автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Становление и развитие социального обслуживания населения в регионах Крайнего Севера

Полный текст автореферата диссертации по теме "Становление и развитие социального обслуживания населения в регионах Крайнего Севера"

На правах рукописи

172601 Чинчевич Наталья Викторовна

Становление и развитие социального обслуживания

населения в регионах

Крайнего Севера (1994-2004 гг.)

Специальность: 07.00.02 - Отечественная история

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва 2008

003172601

Диссертация выполнена на кафедре

государственно-правовых дисциплин Московского пограничного института Федеральной службы безопасности Российской Федерации

Научный руководитель кандидат исторических наук

Ширяева Ирина Валентиновна

Официальные оппоненты

доктор исторических наук, профессор Шилов Андрей Иванович

Ведущая организация

кандидат исторических наук, доцент Маторин Александр Михайлович

Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова

Защита диссертации состоится «19» мая 2008 г в М часов на заседании диссертационного совета Д 212 154 01 при Московском педагогическом государственном университете по адресу. 117571, Москва, пр Вернадского, 88, ауд 817.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МПГУ по адресу 119992, ГСП-2, Москва, ул. Малая Пироговская, 1

Автореферат разослан «18» апреля 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета

^/¿¿ьъ*^ —~ Киселева JI.C.

Актуальность исследования. В современных условиях меняется вся система социальных институтов, регулирующих социально-экономические отношения. В рамках этого процесса происходит также и изменение сложившейся в прошлые годы парадигмы взаимодействия личности и государства Главная тенденция изменении состоит в том, что общее гво начинает выходить на новые отношения с государством, которое отошло от патернализма, и те функции, которые раньше активно патронировались государством - экономическая, общественно-воспитательная, социально-культурная и др>гие общество вынуждено брать на себя, непосредственно включаться в самостоятельное решение новых сложных и порой неразрешимых задач

Социальное обслуживание населения сегодня приобрело особую актуальность в связи с расслоением и изменением статуса сложившихся ранее социальных категорий населения Это проявляется в значительных масштабах обнищания семей с детьми, снижением уровня здоровья, повышения заболеваемости и смертности населения, нарастающими депопуляционными тенденциями, явлениями деградации и негативными изменениями генофонда нации

Недостаточность серьезных концептуальных разработок в области социальной политики значительно снижает действенность и результативность, сводит ее к бессистемному набору разовых мероприятий, проектов «неотложной помощи» деприватным категориям населения Сокращается роль государства в социализации подрастающих поколений, в материальной поддержке семьи с детьми Нет уверенности, что материнский капитал существенно изменит положение в стране В результате растет социальное отчуждение, преступность, детская безнадзорность и беспризорность, увеличивается число маргинальных семей.

Исследование обозначенных проблем в регионах Крайнего Севера приобретает особое значение, так как такие регионы как Ханты-Мансийский автономный округ -Югра играют ведущую роль в общероссийской экономике как основы для повышения качества жизни населения, уменьшения бедности, повышения доступности социальных услуг, создания новых возможностей для развития человеческого капитала. Север страны - это не только наше Настоящее достояние, но и Будущее, которое еще далеко не полностью раскрыто, изучено и осознано

Актуальность рассматриваемой темы обуславливается также рядом факторов федерального и регионального уровня с депопуляцией населения1 сокращением роли государства в обеспечении адаптации населения на трудозой основе в рыночных отношениях, отсутствием теоретико-методологического обоснования государственной социальной политики и основных ее структурных компонентов - социального обслуживания, социальной защиты населения в условиях кардинальных экономических реформ; несовершенством правовой базы, кадрового корпуса системы социального обслуживания населения, необходимостью анализа специфики работы региональных и муниципальных органов по социальному обслуживанию населения в условиях Крайнего Севера, играющего важную роль в социально-экономическом развитии государства и его национальной безопасности, необходимостью обобщения опыта, раскрытия механизмов реализации наиболее эффективных моделей социального обслуживания сельского населения северных территорий, недостаточностью научно-обоснованных рекомендаций по формированию новых подходов к социальному обслуживанию с учетом специфики северных регионов, их экономического, национального, культурно-традиционных и других аспектов.

Степень научной разработанности проблемы. В целом по исследованию различных аспектов социальной деятельности и социальной политики имеется обширная литература

В целом по исследованию различных аспектов социальной деятельности имеется обширная литература В научных работах на основе анализа исторического опыта и современных процессов рассматриваются концептуальные подходы к социально-экономическому развитию общества, его философско-историческое осмысление

После принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, в которой государство названо социальным, появитесь работы, исследующие общую концепцию и условия становления социального государства Ученые ведут поиск более полного определения социального государства и приходят к выводу, что смысл социального государства - социальная защищенность каждого гражданина, всех социальных групп и прежде всего семьи Такое государство призвано защищать социальные интересы граждан, обеспечивать соблюдение основных экономических, социальных и культурных прав личности 1

На основе анализа перспектив реализации социальной политики ученые делают вывод, что ее результативность во многом зависит от того, насколько научно обоснованной является нормативно-правовая база в различных отраслях социальной сферы Социальная политика, отмечают исследователи, является, по существу, итогом деятельности государства и общества, экономической, финансово-бюджетной и налоговой политики2 Наполняемость социальной политики зависит от экономического потенциала, состояния бюджета, его возможностей для решения социальных проблем Основной целью социальной политики, отмечается в публикациях, является стабилизация уровня жизни семьи с последующим его повышением по мере развития экономики Учеными делается вывод, что только при всеобъемлющей, развитой социальной политике возможна политическая стабильность в обществе, выход страны в число развитых держав мира3

1 Данилов А А Политические реформы в России на рубеже XX - XXI вв в свете исторического опыта страны // История и историки, 2005 Историогр вести -М , 2006 , Реформирование России от мифов к реальности/ Под ред академика Г В Осипова - М , т 1-2,2004, Уткин А И Россия в мировом сообществе Ч 2 Региональные проблемы // Мир России -2001, Жуков В И Россия состояние, перспективы, противоречия развития Изд 2-е, допоп -М, 1995, Он же Россия XX век - М, 1996, Он же Реформирование России мифы и реальность / Институт социально-политических исстедований РАН - М , 2002, Пыжиков А В Административно-территориальное устройство России история и современность -М Олма-Пресс, 2003, Серебряков В, Хлопьев А Социальная безопасность России - М, 1996 и др

2 Человек и общество В 3-х кн - М, 1992, Профсоюзы и рынок в социальном государстве - М,

1995, Ледях И А Социальное государство и права человека - М, 1994, Социальное государство и защита прав человека - М, 1994, Левашов В К Социальное государство - процесс, идущий через века // Российская Федерация - социальное государство - М, 1996, Дахин В Социальные аспекты развития // Свободная мысль 1998 №5, Глазьев С Геноцид Россия и новый мировой порядок Стратегия экономического роста на пороге XXI века - М, 1997, Гриценко НН Социальное государство социально-экономический аспект // Российская Федерация - социальное государство -М, 1996, Прусак М М Реформы в провинции/ М • Вече, 1999 и др

3 Леонов С В Исторический путь России в XX в попытки концептуального осмысления // Историческая наука и образование на рубеже веков -М, 2004, Социальная политика/ Институт социальной работы Российской ассоциации социальной работы - М, 1997, Лебедев П Н, Панова Л В, Русинова Н Л, Социальная политика в условиях кризиса // Труды Санкт-Петербургского филиала Института социологии РАН Серия 1 научные доклады и сообщения Санкт-Петербург, 1996, Социальная политика в период перехода к рынку пробтемы и решения Сб ст / Московский центр Карнеги - М, 1996, Зайнышев Э Г Взаимосвязь социальной политики и социальной работы - М,

1996, Белозерова СМ Социальная политика в сфере труда - М, 1995, Лифшиц А Экономическая реформа в России и ее цена - М, 1994, Социально-трудовая сфера России в переходный период - М, 1996 и др

Подчеркивая взаимосвязь экономической, политической, духовной и социальной сфер общества, авторы трудов и публикаций показывают на многочисленных примерах, что при неудовлетворительном решении социальных вопросов существенно осложняется экономическая жизнь, непредсказуемое развитие могут получи гь политические и духовные процессы4

Значительное место в исследованиях уделено проблемам формирования новой системы управления реализацией социальной политики на федеральном и региональном уровнях, включая северные территории России Рассматриваются сложившаяся система взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти в решении социальных вопросов, а также система правового обеспечения В структуре механизма реализации социальной политики, помимо государственных органов, важную роль играют различные фонды - пенсионный, здравоохранения, занятости и др Социальная политика реализуется государством, вместе с тем ученые показывают необходимость постоянного сотрудничества государства с общественными объединениями, социальными институтами, политическими партиями в разработке и реализации социальных программ по адаптации населения к новым условиям5

В ряде работ уделяется внимание изучению практики социального обслуживания населения Эти вопросы, будучи частью социальной политики государства, в современных условиях сформировались в самостоятельную отрасль Ученые исследуют действенность новой системы социальной защиты, анализируют выполнение федерального закона о социальном обслуживании В это время возросло количество диссертационных исследований На базе статистики по физическому состоянию населения ученые делают вывод о необходимости существенного расширения сети социальных служб Анализируется сложившаяся в России практика деятельности социальных учреждений, оказываемых ими услуг.6 Но работ, исследующих процессы управленческой деятельности по социальному обслуживанию в историческом аспекте практически нет

4 Данилов А А Историческая наука и образование на рубеже веков -М Собрание, 2004 , Демидова Т Е Социальные и духовные процессы - М, 1999, Она же Социальные технологии в контексте духовно-нравственных отношений - М, 2000

5 Механизм защиты социальной сферы - М, 1992, Кононова ТБ История российской благотворительности и ее связь с государственными структурами социального обеспечения Дисс канд ист н - М, 1997, Социальное развитие традиции, проблемы и перспективы Научные чтения в Московском педагогическом государственном университете 12 апреля 1995 года - М, 1996, Сухорукое ММ Системно-функциональный подход к моделированию социальной деятельности в России историко-управленческий аспект Дисс канд ист н -М,1996идр

6 Арспанов РА Государство и общество в коицепаич российского пиберала// Россия в XX веке люди, идеи, власть -М, 2002, Талина Г. С чего начиналась государственная служба// Государственная служба -1999 -№ 3, Васильева ТА Деятельность местных органов власти по оптимизации социальной защиты населения (1991-1997 гг) Автореф дисс канд ист наук -М, 1997, Плышевский В Г Опыт становления и развития центров социального обслуживания - новой формы социальной защиты населения 1987-1997 гг Автореф дисс канд ист наук - М, 1998, Болотина ТН Организация социальных служб в России Исюрико-социальный аспект Автореф дисс канд ист н - М, 1996, Ермаков, ВД Алексеева Л С, Ппоткин ММ Основные концептуальные подходы к созданию территориальных центров социальной работы с насечением // Семья в России, 1994 № 1, Социальные службы для молодежи - М, 1996, Кадровое обеспечение социальных служб подготовка и переподготовка кадров - М , 1994, Гуманизм на практике из опыта создания базовой экспериментальной модели социального обслуживания населения / Под ред Сафроновой В М - М, 1995, Социальная служба - организационная форма социальной работы - М, 1993 идр

Особый блок литературы составляют психолого-педагогические исследования семьи на региональном уровне7

Социальные последствия реформ, роль государства и его влияние на жизнеобеспечение семей являются предметом анализа переведенных на русский язык работ зарубежных ученых в совместном издании общества К Дуйсбурга и Института Европы РАН под общей редакцией X X Хеманпа8 Современные подходы к определению международных приоритетов в отношении семьи содержатся в материалах ХДжСокальски «Роль семьи в процессе развития» на международной научно-практической конференции 9

Анализ научной литературы по проблемам социального обслуживания показывают, что недостаточно изучается опыт субъектов Федерации, существует потребность в изучении основных тенденций и специфики социального обслуживания населения на региональном и муниципальном уровнях в условиях Крайнего Севера, в том числе на примере Ханты-Мансийского автономного округа, являющегося стратегическим районом экономической безопасности России, в анализе его практического опыта по применению наиболее современных технологий в работе с сельским населением, с коренными народностями северных территорий. Все это обусловило выбор темы, цель и задачи диссертации Цель работы заключается в изучении теоретических и практических проблем специфики формирования современной системы социального обслуживания населения на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных органов власти в регионах Крайнего Севера

В соответствии с основной целью поставлены следующие задачи

выявить степень разработанности теоретико-методологических основ государственной социальной политики в управлении социальной сферой и законодательно-правовой базы,

рассмотреть и уточнить содержание понятий «социальная политика», «социальная защита», «социальное обслуживание», раскрыть содержание региональной политики как социального явления на основе конкретно-исторического подхода с учетом процесса реформирования Российского общества,

разработать и обосновать варианты моделей по оптимизации социального обслуживания с учетом региональных особенностей Крайнего Севера,

провести анализ практической деятельности государственных и общественных организаций в регионах Крайнего Севера по социальному обслуживанию населения,

7 Маслова М Е Социально-педагогическая адаптация детей группы риска - Ставрополь, С-К ГТУ, 2001, Коповой АС Педагогическое воздействие как средство коррекции агрессивного поведения младших школьников - Саратов, СГУ им Н Г Чернышевского, 2001, Духновский С В Влияние переживаний критических ситуаций на развитие девиантного поведения подростков - Казань, 2002, Волков Н Об опыте работы с трудными детьми из малообеспеченных семей в Кемеровской области Материалы VI «Круглого стола» Уполномоченных ло правам человека в субъектах РФ -Екатеринбург, 25-28 сентября 2002, с 169, Миронов О Обязательства России перед Советом Европы и защита социально-экономических прав граледан Там же, с 113-114

8 Социальная рыночная экономика в Германии и экономическая трансформация в России Совместное издание общества К Дуйсбурга и Института Европы РАН под общей редакцией X X Хеманна - Кельн, Москва, 1996

9 Семья в процессе развития Материалы международной научно-практической конференции - М, 1993

*

выявить специфику и особенности используемых организационно-управленческих методов по социальному обслуживанию коренного сельского населения в муниципальных образованиях,

обосновать рекомендации и предложения по формированию современных моделей социального обслуживания населения в условиях Крайнего Севера Российской Федерации

Объект исследования - система социальных, экономических, политических, национально-этнических условий и факторов, предопределяющих уровень социальной защиты процесс становления и развития инновационных подходов к социальному обслуживанию населения в Российской Федерации

Предмет исследования - специфика реализации государственной социальной политики и формирования системы социального обслуживания населения в условиях Крайнего Севера РФ на региональном и муниципальном уровнях

Теоретико-методологическую основу исследования составляет совокупность идей, относящихся к диалекгико-материалистическому пониманию истории, сочетание принципа историзма и объективности, логического анализа общественно-политических явлений и процессов, учет взаимосвязи отечественного опыта современных подходов к решению социальных проблем в российском государстве Социальная почитика государства и ее составляющая социальное обслуживание рассматриваются в определенных хронологических рамках, во взаимообусловленности с другими явлениями и событиями, на общеисторическом фоне. Принцип историзма позволил проследить в развитии систему социального обслуживания, выявить в исторической последовательности происходящие в ней изменения, их адекватность состоянию государства и общества, представить многоаспектность социальных вопросов и проблем на современном историческом этапе в жизни России Социальная политика рассматривается с учетом конкретно-исторических условий, в контексте социально-политической системы

