001, Беляев В П Надзорная государственная деятельность в России (вопросы теории) - Белгород , 2001

Миронова исследовали важное направление в деятельности прокуратуры - надзор за производством дел в судах1 В И Басков и В Г Бессарабов, продолжая анализ МВ Кожевникова, с новых позиций попытались проследить путь, пройденный советской прокуратурой за семьдесят лет2 Откликнулись на этот юбилей и уральские историки, а именно вышел сборник статей «Прокуратура Оренбуржья история и современность» и книга С Ю Салминой «Прокуратура Челябинской области Очерки истории»3 С Ю Салмина в своей работе использовала фактический материал о становлении и развитии прокурорских структур не только в Челябинской области, но и в целом на Урале Исторический обзор охватывает почта три века функционирования подразделений прокуратуры в регионе Автор приводит сведения о персональном составе Челябинской прокуратуры Вместе с тем, следует отметить, что в связи с юбилейным характером издания глава «Прокуратура в годы нэпа» не содержит целостного анализа процесса формирования органов прокурорского надзора в Уральской области, нет исследования форм и направлений их деятельности в конкретных условиях 20-х гг

Представляют интерес работы, исследующие деятельность милиции по борьбе с преступностью в годы нэпа, написанные на материалах Южного Урала С В Щеткин и И И Коваль в статье «Милиция Южного Урала в борьбе с преступностью в условиях новой экономической политики»4, опубликованной в юбилейном сборнике, рассматривают проблему перегруженности милиции обязанностями, не связанными с выполнением ею основных функций В более поздней своей статье А В Щеткин стремится проследить особенности борьбы с преступностью на Южном Урале в годы нэпа5 На основании анализа архивных материалов автор пришел к выводу об увеличении масштабов преступности к концу 20-х гг, как в республике в целом, так и на Урале, аргументируя его комплексом факторов С привлечением значительного архивного материала написана книга «Милиция Челябинской области 1802-2002 Страницы истории»6, где интересующему нас периоду посвящена глава «Государственно-правовой статус милиции в годы нэпа»

В литературе четко просматривается возросший интерес к истории правоохранительных органов, складывается научная традиция в исследовании

'Алексеев В Б, Миронова Е А Прошчое и настоящее прокурорского надзора за производством дел в судах // Советская прокуратура очерки истории - М , 1993 - С 95-111

2 Басков В И Отечественная прокуратура в 1922-1996 гг // Вестник МГУ Серия Право-1998 -№ 1 - С 101-114, Бессарабов В Г Советская прокуратура 1922-1991 п //Журнал российского права -2002 -№12 -С 120-138

Прокуратура Оренбуржья история и современность сб ст - Оренбург, 2002, Салчина СЮ Прокуратура Челябинской области Очерки истории - Челябинск, 2001

4 Щеткин С В , Коваль И И Милиция Южного Урала в борьбе с преступностью в устовияч новой экономической политики // Актуальные проблемы совершенствования правоприменительной деятельности органов внутренних дел юбилейный сб науч тр -Челябинск, 2000 - С 119-201

5 Щеткин С В Преступность на Южном Урале в годы НЭПа (1921-1928 гг) // Юридическая теория и практика - 2006 -№ 1 -С 126-130

6 Милиция Челябинской области 1802-2002 Страницы истории - Челябинск, 2002

различных сторон их деятельности, кадрового состава Однако пока недостаточно исследован такой аспект как состояние «культурности» кадров правоохранительных органов В большинстве работ, как в целом по стране, так и по Уралу, имеет место лишь констатация их низкого образовательного уровня Требует более пристального анализа и уточненной характеристики социальный состав контингента, пополнявшего правоохранительные органы Необходимо проследить, как изменения состава, уровня культурности штатов обусловили деформирующее влияние на характер многих процессов в советской России во второй половине 20-х гт

Истории советских правоохранительных органов периода проведения новой экономической политики посвящен ряд диссертаций Основная масса исследователей рассматривает отдельные структурные элементы правоохранительной системы вне их взаимосвязи и взаимозависимости суд, прокуратуру, органы государственной безопасности, милицию Судебной системе периода нэпа, ее становлению и развитию, в частности, посвящены диссертации АС Смыкалина, О И Филоновой, А А Шороховой1 АС Смыкалин широко привлекает материал по организации судебного управления в районированной Уральской области, однако вопросы функционирования суда, формы отправления правосудия, кадры судебных учреждений Урала оказались вне интересов автора В диссертационном исследовании О И Филоновой рассматривается состояние и деятельность судебных органов Курганского и Шадринского округов с использованием неизвестных ранее архивных материалов Привлечение отдельных показателей по Уральской области позволило автору выявить специфику судебных кадров в округах с преимущественно с аграрным населением В Н Смирнов2 свою диссертацию посвятил изучению становления и деятельности адвокатуры в 20-30-е гг в территориальных рамках Свердловской области Однако в работе не получили глубокого теоретического и фактического обоснования последствия исторического поворота конца 20-нач 30-х гг для состава, форм и направлений деятельности адвокатуры региона

Наибольшее количество диссертационных исследований посвящено истории милиции3 С В Щеткин' на примере Южного Урала рассматривает историю одной

1 Смыкалин АС Органы судебного управления РСФСР в период с 1922-1929 гг) дне канд юрид наук - Свердловск, 1981, Филонова О И Советская судебная система и деятельность судебных органов в 1921-1929 гг (на материалах Южного Зауралья) дис канд юрид наук - Челябинск, 2005 Шорохова А А Становление и развитие советского суда в Башкирии (1917-1927 гг) автореферат дис канд юрид наук - Саратов, 2007

2 Смирнов ВН Организационно-правовые формы деятельности адвокатуры на Среднем Урале (историко-правовое исследование) дис канд юрид наук - Екатеринбург, 2003

3 Малыгин А Я Государственно-правовой статус милиции РСФСР в период проведения новой экономической политики (20-е годы) дис доктора юрид наук - М , 1994, Шамаров В М Государственная служба в милиции НКВД РСФСР (становление и развитие правовых и организационных основ) дис доктора юрид наук -М, 1999, Непранов Р Г Правовые основы организации и деятельности российской митиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в период проведения новой экономической политики (1921-1929) дис канд юрид наук - Ростов-н/Д, 2000

из структур правоохранительной системы Достоинством его исследования является привлечение данных по Уральской области и РСФСР, что делает выводы, касающиеся региональных подразделений милиции, более обоснованными, и позволяет более четко выявить специфику преимущественно аграрных округов Вместе с тем, автор, анализируя различные направления деятельности РКМ, в том числе и выполнение обязательных постановлений исполкомов советов различных уровней, содействие различным ведомствам, в выводах по разделу автор дальше констатации факта перегруженности милиции не идет, не выясняет глубинные причины этого явления История милиции Урала требует дальнейшего изучения различных аспектов ее формирования, функционирования и, особенно, взаимодействия с советскими и партийными учреждениями и другими правоохранительными структурами

Проблеме формирования правоохранительной системы советского государства в целом посвящена докторская диссертация О И Чердакова2 Это пока единственное исследование, известное автору, в котором в комплексе рассматриваются проблемы становления и развития всех структур правоохранительной системы на протяжении длительного отрезка времени, в который включен и период проведения новой экономической политики Автор проследил развитие уголовно-правовой доктрины и ее влияние на эволюцию органов правопорядка Однако при исследовании различных вопросов реформирования суда, прокуратуры, органов государственной безопасности милиции О И Чердаков не всегда придерживается хронологии, что затрудняет восприятие перемен и их детерминированность Эволюцию советской правоохранительной системы в 20-е гг автор рассматривает вне контекста этапов нэпа, что также ослабляет аргументированность роли правоохранительных органов в становлении тоталитарного режима в СССР

Диссертационное исследование ТВ Зубаревой3 посвящено одному из аспектов деятельности правоохранительных органов Курганской и Оренбургской областей Интересующему нас периоду посвящена вторая пава, однако роль правоохранительной системы в экономической стабилизации региона в первой половине 20-х гг представлена на уровне отдельных фактов из деятельности ее структур и в целом не получила обобщения

Анализ опубликованной литературы и диссертационных исследований позволяет сделать вывод о недостаточной изученности историками темы До настоящего времени отсутствуют комплексные исследования истории формирования и деятельности правоохранительных органов, как на общероссийском, так и на региональном уровне Изученность данной проблемы на

1 Щеткин С В Милиция на Южном Урале в 1921-1928 гг дис канд истор наук -Челябинск, 2002

2 Чердаков О И Формирование правоохранительной системы Советского государства 19171936 гг (историко-правовое исследование) дис доктора юрид наук - Саратов, 2002

3 Зубарева ТВ Из истории деятельности правоохранительных органов Южного Урала в выполнении экономической программы правительства в 1918-1930-х годах дис канд истор наук - Оренбург, 2004

Урале касается частично суда, прокуратуры, милиции в территориальных рамках отдельных областей Некоторые положения, выдвигаемые авторами, носят либо ошибочный, либо противоречивый характер, и требуют уточнения на основе более глубокого прочтения нормативных актов и архивных материалов Специфика избранной темы в масштабе Уральской области пока не выявлена Отсутствуют работы, анализирующие историю правоохранительной системы, как в целом, так и ее структурных подразделений Нуждается в переосмыслении уже накопленный исследователями материал в связи с формированием новых концептуальных подходов к изучению такого периода советской истории как эпоха нэпа, определению места и роли правоохранительных органов в защите и укреплении политического режима

Объектом исследования выступает советская правоохранительная система как сложное и многогранное образование, включавшее основные подсистемы охранительно-правовые нормы, центральные и региональные органы

В качестве предмета предлагаемого диссертационного исследования рассматривается процесс становления и развития органов правопорядка, выполнявших правоохранительные функции на Урале в специфических условиях реализации новой экономической политики

Хронологические рамки исследования охватывают временной отрезок с 1921 г по 1929 г, обладающий определенной целостностью Эти годы традиционно принято считать временем осуществления новой экономической политики - единственным в советской истории периодом, когда правоохранительным органам приходилось действовать в экономике с элементами рынка. Поэтому начальный рубеж исследования увязывается с решениями X съезда РКП (б), принятыми в марте 1921 г. В условиях осуществления нэпа на Урале проводились широкомасштабные эксперименты, в том числе и в правоохранительной сфере В 20-е гг произошло становление основ советской государственности, систематизировано и кодифицировано законодательство Были реорганизованы ВЧК-ГПУ-ОГПУ, суд, милиция, созданы прокуратура и адвокатура, начала складываться административно-командная система и советская номенклатура 1929 год в качестве конечного рубежа исследования выбран потому, что к этому времени была в основном сформирована правоохранительная система, просуществовавшая без серьезных перемен весь советский период, завершены эксперименты в данной сфере на Урале, изменения в методах, направлениях и характере деятельности суда, прокуратуры, госбезопасности, милиции в обстановке отказа от нэпа свидетельствовали о наступлении нового этапа советской истории

Территориальные рамки исследования охватывают Урал, который в 1921 г объединял четыре губернии - Екатеринбургскую, Пермскую, Тюменскую и Челябинскую В результате административно-территориальной реформы в конце 1923 г на их базе была образована Уральская область, в составе 16 округов, 205 районов, 87 городов В 20-е гг. Урал был своеобразной экспериментальной площадкой, на которой апробировались не только принципы нового административно-территориального деления, но и адаптированная к нему структура судебных и прокурорских органов, система управления подразделениями

рабоче-крестьянской мичиции, способы защиты экономической безопасности стратегических объектов, формы привлечения населения к охране общественного порядка и борьбе с преступностью Значимость результатов эксперимента заключалась в том, что он охватывал систему правоохранительных органов на значительной территории, части которой отличались по уровню развития экономики, отраслям, социальной структуре, составу населения по роду занятий, плотности и т д что позволяет проследить особенности решения кадровой пробчемы, характер и направчения реформирования и деятельности различных правоохранительных структур не только в сравнении с центром, но и внутри региона Приобретенный опыт имел общероссийское значение

Цель исследования заключается в изучении на материалах Урала процесса формирования советской правоохранительной системы, ее кадрового состава и основных направлений деятельности в условиях проведения новой экономической политики

Достижение поставленной цели предпочагает решение след>чощих задач

- выявить особенности реформирования правоохранительной системы и ее компонентов на Урале в годы нэпа,

- проанализировать принципы подбора и расстановки кадров в суде, прокуратуре, ОПТУ и милиции Урала в 20-е гг,

- проследить эволюцию кадрового состава уральских органов правопорядка в зависимости от изменения их правового статуса,

- раскрыть на основе регионального материала основные направления функционирования суда, прокуратуры, ОПТУ и милиции,

- исследовать черты новаторства и традиции в характере и методах работы правоохранительных органов Уральской области в специфических условиях реализации нэпа,

- определить формы взаимосвязи и взаимодействия между центральными и местными органами охраны правопорядка, между правящей партией и правоохранительной системой, а также ее отдельных структурных эчементов между собой в области борьбы с преступностью

Выполнение этих задач дает возможность получить бочее полное представление об особенностях становления и функционирования правоохранительных органов Урала как части советской правоохранительной системы, о месте и роли их в истории советского общества и государства

Источниковая база. Исторический источник - это продукт культурной деятельности людей прошлого, свидетельствующий о нем' В целях всестороннего изучения различных аспектов рассматриваемой проблемы автор использовал адекватные избранной теме и неразрывно связанные с задачами иссчедования виды исторических источников Значительную дочю исследуемых в рабоч« исходных материалов составляют текстовые источники законодательные и нормативные акты, делопроизводственные документы и материалы, труды В И Ленина и других

1 Источниковедение Теория История Метод Источники российской истории учебное пособие / И Н Данилевский, В В Кабанов, О М Мед>шевская, М Ф Румянцева - М , 2004 -С 26-27

лидеров коммунистической партии, статьи и речи деятелей юстиции, периодическая печать, статистика Часть письменных источников была опубликована либо в советский период, либо - постсоветский Основной массив делопроизводственных документов и материалов выявлен в 48 фондах 12 центральных и местных архивов

Фундаментальными источниками по истории советской правоохранительной системы первого десятилетия ее существования являются законодательные акты и решения центральных и местных органов власти, составлявшие правовую основу ее организации и функционирования Их анализ позволяет проследить эволюцию правового статуса и характера деятельности правоохранительной системы в целом и ее структурных элементов Однако, несмотря на значимость данного вида источников, нельзя не отметить его ограниченные возможности, так как он редко отражает этап правоприменения закона

Заполнить информационную лакуну позволяют иные источники Самый многочисленный вид исторических источников - это делопроизводственные документы Сюда относятся документы и материалы советских учреждений и коммунистической партии, а также центральных и региональных органов юстиции Среди них особое место занимают документы правившей партии Необходимость использования историко-партийных делопроизводственных материалов диктуется тем, что РКП (б) - ВКП (б), занимаясь выработкой государственной политики, стремилась закрепить ее посредством нормативных актов В силу этого складывание и эволюция советского законодательства находились в зависимости от задач партийного строительства

Несмотря на огромную значимость директивных решений высших органов правившей партии, для понимания характера правоохранительной функции советского государства, для изучения ее практической реализации приоритетными являются делопроизводственные документы местных партийных комитетов, особенно те, которые имеют прямое отношение к деятельности суда, прокуратуры, ОПТУ, милиции Урала В отличие от материалов руководящих органов РКП (б) -ВКП (б) документы областного и окружных комитетов в большинстве своем не опубликованы и хранятся в бывших партийных архивах В центре документации общественных организаций Свердловской области фонд Уральского обкома РКП (б) (ЦДООСО Ф 4) содержит материалы о формировании областной прокуратуры и суда периода районирования, подборе и расстановке кадров правоохранительных органов, динамике количественного и качественного состава органов суда, прокуратуры, ОПТУ, милиции, следственных работников на протяжении всего исследуемого периода В этом фонде отложились информационные сводки ОГПУ Организационно-распорядительная документация фонда, представленная большим количеством циркуляров, разрабатывавшихся для местных органов ОГПУ, служит источником для осознания значимости совершенствования информационной работы, а также для изучения официальных представлений о перспективах дальнейшего развития страны, оценок процессов и событий, роли, отводившейся различным слоям населения в строительстве социализма

Особенностью современного этапа освоения делопроизводственных материалов является расширение публикаторской деятельности, как в центре1, так и на Урале2 Однако, по-прежнему, большинство комплексов делопроизводственных документов суда, прокуратуры, спецслужб и милиции сосредоточено в архивах В государственном архиве Российской федерации в материалах фонда (ВЦИК СССР) (ГАРФ Ф Р 1235), содержащего отчеты о работе местных органов власти, пленумов исполкомов советов и пояснительные записки к ним, нашла отражение функция управления Именно в этом фонде обнаружено постановление ВЦИК о введении в действие Положения об Уральской области от 24 октября 1923 г, а также об организации Уральской областной прокуратуры и суда В документах общего делопроизводства фондов (Верховного Суда СССР и НКВД РСФСР) (ГАРФ Ф Р 947 и Ф Р 393) выявлены ведомственные инструкции НКВД, циркуляры НКЮ местным судебным органам, милиции, уголовному розыску Обилие циркуляров, различных инструкций, наличествующих в делопроизводственных материалах областных и особенно окружных структур судебных, прокурорских, милицейских органов, связано с малограмотностью и низкой квалификацией работников на уездном и волостном уровнях Руководящие органы таким путем стремились обеспечить единообразие проводимой политики

Несмотря на значимость документов ГАРФ для выяаления региональной специфики, наибольшую ценность представляют делопроизводственные материалы специализированных фондов государственных архивов Уральской области В государственном архиве Свердловской области (ГАСО) отложились материалы о деятельности суда, прокуратуры, милиции в целом по Уральской области Фонд Свердловской областной прокуратуры (ГАСО Ф Р 2259) насыщен информацией о деятельности правоохранительных органов в связи с реализацией прокуратурой надзора за законностью деятельности всех государственных учреждений Весьма ценными для исследования являются документы об организации Уральской областной прокуратуры, о численном и персональном составе надзорных учреждений области, о реорганизациях их структуры на протяжении исследуемого периода, о направлениях деятельности и ее результатах Особо следует выделить материалы, раскрывающие роль прокуратуры региона в координации деятельности правоохранительных органов путем проведения межведомственных совещаний различного уровня (областных, окружных, районных) Значительные массивы

1 Примечание Только за 1992-1997 гг издано более 285 сборников архивных документов // Источниковедение новейшей истории России теория, методология, практика учебник / А К Соколов, Ю П Бокарев, J1 В Борисова и др - M , 2004 - С 127

' Общество и власть Российская провинция 1917-1985 Научное издание Док и матер (Пермская, Свердловская, Челябинская области) в 6 т / гл ред академик РАН В В Алексеев, зам гл ред дин А В Сперанский, институт истории и археологии УрО РАН Челябинская область Док и матер Т 1 1917-1945 - Челябинск, 2005, Челябинская область 1917-1945 Сб док и матер / под ред ПГ Агарышева - Челябинск, 1998, Новая экономическая политика на территории Уральской области / ГУ ЦДООСО / сост M А Федорова - Екатеринбург, 2000, Нэп на территории Уральской области 1921-1927 гг темат перечень / сост M А Федорова - Екатеринбург, 2002

делопроизводственных документов и материалов содержат фонды окружных прокуратур в государственных архивах Курганской, Пермской, Свердловской, Тюменской и Челябинской областей Пониманию механизма принятия решений служит изучение таких видов делопроизводственных документов, как переписка прокурора Уральской области с Прокурором РСФСР, руководящими работниками наркомата юстиции РСФСР

Фовды судебных учреждений Уральской области (ГACO Ф Р 148, Ф Р 340) содержат широкий круг документов о реформировании судебной системы, ее особенностях и управлении, недостатках организации, о формах и направлениях деятельности постоянных судебно-кассационных сессий, о категориях преступлений, рассмотренных окружными судами, о классовом характере выносимых приговоров и т п В фонде Курганского окружного суда (ГАКО Ф Р 475) обнаружена весьма обширная информация о количественном и качественном составе народных судов округа, о направлениях и результатах деятельности, об организации выборов народных заседателей и их социальном составе, об устройстве выездных сессий, о материальном положении судей, о «выдвиженцах» из рабочих и крестьян В этом фонде широко представлены Бюллетени НКЮ РСФСР, что облегчает сравнение региональных и общереспубликанских показателей В фонде Тюменского окружного суда (ГATO Ф Р 264) выявлены дискуссионные материалы о судебной милиции, а также директивное письмо Уральского областного суда, адресованное окружным и народным судам области В нем рекомендовалось установить кратчайшие сроки прохождения дел, связанных с сопротивлением коллективизации, и организовать показательные процессы

Весьма ценными для осознания масштабов деятельности ОПТУ по контролю за политическими настроениями и поведением населения страны являются ранее засекреченные документы, представленные многостраничными «списками-справочниками» бывших полицейских, офицеров белых армий, эсеров, кадетов, меньшевиков, торговцев, лишенцев избирательных прав, лиц, участвовавших в антисоветских выступлениях Настоящие материалы выявлены в фондах архивного отдела Челябинского облисполкома и государственного архива Челябинской области (ОГАЧО Ф Р 321, Ф Р 519) В этих же фондах содержатся запросы партийных и советских органов на конкретных лиц о наличии на них компромата, а также и ответы на них Данные материалы ранее историками не использовались

Документация различных подразделений уральской милиции, ее управленческих структур содержится в специализированных фондах, а также в фондах административных отделов исполкомов советов различного уровня Фонды государственного архива Свердловской области содержат сведения о милицейских подразделениях всей Уральской области Так, в фонде Свердловской областной милиции (ГACO Ф Р 854) выявлены документы о ходе формировании ведомственной милиции в регионе, ее численности, о борьбе РКМ с конкретными видами преступлений, о динамике количественных и качественных характеристик кадрового состава Распорядительная документация фондов (административный отдел Уральского исполкома советов рабочих, крестьянских и красноармейских

депутатов и административный отдет Свердловского окружного исполкома) (ГАСО Ф Р 102, Ф Р 349) включает материалы о реализации управления милицией и уголовным розыском, о привлечении населения к охране общественного порядка В названном фонде также выявлены документы, раскрывающие механизм подчинения милиции Урала органам ОГТ7У в оперативном отношении Документы и материалы низовых милицейских структур (окружных, уездных, волостных) менее отредактированы и позволяют с большей достоверностью судить о реалиях исследуемого периода

Использование автором делопроизводственных документов и материалов, отложившихся в фондах бывших партийных и государственных архивов, сопровождалось соотнесением сведений, уже введенных в научный оборот и до недавнего времени секретных Комплексный подход позволил уточнить и выявить новые аспекты формирования и деятельности правоохранительных органов Урала

Важным историческим источником являются труды В И Ленина, без изучения которых нельзя понять штияние его идей на социальную практику, особенно 20-х гг Они тесно примыкают к документам руководящих органов РКП (б) - ВКП (б) и часто переплетаются с ними В них получили дальнейшее теоретическое развитие идеи К Маркса и Ф Энгельса о сущности социалистического государства Содержание теории диктатуры пролетариат в российском варианте модифицировалось в тесной связи с политической обстановкой и потребностями правившей партии

После смерти В И Ленина возросло теоретическое и практическое влияние других лидеров партии Наиболее значимым их теоретическим выводом, имевшим глубокие практические последствия, стал тезис о возможности построения социализма в одной, отдельно взятой стране Важным источником является теоретическое наследие деятелей советской юстиции, принимавших непосредственное участие в становлении и деятельности правоохранительных органов в 20-е годы П И Стучки, Д И Курского, Я Л Бермана, Н В Крыленко, А Я Вышинского и др Их труды содержат богатый фактический материал и воссоздают атмосферу эпохи

Ботее глубокому освещению избранной темы послужил также и такой вид исторических источников как периодическая печать. Использовались материалы как центральных, так и местных газет и журналов, издания советских и общественных органов и отдельных ведомств Периодическая печать 20-х гг отличается удивительной открытостью, в ней хорошо представлена статистика преступности, ее виды, результаты борьбы с ней, социальный состав преступников Печать 20-х гг характеризуется не только обилием изданий, но и многообразием мнений, еще нет единомыслия и единообразия тоталитарного общества

Важным источником для данного исследования являлась статистика. Для периода 20-х гг характерно большое число публикаций статистических данных Наиболее оперативной формой была периодика журнал «Статистика труда», бюллетени Центрального статистического управления и др Сведения, характеризовавшие уровень жизни населения, потребление продуктов, стоимость одежды и тд, почерпнуты из материалов журнала «Статистика труда» где

приводились данные по регионам республики, в том числе и Уралу Статистические материалы, раскрывавшие деятельность правоохранительных органов, публиковались на страницах таких изданий, как «Власть Советов», Известия ЦК РКП (б), а также ведомственных журналов «Административный вестник», «Еженедельник советской юстиции», «Революционная законность», «Советская юстиция» Многие статистические данные отложились в делопроизводственной документации, хранящейся в архивах В ГАРФ (Ф Р 393) -это ежегодные отчеты губернских управлений милиции, составленные по определенной схеме Их анализ позволяет с большей достоверностью выявить динамику кадрового состава уральской милиции, проследить эволюцию в результативности раскрытия различных видов преступлений, выявить изменения в характере преступлений под влиянием нэпа Весьма полезной для нашего исследования стала уголовная статистика, статистика административных правонарушений, содержащаяся в сводных ежегодных отчетах органов юстиции Уральской области Они отложились в фонде Свердловской областной прокуратуры государственного архива Свердловской области (ГАСО Ф Р 2259) В бывших партийных архивах Урала отложились ежегодные многостраничные отчеты, содержащие сведения о кадровом составе суда, прокуратуры, милиции, о направлениях и итогах их деятельности Сложность их использования в расхождении показателей в характеристике одного и того же явления, что связано с тем, каким учреждением (партийным, ведомственным, центральным или местным) они были составлены Затрудняют анализ постоянные реорганизации уральских правоохранительных органов и не сложившаяся система управления, нестабильность кадров, что влияло на периодичность и объем показателей

Использование в работе разнообразных источников позволило обеспечить фактологическую основу проблемы и решить задачи, поставленные в исследовании

Методологической основой исследования является единство всеобщего, общенаучных и специальных способов познания Цель и задачи исследования, специфика используемых источников предопределили их комплексное применение При выборе эпистемологических подходов к разработке конкретной научной проблемы мы исходили из совокупности их эвристических возможностей В диссертационном исследовании использовались философские методы единство логического и исторического, восхождение от абстрактного к конкретному Учитывая, что история правоохранительных органов принадлежит к институциональной истории, нам представляется возможным обратиться к структурно-функциональному анализу, который конкретизирован более частной теорией модернизации Автор обращается также и к гносеологическому потенциалу системного подхода, что позволило не только проследить взаимосвязь и взаимозависимость всех структурных подразделений правоохранительной системы в исследуемый период, но и определить место каждого из них в механизме власти советского государства Использованы принципы историзма, объективности, детерминизма, индукции и дедукции, анализа и синтеза Важную

роль в диссертационном исследовании сыграли традиционные для исторической науки методы проблемно-хронологический, сравнительный, синхронный и др

Научная новизна работы состоит в проведении комплексного исследования проблемы формирования и развития правоохранительных органов Урала в период новой экономической политики Локализация исследования границами уникального региона в переломный и весьма значимый период советской истории позволяет воссоздать не только достаточно целостную картину организации советской правоохранительной системы в экспериментальном районе, но и выявить диалектику общего и особенного в ее формировании и деятельности В работе впервые предпринимается попытка исследовать проблему сквозь призму теории модернизации, которая позволяет обнаружить причины непоследовательности преобразований различных частей правоохранительной системы, увязать эти процессы с несовпадением темпов развития сегментов российского общества при переходе от традиционной стадии к индустриапьной, а также особым характером советской модернизации Правоохранительная система в условиях этих глубоких социальных сдвигов рассматривается как институт, обеспечивавший равновесие между модерном и традиционализмом насильственными методами При этом содержанием истории органов правоохраны становится поиск баланса между новым и старым, который периодически нарушался под воздействием объективных и субъективных факторов

В работе рассматривается не только эволюция собственно правоохранительных органов, но и привлечение населения к выполнению функций охраны правопорядка, что позволяло, с одной стороны, в определенной степени компенсировать их слабость, а с другой - ограничивать произвол На примере Урала раскрывается противоречивость и непоследовательность реорганизации и развития подразделений правоохранительной системы, их взаимозависимость от судеб нэпа В отличие от историко-правового подхода, преобладающего в изучении данной проблемы, в исследовании значительное внимание уделено субъективному фактору в деятельности правоохранительных органов Показаны последствия реализации классово-партийного принципа формирования их кадрового состава, предпринята попытка создания социального портрета работника различных правоохранительных структур

Наряду с обобщением результатов, достигнутых другими исследователями, в научный оборот вводится обширный пласт ранее не использовавшихся документов и материалов из фондов центральных и местных архивов Анализ рассекреченного материала позволил показать взаимосвязь и взаимозависимость различных элементов системы, выявить механизм партийного руководства ею и его последствия По-новому расставлены акценты в оценке различных направлений, форм и методов в реализации правоохранительной функции в зависимости от этапов нэпа

Практическая значимость исследования имеет двойную направленность С одной стороны, его результаты могут быть учтены при создании обобщающих трудов по истории России, востребованы в преподавании целого ряда дисциплин, таких как отечественная история, история государства и права России, история

государственного управления России, а также при чтении специального курса С другой стороны, полученные результаты могут иметь прикладной характер и использоваться при разработке нормативной базы, определяющей общие принципы государственной политики по отношению к органам правоохраны Только на основе всестороннего изучения исторического опыта возможно реформирование, как правоохранительной системы в целом, так и ее структурных элементов

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации были обсуждены на кафедре истории России Южно-Уральского государственного университета, рассмотрены на международных, всероссийских и региональных научных конференциях в Санкт-Петербурге, Самаре, Саратове, Оренбурге, Уфе, Челябинске Кроме того, основные положения диссертационного исследования отражены в монографиях «Правоохранительные органы в механизме советского государства», «Кадры правоохранительных органов Урала в годы новой экономической политики», а также в научных статьях

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы и источников и приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновываются актуальность темы и ее научная новизна, определяются цели и задачи исследования, уточняются его территориальные и хронологические рамки

В первой главе дается историографический обзор, характеризуется источниковая база работы, раскрываются ее методологические основы

Во второй главе - «Реорганизация органов охраны правопорядка на Урале в годы нэпа» - исследуется процесс реформирования советской правоохранительной системы, как в целом, так и ее отдельных элементов Изменения в правоохранительной системе шли в двух направлениях с одной стороны, создание новых структур (прокуратура, адвокатура), которых не было в предшествующий период, а с другой - изменение направленности и содержания деятельности уже существовавших органов (суд, спецслужбы и милиция) Объем и глубина перемен в них были неодинаковыми

