Становление и развитие Агинского и Усть-Ордынского Бурятских автономных округов как национально-государственных образований, 1937-1995 гг.

Палхаева, Елизавета Николаевна

автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Становление и развитие Агинского и Усть-Ордынского Бурятских автономных округов как национально-государственных образований, 1937-1995 гг.

Год: 2000
Автор научной работы: Палхаева, Елизавета Николаевна
Ученая cтепень: кандидата исторических наук
Место защиты диссертации: Улан-Удэ
Код cпециальности ВАК: 07.00.02

Диссертация по истории на тему 'Становление и развитие Агинского и Усть-Ордынского Бурятских автономных округов как национально-государственных образований, 1937-1995 гг.'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Становление и развитие Агинского и Усть-Ордынского Бурятских автономных округов как национально-государственных образований, 1937-1995 гг."

На правах рукописи

РГВ од

- Г< Г.ЙГ»''ГГ0-.'

ПАЛХАЕВА ЕЛИЗАВЕТА НИКОЛАЕВНА

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ АГИНСКОГО И УСТЬ-ОРДЫНСКОГО БУРЯТСКИХ АВТОНОМНЫХ ОКРУГОВ, КАК НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

(1937-1995 гг.) . .

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Улан-Удэ-2000

Работа выполнена на кафедре истории Отечества Бурятского государственного университета

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор Е.Е. Тармаханов

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор Л.М. Дамешек кандидат исторических наук, доцент М.Н. Балдано

Ведущая организация:

Восточносибирский государственный технологический университет

Защита состоится «23»^eaü^jiJL' 2000 г. S Ют&С. на заседании диссертационного совета по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата исторических наук по специальности 07.00.U2 при Бурятском государственном университете (670000, г. Улан-Удэ, ул. Смолина, 24 а).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Бурятского государственного университета.

Автореферат разослан «23 ¿LÓÍL5L. 2000 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, /

кандидат исторических наук, доцент

Григер Т.Б.

тч/ьр . - (rí\ Vi п о т//Р- Л1 а

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Развитие федерализма в современной России сталкивается с многочисленными проблемами прежде всего в силу несовершенства федерального и регионального законодательств. Для решения этих и других проблем, с начала 90-х годов Российская Федерация вступила в период кардинальной реформы собственного государственного и общественного устройства.

Одной из основных задач, которую предстоит решить в ходе этой реформы, является задача пространственно-территориальной организации Российского государства, соответствующей принципам подлинного федерализма.

Как невозможно построить демократическое общество посредством диктатуры, так невозможно и создать федеративное государство, не предоставив его субъектам всю полноту прав и полномочий, которые обеспечили бы их полное, реальное равноправие и самостоятельность.

Строительство по существу нового федеративного государства, основанного на принципах демократии, трудно осуществить без всестороннего анализа исторического опыта национально-государственного строительства. Изучить этот опыт означает вооружиться знаниями, которые позволили бы избежать ошибок при осуществлении практического перехода Российского государства от формально организованной к реально существующей федерации, извлечь все положительное и прогрессивное.

В данном диссертационном исследовании рассматривается становление одного из видов субъектов федерации, а именно - автономного округа, как национально-государственного образования.

Актуальность исследования определяется научно-теоретическим значением темы, ее новизной и неразработанностью в отечественной историографии. Фактический материал и выводы по проблеме национально-государственного строительства бурятских автономных округов в составе

Российской Федерации в период с 1937 по 1995 гг. могут найти применение при разработке таких масштабных тем, как история государственного строительства страны в целом и, в частности, в Восточной Сибири, история Сибири и Бурятии, история народов России, история бурятского народа и т.д. Без углубленного изучения темы нашего диссертационного исследования практически невозможно полное и исчерпывающее изучение истории России и населяющих ее народов в рассматриваемый период.

Актуальность исследования становления и развития бурятских автономных округов, как национально-государственных образований, особенно возрастает на современном этапе развития отечественной исторической науки, в связи с переосмыслением некоторых аспектов истории нашего государства советского периода, а также необходимостью дополнения имеющихся исторических концепций государственного и национально-государственного строительства России.

Практическое значение данного диссертационного исследования определяется тем, что оно позволяет глубже раскрыть и оценить уровень развития национально-государственного строительства бурятских автономных округов (1937-1995 гг.).. Это, в свою очередь, позволит помочь в дальнейшем развитии данных округов, как равноправных субъектов Российской Федерации.

Историография проблемы. Проблема государственного (национально-государственного) устройства Российской Федерации, в основном, является предметом исследований ученых - историков, юристов, политологов. Политическая востребованность обусловила всестороннее исследование этой темы на современном этапе развития нашего государства. Однако вопросы, связанные с исследованием становления развития автономных образований, недостаточно изучены. В частности, рассматриваемая в данной диссертации, тема о становлении и развитии бурятских автономных округов, как национально-государственных образований является, практически, неизученной. Подавляющее большинство работ, посвященных этой проблеме, имеет характер теоретических исследований общих проблем федерализма.

Исследователи этого направления (в основном, юристы - теоретики)' Абдулатипов Р.Г., Авакьян С.А., Болтенкова Л.Ф., Вдовин А.И., ДурдепевскиП В.Н., Златопольский Д.Л., Ильинский И.П., Крылов Б.С., Кряжков В.А., Михалева H.A., Румянцев О.Г., Топорнин Б.Н., Умнова А.И., Халилов A.M., Шишкова А. С., Яров Ю.Ф. и др. (1 ).

В монографии Абдулатипова Р.Г., Болтеиковой Л.Ф., Ярова Ю.Ф. «Федерализм в истории Россия» рассматриваются обшие тенденции в развитии российской государственности, проблемы национальной политики и национально-государственного устройства России.

Монография «Проблемы суверенитета в Российской Федерации», авторов Крылова Б.С., Ильинского И.П., Михалевой H.A., рассматривает важнейшие вопросы создания сбалансированной системы взаимоотношений между федеральным центром и субъектами федерации.

В исследовании Кряжкова В.А. «Статус автономных округов: эволюция и проблемы» дается развернутый анализ правового статуса автономных округов на различных этапах их истории. Существенным недостатком этой работы, по нашему мнению, является отсутствие анализа правовой базы автономных округов, в период их образования.

Другое направление отечественной историографии, по данной теме, представляют научные труды, в которых содержится изучение исторических фактов, относящиеся к истории автономных округов. Но это направление, к сожалению, не рассматривает во взаимосвязи историю автономных округов и развитие их правового положения, т.к. цели и задачи исследований этого направления несколько иные, чем в рассматриваемой диссертации. Данное направление представлено такими авторами как Бартанова A.A., Бажеев Д.Г., Басаев Г Д., Бураев И.Д., Ербаиова С.Я., Егунов Н.П., Кузнецкий Н.С., Михайлов Т.М., Рандалов Ю.Б., Санжиев Г.Л., Тармаханов Е.Е., Тумунов Ж.Т., Урбанаева И.С., Шулунов Н.Д. и др. (2).

В работах Санжиева Г.Л. «В.И. Ленин и национально-государственное :троительство в Сибири (1917-1937 гг.)» и «Переход народов Сибири к

социализму, минуя капитализм» рассмотрены общие тенденции процесса автономизации народов Сибири. Особая ценность данных работ заключается в том, что автор классифицировал три формы автономии:

1. Автономная республика;

2. Автономная область,

3. Национальный округ.

Выбор той или иной формы национальной автономии, по мнению автора, зависит от степени экономического, политического и культурного развития наций и народностей. Санжиев Г.Л. дал характеристику указанных форм автономии, по которой автономная республика является политической автономией, национальным государством, автономные же области и национальные округа определены как национально-государственные образования. По анализу Конституции РСФСР были определены статус автономных республик и компетенции местных органов власти.

