Становление системы местного самоуправления в Москве и Московской области в конце XX - начале XXI вв.

Раевская, Александра Ревовна

автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Становление системы местного самоуправления в Москве и Московской области в конце XX - начале XXI вв.

Год: 2012
Автор научной работы: Раевская, Александра Ревовна
Ученая cтепень: кандидата исторических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 07.00.02

Диссертация по истории на тему 'Становление системы местного самоуправления в Москве и Московской области в конце XX - начале XXI вв.'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Становление системы местного самоуправления в Москве и Московской области в конце XX - начале XXI вв."

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ М.В. ЛОМОНОСОВА

На правах рукописи ІҐ^

РАЕВСКАЯ Александра Ревовна

СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В КОНЦЕ XX - НАЧАЛЕ XXI ВВ.

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва 2012

1 1 0КТ. 2012

005053212

Работа выполнена на кафедре политической истории факультета государственного управления Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

Научный руководитель:

КОБРИНСКИЙ Александр Львович,

доктор исторических наук, профессор

Официальные оппоненты:

ЕРШОВ Виталий Федорович

доктор исторических наук, профессор, Российский государственный университет туризма и сервиса, профессор кафедры истории и политологии

СИЛИНА Ирина Германовна

кандидат исторических наук, доцент, Российский государственный гуманитарный университет, доцент кафедры электронных документов, архивов и технологий

Ведущая организация:

Российский государственный социальный университет

Защита диссертации состоится «12» октября 2012 года в 16.30 часов на заседании Диссертационного совета Д. 501.001.98 в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, Москва, Ломоносовский пр-т, д. 27, к. 4, ауд. А-619. E-mail: disshist@spa.msu.ru

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Фундаментальной библиотеки Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова по адресу: 119991, г. Москва, Ломоносовский пр-т, д. 27, сектор А, комн. 114.

Автореферат разослан «11» сентября 2012 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат исторических наук, доцент

Головкина Н.Л.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В 90-е гг. XX в. Россия оказалась перед проблемой поиска форм оптимального государственного устройства и была вынуждена реформировать и практически с нуля создавать систему государственного управления. В Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 г. отразились качественные изменения, касающиеся федеративного устройства Российской Федерации, форм реализации народовластия, а также механизма политической власти.

Конституция Российской Федерации провозгласила новый принцип, согласно которому органы местного самоуправления не были включены в систему органов государственной власти. Закрепление на конституционном уровне местного самоуправления не решило проблем, связанных с определением роли местного самоуправления в системе институтов власти. Вместо предполагаемой самостоятельности наблюдается тенденция его финансовой и функциональной зависимости от вышестоящей вертикали власти.

В современных российских условиях местное самоуправление снимает социальную напряженность, обеспечивает участие жителей в решении задач социально-экономического развития города. Деятельность органов местного самоуправления позволяет аккумулировать мысли и идеи населения в целях преобразования и переустройства общественной жизни. В связи с этим, развитие местного самоуправления и повышение эффективности его деятельности является одним из условий развития демократии в России.

В настоящее время возрастает необходимость исследования построения системы управления в крупных городах, где данная структура является наиболее сложной в связи со значительными политическими и экономическими возможностями, сложным административно-территориальным делением, большой численностью населения.

Москва и Московская область, являющиеся самостоятельными субъектами Российской Федерации, исторически формировались как взаимосвязанный социально-экономический и народнохозяйственный комплекс. Мегаполис Москва объединяет не только свою собственную территорию, но и примыкающие к ней территории, законодательно от нее отделенные. Кроме того, мегаполис Москва является одновременно административным центром

Московской области, поскольку на его территории размещаются ее органы управления. В данной связи между городом и областью, двумя разными субъектами Российской Федерации, существуют особые правовые отношения.

Выявление определенных различий организации местного самоуправления в Москве и Московской области в исторической ретроспективе представляет значительный интерес в хозяйственном, организационном, социально-бытовом аспектах, при моделировании современных процессов в данной сфере, их законодательном регулировании.

Объектом исследования является система местного самоуправления в Российской Федерации.

Предметом исследования являются органы местного самоуправления в Москве и Московской области, а также механизм их формирования.

Хронологические рамки исследования охватывают 1993 - 2003 гг. В данный период в результате политического кризиса в Российской Федерации началось формирование новой общественно-политической и государственной модели, пришедшей на смену советской модели государственного управления. Нижние хронологические рамки обусловлены принятием 12.12.1993 г. Конституции Российской Федерации, определившей концептуальные основы построения новой системы местного самоуправления и выделившей местное самоуправление как самостоятельную форму осуществления власти народа. Верхние хронологические рамки ограничены 2003 г., поскольку в этот период был принят Федеральный закон №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обозначивший общие начала и направления развития местного самоуправления, а также установивший определенные границы правового поля деятельности органов местной власти.

