автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Становление и развитие государственного аппарата Кыргызской республики в период ее автономии в составе РСФСР (1924-1936 гг.)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Становление и развитие государственного аппарата Кыргызской республики в период ее автономии в составе РСФСР (1924-1936 гг.)"

РГ6 од

НАЦИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ НАУК КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ИНСТИТУТ ИСТОРИИ КЫРГЫЗСТАНА

На правах рукописи Специализированный совет Д. 07. 93. Об

СМАДИЯРОВ СЫДЫК АКУНОВИЧ

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В ПЕРИОД ЕЕ АВТОНОМИИ В СОСТАВЕ РСФСР (1924—1936 г.г.)

Специальность 07. 00.02 — Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степеш кандидата исторических наук

БИШКЕК — 1903

Работа выполнена па кафедре истории советского общест-иа Исторического факультета Кыргызского Государственного ■чацшшалыюго университета.

Научный руководитель

Официальные оппоненты:

Ведущая организация

— кандидат исторических наук, доцент

о мурку лов. т.о.

— доктор исторических наук, профессор АТТОКУРОВ С. А., кандидат исторических наук Д Ж У Н У Ш А ¡П И Е В Дж.

— Кафедра Всеобщей истории Государственного,цпстптута языков и гуманитарных наук

Защита состоится «^ ^ » .^//^гА^Я \994 г. и часов

на заседании специализированного совета Д. 07.93.06 но защите диссертации на соискание ученой степени кандидата (доктора) исторических наук по специальности 07.00.02 — Отечественная история, в институте истории Кыргызстана ПАП 1\Р но адресу: 720071, г. Бишкек, пр. Чуй, 265-а.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки ПАИ Кыргызской республики.

Автореферат разослан «

Ученый секретарь специализированного Совета, кандидат исторических наук

993 г.

/.. ДЖУМ АН АЛИЕВ

о&да хшктежтш

Актуальность теш исследования. В связи о возникновением на базе бывшего СССР ряда независимых суверенных государств, а в их-числе и Кыргызской республики, одной из насущных ее вадач на данном этапе является демократазадля общества, создание демократического правового государства, способного обеспечить выход из вконошческого кризиса, дальнейшее развитие производства и совершенствование государственного аппарата, которому, безусловно принадлежат ведущая в решении всех имеющихся крайне сложных проблем времени роль.

Чтобы обеспечить государственному аппарат республики1 не- , обходимую гибкость и компетентность, недостаточно цнзть. его ны-нешнеа назначение л его практические шаги в решении тех или иных вопросов. Следует максимально использовать исторический одат • поэтапного становления и развития государственной власти республики в ее логической последовательности, особенности .организации и своеобразие деятельности органов госуправления в центре и на местах на первоначальном атапе их зароздения.

В связи о этим изучение процесса становления и развития государственного аппарата Кыргызстана в период 20-30-х годов, когда впервые оформились основные черты национальной государственности кыргызского народа, приобретает особую актуальности.

Кыргызская республика в $орш автономии (сначала областной» а затек республиканской) в составе РСФСР просуществовала, как известно, с 1924 до год. За этот сравнительно, небольшой срок был пройден огромный путь по оформлений и развитию национальной государственности кыргызского народа, ее органов управления, как центральных, так и отраслевых.

Именно в этот период были созданы и укреплены основные государственные органы власти, которые, несмотря на принижение их роли в силу чрезмерного усиления тенденции централизация п диктата партии, все же проделали большую работу по превращена отсталого феодального края в республику аграрно-индустриальща с широкой сферой хозяйственной жизни.

Степень изученности проблемы, историография вопроса. В историографии Кыргызстана проблема становления и развития республ,--

какских государственных органов, б особенности отраслевых, почти,не разработана. '

'. Наиболее отражены в литература образование и развитие национальной государственностав палом, а также вопросы обраео-■ вания в деятельности Советов КыргывокоЯ республики, где содер-5штся определенная пнфоршхшя по исследуемой в нашей дкссерта-.шш, проблеме.

Однако авторами названных трудов не было уделено достаточного .внимания вопросам становления и развития нейтральных л от-раолёвюс органов, управления республики в рассматриваемый период. , Зт,1, в основном, и обусловлен выбор диссертантом данной темп.

Дель я задачи ссслвдотшйрд, В диссертации'предпринимается , попытка осветить исторг» становления в развития государственного аппарата Киргизской реопублики в период ее автономии в составе РСФСР (1924-1^36 гг.). Диссертант ставил сЕоей пелью показать как последовательно через евсхеку-государственного аппарата в - промышленности, земледелии, торговле, образовании, медицине, в политике, культуре, хо£яйстзенной лизни осуществлялась функпкя ' государственного управления я руководство социалистическим стро-■ ктельотвом в республике. •

В соответствии о атш били определены следующие задачи ис-. следования:

- показать,'как в республике протекал пронесс'создания органов власти, как расширялась в совершенствовалась ж структура, ' крепли связи с местами, шш подготовка необходим квалифипиро->..'- ванных кадров; • . - осветить прооесс становления отраслевых органов управления, сначала как структурных функциональных частей центральных >' органов власти, а ватем как самостоятельных отраслевых органов -. наркоматов, как стабилизировалась кх робота, ссвериенствова-

* Раувував А. Д. Ие ксторвп образования &шгйзско£; евтонощюй республики. Ф., 1366; Нурбекоэ К.И. ВовтжновеиЕа Киргизской нашюиальней государственности, О., 1564; Тургунбе-ков Р.Т. Становление к раавитие суверенного государства . киргавского народа. Ф., 1565 в др.