Основные факты образования Бурят-Монгольских автономных областей в составе РСФСР и ДВР и объединение их в единую Бурят-Монгольскую АССР были рассмотрены в работе Егунова Н.П., Тармаханова Е.Е. «Советская Бурятия в братской семье народов», а также в исследованиях: Бажсева Д.Г. «Коммунисты Бурятии в борьбе за Советскую автономию», Бартановой A.A. «Образование Бурят-Монгольской АССР», Кузнецкого Н.С. «Борьба коммунистов Бурят-Монголии за проведение ленинской национальной политики в восстановительный период (1921-1925 гг.) В этих работах рассмотрена деятельность бурятских коммунистов и представителей Советов народных депутатов в создании бурят-монгольских автономных областей, Бурят-Монгольской АССР.

Наиболее детально вопросы образования Бурят-Монгольских автономных областей в составе РСФСР и ДВР, движения к созданию единой Бурят-Монгольской АССР были рассмотрены в монографии Шулунова Н.Д. «Становление Советской национальной государственности в Бурятии (19191923 гг.)». В данном исследовании изучены предпосылки создания автономных

областей, сам процесс автономизации, вопросы административно территориального устройства, формирования системы органов власти и управления. Рассмотрена деятельность органов государственной власти в-конкретных сферах: народное хозяйство, социально-культурное строительство, народное образование, здравоохранение, органы юстиции, рабоче-крестьянская инспекция.

В работе Урбанаевой И.С., Михайлова Т.М., Рандалова Ю.Б., Бураева И Д. «Национальный вопрос в Бурятии» дан этноисторический очерк развития бурятского народа. Авторы критически подошли к проблеме истории раздела Бурят-Монгольской АССР, а также рассмотрели его негативные последствия. Кроме того, были обоснованы требования политического и экономического суверенитета республики.

В 1971 г. Андреевой A.B. была написана кандидатская диссертация но теме «Проблемы законодательного регулирования правового положения национальных округов РСФСР (на материалах Усть-Ордынского Бурятского и Агинского Бурятского национальных округов) (3). В этой работе впервые, на наш взгляд, была предпринята попытка рассмотреть вопросы истории возникновения, развития бурятских округов и вопросы их национально-государственного строительства, как единое целое. Это научное исследование было написано с привлечением большого количества фактического материала, однако анализ его и выводы, соответствовали требованиям идеологии того времени.

В настоящее время появились работы, нацеленные на объективный подход, в раскрытии исторических фактов, событий, касающихся регионов нашей страны, в том числе Бурятии, а также Агинского и Усть-Ордынского автономных округов. Так, например, в монографии «История Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» под редакцией Дамешека JI.M. (4) дан объективный анализ истории образования и развития Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Работа написана на основе широкой материаловедческой базе, с привлечением новых источников.

Хотелось бы отметить монографию Елаева A.A. «Бурятия: путь к автономии и государственности» (5), где наряду с современным видением проблем исторического развития бурятского народа, подробно рассматриваются вопросы эволюции автономизации бурят.

Вопросам развития конституционно-правового статуса субъектов федерации были посвящены диссертационные исследования Добрынина Н.М. «Конституционно-правовые основы отношений края или области с входящими в их состав автономными округами» (6) и Хышиктуева О.В. «Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации (на примере Республики Бурятия) (7).

В 1996 г. была опубликована монография Хышиктуева О.В. «Конституционно-правовой статус Республики Бурятия» (8). В работе рассматриваются кардинальные вопросы российского федерализма и национально-государственного устройства в целом и проблемы правовой самостоятельности, равноправия субъектов федерации. Основное внимание в данном исследовании уделено анализу конституционно-правового статуса республик в составе Российской Федерации, на примере Республики Бурятия. Характерной чертой монографии является то, что проблемы развития российского федерализма рассматриваются в неразрывной связи с основными событиями в истории страны.

Во второй половине 1990-х гг. в региональных периодических изданиях появился ряд статей, в которых рассматривались различные аспекты истории возникновения и становления бурятских автономных округов, их национально-государственного развития (9).

Что же касается непосредственно темы: становление Агинского и Усть-Ордынского Бурятских автономных округов, как национально-государственных образований, то можно констатировать, что данная тема, нг сегодняшний день, практически не изучена в историческом плане Историография конкретных аспектов данной темы, остается крайне недостаточной.

Цель и задачи диссертации. Учитывая недостаточную изученность поставленной проблемы, ее актуальность, научно-теоретическое и практическое значение, целью данного диссертационного исследования является освещение становления и развития Агинского и Усть-Ордынского Бурятских автономных округов, как национально-государственных образований, в составе Российской Федерации в период 1937-1995 гг.

Исходя из указанной цели, нами поставлены следующие задачи:

• рассмотреть основные этапы становления национальной государственности бурят, а также изучить предпосылки территориального раздела Бурят-Монгольской АССР 1937 г., исследовать особенности создания бурят-монгольских национальных округов в период 1937-1976 гг.;

• изучить изменения, произошедшие в ходе национально-государственного строительства бурятских автономных округов в связи с принятием Конституций СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г. (1977-1989 гг.)

» проследить национально-государственное строительство бурятских автономных округов в период с 1990-1992 гг.;

> исследовать изменения, которые произошли в ходе национально-государственного строительства бурятских автономных округов с принятием Конституции 1993 г.;

> проанализировать Уставы бурятских автономных округов и развитие договорных отношений с Читинской и Иркутской областями в период с 1994-1995 гг.;

Объектом исследования является национально-государственное 'стройство Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования является становление и 1азвитпе Агинского и Усть-Ордынского Бурятских автономных округов, как [ационально-государственных образований.

Хронологические рамки исследования охватывают период с начала 20-х одов XX века, т.е. со времени образования Бурят-Монгольских автономных бластей в составе РСФСР и ДВР и последующего их слияния в единую Бурят-

Монгольскую АССР - первоначальные формы автономизации бурятского народа, на территории которых, впоследствии, были созданы Агинский и Усть-Ордынский Бурятские автономные округа. Основное внимание обращено на период с 1937 г.- юридическое оформление правового положения и до середины 90-х гг., когда исследуемые округа, обрели правовой статус равноправных субъектов Российской Федерации. В пределах рассматриваемых хронологических рамок, произошли глубокие, качественные перемены в политической, экономической, культурной и социальной сферах жизни Российского государства в целом и бурятских автономных округов, в частности. Правовой статус, указанных округов, прошел путь от статуса административно-территориальных единиц в составе областей к статусу равноправных субъектов федерации.

Территориальные рамки определены границами современных территорий Агинского Бурятского автономного округа и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, а также границами территории Бурят-Монгольской АССР до ее раздела в 1937 г.

Методология и методика исследования. Методологической основой данного исследования являются принципы историзма и объективности.

Принцип историзма дает нам возможность изучать вопросы формирования и расширения национально-государственного строительства автономных округов на фоне развития исторических явлений, которые происходили в государстве и обществе.

Принцип объективности предполагает непредвзятое, объективное отношение к историческому прошлому. При его использовании, события связанные с историей бурятских автономных округов и развитием их каь национально-государственных образований, проявляется стремление V наиболее достоверному освещению исторического процесса.

Кроме того, в данной диссертации используется совокупность методо£ исторического исследования. Наиболее важными из них являюге;

синхронистический, сравнительно-исторический и системно-исторический методы.

При помощи синхронистического метода рассматриваются вопросы национально-государственного строительства Агинского и Усть-Ордынского Бурятских автономных округов в единстве с развитием российского федерализма в целом.

Сравнительно-исторический метод позволяет находить общие и отличительные черты изменений, произошедшие в процессе национально-государственного строительства бурятских автономных округов в период их создания, в период консервации их конституционно-правового положения и проведения конституционной реформы.

Системно-исторический метод необходим для воссоздания целостной картины создания и развития бурятских автономных округов.

Кроме того, для выявления причинно-следственных связей между теми или иными событиями, а также их анатиза, применялся ретроспективный метод исторического исследования.

Исгочниковую базу исследования составили архивные документы, отдельно изданные сборники Указов, Постановлений, нормативно-правовых актов, а также опубликованные в периодической печати Законы и нормативно-правовые акты, стенографические отчеты съездов, справочная литература, материалы научно-практических конференций. По своему происхождению и содержанию названные источники, можно условно разделить на два вида:

1. Материалы архивных учреждений;

2. Источники, опубликованные в периодической печати и отдельными изданиями.