Исследование проведено на основе принципа объективности, достоверного отражения состояния социальной сферы общества Диссертант учитывал различные мнения ученых, политиков и специалистов о результативности социальной защиты населения Это потребовало объективного изучения совокупности факторов в контексте пройденного страной с 1990-х годов пути Соблюдение принципа объективности исторического исследования сочеталось с углубленным изучением как социальной политики в целом, так и ее важнейшего компонента социального обслуживания населения, включая муниципальных уровень

Поставленные в диссертации вопросы исследуются в контексте конкретно-исторических условий последнего периода XX в и начала XXI вв, в контексте социально-политического и экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа Автором используются результаты исследований, проводившихся в округе в социальной сфере по избранной проблеме

В исследовании в историческом ракурсе и на современном этапе автор сочетал принцип историзма и социологические методы исследования с учетом теоретической мысли ученых, общественных деятелей В исследовании применены общенаучные методы (исторический, логический, статистический) и специально исторические (хронологический, проблемный, синхронный, ретроспективный), проведен контент-анализ документов федерального и регионального уровней Автором использован метод включенною наблюдения (личное участие автора в разработке законов и ряда вопросов региональной политики), а также метод интервьюирования и социологических опросов В процессе написания диссертации учитывалось мнение

населения о результативности социальной деятельности и уровне социальной защиты семьи в округе

В целом методологическая задача диссертационного исследования заключалась в нахождении оптимального сочетания эмпирического, конкретного изложения исторического материала и его теоретического, проблемно-содержательного аспектов нахождение оптимальных моделей социального обслуживания населения в условиях Крайнего Севера

Хронологические рамки исследования охватывают 1990-е годы и начало XXI в Начиная с середины 90-х годов социально-политическая система переходила в принципиально иное состояние В окончательном виде новая система еще не сложилась, но стабилизировалась о чем свидетельствуют прошедшие выборы в Парламент 2004 г, результаты которых внесли существенные поправки в провозглашенный курс на либерально-демократическое развитие страны Поэтому нынешний период назван переходным, общественно-политическая система -переходной. В стране формируется новая социально-политическая система, контуры которой еще недостаточно прояснены На протяжении исследуемого периода социальная политика видоизменялась, приобретала новые черты в зависимости от состояния экономики, общественного развития, проявления кризисных явлений, которые еще не удалось преодолеть В рассматриваемый период произошли сущностные, кардинальные изменения во всех сферах жизни общества, особенно в социальной политике На этом отрезке времени законодательная и исполнительная власти предпринимали шаги к стабилизации социальной сферы

Изменение общественно-политической системы, внедрение элементов рыночных отношений привели к переходу на новую организацию социальной сферы Процесс развития возможностей для самореализации человека сопровождался, и сопровождается, появлением таких социальных зол, как безработица, платность социальных услуг, в том числе в жизненно важных сферах - образовании, здравоохранении, обнищание широких масс Государство предпринимало меры по стабилизации социальной обстановки, организации социальной защиты наиболее нуждающихся слоев населения, но положение оставалось сложным, неоднозначным Решения формировались по ходу событий, ситуация заставляла прибегать к методу «проб и ошибок», на определенном этапе достигались сиюминутные позитивные результаты, но в целом новая социальная политика является малоэффективной, требует исследования в историческом аспекте, сохранении ценного отечественного опыта

Таким образом, обозначенные годы представляют значительный интерес для изучения истории российского общества, его социальной сферы, накопленного опыта, становления и развития социальной политики В эти годы были приняты законы, нормативно-правовые акты и другие государственные документы, определившие в основном концепцию социальной политики и ее составляющей - социального обслуживания населения

Источниковая база исследования включает в себя совокупность исторических документальных материалов, использованы также источники других наук, прежде всего данные социологических исследований, особенно официально проводимых Министерством труда и социального развития Российской Федерации (ныне Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации)

С учетом важности документов государственных органов автором осуществлен их анализ в хронологической последовательности их принятия В массиве документов Правительства Российской Федерации имеются комплексные документы по

социальной политике Принятый документ «Основные направления социальной политики Правительства Российской Федерации на 1994 год» имел кратковременное действие и носил своего рода пробный характер. Затем Правительство принимало уже не «основные направления», а целевые программы по социальной политике - на 19951997 годы и социальным реформам на 1997-2000 годы 10 В этих документах высшего государственного уровня концентрированно представлена социальная политика государства Контент-анализ этих документов позволил выявить динамику развития, конкретизацию социальной политики, преемственность социального опыта и его обновления адекватно состоянию различных групп общества, имеющихся в их распоряжении материальных возможностей

Особый блок документов федерального уровня составляет указы Президента Российской Федерации В исследуемые годы массив этих документов был исключительно широк.

В списке источников и литературы представлены федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно-правые акты, которые находились в поле зрения соискателя и в процессе изучения поставленных в диссертации вопросов

Изучение законодательной базы социальной политики не ограничивалось федеральным уровнем Конституция РФ предоставляет возможность принятия законов всем субъектам Российской Федерации развивать федеративное законодательство и конкретизировать его применительно к местным условиям Региональное законодательство представлено по рассматриваемым проблемам значительно объемнее федерального. По ряду вопросов нормативного характера региональное законодательство устанашшвает свои критерии с учетом имеющихся в регионе возможностей для их реализации

Региональное законодательство существенно расширило источниковую базу исследования социального обслуживания населения, его содержания, направленности, сущности Обобщение и выводы соискателя формируются на основе совокупного анализа законодательной основы социальной политики федерального и регионального уровней

Особую значимость для исследования имели документы, и материалы, хранящиеся в текущих государственных архивах Ханты-Мансийского автономного округа и Сургутского района как одного из крупнейших и экономически значимых муниципальных образований округа по социальной проблематике Специфика исследуемого вопроса и существующий порядок отложения дел потребовали обращения к документам и материалам, находящимся в текущем делопроизводстве. К источникам следует отнести международные документы, принятые ООН, МОТ и другими организациями, которые основывались на большой исторической практике и поддерживались практически всем мировым сообществом

В качестве источника использована периодическая печать, фактические материалы, раскрывающие конкретные результаты социального обслуживания Периодика имеет важное значение для изучения общественного мнения по поводу

10 Прогноз социально - экономического развития Российской Федерации на 2008 г, параметры Прогноза на период до 2010 года и предельные уровни цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2007 г, План действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2008 году основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 — 2008 годы) Постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2007 г

формирования и эффективности социального обслуживания Издаются специализированные журналы по социальной, семейной работе 11

Исследование объективно требовало выявления оценок главным объектом социального обслуживания - всеми социальными слоями Существенный материал для формирования взглядов и оценок соискателя дали данные социологических исследований, проводимых в форме мониторингов в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, в Сургутском районе Вместе с тем автор придавал большое значение научности и объективности таких исследований, их репрезентативности и вводил в научный оборот только те данные, которые в сопоставлении с другими источниками свидетельствовали об их репрезентативности

Одним из важных источников явились статистические издания В современных условиях регулярно публикуются издания Государственного комитета Российской Федерации по статистике

В работе использованы разработанные ведущими российскими и зарубежными учеными теоретико-методологические основы, концепции и понятийный аппарат, которые позволяют обеспечить комплексный, междисциплинарный подход к социальным проблемам, анализу практической деятельности по их решению, формированию современных моделей социального обслуживания населения с учетом конкретно-исторических условий peí ионов Крайнего Севера РФ, включая муниципальные образования

Документальной и эмпирической базой работы являются законодательные акты субъектов Российской Федерации по проблемам социальной политики, семейной политики за период с 1994 по 2004 годы, аналитические материалы окружной Думы ХМАО, постановления и Программы rio социальной защите семьи, Администраций субъектов Северных регионов РФ, статистические сборники и отчеты органов управления о социальной деятельности в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах, в республике Саха (Якутия), обзорная, нормативная и справочная информация Тюменской области по исследуемой теме, результаты социологических исследований по проблемам социального обслуживания, проведенных в течение 2002-2004 ir с участием автора научно-исследовательским институтом семьи, Нижневартовским государственным педагогическим институтом, Окружным фондом социальной поддержки населения Ханты-Мансийского автономного округа, Департаментом труда и социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа, и др

Материалы Всероссийских совещаний, международных и общественных Конгрессов, Всероссийского съезда социальных работников, научно-практических конференций, Международные правовые акты по вопросам ООН, аналитический материал по результатам участия ХМАО в международных проектах и др

Анализ публичных выступлений должностных лиц федерального и регионального уровней по исследуемым проблемам

Научная новизна исследования состоит в следующем-

проведен комплексный анализ эволюции государственного участия в социальных процессах, становления государственной социальной политики в годы

" Российский журнал социальной работы, Социальная зашита, Семья в России, Социальная помощь семье и детям, Пенсия, Социальное обеспечение, Вестник социальной работы, Социальная работа, Ветеран, Российский бючлетень по правам человека, Вестник бчаготворительности, Население и общество информационный бюллетень, Человек и труд, Экология человека, Симптом, Пульс Правительство - город - люди (Москва) и др

системных преобразований в российском обществе в 1990-х годах XX - начала XXI вв, выявлены факторы как позитивного, так и негативного воздействия на ее эффективность, определены наиболее актуальные проблемы в системе социального обслуживания населения, требующие решения,

сделаны выводы и обобщения об основных тенденциях в социальной сфере, возможных сценариях и моделях ее развития в средне и дальнесрочной перспективе,

на основе результатов социологических исследований и анализа практической деятельности государственных и общественных структур в ХМАО разработаны и обоснованы варианты перспективных моделей социального обслуживания населения в условиях Крайнего Севера предложены механизмы эффективного решения социального обслуживания на региональном и муниципальном уровнях,

аргументирована зависимость его уровня от качества кадрового состава государственных, общественных, социальных структур и учреждений,

раскрыта специфика социального обслуживания сельскою населения в муниципальном образовании Сургутского района,

предложены оценочные выводы, опирающиеся на широкую документальную и статистическую базу Сделан вывод о том, что проведенное реформирование системы социального обслуживания, внедрение новых моделей и технологий дало положительные результаты,

обобщен опыт развития системы социального обслуживания, ее модернизации с учетом проживания на севере коренных народностей, разработаны варианты практически новой системы социальных служб на региональном муниципальном уровнях по социальному обслуживанию населе2шя,

Исследуемые вопросы фронтально рассматриваются на материалах и документах субъектов северных регионов Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа Выявлено соотношение федеральных законов и нормативных актов и соответствующего законодательства ХМАО, прослежена тенденция и противоречия перенесения решения социальных вопросов на региональный уровень

Проведен научный анализ российского законодательства, осуществлено его соотнесение с международными актами по социальным проблемам, выявлены вопросы, по которым российские законы не в полной мере восприняли международные нормы Обосновывается вывод, что предпринимаемые меры по социальному обслуживанию, снимали остроту ситуации, но были недостаточными, далеко не полностью используются все имеющиеся резервы как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях Обосновывается тезис о целесообразности всестороннего учета и позитивного и негативного опыта решения социальных проблем б северных территориях России

Сделанные автором выводы и обобщения, базирующиеся на теоретических изысканиях отечественных и зарубежных ученых и глубоком объективном анализе социальной практики, позволяют формировать более целостное представление о сущности социального обслуживания, о наиболее эффективных моделях его организации, о необходимости дифференцированного подхода в работе с различными категориями населения

Разработанные автором системы социального обслуживания в регионах Крайнего Севера могут, быть экстраполированы для внедрения в качестве экспериментальных в другие регионы Российской Федерации, учитывая их вариативный характер и социально-экономические и финансовые возможности субъектов России

Результаты теоретического и прикладного аспектов исследования могут быть использованы в научных трудах аспирантов, социальных работников, в учебных программах и курсах в вузовской системе обучения по проблемам отечественной истории и социального обслуживания населения

Представляют интерес для законодательно-правовой деятельности в субъектах Федерации сформулированные автором предложения и рекомендации по повышению эффективности социального обслуживания семьи, профилактики безнадзорности и беспризорности детей

Апробация. Результаты исследования, основные положения и выводы диссертации базируются, помимо теоретических источников, на многолетней практической работе автора в системе социального обслуживания, участвующего непосредственно в разработке модели социального обслуживания, формировании муниципальной системы социального обслуживания в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, в разработке окружных Законов и Программ, Положений и других документов и материалов

Выводы и обобщения диссертации нашли отражение в публикациях автора, выступлениях на международных, российских и межрегиональных конференциях, проводимых Комитетом Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, Комитетом Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению, Комитетом Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике совместно с Департаментом по вопросам государственной политики в сфере предоставления социальных услуг населению Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, на слушаниях в окружной Думе, заседаниях, «круглых столах», научных чтениях и других мероприятиях по проблемам социальной истории и культуры России

Структура диссертации Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка литературы, приложений

II СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснованы актуальность, поставлены цели и задачи исследования, определены предмет и объект изучения, обоснованы хронологические рамки диссертации, показана научная новизна и апробация исследования.

