автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Становление институтов государственной власти в Республике Ингушетия в постсоветский период

Полный текст автореферата диссертации по теме "Становление институтов государственной власти в Республике Ингушетия в постсоветский период"

На правах рукописи

Матиева Венера Магаметгиреевиа

СТАНОВЛЕНИЕ ИНСТИТУТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РЕСПУБЛИКЕ ИНГУШЕТИЯ В ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД

I

/

Специальность 23 00 02 - политические институты, процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

004602597

Работа выполнена на кафедре национальных и федеративных отношений Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель:

доктор исторических наук, профессор Калинина Клавдия Владимировна

Официальные оппоненты:

доктор философских наук, профессор Албакова Фатнма Юсуповна

кандидат политических наук Киреев Хасан Саидович

Ведущая организация:

Ингушский научно-исследовательский институт гуманитарных наук им. Ч. Ахриева

Защита состоится 22 апреля 2010 года в 14 00 часов на заседании Диссертационного совета Д-502.006 14 при РАГС по адресу 119606, Москва, проспект Вернадского, д 84,1-ый учебный корпус, ауд 2200

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки РАГС.

Автореферат разослан 21 марта 2010 года

Ученый секретарь Диссертационного совета, доктор юридических наук, профессор

Л.Ф. Болтенкова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблема становления региональных институтов власти в Российской Федерации является одной из наибопее актуальных в процессе демократизации российского общества Известно, что формирование новых федеративных отношений после распада СССР внес то коррективы в территориально-правовые и статусные составляющие субъектов Российской Федерации Примером этому служит образование Ингушской Республики1 и сложный процесс формирования в ней системы государственной власти

Пробтема актуализируется спецификой становления институтов государственной в части в республике как новом субъекте Российской Федерации, в обстановке этнополитического конфликта в Чечне и начавшегося осетино-ингушского конфликта

При этом следует учитывать, что народ Ингушетии посче распада СССР не имет базовых основ государственности оставшихся от РСФСР В 1924 году в составе РСФСР была образована Ингушская автономная область В 1934 г она была объединена с Чеченской автономной областью Возникшая в результате этого слияния Чечено-Ингушская автономная область в 1936 году преобразована в Чечено-Ингушскую АССР, упраздненную в связи с депортацией чеченцев и ингушей и восстановленную в 1957 году При этом Пригородный район, до 1944 г входивший в состав Чечено-Ингушской АССР, остался в составе СевероОсетинской АССР 4 июня 1992 года принят закон «Об образовании Ингушской Республики в составе Российской Федерации»2, в декабре 1992 года VII съезд народных депутатов России принял постановление о преобразовании Чечено-Ингушской Республики в Ингушскую и Чеченскую Республики в составе Российской Федерации1

С учетом большой значимости Северо-Кавказкого региона для Российской Федерации и Ингушетии как одного из субъектов Федерации,в последнее время вызывает особый интерес не только современное состояние дел в республике, но и непосредственная предыстория

1 Новое наименование - Респ\блика Ингушетия дано в соответствии с принятой в 1994 юду Консптцисй ресщ блики В российской правовой практике закреплено Указом Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г №20 «О включении наименований с\бъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» (Собрание Законодательства РФ, 1996 №3 Ст 152)

2 Российская газета 17 июня 1992 г

3 Российская газета 29 декабря 1992 г

нынешнего этапа развития Республики Ингушетии как самой молодой республики Северного Кавказа и России в целом Нельзя забывать, что государственное строительство осуществлялось не только в чрезвычайно трудных условиях региона, раздираемого конфликтами и кризисами, перенасыщенного беженцами, с резко превосходящим среднероссийский уровень социально-экономическим неблагополучием и криминалом Создание основ государственности республики шло на фоне тяжелого положения России, переживающей беды постсоветского периода который характеризуется небесконфликтными процессами формирования российской государственности, становления федеративных отношений, закрепленных в Федеративном договоре и Конституции Российской Федерации (декабрь 1993 г)

Что касается Ингушетии как региона в целом, то становление демократической системы органов государственной власти в ней што в условиях близких к чрезвычайным

Влияние оказывали создавшиеся на Северном Кавказе в (1991 -1992 гг) национальные движения, нацеленные на изменение государственного устройства на Северном Кавказе, в частности на создание государств по национальному принципу, официального признания правомерности постановки вопроса о политическом и правовом статусе этносов Формировались общественные институты - Съезды такого рода как органы выражения политических интересов эгноса На кануне вооруженного осетино-ингушского конфликта (осень 1992 г) и ингуши, и осетины создали экстерриториальные съезды, которые фактически решали важнейшие вопросы национальной жизни

Специфика становления органов государственной власти и управления в республике обусловлена тем, что на ее территории местное самоуправление вообще отсутствовало, существовали традиционные институты самоуправления Из органов управления ф> нкционировали районные советы Малгобекского, Назрановского и Сунженского районов -той части бывшей Чечено-Ингушской АССР, которая насетялась преимущественно ингушами и впоследствии стала территориальной основой создаваемой Республики Ингушетия Не были определены границы республики

Актуальность исследования диссертационной проблемы выявляется в анализе истоков противоречивого процесса становления органов государственной власти в Республике Ингушетия, постепенного включения республики в правовую систему российского федерализма Трудности формирования и функционирования органов государственной власти в условиях конфликта, преодоления социально-экономической и

террористической ситуации в республике учитываются Российской Федерацией В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 12 ноября 2009 года проблеме Северного Кавказа уделяется особое значение Выделяется как наиболее сложный субъект Российской Федерации на Северном Кавказе Республика Ингушетия, В целях преодоления всех сложностей ее развития определяется государственная программа поддержки республики в системе Северо-Кавказского Федерального округа В очередной раз на высшем государственном уровне вопросы развития республики и разрешения стоящих перед ней проблем были подняты во время посещения Республики Ингушетия Председателем Правительства Российской Федерации В В Путиным в начале марта 2010 г

Степень научной разработанности проблемы Анализ формирования институтов государственной власти в Ингушской Республике опирается на отечественные и зарубежные источники, посвященные этим проблемам

Проблема становления государственности как таковой широко отражена в трудах ученых прошлых веков Известны традиционные подходы — становление и развитие государств как объективного исторического процесса и работы, в основном советских ученых, посвятивших свои исследования национально-государственному строительству в СССР на основе советской идеологии как форме самоопределения народов

Еще античные мыслители выявляли роль государственных образований как формы сплочения социума (Аристотель, Цицерон, Платон и др )' Позже Н Маккиавели в работе «Государь» обосновал роль государства в национальном развитии

В трудах Ж-Ж Руссо, Т Гоббса, Дж Локка, Б Спинозы, Ш Монтескье рассматривается демократическая форма государственности — республика, как форма правления, при которой носителем государственности является народ, а высшие органы государственной власти либо избираются народом, либо формируются общенациональными представительными учреждениями

Политические идеалы республики изложены в труде Ж-Ж Руссо «Об общественном договоре или принципе политического права» (1762) В нем республиканская форма правления обоснована как лучшая Идеи республики, наряду с наследием других деятелей эпохи Возрождения

1 Аристотель По читака Т4 - М, 1980, Цицерон О государстве — М, 1990, Платоп Гос\дарство ТЗ -М 1994

легли в основу современной демократии, в том числе в форме федеративной государственности

В трудах зарубежных и отечественных ученых республика (государство) рассматривается как субъект федеративных отношений Сущность федеративной демократии всесторонне представлена в теории Д Элазара, А Токвиля, М Медисона К примеру, Д Элазар обращает внимание на то, что «современный федерализм не проявляется до тех пор, пока идея гражданского общества не стала основопопагающей»1

Еще в начале XX века известный немецкий ученый Г Елпнек обращал внимание, что государство — это обладающая первичной властью территориальная корпорация По мнению Р Г Абдулатипова, «та или иная форма государственного устройства должна соответствовать природе и потребностям народов, их благополучию и безопасности, требованиям общечеловеческих цивилизационных норм'

Проблема взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации освещена в работах Р Г Абдулатипова, Л Ф Болтенковой, Ю В Волкова, К В Калининой, И А Конюхова, Н П Медведева, В А Михайлова. Н В Михайловой и др

Труды В Н. Давыдова, В И Вьюницкого, А Г Здравомыслова, В Ю Зорина, Н П Медведева, В И Тишкова, В А Шнирельмана посвящены анализу национальной и региональной политики России, их роли в федеративном строительстве

Проблемы становления и развития Республики Ингушетия анализируются в трудах некоторых авторов, занимающихся изучением новейшей истории региона, в первую очередь участников и очевидцев рассматриваемых событий из числа ингушских общественных деятелей 8090-х гг К ним относятся работы Б Б Богатырева, Б У Костоева, Я С Патиева Эти авторы являются не только исследователями излагаемых ими в своих работах событий и процессов, но и зачастую непосредственными их участниками

Сложные условия осетино-ингушского конфликта 1992 года отражены в трэдах В Авксентьева, Э Алаева, В Каламанова, Б Костоева, В Михайлова, В Тишкова, А Цуциева и др Причинно-следственные связи данного конфликта, вытекающие из осуществленной в 1944 году депортации и на рубеже 90-х годов незавершенной реабилитации

1 См Элазар Д Сравнительный федерализм // По шс - 1995 - У»5

2 Абдулатииов Р Г Федералогия Учебник М 2004 - С 67

ингушского народа объясняются в научных работах Н Бугая, А Дзадзиева, А Здравомыслова. Я Патиева, и др

Однако комтексного исследования становления институтов государственной власти в Респубтике Ингушетия в сложный период первой поповины 90-ч годов пока нет В данной диссертационной работе сделана попытка восполнить этот пробел

Объектом диссертационного исследования являются политико-правовые и государственно-правовые отношения и процессы в сфере и по поводу становления институтов государственной в пасти в Республике Ингушетия в постсоветский период

Предметом диссертационного исследования является совокупность институтов государственной власти в Республике Ингушетия ц их становление в постсоветский период

Целью диссертационного исследования является выявление особенностей процесса станов пения и формирования системы государственной власти в Республике Ингушетия в постсоветский период.