Для исследования данной темы были использованы архивные материалы:

1. Фонда 2 Национального Архива Республики Бурятия (НАРБ);

2. Фонда 54 Государственного Архива Агинского Округа (ГААО);

3. Фонда 2 Государственного Архива Усть-Ордынского Округа(ГАУОО);

4. Фонда 27 Государственного Архива Читинской Области (ГАЧО);

5. Фонда 1933 Государственного Архива Иркутской Области (ГАИО);

6. Фондов 127, 447 Центра Документации Новейшей Истории Иркутской Области (ЦДНИИО);

7. Фондов 1318, 5677 Государственного Архива Российской Федерации (ГАРФ);

8. Фонда 17 Российского Центра Хранения и Изучения Документов Новейшей Истории (РЦХИДНИ) (Ю).

Таким образом, в архивных учреждениях Бурятии, Агинского и Усть-Ордынского Бурятских автономных округов, Читинской и Иркутской областей, г. Москвы имеется достаточное количество документов, которое, на наш взгляд, могут дать некоторое представление о становлении автономных округов в целом, бурятских округов, в частности.

Законы, Постановления и другие нормативно-правовые акты, касающиеся темы данного исследования, были изданы отдельными изданиями (Конституции СССР, РСФСР, РФ, Уставы автономных округов, Федеративный Договор, Стенографические отчеты Съездов народных депутатов РФ и др.), в различных сборниках (Сборники Указов РСФСР, СССР, РФ, Сборники Постановлений Совета Министров СССР, РСФСР, Правительства РФ, Ведомости Верховного Совета РСФСР, и др.). К этому же виду источников относится различная справочная литература (Краткий политический словарь, Всемирная история, Местные государственные органы власти и др.), а также материалы, опубликованные в периодической печати (газеты и журналы: Известия, Советская Россия, Забайкальский рабочий, Агинская правда, Знамя Ленина, Окружная панорама, Обозреватель, Конституционный вестник и др.).

Рассмотренные в данном диссертационном исследовании документы, классифицируются на:

1. Общегосударственные Законы;

2. Региональные законодательные акты;

3. Общегосударственные нормативно-правовые акты;

4. Региональные нормативно-правовые акты;

5. Протоколы,

6. Докладные записки.

1. Общегосударственные Законы, рассмотренные в данной работе, представляют собой, один из основных видов организационной документации, правовую основу развития государства в целом и автономных округов, в частности. Так, например, Конституция Российской Федерации 1993 г закрепляет правовой статус автономных округов, как равноправных субъектов федерации, разграничивает предметы ведения и полномочий между федеральными и окружными органами государственной власти (11).

2. Региональные законодательные акты, рассмотренные в диссертации, принимаются на основе общегосударственного законодательства, представительными (законодательными) органами государственной власти автономных округов и направлены на создание правовой базы деятельности окружных органов государственной власти во всех сферах жизнедеятельности. К примеру, в Законе Агинского Бурятского автономного округа «О выборах главы администрации Агинского Бурятского автономного округа», принятого 9 февраля 1995 г. окружной Думой-Парламентом (12), определены основные положения о порядке проведения выборов главы окружной администрации, общие требования к кандидатам на этот пост и другие вопросы.

3. Общегосударственные нормативно-правовые акты принимаются центральными органами государственной власти, на основе существующего законодательства и призваны решать вопросы государственного управления. Так, например, «Положение об окружных съездах Советов и окружных исполнительных комитетах национальных округов северных окраин РСФСР» от 20 апреля 1932 г. (13) регламентирует функционирования автономных экругов

4. Региональные нормативно-правовые акты представлены в данной эаботе, в основном, различными Постановлениями и Решениями исполнительных органов государственной власти Агинского и Усть-Эрдынского Бурятских автономных округов. Например, Постановление главы

администрации Агинского Бурятского автономного округа «О предельных оптовых снабженческо-бытовых торговых надбавках» от 1 марта 1995 г. (14) ограничивает торговые надбавки, для каждого вида товара, в определенных рамках.

5. Протоколы, использованные в данной диссертации, в основном, представлены в виде выдержек из стенографетеских отчетов. К примеру, в выдержке из Стенографического отчета I съезда народных депутатов РСФСР, изданного в 1992 г., Т. 1, С. 153, приводится цитата депутата съезда РСФСР Б.Н. Ельцина, в которой говорится, что «субъектами федерации могут быть не только национально-автономные, но территориально-автономные образования» (15).

6. В докладных записках содержатся конкретные проблемы, связанные с темой нашего исследования, а также меры, которые предлагались для их решения. Например, в докладной записке в областной исполнительный комитет Иркутской области от 22 января 1939 г., руководитель отдела коммунального хозяйства Усть-Ордынского окружного исполкома разработал основные правила планирования и контроля за состоянием коммунального хозяйства округа, обосновывая при этом необходимость самостоятельности в решении данных вопросов на местах (16).

В целом, можно констатировать, что по проблеме изучения становления и развития бурятских автономных округов, как национально-государственных образований имеется обширная источниковая база, которая нуждается в изучении в историческом плане.

Научная новизна и практическая ценность диссертации состоит в том, что впервые в историографии республики предпринимается попытка рассмотреть предпосылки создания Агинского и Усть-Ордынского Бурятских автономных округов, проанализировать основные этапы их национально-государственного строительства в контексте развития российского федерализма, исследовать исторический аспект изменения правового

положения автономных округов, а также раскрыть конкретный конституционно-правовой механизм этого изменения.

Практическая значимость данной темы состоит в оценке последствий различных подходов к государственному федеративному устройству страны и выработке некоторых практических выводов и предложений по вопросам взаимоотношений между федерацией и ее субъектами.

Полученные в этом исследовании результаты, можно использовать при подготовке научных и научно-популярных работ по истории Агинского и Усть-Ордынского Бурятских автономных округов и по исследованию их национально-государственного строительства.

Апробация работы. Результаты диссертационной работы отражены в :татьях. Они докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на заседании кафедры истории Отечества БГУ. Основное содержание диссертации было изложено в докладах и в выступлениях на межрегиональной, международной научно-практических конференциях.

И. СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Поставленные цели и задачи определили структуру исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, примечаний, списка 1спользованной литературы и источников.

Во введении подчеркивается актуальность темы, определен объект 1сслед0вания, дается историографический обзор литературы и характеристика 1Сточниковой базы, сформулированы цели и задачи исследования, определена методологическая основа, обозначены хронологические и территориальные )амки работы, ее научная новизна и практическая значимость.

В первой главе - «Образование Бурят-Монгольских национальных »кругов в составе РСФСР. Национально-государственное строительство в )ериод 1937-1989 гг.» рассмотрены вопросы истории создания Бурят-

Монгольских национальных округов, национально-государственного строительства до проведении конституционной реформы 90-х годов

В первом параграфе, посвященном становлению национальной государственности и предпосылкам территориального раздела Бурят-Монгольской АССР в 20-30-е годы рассмотрены основные этапы становления национальной государственности бурят, а также изучены предпосылки территориального раздела Бурят-Монгольской АССР 1937 г. Развитие национальной государственности бурят-монгольского народа в период с 19211937 гг. связано, прежде всего, с целенаправленной деятельностью местных коммунистов, последовательно реализовывавших идею этой государственности на практике. Первым этапов становления национальной государственности бурят-монгольского народа стало создание в начале 20-х годов бурят-монгольских автономных областей в составе РСФСР и ДВР. Однако правовое положение этих областей, являвшихся административно-территориальными единицами Советской России и Дальневосточной Республики был достаточно ограниченным и не отвечал национально-государственным интересам бурят-монгольского народа. Вторым этапом становления национальной государственности бурят-монгольского народа стало создание в 1923 г. Бурят-Монгольской АССР. Ее правовой статус был значительно шире статуса областной автономии. Вместе с тем, до 1937 г. Б.-М.АССР не имела своей Конституции, ее временно заменяла Положение о государственном устройстве. Отсутствие Конституции (Основного закона) тормозило национально-государственное строительство Бурят-Монгольской АССР.

