автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Становление Пермского земства (1870-1879 гг.)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Становление Пермского земства (1870-1879 гг.)"

РГВ од

- з т гзср

На правах рукописи

Плотников Сергей Николаевич

СТАНОВЛЕНИЕ ПЕРМСКОГО ЗЕМСТВА (1870-1879 гг.)

Специальность 07.00.02 - отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Пермь - 2000

Работа выполнена на кафедре древней и новой ис тории России Пермского государственного универси тета

Я.Б.Рабинови

Научные руководители: кандидат исторических наук, доцент доктор исторических наук, профессор Г.Н.Чагин

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессо] С.И.Корниенко;

кандидат исторических наук Н.П.Баяндина

Ведущее учреждение - Пермский государствен ный педагогический университет

Защита состоится «JW »^г ¿ccl^u?, 2000 г. i J¿> часов на заседании диссертационного совет; К. 063.59.02. в Пермском государственном универси тете по адресу: 614600, г. Пермь, ул. Букирева, 15

С диссертацией можно ознакомиться в библиоте ке Пермского государственного университета

Автореферат разослан « /S » мял&иЯ. 2000 г

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор исторических наук, профессор / Q Л.А.Фадеевг

й(1)у/-ю О r у у

Обща» характеристика работы

Акпальпость темы. В современной России происходит становление новой модели социального развития. Фрагментом этого процесса является поиск более эффективных форм местного самоуправления. При этом актуален земский опыт, а особенно - процесс становления земских учреждений.

Исследование становления земства представляет возможность использовать уникальный и богатый отечественный опыт в процессе решения проблемы устройства местного самоуправления в современной России, в которой так остро стоят региональные социально-экономические проблемы.

Становление земских учреждений имеет и сугубо научную актуальность. Продвижение в познании этого процесса является одной из множества составляющих, которые в совокупности позволяют осмыслить феномен земства в целом, понять роль этого социального института в истории России.

Предметом исследовании является процесс становления и начальный период деятельности земских учреждений в Пермской губернии.

Хронологические рамки диссертации. Настоящая работа рассматривает становление Пермского земства со времени его открытия в 1870 г. до завершения в 1879 г. первого периода его деятельности, названного смышляевским. В 1X70-1879 гг. председателем Пермской губернской земской управы был Дмитрий Дмитриевич Смышляев - известный либеральный общественный деятель, публицист и краевед; руководство Смышляева' обеспечивало преемственность деятельности земских учреждений первых трех созывов и способствовало тому, что в 1870-е гг. деятельность Пермского земства получила всероссийскую известность. За это время были выработаны основные направления земской деятельности, а во второй половине периода - 1875-1879 гг. - началась стабилизация роста расходов по их обеспечению. К концу 1870-х гг. Пермское земство как новое учреждение местного самоуправления успешно показало себя в ряде значительных преобразований на Урале. Оно участвовало в завершении работ общероссийского значения - реконструкции Сибирского тракта, возведении Уральской горнозаводской железной дороги, что открыло новую эпоху в экономическом развитии края. К тому же период 1870-1878 гг. был временем правления губернатора Н Е. Андреевского, которое в истории пермского губернаторства называют «серебряным веком», «давшим ощутимый

толчок дальнейшему развитию и губернии, и самой Перми»1. Все это позволяет считать 1870-1879 гг. особым периодом в истории Пермского земства - периодом его становления.

Историография проблемы. Земским учреждениям посвящена обширная литература, которую можно разделить на две части: работы по теории местного земского самоуправления и по его истории.

В теоретических работах о местном самоуправлении и земской реформе обоснованы противоположные идеи так называемых общественно-хозяйственной и государственной теорий самоуправления, в центре которых проблема определения юридического статуса земств. Сторонники общественно-хозяйственной теории самоуправления, такие как кн. А.И.Васильчиков и В.Н.Лешков2, считали, что земства не являлись органами государственной власти, а были учреждениями общественного самоуправления, что определялось их выборностью и независимостью в установленных законом пределах. Общественно-хозяйственная теория самоуправления господствовала в отечественной научной литературе о земстве в 1860- 1870-е гг. Но в конце XIX - начале XX в. большинство исследователей стояло на позициях государственной теории, которая рассматривала земские учреждения как особую часть системы государственного управления. Эта концепция наиболее полно изложена в трудах Б.Н.Чичерина, В.П.Безобразова, А.Д.Градовского и А.А.Кгаеветгера\

Концептуальные расхождения относительно сущности земских учреждений в значительной мере базировались на многочисленных теорс-тико-прикладных работах, посвященных анализу избирательного права и избирательных систем, в том числе и земской.

В работах, опубликованных на рубеже XIX-XX вв.. активно развивалась и дебатировалась выдвинутая еще в 1870-е гг. идея образования третьей, мелкой, земской единицы - волостного, приходского или участкового земства, а также идея распространения земских учреждений на окраины, где их еще не было. В обсуждении этих проблем участвовали видные земские деятели, историки, юристы, публицисты, такие как К.К.Арсеньев,

1 Пермские губернаторы: традиции и современность / Под ред. И.К.Кирьянова. В.В.Мухина. Пермь, 1997. С. 116.

2 Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1869-1871. Т.1-3; Лешков В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по «Положению» 1864 г. января 1. М., 1865.

'Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1866; Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. \1.. 1874; Градовский А.Д. Переустройство нашего самоуправления /• Собр. соч. в 9-ти томах. СПб.. 1903. Т.8. С.531-563; Безобразов В.II. Всесословная мелкая единица ' Собр. соч. в 9-ти томах. СПб.. 1903. Т.8. С.564-575; Кизеветтер А. А Местное самоуправление в России 1Х-Х1Х столетиях. Исторический очерк. М.. 1910.

В.Г Бажасв. П.С.Виноградов. И.В.Гессен. МН Ковалевский. Н И.Лазаревский. М.К.Лемке. Г.Б.Паллао. М.Н.Покровский. В.Ю.Скалой, К.П.Ровинский и др.

Теоретической основой исследования деятельности земских учреждений советскими историками стала негативная политическая оценка

B.И Ленина, назвавшего земство «пятым колесом в телеге русского государственного управления»1. Она была вызвана полемикой о сущности земских учреждений в которой участвовали П.Б. Струве и С.Ю. Витте2.

В первой половине 1990-х гг. к теореппескому осмыслению земского опыта первыми вернулись юристы, что было связано с разработкой российского закона о местном самоуправлении от 6 июля 1991 г.\ однако это не сняло проблему определения правового статуса земств, как и множество других вопросов, ждущих своих исследователей, и в первую очередь -историков.

Таким образом. теорет1гческие труды касались, главным образом, проблем определения сущности и масштабов деятельности земских учреждений.