Данная цель реализуется путем решения следующих задач:

- выявить причинно-следственные связи образования Республики Ингушетия в постсоветский период,

- раскрыть особенности переходного периода формирования органов государственной власти в Ингушетии, становтения государственности в контексте государственного строительства в постсоветский период,

- показать решение проблемы территориальной реабилитации в процессе становления Республики Ингушетия, механизмы преодоления осетино-ингушского конфликта 1992 года,

- исследовать процесс формирования органов государственной власти в республике как субъекте Российской Федерации,

- выявить роль традиционных институтов народной демократии (старейшин, духовенства, съездов народов) в решении проблем формирования властной и управтенческой систем

Теоретико-методологической н эмпирической базой исследования явились политико-правовые документы федеральных и региональных органов власти, нормативно-правовые акты, архивные материалы, научные труды, публикации периодической печати, в которых анализируется сложный процесс формирования федеративных отношений в СевероКавказском регионе в постсоветский период

В основу работы лег метод системного анализа процессов станов тения региональных институтов власти и управления в Республике

Ингушетия, при помощи которого удалось выявить особенности формирования системы органов государственной власти в условиях демократических преобразований

Применение исторического метода позволило выявить предпосылки образования Республики Ингушетия, основные этапы процесса формирования современной ингушской государственности в условиях сложных общественно-политических и социально-экономических преобразований Институциональный метод применялся с целью анализа формальных властных институтов, а также учета роли традиционных неформальных общественных институтов Для достижения исследовательской цели использовались методы системного анализа

Наиболее существенные результаты исследования и их научная новизна заключаются в следующем

Данная работа является одним из первых исследований, в котором предпринята попытка дать системный политологический анализ сложным процессам становления системы органов государственной власти во вновь образованном субъекте Российской Федерации — Республике Ингушетия,

Выявляются трудности, противоречия формирования органов государственной власти в обстановке накала этнополитических конфликтов на Северном Кавказе, непосредственно осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 года, фактически возникших одновременно с созданием Ингушской Республики в июне 1992 года,

На документальной основе анализируется процесс включения формирующихся органов государственной власти в преодоление осетино-ингушского конфликта совместно с органами государственной власти Российской Федерации и в контакте с органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания,

Раскрываются особенности проявления народной демократии в формировании органов государственной власти в республике и в разрешении осетино-ингушского конфликта - съездов народов Ингушетии, институтов старейшин, влияния духовенства, а также подчеркивается, что традиционные институты власти никогда не претендовали на самостоятельные политические роли в общественно-политической жизни, в чем состояло коренное отличие ингушской ситуации от ситуации в некоторых других регионах бывшего СССР и России

В научный оборот введены архивные материалы, документальные источники, мнения представителей различных слоев населения, личные наблюдения автора, касающиеся формирования и деятельности органов государственной власти исследуемого периода, особенностей развития

республики как субъекта Российской Федерации в системе сложных региональных процессов

Основные положения, выносимые на защиту:

1 На протяжении советского и постсоветского периодов институты государственной власти в рассматриваемом регионе претерпели ряд трансформаций Развитие системы региональных институтов власти носило на себе четкий отпечаток «революционности» постсоветских общественно-политических проблем в организации федеративной демократии, которые требуют глубокого научного осмысления

2 В условиях сложной общественно-политической и социально-экономической обстановки в регионе и в стране в целом в рассматриваемый период становление органов власти и управления происходило в Ингушетии на основе принципов и норм Конституции Российской Федерации и российского законодательства, а также свободного волеизъявления ингушского народа, заключавшегося в намерении воссоздавать свою государственность в составе обновленной демократической России

3 Серьезное влияние на политические процессы в Ингушетии в рассматриваемый период оказывало и продолжает оказывать непреодоленное наследие репрессий и депортаций 1944 г, в первую очередь проблема территориальной реабилитации. Это приходится учитывать в каждой ситуации, связанной с современным развитием республики

4 Большую роль в успешном становлении государственно-втастной системы в республике сыграло положительное влияние традиционных институтов ингушского общества (института старейшин, духовенства) на начальном этапе становления ингушской государственности, а также работа современных чрезвычайных властных структур (президиумов общественных движений, чрезвычайных съездов народов Ингушетии и др )

5 Традиционные общественные институты в Ингушетии, несмотря на существенное влияние, оказываемое на процесс формирования системы государственной власти, не претендовали на то, чтобы подменить собой легитимные государственные органы, а лишь содействовали скорейшему их становлению

6 Успешное в целом становление системы региональных институтов в Ингушетии на основе норм и принципов Конституции и законов РФ позволяет сделать вывод о том, что даже в условиях кризиса в стране и регионе при наличии совокупности таких факторов, как четко выраженное стремление основной массы населения и возглавившей регион

политической элиты к достижению стабильности и налаживанию государственно-правовой базы нормального цивилизованного развития, при доброжелательном и заинтересованном отношении федерального центра будет обеспечиваться социально-экономическая стабилизация общества, борьба с терроризмом, укрепление национальной безопасности

Теоретическая значимость исследования заключается в развитии научно-теоретической базы становления региональных институтов власти в чрезвычайных условиях Диссертационное исследование расширяет предметную сферу анализа формирования властной структуры в субъектах Российской Федерации на демократической основе в процессе становления и развития российского федерализма

Практическая значимость диссертационного исследования Материалы исследования могут быть использованы при дальнейшем реформировании органов государственной власти, становлении местного самоуправления в республике с учетом традиционных особенностей

Результаты исследования могут быть использованы при чтении курсов сравнительной политологии политической регионалистики, государственного и муниципального управления, подготовке научных публикаций и выступлений, а также послужить основой для дальнейшей научной разработки данной темы

Научная апробация работы Основные теоретические и практические выводы, были обсуждены на кафедре национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также отражены в публикациях автора

Структура диссертационной работы состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка источников и литературы

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, дается характеристика состояния научной разработанности проблемы, формулируются цели и задачи, определяется предмет и объект исследования, излагаются методологическая основа, теоретическая и эмпирическая база исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость диссертации

В первой главе диссертационного исследования «Переходные институты властп в Ингушетии в начале 90-х гг.» рассматриваются особенности перехода ингушской государственно-правовой реальности от

советского к постсоветскому периоду, поскопьку именно в этот последний и происходит становление республики как субъекта Российской Федерации В первом параграфе «Предпосьпки формирования ингушскон государственности в составе России в конце XX в.» автором проделан краткий исторический экскурс, с целью анализа особенностей развития Ингушетии с момента ее вхождения в составе России

Бчагогворную роль России в с>дьбе целого ряда народов, в том числе и северокавказскич, выразившуюся в и\ фактическом спасении от уничтожения или ассимиляции, признают сегодня даже исследователи, настроенные в цепом критически к прошлому и настоящему российской национальной политики В то же время интеграция Ингушетии, как и всего Северного Кавказа в состав почитико-правового, экономического, культурного пространства России имела многочисленные, зачастую противоречивые последствия Неслучайно многочистенные проблемы, с которыми дня местного насетения было сопряжено нахождение под гнетом царской администрации, привели к активному участию Ингушетии и ингушей в событиях русских революций 1905 и 1917 г, а также гражданской войны Тем не менее, каковы бы ни были эти проблемы, осознанный выбор совместного с Россией продолжения национально-государственного развития оставался неизменным на протяжении всей исторической эпохи, начиная с вхождения Ингушетии в состав России во второй потовине XVIII в Свидетельством этого было стабое развитие сепаратистских настроений в Ингушетии в периоды глобальных общегосударственных потрясений в России как в начале, так и в конце минувшего столетия Напротив, активное и заинтересованное участие ингушей в политической жизни России - будь то внешние войны, ведшиеся в XIX - начале XX вв , революции и гражданская война 1917 -1920 гг , Ветикая Отечественная война или перестройка - доказывает, по мнению автора, четкую самоидентификацию ингушского социума как части российского государства и общества Вместе с тем низкий уровень социально-экономического развития в досоветское и советское время, слабое развитие образования, здравоохранения, наконец, неизжитое тяжелое наследие сталинской депортации создавало специфический фон для постсоветского развития Ингушетии Данная совокупность факторов, и стала по мнению автора, теми объективными предпосылками, которые сложились на момент начала кардинальных преобразований в российском обществе в конце 80-х начале 90-х гг для дальнейшего развития Ингушетии При этом как негативные, так и позитивные аспекты опыта национально-государственного существования Ингушетии в предыдущие

десятитетия приводили к выводу о необходимости дальнейшего ее развития как самостоятельного субъекта в рамках политико-правового поля обновленной Российской Федерации

Во втором параграфе «Особенности переходного периода

-1 " - образования Ингушской

Республики» анализируются особенности периода, непосредственно предшествовавшего становлению новых институтов государственной власти в Ингушетии, влияние на этот процесс исторических особенностей и особенностей момента в масштабах как региона, так и всей страны

Данный период, как отмечает автор, был чрезвычайно сложным в самых различных отношениях как для страны в целом, так и для Ингушетии После распада СССР новая российская государственность столкнулась с необходимостью выстраивания новой региональной политики Отвергая советскую модель Федерации как унитарную, необходимо было предложить новую, решая одновременно такие задачи, как укрепление государственности, преодоление центробежных тенденций, достижение компромисса между общегосударственными и местными интересами, децентрализация экономики, сглаживание межнациональных противоречий

В случае с рассматриваемым регионом данная ситуация дополнительно осложнялась, по мнению автора, целым рядом дополнительных обстоятельств Отсталость социально-экономического развития ингушских районов ЧИАССР, слабое развитие системы здравоохранения, образования, связанный с этим низкий уровень жизни, а также образовательный уровень значительной части населения объективно осложняли и без того непростой переходный период Все эти факторы в совокупности и каждый в отдельности, как считает автор, не могли не оказывать самого непосредственного воздействия на ситуацию в Ингушетии на момент трансформации ее из части Чечено-Ингушской АССР в самостоятельный субъект РФ

Серьезное влияние оказывало и развитие ситуации в сопредельных регионах, а также в стране в целом В условиях разрухи, разброда и шатаний, которые наступили в начале 90-х гг, когда, как считает автор, центральной власти порой не хватало сил даже для полноценного контроля в самом центре, на местах для лучшего исполнения порой противоречивого и непонятного курса Центра самим региональным лидерам приходилось выстраивать эту систему, нередко обращаясь к более старым (если не сказать -древним) традиционным методам максимального участия народа в решении дел управления Представляется, что обращение

к данным вопросам нензбежно должно стать фоном для дальнейшего рассмотрения сути проблемы

Таким образом, особенности переходного периода в рассматриваемом регионе характеризовались, с одной стороны, более тяжелым по сравнению с соседними регионами социально-экономическим положением, а с другой, воздействием сложных условий, в которых находились центральные власти, когда «не доходили руки» даже до таких ключевых территорий страны, как Северный Кавказ В этих условиях особую роль приобретали переходные органы власли (или центры власти и влияния) на местах

Органам власти в Ингушетии в переходный период посвящен третий параграф первой главы «Временные властные структуры 1991-1992 гг. н их роль в становлении государственности». Отдельно рассматривается деятельность переходных органов власти, как государственных, в лице райсоветов Назрановского, Сунженского, Малгобекского районов бывшей Чечено-Ингушской АССР, так и общественных организаций (Народного совета Ингушетии, партии «Нийсхо») Ингушетия при формировании институтов власти в условиях переходного периода сразу же столкнулась с целым рядом проблем Перед рассматриваемыми структурами, по мнению автора, стояли исключительно сложные задачи Во-первых, в условиях бурных перемен конца 80-х начала 90-х гг они добивались с опорой на подавляющее большинство населения создания ингушской автономии в рамках единого федеративного государства Во-вторых, в условиях фактического безвластия, наступившего в результате распада ЧИАССР в 1991 г и провозглашения независимости Чечни они обязаны были поддержать стабильность и правопорядок на территории чрезвычайно конфликтогенного региона

Бу рные и особенно тяжело ударившие по Ингушетии потрясения XX века не обошли стороной и ингушскую управленческую, культурную, научную элиту, чем и объясняется, по мнению автора, ее малочисленность и рассредоточенность по разным регионам страны. К началу 90-х гг ее основная часть находилась за пределами самой Ингушетии Поэтому особая ответственность за поддержание стабильности и развитие ситуации в непростой переходный период легла на местные советы и общественные организации Представители прежних, уходящих в небытие советских органов и новых, порожденных перестройкой общественных движений, в ингушской ситуации нередко не только работали в одном направлении Часть активных участников общественного движения одновременно входила в выборные советские структуры В этом, по мнению автора, заключалось существенное отличие местной ситуации от тогдашних

реалий остальной России и всего СССР, где советские органы и неформальные объединения, как правило относились друг к другу настороженно, если не враждебно В дальнейшем, в первые годы становления республики это обстоятельство сыграло немаловажную роль в быстром формировании системы управления без сколько-нибудь существенных конфликтов разных сторон, участвовавших сообща в этом процессе

