автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Трансформация государственности бурят в России в XX - начале XXI века

Полный текст автореферата диссертации по теме "Трансформация государственности бурят в России в XX - начале XXI века"

На правах рукописи

ПАЛХАЕВА Елизавета Николаевна

ТРАНСФОРМАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ БУРЯТ В РОССИИ В XX - НАЧАЛЕ XXI ВЕКА

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук

1 0 ^П'П

Улан-Удэ - 2012

005042797

Работа выполнена на кафедре истории Отечества ФГБОУ ВПО «Бурятский государственный университет»

Научный консультант:

Елаев Александр Афанасьевич, доктор исторических наук, профессор

Официальные оппоненты:

Сенявскнй Александр Спартакович, доктор исторических наук, профессор, Институт российской истории РАН, главный научный сотрудник, г. Москва

Дамешек Ирина Львовна, доктор исторических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Восточно-Сибирская государственная академия образования», профессор кафедры отечественной истории, г. Иркутск

Батуева Ирина Батоевна, доктор исторических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Восточно-Сибирская государственная академия культуры и искусств», декан гуманитарно-культурологического факультета, г.Улан-Удэ

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Забайкальский государственный гуманитарно-педагогический университет им. Н.Г. Чернышевского», г. Чита

Защита состоится «24» мая 2012 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совете Д 212.022.07 при ФГБОУ ВПО «Бурятский государственный университет» по адресу: 670000, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Смолина, 24 а.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Бурятский государственный университет» (670000, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Смолина, 24 а).

Автореферат разослан «23 » апреля 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

д-р ист. наук, профессор

Г.С. Митыпова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования

На современном этапе развития отечественной исторической науки исследование истории становления национально-государственных образований бурят приобретает особую актуальность, что связано с переосмыслением некоторых аспектов истории нашей страны в советский и переходный периоды и с необходимостью дополнения имеющихся исторических концепций государственного и национально-государственного строительства России.

В начале 1990-х годов Российская Федерация вступила в период кардинальной реформы собственного государственного и общественного устройства. Радикальные изменения, происходившие на рубеже 1980-1990-х годов, привели к коренной перестройке социально-политической системы России и затронули сферу государственного устройства. Развитие федерализма в современной России сталкивается с многочисленными проблемами прежде всего в силу несовершенства федерального и регионального законодательств.

Одной из основных задач, которую предстоит решить в ходе этой реформы, является совершенствование пространственно-территориальной организации Российского государства, соответствующей принципам федерализма.

Формирование федеративного государства на принципах демократии трудно осуществить без всестороннего анализа исторического опыта национально-государственного строительства. Изучение этого опыта позволяет извлечь все положительное и прогрессивное из прошлого, вооружиться знаниями, которые помогут избежать ошибок при осуществлении практического перехода Российского государства от формально организованной к реально существующей Федерации.

В настоящем исследовании рассматривается становление и развитие государственности бурятского народа в разных субъектах Федерации, а именно в Республике Бурятия и в бурятских автономных округах.

Актуальность исследования определяется научно-теоретическим значением темы, ее новизной и неразработанностью в отечественной историографии. Фактический материал и выводы по проблеме национально-государственного строительства бурят в составе Рос-

сийской Федерации в период с 1917 года по настоящее время могут найти применение при разработке таких масштабных тем, как история государственного строительства страны в целом и история Сибири, Восточной Сибири и Бурятии, истории народов России, бурятского народа - в частности. Без углубленного изучения темы настоящего исследования практически невозможно полное и исчерпывающее изучение истории России и населяющих ее народов в рассматриваемый период.

Теоретико-методологические проблемы, подробный историографический анализ, документальная база работы и методы ее источниковедческой критики представлены в первой главе диссертационного исследования. Анализ состояния научной разработанности проблемы, показал, что, хотя она нашла отражение в отечественной историографии, тем не менее нуждается в дополнительном изучении с целью воссоздания комплексной картины трансформации государственности бурят в XX - начале XXI века.

С учетом этого в качестве объекта исследования автором избрано федеративное строительство в РСФСР - СССР - РФ.

Предметом исследования определен процесс трансформации государственности бурят в XX - начале XXI века.

Целью работы является изучение исторического опыта государственного строительства бурят.

Исходя из поставленной цели, для более полного раскрытия темы были определены следующие задачи:

- обосновать теоретико-методологические подходы, выработать научно обоснованную классификацию историографии проблемы с учетом новых исследований, выявить и проанализировать комплекс документальных источников",

- исследовать конституционно-правовые основы национально-государственного строительства бурят;

- выявить условия формирования национально-государственных образований на территории РСФСР;

- проанализировать специфику национально-государственного строительства как начального этапа самоопределения бурят;

- определить место, роль и функции высших и местных органов власти;

- рассмотреть причины территориального разделения Бурят-Монгольской АССР в 1937 году;

- показать трудности и противоречия, имевшие место в процессе национального строительства;

- сформулировать концептуально оформленные рекомендации по взаимодействию федеральных органов власти с регионами.

Хронологические рамки исследования. Нижняя граница охватывает период с 1917 года, с момента создания нового государства - РСФСР, когда проходили глубокие изменения в сфере национально-государственного устройства. В начале 1920-х годов были образованы Бурят-Монгольские автономные области в составе РСФСР и ДВР, объединенные в дальнейшем в единую Бурят-Монгольскую АССР. Образование Агинского и Усть-Ордынского Бурятских национальных округов произошло в результате разделения Бурят-Монгольской АССР в 1937 году. Верхняя граница - это современное развитие России и указанных национально-государственных образований.

Территориальные рамки исследования охватывают современные границы Республики Бурятия, Агинского и Усть-Ордынского Бурятских автономных округов, Иркутской области, Забайкальского края - территории компактного проживания бурят.

Научная новизна исследования определяется прежде всего тем, что в диссертации на основе большого массива документов осуществлено комплексное научно-историческое обобщение трансформации государственности бурят в XX - начале XXI века.

Новаторским для отечественной историографии является исследование процесса формирования и эволюции правовой базы национального строительства на протяжении длительного исторического периода.

На основе вводимого в научный оборот массива архивных документов впервые проведены отбор, систематизация и изучение обширной правовой, исторической информации, позволившей выявить региональные особенности национального строительства. Для полного охвата рассматриваемой проблемы потребовалось более глубокое и всестороннее изучение материалов, содержащих свидетельства очевидцев, а зачастую и участников описываемых событий (известных государственных и общественных деятелей), и сопоставление их с документальными источниками в рамках изучаемого периода.

Кроме того, научная новизна диссертации определяется введением в научный оборот ряда неизвестных архивных материалов, а также современным анализом уже изученных документов внутрен-

него служебного пользования секретариата ВЦИК, СНК, СМ БМАССР, Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия, Администраций губернаторов Иркутской области и Забайкальского края; протоколов, стенограмм др.

В исследовании впервые в научной исторической литературе предпринят подробный и предельно объективный всесторонний анализ факторов, повлиявших на национально-государственное строительство.

В представленном исследовании впервые дается характеристика основных институтов гражданского общества, таких как институт Уполномоченного по правам человека, Общественная палата, а также показана необходимость появления этих институтов в конкретных исторических условиях. Тем самым обоснованно делается вывод, что после принятия Конституции 1993 года началась новая веха в жизни бурятского народа (Республика Бурятия, Бурятские автономные округа), где в условиях новой государственности начинают активно действовать институты нарождающегося гражданского общества.

Для более полного и глубокого понимания государственности бурят в работе делается сравнительно-исторический анализ основных положений Конституций республики, Уставов и других документов с целью выявления общего и особенного в системе органов государственной власти и управления, в системе административно-территориального деления изучаемого региона

Оригинальность исследования заключается в том, что принятие Конституций России и Бурятии рассматривается как этапы федеративного строительства и национально-государственного развития. Принятие Уставов автономных округов рассматривается как условие и предпосылки совершенствования национальной государственности.

Новизна исследования заключается в комплексной реконструкции механизма руководства государственных ведомств и структур советской и постсоветской системы, курирующих национальную политику. Важным аспектом новизны является исследование форм и направлений сотрудничества государственных структур трех автономных образований с центром на протяжении более чем 75-летнего периода.

На основе конкретно-исторического подхода рассмотрен положительный и негативный опыт сотрудничества власти центра и регионов,

разработаны критерии оценки степени общественно-политического значения национально-государственного строительства.

В исследовании впервые на основе использования современных научных методов обобщен многоплановый и разнородный исторический материал, проведен аргументированный анализ исторических условий, факторов национально-государственного строительства, предложены рекомендации по усовершенствованию национальной политики и стабилизации межэтнических отношений.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Изменение государственного устройства и создание национально-государственных образований в составе бывшей Российской империи в первой четверти XX века были обусловлены многонациональным составом населения государства, накопившимися национальными проблемами и необходимостью решения национального вопроса. Национальная государственность бурятского и других народов развивалась в контексте общеисторических процессов в стране и мире и определялась региональными этнокультурными особенностями. Создание автономных образований проходило в сложных условиях, которые были связаны, в первую очередь, с особенностями территориального расселения этносов. Это порождало споры при установлении территориальных границ и приводило к противоречиям между автономиями, областями и центром. Правовой основой начала строительства автономий стала «Декларация прав народ России» от 3 (16) ноября 1917 года, провозглашавшая уничтожение национального гнета, необходимость установления добровольного и честного союза народов, равенство и суверенность народов России, их право на самоопределение вплоть отделения и образования самостоятельного государства.

2. На дальнейшее развитие национально-государственного строительства серьезное влияние оказали утверждение в СССР жесткой унитарной системы, концентрация властных полномочий в центральных партийно-советских органах, установление иерархии союзных и автономных республик в зависимости от объема политических, хозяйственных и культурных полномочий, что, соответственно, негативно отразилось на реализации народами своих этнокультурных интересов.

В 1921-1922 годы были образованы Бурят-Монгольские автономные области в составе РСФСР и ДВР, которые в 1923 году объединились в Бурят-Монгольскую АССР - более высокую форму

национальной государственности. В соответствии с декретом ВЦИК и положением о государственном устройстве Бурят-Монгольская АССР стала частью РСФСР.

3. Классовый подход и укрепление обороноспособности страны на тот момент были более актуальными, чем национальные интересы. В условиях конкретной исторической обстановки 1930-х годов, на фоне возрастания военной угрозы со стороны милитаристской Японии руководством страны было принято решение о разделении Бурят-Монгольской АССР - крупного национального образования на восточных рубежах СССР.

4. В 1970-1980-е годы происходила модификация национально-государственного устройства, связанная с принятием Конституции РСФСР 1978 года, но в целом в этот период произошла «консервация» государственно-правового развития республики и автономных округов.

В конце 1980-х - начале 1990-х годов в результате накопившихся в предыдущие годы противоречий значительно активизировалось национальное движение бурят за возрождение языка и культуры и повышение политического статуса республики и округов. Но постепенно, по мере снижения остроты проблем, произошло снижение общественной активности, и в национальных движениях наметился отход от этнополитических требований к постановке этнокультурных проблем. В этот период были сделаны первые реальные шаги в сторону отказа от статуса национальных округов как административно-территориальных единиц в составе областей и переходу к статусу самостоятельных субъектов Федерации.

5. Кризис и распад советской общественно-политической системы остро поставили вопросы кардинального обновления государственного устройства России. Важным шагом в этом направлении стало принятие Конституции РФ 1993 года. Если правовой статус Республики Бурятия к этому времени был уже определен, то новый статус автономных округов определялся следующими положениями обновленного основного закона: их территории провозглашались частью единой территории Российской Федерации; они входили в состав Федерации, причем в сравнении с предыдущей редакцией -без указания на то, что они входят в состав края или области; каждый из них мог входить в край или область; органы власти округа наделялись правами непосредственного сношения с федеральными

органами; им предоставлялась возможность участвовать в осуществлении федеральных полномочий.

6. В начале 1990-х годов были сформированы новые управленческие структуры в области регулирования национальных отношений. Был воссоздан Государственный комитет по делам национальностей с функциями, аналогичными функциям Народного комиссариата по делам национальностей (НКНац, или Наркомнац), действовавшего в 1917-1923 годы. В 1994 году Госкомитет по делам национальностей был преобразован в Министерство по делам национальностей и региональной политике, затем в Министерство федеративных отношений и после - в Министерство регионального развития РФ. В органах исполнительной и законодательной властей субъектов были образованы структуры, непосредственно занимающиеся проблемами полноправного национально-культурного развития этнических групп, проживающих на территории национально-государственных образований.

7. Анализ исторического опыта трансформации государственности бурят позволяет сделать вывод о том, что национально-государственное строительство в БМАССР, Бурятской АССР привело к трансформации национальной автономии бурят в территориальную автономию - Республику Бурятия, являющуюся субъектом Российской Федерации, многонациональным по своему составу образованием.

Бурятские автономные округа, достигшие за период своего существования статуса самостоятельных субъектов Федерации, в итоге были ликвидированы путем объединения с соседними областями в единые субъекты Федерации.

Дальнейшие перспективы сохранения и развития существовавшей в XX веке национальной государственности бурят, трансформировавшейся в XXI веке в территориальную государственность многонационального сообщества, будут определяться теми тенденциями, которые возобладают в развитии федеративных отношений России в XXI веке под влиянием глобализационных процессов в мире.

Методологической основой диссертации стали современные концептуальные подходы к рассматриваемой проблеме, выработанные историческими, экономическими, правоведческими, социологическими, политологическими науками. В диссертации использованы сравнительно-исторический, проблемно-хронологический, системный, конкретно-социологический и другие методы историче-

ских исследований. Ключевыми принципами работы послужили принципы историзма и объективности.

При изучении региональных проблем, где исследователю приходится иметь дело со сложным клубком взаимодействий нескольких проблемных комплексов, особый акцент делался на методах сравнительно-исторического анализа и ситуационных исследований, что позволило глубже проанализировать отдельные явления и события в этнополитической истории конкретных регионов. Поэтому исследование обрело черты многофакторного анализа, который предполагает углубление профильных подходов. Их применение дало возможность представить объективную реальность в виде определенных типов исторических явлений, специфика и единство которых диалектически взаимосвязаны. В данной диссертации это особенно перспективно, так как позволяет убедительно показать специфический характер разворачивающейся региональной ситуации, определить вектор ее возможного развития в XXI веке, а также объяснить многие региональные конфликты и противоречия, возникающие в процессе национально-государственного переустройства в исследуемых регионах Российской Федерации.

В исследовании использовались также институциональный, региональный, многофакторный подходы, позволившие выявить роль и функции конкретных государственных, партийных, общественных институтов в реализации проектов национально-государственного строительства на материалах конкретной территории.

Практическая значимость работы состоит в том, что она может быть использована для проведения научных исследований на многоуровневой основе при создании обобщающих трудов по анализу и оценке исторических процессов национально-государственного строительства в ХХ-ХХ1 веках. Серьезный научный интерес представляет как выявленный и впервые введенный в научный оборот информационный массив, так и его оригинальная трактовка. Исследован ряд новых направлений в национально-государственном строительстве в региональном контексте на примере национально-государственных образований бурят. Фактический материал диссертации, научные обобщения и выводы могут найти применение при подготовке и опубликовании монографий, учебников, учебных программ, использоваться в учебном процессе, могут быть полезными для органов государственной власти, политических партий, общественных организаций при планировании и реализации

национально-государственной политики.

Важнейшие положения диссертационного исследования прошли апробацию при чтении авторского лекционного курса «История федеративных отношений России на примере национально-государственных образований бурят» для студентов исторического факультета государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Бурятский государственный университет».

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены в 58 научных публикациях общим объемом около 65 п. л., из них 13 публикаций в рецензируемых научных изданиях, 5 монографий. О результатах исследования автор докладывал на научных конференциях по проблемам истории национально-государственного строительства: «Индустриальное развитие Сибири в контексте модернизационных процессов», (Улан-Удэ, 2007); «История и культура народов Сибири стран Центральной и Восточной Азии» (Улан-Удэ, 2006, 2007); «Российская история в образовательном дискурсе этнонациональных районов РФ» (Улан-Удэ, 2008); «Сибирь в изменяющемся мире: история и современность» (Иркутск, 2008); «Россия между прошлым и будущим: исторический опыт национального развития», посвященная 20-летию Института истории и археологии УрО РАН (Екатеринбург, 2008); «Внутренняя Азия в геополитической и цивилизационной динамике» «Егуновские чтения» (Улан-Удэ, 2008); «Освоение Сибири в панораме столетий: опыт, стратегия, проблемы» (Улан-Удэ, 2009); «Современное развитие регионов России: экономические, социальные и политические аспекты (к 350-летию добровольного вхождения Бурятии в состав России)» (Улан-Удэ, 2010); «Долина Онона: история и современность монгольских народов» (Агинское, Чита, 2010).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, разбитых на 13 параграфов с выводами по каждому из них, заключения и библиографического списка, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы, формулируются цель, задачи, объект и предмет исследования, определяются научная новизна и практическая значимость, хронологические и территориальные рамки исследования, раскрываются основные на-

правления методологического и методического обеспечения диссертации, приводится анализ источниковой базы.

Глава I «Историко-методологические подходы к исследованию трансформации государственности бурят» посвящена характеристике теоретических основ и методов исследования, анализу историографического массива и источниковой базы диссертации, состоит из трех параграфов. В первом параграфе «Теоретико-методологические проблемы исследования» уточняется значение дефиниций, используемых в исследовании, раскрывается сущность применяемых методов и методик.

Теоретико-методологическая база исследования включает в себя совокупность общенаучных и специально-исторических методов. Система изложения, обобщения и анализа материалов предусматривала характерный в настоящее время для исторической науки многофакторный подход к трактовке различных теоретико-методологических схем, при этом особое внимание было уделено диалектическому методу, позволяющему рассматривать объект и предмет исследования в многообразии возникающих связей и отношений.

Исследование строилось на основе историко-философских законов и понятий с использованием достижений видных представителей отечественной исторической и общественной мысли, что дало возможность представить единую концепцию понимания государственности бурят в XX - начале XXI века и очертить главные принципы, на которых базируется данное диссертационное исследование, - историзм, объективность, системность.

Принцип историзма позволил рассмотреть исторические факты, события и явления в их становлении, последовательном развитии, взаимозависимости и взаимообусловленности на основе объективных закономерностей и в тесной связи с конкретными историческими условиями, что помогло составить логическую цепь исторических событий, входящих в круг рассматриваемой проблемы.

Методологически объективный анализ исторических источников и литературы потребовал учитывать обстоятельства их создания и появления, личности авторов и поставленные перед ними цели. Это позволило максимально нейтрализовать социально-личностный фактор в предмете исследования, избежать субъективности в интерпретации и оценке фактов и оградить содержание исследования от политизированных суждений и выводов.

Представление о системном характере объекта и предмета исследования дало возможность выявить преемственность в процессе становления, развития и совершенствования национальной государственности бурят, протекающем в тесной взаимосвязи с социально-экономическими, общественно-политическими и культурными факторами развития в конкретных временных рамках. А также показать неразрывную взаимосвязь и взаимозависимость происходивших и происходящих в настоящее время в Республике Бурятия событий и явлений с общесоюзными и общероссийскими процессами.

При подготовке исследования были также использованы: принцип комплексного подхода, предполагающий изучение поставленной проблемы с различных сторон и выявление связи всех ее аспектов и вопросов в единой системной структуре; принцип единства формы организации и содержания деятельности предмета исследования, позволивший представить очерченную в диссертации проблему как целостную, предельно объективную картину трансформации и модернизации государственности на протяжении XX - начала XXI века; принцип хронологического изложения материала, давший возможность представить события новейшей истории бурятского народа в их последовательном поступательном развитии.

Применение проблемного подхода к исследованию позволило достаточно полно отразить во времени и в пространстве многоас-пектность конкретной исторической обстановки, в которой развивалась и совершенствовалась система национального строительства.

При написании диссертации были задействованы такие методологические приемы, формы и методы исследования, как выявление причинно-следственных связей, анализ, синтез, сравнение и обобщение, индукция, дедукция и аналогия, классификация и типологи-зация, факторный и функциональный анализ, историко-типологический метод. Были использованы принципы логического отбора фактического материала, а также система методов исторического описания и актуализации.

Применение как специально-исторических, так и общенаучных методов позволило представить исследуемую проблему как процесс в контексте конкретной исторической обстановки рассматриваемого периода в рамках общих тенденций развития общественно-политических, социально-экономических и государственных отношений в стране и познать основное содержание самой сути аспектов национально-государственного строительства.

Рассмотрение Конституции как основного закона жизни общества и государства, как социально значимого документа методом сравнительно-исторического анализа позволило изучить правовые критерии развития общества на каждом витке его истории и дать им всестороннюю оценку.

Применение сравнительного метода при анализе материалов по истории разработки, принятия и действия Конституций позволило дать целостную и предельно объективную картину развития бурятской национальной государственности, обнаружить и сопоставить общие и особенные черты в истории конституционного строительства в изучаемом регионе, а также аргументированно показать трансформацию федеративного устройства на разных отрезках времени.

Междисциплинарный принцип (или принцип полидисциплинар-ности) позволил привлечь для наиболее полного раскрытия поставленной проблемы труды не только историков, но и философов, политиков, политологов, экономистов, юристов, социологов, деятелей культуры. Это помогло глубже раскрыть тему исследования и представить всестороннюю целостную картину трансформации национального строительства бурятского общества.

Интерес в современном обществе к проблемам социальной истории, к истории общества и общественных отношений, обусловленный объективными интеграционными процессами в развитии исторической науки, вызвал необходимость расширения видения проблемы и, с этой целью, привлечения материалов периодической печати, содержащих оценку происходящих событий. Эти материалы позволили изучить мнение как видных государственных и общественных деятелей бурятского народа, так и простых граждан республики и явились важными источниками при рассмотрении ключевых вопросов проблемы.