Изучение истории земских учреждений прошло несколько периодов подъема и спада. Первый подъем интереса общественности к истории земств имел место в конце XIX - начале XX в. в связи с надеждами либеральной интеллигенции на демократизацию политического строя через привлечение земских деятелей к делам внутреннего управления. В эту эпоху появилось большое количество работ, среди которых выделяются обобщающие труды И.П.Белоконского, Б.Б.Веселовского, В.С.Голубева. Г.А.Джаншиева. А.А.Кизсвсттсра, Г.Е.Львова и Т.И.Полнсра, К.А.Пажитнова. Т.И.Тихонова. В.К.Трутовского и С.И.Шидловского4.

' Ленин В I! I чникми юмства и Аннибалы либерализма // ПСС. Т.5. С.35. " Витте С.Ю Самодержавие и земство. СПб.. 1908.

' Организация и практика местных учреждений в России /7 Государство и право 1993. № 2.

C.132-134: Меспюе самоуправление в России: теория и практика // Государство и право. 1993 № 6. С.141-147: Лаптева J1.E. Земские учреждения в России. М . 1993: Ефремова H.H., Немы-тнна М.В. Местное самоуправление и юстиция в России (1864-1917 гг.) / Государство и право. 1994. С. 126-133

А Белоконский И.11. История (емства. СПб., 1909-1911. Т.1-4; Он же. Земское движение. М.. 1914: Он же. Земство и его новое устройство Пг, 1917; Он же. Земство и земская реформа. Пг.. 1918; Веселовский К Б. К вопросу о классовых интересах в .земстве. Вып.1. СПб.. 1905; Голубев В С По земским вопросам. 1901-1911. Сборник статен. Т.1-2. СПб.. 1913; Джаншиев Г.Л. Из эпохи Великих реформ 9-е издание. СПб., 1905: Кизеветгер A.A. Исторические отклики. М.. 191 5. Львов Г.К.. Нолнер Т.Н. Наше земство и 50 лет его работы. N1, 1917; Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. СПб. 1913; Тихонов Т.И. Земство в России и на окраинах СПб.. 1907: Трутовский В К. Современное земство. Пг.. 1914: Шидловский С.И Земство (Свод ~ф\дов местных комитетов по 49 губерниям Европейской России). СПб.. 1904.

Анализ литературы, изданной до 1917 г., позволяет сделать вывод

0 разнообразии интересов исследователей земской тематики. Наибольшую научную значимость имеет фундаментальная четырехтомная монография Б.Б.Веселовского «История земства»' (1911 г.). Собрав громадный фактический материал, автор детально проанализировал все сферы деятельности российских земств более чем за 40-летний период - с 1865 до 1910 г. Развивая идею прогрессивности земских учреждений, Б.Б. Веселовский выступал за всемерное расширение их полномочий и создание волостного земства.

Для 1920-х - 1940-х гг. характерно почти полное отсутствие работ по истории земства, которое как «пятое колесо» было не актуально в условиях становления и апогея сталинской тоталитарной системы.

Пробуждение интереса к земской истории пришлось на период «оттепели» - 1950-1960-е гг., что стало следствием расширения тематики исторических исследований в условиях демократизации страны. В это время .вышли статья Ю.П.Аксенова, характеризующая реформы 1860-1870-х гг., исследование В.В.Гармизы, посвященное подготовке земской реформы 1864 г., и работа Л.Г.Захаровой, анализирующая земскую контрреформу 1890 г.2. В этот же период были опубликованы исследования, посвященные деятельности земских учреждений в Вятской. Московской и Самарской губерниях3. В 1970-е гг. появились обобщающие работы Ф.А.Петрова и Н.М.Пирумовой4, а также исследования деятельности Владимировского. Воронежского и Вятского земств5. Теоретически данные работы базировались на ленинской концепции.

1 Веселовский Б. Б. История земства. СПб.. 1909-1911. 'Г. 1-4.

' Аксенов 10.II. Буржуазные реформы 00 70-х годов в России // Преподавание истории в школе. 1954. № 5. С.3-11; Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 г. М., 1957; Он же. Земская реформа и земство к исторической литературе История СССР. i960. М» 5. С.82-105; Захарова Л.Г. Земская контрреформа 1890 г. М.. 1968.

3 Петров В.А. Земская начальная школа Вятской губернии. Авюреф. дис... канд. ист. наук. М., 1953; Хайкина Н.Л. Земские учреждения Самарской губернии. Авторсф. дис... канд. нет. наук. Куйбышев, 1961; Львова Т.Н. Московское земство в 1865-1890 гг. Автореф. дис...канд. ист. наук. М, 1968.

4 Петров Ф.А. Нелегальные общеземские совещания и съезды конца 70-х - начала 80-х годов XIX века // Вопросы истории. 1974. № 9. С.33-44; Пирумова Н.М. Земское либеральное движение. Социальные корни и эволюция до начала XX века 1977,

' Чернов Г.И. Страницы прошлого: (Из истории дореволюционной школы Владимирской губернии). Владимир, 1970; Марьяновский A.A. Воронежское земство в пореформенный период. Авгореф. дне...канд. ист. наук. М., 1874; Стефанова И И- О социальном составе Вятского земства в 1867-1891 гг. //Уч. зан. Кировского пед. ин-та. Киров, 1971. Вып.1. С.22-40; Стефанова И.И. Основные направления деятельности Вятскою губернского земства в 60 - 90-е гг. XIX века // Там же. С.41-57.

Новый подъем интереса к истории земства. связанный с эпохой «гласности» и становлением новой России, относится ко второй половине 1980-х - 1990-м гг. Он в значительной степени вьпван актуальностью земского опыта в связи с современным поиском более эффективных форм и методов местного самоуправления. В эту эпоху опубликованы работы В.С.Дякина. Л.Г.Заларовой, Г.А.Герасименко, Н.М.Пнрумовой, Н.Н.Ефимовой и Л.Е.Лаптевой, П.И.Шлемина и В.И.Фадеева,

B.Ф.Абрамова. Н.Г.Королевой и А.Ю.Шутова1. Кроме того активизировалось изучение земской истории в отдельных регионах: в бывших северозападных губерниях, на Южном Урале, в бывшей Казанской губернии и других (диссертационные исследования А.А.Ярцева, И.В.Семенченко, Н.С.Низамовои и М.К.Елисафенко2). Работы этой эпохи свободны от идеологической заданности. что является их отличительной чертой и. безусловно, имеет положительное значение для продолжения творческого исследования истории земства.