Степень изученности проблемы. Интерес к изучению проблемы нашел свое отражение в многочисленных исследованиях российских и зарубежных авторов.

В связи с практической приближенностью к современности до последнего времени изучением местного самоуправления России в 1993-2003 гг. занимались юристы и социологи. Принятие Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 06.10.2003 г. позволило рассматривать систему местного самоуправления в России и с позиции исторической науки. Ввиду этого,

целесообразно систематизировать современную историографию по критериям хронологической последовательности, выделив два периода: 1993-2003 гг. и 2003 г. — настоящее время.

Интерес к проблемам местного самоуправления в 1993-2003 гг. можно объяснить желанием общественности преодолеть излишнюю централизацию, которая существовала в советском государстве. В связи с тем, что большинство работ в 1990-е гг. носят междисциплинарный характер, наряду с хронологическим принципом, целесообразно структурировать историографический материал на литературу, имеющую юридический1, социологический2, экономический3 и исторический характер4.

Источниковая база в начале 1990-х гг. являлась достаточно скудной, что обусловило появление разноплановой, во многом противоречивой, литературы и полемический характер большинства исследований. Вместе с тем, в 1993-2003 гг. создавались труды по местному самоуправлению, которые впоследствии заложили основу для дальнейших исследований.

В особую группу необходимо выделить труды зарубежных авторов: Ф. Веклера, Дж. Хана, Т. Фрайгута, Дж. Эндрюс и К. Стоунер-Вейс, определяющими перспективы развития местного самоуправления в

Волков Ю.Г., Дыльнов Г.В., Кузьмин И.Г., Аникин Л.С. Местное самоуправление: российский путь.

- Саратов, 1999; Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования/Под ред. Шеремета К.Ф., Овчинникова И.И. - М„ 1998; Государственная власть и местное самоуправление в полиэтнических регионах: Проблемы, концепции, практика решения / Игнатов В.Г., Бутов В.И., Понеделков A.B. - Ростов н/Д, 1999; Васильев В.И., Постников А.Е. Комментарий к Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. - М., 1996; Государственная власть и местное самоуправление в полиэтнических регионах: Проблемы, концепции, практика решения / Игнатов В.Г., Бутов В.И., Понеделков A.B. - Ростов н/Д 1999; Постатейный комментарий к Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» / Под ред. Тихомирова Ю.А. - М., 1996; Становление государственности и местного самоуправления в регионах России: на примере Сарат.обл.: Сб.науч.ст.

- Саратов, 1997; Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. - М., 1996.

Тощенко Ж.Т., Цветкова Г.А. Местное самоуправление: проблемы становления (опыт социологического анализа) // Социс. М„ 1997. №6; Чебанова A.B. Местное самоуправление как объект социологического изучения. Автореф.дисс...канд.соц.наук. - М., 1999.

Бакушев В.В. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта / Бакушев В. В., Ивановский В. А., Молчанова Л. А. - М., 1998; Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность. - Екат-б., 1998; Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика: В 5 т., 12 кн. Т.1. -М.^ 2000; Брячихин A.M. Россия-город-власть. Москва: факты, поиск, проблемы, становление. - М.,

11 Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право.

- М., 1996, №2. - С.142-152; Еремян В.В., Федоров М.В. История местного самоуправления в России (XII- XX вв.). - М., 1999; Кобринский А.Л. Проблемы государственного строительства в Российской Федерации (по материалам стенограмм пленарных заседаний Государственной Думы в 1993-1995 гг.). - М., 2001.

Российской Федерации сложными отношениями между обществом и государством, между центральной властью и территориями5.

Таким образом, в данный период исследователи рассматривали вопросы правового регулирования муниципальных отношений и проблемы разграничения полномочий и взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Значительное внимание авторы уделяли рассмотрению институализации местного самоуправления в России, анализу нормативно-правовых актов и разработке методологии определения понятий «местное самоуправление».

Наиболее важными для темы диссертационного исследования являются работы, посвященные местному самоуправлению в городе Москве и Московской области. В исследованиях рассматривается исторический опыт формирования законодательной основы управления Москвой, содержится общая характеристика правового положения Москвы, анализируются перспективы развития местного самоуправления в городе и методы управления его территорией6. В отдельных работах излагается концепция развертывания местного самоуправления в районах Московской области, дается обстоятельный анализ правотворческого процесса по материалам Московской области7.

С 1993-2003 г. появилось большое количество литературы, посвященной самоуправлению в России в целом. В то же время исследователи не рассматривали процесс становления системы местного самоуправления в Москве и Московской области, не предпринимали концептуальный его анализ. В работах, как правило, оценивались происходящие управленческие

5 Веклер Ф. Пути развития местных органов самоуправления // Государственная служба. Местное самоуправление. Зарубежный опыт. - М., 1996; Hahn, Jeffrey, Attitudes Toward Reform Among Provincial Russian Politicians. Post-Soviet Affairs (January- March 1993), vol.9, no.l, pp.66-85; Theodore Friedgut and Jeffrey Hahn. Local Power and Post-Soviet Politics. Boulder,CO,1994; Andrews, Josephine and Stoner-Weiss, Kathryn. Regionalism and Reform in Provincial Russia. Post-Soviet Affairs (October-December 1995), vol.11, no.4, pp.384-406.