Рассматриваемые в данном параграфе властные структуры, в исключительно сложной обстановке переходного периода, несмотря на массу трудностей, все же сумели по мнению автора, справиться со своей задачей- подготовить условия для скорейшего становления легитимной и эффективной государственно-властной системы в республике

В качестве наиболее характерного примера усилий по сохранению Ингушетии в правовом поле России в судьбоносном 1991 г выбран референдум по вопросу о будущем Ингушетии 30 ноября 1991 г В начале 90-х гг референдум как форма прямого народовластия, получил самое широкое распространение в правовой и политической практике позднего СССР и раннего постсоветского пространства Уже с самою начала демократических перемен в СССР в конце 80-х начале 90-х гг ингуши проявляли повышенную электоральную активность Референдум по вопросу о будущем Ингушетии, состоявшийся 30 ноября 1991 г среди ингушского населения по инициативе Народного Совета Ингушетии в связи с фактическим распадом Чечено-Ингушской АССР и приходом к власти в Грозном сторонников отделения Чечни от России являлся легитимным актом волеизъявления народа Он продемонстрировал, что подавляющее большинство граждан Ингушетии (92,5 %) видит свое будущее исключительно в составе РФ

Дополнительно осложнялась ситуация нерешенностью проблем реабилитации репрессированных народов, которая в ингушском случае стояла очень остро и представляла один из главнейших вопросов общественно- политической жизни Этому аспекту посвящен четвертый параграф первой главы «Проблема территориальной реабилитации ингуш ее влияние на становление республики». 1 На взгляд

автора, эти проблемы в перестроечный период играли определяющую роль в выборе национальных приоритетов развития в Ингушетии Основой движения за обретение государственности стало национальное движение за территориальную реабилитацию, вопрос о которой ингушская общественность поднимала задолго до перестройки Вопрос преодоления негативных последствий сталинской депортации 1944 г, потной реабилитации народа красной нитью проходил как через весь переходный

период, так и сквозь время становления новой ингушской государственности Важнейшей задачей и органов власти переходного периода, и формирующейся системы органов государственной власти Ингушетии как полноценного субъекта Российской Федерации, по мнению автора, было недопущение использования экстремистскими и деструктивными силами объективно существующих проблем реабилитации, в том числе и территориальной Несмотря на трагические события осени 1992 г, благодаря активной позиции властных органов мотодой республики, общественных организаций, духовенства, старейшин и др удаюсь в целом справиться с этой задачей и избежать эскалации конфликта, чреватого негативными последствиями для всего региона Несмотря на всю остроту территориальной проблемы и после 1992 г, республиканские власти, как преемники традиционных и переходных властных структур, также придерживались и придерживаются в данном вопросе исключительно правового русла Такой подход, по мнению автора, свидетельствовал о заинтересованности самих властей пробудить и усилить в гражданах республики уважение к закону и правовым методам решения спорных ситуаций

Таким образом, как отмечает автор, многочисленные проблемы, стоявшие перед республикой, объективно только осложняли и без того нелегкий переходный период Они являлись фоном общественной жизни как в период накануне образования Республики Ингушетия, так и первых лет ее государственного существования Прежде всего к ним относились проблемы социально-экономического плана- безработица, отсутствие нормально функционирующей сети качественного здравоохранения, низкий образовательный уровень значительной части населения и трудности с получением качественного образования Было очевидно, что все эти вопросы должны будут стать предметом самого пристального рассмотрения любых органов втасти, которые будут сформированы в новых условиях вне зависимости от их партийной и иной принадлежности Накопившиеся еще с советских и даже более ранних времен проблемы, к концу XX века в резко изменившихся условиях требовавшие своего незамедлительного разрешения, вызывали в обществе даже большие, чем в среднем по России надежды и ожидания от перемен Это с одной стороны, облегчало задачу создания новых государственно-правовых институтов и становления системы республиканской власти, поскольку ее участники могли рассчитывать на понимание и энтузиазм значительного большинства общества Но с другой стороны, накопившийся потенциал общественного недовольства грозил серьезными осложнениями, если в процессах обновления возникнут какие-то задержки, каковые не могли не

быть в сложившихся условиях Поэтому на переходных органах власти в Ингушетии в тот период лежала особая ответственность- сохранить стабильность, не допустить вовлечения Ингушетии в разнообразные конфликты, которыми тогда изобиловала новейшая геополитическая сцена Кавказа и подготовить условия для скорейшего становления легитимной и эффективной государственно-властной системы в республике Не все эти задачи были выполнены стопроцентно Однако принятие Закона РФ «Об образовании Ингушской республики в составе Российской Федерации» от 4 июня 1992 г и недопущение разрастания конфликта осени 1992 г говорило том, что в целом и основном с этой целью властные структуры переходного периода справились

Вторая глава «Политико-правовые основы формирования государственности Ингушетии в 1993-1994 гг.» рассматривает непосредственно процесс, движущие силы и механизмы формирования системы органов государственной власти и управления на территории Ингушетии Реализация принципа разделения властей является одной из основных проблем организации и функционирования региональных органов государственной власти Поэтому в структурном плане глава разделена по принципу рассмотрения в отдельных параграфах становления органов исполнительной, законодательной и судебной власти в республике

В первом параграфе «Становление системы исполнительной власти» анализируются исторические предпосылки и современные условия складывания сильной исполнительной в части в ингушских условиях Значительная часть параграфа отведена под рассмотрение основных этапов подготовки и проведения выборов первого Президента Ингушетии в 1993 г Это событие имело историческое значение, поскольку именно избрание главы республики послужило отправной точкой быстрому началу формирования не только исполнительной власти в республике, но и складыванию двух других ветвей власти в Ингушетии В истории Ингушетии авторитарная власть традиционно занимала меньшее место, чем совещательные органы (например, Мехк-Кхел («Совет страны») в средние века и новое время) Однако в момент формирования Ингушской республики в начале 90-х гг ситуация была несколько иной В республике, которая пребывала в состоянии, приближенном к чрезвычайному, формирование законодательной власти решением учредительного органа, каковым выступал Чрезвычайный съезд 18 января 1993 г было отложено на более поздний срок сравнительно с властью исполнительной Это предопределило изначальное формирование традиций сильной президентской власти в Ингушетии, которое было заложено суровыми

реалиями того времени Особенностью становления системы исполнительной власти в Ингушетии являлся также жесткий контроль за эффективностью исполнения ею своих обязанностей Первый состав Правительства Ингушской Республики был отправлен в отставку уже в июле 1993 г с предельно жесткой мотивацией данного решения

Автор делает вывод, что формирование системы исполнительной власти в республике, которое в целом завершилось к исходу 1993 г, сыграло огромную роль в стабилизации общественно-политической ситуации в республике, налаживании в ней нормальной жизни подобно всем с> бъектам Федерации Более того, именно формирование и начало деятельности исполнительной власти в республике позволило подготовить благоприятную почву для скорейшего проведения выборов в парламент, референдума по принятию Конституции и других важнейших мероприятий, которые позволили в целом к исходу 1994 г завершить создание структуры органов государственной власти и управления в Ингушетии

Во втором параграфе «Становление законодательной власти»

рассматриваются процессы и явления общественной жизни Ингушетии новейшего времени, связанные с подготовкой и проведением выборов первого ингушского парламента При этом, однако, подчеркивается, что, по мнению некоторых современных исследователей, своеобразные парламентские традиции имеют в ингушском народе многовековую историю В Ингушетии издревле наиболее важные политические и общественные вопросы решались на всеобщем Совете (Мехка-Кхел) Кроме того, определенным примером парламентской демократии была уже рассматривавшаяся выше практика созыва съездов народов Ингушетии

С принятием закона «Об образовании Ингушской Республики в составе РФ» ингушский народ получил свою государственность и, соответственно, возможность сформировать парламент как государственный институт, как одну из ветвей государственной власти

В параграфе рассматриваются некоторые из проектов формирования ингушского парламента и системы местного самоуправления, выдвигавшиеся на протяжении 1992-1993 г, а также подготовка и проведение первых выборов в Народное собрание (Парламент) Ингушетии и принятие Конституции республики в феврале 1994 г

При этом ингушскому парламенту приходилось начинать работу в условиях отсутствия опыта современной профессиональной партийно-парламентской деятельности, как в регионе, так и в стране в целом Парламент не должен был стать противовесом, вернее тормозом в деятельности исполнительной власти, в первый самый трудный год

существования республики, взявшей на себя основное бремя забот и трудностей, связанных с процессом государственного становления и сумевшей завоевать бесспорный авторитет у подавляющего большинства населения

Таким образом, не имея законотворческого опыта, при отсутствии какой-либо нормальной базы материального и технического обеспечения на начальном этапе своей деятельности, депутатам парламента Республики Ингушетия удалось не только доказать, что высший представительный и законодательный орган республики состоялся, но и создать хорошую нормативную правовую базу - основу для дальнейшего укрепления государственности, обеспечения необходимых условий для социального, экономического и культурного развития Республики Ингушетия

На взгляд диссертантки, проведение референдума по Конституции Республики Ингушетия на два месяца позже плебисцита по принятию общероссийского Основного Закона имело и вполне практическое значение, и как раз в этом смысле было наиболее оправданным Дело в том, что за время, разделявшее эти два события, сколь бы незначительным оно ни было, народ и общественность республики получали возможность не только ознакомиться с текстом Конституции, но и стать свидетелями, а то и участниками дискуссии по содержанию статей будущего Основного Закона республики уже при наличии действующего общефедерального его аналога

В третьем параграфе «Формирование судебной власти»

анализируется становление судебной системы и ее взаимодействие с остальными ветвями власти Из всех органов государственной власти именно судебные имели наиболее длительную и непрерывную историю в ингушском случае В отличие от национальных органов исполнительной и законодательной власти, которые начали функционировать по сути только с началом советского периода, судебная практика в Ингушетии была почти непрерывной с момента окончания Кавказской войны и введения в крае российскими властями первых регулярных судебных учреждений Соответственно, именно в этом параграфе сделан наиболее пространный исторический экскурс в прошлое судебной системы в Ингушетии Характерно, что процесс формирования судебной системы новой республики протекал в основном после принятия Конституции- равно как и становление законодательной власти Данный факт, как считает автор, должен был подчеркнуть ту значимость, которая придавалась судебной власти Несмотря на важность создания нормально функционирующей судебной системы в республике, было отдано предпочтение пусть и более позднему по времени, строительству такой системы на нормальной

конституционной основе Это позволяло избежать отпечатка чрезвычайности, который в силу условий времени формирования особенно сказывался в период становления исполнительной власти

Лишь только к середине 1994 г была сформирована в целом и основном система органов судебной власти Республики Ингушетия Автор отмечает, что процесс этот не всегда шел гладко и без трении как с местными традициями, так и федеральным законодательством Так, в конце 90-х годов серьезный общефедеральный резонанс имели споры между республиканскими и центральными органами власти по вопросу назначения судейского корпуса и подконтрольности судей По мнению диссертантки, можно констатировать, что несмотря на все объективные трудности и препятствия, к концу 1994 года Ингушетия в практически чрезвычайных условиях смогла выстроить систему судебной власти Тем самым в республике в основном было завершено строительство современной системы органов государственной власти по общероссийскому образцу