Наиболее радикальными оказались преобразования в системе суда Они были определены положением «О судоустройстве РСФСР» (1922 г) Статья 1 Положения вводила на территории РСФСР стройную систему судебных учреждений народный суд в составе постоянного судьи, народный суд в составе того же народного судьи и двух народных заседателей, губернский суд, Верховный Суд РСФСР и его коллегии Образование СССР обусловило формирование Верховного Суда как высшей судебной инстанции На построение системы советских судов определенное влияние оказала административно-территориальная реформа, продолжавшаяся с 1923 по 1928 гт III сессия ВЦИК приняла положение «Об Уральской области», которая объединила четыре губернии Екатеринбургскую, Пермскую, Тюменскую и Челябинскую Исходя из нового административно-территориального деления, ВЦИК и СНК приняли специальный

декрет «О судоустройстве в Уральской области» Судоустройство в области включало следующие инстанции областной суд, постоянные судебно-кассационные сессии и народные суды, то есть отличное от принятого в РСФСР (в порядке эксперимента) Позднее было разработано специальное положение «Об Уральском областном суде» Областной суд являлся высшим судебно-административным органом на территории Уральской области, но вся его деятельность, главным образом судебно-кассационная, осуществлялась постоянными сессиями, а судебное управление - через уполномоченных в округах

Несовершенство судебной системы, введенной в Уральской области в порядке эксперимента, выяснилось практически сразу Прежде всего, ее отличали громоздкость и определенная организационная путаница Нечеткость в определении функций проявлялась в следующем постоянные сессии являлись судом первой инстанции по делам, превышавшим подсудность народного суда, и рассматривали кассационные жалобы по приговорам народных судов Но при этом, никаких административных функций по отношению к народным судам и следователям они не имели В результате теоретически надзор за нарсудами осуществлял пленум областного суда, а практически они были предоставлены сами себе При этом, областной суд не имел ни судебных, ни кассационных функций Дела, рассмотренные в постоянных сессиях областного суда по первой инстанции, а так же по жалобам и протестам, помимо областного суда, передавались в Верховный суд РСФСР

Однако главный недостаток новой структуры суда в регионе заключался в том, что она не учитывала административного деления, и состояла из народных судов, располагавшихся в районных центрах, и 4 постоянных судебно-кассационных сессий (в Перми, Свердловске, Тюмени и Челябинске), которые обслуживали всю область (то есть по 4 округа на каждую сессию) Четыре сессии не могли справиться с большим объемом работы, вследствие чего накапливалось значительное количество не рассмотренных дел Мерой по устранению этого недостатка стало увеличение количества постоянных судебно-кассационных сессий, что лишь частично решало проблему Другим способом улучшения структуры суда, стало предложение президиума облисполкома от 5 мая 1926 г об упразднении института уполномоченных в тех округах, где были постоянные судебно-кассационные сессии, в связи с нецелесообразностью содержать двойной аппарат Институт уполномоченных областного суда был упразднен в 1927 г. 19 мая 1926 г съезд работников юстиции Урала направил ходатайство в Президиум ВЦИК об ускорении вопроса, внесенного еще раньше областным советом, о реорганизации судебно-следственных органов области Суть предложения состояла в ликвидации постоянных судебно-кассационных сессий и создании окружных судов, а также передаче областному суду кассационных прав в отношении решений окружных судов Реализация этих предложений началась в апреле 1927 г, когда на территории Уральской области были упразднены постоянные судебно-кассационные сессии и началось формирование окружных судов, в функции которых входил надзор за деятельностью народных судов Процесс их становления

растянулся до конца 1927 г и имел промежуточные этапы, когда окружные суды фактически действовали на той же территории, что и упраздненные сессии

Система правосудия в РСФСР корректировалась не только на региональном, но и республиканском уровне Новое положение «О суде» от 19 ноября 1926 г согласовывалось с Основами судоустройства СССР и включало нормы, регулировавшие деятельность суда в районированных территориях Положение устанавливало следующую структуру судебных учреждений народный суд, губернский суд, Верховный суд РСФСР На Урале действовала система, отличная от РСФСР, она включала народный суд, окружной и областной С 1 сентября 1928 г Уральский областной суд стал выполнять и кассационные функции по делам, рассмотренным окружными судами На остальной территории РСФСР передача областным судам кассационных функций от Верховного Суда Республики в отношении окружных судов была осуществлена позднее, лишь во второй половине 1929 г В результате, весь процесс судопроизводства от начала следствия до вступления приговора в законную силу и исполнение его проводился на местах На Верховный же суд было возложено общее руководство судебной практикой, инструктирование работников судебных органов Отказ Верховному суду в кассационной функции по рассмотрению конкретных дел, резко ограничил его возможности в области надзора за законностью, ее единообразным применением Периферийные суды попадали в зависимое положение от местных властей, как при рассмотрении конкретных дел, так и при определении судебной политики по определенным категориям дел (например, по делам о терроре, трудовым спорам и т д)

Трехзвенная система (народный, окружной и областной суд), оформившаяся на Урале, к концу 20-х гг, получила распространение по всей стране и без серьезных изменений просуществовала весь советский период

Реализация курса на «революционную законность» проявилась и в возрождении органов прокурорского надзора. 26 мая 1922 г III сессия ВЦИК приняла положение «О прокурорском надзоре» Прокуратура РСФСР учреждалась в составе наркомата юстиции во главе с наркомом, который являлся по должности Прокурором республики Вхождение прокуратуры в исполнительный аппарат и совмещение постов наркома юстиции и Прокурора республики продолжало традиции прокуратуры дооктябрьского периода и в значительной степени определяло ее зависимость от исполнительных органов Прокуратура на Урале была создана и функционировала на основании Временного Положения об областных прокуратурах, утвержденного 13 июля 1923 г приказом №54/96 республиканской прокуратуры, в отличие от суда, прокуратура в области сразу создавалась с учетом административного деления В январе 1924 г было сформировано областное управление, куда входили прокурор, два его заместителя и 7 помощников, а также 14 окружных прокуратур Структурно прокурор Уральской области подчинялся непосредственно Прокурору республики, а окружные прокуроры - областному

Таким образом, к середине 20-х гг становление органов прокурорского надзора, как в центре, так и на местах, завершилось Существенным отличием от

прокуратуры императорской России являлась ее децентрализация в масштабе страны На этом этапе еще не было создано общесоюзной прокуратуры Проявлением революционного творчества большевиков стало формирование двух уровней прокурорских органов - государственной прокуратуры наркоматов советских республик и судебной прокуратуры СССР Развитие государственной прокуратуры шло по пути дальнейшего совершенствования республиканской вертикали На Урале это направление имело свою специфику В целях рационализации структуры органов надзора в области были созданы институты районной, а позднее и участковой прокуратур В 1929 г однако, участковые прокуратуры были упразднены при одновременном укреплении окружных и сохранении районных

В конце 20-х гг функционирование в стране двух организационно не связанных между собой уровней прокурорского надзора вновь обострило вопрос о месте прокуратуры в системе государства В 1929 г почти одновременно было принято два закона, касавшихся прокуратуры Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 30 января 1929 г «О порядке руководства судебными органами РСФСР» закрепляло понижение статуса прокуратуры во властном механизме Статьей 2 этого акта руководители прокуратуры и суды в иерархии государственных органов были поставлены ниже ОГПУ и НКВД, представители которых входили в СНК на правах наркомов На Урале коррекция взаимоотношений прокурорских структур и органов ОГПУ нашла отражение в перераспределении обязанностей среди членов управления прокуратуры Исходя из роста властных полномочий ОГПУ, как в государственном механизме вообще, так и в системе правоохранительных органов, наркомат юстиции закрепил функцию контроля ОГПУ «в целях упрощения и ускорения решения спорных вопросов» за областным прокурором, а не за его помощником, как это предусмотрено положением «Об Уральской прокуратуре» Другим законом - новым положением «О Верховном Суде СССР и Прокуратуре Верховного Суда СССР», принятом ЦИК и СНК СССР 24 июля 1929 г, Прокурор Верховного Суда наделялся широкими правами, вплоть до законодательной инициативы Он получил право совещательного голоса в заседаниях Президиума ЦИК СССР, СНК СССР, СТО, коллегий наркоматов и других центральных ведомств СССР Было продекларировано право прокурора, приостанавливать даже постановления и действия ОГПУ Аналогичным правом был наделен и его старший помощник по надзору за ОГПУ

На первый взгляд, законы, касавшиеся статуса государственной республиканской прокуратуры и судебной прокуратуры СССР, противоречивы и разнонаправлены По нашему мнению, эти противоречия носили чисто внешний характер Главное, что их объединяло - они вполне отвечали курсу ужесточения режима, усиления административных методов управления обществом Действительно, повышение статуса Прокуратуры Верховного Суда СССР отвечало потребностям ужесточения уголовной репрессии при осуществлении модернизации административными методами В свою очередь, понижение статуса государственной прокуратуры на республиканском уровне неизбежно вело к освобождению карательных органов от контроля государства На наш взгляд, такая

противоречивость в республиканском и союзном законодательстве, есть логическое продолжение спора внутри правящей элиты о месте прокуратуры в государственном механизме Кроме того возникновение коллизий между органами прокуратуры и ОПТУ (что тоже было традиционным и неизбежным) возвышало роль арбитра - партийные структуры Большевиками была создана система прокурорского надзора, максимально приспособленная под государственное и политическое устройство советской России

Реформы не могли не коснуться и органов государственной безопасности, ибо в годы гражданской войны ВЧК превратилась в организацию, аналогов которой в России не было Декретом ВЦИК от 6 февраля 1922 г «Об упразднения ВЧК и о правилах обысков, выемок и арестов» ВЧК и ее местные органы были реорганизованы в Главное политическое управление (ГПУ) при наркомате внутренних дел РСФСР, а на местах - в политические отделы В связи с сужением полномочий ГПУ предприняло меры по своему организационному укреплению Ссылаясь на сокращение штатов, в сентябре 1922 г ГПУ вошло в ЦК РКП (б) с предложением создать «Бюро содействия ГПУ в наркоматах и центральных учреждениях РСФСР» На местах, в частности, на Урале, бюро содействия ПТУ оказывали большую помощь в секретной работе по вьмвлению «враждебного элемента» Руководители чекистских служб принимали меры по совершенствованию внутренней структуры с учетом политической и экономической конъюнктуры В условиях перехода к нэпу значительно возросла роль экономического управления ОГПУ и его отделов Они занимались расследованием преступлений в сфере экономики Кроме того, в их работе важное место занимал негласный надзор за хозяйством страны Урал, оборонный потенциал которого был огромным, находился на особом контроле органов безопасности Была составлена своеобразная опись всех его ключевых районов

Максимальной концентрации усилий по выполнению спецслужбами задач, поставленных перед ними, способствовали перемены в их статусе, которые были связаны с образованием СССР По положению «Об ОГПУ СССР и его органах» от 15 ноября 1923 г Председатель ОГПУ и его заместитель назначались Президиумом ВЦИК СССР Председатель или его заместитель входили в состав Правительства СССР с правом совещательного голоса В соответствии с Конституцией СССР ОГПУ вошло в систему исполнительно-распорядительных органов Союза ССР на правах союзно-республиканского наркомата На местах в краях и областях образовывались региональные подразделения - Полномочные представительства ОПТУ В Уральской области в округах создавались отделы во главе с начальниками, в уездах - уполномоченные с их штатом и секретной агентурой Уездные уполномоченные не имели права проводить обыски и аресты, главная их задача - сбор информации, все операции по пресечению деятельности преступных лиц проводили губернские и областные отделы Региональную вертикаль ОГПУ возглавлял Полномочный представитель

Повышение статуса спецслужб, расширение их полномочий обострило проблему взаимоотношений органов ОГПУ и прокурорского надзора, как в центре, так и на местах Преодолению противоречий способствовало вмешательство

высших партийных органов и выработка совместной секретной директивы, которая стала компромиссом между руководством прокуратуры и ОГПУ Директивный документ настоятельно рекомендовал работникам прокуратуры «уяснить, что особые условия работы органов ОПТУ мо1ут иной раз находиться в противоречии с формальными требованиями закона, но они необходимы и целесообразны» Это означало прямое ущемление прав прокурорского надзора

В первой половине 20-х гг реорганизация милиции происходила по нескольким направлениям Положением «О рабоче-крестьянской милиции» (1920 г) она была конституирована как вооруженный исполнительный орган советской власти Общее руководство деятельностью милиции и уголовного розыска возлагалось на Главное управление милиции НКВД РСФСР (ГУМ) На Урале при соответствующих исполкомах советов были созданы отделы управления милицией (губернские, уездные и волостные) После образования Уральской области подразделения РКМ были организованы во всех 16 округах и 203 районах, и при окружных исполкомах советов были созданы административные отделы Их задачи были конкретизированы специальным положением «Об окружных административных отделах Уральской области» Оформление милиции в регионе по новому (окружному) административному делению было завершено к 1 иютя 1924 г В регионе на всех уровнях (область, округ, район) имелись административные отделы, обладавшие теми же функциями, что и вышестоящие инстанции

Создание новой системы управления в нерайонированных территориях РСФСР началось лишь после принятия ВЦИК и СНК РСФСР 11 августа 1924 г положения «Об административном отделе губернских и областных исполнительных комитетов» В результате в республике сложилось две системы местных органов НКВД одна система, включавшая административные отделы сверху донизу, была введена на районированных территориях Вторая - сложилась в губерниях, не подвергшихся административной реформе, и носила смешанный характер в губернских центрах существовали административные отделы, а в уездах - продолжали действовать управления милиции Лишь в ноябре 1926 г постановлением ВЦИК вместо уездных управлений милиции при исполкомах советов были учреждены административные отделы с подотделами общим, милиции и уголовного розыска В рассматриваемый период был найден оптимальный вариант централизации руководства общей милицией и уголовным розыском путем включения их в состав административных отделов губернских (позже и уездных) исполкомов при совмещении должности начальника административного отдела и начальника милиции Таким образом, задача, поставленная в начале 20-х гт, создание гибкой системы управления органами внутренних дел на местах на Урале была решена раньше, чем на остальной территории республики

Развитие правоохранительной системы и всех ее структурных элементов в 20-е гг в стране происходило под влиянием изменяющейся экономической, политической, идеологической обстановки Отказ от принципа разделения властей привел к тому, что суд, прокуратура, ОГПУ, милиция оказались встроенными в

систему органов исполнительной власти Именно в 20-е годы сложилась традиция включения суда в правоохранительную систему, считавшаяся бесспорной до недавнего времени Партийно-государственный механизм в соответствии с задачей строительства социализма в одной отдельно взятой стране приоритет отдавал ОГПУ и прокуратуре, которые подчинили себе суд и милицию

Третья глава - «Кадровая политика в правоохранительной системе региона в двадцатые годы» - посвящена анализу роли субъективного фактора в эволюции советского общества Основные принципы подбора кадров для правоохранительных органов были те же, что и для других государственных учреждений, а именно партийность, классовая принадлежность, лояльность режиму, способность к исполнению обязанностей В решении кадровых вопросов в 20-е гг прослеживаются взаимосвязь и взаимовлияние центра и регионов Так, ВЦИК и СНК РСФСР законодательно определили не только структуру судебных органов в Уральской области, но и их состав В свою очередь, Уральский обком РКП (б) специальным циркуляром (4 января 1924 г) установил, что назначение и перемещение народных судей должно производиться только через областной исполком советов после согласования с окружными комитетами партии Позднее порядок, установленный для Уральской области, нашел законодательное оформление в положении «О судопроизводстве РСФСР» от 19 ноября 1926 г

Кроме того, в соответствии с указанием ЦК ВКП (б) Уральский обком в июле 1924 г принял решение, по которому устанавливалось в исполкомах советов всех уровней соотношение коммунистов и беспартийных Беспартийные могли составлять не более трети всех членов этих органов власти Подобный подход соблюдался и по отношению к правоохранительным органам, в том числе, и к системе суда Всего в системе судебно-следственных органов региона к концу 1924 г было занято 207 человек, 84% состава - члены РКП (б) К 1929 г в составе народных судов области коммунисты составляли уже 92,5 , а в окружных - 98,6 %

Наряду с партийностью важнейшим критерием для занятия должности судьи была принадлежность к пролетарским слоям Характеризуя социальный состав народных судей, следует отметить, что в 1928 г по РСФСР их доля составляла 65,2 %, а по Уральской области - 79,9 % (те выше на 14,7%) Надежность государственного аппарата, в том числе и правоохранительных органов, в 20-е гг была повышена за счет создания номенклатуры В 1924 г окружными комитетами ВКП (б) Уральской области была определена номенклатура должностей работников правоохранительных органов

Особое место в кадровой политике советского государства в 20-е гг занимали «чистки» государственного аппарата, включая судебные органы, «от чуждых элементов» Основной причиной увольнения судей, обладавших «классовым чутьем» и безупречными анкетными данными, являлась неспособность к работе в силу общей малограмотности и отсутствия элементарной подготовки Вместе с тем, в системе суда были и работники, имевшие значительный практический опыт В Уральской области работники со стажем работы в органах юстиции более трех лет составляли в областном суде - 82 % от всех членов, в окружных судах - 31 %, в народных судах - 24 %, то есть областной суд, в отличие

от нижестоящих инстанций был укомплектован более опытными кадрами В 1924 г средний работник Уральского областного суда - это член РКП (б), из рабочих, с низшим образованием и стажем работы в судебных органах более трех лет

В характеристике качественного состава кадров важное место занимает уровень образования Среди народных судей в округах области доля лиц, имевшие низшее образование, колебалась от 78,6% - в Кунгурском до 94,5 % - в Курганском и Шадринском Профессиональных юристов в их составе практически не было Способы подбора, расстановки судебных работников во всех структурных подразделениях советского суда наглядно свидетельствуют о практическом сращивании в 20-е гг судебной и исполнительной властей, а также наметившемся сращивании судебной власти с партийной

Важнейшей составной частью правоохранительной системы является адвокатура Восстановление адвокатуры в РСФСР стало частью реформ системы правоохранительных органов Постановление В ЦИК «Об организации суда в Уральской области», а также Временное Положение «Об окружных коллегиях адвокатов» (1924 г) конкретизировали организацию коллегий и порядок их пополнения в регионе Еще в 1923 г Екатеринбургская губернская коллегия защитников была переименована в Уральскую областную В связи с расформированием губернских коллегий создавались окружные коллегии защитников Все защитники первого состава Екатеринбургской губернии имели высшее юридическое образование и практический опыт работы адвокатами, юрисконсультами и судьями в дореволюционное время Их социальный состав порождал известное недоверие к адвокатуре, которое усугублялось условиями оплаты труда по соглашению с клиентом Неоднозначным был и вопрос о вхождении коммунистов в состав коллегий С одной стороны, институт адвокатуры представлялся большевикам элементом буржуазной правовой системы, а с другой -участие в нем коммунистов было необходимо для осуществления принципа классовости правосудия Правящая партия через особые отделы ГПУ держала кадры адвокатуры под жестким контролем За деятельностью коллегий надзор по округам осуществлял Уральский областной суд через своих уполномоченных

Свертывание нэпа, переход к административным методам руководства экономикой усилили негативные тенденции в государственно-партийной политике по отношению к адвокатуре Ужесточение требований по партийной и классовой принадлежности привело к снижению численности коллегий практически во всех округах области Малочисленность состава окружных коллегий защитников, огромная территория, которую они обслуживали, резко снижали возможности по оказанию реальной юридической помощи населению

Превращение прокуратуры во влиятельнейший орган правоохранительной системы, ее предназначение быть органом надзора за законностью повышали требования к ее работникам При формировании прокуратуры одним из главных критериев к ее кадровому корпусу было членство в правящей партии Так, в составе надзорных органов Урала коммунисты уже в 1924 г составляли 91,2% Рост партийной прослойки в составе прокурорских работников, регулярные отчеты руководителей объективно вели к возрастанию их политической зависимости от

местных партийных органов даже в условиях отсутствия «двойной подчиненности» Социальный состав прокуратуры области в течение исследуемого периода изменялся в сторону снижения доли служащих и увеличения - рабочих За период с 1924 г по 1929 г доля рабочих возросла на 15,1 %, крестьян сократилась -на 10 % и служащих снизилась - на 5,1 %

При подборе кадров на ключевые посты партия отдавала предпочтение прокуратуре, призванной наблюдать за законностью, в ущерб другим органам, в том числе и суду Поэтому такой показатель как уровень образования в прокуратуре был выше, чем в суде и милиции На Урале в 1925 г доля с высшим образованием составила 13 %, со средним - 31 % и с низшим - 56 % от всех Вместе с тем, к концу 20-х гг образовательный ценз прокурорских кадров на Урале и в целом по стране понизился П Соломон в качестве основной причины падения образовательного ценза прокуроров и судей к концу 20-х гг называет сокращение подготовки юристов и использование немногих профессионалов в областях, далеких от права На наш взгляд, это точка зрения не полно выявляет причины Усугубили ситуацию ужесточение классового отбора, массовые «чистки», которые своим острием касались, прежде всего, интеллигенции Кроме того, снижение уровня образования - это оборотная сторона «большевизации» и «орабочивания» органов юстиции Для Урала характерен более высокий, чем в республике в целом, партийно-пролетарский состав органов надзора в связи с особым вниманием властных структур к экспериментальному региону

Проблема кадрового обеспечения органов государственной безопасности до настоящего времени не получила в литературе глубокого научного освещения Реформирование ВЧК сопровождалось значительным сокращением ее численности, а именно в момент образования ГПУ его штат был определен в 60 тыс человек На 1 ноября 1923 г численность работников уменьшилась в сравнении с 1921 г в 2,7 раза Это сокращение численности некоторые авторы, на наш взгляд, вполне обоснованно, рассматривают как своеобразную «чистку» чекистского аппарата, вызванную не столько необходимостью ограничения его карательных функций, сколько направленную на создание профессиональных, дисциплинированных и строго подчиненных воле партии спецслужб Для решения кадровой проблемы применялись различные методы партийные мобилизации, широко использовалось «выдвиженчество» рабочих «от станка», институт практикантов 5 июля 1927 г ЦК ВКП (б) принял специальное постановление о выдвижении рабочих «от станка» в ОПТУ В связи с этим постановлением, Полномочный представитель по Уралу просил обком ВКП (б) выделить для работы в ОПТУ заслуживающих доверия рабочих Большевистское руководство держало подбор кадров для подразделений госбезопасности под гораздо более жестким контролем, чем для других ведомств и учреждений

Кадровый состав спецслужб центрального аппарата и низового звена резко отличался по уровню образования и классовой принадлежности В центральном аппарате, определявшем стратегию деятельности, в угоду профессионализму, часто закрывали глаза на такие вещи, как дворянское происхождение, бывшее членство в буржуазных и мелкобуржуазных партиях, даже участие в белом движении В 1924

г в центральном аппарате ОПТУ из 96 работников - рабочих было менее 10%, остальные - принадлежали к служащим, что определяло достаточно высокий уровень их образования Кроме того, повышению образовательного ценза работников аппарата ОГПУ способствовало направление для работы в его подразделениях коммунистов, закончивших московские вузы В низовом звене аппарата ОГПУ, среди рядовых работников преобладали лица с начальным образованием, ставка делалась на полуграмотных исполнителей

Изменения в количественном и качественном составе милиции и уго ювного розыска Урала носили однонаправленный характер с общероссийскими, но имели и свои особенности Лишь к концу 20-х гг был преодолен кадровый дефицит в уральской милиции, ее численность возросла по сравнению с 1922г, почти в три раза, однако в основном за счет ведомственной милиции В милиции Уральской области в момент ее образования члены ВКП (б) составляли 34,4% от общей численности (выше республиканского уровня на 12,4%) Вспомогательный статус милиции предопределил, что такой первостепенный в глазах советской власти признак качества кадрового состава как партийность был значительно ниже, чем в других правоохранительных органах В подборе милицейских кадров главенствующим являлся классовый принцип Вместе с тем. реализация лозунга «орабочивания» милиции на практике оказалась трудно осуществимой среднестатистический милиционер Уральской области - это мужчина, беспартийный, из крестьян, с низшим образованием В 20-е гт общеобразовательная характеристика оперативного состава милиции во многом отражала процессы постепенного преодоления Россией многовековой неграмотности Подавляющее большинство милиционеров - 89,1% от всех - имели низшее образование Показатели уровня образования и квалификации начальников милиции и уголовного розыска, как в Уральской области, так и в целом по РСФСР были ниже, чем в органах суда и прокуратуры В конце 20-х гт начальники милиции и руководители уголовного розыска в своем большинстве происходили из крестьян, более 90% имели начальное образование В 1929 г лишь 25% из них прошли профессиональную подготовку, необходимую для занимаемой должности Опорой режима являлись политически лояльные, но не образованные граждане из рабочих и крестьян

Кадровая политика советского государства в отношении правоохранительных органов в 20-е гт носила целенаправленный характер Главный принцип отбора - партийно-классовый При комплектовании штата правоохранительных органов, вопросы идеологии, преданность политической линии ставились на первое место, отодвигая уровень профессионализма, образования и практического опыта работников

В четвертой главе - «Обеспечение (революционной законности» на Урале в годы новой экономической политики» - рассматриваются основные направлении, формы и методы деятельности правоохранительных органов

В 20-е гт XX столетия шел поиск наиболее отвечавших задачам советской власти форм отправления правосудия В этот период получили значительное распространение выездные сессии На Урале их проводили народные суды и

постоянные судебно-кассационные сессии областного суда, а позднее и окружные суды С одной стороны, выездные сессии отвечали идеологическим установкам правящей партии о приближении суда к населению Кроме того, трудящиеся становились участниками судебного процесса, что способствовало усвоению ими на практике законов С другой стороны, имело место и обратное воздействие на судей, заинтересованных в укреплении собственного авторитета Кроме того, практика выездных сессий в 20-е гг отрабатывала механизм организации политических процессов в 30-с гг

В деятельности советского суда можно вычленить традиционные черты, свидетельствующие о преемственности с дореволюционной системой Преемственность прослеживается, в частности, в участии прокурора и адвоката в отправлении правосудия, но еще в большей степени видны черты новизны Новаторство большевиков наиболее ярко проявилось в разнообразии форм привлечения трудящихся к отправлению правосудия Именно в 20-е гг велись поиски и разрабатывались механизмы привлечения населения к работе судов В это время получили развитие формы участия трудящихся в судебном разбирательстве, рожденные в предшествующий период, другие - появились в исследуемое время Участие населения в работе судебных органов осуществлялось в форме общественных обвинителей, присутствия трудящихся на судебных заседаниях во время выездных сессий и показательных процессов, народных заседателей как прямых участников судебного процесса, и наконец, общественных судов Некоторые из них выдержали испытание временем, прошли через весь советский период (например, народные заседатели), а такие же, как «показательные процессы», достигнув апогея в 30-40-е годы, на некоторое время были забыты, пережив ренессанс во второй половине 60-70-х гг Товарищеские суды были ненадолго возрождены в период хрущевской «оттепели» Другие формы, рожденные в годы нэпа, так и не вышли за рамки эксперимента - общественные обвинители, совместители прокурора, бюро жалоб, привлечение рабочих и крестьян к охране правопорядка и расследованию преступлений

В первой половине 20-х гг в практике судебных органов Уральской области обозначились те же тенденции, что и в целом по РСФСР Ведущей среди них стало устойчивое увеличение гражданских дел в сравнении с уголовными, что было, на наш взгляд, отражением, с одной стороны, хозяйственного роста региона, а с другой - возросшего доверия к судебному разрешению споров Особенно ярко эту позицию подтверждает увеличение количества оконченных гражданских дел

Тенденция к ужесточению карательной политики судебных органов, наметившаяся уже в первом полугодии 1926 г, прогрессировала в 1927-1929 гг Деформация судебной деятельности инициировалась руководящими партийными и государственными органами Так, Челябинский окружной комитет ВКП (б) 7 января 1929 г рекомендовал суду «дать директиву на места об усилении судебной репрессии к злостным неплательщикам сельскохозяйственного налога и практиковать выездные сессии с подбором подобных дел» В директивном письме Уральского областного суда, адресованного окружным и народным судам, рекомендовалось «установить кратчайшие сроки (три дня) прохождения дел,

связанных с сопротивлением коллективизации», «организовать показатечьные процессы»

Положение «О прокурорском надзоре» достаточно четко определяло функции советской прокуратуры На нее возлагалось «осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций, частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования» Способами осуществления общего надзора за законностью были протесты прокуратуры на незаконные распоряжения и постановления советских и административных органов, ревизионные обследования советских учреждений и органов охраны правопорядка по отдельным конкретным вопросам, рассмотрение жалоб граждан, газетных заметок и др Прежде всего, наблюдался количественный рост протестов на распоряжения и постановления исполнительных комитетов советов всех уровней В 1924 г Уральской областной прокуратурой вынесено 253 протеста на незаконные постановления облисполкома, 72,7 % из них было удовлетворено В 1925 г их количество возросло в сравнении с 1924 г в 9,8 раза

Поворот к свертыванию новой экономической политики во второй половине 20-х гт в деятельности Уральской прокуратуры проявился в снижении в общем надзоре такой формы как протесты Сократилась и их общее число, и уменьшилось количество протестов на решения руководящих органов власти Во второй половине 20-х гг, особенно с конца 1927 г и в 1928 г, вся прокуратура республики, в том числе и уральская, активно участвовала в общественно-политических кампаниях в деревне, прежде всего, по выполнению плана хлебозаготовок, самообложению, укреплению трудовой дисциплины, борьбе с самогоноварением При этом, прокуратура выступала фактически как орган прямого действия, проводившего в жизнь «чрезвычайщину»

Советская прокуратура не только осуществляла надзор, но и согласовывала деятельность правоохранительных органов В 20-е гг она выработала свой особый метод контроля законности - межведомственные совещания Заседания проходили с участием представителей всех правоохранительных органов, заинтересованных учреждений и общественности, то есть прокуратура выступала в роли координатора деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Характер, направленность и особенности деятельности подразделений ОГПУ определялись их местом в механизме государства - быть проводником директив коммунистической партии, защитником существующего строя В рамках избранной темы наибольший интерес представляет борьба спецслужбы с наиболее опасными государственными преступлениями, с противниками советской власти внутри страны и осуществление контроля за политическими настроениями различных категорий населения

В условиях новой экономической политики нестабильность в политических настроениях граждан делата для руководства страны крайне существенной проблему своевременной и полной информации о реальных настроениях масс Информационные связи между партийными, советскими и чекистскими

аппаратами были подняты на государственный уровень Органы государственной безопасности были обязаны информировать партийные и советские учреждения о политическом положении на обслуживаемой территории, представляя еженедельные сводки Исполкомы советов и партийные комитеты, в свою очередь, обращались в органы ОГПУ за интересующей их информацией В это же время был издан секретный циркуляр ВЦИК и ЦК РКП (б) о создании всеобъемлющей системы государственной их информации «в целях своевременного принятия соответствующих мер» Для организации «планомерного розыска и осведомления» в уездах и районах «учреждаются уездные уполномоченные». Среди категорий населения, политические настроения которых особенно интересовали органы ОГПУ на протяжении 20-х гт, всегда на первом месте оказывались рабочие -главная классовая опора режима Значительное место в информационных сводках отводилось настроениям крестьянства, составлявшего подавляющее большинство населения региона Под пристальным вниманием спецслужб находились также те категории населения, к которым у правившей партии доверия не было изначально духовенство, служащие, интеллигенция Важнейшим направлением деятельности низовых подразделений спецслужбы был контроль за деятельностью оппозиционных партий При этом дела «активных» эсеров передавались в ревтрибуналы, «малоактивных» членов партии направляли в ссылку, а «подозрительных» - устраняли под видом сокращения платов