6 Попов А.И. Муниципальное право Москвы: опыт моделирования системного законодательства крупного города. - М., 1999; Попов А.И. Мегаполис как объект управления: Анализ московского законодательства. - М., 1998; Попов А.И. Московский мегаполис: правовые аспекты управления. -М., 1998; Акмалова А.А. Особенности местного самоуправления в Российской Федерации. Теория вопроса и опыт правового регулирования. — М., 2002; Государственная власть и местное самоуправление в Москве / под ред. С.А. Авакьяна. - М., 2001; Зотов В.Б. Территориальное управление: (Методология, теория, практика). - М., 1998; Голованов В.И. Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация / В. И. Голованов. - М., 1998; Бакушев В.В. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта / Бакушев В. В., Ивановский В. А., Молчанова J1. А. - М.,1998.

7 Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. - М., 1996.

процессы в Москве, анализировались городской и муниципальный менеджмент в системе власти и управления, рассматривалось состояние местного московского законодательства. Научные разработки, сделанные в этот период, не основывались на эмпирических данных. Местное самоуправление рассматривалось в качестве низшего уровня в региональной системе управления.

Однако появились новые исследования, в которых местное самоуправление рассматривается с точки зрения культурологии9 и философии10. Кроме того, исследователи уделяли особое внимание проблемам государственного и муниципального управления11. Рассматривая в теоретическом плане общие вопросы местного самоуправления, практический опыт его организации, многие авторы показывали его прямую связь с демократическим устройством общества. Зарубежные исследователи разрабатывали вопросы статуса местной власти и природы местного самоуправления12.

В целом, отечественные и зарубежные исследователи продолжают критиковать современную организацию самоуправления и доказывают

Глимейда В.В., Курдюк П.М. Становление и развитие местного самоуправления как института гражданского общества в постсоветской России. - Краснодар, 2009; Гельман В., Рыженков С., Белокурова Е., Борисова Н. Реформа местной власти в городах России, 1991-2006. - СПб., 2008; Новокрещенов А.В. Становление местного самоуправления в постсоветской России. - Новосибирск, 2009. С.80; Писарькова Л.Ф. Городские реформы в России и Московская дума. - М., 2010; Финансовые аспекты взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления / Бабко Н.В., Глимбовская Е.В., Гринфельдт Е.С. - М., 2005.

Арефьев М.А., Давыденкова А.Г., Осипов И.Д. Русская культурология. Часть 1. Культура российского самоуправления. - СПб., 2003.

Дуреев С.П. Местное самоуправление в России: вопросы, теории. - Красноярск, 2005; Савватеев А.И. Механизм правового регулирования общественными отношениями (на примере местного самоуправления) // Социальные процессы и проблемы управления; философские, правовые и исторические аспекты: Информационный вестник. № 5. Екатеринбург, 2002. С. 64-67.

Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. - М., 2005; Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. - М., 2008; Гомола А.И. Правовые основы государственного и муниципального управления. - М., 2009; Ершов В.А. Государственное и муниципальное управление. - М., 2009.

Campbell A. State versus society? Local government and the reconstruction of the Russian state // Local government studies, 2006. P. 659-676; Heinemann-Gruder A. Governing the locals. Local self-government and ethnic mobilization in Russia //Osteuropa, 2006. P. 132-133.

необходимость ее реформирования. Авторы используют системный подход, позволяющий рассматривать местное самоуправление с социально-экономических, политических, глобальных процессов; проблемно-хронологический метод, позволяющий выявить основные тенденции развития местного самоуправления. Актуальным является проведение мониторинговых исследований, а также социологических опросов.

Вопросы развития местного самоуправления в Москве и Московской области рассматриваются в основном в диссертационных исследованиях . В них анализируются понятие «местное самоуправление» и его- интерпретации, основные направления совершенствования формирования и исполнения местных бюджетов в условиях муниципальной реформы, проблемы правового регулирования местного самоуправления.

В рассмотренные периоды по-разному оценивалась роль местного самоуправления. Для первого периода повышенный интерес к данной теме связан с противоречивостью и нестабильностью нормативно-правовой базы местного самоуправления. Выделение второго этапа развития историографии связано с оформлением общих принципов функционирования местных органов власти в условиях нормативно выстроенной конструкции отношений с государством, обществом в лице населения и отдельных общественных институтов, а также практическим осмыслением ранее допущенных ошибок в регулировании институтов местного самоуправления.