2 Асанбзев У,А, Советы Квргввйи в борьбе еа строительство оошь алвбыа (1829-1932 гг.). Ф., 1862; Ыалабеев Укрепление Советов Киргизии в период строительства сопеплкзм (1827-1937 гг. 1. Ф., 1Ь8Ь' II пр.

ласьструктура, возрастали требования к кадрам, увеличивались масштабы работы, улучшались связи о массами, как упрочение отраслевых органов управления сказывалось на местах, способствуя лучшей органивоввнности и действенности руководства народным хозяйством; -• •

- показать,- как при организации государственных органов власти и управления в республике в изучаемый период учитывался опыт РСФСР и СССР в целом, местные условия, исторические особенности, края, текущий исторический момент и др.)

Научная новизна и практическая значимость работы состоит в том, что в ней впервые предпринята попытка комплексного исследования этапов строительства государственного аппарата Киргизской республики в период ее автоноши в составе РСФСР (Т&24-1936 гг.), основ организации и деятельности госорганов республики, как центральных, так и отраслевых, их структурного строения, специфических особенностей становления. При этом в научный оборот вводятся новые документы и материалы 9 работе первых советских госучреждений республики, которые с успехом могут быть использованы преподавателями вузов, средних специальных учебных заведений и общеобразовательных школ при чтении лекций и проведении уроков по истории Кыргызстана.

Автор надеется, что ряд положений диссертации, выводы, научные обобщения, рекомендации, и архивные документы, впервые введенные им в научный оборот, сделают работу полезной для ее использования в научных и учебных целях.

Опыт становления и развития госаппарата Кыргызской республики в изучаемый период может явиться весьма полезным при практической работе по укреплению и совершенствованию нынешнего госаппарата, повышению его эффективности и мобильности в меняющихся условиях внедрения рыночных отношений, в концентрации усилий на решении первостепенных и приоритетных проблем развития экономики.

... Теоретической и методологической основой исследования явилось материалистическое понимание исторического процесса и принципов его объективности, что дает возможность правдиво отобразить те или иные события и факты истории, а также труди ряда ведущих исследователей государственного строительства в Кыргызстане, обобщающие огшт национального становления и рпььчтия

республики. .

Источниковедческую базу исследования составйли архивные ка- ■ тяриялы, сборники документов, издания периодической печати'-, статистические справочники. Большую ценность для исследователей-, историков представляют материала,' хранящиеся в Центральном Государственном архиве Киргизской республики (ИГА КР), в ЦГА-.политической документапии Кыргызской республики. Материалылеченные из фондов этих архивов, позволяли нам расширять базу исследования, систематизировать деющиеся документы и факты.

Апробация работа. Диссертация обсуждалась и получилй одобрение на объединенном заседании ^эфедр история Кыргызстана; кото-рта советского общества и истории народов Туркестана, Кавкйва й Гс :сы-1 Киргизского Государственного ншионалыюго университета • и на заседании отдела историк Кыргызстана новейшего времеш1 Института истории Национальной Академии-наук Кыргызской республики.

Структура диссертации. Работа, состоит из введения» четырех ; глав, заклочения в списка использованных источников.

" 'ОСНОВНОЕ ООдаЙЕАШБ РАБОТЫ . "

Во введении обосновывается актуальность теми, определяются цели и задачи исследования, раскрывается степень изученности проблемы, дается Краткий :обаСр использованной литературы, определяется новизна и практическая значимость исследован-я. ., В первой главе "Организационно период. Укрепление и.раз-; витке государственности" освещаются вопросы образования и раз-ытш йапгоналыюй государственности кыргызского народа п ее ; высших органов государственной власти и управления в лглле Ревкома КУЛ0, областного исполнительного, комитета КАО, 1ШК и СИК Киргизской АССР. , ■

В октябре 1624 г. в результате наиионально-государственно-1 го размежевания народов Средней Азии была образована Карз-Кнр-гызсия автономная область (ККАО) в составе РСФСР.

Создание своей напиональной государственности явилось веж-ным событием в жизни каргыйского народа. В результате этого прое: шло объединение разрозненных по отдельным областям, уездам й волостям Туркестанской АССР земель, кыргызского народа в одно целое что ооздало благоприятные условий-Для его экономического, сопк-

:1 ■

7

адьного и культурного развития.

С образованием национальной государственности возникла необходимость создания государственных органов власти для управления автономной областью. С этой пелш 21 октября 1924 г. был создан Революционный комитет (Ревком) КРО в составе 17 человек -как временный орган высшей государственной власти в управления на территории Кыргызстана, Председателей Ревкома был назначен И.Айдарбеков*. ..■.'■ '

• Главными задачами Ревкома были: осуществление государственного управления на территории автономной области, фэрыирование областного государственного аппарата, проведение районирования области, подготовка и проведение учредительного съезда Советов, которому Ревком должен был передать всю полноту гоеуда.птвен-ной власти и управления.

Основной организационной формой работы Ревкома были периодически созываемые пленарные заседания, на рассмотрение которых выносились вопросы, входившие в его компетенцию., Повседневную работу по управлению областью' между заседаниями облревкома проводил его президиум, избранный на первом пленарном заседании .' облревкома, состоявшемся 12 ноября 1924 года .

Формирование областного государственного аппарата власти и управления, без которого невозможно было, руководить жизнью автономной области решать многочисленны^ задачи, овязандые о ее • образованием, было первоочередной задачей Ревкома ККАО.