В региональных управлениях ОГПУ существовали специальные отделы, занимавшиеся изучением материалов периодической печати царского, Временного и «белых» правигельств, документов государственных учреждений, общественных организаций, политических партий, земств и городских дум с целью выявления, так называемого «контрреволюционного элемента» и составления специальных «списков - справочников» В исследуемый период их данные использовались при «чистке» государственного аппарата Информационную систему дополняли сведения агентурной сети Как свидетельствуют архивные материалы, информаторы вербовались в советских учреждениях из числа коммунистов и сочувствующих им По данным А Базарова, в уральской деревне конца 20-х гг в качестве доносчиков широко использовались дети против отцов, крестьянская молодежь, женщины, этой цели служили различные средства товарный дефицит, пионерское и комсомольское движение, угрозы, бойкот

Важное место в деятельности ОГПУ занимала борьба с наиболее опасными преступниками и политическими противниками советской власти, в том числе и методами внесудебной расправы Полномочия спецслужб расширялись и в период расцвета новой экономической политики, причем, происходило это на фоне снижения количества контрреволюционных преступлений По данным Всесоюзной переписи, опубликованным 17-18 декабря 1926 г, в местах заключения доля лиц, осужденных за этот вид преступлений, составляла всего 1,3% от общего количества арестованных

Начиная с 1926 г, число осужденных за контрреволюционные и другие особо опасные государственные преступления неуклонно росло Если в 1925 г доля крестьян, совершивших контрреволюционные преступления на Урале,

составляла 54,7 %, от общего количества правонарушений, то уже в первом полугодии 1926 г - она возросла до 82,2 %, на крестьян приходилась и большая часть преступлений против порядка управления (70,7 %) В связи с кризисом хлебозаготовок в 1927-1928 гт усилилось сопротивление крестьянства На Урале в конце 20-х гг самым распространенным антигосударственным преступлением стало сокрытие хлеба, срыв планов хлебозаготовок По инициативе обкома партии к «злостным зажимщикам хлеба» широко применяли 107 ст УК РСФСР, постоянно внося в нее поправки в сторону ужесточения Когда недостаточно было 107 ст, например, при срыве собраний, сходов по самообложению, хлебозаготовкам, распространению облигаций государственных займов виновных арестовывали по 58 ст Однако это лишь одна сторона борьбы с контрреволюцией, которую вело ОГПУ, другая - представлена расправой без всякого судебного разбирательства

В деятельности милиции в исследуемый период можно выделить следующие направления выполнение административных функций, охрана общественного порядка и борьба с преступностью Ведущим напраалением в работе милиции в 20-е гг являлась борьба с преступностью Анализируя состав, направленность уголовной преступности на Урале в исследуемый период, следует отметить, что в первой половине 20-х гг в развитии преступности на Урале и в стране проявились следующие тенденции прежде всего, уменьшение общего количества уголовных преступлений Если в 1921 г на 10 тыс жителей приходилось 56 правонарушений, в 1922 г - 34, в 1923 г - 23, а в 1924 г всего 14 (снижение в 4 раза) Во-вторых, возросла раскрываемость преступлений в регионе Причем, раскрываемость противоправных деяний в целом по РСФСР в эти годы была значительно ниже, чем на Урале, а именно 1921 г - 35-40 % от всех, 1922 г - 44 %, 1923 г - 40 %, в 1924 г - 46 %, то есть в 1924 г в целом по РСФСР был достигнут уровень раскрываемости Урала в 1923 г В-третьих, произошли серьезные изменения в составах преступлений при сокращении контрреволюционных преступлений по РСФСР возросло число хозяйственных Уже в 1924 г доля имущественных преступлений на Урале составляла 75 % от их общего количества Эффективности борьбы милиции с уголовной преступностью способствовали несколько факторов усиление ее взаимодействия с ОПТУ и прокуратурой, повышение квалификации работников, передача финансирования на республиканский уровень Во второй половине 20-х гг в динамике и содержании преступности на Урале наблюдается определенная стабилизация преступности Общее количество преступлений по годам различалось несущественно, причем подавляющее большинство преступлений совершалось в сельской местности при некотором снижении их доли в общем количестве в 1927 г - 77 %, в 1928 г - 73,2 % в первой половине 1929 г - 71,4 % На наш взгляд, тенденция к снижению показателей преступности в деревне в 1928-1929 гг в условиях реализации курса на сплошную коллективизацию связана с тем, что наиболее тяжкие преступления, квалифицировавшиеся как контрреволюционные, рассматривались во внесудебном порядке Деятельность милиции в исследуемый период определялась ее статусом

вспомогательного органа, отсюда ее перегруженность функциональными обязанностями

В заключении сделан ряд обобщающих выводов по теме диссертации Основные вехи становления советской модели правоохранительной системы в основном совпадают с этапами проведения нэпа Первый этап охватывает 19211925 гг, когда реализация нэпа шла по нарастающей линии и были проведены все главные преобразования в правовой сфере Второй этап - 1926-1929 гг, характеризуется постепенным отказом от нэпа, а в правоохранительной сфере -контрреформаторством

Несмотря на стремление большевиков к полному разрыву с прошлым, между правоохранительными системами Российской империи конца ХГХ-нач XX вв и советской России периода нэпа наблюдалась преемственность Она проявлялась в структуре правоохранительной системы, в принципах построения органов полиции и милиции и их компетенции в области борьбы с преступностью, определенной ведомственными актами МВД Российской империи и НКВД РСФСР Государственно-правовой статус каждого отдельного органа охраны правопорядка складывался под влиянием широкого круга факторов - изменения экономических приоритетов, кодификации законодательства, реорганизации других правоохранительных органов, изменения административно-территориального деления Все это были взаимосвязанные и взаимообусловленные процессы, например, реставрация института прокуратуры, неизбежно повлекла за собой восстановление адвокатуры. Упразднение ВЧК и создание ГПУ усилило суд, расширило функции милиции Отказ от принципа разделения властей привел к тому, что суд, прокуратура, органы государственной безопасности, милиция были встроены в систему органов исполнительной власти

Обеспечение кадрами различных подразделений системы зависело от их статуса, места и роли в государственном механизме Так, статус милиции как вспомогательного исполнительного органа предопределял более низкие количественные и качественные характеристики ее кадрового состава в сравнении с прокуратурой, ОПТУ Государственная природа советской адвокатуры вела к жесткому контролю ее состава и деятельности

Неодинаковой была и роль компонентов правоохранительной системы в реализации политики государства, в защите существующего строя, поддержании монопольной власти коммунистической партии Опорой режима стали реформированные органы ОГПУ Деятельность всех правоохранительных структур вполне соответствовала социальному заказу и менялась с изменением политики Вместе с тем, под влиянием рыночных отношений, оживления демократии, роста общественной активности рабочих и крестьян в деятельности суда, прокуратуры, милиции формировались новые формы и методы их работы Именно в них закладывалась возможность для последовательного проведения в жизнь законности Однако эта тенденция была пресечена в ходе свертывания нэпа

В характере и направлениях деятельности правоохранительных органов в двадцатые годы было много общего Их соединяла главная задача и назначение быть орудием защиты завоеваний революции, хотя методы и формы ее реализации

были различными Объединяющим фактором было также партийное руководство всеми структурными элементами системы путем секретных циркуляров, подбора и расстановки кадров, воздействия через коммунистов, работавших в этих органах, использования таких рычагов как партийная дисциплина, отчеты, проверки Надежность правоохранительных органов повышалась за счет номенклатурного отбора кадров Происходило сращивание аппарата правоохранительных органов и партии

В 20-е гт для деятельности правоохранительных органов характерно было сочетание традиции и новаторства Преемственность прослеживалась, в частности, в участии прокурора и адвоката в отправлении правосудия Широко использовались традиционные правовые процедуры (досудебная подготовка дела, расследование материалов обвинительного заключения, судебное разбирательство с участием прокурора и защиты, возможность кассации и др) РКМ преодолела нигилистическое отношение к опыту царской полиции и взяла на вооружение многие ее методы ОГПУ в осуществлении политического контроля настроений различных категорий населения не только широко использовало методы царской охранки, но и во многом превзошло ее масштабы В 20-е гг проводились всероссийские и региональные съезды работников юстиции, что являлось эффективным средством укрепления взаимосвязи между центральными и местными органами, а также между различными структурными элементами правоохранительной системы Но наиболее ярким элементом новаторства в исследуемый период, была широкая связь с общественностью

В развитии советской правоохранительной система периода нэпа на каждом из этапов прослеживается диалектическое единство и борьба двух противоречивых тенденций С одной стороны, действовала линия принуждения, сложившаяся в годы революции и гражданской войны и вполне соответствовавшая большевистской доктрине Другая линия - либерализации и демократизации, вызванная прагматическими задачами сохранения власти в капиталистическом окружении и в крестьянской стране, и определяла особенности эпохи 20-х гг, составляя ее содержание Эта борьба шла на всех уровнях, в центре и на местах, в теории и практике К концу 20-х гт была создана правоохранительная система, в большей степени настроенная на исполнение репрессивной функции В определении приоритетов в деятельности правоохранительных органов ведущую роль сыграла однопартийная система и задачи по ее охране

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие

работы

Публикации в ведущих рецензируемых журналах, рекомендуемых ВАК:

1 Камалова, ГТ Характер изменений кадрового состава прокуратуры Урала в условиях нэпа [Текст] / Г Т Камалова // Отечественная история - 2008 -№2 -С 120-124(0,46пл)

2 Камалова, ГТ Особенности формирования кадров судебных органов Урала в годы нэпа [Текст] / Г Т Камалова // Вестник Челябинского

государственного университета Серия «История» -Выи 23 -2008 -№5(106) -С 13-20 (0,5 пл)"

3 Камалова, Г Т Организация ПТУ-ОГПУ политического контроля населения в 20-е годы [Текст] / Г Т Камалова // Федерализм - Серия «История» -2008 -№3 -С 193-204(0,4п л)

4 Камалова, Г Т Особенности деятельности суда на Урале в годы новой экономической политики [Текст] / Г Т Камалова // Вестник Московского государственного областного университета - Серия «История» - 2008 - № 4 - С 44-49 (0,4 п л )

5 Камалова, Г Т Эволюция кадрового состава милиции Урала в контексте нэпа [Текст] / Г Т Камалова // Вестник Российского государственного университета дружбы народов - Серия «История России» -2008 -№6 -С 91-96(0,5 пл)

6 Камалова, ГТ Теоретические основы становления советской модели правоохранительной системы [Текст] / ГТ Камалова // Известия Алтайского государственного университета Серия «История Политология» - 2008 - № 4/4 -С 71-78 (1 п л )

7 Камалова, Г Т Становление и развитие адвокатуры на Урале (1922-1929 гг ) [Текст] / Г Т Камалова // Известия Алтайского государственного университета - Серия «История Политология» -2008 -№4/5 -С 90-93 (0,45 п л )

8 Камалова, ГТ Подразделения ВЧК-ГПУ-ОГПУ в системе органов государственной власти [Текст] / Г,Т Камалова // Известия Самарского научного центра Российской Академии наук -Т 11 №2 -2009 - С 127-132(0,6 п л )

9 Камалова, ГТ Пути совершенствования организационной структуры и управления милицией в годы нэпа [Текст] / ГТ Камалова // Вестник Санкт-Петербургского университета - Серия 2 -2009 - Вып 1 Ч I-C 123-128 (0,4 пл)

10 Камалова, ГТ Идеологические основы становления советской модели правоохранительной системы (1921-1929 гг) [Текст] / ГТ Камалова // Вестник Томского государственного университета Филология Философия Социология Политология История Право Экономика. Психология и педагогика - № 320. -Март, 2009 - С 109-112 (0,6 п л )

Монографии:

11 Камалова ГТ Правоохранительные органы в механизме советского государства (на примере Урала 1921-1929 гг) [Текст]/ГТ Камалова - Челябинск Изд-во «Цицеро», 2008 - 230 с (12,4 п л )

12 Камалова, Г Т Кадры правоохранительных органов Урала в годы новой экономической политики [Текст] / Г Т Камалова - Челябинск Изд-во «Цицеро», 2008 -296с (15пл)

Публикации в других изданиях:

13 Камалова, Г Т Особенности формирования адвокатуры в РСФСР в годы нэпа [Текст] / Г Т Камалова//Ученые записки Сб науч тр Оренбургского гас унта -Вып 3 -Оренбург Изд центрОГАУ,2006 - С 160-166(0,4пл)

14 Камалова, ГТ Становление советской судебной системы в период нэпа [Текст] / Г Т Камалова // Академический юридический вестник - Вып 2 (24) 2006 - Иркутск Институт законодательства и правовой информации, 2006 - С 9-11 (0,4 п л)

15 Камалова, ГТ Особенности функционирования судебной системы советской России как результат взаимодействия государства и гражданского общества в период новой экономической политики [Текст] / ГТ Камалова // Правовые состояния и взаимодействия историко-теоретический, отраслевой и межотраслевой анализ Материалы VII международной научно-теоретической конференции -СПб СПб ун-т МВД России, 2006 -С 411-417(0,3 п л )

16 Камалова, Г Т Специфика деятельности суда на Урале в условиях новой экономической политики [Текст] / ГТ Камалова // Вестник Оренбургского государственного университета - 2006 - № 9 (59) - С 44-50 (0,7 п л )

17 Камалова, Г Т Специфика реализации правоохранительной функции советским государством в усповиях нэпа [Текст] / Г Т Камалова // Вестник ЮжноУральского государственного ун-та Серия «Право» Вып 7 - 2006 - № 9 - С 3341 (0,6пл)

18 Камалова, Г Т Органы прокурорского надзора в механизме государства (вопросы теории и истории) [Текст] / ГТ Камалова // Юридическая теория и практика Челябинский юридический институт МВД РФ -2007 - № 1 - С 9-14 (0,5 п л )

19 Камалова, ГТ Координация деятельности органов правопорядка уральской прокуратурой в годы новой экономической политики [Текст] / ГТ Камалова // Актуальные проблемы противодействия преступности в современных условиях Материалы Всероссийской научно-практ конференции 18 октября 2007 года-Челябинский юрид ин-тМВДРФ Ч 2 - Челябинск, 2007 -С 187-191(0,3 пл)

20 Камалова, Г Т Борьба советской милиции с нарушениями общественного порядка в годы новой экономической политики [Текст] / ГТ Камалова // Вестник Южно-Уральского гос ун-та Серия «Право» Вып 11 - 2007 -№18(90) -С 10-14(0,5 пл)

21 Камалова, ГТ Организационно-правовые основы деятельности советской милиции (1920-1923 гг) [Текст] / ГТ Камалова // Вестник ЮжноУральского государственного университета Серия «Право» Вып 9 - 2007 - № 4(76) -С 15-19(0,4пл)

22 Камалова, Г Т Взаимодействие милиции с органами правопорядка и общественными организациями [Текст] / ГТ Камалова // Вестник ЮжноУральского государственного университета Серия «Право» Вып 10 -2007 -№ 9(81) -С 15-19(0,45пл)

23 Камалова, ГТ Эволюция правового статуса советской милиции (19251929 гг) [Текст] / ГТ. Камалова // Вестник Южно-Уральского государственного университета Серия «Право» Вып 12 -2007 -№28(100) - С 10-12(0,6пл)

24 Камалова, Г Т Функции советской прокуратуры в период ее становления [Текст] / ГТ Камалова // Вестник Челябинского государственного университета Серия «Право» -2007 -№7 - С 91-99(0,6пл)

25 Камалова, Г Т Динамика борьбы с преступностью на Урале в годы новой экономической политики [Текст] / Г Т Камалова // Проблемы преступления и наказания в праве, философии и культуре Материалы междунар научно-практ конф (25-26 апреля 2007 г / под общ ред А В Горожанина в 2 кн - Самара Самарскийюрид ин-тФСИНРоссии -2007 - Кн 2 -С 86-89(0,3 пл)

26 Камалова, Г Т Функции советской милиции в годы новой экономической политики [Текст] / Г Т Камалова У/ Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2007 Материалы междунар научно-практ конф (29-30 марта 2007 г - Челябинск Изд-во ООО «Полиграф-Мастер», 2007 - С 133-137 (0,3 п л )

27 Камалова, Г Т Особенности строительства судебной системы на Урале в годы новой экономической политики [Текст] / ГТ Камалова // Право и государство теория и практика Научно-практический и информационно-аналитический журнал ИД «Право и государство» -2007 -№8(32) - С 147-150 (0,4 п л )

28 Камачова, Г Т Направленность перемен в кадровом составе милиции Урала в 1921-1929 гт [Текст] / Г Т Камалова // Актуальные вопросы государства и гражданского общества на современном этапе Материалы междунар научно-практ конф, посвящ 450-летию добровольного вхождения Башкирии в состав России(10-11 апреля2007г) Ч 10 - Уфа РИДБашГУ,2007 - С 10-16(0,Зпл)

29 Камалова, Г Т Опыт историко-правового анализа проблемы кадров советской судебной системы в двадцатые годы [Текст] / Г Т Камалова // Журнал «Держава та регаони» - Гуманитарный ун-т «ЗИГМУ», 2007 -С 5-11 (0,7пл)

30 Камалова, Г Т Состав и материальное положение уральской милиции в годы НЭПа [Текст] / ГТ Камалова // Южно-Уральский историко-правовой вестник Центр анализа и прогнозирования Челябинский ин-т УрАГС - 2007 -Вып 2-С 71-81 (0,6пл)

31 Камалова, ГТ Состояние кадрового корпуса милиции Урала в 19211923 гг [Текст] / ГТ Камалова // Проблемы права Международный правовой журнал -2008 -№ 1 -С 148-150(0,3 п л)

32 Камалова, Г Т Законодательные акты как источник для изучения истории советских правоохранительных органов в годы НЭПа [Текст] / ГТ Камалова//Вестник Южно-Уральского гос ун-та Серия «Право» Вып 13 -2008 -№2(102)-С 12-19(0,7пл)

33 Камалова, Г Т Особенности деятельности судебных органов на Урале в годы новой экономической политики [Текст] / ГТ Камалова // Исторические записки межвуз сб науч тр / Пензенский гос педагогический ун-т им В Г Белинского -Пенза,2008 -Вып 12 - С 39-45(0,4пл)

34 Камалова, Г Т Документы и материалы РКП (б) - ВКП (б) как источник для изучения истории правоохранительных органов периода нэпа [Текст] / ГТ

Камалова // Вестник Южно-Уральского государственного университета Серия «Право» Вып 14 -2008 -№8(108) - С 22-30 (0,75 и л)

35 Камалова, Г Т Концепция законности в годы нэпа теория и практика [Текст] / Г Т Камалова // Вестник Южно-Уральского государственного университета Серия «Право» Вып 15 -2008 -№ 18(118) - С 3-10(0,7 пл)

36. Камалова, ГТ Реализация надзорных функций советской прокуратурой в условиях изменения форм хозяйствования (1921-1929 гг) [Текст] / ГТ Камалова // Южно-Уральский историко-правовой вестник сб науч тр / Челябинский институт (филиал) ФГОУ ВПО «Уральская академия государственной службы» -Вып 3 -2008 -С 141-156(0,9пл)

Издательский центр Южно-Уральского государственного университета

Подписано в печать 28 09 2009 Формат 60x84 1/16 Печать цифровая Усл. печ л 2,32 Уч-изд л 2,41. Тираж 150 экз Заказ 418/455

Отпечатано в типографии Издательского центра ЮУрГУ.

454080, г Челябинск, пр. им В И Ленина, 76 »

I

I1)

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора исторических наук Камалова, Галина Тимофеевна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования.

§ 1. Степень изученности истории советских правоохранительных органов.

§ 2. Источниковая база исследования.

§ 3. Методология исследования.

Глава 2. Реорганизация органов охраны правопорядка на

Урале в годы нэпа.

§ 1. Судебная система Урала в 20-е годы XX столетия.

§ 2. Создание органов прокурорского надзора и адвокатуры.

§3. Подразделения ВЧК—ГПУ-ОГПУ в системе органов государственной власти.

§ 4. Реформирование организационной структуры Рабочекрестьянской милиции.

Глава 3. Кадровая политика в правоохранительной системе региона в двадцатые годы.

§ 1. Комплектование кадров судебных работников Уральской области.

§ 2. Состояние кадрового потенциала уральской прокуратуры и адвокатуры.

§ 3. Кадровое обеспечение подразделений ОГПУ и РКМ.

Глава 4. Обеспечение «революционной законности» на Урале в годы новой экономической политики.

§ 1. Основные направления деятельности судебной системы в условиях изменения форм хозяйствования.

§ 2. Реализация надзорных функций советской прокуратурой и функций защиты адвокатурой в 20-е годы XX столетия.

§ 3. Специфика деятельности региональных подразделений ОГПУ

§ 4. РКМ региона в обеспечении задач социалистического строительства.

Введение диссертации2009 год, автореферат по истории, Камалова, Галина Тимофеевна

Значимость изучения истории правоохранительных органов периода проведения новой экономической политики вызвана, прежде всего, непосредственным академическим интересом. В современной исторической науке идет активный процесс переосмысления прошлого России. Овладение историческим опытом не только обогащает наши знания, но и помогает совершенствовать организацию и деятельность правоохранительных органов в целом и их отдельных подразделений, позволяет избежать многих ошибок прошлых лет. Исследование проблемы с позиций историзма является обязательным условием научного познания. Постоянное обращение к опыту диктуется причинами как общеметодологического, так и гносеологического характера. Ибо всякое новое знание должно опираться на предшествующий материал, на уже накопленные знания в той или иной области. Без такой историко-теоретической базы, се постоянного развития невозможно существование современного научного знания.

Правоохранительная система в качестве самостоятельного предмета научного анализа стала рассматриваться недавно и, в целом, ещё не получила должной разработки. На сегодняшний день отсутствуют работы, комплексно исследующие советскую систему правоохранительных органов на стадии ее формирования, как на общероссийском, так и на региональном уровнях. В предшествующее время изучались лишь вопросы формирования отдельных звеньев системы: суда, прокуратуры, милиции, ОГПУ. Они в совокупности решали проблемы утверждения нового социального порядка, однако в отдельности перед каждым из правоохранительных институтов стояли свои конкретные задачи. В связи с этим, и возникает необходимость анализа механизма взаимодействия различных компонентов единой правоохранительной системы.

Некоторые из сформулированных вопросов ранее уже ставились в общероссийском масштабе, тем не менее, обращение к местному материалу позволяет уточнить и конкретизировать общие тенденции развития правоохранительных органов рассматриваемого периода. Региональные исследования позволяют перенести центр тяжести на изучение правоприменительной практики на местах, что делает возможным расширение источниковой базы и выявление провинциальной специфики. История правоохранительных органов - важнейший источник и существенная часть современного научного знания о различных аспектах советской государственности. В свете взаимосвязей исторического и логического, а также усиления внимания к проблемам социального и политического предвидения становится все яснее, что без истории невозможно научное прогнозирование в области общественных наук.

Заметное повышение общего интереса к истории и к историческим исследованиям в современных условиях обусловлено рядом факторов, в том числе и ускорением исторического развития, углублением преобразований, активным участием в политическом процессе широких слоев населения. Выбор тех или иных путей социального и политического развития связан с переосмыслением пройденного пути, с новыми трактовками и оценками событий прошлого. Историческая ретроспектива во все большей мерс становится необходимым моментом для выявления, выработки и обоснования концепций и представлений о современности и перспективах развития общества.

Деидеологизация общества дает возможность по-новому взглянуть на многие, ранее казавшиеся устоявшимися оценки событий. Критическое переосмысление представлений о роли и месте правоохранительных органов в государственном механизме, требует тщательной научно-теоретической разработки проблемы. Обращение к прошлому, исследование государственных и правовых институтов, адекватная их интерпретация диктуются и потребностями определения «кто есть кто» в духовном пространстве истории. Плюрализм мнений в современных условиях нередко приводит к механической замене знаков в оценке событий истории советского периода, поэтому необходимо овладевать всей совокупностью фактов, позволяющих видеть полноту событий, а не их отдельные фрагменты. В связи с этим, актуальным становится системный анализ самого явления и его связей с другими элементами. Только так можно рассчитывать на целостность видения развивающейся во времени общественной системы, государственных структур, обеспечивающих правопорядок. Знание реальной истории функционирования правоохранительной системы пролетарского государства содействует лучшему пониманию как прошлой советской государственности и ее институтов, так и подлинного содержания современных политических и правовых процессов, закономерностей и тенденций их развития.

Строительство правового государства, развитие демократических принципов политической жизни, укрепление законности и правопорядка относятся к числу важнейших задач постсоветской России. В связи с этим, одной из узловых проблем становится развитие и совершенствование правовых механизмов обеспечения государственной власти и устройства гражданской жизни. В современных условиях именно право является тем социальным институтом, который наиболее очевидно накапливает положительный опыт разумной организации всей совокупности общественных отношений.

В числе задач, стоящих перед современной Россией, одной из наиболее сложных и злободневных, является реформирование органов охраны правопорядка и борьбы с преступностью. В этой области произошли определенные изменения, обозначились перспективы преобразования судебной и правоохранительной системы, законодательства в соответствии с общепринятыми в цивилизованном мире нормами права. Движение России по пути реформ сопровождается отказом от тоталитарных методов в идеологии, политике и экономике, в основу работы по реорганизации правоохранительной системы положена идея безусловной защиты прав и свобод человека и гражданина. Однако в реальности власть закона ещё не стала верховенствующей, всесильной, неотвратимо и эффективно влияющей на поведение субъектов общественных отношений, а человек, его права и свободы не стали еще надежно охраняемой высшей ценностью. Реорганизация правоохранительной системы требует определения компетенции каждого из ее звеньев, установления четких принципов их деятельности. Методология преобразований предполагает в этих целях изучение исторического опыта.

В условиях переходного периода, когда в обществе отсутствуют социальная стабильность и наблюдается обострение криминогенной обстановки, изучение имеющегося опыта деятельности государственных структур, действовавших в прошлом в аналогичных ситуациях, является жизненно необходимым. В сложившихся условиях особую актуальность иг интерес представляет изучение советской правоохранительной системы периода новой экономической политики. Нэп отличали не только элементы• рыночных отношений, но и определенное «потепление» в области политической. Прямое или опосредованное влияние элементов рынка проявилось в реформировании как правоохранительной системы в целом, так и ее отдельных структур. Изучение этого периода является исходным условием реалистического анализа преобразований 30-х гг. XX в., опосредованных историческим сдвигом рубежа конца 20-х-нач. 30-х гг. Безусловно, этот выбор возник не на пустом месте: он, в свою очередь, явился продолжением выбора, сделанного раньше, в середине 20-х гг., когда партия решала вопрос о возможности или невозможности построения социализма «в одной, отдельно взятой стране»1. Развитие правоохранительных органов в 20-х гг. XX столетия происходило на фоне сложных социальных процессов,

1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд. 8-е, доп. и испр.: в 9 т. Т. 3. - М., 1970. - С. 213. обостривших криминогенную ситуацию, как в стране в целом, так и, в частности, на Урале.

Важность исследования избранной темы обусловлена также и масштабами современной преступности, неблагоприятными тенденциями ее динамики. Рост преступности, ее характер вызывают серьезную озабоченность государственных и силовых структур, которые еще не нашли эффективных мер для нейтрализации опасного социального явления. Соответственно возрастает значимость и актуальность исследований, как основных аспектов преступности, так и истории развития правоохранительных органов, совершенствования форм и методов их деятельности, направленных на обеспечение безопасности человека.

Актуальность избранной темы связана и с особенностями функционирования системы правоохранительных органов на постсоветском пространстве, ее исторической обусловленностью и преемственностью. Современный период сочетает противоречивые тенденции в развитии всех институтов государственной власти, в том числе, и правоохранительной системы. От эффективности деятельности государства, от его правового характера в прямой зависимости находятся законность и правопорядок в стране.

Хронологические рамки исследования охватывают временной отрезок с 1921 по 1929 год, обладающий определенной целостностью. Эти годы традиционно принято считать временем осуществления новой экономической политики - единственным в советской истории периодом, когда правоохранительным органам приходилось действовать в экономике с элементами рынка. Поэтому начальный рубеж исследования увязывается с решениями X съезда РКП (б) (март, 1921 г.). В условиях осуществления новой экономической политики на Урале проводились широкомасштабные эксперименты, в том числе и в правоохранительной сфере. В 20-е гг. произошло становление основ советской государственности; систематизировано и кодифицировано законодательство; реорганизованы ВЧК-ГПУ-ОГПУ, суд, милиция; созданы прокуратура и адвокатура; начала складываться административно-командная система и советская номенклатура. 1929 год в качестве конечного рубежа исследования выбран потому, что к этому времени была в основном сформирована правоохранительная система, просуществовавшая без серьезных перемен весь советский период; завершены эксперименты в данной сфере на Урале; изменения в методах, направлениях и характере деятельности суда, прокуратуры, госбезопасности, милиции в обстановке отказа от нэпа1 свидетельствовали о наступлении нового этапа советской истории.

Территориальные рамки исследования охватывают Урал, который в 1921 г. объединял четыре губернии - Екатеринбургскую, Пермскую, Тюменскую и Челябинскую. В результате административно-территориальной реформы в конце 1923 г. на их базе была образована Уральская область", в составе 16 округов, 205 районов, 87 городов. В 20-е гг. Урал был своеобразной экспериментальной площадкой, па которой апробировались не только принципы нового административно-территориального деления, но и адаптированная к нему структура судебных и прокурорских органов, система управления подразделениями рабоче-крестьянской милиции, способы защиты экономической безопасности стратегических объектов, формы привлечения населения к охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Значимость результатов эксперимента заключается в том, что он охватывал систему правоохранительных органов на значительной территории, части которой отличались по уровню развития экономики, отраслям; социальной структуре, составу населения по роду занятий, плотности и т.д., что позволяет проследить особенности решения кадровой

1 Россия нэповская. Россия. XX век. Исследования / рук. авторскою коллектива С. А. Павлючснков. - М. 2002. - С. 10.

2 Постановление ВЦИК РСФСР. «Положение об Уральской области» о г 24 окшбря 1923 г. // Государственный архив РФ (ГАРФ) Ф. Р. 1235. Оп. 25. Д. 32. JI. 2. 9 проблемы, характер и направления реформирования и деятельности различных правоохранительных структур не только в сравнении с центром, но и внутри региона. Приобретенный опыт имел общероссийское значение.

Объект исследования: советская правоохранительная система как сложное и многогранное образование, включавшее основные подсистемы: охранительно-правовые нормы, центральные и региональные органы.

В качестве предмета предлагаемого диссертационного исследования рассматривается процесс становления и развития органов правопорядка, выполнявших правоохранительные функции на Урале в специфических условиях реализации новой экономической политики.