Проблемы формирования органов местного самоуправления в России привлекают внимание представителей различных наук. Ввиду большого количества исследований в сфере местного самоуправления, их можно условно разделить на несколько смысловых групп: государственное и муниципальное управление; правовое регулирование местного самоуправления, местное самоуправление в России; литература,

13 Попов С.И. Особенности механизмов взаимодействия институтов государственной власти и органов местного самоуправления в городе Москве: автореферат дисс. ... кандидата политических наук. -М.,2010; Мохорова А.Ю. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Российской Федерации : диссертация ... кандидата политических наук. - Спб., 2005; Тишкина Л.Е. Формирование и исполнение бюджетов муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления : на примере муниципальных образований Московской области : автореферат дис. ... кандидата экономических наук. - М., 2008; Ерохин Н.И. Правовое регулирование выборов в органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления: на примере Московской области. - М., 2004; Зверев С.И. Правовые аспекты организации городского самоуправления в Москве: Сравнительно-правовой анализ: диссертация ... кандидата юридических наук. - М.,2006.

непосредственно затрагивающая вопросы местного самоуправления в Москве и Московской области.

Тем не менее, наличие большого количества литературы в целом не позволяет говорить о систематичности во взглядах и оценках данной проблематики. Вопросы становления и развития местного самоуправления в Москве не имеют системного научного анализа и представлены незначительным кругом работ, что касается работ связанных с изучением процесса формирования органов местного самоуправления в Московской области, то их количество предельно незначительно для выявления имеющихся закономерностей в оценках данного процесса.

Целью исследования является всесторонний анализ специфики институционального становления органов местного самоуправления в Москве и Московской области в 1993-2003 гг. Цель исследования предполагает решение следующих задач:

• исследовать процесс трансформации модели местного самоуправления в условиях формирования новой российской государственности;

• выявить особенности формирования российской системы местного самоуправления и его законодательного обеспечения;

• рассмотреть финансово-экономические основы органов местного самоуправления;

• исследовать процесс формирования органов местного самоуправления в Москве и Московской области в указанный период;

• проанализировать нормативно-правовые акты Москвы и Московской области, регулирующие сферу местного самоуправления;

• рассмотреть основные тенденции развития системы местного самоуправления в Москве и Московской области на современном этапе;

• выявить отличия в развитии местного самоуправления в Москве и Московской области.

Обзор источников. Для достижения поставленной цели и решения вышеназванных задач были привлечены разнообразные источники. Исследование основано как на опубликованных, так и на неопубликованных источниках.

Опубликованные источники представлены несколькими группами: нормативно-правовые акты; делопроизводственные и внутренние документы

органов местной власти; публикации лиц, непосредственно реализующих местное самоуправление; материалы периодической печати.

К первой группе источников относятся нормативно-правовые акты, в т.ч. Конституции СССР и РСФСР, Конституция Российской Федерации, союзные и республиканские законы, регламентирующие деятельность Советов разных уровней и их исполкомов, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, Постановления Московской городской Думы, законодательство Москвы и Московской области по вопросам организации и деятельности местного самоуправления, а также ряд нормативных правовых актов министерств и ведомств.

Другую группу источников составляют делопроизводственные и внутренние документы органов местной власти: протоколы и стенограммы заседаний, приказы, распоряжения, ежегодные отчеты, уставы муниципальных образований города Москвы и Московской области14.

14 Стенограммы пленарного заседания ГД ФС РФ от 9.02.1994 г., 16.03.1994 г.; 10.06.1994 г.; Стенограммы заседания Государственной Думы от 15.03.1995 г., 3.06.1995 г.; Устав внутригородского муниципального образования Гагаринское в городе Москве; Решение муниципального Собрания №22/3 от 24.06.2009 г. Об аттестации муниципальных служащих в муниципалитете внутригородского муниципального образования Гагаринское в городе Москве; Устав муниципального образования «Город Подольск в Московской области» № 40-ГР. от 3.05.2000 г; Устав города Королева Московской области № 76/387 от 22.03. 2000 г; Устав городского округа Ивантеевка Московской области 355/45 от 17.02.2000 г.

15 Беляев A.B. Картина власти изменилась: в Москве избраны районные собрания и главы управ // Российская Федерация сегодня. 1998. № 4. С. 41-42; Ермолов Ю.А. Самоуправление в Москве: этапы и формы станомения // Российские социально-политические вести. 1999. № 1.С. 13-16; Козлова Т.А. Местное самоуправление: опыт г. Москвы // Журнал российского права. 2000, № 12. С. 44-48; Наукоград как метод развития // Городское управление. 2004. №1. С.22-32; Савицкий В. Система власти города Москвы // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1998. №1. С. 134142; Афанасьев М. Реформа или контрреформа//Власть.1994.№5. С.30-35; Воронин А., Мурашко А., Троенко В., Шипов В. Как наполнить пересохшее русло бюджетных рек //Муниципальная власть. 1997. №1. С. 43-44.