Третья глава «Роль традиционных институтов в формировании властных отношений в Ингушетии» является обращением автора к изучению роли, которую оказывали в переходный период общественные и иные, в первую очередь, традиционные институты на становление системы органов государственной власти в Ингушетии При этом мы исходим из того, что на протяжении всей истории в силу менталитета народа, особенностей его исторического развития влияние традиционных институтов зачастую оказывалось, особенно в кризисные периоды, не менее заметным, чем роль официальных органов власти В данной главе предпринята попытка рассмотреть, как в условиях нелегкой проблемы общенационального характера-обретения, а затем и становления национальной государственности, координировались усилия официальных и традиционных центров влияния в ингушском обществе

Первый параграф третьей главы «Роль института старейшин и духовенства» рассматривает место и роль, которые занимали в процессе становления государственности в ингушской общественно-политической реальности представители старшего поколения, а также религиозные деятели Традиционные институты в ингушском обществе всегда играли важнейшую роль Большое влияние на выбор народом ориентиров развития на ближайшее будущее оказала позиция старейшин Стабилизирующая роль института старейшин как никогда прежде стала очевидна в свете эпопеи с поиском путей реабилитации ингушского народа, и особенно в период трагедии 1992 г Характерно, что влияние института старейшин в условиях Ингушетии оставалось весьма значимым

и на протяжении всех 90-х гг - после наступления политической стабилизации и некоторого спада напряжения в общественной жизни, связанного с бурными потрясениями начала десятилетия Новые республиканские власти любого призыва получали и получают в лице старшего поколения ингушей наиболее последовательных и лояльных сторонников

По мнению диссертантки, большую роль играло также использование авторитета и влияния духовенства Ингушская элита, как и все общество, сразу сделало выбор в пользу светского характера государства Этому способствовали исторические особенности Ингушетии Тем не менее, влияние религии никогда не сходило на нет, даже в периоды наиболее масштабных советских атеистических кампании Религиозные авторитеты и в целом религиозная общественность Ингушетии в сложнейших условиях перестроечного и постперестроечного периода не оставались в стороне от процесса национально-государственного возрождения, но никогда не старались подменить собой светскую власть, всячески содействуя установлению ее наиболее легитимной разновидности

Ингушское духовенство никогда не претендовало на самостоятельные политические роли в общественно-политической жизни или на решающее влияние на формирование системы государственной власти В этом было коренное отличие ингушской ситуации от ситуации в других регионах СССР и России с преимущественно мусульманским населением, во многих из которых в период конца 80-х-начала 90-х гг росли политические амбиции духовенства и религиозных организаций

Как отмечает автор, ярким свидетельством широкой общественной поддержки идеи возрождения государственности служат многочисленные съезды народов Ингушетии, которые проходили наиболее интенсивно в первой половине 90-х гг - т е, в то время, когда строительство здания молодого ингушского национального государства в составе РФ сталкивалось с особенно большим количеством разнообразных трудностей

Второй параграф третьей главы «Съезды народов Ингушетии и их роль в демократизации системы власти и управления» посвящен именно этой проблеме Рассматриваемые в параграфе Съезды имели давнюю историю - они собирались еще в период революции и гражданской войны 1917-1920 гг для решения важнейших проблем, стоявших в тот период перед народами Ингушетии В период перестройки они были возрождены в 1989 г Однако в центре внимания данного раздела диссертационного исследования- съезды, собиравшиеся в период

после принятия Закона об образовании Ингушской республики, поскольку именно они занимались вопросами становления государственности, в том числе назначением даты первых выборов Президента республики и обсуждением проекта Конституции Республики Ингушетия Власти республики нуждались во внутреннем консенсусе на максимально широкой социальной основе Эти мероприятия стали формой общенационального волеизъявления по самым насущным вопросам общественной жизни Ингушетии В условиях стихийной демократии, которой характеризовалась эпоха становления российской государственности, а тем более- ее наиболее сложном в общественно-политическом отношении регионе, каковым является Северный Кавказ, данная форма прямого народного представительства была признана и населением, и властью наиболее адекватной сложившимся реалиям времени Таким образом, автором сформулирован вывод о том, что традиционные институты играли весьма существенную роль в становлении системы органов государственной власти в Ингушетии в начале 90-х гг При этом, по мнению автора, такая роль обусловлена не политической активностью представителей традиционных структур, а особенностями общественно-политической ситуации, в какой-то момент приведшей к политическому вакууму в регионе в момент распада старой советской системы и несформированности новой системы власти в «новорожденной» республике Хотя по своему духу и механизмам реализации решений традиционные институты не могли полностью восполнить временное отсутствие легитимной власти, а тем более заменить ее, на определенном отрезке исторического развития они сыграли стабилизирующую роль, которую трудно переоценить Помимо сдерживания экстремистских и иных деструктивных настроений в обществе, в которых в суровых общественных реалиях 90-х гг не было недостатка в регионе, они были важной опорой пока еще молодой и неуверенно себя чувствующей государственной власти в ее первых самых важных шагах, а также сыграли большую роль в ее общественной легитимации То, что традиционные структуры и нарождающаяся система государственной власти в Ингушетии нашли взаимопонимание, во многом способствовало достижению и сохранению общественного консенсуса, а также тому, что процесс становления государственности пошел сравнительно быстрыми темпами и относительно бесконфликтными путями

В конкретно-исторических условиях, сложившихся к рассматриваемому периоду как на Северном Кавказе, так и в Российской Федерации в целом, формирование государственно-правового поля, системы властных органов, управленческих структур на базе Конституции

и законов России, по мнению автора, было связано с немалыми объективными трудностями, особенно в период до 1994 г Процесс формирования органов власти и управления продолжался в республике на всем протяжении 90-х гг Ограниченность времени и чрезвычайность ситуации, в которой складывалась государственно-властная система Ингушетии, объективно приводила к некоторым издержкам, нередко недостаточной проработанности отдельных положений Конституции и законов Над всеми этими проблемами, как отмечает автор, в последние годы шла и ведется активная и кропотливая работа с целью ликвидации имеющихся несоответствий местных и федеральных законов и одновременному решению конкретных проблем жизни республики, без которого нельзя лишить такие несоответствия их истоков, а значит- и эффективно с ними бороться Зримым свидетельством наличия такой тенденции стало внесение соответствующих поправок в текст Основного Закона республики в декабре 2002 г с целью приведения отдельных его положений в соответствие с федеральной Конституцией

В Заключении изложены основные результаты исследования, подведены итоги, сформулированы основные выводы, определены перспективы предполагаемых дальнейших исследований по данной проблематике

Таким образом, формирование органов власти и управления в Республике Ингушетия в 90-е гг, протекавшее нередко в условиях экстремальных, чрезвычайных, по мнению автора, с убедительностью показало, что даже в критических для государственного организма ситуациях, даже в таком традиционно сложном и взрывоопасном регионе, как Северный Кавказ, возможна конструктивная государственническая конструктивная работа, если данный процесс опирается на четко выраженную, сцементированную единой идеей и целью волю широких масс, находящихся, пусть даже на почве сплочения в борьбе с общими трудностями, а не на более широком фундаменте, в консенсусе с властными элитами Как считает автор, демократическая концепция национального возрождения и равноправного сотрудничества народов^ четкий культурно-правовой механизм налаживания их отношений создает основу для становления и функционирования демократического правового государства и формирования гражданского общества

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях автора

Публикации в периодических научных изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации-

1 Аспиева В М Значение съездов ингушского народа в 1990-е гг в становлении и развитии структуры легитимной государственной втасти в РИ // Власть - 2008 - № 9 - 0, 3 п л

Публикации в иных изданиях:

1 Аспиева В М Законодательный аспект ингушской государственности // Национальная политика советского государства репрессии против народа и проблемы их возрождения Материалы международной конференции 23-24 октября 2003 года. — Элиста, 2003

- 0,2 п л

2 Аспиева В М Институт старейшин как стабилизирующий фактор политической жизни Ингушетии в XX веке // Научный вестник Ингушского государственного университета - 2007 — №1 -2 - 0,3 п л

3 Аспиева В М Съезды ингушского народа в 1990-е гг // Научный вестник Ингушского государственного университета - 2007

- № 1-2-0,3 п л

4 Матиева В М Становление системы законодательной власти в Ингушетии в 1991-1994 гг. // Научный вестник Ингушского государственного университета, 2010-№ 1-2-0, 25 п т

Объем научных публикаций автора по теме исстедования — 1,35 п л

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Матиева Венера Магаметгиреевна

Тема диссертационного исследования

Становление институтов государственной власти в Республике Ингушетия в постсоветский период

Научный руководитель Калинина Клавдия Владимировна

Изготовление оригинал-макета Матиева В М

Подписано в печать 02 03 2010 г Тираж 80 экз Уел п л 1,2

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ 99

119606, Москва, пр Вернадского, 84

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Матиева, Венера Магаметгиреевна

Введение.

Глава I. Переходные институты власти в Ингушетии в начале 90-х гг.

1.1. Предпосылки формирования ингушской государственности в составе России.

1.2. Особенности переходного периода образования Ингушской Республики.

1.3. Временные властные структуры 1991-1992 гг. и их роль в становлении государственности Ингушетии.

1.4. Проблема территориальной реабилитации ингушей и ее влияние на становление республики.

Глава 2. Политико-правовые основы формирования государственности Ингушетии в 1993-1994 гг.

2.1. Становление системы исполнительной власти.

2.2.Становление законодательной власти.

2.3. Формирование судебной власти.

Глава 3. Роль традиционных институтов в формировании властных отношений в Ингушетии.

3.1 Роль института старейшин и духовенства.

3.2. Съезды народов Ингушетии и их роль в демократизации системы власти и управления.

Введение диссертации2010 год, автореферат по политологии, Матиева, Венера Магаметгиреевна

Проблема становления региональных институтов власти в Российской Федерации является одной из наиболее актуальных в процессе демократизации российского общества. Известно, что формирование новых федеративных отношений после распада СССР внесло коррективы в территориально-правовые и статусные составляющие субъектов Российской Федерации. Примером этому служит образование Ингушской Республики1 и сложный процесс формирования в ней системы государственной власти.

Проблема актуализируется спецификой становления институтов государственной власти в республике как новом субъекте Российской Федерации, в обстановке этнополитического конфликта в Чечне и начавшегося осетино-ингушского конфликта.

При этом следует учитывать, что народ Ингушетии после распада СССР не имел базовых основ государственности оставшихся от РСФСР. В 1924 году в составе РСФСР была образована Ингушская автономная область. В 1934 г. она была объединена с Чеченской автономной областью. Возникшая в результате этого слияния Чечено-Ингушская автономная область в 1936 году преобразована в Чечено-Ингушскую АССР, упраздненную в связи с депортацией чеченцев и ингушей и восстановленную в 1957 году. При этом Пригородный район, до 1944 г. входивший в состав Чечено-Ингушской АССР, остался в составе СевероОсетинской АССР. 4 июня 1992 года принят закон «Об образовании Ингушской Республики в составе Российской Федерации» 2, в декабре

1 Новое наименование - Республика Ингушетия дано в соответствии с принятой в 1994 году Конституцией республики. В российской правовой практике закреплено Указом Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. №20 «О включении наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» (Собрание Законодательства РФ, 1996. №3. Ст. 152).

2 Российская газета. 17 июня 1992 г.

1992 года VII съезд народных депутатов России принял постановление о преобразовании Чечено-Ингушской Республики в Ингушскую и Чеченскую Республики в составе Российской Федерации1.