Среди работ второй половины XX в. особое место занимают монографии В.А.Гармизы. Л.Г.Захаровой и Г.А.Герасименко. В фундаментальных исследованиях В.А.Гармизы и Л.Г.Заларовой3 в значительной мере разработана современная научная концепция эпохи «Великих» реформ и

1 Дякин 13 С. Зсмспш в i ¡v 11.с июньской монархии (структура избирателей и 1ласных) . Метрические записки. ['115 М . 19X7; Захарова Л.Г. Самодержавие, бюрократия и реформ!.! 60-х

1 г. XIX века в России Вопрос!.! истории. 1989. № 10. С.3-24: Великие реформы в России. 1856-1X74 » Под ред J1 I Захаровой и других. М., 1992; Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России М . 1990. Он же. Земства и Совета /,' Свободная мысль. М . 1993. № 4. С.97-106; Пирумова II М. Альтернатива Об истории появления земств в России, их дедах и ыи-можноетях Родина 1992. № 8-9. С.24-26; Ома же. Земства и политика Родина. 1993 №5-6.

C.100-104: Кфимов.! III). Лаптева Л Е. История земства и перспективы ратития местного самоуправления (международная конференция. Тверь. 25-29 мая 1993 I ) Государство и право. М., 1993. № 11 С 250-253; Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М.. 1993: Шле-мин П.И.. Фадеев В И Местное самоуправление: Российский вариант. М.. 1993: Абрамов В.Ф. Демократическая практика российского земства />' Полис: политические исследования. М..

1995. № 3 С.145-151; Королева Н.Г. Земство на переломе (1905-1907). М.. 1995: Кто они. «новые земцы»? Российская Федерация. М., 1995. № 5. С.26-28; Шугав А.Ю. Земские выборы в истории России (1X64-1917). М, 1997.

2 Ярцев А.А. Земства северо-западных губерний России (1864-1904). Автореф. дне... канд. ист. наук. СПб.. 1995: Семепченко И.В. Земское самоуправление па Южном Урале в 1917-1918 гг. Автореф. дис. ..канд ис|. наук. Челябинск. 1995; Низамова Н С Казанское земство в конце XIX - начале XX вв.: местное самоуправление и общественное движение. .Автореф. дис...канд. не г. наук Казань. 1995: Елисафенко М К. Земство и начальное образование на Урале (вторая половина XIX - начало XX вв.). Автореф дис. .канд ист. наук. Ькатеринбург,

1996.

' Гармнза В.В Подюювка земской реформы 1864 г М.. 1957; Захарова Л.Г. Земская контрреформа 1890 г. М.. 1968: Она же. Самодержавие и отмена крепостною права в России. 18561861. М.. 19X4: Она же Самодержавие, бюрократия реформы 60-х i одов XIX века в России /' Вопросы исюрии 19,49 №10 C..V24.

сформулирована оценка роли земской реформы. Монография Г.А.Герасименко «Земское самоуправление в России», в основном, посвящена истории земства периода 1917-1918 гг.1 Хотя появилось немало исследований, становление земских учреждений до настоящего времени не стало предметом специального научного анализа.

Интересы исследователей к деятельности Пермского земства соответствуют вуше представленной периодизации историографии темы.

На рубеже Х1Х-ХХ вв. о Пермском земстве писали местные земские деятели - Е.И.Красноперов. П.Голубев, Д.М.Бобылев, историки-краеведы А.А.Дмитриев. В.С.Верхоланцев и столичные авторы - писатель Д.Л.Мордовцев, историк и публицист С.С.Шашков. профессора А.Н.Митинский и Б.Б.Веселовский2.

П.Голубев проиллюстрировал трудности созидательной работы, которые приходилось преодолевать первым земским инициаторам.

Е.И.Красноперов и Д.М.Бобылев отмечали демократический характер Пермского земства. Хроника образования и деятельности Пермского земства с 1870 по 1890 г. представлена А.А.Дмитриевым. Несмотря на некоторую идеализацию деятельности Д.Д.Смышляева. Голубев. Дмитриев и Верхоланцев совершенно справедливо считали, что время его руководства - особый период в истории Пермского земства.

Либеральный писатель Д.Л.Мордовцев позитивно охарактеризовал первое пятилетие деятельности земств Пермской губернии, которые посчитал крестьянскими и противопоставил их дворянским земствам центральных и южных губерний3. В отличие от Д.Л.Морозовцева. С.С.Шашков в 1879 г. пришел к выводу, что в Пермском земстве наиболее влиятельной силой являлись купцы"'. Анализируя социальный состав земских гласных.

1 Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. М., 1990. С.241.

2 Краснопёрой К.И. Двадцатилетие Пермского края со времени отмены крепостного права. Историко-статистический очерк. Пермь, 1887; Голубев П. 30-летие земства в Пермской губернии. Пермь. 1990; Бобылев Д.М. Страница из истории земства Пермской губернии (Историческая справка). 1900; Бобылев Д.М. Что сделали земства Пермской губернии в интересах местного края (Краткий обзор). Пермь, 1914; Дмитриев А. Очерки из истории губернского города Перми с основания поселения до 1845 г. с приложением летописи города Перми с 1845 до 1890 г. Первый опыт краткого изложения истории Перми. Пермь, 1889. С.281-315; Верхоланцев B.C. Город Пермь, его прошлое и настоящее. Пермь, 1913; Мордовцев Д.Л. Десятилетие русского земства (1864-1875). СПб., 1877; Шашков С.С. Земская смышляевщина (К десятилетнему юбилею Пермского земства) // Слово, год второй, январь. CIIG, 1879. С. 15-20. Митинский А.Н. Горнозаводской Урал. СПб., 1909. С.ЗО. Веселовский Б.Б. История земства. СПб., 1909-1911.Т.2 С.659.Т.4. С. 196-200, 214, 671-694.

3 Мордовцев Д.Л. Десятилетие русскою земства (1864-1875 гг.). СПб., 1877.

4 Шашков С.С. Земская смышляевщина (К десятилетнему юбилею Пермского земства) Слово, год второй, январь. СПб., 1879. С.15-16.

профессор А Н.Митинский сделал вывод, что фактическими хозяевами Пермской губернии являлись мелкие торговцы и мелкие собственники, платящие сравнительно ничтожную часть налогов, а поэтом} и не особенно бережливые в их расходовании. Некоторые пермские земства, например Чердынское. Митинский назвал земствами «на газонный счет», т.е. существующими на правительственные субсидии1. С подобной формулировкой не согласился профессор Б.Б.Веселовский:.

Веселовский проделал наиболее серьезный анализ сорокалетней деятельности Пермского земства (1911 г). Он констатировал, что наиболее характерной ее чертой являлось средоточие центра тяжести земской жизни в уездах, от которых исходила инициатива всяких начинаний: губернское же земство всегда проявляло свою инертность. Веселовский сделал вывод, что отличительной чертой Пермского земства был аполитичный прагматизм.