Цель исследования заключается в изучении на материалах Урала процесса формирования советской правоохранительной системы, ее кадрового состава и основных направлений деятельности в обстановке проведения новой экономической политики.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- выявить особенности реформирования правоохранительной системы и её компонентов на Урале в годы нэпа;

- проанализировать принципы подбора и расстановки кадров в суде, прокуратуре, ОГПУ и милиции Урала в 20 -е гг.;

- проследить эволюцию кадрового состава уральских органов правопорядка в зависимости от изменения их правового статуса;

- раскрыть на основе регионального материала основные направления функционирования суда, прокуратуры, ОГПУ и милиции;

- исследовать черты новаторства и традиции в характере и методах работы правоохранительных органов Уральской области в специфических условиях реализации нэпа;

- определить формы взаимосвязи и взаимодействия между центральными и местными органами охраны правопорядка, между правящей партией и правоохранительной системой, а также ее отдельных структурных элементов между собой в области борьбы с преступностью.

Выполнение этих задач дает возможность получить более полное представление об особенностях становления и функционирования правоохранительных органов Урала как части советской правоохранительной системы, о месте и роли их в истории советского общества и государства.

Научная новизна работы состоит в проведении комплексного исследования проблемы формирования и развития правоохранительных органов Урала в период проведения новой экономической политики. Локализация исследования границами уникального региона в переломный и весьма значимый период советской истории позволяет создать не только целостную картину организации советской правоохранительной системы в экспериментальном районе, но и выявить диалектику общего и особенного в ее создании и деятельности. В работе впервые предпринимается попытка исследовать проблему сквозь призму теории модернизации, позволяющей выявить причины непоследовательности преобразований различных частей правоохранительной системы, увязать эти процессы с несовпадением темпов развития сегментов российского общества при переходе от традиционной стадии к индустриальной, а также особым характером советской модернизации. Правоохранительная система в условиях этих глубоких социальных сдвигов рассматривается как институт, обеспечивавший равновесие между новым и традиционным насильственными методами. При этом содержанием истории органов правоохраны становится поиск баланса между новым и старым, который периодически нарушался под воздействием объективных и субъективных факторов.

В работе рассматривается не только эволюция собственно правоохранительных органов, но и участие населения в охране правопорядка, что позволяло, с одной стороны, в определенной степени компенсировать их слабость, а с другой — ограничивать произвол. На примере Урала доказывается противоречивость и непоследовательность преобразований и развития подразделений правоохранительной системы, их взаимозависимость от судеб нэпа. В отличие от историко-правового подхода, преобладающего в изучении данной проблемы, в исследовании значительное внимание уделено субъективному фактору в деятельности правоохранительных органов. Показаны последствия реализации классово-партийного принципа формирования их кадрового состава, сделана попытка создать социальный портрет работника различных структур на примере Урала.

Наряду с обобщением результатов, достигнутых другими исследователями, в научный оборот вводится обширный пласт ранее не использовавшихся архивных документов и материалов. Анализ рассекреченных материалов позволил показать взаимосвязь и взаимозависимость различных элементов системы, выявить механизм партийного руководства ею и его последствия. По-новому расставлены акценты в оценке различных направлений, форм и методов в реализации правоохранительной функции в зависимости от этапов нэпа.

Правоохранительная система как историческое явление

Используемые в работе специальные термины и понятия требуют пояснений для более точного понимания трактуемых явлений и процессов. Термин «правоохранительный» применяется для характеристики объектов как статических (система, органы), так и динамических (функция, деятельность). В деятельности государства правоохранительная функция, на наш взгляд, является одной из ведущих, ибо она обеспечивает существование, благополучие и выживание самого общества. Ее содержание не представляется неизменным и зависит от сущности и формы государства, исторического этапа его развития, задач, стоящих перед обществом. Правоохранительная функция государства - это деятельность, направленная на защиту политического режима, интересов экономически и политически господствующего класса, а также па защиту целостности общества как единого организма. Правоохранительную функцию государство реализует в правоохранительной деятельности. Она понимается как «деятельность государства в лице специально уполномоченных органов по обеспечению законности, правопорядка, охраны прав и законных интересов общества, государства, общественных и иных объединений граждан, защите прав и свобод человека и гражданина, борьбе с преступлениями и другими правонарушениями, которая осуществляется в установленном законом порядке посредством применения в строгом соответствии с законом юридического воздействия»1.

Рассмотрение этой стороны функционирования государства ведет к понятиям «правоохранительные органы» и «правоохранительная система». «Правоохранительная система» в широком смысле - это совокупность двух основных подсистем: правоохранительных норм и собственно правоохранительных органов. В современной юридической литературе понятие «правоохранительные органы» трактуется как «совокупность органов, основной функцией которых является защита правопорядка, прав и свобод граждан, борьба с преступностью, другими правонарушениями, обеспечение охраны общественного порядка и безопасности государства, восстановление нарушенных гражданских прав, в необходимых случаях применение предусмотренных законом санкций»2. К определению содержания дефиниции «правоохранительные органы» следует подходить конкретно исторически. На сегодняшний день в литературе нет единой ее интерпретации, так как в законе отсутствует определение этого понятия. Начиная с законодательства 20-х гг. (особенно положение «О судопроизводстве РСФСР» 1926 г.), практически весь советский период к ним относили суд, прокуратуру, органы юстиции,

1 Юридический словарь / под ред. А.Н. Лзрилияна. - М., 2007. - С. 131. " Юридический энциклопедический словарь/гл. ред. О.Е. Кутафин. - М., 2002. - С. 386.

13 внутренних дел, предварительного расследования, обеспечения государственной безопасности и налоговую службу. Если на современном этапе в новых исторических условиях суд нельзя включать в правоохранительную систему, то в двадцатые годы суд являлся ее неотъемлемой частью и занимал ведущее положение.

Определение места и роли отдельных органов правоохраны в механизме государства требует уточнения дефиниции «механизм государства» и «государственный аппарат», которые в юридической науке обычно употребляются как синонимы. Вместе с тем, большинство авторов видят различия между ними, считая «механизм государства» более широким понятием, а «государственный аппарат» - более узким. «Механизм государства — единая, централизованная иерархическая система органов (а также предприятий и учреждений), через которую государство реализует свои функции, осуществляет государственную власть»1. Структура -механизма государства трансформируется с изменением его функций.

Правоохрапа, по определению В.М. Савицкого, это особый вид , государственной деятельности, связанной с использованием охранительно-принудительных средств обеспечения должного правопорядка2. Правовой порядок можно рассматривать как цель и результат осуществления требований законности, то есть он представляет собой фактическое состояние урегулированных посредством формально-юридических источников права. Законность — это принцип, состоящий в неукоснительном исполнении законов и соответствующим им иных правовых актов всеми органами государства, общественными организациями, должностными и иными лицами3. Правопорядок и законность не тождественные понятия: они соотносятся между собой, как цель и средство, причем целью является

1 Юридический словарь. - М., 2007. - С. 243. Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской Федерации. - М., 1996. -С. 6.

3 Большой юридический словарь / под ред. АЛ. Сухарева. В.Я. Зорькина, В.Е. Крутских. -М., 1997.-С. 214. правопорядок, а средством - законность. В 20-е гг. понимание законности ограничивалось требованием неукоснительного соблюдения норм права гражданами и их организациями. В то же время деятельность органов обеспечивающих правовое регулирование (правотворческих и правоприменительных), находилось вне содержания этой категории. Однобокое понимание односторонне ориентировало и юридическую практику. Обеспечение законности сводилось главным образом к работе контрольно-надзорных и правоохранительных органов - выявлению нарушителей правовых предписаний и их последующему наказанию. Функция охраны правопорядка - это «деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законных предписаний всеми участниками общественных отношений, а также контроль за исполнения правовых норм»1. Исходя из вышеизложенного, понятия «правоохранительная деятельность, правоохрана, охрана правопорядка» могут быть использованы как синонимы. Аналогично соотносятся и дефиниции «правоохранительные органы, органы охраны правопорядка, органы правоохраны». В диссертации наряду с термином «правоохранительные органы» используется понятие «карательные органы». По своему содержанию эти дефиниции во второй половине 20-х гг. совпадают в связи изменением соотношения классового и общесоциального компонентов в правоохранительной деятельности советского государства в пользу первого.

Структура работы

Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников и литературы и приложений. Во введении обосновываются актуальность темы и ее научная новизна, уточняются его

Заключение научной работыдиссертация на тему "Правоохранительные органы Урала в годы новой экономической политики"

Выводы по четвертой главе:

В 20-е гг. законность рассматривалась как инструмент осуществления государственной политики и всецело определялась целесообразностью. Поэтому в деятельности правоохранительных органов по ее обеспечению приоритетными были интересы государства, но не личности. Органы правопорядка в значительной степени должны были руководствоваться не только законами, но и выполнять секретные циркуляры высших партийных и государственных структур. Отсюда непоследовательность и противоречивость их деятельности. Направленность и методы функционирования правоохранительных подразделений зависели от их места в механизме государства, от политической линии правящей партии, а также трансформации содержания «законности», фактической подмены ее «революционной целесообразностью» к концу исследуемого периода.

Изучение опыта правоохранительных органов Урала убедительно свидетельствует о наличии в их методах, направлениях и содержании деятельности, как традиции, так и новаторства. Следует отметить неоднозначность вклада различных подразделений правоохранительной системы региона в укрепление режима законности. Суд, прокуратура, милиция не могли не испытать на себе воздействия рыночных отношений, оживления демократии, роста общественной активности рабочих и крестьян, что отразилось на формах и методах их работы. Наиболее ярко это проявилось в разнообразии форм привлечения общественности к участию в отправлении правосудия (общественные обвинители, народные заседатели, бюро жалоб, общественные суды и т.д.). На Урале эта сторона функционирования правоохранительной системы развивалась весьма динамично, именно здесь зародилась такая форма участия населения в охране правопорядка как создание «общества содействия милиции».

Потребность объединения усилий всех правоохранительных структур в рассматриваемый период способствовала возникновению таких форм работы как межведомственные совещания, выработка совместных циркуляров, обмен информацией, а также съезды работников юстиции, проводившиеся на различных уровнях (всероссийском, областном, районном). В этих формах закладывалась возможность для последовательного проведения в жизнь законности. Однако эта тенденция была пресечена в ходе свертывания нэпа. Свертывание нэпа в деятельности правоохранительных органов Урала проявилось в снижении в прокурорском надзоре протестов на незаконные постановления и распоряжения, особенно на решения руководящих органов власти. Возрастание роли спецслужб во второй половине 20-х гг. сопровождалось сужением полномочий судебных органов и усилением репрессивного уклона не только по уголовным, но и гражданским делам. В деятельности ОГПУ значительное место занимало осуществление тотального контроля за политическим поведением всех категорий населения и борьба с контрреволюционными преступлениями методами внесудебной расправы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучение правоохранительной системы во всей совокупности её компонентов не только в целом, но и в региональном аспекте позволяет составить более полное представление о властном механизме советского государства.

Одной из задач исследования являлось выявление особенностей реформирования правоохранительной системы и ее компонентов на Урале в годы нэпа. Ее решение достигнуто на основе изучения значительного количества законодательных актов как общих, определяющих становление советской правоохранительной системы, так и специальных, предназначенных для регулирования процесса формирования подразделений суда, прокуратуры, адвокатуры, государственной безопасности, милиции в Уральской области. Анализ значительного массива делопроизводственных документов и материалов показал, что процесс реорганизации правоохранительных органов в регионе сочетал общие и особенные черты.

Общие черты предопределены теоретическими положениями, явившимися обоснованием практической деятельности большевиков в 20-е гг. по реформированию государственного механизма в целом и правоохранительной системы как его части. Лидеры правящей партии исходили из идеи, что государство переходного от капитализма к социализму периода есть диктатура пролетариата, осуществлявшаяся коммунистической партией, а правоохранительные органы есть «органы осуществления воли партии»1.

Наибольшее влияние на перемены в системе правоохраны оказало отрицание большевиками принципа разделения властей, трактовка ими содержания диктатуры пролетариата и места карательных органов в системе власти, оценка роли насилия в переходный период от капитализма к социализму. Отказ от принципа разделения властей привел к тому, что суд,

1 Правда. - 1926. - 20 июля. прокуратура, органы государственной безопасности, милиция были встроены в механизм органов исполнительной власти. Именно в 20-е гг. сложилась традиция включения суда в состав правоохранительной системы, считавшаяся бесспорной до недавнего времени, что было связано также с оценкой большевистскими лидерами права как орудия власти и инструмента проведения своей политики. Такой подход к праву находился в полном соответствии с автократической традицией царских времен. Он также имел свои корни в идеях и представлениях российских марксистов.

В исследуемый период изменения в правоохранительной системе в целом шли в двух направлениях. С одной стороны, создание новых структур (прокуратура, адвокатура), которых не было в предшествующий советский период, а с другой — изменение форм, методов и содержания деятельности уже существовавших органов (суд, ВЧК-ГПУ-ОГПУ и милиция). Правоохранительная система, сформированная в 20-е гг., практически без изменений просуществовала весь советский период.

Основные вехи становления советской модели правоохранительной системы в основном совпадают с этапами проведения нэпа. Первый этап охватывает 1921-1925 гг., когда были проведены все главные преобразования в правовой сфере в условиях реализации новой экономической политики по нарастающей линии. Все органы охраны правопорядка испытали на себе воздействие рыночных отношений, оно было либо прямым, либо опосредованным. Однако характер, объем и глубина перемен в отдельных структурах правоохраны были различными. Второй этап - 1926-1929 гг., в правоохранительной сфере характеризуется контрреформаторством, происходившим в обстановке постепенного отказа от взятого прежде курса в области хозяйствования. Следует отметить, что реорганизация правоохранительных органов в центре и на местах проходила без сколько-нибудь серьезной теоретической проработки. Отсутствие концепции реформирования органов правоохраны связано, прежде всего, с тем, что новая экономическая политика рассматривалась руководством страны как временное отступление на пути к социализму, а также с теоретическими положениями марксизма об отмирании государства и права по мере построения коммунизма.

Вместе с тем, реформирование правоохранительных органов на Урале имело и свою специфику. На ход преобразований в регионе помимо общих причин (переход к нэпу, тяжелые последствия послевоенной разрухи и голода 1920—1921 гг.) оказали влияние предшествующее состояние правоохранительных структур и опыт, усвоенный милицией и ВЧК в годы революции и гражданской войны, огромная территория и, особенно, административно-территориальная реформа. Воздействие этих факторов на различные подразделения правоохранительной системы Урала было неодинаковым.

Глубже и последовательнее перемены были в судебной системе. В Уральской области в ходе реорганизации системы правосудия в РСФСР апробирована иная структура суда. Эксперимент дал неоднозначные результаты. Как показали результаты исследования, с одной стороны, структура судебных органов в Уральской области оказалась хуже, чем на остальной территории страны, и лишь к концу 20-х гг. были преодолены наиболее серьезные недостатки и сформирована трехзвенная система. А с другой — органы судебного управления, созданные в ходе эксперимента (пленум и президиум областного суда), выдержали испытание временем и были распространены на остальной территории страны. Кроме того, в Уральский областной суд от Верховного Суда РСФСР были переданы кассационные функции. Позднее эта мера была реализована и в других регионах страны.

В отличие от суда органы прокуратуры, адвокатуры, ОГПУ и милиции на Урале сразу создавались с учетом нового административного деления. В отличие от прокуратуры в исследуемый период органы ОГПУ были централизованы, в отличие же от милиции и уголовного розыска изначально имели функционально ориентированную структуру и управление в масштабе страны и региона. Особенностью развития вертикали надзорных органов на Урале было создание районного, а позднее и участкового звеньев прокуратуры. Новация преследовала цель - приближения ее как органа надзора за законностью к населению. Однако этот опыт не вышел за пределы региона. Специфика Урала в структуре ОГПУ нашла свое выражение в создании опорных пунктов в стратегически важных Златоустовском и Магнитогорском округах.

Государственно-правовой статус каждого отдельного органа охраны правопорядка складывался под влиянием борьбы нового со старым, широкого круга факторов - изменения экономических приоритетов, кодификацией законодательства, реформированием советов и исполкомов различного уровня, реорганизацией других правоохранительных органов, изменением административно-территориального деления и др. Все это были взаимосвязанные и взаимообусловленные процессы, например, реставрация института прокуратуры, неизбежно повлекла за собой восстановление адвокатуры. Упразднение ВЧК и создание ГПУ усилило суд, расширило функции милиции.

Сложности реформирования милиции на Урале были связаны с остаточным принципом ее финансирования как вспомогательного органа, общим для страны, и усугублялись региональными причинами - более длительным преодолением последствий разрухи. В связи с этим, на Урале позднее, чем в других районах была создана ведомственная милиция как один из институтов, рожденных нэпом. Вместе с тем, тяжелое материальное положение и острота борьбы с преступностью в условиях районирования привели к созданию именно на Урале однородной функциональной системы управления органами внутренних дел. В рассматриваемый период был найден оптимальный вариант централизации руководства общей милицией и уголовным розыском путем включения их в состав административных отделов областных, окружных и районных исполкомов при совмещении должностей начальника административного отдела и начальника милиции. Новая система управления позднее была введена и на остальной территории страны. Однако вопрос о централизации уголовного розыска, которой объективно требовали его функции, в общегосударственном масштабе в этот период, так и не был решен.

Анализ принципов подбора и расстановки кадров в суде, прокуратуре, ОГПУ и милиции Урала показал, кадровая политика советского государства в 20-е гг. опиралась на теоретические и идеологические постулаты марксизма-ленинизма. Для подбора кадров в правоохранительной системе Урала также характерно сочетание общего и особенного. Прежде всего, следует отметить, что к работникам суда, прокуратуры, ОГПУ и милиции в регионе предъявлялись такие же требования, как и ко всему государственному аппарату. Общим и фактически главным в исследуемый период являлся партийно-классовый подход. Вместе с тем, результаты его применения ,в стране и на Урале были неодинаковыми в различных подразделениях правоохранительной системы, в регионе существенными были различия и по округам (промышленным и сельскохозяйственным).

Другим общим принципом подбора кадров, оформившимся именно в 20-е гг., стал номенклатурный подход. В правоохранительных органах Урала номенклатурному назначению подлежали старший и младшие помощники прокурора, начальник уголовного розыска, уполномоченный и начальник секретного отдела ОГПУ, председатель окружного суда, народные судьи, районная прокуратура и т.д. Подлежали обсуждению и обязательному утверждению в партийных комитетах и выборные народные заседатели, общественные обвинители. До 1928 г. партийные руководители области имели решающий голос в вопросе о назначении на должность народных судей. Затем эта прерогатива перешла на одну ступень ниже - руководителям окружного уровня. Общими были также и такие методы повышения качества кадров как массовые «чистки».

Анализ применения большевистских принципов подбора и расстановки кадров в суде, прокуратуре, ОГПУ и милиции Урала позволяет выявить специфику региона в решении кадровой проблемы. Судьи, прокуроры, следователи районного, окружного и областного уровней могли быть из рабочих, крестьян, служащих, но главное - они должны быть членами коммунистической партии, то есть политически лояльными, подчинявшимися партийной дисциплине. Партийность, партийная дисциплина являлись наиболее действенным способом установления полного контроля над правоохранительными органами. Увеличение численности коммунистов в судебных органах происходило несколькими путями: за счет членов ВКП (б), направленных в органы юстиции по партийным мобилизациям, а также за счет приема беспартийных активистов. Уровень партийности в областных и окружных структурах был выше, чем в районных. В промышленных округах Урала, даже в милиции, этот показатель был, чем в целом по области и стране.

На реализацию классового принципа в исследуемый период было направлено «выдвиженство» из рабочих и крестьян, преследовавшее цель -«орабочивание» и «окрестьянивание» органов правоохраны. Однако если для суда и прокуратуры эта мера дала ожидаемые результаты, то в отношении милиции Урала оказалась трудно выполнимой из-за низкой оплаты труда милиционеров и сложности работы. Следствием реализации этого лозунга стало снижение и без того низкого образовательного уровня работников суда, прокуратуры, милиции. Снижение уровня образования - это оборотная сторона «большевизации» и «орабочивания» органов юстиции.

Качественные характеристики работников различных подразделений по уровню партийности, образования, стажа зависели от места в правоохранительной системе и механизме власти в целом. Так, статус милиции как вспомогательного исполнительного органа предопределял более низкие показатели её кадрового состава в сравнении с судом, прокуратурой, ОГПУ. Государственная природа советской адвокатуры, отрицание общественного характера этого института вели к жесткому контролю состава и деятельности коллегий защитников. Если кадровый состав судов, прокуратуры, милиции удалось проанализировать на всех уровнях (область, округ, уезд) как на Урале, так и РСФСР в целом, то сведения о составе работников органов государственной безопасности носят отрывочный характер. Для кадров ОГПУ характерен более жесткий отбор и обязательное утверждение в партийных органах. Отсутствие данных о количестве чекистов в управленческих структурах на областном, окружном и районном уровнях, а также их партийности, социальном составе, уровне образования не позволило создать портрет среднестатистического чекиста Урала.

В исследуемый период на качественные характеристики работников суда, прокуратуры, ОГПУ и милиции, особенно по таким параметрам как партийность, классовый состав, образование, влияла также трансформация их правового статуса как результат смены приоритетов правящей партии. В первой половине 20-х гг. уровень образования, партийности в органах надзора за законностью был выше, чем в суде, милиции. Понижение правового статуса суда, прокуратуры, адвокатуры сопровождалось соответствующими изменениями кадрового состава. В регионе наиболее подготовленные юристы по требованию партийных органов направлялись на укрепление подразделений ОГПУ.

Анализ делопроизводственных документов и материалов позволяет проследить динамику общего и особенного в основных направлениях деятельности суда, прокуратуры, адвокатуры, ОГПУ и милиции в провинции, причем общее с республиканскими показателями, для Уральской области как особого региона страны и особенное как для Урала в целом, так и отдельных округов. Органы правоохраны связывала главная задача и назначение быть орудием защиты завоеваний пролетарской революции, диктатуры пролетариата, хотя методы и формы ее реализации были различными. Объединяющим фактором было партийное руководство всеми структурными элементами правоохранительной системы, которые в своей деятельности по защите законности в значительной степени должны были руководствоваться не только законами, но и выполнять решения и секретные циркуляры высших партийных и государственных структур. Партийные решения в условиях монополии РКП (б)-ВКП (б) на власть в обществе и государстве были обязательными для исполнения всеми государственными учреждениями. Именно однопартийная система и задачи по ее охране сыграла ведущую роль в определении приоритетов в деятельности правоохранительных органов.

Изучение истории правоохранительных органов Урала в 20-е гг. подтверждает справедливость выдвигавшегося ранее положения о наличии двух этапов в направлениях и содержания их деятельности. В функционировании советской правоохранительной системы на каждом из этапов прослеживается диалектическое единство и борьба двух противоречивых тенденций. С одной стороны, действовала уже ставшая традиционной линия администрирования, принуждения, сложившаяся в годы революции и гражданской войны и вполне соответствовавшая теоретическим установкам большевистской доктрины. Другая линия — либерализации и демократизации, вызванная прагматическими задачами сохранения власти и преодоления всеобщего кризиса, и определяла особенности эпохи 20-х гг., составляя её содержание. В 1921-1925 гг. преобладающей была линия, направленная на развитие элементов рыночных отношений, расширение демократии, когда органы правопорядка решали задачу - охранять не только интересы государства, но и обеспечивать гарантии частных и имущественных прав населения. Во второй половине двадцатых годов, когда миновала непосредственная угроза потери власти, как в теории, так и в практике побеждает пристрастие к насилию при сохранении внешней приверженности принципу законности, фактически лишь на уровне лозунгов.

Общим для всех структур советской правоохранительной системы было участие работников в различных общегосударственных кампаниях (по борьбе с взяточничеством, самогоноварением, хулиганством, волокитой и т.д.) В 20-е гг., при том уровне общественного сознания и состояния кадров, организация кампаний являлась достаточно быстрым и эффективным способом принуждения местных органов следовать политике, разработанной центром. Эта мобилизационная технология в работе правоохранительных органов наибольшей интенсивности достигла в конце исследуемого периода. Участие в них судей, прокуроров, работников ОГПУ, начальствующего состава милиции превращало кампании в органы прямого действия, проводившие в жизнь «чрезвычайщину» при сохранении лозунга «революционной законности».

Во второй половине двадцатых годов свертывание нэпа, формирование основ административной системы усилили деформации правоохранительной системы в целом и всех ее структур. Это нашло отражение в расширении внесудебной репрессии в деятельности ОГПУ, повышении его государственно-правового статуса, подчинении милиции ОГПУ, сужении полномочий судебных органов и все большем превращении суда и прокуратуры в карательные органы советской власти. Именно правоохранительные органы проводили в жизнь лозунг «обострения классовой борьбы» по мере продвижения к социализму.

Деятельность каждой структуры правоохранительной системы Урала отличали свои методы охраны «социалистической законности». Особенностью исследуемого периода, особенно в первой половине 20-х гг., было возрастание в деятельности Уральского суда доли гражданских дел по сравнению с количеством уголовных, что непосредственно отражало оживление товарно-денежных отношений в регионе. Среди методов работы следует выделить практику уральского областного суда по созданию специализированных групп для оказания оперативной помощи народным i судьям, народным следователям и районным прокурорам на местах.

В деятельности прокуратуры в исследуемый период функция общего надзора была главной и преобладала над участием в отправлении правосудия. Органы прокурорского надзора осуществляли контроль законности деятельности суда, ОГПУ, милиции, уголовного розыска, нормотворчества исполкомов всех уровней, используя такие формы как протесты, заключения по обязательным постановлениям и циркулярам советских и административных органов на предмет соответствия законодательству. Свертывание нэпа проявилось в снижении в общем | надзоре протестов на незаконные постановления и распоряжения центральных и областных органов власти.

Изучение методов реализации правоохранительной функции судом, прокуратурой, адвокатурой, ОГПУ и милицией на Урале в специфических условиях нэпа выявило сочетание традиции и новаторства. Несмотря на стремление большевиков к полному разрыву с прошлым, между правоохранительными системами Российской империи конца XIX—нач. XX вв. и советской России периода нэпа наблюдалась преемственность. Она проявлялась в принципах построения органов полиции и милиции; в 1 I структуре правоохранительной системы (в реставрации прокуратуры и адвокатуры); в компетенции органов полиции и милиции в области борьбы с преступностью, определенной ведомственными актами МВД Российской империи и НКВД РСФСР; в ряде правовых институтов, направленных на обеспечение правопорядка. Преемственность прослеживалась также в участии прокурора и адвоката в отправлении правосудия. Малочисленность адвокатских коллегий на Урале, как и на периферии в дореволюционной

410 г I

России, во многом влияла и на активность прокуроров в суде. Широко использовались традиционные правовые процедуры (досудебная подготовка дела, расследование материалов обвинительного заключения, судебное разбирательство с участием прокурора и защиты, возможность кассации и др.). РКМ преодолела нигилистическое отношение к опыту царской полиции и взяла на вооружение многие её методы (картотеки преступников, питомники розыскных собак, организация учетно-регистрационных бюро, применение фотографирования, дактилоскопирования и т.п.). ОГПУ в осуществлении политического контроля настроений различных категорий населения не только широко использовала методы царской охранки, но и во многом превзошла её масштабы.

Вместе с тем, преемственность наблюдалась не только с дореволюционной системой, но и в использовании методов периода революции и гражданской войны, особенно во второй половине 20-х гг., когда «революционная законность» была подменена «коммунистической бдительностью». Постоянное поддерживание лозунга «обострения классовой борьбы» явилось той основой, на которой стали возможны рецидивы «военного коммунизма» с присущими ему потенциями не правового принуждения, насилия.

Однако в еще большей степени видны черты новаторства. Новаторство проявлялось в создании на Урале особой структуры суда, отличной от РСФСР и дореволюционной России. Элементы новизны были связаны с широким использованием такой формы процесса как выездные сессии всеми судебными структурами (народный, окружной и областной суды). Выездные сессии, известные еще в дореволюционном правосудии, в 20-е гг. рассматривались не только как один из способов приближения суда к населению, но и как средство общественного контроля, внедрения в сознание населения элементов «революционной законности» и наглядной пропаганды советских законов, их классовой сущности.

Наиболее ярким проявлением новаторства, общим для всех правоохранительных органов в исследуемый период, была связь с общественностью. Формы привлечения трудящихся к работе в органах охраны правопорядка были различными: в ОГПУ - это широкая секретная осведомительская сеть, в уголовном розыске — секретные сотрудники, в милиции - члены общества содействия милиции. Участие населения в работе судебных органов осуществлялось в форме общественных обвинителей (по линии прокуратуры); присутствие трудящихся на судебных заседаниях во время выездных сессий и показательных процессов; народных заседателей как прямых участников судебного процесса; и, наконец, организация общественных судов.

Новым в деятельности органов юстиции страны в 20-е гг. стало проведение всероссийских съездов, которые являлось эффективным средством укрепления взаимосвязи между центром и регионами, а также между различными структурными элементами правоохранительной системы обеспечивали обмен оперативной информацией, опытом, формами работы. Так, всероссийский съезд начальников административных отделов губернских, областных и окружных исполкомов советов, состоявшийся в январе 1925 г., сыграл важную роль в распространении уральского опыта по созданию однородного функционального и структурного построения административных органов на всю территорию РСФСР. Наряду со съездами проводились межведомственные совещания, которые стали в исследуемый период весьма эффективным методом координации и мобилизации усилий всех правоохранительных структур в борьбе с преступностью. Положение прокуратуры как органа надзора за законностью, более образованные и опытные кадры выдвинули ее на роль координатора деятельности всех правоохранительных органов на нужном направлении. Прокурорские работники Уральской области проводили совещания по вопросам борьбы с преступностью не только областные и окружные, но и в уздах и волостях, то есть центр тяжести переносили в низовые структуры, стремясь, таким образом, к мобилизации усилий, обмену опытом, определению главных направлений в деятельности органов охраны правопорядка на всех уровнях. Уральской прокуратурой проводились не только межведомственные совещания, но и целевые - с представителями отдельных ведомств, в частности, с работниками ОГПУ.

Новые концептуальные подходы, изучение документов и материалов, ранее закрытых для исследования, позволяет проследить характер взаимодействия между правящей партией и различными подразделениями правоохранительной системы в центре и на периферии. Изучение делопроизводственной документации, отложившейся в центральных и местных архивах, свидетельствует о разнообразии форм взаимосвязи центра и провинции: связь на уровне законов, приказ - исполнение; поражает обилие циркуляров центра на места. Руководящие партийные органы конкретизировали, разъясняли, регламентировали, уточняли компетенцию правоохранительных учреждений; разрешали конфликты между ОГПУ и прокуратурой, ОГПУ и милицией, обеспечивая проведение ими единой политики на всех уровнях. Органы правопорядка находились в жесткой зависимости от правящей партии и её директив. В отношении их весьма действенными были такие методы партийного руководства как: секретные циркуляры; подбор и расстановка кадров; воздействие через коммунистов, работавших в этих органах путем использования таких рычагов как партийная дисциплина, отчеты и доклады, проверки и т.п. Происходило сращивание аппарата правоохранительных органов и партии. Партийно-государственный механизм в соответствии с задачей строительства социализма в одной отдельно взятой стране приоритет отдавал ОГПУ и прокуратуре, в результате прокуратура подчинила себе следствие, ОГПУ -милицию и уголовный розыск. Неодинаковой была и роль различных подразделений правоохранительной системы в реализации политики государства, в защите политического режима, поддержании монопольной власти коммунистической партии. Именно реформированные органы ОГПУ стали опорой режима.