В первом разделе «Исторические основы государственного управления социальной сферой» исследуется проблема диалектического единства и взаимозависимости реформирования общества и реформирования отраслей социальной сферы с учетом исторических особенностей России, которая в реальных исторических координатах является одним из уникальных и специфических типов национально-государственных образований

Согласно Конституции Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека В условиях трансформации общества в 1990-е годы именно государство взяло на себя роль гаранта сохранения того социального состояния населения, которое было достигнуто на предыдущих этапах исторического развития страны

В разделе показано, что использование в Конституции Российской Федерации термина "социальная защита" не сопровождалось раскрытием сущности его Наиболее активно термин "социальная защита" на протяжении десятилетий первоначально использовали юристы, криминологи В буквальном понимании слов, составляющих этот термин, "социальная защита" означает "общественная, относящаяся к жизни людей и их отношений в обществе, охрана, ограждение от посягательств, от

опасности, предохранение от чего-либо"2 Однако, термин "социальная защита" представляет собой экономическую, правовую, экологическую, медицинскую и моральную защиту людей от ущемления их прав, а также, обеспечение безопасных условий их жизни, защиту от преступных посягательств, помощь в чрезвычайных ситуациях, при стихийных бедствиях (наводнениях, землетрясениях, пожарах, эпидемиях, экологических катасгрофах и т п ) В узком значении термин "социальная защита" может применяться в связи с осуществлением защиты одного из перечисленных видов прав или для обозначения защиты совокупности нескольких видов прав

В разделе проанализированы подходи в научной и документальной литературе, в законодательстве к понятию "социальное обслуживание населения в Российской Федерации" Автор акцентирует внимание на тот факт, что оно практически равнозначно понятию "социальная защита" По мнению диссертанта, институт социальной защиты включает понятия "социальное обеспечение", "социальное страхование', пенсионное обеспечение

В разделе отмечается, что провозглашение Российской Федерации социальным государством в определенной степени означало то, что социальная политика в России является одним из приоритетных направлений государственной политики На протяжении последнего десятилетия российское государство предпринимало определенные действия по созданию реальных гарантий социальной защиты населения, что нашло отражение как в предлагавшихся законопроектах, так и в принятых нормативных правовых актах В тоже время, сделан вывод о том, что финансовый кризис августа 1998 года привел к значительному снижению объемов государственных социальных расходов в реальном выражении Вместе с тем количество граждан, нуждавшихся в социальной поддержке, заметно возросло Существовавшая система социальной защиты оказалась плохо приспособ тена для работы в социально-экономических >словиях конца 1990-х годов Она обладала ограниченными возможностями перераспределения ресурсов в пользу наиболее нуждающихся и нуждалась в серьезной доработке, которая так и не была осуществлена вплоть до начала 2000-х гг 12

Проведенный анализ основных направлений социальной политики Правительства РФ позволил выделить такие задачи взаимодействия федеральных и региональных властей, как формирование единого рынка труда, содействие обеспечению занятости и поддержка работников, высвобождаемых в ходе структурной перестройки экономики, выработки механизмов внутренней и межри иональной миграции, нормализация демографической ситуации в стране, регулирование организационных структур управления источников финансирования отраслей социальной сферы В 90-е юды сформировалась система материального и финансового обеспечения мероприятий социальной политики государства Региональные органы власти с учетом местных условий и возможностей разрабатывали и реализовывали региональные социальные программы, изыскивали возможности повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне, обеспечивали функционирование учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в ведении местных органов власти, разрабатывали нормативные акты, регламенгирующие порядок организации и предоставления адресной социальной помощи населению регионов, определяли и

2 Ожегов С И Словарь русского языка -М Советская энциклопедия, 1975 - С 210

12 Социальная сфера в рыночных усчовиях/ Под ред Е H Жильцова, П H Ломанова, Моек roc ун-т M Теис, 2004

реализовывали порядок обеспечения слабо защищенных слоев населения товарами, продуктами и услугами, создавали в рамках действующего законодательства необходимые условия для деятельности благотворительных организаций и общественных фондов, государственных и муниципальных предприятий с государственным участием 13

Одним из наиболее значимых направлений структурных преобразований в социальной сфере, провозглашенных российским правительством начиная с 1997 года, стал курс на упразднение подавляющего большинства категориальных льгот и постепенную их замену ограниченным набором адресных пособий Однако, поскольку процесс принятия необходимых решений застрял на законодательном уровне, в конце 1990-х годов поставленную задачу решить не удалось, она осталась одной из наиболее приоритетных в социальной сфере на будущее

Исследование государственной политики в социальной сфере показало, что к 2002 году стало очевидным, что без проведения глубоких структурных реформ в социальной сфере стало невозможным дальнейшее улучшение общеэкономической ситуации в стране К этому времени опыт моделирования социальной политики накопили и постсоциалистические страны с переходной экономикой Обращение к этим моделям позволило диссертанту глубже понять и проанализировать характер проблем, с которыми Россия столкнулась в социальной сфере

Во втором разделе "Деятельность государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по реформированию системы социального обслуживания населения" проведен комплексный анализ в теоретическом и практическом аспектах проблемы эффективности управления в социальной сфере, обобщение лучшего опыта, накопленного в субъектах Федерации и на муниципальном уровне по социальному обслуживанию, анализ наиболее эффективных форм участия населения в решении актуальных проблем и обоснование с учетом как отечественной, так и зарубежной практики оптимальных моделей управления в деятельности социальных структур

В разделе представлен анализ новых моделей решения социальных проблем, имеющих свою специфику в северных регионах России, Регионы Крайнего Севера в стратегическом отношении имеют огромное значение в деле сохранения и укрепления социально-экономической стабильности России

В разделе с достаточной аргументированностью подтверждено, что целенаправленная деятельность государственных органов власти постепенно меняла и корректировала возникшие негативные тенденции в обществе, растущее недоверие к власти, целиком обозначившуюся маргинализацию некоторых слоев населения, возросшее количество бедных, ассоциативные явлений - преступность, наркомания и ДР

По материалам исследований сделаны выводы, что половина жителей Севера находится в состоянии постоянного утомления, 40% страдает хроническими заболеваниями Продолжительность жизни северян на 1-2 года ниже, чем в центральных районах страны У коренных народов Крайнего Севера она ниже на 14 лет Высока смертность населения, в том числе младенческая У малочисленных народов она в 2 раза выше среднероссийского показателя.14

Проведенный анализ показал, что в качестве эффективных технологий и методов участия Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в решении обозначенных проблем явились, реформирование системы социального обслуживания - создание

13 ТА Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению

и ТА Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов

региональной системы социальных служб, что повышало статус социальных учреждений, как на региональном, так и на муниципальном уровнях, качественно изменило их положение в структуре управления, расширили их возможности, введена вертикаль управления из Ханты-Мансийского автономного округа-Югры всеми социальными учреждениями округа, позволившая обеспечить единые стандарты повышения организационно-управленческий уровень, контроль за реализацией планов и программ в системе социального обслуживания, создана система кадрового обеспечения социальных учреждений государственными гражданским служащими, существенно изменившие мотивацию, материальные стимулы социальных работников, характер требований и их профессиональным качествам, обеспечено плановое финансирование всех муниципальных социальных служб из бюджета Ханты-Мансийского автономною округа-Югры, введена система госзаказов на выполнение наиболее значимых социальных проектов, таких как "День Югры", "Старшее поколение"и др

В третьем разделе "Совершенствование инновационных процессов социального обслуживания сельского населения на муниципальном уровне" рассмотрены проблемы социальной защиты населения, проживающего в непростых социальных и экономических условиях жизни современного села Крайнего Севера Сетьский сектор нашего государства практически всегда отличался низким уровнем социальной жизни, сложными условиями труда и быта Формирующиеся рыночные отношения значительно осложнили, а зачастую и приостановили, развития сельских территорий

В разделе доказано, что одно из основных направлений социальной работы в селах и деревнях муниципальных образований заключается в формировании системы по улучшению положения малообеспеченных и социально уязвимых категорий сельского населения через развитие социальных услуг, через оказание социальной поддержки, направленных, в конечном итоге, на повышения качества жизни Вопросы формирования системы социальной защиты и оказания социальных услуг для жителей сельской местности особенно актуальны в регионах севера для жителей Ханты-Мансийского автономного окру1а - Югры, административно-территориальное деление, которого насчитывает 106 муниципальных образований, из которых сельские поселения занимают 57,0% На территории округа проживают коренные малочисленные народы (ханты, манси), сохранение которых повышает качество их жизни, улучшает важный момент всей социально-экономической политики округа

Анализ опыта 1994-2004-х гг показал, что коренные малочисленные народы Севера, хорошо приспособленные к жизни в экстремальных климатических условиях, с трудом адаптируются к изменившимся социально-экономическим условиях, утрачивают свои этические, культурные традиции и язык Ограниченные ресурсы федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации сузили возможность государственной поддержки, представляемой коренным малочисленным народам Севера Важно отметить, что этнокультурные позиции развития северных территорий заключаются в том, что образ жизни, язык, культура, методы хозяйствования проживающих здесь народов и народностей являются самоценными Это часть мировой культуры, важнейшей чертой которой является разнообразие Здесь уместно сочетание принципов патернализма и равноправного взаимодействия, ориентированных на решение узловой проблемы сохранение и возвышение исторических образов и тенденций с одновременным введением научно-технических инноваций Опыт обозначенных проблем в Сургутском районе ХМАО представляет и теоретический и практический интерес На территории района находятся 25 населенных пунктов, 1 город районного подчинения, 3 рабочих поселка, 3 поселка и 8

деревень Площадь муниципального образования 105,5 тыс кв километров, что составляет 19, 7% от общей площади автономного округа Протяженность с севера на юг - 500 км, с запада на восток - от 275 до 350 кв Административная инфрастуктура района дислоцируется в г Сургуте

По количеству проживающего населения в муниципальных районах автономного округа Сургутский район занимает первое местно Численность зарегистрированного населения на 01 01 2004 составила 113,1 тыс чел Сургутский район находится по численности на третьем месте после крупных городов, таких как Сургут и Нижневартовск 15

Сургутский район в автономном округе один из самых больших не только по численности населения, но и по объему промышленного производства Основой экономического благополучия района является топливно-энергетический комплекс, который включает в себя геологоразведочные, нефтегазодобывающие, трубопроводные предприятия, нефтегазоперерабатывающие заводы Так, на 100 месторождениях Сургутского района работают 11 крупных компаний, которые в общей сложности добывают 111,5 млн. тонн нефти в год Таким образом, каждая четвертая тонна российской нефти вырабатывается на его территории

Демографические показатели района имеют положительную тенденцию Рождаемость значительно превышает смертность, наблюдается естественный прирост населения В 2004 году в районе главным фактором прироста населения стала рождаемость Величина его естественного прироста составила 1055 человек, что на 8,8% больше величины аналогичного периода 2003 года Уровень рождаемости на 1000 человек составила 13, 4 человека, что на 2,9% выше уровня 2003 года

В разделе показано, что положительное влияние на качество жизни населения сельских территорий имеет сохранение социальной инфраструктуры не только в крупных населенных пунктах, но и малых отдаленных селах и деревнях Система учреждений образования, культуры, здравоохранения охватывает практически всю сеть населенных пунктов Сургутского района, тесно взаимодействует с учреждениями социальной защиты Высокая материально-техническая база позволяет проводить мероприятия на профессиональном уровне

С 1 января 2004 года полномочия в области социальной защиты и социального обслуживания населения переданы на уровень субъекта Российской Федерации Согласно распоряжению правительства Ханты-Мансийского автономного округа -Югры от 25 мая 2003 года №222-рп «О создании территориальных подразделений Департамента труда и социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» образовано Управление социальной защиты населения по Сургутскому району Проведенный анализ показал, что это расширило возможности Управления участвовать в разработке предложений и реализации основных направлений в государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере социального развития, труда, уровня жизни и доходов насе тения, демографии, дополнительного пенсионного обеспечения, условиях и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, альтернативной гражданской службы, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей; реализация государственных мер социальной поддержки отдельных категорий пенсионеров, инвалидов, семей и детей, других категорий граждан, нуждающихся в государственной поддержки, организация социального обслуживания населения на территории муниципального образования

15 ТА Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике

В целом, анализ показал, что, несмотря на большую работу деятельность учреждений социального обслуживания населения, десоциализируюшихся в муниципальных районах, с учетом их территориальной специфики, нуждается в совершенствовании структура и направленность социальных услуг Главным звеном в социальной работе стали участковые социальные службы Участковую социальную работу максимально приблизите к месту жизнедеятельности конкретного человека Качественно изменились функции участкового специалиста по социальной работе, в них вошли1 выявление и учет на территории поселения граждан, нуждающихся в различных видах и формах социальной поддержки и обслуживания, определение причин возникновения социальных проблем, консультирование по различным вопросам социальной защиты населения, содействие в оказании помощи различными ведомствами для преодоления кризисных состояний

Данная система позволила осуществить переход от заявительного принципа к принципу выявления граждан, нуждающихся в социальных услугах, на основе этого создавать банк данных реальных «получающихся» и потенциальных ((нуждающихся» клиентов учреждения

В 2004 году был создан банк данных многодетных семей, семей, имеющих в своем составе инвалидов пугем сбора информации через анкетирование, посещение специалистами каждого дома, разработан план мероприятий по улучшению положения данных категорий семей с вовлечением в этот процесс других ведомств и самих респондентов; создана общественная организация многодетных семей, групп взаимопомощи

Создав банк данных своих клиентов, при работе над его пополнением, социальные службы поставили цель получать мониторинг социального здоровья всего населения Сургутского района, включая коренные народности В рамках внедрения проекта Российско-европейского фонда по развитию социальных услуг на селе в России Сургутский район стал пилотной территорией

В разделе показано, что реализация подобных программ возможна только при проведении обоснованной, сориентированной на особенностях Крайнего Севера и региональной социальной политики Проведенный анализ позволил сделать вывод, что освоение л обживанис Севера требует не точько специфических технических решений, но и новых социальных подходов, новых современных моделей по повышению качества жизни населения Положение, когда северные города застраивались на скорую руку, по временным схемам, когда северянину предлагалась напряженная профессиональная работа с минимальным набором социально-бытовых услуг должно стать лишь историческим фактором

В заключении автор подводит итоги работы, делает обобщения, и выводы, предлагает рекомендации по дальнейшему научному осмыслению и анализу данной научной проблематики

По теме исследования опубликованы следующие работы: Статьи, опубликованные в перечне научных изданий, рекомендованных БАК Министерства образования н науки России:

Чинчевич H В Социальная реабилитация подростков с девиантным поведением / Вестник Саратовского государственного социально-экономического ун-та 2000 № 2 С 107-113 (0,5 пл)

Чинчевич H В Медицинское страхование опыт и проблемы / Вестник Саратовского государственного социально-экономического ун-та 2000 № 7 С 57- 62 (0,6 п л ).

Статьи:

Чинчевич H В Современная семья глазами детей / Ваше право 1999, № 11, С 8-12 (0, 5 п л.).

Чинчевич Н.В Совершенствование системы социальной защиты в г Сургуте / Региональная социальная безопасность в условиях реформ Материалы IV социальных чтений Книга I Изд Уральского гос. ун-та им A M Горького Екатеринбург 2000, С 69-74 (0, 5 п л )

Чинчевич H В Формирование семейной политики на территории г Сургута / Региональная социальная безопасность в условиях реформ Материалы IV социальных чтений Книга II Изд Уральского гос ун-та им А М. Горького Екатеринбург 2000, С 47-52 (0, 5 п л )

Чинчевич Н.В Современная социальная система - комплексная система / Новые социальные технологии Сборник - Сургут Сургутская типография 2000 С 4-13 (0,7п л )

Чинчевич H В Основные направления развития социальных услуг населению, проживающему в сельской местности (на примере Сургутского района, ХМАО-Югры) / Социальная работа Изд ООО "Союз социальных педагогов и социальных работников". 2007 № 5 С 43-46 (0,4 п л )

Чинчевич H В Развитие и основные направления социального обеспечения сельского населения Сургутского района ХМАО-Югры / Современная семья и социальные службы мосты сотрудничества и взаимодействия Сборник докладов по материалов I Международного форума социальных работников Сибири и Дальнего Востока -Ханты-Мансийск ГП"Полиграфист"-2007 -С 10-15(0,7пл)

Чинчевич H В Развитие социальных услуг населению, проживающему в сельской местности как фактор, повышающий качество жизни / Новые социальные технологии. Сборник - Сургут- Сургутская типография 2007 С 19 - 22 (0,4 п л.).