С учетом большой значимости Северо-Кавказкого региона для Российской Федерации и Ингушетии как одного из субъектов Федерации, в последнее время вызывает особый интерес не только современное состояние дел в республике, но и непосредственная предыстория нынешнего этапа развития Республики Ингушетии как самой молодой республики Северного Кавказа и России в целом. Нельзя забывать, что государственное строительство осуществлялось не только в чрезвычайно трудных условиях региона, раздираемого конфликтами и кризисами, перенасыщенного беженцами, с резко превосходящим среднероссийский уровень социально-экономическим неблагополучием и криминалом. Создание основ государственности республики шло на фоне тяжелого положения России, переживающей беды постсоветского периода, который характеризуется небесконфликтными процессами формирования российской государственности, становления федеративных отношений, закрепленных в Федеративном договоре и Конституции Российской Федерации.

Что касается Ингушетии как региона в целом, то становление демократической системы органов государственной власти в ней шло в условиях близких к чрезвычайным.

Влияние оказывали создавшиеся на Северном Кавказе в (1991 -1992 гг.) национальные движения, нацеленные на изменение государственного устройства на Северном Кавказе, в частности на создание государств по национальному принципу, официального признания правомерности постановки вопроса о политическом и правовом статусе этносов. Формировались общественные институты — Съезды такого рода как органы выражения политических интересов

1 Российская газета. 29 декабря 1992 г. этноса. На кануне вооруженного осетино-ингушского конфликта (осень 1992 г.) и ингуши, и осетины создали экстерриториальные съезды, которые фактически решали важнейшие вопросы национальной жизни.

Специфика становления органов государственной власти и управления в республике обусловлена тем, что на ее территории местное самоуправление вообще отсутствовало, существовали традиционные институты самоуправления. Из органов управления функционировали районные советы Малгобекского, Назрановского и Сунженского районов - той части бывшей Чечено-Ингушской АССР, которая населялась преимущественно ингушами и впоследствии стала территориальной основой создаваемой Республики Ингушетия. Не были определены границы республики.

Актуальность исследования диссертационной проблемы выявляется в анализе истоков противоречивого процесса становления органов государственной власти в Республике Ингушетия, постепенного включения республики в правовую систему российского федерализма. Трудности формирования и функционирования органов государственной власти в условиях конфликта, преодоления социально-экономической и террористической ситуации в республике учитываются Российской Федерацией. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 12 ноября 2009 года проблеме Северного Кавказа уделяется особое значение. Выделяется как наиболее сложный субъект Российской Федерации на Северном Кавказе Республика Ингушетия. В целях преодоления всех сложностей ее развития определяется государственная программа поддержки республики в системе Северо-Кавказского Федерального округа. В очередной раз на высшем государственном уровне вопросы развития республики и разрешения стоящих перед ней проблем были подняты во время посещения Республики Ингушетия Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным в начале марта 2010 г.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ формирования институтов государственной власти в Ингушской Республике опирается на отечественные и зарубежные источники, посвященные этим проблемам.

Проблема становления государственности как таковой широко отражена в трудах ученых прошлых веков. Известны традиционные подходы - становление и развитие государств как объективного исторического процесса и работы, в основном советских ученых, посвятивших свои исследования национально-государственному строительству в СССР на основе советской идеологии как форме самоопределения народов.

Еще античные мыслители выявляли роль государственных образований как формы сплочения социума (Аристотель, Цицерон, Платон и др.)1- Позже Н. Маккиавели в работе «Государь» обосновал роль государства в национальном развитии.

В трудах Ж-Ж.Руссо, Т.Гоббса, Дж.Локка, Б.Спинозы, Ш. Монтескье рассматривается демократическая форма государственности - республика, как форма правления, при которой носителем государственности является народ, а высшие органы государственной власти либо избираются народом, либо формируются общенациональными представительными учреждениями.

Политические идеалы республики изложены в труде Ж-Ж.Руссо «Об общественном договоре или принципе политического права» (1762). В нем республиканская форма правления обоснована как лучшая. Идеи республики, наряду с наследием других деятелей эпохи Возрождения легли в основу современной демократии, в том числе в форме федеративной государственности.

1 Аристотель Политика. Т.4. - М., 1980; Цицерон О государстве. - М., 1990; Платон Государство. Т.З. - М., 1994.

В трудах зарубежных и отечественных ученых республика (государство) рассматривается как субъект федеративных отношений. Сущность федеративной демократии всесторонне представлена в теории Д.Элазара, А.Токвиля, М.Медисона. К примеру, Д.Элазар обращает внимание на то, что «современный федерализм не проявляется до тех пор, пока идея гражданского общества не стала основополагающей»1.

Еще в начале XX века известный немецкий ученый Г.Елинек обращал внимание, что государство - это обладающая первичной властью территориальная корпорация. По мнению Р.Г. Абдулатипова, «та или иная форма государственного устройства должна соответствовать природе и' потребностям народов, их благополучию и безопасности, л требованиям общечеловеческих цивилизационных норм .

Проблема взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации освещена в работах Р.Г. Абдулатипова, Л.Ф. Болтенковой, Ю.В. Волкова, К.В. Калининой, И.А. Конюховой, Н.П. Медведева, В.А. Михайлова, Н. В.Михайловой и др.

Труды В.Н. Давыдова, В.И Вьюницкого, А.Г. Здравомыслова, В.Ю. Зорина, Н.П. Медведева, В.И. Тишкова, В.А. Шнирельмана посвящены анализу национальной и региональной политики России, их роли в федеративном строительстве.

Проблемы становления и развития Республики Ингушетия анализируются в трудах некоторых авторов, занимающихся изучением новейшей истории региона, в первую очередь участников и очевидцев рассматриваемых событий из числа ингушских общественных деятелей 80-90-х гг. К ним относятся работы Б.Б. Богатырева, Б.У. Костоева, Я.С. Патиева. Эти авторы являются не только исследователями

1 См. Элазар Д. Сравнительный федерализм // Полис. - 1995 - №5.

2 Абдулатипов Р.Г. Федералогия. Учебник. М., 2004 - С. 67. излагаемых ими в своих работах событий и процессов, но и зачастую непосредственными их участниками.

Сложные условия осетино-ингушского конфликта 1992 года отражены в трудах В. Авксентьева, Э.Алаева, В. Каламанова, Б.Костоева, В. Михайлова, В. Тишкова, А. Цуциева и др. Причинно-следственные связи данного конфликта, вытекающие из осуществленной в 1944 году депортации и на рубеже 90-х годов незавершенной реабилитации ингушского народа объясняются в научных работах Н.Бугая, А. Дзадзиева, А. Здравомыслова, Я.Патиева, и др.

Однако комплексного исследования становления институтов государственной власти в Республике Ингушетия в сложный период первой половины 90-х годов пока нет. В данной диссертационной работе сделана попытка восполнить этот пробел.

Объектом диссертационного исследования являются политико-правовые и государственно-правовые отношения и процессы в сфере и по поводу становления институтов государственной власти в Республике Ингушетия в постсоветский период.

Предметом диссертационного . исследования является совокупность институтов государственной власти в Республике Ингушетия и их становление в постсоветский период.

Целью диссертационного исследования является выявление особенностей процесса становления и формирования системы государственной власти в Республике Ингушетия в постсоветский период.

Данная цель реализуется, путем решения следующих задач:

- выявить причинно-следственные связи образования Республики Ингушетия в постсоветский период;

- раскрыть особенности переходного периода формирования органов государственной власти в Ингушетии, становления государственности в контексте государственного строительства в постсоветский период;

- показать решение проблемы территориальной реабилитации в процессе становления Республики Ингушетия, механизмы преодоления осетино-ингушского конфликта 1992 года;

- исследовать процесс формирования органов государственной власти в республике как субъекте Российской Федерации;

- выявить роль традиционных институтов народной демократии (старейшин, духовенства, съездов народов) в решении проблем формирования властной и управленческой систем.

Теоретико-методологической и эмпирической базой исследования явились политико-правовые документы федеральных и региональных органов власти, нормативно-правовые акты, архивные материалы, научные труды, публикации периодической печати, в которых анализируется сложный процесс формирования федеративных отношений в Северо-Кавказском регионе в постсоветский период.

В основу работы лег метод системного анализа процессов становления региональных институтов власти и управления в Республике Ингушетия, при помощи которого удалось выявить особенности формирования системы органов государственной власти в условиях демократических преобразований.

Применение исторического метода позволило выявить предпосылки образования Республики Ингушетия, основные этапы процесса формирования современной ингушской государственности в условиях сложных общественно-политических и социально-экономических преобразований. Институциональный метод применялся с целью анализа формальных властных институтов, а также учета роли традиционных неформальных общественных институтов. Для достижения исследовательской цели использовались методы системного анализа.

Наиболее существенные результаты исследования и их научная новизна заключаются в следующем:

Данная работа является одним из первых исследований, в котором предпринята попытка дать системный политологический анализ сложным процессам становления системы органов государственной власти во вновь образованном субъекте Российской Федерации -Республике Ингушетия;

Выявляются трудности, противоречия формирования органов государственной власти в обстановке накала этнополитических конфликтов на Северном Кавказе, непосредственно осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 года, фактически возникших одновременно с созданием Ингушской Республики в июне 1992 года;

На документальной основе анализируется процесс включения формирующихся органов государственной власти в преодоление осетино-ингушского конфликта совместно с органами государственной власти Российской Федерации и в контакте с органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания;

Раскрываются особенности проявления народной демократии в формировании органов государственной власти в республике и в разрешении осетино-ингушского конфликта - съездов народов Ингушетии, институтов старейшин, влияния духовенства, а также подчеркивается, что традиционные институты власти никогда не претендовали на самостоятельные политические роли в общественно-политической жизни, в чем состояло коренное отличие ингушской ситуации от ситуации в некоторых других регионах бывшего СССР и России.

В научный оборот введены архивные материалы, документальные источники, мнения представителей различных слоев населения, личные наблюдения автора, касающиеся формирования и деятельности органов государственной власти исследуемого периода, особенностей развития республики как субъекта Российской Федерации в системе сложных региональных процессов.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. На протяжении советского и постсоветского периодов институты государственной власти в рассматриваемом регионе претерпели ряд трансформаций. Развитие системы региональных институтов власти носило на себе четкий отпечаток «революционности» постсоветских общественно-политических проблем в организации федеративной демократии, которые требуют глубокого научного осмысления.

2. В условиях сложной общественно-политической и социально-экономической обстановки в регионе и в стране в целом в рассматриваемый период становление органов власти и управления происходило в Ингушетии на основе принципов и норм Конституции Российской Федерации и российского законодательства, а также свободного волеизъявления ингушского народа, заключавшегося в намерении воссоздавать свою государственность в составе обновленной демократической России.

3. Серьезное влияние на политические процессы в Ингушетии в рассматриваемый период оказывало и продолжает оказывать непреодоленное наследие репрессий и депортаций 1944 г., в первую очередь проблема территориальной реабилитации. Это приходится учитывать в каждой ситуации, связанной с современным развитием республики.

4. Большую роль в успешном становлении государственно-властной системы в республике сыграло положительное влияние традиционных институтов ингушского общества (института старейшин, духовенства) на начальном этапе становления ингушской государственности, а также работа современных чрезвычайных властных структур (президиумов общественных движений, чрезвычайных съездов народов Ингушетии и др.).

5. Традиционные общественные институты в Ингушетии, несмотря на существенное влияние, оказываемое на процесс формирования системы государственной власти, не претендовали на то, чтобы подменить собой легитимные государственные органы, а лишь содействовали скорейшему их становлению.

6. Успешное в целом становление системы региональных институтов в Ингушетии на основе норм и принципов Конституции и законов РФ позволяет сделать вывод о том, что даже в условиях кризиса в стране и регионе при наличии совокупности таких факторов, как четко выраженное стремление основной массы населения и возглавившей регион политической элиты к достижению стабильности и налаживанию государственно-правовой базы нормального цивилизованного развития, при доброжелательном и заинтересованном отношении федерального центра будет обеспечиваться социально-экономическая стабилизация общества, борьба с терроризмом, укрепление национальной безопасности.