Однако партийный контроль за деятельностью правоохранительных органов не следует понимать примитивно, как лишь отношения начальника и подчиненного. Представители правоохранительных органов обязательно принимали участие в подготовке тех или иных руководящих документов, представляли свои предложения, оказывая заметное воздействие на их окончательный характер. Однако прямое представительство руководящих работников правоохранительных органов в высших партийных инстанциях было крайне ограничено. С X до XIV съезда включительно, несмотря на численный рост состава ЦК (до 63 - членов, 43 - кандидатов в члены ЦК) единственным представителем правоохранительных органов в партийном руководстве оставался представитель ОГПУ - Ф.Э. Дзержинский. Не входили в них руководители советского суда и прокуратуры этих лет Н.В. Крыленко, Д.И. Курский и другие. Такое положение облегчало партийным органам выполнение роли арбитра при решении споров и конфликтов между отдельными ветвями правоохранительной системы. Однако на Урале представители органов правоохраны были достаточно широко представлены в партийных комитетах, особенно в органах партийного контроля.

Исследование правоохранительной системы Урала показывает, что все ее элементы тесно связаны между собой. В 20-е гг. шли поиски организационных форм взаимодействия милиции и уголовного розыска, прокуратуры и суда, милиции и ОГПУ, ОГПУ и прокуратуры в осуществлении правоохранительной функции. Оценить однозначно результаты этих поисков сложно. Если объединение управления милиции и уголовного розыска на местном и центральном уровне под руководством административных отделов НКВД и исполкомов советов оправдало себя, то подчинение милиции ОГПУ усилило ее карательную направленность.

Характер взаимоотношений внутри системы во многом определялся местом системы органов правопорядка в государственном механизме в целом и каждого подразделения в отдельности. Среди форм взаимодействия милиции с органами юстиции, сложившихся в исследуемый период, наиболее распространенными были: согласование действий в ходе работы по раскрытию и расследованию преступлений, обмен информацией на всех уровнях, межведомственные совещания по борьбе с преступностью и общее нормотворчество НКЮ и НКВД, совместные обследования органов милиции руководящими работниками НКВД и НКЮ РСФСР. На Урале коррекция взаимоотношений прокурорских структур и органов ОГПУ нашла отражение в перераспределении обязанностей среди членов управления прокуратуры. Исходя из роста властных полномочий ОГПУ, как в государственном механизме вообще, так и в системе правоохранительных органов, наркомат юстиции в целях упрощения и ускорения решения спорных вопросов закрепил функцию контроля ОГПУ за областным прокурором, а не за его помощником, как было предусмотрено ранее Положением об Уральской области.

Комплексное изучение складывания правоохранительной системы, формирования ее кадрового состава и основных направлений деятельности в условиях проведения новой экономической политики на материалах Урала обогатило знаниями закономерностей процесса и региональной специфики, позволило в определенной степени заполнить историографический вакуум и уточнить место и роль правоохранительных структур в истории советского общества и государства.

Список научной литературыКамалова, Галина Тимофеевна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Декларация прав трудящегося эксплуатируемого народа. 1918, 10 января. Текст.: ITT Всероссийский съезд Советов // История советской конституции (в документах) 1917-1956. М.: Юридическая литература, 1957. -С. 102-104.

2. Положение об Уральской области. Текст.: 1923, 24 октября. ИТ сессия ВЦИК X созыва // Власть Советов. -1925. № 45; ГАРФ Ф. Р. 1235. Оп. 25. Д. 32. Л. 2.

3. Основной закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик. Текст.: 1924, 31 января. III съезд Советов СССР // История Советской Конституции (в документах) 1917-1956. М.: Юридическая литература, 1957. - С. 458-473.

4. Конституция (Основной закон) Российской социалистической Федеративной Советской Республики. Текст.: 1925, 11 мая. ВЦИК РСФСР // Конституция (Основной закон) РСФСР. М.: Изд-во ВЦИК, 1925.

5. Постановление об изменении и дополнении ряда статей Конституции (Основного закона) РСФСР. Текст.: 1929,18 мая. XIV Всероссийский съезд Советов // СУ РСФСР. 1929. № 47/48. Ст. 495.

6. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. 1936. Текст.: 5 декабря. VIII съезд Советов СССР // Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК. 1936. -№ 283. - 16 декабря.

7. Конституция (Основной закон) Российской социалистической Федеративной Советской Республики. Текст.: 1937. 21 января // История Советской Конституции (в документах) 1917-1956. М.: Юридическая литература, 1957.-С. 749-771.

8. Декларация прав человека и гражданина. Текст.: 1991. 22 ноября // ВВС. 1991. №52. Ст. 1865.

9. Конституция (Основной закон) Российской Федерации. Текст.: 1993. 12 декабря. Референдум // Конституция (Основной закон) Российской Федерации // Российская газета. 1993. - 25 декабря. Законодательные акты о судебной системе, правосудии и судах:

10. Декрет «О суде» (№1). Текст.: 1917. 24 ноября. СНК РСФСР // СУ РСФСР. 1917. №4. Ст. 50.

11. Декрет «О суде» (№2). Текст.: 1918. 7 марта. ВЦИК РСФСР // СУ РСФСР. 1918. № 26. Ст. 420/347.

12. Постановление «О народном суде Российской Социалистической Федеративной Советской Республики». Текст.: 1918. 30 ноября. ВЦИК РСФСР // СУ РСФСР. 1918. № 85. Ст. 889.

13. Положение «О высшем судебном контроле». Текст.: 1921. 10 марта. ВЦИК и СНК РСФСР // СУ РСФСР. 1922. № 15. Ст. 97.

14. Декрет «Об объединении революционных трибуналов республики». Текст.: 1921. 23 июня. ВЦИК РСФСР//СУ РСФСР. 1921. № 51. Ст. 294.

15. Декрет «Об упразднении Всероссийской чрезвычайной комиссии и о правилах производства обысков, выемок и арестов». Текст.: 1922. 6 декабря. ВЦИК РСФСР//СУ РСФСР. 1922. № 16. Ст. 160.

16. Положение «О судоустройстве РСФСР». Текст.: 1922. 11 ноября. ВЦИК РСФСР // СУ РСФСР. 1922. № 69. Отдел первый. Ст. 902.

17. Положение «Об учреждении Верховного суда СССР». Текст.: 1923. 6 июля. ЦИК СССР // СЗ СССР. 1923. № 19. Ст. 183.

18. Положение «Об изменениях и дополнениях Положения о судопроизводства РСФСР». Текст.: 1923. 7 июля. ВЦИК РСФСР // СУ РСФСР. 1923. №48. Ст. 481.

19. Положение о Верховном суде СССР. Текст.: 1923. 23 ноября. ЦИК СССР // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1923. № 10. Ст. 311.

20. Положение об Уральском областном суде. Текст.: 1924. 29 февраля. ВЦИК РСФСР // СУ РСФСР. 1924. № 18. Ст. 181.

21. Декрет «О судоустройстве в Уральской области». Текст.: 1924. ВЦИК И СНК РСФСР // СУ РСФСР. 1924. № 20. Ст. 194.

22. Основы судоустройств Союза ССР и союзных республик. Текст.: 1924. 29 октября. ЦИК СССР // СЗ СССР. 1924. № 23. Ст. 203.

23. Положение об арбитражных комиссиях по разрешению имущественных споров между государственными учреждениями и предприятиями РСФСР. Текст.: 1925. 12 января. ВЦИК РСФСР // СУ РСФСР. 1925. № 6. Отдел первый. Ст. 46.

24. Постановление «О составлении и опубликовании справок о судимости». Текст.: 1925. 17 февраля. СНК РСФСР // СУ РСФСР. 1925. № 13. Ст. 90.

25. Положение о судоустройстве РСФСР. Текст.: 1926. 19 ноября. ВЦИК РСФСР // СУ РСФСР. 1926. № 85. Отдел первый. Ст. 624.

26. Постановление «О товарищеских судах на фабрично-заводских предприятиях, государственных и общественных учреждениях». Текст.: 1928. 17 августа. ВЦИК И СНК РСФСР // СУ РСФСР. 1928. № 114. Отдел первый. Ст. 707.

27. Постановление «Об изменении Положения о судоустройстве РСФСР». Текст.: 1928. 3 сентября. ВЦИК И СНК РСФСР // СУ РСФСР.1928. № 117. Отдел первый. Ст. 733.

28. О чистке аппарата государственных органов, кооперативных и общественных организаций. Текст.: 1929. 1 июня. ЦИК И СНК СССР // СЗ СССР. 1929. №35. Ст. 313.

29. Положение о Верховном Суде Союза ССР и Прокуратуре Верховного Союза ССР. Текст.: 1929. 24 июля. ЦИК СССР // СЗ СССР.1929. № 50. Ст. 445.

30. Законодательные акты о прокурорском надзоре и органах прокуратуры:

31. Декрет «О суде» (№1). Текст.: 1917. 24 ноября. СНК РСФСР // СУ РСФСР. 1917. №4. Ст. 50.

32. Декрет «О суде» (№2). Текст.: 1918. 7 марта. ВЦИК РСФСР // СУ РСФСР. 1918. № 26. Ст. 420/347.

33. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Текст.: 1922. 25 мая. ВЦИК РСФСР//СУ РСФСР. 1922. № 15. Ст. 153.

34. Уголовный кодекс РСФСР. Текст.: 1922. 19 октября. ВЦИК РСФСР // СУ РСФСР. 1922. № 65. Ст. 844.

35. Положение о прокурорском надзоре. Текст.: 1922. 28 мая. ВЦИК РСФСР //СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст. 424.

36. Положение о судоустройстве СССР. Текст.: 1922. 11 ноября. ВЦИК РСФСР // СУ РСФСР. 1922. № 69. Ст. 902.

37. Временное Положение об Уральской областной прокуратуре. Текст.: 1922. 1 1 ноября. ВЦИК РСФСР // СУ РСФСР. 1922. № 69. Ст. 902.

38. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Текст.: 1923, 15 февраля. ВЦИК РСФСР // СУ РСФСР. 1923. № 7. Ст. 106.

39. Положение о Верховном суде СССР. Текст.: 1923. 23 ноября. ЦИК СССР // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1923. № 10. Ст. 311.

40. Декрет «О судоустройстве в,Уральской области». Текст.: 1924. ВЦИК И СНК РСФСР // СУ РСФСР. 1924. № 20. Ст. 194.

41. Основы судоустройств Союза ССР и союзных республик. Текст.: 1924. 29 октября. ЦИК СССР // СЗ СССР. 1924. № 23. Ст. 203.

42. Положение о судоустройстве РСФСР. Текст.: 1926. 19 ноября. ВЦИК РСФСР // СУ РСФСР. 1926. № 85. Ст. 624.

43. Постановление «О порядке руководства судебными органами РСФСР». Текст.: 1929. 23 января. ВЦИК И СНК РСФСР // СУ РСФСР. 1929. №46. Ст. 153.

44. Положение о Верховном Суде Союза ССР и Прокуратуре Верховного Союза ССР. Текст.: 1929. 24 июля. ЦИК СССР // СЗ СССР. 1929. № 50. Ст. 445.

45. Постановление об Учреждении Прокуратуры Союза ССР. Текст.: 1933. 20 июня. ЦИК СССР // СЗ СССР. 1933. № 40. Ст. 239.

46. Положение о прокуратуре Союза ССР. Текст.: 1933. 8 декабря. ЦИК СССР // СЗ СССР. 1934. № 1.Ст. 26и213.

47. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Текст.: 1992. 17 января // СУ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; Российская газета. -№ 229. 1995.-25 ноября.

48. Законодательные акты о ВЧК-ГПУ-ОГПУ:

49. Декрет «Социалистическое отечество в опасности!». Текст.: 1918. 21 февраля. СНК РСФСР // Ленин В.Н. Полн. собр. соч.: В 55 т. Т. 35. -С.357-358.; Декреты Советской власти: в 17 т. Т. 1. М.: Изд-во политической литературы, 1957. - С. 490-491.

50. Декрет «О красном терроре». Текст.: 1918. 5 сентября. СНК РСФСР //СУ РСФСР. 1918. №65. Ст. 710.

51. Положение о Всероссийских Чрезвычайных Комиссиях по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности. Текст.: 1918. 28 октября. ВЦИК РСФСР // СУ РСФСР. 1918. № 80. Ст. 710.

52. Декрет «Об упразднении ВЧК и о правилах обысков, выемок и арестов». Текст.: 1922. 6 февраля. ВЦИК РСФСР //СУ РСФСР. 1922. № 16. Ст. 160.

53. Положение «О государственном политическом управлении». Текст.: 1922. 10 августа. ВЦИК РСФСР // СУ РСФСР. 1922. № 16. Ст. 160.

54. Декрет «Об административной высылке». Текст.: 1922. 10 августа. ВЦИК РСФСР // СУ РСФСР. 1922. № 51. Ст. 646; Известия ВЦИК Советов. -№185.- 1922.- 18 августа.

55. Декрет о дополнении к положению «О государственном политическом управлении» и «Об административной высылке». Текст.: 1922. 16 октября. ВЦИК РСФСР // СУ РСФСР. 1922. № 65. Ст. 844.

56. Положение «Об ОГПУ СССР и его органах». Текст.: 1923. 15 ноября. Президиум ЦИК СССР // СЗ СССР. 1923. № 12. Ст. 105.

57. Положение «О Верховном Суде СССР». Текст.: 1923. 23 ноября. ЦИК СССР // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1923. № 10. Ст. 311.

58. Постановление «О принятии более решительных мер по борьбе с бандитизмом, как в городе, так и в деревне». Текст.: 1924. 3 мая. Президиум ЦИК СССР // Основное положение и права объединенного государственного управления СССР М.: ОГПУ, 1926. - С. 36-39.

59. О расширении прав ОГПУ в целях борьбы с бандитизмом. Текст.: 1924. 9 мая. Президиум ЦИК СССР // Основное положение и права ОГПУ СССР-М.: ОГПУ, 1926.-С. 36-39.

60. Дополнение к постановлению «Об административных высылках, ссылках и заключении в концентрационный лагерь». Текст.: 1926. 13 августа. Президиум ЦИК СССР // Коммунист. 1990. - № 10. - С. 103.

61. Постановление «О руководстве органами ОГПУ деятельностью милиции и уголовного розыска». Текст.: 1930. 15 декабря. Президиум ЦИК СССР // СЗ СССР. 1931. № 31. Ст. 247.

62. Постановление «О ликвидации народных комиссаров внутренних дел союзных республик». Текст.: 1930 15 декабря. Президиум ЦИК СССР // СЗ СССР. 1931. № 31. Ст. 247.

63. Законодательные акты о рабоче-крестьянской милиции:

64. Положение о рабоче-крестьянской милиции. Текст.: 1920. 10 июля. ВЦИК и СНК РСФСР // СУ РСФСР. 1920. № 79. Ст. 371.

65. Положение о народном комиссариате внутренних дел. Текст.: 1922. 27 июля. СНК РСФСР7/ СУ РСФСР. 1922. № 48. Ст. 603.

66. Положение «О порядке издания обязательных постановлений и о наложении за их нарушение административных взысканий». Текст.: 1922. 27 июля. СНК РСФСР // СУ РСФСР. 1922. № 48. Ст. 603.

67. О распределении штрафных сумм, взыскиваемых в судебном и административном порядке за незаконное приготовление, храпение и сбыт спиртных и спиртосодержащих веществ. Текст.: 1922. 20 декабря. СНК РСФСР // СУ РСФСР. 1923. № 1. Ст. 7.

68. Декрет «О персональных пенсиях лицам, имеющим исключительные заслуги перед Республикой». Текст.: 1923. 16 февраля. СНК РСФСР // Известия Всероссийского Центрального исполнительного Комитета Советов. № 44. - 1923.-27 февраля.

69. Постановление «Об упрощении аппарата уездных исполнительных комитетов». Текст.: 1923. 7 июля. Президиум ВЦИК РСФСР // СУ РСФСР.1923. № 66. Ст. 634.

70. Декрет «О порядке наложения административных взысканий за нарушение обязательных постановлений, устанавливающих правила уличного движения и порядка в общественных местах». Текст.: 1924 1 декабря. ВЦИК и СНК РСФСР // СУ РСФСР. 1924. № 89. Ст. 909.

71. Постановление «О создании ведомственной милиции». Текст.:1924. 5 февраля. СНК РСФСР // История советской милиции: в 2 т. Т. 1. М., 1977.-С. 178, 179.

72. Декрет «О сельских исполнителях». Текст.: 1924. март. ВЦИК и СНК РСФСР // СУ РСФСР. 1924. № 28. Ст. 266.

73. Положение «Об административном отделе губернских и областных исполнительных комитетов». Текст.: 1924. 11 августа. ВЦИК и СНК РСФСР // СУ РСФСР. 1924. № 70. Ст. 690.

74. Положение об уездных съездах Советов и уездных исполнительных комитетах. Текст.: 1924. 16 октября. ВЦИК РСФСР // СУ РСФСР. 1924. № 82. Ст. 825.

75. Положение о ведомственной милиции. Текст.: 1925. 28 сентября ВЦИК и СНК РСФСР //Сборник приказов начальника ЦАУ НКВД. 1925. -№4.-С. 38-47.

76. Положение о службе в рабоче-крестьянской милиции. Текст.: 1925. 19 ноября. ВЦИК и СНК РСФСР // СУ РСФСР. 1925. № 68. Ст. 533.

77. Постановление «Об упразднении уездных управлений милиции и об организации уездных административных отделов». Текст.: 1926. 19 ноября ВЦИК РСФСР // СУ РСФСР. 1926. № 90. Ст. 655.

78. Декрет «Об оказании гражданами содействия милиции при задержании пьяных и хулиганов». Текст.: 1926. 8 декабря СНК РСФСР // СУ РСФСР. 1926. № 88. Ст. 640.

79. Положение «Об административных отделах уездных исполнительных органов». Текст.: 1927. 3 января. ВЦИК и СНК РСФСР // СУ РСФСР. 1927. № 7. Ст. 56.

80. Положение о НКВД РСФСР. Текст.: 1927. 28 марта. ВЦИК и СНК РСФСР//СУ РСФСР. 1927. №47. Ст. 315.

81. Постановление «О внешкольных мероприятиях по борьбе с хулиганством». Текст.: 1927. 25 июня СНК РСФСР // СУ РСФСР. 1927. № 61. Ст. 424.

82. О мероприятиях по борьбе с хулиганством. Текст.: 1929. октябрь. СНК РСФСР // СУ РСФСР. 1929. № 77. Ст. 581.

83. Постановление «О руководстве органами ОГПУ деятельностью милиции и уголовного розыска». Текст.: 1930. 15декабря. ЦИК и СНК СССР //СЗ СССР. 1931. №31. Ст. 247.

84. Постановление «О ликвидации народных комиссариатов внутренних дел союзных и автономных республик» Текст.: 1930. 15декабря. ЦИК и СНК СССР // СЗ СССР. 1931. №31. Ст. 247.

85. Законодательные акты об оказании юридической помощи населению:

86. Декрет «О суде» № 1. Текст.: 1917. 22 ноября. СНК РСФСР // СУ РСФСР. 1917. №4. Ст. 50.

87. Декрет «О суде» № 2. Текст.: 1918. 2 марта. ВЦИК РСФСР // СУ РСФСР. 1918. №28. Ст. 382.

88. Положение «О народном суде Российской социалистической федеративной республики». Текст.: 1918. 30 ноября ВЦИК РСФСР // СУ РСФСР. 1918. № 83. Ст. 889.

89. Положение «О народном суде РСФСР». Текст.: 1920. 21 октября. ВЦИК РСФСР // СУ РСФСР. 1920. № 83. Ст. 407.

90. Положение «Об адвокатуре РСФСР». Текст.: 1922. 26 мая. ВЦИК РСФСР // СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст. 425.

91. Декрет «О создании нотариата». Текст.: 1922. 4 октября. СНК РСФСР // СУ РСФСР. 1922. № 63. Ст. 807.

92. Основы судоустройства СССР. Текст.: 1924. 29 октября. ЦИК СССР // СЗ СССР. 1924. № 23. Ст. 203.

93. Постановление «Об окружных коллегиях адвокатов». Текст.: 1924. 8 декабря. ВЦИК РСФСР // Государственный архив Пермской области (ГАПО) Ф. Р. 129. On. 1 Д. 16. Л. 13.

94. Положение «О судоустройстве РСФСР». Текст.: 1926. 19 ноября. ВЦИК РСФСР // СУ РСФСР. 1926. № 85. Ст. 624.

95. Ведомственные акты о деятельности суда, прокуратуры и ОГПУ:

96. Положение об областных прокуратурах. Выписка из приказа №54/96 по прокуратуре Республики Текст.: // Еженедельник советской юстиции. — 1923.-№41.-С. 956.

97. О порядке ареста судебных работников. Текст.: 1924. 16 ноября. ВЦИК и СНК РСФСР // Государственное учреждение «Объединенный государственный архив Челябинской области (ОГАЧО) Ф. Р. 287. On. 1. Д. 19. Л. 4.

98. О чистке губернских, областных, народных судов Текст.: 1924. 15 апреля. Циркуляр НКЮ РСФСР № 50 // Сборник циркуляров НКЮ РСФСР за 1922-1925 гг.-М., 1926.-С. 10-12.

99. О борьбе с нарушениями законности. Текст.: 1925. 19 января. НКЮ РСФСР // Сборник циркуляров НКЮ РСФСР за 1922-1925 гг. М., 1926. - С. 393-395.

100. Об организации краткосрочных курсов по подготовке и переподготовке низовых работников юстиции. Текст.: 1925. 23 июня. Циркуляр НКЮ РСФСР № п/у 85/199 // Сборник циркуляров НКЮ РСФСР за 1922-1925 гг.-М., 1926.-С. 135.

101. Об областных юридических курсах. Текст.: 1926. 31 августа. Циркуляр НКЮ РСФСР № 157 // Сборник циркуляров НКЮ РСФСР за 19221925 гг.-М, 1926.-С. 147.

102. Инструктивное письмо губернским, областным и народным судам. Текст.: 1927. январь. Гражданская кассационная коллегия Верховного суда РСФСР // Еженедельник советской юстиции. 1927. - № 23. - С. 298.

103. О прокурорском надзоре и его взаимоотношениях с органами ОГПУ. Приказ ГПУ № 363/3 Текст.: // Лубянка: органы ВЧК-ГПУ-ОГПУ: справочник-М.: МФД, 2003. С. 455-456.

104. О наложении взысканий на работников судебного ведомства. Текст.: 1928. 22 февраля. Циркуляр НКЮ и НК РСФСР № 33 // Еженедельник советской юстиции. 1928. - № 40.

105. О публикации списков судебных работников, снятых с должности за преступления Текст.: 1928. март. НКЮ РСФСР. Бюллетень № 13 //

106. Государственный архив Курганской области (ГАКО) Ф. Р. 475. On. 1. Д. 287. Л. 82-83.

107. Ведомственные нормативные акты, созданные НКВД, НКЮ и Главными управлениями милиции (1921—1929 гг.):

108. О мерах по усилению законности в деятельности милиции и уголовного розыска. Текст.: 1921. 16 марта. Приказ начальника милиции Республики // ОГА 40 Ф. Р. 287. On. 1. Д. 19. Л. 11.

109. Положение об управлении уголовным розыском Республики Текст.:1922. 10 апреля. Приказ НКВД// ГАСО Ф. Р. 456. On. 1, Д. 766. Л. 147.

110. О борьбе с взяточничеством. Текст.: 1922. 8 ноября. Приказ милиции республики № 520 // Макеев В.В. История милиции Российской федерации1917-1934 г.: хрестоматия. Ростов - на /Д., РЮИ МВД России, 2001.-С. 90.

111. Инструкция о деятельности учреждений уголовного розыска. Текст.: 1922. 26 декабря. НКВД РСФСР // Рабоче-крестьянская милиция.1923.-№ 11.-С. 10.

112. Об урегулировании несения постовой службы милиции. Текст.: 1923. 8 июня. Приказ милиции Республики № 184 // Рабоче-крестьянская милиция. 1923. - № 11. - С. 115.

113. Инструкция постовому милиционеру. Текст.: 1923. 2 сентября. Приказ ЦАУ НКВД РСФСР // Систематический сборник действующих распоряжений по милиции. М., 1926. - С. 119-125.

114. Инструкция волостному милиционеру. Текст.: 1924. Приказ ЦАУ НКВД РСФСР // Систематический сборник распоряжений по милиции. М., 1926.-С. 83-84.

115. Дисциплинарный Устав Рабоче-крестьянской милиции. Текст.:1923. 8 сентября. Приказ ЦАУ НКВД РСФСР // Систематический сборникдействующих распоряжений по милиции. М., 1926. - С. 460-465;

116. Государственный архив РФ (ГАРФ) Ф. Р. 393. Оп. 39. Д. 31. Л. 8-10 об.427

117. Инструкция участковому надзирателю. Текст.: 1923. 20 ноября. ЦАУ НКВД РСФСР // Систематический сборник действующих распоряжений по милиции. М., 1926. - С. 67-70.

118. Об употреблении оружия. Текст.: 1924. 29 июля. Приказ ЦАУ НКВД РСФСР № 145 // Систематический сборник действующих распоряжений по милиции. М., 1926.-С. 125-126.

119. Инструкция органам милиции по борьбе с конокрадством. Текст.: 1924. 28 августа. Приказ ЦАУ НКВД РСФСР // Систематический сборник действующих распоряжений по милиции. М., 1926.-С. 158-162.

120. Положение «О школах среднего комсостава милиции». Текст.:1924. 21 августа. Приказ ЦАУ НКВД РСФСР // ГАРФ Ф. Р. 393. Оп. 50. Д. 5, Л. 315-318.

121. Инструкция органам милиции по борьбе с проституцией. Текст.:1925. 25 января. Приказ ЦАУ НКВД РСФСР // Систематический сборник действующих распоряжений по милиции. М., 1926. - С. 199.

122. Правила внутренней службы милиции. Текст.: 1926. 5 марта. НКВД РСФСР // Сборник приказов начальника ЦАУ НКВД РСФСР. 1926. - № 4. -С. 43-60.

123. Об удержании стоимости содержания ведомственной милиции. 1925. Текст.: 7 октября. Циркуляр НКВД РСФСР № 528 // Сборник приказов начальника ЦАУ НКВД РСФСР. 1926.-№4.-С. 184-185.

124. Об оказании милицией содействия органам Государственного пожарного надзора. Текст.: 1926. 17 февраля. Приказ ЦАУ НКВД РСФСР №29 // Сборник приказов начальника ЦАУ НКВД РСФСР. 1926. - № 4. - С. 198-199.

125. О проведении в жизнь органами милиции санитарных мероприятий. 1926. Текст.: 19 февраля. Приказ ЦАУ НКВД РСФСР № 30 // Сборник приказов начальника ЦАУ НКВД РСФСР. 1926. - № 4. - С. 200-201.

126. Инструкция о работе органов уголовного розыска. Текст.: 1928. 20 марта. Приказ ЦАУ НКВД РСФСР // Действующие распоряжения по милиции, 2-е издание. М., 1928. - С. 334-336.

127. Об оперативной работе в милиции и уголовном розыске. Текст.: 1929. 15 февраля. Циркуляр НКВД РСФСР № 54 // Бюллетень НКВД РСФСР. 1929. -№ 8.-С. 439.

128. О порядке направления и рассмотрения дел о шинкарстве. Текст.: 1929. 28 февраля. Циркуляр НКЮ и НКВД РСФСР № 7 о // Бюллетень НКВД РСФСР. 1929.-№ 10.-С. 184.

129. О борьбе с незаконными лотереями и лотерейными играми, тайными игорными притонами и производством азартных игр в общественных местах. Текст.: 1929. 28 мая. Циркуляр НКВД РСФСР № 181 // Бюллетень НКВД РСФСР. 1929. - № 20. - С. 395-396.

130. Б) Документы РКП (б) ВКП (б):

131. Документы руководящих партийных органов (съездов, конференций, пленумов ЦК)

132. Четырнадцатая конференция РКП (б). 27-29 апреля ' 1925 г.

133. Резолюции: «О революционной законности»; «Тезисы о задачах Коминтернаи РКП (б) в связи с расширенным пленумом ИККИ, принятые XIVконференцией РКП (б)» Текст.: // Коммунистическая партия Советского430

134. Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 1898-1970. Изд. 8-е, доп. и испр. -Т. 3. 1924-1927 гг. -М.: Политиздат, 1970. -С. 206-216.

135. Ленин, В.И Примечания к записке В.М.Молотову «О взаимоотношениях партийных и судебно-следственных органов» Текст. / В.И. Ленин // Полное собрание сочинений: в 55 т. Т. 44. - М.: Изд-во полит, литер., 1981.-725 с.

136. Ленин, В.И О промышленных судах Текст. / В.И. Ленин // ПСС. -Т.4. М.: Изд-во полит, литер, 1979. - 565 с.

137. Ленин, В.И Письмо к Е.Д. Стасовой и товарищам в Московской тюрьме. 19 января 1905 г. Текст. / В.И. Ленин // ПСС. Т. 9. - М.: Изд-во полит, литер, 1979. - 579 с.

138. Ленин, В.И Планы брошюры «О продовольственном налоге» Текст. /В.И. Ленин//ПСС.-Т. 43.-М.: Изд-во полит, литер, 1981.- 561 с.

139. Ленин, В.И Социалистическое отечество в опасности! Текст. / В.И. Ленин // ПСС. Т. 35. - М.: Изд-во полит, литер, 1981. - 599 с.

140. Ленин, В.И Черновой набросок проекта программы. Седьмой экстренный съезд РКП (б) Текст. / В.И. Ленин // ПСС. Т. 36 - М.: Изд-во полит, литер, 1981.-741 с.

141. Ленин, В.И. Уроки Коммуны Текст. / В.И. Ленин // ПСС. Т. 16. -М.: Изд-во полит, литер, 1979. - 697 с.

142. Ленин, В.И. IX Всероссийский съезд советов. 23 28 декабря 1921 г. Текст. / В.И. Ленин // ПСС. - Т.44. - М.: Изд-во полит, литер, 1981. - 725с.

143. Ленин, В.И. IX Всероссийский съезд советов. 23-28 декабря 1921 г. Текст. / В.И. Ленин // ПСС. Т. 44. - М.: Изд-во полит, литер, 1981. - 725 с.

144. Ленин, В.И. Государство и революция Текст. / В.И. Ленин // ПСС. -Т 33. -М.: Изд-во полит, литер, 1981. 433 с.

145. Ленин, В.И. Грозящая катастрофа и как с ней бороться Текст. / В.И. Ленин//ПСС. -Т 34. -М.: Изд-во полит, литер, 1981.-584 с.

146. Ленин, В.И. Доклад об очередных задачах советской власти на заседании ВЦИК 29 апреля 1918 г. Текст. / В.И. Ленин // ПСС. Т. 36. - М.: Изд-во полит, литер., 1981.-741 с.

147. Ленин, В.И. К истории вопроса о диктатуре Текст. / В.И. Ленин // ПСС.-Т. 41.-М.: Изд-во полит, литер., 1981.-695 с.