Чинчевич H В Формирование эффективной модели социальной защиты населения муниципального района с учетом специфики развития социальных услуг населению приграничных территорий Крайнего Севера / Инновационные методы и формы социальной работы Сб научн трудов М.МПИФСБРФ 2007 С 12-17(0,5пл)

Подп. к печ 14 04 2008 Объем 1 п л Заказ № 73 Тираж 100 экз

Типография МПГУ

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Чинчевич, Наталья Викторовна

Введение

Раздел I. Исторческие основы государственного управления социальной сферой

1.1. Исторические традиции и отечественный опыт социального обслуживания населения

1.2. Деятельность государства в современных социальных процессах

1.3. Развитие системы социальной защиты населения

Раздел II. Деятельность государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по реформированию системы социального обслуживания населения

2.1. Исторический опыт и проблемы развития социального обслуживания населения в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре

2.2. Формирование системы социального обслуживания населения в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре

2.3. Развитие перспективных направлений социального обслуживания населения и сотрудничество с общественными организациями

Раздел III. Совершенствование инновационных процессов социального обслуэюивания сельского населения на муниципальном уровне

3.1. Особенности социального развития Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры

3.2. Совершенствование социального обслуживания населения в муниципальных образованиях Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры

3.3. Внедрение инновационных систем социального обслуживания коренного сельского населения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры

Введение диссертации2008 год, автореферат по истории, Чинчевич, Наталья Викторовна

Актуальность исследования. В современных условиях меняется вся система социальных институтов, регулирующих социально-экономические отношения. В рамках этого процесса происходит также и изменение сложившейся в прошлые годы парадигмы взаимодействия личности и государства. Главная тенденция изменений состоит в том, что общество начинает выходить на новые отношения с государством, которое отошло от патернализма; и те функции, которые раньше активно патронировались государством - экономическая, общественно-воспитательная, социально-культурная и другие общество вынуждено брать на себя, непосредственно включаться в самостоятельное решение новых сложных и порой неразрешимых задач.

Социальное обслуживание населения сегодня приобрело особую актуальность в связи с расслоением и изменением статуса сложившихся ранее социальных категорий населения. Это проявляется в значительных масштабах обнищания семей с детьми, снижением уровня здоровья, повышения заболеваемости и смертности населения, нарастающими депопуляционными тенденциями, явлениями деградации и негативными изменениями генофонда нации.

В отличие от действующей прежде единой государственной системы социального обеспечения в настоящее время социальное обслуживание представляет собой разноплановую деятельность, дифференцированную по отношению к различным группам населения и подведомственную разным министерствам и ведомствам, общественным организациям и учреждениям. Новые социально-экономические условия предопределяют трансформацию содержания, методов и форм социального обслуживания.

Недостаточность серьезных концептуальных разработок в области социальной политики значительно снижает действенность и результативность, сводит ее к бессистемному набору разовых мероприятий, проектов «неотложной помощи» деприватным категориям населения. Сокращается роль государства в социализации подрастающих поколений, в материальной поддержке семьи с детьми. Нет уверенности, что материнский капитал существенно изменит положение в стране. В результате растет социальное отчуждение, преступность, детская безнадзорность и беспризорность, увеличивается число маргинальных семей.

Исследование обозначенных проблем в регионах Крайнего Севера приобретает особое значение, так как такие регионы как Ханты-Мансийский автономный округ играют ведущую роль в общероссийской экономике как основы для повышения качества жизни населения, уменьшения бедности, повышения доступности социальных услуг, создания новых возможностей для развития человеческого капитала. Север страны - это не только наше Настоящее достояние, но и Будущее, которое еще далеко не полностью раскрыто, изучено и осознано.

Актуальность рассматриваемой темы обуславливается также рядом факторов федерального и регионального уровня с депопуляцией . населения: сокращением роли государства в обеспечении адаптации населения на трудовой основе в рыночных отношениях; отсутствием теоретико-методологического обоснования государственной социальной политики и основных ее структурных компонентов - социального обслуживания, социальной защиты населения в условиях кардинальных экономических реформ; несовершенством правовой базы, кадрового корпуса системы социального обслуживания населения; необходимостью анализа специфики работы региональных и муниципальных органов по социальному обслуживанию населения в условиях Крайнего Севера, играющего важную роль в социально-экономическом развитии государства и его национальной безопасности; необходимостью обобщения опыта, раскрытия механизмов реализации наиболее эффективных моделей социального обслуживания сельского населения северных территорий; недостаточностью научно-обоснованных рекомендаций по формированию новых подходов к социальному обслуживанию с учетом специфики северных регионов, их экономического, национального, культурно-традиционных и других аспектов.

Степень научной разработанности проблемы. В целом по исследованию различных аспектов социальной деятельности и социальной политики имеется обширная литература.

В целом по исследованию различных аспектов социальной деятельности имеется обширная литература. В научных работах на основе анализа исторического опыта и современных процессов рассматриваются концептуальные подходы к социально-экономическому развитию общества, его философско-историческое осмысление.

После принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, в которой государство названо социальным, появились работы, исследующие общую концепцию и условия становления социального государства. Ученые ведут поиск более полного определения социального государства и приходят к выводу, что смысл социального государства -социальная защищенность каждого гражданина, всех социальных групп и прежде всего семьи. Такое государство призвано защищать социальные интересы граждан, обеспечивать соблюдение основных экономических, социальных и культурных прав личности.1

На основе анализа перспектив реализации социальной политики ученые делают вывод, что ее результативность во многом зависит от того, насколько научно обоснованной является нормативно-правовая база в различных отраслях социальной сферы. Социальная политика, отмечают

1 См.: Данилов А.А. Политические реформы в России на рубеже XX - XXI вв. в свете исторического опыта страны // История и историки, 2005: Историогр. вестн. -М., 2006.; Реформирование России: от мифов к реальности/ Под ред. академика Г.В.Осипова. - М., т. 1-2, 2004; Уткин А.И. Россия в мировом сообществе. Ч. 2. Региональные проблемы // Мир России. -2001; Жуков В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. Изд. 2-е, допол. -М., 1995; Он же. Россия. XX век. - М., 1996; Он же. Реформирование России: мифы и реальность / Институт социально-политических исследований РАН. - М., 2002; Пыжиков А.В. Административно-территориальное устройство России: история и современность. -М.: Олма-Пресс, 2003.; Серебряков В., Хлопьев А. Социальная безопасность России. - М., 1996 и др. исследователи, является, по существу, итогом деятельности государства и общества, экономической, финансово-бюджетной и налоговой политики.1 Наполняемость социальной политики зависит от экономического потенциала, состояния бюджета, его возможностей для решения социальных проблем. Основной целью социальной политики, отмечается в публикациях, является стабилизация уровня жизни семьи с последующим его повышением по мере развития экономики. Учеными делается вывод, что только при всеобъемлющей, развитой социальной политике возможна политическая стабильность в обществе, выход страны в число развитых держав мира.2

Подчеркивая взаимосвязь экономической, политической, духовной и социальной сфер общества, авторы трудов и публикаций показывают на многочисленных примерах, что при неудовлетворительном решении социальных вопросов существенно осложняется экономическая жизнь, непредсказуемое развитие могут получить политические и духовные процессы.3

Значительное место в исследованиях уделено проблемам формирования новой системы управления реализацией социальной

1 См.: Человек и общество: В 3-х кн. - М., 1992; Профсоюзы и рынок в социальном государстве. - М., 1995; Ледях И.А. Социальное государство и права человека. — М., 1994; Социальное государство и защита прав человека. - М., 1994; Левашов В.К. Социальное государство - процесс, идущий через века // Российская Федерация — социальное государство. — М., 1996; Дахин В. Социальные аспекты развития // Свободная мысль. 1998. №5; Глазьев С. Геноцид. Россия и новый мировой порядок. Стратегия экономического роста на пороге XXI века. - М., 1997; Гриценко Н.Н. Социальное государство: социально-экономический аспект // Российская Федерация - социальное государство. - М., 1996, Прусак М.М. Реформы в провинции/ М.: Вече, 1999. и др.

2 См.: Леонов С.В. Исторический путь России в XX в.: попытки концептуального осмысления // Историческая наука и образование на рубеже веков. -М., 2004; Социальная политика/ Институт социальной работы Российской ассоциации социальной работы. - М., 1997; Лебедев П.Н., Панова Л.В., Русинова Н.Л, Социальная политика в условиях кризиса // Труды Санкт-Петербургского филиала Института социологии РАН. Серия 1: научные доклады и сообщения. Санкт-Петербург, 1996; Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения. Сб. ст. / Московский центр Карнеги. - М., 1996; Зайнышев Э.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы. - М., 1996; Белозерова С.М. Социальная политика в сфере труда. - М., 1995; Лифшиц А. Экономическая реформа в России и ее цена. - М., 1994; Социально-трудовая сфера России в переходный период. - М., 1996 и др.

3 См.: Данилов А.А. Историческая наука и образование на рубеже веков. -М.: Собрание, 2004., Демидова Т.Е. Социальные и духовные процессы. - М., 1999; Она же. Социальные технологии в контексте духовно-нравственных отношений. - М., 2000. политики на федеральном и региональном уровнях, включая Северные территории России. Рассматриваются сложившаяся система взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти в решении социальных вопросов, а также система правового обеспечения. В структуре механизма реализации социальной политики, помимо государственных органов, важную роль играют различные фонды - пенсионный, здравоохранения, занятости и др. Социальная политика реализуется государством, вместе с тем ученые показывают необходимость постоянного сотрудничества государства с общественными объединениями, социальными институтами, политическими партиями в разработке и реализации социальных программ по адаптации населения к новым условиям.1

В ряде работ уделяется внимание изучению практики социального обслуживания населения. Эти вопросы, будучи частью социальной политики государства, в современных условиях сформировались в самостоятельную отрасль. Ученые исследуют действенность новой системы социальной защиты, анализируют выполнение федерального закона о социальном обслуживании. В это время возросло количество диссертационных исследований. На базе статистики по физическому состоянию населения ученые делают вывод о необходимости существенного расширения сети социальных служб. Анализируется сложившаяся в России практика деятельности социальных учреждений,

1 См.: Механизм защиты социальной сферы. - М., 1992; Кононова Т.Б. История российской благотворительности и ее связь с государственными структурами социального обеспечения: Дисс. канд. ист. н. - М., 1997; Социальное развитие: традиции, проблемы и перспективы. Научные чтения в Московском педагогическом государственном университете. 12 апреля 1995 года. - М., 1996; Сухорукое М.М. Системно-функциональный подход к моделированию социальной деятельности в России: историко-управленческий аспект: Дисс.„канд. ист. н. - М., 1996 и др. оказываемых ими услуг.1 Но работ, исследующих процессы управленческой деятельности по социальному обслуживанию в историческом аспекте практически нет.

Особый блок литературы составляют психолого-педагогические исследования семьи на региональном уровне.2

Социальные последствия реформ, роль государства и его влияние на жизнеобеспечение семей являются предметом анализа переведенных на русский язык работ зарубежных ученых в совместном издании общества К.Дуйсбурга и Института Европы РАН под общей редакцией Х.Х.Хеманна. Современные подходы к определению международных приоритетов в отношении семьи содержатся в материалах Х.Дж.Сокальски «Роль семьи в процессе развития» на международной научно-практической конференции.4

Анализ научной литературы по проблемам социального обслуживания показывают, что недостаточно изучается опыт субъектов

1 См.: Арсланов Р.А. Государство и общество в концепции российского либерала// Россия в XX веке: люди, идеи, власть. -М., 2002.; Талина Г. С чего начиналась государственная служба// Государственная служба. -1999. -№ 3.; Васильева Т.А. Деятельность местных органов власти по оптимизации социальной защиты населения (1991-1997 гг.): Автореф. дисс. канд. ист. наук. -М., 1997; Плышевский В.Г. Опыт становления и развития центров социального обслуживания -новой формы социальной защиты населения. 1987-1997 гг. Автореф. дисс. канд. ист. наук. -М., 1998; Болотина Т.Н. Организация социальных служб в России: Историко-социальный аспект: Автореф. дисс. канд. ист. н. - М.3 1996; Ермаков, В.Д. Алексеева JT.C., Плоткин М.М. Основные концептуальные подходы к созданию территориальных центров социальной работы с населением // Семья в России, 1994. № 1; Социальные службы для молодежи. - М., 1996; Кадровое обеспечение социальных служб: подготовка и переподготовка кадров. - М., 1994; Гуманизм на практике: из опыта создания базовой экспериментальной модели социального обслуживания населения / Под ред. Сафроновой В.М. - М., 1995; Социальная служба -организационная форма социальной работы. - М., 1993 и др.

2 Маслова М.Е. Социально-педагогическая адаптация детей группы риска. - Ставрополь, С-К ГТУ, 2001; Коповой А.С. Педагогическое воздействие как средство коррекции агрессивного поведения младших школьников. - Саратов, СГУ им. Н.Г.Чернышевского, 2001; Духновский С.В. Влияние переживаний критических ситуаций на развитие девиантного поведения подростков. - Казань, 2002; Волков Н. Об опыте работы с трудными детьми из малообеспеченных семей в Кемеровской области. Материалы VI «Круглого стола» Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ. - Екатеринбург, 25-28 сентября 2002, с. 169; Миронов О. Обязательства России перед Советом Европы и защита социально-экономических прав граждан. Там же, с. 113-114.

3 Социальная рыночная экономика в Германии и экономическая трансформация в России. Совместное издание общества К.Дуйсбурга и Института Европы РАН под общей редакцией Х.Х.Хеманна. - Кельн, Москва, 1996.

4 Семья в процессе развития. Материалы международной научно-практической конференции. -М., 1993.

Федерации, существует потребность в изучении основных тенденций и специфики социального обслуживания населения на региональном и муниципальном уровнях в условиях Крайнего Севера, в том числе на примере Ханты-Мансийского автономного округа, являющегося стратегическим районом экономической безопасности России, в анализе его практического опыта по применению наиболее современных технологий в работе с сельским населением, с коренными народностями северных территорий.

Все это обусловило выбор темы, цель и задачи диссертации.

Цель работы заключается в изучении теоретических и практических проблем специфики формирования современной системы социального обслуживания населения на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных органов власти в регионах Крайнего Севера.

В соответствии с основной целью поставлены следующие задачи:

- выявить степень разработанности теоретико-методологических основ государственной социальной политики в управлении социальной сферой и законодательно-правовой базы;

- рассмотреть и уточнить содержание понятий: «социальная политика», «социальная защита»; «социальное обслуживание»; раскрыть содержание региональной политики как социального явления на основе конкретно-исторического подхода с учетом процесса реформирования Российского общества;

- разработать и обосновать варианты моделей по оптимизации социального обслуживания с учетом региональных особенностей Крайнего Севера;

- провести анализ практической деятельности государственных и общественных организаций в регионах Крайнего Севера по социальному обслуживанию населения;

- выявить специфику и особенности используемых организационно-управленческих методов по социальному обслуживанию коренного сельского населения в муниципальных образованиях;

- обосновать рекомендации и предложения по формированию современных моделей социального обслуживания населения в условиях Крайнего Севера Российской Федерации.

Объект исследования - система социальных, экономических, политических, национально-этнических условий и факторов, предопределяющих уровень социальной защиты процесс становления и развития инновационных подходов к социальному обслуживанию населения в Российской Федерации.

Предмет исследования - специфика реализации государственной социальной политики и формирования системы социального обслуживания населения в условиях Крайнего Севера РФ на региональном и муниципальном уровнях.