Таким образом, использование различных методов и принципов обеспечило комплексный подход к рассмотрению процессов становления и развития и трансформации государственности бурят в XX - начале XXI века.

Настоящее исследование требует предварительного уточнения и конкретизации ряда основных понятий, которые на данный момент являются дискуссионными. Особого внимания заслуживают термины «государство», «общество», национально-государственное строительство» «нация», «национальность», «этнос», «этническая группа» и др.

Понятие «национально-государственное строительство» получило широкое распространение в период возникновения и развития советских национальных республик, краев, областей. Для исследования этих процессов в современной историографии широко используется термин «нациестроительство». Нацию признают одной из основных форм идентичности людей и основой для создания государства. Вместе с тем понятия «нация», «национальность», «этнос», «этническая группа» не имеют четкого определения и до настоящего времени являются объектами научных дискуссий.

В официальной советской практике сложилась определенная иерархия понятий: понятие «нация», как правило, стояло выше, чем «народность» или «национальное меньшинство», не говоря уже о понятии «этническая группа». Такой подход характеризовал конкретные народы как достигшие различной степени зрелости, развитости, большей или меньшей значимости при решении проблем государственности, развития экономики, культуры, языка, литературы, искусства. Это вело, в свою очередь, к построению некоей иерархии народов, накоплению негативных восприятий, ущемлению декларируемых прав. На наш взгляд, невозможно выбрать какие-либо четкие ориентиры для определения качественных границ в развитии этносов, тем более в современных условиях, когда произошли кардинальные перемены в обществе, и многие научные теории, гипотезы и подходы пересматриваются, понятие «нация» теряет идеологическое звучание и превращается в термин, используемый преимущественно для характеристики этнополитических процессов. Историко-этнографические, политологические исследования невозможно осуществлять без учета политических, экономических, культурологических, демографических и иных особенностей изучаемых народов. Поэтому при анализе современных этнополитических процессов в стране и в изучаемом регионе мы будем оперировать понятиями, утвердившимися в науке, а также дефинициями, которые только включаются в научный оборот.

Центральное место в политической системе занимает государство. Это единственная организация, обладающая суверенитетом и верховенством по отношению к другим политическим институтам. Государство имеет широкую социальную базу, объединяющую весь народ, независимо от расы, национальности, социального статуса. Оно располагает системой юридических средств и разветвленным аппаратом принуждения для выполнения властных полномочий.

Непосредственными признаками государства являются: публичная власть, включающая аппарат управления и насилия; объединение людей по территориальным связям; систему налогов для содержания государственных органов и развития общества. Таким образом, государство - это аппарат управления обществом, ассоциация всех его членов, которая размещается на определенной территории. В нашем случае под государством понимаются и национально-государственные субъекты Федерации-республики, автономные округа.

Особенности политической системы современной России определяются ее своеобразием и неповторимостью и характеризуются: а) «переходным» характером (при отсутствии общественного согласия по поводу целей проводимых изменений); б) кризисностью процессов, протекающих в обществе. Среди особенностей можно выделить несколько негативных, способствующих уменьшению общей эффективности: 1) неспособность государства как основного института политической системы решать стоящие перед обществом проблемы (недостаточность ресурсов, авторитета, навыков, эффективных каналов связи с обществом); 2) слабую связь политических партий со структурами гражданского общества; 3) отставание в формировании нормативно-регулятивной базы от складывания новых институтов; болезненный характер реформирования информационно-коммуникационной подсистемы, структуры которой в большей степени озабочены отстаиванием собственных интересов, чем выполнением социальных функций.

Ключевым понятием является «общество», имеющее широкое толкование, но нас интересует «гражданское общество», которое представляет собой совокупность негосударственных общественных отношений и институтов. Оно может существовать только в связи с правовым государством, там, где государство в целом и каждый гражданин в отдельности находятся в одинаковом положении перед законом и где установлена четкая иерархия правовых положений. При изменении отношений между современным государством и гражданским обществом происходит преобразование вертикальных связей в горизонтальные и обратно.

В многонациональном государстве без выработки ясной концепции нациестроительства вряд ли можно надеяться на создание сильного и устойчивого федеративного государства. К сожалению, научные и политические дебаты о нациях, этнических аспектах фе-

дерализма, отраженные в литературе, государственных и партийных документах, пока далеки от единства идей и действий.

По мнению В.А. Тишкова, советский режим и его обществоведы изобрели понятия «социалистический федерализм» и «национальная (читай - этническая) государственность», на основе которых была создана псевдофедерация национальных государств и иерархия так называемых национально-государственных образований.

Центральное место занимает понятие «политическое самоопределение». Оно является одним из наиболее проблемных вопросов, означает претензии определенной этнической группы на новый государственный статус и может нарушить государственное равновесие. Поэтому вопрос о самоопределении народов необходимо рассматривать не только в юридическом и политическом аспектах, но и в историческом - как процесс осознания народами своей самобытности, формирования, изменения, сохранения и ретрансляции своих особых этнических качеств и признаков.

В годы Советской власти произошли значительные качественные изменения не только в социальной структуре, но и в типологии советских этносов, которые обрели свою государственность и тем самым, по мнению советских ученых и политиков, оформились в нации. Советская форма национально-государственного устройства автономных республик означала, в сущности, строго централизованные, унитарные формы и методы государственного управления. Реальная власть находилась в руках партийных органов, построенных по строго иерархическому принципу. Советы выступали в роли исполнителей партийной политики, создавая в основном форму государственной системы.

Российское сообщество исторически сложилось так, что субъектами Федерации стали национальные республики (государства), национально-территориальные автономии. Многообразие субъектов Федерации (в данном случае - три вида) порождает признание характерного для них правового положения в Федерации. Система коллективного договора между центром и субъектами Федерации может быть эффективной только в случае перехода от принципа демократического централизма к принципу консенсуса. Современная федерация обычно понимается как союзное государство, состоящее из субъектов-членов, и включает административно-территориальные образования как обладающие признаками государства, так и не обладающие ими. Поэтому Российскую Федера-

цию не следует рассматривать как классическое федеративное государство. Российская Федерация - государство, находящегося в стадии развития на пути к федерации и поэтому включающее как черты федерации, так и признаки унитарного государства. Актуальным для России является вопрос о форме федерации и статусе ее субъектов, который в последнее время дискутируется вокруг понятий «асимметричность» и «ассоциированность». Противники такого подхода ратуют за полную идентичность субъектов Федерации, забывая о том, что она возникла лишь для того, чтобы соединить разнообразные административные и национально-территориальные образования в едином государстве.

Параграф второй «Степень разработанности темы в историографии». С образованием Советского государства начинается качественно новый этап в развитии отечественной исторической мысли, характеризующимся тесной связью науки с идеологическими установками партии и правительства. Описание царской России как «тюрьмы народов» и демонстрация ведущий роли В.И. Ленина как подлинного устроителя национальной государственности становятся преобладающими концептами в исторических исследованиях.

Тезис о колониальном статусе российских окраин в имперский период служил основой для характеристики общественно-политического и социально-экономического развития коренных народов России.

Несмотря на объективные недостатки советской исторической науки, данный период положил начало процессу осмысления создания национальной государственности, что отразилось в публикации разнообразных научных трудов и исторических источников.

Тематика национально-государственного строительства всегда привлекала внимание исследователей, по ней опубликовано большое количество разнообразной литературы. История национальной государственности бурятского народа начинается с создания автономных областей в составе РСФСР и ДВР. История Дальневосточной республики исследована в трудах Б.М. Шерашевского, Н.П. Егунова, H.A. Авдеева и др., которые показали причины создания ДВР и ее роль как буфера между РСФСР и Японией, а также подчеркнули демократический характер ДВР. Вопросы образования и деятельности автономной области в составе Дальневосточной республики не были предметом специального изучения, потому что

Монголо-Бурятская область в составе РСФСР не играла большой роли во внутриполитической и международной жизни.

На первом этапе историография государственного строительства включала в себя произведения, авторами которых являлись непосредственные участники событий М.Н. Ербанов, Э. Ринчино, М.М. Сахьянова и др.

Создание Монголо-Бурятской области в составе РСФСР и Бурят-Монгольской области в составе ДВР освещается в трудах М.Н. Ербанова «Пять лет автономии Бурятии (краткий очерк)», «Вопросы национально-культурного строительства в Бурятии (краткий очерк)», а также в его выступлениях, опубликованных в журналах и газетах.

В 1930-1940-е годы накоплен обширный материал по разнообразным проблемам истории Бурятии, что стало основой для дальнейших научных обобщений. В этот период вышли работы историков В.П. Гирченко, А.П. Окладникова, Ф.А. Кудрявцева и др.

В 1950-1960-е годы выходят работы, главное внимание в которых уделено процессу автономизации и национально-государственному строительству.

На основе архивных материалов, решений высших партийных, органов, статей и выступлений, опубликованных в газетах и журналах, написаны труды Н.С.Кузнецкого «Борьба коммунистов в Бурят-Монголии за проведение Ленинской национальной политики в восстановительный период (1921-1955 гг.)» и Д.Г. Бажеева «Коммунисты в Бурятии в борьбе за советскую автономию». В данных работах на большом фактическом материале показан процесс создания Бурятской автономной области и образование республики. Основное внимание уделено руководящей роли партийных органов, названы имена наиболее активных деятелей, сформулированы причины объединения автономных областей, которые, по мнению авторов, заключались в желании населения двух автономных областей объединиться, в отсутствии нормально функционирующего советского и партийного аппарата в бывшей автономной области в составе ДВР, ликвидации административного разделения бурятского народа, в укреплении позиций СССР на Востоке.

Вопросы национально-государственного строительства рассматриваются в работе П.П. Тышкилова «Партийные организации Бурятии в период восстановления народного хозяйства страны (1921-

1925 гг.)». Основное внимание акцентируется на руководящей роли коммунистической партии в восстановлении народного хозяйства.

Названные работы отражают официально-пропагандистскую линию в освещении переломных событий в истории бурятского народа, по причине чего на первый план выдвигались положительные стороны явлений и лакировались многие отрицательные.

В первых фундаментальных трудах по истории Бурятии - «Истории Бурят-Монгольской АССР под редакцией А.П. Окладникова. Т.1 и «Истории Бурятской АССР» под редакцией П.Т. Хаптаева. Т.2 рассмотрены вопросы, касающиеся национально-государственного строительства. Данная проблема анализировалась с позиции сталинского определения нации и господствовавшего формационного подхода, отмечались позитивные стороны процесса автономизации, ведущая роль коммунистической партии и ее лидеров. Роль так называемых буржуазных националистов - например, Э. Ринчино, активно отстаивавшего идеи национальной автономии, - необъективно принижалась.

В 1960-1980-е годы изучение истории Бурятии приобретает комплексный и многоаспектный характер, расширяется проблематика исследовательских работ, посвященных этнической истории, религии и культуре народов, вопросам национально-государственного строительства. Последнее анализируется и реконструируется в монографиях таких ученых, как A.A. Бартанова, Н.Д. Шулу-нов. Большой фактический материал по истории национально-государственного строительства содержится в трудах Г.Л. Санжие-ва, Е.Е. Тармаханова, Н.П.Егунова, В.А. Демидова, в которых основное внимание было уделено руководящей роли партии в процессе национально-государственного строительства в Бурятии и Восточной Сибири.

Наиболее детально вопросы образования Бурят-Монгольских автономных областей в составе РСФСР и ДВР, движения к созданию единой Бурят-Монгольской АССР были рассмотрены в монографии Н.Д. Шулунова «Становление советской национальной государственности в Бурятии (1919-1923 гг.)». В ней на основе большого архивного материала и документальных источников проанализирован начальный этап процесса автономного и государственного строительства в республике, при этом автор не обошел вниманием возникавшие противоречия. Ученый попытался обобщить большой кон-

кретно-исторический материал, но не сумел подчинить его единой внутренней основе.

В 1979 году выходит коллективный труд «Очерки Бурятской организации КПСС», где также освещается процесс становления бурятской автономии, который трактуется в русле официальной идеологической модели.

Однако в публикациях этого периода не затронуты проблемы бурятского населения, проживающего в Усть-Ордынском и Агинском округах.

Историографический процесс конца 1980-х - начала 1990-х годов характеризуется сменой идеологической и научно-исследовательской парадигм, делаются первые попытки переосмысления ряда концептуальных положений. Книга И.С. Урбанаевой, Т.М. Михайлова, Ю.Б. Рандалова, И.Д. Бураева «Национальный вопрос в Бурятии» представляет собой этноисторический очерк развития бурятского народа. Авторы критически подошли к проблеме истории разделения Бурят-Монгольской АССР, а также рассмотрели его негативные последствия. Кроме того, были обоснованы требования политического и экономического суверенитета республики.

Большой интерес вызвала монография Г.Д. Басаева, С.Я. Ерба-новой «М.Н. Ербанов». В ней отражены вопросы различных сфер жизни общества, включая деятельность органов власти. Используя значительное количество новых документальных источников, авторы с современных позиций анализируют основные направления развития законодательных органов с персонификацией исторических личностей. Характеризуется вклад М.Н. Ербанова и других руководителей различного уровня, представителей интеллигенции в социально-экономическое развитие, национально-государственное строительство в регионе.

В работах О.В. Хышектуева, Н.М. Добрынина, A.A. Елаева, С.П. Будажапова на новой методологической основе рассматриваются проблемы российского федерализма, национально-государственного строительства, изменений, происходящих в структуре бурятского этноса.

Среди новейших исследований проблем и перспектив национально-государственного строительства необходимо отметить работу «Республики Сибири - субъекты Российской Федерации» С.П. Будажапова, которая является междисциплинарным исследованием, выполненным на стыке юридической и исторической наук. В пер-

вой части работы проанализирован процесс создания государственности коренных сибирских народов, активизировавшийся после Октябрьской революции. Проблемы образования автономий освещаются в историко-сравнительном плане, подчеркиваются особенности создания государственности каждого сибирского народа, выделяются особенности образования БМАССР.

Хотелось бы отметить монографию A.A. Елаева «Бурятия: путь к автономии и государственности», где наряду с современным видением проблем исторического развития бурятского народа подробно рассматриваются вопросы эволюции автономии бурят. В 2000 году вышла в свет книга A.A. Елаева «Бурятский народ: становление, развитие, самоопределение», в которой анализируется исторический процесс становления народа как этноса, начиная с периода древности, его развитие и самоопределение в последующие столетия. Исторический процесс развития бурятского народа рассматривается в исследовании как интеграционный процесс.

Культурным аспектам национальной государственности посвящена работа В.В. Базаровой «Латинизация бурят-монгольской письменности в 1920-1930 гг.: историография и источники», в которой рассмотрены вопросы развития бурятского языка, формирования учреждений, занимающихся языковой политикой, представлены дискуссии по языковому строительству, проанализирована деятельность участников этого процесса.

Таким образом, историографический анализ показывает, что тема национальной государственности бурят находит свое отражение в научных трудах. Результаты предшествующих исследований, несмотря на богатый фактический материал и тщательную разработку отдельных аспектов, разных хронологических периодов, еще не дают завершающей картины трансформации государственности бурят в XX - начале XXI вв.

В параграфе третьем. «Источниковая база исследования» анализируются исторические источники советского и постсоветского периода освещаемой проблемы, которые по степени доступности подразделяются на опубликованные и неопубликованные.

Солидный пласт неопубликованных источников по проблеме трансформации национального строительства бурят в XX-XXI веках находится на хранении в фондах центральных и региональных архивов: Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ) -ф. 1318, 5677; Российского государственного архива социально-

политической истории (ранее - Российский центр хранения и изучения документов новейшей истории (РЦХИДНИ) - РГАСПИ) -ф.17; Государственного архива Иркутской области (ГАИО) - ф. 600, 1993; Государственного архива новейшей истории Иркутской области (ГАНИИО) - ф. 127, 447; Государственного архива Республики Бурятия (ГАРБ) - ф. П-1, ф.П-2. Р-248, Р-475, Р-2028; Государственного архива Забайкальского края (ГАЗК) - ф. П-1, П-3, П-75, 27.

К числу опубликованных источников относятся Конституции, Федеральные законы и другие нормативно-правовые акты, приоритет среди которых принадлежит Основному Закону - Конституции. В основных законах страны и республик содержатся основные принципы функционирования власти и общества. В эту же группу включаются базовые для развития регионального федерализма документы: «Декларация о суверенитете Российской Федерации», «Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Читинской области и Агинским Бурятским Автономным округом», «Федеративный договор» и др.

Большую ценность представляют опубликованные сборники документов и материалов, в которых содержатся разнообразные по тематике сведения (сборники указов РСФСР, СССР, РФ, сборники постановлений Совета Министров СССР, РСФСР, РФ, Правительства РФ и др.). Данная группа источников отличается информативностью, содержательностью, позволяет точнее представить общую картину событий. Важный материал, касающийся разрабатываемой проблемы, содержится в сборниках документов по истории национально-государственного строительства, а также по смежным проблемам.

Общегосударственные законы, рассмотренные в данной работе, представляют собой один из основных видов организационной документации, правовую основу развития государства в целом и автономных округов - в частности. Региональные законодательные акты, рассмотренные в монографии, принимаются на основе общегосударственного законодательства представительными (законодательными) органами государственной власти автономных округов и направлены на создание правовой базы деятельности окружных органов государственной власти во всех сферах жизнедеятельности.

Несомненную ценность представляют статистические сборники, которые содержат данные о различных аспектах жизнедеятельности власти и общества: политических, социальных, этнических, демографических. Статистические данные - источник беспристрастный

и, в силу этого, объективный. Его универсальный характер проявляется в корректирующем воздействии на ход исследования.

Особую группу источников составляют материалы периодической печати, содержащие как публикации законодательных актов, так и статьи и заметки, отражающие существующие общественно-политические настроения. При написании данного исследования были использованы газеты «Знамя Ленина», «Советская Россия»; журналы «Государство и право», «Народный депутат», «Обозреватель» и др. Для рассматриваемого в данной работе периода характерно доминирование в первой его половине официозных газет в праве на освещение информации, имевшей государственное значение. Для конца XX века характерно более объективное освещение событий, в основе чего лежало использование плюралистических начал в общественной жизни, расширившее информационное пространство за счет активного освоения обществоведческих проблем.

Для более точной реконструкции событий широко использовались материалы региональной прессы, требующие критического подхода к изложенной информации. В настоящем исследовании использованы газеты «Агинская правда», «Бурятия», «Забайкальский рабочий», «Известия», «Правда Бурятии». Безусловно, пресса разных периодов отражает некие принятые в обществе нормы, являясь контекстным источником, но вместе с тем некоторые данные отражаются только в периодике, что обеспечивает ей уникальную информационную ценность. К этому же виду источников относится и справочная литература («Краткий политический словарь», «Местные органы власти», «Всемирная история» и др.).

Итак, представленные источники разнородны по происхождению, функциональной направленности, уровню объективности. В целом источниковая база исследования обладает достаточной репрезентативностью. Анализ всего комплекса многочисленных и разнообразных источников, использованных в работе, позволяет сделать вывод о том, что информация, содержащаяся в них, является прочной основой для системного изучения всех поставленных проблем и решения сформулированных задач.

Глава II «Этапы и особенности формирования и развития национальной государственности бурят (1917-1936 годы)» состоит из четырех параграфов. В первом параграфе «Общественно-политические условия национально-государственного строительства (1917-1923 годы)» рассмотрен процесс национально-

государственного строительства у народов бывшей Российской империи начинается с обнародованной 3 (16) ноября 1917 года «Декларации прав народ России». Этот документ провозглашает уничтожение национального гнета, необходимость установления добровольного и честного союза народов, равенство и суверенность народов России, их право на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. Начальный этап национально-государственного строительства начинается именно с этого акта, условно его можно назвать «периодом революционного энтузиазма». В это время образовавшиеся национальные образования были непрочными, впоследствии они либо прекращали свое существование, либо преобразовывались в более высокие формы национально-государственных образований. Процесс автономизации начался с создания республик в Сибири и Средней Азии, на Северном Кавказе и в других регионах страны. Первые автономные образования, кроме Туркестанской АССР, оказались непрочными. Стимулом для создания первых автономий были борьба с иностранной военной интервенцией и попытки отторгнуть «окраины» от молодой республики. Национальные интересы при создании автономий не были определяющими, территории новых республик совпадали с границами бывших административно-территориальных образований. Достаточно было объявить, что они входят в состав РСФСР. Трудность, с которой пришлось столкнуться советскому правительству при реализации принципа, - дисперсность расселения национальностей. В процессе строительства советской федерации сложились союзные, автономные республики, автономные области и национальные округа. «Декларация прав народ России» - это важнейший документ, с учетом которого впоследствии строилась национальная политика во вновь образованном государстве. Хотя большевистское правительство, провозглашая принцип на свободное самоопределение народов, на практике его не соблюдало. Государственное строительство в первые годы Советской власти осуществлялось по двум направлениям - создание республик, создание автономных образований внутри РСФСР.

Национальное строительство в период 1920-1930-х годов условно можно охарактеризовать как сотрудничество центра и автономий. Национально-государственное устройство Советской России в основных его чертах сформировалось в 1920-е годы. С 1922 года процесс автономизации активизировался, сохранив различные фор-

мы, кроме, пожалуй, трудовой коммуны. В 1923 году в составе РСФСР было 11 автономных республик, 14 автономных областей, 63 губернии и области. Национально-территориальные образования занимали меньшую часть территории РСФСР, оставаясь своеобразными анклавами, наряду с которыми продолжали существовать административно-территориальные единицы. Благодаря наличию правовой базы к середине 1930-х годов процесс национально-государственного строительства в РСФСР активно развивался, все народы получили право самоопределиться в той или иной форме, начиная от автономной области, республики и кончая национальным районом. Этот этап в проведении национальной политики, по мнению Р. Абдулатипова, можно назвать либерально-демократическим.