В 1937 г. в соответствии с Постановлениями, принятыми ЦИК СССР и Политбюро ЦК ВКП(Б), был произведен территориальный раздел Бурят-Монгольской АССР, который привел к отделению от автономной республики б-ти аймаков (районов), присоединенных затем к Читинской и Иркутской областям на правах национальных округов. Официальными предпосылками раздела БМАССР стали географический фактор, хозяйственно-экономическая целесообразность, старые территориальные споры между автономной областью

и соседними областями, а также внутренняя политика тоталитарного режима Сталина. Реальными причинами раздела БМАССР были, прежде всего, пресловутая борьба с «панмонголизмом», якобы, «поразившим» автономную республику. Оценивая последствия раздела БМАССР, следует констатировать, что он сыграл в судьбе бурят-монголов весьма негативную роль, выразившуюся в сокращении численности этноса и территории проживания, разрыве национально-культурных и хозяйственно-экономических связей народа.

Во втором параграфе, который посвящен проблемам истории создания Агинского и Усть-Ордынского Бурят-Монгольских национальных округов, национально-государственного строительства, исследуются особенности создания и развития рассматриваемых окрутов в период 1937-1976 гг.

В период своего становления Агинский и Усть-Ордынский бурятские национальные округа имели слабые конституционные основы. В Конституции СССР 1936 г. вопросы федеративных отношений, национально-государственного строительства решались на прежних принципах. В рассматриваемое время округа, в основном, функционировали на основании Постановления ВЦИК «Об организации национальных объединений в районах эасселения малых народностей Севера» от 10 декабря 1930 г. и Положения об экружных съездах Советов и окружных исполнительных комитетах ¡ациональных округов северных окраин РСФСР от 20 марта 1932 т.

В соответствии с действующей Конституцией окружные Советы ¡епутатов трудящихся именовались местными и действовали на основе юшений высших органов государственной власти областей (областные органы осударственной власти в лице облисполкомов Советов депутатов трудящихся, [вляясь вышестоящей инстанцией, могли отменять и приостанавливать юшения окружных властных структур).

В рассматриваемый период правовое положение национальных округов, омпетенции окружных Советов депутатов трудящихся определяло текущее аконодательство, которое закрепляло главенствующее положение областных рганов государственной власти, прежде всего в отраслях экономики,

образующих инфраструктуру региона. При этом статус бурятских национальных округов в составе Читинской и Иркутской областей определялся как национальные административные образования, но по сути были административно-территориальными единицами областей с особым бытом и национальным составом.

Основные отличия национальных округов от обычных административно-территориальных единиц в это время заключались во первых, в праве исполкомов окружных Советов апеллировать во ВЦИК и СНК РСФСР оЕ отмене или изменении постановлений областных исполкомов, которые противоречили особым условиям национальных округов, во вторых, е гарантированном представительстве (по одному депутату от каждого округа) е Совете Национальностей Верховного Совета СССР.

Таким образом, исследование национально-государственногс строительства Бурят-Монгольских национальных округов в составе РСФСР е период с 1937 по 1976 гг. позволяет сделать однозначный вывод об изначальнс заложенной узости их правового положения, явно ущемлявшей интересь коренного бурятского населения округов.

Третий параграф посвящен изменениям, произошедшим в национально-государственном строительстве бурятских автономных округов в связи с принятием Конституций СССР (1977 г.) и РСФСР (1978 г.).

Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 г. видоизменилк статус Усть-Ордынского и Агинского Бурятских округов. Они перечислялись I Конституции РСФСР, объявлялись автономными и имели представительство I высших органах государственной власти РСФСР, наделялись право,\ законодательной инициативы, функционировали на базе Закона «ОС автономных округах РСФСР». Автономные округа были определены в качеств( элементов административно - территориального устройства РСФСР, частьк областей, а их планы экономического и социального развития, бюджеть являлись составными частями планов и бюджетов соответствующих областей Окружные органы власти были включены в единую систему местных органо!

государственной власти и управления, в которой областные органы власти, как вышестоящие, были вправе отменять решения окружных властей. Закон «Об автономных округах РСФСР» несколько расширил полномочия окружных Советов народных депутатов, предоставив некоторую самостоятельность их в таких областях управления хозяйством как: в бюджетно-финансовой, в местной промышленности, в строительстве, в дорожном хозяйстве.

В целом принятие новых Конституций СССР и РСФСР обусловило некоторую модификацию статуса Бурятских автономных округов, однако в 7080-х гг. произошла, по существу, «консервация» государственно-правового развития автономных округов.

Таким образом, в 20-30-х гг. происходило становление национальной государственности бурятского народа. В результате территориального раздела Бурят-Монгольской АССР в 1937 г. были созданы Агинский и Усть-Ордынский Бурят-Монгольские национальные округа. Их статус не был закреплен в Конституции, а определялся временными положениями. Национальные округа являлись административно- территориальными единицами в составе областей с особым бытом и национальным составом. В 70-80-х гг. в связи с принятием новых Конституций СССР и РСФСР, произошли некоторые изменения в правовом положении округов, имевшие декларативный характер.

Во второй главе - «Бурятские автономные округа Российской Федерации в условиях конституционной реформы (1990-1995 гг.)» изучается национально-государственное строительство бурятских автономных округов в условиях проведения конституционной реформы (подписание Федеративного Договора, принятие Конституции РФ, Уставов этих округов, а также развитие договорных отношений с Читинской и Иркутской областями в 1994-1995 гг.).

В первом параграфе, посвященном национально-государственному строительству бурятских автономных округов в начале 90-х годов раскрывается значение Декларации о государственном суверенитете РФ 1990 г., изменений Конституции РСФСР 1978 г., Федеративного договора 1992 г., как правовой основы для трансформации бурятских автономных округов из

административно-территориальных единиц в составе Читинской и Иркутской областей в субъекты Российской Федерации. Новый статус автономных округов определялся следующими положениями: их территории провозглашались частью единой территории Российской Федерации; они назывались в составе федерации, причем без указания на то, что они входят в состав той или иной области, каждый из округов них мог входить в ту или иную область; органы власти округов наделялись правами непосредственного сношения с федеральными органами, им предоставлялась возможность участвовать в осуществлении федеральных полномочий; очерчивался круг совместных полномочий федеральных и окружных органов власти; обрисовывался принцип определения их собственных полномочий, в том числе как самостоятельных участников международных и внешнеэкономических связей; гарантировалось представительство в федеральных органах государственной власти; предполагалось, что будут приняты законы Российской Федерации о каждом автономном округе по представлению соответствующего Совета автономного округа.

Второй параграф освещает изменения в статусе бурятских автономных округов в связи с приня тием Конституции 1993 г.

Принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. явилось следующим шагом, после подписания в 1992 г. Федеративного договора, на пути преобразования Российского государства из национально-государственной федерации советского типа в территориально-государственную федерацию демократического типа.

Принятая Конституция РФ устранила неравенство субъектов федерации в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти Российской Федерации, наделив их равными правами во взаимоотношениях друг с другом и с федеральными органами власти.

Конституция Российской Федерации 1993 г. подтвердила провозглашенный в Федеративном договоре 1992 г. конституционно-правовое положение Агинского и Усть-Ордынского Бурятских автономных округов, как

равноправных субъектов Российской Федерации в форме национально-территориальных (по другой терминологии - национально-государственных) образований. Бурятские автономные округа, как и другие субъекты федерации, находятся в составе Российской Федерации, обладают собственной территорией, принимают Устав округа, формируют органы государственной власти и местное самоуправление, имеют собственность, бюджет, свои предметы ведения и полномочия, сферу вопросов совместного ведения с Российской Федерацией, наделены правом принятия законов, им предоставляется возможность внести в Государственную Думу законопроект об автономном округе, гарантируется представительство в Совете Федерации Федерального Собрания, право законодательной инициативы в Государственной Думе, выражать свое мнение по поводу кандидатур на должность прокурора округа, находится в составе области или вне ее, строить отношения с областью, в которую они входят, на договорных началах. Конституция Российской Федерации декларировала невозможность изменения конституционно-правового статуса и территорий округов без их согласия.