В 1950-е гг. анализ деятельности Пермского земства был проведен в работах В.Т.Селезневой и М.И.Черныша3.

В.Т.Селезнева исследовала развитие земской медицины и санитарного дела в Пермской губернии в 1870-1917 гг. Она сделала вывод, что «в 1870 - 1880-х годах XIX века в Пермской губернии вышла на сцену большая группа прогрессивных земских врачей, которые являлись неофициальными руководителями земского медико-санитарного дела»н. Автор справедливо отметила, что Пермская губерния может считаться родиной земского санитарного дела в России, т.к. здесь 1 февраля 1872 г. губернским земством впервые была учреждена должность санитарного врача, которую занял И И. Моллесон. а в апреле 1872 г. при губернской земской управе учреждена и санитарная комиссия1. Однако трудно согласиться с выводом, что «основная причина неуспеха и быстрой ликвидации санитарной организации заключалась в том. что земство не было заинтересовано в широких оздоровительных мероприятиях»6. Скорее всего закрытие санитарной комиссии было следствием властолюбия Д.Д.Смышляева, не терпевшего самостоятельности И.И.Моллесона и других земских врачей.

1 Митинский Л.П. Горнозаводской Урал. СПб.. 1909. С.30

2 Веселовский ЯБ История земства. СПб., 191]. Т 4. С.693.

' Селезнева В Т. Очерки по истории здравоохранения на дореволюционном Урале. Под ред. А.О/)дельшгейна. Молотов. 1955; Черныш М.И Рашнтие капитализма на Урале и Пермское земство. Пермь. 1959

4 Селезнева В.Т. Указ, сом С. 135.

' Там же. С -47

" Там же. С.53.

Первое и единственное до настоящего времени специальное исследование Пермского земства проведено М.И.Чернышом1. Анализируя бюджет Пермского земства, автор проследил динамику суммарных (уездных и губернских) доходов и расходов, при этом бюджет уездных земств не являлся предметом его специального системного анализа. Анализ источников доходов и расходов земств Пермской губернии проведен с господствовавших в то время в исторической науке классовых позиций. По неразделяемому нами мнению автора «расходы земства всегда превышали его доходы»2, а в первое 10-летие главные суммы бюджета направлялись «на т.н. обязательные расходы и прежде всего на дорожную и подводную повинности (около 2/7), а также на содержание местного гражданского и губернского управления»3. В качестве источников М.И.Черныш использовал, прежде всего, журналы губернского земского собрания и доклады губернской земской управы4. Однако огромный пласт журналов уездных земских собраний и докладов уездных земских управ в значительной мере не был востребован. Характеризуя деятельность Пермского земства в области дорожного дела, М.И.Черныш проанализировал, главным образом, деятельность губернского земства по ремонту Сибирского тракта. Автор сделал общий вывод, согласно которого в условиях царской России земское самоуправление превращалось в фикцию. Таким образом, процесс образования и становления Пермского земства в 1870-1879 гг. не был предметом специального исследования в работе М.И.Черныша, которая, несмотря на устарелость се теоретического подхода, имеет и сегодня большое научное значение. На уездном уровне актуальный процесс становления Пермского земства остался практически не исследован (здесь уместно вспомнить выше приведенное замечание Б.Б.Веселовского о том. что центр тяжести земской жизни в Пермской губернии находился в уездах). Представляется вполне естественным, что ряд выводов, содержащихся в капитальном труде М.И. Черныша, в свете установленных в настоящей работе данных нуждается в некотором уточнении.

В 1976 г. вышла работа И.А.Слудковской «Развитие народной школы на Урале в XIX веке»5. Осветив роль Пермского земства в развитии народного образования в 1870-1900 гг., И.А.Слудковская отметила, что в 1870-е гг. губернское земство на среднее и специальное образование истратило 92,5 %, а на начальное - лишь 7.5 % всех своих расходов по данной

1 Черныш М.И. Развитие капитализма на Урале и Пермское земство. Пермь, 1959.

1 Там же. С. 140.

•'Там же. С. 141.

4 Там же. С. 138.

Слудконская II.А. Развитие народной школы на Урале в XIX веке. Пермь, 1976.

статье1. Специального анализа расходов уездных земств Пермской,губернии на народное образование в 1870-е гг. в данной работе нет. .

В 1990-е гг. на волне нового подъема интереса к истории земства вышли работы Л.Б.Алимовой, Л.С.Кашихина, К.В.Кузьмина, В.Т.Селезневой, Н.В.Андреева, В И.Якунцова, С.И.Корниенко, А.И.Коробкова, Б.П.Дементьева. Л.В.Жениной, С.Н.Плотникова. Л.И.Потемкиной, И.А.Слудковской и Г.И.Веревкина. В этих работах преимущественно в тезисной форме отражен ряд аспектов деятельности Пермского земства в разные периоды его существования (по развитию кустарных художественных промыслов, народного образования и здравоохранения. сельскохозяйственного производства, типографии губернской земской управы и т.д.). Публикация данных работ стала новым шагом на пути исследования истории Пермского земства. Однако целостной картины развития Пермского земства за все время его существования (1870-1918 гг.) до сих пор нет.

Специфические соцлально-эконолппеские и социально-политические условия, в которых началась деятельность Пермского земства. подвергнуты анализу в многочисленных работах, посвященных общественному движению, а также социально-экономическому, социально-политическому и культурному развитию пореформенного Урала (исследования Ф.С.Горового. М.А.Горловского. Э.М.Млльман. Я.Б.Рабиновича, МИ.Черныша. Г.Н.Вульфсона. Л.А.Трефиловой. С.А Орловой и др.). Среди них особое место занимают работы Я.Б.Рабиновича, в которых охарактеризована пермская общественность накануне и в ходе проведения земской реформы в губернии2.

В завершении историографтеского обзора отметим, что актуальный процесс образования и становления Пермского земства так и не стал предметом специального исследования. Наименее изученным является становление уездных земских учреждений губернии. Кроме того, ряд положений и выводов авторов относительно развития Пермского земства в 1870-е гг. нуждается в существенных уточнениях. Это и определило цель и кр\ г задач нашего исследования.

' Слудковская И. А. Указ. соч.

" Рабинович Я.Б. Классовая борьба и общественное движение на Урале в 70-х годах XIX века (по материалам Пермской губернии). Автореф. дис...канд. ист. наук. Казань, 1962: Он же. Крут Н.Г.Чернышевского и разночинцы Урала в период первой революционной ситуации в России. Пермь. 19X3; Он же. Ревнители нрав народных Очерки по истории революционно-демократического движения на Урале в 60-\" - начале 70-\ годов XIX века Пермь. 1989.