Теоретико-методологическую основу исследования составляет совокупность идей, относящихся к диалектико-материалистическому пониманию истории, сочетание принципа историзма и объективности, логического анализа общественно-политических явлений и процессов, учет взаимосвязи отечественного опыта современных подходов к решению социальных проблем в российском государстве. Социальная политика государства и ее составляющая социальное обслуживание рассматриваются в определенных хронологических рамках, во взаимообусловленности с другими явлениями и событиями, на общеисторическом фоне. Принцип историзма позволил проследить в развитии систему социального обслуживания, выявить в исторической последовательности происходящие в ней изменения, их адекватность состоянию государства и общества, представить многоаспектность социальных вопросов и проблем на современном историческом этапе в жизни России. Социальная политика рассматривается с учетом конкретно-исторических условий, в контексте социально-политической системы.

Исследование проведено на основе принципа объективности, достоверного отражения состояния социальной сферы общества. Диссертант учитывал различные мнения ученых, политиков и специалистов о результативности социальной защиты населения. Это потребовало объективного изучения совокупности факторов в контексте пройденного страной с 1990-х годов пути. Соблюдение принципа объективности исторического исследования сочеталось с углубленным изучением как социальной политики в целом, так и ее важнейшего компонента социального обслуживания населения, включая муниципальных уровень.

Поставленные в диссертации вопросы исследуются в контексте конкретно-исторических условий последнего периода XX в. и начала XXI вв., в контексте социально-политического и экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа. Автором используются результаты исследований, проводившихся в округе в социальной сфере по избранной проблеме.

В исследовании в историческом ракурсе и на современном этапе автор сочетал принцип историзма и социологические методы исследования с учетом теоретической мысли ученых, общественных деятелей. В исследовании применены общенаучные методы (исторический, логический, статистический) и специально исторические (хронологический, проблемный, синхронный, ретроспективный), проведен контент-анализ документов федерального и регионального уровней. Автором использован метод включенного наблюдения (личное участие автора в разработке законов и ряда вопросов региональной политики), а также метод интервьюирования и социологических опросов. В процессе написания диссертации учитывалось мнение населения о результативности социальной деятельности и уровне социальной защиты семьи в округе.

В целом методологическая задача диссертационного исследования заключалась в нахождении оптимального сочетания эмпирического, конкретного изложения исторического материала и его теоретического, проблемно-содержательного аспектов нахождение оптимальных моделей социального обслуживания населения в условиях Крайнего Севера.

Хронологические рамки исследования охватывают 1990-е годы и начало XXI в. Начиная с середины 90-х годов социально-политическая система переходила в принципиально иное состояние. В окончательном виде новая система еще не сложилась, но стабилизировалась о чем свидетельствуют прошедшие выборы в Парламент 2004 г., результаты которых внесли существенные поправки в провозглашенный курс на либерально-демократическое развитие страны. Поэтому нынешний период назван переходным, общественно-политическая система - переходной. В стране формируется новая социально-политическая система, контуры которой еще недостаточно прояснены. На протяжении исследуемого периода социальная политика видоизменялась, приобретала новые черты в зависимости от состояния экономики, общественного развития, проявления кризисных явлений, которые еще не удалось преодолеть. В рассматриваемый период произошли сущностные, кардинальные изменения во всех сферах жизни общества, особенно в социальной политике. На этом отрезке времени законодательная и исполнительная власти предпринимали шаги к стабилизации социальной сферы.

Изменение общественно-политической системы, внедрение элементов рыночных отношений привели к переходу на новую организацию социальной сферы. Процесс развития возможностей для самореализации человека сопровождался, и сопровождается, появлением таких социальных зол, как безработица, платность социальных услуг, в том числе в жизненно важных сферах - образовании, здравоохранении, обнищание широких масс. Государство предпринимало меры по стабилизации социальной обстановки, организации социальной защиты наиболее нуждающихся слоев населения, но положение оставалось сложным, неоднозначным. Решения формировались по ходу событий, ситуация заставляла прибегать к методу «проб и ошибок», на определенном этапе достигались сиюминутные позитивные результаты, но в целом новая социальная политика является малоэффективной, требует исследования в историческом аспекте, сохранении ценного отечественного опыта.

Таким образом, обозначенные годы представляют значительный интерес для изучения истории российского общества, его социальной сферы, накопленного опыта, становления и развития социальной политики. В эти годы были приняты законы, нормативно-правовые акты и другие государственные документы, определившие в основном концепцию социальной политики и ее составляющей - социального обслуживания населения.

Источниковая база исследования включает в себя совокупность исторических документальных материалов, использованы также источники других наук, прежде всего данные социологических исследований, особенно официально проводимых Министерством труда и социального развития Российской Федерации (ныне Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации).

С учетом важности документов государственных органов автором осуществлен их анализ в хронологической последовательности их принятия. В массиве документов Правительства Российской Федерации имеются комплексные документы по социальной политике. Принятый документ «Основные направления социальной политики Правительства Российской Федерации на 1994 год» имел кратковременное действие и носил своего рода пробный характер. Затем Правительство принимало уже не «основные направления», а целевые программы по социальной политике - на 1995-1997 годы и социальным реформам на 1997-2000 годы.1 В этих документах высшего государственного уровня концентрированно представлена социальная политика государства. Контент-анализ этих документов позволил выявить динамику развития, конкретизацию социальной политики, преемственность социального опыта и его обновления адекватно состоянию различных групп общества, имеющихся в их распоряжении материальных возможностей.

Особый блок документов федерального уровня составляет указы Президента Российской Федерации. В исследуемые годы массив этих документов был исключительно широк.

В списке источников и литературы представлены федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно-правые акты, которые находились в поле зрения соискателя и в процессе изучения поставленных в диссертации вопросов.

Изучение законодательной базы социальной политики не ограничивалось федеральным уровнем. Конституция РФ предоставляет возможность принятия законов всем субъектам Российской Федерации развивать федеративное законодательство и конкретизировать его применительно к местным условиям. Региональное законодательство представлено по рассматриваемым проблемам значительно объемнее федерального. По ряду вопросов нормативного характера региональное законодательство устанавливает свои критерии с учетом имеющихся в регионе возможностей для их реализации.

Региональное законодательство существенно расширило источниковую базу исследования социального обслуживания населения, его содержания, направленности, сущности. Обобщение и выводы

1 Прогноз социально - экономического развития Российской Федерации на 2008 г., параметры Прогноза на период до 2010 года и предельные уровни цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2007 г.; План действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2008 году основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 — 2008 годы). Постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2007 г. соискателя формируются на основе совокупного анализа законодательной основы социальной политики федерального и регионального уровней.

Особую значимость для исследования имели документы, и материалы, хранящиеся в текущих государственных архивах Ханты-Мансийского автономного округа и Сургутского района как одного из крупнейших и экономически значимых муниципальных образований округа по социальной проблематике. Специфика исследуемого вопроса и существующий порядок отложения дел потребовали обращения к документам и материалам, находящимся в текущем делопроизводстве. К источникам следует отнести международные документы, принятые ООН, МОТ и другими организациями, которые основывались на большой исторической практике и поддерживались практически всем мировым сообществом.

В качестве источника использована периодическая печать, фактические материалы, раскрывающие конкретные результаты социального обслуживания. Периодика имеет важное значение для изучения общественного мнения по поводу формирования и эффективности социального обслуживания. Издаются специализированные журналы по социальной, семейной работе.1

Исследование объективно требовало выявления оценок главным объектом социального обслуживания - всеми социальными слоями. Существенный материал для формирования, взглядов и оценок соискателя дали данные социологических исследований, проводимых в форме мониторингов в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, в Сургутском районе. Вместе с тем автор придавал большое значение научности и объективности таких исследований, их репрезентативности и

1 См.: Российский журнал социальной работы; Социальная защита; Семья в России; Социальная помощь семье и детям; Пенсия; Социальное обеспечение; Вестник социальной работы; Социальная работа; Ветеран; Российский бюллетень по правам человека; Вестник' благотворительности; Население и общество: информационный бюллетень; Человек и труд; Экология человека; Симптом; Пульс: Правительство - город-люди (Москва) и др. вводил в научный оборот только те данные, которые в сопоставлении с другими источниками свидетельствовали об их репрезентативности.

Одним из важных источников явились статистические издания. В современных условиях регулярно публикуются издания Государственного комитета Российской Федерации по статистике.

В работе использованы разработанные ведущими российскими и зарубежными учеными теоретико-методологические основы, концепции и понятийный аппарат, которые позволяют обеспечить комплексный, междисциплинарный подход к социальным проблемам, анализу практической деятельности по их решению, формированию современных моделей социального обслуживания населения с учетом конкретно-исторических условий регионов Крайнего Севера РФ, включая муниципальные образования.

Документальной и эмпирической базой работы являются: законодательные акты субъектов Российской Федерации по проблемам социальной политики, семейной политики за период с 1994 по 2004 годы; аналитические материалы окружной Думы ХМАО; постановления и Программы по социальной защите семьи, Администраций субъектов Северных регионов РФ; статистические сборники и отчеты органов управления о социальной деятельности в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах, в республике Саха (Якутия); обзорная, нормативная и справочная информация Тюменской области по исследуемой теме; результаты социологических исследований по проблемам социального обслуживания, проведенных в течение 20022004 гг. с участием автора научно-исследовательским институтом семьи, Нижневартовским государственным педагогическим институтом, Окружным фондом социальной поддержки населения Ханты-Мансийского автономного округа, Департаментом труда и социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа, и др.

Материалы Всероссийских совещаний, международных и общественных Конгрессов, Всероссийского съезда социальных работников, научно-практических конференций; Международные правовые акты по вопросам ООН; аналитический материал по результатам участия ХМАО в международных проектах и др.

Анализ публичных выступлений должностных лиц федерального и регионального уровней по исследуемым проблемам.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- проведен комплексный анализ эволюции государственного участия в социальных процессах, становления государственной социальной политики в годы системных преобразований в российском обществе в 1990-х годах XX - начала XXI вв., выявлены факторы как позитивного, так и негативного воздействия на ее эффективность, определены наиболее актуальные проблемы в системе социального обслуживания населения, требующие решения;

- сделаны выводы и обобщения об основных тенденциях в социальной сфере, возможных сценариях и моделях ее развития в средне и дальнесрочной перспективе;

- на основе результатов социологических исследований и анализа практической деятельности государственных и общественных структур в ХМАО разработаны и обоснованы варианты перспективных моделей социального обслуживания населения в условиях Крайнего Севера предложены механизмы эффективного решения социального обслуживания на региональном и муниципальном уровнях;

- аргументирована зависимость его уровня от качества кадрового состава государственных, общественных, социальных структур и учреждений;

- раскрыта специфика социального обслуживания сельского населения в муниципальном образовании Сургутского района;

- предложены оценочные выводы, опирающиеся на широкую документальную и статистическую базу. Сделан вывод о том, что проведенное реформирование системы социального обслуживания, внедрение новых моделей и технологий дало положительные результаты;

- обобщен опыт развития системы социального обслуживания, ее модернизации с учетом проживания на севере коренных народностей, разработаны варианты практически новой системы социальных служб на региональном муниципальном уровнях по социальному обслуживанию населения;

Исследуемые вопросы фронтально рассматриваются на материалах и документах субъектов северных регионов Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа. Выявлено соотношение федеральных законов и нормативных актов и соответствующего законодательства ХМАО, прослежена тенденция и противоречия перенесения решения социальных вопросов на региональный уровень.

Проведен научный анализ российского законодательства, осуществлено его соотнесение с международными актами по социальным проблемам, выявлены вопросы, по которым российские законы не в полной мере восприняли международные нормы. Обосновывается вывод, что предпринимаемые меры по социальному обслуживанию, снимали остроту ситуации, но были недостаточными, далеко не полностью используются все имеющиеся резервы как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях. Обосновывается тезис о целесообразности всестороннего учета и позитивного и негативного опыта решения социальных проблем в северных территориях России.

Сделанные автором выводы и обобщения, базирующиеся на теоретических изысканиях отечественных и зарубежных ученых и глубоком объективном анализе социальной практики, позволяют формировать более целостное представление о сущности социального обслуживания, о наиболее эффективных моделях его организации, о необходимости дифференцированного подхода в работе с различными категориями населения.

Разработанные автором системы социального обслуживания в регионах Крайнего Севера могут, быть экстраполированы для внедрения в качестве экспериментальных в другие регионы Российской Федерации, учитывая их вариативный характер и социально-экономические и финансовые возможности субъектов России.

Результаты теоретического и прикладного аспектов исследования могут быть использованы в научных трудах аспирантов, социальных работников, в учебных программах и курсах в вузовской системе обучения по проблемам отечественной истории и социального обслуживания населения.

Представляют интерес для законодательно-правовой деятельности в субъектах Федерации сформулированные автором предложения и рекомендации по повышению эффективности социального обслуживания семьи, профилактики безнадзорности и беспризорности детей.

Апробация. Результаты исследования, основные положения и выводы диссертации базируются, помимо теоретических источников, на многолетней практической работе автора в системе социального обслуживания, участвующего непосредственно в разработке модели социального обслуживания, формировании муниципальной системы социального обслуживания в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, в разработке окружных Законов и Программ, Положений и других документов и материалов.

Выводы и обобщения диссертации нашли отражение в публикациях автора, выступлениях на международных, российских и межрегиональных конференциях, проводимых Комитетом Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, Комитетом Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению, Комитетом Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике совместно с Департаментом по вопросам государственной политики в сфере предоставления социальных услуг населению Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, на слушаниях в окружной Думе, заседаниях, «круглых столах», научных чтениях и других мероприятиях по проблемам социальной истории и культуры России.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка литературы, приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Становление и развитие социального обслуживания населения в регионах Крайнего Севера"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальная работа в России имеет свою многовековую предысторию. Исследование сущности данных процессов, истории социальной деятельности в России, генезиса, эволюции социальной помощи в отечественной истории и историографии на более ранних стадиях ее возникновения, свидетельствует о глубоких и давних традициях и духовно-нравственной ее основе.

Общий анализ путей развития профессии в будущем можно сделать, учитывая идеи Даниэля Сандерса, уроженца Шри Ланки, интернационалиста по опыту и образованию, внесшего большой вклад в международную социальную работу. Ценной является его мысль о том, что «к социальной работе будущего и в развивающихся, и в развитых странах должен быть более целостным, широкий подход. необходимо работать с людьми в роли помощника, положительного . способного к социальным изменениям, преданного задаче оптимизации внутренних сил и потенциала индивидуумов, семей и общин». Важно, чтоб эта профессия вышла на более широкую арену политического развития, институированного изменения и гуманизации. «Это не означает, что надо отвергать традиционные роли социального работника, но надо все чаще отвечать на новые требования профессии, заключающиеся в стремлении более эффективно участвовать в жизни вместе с людьми и во имя их».

Несмотря на наметившиеся тенденции к объединению каждая страна самобытна и обладает уникальным историческим опытом, национальными традициями, в том числе и в области социальной работы.

Изучение помощи и поддержки в новой исторической парадигме -социальной работе, получает свое дальнейшее развитие и освещение на рубеже XX и XXI вв. Для данного этапа характерны многоаспектные подходы к проблемам истории социальной работы, когда исследователей интересует не только проблемы государственных мер в области поддержки

160 V. и защиты, но и явления, связанные с повседневными аспектами социальной помощи.

И особую роль в социальных процессах играет непосредственно социальное обслуживание, о чем свидетельствует исторический опыт и традиции социальной работы как духовно-нравственного регулятора социальных процессов. При1 разработке концепции социального обслуживания, необходимо учитывать эти особенности. Россия, следуя в общецивилизованном русле развития и- выбирая1 все лучшее из опыта зарубежных стран, не должна утрачивать то ценное, что наработано ' национальной школой социальной работы в течение веков.