16 Местное развитие: теория и практика: Материалы международной научно-практической конференции 4.06.2002 г. - Кемерово, 2003; Местное самоуправление в России: Материалы общероссийской общественной организации «Муниципальная академия» (21.10.1999 г., Москва) и «круглого» стола «Местное самоуправление в России»; Местное самоуправление в России: сборник

в этих сборниках, являются по большей части плодами практической деятельности лиц, непосредственно реализующих теоретические положения местного самоуправления.

Другим источником являются мемуары исследователей, занимающихся вопросами территориального управления, функционирования органов местного самоуправления в Москве17.

Основными неопубликованными источниками исследования являются документы префектур округов города Москвы, районных управ и муниципалитетов, управ районов города Москвы, внутригородских муниципальных образований, находящихся в Центральном архиве города Москвы (ЦАГМ)18.

В Российском государственном архиве социально-политической истории (РГАСПИ) содержатся протоколы заседаний Политсовета ДПР по выборам в органы власти субъектов Российской Федерации; документы региональных организаций ДПР о проведении на местах избирательных кампаний в Государственную Думу и органы местного самоуправления; переписка председателя ЦК ДПР с муниципалитетами о местном самоуправлении и распределении полномочий по уровням власти Российской Федерации19.

Часть сведений содержится в документах, хранящихся в архиве Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, который содержит материалы по формированию органов местного самоуправления в Российской Федерации Другим важным источником являются документы архива Избирательной комиссии Московской области, касающиеся проведения выборов в органы местного самоуправления в Московской области: статистические данные, общая характеристика избирательных кампаний, законотворческая деятельность Избирательной комиссии Московской области.

статей: Материалы к конференции Общероссийской общественной организации «Муниципальная академия» (17.10.2001 г., Москва) и научно-практической конференции «Муниципальное управление и современные информационные технологии» (18.10.2001 г., Москва). - М., 2002; Об особенностях правового регулирования местного самоуправления в городах федерального значения. Материалы «круглого» стола. - М., 4-5 апреля 2002. Брячихин А.М. Россия-город-власть. Москва: факты, поиск, проблемы, становление. - М 1995

ЦАГМ. Ф. 3567, 3556, 3529, 3506, 3491, 3436, 3481.

РГАСПИ. Ф. 661. Оп. 1. Д. 107, Д.220, Д.226; Ф. 661. Оп. 2. Д.32, Д. 272. Архив ЦИК Российской Федерации. Материалы по формированию органов местного самоуправления в Российской Федерации. 1998.

В работе использованы архивные материалы Совета муниципальных образований Московской области: протоколы заседания Президиума Совета муниципальных образований Московской области, решения, письма, обращения в государственные органы власти.

Кроме того, в работе использованы личные архивы, предоставленные заместителем руководителя Департамента территориальных органов исполнительной власти города Москвы Н.И. Бледной, заместителем председателя Избирательной комиссии Московской области Н.Г. Земсковой, председателем муниципального Собрания - Руководителем внутригородского муниципального образования Гагаринское в городе Москве A.JI. Кобринским, заместителем главы администрации по вопросам экономики и финансов, имущественных отношений и землепользования, предпринимательства и потребительского рынка города Ивантеевки Московской области E.H. Ампилоговой.

Таким образом, круг источников по интересующей нас проблеме достаточно разнообразен и обширен. Имеющиеся документы и материалы позволяют проанализировать процесс становления системы местного самоуправления в Москве и Московской области, а также механизм формирования и практику функционирования органов местного самоуправления в Москве и Московской области в исследуемый период.

В целом для исследования особую значимость приобретает анализ нормативно-правовых актов, которые являют собой результат взаимодействия многих разнонаправленных интересов. В работе анализируется не только процесс создания текущих нормативных актов по вопросам местного самоуправления, но и актов, утративших силу. Последние представляют интерес с исторической точки зрения, поскольку с их помощью можно проследить процесс принятия решения относительно выбора оптимальной модели местного самоуправления в регионе и проанализировать структуру и полномочия органов местного самоуправления.

В документах текущих архивов содержатся разрозненные сведения о местном самоуправлении в России, как правило, не включающие в себя комплексный анализ процесса становления местного самоуправления и материалы аналитического характера. Они представляют собой предложения населения по реформированию института местной власти, переписку с регионами по вопросам местного самоуправления.

Низкий уровень делопроизводства органов местного самоуправления в 1990-е гг. выразился в небрежном хранении документов. Документы поступали в архивы не в полном объеме, поскольку некоторые из них не подлежали обязательной сдаче в архив. В настоящее время материалы по вопросам местного самоуправления преимущественно хранятся у лиц, непосредственно реализующих местное самоуправление.