Облревком создавал госаппарат автономной области в сложных условиях, обусловленных в первую очередь отсутствием' кадров, особенно национальных, для приближения его (аппарата) к широкой массе кыргызского населения, а также групповой борьбой, развернувшейся гежду кыргызскими работниками о самого момента образования ИКАО.

22 ноября 1324 г. на заседании облревкома в его составе для управления народным хозяйством и социально-культурным строительством область был; образованы 14 отделов: областная плановая комиссия (оСШшш), административный отдел, отдел местного

1 ЦГА Киргизской республики ШГА КР), ф.21), оп,1, д.З, л.З. ^ Там же, дл.1-2. , ■

хозяйства (ОМХ), управление земледелия (облаем), управлений водного'хозяйства (УБХ), обл'суд, областная прокуратура; odib труд, облздрав, облстатбюро, облРКИ, облвнутротдел, облфинот-дел, облОНО. /"

£а время существований Ревкома и его президиума;". Tie. с 12 ноября IS24 по 15 марта 1925 г. ими было проведено."51 засе~ дание, где было рассмотрено и обсуядено более 665 войросов^ са мого различного характера, связанных с управлением областью, проведением организационных мероприятий по созыву учредительного съезда Советов, созданием и укреплением центральных иыесз iftix органов власти и управления, восстановлением народного :хо~ зяйства, развитие^ культур здравоохранения, просвещения и т.;

Первый учредительный/съезд Советов ККАО, работавший с 27 по 30 марта 1925 г. завершил юридическое оформление образования национальной государственности кыргызского, народа в форме ■ областной автономии и избрал ее высший государственный орган власти и управления меаду съездами - облисполком.

Как уже отмечалось, с самого момента образования ККАО нач лось ожесточения групповая борьба между кыргызскими работника ми. Во главе одной группы стояли А.Сыдыков и К.Абдрахманов, др гой - Д.Кабаханов и Р.Хдейкулов3. В этой борьбе победителями йшши при поддержке первого секретаря обкома партии Каменске го сторонники Худайкулова-Ьабаханова. В результате-все, кто пс держивал Сыдыкола, бшш сняты со своих постов. Во .решт выборе на съезде из 70 присутствовавших на заседают делегатов почти Бее били сторонниками Каме цского-Уу дейку лов а. Это и предопред( лило гсход выборов.

С избранием послушного обко!.^ партии облисполкома прекратил свое существование Ревком ККАО: все его отделы были перед, ни новоизбранному облисполкому, которй" в оуллчке от Ревкома лялся выборным органом. Председателем облисполкома был избран

К гопросу государственного строительства Советского Киргизе на? Со.док. Ф., 1Ь74. С.35Г

2 Там же. С.76. ■

о

Курманов S. Первый Учредительный // Вестник времени. IfclO.

А.Орозбеков. Избрание А.Орозбекова на этот высокий пост »овсе не свидетельствовало о его принадлежности к группе Кяменского-Худайкулова. Определяющую роль здесь сыграло его кшюе происхождение, так как обе вравдующие группировки были северными.

Организационной формой деятельности облисполкома были периодически созываемые сессии (пленумы). На перой сессии, состояв- . шейся 31 марта 1625 г. , был избран президиум облисполкома в составе II человек и его председатель - А.Орозбеков.

5 апреля того же года президиум облисполкома для управления адзны) области образовал в составе облисполкома отделы на базе бывших отделов облревкома*. Были вновь назначены заведующие от- " делают. По завершении образования своего аппарата облисполком сразу же приступил к выполнению задач, возлояенгшх.на т:?го пе]>-вш учредительным съездом Советов КМО. В конне мая 1ЬЙ5 г. Кара-Кыргызская АО постановлением ШИК РСФСР была переименована в Кыргызскую автономную область (КАО).

При облисполкоме КАО, как и при Рйвкоме, создавались и действовали различные постоянные■и временные комиссии и комитеты: комиссия по районированию, по коренизании госаппарата, по у л;/ ншо жизни детей (деткомиссия), помощи беженцам из Китая, посевная комиссия, комитет помощи инвалидам.войны, больным красноармейцам и семьям красноармейцев, погибших на войне, областной совет физической культуры и др.

Кроме постоянных комиссий, в составе облисполкома для раз-рееенкя текуна.х организационных вопросов создавались временные комиссии, которые после выполнения своих задач, как правило, упразднялись. 1 "•

Создание таких многочисленных комиссий было вызвано тем, что перед новообразованной Кыргызской автономной областью стояли разнообразные в весьма сло.таые организационные задачи по на-лаглванво и развития экономики и культуры, коренизашш госаппарата, совдат-ю местных органов власти, вовлечению трудового населения в управление государственники и общественными делами и др. Только облисполком и его президиум не могли разрешить эти вопросы, стояще перед областью.

1 ЦГА КР, ф.а,, он.1, д.34, л. 5.

Вышеназванные комиссии оказали большую помощь облисполкому в решении перечисленных к многих других вопросов.

I февраля IS26 г. ШЖ РСФСР, идя навстречу волеизъявлению кыргызского народа, преобразовал КАО в Кыргызскую АССР. Однако до созыва учредительного съезда Советов Кыргызской АССР высшим органом государственной власти на территории республики продол-хал оставаться облисполком. Ему и были поручены подготовка в созыв первого республиканского учредительного съезда Советов.