Проведенный анализ, позволяет прийти к определенным обобщениям,, выявлению наиболее значимых тенденций на современном этапе.

Россия переживает сложные период своей истории, полный резких, противоречий. Особую? тревогу вызывает ситуация; в социальной; сфере, которая; в конечном . счете, и определяет качество реформирования общества.

Кризисная' ситуация 1990-1998 гг. во многом предопределена была тем; что государство в период социально-экономического и социально-политического реформирования оказалось не способным взять на себя роль лидера, инициирующего и стимулирующего позитивные общественным процессы,, интегрирующего усилия всех созидательных сил. Общество столкнулось с тем, что государство, осуществляющее в течение длительного времени; патерналистскую политику по отношению ко всему населению, одномоментно декларативно как бы сбросило с себя. ответственность: за социальное; положение населения; При этом: сохранись огромные, хаотически осуществляемые обязательства по поддержанию различных элементов; хозяйствования- и секторов социальной сферы. Декларируемая передача многих функций управления субъектами федерации в должной мере не подкреплена ни в правовом, ни в организационным отношений. В этих условиях резко проявилось расслоение регионального плана, дифференция регионов по наличию природных богатств или их отсутствию, что также усиливало рассогласованность в действиях Федеральных структур и нестабильность в обществе.

Изменение ситуации в стране возможно было лишь на основе тщательной переработке магистральных тенденций общественных преобразований, выявления ключевых противоречий, обуславливающих различные альтернативы социального развития, поиска средств социальной политики, придающих этому развитию позитивный характер или, по меньшей мере, нейтрализующих чрезмерно негативные тенденции. Российский север, занимающий 64% территории РФ производит 20% национального дохода при 7% численности рабочих и служащих, также оказался в эпицентре всех социальных проблем.

Осознание противоречий современного социального развития, как в . России в целом, так и северных ее регионов, а также соответствующих альтернативных тенденций, рационализации интересов всех основных субъектов социальной политики, прежде всего государства, различных структур власти являются предпосылкой формирования взаимопонимания и консолидации вокруг общезначимых стратегических интересов таких как поддержание социальной и государственной стабильности, предотвращение социальной деградации и экономического упадка. Превышение роли субъектов Федерации, объективно порождает, различия в подходах к использованию соответствующих инструментов социальной политики, выбор и оценка которых обусловлены спецификой соответствующих интересов субъектов Российской Федерации, что, в свою очередь, выдвигает необходимость целостности России, научной разработки процесса становления системы социального обслуживания населения в различных регионах РФ, повышения уровня управления социальными процессами, а, следовательно, и качества жизни.

В качестве отличительных черт социальной ситуации российского общества в 90-х гг. можно выделить следующие:

- изменяющиеся модели и регуляторы социальной деятельности;

- не сложившаяся социальная структура, сопряженная с серьезными противоречиями между профессионально-квалификационными и образовательным уровнем индивида, его местом в системе общественного воспроизводства, размерами собственности и уровнем доходов;

- несостоявшиеся социально-экономические интересы и притязания различных слоев и групп населения;

- размытая система ценностей и норм, признаваемая большинством населения в качестве нравственной опоры своей жизнедеятельности и, одновременно, не являющаяся этической основой для функционирования системы социально-государственных институтов;

- нечеткость ориентации и нестабильность функционирования государственных и социально-политических и социально-экономических институтов, усиливающих противоречия в ориентирах, которыми руководствуются люди в совей повседневной жизни, создающие серьезные препятствия для легальной инициативы и предприимчивости активной части населения, питающие криминализацию активной основных сфер социальной жизни.

Навязываемые извне людьми социально деятельности, зачастую не подкрепляемые соответствующими санкциями, теряют свою роль и возрастает значение внутренних воспринятых ценностей и выработанных на основе реального опыта рационализированных моделей социально-экономического поведения. Испытывая острую ностальгию по утраченной стабильности, население страны, - наиболее его активная дееспособная часть, - начинала втягиваться в процесс социальной трансформации, опирающейся на индивидуальные усилия и способности людей самостоятельно справляться со своими проблемами и трудностями. Задача всех структур власти была в том, чтобы, с одной стороны, поддерживать и развивать эти начинания, с другой - обеспечить социальную защиту для других категорий.

Новизна и разнообразность задач переходного периода, динамичность социальных процессов объективно выдвинули необходимость совершенствования социальной деятельности и управления ею, не только в масштабах РФ, но и субъектов РФ, отдельных ее регионов. Необходимым становится поиск новых путей, моделей целенаправленного и более эффективного воздействия на различные социальные объекты, процессы и явления с учетом исторического опыта.

Возникают новые модели решения социальных проблем, имеющих свою специфику. Регионы Севера в стратегическом отношении имеют огромное значение в сохранении и укреплении социально-экономической стабильности России; исследование деятельности властных и общественных структур по социальному обслуживанию населения представляет и теоретический и практический интерес. Нуждается накопленный опыт Северных регионов в сравнительном анализе как с отечественным, так и с зарубежным опытом, выявлении наиболее перспективных направлений деятельности в социальной сфере и наиболее острых проблем.

По материалам обследований в 90-х гг. отмечалось, что половина жителей Севера находится в состоянии постоянного утомления 40%, страдает хроническими заболеваниями. Продолжительность жизни северян на 1-2 года ниже, чем в центральных районах страны. У коренных народов она ниже на 14 лет. Высока смертность населения, в том числе младенческая. У малочисленных народов она в 2 раза выше среднероссийского показателя.

- Острота социальной ситуации усугублялась перенаселенностью Севера, которая по различным оценкам составляет от 20 до 40% численности населения. Наиболее острой проблемой стал отток квалифицированных кадров.

- Нуждались в исследовании нормативно-правовые и регионально-управленческие аспекты социальной деятельности субъектов РФ. Действующие законы и другие решения не всегда выполнялись или выполнялись частично, наблюдалась тенденция отказа от государственных форм помощи и перекладывания их на усмотрение меценатов и благотворительных организаций, а некоторых элементов системы государственной социальной защиты - на коммерческую основу. В связи с этим проблемы управления процессами адаптации и самообеспечения различных групп населения, особенно в северных регионах РФ, повышения эффективности деятельности государственных и общественных структур приобретали исключительную актуальность, выдвигалась необходимость разработки новых социальных технологий, научного обоснования принимаемых программ, их адекватности происходящим общественным изменениям.

Следующим этапом в становлении социальных служб - стало начало XXI века, когда в значительной мере уже были развиты, основные противоречия и проблемы социально-экономического развития формирования новой системы социальной защиты населения, и начинался процесс поиска наиболее приемлемых моделей социального обслуживания населения.

На примере Северных регионов представляется возможность проследить сложный и неоднозначный процесс стабилизации в обществе, снять социальное напряжение, формирование людьми социального обслуживания как наиболее эффективной системы работы с самыми различными категориями населения, нуждающимися в помощи и поддержке со стороны государства.

Проведенные мониторингом исследования с достаточной аргументированностью подтверждали, что целенаправленная деятельность государственных органов власти постепенно меняла и корректировала возникшие негативные тенденции в обществе, растущее недоверие к власти, целиком обозначившуюся маргинализацию некоторых слоев населения, возросшее количество бедных, ассоциативные явлений — преступность, наркомания и др.

В качестве эффективных технологий, методов государственного участия в решении обозначенных проблем явились:

- Реформирование системы социального обслуживания — создания государственной системы социальных служб, что повышало статус социальных учреждений, как на региональном, так и на муниципальном уровнях, качественно изменило их положение в структуре управления, расширили их возможности;

- Введена вертикаль управления из субъекта федерации всеми социальными учреждениями округа, позволившая обеспечить единые стандарты, повышения организационно-управленческий уровень, контроль за реализацией планов и программ в системе социального обслуживания;

- Создана система кадрового обеспечения социальных учреждений государственными гражданским служащими, существенно изменившие мотивацию, материальные стимулы социальных работников, характер требований и их профессиональным качествам;

- Обеспечено плановое финансирование всех муниципальных социальных служб из бюджета федерации;

- Введена система госзаказов на выполнение наиболее значимых социальных проектов, таких как: «День Югры», «Старшее поколение» и др.

- Получили развития программы - целевые методы в управлении и др.

Проблема социальной защиты населения, проживающего в непростых социальных и экономических условиях жизни современного села, актуальна и значима. Сельский сектор нашего государства практически всегда отличался низким уровнем социальной жизни, сложными условиями труда и быта. Формирующиеся рыночные отношения значительно осложнили, а зачастую и приостановили, развития сельских территорий.

Принятие мер по улучшению положения малообеспеченных и социально уязвимых категорий сельского населения через развитие социальных услуг, через оказание социальной поддержки, в конечном итоге повышения качества жизни — одна из главных целей социальной работы в селах и деревнях муниципальных образований.

Вопросы моделирования системы социальной защиты и оказания социальных услуг для жителей сельской местности особенно актуальны в регионах севера для жителей Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, административно-территориальное деление, которого насчитывает 106 муниципальных образований, из которых сельские поселения занимают 57,0%. На территории округа проживают коренные малочисленные народы (ханты, манси), сохранение которых повышает качество их жизни, улучшает важный момент всей социально-экономической политики округа.

Опыт 1990-2000-х гг. также показал, что коренные малочисленные народы Севера, хорошо приспособленные к жизни в экстремальных климатических условиях, с трудом адаптируются к изменившимся социально-экономическим условиях, утрачивают свои этические, культурные традиции и язык. Ограниченные ресурсы федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации сузили возможность государственной поддержки, представляемой коренным малочисленным народам Севера. В этих условиях главная цель государственной поддержки - создание условий для саморазвития и самообеспечения коренных малочисленных народов Севера в местах компактного проживания. В ХМАО предпринимаются все меры для повышения качества жизни.

Достижение указанной цели предполагает: стимулирование занятости и самозанятости коренных малочисленных народов Севера за счет создания предприятий по переработке продукции оленеводства и традиционных помыслов, продвижения продукции этих отраслей на рынки; оказание прямой социальной адресной помощи малообеспеченным представителям коренных малочисленных народов Севера, и прежде всего сельским жителям; формирование принципиально новой системы образования (в том числе и укрепление малокомплектных детских садов и школ), повышение квалификации, подготовка и переподготовка национальных кадров, в первую очередь для занятий традиционным хозяйством, предпринимательской деятельностью, работы на предприятиях местной промышленности, организациях социальной сферы; проведение мероприятий по всеобщей диспансеризации, укрепления здоровья и совершенствования системы здравоохранения в районах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера.

Целесообразно также общий северный фонд социально-экономических процессов увязать с конкретными его проявлениями применительно к районам и населенным пунктам проживания коренных народов Европейского Севера.

Этнокультурные позиции развития северных территорий заключаются в том, что образ жизни, язык, культура, методы хозяйствования проживающих здесь народов и народностей являются самоценными. Это часть мировой культуры, важнейшей чертой которой является разнообразие. Этнокультурная «периферия» для развитых наций должна стать предметом особой заботы, источником новых для них знаний. Здесь уместно сочетание принципов патернализма и равноправного взаимодействия, ориентированных на решение узловой проблемы: сохранение и возвышение исторических образов и тенденций с одновременным введением научно-технических инноваций. Важно достичь такого сочетания, когда освоение достижений мировой цивилизации стало бы жизненной потребностью самих коренных жителей Севера с естественным отбором лучшего и неприятием западной культуры.

Опыт ранее обозначенных проблем в Сургутском районе ХМАО представляет и теоретический и практический интерес.

На территории района находятся 25 населенных пунктов: город районного подчинения — 1; рабочие поселки - 3; поселки - 3; деревни — 8.

Площадь муниципального образования 105,5 тыс. кв. километров, что составляет 19, 7% от общей площади автономного округа. Протяженность с севера на юг — 500 км, с запада на восток - от 275 до 350 кв. Административная инфрастуктура района дислоцируется в г. Сургуте.

По количеству проживающего населения в муниципальных районах автономного округа Сургутский район занимает первое местно. Численность зарегистрированного населения на 01.01.2004 составила 113,1 тыс. чел. Сургутский район находится по численности на третьем месте после крупных городов, таких как Сургут и Нижневартовск.

Сургутский район в автономном округе один из самых больших не только по численности населения, но и по объему промышленного производства. Основой экономического благополучия района является топливно-энергетический комплекс, который включает в себя геологоразведочные, нефтегазодобывающие, трубопроводные предприятия, нефтегазоперерабатывающие заводы. Так, на 100 месторождениях Сургутского района работают 11 крупных компаний, которые в общей сложности добывают 111,5 млн. тонн нефти в год. Таким образом, каждая четвертая тонна российской нефти вырабатывается на его территории.

Демографические показатели района так же имеют положительную тенденцию. Рождаемость значительно превышает смертность, наблюдается естественный прирост населения.

В 2004 году в районе главным фактором прироста населения стала рождаемость. Величина его естественного прироста составила 1055 человек, что на 8,8% больше величины аналогичного периода 2003 года.

Уровень рождаемости на 1000 человек составила 13, 4 человека, что на 2,9% выше уровня 2003 года.

Но не только экономика определяет жизнь людей, а технологии.

Положительное влияние на качество жизни населения сельских территорий имеет сохранение социальной инфраструктуры не только в крупных населенных пунктах, но и малых отдаленных селах и деревнях.

Система учреждений образования, культуры, здравоохранения охватывает практически всю сеть населенных пунктов Сургутского района, тесно взаимодействует с учреждениями социальной защиты. Высокая материально-техническая база позволяет проводить мероприятия на профессиональном уровне.

Как уже отмечалось, с 01.01.2004 года полномочия в области социальной зашиты и социального обслуживания населения переданы на уровень субъекта Российской Федерации. Согласно распоряжению правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 мая 2003 года №222-рп «О создании территориальных подразделений Департамента труда и социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» образовано Управление социальной защиты населения по Сургутскому району.

Это расширило возможности Управления участвовать в разработке предложений и реализации основных направлений в государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере социального развития, труда, уровня жизни и доходов населения, демографии, дополнительного пенсионного обеспечения, условиях и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, альтернативной гражданской службы, социальной защиты населения, в том числе социальной зашиты семьи, женщин и детей; реализация государственных мер социальной поддержки отдельных категорий: пенсионеров, инвалидов, семей и детей, других категорий граждан, нуждающихся в государственной поддержки, организация социального обслуживания населения на территории муниципального образования.

Анализ показал, что несмотря на большую работу деятельность учреждений социального обслуживания населения, десоциализирующихся в муниципальных районах, с учетом их территориальной специфики, нуждается в совершенствовании структуры и направленности социальных услуг.

Дополнительно на базе 3 крупных поселений были созданы филиалы, в которых наряду с отделениями стандартного типа функционируют впервые созданные участковые социальные службы. Сущность этого нововведения в изменении стиля работы социальных служб.