Во втором параграфе «Создание Бурят-Монгольских автономных областей в составе ДВР и РСФСР как начальный этап самоопределения бурят (1917—1922 годы)» анализируются вопросы создания Бурят-Монгольских областей.

Официальная история становления национальной государственности бурят-монгольского народа начинается с создания Бурят-Монгольских автономных областей в составе Дальневосточной Республики и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.

21 апреля 1921 года постановлением Правительства ДВР была создана Бурят-Монгольская автономная область. Агинский и Чи-койский аймаки этой автономной области впоследствии вошли в Агинский Бурят-Монгольский национальный округ.

9 января 1922 года ВЦИК РСФСР издал Декрет об образовании Бурят-Монгольской автономной области. Аларский, Боханский, Эхирит-Булагатский аймаки Бурят-Монгольской области впоследствии вошли в Усть-Ордынский национальный округ.

Характерной чертой оформления национальной государственности Бурят-Монгольской автономной области РСФСР была ограниченность ее правового статуса. Конституция РСФСР 1918 года лишь определила субъекты Федерации как «автономные областные союзы», не закрепив законодательно правовое положение автономных образований в составе РСФСР. Поэтому большинство вопросов, связанных с созданием нового национально-территориального образования, вынужденно решалось непосредственно на местах. Например, «...обращает на себя внимание факт соглашения о границах. ВЦИК не диктовал свою волю, а утверждал то, о чем договори-

лись стороны на местах. Наркомнацу и НКВД поручалось создать смешанную комиссию для решения конкретных вопросов при установлении границ...». На исходе Гражданской войны территория РСФСР представляла собой конгломерат различных государственных и национально-государственных образований (трудовая коммуна, округ, область, республика), и по мере того как Красная Армия занимала опорные пункты на различных территориях, возникала необходимость упорядочивания национально-государственного устройства.

Правовое положение Бурят-Монгольской автономной области в составе ДВР было намного определеннее. В отличие от Конституции РСФСР, в которой не закреплялось даже понятие «Бурят-Монгольская область», Конституция ДВР регламентирует понятие автономии бурятского народа. Основные положения бурятской автономии вошли в Конституцию ДВР (принятую 26 апреля 1921 года), где четко определялись территория, земельные отношения с окрестным русским населением, законодательство, органы исполнительной власти и др.

Отличительной чертой национально-государственного строительства Бурят-Монгольской автономной области РСФСР в рассматриваемый период было отсутствие прямых административных связей области с центром, так как область находилась в административном подчинении у Иркутской губернии. Тогда как Бурят-Монгольская автономная область ДВР была напрямую связана с центром (г. Чита).

В целом автономные образования в 1920-е годы можно условно разделить на два вида:

1) автономные образования народов, которые впервые обрели элементы собственной государственности (Мордовский национальный округ, 1928);

2) объединения или преобразования существующих автономных образований в новую, более высокую форму государственности (Карельская трудовая коммуна была преобразована в Карельскую АССР 25 июля 1923 года).

Процесс развития бурятских автономий в 1920-е годы можно причислить к обоим видам автономных образований. В 1921-1922 годах были образованы Бурят-Монгольские области в составе РСФСР и ДВР, которые в дальнейшем объединились в Бурят-

Монгольскую АССР - более развитую форму национальной государственности.

В третьем параграфе «Образование Бурят-Монгольской Автономной Советской Социалистической Республики в 1923 году» анализируются процесс создания и развития Бурят-Монгольской АССР, формирование органов власти в республике.

Характерной чертой создания Бурят-Монгольской АССР в отличие от многих других национальных автономий было то, что многие вопросы организации республики решались не волевым указанием центра, а местными руководством. Так, 20 ноября 1922 года Президиум Бурят-Монгольского обкома РКП(б) рассмотрел на своем заседании вопросы объединения автономных областей в единую автономную республику и принял постановление, в котором говорилось:

«1) принципиально высказаться за объединение двух автономных областей;

2) предложить коммунистической фракции Бурят-Монгольского ревкома начать подготовительную работу к объединению ...».

4 декабря 1922 года данное постановление было поддержано на расширенном заседании Президиума Бурят-Монгольского обкома РКП(б). На этом заседании были выработаны основные тезисы докладной записки в ЦК РКП(б) от 8 декабря 1922 года, в которой всесторонне обосновывалась необходимость объединения Бурят-Монгольских автономных областей РСФСР и ДВР в единую Бурят-Монгольскую АССР.

Почти одновременно вопрос о создании Бурят-Монгольской АССР путем объединения Бурятских автономных областей РСФСР и ДВР ставился Бурят-Монгольским ревкомом автономной области ДВР. 23 декабря 1922 года участники расширенного совещания Бурят-Монгольского ревкома высказались за объединение областей в единую автономную республику с центром в г. Верхнеудинск. На этом заседании были сформулированы конкретные предложения, касающиеся формирования территории будущей автономной республики и определения ее границ. Участники заседания приняли постановление, в котором было записано:

«а) возбудить перед надлежащими властями ходатайство о соединении обеих Буравтообластей с образованием Бурят-Монгольской республики с центром в г. Верхнеудинске...».

Преодолевая возражения Дальневосточного бюро ЦК РКП(б), которое было категорически против объединения автономных об-

ластей в Бурят-Монгольскую АССР, и Сибирского бюро ЦК РКП(б), не отрицавшего возможности объединения, однако считавшего этот вопрос преждевременным, лидеры бурятских коммунистов М.Н. Ербанов, М.И. Амагаев, В.И. Трубачеев, И.С. Архин-чеев, A.A. Маркизов и др. убедили высшее партийное и государственное руководство РСФСР в актуальности создания единой Бурят-Монгольской АССР.

30 мая 1923 года Президиум ВЦИК РСФСР, рассмотрев проект решения об объединении Бурят-Монгольских автономных областей, принял постановление:

«1) объединить в одну Бурят-Монгольскую Социалистическую Советскую Республику автономные области бурят-монгол Сибири и Дальнего Востока с центром в г. Верхнеудинске...».

13 июня 1923 года решение о создании Бурят-Монгольской АССР было детализировано в постановлении Президиума ВЦИК РСФСР:

«1. Считать административным центром Автономной Социалистической Советской Республики бурят-монгол город Верхнеудинск.

2. Поручить специальной комиссии ... определить точные границы образуемой республики бурят-монгол и представить проект этих границ на утверждение ВЦИК не позже 1 августа 1923 г.

3. Положить в основу работы, означенной в предыдущей статье комиссии, проект границ, выработанный облисполкомом и областным ревкомом Бурят-Монгольских автономных областей.

4. Впредь до созыва 1-го съезда Автономной Социалистической Советской Республики бурят-монгол всю полноту власти в объединенных автономных областях бурят-монгол представить революционному комитету Автономной Социалистической советской Республики бурят-монгол, образуемому ВЦИК и непосредственно с ним связанному.

5. Возложить на ревком Автономной Социалистической Советской Республики бурят-монгол обязанность приступить к организации центральных органов управления республики и созвать 1-й съезд Советов Автономной Социалистической Советской Республики бурят-монгол.

6. Поручить комиссии в составе: Сапронова, Белобородова, Глингера, Серафимова выработать проект положения по Автономной Социалистической Советской Республике бурят-монгол как составной части РСФСР, в соответствии с постановлением ВЦИК

30 мая сего года и с настоящим постановлением и представить этот проект на утверждение Президиума ВЦИК».

В соответствии с этим постановлением специальной комиссии, куда входили и представители вновь образованной республики, предлагалось выработать проект положения по Бурят-Монгольской Автономной ССР как составной части РСФСР.

12 сентября 1923 года Положение о государственном устройстве Бурят-Монгольской АССР было утверждено декретом ВЦИК. В соответствии с этим декретом Бурят-Монгольская АССР являлась федеративной частью РСФСР, аппарат государственной власти в ней организовался на основе Конституции РСФСР из местных Советов, их съездов и исполнительных комитетов, Совета народных комиссаров и Центрального исполнительного комитета. В декрете перечислялись наркоматы республики (всего 9), оговаривалось, что иностранные дела и внешняя торговля остаются прерогативой СССР. В двойном подчинении были наркоматы финансов, труда, путей сообщения, почты и телеграфов, ЦСУ, Рабоче-крестьянская инспекция. Военный комиссариат Бурят-Монгольской АССР подчинялся ближайшему Окружному военному комиссариату. В местном подчинении признавались следующие наркоматы: юстиции, внутренних дел, земледелия, просвещения и здравоохранения. Объявлялось равноправие на территории АССР русского и бурят-монгольского языков.

Данное положение являлось законодательным актом, временно заменяющим Конституцию республики, регулирующим наряду с Конституциями СССР и РСФСР деятельность органов власти и управления вплоть до принятия Конституции Бурят-Монгольской АССР (1937).

В результате целенаправленной деятельности руководителей Бурят-Монгольских областей ДВР и РСФСР из числа бурятских коммунистов в 1923 году была образована единая Бурят-Монгольская АССР. Бурят-Монгольская АССР провозглашалась субъектом РСФСР, тогда как бурят-монгольские области были административно-территориальными единицами ДВР и РСФСР.

В четвертом параграфе «Развитие государственного аппарата и государственного управления в Бурят-Монгольской АССР (19231936 годы)» рассматриваются вопросы формирования органов законодательной и исполнительно власти.

В результате целенаправленной деятельности руководителей из числа бурятских коммунистов на базе Бурят-Монгольских областей ДВР и РСФСР в 1923 году была образована единая Бурят-Монгольская АССР.

Образование Бурят-Монгольской АССР и создание системы органов государственной власти в республике происходили в сложных условиях тяжелого экономического кризиса, правового вакуума и нигилизма, культурной отсталости населения, а также больших различий в уровне квалификации кадров и структуре органов управления бывших автономных областей.

Образование БМАССР имело непреходящее значение для национального самосознания подавляющего большинства бурятского народа, проживавшего на экономически целостной, компактной территории. Автономная республика являлась национально-государственным образованием, т.е. обладала более высоким политическим статусом по сравнению с автономной областью.

С образованием Бурят-Монгольской АССР в 1923 году была создана система высших и местных органов государственной власти и управления республики, которые создавались на принципах советской государственности. Советы признавались политической основой государственной власти.

Следует отметить, что позитивное влияние на образование автономии бурятского народа в форме республики оказала новая экономическая политика, провозглашенная в начале 1920-х годов. Предпринятые в рамках НЭП экономические и политические меры создали благоприятные условия для динамичного развития республики и становления ее выборных законодательных органов, являвшихся одновременно высшими органами государственной власти.

Избирательная система впервые с определенными ограничениями предоставляла право большинству населения участвовать в выборах депутатов городских и сельских Советов. Делегаты на остальные вышестоящие уровни съездов Советов по определенным нормам представительства избирались выборщиками соответствующих низовых съездов Советов. Многоступенчатость и открытость выборов призваны были облегчить формирование съездов Советов, обеспечивала количественное доминирование рабочего класса в высших представительных органах государственной власти.

Высшим органом представительной, законодательной власти Бурят-Монгольской АССР был съезд Советов, высшим законода-

тельным и распорядительным органом в период между съездами -ЦИК БМАССР и его Президиум, высшим исполнительным органом - Совнарком БМАССР, отраслевыми органами управления - Народные комиссариаты, местными органами власти - городские, аймачные (уездные), хошунные (волостные) и сомонные (сельские) Советы. На территории республики признавались обязательными декреты и постановления съездов Советов, ВЦИК и СНК РСФСР. Устанавливались единое гражданство и единая таможенная политика. На территории АССР объявлялось равноправие русского и бурят-монгольского языков.

Объективные трудности начального периода образования республики отразились на формах и методах работы ее органов власти. Организационный период формирования и закрепления основ государственности, системы органов государственной власти и управления продлился до 1925 года. Важная роль в становлении и деятельности системы органов государственной власти принадлежала руководству республики и, в частности, Председателю ЦИК и Совнаркома БМАССР М.Н. Ербанову. Благодаря его умелому руководству в сжатые сроки был сформирован государственный аппарат, несмотря на отсутствие исторического опыта государственности, подобраны и воспитаны управленческие кадры новой республики, конструктивную, созидательную работу проводили высшие органы власти.

Правовой основой деятельности законодательных органов служили Конституция РСФСР и Положение о государственном устройстве БМАССР.

Отличительной чертой созданной системы государственной власти было отсутствие четкого разделения функций и компетенции между ветвями власти. Функции законодательных органов власти смешивались с исполнительными функциями, а функции исполнительных органов - с законодательными и распорядительными, что проявлялось в дублировании принимаемых решений. Это во многом происходило из-за огромного количества неотложных проблем, постоянного дефицита времени. Вместе с тем система власти строилась на основе иерархичности и жесткой централизации.

Анализ практической деятельности советских органов в республике с начала 1920-х до середины 1930-х годов дает основание сделать вывод о том, что принятая в Советской России и затем в СССР модель государственной власти при наличии несомненных достоинств была внутренне противоречива и содержала принципиальные

изъяны. На практике объединение властей приводило к смешению функций законодательных и исполнительных органов, усилению административных методов управления, формальному участию населения в решении государственных задач, вопросов местного значения.

Съезды Советов, являясь высшими представительными, законодательными органами власти трудящихся, особенно в 1930-е годы, оставались недостаточно эффективными. Это приводило к тому, что в системе органов государственной власти происходила концентрация реальных рычагов власти в постоянно действующих исполнительных органах, таких как ЦИК, его Президиум и государственный аппарат. Съезды Советов и ЦИК как выборные органы государственной власти объективно не могли в полной мере выполнять возложенные на них конституционные полномочия в силу общей культурной отсталости и низкого образовательного уровня населения. Их подмена постоянно действующими органами и профессиональным аппаратом способствовала бюрократизации и формализации деятельности законодательных органов.

Концентрация политической власти в руках партийных органов, утверждение командно-административной системы в СССР во второй половине 1930-х годов привели к дальнейшему ограничению роли и значения Советов как законодательных (представительных) органов власти, а в последующие годы - к серьезной деформации их деятельности.

Вся законодательная деятельность высших органов власти носила подчиненный партии характер. Созыву каждого съезда Советов СССР или сессии ЦИК предшествовали либо Пленум ЦК ВКП(б), обсуждавший вопросы повестки дня съездов, либо партийная конференция, съезд партии, где принимались решения по кардинальным вопросам политики, экономики и культуры. Постановления съездов Советов и ЦИК были уже изначально предопределены. Поэтому на съездах Советов и сессиях ЦИК обсуждение носило скорее информационный, отчетный, но не постановочный характер. Определенные конституционными нормами государственное устройство Советской республики как юридическая модель отношений между высшими органами и реальный порядок функционирования и взаимодействия высших органов государства существенно расходились.

С принятием Конституции СССР 1936 года и Конституции БМАССР 1937 года характер законодательных органов республики изменился кардинальным образом. Вместо многоступенчатой сис-

темы формирования съездов Советов был создан Верховный Совет и Советы на местном уровне как представительные органы. Полномочия и предметы ведения законодательных и исполнительных органов были разграничены. По внешней форме реформированные Советы приблизились к парламентской системе, что, безусловно, было значительным шагом вперед.

Вместе с тем утвердившаяся в СССР партийно-властная вертикаль стала еше в большей мере определять содержание деятельности Советов и их законодательных (представительных) органов.

Таким образом, проведенное исследование дает основание утверждать, что становление и развитие органов государственной власти в БМАССР в рассматриваемый период происходило по первоначально принятой и обоснованной модели объединения властей, т.е. соединения парламентаризма с непосредственной властью трудящихся. Органы законодательной власти проводили большую работу в решении задач национально-государственного строительства, социально-экономического развития республики. Но наряду с позитивными факторами дальнейшая реализация на практике данной модели во многом показала ее недостаточную эффективность. В связи с этим партийно-государственное руководство пошло на реформирование системы Советов на основе Конституции 1936 года. После ее принятия модель системы органов законодательной власти СССР, в том числе Бурят-Монгольской АССР, в целом соответствовала требованиям политической системы и просуществовала с некоторыми изменениями до конца 1980-х годов.

Глава III Национально-государственное устройство бурят в период 1937 -1991 годов состоит из трех параграфов.

Первый параграф «Политические предпосылки территориального раздела Бурят-Монгольской АССР, становление и развитие национальной государственности (1937-1976годы)».

25 сентября 1937 года Политбюро ЦК ВКП(б), рассмотрев вопрос «о разделении Восточно-Сибирской области на Иркутскую и Читинскую области», постановило: «Утвердить проект постановления ЦИК СССР» (19). 26 сентября 1937 г. данное постановление было принято ЦИК СССР. В Постановлении ЦИК СССР, опубликованном 27 сентября 1937 г. в газете «Известия», говорилось:

«а) разделить Восточно-Сибирскую область на Иркутскую область с центром в г. Иркутске и Читинскую область с центром в г. Чите;

б) выделить в состав Читинской области следующие города и районы...;

в) присоединить к Читинской области города и районы Зейской области ДВР, ликвидировав Зейскую область как отдельную административную единицу;

г) присоединить к Читинской области Агинский и Улан-Ононский аймаки Бурят-Монгольской АССР, образовав в составе Читинской области Агинский Бурят-Монгольский национальный округ с центром в селении Агинском (остальные города и районы бывшей Восточно-Сибирской области оставить в составе Иркутской области);

д) присоединить к Иркутской области Аларский, Боханский, Эхирит-Булагатский и Ольхонский аймаки Бурят-Монгольской АССР;

ж) образовать в составе Иркутской области Усть-Ордынский Бурят-Монгольский национальный округ с центром в селении Усть-Орда в составе Аларского, Боханского и Эхирит-Булагатского районов, Середкинского, Евсеевского, Казачинского сельсоветов Кировского района и Усть-Удинского сельсовета Балаганского района».

При этом в состав Усть-Ордынского Бурят-Монгольского национального округа не вошел Ольхонский аймак, который перешел в ведение Иркутской области. Большая же часть Улан-Ононского аймака была передана в прямое подчинение Читинской области и впоследствии получила название «Ононский район».

До сентября 1937 года весь путь автономизации бурятского народа четко объяснялся с позиции исторической логики. Все действия и решения, касающиеся строительства как Бурят-Монгольских автономных областей РСФСР и ДВР, так и Бурят-Монгольской АССР, были приняты после продолжительной публичной работы местного руководства и уполномоченных органов центральной власти (Наркомзем, ЦИК, ЦК ВКП(б)...). Для республики решение о ее разделении на три территориальные единицы было полной неожиданностью. Оно было принято без какого-либо участия народа и местных органов государственной власти (в тот момент почти все руководство БМАССР было репрессировано), а также без согласия на это не только БурЦИК, но и Буробкома ВКП(б). Кроме того, это постановление противоречило статье 15 Конституции Бурят-Монгольской АССР: «Территория Бурят-Монгольской АССР не может быть изменена без согласия Бурят-Монгольской АССР».

Текст постановления ЦИК СССР от 26 сентября .1937 года лишь констатировал разделение республики на три территориальные единицы, в нем не указывались причины такого решения, даже в самом названии: «О разделении Восточно-Сибирской области на Иркутскую и Читинскую области» отсутствует и упоминание о Бурят-Монгольской АССР, хотя данное разделение затрагивало коренные интересы бурят-монгольского народа.

Во втором параграфе «Создание и развитие Агинского и Усть-Ордынского Бурят-Монгольских национальных округов (1937-1976 годы)» рассматривается процесс создания и развития национально-государственного образования бурят.

Исследование национально-государственного устройства Бурят-Монгольских национальных округов в составе РСФСР в период с 1937 по 1976 год позволяет сделать однозначный вывод об изначально заложенной узости правового положения, явно ущемлявшей интересы коренного бурятского населения округов. Основанием для такого вывода служат следующие объективные аргументы:

1. Статус бурятских национальных округов в составе Читинской и Иркутской областей определялся как национальные административные образования, но, по сути, округа были административно-территориальными единицами областей с особым бытом и национальным составом.

2. Агинский и Усть-Ордынский Бурятские округа имели слабую конституционную основу. В Конституции СССР 1936 года «вопросы федеративных отношений, национально-государственного строительства ... решались на прежних принципах». В рассматриваемое время округа в основном функционировали на основании постановления ВЦИК «Об организации национальных объединений в районах расселения малых народностей Севера» от 10 декабря 1930 года и Положения об окружных съездах Советов и окружных исполнительных комитетах национальных округов северных окраин РСФСР от 20 марта 1932 года.

3. Окружные Советы депутатов трудящихся именовались местными и действовали на основе решений высших органов государственной власти областей (областные органы государственной власти в лице облисполкомов Советов депутатов трудящихся, являясь вышестоящей инстанцией, могли отменять и приостанавливать решения окружных властных структур).

4. Правовое положение национальных округов, компетенции окружных Советов депутатов трудящихся определяли текущее законодательство, которое обозначало главенствующее положение областных органов государственной власти, прежде всего в отраслях экономики, образующих инфраструктуру региона.

5. Основные отличия национальных округов от обычных административно-территориальных единиц заключались, во-первых, в праве исполкомов окружных Советов апеллировать во ВНИК и СНК РСФСР об отмене или изменении постановлений областных исполкомов, которые противоречили особым условиям национальных округов, во-вторых, в гарантированном представительстве (по одному депутату от каждого округа) в Совете Национальностей Верховного Совета СССР.

Третий параграф «Изменения в правовом положении бурят автономных образованиях в 1977-1991 годы».