Цель исследования состоит в комплексном анализе процесса образования и становления Пермского земства.

Задачи исследования: охарактеризовать состояние пермской общественности накануне Великих реформ и выяснить ее отношение к проблеме местного самоуправления;

изучить процесс образования земских собраний и управ в Пермской губернии в контексте общественного движения, вызванного реформой местного самоуправления;

исследовать формирование системы местного самоуправления; выявить и проанализировать основные направления деятельности Пермского земства в 1870-1879 гг.

Источниковая база работы состоит из архивных и опубликованных документов. Их можно классифицировать по следующим группам: 1) законодательные акты, 2) материалы делопроизводства земских и правительственных учреждений, 3) периодические земские издания, 4) материалы периодической печати и повременные издания.

Для анализа образования и становления земских учреждений важную группу источников составляют официальные документы российского законодательства. Особое место среди них занимают «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864 г., «Временные правила для земских собраний по делам о земских повинностях, народном продовольствии и общественном призрении» от 1 января 1864 г., «Правила о порядке приведения в действие положения о земских учреждениях» от 25 мая 1864 г.1, а также приложения к ним2. Информация данного рода источников позволяет глубже понять политику центральной власти по отношению к земствам.

Неопубликованные и опубликованные документы самих земских учреждений составляют наиболее обширную и важную группу источников. В фондах Пермской, Камышловской и Осинской уездных управ3 Государственного архива Пермской области их сосредоточено намного больше, чем в фондах Пермской губернской, а также Оханской, Соликамской и Чердынской уездных управ. В делах находятся журналы и постановления земских собраний, отчеты и доклады управ, сметы и раскладки земских повинностей, циркуляры губернатора, материалы переписки земских управ с канцелярией губернатора и Министерством внутренних дел, дела об от-

1 ПСЗ. Собрание второе. СПб., 1867. Т.39. Отд.1. № 40457. 40458. 40934. С.1-22, 469-481.

: Там же. Отд.З. С.3-9.

'ГАПО. Ф.40. 281,319.

крытии земских собраний, указы Сената, циркуляры департамента полиции, материалы для оценки фабрик и заводов, сведения статистического характера по сельскому хозяйству, промышленности, народному продовольствию. о школах и больницах, дела о земской деятельности в сфере дорожного хозяйства, образования, медицины и т.п. Типичным недостатком этого вида источников, содержащих обширные фактические данные, является фрагментарность и разрозненность документального материала, что весьма затрудняет его систематизацию. Поэтому, при известных преимуществах архивных оригиналов по сравнению с опубликованными документами. при систематизации материала упор приходилось делать на последние.

Подавляющее большинство опубликованных документов земского делопроизводства по рассматриваемому периоду составляют журналы заседаний и постановления земских собраний, отчеты и доклады земских управ, раскладки и сметы земских доходов и расходов. Они подразделяются на губернский и уездный уровни. В нашем распоряжении находятся журналы 1-5 и 10 очередных, а также 1-3 и 5 чрезвычайных Пермских губернских земских собраний. В наибольшем количестве представлены журналы очередных и чрезвычайных уездных земских собраний. При этом данный вид источников наименее изучен историками и в совокупности предоставляет нам наиболее полную информацию по всем направлениям земской деятельности.

К этой же группе источников относятся документы делопроизводства правительственных учреждений. Обширные сведения по социально-экономическому развитию гу бернии и первоначальной деятельности Пермского земства представляют материалы фонда канцелярии Пермского губернатора1. Среди них особенно важны для нашего исследования доклады земских управ, переписки управ с канцелярией губернатора и губернским правлением, циркуляры хозяйственного департамента Министерства внутренних дел и гу бернатора, журналы заседаний и постановления земских собраний, отчеты и доклады управ. Данные источники характеризуют взаимоотношения земских учреждений с губернской администрацией.

Из фонда Министерства внутренних дел Российского государственного исторического архива в Санкт-Петербурге использована уникальная записка под названием «Мнение комиссии, назначенной Пермским обществом для составления соображений относительно преобразования городского общественного управления»2. Она показывает отношение перм-

' Г АЛО. Ф.65

2 РГИЛ Ф 733. оп.48, д.2 17. л.23-49.

ской общественности к проблеме местного самоуправления. «Записка» впервые полностью используется в данной диссертации.

Отдельную и большую группу источников составляют периодические издания. Для характеристики становления земских учреждений в губернии наибольшую ценность имеют «Сборники Пермского земства»1, издаваемые с 1872 г.

Публикации в газете «Пермские губернские ведомости»2 характеризуют предреформенный общественный подъем в Пермской губернии. Кроме того, материалы газеты показывают различные взгляды местных жителей на характер деятельности формирующихся земских учреждений. В целом материалы «Пермских губернских ведомостей» иллюстрируют подготовку и проведение земской реформы в губернии.

Особую подгруппу источников составляют повременные издания, т. е. выходящие не в строгой периодичности. Чрезвычайно полезны два выпуска «Пермского сборника»3, представляющие обширную информацию по истории, географин и этнографии Пермской губернии предреформенной поры, а также статистические данные.

Использованная источниковая база и литература позволила реализовать цель и исследовательские задачи диссертационной работы.

Методология и методы исследования. В данной работе автор придерживался принципа объективности исторического процесса. Поэтому в подготовке диссертации использовались системный и проблемный подходы,, диалектический. исторический, а также общслогические методы исследования.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является первым комплексным исследованием процесса становления Пермского земства в 1870-1879 гг.

Практическая значимость. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при написании работ по истории России и Урала XIX в., при чтении общих и специальных курсов по отечественной истории. Фактологический материал может быть использован при составлении региональных исторических справочников и энциклопедий. Несомненно, материалы диссертации представляют интерес для современных органов местного самоуправления: можно использовать земский опыт организации региональной системы налогообложения, здравоохранения, образования, привлечения специалистов, борьбы с нищенством и т.д.

' СПЗ. 1872-1879.

2ПГВ. 1859-1861.1866-1870.

3 Пермский сборник. М , 1859. Т.1; 1860. Т.2.

Апробация работы. Основные положения диссертации изложены на международной и российской научно-практических конференциях (г.Пермь, 1997 г.). на шестых краеведческих Смышляевских чтениях (г.Пермь, 1999 г.), а также в 14 публикациях. Статьи «Использование земского опыта в процессе становления современного российского местного самоуправления» (1п.л.) и «Реформы 1860-х гг. и общественный подъем в Пермской губернии» (1,5 п.л.) находятся в печати.

Структура диссертации. Исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы. Работу дополняет приложение, включающее списки земских гласных и одиннадцать статистических таблиц, характеризующих бюджет Пермского земства в 1870-1879 гг.