Учредительные'съезд Советов Киргизской АССР, проходивший с 7по 12 марта. IS27 г., законодательно закрепил образование овтоиогаю1; республики Киргизского народа и, как к на первом учредительном Съезде Советов.КАО, избрал на безальтернативной осн ве ее висш;Г. государственный орган власти в период между съездами Советов - Центральный исполнительны;! комитет (ШШ) в составе 123 членов и 27 кандидатов*.

В за! лпчктелькый день съезда была созвана первая сессия UKK 3ыргигской АССР первого созыва, где был избран президиум КыргЦКК в составе 17 членов и 6 кандидатов и образовано правительство республики - Совет Народных Комиссаров (СНК). Председателем KnpiUKK и его президиума был.избран А.Орозбеков.

В связи с (;ормнров8Нием высших государственных органов власти и органов государственного управления в лише UKK, СНК к отраслевых impt ометов Кыргызской АССР, деятельность облисполкома КАО была прекращена.

UKK Кыргызской АССР, как высший, законодательный распорядительный и контролкрутдо"; орган, избирался Бсекыргнзским съездом Советов и был подотчетен ему. Еа период существования Кыргызской AC-CF, т.е. с марта 1^27 по декабрь ISS6 г. прошли четыре очередных и одгн чрезвычайный съезды Советов Кыргызской АССР.

UKK Кыргызской АССР в новом составе избирался четгрэ;;;ды. Поскольку чрезвычайны;'! съезд не имел право избирать новый состав Ш1К, последний, четвертки по счету состав ККК Кыргызской АССР, работал до лета 1938 г. - до момента избрания Верховного Совета Кыргызской ССР как высшего органа государственно!: власти теперь уже союзной республики.

1 ЦГА КР, ф.21, оп.2, д.6, лл.П-Io.

Организационной формой деятельности КырхШШ.были периодически созываемые сессии. В период между ними его президиуму предоставлялись все права ЦКК республики. Была разработана внутренняя структура КырхЦ1Ж. Постоянными его рабочими органам! были управление делами и организационный отдел^. Перед каждым органом Кырг-ЦКК были поставлены четкие и конкретные задачи.

В составе ШШ Киргизской АССР продолжали функционировать постоянные комиссии, работавшие при облисполкоме. По мере выполнения возложенных на них задач, они или упразднялись, или преобразовывались в новые.

, Наряду с комиссиями, действовавшими постоянно, при КырШКК создавались многочисленные временные комиссии и комитеты, проводившие мероприятия по случай одного какого-нибудь кокгретного события, требующего особого аниманйя. После выполнения возложенных на них задач такие комиссии упразднялись.

На лето 192Ь г. число комиссий, действовавшие при ША Кыр- ' гызской АССР, достигло 262.

Ёа время деятельности ЦЩ; Кыргызской АССР с марта 1927 по июнь 1ЬЗВ г. прошли 19 сессий КырхЦМ четырех созывов, в том ' числе пять сессий первого созыва, три - второго, четыре - третьего и семь сессий четвертого созыва. На сессиях КарШИ. обсуждались основные вопросы.политической, экономической и культурной жизни республики, заолушивались отчетные доклады правительства, отдельных наркоматов, рассматривались пятилетние планы развития народного хозяйства республики. Следует отметить, что в 20-е годы было введено в практику проведение сессад непосредственно в тех местах, где располагались те отрасли народного хозяйства, работа которых обсу.'эдалась на сессии.

В последующие годы такая практика, к сожалению, не закрепилась.

В период областной автономии отраслевые органы управления существовали в составе центральных органов власти как составные функш'оналыше элементы. С преобразованием КАО в Кыргызскую АССР был создан самостоятельный высший орган государственного

1 ЦГА КР, <1.^1, оп.^, Д.38, лл.7-12; Д.16ь, л.Ы.

2 Там ке, д.1Б6, лл.26-28.

управления - правительство республики - Совет Народных Комиссаров (СШ). Первым его председателем стал видающийся партийный и государственный деятель, видный сын кыргызского народа, 27-летниС- К.Абдрэхманов, в годы сталинского беззекошш неоправданно репрессированный. Правительства союзных и автономных республик в рассматриваемый период, как известно, образовывались по образцу СШ РСФСР. Но все ке структурный состав ЦИК и СНК киргизской/ССР имел некоюрые отличия от состава ЩЖ % СНК других республик, в частности РСФСР. Это обуславливалось специфическим характером разрешаемых вопросов. Об этом свидетельствуе1 в частности, наличке в составе облисполкома,..а затем ПИК и СНК Кыргызской АССР, таких 'комиссий, как помом*, беженцам из Китая, коренизаиии госаппарата,,комитета по оседанию и др., которых в структуре ШИК и СШ-; РСФСР быть не могло.

В рос№81'ргЕаеыый нами период, несмотря на установление в стране диктатуры партии, приведшей к ограничению самостоятельности советских и хоеяйственпкх органов, как местных, так и оентральнгх, ревкогд и облисполком КАО, а затек ШЖ г СНК Кнр-гиеской АССР, кек высшие органы государственной власти и управ лешш, сумели провести огромную организсиионно^политическу» ра боту по разлит® экономики и культуры республики, по подъеку самосознания кыргызского народа, по укреплению национальной государственности и подготовке национальных кадров.

Вторая глава "Органы управления народных хое.;йствоь'" - пс свяаена становлению и упрочен® органов управления народюя' хс злостною Ггргызской республики в освещаемый период.