148. Ленин, В.И. Лучше меньше, да лучше Текст. / В.И. Ленин // ПСС. -Т. 45 М.: Изд-во полит, литер., 1982. - 729 с.

149. Ленин, В.И. Набросок проекта постановления Политбюро ЦК РКП (б) о ВЧК Текст. / В.И. Ленин // ПСС. Т. 44. - М.: Изд-во полит, литер., 1981. - 725 с.

150. Ленин, В.И. О «двойном « подчинении и законности. Товарищу Сталину для Политбюро. 20 мая 1922 / В.И. Ленин // ПСС. Т. 45. - М.: Изд-во полит, литер., 1982. - 729 с.

151. Ленин, В.И. О взаимоотношениях партийных и судебно-следственных органов. Записка В.М.Молотову Текст. / В.И. Ленин // ПСС. -Т. 44. —М.: Изд-во полит, литер., 1981. 725 с.

152. Ленин, В.И. О задачах пролетариата в данной революции Текст. / В.И. Ленин // ПСС. Т 31. - М.: Изд-во полит, литер., 1981. - 671 с.

153. Ленин, В.И. О кооперации. Текст. / В.И. Ленин // ПСС. Т.45 - М.: Изд-во полит, литер., 1982. - 729 с.

154. Ленин, В.И. Очередные задачи Советской власти Текст. / В.И. Ленин//ПСС.-Т. 36.-М.: Изд-во полит, литер., 1981.-741 с.

155. Ленин, В.И. Письмо к организациям РКП о подготовке к партийному съезду Текст. / В.И. Ленин // ПСС. Т. 40. - М.: Изд-во полит, литер., 1981. -506 с.

156. Ленин, В.И. Письмо к рабочим и крестьянам по поводу победы над Колчаком Текст. / В.И. Ленин // ПСС. Т 39. - М.: Изд-во полит, литер., 1981.-623 с.

157. Ленин, В.И. Письмо к Ф.Э. Дзержинскому. 19 мая 1922 г. Текст. / В.И. Ленин // ПСС. Т. 54. - М.: Изд-во полит, литер., 1965. - 863 с.

158. Ленин, В.И. Политический доклад Центрального Комитета 2 декабря 1919 г. VIII Всероссийской конференции РКП (б) Текст. / В.И. Ленин // ПСС. Т 39. - М.: Изд-во полит, литер., 1981. - 623 с.

159. Ленин, В.И. Предложения о работе ВЧК Текст. / В.И. Ленин // ПСС.- Т. 37. М.: Изд-во полит, литер., 1981. - 747 с.

160. Ленин, В.И. Речь на I Всероссийском съезде работников просвещения и социалистической культуры Текст. / В.И. Ленин // ПСС.

161. Т. 39 М.: Изд-во полит, литер., 1981. - 623 с.

162. Ленин, В.И. Речь на митинге концерте сотрудников Всероссийской чрезвычайной комиссии 1 ноября 1918 г. Текст. / В.И. Ленин // Г1СС. - Т. 37.- М.: Изд-во полит, литер., 1981. 747 с.

163. Ленин, В.И.Доклад о внешней и внутренней политике совета народных комиссаров на заседании Петроградского совета 12 марта 1919 г. Текст. / В.И. Ленин // ПСС. Т. 38. -М.: Изд-во полит, литер., 1981.-579 с.

164. Ленин, В.И.Наше внешнее и внутреннее положение и задачи партии. Речь на московской губернской конференции РКП (б). 21 ноября 1922 г. Текст. / В.И. Ленин // ПСС. Т. 42 - М.: Изд-во полит, литер., 1981. - 606 с.

165. Ленин, В.И. О нашей революции Текст. / В.И. Ленин // ПСС. Т.45- М.: Изд-во полит, литер., 1982. 729 с.

166. Ленин, В.И. Письмо к съезду Текст. / В.И. Ленин // ПСС. Т.45 -М.: Изд-во полит, литер., 1982. ~ 729 с.

167. Ленин, В.И. Привет венгерским рабочим Текст. / В.И. Ленин // ПСС. Т. 38. - М.: Изд-во полит, литер., 1981.-579 с.

168. Ленин, В.И. Приветственная речь I Всероссийскому съезду по внешкольному образованию 6 мая 1919 г. Текст. / В.И. Ленин // ПСС.

169. Т. 38. -М.: Изд-во полит, литер., 1981. 579 с.

170. Ленин, В.И. Пролетарская революция и ренегат Каутский Текст. / В.И. Ленин // ПСС. Т. 37. - М.: Изд-во полит, литер., 1981. - 747 с.

171. Ленин, В.И. Речь на III Всероссийском съезде профессиональных союзов 7 апреля 1920 г. Текст. / В.И. Ленин // ПСС. Т. 40. - М.: Изд-во полит, литер., 1981. - 506 с.

172. Ленин, В.И. Речь на пленуме Московского совета. 20 ноября 1922 г. Текст. / В.И. Ленин // ПСС. Т. 45. - М.: Изд-во полит, литер., 1982. -729 с.

173. Ленин, В.И. Успехи и трудности советской власти Текст. / В.И. Ленин // ПСС. Т. 38. - М.: Изд-во полит, литер., 1981. - 579 с. Произведения других лидеров партии:

174. Бухарин, И.И. Проблемы теории и практики социализма: сборник Текст. / Н.И. Бухарин. М.: Политиздат, 1989. - 512 с.

175. Бухарин, Н.И. Экономика переходного периода. В 2 ч. Ч. 1: Общая теория трансформационного процесса Текст. / Н.И. Бухарин. М.: Госиздат, 1922.- 160 с.

176. Дзержинский, Ф.Э. Избранные произведения: в 2 т. Текст. / Ф.Э. Дзержинский. М.: Политиздат, 1967. - Т. 1. - 590 с.

177. Калинин, М.И. Избранные произведения: в 4 т. Текст. / М.И. Калинин. М.: Госполитиздат, 1960. - Т. 1. - 784 с.

178. Преображенский, Е.А. О морали и классовых нормах Текст. / Е.А. Преображенский. М. - Пг.: Гос. изд-во, 1923. - 73 с.

179. Сталин, И.В. Итоги первой пятилетки. Доклад на Обьединенном пленуме ЦК и ЦКК ВКП (б) Текст. / И.В. Сталин // Собр. соч.: в 13т. Т. 13. -М.: Госполитиздат, 1951. 424 с.

180. Сталин, И.В. Отчетный доклад XII съезду партии Текст. / И.В. Сталин // Собр. соч.: в 13 т. Т. 13. М.: Гос. изд-во политической литер., 1951.-424 с.

181. Сталин, И.В. Беседа с иностранными рабочими делегациями 5 ноября 1927 г. Текст. /И.В. Сталин // Собр. соч.: в 13 т. Т. 10. М.: Гос. изд-во политической литер., 1951. - 400 с.

182. Сталин, И.В. К вопросам ленинизма Текст. / И.В. Сталин // Вопросы ленинизма. 11-е изд. - М.: Госполитиздат, 1952. - 611 с.

183. Сталин, И.В. Об основах ленинизма Текст. / И.В. Сталин // Вопросы ленинизма. 11-е изд. - М.: Госполитиздат, 1952. - 611 с.

184. Сталин, И.В. О классовой борьбе Текст. / И.В. Сталин // Собр. соч.: в 13 т. Т. 12. М.: Гос. изд-во политической литер., 1953. - 398 с.

185. Сталин, И.В. Год великого перелома. К XII годовщине Октября Текст. / И.В. Сталин // Собр. соч.: в 13 т. Т. 12. М.: Гос. изд-во политической литер., 1953.-398 с.

186. В) Труды видных деятелей советской юстиции 20-х гг.:

187. Андреев, М. Уголовный процесс РСФСР. Текст. / М. Андреев, Г. Бахров, С. Лозинский; под ред. А .Я. Эстрина. Л.: Изд-во «Рабочий суд», 1927.-208 с.

188. Берман, Я.Л. Основные вопросы теории пролетарского государства Текст. / Я.Л. Берман. М.: Юридическое изд-во НКЮ РСФСР, 1924. - 64 с.

189. Берман, Я.Л. Очерки по истории судоустройства РСФСР Текст. / Я.Л. Берман; предисловие Н.В. Крыленко. М.: Юридическое изд-во НКЮ РСФСР, 1923.-72 с.

190. Борисов, Б. Развитие гражданского процесса за время революции Текст. / Б. Борисов // Пролетарский суд. 1927. - № 19-20.

191. Вышинский, А.Я. Очерки по судоустройству в СССР. Очерк 2. Марксистско-ленинское учение о суде и советская судебная система Текст. / А.Я. Вышинский. М.: Советское законодательство, 1923. - 52 с.

192. Гернет, М.Н. Преступность за границей и в СССР Текст. / М.Н. Гернет. М.: Советское законодательство, 1931. - 143 с.

193. Гершензон, А.А. Общеуголовная преступность и классовое начало в уголовной политике СССР Текст. / А.А. Гершензон // Советское право. —1926.-№6(24).-С. 40-52.

194. Данишевский, К.Х. Революционные трибуналы Текст. / К.Х. Данишевский. — М.: Изд-во Реввоентрибунала Республики, 1920. 68 с.

195. Исаев, М.М. Общая часть уголовного права РСФСР Текст. / М.М. Исаев. Л.: Госюриздат, 1925.-201 с.

196. Крыленко, Н. В. Судоустройство РСФСР Текст. / Н.В. Крыленко. -М.: Юридическое изд-во НКЮ РСФСР, 1923. 24 с.

197. Крыленко, Н.В Основы судоустройства СССР и союзных республик: учебное пособие Текст. / Н.В. Крыленко. М.: Юрид. изд-во НКЮ РСФСР,1927.-54 с.

198. Крыленко, Н.В. Задачи органов юстиции Текст. / Н.В. Крыленко. — М.: Советское законодательство, 1935. — 31 с.

199. Крыленко, Н.В. О революционной законности Текст. / Н.В. Крыленко. М.: Советское законодательство, 1932. - 42 с.

200. Крыленко, Н.В. Принципы переработки уголовного кодекса РСФСР (Доклад на коллегии НКЮ от 28 мая 1928 г.) Текст. / Н.В. Крыленко // Административный вестник. 1928. -№ 10.

201. Крыленко, Н.В. Суд и право в СССР. Ч. 1. Основы судоустройства Текст. / Н.В. Крыленко. М.: Государственное изд-во, 1927. - 164 с.

202. Крыленко, Н.В. Беседы о праве и государстве Текст. / Н.В. Крыленко. -М.: Красная новь, 1924. 167 с.

203. Крыленко, Н.В. Советское правосудие. Суд и прокуратура в СССР, 2-е изд., исправ. Текст. / Н.В. Крыленко. М.: Юридическое изд-во НКЮ РСФСР, 1937.-24 с.

204. Курский, Д.И. Новое уголовное право Текст. / Д.И. Курский // Пролетарская революция и право. 1919. - № 2-4.

205. Курский, Д.И. Гарантии правосудия и правосудие без гарантий Текст. / Д.И. Курский // Пролетарская революция и право. 1918. - № 7; 2.

206. Курский, Д.И. Избранные статьи и речи Текст. / Д.И. Курский; сост. А.С. Курская, К.С. Якуненков. 2-е изд. - М.: Гос. изд-во юридической литературы, 1958. - 330 с.

207. Лаговнер, Н. Народный суд. Лекции заочных курсов советского строительства Текст. / Н. Лаговнер. М.: Гос. изд-во юрид. литер, 1930. -65с.

208. Лаговнер, Н.О. Советская прокуратура Текст. / Н.О. Лаговнер; под ред. Ф.К. Трасковича. М.: Юриздат, 1927. - 45 с.

209. Лацис, М.Я. (Я.Ф. Судрабс). Два года борьбы на внутреннем фронте Текст. / М.Я. Лацис. М.: Гос. изд-во юридич. литер, 1920. - 78 с.

210. Лацис, М.Я. Чрезвычайные комиссии по борьбе с контрреволюцией Текст. / М.Я. Лацис. М.: Гос. изд-во юридич. литер, 1921. - 36 с.

211. Лацис, М. Товарищ Дзержинский и ВЧК Текст. / М. Лацис // Пролетарская революция. 1926. -№ 9 (56).

212. Лисицын, А. Нужно упростить судопроизводство / А. Лисицын // Советская юстиция. 1920. - № 43.

213. Немировский, Э.А. Советское уголовное право Текст. / Э.А. Немировский. Одесса, 1926. - 202 с.

214. Основные задачи науки советского социалистического права. Доклад А.Я. Вышинского, прения и заключительное слово на 1 Совещаниипо вопросам науки советского государства и права Текст. М.: Юридическое изд-во НКЮ СССР, 1938.-191 с.

215. Пашуканис, Е. В. Общая теория права и марксизм: Опыт критики основных юридических понятий Текст. / Е.В. Пашуканис. М.: Юридич. изд-во НКЮ РСФСР, 1926. - 59 с.

216. Пионтковский, А. А. Марксизм и уголовное право Текст. / А.А. Пионтковский. М.: Юридическое изд-во НКЮ РСФСР, 1927. - 194с.

217. Полянский, Н.Н. Правда и ложь в уголовной защите Текст. / Н.Н. Полянский. М.: Юридическое изд-во НКЮ, 1927. - 98 с.

218. Полянский, Н.Н. Вопросы теории советского уголовного процесса Текст. / Н.Н. Полянский. М.: Изд-во Московского университета, 1956. -272 с.

219. Полянский, Н.Н. Очерк общей теории уголовного процесса Текст. / Н.Н. Полянский. М.: Юридическое изд-во НКЮ, 1927. - 112 с.

220. Полянский, Н.Н. Советское законодательство о судопроизводстве в его основных моментах Текст. / Н.Н. Полянский // Право и жизнь. 1923. -Кн. 2. - С. 53-70.

221. Рейснер, М. Государство буржуазии РСФСР Текст. / М. Рейснер. -М.: Гос. изд-во НКЮ РСФСР, 1926. 195 с.

222. Рейснер, М. Право. Наше право. Чужое право. Общее право Текст. / М. Рейснер. JL: Госиздат, 1925. - 276 с.

223. Сольц, А. О революционной законности Текст. / А. Сольц // Известия ВЦИК. 1924. - 24 ноября.

224. Стучка, П. Избранные произведения по марксистско-ленинской теории права. Текст. / П. Стучка; сост. Г.Я. Клява. Рига: Латвийское гос. изд-во, 1964.-750 с.

225. Стучка П.И. 13 лет борьбы за революционно-марксистскую теорию права Текст. / П.И. Стучка. М.: Гос. изд -во, 193 1. - 76 с.

226. Стучка, П.И. Народный суд в вопросах и ответах Текст. / П.И. Стучка. М.: Гос. изд-во, 1918.-31 с.

227. Стучка, П.И. Революционная кодификация Текст. / П.И. Стучка // Революция и право. 1929. - № 5.

228. Стучка, П.И. Революционная роль права и государства Текст. / П.И. Стучка. М.: Гос. изд-во, 1921. - 67 с.

229. Чсльцов-Бебутов, М. А. Социалистическое правосознание и уголовное право революции Текст. / М.А. Челыдов-Бебутов. — Харьков: Гос. изд-во юридич. литер., 1924. 81 с.

230. Эстрин, А. К вопросу о принципах построения системы уголовной репрессии в пролетарском государстве Текст. / А. Эстрин // Революция права. 1927. - № 1.

231. Эстрин, А. Я. Развитие советской уголовной поли тики Текст. / А.Я. Эстрин. -М.: Советское изд-во, 1933. -244 с.

232. Г) Сборники документов и материалов:

233. Артизов, А. Власть и художественная интеллигенция. Документы ЦК РКП (б) ВКП (б), ВЧК-ОГПУ-НКВД о культурной политике. 1917— 1953 Текст. / А. Артизов, О. Наумов, А.Н. Яковлев. - М.: МФД, 1999. -867 с.

234. Большевистское руководство. Переписка. 1912-1927 Текст. М.: Политиздат, 1996. - 458 с.

235. В.И. Ленин и ВЧК: сб. док. (1917-1922) Текст. М.: Политиздат, 1975.-679 с.

236. Декреты Советской власти Текст.: в 17 т. Т. 1. М.: Гос. изд-во полит, литературы, 1957. - 626 е.; Т. 3. - М.: Гос. изд-во полит, литер., 1959. -686 с.

237. Из истории Всероссийской Чрезвычайной комиссии. 1917-1921 гг. Сб. док. Текст. -М.: Госполитиздат, 1958. 51 1 с.

238. История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры 1917—1954 гг.: сб. док. Текст. / сост. JI.H. Гусев; ред. С.А. Галунский. М.: Гос. изд-во юрид. литер., 1955. - 636 с.

239. История государства и права России: Хрестоматия Текст. / сост. Ю.П. Титов. М.: «Проспект», 2001. - 464 с.

240. История советской Конституции: сб. док. (1917 1956) Текст. - М.: Госюриздат, 1957. - 1048 с.

241. История советской прокуратуры в важнейших документах/под ред. и с предисловием зам. Генерального Прокурора СССР К.А. Мокичева Текст. М.: Госюриздат, 1952. - 584 с.

242. История советской прокуратуры в важнейших документах/вступ. ст. К.П. Горшенина «XXV лет советской прокуратуры» Текст. М.: Госюриздат, 1947. - 543 с.

243. Кутафин, О.Е. Судебная власть в России: история, документы Текст.: В 6 т. / О.Е. Кутафин, В.М. Лебедев, Г.Ю. Семигин. М.: Мысль, 2003.-Т. 5.-847 с.

244. Макеев, В.В. История милиции Российской Федерации (1917-1934): Хрестоматия Текст. Ростов-н/Д.: РЮИ МВД России, 2001. - 263 с.

245. Первые декреты Советской власти / сост. Ю.А. Ахапкин Текст. -М.: Советская Россия, 1979. 224 с.

246. Рождение партийной номенклатуры. Политический архив XX века Текст. // Вопросы истории. № 2. - С. 3 - 24.; № 3. - С. 3-16.

247. Сборник нормативных актов и инструктивных материалов к изучению курса «Организация суда и прокуратуры в СССР» Текст. М.: Всесоюзный заочный юридический институт, 1965. — 216 с.

248. Сборник циркуляров НКЮ РСФСР за 1922-1925 гг. (действующих на 15 июля 1926 г.) Текст. М.: Юридическое изд-во НКЮ РСФСР, 1926. -566 с.

249. Сборник циркуляров НКЮ РСФСР за 1926 г. (действующих на 1 марта 1927 г.) Текст. М.: Юрид. изд-во НКЮ РСФСР, 1927. - 364 с.

250. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР Текст.-М.: Гос. изд-во, 1927.-463 с.

251. Сборник постановлений, разъяснений и директив Верховного Суда СССР, действующих на 1 апреля 1935 г. Текст. / под ред. и с предисловием: А.Н. Винокуров. -М.: Советское законодательство, 1935. 176 с.

252. Сборник циркуляров НКЮ РСФСР за 1922-1925 гг. Текст. М.: Юридическое изд-во НКЮ РСФСР, 1926.

253. Систематический сборник действующих распоряжений по милиции Текст.-М.: НКВД, 1926, 1928.

254. Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства Союза ССР (СЗ СССР) Текст. М.: Издание управления делами СНК СССР и СТО, 1924-1929.

255. Собрание кодексов РСФСР Текст. М.: Юридическое изд-во НКЮ РСФСР. 1927. - 1188 с.

256. Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства, издаваемое народным комиссариатом юстиции РСФСР Текст.-М., 1921-1929.

257. Советская прокуратура: сб. док. Текст. / сост. Н.Н. Ширяев, Г.А. Метелкина. М.: Юридическая литер., 1982. - 288 с.

258. Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных Советских социалистических Республик. Сборник документов. 1917-1936 гг.: в 3 т. Текст. -М.: Госюриздат, 1960. Т. 1. - 836с.; Т. 2. - 615с.; Т. 3. - 399 с.

259. Челябинская область. 1917-1945. Сборник документов и материалов Текст. / под ред. П.Г. Агарышева Челябинск: Южно-Уральское кн. изд-во, 1998.-304 с.

260. Хрестоматия по истории России. 1917—1940 Текст. / сост. М.Е. Главацкий и др.; под ред. М.Е. Главацкого 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Аспект-Пресс, 1995. - 445 с.

261. Ягода, Генрих. Нарком внутренних дел СССР, Генеральный комиссар государственной безопасности. Сб. док. Текст. Казань: «Идея», 1997.-321 с.

262. Д) Статистические сборники:

263. Народное хозяйство СССР в 1962 г. Текст. М.: Госстатиздат, 1963.-243 с.

264. Советская Россия и капиталистический мир в 1917-1923 гг. Текст. М.: Госстатиздат, 1955. - 459 с.

265. Социалистическое строительство Урала за 15 лет. (Основные показатели) Текст. / Уральское областное управление народнохозяйственного учета. Свердловск: Б.и., 1932. - 59 с.

266. СССР и зарубежные страны после победы Великой Октябрьской социалистической революции. Стат. сб. Текст. М.: Статистика, 1970. - 320

267. Труд в СССР. Справочник. 1926-1930 гг. Текст. / под ред. Я.М. Бинемана. М.: Планхозгиз, 1930. - 104 с.

268. Уральское хозяйство в цифрах. 1930. - Сельское хозяйство Текст. - Свердловск, 1939. Вып. 4. - 890 е.; Вып. 5. - 225 с.

269. В) Словари, справочники, энциклопедии:

270. Афанасьев, А.В. Российская милиция. Краткая хроника. Окт. 1917— 2000 Текст. / А.В. Афанасьев, Ю.В. Галкин. Саратов: Саратовский юридический институт, 2001. - 286 с.

271. Большой толковый социологический словарь Текст.: в 2 т. — М.: Вече: ACT, 1999. Т. 1 А - О. 543 е.; Т. 2. - П - Я. 527 с.

272. Большой юридический словарь Текст. / под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, B.C. Крутских. М.: ИНФРА - М, 1997. - 790 с.

273. Великая Октябрьская социалистическая революция. Энциклопедия. Текст. М.: «Советская энциклопедия», 1987. - 639 с.

274. Гойман, В.И. Толковый юридический словарь Текст. / В.И. Гойман, Г.И. Иванец. М.: «Идея», 1996. - 365 с.

275. Ивкин, В.И. Государственная власть СССР, Высшие органы власти и управления и их руководители. Историко-биографический справочник. Текст. 1923-1991 /В.И. Ивкин. М.: РОССПЭН. 1999.-639 с.

276. Лубянка: Органы ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКГБ-МГБ-МВД-КГБ. 1917-1991. Справочник Текст. / под ред. акад. А.И. Яковлева; авторы составители: А.И. Кокурин, Н.В. Петров. М.: МФД, 2003. - 350 с.

277. Лубянка: Сталин и ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД. Январь 1922 декабрь 1936 Текст. / составители: В.Н. Хаустов, В.П. Наумов, Н.С. Плотникова. -М.: МФД: Материк, 2003. - 910 с.

278. Политические деятели России. 1917. Биографический словарь Текст. — М.: Большая Российская энциклопедия, 1993. -432 с.

279. Уральская историческая энциклопедия Текст. Екатеринбург: УрО РАН; изд-во: «Екатеринбург», 1998. - 624 с.

280. Юридический словарь Текст. / под ред. А.Н. Азрилияна. М.: Институт новой экономики, 2007. - 1152 с.

281. Юридический энциклопедический словарь Текст. / гл. ред. О.Е. Кутафин. -М.: Большая Российская энциклопедия, 2002. 557 с.

282. Е) Периодическая печать: Центральные журналы:

283. Вестник Центрального исполнительного Комитета, СНК и СТО СССР. 1923-1933.

284. Власть советов. Орган народного комиссариата внутренних дел. 1921-1929.

285. Административный вестник. Издательство наркомата внутренних дел. 1923-1930.

286. Вопросы истории. Ежемесячный журнал. Учредители: ООО Редакция журнала «Вопросы истории», Российская Академия наук. 20002007.

287. Государство и право. Ежемесячный журнал. Российская Академия наук, Институт государства и права. 2000-2007.

288. Еженедельник советской юстиции: Орган НКЮ РСФСР. М., 19221929.

289. Известия ЦК КПСС. Информационный ежемесячный журнал. Издавался в 1919 1929 гг. Возобновлен в 1989 г. - 1920, 1990, 1991.

290. Коммунист. Теоретический и политический журнал ЦК КПСС. 1990.

291. Новый путь. Научно-популярный журнал. Орган Управления милиции. 1923.

292. Отечественная история. Российская Академия наук. 2000 2007.

293. Рабоче-крестьянская милиция. Орган Управления милиции Республики. 1923. № 2-3.445i

294. Советская милиция. Ежемесячный общественно-политический и литературно-публицистический массовый журнал Министерства внутренних дел СССР. 1977.

295. Статистика труда. Ежемесячный орган Центрального бюро статистики труда ВЦСПС, ЦСУ, НКТ. 1922.1. Региональные журналы:

296. Активист. Журнал Свердловского окружкома ВКП (б) и окрисполкома. 1925-1926.

297. Бюллетень Кунгурского окружного исполнительного комитета Советов рабочих, крестьянских и казачьих депутатов Уральской области. 1926.

298. Бюллетень Курганского окружного исполнительного комитета советов рабочих, крестьянских и казачьих депутатов. 1926.

299. Бюллетень областного административного управления, областного суда и областной прокуратуры Уральской области. 1930.

300. Бюллетень Пермского окружного исполнительного комитета советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Уральской области, горсовета и Уралпрофсовета. 1927, 1929.

301. Бюллетень Уральского областного комитета ВКП (б). 1930.

302. Звезда. Орган Пермского окружного исполкома советов рабочих, крестьянских и казачьих депутатов. 1922.

303. Известия Уральского областного исполнительного комитета рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. Массовый пятидневный журнал по советскому строительству. 1927, 1928, 1930.

304. Округ. Двухнедельный журнал Свердловского окружкома и горсовета. 1928.

305. Российская газета. Издательство Верховного Совета РСФСР. 20002002.

306. Уральский коммунист. Ежемесячный журнал Уралбюро ЦК РКП и Екатеринбургского губкома РКП. 1921-1923.

307. Челябинский рабочий. Орган окружного исполкома советов рабочих, крестьянских и казачьих депутатов. 1930.

308. Ж) Документы и материалы центральных и местных архивов: Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ):

309. Ф. Р. 393 НКВД РСФСР. 1918-1930.

310. Ф. Р. 8131 Прокуратура СССР. 1924-1991.

311. Ф. Р. 1235 ВЦИК советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов СССР. 1917-1938.

312. Ф. Р. 9474 Верховный Суд СССР. 1922-1991. Государственный архив Свердловской области (ГАСО):

313. Ф. Р. 854. Уральская областная милиция. 1924-1934 гг.

314. Ф. Р. 349. Административный отдел исполкома Свердловского окружного совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. 1923-1930.

315. Ф. Р. 102 Административный отдел исполкома совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов Уральской области. 1923-1932.

316. Ф. Р. 245 Уральская областная контрольная комиссия ВКП (б), областной отдел РКИ. 1924-1934.

317. Ф. Р. 148 Уральский областной суд. 1924-1934.

318. Ф. Р. 340 Свердловский окружной суд. 1925-1930.

319. Ф. Р. 2259 Свердловская областная прокуратура. 1922-1965. Государственное учреждение. Центр документации общественных организаций Свердловской области (ЦДООСО):

320. Ф. 4 Уральский обком РКП (б) ВКП (б). 1923-1930. Государственный архив Пермской области (ГАПО):

321. Ф. P. 129 Пермская постоянная судебно-кассационная сессия Уральского областного суда. 1922-1927.

322. Ф. Р. 78 Пермская окружная милиция. 1923-1930.

323. Ф. Р. 154 Прокурор Пермского округа. 1923-1930.

324. Ф. Р. 713 Прокурор Пермской губернии. 1922-1923.

325. Ф. Р. 127 Пермский окружной суд. 1922-1931.

326. Ф. Р. 345 Управление Пермской окружной советской милиции.1923-1930.

327. Ф. Р. 122 Исполком советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов Пермского округа. 1923-1930.

328. Ф. Р. 44 Народный суд трудовой сессии Пермского округа Уральской области. 1923-1928.

329. Ф. Р. 434 Уполномоченный Уральского областного суда по Пермскому округу НКЮ РСФСР. 1923-1927.

330. Государственный общественно-политический архив Пермской области (ГОПАЛО)

331. Ф. 2 Пермский окружной комитет РКП (б). 1923-1930. Государственный архив Курганской области (ГАКО):

332. Ф. Р. 315 Исполнительный комитет Курганского окружного совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. 1923-1930.

333. Ф. Р. 475 Курганский окружной суд 1922-1931.

334. Ф. Р. 464 Административный отдел исполнительного комитета Курганского окружного совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. 1923-1928.

335. Ф. Р. 805 Прокурор Куртамышского района Курганского округа.1924-1930.

336. Государственный архив общественно-политической документации Курганской области (ГАОПДКО):

337. Ф. 7 Курганский окружком ВКП (б). 1923-1930.

338. Государственное учреждение «Объединенный государственный архив Челябинской области (ОГА ЧО):

339. Ф. П. 75 Челябинский окружком ВКП (б). 1923-1930.

340. Ф. П. 77 Челябинский губернский комитет РКП (б). 1919-1923.

341. Ф. П. 596 Истпарт Челябинского обкома КПСС. 1920-1939.

342. Ф. Р. 58 Начальник 3-го отделения Челябинской окружной рабоче-крестьянской милиции. 1923-1930.

343. Ф. Р. 10 Управление Челябинской губернской рабоче-крестьянской милиции, г. Челябинск. 1919-1923.

344. Ф. Р. 11 Административный отдел Челябинского окружного совета рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. Уголовный розыск. 1923-1928.

345. Ф. Р. 98 Исполнительный комитет Челябинского окружного совета рабочих, крестьянский и красноармейских депутатов. 1923-1930.

346. Ф. Р. 287 Челябинский губернский уголовный розыск. 1919-1926.

347. Ф. Р. 177 Челябинская постоянная судебно-кассационная сессия Уральского областного суда. 1923-1927.

348. Ф. Р. 277 Челябинская окружная прокуратура. 1924-1930.

349. Ф. Р. 135 Челябинский окружной суд Уральской области. 1922-1931.

350. Ф. Р. 56 Начальник 1-го отделения Челябинской окружной рабоче-крестьянской милиции. Челябинск, Уральской области. 1923-1930.

351. Ф. Р. 1183 Уполномоченный Уральского областного суда по Челябинскому округу. 1923-1926.

352. Ф. Р. 321 Архивный отдел Челябинского облисполкома. On. 1, 2 1934- 1982 гг.; Оп. 3. 1939-1975.

353. Ф. Р. 519 Государственный архив Челябинской области. 1934- 1994. Государственный архив Тюменской области (ГАТО):

354. Ф. Р. 865 Прокурор Тюменского округа 1924-1930.

355. Ф. P. 395 Уполномоченный Уральского областного суда по Тюменскому округу. 1924-1930.

356. Ф. Р. 264 Тюменский окружной суд. 1924-1930.