Теоретическая значимость исследования заключается в развитии научно-теоретической базы становления региональных институтов власти в чрезвычайных условиях. Диссертационное исследование расширяет предметную сферу анализа формирования властной структуры в субъектах Российской Федерации на демократической основе в процессе становления и развития российского федерализма.

Практическая значимость диссертационного исследования. Материалы исследования могут быть использованы при дальнейшем реформировании органов государственной власти, становлении местного самоуправления в республике с учетом традиционных особенностей.

Результаты исследования могут быть использованы при чтении курсов сравнительной политологии, политической регионалистики, государственного и муниципального управления, подготовке научных публикаций и выступлений, а также послужить основой для дальнейшей научной разработки данной темы.

Научная апробация работы. Основные теоретические и практические выводы, были обсуждены на кафедре национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также отражены в публикациях автора.

Структура диссертационной работы состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка источников и литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Становление институтов государственной власти в Республике Ингушетия в постсоветский период"

Заключение

Формирование органов власти и управления в Республике Ингушетия в 90-е гг., протекавшее нередко в условиях экстремальных, чрезвычайных, с убедительностью показало, что даже в критических для государственного организма ситуациях, даже в таком традиционно сложном и взрывоопасном регионе, как Северный Кавказ, возможна конструктивная государственническая работа, если данный процесс опирается на четко выраженную, сцементированную единой идеей и целью волю широких масс, находящихся в консенсусе с властными элитами- пусть даже на почве сплочения в борьбе с общими трудностями, а не на более широком фундаменте. Демократическая концепция национального возрождения и равноправного сотрудничества народов, четкий культурно-правовой механизм налаживания их отношений создает основу для становления и функционирования демократического правового государства и формирования гражданского общества.1

При этом в конкретно-исторических условиях, сложившихся к рассматриваемому периоду как на Северном Кавказе, так и в Российской Федерации в целом, формирование государственно-правового поля, системы властных органов, управленческих структур на базе Конституции и законов России было связано с немалыми объективными трудностями, особенно в период до 1994 г. Тем не менее, уже к 1994 г. ряд исследователей, говоря о ситуации в региональных отношениях, констатировали, что если «итогом первого этапа формирования новой политической системы российского государства стало перемещение власти на места, то получив свою долю властных полномочий они обнаружили, что для сохранения и. функционирования единого

1 Явчуновская Р.А. Объединительная идея в структуре социальной политики России (90-е гг. XX века)// Многообразие интересов и интересы власти. - М., 1994. - С. 155. экономического пространства, нужен и надрегиональный уровень власти» 1

Самое серьезное влияние на процесс складывания государственности Ингушетии оказывала общественно-политическая ситуация, особенно проблемы незавершенной реабилитации, в первую очередь- территориальной. Особенности общественно-политической ситуации, на фоне которой разворачивалось строительством системы государственной власти в Ингушетии, в начале 90-х гг., определило первоначальной в формирование сильной исполнительной власти в республике, а также то, что республика стала президентской.

Тем не менее, многовековые традиции родовой демократии способствовали скорейшему складыванию законодательной власти в виде Народного собрания-Парламента.

В свою очередь, дореволюционная и советская практика функционирования судебной системы в Ингушетии помогли наладить относительно быстрое формирование судебной власти в республике.

В каких бы условиях и какой бы форме ни протекали все эти процессы, общей их чертой было то, что они неизменно шли в рамках Конституции и законов Российской Федерации, причем даже в период наибольшего развития центробежных тенденций в стране.

Принятие Конституции республики в кратчайшие сроки после принятия Основного Закона страны не могло не привести к некоторым несоответствиям между федеральным и республиканским законодательством. В 2000 г. в адрес отдельных положений Конституция Ингушетии, как и Основных законов ряда других республик были сделаны замечания со стороны Конституционного суда РФ о неполном их соответствии общефедеральной Конституции, что вызвало внесение

Вьюницкий В.И. Регионализм и федерализм: конфликт или взаимодополняемость? // Взаимодействие политических и национально-этических конфликтов. — М., 1994. - С. 83-84. соответствующих поправок в текст Основного Закона республики в декабре 2002 г. Из него были изъяты статьи и положения, касающиеся государственного суверенитета республики и главенства республиканских законов над российскими.

Процесс формирования органов власти и управления продолжался в республике на всем протяжении 90-х гг. И сегодня в республике продолжается укрепление системы государственных органов власти. Этот процесс сталкивается с объективными трудностями, преследующими возрождение государственности, прежде всего-проблемами социально-экономического свойства. Так, если взять за основу «максимальный» из реально достижимых темпов прироста ВВП на душу населения как 7 % в год, то Ингушетии для выхода на среднероссийский уровень требуется 36 лет.1

Влияние традиционных институтов власти и управления обществом, в котором сохранились в значительной мере родовые связи, освященные веками, на протяжении бурного и насыщенного драматическими событиями новейшего времени не стал определяющими даже в самые напряженные моменты, когда государственная власть в современном понимании находилась в состоянии паралича (это относится к разрушавшимся советским структурам), либо только еще становилась на ноги (это касается формирующихся государственных институтов постсоветского времени). Это свидетельствует о том, что ингушское общество, несмотря на всю свою традиционность, консерватизм (сохранению которого способствовали особенности исторического развития Ингушетии в XX веке), достаточно прочно интегрировалось в структуру координат и ориентиров общества советского, а затем и российского. В то же время традиционные институты на протяжении всего позднесоветского и постсоветского

1 Казаков А. Ук. раб. С. 16. периодов, когда государственная власть была наиболее слаба, не посягали сколько-нибудь серьезным образом на то, что бы подменить государство и занять его нишу. Напротив, можно отметить тот факт, что традиционные центры власти в ингушском обществе, становившиеся на нелегкий пост кормчего общественного корабля в трудные моменты ингушской истории, с готовностью уступали место новым государственно-властным структурам, как только завершалось их легитимное формирование, в котором, правда, «традиционалисты» принимали самое активное и значимое, хотя и не определяющее участие.

Возможно, одной из причин того, что в ингушских условиях не отмечалось сколько-нибудь жесткого противостояния между официальными и традиционными институтами власти за влияние, и являлось то обстоятельство, что официальные власти прислушивались и очень внимательно к голосу традиций и обычаев народа, озвученному старейшинами, духовенством и т.д. Уважительное и подчеркнуто внимательное отношение к этим институтам со стороны формирующейся ингушской государственно- управленческой властной структуры позволило ей опираться на подлинно народную поддержу и завоевать доверие и симпатии не только в слоях образованной молодежи и людей среднего возраста, но и у старшего поколения ингушей, мнение которых все еще немало значило в определении настроений всего общества. Таким образом, подобная тактика себя полностью оправдала, позволив предельно расширить социальную базу процесса возрождения в новых условиях государственности Ингушетии.

Благодаря этому простые граждане из статистов, наблюдателей, современников этих процессов становились их активными участниками. И хотя значение участия каждого из них в становлении институтов власти и влияния на это становление, возможно, не стоит переоценивать, но и недооценка этого участия, во всяком случае, психологического его воздействия на задействованных в нем граждан также недопустима.

Разумеется, данная особенность является общей для всех граждан бывшего СССР рубежа 80-90-х гг. прошлого века, когда на протяжении долгих десятилетий находившееся в тисках тоталитарной системы общество почувствовало, что от него впервые что-то зависит, и оно может реально заставить государство прислушиваться к своему голосу, а не покорно брать под козырек «указаниям сверху». Поэтому такой «энтузиазм низов» был, конечно, общим для позднего советского и раннего постсоветского пространства явлением. Однако в случае с Ингушетией значение этого явления было неизмеримо больше по двум причинам.

Во-первых, долгие десятилетия лишенное даже тех прав, которыми пользовались остальные граждане СССР, заклейменные пропагандой тоталитарного режима как народы- изменники, сообщество репрессированных народов было особенно чувствительно к такого рода переменам, в результате которых оно не только получило право голоса наравне с остальными, но и обрело в глазах прогрессивной общественности России и всего мира ореол мучеников, в отношении которых наконец-то пришло время восстановить попранную справедливость. Для ингушей, как и для советских граждан вообще, привыкших по- особенному воспринимать слово, символ, данный факт имел особое значение и был особенно мощным стимулом к активному участию в общественной жизни обновляющейся страны, тем более-формировании системы органов власти, которой у Ингушетии в тот период не имелось по причине отсутствия собственной государственности.

Во-вторых, исторические особенности ингушского общества, не знавшего подчинения ингуша ингушу по знатности, влиянию и т.д., основывавшегося на равноправном сосуществовании родов (тейпов), связанных горизонтальными связями, как нельзя более подходило именно к демократическому способу формирования институтов власти путем всеобщего народного волеизъявления.

Проведение референдумов - а Ингушетия стала одной из первых автономий, поставивших на референдум судьбоносные для народа и общества вопросы в дни ноябрьского голосования 1991 г.- как формы прямого народовластия таким образом, стало одной из наиболее адекватно воспринимаемых национальной психологией форм прямого народовластия (пусть и самой простой).

Созыв съездов народов Ингушетии как органов легитимизации всенародных решений, призванных служить ступенью для формирования на их основе постоянно действующих законодательно закрепленных структур управления, также целиком и полностью себя оправдал в стадии переходного периода, с момента провозглашения республики и вплоть до принятия Конституции и завершения в основном процесса складывания основ структуры управления в новом государстве. Однако и в дальнейшем на протяжении 90-х гг., когда этот процесс был во многом незавершен, оставаясь в динамике развития, периодический созыв съездов позволял поддерживать хотя бы декларативную связь власти с народом, а также сохранять трибуну для высказывания взглядов простых граждан-делегатов съезда (в то же время представляющих определенные социальные слои, группы и их интересы, чаяния) на самые животрепещущие проблемы социального и политико-правового процесса. И хотя роль эта была несопоставима с той подлинно судьбоносной ролью, которую сыграли съезды начала 90-х гг., нельзя отрицать их серьезного влияния на общественные настроения в республике и позже, ведь сам вопрос о создании ингушской государственности был поставлен в повестку дня именно в ходе работы Второго съезда ингушского народа. Лишним подтверждением значимости этого общественного явления в жизни Ингушетии стало внесение положения о Съезде народов Ингушетии в текст Конституции и возрождение практики созыва съездов в январе 2009 г. для обсуждения проблем, стоящих перед республикой сегодня.

Большое значение имеет в особенностях строительства современной системы управления в регионе и психологический момент. На вопрос :«Чем прежде всего является власть для национальной психологии и ментальности?» трудно дать однозначный и простой ответ. Особенно это относится к восприятию власти ингушским этносом, который в силу разного рода исторических обстоятельств долгое время пребывал в условиях чрезвычайных, которые и сформировали отношение к власти как местной, так и центральной.

Прежде всего, власть рассматривалась и рассматривается во многом и поныне как источник средств к существованию. Это объясняется не только и не столько особенностями пребывания в составе государства и интеграции в общество, где этатизм в достаточно радикальных формах на протяжении многовековой истории оставался довлеющей парадигмой развития. В конкретных исторических условиях Центрального Кавказа нового и новейшего времени, когда в силу драматического течения политических процессов на протяжении долгого времени вырабатывалось алармистское, в какой-то степени апокалиптическое мышление, максимальное приближение к власти, самое тесное смыкание и примыкание к ней давали наибольшие гарантии не процветания даже, а физического выживания. В условиях, когда многочисленные потрясения, достигающие масштабов национальных бедствий катаклизмы имели в своем корне зачастую деятельность царских, советских, «новодемократических» властей, стремление самому оказаться в рядах этой карающей (часто непонятно за что и почему) силы объяснялось отчасти желанием оказаться в «мертвой зоне», где властный гнев окажется не столь губителен - ведь: «Я сам - во власти, значит я сам-власть».