Лля руководства становлением и развитием экономии голод? ннпюналышх республик Средней Азии постановле1шем ПК РГП(б) 1 1Ь23 г. был создан Среднеезиатский эконош'.чесн! Совет (Среда: ЭКОСО)^, просуществовавший до К34 года. Он доляен был осущег влять общее руководство и направлять зкокскичесгуто политику среднеазиатских республик по единого плану, обеспечивал условия для преобразования экономике всех республик на социалистический лад.

Кыргызстан входил в. состав СредавйКОСО через свое предст вгтельство в Ташкенте в составе пяти человек/

I 1 ■' ..........■ ■

* 1.стопил коиднистическкх организация Средней Азии. Ташкент, гцг/ КР, ,-.20, оп.1, Д.1Б4, л.Ш.

Для, управления промышленностью и составе обяревкома был создан областной отдел местного хозяйства (облместхоз), '"''нк-пиояировгшгакй погас при облисполкоме ЕАО. Разработанная внутренняя структура облместхоза КАО вполне отвечала тогдашнему весьма невысокому уровмо развития промышленности областиг

После образования Кыргызской АССР в марте 1927 г. на базе облместхоза был создан Центральный Совет народного хозяйства Кыргызской АССР (ЦСНХ) на правах наркомата., 1ДСНХ Кыргызской АССР был объединенным наркоматом, являясь одновременно народным комиссариатом республики и органом ВСНХ РСССР.

В июне 1227 г. в целях сокращения управленческого аппарата, «11СНХ республики был объединен с народным комиссариатом торговли , и стал называться Народным комиссариатом промыыленности и торговли (Наркомпроиггорг) .

Однако быстрый рост промышленности республики, ее индустриализация во много раз расширили масштабы задач, решаемых Нар-компромторгом. Последний не. стал справляться со своим) функциями, что к стало причиной его разделения в октябре 1129 г. снова но два наркомата - 11СНХ и наркомат торговли2.

Теперь основной задачей ИСНХ Кыргызской АССР дуло проведение индустриализации республики, которая за короткий срок прг-вела к розяккяовекио ряда новых отраслей проявленности. В связи с этим возникла необходимость еще более усилить руководство промкиленностыо в ее отраслевом разрезе. Это и обусловило переход к лринпг.пиально новой система управления ею - с распределением по отраслям.

' В апреле 1£32 г. КС1К Кыргызской АССР был преобразован в Народный'комиссариат легкой промкшенности (Нпркомлегпром), я для управления тяг.влои отраслью в республике при СШ'. Киргизской АССР бул образован аппарат Уполномоченного наркомата тяжело!! промшленности СССР по Киргизской АССР3, ¿анкпя система упров-лешш промышленностью просуществовала до 1Ь34 года. В сентябре 1534 г. вместо Каркомлегпрома и Уполномоченного наркомата тяг.е-

1 ЦГА Кг, (Г-,23, оп.1, д.7, л.60.

6 Там ле, д.1В, л.Ю7.

3 Там не, с;.101, оп.1, д.З, лл.58-63.

лой промышленности СССР при Совнаркоме республики был создан Наркомат местной промышленности Кыргызской АССР*, в руках которого были сосредоточены все вопросы руководства промышленностью республики.

Няркомместпром Кыргызской АССР просуществовал до конца изучаемого нами периода'. ' .

Внутренний структурный состав центральных органов управления промышленностью ■республики не был постоянным: в соответствии с изменением'характера решаемых'задач он постоянно менялся.

Особую остроту в Кыргызстане приобретали вопроси планирования, так как хозяйственное строительство республики начиналось при крайне истощенных ресурсах, в условиях феодальной отсталости, нищеты к неграмотности народа.

Первым плановым органом в Кыргызстане была, как отмечалось выше, областная плановая комиссия, образованная в составе Ревкома KKAQ, а затем Функционировавшая при облисполкоме KAQ. После образования Кыргызской АССР была создана Государственная плановая комиссия (Госплан), которая подготавливала единый'республиканский план, рассматривала и согласовывала с его показателями производственные программы и плановые предложения госучреждений и ведомств, вырабатывала меры по организации исследований в народнохозяйственных целях, осуществляла работу- по планомерной подготовке и использований кадров, рассматривала вопросы, касающиеся республиканского бюджета, налогов- и кредитов.

Важнейшим актом в деятельности Госплана Кыргызской АССР явилось составление двух первых пятилетних планов развития на-" родного хозяйства республики. Госплан Кыргызской АССР постоянно поддерживал деловые связи с .планирующими и экономический:!; органами РС&СР и СССР, периодически проверял работу ЦСУ Кыргызской АССР и других организаций, разрабатывал и представлял в СНК республики проекты декретов, постановлений и других директивных г.-атернялов, касаюи^хся финансовой и хозяйственной деятельности.' ;•'.■■' . ' -

Госплан все глубже' вникал в деятельность отраслей хозяйства Кыргызстана, дерка в а!ере своего внпьання практически все ячейки сверху донизу. Lee директив Госплана в области про-

1 !дГА КР, ф.ЬСЬ.'опД, д.ЗЫ, л.1.

грамм и срокоь исполнения стала невозможной деятельность ни одного ведомства.

Постепенно нала;шзалась работа в с$ере финансов, кредита, ; налогообложения, управления сельским хозяйством, торговлей, заготовками. г.