357. Ф. Р. 189 Тюменская судебно-кассационная постоянная сессия Уральского областного суда. 1923-1927.

358. Ф. Р. 283 Подотдел милиции Административного отдела исполкома Тюменского окружного совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. 1923-1928.

359. Ф. Р. 189 Отдел РКИ при Тюменском окружном исполкоме советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. 1924-1930. Государственный архив общественных и политических объединений Тюменской области (ГАОПОТО):

360. Ф. 3 Тюменский окружной комитет ВКП (б). 1923-1930.

361. Ф. 30 Тобольский окружной комитет ВКП (б). 1923-1930.

362. Ф. 46 Ишимский окружной комитет ВКП (б). 1923-1930. Государственный архив города Шадринска (ГАГШ)

363. Ф. Р. 293 Шадринская судебно-кассационная сессия Уральского областного суда. 1923-1930.

364. Ф. Р. 279 Шадринский Окружной суд (включает и документы Шадринской судебно-кассационной сессии). 1926-1930.1. ЛИТЕРАТУРА1. А) Книги, монографии:

365. Абрамовский, А.А. Становление советской судебной системы и уголовного судопроизводства (октябрь 1917-июнь 1918 гг.): монография Текст. / А.А. Абрамовский. М.: ИПЦ «Глобус», 2004. - 332 с.

366. Абрамовский, А.А. Первые комиссары юстиции на Урале (октябрь 1917-июнь 1918 гг.): монография Текст. / А.А. Абрамовский. Челябинск: Центр анализа и прогнозирования, 2006. - 330 с.

367. Абрамовский, А.П. Челябинский областной суд. 70 лет. Люди, события, факты. Текст.: изд. 2-ое, доп. / А.П. Абрамовский, B.C. Кобзов, Е.А. Вериго Челябинск: Творческое объединение «Каменный пояс», 2004 — 280 с.

368. Аврутин, Ю. Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы Текст. /Ю.Е Аврутин. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. — 501 с.

369. Авторханов, А. Технология власти Текст. / А. Авторханов. М.: Изд - во «Слово», 1991. - 63 8 с.

370. Азаркин, Н.М. История юридической мысли России Текст. / Н.М. Азаркин М.: Юридич. литература, 1999. - 526 с.

371. Александров, А.И. Уголовная политика и уголовный процесс в российской государственности. История, современность, перспективы, проблемы Текст. / А.Н. Александров. СПб.: Изд. Дом СПб университета, 2003.-560 с.

372. Алексеев, Н.Н. Русский народ и государство Текст. / Н.Н. Алексеев. -М.: Аграт, 1998.-635 с.

373. Алексеев, С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения Текст. / С.С. Алексеев. М.: изд-во «ИНФРА - Н». 2002. - 752 с.

374. Алексеев, С.С. Право, законы, правосудие, юриспруденция в жизни людей Текст. / С.С. Алексеев. М.: изд. НОРМА - ИНФРА, 1998. - 192 с.

375. Алексеев, С.С. Право. Опыт комплексного исследования Текст. / С.С. Алексеев. М.: Статут, 1999. - 665 с.

376. Алексеев, С.С. Теория права. Текст.: 2 -е изд. / С.С. Алексеев. М.: БЕК, 1995.-311 с.

377. Алексеев, С.С. Уроки. Тяжкий путь России к праву Текст. / С.С. Алексеев. М.: Исследов. центр «Юрист», 1997. - 325 с.

378. Алексеев, С.С. Философия права Текст. / С.С. Алексеев М.: НОРМА, 1997.-329 с.

379. Альбац, Е. Мина замедленного действия (политический портрет КГБ) Текст. / Е. Альбац. М.: Русслит, 1992. - 3 14 с.

380. Андреева, В.Г. Становление советской милиции па Среднем Урале Текст. / В.Г. Андреева, Е.Г. Бупеев, Б.В. Виноградов. Свердловск: Б.и., 1977.-56 с.

381. Апиян, Н.А. На страже порядка и законности Текст. / Н.А. Апиян. -Ереван: Изд-во Ереванского ун-та, 1979. 274 с.

382. Афанасьев, Ю.Н. Феномен советской историографии//Советская историография: сб. ст. Текст. / Ю.Н. Афанасьев; под общей ред. Ю.Н. Афанасьева. М.: Изд-во РГГУ, 1996. - 589 с.

383. Бабков, Ф.Д. КГБ и власть Текст. / Ф.Д. Бабков. М.: Изд-во «Ветеран» МП, 1995.-384 с.

384. Базаров, А. Дурелом или господа колхозники Текст.: в 3-х кн. / А. Базаров. Курган: Изд-во «Зауралье», 1997. Кн.1. - 413 е.; Кн. 2.-510 с.

385. Байтин, М.И. Политическая власть и государство Текст. / М.И. Байтин. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1972. - 112 с.

386. Байтин, М.И. Сущность права. (Современное нормативное правоприменение на грани веков) Текст. / М.И. Байтин. Саратов: Изд-во «Право и государство», 2001. - 544 с.

387. Бакунин, А.В. Советский тоталитаризм: генезис, эволюция и крушение Текст. / А.В. Бакунин. Екатеринбург: Уральское отд-е РАН, институт археологии, 1993. - 109 с.

388. Бакунин, М.А. Государственность и анархия Текст. //Бакунин М.А. Философия. Социология. Политика / М.А. Бакунин. М.: Институт АН СССР, 1989.-621 с.

389. Барщевский, М.Ю. Адвокат. Адвокатская фирма. Адвокатура Текст. / М.Ю. Барщевский. М.: «Белые альвы», 1995. - 141 с.

390. Барщевский, М.Ю. Адвокатская этика Текст. / М.Ю. Барщевский. -М.: Изд. Дом «Федоров», 1999. 287 с.

391. Барщевский, М.Ю. Организация и деятельность адвокатуры в России Текст. / М.Ю. Барщевский М.: Юристъ, 2000. - 31 8 с.

392. Басков, В.И. Прокурорский надзор Текст. / В.И. Басков. М.: Изд-во БЕК, 1998.-545 с.

393. Басков, В.И. Деятельность прокурора по рассмотрению уголовных дел в порядке надзора Текст. / В.И. Басков. М.: «Юридическая литература», 1975. - 200 с.

394. Безлепкин, Б.Т. Судебная система. Правоохранительные органы. Адвокатура России Текст. / Б.Т. Безлепкин. М.: «Юристъ», 2001. - 349 с.

395. Беляев, В.П. Прокурорский надзор в России: историко-теоретический очерк Текст. / В.П. Беляев, Г.А. Борисов, М.Ю. Горячковская и др. Белгород: «Кооперативное образование», 2001. - 212 с.

396. Беляев, В.П. Надзорная государственная деятельность в России (вопросы теории) Текст. / В.П. Беляев. Белгород: «Кооперативное образование», 2001. - 221 с.

397. Бердяев, Н.А. Истоки и смысл русского коммунизма Текст. / Н.А.Бердяев. М.: Наука, 1990. - 413 с.

398. Бердяев, Н.А. Судьба России Текст. / Н.А.Бердяев. М.: Советский писатель, 1990. - 638 с.

399. Бердяев, Н.А. Философия неравенства Текст. / Н.А. Бердяев. М.: ИМА-пресс, 1990. - 285 с.

400. Бердяев, Н.А. Новое средневековье: размышления о судьбе России и Европы Текст. / Н.А.Бердяев. М.: Феникс, 1991.-81 с.

401. Березовская, С.Г. Охрана прав граждан советской прокуратурой Текст. / С.Г. Березовская. М.: Наука, 1964. - 262 с.

402. Биленко, С.В. Советская милиция России: организация советской рабоче-крестьянской милиции РСФСР и ее деятельность по охране революционного порядка (1917-1920гг.) Текст. / С.В. Биленко. М.: Академия МВД СССР, 1976.- 96 с.

403. Биленко, С.В. Этапы развития советской милиции: учебное пособие (ДСП) Текст. / С.В. Биленко, Н.П. Максименко. М.: ВШ МВД СССР, 1972. - 123 с.

404. Боева, Л. А. Деятельность ВЧК ОГПУ по формированию лояльности граждан политическому режиму (1921-1924 гг.) Текст. / JI.A. Боева. - М.: «Компания Спутник +», 2000. - 151 с.

405. Боннер, А.Т. Законность и справедливость в правоприменительной деятельности Текст. / А.Т. Боннер. М.: Российское право, 1992. - 319 с.

406. Боннер, А.Т. Судебный контроль в области государственного управления Текст. / А.Т. Боннер, В.Т. Квиткин. М.: Изд-во МГУ, 1973. -112 с.

407. Бордюгов, Г.А. История и конъюнктура. Субъективные заметки об истории советского общества Текст. / Г.А. Бордюгов, В.А. Козлов. М.: Политиздат, 1992. - 352 с.

408. Борисов, А.В. Полиция и милиция России: страницы истории Текст. / А.В. Борисов, А.И. Дугин, А.Я. Малыгин и др. М.: Изд-во Академии МВД России, 1995.-317 с.

409. Борисов, Н.С. Ключ к истории отечества Текст. / Н.С. Борисов, А.А. Левандовский, Ю.А. Щетинов. М.: Изд-во МГУ, 1993. - 192с.

410. Братко, А.Г. Правоохранительная система. Вопросы теории Текст. / А.Г. Братко. М.: Юридическая литер, 1991.- 206 с.

411. Буков, В.А. От российского суда присяжных к пролетарскому правосудию: у истоков тоталитаризма Текст. / В.А. Буков. М.: Археографический центр, 1997. - 452 с.

412. Бурлаков, В.Н. Политический режим и преступность Текст. / В.II. Бурлаков, Ю.Н. Волков, В.П. Сальников. СПб.: Издат. юридич. центр ПРЕСС, 2001.-365 с.

413. Бурлацкий, Ф. Новое мышление: Диалоги и суждения о технологической революции и наших реформах Текст. / Ф. Бурлацкий; изд. 2-е, доп. М.: Политиздат, 1989. - 431 с.

414. Бурмистров, К.Д. Роль прокурорского надзора в обеспечении социалистической законности Текст. / К.Д. Бурмистров. -М., 1979. 198 с.

415. Вепрев, О.В. Государственная безопасность: три века на Южном Урале Текст. / О.В. Вепрев, В.В. Лютов. Челябинск: Южно-Уральское кн. изд-во, 2002. - 445 с.

416. Верховный Суд СССР Текст. / под ред. Л.Н. Смирнова, В.В. Куликова, Б.С. Никифорова. М.: «Юридическая литература», 1974. -423 с.

417. Викторов, Б.А. Без грифа «секретно». Записки прокурора Текст. / Б.А. Викторов. М.: «Юридическая литература», 1990. - 335 с.

418. Вобликов, А.Б. Органы внутренних дел в механизме политической власти Текст. / А.Б. Вобликов. М.: Институт МВД России, 2000. - 123 с.

419. Волкогонов, Д.А. Сталин: политический портрет Текст.: в 2 кн. / Д.А. Волкогонов. М.: Новости, 1997. Кн.1. - 620 е.; Кн.2. - 699 с.

420. Волкогонов, Д.А.Политический портрет Л.Д. Троцкого Текст.: в 2 кн./Д.А. Волкогонов.-М.: Новости, 1992. Кн. 1.-412 е.; Кн. 2.-382 с.

421. Воронцов, С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации: история и современность Текст. / С.А. Воронцов. -Ростов-п/Д.: Феникс. Торговый Дом, 1999. 704 с.

422. Восленский, М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза Текст. / М.С. Восленский. М.: «Советская Россия» совм. с МП «Октябрь», 1991. - 624 с.

423. Гаман-Голутвина, О.В. Политические элиты России: вехи истории Текст. / О.В. Гаман-Голутвина. М.: РОССПЭН, 2006. - 446 с.

424. Гимпельсон, Е.Г. Нэп и советская политическая система. 20-е годы Текст. / Е.Г. Гимпельсон. М.: ИРИ РАН, 2000. - 421 с.

425. Гимпельсон, Е.Г. НЭП, Новая экономическая политика Ленина-Сталина: проблемы и уроки (20-е гг. XX в.) Текст. / Е.Г. Гимпельсон. М.: Собрание, 2004.-303 с.

426. Гимпельсон, Е.Г. Формирование советской политической системы. (1917-1923 гг.) Текст. / Е.Г. Гимпельсон. М.: Наука, 1995. - 229 с.

427. Голанд, Ю. Кризисы, разрушившие нэп Текст. / Ю. Голапд. М.: МНИИПУ, 1991.-94 с.

428. Гольдман, B.C. Ленин и становление советской милиции Текст. / B.C. Гольдман. М.: Высшая школа МВД СССР; Науч.-исслед. и ред. отд., 1970.-34 с.

429. Гомаюнов, С.А. Анатомия антисистемы: к вопросу о природе тоталитарных обществ Текст. / С.А. Гомаюнов. Киров: Б. и., 1991. - 99 с.

430. Гомаюнов, С.А., Опенков М.Ю. Безумие как факт культуры: опыт философско-исторического исследования Текст. / С.А. Гомаюнов, М.Ю. Опенков. Архангельск: Б. и., 1991. - 44 с.

431. Гордон, Л.А. Что это было? Размышления о предпосылках и итогах того, что случилось с нами в 30-40-е годы Текст. / Л.А. Гордон, Э.В. Клопов. -М.: Изд-во политической литер., 1989. -319 с.

432. Горинов, М.М. НЭП: поиски путей развития Текст. / М.М. Горинов. -М: Знание, 1990.-96 с.

433. Городецкий, П.Г. Федеральные правоохранительные органы России Текст. / П.Г. Городецкий. М.: Изд-во юрид. литер., 2001. -210 с.

434. Гулыга, А.В. Искусство истории Текст. / А.В. Гулыга. М.: Современник, 1980. - 288 с.

435. Гуров, А.И. Криминальный профессионализм и борьба с ним: Понятие криминального профессионализма в историческом аспекте по материалам уголовного розыска Текст.: в 2ч. / А.И. Гуров. М.: Изд-во ВНИИ МВД СССР, 1983. - Ч. 1. - 96 с.

436. Гуров, А.И. Профессиональная преступность. Прошлое и современность Текст. / А.И. Гуров. М.: Юрид. литература, 1990. - 301 с.

437. Девиантность и социальный контроль в России (XIX-XX вв.): тенденции и социологическое осмысление Текст. / Я. Гилинский, В. Афанасьев, Н. Бараева и др. СПб.: Алетейя, 2000. - 384 с.

438. Дзержинский Феликс Эдмундович. Биография Текст. / сост. С.С. Хромов, А.С. Велидов и др. М.: Политиздат, 1987. - 509 с.

439. Добровольская, Т. Верховный суд СССРТекст. / Т. Добровольская. М.: Юридическая литература, 1964. - 163 с.

440. Добровольская, Т.Н. Народный суд основное звено судебной системы СССР Текст. / Т.Н. Добровольская. - М. «Юридическая литература», 1956. - 119 с.

441. Зиновьев, А. Коммунизм как реальность. Кризис коммунизма Текст. / А. Зиновьев. М.: Центрополиграф, 1994. - 494 с.

442. Емелин, А.С. История государства и права России. Октябрь 1917— декабрь 1991 Текст. / А.С. Емелин. М.: Щит - М, 1999.-229 с.

443. Емельянов, Ю.В. Заметки о Бухарине: Революция. История. Личность Текст. / Ю.В. Емельянов. М.: Молодая гвардия, 1989. - 318 с.

444. Еропкин, М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве Текст. / М.И. Еропкин. М.: Изд-во ВШ МООП СССР, 1967. - 87 с.

445. Еропкин, М.И. Краткий очерк развития организации форм советской милиции (1917-1930 гг.) Текст. / М.И. Еропкин. М.: Высшая школа МВД СССР, 1957.- 157 с.

446. Ефремов, М.А. 80 лет тайны (Власть и милиция Сибирского края. 1917-1937) Текст. / М.А. Ефремов. — Новосибирск: Новосибирский полиграфический комбинат, 2002. 115 с.

447. Ефремов, А.Ф. Принципы и гарантии законности / А.Ф. Ефремов. -Самара: САМВЕН, 1999. 148 с.

448. Жогин, Н.В. Прокурорский надзор за предварительным расследованием уголовных дел Текст. / Н.В. Жогин. — М.: «Юридическая литература», 1968.-262 с.

449. Звягинцев, А.Г. Распятые революцией. Российские и советские прокуроры. XX век. 1922-1936 гг. Текст. / А.Г. Звягинцев, Ю.Г. Орлов. М.: РОССПЭН, 1998.-509 с.

450. Иванников, И.А. В поисках государственной формы (из истории русской политико-правовой мысли второй пол. XIX-XX вв.) Текст. / И.А. Иванников. Ростов-н/Д.: Изд-во Ростовского ун-та, 2000. - 240с.

451. Иванников, И.А. И.В. Сталин и Советское государство: идеи и практика их реализации Текст. / И.А. Иванников. Ростов-н/Д.: Изд-во Ростовского ун-та, 1998. - 120 с.

452. Из истории НКВД-МВД: Материалы по истории органов внутренних дел Текст. М.: Юридическая литер., 1980. - Вып. 1.

453. Из истории украинской советской милиции Текст. Киев: Советское право, 1965. - 399 с.

454. Измозик, B.C. Глаза и уши режима. Государственный политический контроль за населением Советской России в 1918-1928 гг. Текст. / B.C. Измозик. СПб.: Изд-во СПб ун-та экономики и финансов, 1995. - 220 с.

455. Ильин, И. А. О сущности правосознания Текст. / И.А. Ильин // Собр. соч.: В 10 т. Т. 4. М.: Русская книга, 1994. - 620 с.

456. Ильин, И.А. Наши задачи Текст. / И.А. Ильии//Собр. соч.: В 10 т. Т. 2. Кн. 1. М.: Русская книга, 1993. - 337 с.

457. Ильин, И.А. О монархии и республике Текст. / И.А. Ильин // Собр. соч.: В Ют. Т. 4. -М.: Русская книга, 1994.-620 с.

458. Иного не дано Текст. М.: Прогресс, 1988. - 680 с.

459. Исаев, И.А. История России. Правовые традиции Текст. / И.А. Исаев. М.: Юкис, 1995. - 318 с.

460. Исаева, Т.С. Правоохранительные органы на Дальнем Востоке (1917-1926 гг.) Текст. / Т.С. Исаева, В.В. Сонин. Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 1975. - 302 с.

461. История отечества: люди, идеи, решения: Очерки истории Советского государства Текст. / сост. В.А. Козлов. М.: Политиздат, 1997. — 364 с.

462. История правоохранительных органов России Текст.: сб. науч. тр. Челябинский юрид. институт МВД РФ / ред. Е.П. Сичинский. Челябинск: ЧЮИ МВД РФ, 2000. - 187 с.

463. История русской адвокатуры. Т. 1. Гессен И.В. Адвокатура. Общество и государство: 1864-1914 Текст. / сост. С.Н. Гаврилов. М.: Юристъ, 1997.-375 с.

464. История Советского государства и права Текст.: в 2-х т. Т 1 608 е.; Т 2 . Советское государство и право в период строительства социализма (1921-1935 гг.) / ред. А.П. Косицына. - М.: Наука, 1968. - 607 с.

465. История Советского государства и права Текст.: в 3 кн. / под ред.

466. A.П. Косицына и др. Кн.З. Советское государство и право в период строительства социализма (1921-1935 гг.) / под ред. Е.А. Скрипилева, В.М. Курицына и др. М.: Наука, 1965. - 622 с.

467. История советской милиции Текст.: в 2 т. / ред. Н.А. Щелокова — М.: Академия МВД СССР, 1977.-Т. 1.-346 е.; Т. 2. 332 с.

468. История СССР с древнейших времен до наших дней Текст.: в 12 т. Т. 8. / отв. ред. Ю.А. Поляков. М.: Наука, 1967. - 726 с.

469. История Урала. XX век Текст.: в 2 кн. Кн. 2 / под ред. Б.В. Личмана,

470. B.Д. Камынина. Екатеринбург: Изд-во «СВ— 96», 1996. - 432 с.

471. Источниковедение новейшей истории России: Теория, Методология. Практика Текст.: уч. пособие для вузов / А.К. Соколов, Ю.П. Бокарев, Л.В. Борисова и др.; ред. А.К. Борисов. М.: Высшая школа, 2004. - 687 с.

472. Источниковедение: Теория. История. Метод. Источники российской истории Текст.: учебное пособие / И.Н. Данилевский, В.В. Кабанов, О.М. Медушевская, М.Ф. Румянцева. М.: РГГУ, 2004. - 702- с.

473. Кадровая политика в государственном управлении Текст.: Научно-аналитический обзор / АН СССР, ИНИОН. М.: ИНИОН, 1989. - 89 с.

474. Кизилов, И.И. НКВД РСФСР, 1917-1930 Текст. / И.И. Кизилов. -М.: Высшая школа МВД СССР, 1965. 82 с.

475. Киссис, М.П. Основные этапы истории советской милицииТекст. / М.П. Киссис.-М.: Высшая школа МВД СССР, 1965,- 121 с.

476. Кобзов, B.C. Государственное строительство на Урале в 1917-1921 гг. Текст. / B.C. Кобзов, Е.П. Сичинский. Челябинск: Челябинский юрид. инст. МВД РФ, 1997. - 206 с.

477. Ковальченко, И.Д. Методы исторического исследования Текст. / И.Д. Ковальченко. М.: Наука, 1987. - 441 с.

478. Кожевников, М. В. История советского суда. Текст. / М.В. Кожевников; под ред. И.Т. Голякова. М.: Юрид. изд -во, 1948. - 376 с.

479. Кожевников, М. В. История советского суда. 1917-1956 Текст. / М.В. Кожевников. М.: Гос. изд-во юридич. литер., 1957. - 384 с.

480. Коломийцев, В.Ф. Методология истории (От источника к исследованию) Текст. / В.Ф. Коломийцев. М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2001.-191 с.

481. Конасов, В.Б. История политических репрессий и пенитециарной практики в Вологодском крае (1918-1953 гг.) Текст. / В.Б. Конасов. -Вологда: Вологодский институт права и экономики федеральной службы исполнения наказаний России, 2006. 312 с.

482. Контролирующие органы и организации России. Компетенция и полномочия Текст. /под ред. А.П. Гуляева. М.: МАЭП, 2000. - 208 с.

483. Концепция судебной реформы в Российской Федерации Текст. / сост. С.А. Пашнин. М.: Республика; Верховный Совет РФ, 1992. - 110 с.

484. Коржихина, Т.П. История государственных учреждений СССР Текст. / Т.П. Коржихина. М.: Высшая школа, 1986. - 399 с.

485. Коржихина, Т.П. Советское государство и его учреждения. Ноябрь 1917-декабрь 1991 Текст./Т.П. Коржихина. М.: РГГУ, 1995.-418 с.

486. Коржихина, Т.П. История российской государственности Текст. / Т.П. Коржихина, А.С. Сенин. М.: Интерпракс, 1995. - 352 с.

487. Коровин, Б.Б. История отечественных органов безопасности Текст. / Б.Б. Коровин. М.: НОРМА - ИНФРА-М, 1998. - 254 с.

488. Красильщиков, В.А. Модернизация: зарубежный опыт и Россия Текст. / В.А. Красильщиков, В.П. Гутник, В.И. Кузнецов и др. М.: Агентство «Информатор», 1994. - 344 с.

489. Кружинов, В.М. Политические конфликты в первое десятилетие советской власти (на материалах Урала) Текст. / В.М. Кружинов. Тюмень: Изд-во Тюменского государственного ун-та, 2000. - 368 с.

490. Кудрявцев, В. Политическая юстиция в СССР Текст. / В. Кудрявцев, А. Трусов. М.: Наука, 2000. - 365 с.

491. Курин, Л.Л. НЭП: суть. Опыт. Уроки Текст. / Л.Л. Курии. М.: Изд-во АПН, 1989.-63 с.

492. Курицын, В.М. История государства и права России. 1929-1940 гг. Текст. / В.М. Курицын. М.: Международные отношения, 1998. - 524 с.

493. Курицын, В.М. Переход к нэпу и революционная законность Текст. /В.М. Курицын.-М.: Наука, 1972.-215 с.

494. Курицын, В.М. Становление социалистической законности / В.М. Курицын. М.: Наука, 1983.-198 с.

495. Курс советского уголовного права Текст.: 2 т. Т. 2. Общая часть. -Л.: Изд-во ЛГУ, 1970. 654 с.

496. Кучемко, Н.М. Укрепление социалистической законности в Сибири в первые годы нэпа (1921-1923 гг.) Текст. / Н.М. Кучемко. Новосибирск: Наука. Сибирское отд-е, 1981. - 272 с.

497. Кучерепа, А.Г. Адвокатура Текст. / А.Г. Кучерена. М.: «Юристъ», 2005.-351 с.

498. Лебединский, В.Г. Вопросы общего надзора в практике советской прокуратуры Текст. / В.Г. Лебединский. М.: Госюриздат, 1956. - 238 с.

499. Лебединский, В.Г. Образцы основных прокурорско-следственных актов Текст. / В.Г. Лебединский; под ред. Генерального Прокурора СССР Р.А. Руденко; изд. 3-е, испр. и доп. М.: Госюриздат, 1954. - 264 с.

500. Леонов, С.В. Рождение советской империи: государство и идеология. 1919-1922 гг. Текст. / С.В. Леонов. М.: Диалог - МГУ, 1997. -355 с.

501. Ломов, B.C. Органы предварительного следствия Советского государства в первой половине 20-х гг. Текст. /B.C. Ломов. Волгоград: ВСШ МВД России, 1994. - 153 с.

502. Лукашева, Е.В. Права человека: проблемы посттоталитарного общества Текст. / Е.В. Лукашева // Права человека накануне XXI века. М., 1994.-398 с.

503. Лященко, П.И. История народного хозяйства СССР Текст.: в 3 т. Т. 3. Социализм / П.И. Лященко. М.: Госполитиздат, 1956. - 644 с.

504. Мазохин, О. Карающий меч диктатуры пролетариата Текст. / О. Мазохин. М.: Изд-во Яуза, изд-во ЭСМО, 2004. - 448 с.

505. Макаренко, А.П. Бюрократия и сталинизм Текст. / А.П. Макаренко. Ростов-п/Д.: изд-во Ростовского ун-та, 1989.-363 с.

506. Макеев, В.В. Развитие советского государства и права в годы НЭПа (1921-1928 гг.) Текст. / В.В. Макеев. Ростов-н/Д.: РЮИ МВД России, 1999.-26 с.

507. Малыгин, А.Я. Становление и развитие аппарата советского уголовного розыска. 1917-1985 гг. Текст. / А.Я. Малыгин, Р.С. Мулукаев и др.-М.: Академия МВД РФ, 1991.-354 с.

508. Маркс, К. Восемнадцатое брюмера Луи Бонапарта Текст. / К. Маркс // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. в 30-ти т. 2-е изд. М.: Гос. изд-во полит, литер., 1957.-Т. 8.-705 с.

509. Маркс, К. Гражданская война во Франции Текст. / К. Маркс // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. в 30-ти т. 2-е изд. М.: Гос. изд-во полит, литер., 1960.-Т. 17.-841 с.

510. Маркс, К. Критика Готской программы Текст. / К. Маркс // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. в 30-ти т. 2-е изд. М.: Гос. изд-во полит, литер., 1961. -Т. 19.-670 с.

511. Маркс, К. Манифест Коммунистической партии Текст. / К. Маркс, Ф. Энгельс // Соч. в 30-ти т. 2-е изд. - М.: Гос. изд-во полит, литер., 1955. -Т. 4.-615 с.

512. Маркс, К. К критике политической экономии Текст. / К. Маркс, Ф. Энгельс // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. в 30-ти т. 2-е изд. - М.: Гос. изд-во полит, литер., 1955 - Т. 13. - 770 с.

513. Маркс, К. Конспект книги Бакунина «Государственность и анархия» Текст. / К. Маркс // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. в 30-ти т. -2-е изд. М.: Гос. изд-во полит, литер., 1960. - Т. 18. - 807 с.

514. Милиция Челябинской области. 1802-2002. Страницы истории Текст. Челябинск: ГУВД Челябинской области, 2002. - 447 с.

515. Министерство внутренних дел. 1802-2002. Исторический очерк Текст.: в 2-х т. / под общей ред. В.П. Сальникова. СПб: Фонд поддержки науки и образования в области правоохранительной деятельности «Университет», 2002. - Т. 1. - 272 е.; Т. 2. - 528 с.

516. Михеев, В. А. Номенклатура: эволюция отбора: историко-политический анализ Текст. / В.А. Михеев. М.: Кампания «Спутник +», 1993.-248 с.

517. Моляров, М.П. На страже закона и законности Текст. / М.П. Моляров, К.С. Павлищев. М.: Молодая гвардия, 1978. - 191 с.

518. Московская красноармейская милиция. Страницы истории Текст. — М.: Юридическая литература, 1988. 222 с.

519. Мулукаев, Р.С. Советская милиция: этапы развития Текст. / Р.С. Мулукаев, А.Я. Малыгин. М.: Академия МВД СССР, 1985. - 148 с.

520. Мулукаев, Р.С. Функция Советской милиции по предупреждению преступлений (1917-1934) Текст. / Р.С. Мулукаев, В.М. Суслов. М.: Академия МВД СССР, 1991. - 95 с.

521. Мулукаев, Р.С. Становление и развитие аппаратов уголовного розыска в России. (1817-1934 гг.) Текст. / Р.С. Мулукаев, А.Н. Хоботов, В.М. Суслов; под ред. И.А.Климова. М.: Изд-во юридич. ин-та МВД России, 1995. - 108 с.

522. Мулукаев, Р.С. Обеспечение социалистической законности в деятельности органов внутренних дел (1917-1934) Текст. / Р.С. Мулукаев, Н.И. Ципуренко, Е.В. Баранов. М.: Академия МВД СССР, 1985. - 100 с.

523. Мухаммедов, A.M. 50 лет на переднем крае Текст. / A.M. Мухаммедов. Ашхабад, 1967. - 87 с.

524. На страже советских законов Текст. / под ред. Руденко Р.А. М.: Юридическая литература, 1972. -453 с

525. Назаретян, А.П. Агрессия, мораль и кризисы в развитии мировой культуры (синергетика социального процесса) Текст.: курс лекций / А.П. Назаретян. М.: Книжник, 1998. - 168 с.

526. Наше отечество. Опыт политической истории Текст.: в 2-х т. Т. 2 — М.: «ТЕРРА», 1991.-620 с.

527. Недобежкин, С.В. Реорганизация НКВД РСФСР и деятельность милиции РСФСР в годы проведения нэпа (1921-1928) Текст.: лекция / С.В. Недобежкин. М: Московская Академия МВД России, 2001. - 43 с.

528. Некрасов, В.Ф. Десять железных наркомов Текст. / В.Ф. Некрасов. -М.: Версты: гос. фирма Полиграфресурсы, 1995.-416 с.

529. Нерсесянц, B.C. Общая теория права и государства Текст. / B.C. Нерсесянц. М.: НОРМА - ИНФРА, 2001. - 539 с.