Таким образом, Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила за Агинским и Усть-Ордынским Бурятскими автономными округами наличие всех юридических признаков субъектов Российской Федерации. При этом данным автономным округам свойственны определенные особенности, призванные сохранять и развивать национальные традиции, язык, быт и культуру бурятского народа, проживающего па их территориях.

В третьем параграфе освещается период принятия бурятскими автономными округами своих Уставов и развития договорных отношений с Читинской и Иркутской областями в 1994-1995 гг.

Уставы бурятских автономных округов явились, первыми в их истории, самостоятельно принятыми законами, которые определяли их правовое положение. В принятых Уставах автономных округов были провозглашены основные принципы их функционирования, их взаимоотношений с федеральными органами государственной власти, организации окружных

органов государственной власти, а также был определен их статус, разграничены и конкретизированы предметы ведения и полномочия между округами и федеральным центром.

Подписанные Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между окружными органами государственной власти и областными органами государственной власти, в состав которых они входят призваны регламентировать взаимоотношения между ними, разграничит! сферы их полномочий. Договоры решают проблемы, обусловленные спецификой Агинского и Усть-Ордынского Бурятских автономных округов которая заключалась в том, что являясь субъектами федерации, онг одновременно входят в, состав соответственно Читинской и Иркутской областей.

Таким образом, в 90-х гг. в связи с демократическими преобразованиям!' в стране, бурятские автономные округа приобрели статус равноправны> субъектов Российской Федерации. На современном этапе истории, Агинскому у Усть-Ордынскому Бурятским автономным округам присущи все юридически« признаки субъекта Российской Федерации. При этом автономные округа которые обрели равное конституционно-правовое положение с другимI субъектами Российской Федерации, имеют некоторые особенности призванные сохранять и развивать национальные традиции, язык, быт I культуру бурятского народа, проживающего на их территориях.

В заключении подведены итоги исследования, сделаны выводы и дань практические рекомендации.

ПРИМЕЧАНИЯ

]. Абдулатипов Р.Г, Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. - М., 1992 1993; Авакьян С.А. О статусе субъектов Российской Федерации и проблема: «российского федерализма» // Конституционный вестник. 1994, № 17; Вдовин А И Иде! добровольного союза суверенных народов в истории и на современном этапе // Вестни МГУ. Серия «История». 1992, № 1; Дурденевский В.Н. Автономные республики 1 области в системе советской федерации // Советский федерализм. - М.-Л, 193С

Златопольскнй Д Л. Государственное единство Российской Федерации // Вестник МГУ Серия '(Право» 1994, Хя 3; Его же СССР - федеративное государство. - МГУ, 1967, Ильинский И.П, Крылов Б.С., Михалева Н А. Новое федеративное устройство России // Советское государство и право. 1992, № 11, Их же. Федеративный Договор н правовая система Российской Федерации // Конституционный вестник. 1992, № 14; Ильинский И П. Российский федерализм: проблемы и решения // Народный депутат. 1991, № S; Кряжков В.А. Статус автономных округов: эволюция и проблемы // Российская Федерация. 1996, JVb 2; Румянцев О.Г. Новый федерализм в новой России !! Конституционный вестник. 1992, № 12; Конституция Российской Федерации. Комментарий Под ред. Топорнина Б Н. и др. - М., 1994; Умнова А.И. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1994, № 8-9, Халилов A.M. РСФСР - социалистическое федеративное государство. - Казань, 1967; Шишков А С. Разграничение полномочий и предметов ведения федеральных органов власти РФ и органов власти в краях, областях в вопросах внешнеэкономической деятельности // Конституционный вестник. 1992, Хй 12. 2 Вартанова А А. Образование Бурятской Автономной Советской Социалистической Республики. - Улан-Удэ, 1964; Бажеев Д.Г Борьба за установление Советской власти в Бурят-Монголии. - Улан-Удэ, 1957; Басаев Г.Д , Ербанова С Я. М. Н. Е. Ербанов. - Улан-Удэ, 1989, Егунов Н.П, Тармаханов Е Е. Советская Бурятия в братской семье народов СССР. - Улан-Удэ, 1973; Кузнецкий Н.С. Борьба коммунистов Бурят-Монголии за проведение ленинской национальной политики в восстановительный период (1921-1925 гг.) - Улан-Удэ, 1958; Тумунов Ж.Т. Ara и агинцы. - Улан-Удэ, 1993; Санжиев ГЛ. Переход народов Сибири к социализму, минуя капитализм. - Новосибирск, 1980; Его же В И Ленин и национально-государственное строительство в Сибири (1917-1937 гг). -Улан-Удэ, 1971, Урбанаева И.С., Михайлов Т.М., Рандалов ИД., Бураев ИД. Национальный вопрос в Бурятии. - Улан-Удэ, 1989; Шулунов Н.Д. Становление советской национальной государственности в Бурятии (1919-1923 годы). - Улан-Удэ, 1972.

Андреева А.В «Проблемы законодательного регулирования правового положения национальных округов РСФСР (на материалах Усть-Ордынского Бурятского и Агинского Бурятского национальных округов): Дис ... канд. гор. наук. - Иркутск, 1971. История Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Под ред. Дамешека Л.М. -

М , 1995.

. Елаев А А. Бурятия' путь к автономии и государственности. - М., 1994.

О Добрынин Н.М. Конституционно-правовые основы отношений края или области входящими в их состав автономными округами: Дис. ... канд. юр. наук. - Тюмень, 1998

7. Хышиктуев О.В. Конституционно-правовой статус республики в составе Российски Федерации (на примере Республики Бурятия). Дис. ... канд. юр. наук. - М., 1996.

8. Хышиктуев О.В. Конституционно-правовой статус Республики Бурятия - Улан-Уд: 1996.

9 Алексеев О. Учреждено Агинское окружное отделение Конгресса бурятского народа / Бурятия - 1997. - 16 июля; Василевский В. Непростой путь к первой бурятско автономии // Забайкальский рабочий. - 1992. - 15, 22 июня; Восстановить историческую справедливость Письмо группы ветеранов Верховному Совету СССР об отмене решени 1937 г. о разделении Бурят-Монгольской АССР // Правда Бурятии. - 1990. - 24 августг Губов П. Из истории нашего края. К 50-летию Агинского Бурятского автономног округа // Агинская правда. - 1987. - 5 марта; Дугаров Д Окружной парламент состоялся // Забайкальский рабочий. - 1998. - 22 апреля; Доржиев Ж. Для культуры нужен дом: к 6С летию Агинского Бурятского автономного округа // Бурятия. - 1997. - 29 июля; Жамсуе Б Автономен ли автономный округ? // Агинская правда. - 1995. - 20 мая; Матханов № Интервью // Панорама округа. - 2000. - 29 августа; Найдаков В., Чимитдоржиев Ш Шагдаров Л. Восстановить прежнее название республики // Правда Бурятии. - 1990. - 2 сентября; Тумунов Ж. Страницы нашей истории. К 160-летию образования Агинско главной инородческой управы и 60-летию со дня образования Агинского Бурят Монгольского автономного округа и Читинской области // Агинская правда. - 1997. - 2 мая; Чимитдоржиев Ш. О чем говорят факты? // Правда Бурятии. - 1991. - 20 апрел; Эрдынеев Д. По поводу требования о присоединении округов // Правда Бурятии. - 1990 16 сентября;

10 ГАРФ, фф, 1318, 5677, РЦХИИДНИ, ф. 17, НАРБ, ф. 2, ГАИО, ф. 1933; ЦЦНИИО, ф(} 127, 447; ГАЧО, ф. 27; ГААО, ф. 54; ГАУОО, ф. 2.

11. Конституция Российской Федерации. - М., 1995.

12 Закон Агинского Бурятского автономного округа «О выборах главы администраци Агинского Бурятского автономного округа» от 9 февраля 1995 г. // Агинская правда 2 февраля 1995 г

13 «Положение об окружных съездах Советов и окружных исполнительных комитета национальных округов скверных окраин РСФСР» от 20 апреля 1932 г. «Местные орган] власти». - М., 1933.