Особенностью становления к развития наркоматов республики явилось то, что их предшественники с самого своего начала входили в качестве структурных подразделений (отделов) в состав высших органов государственной власти г. управления. Со временем мет нялись их назначение и роль, исчезали одни и возникали другие их функции и задачи, четче вырисовывалась оптимально необходимая структура. '

Трудности восстановительного периода стали прйчиной организации в КАО посевкомов (комиссий по проведению сева) как в центре, так и на местах. Существование-Центральной земельно-водной комиссии и Управления водного хозяйства и других учреждений, занимавшихся ирригацией и мелиорацией, объяснялось первоочередной необходимостью разрешения земельно-воднях отношений.

Б третьей главе "Органы.управления'социально-культурным строительством" - рассматриваются вопросы становления и упрочения органов управления в области охраны'труда и социального обеспечения, здравоохранения, культурного строительства.

Нервцк учреждением для регулирования трудовых отношений и зашиты интересов рабочих и служащих на территории Кыргызстана был областной отдел труда, образованный 3 декабря 1УМ г. в составе Ревкома ККАО*. После избрания облисполкома КАО облтруд еопсл в его состав. В Феврале Г-25 г. в срочном порядке был создан облайткой отдел социального обеспечения в КАО.

После образования КиргызскоП-АССР на базе облтруд.ч I; обл-собеса били образованы соответственно наркоматы трудя и социального обеспеченгя респубяпги. Ьскоре наркомат социального обеспечения как см/сстоятелышЛ орган был л^л ш- дпросан и длн !И:ргог о ту труда, которл й стал называться наркоматом тру чп I- социального обеспечения Г'фгизско? АССР*'.

3 11.17. 1 Г-, г.^С, оп.Х, д.1, л.". ^ хш; ух-, -д.Ь, л.Уь.

" Там -а, 'I., 0)1.1, Д.с. 7, лл.?7-7Ь об.

Но расширение масштабов работы по социальному обеспечени» в республике вызвало необходимость создания' самостоятельного ор гана управления сферой социального обеспечения. В связи с этим в начале 1£2Ъ г, наркомат .труда и социального обеспечения был снова разъединен,на его базе созданы наркомат труда и управление социального обеспечения при СНК Кыргызской АССР на правах. наркомата*.

Наркомат труда Киргизской АССР был объединенным органом: он финансировался по смете наркомата труда РСФСР и частично -по Овджетной смете КыргАССР и осуществлял свою деятельность ад осыве положения о нем, где были определены права, обязанности в задачи названного наркомата.

При наркомате труда состтояла биржа труда, которая занималась вопросами регулирования рынка труда. В сентябре 1933 г.' наркомат труда республики со всеми своими местными органами," включая и органы социального страхования, был слит с аппаратом Кыргызского Совета профсоюзов, на который и было возложено выполнение обязанностей наркомтруда и его органов2.

Вопросами социального обеспечения ведало управление социального обеспечения при СНК республики, преобразованное -в марте, . 1й30 г. в наркомат социального обеспечения КиргйССР\.

С образованием УКАО в .составе ее первого временного органа! власти - Ревкома был образован, как отмечалось выше, наряду о .'л,-другими отделами,-и отдел здравоохранения (облздряв)4- с целью -объединения в едином центре руководстве медициной области. В ведении облздрава находились местные отделы здравоохранения, лечебные учреждения, учреждения охраны материнства и детства и >

др.5 ; ;

Облздрав КАО начинал свои работу в -крайне'"тяжелых условиях.' 'отсутствия средств и квалифицировашшх врачей."Аппарат облздра-'

* ЦГА КР, ОП.1, д.254; Л. 164. "'.

2 Там же, д,е05,7к26.

,'3 Там же, ф.712, оп.1,"д.264, л. 105. ■

^ Томке, Ф.20, оп.1, д.З, лл.7-$. Та*: да, ф.и/7, оиЛ, д.£5, лл.1е0-161..

ва;;был недоукомплектован, многие врачи совмещали по несколько должностей. С преобразованием автономной области-в автонлшую республику облздраз был преобразован в наркомат здравоохранения Кыргызской АССР.

Структура, права, обязанности и порядок деятельности были определены в положении о наркомздраве КыргАССР*. На его основе была разработана внутренняя структура наркомата, куда входили нарком, его заместитель, коллегия и отделы: общий, лечебный, саяитарно-прбфилактический. В ведении наркомздрава находилось также аптекоуправление, а с 1531 г. и Кыргызское курортное управление2. . ; ' V * • -< Структура аппарата наркомздрава не была постоянной, в по> следующие годы она не раз менялась. В ведении наркомздрава находились и вопросы подготовки медшинских кадров».-

Наркомат просвещения КыргАССР, образованный на базе областного отдела просвещения,.а'таяяе подведомственные'ему немногие научные учреждения Кыргызстана позволили, в определенной мере подготовить почву для развития- социалистической культуры и науки в республике. -■''•■"■ , .

В диссертации рассматриваются основные задачи наркомата' просвещении в рамках изучаемого периода, структура, формы и методы работы. - ■ •■ -

Главные задачи просвещения решались в широких масштабах - от создания кыргызского алфавита до организации научных экспедиций г от ликбеза до создания собственного издательства.

В четвертой главе - "Административные органы и органы правосудия" - рассматриваются цели и звдачи, структура, формы и методы работы органов управления национально-государственным строительством я обороной реепубликщ- органов управления в сфере охраны общественного порядка, суда и прокуратуры, государственного контроля. " .. -'

Кыргызстан в исследуемый период являлся составной частью РСФСР. Поэтому для представления и 8ащитн его интересов в койне КЯ4 г. било создано постоянное представительство КАО в Ьюс-кве, которое продоляэло свою деятельность и после преобразова-

^ ЦГА, ф.21, оп.4, д. 135, 'лл.307-312. . й Развитие здравоохранения Киргизии. Ф., 1568, С.123.