Основное содержание работы

Во введении определяется актуальность темы, дается обзор источников и литературы, ставятся цель и задачи исследования, обосновываются его хронологические и территориальные рамки, указывается новизна и практическая значимость работы.

Первая глава «Реформы 1860-х гг. и пермская общественность» включает два параграфа: «Реформы 1860-х гг. и общественный подъем в Пермской губернии» и «Пермская общественность и проблема местного самоуправления».

Введение земских учреждений во многом зависело от состояния местной общественности. Поэтому первый параграф посвящен предрефор-менному общественному подъему в губернии. В результате исследования удалось установить, что культурно-просветительское движение, олицетворявшее собой предреформенный общественный подъем на Урале, имело значительно более широкий круг участников, чем это было принято считать ранее. Выявлена новая составляющая движения - купцы-меценаты. Установлено более активное участие в движении местных учителей, чиновников. журналистов, деятелей искусства, просвещенных женщин, крестьян. мастеровых, а также столичных книгопродавцев, библиотекарей, секретарей и членов различных императорских обществ. Вырисовывается более тесная связь просветителей центра и периферии. Наряду с местной интеллигенцией многочисленную и активную группу' в культурно-просветительском движении составляли священники. Их роль была особенно значительна в сельской местности, где они выступали лидерами просветительского движения. Прогрессивные учителя и священники несли идеи .просвещения в толщу народа и значительно расширили ареал движения. Оно вышло далеко за рамки Перми, несомненно являвшейся его цен-

тром, распространилось на значительную территорию губернии и временно объединило представителей всех ее сословий, несмотря на различия во взглядах между умеренными и более радикальными кругами. Идея просвещения народа и пробуждения в нем чувства человеческого достоинства определила основные направления деятельности просветителей - открытие общедоступных библиотек, создание воскресных школ,для народа, улучшение в интересах большинства общества губернских ведомостей (увеличение их объема и расширение тематики неофициальной части без изменения цены), организация литературно-музыкальных вечеров, благотворительных концертов и спектаклей, выпуск краеведческого издания «Пермский сборник» и другие.

Источники показывают удивляющий силой и бескорыстием порыв активистов движения. Объективно общественный подъем в форме широкого культурно-просветительского движения способствовал проведению всего комплекса Великих реформ, в том числе и земской.

Второй параграф раскрывает отношение пермской общественности к проблеме местного самоуправления. Проведенный анализ показывает, что провинциальная либеральная интеллигенция не была удовлетворена чисто культурно-просветительской деятельностью и стремилась выйти за ее рамки. Это проявилось при обсуждении проблемы местного самоуправления. которая была в центре внимания не только столичной власти, но и губернской общественности. «Записка», составленная комиссией пермского общества, была документом формально верноподданнического, а по существу оппозиционного характера. В ней отразилось пробуждение политического сознания местной либеральной интеллигенции. Составители «Записки» подвергли критике существующую систему городского управления и самоуправления, а также правительственную программу преобразований. Они предложили и обосновали принципы и проект устройства городского самоуправления в России. Успех реформы комиссией ставился в зависимость от соответствующего коренного, радикального изменения учреждений общей государственной администрации. По существу, члены пермской комиссии заявили о необходимости изменения политического строя России. Содержание «Записки» свидетельствует о том, что ее авторы стремились к гражданскому обществу и правовому государству. Будучи противниками имущественного ценза, в силу отсталости общества члены комиссии не допускали всеобщих и равных выборов в органы городского самоуправления. В их проекте не устранялась возможность вмешательства правительства и местной администрации в дела городского самоуправления, что в тех условиях было нереально. Но осуществление этого проекта привело бы к большей демократизации общества, чем это предусматрива-

лось планами самодержавного правительства и Городовыми положениями 1862 и 1870 гг. Платформа пермских либералов была проявлением конструктивной оппозиции. Появление либеральной оппозиции на периферии являлось одним из важных показателей глубины общественно-политического кризиса, охватившего страну в конце 50-х - начале 60-х гг. XIX в. Одним из важнейших мероприятий правительства, направленных на ликвидацию данного кризиса была земская реформа, в ходе проведения которой также проявились взгляды пермской общественности на проблему местного самоуправления.

Передовая часть пермского общества осознавала необходимость земской реформы и приветствовала ее, но при этом обнаружила вполне естественные расхождения во взглядах, которые проявились на страницах местной печати. Разногласия обнаружились при определении приоритетных направлений земской деятельности. Предметом дискуссии стала ныне классическая, но по-прежнему актуальная проблема корреляции - взаимозависимость между народным благосостоянием и образованием. Яркая публичная дискуссия, развернувшаяся на страницах губернских ведомостей, была свидетельством неравнодушия и благожелательной заинтересованности местной общественности к деятельности образующегося земства.

Вторая глава «Формирование органов земского самоуправления в Пермской губернии» (июль 1869 - август 1870 гг.) состоит из двух параграфов: «Подготовка реформы в губернии (июль 1869 - апрель 1870 гг.)» и «Открытие земских собраний и управ (май - авгу ст 1870 г.)».

Подготовка земской реформы в Пермской губернии происходила с июля 1869 по апрель 1870 г. К этому времени земства уже были введены в 30 губерниях из 33 предусмотренных «Положением» 1864 г. Задержка введения Пермского земства была обусловлена напряженностью обстановки в стране, вызванной покушением Д.Каракозова на Александра 11, и спецификой губернии, которая была полиэтничной. поликонфессиональной, горнозаводской, малодворянской, к тому же расположенной в Европе и Азии и по ряду параметров представляла собой Россию в миниатюре. Сложная работа по составлению списков избирателей была выполнена в установленные законом сроки - с августа по декабрь 1869 г. Выборы земских гласных состоялись в феврале-марте 1870 г. Они не были всеобщими, равными, прямыми и тайными, но это были первые выборы в истории Пермской губернии. Естественно, что они представляли собой пеструю и противоречивую картину. Общая численность избирателей составляла 903 715 человек (42,3 % населения губернии). 99.76 % избирателей - крестьяне. Избиратели по первой и второй куриям составляли соответственно 0,07 и 0,17 %. Численность гласных. избранных по курии сельских обществ в 10 уездах, за

исключением Чердынского и Кунгурского, оказалась в 2-6 раз ниже установленной законом. Пермское земство изначально являлось чрезвычайно непропорциональным представительством (всех избирателей от уездных землевладельцев было примерно в 1 364 раза меньше общей численности ревизских душ, но их представляли соответственно 129 и 128 гласных). В условиях поляризованного российского общества компромиссная земская избирательная система предотвращала как монополию ничтожного меньшинства крупных землевладельцев и горнозаводчиков, так и всевластие подавляющего большинства необразованных и малоимущих крестьян.