Методологические принципы исследования. Основным методологическим принципом исследования является системный подход, основывающийся на сочетании многих сфер научного знания и включающий углубленную систему научных принципов и методов исследования и действия. Принцип историзма позволил проанализировать развитие института местного самоуправления, выявить качественные изменения в сфере местного самоуправления в рассмотренный период.

При сравнительно-правовом анализе местного самоуправления Москвы и Московской области рассматривались отдельные проблемы становления местного самоуправления в различных городах Московской области, что позволило использовать метод исторической индукции. Оценочно-структурный метод позволяет дать оценку эффективности системы местного самоуправления и методам ее реформирования. Использование автором синергетического подхода позволило ориентироваться не только на анализ внешних воздействий, но и на внутренние характеристики отдельно взятого муниципального образования. Логический метод позволил посредством корреляционных связей составить хронологическую последовательность ранее неизученных событий в сфере развития местного самоуправления в Московской области. В целях восстановления данных, документальное подтверждение которых отсутствует в источниках, был привлечен комплекс методов сбора и обработки информации: статистический анализ, опрос лиц, осуществляющих местное самоуправление.

Научная новизна заключается в постановке проблемы, не получившей до настоящего времени комплексного анализа в исторических трудах. Данная работа является одним из специальных исследований, посвященным становлению системы местного самоуправления в Москве и Московской области в конце XX - начале XXI вв.

На основе анализа архивных и опубликованных источников становления системы органов местного самоуправления в Москве и Московской области в

исследовании предпринимается попытка представить наиболее актуальные проблемы развития российского местного самоуправления на примере конкретных субъектов России, обладающих признаками уникальности.

Основываясь на историческом опыте организации местного самоуправления в Москве и Московской области, предпринята попытка выявить различия в развитии местного самоуправления в указанных субъектах Российской Федерации, касающиеся не только организации органов местной власти, но и определения полномочий в решении вопросов местного значения, что в перспективе позволяет моделировать определенные программы обеспечения практической деятельности местных органов на отдельных административных территориях государства.

Впервые в научный оборот вводятся архивные документы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Избирательной комиссии Московской области, касающиеся проведения выборов в органы местного самоуправления в Московской области. В работе использованы архивные материалы Совета муниципальных образований Московской области, а также личные архивы лиц, реализующих местное самоуправление, которые позволили проследить процесс принятия местными властями решений относительно выбора той или иной модели формирования органов местного самоуправления, а также выявить основные проблемы в становлении системы местного самоуправления в Москве и Московской области.

Практическое значение диссертации. Результаты исследования позволяют составить комплексное представление о развитии местного самоуправления в Москве и Московской области в 1993-2003 гг. В работе проанализирована степень эффективности деятельности органов местного самоуправления в данных субъектах Федерации, их способность решать текущие региональные проблемы. Материалы и выводы исследования представляют интерес для государственных органов, муниципальных органов власти и научно-исследовательских центров. Фактологические и аналитические материалы, содержащиеся в исследовании, могут быть использованы в целях совершенствования деятельности органов местного самоуправления.

Выводы, сделанные в диссертационном исследовании, могут быть использованы при подготовке спецкурсов «История государства и права», «История Отечества», чтении курсов по отдельным вопросам теории

управления, подготовке кадров для местных органов власти.

Положения, выносимые на защиту:

- Переходный период от советской к современной демократической модели местного самоуправления проходил весьма болезненно. Меры, направленные на повышение роли Советов в управлении государством в середине 1980-х гг., сменились пониманием их несоответствия новой вертикали власти.

- Выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти означало самостоятельность органов местного самоуправления в пределах полномочий, предоставляемых законом, который принимается органом государственной власти.

- Представления о местном самоуправлении Москвы и Московской области после принятия Конституции Российской Федерации формировались по ходу реформ, зачастую получая свое воплощение в законодательстве без должного осмысления.

- Практика превалирующей роли государства в формировании и обеспечении организации системы местного самоуправления осложняла становление местного самоуправления в Российской Федерации.

- Процесс формирования органов местного самоуправления в Московской области не являлся таким сложным и многогранным как в городе Москве, где сформировался до 2001 г. беспрецедентный случай в государственной правовой системе России - наличие двойного статуса органов власти Москвы, как власти одновременно государственной и местной.

- Проблемы развития органов местного самоуправления в Москве и Московской области являются общими в части уточнения прав, ответственности органов местного самоуправления при реализации вопросов местного значения; низкого качества внутренних документов; дефицита бюджета муниципальных образований.

- Несмотря на то, что Москва и Московская область образуют огромную московскую агломерацию, история органов местной власти в указанных субъектах Федерации демонстрирует различные условия их развития.