ния автономной области в Кыргызскую АССР.

Нредставьтельство проводило через высшие органы РСФСР законодательные предложения Кыргызского нравитёльства и участвовало с правом совещательного'голоса .во всех центральных органах РСФСР*. Кыел Кыргызстан свое представительство в в Средней Азии, которое было создано в январе IS25 г. в Ташкенте*. Постоянными представителями Кыргызской АССР обычно назначались липа ко- . репной национальности, выходцы из среди кыргызского народа, хо-1 рощо знающие экономику, культуру и быт своей республики. Так, ' постпредами в разные годы работали А.Сыдыков, К.Айдарбеков, Т. То: Заев, 0.Алиев, Х.Иоруков и др.;

Управление военным! делами в-Кыргызстане в период его автономии в составе РСФСР осуществлялось специальным территориальным управлением, которое входило первоначально в состав Турке--станского фронта, в с 4 июня 1Ь26 г.'в связи с его упразднением - в состав Среднеазиатского военного округа (САБО), подчиняясь его Реввоенсовету*,В 1925 г. была сформирована первая национальная воинская честь - отдельный кыргызский кавалерийский вскадрон. Тогда же была создана и первая национальная школа младшего начальствующего состивп кавалерии®.

В очень сложных условиях в Кыргызстане начиналась работа : народного кошссериата впугрешшх.дел. Наркомату внутренних дел. Кыргызской АССР предшествовал административный отдел КА0-, кртр-рып подготовил ба?у для создания НКВД Кыргызской АССР.

НКВД Кыргызской АССР руководил деятельностью органов административного управления республики, ведал организацией иуп* равлент' №. лип и ей, организацией принудительных работ, руково- , дил делрм сельского ¡¡-городского.благоустройства, инструктиро-рал и набдодл во деятельность«) ниеового аппарата НКВД, руково- : дил мероприятиями по борьбе с преступностью, регулировал правовое адлоаекме иностранцев во исполнение законов об иностранцах^. Била разработана соответствующая структуре наркомата внут-;

ХЦГА КР, ф.1246, опЛ, д.40, лл.1-4.

^ KpncHOEHfiLeHiiua Туркестански}!. í..., IVBb. С.117. fi

0 Крестьянский путь, Ii?26. 16 и 21 января. 4 ЦГА КР, Í.23,- опЛ, Д.18, лл.34-35. ■

ренних дел республики. Она не была постоянной, в последующие годы менялась. •,/;

К сожеланш, орган, созданный для ноддерзания революционного порядка, укрепления советской власти и борьбы с преступность® в 30-е годы, в период ничем не оправданного массовоtо государственного террора, достигшего своего апогея в 1937-1938 гг. превратился в бездумную репрессивную машину, управляемую яерас-' су задающими исполяителйми. ■ •■

. . Б период "большого террора" Сталин практически поставил карательные органы во главе всей государственной пирамиды, подчинив им на время даже правящую парию. Культ НКЗЛ, всевластие «его органов, не подчинявшихся никому, кроме самого Сталина, сте-- ли поистине устрашающими. Беззаконие, возведенное."в ранг государственной политики, справляло поистине небывало обильную адскую яатву. Его жертвами стали миллионы ни в чем не «овинных людей, лучшие управленческие кадры - овет многих нкцай Сояза, ■ в том числе и кыргызского народа. ' - > • ■ ."Г .

Правосудие на территория дореволюционного Кыргызстана осуществлялось-, как известно, внститутом Яусуз&мйнских судей (яа-зиев), судивших население на основе писаного мусульманского права (шариата) и неписаного права (адата). С: образованием национального государства киргизского народа в составе первого его временного органа власти был создан областной суд, который ведал всеми вопросам судопроизводства в автономной области. После образования Кыргызской.АССР облсуд был преобразован в главный суд. Председатель главного суда одновременно являлся заместителем наркома йстипии Кыргызской АССР.

Наркокост КыргЛССР, образованный в марте IS27 г.1, оргянг» вопывял судебные учреждения и следственные органы* паблодал зз деятедапостю коллегии заданкнов, земельнис и арбитражных комиссий, третейских судов й прийирительных камер. Наркомат юстг-вви КыргАССР возглавлялся наркомом, являвшимся одновременно прокурором республики.. В районах республики устанавливались, прохгурорскке участки, возглавляемые районными прокурорами.

Б спонх. действиях прокурор республики (он же - нарком Ъс-мшии) отчитывался перед претдйумом КврйИК. Как уяе отмр.чя-

ГЦГА КР, ф.21, оп.2, д.128, лЛ*2-7.

лось, в состав наркомата юстиции входил главный суд, осуществлявший надзор за деятельностью судебных учреждений и являлв-шийся высшим кассационным судом.

Большой вклад в строительство, национального государства ' кыргызского народа в его государственных'органов.внес .народный комиссариат рабоче-дехканской инспекции (Наркомат).

Во главе наркомата РКК республики стоял нарком. Цри нет -работали коллегия и инспекции - экономическая,: административная, культурно-просветительная в внеплановая. В состав наркомата РВИ входило также бюро аалоб.

Обследуя деятельность советского,-хозяйственного и управленческого аппарата, наркомат РКИ концентрировал, свое внимание на вопросах максимального использования внутренних резервов в народном хозяйстве, на решающих участках советского строительства. , • ; ■ '> ■ ■ Образование Кыргызской ССР в 1536 г. явилось закономерным итогом деятельности органов государственной власти и управления Кыргызской АССР. ." • ..