Принятые Конституция СССР (1977) и Конституция РСФСР (1978) изменили статус Усть-Ордынского и Агинского Бурятских округов, которые объявлялись автономными и имели представительство в высших органах государственной власти РСФСР, наделялись правом законодательной инициативы и функционировали на базе Закона «Об автономных округах РСФСР». Автономные округа были определены в качестве элементов административно-территориального устройства РСФСР и частью областей, а их планы экономического и социального развития, бюджеты являлись составными частями планов и бюджетов соответствующих областей. Окружные органы власти были включены в единую систему местных органов государственной власти и управления, в которой областные органы власти как вышестоящие были вправе отменять решения окружных властей. Закон «Об автономных округах РСФСР» расширил полномочия окружных Советов народных депутатов, предоставив им некоторую самостоятельность в таких областях управления хозяйством, как бюджетно-финансовая отрасль, местная промышленность, строительство, дорожное хозяйство. Однако, несмотря на некоторую модификацию, в 1970-1980-е годы произошла, по существу, «консервация» государственно-правового развития автономных округов. Как утверждает В.А. Кряжков, «есть основания констатировать факт политико-правовой мимикрии: издается Закон «Об автономном образовании», но нет полномочий, обеспечивающих автономию, нет того, что определяло и гарантировало бы

правовой статус собственно коренных народов как малочисленной общности в отстаивании своих специфических интересов».

Таким образом, принятие новых Конституций СССР и РСФСР привело к определенному изменению правового положения Бурятских автономных округов в 1970-1980-е годы. Эти округа перечислялись в Конституции РСФСР, объявлялись автономными и имели свои представительства в высших органах государственной власти РСФСР, наделялись правом законодательной инициативы, функционировали на базе Закона «Об автономных округах». Автономные округа были, фактически, административно-территориальными единицами областей.

Глава IV «Государственность бурят в условиях конституционной реформы в Российской Федерации на рубеже ХХ-ХХ1 века» состоит из трех параграфов.

Первый параграф «Национально-государственное строительство в трех автономных образованиях в начале 1990-х годов».

В современной исторической и юридической литературе принято считать, что начало революционных изменений в национально-государственном строительстве в бурятских автономных округах, трансформации статуса этих округов от административно-территориальных единиц в составе областей (национально-государственными образованиями они были лишь номинально) к субъектам Федерации было связано с подписанием в 1992 году Федеративного договора. Между тем есть все основания считать, что первые серьезные шаги в этом направлении были сделаны еще в 1990 году.

Демократизация советского общества, начавшаяся в середине 80-х годов XX века, была попыткой партийного и советского руководства СССР решить накопившиеся проблемы в сфере экономики, внешней и внутренней политики путем реформирования существующего строя. Однако эти усилия не увенчалась успехом, более того, к концу 1980-х годов все перечисленные проблемы катастрофически обострились. В Советском государстве возникла реальная угроза гражданской войны, голода, экономической разрухи. На этом фоне возникли и укрепились региональные центробежные силы, которые стремились в одном случае расширить свои региональные права (автономные республики, автономные области и округа), в другом - полностью выйти из состава СССР (республики Прибалтики и т.д.).

Декларация о государственном суверенитете РФ 1990 года, изменения Конституции РСФСР 1978 года, Федеративный договор 1992 года положили начало революционным изменениям в национально-государственном строительстве в бурятских автономных округах в начале 1990-х годов, способствовали превращению этих округов из административно-территориальных единиц в составе Читинской и Иркутской областей в субъекты Российской Федерации. Новый статус автономных округов определялся следующими положениями: их территории провозглашались частью единой территории Российской Федерации; они назывались в составе Федерации, причем без указания на то, что они входят в состав той или иной области; каждый из округов мог входить в ту или иную область; органы власти округов наделялись правами непосредственного сношения с федеральными органами, им предоставлялась возможность участвовать в осуществлении федеральных полномочий; очерчивался круг совместных полномочий федеральных и окружных органов власти; обрисовывался принцип определения их собственных полномочий, в том числе как самостоятельных участников международных и внешнеэкономических связей; гарантировалось представительство в федеральных органах государственной власти; предполагалось, что будут приняты законы Российской Федерации о каждом автономном округе по представлению соответствующего Совета автономного округа.

Во втором параграфе «Изменение правового положения Республики Бурятия и Агинского и Усть-Ордынского Бурятских автономных округов в связи с принятием Конституции РФ 1993 года» рассматриваются вопросы изменения статусов автономных образований в связи с принятием основного закона государства.

В 1994-1995 годах в соответствии с Конституцией РФ Республика Бурятия, Агинский и Усть-Ордынский Бурятские автономные округа приняли свои основные законы: Конституцию РБ, Уставы округов.

В отличие от Конституции Республики Бурятия Уставы бурятских автономных округов были первыми в их истории самостоятельно принятыми законами, которые определяли их правовое положение. Утверждая статус автономных округов как субъектов Федерации, уставы округов основывались в первую очередь на Конституции Российской Федерации. В уставах были провозглашены принципы функционирования автономных округов, их взаимоотношений с федеральными органами государственной власти, орга-

низации окружных органов государственной власти, их статус, разграничены и конкретизированы предметы ведения и полномочия между округами и федеральным центром.

Первые радикальные шаги, ознаменовавшие начало перехода статуса национальных округов от административно-территориальных единиц в составе областей к статусу субъектов Федерации, были сделаны в 1990 году на I Съезде депутатов РСФСР. Декларация о государственном суверенитете РФ 1990 года, изменения Конституции РСФСР 1978 года и Федеративный договор 1992 года способствовали превращению автономных округов из административно-территориальных единиц в составе краев и областей в субъекты Российской Федерации. Новый статус автономных округов определялся следующими положениями обновленного основного закона: их территории провозглашались частью единой территории Российской Федерации; они назывались в составе Федерации, причем в сравнении с предыдущей редакцией без указания на то, что они входят в состав края или области; каждый из них мог входить в край или область; органы власти округа наделялись правами непосредственного сношения с федеральными органами; им предоставлялась возможность участвовать в осуществлении федеральных полномочий; очерчивался круг совместных полномочий федеральных и окружных органов власти; обрисовывался принцип определения их собственных полномочий, в том числе как самостоятельных участников международных и внешнеэкономических связей; гарантировалось представительство в федеральных органах государственной власти; предполагалось, что будут приняты законы Российской Федерации о каждом автономном округе по представлению соответствующего Совета автономного округа.

Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года было следующим шагом после подписания в 1992 году Федеративного договора на пути преобразования Российского государства из национально-государственной федерации советского типа в территориально-государственную федерацию демократического типа. В отличие от Федеративного договора Конституция Российской Федерации является учредительным актом. По сути, она провозглашает создание качественно нового федеративного государства.

Конституция Российской Федерации 1993 года устранила правовое неравенство субъектов Федерации в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти Российской Феде-

рации. Закрепляя федеративную форму государственного устройства России, она определила специфику российского федерализма, заключающуюся, в частности, в наличии нескольких видов субъектов Федерации. Конституция РФ 1993 года подтвердила заложенное в Федеративном договоре 1992 года неравноправие в объемах полномочий между разными видами субъектов Федерации, вытекающее из различий правовой формы статуса различных видов субъектов Федерации и из индивидуального характера двусторонних договоров, которые могли быть подписаны между федеральным центром и субъектами Федерации. В 1990-е годы бурятские автономные округа, как и другие субъекты Федерации, находились в составе Российской Федерации, обладали собственной территорией, принимали уставы, формировали органы государственной власти и местное самоуправление, имели собственность, бюджет, свои предметы ведения и полномочия, сферу вопросов совместного ведения с Российской Федерацией, наделялись правом принятия законов, им предоставлялась возможность внести для принятия федеральный закон об автономном округе, гарантировалось представительство в Совете Федерации Федерального Собрания, право законодательной инициативы в Государственной Думе, внесения предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. В это время Агинскому и Усть-Ордынскому Бурятским автономным округам были присущи все юридические признаки субъектов Российской Федерации. При этом автономные округа, которые обрели равное конституционно-правовое положение с другими субъектами Российской Федерации, имели некоторые правовые особенности, призванные сохранять и развивать национальные традиции, язык, быт и культуру бурятского народа, проживающего на их территориях.

В третьем параграфе «Тенденции и перспективы развития государственности бурят в общественно-политических условиях 2000-х годов» рассматриваются сложные процессы укрупнения субъектов Федерации и дальнейшее развитие государственного устройства в РФ.

С 2000-х годов в России начинается этап модернизации федеративного устройства. Став Президентом РФ, В.В. Путин незамедлительно приступил к поэтапной реализации элементов новой концепции региональной политики. Был подписан Указ Президента №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (13 мая 2000 года), в котором говорилось о создании семи федеральных округов и введении института

полномочных представителей Президента РФ. Как говорилось в документе, данная структура будет обеспечивать реализацию конституционных полномочий, повышать эффективную деятельность федеральных органов государственной власти и совершенствовать систему контроля за исполнением решений.

Следующим шагом на выравнивание правовой асимметрии было издание Указа Президента (10 августа 2000 года) о приведении в соответствие законов субъектов Федерации с Конституцией РФ. В 2003 году были приняты существенные поправки по передаче некоторых полномочий автономных округов областям, краям.

1 января 2005 года вступил в действие закон о переходе от прямых выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации к их избранию законодательными собраниями регионов по представлению главы государства. Безусловно, все шаги Президента в этот период были направлены на усиление роли центра и усилили значение местных законодателей. Данная реформа сформировала единую систему исполнительной власти для улучшения управляемости регионов. Следующим шагом на пути централизации власти был так называемый проект «укрупнение регионов» (по официальной версии - «объединение регионов»). По сути, это было начало ликвидации «матрешечных» субъектов Федерации, сформированных по этническому принципу. При создании округов был использован опыт советского государственного строительства, в основе которого лежал национально-территориальный принцип. Процесс укрупнения регионов коснулся в основном автономных округов. В качестве весомых аргументов были численность населения и уровень социально-экономического развития, а также низкий процент коренных этносов в сложносоставных субъектах Федерации и пр. Первая попытка по слиянию регионов была предпринята в декабре 2003 года. В результате референдума население Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа высказалось за объединение, и уже официально новое территориальное образование - Пермский край - начало существовать с 1 декабря 2005 года. Затем, после проведения референдума, были объединены Красноярский край, Таймырский и Эвенкийский автономные округа, которые образовали 1 января 2007 года новый субъект Федерации - Красноярский край. По результатам референдума Камчатская область и Корякский автономный округ 1 июля 2007 года образовали Камчатский край. Что касается судьбы бурятских автономных округов, то,

по результатам референдума, за объединение Иркутской области и Усть-Ордынского бурятского автономного округа высказалось абсолютное большинство жителей этих субъектов Федерации. 1 января 2007 года был образован новый субъект РФ - Иркутская область. Наконец, на референдуме по объединению Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа большинство населения высказалось за объединение. 1 марта 2008 года был образован новый субъект Федерации - Забайкальский край. Таким образом, объединительные процессы в вышеперечисленных субъектах федерации проходили неоднозначно. С точки зрения оптимизации федеративных отношений, объединение слаборазвитых регионов - это положительный момент. В то же время необходимо учитывать этнический фактор, а он не менее значим, чем в республиках.

В заключении подведены итоги исследования и сделаны соответствующие выводы.

Статьи, опубликованные в рецензируемых научных журналах:

1. Палхаева Е. Н. Становление национальной государственности бурятского народа в 1920-30- е гг. / Е. Н. Палхаева, К. Б-М. Митупов // Вестн. Бурят, ун-та. Сер. 4: История. - Улан-Удэ: Изд-во Бурят, госуниверситета, 2002. -Вып. 4.-С. 22-35.

2. Палхаева Е. Н. Репрессивная политика тоталитарного государства по отношению к Бурят-Монголии в 1930-е гг. / К. Б-М. Митупов, Е. Н. Палхаева // Вестн. Бурят, ун-та. Сер. 4: История и Востоковедение. - Улан-Удэ: Изд-во Бурят, ун-та, 2004.-Вып. 9.-С. 124-133.

3. Палхаева Е. Н. Изменения в правовом положении Агинского и Усть-Ордынского Бурятских автономных округов в 1970-80-е гг. / Е. Н. Палхаева Н Вестн. Бурят, ун-та. Сер. 4: История. - Улан-Удэ: Изд-во Бурят, ун-та, 2005. -Вып. 10.-С. 119-125.

4. Палхаева Е. Н. Изменение в национально-государственном устройстве автономий после принятия Конституции РФ / С. В. Палхаев, Е. Н. Палхаева // Вестн. Бурят, ун-та. Сер. 4: История. - Улан-Удэ : Изд-во Бурят, госуниверситета, 2006.-Вып. 11.-С. 97-106.

5. Палхаева Е. Н. Становление законодательных органов государственной власти Бурят-Монгольской АССР в 1920-е гг. / Е. Н. Палхаева // Вестн. Бурят, ун-та. Сер. 4 : История. - Улан-Удэ : Изд-во Бурят, госуниверситета, 2006. -Вып. 12. - С. 60-69.

6. Палхаева Е. Н. 85 лет образования Бурят-Монгольской АССР / Е. Н. Палхаева, К. Б-М. Митупов, Е. Е. Тармаханов // Вестн. Бурят, ун-та. Сер. 4: История. - Улан-Удэ : Изд-во Бурят, госуниверситета, 2006. - Вып. 7. - С. 4-6.

7. Палхаева Е. Н. Становление региональных законодательных органов и совершенствование избирательного права в 1990-е гг. / Е. Н. Палхаева // Вестн. Бурят, гос. ун-та. История. - Улан-Удэ: Изд-во Бурят, госуниверситета, 2008. -Вып. 7.-С. 107-114.

8. Палхаева Е. Н. Становление и развитие самоуправления в г. Верхне-удинске-Улан-Удэ (1917-1989 гг.) / Е. Н. Палхаева // Веста. Бурят, гос. ун-та. Сер. История. - Улан-Удэ : Изд-во Бурят, госуниверситета, 2009. — Вып. 7. - С. 58-63.

9. Палхаева Е. Н. Конституционные основы российского парламентаризма / Е. Н. Палхаева // Вести. Бурят, гос. ун-та. Сер. 4: История. - Улан-Удэ: Изд-во Бурят, госуниверситета, 2010. - С. 50-54.

Ю.Палхаева Е. Н. Опыт национально-государственного строительства России: историография проблемы [Электронный ресурс] / Е. Н. Палхаева // Современные проблемы науки и образования. - 2012. - № 1. - Режим доступа: http://www.science-education.ru.

11. Палхаева Е. Н. Правовое положение бурятских автономных округов после принятия Конституции СССР (1977 г.) и Конституции РСФСР (1978 г.) / Е. Н. Палхаева // Вестн. Вост-Сиб. гос. акад. культуры и исскуств. - Улан-Удэ, 2012. - №2. - С.64-69. - Улан-Удэ: Издат-полиграф. комплекс ВСГАКИ. -2012. -№ 2. - С.64-69.

12.Палхаева Е. Н. Социальное развитие общества в Бурят-Монгольской АССР в 20-30-е гг. XX в. / Е. Н. Палхаева, Н. Е. Жукова // Вестн. Бурят, гос. ун-та. - Улан-Удэ: Изд-во Бурят, госуниверситета, 2012. - Спецвып. В. - С. 63-66.

13.Палхаева Е. Н. Правовой статус бурятских автономных округов в связи с принятием Конституции Российской Федерации 1993 г. / Е. Н. Палхаева // История государства и права. - 2012. - №10. - 0,6 п.л.

Монографии

14.Палхаева Е. Н. Законодательная власть Бурят-Монгольской АССР (1923-1937 гг.): историческое исследование / Е. Н. Палхаева, Е. Т. Протасов. -Улан-Удэ: Изд-во Бурят, госуниверситета, 2008.- 136 с.

15. Палхаева Е. Н. Усть-Ордынский Бурятский округ в канун и в годы Великой Отечественной войны / Е. Е. Тармаханов, Е. Н. Палхаева; отв. ред. Г. Д. Басаев. - Улан-Удэ: Изд-во Бурят, госуниверситета, 2010. - 96 с.

16.Палхаева Е. Н. Боханский и Осинский районы Иркутской области: история и современность / Е. Е. Тармаханов, Е. Н. Палхаева. - Улан-Удэ: Изд-во Бурят, госуниверситета, 2011. - 190 с.

17.Палхаева Е. Н. Становление и развитие Агинского и Усть-Ордынского Бурятских автономных округов как национально-государственных образований (1937-1995 гг.) / Е. Н. Палхаева ; науч. ред. Е. Е. Тармаханов. - Улан-Удэ: Изд-во Бурят, госуниверситета, 2011. - 148 с.

18. Палхаева Е. Н. Трансформация государственности бурят в XX - XXI вв./ E.H. Палхаева. - Улан-Удэ: Изд-во Бурят, госуниверситета, 2012. -321 с.

Статьи

19. Палхаева Е. Н. Бурятские автономные округа в условиях конституционной реформы 90-х гг. XX в. / Е. Н. Палхаева // История и культура народов Сибири стран Центральной и Восточной Азии : материалы междунар. науч.-практ. конф. - Улан-Удэ : Издат. полиграф, комплекс ФГОУ ВПО ВСГАКИ. -Улан-Удэ, 2006. - С. 104-107 (Батуевские чтения; вып. 2).

20.Палхаева Е. Н. Изменения правовых основ местного самоуправления в 1990-е гг. на примере г. Улан-Удэ / Е. Н. Палхаева // Развитие городских noce-

лений Байкало-Азиатского региона : материалы регион, науч. конф., 13 дек. 2006 г. - Улан-Удэ, 2006. - С. 85-90.

21.Палхаева Е. Н. Подготовка и проведение I съезда Советов Б-МАССР / Е. Н. Палхаева // Байкальский регион в переломные периоды истории XX-XXI вв.

- Улан-Удэ : Изд-во БНЦ СО РАН, 2006. - С. 172-179.

22. Палхаева Е. Н. Процесс централизации власти в СССР на примере Б-МАССР (конец 1920-начало 1930 гг.) / Е. Н. Палхаева // Материалы конференции, посвященной 90-летию Великой Октябрьской социалистической революции. - Улан-Удэ, 2007. - С. 56-65.

23.Палхаева Е. Н. III съезд советов Бурят-Монгольской АССР о перспективах и ближайших задачах хозяйственного строительства республики (1927 г.) / Е. Н. Палхаева // Индустриальное развитие Сибири в контексте модернизаци-онных процессов : материалы науч. конф., посвящ. 85-летию Е. Е. Тармахано-ва. - Улан-Удэ : Изд-во Бурят, госуниверситета, 2007. - Ч. 1. - С. 87-92.

24. Палхаева Е. Н. Из истории массовых политических репрессий на территории Бурят-Монголии / Е. Н. Палхаева, Е. Степанова // Политические репрессии 1930-х гг. на территории Бурятии : материалы науч. конф. - Улан-Удэ : Изд-во Бурят, госуниверситета, 2007. - С. 39-43.

25.Палхаева Е. Н. Формирование представительных органов власти в Бурят-Монголии / Е. Н. Палхаева, С. В. Палхаев // История и культура народов Сибири, стран Центральной и Восточной Азии : материалы III междунар. на-уч.-практ. конф. - Улан-Удэ : Издат.-полигр. комплекс ФГОУ ВПО ВСГАКИ,

2007. - С. 238-246. - (Батуевские чтения; вып. 3).

26.Палхаева Е. Н. Раздел территории Бурят-Монгольской АССР / Е. Н. Палхаева // Социализм и XXI в.: актуальные проблемы: материалы науч.-практ. конф. г. Улан-Удэ, апрель 2007 г. - Улан-Удэ, 2007. - С. 58-66.

27.Палхаева Е. Н. Бурятии 85 лет / Е. Н. Палхаева, К. Б. Митупов, Е. Е. Тармаханов // 85 лет Республике Бурятия. - Улан-Удэ: Издат. дом «Экое»,

2008.-С. 8-9.

28.Палхаева Е. Н. Исторические условия образования Бурят-Монгольской АССР и создание системы органов государственной власти в республике / Е. Н. Палхаева // Российская история в образовательном дискурсе этнонацио-нальных районов РФ : материалы Всерос. науч.-практ. конф. (3-4 апр. 2008 г.).

- Улан-Удэ: Изд-во Бурят, госуниверситета, 2008. - С. 99-103.

29.Палхаева Е. Н. II съезд Советов Бурят-Монгольской АССР на пути дальнейшего укрепления государственности, социально-экономического и национально-культурного развития республики / Е. Н. Палхаева // Сибирь в изменяющемся мире: история и современность : материалы Всерос. науч,-теоретич. конф., посвящ. памяти проф. В. И. Дулова (24-25 апреля 2008 г.). -Иркутск : Изд-во Иркут. гос. пед. ун-та, 2008. - С. 38-49.

30.Палхаева Е. Н. Правовой статус бурятских автономных округов в связи с принятием Конституции СССР 1977 г. / Е. Н. Палхаева // Россия между прошлым и будущим: исторический опыт национального развития: материалы Всерос. науч. конф., посвящ. 20-летию Института истории и археологии УрО РАН, Екатеринбург (4-5 марта 2008 г.). - Екатеринбург, 2008. - С. 449-453.

31.Палхаева Е. H. Советское строительство в БМАССР в 1920-е гг. и развитие законодательных (представительных) органов власти / Е. Н. Палхаева // Внутренняя Азия в геополитической и цивилизационной динамике : материалы IV междунар. науч.-практ. конф. «Егуновские чтения». - Улан-Удэ : Изд-во Бурят, госуниверситета, 2008. - С. 170-174.