Апробация работы. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании на кафедре политической истории .факультета государственного управления Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова. Основные положения работы представлены в выступлениях

на научно-практических конференциях студентов, аспирантов и молодых ученых: «Ломоносов 2010» (МГУ имени МБ. Ломоносова, 2010), «Ломоносов 2011» (МГУ имени М.В. Ломоносова, 2011), «Теоретические и практические аспекты социально-экономического и политического развития стран Центральной Азии и СНГ» (КазАТиСО, 2010, 2011). Основные положения и выводы диссертации представлены в 7 публикациях, в том числе в двух статьях, изданных в рецензируемых журналах рекомендованного перечня ВАК Минобрнауки РФ.

Структура диссертационного исследования соответствует целям и задачам исследования, включает введение, две главы, заключение, список использованной литературы и источников.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность и новизна темы исследования, дан обзор историографии и источников, определены объект, предмет, хронологические рамки, цели и задачи работы, охарактеризована методологическая основа, рассмотрена практическая значимость работы.

В Главе 1 - «Основы местного самоуправления в Российской Федерации в 1993-2003 гг.», рассматривается нормативно-правовая основа местного самоуправления как система нормативно-правовых актов, обеспечивающих эффективное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации; финансово-экономическая основа, представляющая собой совокупность норм права, которые закрепляют и регулируют общественные отношения в сфере финансового и бюджетного планирования в деятельности органов местной власти; а также историческая основа, обуславливающая необходимость осмысления процессов, используя анализ исторического прошлого и современных тенденций.

В разделе 1.1. - «Трансформация модели местного самоуправления в условиях формирования новой российской государственности» рассматривается переход от советской модели местного управления к модели местного самоуправления, сформировавшейся в Российской Федерации после принятия Конституции Российской Федерации 12.12.1993 г. Короткий расцвет Советов конца 1980-х гг. сменился в условиях политической борьбы их кризисом в начале 1990-х гг. Президентская власть, воспринимая Советы как

препятствие своим начинаниям, реализовывала меры по укреплению вертикали исполнительной власти и ослаблению представительной власти на местах. Постепенно все больше власти сосредотачивалось в руках глав местных администраций, что влекло за собой возникновение конфликтов между ними и местными Советами.

Внесенных изменений в Конституцию РСФСР 1978 г. и принятия ряда законов о местном самоуправлении, оказалось недостаточно для эффективного функционирования органов местной власти. На практике оставался нерешенным круг вопросов, связанный с формированием бюджета и обеспечением постоянными источниками дохода. Органы местного самоуправления не имели существенных рычагов для проведения сильной социальной политики. Становилось все более очевидным, что деятельность центральных и региональных органов государственной власти не может являться эффективной без совершенствования системы управления и самоуправления на местном уровне.

Процесс демократизации в 1990-е гг. вызвал дистанцирование государственной власти от органов местного самоуправления, что привело к закреплению на конституционном уровне принципа невключения местного самоуправления в систему государственной власти.

Таким образом, советская модель местного управления постепенно эволюционировала в современную модель местного самоуправления, характеризующуюся демократизацией и автономизацией местных органов власти. Принятие Конституции Российской Федерации 12.12.1993 г. обозначило новый этап в развитии органов местного самоуправления, принципиально изменив взаимоотношения между органами государственной и местной властей.

В разделе 1.2. - «Процесс формирования нормативно-правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации» показано развитие нормативно-правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации и процесс внесения проектов федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для рассмотрения в Государственной Думе.

Центр активности сторонников развития местного самоуправления переместился в Государственную Думу, где был создан специальный Комитет по вопросам местного самоуправления. Депутаты приводили примеры грубых

нарушений на местах со стороны глав администраций и местных избирательных комиссий. Значительное число несоответствий положений в конституциях, законах, нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации Основному закону государства выявило необходимость внесения в парламент проекта федерального закона о местном самоуправлении.

На рассмотрение Государственной Думы были внесены президентский проект, а также проекты заместителя председателя Комитета по вопросам местного самоуправления И.В. Муравьева и представителя фракции Аграрной партии России A.A. Долгополова. Все три проекта являлись по большей части декларативными. В них отсутствовали четкие указания по порядку их реализации и санкциям за неисполнение норм.

После вступления в силу Федерального закона №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95 г. на федеральном уровне возникли новые элиты, заинтересованные в укреплении местной автономии.

К 1998 г. в сфере местного самоуправления обозначилось несколько проблем, что не позволило муниципальным властям стать полноценными партнерами федеральной власти. Мэрами в некоторых регионах становились кандидаты с криминальным прошлым. Ситуация осложнялась отсутствием возможностей и стимулов у муниципальных властей к проведению эффективной хозяйственно-экономической политики в сфере местного самоуправления.

5.05.1998 г. ратифицирована Европейская хартия местного самоуправления Российской Федерацией, определившая минимальные права местного самоуправления. Новый Федеральный закон № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. урегулировал вопросы, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, формами контроля органов государственной власти за реализацией органами местного самоуправления переданных полномочий; установил пять видов муниципальных образований: городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения.