В 'вакличенш подводятся основные итоги проведенного автором доследования . Констатируется, что в период реального ут~ , нерадения государственной самостоятельности Кыргызстшй республики не следует пренебрегать "проишыц, опытом ее государственно- -го строительства, который может'уберечь от излишних блуэданий и ошибок при создании основ подлинно деморкатического правового государства, формирования дееспособных и динамичных органов уп-г равленая, способных управлять не за счет раздутых штатов аппа-* ратных чиновников, я ва счет умения истинных специалистов анализировать . реальную обстановку к делать правильные выводы, при-' шшать компетентные и быстрые решения по выводу республики из состояния царящего сегодня хозяйственного беспредела и угасающего обнищания широких народных масс, отброшенных в подавляющей своей части за черту бедности, сравнимую разве-что с первыми послевоенными годами.

Диссертант на основв анализа документов и материалов по . истории соьдаикн и укрепления госаппарате! Кыргызской республики в период ее государственной автоногал в 1924-1836 гг. счел возмогли» сфорг.улировать некоторые предложения и рекомендации по

улучшен® деятельности госаппарата республики по стабилизации экономики и обновлении общественных отношений.

1. Целесообразно, исходя из исторического опыта, резко сократить численность государственных органов, что обусловит их ■ компактность и повысит мобильность в прохождении через яг х при-! пятых решений. Органы управления долены возглавляться компетентными специалистам!, знающими дело, а не ушльпами, способными лишь вести аппаратные игры.

2. При формировании государственных органов управления должен быть задействован несткМ принцип отбора кадров по дедовым качествам. Здесь неуместно проявление трайбализма,, землячества-, кумовства. ' "

, 3. Подготовка квалгфипнрогяншлг национальных.кадров для сферы управления долзша стать одним из приоритетная направлен политики правительства иэ блинайшие годы. . . ■.

4. Учитывая сегодняшнее тяжелое эконошческов иолокенпе республики следует ко опыту 30-х годов перейти к районному- административно-территориальное принципу упраяигшя; укрупнив районные-звенья и ликвидировав области -как административные единицы управления. Это позволило бы значительно сократить расходы на содержание громоздкого областного чиновничьего аппарата гак излишнего звена, дублируэщего по сути дела республиканские органы управления, блодя в первою очередь свои местнические интересы. Все-таки непозволительная роскошь в нынешних весьма стесненных финансовых и экономических условиях нашей небольшой республики содержать аппарат шести областных структур, к тому же не оправдывающих своего непосредственного назначения.

5. необходимо повысить ответственность руководителей и работников государственных, органов за принимаемые ими решения, отказавшись от бытующей все еде старой практики коллегиальной ответственности, когда попросту не с кого спросить за то или иное проваленное мероприятие» сулстазе немалые выгоды, но увившее в тенетах бюрократии.

6. Следует отказаться от порочной практики, порояденпой системой нашего недавнего тоталитаризма, когда решения принимались только на саком "верху" государственной лестниои, а шш атува кнзовнх органов глушилась к не получала развития и под-

дерздш, ' .

7. Осуществление закона, о государственном языке должно проводиться строго под контролем государственных органов. Здесь недопустима какая-либо "самодеятельность". Вместе с тем необходимо принять see меры к тому, чтобы знание государственного языка не стало единственным в'Сеобъеылэщш критерием при подборе и расстановке кадров, заменяющим деловые и нравственные качества соискателя.

Заключая все вышесказанное, подчеркнем, что не за горами то время, когда Кыргызская республика,, стойко преодолев все вы-па: лие на ее доло трудности,, сумеет,выйти на широкий путь стабильности и прогресса, еашш> достойное ее место .и содружестве ' независимых суверенных.демократических государств.

По теме диссертации опубликованы 'следующие работы;

1. Улуттук макилелерди енуктуруудегу тилдин ролу Ц Тезисы докладов и сообщений ХШ научно-теоретической конференции преподавателей ОпДИ, От, 1990. С.28-29.

2. Двуязычие - путь.к практическому национальному согласию

С нет, спит) // Тезисы докладов Международной • научной конференции "Межнациональные проблемы и конфликты: поиски путей их решения".' ^шкек, 1991. C.II7-1I8. '

3. Киргиз качкыцдари кана кенеш ^ныоту // Кыргыз маданияты. 2931, 21 ноября - 0,5 п.л,

4. Биринчи премьер-министр (о И.Айдарбекове) // Эркин Too. Í992, 18 сентября - 0,5 п.л, > .

5. Постоянное представительство Кыргызской республики при ° НШК РСФСР // Тезисы докладов а сообщении научной конференции профессорско-преподавательского состава историч.факультета КГНУ, роезищецной 80-летия, со дня роадения члена-корреспондента АН Кыргызстана, профессора АД.Хасанова "Засановские чтения", liuii.2 Еишкек, I9S3. С.78-79. _

6. Создание к укрепление государственных органов управления в области здравоохранения Кыргызской республики (1924-193? гг.)/, Tosiicü докладов и сообщений научной конфере!Шии профессорско-преподавательского состава Исторического факультета КП£У, по-рзященной 80-леш> СО дня рождения члена-корреспондента АН Кыргызстана, профессора А.ХЛасанова "йасановские чтения". Вып.2. Ьяшкек, I9S3. С. 80.