32.Палхаева Е. Н. Законодательная и исполнительная власть Бурят-Монгольской АССР (конец 1920 - начало 1930-х гг.) / Е. Н. Палхаева // Освоение Сибири в панораме столетий: опыт, стратегия, проблемы : материалы науч.-практ. конф., посвящ. 80-летию со дня рождения д-ра ист. наук, проф. М.Н. Халбаева (22 апр. 2009 г.). - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2009. - С. 145-148.

33.Палхаева Е. Н. Республика Бурятия как региональный инновационный кластер / Е. Н. Палхаева, Б. В. Гонгаев // Молодежь города в условиях модер-низационных процессов Бурятии : материалы регион, науч.-практ. конф. (23 апр. 2009 г., Улан-Удэ). - Улан-Удэ: Изд-во Бурят, госуниверситета, 2009. - С. 111-116.

34.Палхаева Е. Н. Становление парламентаризма в России в начале XX в. / Е. Н. Палхаева // Идеи Ленина живут и побеждают ; Эпоха Сталина: наследие и современность : материалы регион, науч.-практ. конф., посвящ. 130-летию со дня рождения И. В. Сталина, 140-летию со дня рождения В. И. Ленина, г. Улан-Удэ, 28 нояб. 2009 г., 15 апр. 2010 г. - Улан-Удэ : Изд-во Бурят, госуниверситета, 2010. - С. 103-107.

35.Палхаева Е. Н. Территориальный раздел Бурят-Монгольской АССР и создание Бурятских округов (1937) / Е. Н. Палхаева // Долина Онона: история и современность монгольских народов : материалы регион, науч.-практ. конф. с междунар. участием. - Агинское; Чита; Улан-Удэ, 2010. - С. 26-34.

36.Палхаева Е. Н. Реорганизация госаппарата в период становления Бурят-Монгольской АССР / Е. Н. Палхаева // Индустриальная модернизация аграрных регионов России : материалы межрегион, науч. конф., 15 сент. 2009 г. -Улан-Удэ : Изд-во Бурят, госуниверситета, 2010. —С. 146-150.

37.Палхаева Е.Н. Органы городской власти Верхнеудинска - Улан-Удэ в 1917-1990 гг. /Е.Н. Палхаева, Т. В. Паликова, С. В. Васильева // Современное развитие регионов России: экономические, социальные и политические аспекты (к 350-летию вхождения Бурятии в состав России) : материалы Межрегион, науч.-практ. конф., г. Улан-Удэ, 11 июня 2010 г. / редкол.: Э. Д. Дагбаев (отв. ред.) [и др.]. - Улан-Удэ: Изд-во Бурят, госун-та, 2010. - С. 253-260.

38.Палхаева Е. Н. Городское самоуправление в Верхнеудинске-Улан-Удэ / Е. Н. Палхаева // Роль предпринимательства в развитии г. Верхнеудинска-Улан-Удэ : материалы науч.-практ. конф. - Улан-Удэ, 2010. - С. 75-84.

39.Шапова Л. В. Усть-Ордынский Бурятский автономный округ Иркутской области / Л. В. Шапова, Е. Н. Палхаева // История Бурятии: в 3 т. - Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2011. - Т. Ill: XX-XXI вв., гл. 9. - С. 403-411.

40.Palhaeva E.N. Administrative-territorial division of the BuryaMongolian Autonomous Soviet Socialist Republic in 1937 // Nimalayan and Central Asian Studies.-New-Delhi (India), 2012 №2.

Подписано в печать 20 Формат 60 х 84 1/16. Усл. печ. л. Уч.-изд. л. Тираж 100. Заказ 88.

Издательство Бурятского госуниверситета 670000, г.Улаи-Удэ, ул.Смолина, 24 а. E-mail: riobsu@gmail.com

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора исторических наук Палхаева, Елизавета Николаевна

Введение.

Глава I. Историко-методологические подходы к исследованию трансформации государственности бурят

§1. Теоретико-методологические проблемы исследования.

§2. Степень разработанности темы в историографии.

§3. Источниковая база исследования.

Глава II. Этапы и особенности формирования и развития национальной государственности бурят (1917-1936 гг.)

§1. Общественно-политические условия национально-государственного строительства (1917-1923 гг.).

§2. Создание Бурят-Монгольских автономных областей в составе ДВР и

РСФСР как начальный этап самоопределения бурят (1917-1922 гг.).

§3. Образование Бурят-Монгольской Автономной Советской

Социалистической Республики в 1923 г.

§4. Развитие государственного аппарата и государственного управления в Бурят-Монгольской АССР (1923-1936 гг.).

Глава III. Национально-государственное устройство бурят в период 1937-1991 гг.

§1. Политические предпосылки территориального раздела Бурят-Монгольской АССР, становление и развитие национальной государственности (1937-1976 гг.).

§2. Создание и развитие Агинского и Усть-Ордынского Бурят-Монгольских национальных округов (1937-1976 гг.).

§3. Изменения в правовом положении бурят в автономных образованиях в 1977-1991 гг.

Глава IV. Государственность бурят в условиях конституционной реформы в Российской Федерации на рубеже ХХ-ХХ1 в.

§1. Национально-государственное строительство в трех автономных образованиях в начале 1990-х гг.

§2. Изменение правового положения Республики Бурятия, Агинского и Усть-Ордынского бурятских автономных округов в связи с принятием

Конституции РФ 1993 г.

§3. Тенденции и перспективы развития государственности бурят в общественно-политических условиях 2000-х гг.

Введение диссертации2012 год, автореферат по истории, Палхаева, Елизавета Николаевна

Актуальность темы диссертационного исследования

На современном этапе развития отечественной исторической науки исследование истории становления национально-государственных образований бурят приобретает особую актуальность, что связано с переосмыслением некоторых аспектов истории нашей страны в советский и переходный периоды и с необходимостью дополнения имеющихся исторических концепций государственного и национально-государственного строительства России.

В начале 1990-х годов Российская Федерация вступила в период кардинальной реформы собственного государственного и общественного устройства. Радикальные изменения, происходившие на рубеже 1980-1990-х годов, привели к коренной перестройке социально-политической системы России и затронули сферу государственного устройства. Развитие федерализма в современной России сталкивается с многочисленными проблемами прежде всего в силу несовершенства федерального и регионального законодательств.

Одной из основных задач, которую предстоит решить в ходе этой реформы, является совершенствование пространственно-территориальной организации Российского государства, соответствующей принципам федерализма.

Формирование федеративного государства на принципах демократии трудно осуществить без всестороннего анализа исторического опыта национально-государственного строительства. Изучение этого опыта позволяет извлечь все положительное и прогрессивное из прошлого, вооружиться знаниями, которые помогут избежать ошибок при осуществлении практического перехода Российского государства от формально организованной к реально существующей Федерации.

В настоящем исследовании рассматривается становление и развитие государственности бурятского народа в разных субъектах Федерации, а именно в Республике Бурятия и в бурятских автономных округах.

Актуальность исследования определяется научно-теоретическим значением темы, ее новизной и неразработанностью в отечественной историографии. Фактический материал и выводы по проблеме национально-государственного строительства бурят в составе Российской Федерации в период с 1917 года по настоящее время могут найти применение при разработке таких масштабных тем, как история государственного строительства страны в целом и история Сибири, Восточной Сибири и Бурятии, истории народов России, бурятского народа - в частности. Без углубленного изучения темы настоящего исследования практически невозможно полное и исчерпывающее изучение истории России и населяющих ее народов в рассматриваемый период.

Теоретико-методологические проблемы, подробный историографический анализ, документальная база работы и методы ее источниковедческой критики представлены в первой главе диссертационного исследования. Анализ состояния научной разработанности проблемы, показал, что, хотя она нашла отражение в отечественной историографии, тем не менее, нуждается в дополнительном изучении с целью воссоздания комплексной картины трансформации государственности бурят в XX -начале XXI века.

С учетом этого в качестве объекта исследования автором избрано федеративное строительство в РСФСР - СССР - РФ.

Предметом исследования определен процесс трансформации государственности бурят в XX - начале XXI века.

Целью работы является изучение исторического опыта государственного строительства бурят.

Исходя из поставленной цели, для более полного раскрытия темы были определены следующие задачи: м - 4 л 1

- обосновать теоретико-методологические подходы, выработать научно обоснованную классификацию историографии проблемы с учетом новых исследований, выявить и проанализировать комплекс документальных источников; исследовать конституционно-правовые основы национально-государственного строительства бурят;

- выявить условия формирования национально-государственных образований на территории РСФСР;

- выделить и проанализировать этапы национально-государственного строительства бурят;

- определить место, роль и функции высших и местных органов власти; рассмотреть причины территориального разделения Бурят-Монгольской АССР в 1937 году;

- показать трудности и противоречия, имевшие место в процессе национального строительства;

-исследовать тенденции и перспективы развития государственности бурят в 2000-х годах.

Хронологические рамки исследования Нижняя граница охватывает период с 1917 года, с момента создания нового государства - РСФСР, когда проходили глубокие изменения в сфере национально-государственного устройства. В начале 1920-х годов были образованы Бурят-Монгольские автономные области в составе РСФСР и ДВР, объединенные в дальнейшем в единую Бурят-Монгольскую АССР. Образование Агинского и Усть-Ордынского Бурятских национальных округов произошло в результате разделения Бурят-Монгольской АССР в 1937 году. Верхняя граница - это современное развитие России и указанных национально-государственных образований.

Территориальные рамки исследования охватывают современные границы Республики Бурятия, Агинского и Усть-Ордынского Бурятских автономных округов, Иркутской области, Забайкальского края - территории компактного проживания бурят.

Научная новизна исследования определяется прежде всего тем, что в диссертации на основе большого массива документов осуществлено комплексное научно-историческое обобщение трансформации государственности бурят в XX - начале XXI века.

Новаторским для отечественной историографии является исследование процесса формирования и эволюции правовой базы национального строительства на протяжении длительного исторического периода.

На основе вводимого в научный оборот массива архивных документов впервые проведены отбор, систематизация и изучение обширной правовой, исторической информации, позволившей выявить региональные особенности национального строительства. Для полного охвата рассматриваемой проблемы потребовалось более глубокое и всестороннее изучение материалов, содержащих свидетельства очевидцев, а зачастую и участников описываемых событий (известных государственных и общественных деятелей), и сопоставление их с документальными источниками в рамках изучаемого периода.

Кроме того, научная новизна диссертации определяется введением в научный оборот ряда неизвестных архивных материалов, а также современным анализом уже изученных документов внутреннего служебного пользования секретариата ВЦИК, СНК, СМ БМАССР, Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия протоколов, стенограмм др.

В исследовании впервые в научной исторической литературе предпринят подробный и предельно объективный всесторонний анализ факторов, повлиявших на национально-государственное строительство.

В представленном исследовании впервые обоснованно делается вывод, что после принятия Конституции 1993 года началась новая веха в жизни бурятского народа (Республика Бурятия, Бурятские автономные округа), где 6 в условиях новой государственности начинают активно действовать институты нарождающегося гражданского общества.

Для более полного и глубокого понимания государственности бурят в работе делается сравнительно-исторический анализ основных положений Конституций республики, Уставов и других документов с целью выявления общего и особенного в системе органов государственной власти и управления, в системе административно-территориального деления изучаемого региона

Оригинальность исследования заключается в том, что принятие Конституций России и Бурятии рассматривается как этапы федеративного строительства и национально-государственного развития. Принятие Уставов автономных округов рассматривается как условие и предпосылки совершенствования национальной государственности.

Выделена периодизация основных этапов трансформации государственности бурят.

Новизна исследования заключается в комплексной реконструкции механизма руководства государственных ведомств и структур советской и постсоветской системы, курирующих национальную политику. Важным аспектом новизны является исследование форм и направлений сотрудничества государственных структур трех автономных образований с центром на протяжении более чем 75-летнего периода.

На основе конкретно-исторического подхода рассмотрен положительный и негативный опыт сотрудничества власти центра и регионов, разработаны критерии оценки степени общественно-политического значения национально-государственного строительства.

В исследовании впервые на основе использования современных научных методов обобщен многоплановый и разнородный исторический материал, проведен аргументированный анализ исторических условий, факторов национально-государственного строительства.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Изменение государственного устройства и создание национально-государственных образований в составе бывшей Российской империи в первой четверти XX века были обусловлены многонациональным составом населения государства, накопившимися национальными проблемами и необходимостью решения национального вопроса. Национальная государственность бурятского и других народов развивалась в контексте общеисторических процессов в стране и мире и определялась региональными этнокультурными особенностями. Создание автономных образований проходило в сложных условиях, которые были связаны, в первую очередь, с особенностями территориального расселения этносов. Это порождало споры при установлении территориальных границ и приводило к противоречиям между автономиями, областями и центром. Правовой основой начала строительства автономий стала «Декларация прав народов России» от 3 (16) ноября 1917 года, провозглашавшая уничтожение национального гнета, необходимость установления добровольного и честного союза народов, равенство и суверенность народов России, их право на самоопределение вплоть отделения и образования самостоятельного государства.

2. На дальнейшее развитие национально-государственного строительства серьезное влияние -оказали утверждение в СССР жесткой унитарной системы, концентрация властных полномочий в центральных партийно-советских органах, установление иерархии союзных и автономных республик в зависимости от объема политических, хозяйственных и культурных полномочий, что, соответственно, негативно отразилось на реализации народами своих этнокультурных интересов.

В 1921-1922 годы были образованы Бурят-Монгольские автономные области в составе РСФСР и ДВР, которые в 1923 году объединились в Бурят-Монгольскую АССР - более высокую форму национальной государственности. В соответствии с декретом ВЦИК и положением о государственном устройстве Бурят-Монгольская АССР стала частью РСФСР.

3. Становление и развитие органов государственной власти в Бурят-Монголии в рассматриваемый период происходило по первоначально принятой и обоснованной модели объединения властей, т. е. соединения парламентаризма с непосредственной властью трудящихся. Органы законодательной власти проводили большую работу в решении задач национально-государственного строительства, социально-экономического развития автономной республики. Однако вместе с позитивными факторами дальнейшая реализация на практике данной модели во многом показала ее недостаточную эффективность. В связи с этим партийно-государственное руководство пошло на реформирование системы Советов на основе Конституции 1936 г. После ее принятия модель системы органов законодательной власти СССР, в том числе Бурят-Монгольской АССР, в целом соответствовала требованиям политической системы и просуществовала с некоторыми изменениями до конца 1980-х гг.

4. Классовый подход и укрепление обороноспособности страны на тот момент были более актуальными, чем национальные интересы. В условиях конкретной исторической обстановки 1930-х годов, на фоне возрастания военной угрозы со стороны милитаристской Японии руководством страны было принято решение о разделении Бурят-Монгольской АССР - крупного национального образования на восточных рубежах СССР.

5. В 1970-1980-е годы происходила модификация национально-государственного устройства, связанная с принятием Конституции РСФСР 1978 года, но в целом в этот период произошла «консервация» государственно-правового развития республики и автономных округов.

В конце 1980-х - начале 1990-х годов в результате накопившихся в предыдущие годы противоречий значительно активизировалось национальное движение бурят за возрождение языка и культуры и повышение политического статуса республики и округов. Но постепенно, по мере снижения остроты проблем, произошло снижение общественной активности, и в национальных движениях наметился отход от этнополитических требований к постановке этнокультурных проблем. В этот период были сделаны первые реальные шаги в сторону отказа от статуса национальных округов как административно-территориальных единиц в составе областей и переходу к статусу самостоятельных субъектов Федерации.

6. Кризис и распад советской общественно-политической системы остро поставили вопросы кардинального обновления государственного устройства России. Важным шагом в этом направлении стало принятие Конституции РФ 1993 года. Если правовой статус Республики Бурятия к этому времени был уже определен, то новый статус автономных округов определялся следующими положениями обновленного основного закона: их территории провозглашались частью единой территории Российской Федерации; они входили в состав Федерации, причем в сравнении с предыдущей редакцией - без указания на то, что они входят в состав края или области; каждый из них мог входить в край или область; органы власти округа наделялись правами непосредственного сношения с федеральными органами; им предоставлялась возможность участвовать в осуществлении федеральных полномочий.

7. В начале 1990-х годов были сформированы новые управленческие структуры в области регулирования национальных отношений. Был воссоздан Государственный комитет по делам национальностей с функциями, аналогичными функциям Народного комиссариата по делам национальностей (НКНац, или Наркомнац), действовавшего в 1917-1923 годы. В 1994 году Госкомитет по делам национальностей был преобразован в Министерство по делам национальностей и региональной политике, затем в Министерство федеративных отношений и после - в Министерство регионального развития РФ. В органах исполнительной и законодательной властей субъектов были образованы структуры, непосредственно

I Ю У занимающиеся проблемами полноправного национально-культурного развития этнических групп, проживающих на территории национально-государственных образований.

8. Анализ исторического опыта трансформации государственности бурят позволяет сделать вывод о том, что национально-государственное строительство в БМАССР, Бурятской АССР привело к трансформации национальной автономии бурят в территориальную автономию - Республику Бурятия, являющуюся субъектом Российской Федерации, многонациональным по своему составу образованием.

Бурятские автономные округа, достигшие за период своего существования статуса самостоятельных субъектов Федерации, в итоге были ликвидированы путем объединения с соседними областями в единые субъекты Федерации.

Дальнейшие перспективы сохранения и развития существовавшей в XX веке национальной государственности бурят, трансформировавшейся в XXI веке в территориальную государственность многонационального сообщества, будут определяться теми тенденциями, которые возобладают в развитии федеративных отношений России в XXI веке под влиянием глобализационных процессов в мире.

Методологической основой диссертации стали современные концептуальные подходы к рассматриваемой проблеме, выработанные историческими, экономическими, правоведческими, социологическими, политологическими науками. В диссертации использованы сравнительно-исторический, проблемно-хронологический, системный, конкретно-социологический и другие методы исторических исследований. Ключевыми принципами работы послужили принципы историзма и объективности.

При изучении региональных проблем, где исследователю приходится иметь дело со сложным клубком взаимодействий нескольких проблемных комплексов, особый акцент делался на методах сравнительно-исторического анализа и ситуационных исследований, что позволило глубже

11 проанализировать отдельные явления и события в этнополитической истории конкретных регионов. Поэтому исследование обрело черты многофакторного анализа, который предполагает углубление профильных подходов. Их применение дало возможность представить объективную реальность в виде определенных типов исторических явлений, специфика и единство которых диалектически взаимосвязаны. В данной диссертации это особенно перспективно, так как позволяет убедительно показать специфический характер разворачивающейся региональной ситуации, определить вектор ее возможного развития в XXI веке, а также объяснить многие региональные конфликты и противоречия, возникающие в процессе национально-государственного переустройства в исследуемых регионах Российской Федерации.

В исследовании использовались также институциональный, региональный, многофакторный подходы, позволившие выявить роль и функции конкретных государственных, партийных, общественных институтов в реализации проектов национально-государственного строительства на материалах конкретной территории.

Практическая значимость работы состоит в том, что она может быть использована для проведения научных исследований на многоуровневой основе при создании обобщающих трудов по анализу и оценке исторических процессов национально-государственного строительства в ХХ-ХХ1 веках.

Серьезный научный интерес представляет как выявленный и впервые введенный в научный оборот информационный массив, так и его оригинальная трактовка. Исследован ряд новых направлений в национальногосударственном строительстве в региональном контексте на примере национально-государственных образований бурят. Фактический материал диссертации, научные обобщения и выводы могут найти применение при подготовке и опубликовании монографий, учебников, учебных программ, использоваться в учебном процессе, могут быть полезными для органов государственной власти, политических партий, общественных организаций

12 при планировании и реализации национально-государственной политики.

Важнейшие положения диссертационного исследования прошли апробацию при чтении авторского лекционного курса «История федеративных отношений России на примере национально-государственных образований бурят» для студентов исторического факультета государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Бурятский государственный университет».

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены в 58 научных публикациях общим объемом около 65 п. л., из них 13 публикаций в рецензируемых научных изданиях, 5 монографий. О результатах исследования автор докладывал на научных конференциях по проблемам истории национально-государственного строительства: «Индустриальное развитие Сибири в контексте модернизационных процессов», (Улан-Удэ, 2007); «История и культура народов Сибири стран Центральной и Восточной Азии» (Улан-Удэ, 2006, 2007); «Российская история в образовательном дискурсе этнонациональных районов РФ» (Улан-Удэ, 2008); «Сибирь в изменяющемся мире: история и современность» (Иркутск, 2008); «Россия между прошлым и будущим: исторический опыт национального развития», посвященная 20-летию Института истории и археологии УрО РАН (Екатеринбург, 2008); «Внутренняя Азия в геополитической и цивилизационной динамике» «Егуновские чтения» (Улан-Удэ, 2008); «Освоение Сибири в панораме столетий: опыт, стратегия, проблемы» (Улан-Удэ, 2009); «Современное развитие регионов России: экономические, социальные и политические аспекты (к 350-летию добровольного вхождения Бурятии в состав России)» (Улан-Удэ, 2010); «Долина Онона: история и современность монгольских народов» (Агинское, Чита, 2010).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, разбитых на 13 параграфов с выводами по каждому из них, заключения и

Заключение научной работыдиссертация на тему "Трансформация государственности бурят в России в XX - начале XXI века"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное диссертационное исследование исторического опыта формирования и трансформации государственности бурят в XX- начале XXI века позволяет заключить следующее.

Трансформация государственного устройства и создание национально-государственных образований в составе бывшей Российской империи в начале XX века были объективно обусловлены многонациональным составом государства, обострившимися национальными проблемами и необходимостью решения национального вопроса.