Власть в суперэтатичном государстве, каковым являлась и Российская империя, и Советский Союз, была и источником не только защиты, но и реального пропитания, причем наиболее надежным источником. Речь идет не только о коррупции власти, общей для всей страны, тем паче для Северо-Кавказского региона, но и о желании заручиться постоянным источником доходов, пусть невысоких, но стабильных. Это тем более усиливается двумя факторами. Во-первых, традиционно высокий, особенно в Ингушетии, уровень безработицы, как впрочем и на всем Северном Кавказе, давно и прочно занявшем в этом плане место неблагополучного и депрессивного региона.1 Эти соображения делают привлекательным нахождение максимально близко к власти и при власти как источнике наиболее существенного после коммерческой деятельности, но при этом в отличие от последней стабильного, к тому же и более престижного дохода.

В связи с последним упомянутым обстоятельством следует указать второй фактор, способствующий активному стремлению к налаживанию максимально тесных контактов с властью. Это уже упомянутая престижность добывания хлеба насущного на государственной ниве. В отличие от коммерческой деятельности, которая всегда встречается с пониманием и одобрением у горцев, в престижности и почете она проигрывает государственной службе. В ингушской традиции выражение «1аьдал болх»- государственная (в буквальном переводе- властная, данная властью) работа даже в обыденной речи особо выделяется по сравнению с другими видами работы как нечто особо серьезное и требующее соответственного отношения. Несомненно, на активное стремление ингушей на военную службу и сотрудничество с администрацией еще в царские времена также оказывала немалое влияние данная психологическая установка, существовавшая уже тогда.

1 Общероссийская национальная идеология и развитие федерализма в России. - СПб. 1999.-С. 227.

Помимо защиты и пропитания большую роль играет желание солидаризироваться с сильным, а во всяком государстве самым сильным является государственная власть. Во всяком родовом обществе всегда характерно стремление сплотиться вокруг наиболее сильных и могущественных родов. В условиях интеграции родового общества в гораздо более структурированное и развитое индустриальное общество, тем более с сильными патерналистскими традициями, государственная власть, особенно монархическая или тоталитарная, становятся как бы универсальным суперродом, имеющим своего рода «побратимов» в лице местных региональных властей, вокруг которых и происходит объединение.

Такая реальность общественного восприятия власти, возможно, идеально подходит для унитарного, и даже более того- авторитарного государства, будь в нем монархический или немонархический политический режим. Однако для полноценного федеративного государства такое положение вещей представляет не только сложность, но и опасность. Кланово-групповое деление общества, подстраивающееся под любые лозунги (вчера- под советские, сегодня - под демократические, завтра- еще под какие-нибудь) дискредитирует и обесценивает само понятие публичной власти в подлинно демократическом смысле слова. Наличие таких тормозящих окраин может свести на нет любые демократические преобразования в стране, тем более, когда она сама весьма недавно и нетвердо встала на путь демократии. В бывшем СССР такую роль играли республики Средней Азии с их феодальными пережитками. Причем роль эта не стала меньше, а, наоборот, как никогда четко выразилась в период горбачевской перестройки. 1 На современном Северном Кавказе феодального наследия нет, но клановость и родовая порука могут с успехом восполнить этот «недостаток». Россия не может отбросить, как ненужный балласт,

1 Рустамов А. И гибнем под копытами.? // Собеседник. 1990. № 37. республики Северного Кавказа в современной ситуации, как не мог в принципе сделать это и СССР со своим среднеазиатскими субъектами-если бы не распался из-за отставания в структурных реформах, проведение которых тормозила консервативная часть истеблишмента, среди союзных республик опиравшаяся во многом на азиатские окраины. Обращение к демократическому, европейски ориентированному потенциалу северокавказских республик, а он есть и он велик, в противовес весьма еще сильным и, как оказалось, очень живучим консервативным тенденциям в их жизни и укладе, устраивающем недальновидно мыслящую часть федеральной бюрократии - может помочь Российской Федерации преодолеть опасность повторения трагических ошибок, совершенных ее предшественником СССР.

Список научной литературыМатиева, Венера Магаметгиреевна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Официальные нормативно-правовые документы

2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

3. О реабилитации репрессированных народов: Закон РСФСР // Советская Россия 17.05.1991

4. О восстановлении Чечено-Ингушской АССР и упразднении Грозненской области: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР // Ведомости ВС СССР 1957 - № 4.

5. Об утверждении Концепции государственной политики Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 года.

6. Конституция Республики Ингушетия. Назрань, 1994.

7. Конституция Республики Ингушетия. Магас, 2005.

8. Декларация о государственном суверенитете Ингушской Республики//Сердало. 18.05.1993.

9. О структуре государственных органов управления Ингушской республики: Указ Президента Ингушской Республики // Сердало, 15.07.1993.

10. Об отставке Совета Министров Ингушской республики: Указ Президента Ингушской Республики// Сердало. 8.07.1993.

11. Постановление чрезвычайного съезда народов Ингушетии // Сердало. 6.02.1993.11 .Постановление съезда народов Ингушетии // Сердало. 18.09.1993

12. Постановление Чрезвычайного съезда народов Ингушетии // Сердало. 21.05.1993.

13. Постановление чрезвычайного съезда народов Ингушетии // Сердало. 11.08.1993.

14. Постановление чрезвычайного съезда народов Ингушетии о неотложных мерах по решению проблем осетино-ингушского конфликта//Сердало. 11.08.1993.

15. Распоряжение Президента Ингушской республики №199 от 23 октября 1993 г. «О Конституционном собрании»// Сердало. 27.10.1993.

16. Концепция национальной безопасности Ингушской Республики в составе Российской Федерации // Сердало. 26.05.1993.17.3аявление Председателя Народного совета Ингушетии Б.М. Сейнароева//Сердало, 11.01.1993.

17. Обращение к Президенту Ингушской республики Р.С. Аушеву // Сердало, 23.06.1993.

18. Обращение к Президенту РФ Ельцину Б.Н. и Председателю Верховного Совета РФ Хасбулатову Р.И.//Сердало, 14.01.1993.

19. Политическое заявление Народного совета Ингушетии // Сердало, 28.01.1993.21.ГАРФ, ф.Д-4, оп. 1912.22.РГАСПИ, ф. 85, оп.1.1.. Монографии, книги, сборники, брошюры.

20. Абазатов М.А. Борьба трудящихся Чечено-Ингушетии за Советскую власть. Грозный, ЧИКИ, 1968.

21. Абдулатипов Р.Г. Россия, национальное возрождение и межнациональное сотрудничество. М., Известия, 1994.

22. Абдулатипов Р.Г. Управление этнополитическими процессами: вопросы теории и практики. М., 2001.

23. Абдулатипов Р.Г. , Михайлов В.А., Чичановский А. Национальная политика Российской Федерации. От концепции к реализации. М., 1997.

24. Абдулатипов Р.Г. О федеративной и национальной политике Российского государства. М., 1997.

25. Абдулатипов Р.Г. Федералогия. Учебник. М., 2004.

26. Аджиев Х.Государство. Нации. Федерализм. Балашиха, 2002.

27. Аклаев А.Р. Этнополитические конфликты в Российской Федерации и проблема легитимности власти. // Суверенитет и этническое самосознание: идеология и практика М., 1995.

28. Аксентьев А. Шаповалов В. Этносоциальные проблемы России. Ставрополь, 1994.

29. Акты Кавказской археографической комиссии об Ингушетии и ингушах. Назрань, 1995.

30. Арапханова JI. Я. Спецпоселенцы. История массовых репрессий и депортация ингушей в XX веке. М., 2004.

31. Аринин А. Становление Российского федеративного государства: опыт преодоления национализма // Язык и национализм в постсоветских республиках. М., 1994.

32. Аристотель Политика. Т.4. М., 1980

33. Ахмедов Р. Руслан Аушев: Я готов вернуться. // Северный Кавказ. № 1, 1993.

34. Ахриев Ч.Э. Избранное. Назрань, 2000.

35. Ачкасов В.А., Бабаев С.А. «Мобилизованная этничность». Этническое измерение политической культуры современной России. СПб., 2000.39.Беженцы. М., 1993.

36. Беков А. М. Неопубликованное. Назрань, 2001.

37. Берсамов В.А. Внешние и внутренние тенденции развития российских многонациональных регионов // Взаимодействие политических и национально-этнических конфликтов. М., 1994.

38. Блосфельд Е.Г. Межнациональные конфликты на постсоветском пространстве в зеркале религиозных и исторических факторов // Религия и политика в Европе XVI-XX вв. Смоленск, 1998.

39. Богатырев Б. Образование государственности ингушского народа // Точка зрения. Назрань, 2006.

40. Боков Х.Х. Интерес с этническим окрасом. М., 1998.

41. Бушу ев С.К. Революционное движение в Чечено-Ингушетии в 1905-1907 гг. Грозный, 1941.

42. Васильева О., Музаев Т. Северный Кавказ в поисках региональной идеологии. М., 1994.

43. Васильева Т. Становление федеративных отношений и практика Конституционного суда Российской Федерации // Российский федерализм: конституционные предпосылки и политическая реальность. М., 2000.

44. Волков Ю.Г. Государственные и региональные идеологии в процессе модернизации общества на Юге России // Современное общество на Юге России: основные тенденции развития. Ростов-на-Дону, 2001.

45. Второй съезд ингушского народа. Грозный, 1990.

46. Вьюницкий В.И. Регионализм и федерализм: конфликт или взаимодополняемость? // Взаимодействие политических и национально-этических конфликтов. М., 1994.

47. Гудиева JI.X.-У. Начальный этап развития образовательного пространства Ингушетии (1865-1920 гг.). Ростов-на-Дону, 2007.

48. Гудиева Л.Х.-У. Развитие культурно-образовательного пространства Ингушетии (1920-1934 г.). Ростов-на-Дону, 2007.

49. З.Гущин В.В. Должна ли Россия быть имперской? // Межнациональные отношения в России и СНГ. Семинар Московского центра Карнеги. Вып. 1, 1998.

50. Дахкильгов И.А. Боль и гордость моя родная Ингушетия. Нальчик, 2007.

51. Дахкильгов И.А. Шли в подданство не из принуждения.Магас, 2004.

52. Дельмаев Х.В. Либерализм и национальная политика. М., 2002.

53. Дзидзоев В. Д. Кавказ конца XX века: тенденции этнополитического развития. Владикавказ, 2000.

54. Дзидзоев В. Д. Проблемы становления демократического государства в России. М., 1996.

55. Долгиева М.Б. Просвещение в Ингушетии в XIX в.// Мир на Северном Кавказе через языки, образование, культуру (тезисы докладов II Международного конгресса образования). -Пятигорск, 1998.

56. Дробижева Л.М. Этнический фактор в жизни российского общества к середине 90-х гг.// Конфликтная этничность и этнические конфликты. М., 1994.61.3дравомыслов А.Г. Социология российского кризиса. М. 1999.

57. Зотова З.М. Власть и общество: проблемы взаимодействия. М., 2001.