Открытие земских собраний и управ в Пермской губернии произошло в мае-августе 1870 г. Открытие первых чрезвычайных уездных земских собраний в губернии подчинялось общероссийским закономерностям и обнаружило стремление центральной и местной власти предотвратить возможные осложнения. По численности гласных Пермское земство лидировало на Урале и было наименее «крестьянским» по сравнению с земствами Вятской и Оренбургской губерний. Первые чрезвычайные уездные земские собрания в'Пермской губернии открывались торжественно и прошли организованно: были избраны председатели и члены уездных управ, а также гласные в губернское земское собрание; были определены расходы на содержание уездных управ и задачи их первоначальной деятельности. Большинство гласных составляли крестьяне, купцы и священнослужители, что доказывает демократичность состава Пермского земства по сравнению с земствами центральных губерний. В Пермском уездном земстве не было типичной для центра четко выраженной поляризации «дворяне - крестьяне», в нем был шире спектр представленных сословий и социальных групп. Налицо была резкая поляризация гласных по уровню образования и политической культуре. Жители уездов долго и активно обсуждали итоги прошедших собраний.

Уездные земские управы были открыты по распоряжению губернатора Б.В.Струве с 12 мая по 2 июня 1870 г. Определение численности управ выявило тенденцию к минимизации, объясняемую, главным образом, соображениями экономии и нарушениями «Положения» при выборах членов управ. В силу этого численность состава первых уездных земских управ Пермской губернии была меньше, чем в среднем по России, к осени 1870 г. в них насчитывалось от 4 до 2 гласных в каждой (закон допускал диапазон от 3 до 7 человек, включая председателя управы). Крестьяне, купцы и мастеровые составляли 87,5 % членов уездных управ первого трехлетия (1870-1973 гг.), что доказывает демократичность их состава. С учетом губернской земской управы, открытой 11 августа 1870 г., данный показатель равнялся 80.5 %, тогда как в первых уездных и губернских

управах 30 земских гу берний крестьяне, казаки, купцы и мещане составляли лишь 34.3 % Таким образом, социальный состав земских управ Пермской губернии был гораздо более равномерен и демократичен.

Первое чрезвычайное Пермское губернское земское собрание было открыто 21 тоня 1870 г. По своему социальному составу оно также было более демократичным и равномерным представительством, чем в среднем по России. Однако, будучи демократичным по составу, Пермское губернское земство оказалось консервативным по духу, что доказывает его боязнь гласности, проявившаяся в решении не публиковать прения и заявления гласных. Выступление против этого гласного Н.Е.Тимофеева означает наличие демократической тенденции в консервативной по сути среде губернского земства.

Третья глава «Основные направления деятельность Пермского земства (1870 - 1879 гг.)» состоит из двух параграфов: «Формирование системы местного самоуправления» и «Выработка основных направлений деятельности».

Система местного самоуправления в Пермской губернии была сформирована, в основном, в результате реализации решений, принятых первыми чрезвычайными и очередными земскими собраниями. К концу 1870 г. были установлены основные внешние и внутренние структурные связи этой системы. В дальнейшем происходило их укрепление, совершенствование и расширение одновременно с продолжением найма персонала и образованием новых земских учреждений (школ, больниц, аптек и пр.). Завершение данного процесса дало возможность земским учреждениям развернуть широкомасштабную деятельность.

Формирование внешних структурных связей Пермского земства (т.е. его взаимоотношений с органами местной власти) было сложным процессом. 'Гак. сведения и отчеты, необходимые для составления земских смет и раскладок от соответствующих учреждений и лиц управы получали медленно, с опозданием, порой под нажимом и с помощью губернатора. В результате этого некоторые первые очередные уездные земские собрания начали свою работу позднее установленного времени и не смогли завершить ее в определенный законом десятидневный срок. В целом, внешние структурные связи Пермского земства формировались трудно и были малоэффективны. Организация земского делопроизводства по подобию государственного означала изначальное огосударствление земского самоуправления.

Становление внутренних, собственно земских структурных связей, было опосредовано законодательно установленным порядком введения и функционирования земских учреждений, плачевным состоянием народного

образования, здравоохранения и ряда других сфер деятельности, переходящих в ведение земства, а также спецификой экономического развития губернии и его перспективами.

Проведенный анализ показывает, что в период становления Пермского земства (1870-1879 гг.) основными направлениями его деятельности были формирование бюджета, народное образование и здравоохранение, дорожим и подводная повинности, а также содержание мировых по крестьянским делам и судебно-мировых учреждений.

Формирование бюджета имело базовое значение, т.к. обеспечивало жизнедеятельность земства. Общим основанием размера обложения служили ценность и доходность облагаемого имущества, устанавливаемые земскими собраниями под строгим надзором губернатора. Формирование местной налоговой системы в пореформенную эпоху было острой социальной проблемой, и в первую очередь для крестьян. Стремление уездных земств с целью облегчения положения крестьян переложить натуральные земские повинности в денежные, чтобы привлечь к их выполнению и другие сословия, было общероссийской тенденцией, но введенное позднее более демократическое по составу Пермское земство сумело гораздо быстрее, в основном в первые два года, переложить главные натуральные повинности (в первую очередь, дорожную и подводную) в денежные. Центральная и местная власть ограничивала финансовую базу формирующегося земства (закон от 21 ноября 1866 г.), а следовательно и его возможности, что особенно наглядно проявилось в борьбе за обложение торгово-промышленных заведений, особенно казенных заводов. Но главной проблемой формирующихся земств стало определение ценности и доходности земель. Первоначально здесь было много подходов и разнообразия. В итоге под нажимом власти земское налогообложение недвижимости было приведено к единообразию - налоги взимались в виде процентных отчислений с каждого рубля суммированных ценности и доходности имущества, определяемых рыночной стоимостью. Постоянная коррекция обложения земскими собраниями и несовершенство местной налоговой системы были характерными чертами периода становления Пермского земства. Это вызывало недовольство и протест местного населения. Основными источниками доходов уездных земств, обеспечивавших поступление и гу бернского земского сбора, были прямые подоходные налоги с земель и лесов (55.5 - 97 % сбора), а также с прочего недвижимого имущества (26,3 - 2,8 % сбора). В Екатеринбургском уезде по имеющимся данным за 1876-1879 гг. основными источниками земских доходов были налоги с горных заводов и прочей недвижимости (37,1 - 44,3 % сбора), а также поступление недоимок прежних лет (28,3 - 34,4 % сбора), что было следствием преобладания в

экономике этого уезда большого количества горных заводов, к тому же данное земство страдало от хронических недоимок. Главными плательщиками земских налогов в Пермской губернии были крестьяне, ведомство государственных имуществ. частные землевладельцы и владельцы промышленных и торговых заведений. Весь период своего становления Пермское земство страдало от хронических недоимок, что было вызвано целым комплексом причин. Однако некоторые земства, например Шадринское, не испытывали подобных затруднений. Это не позволяет утверждать, что расходы земств всегда превышали их доходы. Наличие недоимок земства часто объясняли бездействием не подчинявшейся им полиции, не откликавшейся на просьбы об оказании помощи с целью обеспечения сбора земских налогов. Однако, в целом, проблема недоимок, существенно осложнившая процесс становления Пермского земства, была следствием незрелости, архаичности всего российского общества, выходящего из крепостного состояния.