Процесс национально-государственного строительства у народов бывшей Российской империи начался с принятия «Декларации прав народов России», которая провозгласила уничтожение национального гнета, установление добровольного и честного союза народов России, а также равенство и суверенность народов России, их право на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. Данный этап можно назвать «периодом революционного энтузиазма». В это время образовавшиеся национальные автономии были непрочными и хаотичными, впоследствии они либо прекращали свое существование, либо преобразовывались в более высокие формы национально-государственного устройства. Стимулом для создания первых автономий послужила военная интервенция, т.е. попытка отторгнуть «окраины» от молодой республики. Национальные факторы при создании автономий не были определяющими, территории новых республик совпадали с границами бывших административно-территориальных образований. После Февральской революции 1917 года у наиболее многочисленных коренных народов Сибири (буряты, якуты, алтайцы, хакасы) развернулось национальное движение, которое выразилось в требовании предоставления им права на самоопределение. В апреле 1917 года состоялся первый общебурятский съезд, принявший проект создания бурятской национальной автономии в форме объединения бурят-монголов и тунгусов Забайкальской области и

Иркутской губернии в самостоятельную автономию. По сути это была буржуазная форма местного самоуправления.

Первоначальной формой автономии бурятского народа были Бурят-Монгольские области в составе ДВР и РСФСР, которые, по сути, являлись их административно-территориальными единицами. Таким образом, на 19171922 годы приходится начальный этап государственности бурят.

На следующем этапе трансформации государственности в результате целенаправленной деятельности местных руководителей Бурят-Монгольских автономных областей ДВР и РСФСР в 1923 году была образована единая Бурят-Монгольская Автономная Советская Социалистическая Республика, при этом следует отметить, что инициатива исходила «снизу», в отличие от других автономных образований, которые были созданы волевым решением «сверху». Бурят-Монгольская АССР провозглашалась субъектом РСФСР, что имело непреходящее значение для национального самосознания бурятского народа. Автономная республика, в отличие от автономных областей, это, прежде всего, государственность, то есть автономия с признаками государства.

Новый этап трансформации государственности определяется 1937-1977 годами. В сентябре 1937 года Постановлением ЦИК СССР Бурят

Монгольская АССР была расчленена на три части. Аларский, Боханский и

Эхирит-Булагатский аймаки образовали Усть-Ордынский Бурят

Монгольский национальный округ в составе Иркутской области. Агинский и

Чикойский аймаки образовали Агинский Бурят-Монгольский национальный округ в составе Читинской области. Причины раздела территории Бурят

Монгольской АССР исходили из внутренней и внешней политики СССР, проводимой высшим партийным и советским руководством во второй половине 1930-х годов и направленной на ослабление, якобы существовавших, сепаратиских, панмонголистских тенденций в крупнейшем автономном образовании Восточной Сибири и Дальнего Востока, региона который мог стать Восточным театром военных действий в предстоящей

341 войне. Но главной причиной раздела республики, на наш взгляд, являлась тоталитарная система, утвердившаяся в стране, которая при решении любых вопросов руководствовалась не нормами закона, а соображениями субъективной целесообразности.

В правовом отношении Агинский и Усть-Ордынский бурятские национальные округа, входившие в состав Читинской и Иркутской областей в период с 1937 по 1977 год, считались национально-административными образованиями, но фактически являлись административно-территориальными единицами областей с особым бытом и национальным составом. Агинский и Усть-Ордынский бурятские национальные округа в рассматриваемый период не имели законодательной основы, регулирующей их правовой статус. Они функционировали на основании Постановления ВЦИК от 10 декабря 1930 года «Об организации национальных объединений в районах расселения малых народностей Севера» и Положения об окружных съездах Советов и окружных исполнительных комитетах национальных округов северных окраин РСФСР от 20 марта 1932 года. Основные отличия статуса национальных округов от статуса обычных административно-территориальных единиц в данный период заключались, во-первых, в праве исполкомов окружных Советов апеллировать во ВЦИК и СНК РСФСР об отмене или изменении постановлений областных исполкомов, которые противоречили особым условиям национальных округов, во-вторых, в гарантированном представительстве в Совете Национальностей Верховного Совета СССР. Особенностью данного этапа заключалось в том, что сохраняя традиционный ареал компактного проживания, буряты административно были разделены с образованием двух форм автономии.

Следующий этап трансформации государственности бурят приходится на 1970-1980-е годы. Конституция СССР 1977 года и Конституция РСФСР

1978 года не внесли коренных изменений в правовое положение автономной республики, но привела к определенному изменению статуса Усть

Ордынского и Агинского бурятских округов. Округа перечислялись в

342 российской Конституции, объявлялись автономными и имели представительство в высших органах государственной власти РСФСР, наделялись правом законодательной инициативы, функционировали на базе Закона «Об автономных округах РСФСР». Закон несколько расширил полномочия окружных Советов народных депутатов, предоставив им некоторую хозяйственную самостоятельность. Однако, несмотря на незначительную модификацию статуса округов в 1970-1980-х годах, произошла, по существу, «консервация» государственно-правового развития автономных округов, так как существовавшая правовая база, не обеспечивала функционирование действительной автономии. Автономные округа оставались фактически административно-территориальными единицами областей.

Новый этап трансформации государственности бурят определяется 1990-ми годами. Первые радикальные шаги, ознаменовавшие начало перехода статуса автономных округов от административно-территориальных единиц в составе областей к статусу субъектов федерации, были сделаны в 1990 году, на 1-м Съезде депутатов РСФСР. Декларация о государственном суверенитете РФ 1990 года, изменения Конституции РСФСР 1978 года и Федеративный договор 1992 года, способствовали превращению автономных округов из административно-территориальных единиц в составе краев и областей в субъекты Российской Федерации. Новый статус автономных образований бурят определялся положениями обновленного основного закона, закрепившего круг федеральных, совместных и собственных полномочий.

Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года было следующим шагом на пути преобразования Российского государства из национально-государственной федерации советского типа в федерацию демократического типа. Основной закон устранил неравенство субъектов федерации в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, закреплял федеративную форму государственного

343 устройства, определил специфику российского федерализма как совокупность нескольких видов субъектов федерации.

Политические процессы в Республике Бурятия складывались под влиянием общих по стране трансформационных процессов. В 1990 году республика приняла декларацию о государственном суверенитете, что стало основой для подписания в 1992 году, уже в качестве самостоятельного субъекта Федерации, Федеративного договора. Следует отметить, что дальнейшее развитие политических процессов не способствовало превращению республики, как и других субъектов Федерации, в подлинные государственные образования. Вслед за децентрализацией начались процессы рецентрализации и политической унификации.

Согласно Указу Президента (10 августа 2000 г.) о приведении в соответствие законов субъектов Федерации с Конституцией РФ. В новой редакции Конституции было исключено положение о государственном суверенитете Республики Бурятия, однако сохранен статус республики как государства и субъекта Российской Федерации. «Гражданином Республики Бурятия является гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Республики Бурятия». Таким образом, Конституция Республики Бурятия была приведена в соответствие с Конституцией Российской Федерации.

Процесс укрупнения, коснувшийся непосредственно бурятских автономных округов, происходил в двух направлениях. Усть-Ордынский Бурятский автономный округ вошел в состав Иркутской области, и был создан новый субъект Федерации с одноименным с областью названием ряд округов, то есть был поглощен более крупным и развитым в политико-экономическом плане регионом, а Агинский бурятский автономный округ и Читинская область образовали новый субъект Федерации - Забайкальский край, вошедший на равных правах в состав вновь образованного субъекта Федерации.

Оценивая объединительные процессы в вышеперечисленных субъектах федерации необходимо подчеркнуть следующее. С точки зрения оптимизации федеративных отношений, объединение слаборазвитых регионов, на наш взгляд, является положительным фактом. С другой стороны, при объединении округов недостаточно был учтен этнический фактор.

Анализ исторического опыта трансформации государственности бурят позволяет сделать вывод о том, что национально-государственное строительство в БМАССР, Бурятской АССР привело к трансформации национальной автономии бурят в территориальную автономию - Республику Бурятия, являющуюся субъектом Российской Федерации, многонациональным по своему составу образованием.

Бурятские автономные округа, достигшие за период своего существования статуса самостоятельных субъектов Федерации, в итоге были ликвидированы путем объединения с соседними областями в единые субъекты Федерации.

Дальнейшие перспективы сохранения и развития существовавшей в XX веке национальной государственности бурят, трансформировавшейся в XXI веке в территориальную государственность многонационального сообщества, будут определяться теми тенденциями, которые возобладают в развитии федеративных отношений России в XXI веке под влиянием глобализационных процессов в мире.

Список научной литературыПалхаева, Елизавета Николаевна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Источники1. Неопубликованные

2. Российский центр хранения и изучения документов новейшей истории (РЦХИИДНИ):

3. Ф.17. Оп.З. Д.992. Л. 1, 111.

4. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ):

5. Ф.1318. Оп.1. Д.63. Л.9-12, Л.21. Ф.5677. Оп.4. Д.309. Л.4.

6. Государственный российский архив социально-политической истории (ГРАСПИ):

7. Ф.17. Оп.12. Д.53. Л.26-27; Оп.21. Д.544. Л.35; Оп.84. Д.715. Л.73.

8. Государственный архив Агинского округа (ГААО):

9. Ф.54. Оп.1. Д.1. Л.2; Д.53. Л.1, 7, 12; Ф.54. Оп.4. Д.1. Л.2.

10. Государственный архив Усть-Ордынского округа (ГАУОО):

11. Ф.2. Оп.1. Д.2. Л.9-10, 27-28; Д.5. Л.21; Д.7. Л.8-9; Д.125. Л.15.

12. Государственный архив Забайкальского края (ГАЗК):1. Ф.27. Д.79. Л.23.

13. Государственный архив Иркутской области (ГАИО):

14. Ф.6. Оп.З. Д.348. Л.354. Ф.1933. Оп.7. Д.552. Л.5-6.

15. Центр документации новейшей истории Иркутской области (ЦДНИИО):1. Ф.127. Оп.1. Д.38. Л.471.

16. Ф.447. Оп.1. Д.5. Л.21; Д. 67. Л.89; Д.73. Л.76,; Д.84. Л.5; Д.132. Л.З; Д.160. Л.13. Л.52.

17. Государственный архив Читинской области (ГАЧО):

18. Ф.27. Д.79. Л.23. Ю.Государственный архив Республики Бурятия (ГАРБ): Ф.477. Оп.1. Д.48. Л.4; Д.6. Л.97.

19. Ф.1. Оп.2. Д.20. JI.35, 309-310, 337, 340, 345; Д.378. Л.59.

20. Ф.2. Оп.1. Д.1. Л.1. Д.43. Л.69-70; Д.99. Л 4; Д. 111. Л.267, 294.1. Ф.58. Оп.1. Д.5. Л.73-74.

21. Ф.248. Оп.1. Д.117. Л.4; Д.673. Л. 107-109; Оп.20. Д.5. Л.ЗЗ.

22. Ф.285. Оп.1. Д.276. Л.51-52; Д.320. Л.90-95.

23. Ф.475. Оп.1. Д.19. Л.56, 76, 82, 97, 131; Д.231. Л.26; Д.277. Л.15; Д.278.

24. Л.212; Д.522. Л.36; Д.537. Л.50-53; Д.957. Л.З; Д.984. Л.3-4, 39.1. Опубликованные1. Законодательные материалы

25. Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов, принята резолюцией 61/295 Генеральной Ассамблеи от 13 сентября 2007 года URL: http://www.un. orq/.ru/.

26. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. - № 2. - Ст. 22.

27. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий междуорганами государственной власти Читинской области и Агинским347

28. Бурятским автономным округом. Агинское, 1995.

29. Конституция (Основной Закон) СССР. -М., 1937, 1984, 1985.

30. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. С изменениями и дополнениями, внесенными Законом СССР от 1 декабря 1988 г. -М., 1988.

31. Конституция (Основной Закон) РСФСР. -М., 1925, 1972,1979.

32. Конституция (Основной Закон) БМАССР. Улан-Удэ, 1938.

33. Конституция РСФСР 1918 года. Чита, 1922.

34. Конституция Республики Бурятия. Улан-Удэ, 2004.

35. Конституция Российской Федерации. -М., 1993, 1995.

36. РСФСР от 16 декабря 1961 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. -М., 1961.-№48.

37. Основной закон (Конституция) ДВР. Чита, 1921.

38. Положение об окружных съездах Советов и окружных исполнительных комитетах национальных округов северных окраин РСФСР от 20 апреля 1932 г. « Местные государственные органы власти». М., 1933.

39. Постановление ВЦИК РСФСР «Об организации национальных объединений в районах расселения малых народностей Севера» // Сборник Указов РСФСР. М., 1931. - № 8.

40. Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 25 сентября 1964 г. // Сборник Законов СССР (1938-1967 гг.). М., 1967.

41. Постановление Совета Министров СССР от 26 августа 1967 г. «О мерах по улучшению эксплуатации жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства» Сборник Постановлений СССР.- М., 1967. № 22.

42. Постановление Совета Министров СССР от 5 августа 1968 г. «О дальнейшем развитии дорожного строительства в СССР» Сборник Постановлений СССР- М., 1969. № 15.

43. Правило по охране автомобильных дорог и дорожных сооружений от 5 марта 1968 г. // Сборник постановлений РСФСР. М., 1968. - № 7.

44. Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств Комитета Министров Совета Европы от 1994 г. URL: http://www.coe.ru/contacts.

45. Собрание законодательства СССР. М., 1937.

46. Собрание законодательства РД за 1997 2006 гг.

47. Собрание законодательства РФ за 2000 2008 гг.

48. Сборник указов РСФСР. М., 1924. - № 1.

49. Сборник постановлений Совета Министров СССР за сентябрь 1966 г. № 794.

50. Сборник постановлений РСФСР. М., 1967. - № 24; 1969. - № 13.

51. Съезды Советов автономных социалистических республик, входящих в РСФСР. Сборник документов 1923-1937 гг. T.IV. - 4.II. - М., 1963.

52. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 сентября 1957 г. «О порядке отнесения населенных пунктов к категории городов, рабочих и курортных поселков». Ведомости Верховного Совета РСФСР. М., 1957. - № 1.

53. Устав Агинского Бурятского автономного округа. Агинское, 1994.

54. У став Усть-Ордынского Бурятского автономного округа // Уставы краев и областей, городов федерального значения автономной области, автономных округов Российской Федерации. Известия. М., 1996. - Вып. 2.

55. Федеративный Договор. Документы. Комментарий. -М., 1994.350

56. Опубликованные документы и материалы

57. Бюллетень PK, ЦИК и СНК Бурят-Монгольской АССР. Верхнеудинск, 1923.-№1.

58. Бюллетень ЦИК и СНК Бурят-Монгольской АССР. Верхнеудинск, 1925, 1927,1929.

59. Второй съезд Советов Бурят-Монгольской АССР. Верхнеудинск, 1925.

60. Десятый съезд РКП(б). Стенографический отчет. -М., 1963.

61. Закон Агинского Бурятского автономного округа. «О выборах депутатов окружной Думы- Парламента» // Агинская правда, 1995, 28 июля.

62. Закон Агинского Бурятского автономного округа «О порядке рассмотрения и утверждения окружного бюджета» Ст. 1. // Агинская правда, 1995, 16 февр.

63. Закон Агинского Бурятского автономного округа «О порядкеиспользования свободного остатка бюджетных средств и обответственности должностных лиц автономного округа за незаконноеизъятие и использование свободного остатка бюджетных средств» //351

64. Агинская правда, 1996, 4 июня.

65. Закон «О бюджетных правах РСФСР, автономных Советских Социалистических республик и местных Советов депутатов, трудящихся РСФСР» от 16 декабря 1961 г. // «Ведомости Верховного Совета РСФСР». -М., 1961.-№48.

66. Закон «О принципах организации местного самоуправления в Агинском Бурятском автономном округе» // Агинская правда, 1996, 26 марта.

67. Закон РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» от 15 декабря 1990 г. // Советская Россия, 1990, 26 дек.

68. Закон РСФСР от 31 октября 1990 года № 295-1 «О формировании бюджетов РСФСР в 1991 году» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. -1990.-№22.-Ст. 262.

69. Закон от 15 декабря 1990 г. № 423-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. - № 29. - Ст. 395.

70. Закон РСФСР от 26 декабря 1990 года № 453-1 «О государственной бюджетной системе РСФСР в 1991 году» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1990. -№ 30. - Ст. 423.

71. Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР в связи с преобразованием автономных областей в Советские Социалистические Республики в составе РСФСР».

72. Закон РСФСР от 6 июля 1991 года № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. -№ 29. - Ст. 1010.

73. Закон РСФСР от 10 октября 1991 года№ 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 49. -Ст. 1543.

74. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2118-1 «Об352основах налоговой системы в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. - № 11. - Ст. 527.

75. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. - № 16. - Ст. 834.

76. История парламентаризма в государствах участниках Содружества Независимых Государств // Материалы научно-практической конференции. - М. : Изд-во Управления делами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, 1996.

77. Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1988). Справочный том. Издание третье, дополненное. - М., 1990.

78. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий / под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1997.

79. Конституционные акты РСФСР (1918-1937). М., Госуд.изд-во юрид.лит-ры, 1940.

80. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. -9-е изд.-М., 1983.-Т.2.

81. Красовицкая Т. Ю. Национальные элиты как социокультурный феномен советской государственности (октябрь 1917 1923 гг.): документы и материалы / Т. Ю. Красовицкая ; РАН, Ин-т российской истории. - М. : Ин-т российской истории РАН, 2007. - 446 с.

82. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Изд. 5-е. Т. 43. Ин-т марксизма-ленинизма353при ЦК КПСС. М.: Политиздат, 1968.

83. Материалы 1-го совещания по Советскому строительству при ЦИК БМАССР 13-17 июня 1926 г.

84. Материалы Пленума Центрального комитета КПСС, 19-20 сент. 1989 г. -М.: Политиздат, 1989.-25 с.

85. Материалы четвертой сессии ЦИК БМАССР второго созыва. -Верхнеудинск, 1927.

86. Национальное движение в Бурятии в 1917-1919 гг. Документы и материалы/ Сост. Б.Б.Батуев. Улан-Удэ, 1994.

87. Национальное образование в России: концепции, взгляды, мнения. 19051938 гг. : сборник документов. Ч. II / сост. Агафонов О.В. и др.. М.: ИНПО, 2002.-312 с.

88. Основы Конституции Российской Федерации. Иркутск, 1996.91.0т уезда к республике Текст.: сборник архивных документов 1917- 2001 гг. / под ред. Д. И. Табаева, Е. П. Пак Горно-Алтайск: Гос. архивная служба РА, 2001. - 276 с.

89. Положение о государственном устройстве Бурят-Монгольской АССР от35412 сентября 1923 г.

90. Положение «Об окружных съездах Советов и окружных исполнительных комитетах национальных округов северных окраин РСФСР». «Местные государственные органы власти». Справочник. - М., 1933.

91. Постановление Верховного Совета РСФСР «О работе местной промышленности РСФСР» от 1 июля 1970 г.// Советская Россия, 1970, 2 июля.

92. Постановление главы администрации Агинского Бурятского автономного округа «О предельных оптовых снабженческо-сбытовых торговых надбавках» // Агинская правда, 1995. 7 марта.

93. Постановления первого съезда Советов Бурят-Монгольской АССР. -Верхнеудинск, 1923.

94. Программные документы национальных политических партий и организаций России (конец XIX-1917 г.). Вып. 1, Вып. 2. Текст.: сб. документов / РАН ИНИОН; Отдел исторических наук; сост. В. М. Фомин. -М., 1996.

95. Протокол заседания второй сессии Центрального Исполнительного Комитета Бурят-Монгольской Автономной Социалистической Советской Республики. Верхнеудинск, 1925.

96. Протоколы заседаний Царскосельских совещаний (извлечения) // Былое, 1917.-№3.

97. Бюллетень ЦИК и СНК Бурят-Монгольской АССР. Верхнеудинск, 1924.-№28.

98. Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик // Сб. док. М., 1964.

99. Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. М., 1997.

100. Сибирский революционный комитет (Сибревком): (август 1919-декабрь3551925 гг.) Текст.: сборник документов и материалов. Новосибирск, 1959. -658 с.

101. Справочный том к восьмому изданию «Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Справочный том к восьмому изданию (2-е изд., доп.). М., 1984.

102. Сталин И. В. Будущность наций и национальных языков / И. В. Сталин // Сочинения. М: Гос. изд. полит, лит., 1949. - Т. 11 (1928 - март 1929).

103. Сталин И. В. Марксизм и национальный вопрос / И. В. Сталин // Сочинения. М.: Гос. изд. полит, лит., 1946. - Т. 2 (1907-1913).

104. Сталин И.В. Сочинения. Т. 12. -М., 1952.

105. Третий съезд Советов Бурят-Монгольской АССР. Верхнеудинск, 1925.

106. Шестой съезд Советов Бурят-Монгольской АССР. Верхнеудинск, 1934.

107. Элбек-Доржи Ринчино. Документы, статьи, письма. Улан-Удэ: Редакционно-издательский отдел Минпечати РБ, 1994.112. Статистические материалы

108. Бурят-Монгольская автономная область (экономическое и статистическое исследование). Иркутск, 1922.

109. БМАССР. Очерки и отчеты. 1923-1924. Верхнеудинск: Издание Госплана БМАССР, 1925.

110. Всесоюзная перепись населения 1939 г. Основные итоги / под ред. Ю. А. Полякова. М.: Наука, 1992.

111. Народное хозяйство СССР за 70 лет: Юбилейный стат. ежегодник. М., 1987.

112. Народное хозяйство СССР в 1990 г.: Стат. ежегодник. -М., 1991.

113. Национальный состав населения по республикам СССР (по данным Всесоюзной переписи населения 1989 г.) / Госкомстат СССР. М.: Финансы и статистика, 1991.

114. СССР в цифрах в 1981 году. -М., 1982.

115. Селенгинский аймак (статистико-экономический сборник). Издание Селенгинского исполкома Бурят-монгольской автономной области. -Иркутск, 1923.