4 Постановление главы администрации Агинского Бурятского автономного округа «О предельных оптовых снабженческо-бытовых торговых надбавках» от ] марта 1995 г.// Агинская правда. 7 марта 1995 г.

5. Стенографический отчет! съезда народных депутатов РСФСР - М„ 1992. - Т. 1. - С. 153.

6. ЦДНИИО, ф 447, оп. 1, д 132, л. 3.

Основные положения диссертации отряжены в следующих публикациях автора:

. Изменения правовою статуса бурятских автономных округов/УВестник БГУ, серия 4, выпуск 2 - Улан-Удэ, 1998.

Некоторые вопросы образования бурятских автономных округов//Конференция Бурятского государственного университета «Историческая наука и историческое образование на пороге XXI века» (тезисы и доклады). - Улан-Удэ, 1999. К вопросу образования бурятских национальных округов//Международная научно-практическая конференция «Взаимоотношения народов России и Дальнего Востока-История и современность. Национальное, социальное и экономическое развитие в Байкальской Азии». - Улан-Удэ, 2000.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Палхаева, Елизавета Николаевна

Введение.

Глава 1. Образование Бурят-Монгольских национальных округов в составе РСФСР. Национально-государственное строительство в период 1937-1989 гг.21

1. Становление национальной государственности и предпосылки территориального раздела Бурят-Монгольской АССР в 20-30-е годы

Создание Агинского и Усть-Ордынского Бурят-Монгольских национальных округов. Национально-государственное строительство в этих округах (1937-1976 гг.).

§Ъ. Изменения в правовом положении бурятских автономных округов в 70-80-е гг.

Глава 2. Бурятские автономные округа Российской Федерации в условиях конституционной реформы (1990-1995 гг.).85

Л. Национально-государственное строительство в бурятских автономных округах в начале 90-х гг. й. Конституция Российской Федерации 1993 г. и правовое положение бурятских автономных округов.

3. Принятие Уставов бурятских автономных округов и дальнейшее развитие договорных отношений с Читинской и Иркутской областями

1994-1995 гг.).,.

Введение диссертации2000 год, автореферат по истории, Палхаева, Елизавета Николаевна

В данном диссертационном исследовании рассматривается становление и развитие одного из видов субъектов федерации, а именно - автономного округа, как национально-государственного образования.

Актуальность исследования истории становления бурятских автономных округов, как национально-государственных образований, особенно возрастает на современном этапе развития отечественной исторической науки, в связи с переосмыслением некоторых аспектов истории нашего государства советского периода, а также необходимостью дополнения имеющихся исторических концепций государственного и национально-государственного строительства России.

Практическое значение данного диссертационного исследования определяется тем, что оно позволяет глубже раскрыть и оценить уровень развития национально-государственного устройства бурятских автономных округов (1937-1995 гг.). Это, в свою очередь, позволит помочь в дальнейшем развитии данных округов, как равноправных субъектов Российской Федерации.

Историография проблемы. Проблема государственного (национально-государственного) устройства Российской Федерации, в основном, является предметом исследований ученых - историков, юристов, политологов. Политическая востребованность обусловила всестороннее исследование этой темы на современном этапе развития нашего государства. Однако вопросы, связанные с исследованием становления и развития автономных образований, недостаточно изучены. В частности, рассматриваемая в данной диссертации, тема о становлении и развитии бурятских автономных округов, как национально-государственных образований является, практически, неизученной. Подавляющее большинство работ, посвященных этой проблеме, имеет характер теоретических исследований общих проблем федерализма. Исследователи этого направления (в основном, юристы - теоретики): Абдулатипов Р.Г., Авакьян С.А., Болтенкова Л.Ф., Вдовин А.И., Дурденевский В.Н., Златопольский Д.Д., Ильинский И.П., Крылов Б.С., Кряжков В.А., Михалева H.A., Румянцев О.Г., Топорнин Б.Н., Умнова А.И., Халилов A.M., Шишкова А. С., Яров Ю.Ф. и др.(1).

В монографии Абдулатипова Р.Г., Болтенковой Л.Ф., Ярова Ю.Ф. «Федерализм в истории России» рассматриваются общие тенденции в развитии российской государственности, проблемы национальной политики и национально-государственного устройства России.

Монография «Проблемы суверенитета в Российской Федерации», авторов Крылова Б.С., Ильинского И.П., Михалевой H.A., рассматривает важнейшие вопросы создания сбалансированной системы взаимоотношений между федеральным Центром и субъектами федерации.

Другое направление отечественной историографии, по данной теме, представляют научные труды, в которых содержится изучение исторических фактов, относящиеся к истории автономных округов. Но это направление, к сожалению, не рассматривает во взаимосвязи историю автономных округов и развитие их правового положения, т.к. цели и задачи исследований этого направления несколько иные, чем в рассматриваемой диссертации. Данное направление представлено такими авторами как Бартанова A.A., Бажеев Д.Г., Басаев Г.Д., Бураев И.Д., Ербанова С.Я., Егунов Н.П., Кузнецкий Н.С., Михайлов Т.М., Рандалов Ю.Б., Санжиев Г.Л., Тармаханов Е.Е., Тумунов Ж.Т., Урбанаева И.С., Шулунов Н.Д. и др.(2).

В работах Санжиева Г.Л. «В.И. Ленин и национально-государственное строительство в Сибири (1917-1937 гг.)» и «Переход народов Сибири к социализму, минуя капитализм» рассмотрены общие тенденции процесса автономизации народов Сибири. Особая ценность данных работ заключается в том, что автор классифицировал три формы автономии:

1. автономная республика;

2. автономная область;

3. национальный округ.

Основные факты образования Бурят-Монгольских автономных областей в составе РСФСР и ДВР и объединение их в единую Бурят-Монгольскую АССР были рассмотрены в работе Егунова Н.П., Тармаханова Е.Е. «Советская Бурятия в братской семье народов», а также в исследованиях: Бажеева Д.Г. «Коммунисты Бурятии в борьбе за Советскую автономию», Бартановой A.A. «Образование Бурят-Монгольской АССР», Кузнецкого Н.С. «Борьба коммунистов Бурят-Монголии за проведение ленинской национальной политики в восстановительный период (1921-1925 гг.) В этих работах рассмотрена деятельность бурятских коммунистов и представителей Советов народных депутатов в создании бурят-монгольских автономных областей, Бурят-Монгольской АССР.

Наиболее детально вопросы образования Бурят-Монгольских автономных областей в составе РСФСР и ДВР, движения к созданию единой Бурят

Монгольской АССР были рассмотрены в монографии Шулунова Н.Д. «Становление Советской национальной государственности в Бурятии (19191923 гг.)». В данном исследовании изучены предпосылки создания автономных областей, сам процесс автономизации, вопросы административно территориального устройства, формирования системы органов власти и управления. Рассмотрена деятельность органов государственной власти в конкретных сферах: народное хозяйство, социально-культурное строительство, народное образование, здравоохранение, органы юстиции, рабоче-крестьянская инспекция.

В работе Урбанаевой И.С., Михайлова Т.М., Рандалова Ю.Б., Бураева И.Д. «Национальный вопрос в Бурятии» дан этноисторический очерк развития бурятского народа. Авторы критически подошли к проблеме истории раздела Бурят-Монгольской АССР, а также рассмотрели его негативные последствия. Кроме того, были обоснованы требования политического и экономического суверенитета республики.

В 1971 г. Андреевой A.B. была написана кандидатская диссертация по теме «Проблемы законодательного регулирования правового положения национальных округов РСФСР (на материалах Усть-Ордынского Бурятского и Агинского Бурятского национальных округов)(3). В этой работе впервые, на наш взгляд, была предпринята попытка рассмотреть вопросы истории возникновения, развития бурятских округов и вопросы и вопросы их национально-государственного строительства, как единое целое. Это научное исследование было написано с привлечением большого количества фактического материала, однако анализ его и выводы, соответствовали требованиям идеологии того времени.

Бурятского автономного округа» под редакцией Дамешека JI.M.(4) дан объективный анализ истории образования и развития Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Работа написана на основе широкой материаловедческой базе, с привлечением новых источников.