В первое 10-летие Пермского земства темпы роста расходов на народное образование (уездный уровень) почти вдвое превосходили темпы роста расходов на медицину. Однако при этом по расходам на образование Пермское земство отставало от средне-русского земского бюджета, потому что огромное внимание приходилось уделять дорожной и подводной повинностям.

В начале исследуемого периода (1871 г.) Пермское земство значительно превышало средние показатели земств России по процентным отчислениям на подводную повинность; в середине исследуемого периода (1874-1877) - по проценту отчислений на дорожную повинность, а в конце периода - по проценту отчислений на народное образование. Следовательно, в процессе становления приоритеты Пермского земства смещались от обязательных повинностей (подводной и дорожной), требуемых государством, к «необязательным», направленным на нужды общества, потребностям (народное образование и здравоохранение).

Анализ динамики сметных доходов и расходов Пермского земства позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, для периода 18701879 гг. характерна общая тенденция роста расходов, обусловленная ростом доходов. Во-вторых, во второй половине 1870-х гг. происходит существенное снижение темпов роста доходов и расходов земств губернии. Тенденция стабилизации бюджета и выявление постоянных статей расхода (т.е. основных направлений деятельности) позволяют утверждать о завершении периода становления Пермского земства к концу 1870-х гг. Это подтверждает также совершенствование земского делопроизводства и кадровая стабилизация земских собраний

Для периода становления уездных 'земств Пермской губернии было характерно преобладание необязательных расходов (на образование, здравоохранение и т.д.) над обязательными (т.е. выполнением государственных повинностей). Следовательно, со времени своего образования уездные земства губернии были социально ориентированы и служили преимущественно народу. Это позволяет утверждать, что уездные земства Пермской губернии были в первую очередь общественными, а не государственными учреждениями. Однако губернское земство периода становления было ориентировано. преимущественно, на выполнение государственных задач, т.е. более напоминало государственное, а не общественное учреждение. Данный вывод является нашим ответом на вопрос об общественной или государственной природе земских учреждений.

В заключении подведены итоги исследования: названы основные черты общественного подъема накануне Великих реформ, подчеркнуто отношение пермской общественности к проблеме местного самоуправления, обозначены особенности образования земских учреждений и в целом системы местного самоуправления, обобщены основные направления деятельности Пермского земства периода его становления.

Основные положении и выводы диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Реформы местного самоуправления и пермская общественность (11 половина XIX века) //История и культура провинциальных юродов Пермского Прикамья: Матер, тез. докл. и сообщ. всерос. науч.-практ. конф Ьерезннки. 1995. С.153-155.

2. Образование органов земскою самоуправления в Пермском крае (1870) // Страницы прошлого: Избранные материалы краеведческих Смышляевских чтений в Перми Пермь. 1995. С. 192-194.

3. Открытие органов местного самоуправления в Пермской губернии // Проблемные вопросы историко-культурного наследия Урала: Матер, международ, науч. конф. Соликамск. 199G. С. 96-97.

4. Первые выборы гласных в уездные земские собрания Пермской губернии (1870 г.) // Тез. докл. межрегион, науч.-практ. конф. «Пермская губерния: история, политика, культура, современность» (к 200-летаю образования губернии). Кунгур. 1997. С. 25.

5. К вопросу об открытии первых (учредительных) уездных земских собраний в Пермской губернии (1870 г.) /У Местное самоуправление в России: Проблемы развитая, становления и функционирования. Пермь. 1997. С. 16-19.

6. К вопросу об открытии первого (учредительного) Пермского губернского земского собрания // Пермский край: прошлое и настоящее ( к 200-летию образования Пермской губернии): Матер, международ, науч.-практ. конф. Пермь, 1997. С. 73-74.

7. Численность и социальный состав <емских управ Пермской губернии в 1870 I. , Проблемы человека в гуманитарных и социальных науках: Тез. докл. межвучовской науч -прак-1'. конф Пермь. 1997. С 48-51.

X. Накануне открытия Пермскою ¡емечва: полемика в губернских ведомостях (февраль-июль 1870 г.) Сохранение, восстановление, использование исторического, культурного. природною наследия народов России: Матер, международ, науч.-практ. конф. Березники. 1998. С 47-50.

9 Численность и социальный состав первого Пермского губернскою чрезвычайного чемского собрания (21-28 июня 1870 I.)//Пермь: опыт развития, потенциал, перспективы' Ма|ер. науч.-практ. конф Пермь. 1998. С. 36-37.

10 К вопросу об использовании земскою опыта в процессе становления современною российского местного самоуправления ' Состояние и перспективы развития российского общества, государства и права. Тез докл. науч. конф. Пермь. 1998 С 38-42. См тгу же публикацию в кн Сохранение, восстановление, использование исторического, культурного. природного наследия народов России: Матер, международ, науч -практ. конф. Березники. 1998. С. 44-46.

11. К ьопрос\ о численности и социальном составе гласных чемских управ Пермской губернии перио!о созыва (1870-1873 гг ) ; Исторические чтения Тез. докл науч-практ конф. Пермь. 1999 С 75-77

12 Первые '.емскнс выборы в Пермской губернии: соотношение численное™ избирателей и 1ласных уе'.дных омских собраний (февраль - марг 1870 г) Историко-культурное наследие новые о| крытя. сохранение, преемственность: Матер, всерос науч -практ. конф. Березники 1999. С. 90-93.

13. Д Д.Смышляев на Первом чрезвычайном Пермском губернском земском собрании ( 2128 июня 1870 I ) Страниц!,I прошлого: Избранные материалы краеведческих Смышля-евских 'пений в Перчи. Пермь, 1999 Вып.2. С. 232-235.

14. К вопросу об \час]ии священнослужителей в процессе формировании земских учреждений в Пермской I убернии (1870 г.) /' Там же. С. 97-103.

15. Исполыованне '.омского опыта в процессе становления современною российскою местного самоуправления (в печати. 1 и.л ).

16 Реформы 1 ХбО-.х I г и общественный подъем в Пермской губернии (в печати. 1.5 п.л ).