116. Социальное развитие СССР. Стат. сборник. М., 1990.3571. Периодическая печать

117. Агинская правда, 1995, 16 февр., 7 марта, 28 июля; 1996, 26 марта, 4 июня; 2003, 9 сент.

118. Бурят-Монгольская правда, 1925, 27 марта.

119. Вестник Адыгейского университета, 2005. №2.

120. Вестник Бурятского госуниверситета. Сер. История, 2008. -Вып.7.

121. Вестник Московского госуниверситета, 1960. Сер. 11.- Право - № 2.

122. Вестник Московского госуниверситета, 1992. Сер.8. - История. - №4; 2006.-№3.

123. Вестник Новосибирского госуниверситета, 2010. Сер. История, филология. - Вып. 1.

124. Вестник Российского гуманитарного научного фонда, 2006. №1.

125. Вестник Томского госуниверситета, 2009. №323.135. Власть, 2008. №7.

126. Вопросы истории, 2008. №5.

127. Вопросы истории КПСС, 1977. №9.

128. Вопросы экономики, 2000. №10.

129. Государственная власть и местное самоуправление, 2009. №6.

130. Государство, право, законность. Пермь, 1968. - Вып. 1.

131. Гуманитарные науки в Сибири, 2010. №4.

132. Журнал Российского права, 1998. №7; 1999. - №7-8.

133. Забайкальский рабочий, 1969, 25 сент.

134. Знамя Ленина, 1969, 6 апр.145. Известия, 1990, 27 мая.

135. Известия ЦИК СССР и ВЦИК, 1922, 12 янв.

136. История государства и права, 2007. №19.

137. Конституционный вестник, 1992. №10; 1994. - №17.

138. Коммунист, 1989. №1; 1990. - №10358

139. Независимая газета, 2001, 24 апр.; 2003, 17 июня.151. Обозреватель, 1994. -№12.

140. Омский научный вестник. Сер. Общество. История. Современность, 2009. №6(82).

141. Отечественная история, 1992. №2; 2006. - №3154. Право и жизнь, 1992. №1.155. Правоведение, 1961. №3.156. Полис, 1992.-№5-6.157. Родина, 1991.-№11-12.

142. Российская газета, 1992, 18 марта.

143. Российские вести, 1996, 25 июля.

144. Российская Федерация, 1996. №2.

145. Свободная мысль, 1996. №3.

146. Советская этнография, 1990. №4

147. Советская Россия, 1990, 26 дек.; 1992, 11 апр.

148. Современный мир, 1912. №10.165. Угайм зам, 2006. -№18.166. Федерализм, 1998. №3.

149. Эксперт-Сибирь, 2004. №21.1. Литератураа) справочно-энциклопедическая

150. Историческая энциклопедия Сибири : в 3-х т. / Ин-т истории СО РАН ; гл. ред. В. А. Ламин и др.. Новосибирск : Издательский дом «Историческое наследие Сибири», 2009.

151. История Бурятии: в 3 т. Т. 3 ХХ-ХХ1 вв.- Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2011.-464 с.

152. Краткий политический словарь. М., 1989.

153. Политические партии России. Конец XIX первая треть XX вв. Текст. :энциклопедия. М.: РОССПЭН, 1996.359

154. Социологический словарь. Онлайн словари. URL: http://www. slovarus.ru.

155. Смирнов А.Н. Федерализм: Энциклопедия. -М.: Изд-во МГУ, 2000.

156. Энциклопедия Забайкалья. Агинский Бурятский округ. Новосибирск: Наука, 2009.б) теоретико-методологическая

157. Бромлей Ю.В. К вопросу о выделении этносов среди других человеческих общностей Текст. / авт.-сост. A.A. Празаускас // Этнос и политика: хрестоматия М.: УРАО, 2000.

158. Бромлей Ю.В. Этнология Текст. /Ю.В. Бромлей. М., 1994.177;;Иванов В.В. Путин и регионы. Централизация власти.- М.: Издательство «Европа», 2006. 240с

159. Ковальченко И.Д. Методы исторического исследования Текст. / И.Д. Ковальченко. М.: Наука, 2003.

160. Коломийцев В.Ф. Методология истории: от источника к исследованию Текст. / В.Ф. Коломийцев. М.: РОСПЭН, 2001.

161. Мусаев И.М. Теории национализма: анализ современных зарубежных концепций Текст. / И.М. Мусаев. СПб. : Изд-во РГПУ им.

162. A. И. Герцена, 2005. 140 с.

163. Селунская Н.Б. К проблеме объяснения в истории Текст. / Н.Б. Селунская // Проблемы источниковедения и историографии: материалы II научных чтений памяти академика И. Д. Ковальченко, Москва МГУ им М.

164. Тишков В.А. Концептуальная эволюция национальной политики в

165. России Текст. / РАН ; Ин-т этнологии и антропологии ; В. А. Тишков ;360редкол.: отв. ред. В. А. Тишков, и др . М., 1996. - 37 с. - (Исследования по прикладной и неотложной этнологии. Документ № 100).

166. Тишков В.А. О новых подходах в теории и практике межнациональных отношений Текст. / В.А. Тишков // Советская этнография, 1989. № 5.

167. Тишков В.А. Очерки теории и политики этничности в России Текст. / В.А. Тишков. М.: Русский мир, 1997. - 532 с.

168. Тишков В.А. Реквием по этносу: исследование по социально-культурной антропологии Текст. / В.А. Тишков. М. : Наука, 2003. - 542 с.

169. Тишков В.А. О нации и национализме Текст. / В.А. Тишков // Свободная мысль, 1996. №3. - С.35.

170. Тишков В.А. Этнология и политика: статьи 1989-2004 гг. Текст. / В.А. Тишков. 2-е изд., доп. - М. : Наука, 2005. - 240 с.

171. Тугуз Х.И Этническая политика : теория и практика Текст. / Х.И. Тугуз // Вестник Адыгейского университета, 2005. № 2.

172. Козлов В.И. Этнос. Нация. Национализм. Сущность и проблематика. -М.: Старый сад, 1999.в) историческая

173. Абалкин Л.И. Советское общество: революционное обновление Текст. / Л.И. Абалкин. -М. : Профиздат, 1989.

174. Абдулатипов Р.Г. Заговор против нации. Национальное и националистическое в судьбах народов Текст. / Р. Г. Абдулатипов. -СПб., 1992.

175. Абдулатипов Р. Национальная политика Российской Федерации: от концепции к реализации Текст. / Р. Абдулатипов, В. Михайлов, А. Чичановский. М., 1997.

176. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России Текст. / Р. Г. Абдулатипов. М. : Славянский диалог, 2000. - 655 с.

177. Абдулатипов Р.Г. Природа и парадоксы национального «Я» Текст. /361

178. Р.Г. Абдулатипов. M., 1991.

179. Абдулатипов Р.Г. Федерализм в истории России Текст.: в 3-х кн. : [монография] / Р. Г. Абдулатипов, JI. Ф. Болтенкова, Ю. Ф. Яров. М.: Республика, 1993.

180. Абдулатипов Р.Г. Этнонациональная политика в Российской Федерации (концепции, практика, реализации, перспективы) Текст. / Р. Г. Абдулатипов. М., 2007.

181. Авакьян С.А. О статусе субъектов Российской Федерации и проблемах «Российского федерализма» Текст. / С.А. Авакьян // Конституционный вестник. 1994. - № 17.

182. Административно-территориальное устройство России: история и современность Текст. / Ин-т общественной мысли; под общ. ред. А. В. Пыжикова. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2003. - 320 с.

183. Ананов И.Н. Система органов государственного управления в советской социалистической федерации Текст. / И.Н. Ананов. -М., 1951.

184. Антонович И.И. Социально-экономические проблемы межнациональных отношений Текст. / И.И. Антонович. М., 1989.

185. Арутюнян Ю.В. Постсоветские нации Текст. / Ю.В. Арутюнян. М., 1999.

186. Арутюнян Ю.В. Трансформация постсоветских наций Текст. / Ю.В. Арутюнян. М., 2003.

187. Бабенко И.А. Концепция государственной национальной политики: региональные особенности реализации Текст. / И.А. Бабенко // Этносоциальные процессы в Сибири. Новосибирск, 2005.

188. Бажеев Д.Г. Коммунисты в Бурятии в борьбе за советскую автономию

189. Текст. / Д.Г. Бажеев. Улан-Удэ, 1959.362 '

190. Базаров Б.В. Бурятские национальные демократы и общественно-политическая мысль монгольских народов в первой трети XX века Текст. / Б.В. Базаров, Л.Б. Жабаева. Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2008. - 377 с.

191. Базаров Б.В. Национальные формирования Красной Армии в Бурятии в 1920-1930-х гг. Текст. / Б.В. Базаров, Д.Д. Намнанов. Улан-Удэ, 2000.

192. Базарова В.В. Коренизация государственного аппарата в Бурят-Монголии как опыт национальной политики Текст. / В.В. Базарова // Власть. 2008. - №7.

193. Базарова В.В. Латинизация бурят-монгольской письменности в 19201930 гг. : историография и источники Текст. /В.В. Базарова. Улан-Удэ, 2006. - 47 с.

194. Бартанова A.A. Образование Бурят-Монгольской Советской Социалистической республики Текст. / A.A. Бартанова. Улан-Удэ: Бурят, кн. изд-во, 1964. - 32 с.

195. Басаев Г.Д. М.Н. Ербанов Текст. / Г.Д. Басаев, С.Я Ербанова. Улан-Удэ: Бурят, кн. изд-во, 1989. - 239 с.

196. Басаев Г.Д. Становление бурятской организации КПСС Текст. / Г.Д. Басаев. Улан-Удэ, 1988. - С. 120.

197. Батуев Б.Б. Партия большевиков организатор победы Советской власти в Восточной Сибири Текст. / Б.Б. Батуев. - Улан-Удэ, 1971.

198. Батуев Ц.Б. Национальная государственность в Республики Бурятия в период распада советской системы и становления российского федерализма (вторая половина 80-х начало 90-х гг.) Текст. / Ц.Б. Батуев. - Улан-Удэ, 2010. - 70 с.

199. Богданов М.Н. Очерки истории бурят-монгольского народа Текст. / М.Н. Богданов.- Верхнеудинск: Бурят.-монг.изд-во, 1926. -233 с.

200. Болтенкова Л.Ф. Интернационализм действия Текст. / Л.Ф. Болтенкова. -М., 1988.

201. Боффа Д. От СССР к России. История неоконченного кризиса. 19643631994 гг. Текст. / Д. Боффа; пер. с итал. Л. Я. Хаустовой. М.: Международные отношения, 1996. - 320 с.

202. Бромлей Ю.В. Национальные процессы в СССР: в поисках новых подходов Текст. / Ю.В. Бромлей. М.: Наука, 1988. - 208 с.

203. Будажапов С.П. Республики Сибири субъекты Российской Федерации Текст. / С.П. Будажапов,- Улан-Удэ: Издат.-полиграф. компл. ФГОУ ВПО ВСГАКИ, 2007.- 102 с.

204. Будажапов С.П. Национально-государственное строительство в Республике Бурятия во второй половине 1980-х 1990-е гг. Текст. / С.П. Будажапов.- Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2007 - 12,4 п. л.

205. Булаков О.Н. Представительные полномочия Советов в период советского строительства Текст. / О.Н. Булаков // Представительная власть XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. - 2003. -№5.

206. Бурятской автономии быть или не быть? / Материалы IV Внеочередного Всебурятского съезда (июнь 2003г.) и «круглого стола», состоявшегося в БГУ в январе 2006г. Улан-Удэ, 2007.

207. Варнавский П.К. Бурятская этничность в контексте социо-культурной модернизации (конец XIX первая треть XX вв.) Текст. / П.К. Варнавский, Г.А. Дырхеева, Т.Д. Скрынникова. - Иркутск, 2003. - 105 с.

208. Вишняк М.В. Дань прошлому (извлечения) Текст. / М.В. Вишняк. -Нью-Йорк, 1954.

209. Вдовин А. И. Национальная политика 30-х годов (Об исторических корнях кризиса межнациональных отношений в СССР Текст. / А.И.

210. Вдовин // Вестник МГУ. Сер. 8: История. - 1992. - № 4.364

211. Вдовин А.И. Русские в XX веке Текст. / А.И. Вдовин. М.: OJIMA-ПРЕСС, 2004. - 448 с.

212. Вдовин А.И. Эволюция национальной политики СССР. 1917-1941 гг. Текст. / А.И. Вдовин // Вестник МГУ. Сер. 8: История. 2002. - № 3.

213. Восточно-Сибирский экономический район Текст. // Федерализм. -1998. № 3.

214. Всемирная история Текст. М., 1962. - T.IX.

215. Галаганов З.П. Межнациональные отношения в СССР Текст. / З.П. Галанов. Кемерово: Кемеровский гос. ун-т, 1996. -4.1: От Сталина до Горбачева. - 76 с. -4.2: Россия-Прибалтика. - 1997. - 196 с.

216. Гирченко В.П. К вопросу о феодальных отношениях в истории Бурят-Монголии Текст. / В.П. Гирченко. M-JL, 1935.

217. Горбачев М.С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира Текст. / М.С. Горбачев. М., 1987.

218. Губогло М.Н. Может ли двуглавый орел летать с одним крылом? Размышления о законодательстве в сфере эногосударственных отношений Текст. / М.Н. Губогло. М., 2000.

219. Гурвич Г.С. Основы Советской Конституции Текст. / Г.С. Гурвич. -М., 1924.

220. Дагбаев Э.Д. Бурятия в контексте современных проблем российского федерализма Текст. / Э.Д. Дагбаев // Вестник Бурятского университета. Сер. 4. История. Вып.6. Улан-Удэ, 2003.

221. Дагбаев Э.Д. Институциональная трансформация в политическом пространстве региона Текст. / Э.Д. Дагбаев // Известия Иркутского государственного университета. Серия «Политология. Религиоведение» -том 1(3). Иркутск: Изд-во ИГУ, 2009.

222. Дагбаев Э.Д. Институциональное устройство политической власти в

223. Усть-Ордынском Бурятском автономном округе Текст. / Э.Д. Дагбаев.,

224. Б.С. Будаев // Проблемы трансформации социальной структуры народов

225. Байкальской Азии (по материалам социологических и365социолингвистических исследований): Сб.ст. Улан-Удэ: БНЦ СО РАН, -2008.

226. Дагбаев Э.Д. Институциональный дизайн политических процессов в российских регионах Внутренней Азии и Монголии Текст. / Э.Д. Дагбаев. Улан-Удэ: изд-во Бурятского госуниверситета, 2011.- 304 с.

227. Дагбаев Э.Д. Национальные традиции в политико-институциональной системе «монгольских» стран и регионов Текст. / Э.Д. Дагбаев // Политическая наука. М., 2009. - №2.

228. Дагбаев Э.Д. Политико-институциональный фактор развития автономных округов Текст. / Э.Д. Дагбаев // Конфликтология. СПб., 2008. - №2.

229. Демидов В.А. Бурятия: от степных дум к автономии Текст. / В.А. Демидов, В.В. Демидов. Новосибирск,, 2001. 162 с.

230. Демидов В.А. Народы Сибири на путях интернационализма Текст. / В.А. Демидов, В.В. Демидов, B.C. Познаннский. Новосибирск, 1990.

231. Демидов В.А. Октябрь и национальный вопрос в Сибири 1917-1923 гг. Текст. / В.А. Демидов. Новосибирск: Наука. Сибирское отделение, 1978. - 364 с.

232. Демидов В.А. От Каракорума к автономии Текст.: пособие к спецкурсу /В.А. Демидов. Новосибирск, 1996. - 156 с.

233. Денисов А.И. Советское государственное право Текст. / А.И. Денисов, М.Г. Кириченко. М., 1957. - С. 137.

234. Дробижева JI.M. Интеллигенция и национализм. Опыт постсоветского пространства Текст. / JI.M. Дробижева // Этничность и власть. М., 1994;

235. Дробижева JI. Каждому свое Текст. / JI. Дробижева // Родина, 1991.36611.12.

236. Дурденевский В.Н. Автономные республики в системе Союза ССР. -Иркутск: Изд. Иркут. ун-та, 1929.

237. Егунов Н.П. Бурятия в истории СССР Текст. / Н.П. Егунов, Б.М. Митупов, Е.Е. Тармаханов, Н.К. Шантанов. Улан-Удэ: Бурят, кн. изд-во, 1965.

238. Егунов Н.П. Советская Бурятия в братской семье народов Текст. / Н.П. Егунов. Улан-Удэ, 1973. - 37 с.

239. Елаев A.A. Бурятский народ: становление, развитие, самоопределение Текст. / A.A. Елаев. М.: Шанс, 2000. - 339 с.

240. Елаев A.A. Бурятия: путь к автономии и государственности Текст. /1. A.A. Елаев. М., 1994.

241. Ельцин Б.Н. Записки президента Текст. / Б.Н. Ельцин. М., 1994.

242. Ельцин Б.Н. Исповедь на заданную тему Текст. / Б.Н. Ельцин. М., 1990.

243. Ербанов М.Н. Вопросы культурно-национального строительства в Бурятии (Краткий очерк) Текст. / М.Н. Ербанов. Верхнеудинск, 1926. -27 с.

244. Ербанов М.Н. Вперед к новым победам Текст. / М.Н. Ербанов. Улан-Удэ, 1935.-64 с.

245. Ербанов М.Н. Пять лет автономии Бурятии (Краткий очерк) Текст. / М.Н. Ербанов. Верхнеудинск, 1926, 1928.

246. Ербанов М.Н. Строительство Красной Бурятии Текст. / М.Н. Ербанов // Жизнь Бурятии. Верхнеудинск, 1925.

247. Ермаков В.Г. Федеральный центр и сложносоставные субъекты Текст. /

248. B.Г. Ермаков // Журнал российского права, 1998. № 7.

249. Жамсуев Б.Б. Укрупнение регионов новый этап развития Российского государства Текст. / Б.Б. Жамсуев // Угайм зам, 2006. - №18.

250. Железнов Б.Л. АССР высшая форма советской автономии Текст. /

251. Б.Л. Железнов. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1984.367■

252. Жириновский B.B. Последний бросок на юг Текст. / В.В. Жириновский. -М, 1994.

253. Захаров М. Очерки современного федерализма Текст. / М. Захаров. -M., 2003.

254. Зверев A.A. Этнические конфликты на Кавказе, 1988-1994 / A.A. Зверев // Б. Коппитерс (ред.). Спорные границы на Кавказе. М. : Весь Мир, 1996.

255. Здравомыслов А.Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве Текст. / А.Г. Здравомыслов. М. : Аспект-Пресс, 1997. - 288 с.

256. Златопольский Д.Л. СССР федеративное государство Текст. / Д.Л. Златопольский. - М. : Изд-во МГУ, 1967. - 335 с.

257. Златопольский Д.Л. Формы национальной государственности народов СССР Текст. / Д.Л. Златопольский. М., 1975.

258. Золотарева М.В. Федерация в России: проблемы и перспективы Текст. / М.В. Золотарева. -М., 1999.

259. Зорин В.Ю. Национальный вопрос в Государственных Думах России: опыт законотворчества Текст. / В.Ю. Зорин, Д.А. Аманжолова, C.B. Кулешов.-М., 1999.

260. Зотов В. Национальный вопрос: деформации прошлого Текст. / В. Зотов // Суровая драма народа. Ученые и публицисты о природе сталинизма. М., 1989;

261. Зюганов Г.А. Держава Текст. / Г.А. Зюганов. М., 1994.

262. Иванов В.В. Автономные округа в составе края, областей феномен «сложносоставных субъектов Российской Федерации» Текст. / В.В. Иванов. - М., 2002.

263. Иванов И.В. Правовой статус автономного (национального) округа в составе РСФСР Текст. / И.В. Иванов // История государства и права, 2007. -№ 19.

264. Иванов В.В. «Сложносоставные» субъекты Российской Федерации:конституционная реальность и проблемы регулирования внутренних368отношений Текст. / B.B. Иванов. Красноярск, 1998.

265. Иванов В.В. Путинский федерализм (централизаторские реформы в России в 2000-2008 годах) Текст. / В.В. Иванов. М.: Территория будущего, 2008.

266. Иванов В.Н. Российский федерализм: становление и развитие Текст. / В.Н. Иванов, О. А. Яровой. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2000. - 222 с.

267. Институт выборов в истории России. Источники, свидетельства современников. Взгляды исследователей XIX-XX вв. // Авторы проекта и составители: Ю.А. Веденеев, И.В. Зайцев, В.В. Луговой // Под общ. ред. A.A. Вешнякова. М.: Норма, 2001.

268. История Бурятии Текст.: в 3 т. Улан-Удэ: изд-во БНЦ СО РАН, 2011. -Т.З - XX-XXI вв.

269. История Бурятской АССР / под ред. П.Т. Хаптаева. Улан-Удэ. - Т.П.

270. История Бурят-Монгольской АССР / под ред. А.П.Окладникова. -Улан-Удэ, 1951. Т. 1.

271. История Бурят-Монгольской АССР // ред.кол. : П.Т Хаптаев и др-Улан-Удэ, 1959.-Т.П.

272. История национальных политических партий России Текст.: материалы международной конф., 21-22 мая 1996 г. г. Москва / отв. ред. А. И. Зевелев, В. В. Шелохаев. М.: РОССПЭН, 1997. - 408 с.

273. История Сибири Текст. // Отв.ред. А.П. Окладников. Л., 1968. - Т.П.

274. История Усть-Ордынского Бурятского автономного округа Текст. / под ред. Л.М. Дамешека М., 1995. - 436 с.

275. Как исчезла единая Бурят-Монголия. 1937-1958 гг. Текст. // Конгресс бурятского народа. Улан-Удэ, 1997.