58. Из истории русско-кавказской войны (документы и материалы). Нальчик, 1991

59. Ингушетия в Великой Отечественной войне. (Сост. Яндиева Т.У. ) Кн. 1. Ростов-на-Дону. 2005.

60. История Владикавказа (1781-1990). Владикавказ, 1992.

61. История народов Северного Кавказа. Т.2., М., 1988.

62. Киреев Х.С. К новой парадигме российской национальной политики на СеверногйКавказе. М., 2005.

63. Ковалевский М.М. Закон и обычай на Кавказе. М., 1890, Т. 1.

64. Кодзоев Н.Д. История развития судебной системы в Ингушетии. М., 2006.

65. Кодзоев Н.Д. Очерки истории ингушского народа с древнейших времен до конца XIX в. Назрань, 2000.

66. Кодзоев Н.Д. Судебная система в Ингушетии в 1917-1944 гг. //I

67. Вопросы истории Ингушетии. Вып. 4. Магас, 2006.

68. Колосов JI.H. Чечено-Ингушетия накануне Великого Октября (1907-1917 гг.). Грозный, 1968.

69. Коеиков И. Некоторые проблемы переходного периода в развитии Российской Федерации // Национальная политика в Российской Федерации. Материалы международной научно-практической конференции. Липки, сентябрь 1992. М., 1993.

70. Костоев Б. Преданная нация. М., 1995.

71. Красная звезда. 24.02.1993.

72. Кучиев В.Д. Геополитика и межнациональные отношения на Северном Кавказе // Национальные отношения и межнациональные конфликты. Владикавказ, 1997.

73. Кьеза Д. Прощай, Россия. М., 1997.

74. Малашенко А.В. Исламские ориентиры Северного Кавказа. М., 2001.

75. Мартиросиан Г.К.Нагорная Ингушия. Орджоникидзе, 1933.

76. Медведев Н.П, Конфликтогенность реформ и региональная политика // Взаимодействие политических и национально-этнических конфликтов. Ч. 2. М., 1994.

77. Михайлов В.А. Национальная политика России как фактор государственного строительства. М.,1995

78. Мяло К. Россия и последние войны XX века. М., 2000.

79. Национальные отношения и международные правовые отношения. М., 1998.

80. Несветов Д. Август 1991 г. в свете социологии конфликта // Многообразие интересов и интересы власти. М., 1994.

81. Новая этничность в России (1990-е гг.). М, 1999.870 ходе исполнения «Закона РСФСР о реабилитации репрессированных народов» от 26 апреля 1991 г. Материалы парламентских слушаний. М., 1995.

82. Общероссийская национальная идеология и развитие федерализма в России. СПб. 1999.89.0сновы национальных и федеративных отношений. Уч. пос. под общей ред. Абдулатипова Р.Г. М., 2001.

83. Основы национальных и федеративных отношений. М., 2001.

84. Очерки истории Чечено-Ингушской АССР. Т.2. Грозный, 1972.

85. Пак Г. Н. Федеративное устройство России и проблемы гармонизации межэтнических отношений. Саратов, 1998.

86. Патиев Я. Закон о реабилитации репрессированных народов: история сопротивления (к 10-летию со дня принятия Закона). Назрань, 2001.

87. Платон Государство. Т.З. М., 1994.

88. Полян П. Не по своей воле. История и география принудительных миграций в СССР. М., 2001.

89. Прилепский В. Современная российская дилемма// федерализм-унитаризм // Межнациональное взаимодействие и проблемы управления в Поволжье и на Северном Кавказе. Т. I. Саратов, 1998.

90. Пути решения национального вопроса в современной России. М. 1999.

91. Россия до и после референдума (оценки, прогноз). М., 1993.

92. Россия и мусульманский мир. Бюллетень реферативно-аналитической информации. № 4, 1993.

93. Россия федеративная: проблемы и перспективы. М., 2002.

94. Сампиев И. Политическое самоопределение ингушского народа в постсоветский период: исторические, политические и социально-политические факторы // Актуальные социальнополитические и этнокультурные проблемы Ингушетии. Сборник научных статей. Магас, 2007.

95. Северный Кавказ: проблемы межнациональных отношений, укрепление единства Российской Федерации. Материалы парламентских слушаний. М., 1995.

96. Собянин А. Суховольский В. Демократия, ограниченная фальсификациями: выборы и референдумы в России в 1991-1993 гг. М., 1995.

97. Солдатова Г.У. Этничность и конфликты на Северном Кавказе (социально-психологический аспект) // Конфликтная этничность и этнические конфликты. М., 1994.

98. Степанов В. Этнические особенности занятости населения на Северном Кавказе // Бунтующая этничность. М., 1999.

99. Су грей JI.A. Традиционализм идейная основа федерализма и регионализма на Северном Кавказе// Северный Кавказ: проблемы региональной безопасности. Тезисы конференции 30-31 мая 2000. Пятигорск, 2000.

100. Так это было. Т. 2., М., 1994.

101. Тишков В. А. Концептуальная эволюция национальной политики в России // Исследования по прикладной и неотложной этнологии. № ЮО. М., 1996.

102. Тишков В.А. Очерки теории и политики этничности в России. М., 1997.

103. Тощенко Ж.Т. Региональные особенности этносоциальных конфликтов // Взаимодействие политических и национально-этнических конфликтов. М., 1994.

104. Филиппов Н.К. Республики в составе Российской Федерации. Чебоксары, 1997.

105. Филькин В .К. Славный путь борьбы и труда. Из истории комсомола Чечено-Ингушской АССР. Грозный, 1968.

106. Хмара Н.И. Национальная и региональная политика в Российской Федерации. М., 2005.

107. Хроника истории ингушского народа // Сост. Патиев Я. С. Махачкала, 2007.

108. Ципко А. С. Российские столицы и российские провинции: перспективы решения конфликта // Межнациональные отношения в России и СНГ. Семинар Московского центра Карнеги. Вып. 1, 1998.

109. Цицерон О государстве. М., 1990

110. Цуциев А. Осетино-ингушский конфликт (1992-.). Его предыстория и факторы развития. М., 1998.

111. Цымбал С.М. Проблема беженцев/УВзаимо действие политических и национально-этнических конфликтов. М., 1994.

112. Чахкиев С. Идрис Зязиков: верой и правдой. Грозный, 1991.

113. Чечня-Россия: цепь ошибок и преступлений. М., 1997.

114. Шамба Т.М. Национальная политика и национально-государственное устройство Российской Федерации. М., 2000.

115. Шевцова JI. Режим Бориса Ельцина. М., 1999.

116. Шешукова Г.В. Эволюционные процессы федеративного устройства России // Этнополитические процессы в трансформирующемся российском обществе. Оренбург, 2005.

117. Юридический словарь. Т. 1. М., 1956.

118. Явчуновская Р. А. Объединительная идея в структуре социальной политики России (90-е гг. XX века) // Многообразие интересов и интересы власти. М., 1994.

119. Яндиев М.А. Древние общественно-политические институты Северного Кавказа. М., 2007.

120. I. Статьи в научных и периодических изданиях

121. Агиева JI. Т. Методологические проблемы исследования динамики культуры // Вопросы истории Ингушетии. Вып. 7. Магас, 2007.

122. Андриченко Л., Елеонский В. Конституция России и развитие законодательства в области национальных отношений // Федерализм. 2003. - № 3.

123. Арапханова Л.Я. Процесс формирования и становления политической элиты Ингушетии // Вопросы истории Ин1ушетии. Вып. 1. Магас, 2004.

124. Бастует редакция // Московские новости, 29.07.1990

125. Брезгулевская Н.В. Федерация и федерализм: виды и модели // Право и политика. 2004 - № 7.

126. Валентей С. Проблемы отечественного федерализма //Федерализм 1997 - № 2.

127. Во всем опираться на Закон // Сердало. 28.05.1993.

128. Давыдов В.Н. Этнополитические конфликты на Северном Кавказе: региональный фактор // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер.: Политология. 2004. № 1 (5).

129. Даскиев М. Республика должна быть светской // Сердало. 4.06.1993.

130. Казаков А. Законодательное обеспечение региональной политики в Российской Федерации // Федерализм. — 2003. № 1.

131. Коваленко А. Восстановление исторической справедливости // Независимая газета, 4.06.1991.

132. Латыров С. Какими мы должны быть.// Сердало, 15.07.1993.

133. Магомедов М А. О некоторых особенностях революции и гражданской войны на Северном Кавказе // Отечественная история, 1997, №6.

134. Мамаев Р.Б. Гарантии конституционного статуса республики как субъекта Российской Федерации. Формы участия в реализации функций федеральной государственной власти // Гражданин и право, 2002, № 11/12.

135. Мамилов М.С.Деятельность партийных организаций Чечено-Ингушетии по подбору, расстановке и воспитанию партийных кадров в 1920-1921 гг. // Известия, статьи и материалы по истории Чечено-Ингушетии. 4.4. Вып.1. T.IX. Грозный, 1976.

136. Матиев М. Общенациональный съезд народов Ингушетии // Сердало, 18.05.1993.

137. Матиева А.Х. М. М. Ковалевский и ингуши // Вопросы истории Ингушетии. Вып.5. Магас, 2006.

138. Михайлова Н.В. Конституционно-правовые особенности федеративного устройства России // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер.: Политология. 2004, № 1 (5).

139. Новые Известия. 8.04.2004.

140. О путях развития Ингушской республики // Сердало, 21.05.1993.

141. О филиале Российской академии наук в Ингушетии // Сердало, 23.06.1993.

142. Пачегина Н. Мы бы увели ингушей, знай, что будет такая бойня // Независимая газета. 30.06.1993.

143. Принятие Конституции: завершающий этап // Сердало, 29.09.1993.

144. Российская газета, 16. 05. 1992., 16.06.1992, 29.12.1992.

145. Рустамов А. И гибнем под копытами.? // Собеседник. 1990. №37.

146. Совещание конституционной комиссии // Сердало. 17.04.1993.

147. Судьба беженцев и границ не определена // Сердало, 29.09.1993.

148. Съезд народов Ингушетии // Сердало, 29.09.1993.

149. Танкиев А. Какой ВУЗ нам нужен? // Сердало. 4.06.1993.

150. Усс А. Укреплять федерацию наша общая задача // Федерализм - 1999. - № 7.

151. Хаутиев Р.С. Современный ингушский парламентаризм // Вопросы истории Ингушетии. Вып. 3. Магас, 2005.

152. Хашиев Т. Встреча с президентом // Сердало. 28.04.1993.

153. Хейр-Хаев. Этапы революции в Ингушетии // Горский вестник, 1924-№2,.

154. Черепанов В. Договоры с Федерацией: за и против // Федерализм 2003 - №1.

155. Чертков А. Об основных правовых проблемах федерализма в современной России и путях их решения // Федерализм 2004 — №2.

156. Элазар Д. Сравнительный федерализм // Полис. 1995 - №5.1.. Диссертации и авторефераты

157. Гуторов С. В. Трансформация политической системы Российской Федерации: опыт и проблемы (конец 80-х-первая половина 90-х гг.). автореферат дисс. На соискание ученой степени канд. ист. наук. М., на правах рукописи. 1996.1. V. Интернет-ресурсы

158. Ахмадеев А. Российский федерализм сегодня // www.hrono.info

159. Доклад временной комиссии Народного Собрания Ингушетии по итогам проверки фактов нарушений прав граждан в Республике Ингушетия // Ингушетия, ру. 28.02.2008.

160. Коэн С. Можно ли было реформировать советскую систему // Свободная мысль-XXI 2005 - № 1. цит. по интернет-журналу Скепсис