Хотелось бы отметить монографию Елаева A.A. «Бурятия: путь к автономии и государственности»^), где наряду с современным видением проблем исторического развития бурятского народа, подробно рассматриваются вопросы эволюции автономизации бурят.

Вопросам развития конституционно-правового статуса субъектов федерации были посвящены диссертационные исследования Добрынина Н.М. «Конституционно-правовые основы отношений края или области с входящими в их состав автономными округами»(6) и Хышиктуева О.В. «Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации (на примере Республики Бурятия)(7).

В 1996 г. была опубликована монография Хышиктуева О.В. «Конституционно-правовой статус Республики Бурятия»(8). В работе рассматриваются кардинальные вопросы российского федерализма и национально- государственного устройства в целом и проблемы правовой самостоятельности, равноправия субъектов федерации. Основное внимание в данном исследовании уделено анализу конституционно-правового статуса республик в составе Российской Федерации, на примере Республики Бурятия. Характерной чертой монографии является то, что проблемы развития российского федерализма рассматриваются в неразрывной связи с основными событиями в истории страны.

Что же касается непосредственно темы: становление и развитие Агинского и Усть-Ордынского Бурятских автономных округов, как национально-государственных образований, то можно констатировать, что данная тема, на сегодняшний день, практически не изучена в историческом плане. Историография конкретных аспектов данной темы, остается крайне недостаточной.

Цель и задачи диссертации. Учитывая недостаточную изученность поставленной проблемы, ее актуальность, научно-теоретическое и практическое значение, целью данного диссертационного исследования является освещение истории становления и развития Агинского и Усть-Ордынского Бурятских автономных округов, как национально-государственных образований, в составе Российской Федерации в период 1937-1995 гг.

Исходя из указанной цели, нами поставлены следующие задачи:

• проследить национально-государственное строительство бурятских автономных округов в период с 1990-1992 гг.;

• исследовать изменения, которые произошли в ходе национально-государственного строительства бурятских автономных округов с принятием Конституции 1993 г.;

• проанализировать Уставы бурятских автономных округов и развитие договорных отношений с Читинской и Иркутской областями в период с 1994-1995 гг.

Объектом исследования является , национально-государственное устройство Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования является становление и развитие Агинского и Усть-Ордынского бурятских автономных округов, как национально-государственных образований.

Хронологические рамки исследования охватывают период с начала 20-х годов XX века, т.е. со времени образования Бурят-Монгольских автономных областей в составе РСФСР и ДВР и последующего их слияния в единую Бурят-Монгольскую АССР - первоначальные формы автономизации бурятского народа, на территории которых, впоследствии, были созданы Агинский и Усть-Ордынский Бурятские автономные округа. Основное внимание обращено на период с 1937 г. - юридическое оформление правового положения и до середины 90-х гг., когда исследуемые округа, обрели правовой статус равноправных субъектов Российской Федерации. В пределах рассматриваемых хронологических рамок, произошли глубокие, качественные перемены в политической, экономической, культурной и социальной сферах жизни Российского государства в целом и бурятских автономных округов, в частности. Правовой статус, указанных округов, прошел путь от статуса административно-территориальных единиц в составе областей к статусу равноправных субъектов федерации.

Принцип объективности предполагает непредвзятое, объективное отношение к историческому прошлому. При его использовании, события, связанные с историей бурятских автономных округов и развитием их как национально-государственных образований, проявляется стремление к наиболее достоверному освещению исторического процесса.

Кроме того, в данной диссертации используется совокупность методов исторического исследования. Наиболее важными из них являются синхронистический, сравнительно- исторический и системно- исторический методы.

Сравнительно-исторический метод позволяет находить общие и отличительные черты изменений в процессе национально-государственного строительства бурятских автономных округов в период их создания, в период консервации их конституционно-правового положения и проведения конституционной реформы.

Кроме того, для выявления причинно-следственных связей между теми или иными событиями, а также их анализа, применялся ретроспективный метод исторического исследования.

Источниковую базу исследования составили архивные документы, отдельно изданные сборники Указов, Постановлений, нормативно-правовых актов, а также опубликованные в периодической печати Законы и нормативно-правовые акты, стенографические отчеты съездов, справочная литература, материалы научно-практических конференций. По своему происхождению и содержанию названные источники, можно условно разделить на два вида:

1. Материалы архивных учреждений;

2. Источники, опубликованные в периодической печати и отдельными изданиями.

Для исследования данной темы были использованы архивные материалы:

1. Фонда 2 Национального Архива Республики Бурятия (НАРБ);

2. Фонда 54 Государственного Архива Агинского Округа (Г А АО);

3. Фонда 2 Государственного Архива Усть-Ордынского Округа(ГАУОО);

4. Фонда 27 Государственного Архива Читинской Области (ГАЧО);

5. Фонда 1933 Государственного Архива Иркутской Области (ГАИО);

6. Фондов 127, 447 Центра Документации Новейшей Истории Иркутской Области (ЦДНИИО);

7. Фондов 1318, 5677 Государственного Архива Российской Федерации (ГАРФ);

8. Фонда 17 Российского Центра Хранения и Изучения Документов Новейшей Истории (РЦХИДНИ)(10).

Таким образом, в архивных учреждениях Бурятии, Агинского и Усть-Ордынского Бурятских автономных округов, Читинской и Иркутской областей, г. Москвы имеется достаточное количество документов, которое, на наш взгляд, могут дать некоторое представление о становлении и развитии автономных округов в целом, бурятских округов, в частности.

Законы, Постановления и другие нормативно-правовые акты, касающиеся темы данного исследования, были изданы отдельными изданиями (Конституции СССР, РСФСР, РФ, Уставы автономных округов, Федеративный Договор, Стенографические отчеты Съездов народных депутатов РФ и др.), в различных сборниках (Сборники Указов РСФСР, СССР, РФ, Сборники Постановлений Совета Министров СССР, РСФСР, Правительства РФ, Ведомости Верховного Совета РСФСР, и др.). К этому же виду источников относится различная справочная литература (Краткий политический словарь, Всемирная история, Местные органы власти и др.), а также материалы, опубликованные в периодической печати (газеты и журналы: Известия, Советская Россия, Забайкальский рабочий, Агинская правда, Знамя Ленина, Окружная панорама, Обозреватель, Конституционный вестник и др.).

Рассмотренные в данном диссертационном исследовании документы, классифицируются на:

1. общегосударственные Законы;

2. региональные законодательные акты;

3. общегосударственные нормативно-правовые акты;

4. региональные нормативно-правовые акты;

5. протоколы;

6. докладные записки.

1. Общегосударственные Законы, рассмотренные в данной работе, представляют собой, один из основных видов организационной документации, правовую основу развития государства в целом и автономных округов, в частности. Так, например, Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепляет правовой статус автономных округов, как равноправных субъектов федерации, разграничивает предметы ведения и полномочий между федеральными и окружными органами государственной власти(11).

2. Региональные законодательные акты, рассмотренные в диссертации, принимаются на основе общегосударственного законодательства, представительными (законодательными) органами государственной власти автономных округов и направлены на создание правовой базы деятельности окружных органов государственной власти во всех сферах жизнедеятельности. К примеру, в Законе Агинского Бурятского автономного округа «О выборах главы администрации Агинского Бурятского автономного округа», принятого 9 февраля 1995 г. окружной Думой-Парламентом(12), определены основные положения о порядке проведения выборов главы окружной администрации, общие требования к кандидатам на этот пост и другие вопросы.

3. Общегосударственные нормативно-правовые акты принимаются центральными органами государственной власти, на основе существующего законодательства и призваны решать вопросы государственного управления. Так, например, «Положение об окружных съездах Советов и окружных исполнительных комитетах национальных округов северных окраин РСФСР» от 20 апреля 1932 г.(13) регламентирует функционирования автономных округов.

4. Региональные нормативно-правовые акты представлены в данной работе, в основном, различными Постановлениями и Решениями исполнительных органов государственной власти Агинского и Усть-Ордынского Бурятских автономных округов. Например, Постановление главы администрации Агинского Бурятского автономного округа «О предельных оптовых снабженческо-бытовых торговых надбавках» от 1 марта 1995 г.(14) ограничивает торговые надбавки, для каждого вида товара, в определенных рамках.