276. Казарин В.Н. Вопросы национально-государственного устройства

277. Союза ССР в трудах ученых-юристов Иркутского университета 1920-х гг.

278. Матер, науч.-теоретич. семинара (12-13 ноября 2002 г.)

279. Административно-государственное и правовое развитие Сибири XVII

280. XXI веков». Иркутск, 2003.- С. 142-152.369

281. Карева М.И. Октябрьская революция и государственный аппарат Текст. /М.И. Карева. -М, 1935.

282. Карапетян JIM. Федеративное государство и правовой статус народов Текст. / JIM. Карапетян. -М., 1996;

283. Kapp Э. История советской России. Большевистская революция. 19171923. Кн. 1. Т. 1 и 2 Текст. М.: Прогресс, 1990. - 768 с.

284. Клемашев И.С. Феномен Андропова. Воспоминания и размышления лечащего врача Текст. / И.С. Клемашев. М., 1992.

285. Козлов В.И. Национальный вопрос: парадигмы, теория и политика Текст. / В.И. Козлов // История СССР, 1990. № 1.

286. Козлова Е. И. Конституционное право России Текст. / Е.И. Козлова, O.E. Кутафин . М., 1995.

287. Козьмин H.H. Бурят-Монгольская АССР. Географический и хозяйственный очерк Текст. / H.H. Козьмин. Иркутск-Верхнеудинск, 1928.

288. Козьмин H.H. Бурят-Монгольская республика Область Текст. / H.H. Козьмин // Доклад пред. Секции по районированию. - Иркутск, 1924.

289. Константинов A.B. Забайкалье : ступени истории (1917-1922 годы) Текст. / A.B. Константинов, H.H. Константинова. Чита: Экспресс-издательство, 2009.

290. Коппитерс Б. Этнофедерализм и политика в области строительства гражданского государства. Идея общего государства в грузино-абхазском конфликте. URL: http://www/ poli.vub.ac.be/publi/ (дата обращения 21.12.11г.)

291. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 — декабрь 1991 гг. Текст. / Т.П. Коржихина. М., 1994.

292. Коркмасова К.Д. Национальная государственность в СССР Текст. / К.Д. Коркмасова. Ростов-на-Дону, 1970.

293. Косиков И.Г. Автономные округа в условиях укрупнения субъектов

294. Российской Федерации Текст. / И.Г. Косиков // Вестник Российского370гуманитарного научного фонда. 2006. - № 1.

295. Кравчук С.С. Рецензия на книгу Ю.Г. Судницына «Национальный суверенитет в СССР» Текст. / С.С. Кравчук // Вестник Московского университета, 1960. Сер. 11. Право-№ 2.

296. Красовицкая Т.Ю. Власть и культура. Исторический опыт организации государственного руководства национально-культурным строительством в РСФСР. 1917-1925 гг. Текст. / Т.Ю. Красовицкая. М, 1992. - 300 с.

297. Крылов Б.С. Проблемы суверенитета Российской Федерации Текст. / Б.С. Крылов, И.П. Ильинский, H.A. Михалева. М., 1994. - 175 с.

298. Крылов Б.С. Российская модель федерализма в новой Конституции Текст. / Б.С. Крылов // Обозреватель. 1994. - № 12.

299. Кряжков В.А. Статус автономных округов: эволюция и проблема Текст. / В.А. Кряжков // Российская Федерация. 1996. - № 2.

300. Кудрявцев А.Ф. История бурят-монгольского народа (от XVII до 60-х гг. XIX вв.). Очерки Текст. / А.Ф. Кудрявцев. M.-JL, 1940.

301. Кузнецкий Н.С. Борьба коммунистов в Бурят-Монголии за проведение Ленинской национальной политики в восстановительный период (19211955 гг.) Текст. / Н.С. Кузнецкий. Улан-Удэ, 1957.

302. Кукушкин Ю.С. Очерк истории Советской Конституции Текст. / Ю.С. Кукушкин, О.И. Чистяков. Изд.2-е доп. - М., 1987.

303. Кынев А. Недостижимая симметрия: об итогах «укрупнения» субъектов Российской Федерации.

304. Кэролайн Хамфри Постсоветские трансформации в азиатской части России (антропологические очерки) Текст. / Хамфри Кэролайн. М. : Наталис, 2010.-384 с.

305. Лавровский Б. Сибирский вектор Текст. / Б. Лавровский // Эксперт3711. Сибирь, 2004.-№21.

306. Лебедева А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (основы, концепции, конституционная модель, практика) Текст. / А.Н. Лебедева. -М., 1999.

307. Лебедь А.И. За державу обидно. Текст. / А.И. Лебедь. М., 1995.

308. Левин И.Д. Советская федерация государственно-правовая форма разрешения национального вопроса Текст. / И.Д. Левин // Вопросы советского государства и права (1917-1957 гг.). - М., 1957.

309. Левин И.Д. Суверенитет Текст. / И.Д. Левин. М., 1948.

310. Лепешкин И.А. Советский федерализм (теория и практика) Текст. / H.A. Лепешкин. М., 1977.

311. Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти: Некоторые вопросы истории, теории и практики Текст. / А.И. Лукьянов. М.: Юрид. лит., 1978.

312. Майоров А.И. Утро моей республики Текст. / А.И. Майоров. Улан-Удэ: Бурят, кн. изд-во, 1980.

313. Макаров A.B. Сочетание национального и территориального факторов при обеспечении единства федеративного государства Текст. / A.B. Макаров, В.В. Бессонова // Государственная власть и местное самоуправление, 2009. № 6.

314. Макарова Г.П. Из истории национально-освободительного движения в России в 1917 г. Восточные районы Текст. / Г.П. Макарова. М. : Наука, 1979. - 224 с.

315. Максанов С.А. Идейно-политическая работа Коммунистической партии в Бурятии (октябрь 1917- июнь 1941 гг.) Текст. / С.А. Максанов. Улан-Удэ, 1978.

316. Малиновский JI. Национальные меньшинства: теория и практика Текст. / Л. Малиновский // Коммунист, 1990. № 10.

317. Мангатаева Д.Д. Население Бурятии: тенденции формирования иразвития Текст. / Д.Д. Мангатаева. Улан-Удэ. 1995.372

318. Манжуткин П.В. Политические институты Республики Бурятия. Теория и практика Текст. / П.В. Манжуткин. Улан-Удэ: Изд-во Бурят, госуниверситета, 2009.

319. Мархинин В.В. Основные закономерности процесса интернационализации общественной жизни Текст. /В.В. Мархинин. -Новосибирск, 1989.

320. Медведев Н.П. Национальная политика России. От унитаризма к федерализму Текст. / Н.П. Медведев. М., 1993.

321. Медведев Н.П. Становление федерализма в России Текст. / Н.П. Медведев. -М., 1995.

322. Миронов В.А. Российское государственное строительство в постсоюзный период (1991-1994 гг.) Текст. / В.А. Миронов. -М., 1995.

323. Митупов К.Б-М. Некоторые подходы к проблемам национальной политики в Бурятии. Современное положение бурятского народа и перспективы его развития Текст. / К.Б-М. Митупов // Материалы научно-практической конференции. Улан-Удэ, 1996. - Вып.2.

324. Митюков М.А. О государственно-правовой природе автономной области Текст. / М.А. Митюков // Актуальные проблемы государства и права в современный период. Томск : Изд-во ТГУ, 1981.

325. Митюков М. А. О некоторых вопросах теории советской автономии

326. Текст. / М.А. Митюков // Проблема совершенствования советского373законодательства в области государственного строительства : сб. статей. -Томск: Изд-во ТГУ, 1982.

327. Митюков М.А. О правовом статусе автономных областей в составе АССР Текст. / М.А. Митюков // Конституционное законодательство и вопросы государственного управления / под. ред. В. Ф. Воловича, А. И. Кима. Томск: Изд-во ТГУ, 1987.

328. Митюков М. А. О трактовке понятия «форма советской автономии» Текст. / М.А. Митюков // Актуальные вопросы правоведения на современном этапе: сб. статей / отв. ред. В. Ф. Волович. Томск: Изд-во ТГУ, 1986.

329. Митюков М.А. Об управлении межнациональными отношениями в СССР Текст. / М.А. Митюков // Проблемы правоведения в современный период : сб. статей / под ред. В. Ф. Воловича. Томск: Изд-во Томского ун-та, 1990.

330. Текст. / М.А. Митюков. М.: Формула права, 2006. 179с.

331. Назарбаев Н. Без правых и левых. Страницы автобиографии, размышления, позиция. Текст. /Назарбаев. М., 1991.

332. Нам И.В. Культурно-национальная автономия и гражданское общество: опыт национальной политики областников Текст. / И.В. Нам // Гражданское общество и региональное развитие : материалы научно-практ. конф. Томск: Изд-во ТГУ, 1994.

333. Народное хозяйство Иркутской области Текст. Иркутск, 1987.

334. Несостоявшийся юбилей. Почему СССР не отпраздновал 70-летия Текст. / сост. А.П. Ненароков. М., 1992.

335. Окладников А.П. Очерки из истории западных Бурят-Монголов Текст. / А.П. Окладников.- JL, 1937.

336. Онишко Н.В. Парламентаризм как конституционно-правовой институт Текст. / Н.В. Онишко // Журнал российского права, 1999. № 7-8.

337. Осипов Г.В. Социология и государственность (достижения, победы, решения) Текст. / Г.В. Осипов, В.Н. Кузнецов. М., 2005.

338. Очерки истории Бурятской организации КПСС. Улан-Удэ, 1970.

339. Палхаева E.H. Становление и развитие Агинского и Усть-Ордынского Бурятских автономных округов как национально-государственных образований (1937-1995 гг.) Текст. / E.H. Палхаева Улан-Удэ, 2000.

340. Палхаева Е. Н., Протасов Е.Т. Законодательная власть Бурят-Монгольской АССР (1923-1937 гг.): историческое исследование / Е. Н. Палхаева, Е. Т. Протасов. Улан-Удэ: Изд-во Бурят, госуниверситета, 2008.-136 с.

341. Палхаева Е. Н. Усть-Ордынский Бурятский округ в канун и в годы Великой Отечественной войны Текст. / Е. Е. Тармаханов, Е. Н. Палхаева; отв. ред. Г. Д. Басаев. Улан-Удэ: Изд-во Бурят, госуниверситета, 2010. -96 с;

342. Плетнев Б.А. Государственная структура РСФСР Текст. / Б.А. Плетнев // Право и жизнь. 1992 - №1.

343. Поздняков А. Политика регионального выравнивания в России (основные подходы и принципы) Текст. / А. Поздняков, Б. Лавровский, В. Масаков // Вопросы экономики, 2000. № 10.

344. Политические стратегии акторов в процессе укрупнения регионов. Регионалистика и этнополитология Текст. / Редкол.: Р.Ф. Туровский (отв.ред.), Э.Д. Дагбаев и др. М.: РАПН; РОССПЭН, 2008. - 343 с. (Современная российская политическая наука).

345. Помус М.И. Бурят-Монгольская АССР Текст. / М.И. Помус. М., 1937.

346. Попов Г. Блеск и нищета административной системы. Экономика, политика, литература Текст. / Г. Попов. М., 1990.

347. Почему мы против укрупнения Текст. Улан-Удэ, 2005.

348. Радвогин A.B. Национальный округ субъект советской автономии Текст. / A.B. Радвогин // Правоведение, 1961. - № 3.

349. Ринчино Э.Д. Советская власть в Иркутской губернии и бурят-монголы Текст. / Э.Д. Ринчино. Чита, 1918.

350. Россия в XX веке. Проблемы национальных отношений Текст. / под общ. ред. А. Н. Сахарова, В. А. Михайлова ; сост. Л. П. Колодникова. М.: Наука, 1999.-451 с.

351. Самойлович П.А. Бурят-Монгольская АССР Текст. / П.А. Самойловичпод ред. С.Б. Диманштейна. М., 1933;376

352. Санжиев ГЛ. В. И. Ленин и национально-государственное строительство в Сибири (1917-1937 гг.) Текст. / Г.Л. Санжиев. Улан-Удэ: Бурятское книжное изд-во, 1971;

353. Санжиев Г.Л. Переход народов Сибири к социализму, минуя капитализм Текст. / Г.Л. Санжиев. Новосибирск, 1980.

354. Санжиева Т. Е. К 130-летию со дня рождения М. Н. Богданова Текст. / Т.Е. Санжиева, Д.Ц. Бороноева // Вестник Бурятского государственного университета. История. Улан-Удэ, 2008. - Вып. 7.

355. Свириденко Ю.П. Национальная политика КПСС в освещении современной советской историографии и буржуазных советологов Текст. / Ю.П. Свириденко. М., 1987.

356. Свириденко К.П. Российское многонациональное государство: пути и согласие народов Текст. / К.П. Свириденко, М.Ю. Неборский. М., 1997.

357. Социалистическое строительство в Бурятии за 10 лет. Верхнеудинск, 1933.

358. Социокультурные процессы в Предбайкалье: материалы социологического исследования / под ред. Т.Г. Харнахоевой. Иркутск, 1996.

359. Старовойтова Г.В. Е plurubus unum (из многих единое (лат.)) Текст. / Г.В. Старовойтова // В человеческом измерении. - М., 1989.

360. Стешенко Л.А. Многонациональная Россия: государственно-правовое развитие X-XXI вв. Текст. / Л.А. Стешенко. М.: Норма, 2002. - 384 с.

361. Сушко A.B. Гражданская война в Сибири. Национально-политический аспект Текст. / A.B. Сушко // Вопросы истории, 2008. №5.

362. Сушко A.B. К вопросу о роли националистически настроенной интеллигенции нерусских народов в революции и Гражданской войне на территории Сибири Текст. / A.B. Сушко // Омский научный вестник. Серия Общество. История. Современность. 2009. - №6 (82).

363. Сушко A.B. Процессы суверенизации народов Сибири в годы

364. Гражданской войны Текст. / A.B. Сушко. Омск: Изд-во ОмГТУ, 2009.377336 с.

365. Сушко A.B. Сибирский национализм и борьба за власть в крае (март 1917 ноябрь 1918 гг.) Текст. / A.B. Сушко // Вестник Томского государственного университета, 2009. - № 323.

366. Тадевосян Э.Б. Ленин, федерализм и наше время Текст. / Э.Б. Тадевосян // Коммунист. 1990. - №6.

367. Тадевосян Э.В. В.И. Ленин о государственной форме решения национального вопроса в СССР Текст. / Э.В. Тадевосян. М. : МГУ, 1970.-211 с.

368. Тадевосян Э.В. В.И. О совершенстве национально-государственных отношений в СССР в русле перестройки Текст. / Э.В. Тадевосян // Что делать? В поисках идей совершенствования межнациональных отношений в СССР.-М., 1989.

369. Тишков В.А. Народы и государство Текст. / В.А. Тишков // Коммунист, 1989.-№ 1.

370. Тишков В.А. Национальные окраины в Российской империи: Становление и развитие системы управления Текст. / В.А. Тишков. М., 1998.

371. Тишков В.А. О концепции перестройки межнациональных отношений в СССР Текст. / В.А. Тишков // Советская этнография, 1989. №1.

372. Трайнин И.П. СССР и национальная проблема. (По национальным республикам и областям Советского Союза) Текст. / И.П. Трайнин. М., 1924.

373. Тумунов Ж.Т. Ara и агинцы Текст. / Ж.Т. Тумунов. Улан-Удэ, 1993.

374. Тумунов Ж.Т. Очерки истории агинских бурят Текст. / Ж.Т. Тумунов. -Улан-Удэ, 1998.

375. Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика Текст. / Р.Ф. Туровский. М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2006.

376. Тышкилов П.П. Партийные организации Бурятии в периодвосстановления народного хозяйства страны (1921-1925 гг.) Текст. / П.П.3781. Тышкилов. Улан-Удэ, 1953.

377. Укрупнение регионов тема надуманная Текст. // Агинская правда, 2003, 9 сент.

378. Урбанаева И.С. Национальный вопросов в Бурятии Текст. / И.С. Урбанаева, Т.М. Михайлов, Ю.Б. Рандалов, И.Д. Бураев. Улан-Удэ, 1989.

379. Уманский Я.Н. Советское государственное право Текст. / Я.Н. Уманский. М., 1958.

380. Федеративное устройство России: история и современность Текст. / гл. ред. Н. А. Михалева. М.: ИНИОН РАН, 1995. - 207 с.

381. Хамутаев В.А. Бурятское национальное движение. 1980-2000-е гг. Текст. / В.А. Хамутаев. Улан-Удэ, 2005. - 292 с.

382. Хамутаев В.А. Бурят-монгольский вопрос: история, право, политика Текст. / В.А. Хамутаев. Улан-Удэ, 2000 - 257 с.

383. Хамутаев В.А. Национальный вопрос в Бурятии. 1980-2000-е гг. Текст. / В.А. Хамутаев. Улан-Удэ, 2008.

384. Хасбулатов Р.И. Бюрократия тоже наш враг. Текст. / Р.И. Хасбулатов. -М., 1989.

385. Хмара Н.И. Из опыта национально-государственного строительства в СССР (1920-1930-е гг.) Текст. / Н.И. Хмара // Отечественная история. -2006.-№3.

386. Хышиктуев О.В. Конституционно-правовой статус Республики Бурятия Текст. / О.В. Хышиктуев. Улан- Удэ: Изд-во Бурятского госуниверситета, 1996.

387. Хышиктуев О.В. Правовой статус республик в составе России Текст. /

388. О.В. Хышиктуев. Улан-Удэ: Изд-во Бурятского госуниверситета, 1995.37950 с.

389. Чазов Е.И. Здоровье и власть. Воспоминания «кремлевского врача Текст. /Е.И. Чазов. -М., 1992.

390. Чеботарева В.Г. Наркомнац РСФСР: свет и тени национальной политики 1917-1924 гг. Текст. / В.Г. Чеботарева. М.: Общественная академия наук российских немцев, 2003. - 852 с.: ил.

391. Черняев A.C. Шесть лет с Горбачевым Текст. / A.C. Черняев. М., 1993.

392. Чимитдоржиев Ш.Б. Бурят Монголы: история и современность Текст. / Ш.Б. Чимитдоржиев - Улан-Удэ,2001.

393. Чистяков О.И. Российская Советская Федеративная Социалистическая республика Текст. / О.И. Чистяков // Национальная государственность союзных республик. М., 1968. - С. 73.

394. Чугаев Д.А. Образование Союза Советских Социалистических Республик Текст. / Д.А. Чугаев. М., 1951. - 245 с.

395. Шапошников Е.И. Выбор. Записки Главнокомандующего Текст. / Е.И. Шаповников. М., 1993.

396. Шахназаров Г. Реформы Горбачева глазами его помощника Текст. / Г. Шахназаров. М., 1993.

397. Шеремет К.Ф. Повышение роли местных Советов в хозяйственном и социально-культурном строительстве Текст. / К.Ф. Шеремет. М., 1967.

398. Шерешевский Б.М. Разгром семеновщины Текст. / Б.М. Шерешевский. Новосибирск: Наука, 1966.- 238 с.

399. Шиловский М. В. Политические процессы в Сибири в периодсоциальных катаклизмов 1917 1920 гг. Текст. / СО РАН; Ин-т истории ;380

400. М. В. Шиловский ; отв. ред. В. А. Ламин. Новосибирск : Сибирский Хронограф, 2003. - 427 с.

401. Шиловский М.В. Сибирские областники в общественно-политическом движении в конце 50 60-х годах XIX века Текст. / М. В. Шиловский ; отв. ред. Л. М. Горюшкин. - Новосибирск: Изд-во НГУ, 1989. - 144 с.

402. Шиловский М.В. Этносоциальные процессы в Сибири в XVII-XX вв. Текст. / М.В. Шиловский // Вестник Новосибирского гос. ун-та. Серия: История, филология. Т. 9. Новосибирск, 2010. - Вып. 1: История.

403. Широкова Е.М. К вопросу о правовом регулировании деятельности национальных округов Текст. / Е.М. Широкова // Государство, право, законность. Пермь, 1968. - Вып. 1.

404. Шнайдер В. Г. Советское нациестроительство на Северном Кавказе (1917 конец 1950-х гг.): закономерности и противоречия Текст. / В.Г. Шнайдер. - Армавир: РИЦ АГПУ, 2007. - 416 с.

405. Шулунов Д.Н. Становление советской национальной государственности в Бурятии (1919-1923 гг.) Текст. / Д.Н. Шулунов. Улан-Удэ: Бурят, кн. изд-во, 1972.-492 с.

406. Ядов В.А. Современная теоретическая социология как концептуальная база исследования российских трансформаций Текст. / В.А. Ядов. СПб., 2006.

407. Яковлев А.Н. Предисловие. Обвал. Послесловие Текст. / А.Н. Яковлев. -М., 1992.

408. Якубовская С.И. Развитие СССР как союзного государства. 1922-1936 гг. Текст. / С.И. Якубовская. М., 1972.

409. Диссертации и авторефераты

410. Андреева A.B. «Проблемы законодательного регулирования правовогоположения национальных округов РСФСР (на материалах Усть

411. Ордынского Бурятского и Агинского Бурятского национальных округов):

412. Дис. . канд. юр. наук. Иркутск, 1971.381

413. Бабаков В.В. Бурнацком Бурнардума: первый опыт национально-государственного строительства в Бурятии: автореф. дисс. канд ист. наук. - Улан-Удэ, 1997.

414. Добрынин Н.М. Конституционно-правовые основы отношений края или области с входящими в их состав автономными округами. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. Тюмень. 1998 г.

415. Константинов C.B. И.В. Сталин и национально-государственное переустройство России / C.B. Константинов . 1917-1941 гг.: Диссертация. -М., 1997.