В зависимости от социальной ситуации, в которой находятся граждане, были выделены два основных направления в социальном обслуживании: ■ .

- услуги по социальной реабилитации и адаптации,

- услуги по профилактике кризисных ситуаций.

Главным звеном в работе филиалов стали участковые социальные службы. Участковую социальную работу максимально приблизили к месту жизнедеятельности конкретного человека. Качественно изменились функции участкового специалиста по социальной работе, в них вошли: выявление и учет на территории поселения граждан, нуждающихся в различных видах и формах социальной поддержки и обслуживания; определение причин возникновения социальных проблем; консультирование по различным вопросам социальной защиты населения; содействие в оказании помощи различными ведомствами для преодоления кризисных состояний.

Специалист участковой социальной службы сам стучится к односельчанам с вопросом: «Чем Вам помочь?», а не ждет в кабинете прихода клиента. Значительно расширены его права, именно участковый специалист принимает решение, кто в первую очередь нуждается в поддержке и в какой именно, так как он осуществляет свою деятельность непосредственно на территории проживания клиента.

Данная система позволила осуществить переход от заявительного принципа к принципу выявления граждан, нуждающихся в социальных услугах, на основе этого создавать банк данных реальных «получающихся» и потенциальных «нуждающихся» клиентов учреждения.

В 2004 году создан банк данных многодетных семей, семей, имеющих в своем составе инвалидов, путем сбора информации через анкетирование, посещение специалистами каждого дома. Разработан план мероприятий по улучшению положения данных категорий семей с вовлечением в этот процесс других ведомств и самих респондентов. Создана общественная организация многодетных семей, групп взаимопомощи. В настоящее время ведется работа по созданию банка данных всех возрастных категорий инвалидов района, в частности детей. Это позволит определить на перспективу дальнейшее развития социальных услуг для этой категории. Создавая банк данных своих клиентов, проводя работу над его пополнением, социальные службы ставят цель получить мониторинг социального здоровья всего населения Сур1утского района, включая коренные народности. В рамках внедрения проекта Российско-европейского фонда по развитию социальных услуг на селе в РФ Сургутский район стал пилотной территорией, был изучен опыт социальной работы в Великобритании по внедрению в ряде субъектов РФ маслозащитных технологий по вовлечению в процесс оказания социальных услуг других ведомств общественных формирований в районе созданы оккупационные или адаптационные лаборатории, где навыком ухода обучаются социальные работники, медицинский сестры, родственники пожилых людей и инвалидов, осуществляющие уход на дому, а так же маломобильные граждане.

Приоритетными направлениями работы стали:

- Открытие отделения социальной реабилитации и адаптации по принципу «мать и дитя», когда один из родителей вместе с ребенком-инвалидом сможет пройти курс реабилитации, не выезжая за пределы района. Услуги будут оказывается ребенку и родителю. Главная задача -добиться, чтобы «семья-мама-ребенок стали равноправными партнерами социальной реабилитации, а так же сокращением количества детей — инвалидов, передаваемых на воспитание в специализированные интернатные учреждения;

- работа выездной, мобильной социальной службы, которая позволяет оказывать услуги населению в отдаленных от административного центра поселениях;

- содействие дистанционному обучению на дому инвалидов;

- формирование среды жизнедеятельности, доступное для инвалидов;

- обучение навыкам работы на ПЭВМ пожилых и инвалидов;

- развитие услуг по реабилитации и адаптации на дому.

По опыту работы Кемеровской области и коллег Корнуоллского графства Великобритании разработана система социального обслуживания на дому одиноко проживающих людей пожилого возраста, утративших способность к самообслуживанию^ С целью существенно изменить функциональные возможности данной категории, поддержать их социальный статус, продлить пребывание в рамках своего дома.

Результатами политических и социально-экономических преобразований совершенствования всей системы социального обслуживания в округе в начале XX века стали позитивные изменения по ряду обобщенных критериев устойчивого развития округа: демографические, экономические уровни доходов качества социальных услуг и т.д. Отвечая на вызовы современного периоды деятельности органов государственной власти ХМАО направлены на дальнейшие качественные развития социально-экономического развития округа до 2020 г. Всех сфер региона. Разработанные концепции и стратегия включает в себя систему мер государственного управления по развитию человеческого капитала, повышению качества жизни населения за счет позитивных структурных изменений в экономике формирования кадрового состава, конкурентоспособного не только на национальной и на мировых рынках развития единого социального комплекса обеспечения равных условий для городского и сельского населения для саморазвития коренных малочисленных народов Севера.

Отечественный и зарубежный опыт освоения Севера убеждают, сто ведущим фактором является человек с его социально-экономическими потребностями, ценностными ориентациями, семейными проблемами, укладом жизни, жизненными планами и т. д.

Современные процессы предъявляют и к человеку качественно новые требования: от профессиональной подготовленности до ценностных ориентаций, от социальной и территориальной мобильности до культуры экологического повеления. Наряду с техническими и технологическими резервами, повышение социальной активности населения выступает зачастую основополагающим.

Но реализация этого резерва возможна только при проведении обоснованной, сориентированной на особенности Севера новой региональной социальной политики. То есть освоение и обживание Севера требует не только специфических технических решений, но и новых социальных подходов, новых современных моделей по повышению качества жизни населения. Положение, когда северные города застраивались на скорую руку, по временным схемам, когда северянину предлагалась напряженная профессиональная работа с минимальным набором социально-бытовых услуг должно стать лишь историческим фактором.

Признав это необходимо определить относительные организационно-управленческий потенциал для развития экономики северных территорий в интересах российского общества и жителей северных регионов; создать здесь населению преимущественные условия жизнедеятельности; гарантировать достойную старость или постсеверный период трудовой деятельности на «материке». Перечень базовых социальных принципов и гарантий можно продолжить, главное — определить и неукоснительно соблюдать. Население Севера составляющее менее 7,0% населения страны, но обеспечивающее его социально-экономическое благополучие должно иметь достойные условия жизни, работы и заслуженной старости. Эта аксиома должна быть нравственным законом общества, определять сущность современных людей социального обслуживания населения.

Список научной литературыЧинчевич, Наталья Викторовна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Законодательные акты, документы государственных организаций

2. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1992.

3. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993.

4. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991.

5. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992.

6. Конвенции и рекомендации МОТ. Т. 2. Женева, 1991.

7. Конституция Российской Федерации 1993 г.

8. Концепция развития социального обслуживания населения в Российской Федерации: Одобрена решением коллегии Минсоцзащиты РФ от 4 августа 1993 г. // Организация социального обслуживания населения. Сборник нормативных актов. 1993-1994 гг. М., 1994.

9. Концепция семейной политики: Проект. НИИ социального развития и труда/Отв.ред. И.Алан, Прага, 1989.

10. Организация социального обслуживания населения. Сборник нормативных актов. 1993 1994 годы. -М., 1994.

11. Основные направления государственной семейной политики. Национальный план действий в отношении семьи на среднесрочный период. Научный проект. -М., 1996.

12. Основные направления социальной политики Правительства РФ на 1994 г. Утверждены постановлением Правительства от 6 мая 1994 г.

13. Положение о Республиканском (Федеральном) и территориальных фондах социальной поддержки населения. Утверждено постановлением Правительства РФ, 19 февраля 1992 г.// Социальная политика в России. Сборник документов. М., 1992.

14. Послание Президента Российской Федерации Владимира Путина Федеральному собранию от 3 апреля 2001, М., 2001.

15. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации. Россия на рубеже эпох (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) М., 1999 г.

16. Постановление Верховного Совета РСФСР от 26 декабря 1991 г., №3008-1//Социальная политика в России. М., 1992.

17. Постановление правительства РФ от 26 февраля 1997 г. «О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 19962000 гг.».

18. Постановление Правительства РФ от 6 января 1996 г. «Об утверждении примерного положения о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».

19. Руководящие принципы по вопросам семьи / Комитет по вопросам семьи ООН. Вена, 1994.

20. Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов. Вып. 9. -М., 1995.

21. Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов. Вып. 18.-М., 1995.

22. Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1994.

23. Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993.

24. Собрание законодательства Российской Федерации. 1994.

25. Указ Президента Российской Федерации «О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации», 2 марта 1992 г. // Социальная политика в России: Сборник документов. М., 1992.

26. Указ Президента Российской Федерации «Об отмене ограничений на заработную плату и на прирост средств, направляемых на потребление», 15 ноября 1991 г. // Социальная политика в России. М., 1992.

27. Указ Президента РСФСР «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 г.», 26 декабря 1991 г.// Социальная политика в России. М., 1992.

28. Федеральный закон «О повышении минимального размера оплаты труда». Принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 20 октября 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.

29. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Закона РФ «О статусе военнослужащих», 27 января 1995 г.// Новые законы и нормативные акты. М., 1997.

30. Федеральный закон «О повышении минимального размера оплаты труда». Принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 22 июля 1994 г. // Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов. Вып. 1. — М, 1995.

31. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Ст. 6 // Российская газета. 1996. 20 января.

32. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в РФ», 16 июня 1995 г. // Российская газета. 1995. 19 декабря.

33. Сорок шестая сессия МОТ. Женева, 6-28 июня 1962 г. Конвенция №17. Конвенция об основных целях и нормах социальной политики // Конвенции и рекомендации МОТ. Т. 2. Женева, 1991.

34. Архивные документы и материалы

35. Текущие архивы Ханты-Мансийского автономного округа.

36. Текущие архивы Сургутского района.3. Монографии, статьи

37. Андреева Г.М. Социальная. Психология. М.: «Наука», 1994.

38. Антонов А.И. Семейная политика как объект исследования.//Вестник РАН. 1992, №3.

39. Антонов А.И., Медков В.М. Социология семьи. Учебное пособие. -М., 1996.

40. Арсланов Р.А. Государство и общество в концепции российского либерала// Россия в XX веке: люди, идеи, власть. -М., 2002. -(Социальная история России XX века). С. 6-20.

41. Беличева С.А. Служба социальной защиты семьи и детства // Педагогика. 1992.- № 7/8.

42. Белозерова С.М. Социальная политика в сфере труда. — М.,1995.

43. Бестужев-Лада И.В. Социальный прогноз и социальное нововведение // Социс. 1990. № 8.

44. Бочарова В.Г. Личность — семья община становится центром системы социальных служб// Социальная работа. -1992. — № 1.

45. Бочарова В.Г. Педагогика социальной работы. М.: Аргус, 1994.

46. Брачность и рождаемость в России: демографический анализ. — М., 1996.

47. Бузгалин А.В., КолгановА.И. Закономерности и модели переходной экономики. МГУ им.Ломоносова. — М., 1995.

48. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения (материалы социологического исследования). Ханты-Мансийск, 2000 (рукопись).

49. Вишневский А.Г. Воспроизводство населения и общество. -М., 1982.

50. Гаспарян Ю.А. Семья на пороге XXI века (социологические проблемы). С-Пб., «Петрополис», 1999.

51. Гильнич Н.А., Князева Г.П., Семченко В.В. Частота встречаемости хромосомной патологии в Ханты-Мансийском автономном округе //Медико-биологические и экологические проблемы здоровья человека на Севере. Сургут. 2000.

52. Глазьев С. Геноцид. Россия и новый мировой порядок. Стратегия экономического роста на пороге XXI века. М., 1997.

53. Гриценко Н.Н. Социальное государство: социально-экономический аспект // Российская Федерация — социальное государство. -М., 1996.

54. Гуманизм на практике: из опыта создания базовой экспериментальной модели социального обслуживания населения / Под ред. Сафроновой В.М. -М., 1995.

55. Данилов А.А. Историческая наука и образование на рубеже веков. -М.: Собрание, 2004.-535 с.

56. Данилов А.А. Интеллигенция провинции в истории и культуре России/ А.А. Данилов, B.C. Меметов; Иван. гос. ун-т. -Иваново, 1997.-174с.

57. Данилов А.А. Политические реформы в России на рубеже XX XXI вв. в свете исторического опыта страны/ А.А. Данилов // История и историки, 2005: Историогр. вестн. -М., 2006. - С. 203-211.

58. Дармодехин С.В. Государственная семейная политика: принципы формирования и реализации // Семья в России. 1995. №3-4.

59. Дахин В. Социальные аспекты развития // Свободная мысль. 1998. №5.

60. Демидова Т.Е. Методика и технологии социальной работы с семьей. -М., 1996.

61. Демидова Т.Е. Социальная работа: теория и практика. М.,2002.

62. Духновский С.В. Влияние переживаний критических ситуаций на развитие девиантного поведения подростков. Казань, 2002.

63. Елизаров В.В. Семейная политика в СССР и России, Семья в России, 1995, №1-2

64. Елисеева И.И., Юзбашев М.М. Общая теория статистики. М. Финансы и статистика, 1998.

65. Ермаков В.Д. Алексеева JI.C., Плоткин М.М. Основные концептуальные подходы к созданию территориальных центров социальной работы с населением // Семья в России, 1994. № 1.

66. Еськов Г.С. Твои права, человек. М: Союз, 1994.

67. Жуков В.И. Куда идет Россия? Социальная трансформация постсоветского пространства. М., 1996.

68. Жуков В.И. Новая Россия. М., 1994; Серебряков В., Хлопьев А. Социальная безопасность России. -М., 1996.

69. Жуков В.И. Новый курс России: предпосылки и ориентиры. -М., 1996.

70. Жуков В.И. Реформирование России: мифы и реальность / Институт социально-политических исследований РАН. М., 1994.

71. Жуков В.И. Реформы в России. 1985-1995. М., 1997.

72. Жуков В.И. Россия. XX век. М., 1996.

73. Жуков В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. Изд. 2-е, допол. М., 1995.

74. Жуков В.И. Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз. М., 1995.

75. Жуков В.И., Еськов Г.С. Социальная защита человека -приоритетная цель международного сообщества. Ученые записки МСГУ. 1997. №1.

76. Зайнышев Э.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы. М., 1996.

77. Захаров С.В., Иванова Е.Н. Рождаемость и брачность в России. // Социальные исследования. -1997. № 7.

78. Зуевский В.П. Экологическая ситуация и медицинские проблемы в Ханты-Мансийском автономном округе //Медико-биологические и экологические проблемы здоровья человека на Севере. Сургут. 2000.

79. Итоги работы Минтруда России в 1999 году. Задания на 2000 год // ТА Минтруда РФ. Январь 2000 года.

80. Итоги социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа на 2002 г. Правительство Ханты-мансийского автономного округа. Февраль 2002.

81. Кадровое обеспечение социальных служб: подготовка и переподготовка кадров. М., 1994.

82. Кваша А.Я. Демографическая политика. — М., 1981.

83. Краснов Б.И. Социальная политика: парадигмы, приоритеты. -М., 2000.

84. Культура мира. Документы. Библиография. М, 1999.

85. Лаврененко И.М. Государственная социальная политика РФ: опыт и проблемы трансформации (80-90-е годы XX в.). М., 1999.

86. Ламберг X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М., 1994.

87. Лебедев П.Н., Панова Л.В., Русинова Н.Л, Социальная политика в условиях кризиса // Труды Санкт-Петербургского филиала Института социологии РАН. Серия 1: научные доклады и сообщения. Санкт-Петербург, 1996.