530. Николаев, П.Ф. Подготовка командных кадров милиции в СССР (1917-1929 гг.) Текст. / П.Ф. Николаев. Омск: Омская высшая школа МВД СССР, 1969,- 154 с.

531. Никулин, В.В. Власть и общество в 20-е годы. Политический режим в период нэпа. Становление и функционирование (1921-1929 гг.) Текст. / В.В. Никулин. СПб.: Нестор, 1997. - 193 с.

532. Ной, И.С. Сущность и функции уголовного наказания в Советском государстве Текст.: политико-юридическое исследование / И.С. Ной. — Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1973. 192 с.

533. НЭП в контексте исторического развития России XX века Текст. — М.: ИРИ РАН, 2001.-316 с.

534. Нэп: экономические, политические и социокультурные аспекты Текст. М.: Российская политическая энциклопедия, 2006. - 544 с.

535. Око Государево: прокуроры Тюменской области Текст. Тюмень: Изд-во Тюменского ун-та. 2001. - 152 с.

536. Олех, Г.Л. Кровные узы: РКП (б) и ЧК/ГПУ в первой половине 1920-х гг.: механизм взаимоотношений Текст. / Г.Л. Олех. Новосибирск: Новосибирская академия водного транспорта, 1999. - 117 с.

537. Олех, Г.Л. Партийная машина РКП (б) в нач. 20-х гг. Устройство и функционирование Текст. / Г.Л. Олех. Новосибирск: Изд-во Новосибирского гуманитарного института, 1995. - 144 с.

538. Органы и войска МВД России Текст.: краткий исторический очерк. М.: Объединенная редакция МВД России, 1996. - 462 с.

539. Осмыслить культ Сталина Текст. М.: Прогресс, 1989. - 656 с.

540. Очерки истории милиции Белорусской ССР. 1917-1987 Текст. -Минск: Беларусь, 1987. 92 с.

541. Павлов, Д.Б. Большевистская диктатура против социалистов и анархистов, 1917-сер. 1950-х годов Текст. / Д.Б. Павлов. М.: РОССПЭН, 1999.-229 с.

542. Павлова, И.В. Механизм власти и строительство сталинского социализма Текст. / И.В. Павлова. Новосибирск: Изд-во СОР АН, 2001. -459 с.

543. Панкратов, С.А. Кадры советской прокуратуры // На страже советских законов Текст. / С.А. Панкратов; под ред. Р.А. Руденко. М.: Госюриздат, 1972.-453 с.

544. Пантин, И.К. Россия и мир: историческое самоузнавание Текст. / И.К. Пантин. М.: «Эдиториал УРСС», 2000. - 136 с.

545. Пашин, В.П. Кадры коммунистической номенклатуры: методы отбора и воспитания Текст. / В.П. Пашин, Ю.П. Свириденко. М.: ГАСБУ, 1998.-244с.

546. Петров, М.Н. ВЧК-ОГПУ: первое десятилетие Текст. / М.Н. Петров. — Новгород, 1995. 258 с.

547. Петухов, Г.Е. Советский суд и становление революционной законности в государственном управлении Текст. / Г.Е. Петухов; под ред. В.Н. Бруса. Киев; Одесса: Высшая школа, 1982. - 156 с.

548. Плеханов, A.M. ВЧК-ОГПУ. Отечественные органы государственной безопасности в период новой экономической политики. 1921-1928 гг. Текст. / A.M. Плеханов. М.: Кучково поле, 2006. - 704 с.

549. Побережников, И.В. Переход от традиционного к индустриальному обществу: теоретико-методологические проблемы модернизации Текст. / И.В. Побережников. М.: РОССПЭН, 2006. - 240 с.

550. Портнов, В.П. ВЧК. 1917-1922 Текст. / В.П. Портнов. М.: «Юридическая литература», 1987. - 208 с.

551. Портнов, В.П. Становление правосудия Советской России (1917— 1922) Текст. / В.П. Портнов, М.М. Славин. М.: Наука, 1990. - 168 с.

552. Постижение истории Текст. М.: Прогресс, 1989. -592 с.

553. Прокуратура Оренбуржья. История и современность Текст. / под ред. A.M. Чадова. Оренбург: Оренбургское кн. изд-во, 2002. -222 с.

554. Радченко, В.И. Судебная реформа в Российской Федерации: некоторые теоретические и практические проблемы Текст. / В.И. Радченко. М.: ЗАО юрид. дом Юстинформ, 1999. - 55 с.

555. Радьков, В.П. Социалистическая законность в советском уголовном процессе Текст. / В.П. Радьков. М.: Госюриздат, 1959. -254 с.

556. Раззаков, Ф.И. Бандиты времен социализма. (Хроника российской преступности. 1917-1991 гг.) Текст. / Ф.И. Раззаков. М.: ЭКСМО, 1996. -528 с.

557. Рассказов, Л.П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в Советском государстве (1917-1941 гг.) Текст. / Л.П. Рассказов. Уфа: Изд-во Академии МВД РФ. 1994.-465 с.

558. Ривлип, А.Л. Организация суда и прокуратуры в СССР Текст. / А.Л. Ривлин. Харьков: Изд-во Харьковского ун-та, 1968. - 255 с.

559. Россия нэповская. Россия XX век. Исследования Текст. / рук. авторского коллектива С.А. Павлюченков. — М.: Новый хронограф, 2002. -468 с.

560. Русакова, О.Ф. Философия и методология истории в XX веке: школы, проблемы, идеи Текст. / О.Ф. Русакова. Екатеринбург: Изд-во УрО РАН, 2000.-354с.

561. Салмина, С.Ю. Прокуратура Челябинской области. Очерки истории Текст. / С.Ю. Салмина. Челябинск: «Каменный пояс», 2001. - 352 с.

562. Сальников, В.П. Государственная идеология и язык закона Текст. / В.П. Сальников, С.В. Степашин, Н.И. Хабибуллина. СПб.: Фонд «Университет», 2001. - 207 с.

563. Свириденко, Ю.П. Коммунистическая номенклатура: истоки, сущность, содержание Текст. / Ю.П. Свириденко, В.П. Пашин М.: ГАСБУ, 1995.- 142 с.

564. Семенов, В.М. Правоохранительные органы в СССР Текст. / В.М. Семенов. М.: Юридич. литер., 1990. - 97 с.

565. Семенов, В.М. Суд и правосудие в СССР Текст.: 2 е изд. / В.М. Семенов. М.: Изд- во юридич. литер., 1984. - 320 с.

566. Скрябин, М.Е. Нетерпимость. Страницы истории ленинградского уголовного розыска Текст. / М.Е. Скрябин, И.К. Савченко; предисловие М.И. Михайлова. JL: Лениздат, 1988. - 253 с.

567. Смирнов, В.Н. История адвокатуры Среднего Урала Текст. / В.Н. Смирнов, P.P. Усманов. Екатеринбург: Гуманитарный ун-т, 1999. - 355 с.

568. Смоленский, М.Б. Адвокатская деятельность и адвокатура в Российской Федерации Текст. / М.Б. Смоленский. Ростов-п/Д.: Феникс, 2002.-249 с.

569. Смыкалин, А.С Колонии и тюрьмы в Советской России Текст. / А.С. Смыкалин. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1997. - 368 с.

570. Советская милиция: история и современность. 1917-1987. Текст. / А.П. Косицын, Р.С. Мулукаев, С.В. Биленко и др. М.: Юридическая литература, 1987.-335 с.

571. Советская прокуратура: История и современность Текст. / ред. Р.А. Руденко. М.: Юридич. литер., 1977. - 287 с.

572. Стешенко, JI.A. История государства и права России: академический курс Текст.: в 2 т. / Л.А. Стешенко, Т.М. Шамба. М.: НОРМА, 2003. - Т.2. 480 с.

573. Стецовский, Ю.И. История советских репрессий Текст. / Ю.И. Стецовский. Т. 1. М.: Изд- во общественного фонда «Гласность», 1997. -560 с.

574. Стецовский, Ю.И. Адвокатура и государство Текст. / Ю.И. Стецовский. М.: Юристъ, 2007. - 603 с.

575. Страницы истории советского общества: Факгы, проблемы, люди Текст. / под общей ред. А.Т. Кинкулькина; сост.: Г.В. Клокова, А.Г. Колосков и др. М.: Политиздат, 1989. - 447 с.

576. Строгович, М.С. Основные вопросы советской социалистической законности Текст. / М.С. Строгович. М.: Гос. изд -во юрид. литер., 1959. -254 с.

577. Суворова, Л.Н. Политическая власть, государство и рынок. //НЭП в контексте исторического развития России XX вв. Текст. / Л.Н. Суворова. -М.:ИРИ РАН, 2001.-316 с.

578. Суд и правосудие в СССР Текст. / под ред. Б.А.Галкина. М.: Юридическая литература, 1981. - 320 с.

579. Судебная система России Текст. / отв. за вып. В.В. Ершов, Н.В. Радутная, О.Н. Ведерникова. М.: Изд-во «Дело», 2000. - 336 с.

580. Судоустройство СССРТекст.: альбом наглядных пособий / сост. С.А. Голунский, Д.С. Карев; под ред. А.Я. Вышинского. М.: Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1938.-344 с.

581. Суслов, В.М. Профилактическая функция советской милиции: становление и развитие (1917-1935) Текст. / В.М. Суслов. М.: Наука, 1981. - 197 с.

582. Сухарев, А.Я. Советский суд Текст. / А.Я. Сухарев. М.: Наука, 1976.-96 с.

583. Сухарев, А.Я. Наш народный суд Текст. / А.Я. Сухарев, П.Ф. Пашкевич. М.: Молодая гвардия, 1981. - 240 с.

584. Темушкин, О.П. Становление и развитие советской судебной системы Текст. / О.П. Темушкин, Т.Н. Добровольская // Суд в СССР. М.: Юридическая литер., 1977. - С. 67 - 87.

585. Титов, Ю.П. Советские революционные трибуналы в мирные годы строительства социализма Текст. / Ю.П. Титов. М.: Изд-во ВЮЗИ, 1988. -72 с.

586. Трубецкой, Е.Н. Энциклопедия права Текст. / Е.Н. Трубецкой. -СПб.: Лань: Сев. Зап. Академия гос. службы, 1998. - 217 с.

587. Трукан, Г.А. Путь к тоталитаризму. 1921-1929 гг. Текст. / Г.А. Трукан. -М.: Наука, 1994. 167 с.

588. Уголовное право Текст.: история юридической науки. М.: Наука, 1978.-308 с.

589. Уголовный розыск Южного Урала. Годы. События. Люди. 1918— 2003 гг. Текст. / автор-составитель Д.В. Смирнов. Челябинск: Книга, 2003. -318 с.

590. Угроватов, А.П. НЭП и законность (1921-1929 гг.) Текст. / А.П. Угроватов; отв. ред. В.В. Белковец. Новосибирск: Изд-во Новосибирского ун-та, 1997.- 106 с.

591. Урал: век двадцатый. Люди. События. Жизнь. Очерки истории Текст. Екатеринбург: ГИПГ1. Уральский рабочий, 2000. - 414 с.

592. Формирование административно-командной системы Текст. М.: Высшая школа, 1992. - 235 с.

593. Хаустов, В.Н. Лубянка. Сталин и ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД, Январь 1922-декабрь 1936 Текст. / В.Н. Хаустов, В.П. Наумов, Н.С. Плотникова. -М.:МФД, 2003.-910 с.

594. Хвостов, A.M. Как устроен и работает советский суд Текст. / A.M. Хвостов. Минск: «Беларусь», 1973. - 79 с.

595. Хлевнюк, О.В. Политбюро. Механизм политической власти в 30-е годы Текст. /О.В. Хлевнюк. -М.: РОССПЭН, 1996. 304 с.

596. Хлевнюк, О.В. Сталин, НКВД и советское общество Текст. / О.В. Хлевнюк. -М.: Республика, 1992. 268 с.

597. Черненко, А.К. Теоретико-методологические проблемы формирования правовой системы общества Текст. / А.К. Черненко. -Новосибирск: Наука, 2004. 289 с.

598. Чистяков, Н.Ф. Верховный суд СССР Текст. / Н.Ф. Чистяков. М.: Наука, 1984.- 184 с.

599. Чистяков, О.И. Становление Российской Федерации (1917-1922 гг.): 2-е изд. Репринт Текст. / О.И. Чистяков. М.: Зерцало - М, 2003. —352 с.

600. Шаламов, М.П. История советской адвокатуры Текст. / М.П. Шаламов. М.: ВШ МВД СССР, 1939. - 64 с.

601. Шапко, В.М. Обоснование В.И. Лениным принципов государственного руководства Текст. / В.М. Шапко. М.: Политиздат, 1968. -343 с.

602. Швеков, Г.В. Первый советский уголовный кодекс Текст. / Г.В. Швеков. М.: Высшая школа, 1970. - 207 с.

603. Шелестов, Д. Время Алексея Рыкова Текст. / Д. Шелестов. М.: Прогресс, 1990.-249 с.

604. Шифман, M.JI. Прокурор в уголовном процессе Текст. / M.JI. Шифман. М.: Юридическое изд-во министерства юстиции, 1948. - 247 с.

605. Шишкин, В.А. Власть, политика, экономика. Послереволюционная Россия (1917-1928 гг.) Текст. / В.А. Шишкин. СПб.: «Дмитрий Буланин», 1997.-399 с.

606. Шульженко, Ю.Л. Конституционный статус прокуратуры Российской Федерации Текст. / Ю.Л. Шульженко. М.: ИГП РАН, 1999. -242 с.

607. Энгельс, Ф. Анти-Дюринг Текст. / Ф. Энгельс // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. в 30 т. 2-е изд. Т. 20. -М.: Гос. изд-во полит, литер., 1961. 827 с.

608. Энгельс, Ф. Ответ достопочтенному Джованни Бовио Текст. / Ф. Энгельс // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. в 30 т. 2-е изд. Т. 22. М.: Гос. изд-во полит, литер., 1961. - 804 с.

609. Якимов, П.П. Правосудие и общественность Текст. / П.П. Якимов. -Свердловск: Средне-Уральское кн. изд-во, 1977. 165 с.

610. Научные статьи, сборники статей:

611. Административно-командная система управления Текст. // Проблемы и факты: межвуз. сб. науч. работ. М.: РГГУ, 1992. - 146 с.

612. Алексеев, А.И. Прокуратура как институт государственной власти. Текст. / А.И. Алексеев // Законность. 2002. - № 2.

613. Алюшин, А.Л. Тоталитарное государство в модели и реальности: от Руссо к сталинизму Текст. // Тоталитаризм как исторический феномен: сб. ст. / А.Л. Алюшин; отв. ред. А.А. Кара-Мурза. М.: Философское общество, 1989.-395 с.

614. Божьев, В.П. Первые основы судоустройства СССР и союзных республик и их значение для становления законодательства о суде Текст. /

615. В.П. Божьев // Вопросы организации суда и осуществление правосудия в СССР. Вып. 5. - Калининград: Калининградский ун-т, 1977. - 358 с.

616. Бордюгов, Г. Время трудных вопросов. (История 20—30-х годов и современная общественная мысль) Текст. / Г. Бордюгов, В. Козлов // Урок дает история. — М.: Изд-во политической литературы, 1989. 414 с.

617. Борисов, Ю.С. Политическая система конца 20-30-х годов. О Сталине и сталинизме Текст. / Ю.С. Борисов, В.М. Курицын, Ю.С. Хван // Историки спорят. Тринадцать бесед. -М.: Изд-во полит, литер, 1988.-510с.

618. Братко, А.Г. Правоохранительная система: понятие и основные элементы содержания Текст. / А.Г. Братко // Проблемы развития правоохранительных органов. Труды Академии МВД России. - М.: Академия МВД России, 1994. - 173 с.

619. Ведерников, Н.Т. Становление правового государства в Российской федерации и функции прокуратуры Текст. / Н.Г. Ведерников // Государство и право. 1994. - № 5.

620. Верховному Суду СССР 40 лет: сборник статей и других материалов, посвященных юбилею Верховного Суда Текст. / под общей ред. А.Ф. Горкина. - М.: Известия, 1965. - 95 с.

621. Вершинин, А.П. Деформация судебной защиты гражданских прав и интересов в конце 20-х-начале 30-х годов Текст. / А.П. Вершинин // Советское государство и право. 1989. - № 8.

622. Викторов, И.С. Прокуратура: статус на рубеже тысячелетий Текст. / И.С. Викторов // Законность. 2000. - № 12.

623. Воробейкова, Т.У. Советская милиция в годы борьбы засоциалистическую реконструкцию хозяйства (1926-1934 гг.) Текст. / Т.У.

624. Воробейкова // Труды Киевской высшей школы МВД СССР. Проблемадальнейшего укрепления социалистической законности в деятельностиорганов внутренних дел по предупреждению правонарушений. Киев:

625. НИиРИО КВШ МВД СССР, 1977. Вып. 2. С. 40-49.474

626. Говоров, И.В. Советское государство и преступный мир (1920-1940-е гг.) Текст. / И.В. Говоров // Вопросы истории. 2003. - № 11. - С. 143-52.

627. Гольдман, B.C. Из истории организации школ и курсов милиции РСФСР в 1917-1925 гг. Текст. / B.C. Гольдман // Труды. Высшая школа МООП СССР, 1968. Вып. 20. - 133 с.

628. Гошуляк, В.В. Исторический очерк развития российской адвокатуры как института, востребованного гражданским обществом Текст. / В.В. Гошуляк // Право и политика. 2004. - № 3. - С. 103-11 1.

629. Данилина, Ю.И. Преступность на Среднем Урале в 1918-1929 гг. (по материалам газеты «Уральский рабочий») Текст. / Ю.И. Данилина // Документ. Архив. История. Современность. Вып. 1. — Екатеринбург: Изд-во Уральского гос. ун-та, 2001. - 372 с.

630. Данилов, В.П. НЭП и его судьба Текст. // Историки спорят. Тринадцать бесед / В.П. Данилов, В.Г[. Дмитренко, B.C. Лельчук. М.: Изд-во политической литературы, 1988. - 510 с.

631. Дмитриев, Ю.А. Судебная власть в механизме разделения властей и защите прав и свобод человека Текст. / Ю.А. Дмитриев, Г.Г. Черемных // Государство и право. 1997. - № 8.

632. Дугин, А.Н. Говорят архивы: неизвестные страницы ГУЛАГа Текст. / А.Н. Дугин// Социально-политические науки. 1990. -№ 7. - С. 90-101.

633. Игишева, Е.А. Деятельность правоохранительных органов на Урале в 1920-е годы: современная историография Текст. / Е.А. Игишева // Известия Уральского государственного ун-та. 2008 - №59. - С. 75-83.

634. Из истории Советского государства и права: сб. статей Текст. / отв. ред. Е.А. Скрипилев. М.: ИГП АН СССР, 1989. - 147 с.

635. Измозик, B.C. Политический контроль в Советской России 19181928 годы Текст. / B.C. Измозик // Вопросы истории. 1997. - № 7.

636. Измозик, B.C. Система государственной информации. Создание и деятельность Текст. // «Исторические чтения на Лубянке. 1999 год / B.C. Измозик. М. - Великий Новгород: Федеральная служба безопасности, 2000. -358 с.

637. Историки отвечают на вопросы: сб. ст. Текст. Вып 2. - М.: Московский рабочий, 1988. - 367 с.

638. Капчинский, О. И. Социальный и партийный состав центрального аппарата ОГПУ в 1920-е годы Текст. / О.И. Капчинский // Отечественная история.-2007,-№ 1.-С. 93-101.

639. Капчинский, О.И. Бывшие члены небольшевистских партий и участники Белого движения в аппарате ГПУ-ОГПУ в 1922-1929 гг. Текст. / О.И. Капчинский // Вопросы истории. 2006. - № 8.

640. Кожевников, М. В. Пути развития советской прокуратуры Текст. / М.В. Кожевников // Ученые записки МГУ, Кн. 5. М.: МГУ, 1950. - 352 с.

641. Компетенция прокуратуры СССР: межвуз. сб. ст. Текст. / Свердловский юрид. ин-т им. Р.А. Руденко. Свердловск: СЮИ, 1985. - 143 с.

642. Коржихина, Т.П. Советская номенклатура: становление и механизм действия Текст. / Т.П. Коржихина, Ю.Ю. Фигатнер // Вопросы истории. -1993.-№7. -С. 25-38.

643. Красильщиков, В.А. Модернизация и Россия на пороге XXI века Текст. / В.А. Красильщиков // Вопросы философии. 1993. - № 7.

644. Курицын, В.М Переход к нэпу и проблемы законности: новое прочтение Текст. / В.М. Курицын // Право и жизнь. 1992. - № 1.

645. Левин, М. Бюрократия и сталинизм Текст. / М. Левин // Вопросы истории. 1995. - № 3.

646. Лютов, Л.Н. Настроения рабочих провинции в годы нэпа (на примере Среднего Поволжья) Текст. / Л.Н. Лютов // Вопросы истории. -2007.-№4.-С. 65-73.

647. Лютов, Л.Н. Система привилегий членов правящей партии в 19211923 годах Текст. / Л.Н. Лютов // Вопросы истории. 2006. - № 19.

648. Маковская, Л.Л. Организационное руководство судами (органы судебного управления в губерниях Урала в 1917-1922 гг.) Текст. / Л.Л. Маковская // Пермский университет. Уч. зап. № 284. - Пермь, 1973. - 274 с.

649. Малыгин, А.Я. Правоохранительная система периода проведения новой экономической политики Текст. / А.Я. Малыгин // Проблемы развития правоохранительных органов. Труды Академии МВД России. — М.: Академия МВД РФ, 1994. 319 с.

650. Матузов, Н.И. Политико-правовые режимы: актуальные аспекты Текст. / Н.И. Матузов, А.В. Малько // Общественные науки и современность. 1997. - № 1.

651. Мельников, Н.В. Прокурорский надзор самостоятельная форма осуществления прокурорской власти в России Текст. / Н.В. Мельников // Государство и право. - 2003. - № 5.

652. Михеев, В.И. Роль спецслужб в осуществлении репрессивной политики советской власти в 1920-нач. 1930-х годов Текст. / В.И. Михеев // Отечественная история. 2005. - № 6.

653. Надеждина, В.А. Нэповская Россия в зеркале социальной истории Текст. / В.А. Надеждина // Вопросы истории. 2007. - № 4.

654. Наумов, В. НЭП: Суть. Опыт. Уроки. Текст. / В. Наумов, JI. Курин // Урок дает история. М.: Изд-во полит, литературы, 1989. - 414 с.

655. Николаев, П.Ф. Партийный состав органов милиции в период становления народного хозяйства (1921-1925): науч. труды Текст. / П.Ф. Николаев. Омск: Омская высшая школа МВД СССР, 1972. - Вып. 10. - С. 145-157.

656. Николаев, П.Ф. Деятельность общественных организаций советской милиции (1921-1925 гг.) Текст. / П.Ф. Николаев // Научные труды. Омск: Омская высшая школа МВД СССР, 1971. - Вып. 8. - 221 с.

657. Орлов, И.Б. Современная отечественная историография нэпа: достижения, проблематика, перспективы Текст. / И.Б. Орлов // Отечественная история. 1999. -№ 1.-С. 102-116.

658. Основные направления деятельности советской прокуратуры: межвузовский сб. науч. тр. Текст. / Свердловский юрид. институт им. Р.А. Руденко. Свердловск: СЮИ, 1988. - 161 с.

659. Павлов, А.Н. Борьба милиции с преступностью в годы НЭП Текст. / А.Н. Павлов // Вопросы истории. 2004. - № 10.

660. Павлов, Б.В. Становление контроля партийной номенклатуры над правоохранительной системой в 1921-1925 годах Текст. / Б.В. Павлов // Вопросы истории. 2004. - № 1.

661. Павлова, И.В. Механизм политической власти в СССР в 20-30-е гг. Текст. / И.В. Павлова // Вопросы истории. 1998. - № 11-12.

662. Поляков, А.В. Развитие реформы ВЧК Текст. /А.В. Поляков // Новый исторический вестник. 2002. - № 2. - С. 72-85.

663. Прокурорский надзор и укрепление социалистической законности в Советском государстве: межвуз. сб. науч. тр. Текст. Свердловск: Изд-во УрГУ, 1981.- 123 с.

664. Россия в XX в.: реформы и революции: матер, науч. конф. «Реформы и революции в России в ХХв.». Текст.: в 2 т. / сост. С.М. Исхаков; под общей ред. Г.Н. Севостьянова. М.: Наука, 2002. - Т. 1 - 656 е.; Т. 2 -542 с.

665. Руцкин, В.М. Пермская милиция в первые годы НЭПа (1921-1923 гг.) Текст. / В.М. Руцкин // НЭП и современность. Тезисы докладов научно-практической конференции. Июль 1991. Пермь, 1991. - 201 с.

666. Салмина, С.Ю. Основные пути развития общенадзорной деятельности советской прокуратуры в 20-е годы XX века Текст. / С.Ю. Салмина // Южно-Уральский историко-правовой вестник. Челябинск: Центр анализа и прогнозирования, 2006. - Вып. № 1. - 334 с.

667. Смыкалин, А. Создание советской судебной системы Текст. / А. Смыкалин // Российская юстиция. 2002. - № 2

668. Смыкалин, А. Судебная реформа 1922 г. Текст. / А. Смыкалин // Российская юстиция. — 2002. № 4.

669. Соколов, А.К. Об изучении социальных преобразований советской власти. 1917-1930-е годы Текст. / А.К. Соколов // Россия в XX веке: реформы и революции. М.: Наука, 2002. - С. 103-1 13.

670. Суровая драма народа: ученые и публицисты о природе сталинизма Текст. -М.: Изд-во полит, литер, 1989. 512 с.

671. Сухарев, А.Я. XIX Всесоюзная партийная конференция и проблемы перестройки прокурорского • надзора Текст. / А.Я. Сухарев // Социалистическая законность. 1988. —№ 11.

672. Титов, Ю.П. Борьба Советского государства с контрреволюцией в первые годы НЭПа Текст. / Ю.П. Титов // Ученые записки ВЮЗИ. Вып. XXI. 4.1-М.: Изд-во МГУ, 1966.-254 с.

673. Томсинов, В.А. Из истории адвокатуры в России: эпоха становления Текст. / В.А. Томсинов // Законодательство. 1999. - № 6-7.

674. Формирование административно-командной системы. 20-30-е гг.: сб. ст. Текст. /РАН. Институт российской истории / отв. ред. В.П. Дмитренко. М.: Наука, 1992. - 236 с.

675. Чердаков, О. Место и роль прокуратуры в правоохранительной системе Советского государства в период его становления и развития (19171936 гг.) Текст. / О. Чердаков // Государство и право. 2003. - № 12.

676. Шаронов, B.C. Подготовка командных кадров милиции на Дальнем Востоке (1918-1926 гг.) Текст. / B.C. Шаронов // Актуальные проблемы советской милиции: сб. науч. тр. Минск, 1991. - 205с.

677. Щеткин, С.В. Преступность на Южном Урале в годы нэпа (19211928 г.) Текст. / С.В. Щеткин //Юридическая теория и практика. 2006. № 1.1. Труды зарубежных авторов:

678. Аренд, X. Происхождение тоталитаризма Текст. / X. Аренд. М.: ЦентрКом, 1994.-672 с.

679. Беллади, JI. Сталин Текст. / Л. Беллади, Т. Краус. М.: Политиздат, 1989.-318 с.

680. Ван, Гиг Дж. Прикладная общая теория систем Текст.: в 2 кн. / Дж. Гиг Ван. Кн. 2.-М.: Мир, 1981. 336 с.

681. Карр, Э. Русская революция от Ленина до Сталина. 1917-1929 Текст. / Э. Карр. М: Интер - Версо, 1990. - 206 с.

682. Коэн, Стивен. Бухарин. Политическая биография. 1888-1938 Текст. / Стивен Коэн. М.: «Прогресс», 1988. - 574 с.

683. Соломон, П. Советская юстиция при Сталине / перев. с анг. Текст. / П. Соломон. М.: РОССПЭН, 1998. - 464 с.

684. Такер, У. Сталин. Путь к власти. 1879-1929. История и личность Текст. / У. Такер. М.: Прогресс, 1988. - 480 с.

685. Франк, С.А. Духовные основы общества Текст. / С.А. Франк. М.: Республика, 1999. - 278 с.

686. Фромм, Э. Психоанализ и этика Текст. / Э. Фромм. М.: Республика, 1993.-414 с.

687. Хаски, Ю. Российская адвокатура и советское государство: происхождение и развитие советской адвокатуры (1917-1939) / пер. с англ. Текст. / Ю. Хаски. М.: ИГиП РАН, 1993.- 184 с.

688. Авторефераты, диссертации:

689. Вахитова, P.P. Прокуратура в механизме государства (историко — правовое исследование) Текст.: дис. . канд. юрид. наук / P.P. Вахитова. -Казань, 2003.

690. Зубарева, Т.В. Из истории деятельности правоохранительных органов Южного Урала в выполнении экономической программы правительства в 1918-1930-х годах: Текст.: дис. . канд. истор. наук / Т.В. Зубарева. Оренбург, 2004.

691. Кривоногов, В.В. Формирование социалистических принципов советского судоустройства (1917 — 1926гг.) Текст.: автореферат дис. . канд. юрид. наук/В.В. Кривоногов. Свердловск, 1971.

692. Малыгин, А.Я. государственно-правовой статус милиции РСФСР в период проведения новой экономической политики (20-е годы) Текст.: дис. . доктора юрид. наук / А.Я. Малыгин. М., 1994.

693. Рассказов, Л.П. ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД в механизме формирования и функционирования политической системы советского общества (1917-1941 гг.) Текст.: дис. . доктора юрид. наук. / Л.П. Рассказов. СПб, 1994.

694. Смирнов В.Н. Организационно-правовые формы деятельности адвокатуры на Среднем Урале (историко-правовое исследование) Текст.: дис. . канд. юрид. наук / В.Н. Смирнов. Екатеринбург, 2003.

695. Смыкалин А.С. Органы судебного управления РСФСР в период с 1922 по 1929 гг. Текст.: дис. . канд. юрид. наук / А.С. Смыкалин. -Свердловск, 1981.

696. Филонова, О.И. Советская судебная система и деятельность судебных органов в 1921 — 1929 гг. (на материалах Южного Зауралья Текст.: дис. . канд. юрид. наук / О.И. Филонова. Челябинск, 2005.

697. Чердаков, О.И. Формирование правоохранительной системы Советского государства. 1917-1936 гг. (историко-правовое исследование) Текст. [Текст]: дис. . доктора юрид. наук / О.И. Чердаков. Саратов, 2002.

698. Шведов, В.В. Формирование и деятельность органов внутренних дел Уральской области (1924-1934 гг.) Текст.: автореферат дис. . канд. истор. наук / В.В. Шведов. Екатеринбург, 2007.

699. Шорохова А. А. Становление и развитие советского суда в Башкирии (1917-1927 гг.) Текст.: автореферат дис. . канд. юрид. наук / А.А. Шорохова. Саратов, 2007.

700. Щеткин, С.В. Милиция на Южном Урале в 1921-1928 гг. Текст.: дис. . канд. истор. наук / С.В. Щеткин. Челябинск, 2002.