5. Протоколы, использованные в данной диссертации, в основном, представлены в виде выдержек из стенографических отчетов. К примеру, в выдержке из Стенографического отчета I съезда народных депутатов РСФСР, изданного в 1992 г., Т. 1, С. 153, приводится цитата депутата съезда РСФСР Б.Н. Ельцина, в которой говорится, что «субъектами федерации могут быть не только национально-автономные, но территориально-автономные образования»(15).

Апробация работы. Основные положения диссертации нашли свое отражение в публикации статьи «Изменения правового статуса бурятских автономных округов» (Вестник БГУ, серия 4, выпуск 2, Улан-Удэ, 1998 г.), а также докладывались на конференциях и были опубликованы тезисы: «Некоторые вопросы образования бурятских автономных округов» // Конференция Бурятского государственного университета «Историческая наука и историческое образование на пороге XXI века» (Материалы межрегиональной научно-практической конференции, посвященной памяти Н.П. Егунова, 22 июня 1999, Улан-Удэ, 1999, СС. 88-90); «К вопросу образования бурятских национальных округов» // Международная научно-практическая конференция «Взаимоотношения народов России и Дальнего Востока: История и современность. Национальное, социальное и экономическое развитие в Байкальской Азии» (Улан-Удэ, 2000, СС. 135-137).

ПРИМЕЧАНИЯ

1. Абдулатипов Р.Г, Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. - М. 1992-1993; Авакьян С.А. О статусе субъектов Российской Федерации и проблемах «российского федерализма» // Конституционный вестник. 1994, № 17; Вдовин А.И. Идеи добровольного союза суверенных народов в истории и на современном этапе // Вестник МГУ. Серия «История». 1992, № 1; Дурденевский В.Н. Автономные республики и области в системе советской федерации // Советский федерализм. М. -Л., 1930; Златопольский Д.Л. Государственное единство Российской Федерации // Вестник МГУ. Серия «Право». 1994, № 3; Его же. СССР - федеративное государство. МГУ, 1967; Ильинский И.П., Крылов Б.С., Михалева H.A. Новое федеративное устройство России // Советское государство и право. 1992, № 11; Их же. Федеративный Договор и правовая система Российской Федерации // Конституционный вестник. 1992, № 14; Ильинский И.П. Российский федерализм: проблемы и решения // Народный депутат. 1991, № 8; Кряжков В.А. Статус автономных округов: эволюция и проблемы // Российская Федерация. 1996, № 2; Румянцев О.Г. Новый федерализм в новой России // Конституционный вестник. 1992, № 12; Конституция Российской Федерации. Комментарий. Под ред. Топорнина Б.Н. и др. -М., 1994; Умнова А.И. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1994, № 8-9; Халилов A.M. РСФСР -социалистическое федеративное государство. Казань, 1967; Шишков A.C. Разграничение полномочий и предметов ведения федеральных органов власти РФ и органов власти в краях, областях в вопросах внешнеэкономической деятельности // Конституционный вестник. 1992, 12.

2. Бартанова A.A. Образование Бурятской Автономной Советской Социалистической Республики. - Улан-Удэ, 1964; Бажеев Д.Г. Борьба за установление Советской власти в Бурят-Монголии. - Улан-Удэ, 1957; Басаев Г. Д., Ербанова С .Я. М. Н. Е. Ербанов. - Улан-Удэ, 1989; Егунов Н.П., Тармаханов Е.Е. Советская Бурятия в братской семье народов СССР. - Улан-Удэ, 1973; Кузнецкий Н.С. Борьба коммунистов Бурят-Монголии за проведение ленинской национальной политики в восстановительный период. (1921-1925 гг.). - Улан-Удэ, 1958; Тумунов Ж.Т. Ara и агинцы. - Улан-Удэ, 1993; Санжиев Г.Л. Переход народов Сибири к социализму, минуя капитализм. - Новосибирск, 1980; Его же. В.И. Ленин и национально-государственное строительство в Сибири (1917-1937 гг.). - Улан-Удэ, 1971; Урбанаева И.С., Михайлов Т.М., Рандалов И.Д., Бураев И.Д. Национальный вопрос в Бурятии. - Улан-Удэ, 1989; Шулунов Н.Д. Становление советской национальной государственности в Бурятии (1919-1923 годы). - Улан-Удэ, 1972.

3. Андреева A.B. «Проблемы законодательного регулирования правового положения национальных округов РСФСР (на материалах Усть-Ордынского Бурятского и Агинского Бурятского национальных округов): Дис. . канд. юр. наук. - Иркутск, 1971.

4. История Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Под ред. Дамешека Л.М. - М., 1995.

5. Елаев A.A. Бурятия: путь к автономии и государственности. - М., 1994.

6. Добрынин Н.М. Конституционно-правовые основы отношений края или области с входящими в их состав автономными округами: Дис. . канд. юр. наук. - Тюмень, 1998.

7. Хышиктуев О.В. Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации (на примере Республики Бурятия): Дис. . канд. юр. наук.-М., 1996.

8. Хышиктуев О.В. Конституционно-правовой статус Республики Бурятия. -Улан-Удэ, 1996.

9. Алексеев О. Учреждено Агинское окружное отделение Конгресса бурятского народа // Бурятия. - 1997.- 16 июля; Василевский В. Непростой путь к первой бурятской автономии // Забайкальский рабочий. - 1992.- 15, 22 июня; Восстановить историческую справедливость. Письмо группы ветеранов Верховному Совету СССР об отмене решения 1937 г. о разделении Бурят-Монгольской АССР // Правда Бурятии. - 1990.- 24 августа; Губов П. Из истории нашего края. К 50-летию Агинского Бурятского автономного округа // Агинская правда. -1987.- 5 марта; Дугаров Д. Окружной парламент состоялся! // Забайкальский рабочий. - 1998.- 22 апреля; Доржиев Ж. Для культуры нужен дом: к 60-летию Агинского Бурятского автономного округа // Бурятия. - 1997.- 29 июля; Жамсуев Б. Автономен ли автономный округ? // Агинская правда. - 1995.- 20 мая; Матханов М. Интервью // Панорама округа. - 2000.- 29 августа; Найдаков В., Чимитдоржиев Ш, Шагдаров Л. Восстановить прежнее название республики // Правда Бурятии. - 1990.- 29 сентября; Тумунов Ж. Страницы нашей истории. К 160-летию образования Агинской главной инородческой управы и 60-летию со дня образования Агинского Бурят-Монгольского автономного округа и Читинской области // Агинская правда. - 1997.- 22 мая; Чимитдоржиев Ш. О чем говорят факты? // Правда Бурятии. - 1991.- 20 апреля; Эрдынеев Д. По поводу требования о присоединении округов // Правда Бурятии. - 1990.- 16 сентября;

10.ГАРФ, фф. 1318, 5677; РЦХИИДНИ, ф. 17; НАРБ, ф. 2; ГАИО, ф. 1933; ЦДНИИО, фф. 127, 447; ГАЧО, ф. 27; ГААО, ф. 54; ГАУОО, ф. 2.

11. Конституция Российской Федерации. - М., 1995.

12. Закон Агинского Бурятского автономного округа «О выборах главы администрации Агинского Бурятского автономного округа» от 9 февраля 1995 г. // Агинская правда. 25 февраля 1995 г.

13. «Положение об окружных съездах Советов и окружных исполнительных комитетах национальных округов скверных окраин РСФСР» от 20 апреля 1932 г. «Местные органы власти». - М., 1933.

14. Постановление главы администрации Агинского Бурятского автономного округа «О предельных оптовых снабженческо-бытовых торговых надбавках» от 1 марта 1995 г. // Агинская правда, 7 марта 1995 г.

15. Стенографический отчет I съезда народных депутатов РСФСР. - М., 1992, Т. 1,-С. 153.

16. ЦДНИИО, ф. 447, оп. 1, д. 132, л. 3.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Палхаева, Елизавета Николаевна

Введение диссертации2000 год, автореферат по истории, Палхаева, Елизавета Николаевна

Похожие темы диссертаций