88. Левашов В.К. Социальное государство процесс, идущий через века // Российская Федерация - социальное государство. — М., 1996.

89. Ледях И.А. Социальное государство и права человека. — М.,1994.

90. Леонов С.В. Исторический путь России в XX в.: попытки концептуального осмысления // Историческая наука и образование на рубеже веков. -М., 2004. С. 132-152.

91. Литвинов В. Заковыченный «уровень»// Панитер. 1997. Июнь.

92. Лифшиц А. Экономическая реформа в России и ее цена. М.,1994.

93. Личность семья - общество: социальные проблемы, тенденции, прогнозы. — М., 1994.

94. Лужков Ю.М. Ответы на вопросы из регионов. М., 1999.

95. Ляшенко А.И. Состояние и перспективы становления государственной службы социальной помощи семье в России (начало 90-х годов) // Социальная работа. Вып. 2. М., 1992.

96. Малыхин В.П. Из опыта организации комплексной работы социальной направленности в муниципальном районе «Раменки». — М., 1991.

97. Матвиенко В.И. Актуальные вопросы социальной политики России.// Вестник РАН. 1992, №3

98. Матвиенко В.И. Актуальные вопросы социальной политики России.//Международная жизнь, №4, 1999

99. Мацковский М.С. Российская семья в изменяющемся мире// Семья в России. 1995. № 3-4.

100. Мачульская Е.Е. Что такое прожиточный минимум? // Профсоюзы и экономика. 1992. № 6.

101. Меньшиков О. Новые подходы к формированию социальной политики // Плановое хозяйство. 1991. № 5.

102. Механизм защиты социальной сферы. — М., 1992.

103. Механизм торможения: истоки, действие, пути преодоления/ Под общей редакцией В.В. Журавлева. М., 1988.

104. Микульский К. Экономическая реформа и социальная политика//Вопросы экономики. 1993. № 12.

105. Микульский К.И., Роговин В.З., Шаталин С.С. Социальная политика КПСС. М., 1987.

106. Миронов О. Обязательства России перед Советом Европы и защита социально-экономических прав граждан. Екатеринбург, 25-28 сентября 2002.

107. Миронов О. Человек: свобода выбора. М., 2000.

108. Молодежь и планирование семьи. Материалы Международной научно-практической конференции. Хабаровск, 1995.

109. Молодцова В. Знание сила. Деньги - пуля// Московская власть. 1997. 30 мая. № 11(42).

110. Москвитина Р.А. Социокультурные процессы российского села. Саратов, 1998.

111. Муратов Р. Рост качества жизни населения главная цель нашей политики // Федеральная газета. 1997. № 9.

112. Муратов Р. Рост качества жизни населения — главная цель нашей политики //Федеральная газета. 1997. Июнь. № 9.

113. Наумов С.Ю. Социальная политика СССР и России: теория, методология, исторический опыт. -М., 1996.

114. Национальный доклад к Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития. Российская Федерация. Копенгаген, 1995, (фотопринт).

115. О демографической обстановке в Тюменской области,-Тюменский областной комитет государственной «статистики.- Тюмень,1995.

116. О положении детей в Российской Федерации. 1997 год. Государственный доклад. — М., 1997.

117. О положении детей в РФ. 1997 год. М., 1998.

118. О положении детей в РФ. Государственный доклад. 1995 год. -М., 1996.

119. О положении семей в Российской Федерации. 1994-1996 годы. -М., 1998.

120. О положении семей в Российской Федерации. Государственный доклад. — М., 1994.

121. Овчинников Р. Атака на социальную справедливость // Правда.1996. 6 июля.

122. Осадчая Г.И. Семья безработных и семейная политика. Социологические исследования. 1997, №1.

123. Основные показатели деятельности учреждений здравоохранения Тюменской области за 1990 год. Материалы обл.бюро мед.статистики, Тюмень, 1991.

124. Основные показатели деятельности учреждений здравоохранения Тюменской области за 1991 год. Материалы обл.бюро мед. статистики, Тюмень, 1992.

125. Основы социально-психологической теории. М.: Международная педагогическая академия, 1995.

126. Отраслевая программа развития здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа на период 1995-2003гг., Х.-Мансийск, 1994. (В.Д.Вильгельм).

127. Пантелеева Т.С. Социальная работа: ожидания и экономическая реальность // Социальное развитие как атрибут цивилизованного общества. М., 1997.

128. Пастухов В. Б. Три времени России: общество и государство в прошлом настоящем - будущем. - М. 1994.

129. Первичная заболеваемость по группам населения за 1991-1994 гг. (статистические материалы). Х.-Мансийск, 1995.

130. Переведенцев В.И. Воспроизводство населения и семья. «Социологические исследования». 1982, №2.

131. Преодолевая барьеры инвалидности. М., 1997.

132. Проблемы социальной работы в России. Материалы I национальной конференции. М., 1995.

133. Пронина Л.И. Повышение эффективности социального обеспечения. — М., 1990.

134. Профсоюзы и рынок в социальном государстве. М., 1995.

135. Прусак М.М. Реформы в провинции/ М.: Вече, 1999.-159 с.

136. Пыжиков А.В. Административно-территориальное устройство России: история и современность. -М.: Олма-Пресс, 2003.- С.317.

137. Римишевская Н.М. «Русский крест» // Советская Россия. 2000. 15 июня.

138. Рогачев С.В. Социальное государство. Инф. бюллетень ИСИ МГСУ.-М., 2002.

139. Российская энциклопедия социальной работы /Институт социальной работы, Ассоциация работников социальных служб. В 2-х т. — М., 1997.

140. Россия сегодня: реальный шанс. М., 1994.

141. Россия: социальная доктрина переходного периода и концепция программы действий. Под руководством Н.М.Римашевской. — ИМЭПИ РАН, М., 1996.

142. Россия: социальная ситуация и межнациональные отношения. -М., 1996.

143. Рудаков М. Н. Социальная справедливость в условиях рынка: Формирование рыночного механизма в регионе. — Петрозаводск, 1992.

144. Рудаков М.Н. Социальная справедливость в условиях рынка // Формирование рыночного механизма в регионе. — Петразаводск, 1992.

145. Румянцев О. Наш путь к социальной демократии // Народный депутат. 1991. №2.

146. Сафронова В.М. Социальная работа: теория, практика, прогнозы. М., 1995.

147. Синельников А.Б. Кто заинтересован в повышении рождаемости — государство или семья // Семья в России. 1995'. № 3-4.

148. Система социальной защиты в переходный период и ее перспективное развитие. В 2-х т. М., 1994.

149. Сластенин В.А. Социальный работник: личность и профессия // Социальная работа. — М., 1992. Вып. 6.

150. Современные проблемы стресса и патологии у жителей Ханты-Мансийского автономного округа. /Под ред. В.И.Хаснулина, В.Д.Вильгельма и Е.А. Немысовой. Новосибирск. 1996.

151. Солженицын А.И. К нынешнему состоянию России // Общая газета. 1996. №47.

152. Соловьев А. Социальная политика переходного периода от государственных гарантий к адресной поддержке. — М., 1995.

153. Сорвина А.С. Инновационные идеи истории социальной работы в России и их использование в современных условиях. — М., 1994.

154. Социальная защита: пути развития: (Заметки с совещания-семинара) // Социальное обеспечение. 1994. № 8.

155. Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения. Сб. ст. / Московский центр Карнеги. — М., 1996.

156. Социальная политика в современной России. М., 1993.

157. Социальная политика государства (по материалам Всероссийской конференции «Проблемы регулирования социальной политики государства: состояние и перспективы». М., «Луч», 1997.

158. Социальная политика государства (по материалам Всероссийской конференции «Проблемы регулирования социальной политики государства: состояние и перспективы». — М. «Луч» 1997.

159. Социальная политика России на современном этапе. М., 1997.

160. Социальная политика/ Институт социальной работы Российской ассоциации социальной работы. — М., 1997.

161. Социальная работа / Институт социальной работы. М., 1997.

162. Социальная работа. Вопросы и ответы / Социально-технологический институт, Институт социальной работы Ассоциации работников социальных служб. М., 1997.

163. Социальная работа. Российский энциклопедический словарь / МГСУ.-М., 1997.

164. Социальная работа. Российский энциклопедический словарь / Под ред. В.И. Жукова. М., Союз, 1997.

165. Социальная служба организационная форма социальной работы. -М., 1993.

166. Социальная справедливость и проблемы перехода к рыночной экономике. — М., 1992.

167. Социальное государство и защита прав человека. — М., 1994.

168. Социальное развитие как атрибут цивилизованного общества / Институт социальной работы Ассоциации работников социальных служб, Академия проблем социальной работы Международной академии информации. -М., 1997.

169. Социальное развитие как атрибут цивилизованного общества. -М., 1997.

170. Социальное развитие: традиции, проблемы и перспективы. Научные чтения в Московском государственном социальном университете. 12 апреля 1995 года. -М., 1996.

171. Социальное развитие: традиции, проблемы и перспективы. Научные чтения в Московском государственном социальном университете. 12 апреля 1995 г. -М., 1996.

172. Социально-психологическое состояние членов семей в Ханты-Мансийском автономном округе //Авторы-составители д.п.н С.А.Гильманов. Ханты-Мансийск 2001 г.

173. Социально-трудовая сфера России в переходный период. М.,1996.

174. Социально-экономическое положение России. Январь 1997 года. М., 1997.

175. Социальные аспекты экономических преобразований в России: Сб. ст. / РАН. Ин-т экономики. М., 1993.

176. Социальные аспекты экономических преобразований в России: Сборник статей / РАН. Институт экономики. М., 1993.

177. Социальные ориентиры изменяющегося общества. — М.,< 1993.

178. Социальные реформы в России: теория и практика. — М., 1995.

179. Социальные службы для молодежи. М., 1996.

180. Социальный прогресс в современном мире. М., 1988.

181. Студенов Е.Г. Европейский Союз // Российская энциклопедия социальной работы. М., 1997. Т.1.

182. Сулимова Т.С. Социальная работа конструктивное разрешение конфликтов. - М., 1996.

183. Сухорукое М.М. К вопросу о системно-уровневом характере социальной деятельности // Социальное развитие. М., 1996.

184. Талина Г. С чего начиналась государственная служба/ Г. Талина // Государственная служба. -1999. -№ 3. С. 117-122.

185. Талина Г. Местничество/ Г. Талина // Государственная служба. -2000.-№ 1.-С. 113-124.

186. Танынина Н., Лясников Н. ЕС: занятость и безработица маргинальных слоев (иммигранты, инвалиды, лица пожилого возраста, подростки, матери-одиночки и др.) // Человек и труд. — 2000. №10.

187. Тартаковская И.Н. Социология пола и семьи // Хрестоматия по курсу «Основы тендерных исследований». М., 2001.

188. Теория и методология социальной работы. М., 1994.

189. Теория и методология социальной работы: отечественный и зарубежный опыт. В 2-х т. М. Тула, 1993.

190. Теория и практика социальной работы / Институт социальной работы. -М. 1997.

191. Теория и практика социальной работы: методические материалы / Институт социальной работы. М., 1997.

192. Теория и практика социальной работы: проблемы, прогнозы, технологии. — М., 1992.

193. Территориальные социальные службы: теория и практика функционирования. М., 1995.

194. Уткин А.И. Россия в мировом сообществе. Ч. 2. Региональные проблемы // Мир России. -2001. -Том 10. -№ 2. С. 3-24.

195. Философский энциклопедический словарь, М. «Советская энциклопедия», 1983.

196. Фирсов М.В. Антология социальной работы. М., 1994.

197. Фирсов М.В. Методологические основы социальной работы. -М., 1993.

198. Фирсов М.В. Социальная работа: теория, история, общественная практика. -М., 2001.

199. Формирование панели жителей Ханты-Мансийского автономного округа и ее пробная эксплуатация (постоянная выборочнаясовокупность): Отчет Санкт-Петербургского Научно-исследовательского и маркетингового центра (компьютерный вариант). СПб, 1998.

200. Ханты-Мансийский автономный округ в цифрах, 1998 г. Статистический сборник. — Ханты-Мансийск, 1999.

201. Хижина Е.А., Пятин Б.Ф., Щербич Л.И. К проблеме моделирования социальной службы малого города // Социальная работа. 1993. №8.

202. Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. М.,1995.

203. Храмцов А.Ф. Социальная политика в переходном обществе: Россия и мировой опыт. М., 1995.

204. Храпылина Л.П. Основы реабилитации инвалидов. М., 1996.

205. Человек и общество: В 3-х кн. М., 1992.

206. Червякова Г.А. Социальная защита населения/УРоссийская энциклопедия социальной работы. -М., 1997. Т.2.

207. Чернина Н.В. Бедность как социальный феномен российского общества // Социс. 1994. № 3.

208. Численность и состав домохозяйств Тюменской области (по данным микропереписи населения 1994 года). Тюмень: Тюменский областной комитет государственной статистики, 1995 г.4. Диссертации, авторефераты

209. Болотина Т.Н. Организация социальных служб в России: Историко-социальный аспект: Автореф. дисс. канд. ист. н. -М., 1996.

210. Васильева Т.Д. Деятельность местных органов власти по оптимизации социальной защиты населения (1991-1997 гг.): Автореф. дисс. канд. ист. наук. -М., 1997.

211. Дембицкий С.Г. Формирование социально ориентированной экономики в Российской Федерации (макроэкономические факторы) : Дис. . д-ра экономич. наук. -М., 2004.

212. Зарипов А.Я. Этнос как субъект социально-политического и культурного развития (современный аспект) : Дис. . д-ра филос. наук. -Уфа, 2004.

213. Конев Ю.М. Федеральное управление социальным развитием российских регионов : Дис. . д-ра политич. наук, Тюмень, 2004.

214. Кононова Т.Б. История российской благотворительности и ее связь с государственными структурами социального обеспечения: Дисс. канд. ист.н. М., 1997.

215. Овчаров И.А. Социально-гигиеническое исследование по охране здоровья нефтяников Западной Сибири Автореферат канд. дисс. М., 1985.

216. Плышевский В.Г. Опыт становления и развития центров социального обслуживания новой формы социальной защиты населения. 1987-1997 гг. Автореф. Дисс. канд. ист. наук. -М., 1998.

217. Семенова Г.Г. Библиографическое обеспечение социально-экономического комплекса : Дис. . .д-ра пед. наук. -М., 2004.-43 с.

218. Сухоруков М.М. Системно-функциональный подход к моделированию социальной деятельности в России: историко-управленческий аспект: Дисс. канд. ист. н. — М., 1996.4. Журналы

219. Бюллетень Департамента проблем семьи, женщин и детей Министерства социальной зашиты населения РФ. 1996. №1.

220. Вестник социальной работы. Специальный выпуск. 1996. №1.

221. Ученые записки МГСУ. 1997. №1.4. Россия молодая. 1997. №1.5. Вестник РАН. 1992, №3.

222. Российский статистический ежегодник/ Госкомстат России, 2000.

223. Международная жизнь, №4, 19995. Еженедельники, газеты1. Федеральная газета. 1997.2. Правда. 1996.3. Советская Россия. 2000.4. Российская газета. 1997.