Кроме того, полномочия органов местного самоуправления прописаны во многих отраслевых законодательных актах21. Основные выводы по возникшим материально-правовым и процессуально-правовым вопросам в сфере местного самоуправления закрепляются в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации22.

На уровнях субъектов Российской Федерации вопросы регулирования местного самоуправления отражены в их Конституциях и уставах. В конституциях и уставах субъектов Российской Федерации вопросы организации местного самоуправления, как правило, регулируются в самом общем виде. Более подробно данные вопросы регулируются в законах субъектов Российской Федерации23.

Необходимым элементом правовой основы местного самоуправления также являются документы, принимаемые на местном уровне. К муниципальным правовым актам относятся устав муниципального образования, правовые акты главы муниципального образования, постановления должностных лиц местного самоуправления, правовые акты представительного органа местного самоуправления, правовые акты, принятые на местном референдуме или сходе граждан.

Таким образом, создать качественную и эффективную систему законодательства о местном самоуправлении на практике оказалось весьма сложным делом. Правовое сознание применительно к самоуправлению не было сформировано. При создании нормативно-правовой базы необходимо было отработать терминологию, принципы формирования и функционирования органов местного самоуправления. Значительный правовой массив требовал от муниципальных властей активной работы с правовой информацией в области отслеживания его динамики, а от региональных и федеральных органов - содействия местным органам в части разработки методических материалов. Так, начала формироваться нормативно-правовая база местного самоуправления, включающая

21 Земельный кодекс Российской Федерации. - М, 2001; Федеральный Закон №28-ФЗ от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне». - М., 1998; Федеральный Закон №96-ФЗ от 4.05.1999 г. «Об охране атмосферного воздуха». - М., 1999.

в Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. №3. С. 37-41.

Закон Республики Марий Эл «Об организации местного самоуправления в Республике Марий Эл»//Собрание законодательства Республики Марий Эл. 2004. № 7. ст. 184; Закон г. Москвы от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве».

международные, федеральные, региональные и муниципальные нормативно-правовые акты.

В разделе 1.3. - «Финансово-экономическая основа органов местного самоуправления» рассматриваются формирование и использование муниципальной собственности, структура местных финансов, формы финансовой помощи местным бюджетам; выявлена проблема несоответствия материальных ресурсов органов местного самоуправления их полномочиям и тенденция к увеличению дефицита бюджетов.

В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Проект, направленный на обеспечение самостоятельности местных бюджетов путем закрепления за ними определенной доли федеральных налогов, получил название Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Проект был подписан Президентом Российской Федерации 25.09.1997 г.24 Однако на практике исполнение данного закона фактически оказалось заблокировано как регионами, так и федеральным центром.

Федеральный закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» установил структуру местных финансов, которые включали средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, а также другие финансовые средства.

Одним из вариантов выравнивания бюджетной обеспеченности является выделение местным бюджетам дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений, районов. Еще одной формой финансовой помощи местным бюджетам является выделение субсидий из регионального фонда софинансирования социальных расходов.

24 Федеральный закон № 126-ФЗ от 25.09.1997 «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»// Российская газета. 1997.30 сентября.

В целом по России наметилась тенденция к увеличению дефицита бюджетов. Задолженность местных бюджетов в конце 1994 г. составила 12,4 %, в 1995 г. - 16,8 %, в 1996 г. - 32,1 %, в 1997 г. - 48,4 %, что связано с увеличением расходов на покрытие убыточных сфер местного хозяйства25. К примеру, расходы на сферу жилищно-коммунального хозяйства возросли с 11,1 % до 22,8 %в связи с принятием ветхого ведомственного жилья на баланс муниципальной собственности26.

Таким образом, представления о местном самоуправлении в начале 1990-х гг. формировались по ходу реформ, зачастую получая свое воплощение в законодательстве без должного осмысления. В нормативно-правовых актах периодически расширялись либо сужались полномочия органов местного самоуправления в экономической сфере. Несмотря на сравнительно детальную проработку в законах положений, регулирующих финансово-экономическую основу местного самоуправления, на практике отсутствовал отлаженный механизм обеспечения органов местного самоуправления соответствующими финансовыми ресурсами, не были определены механизм формирования доходной части местных бюджетов и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности.

Эффективная деятельность органов местного самоуправления во многом зависит не только от наличия комплекса необходимых законов, обеспечивающих организационную и экономическую самостоятельность муниципальных образований, но и от понимания населением роли и места местного самоуправления, своих прав и возможностей в его осуществлении. Именно неразрывное сочетание исторической, правовой и экономической основ приводит к созданию реального эффективного местного самоуправления, а значит, и обеспечению стабильного поступательного развития российского общества и российского государства.

В Главе 2 - «Особенности развития местного самоуправления в городе Москве и Московской области в 1993-2003 гг.» выявляется специфика муниципального управления в указанных субъектах Российской Федерации.

В разделе 2.1. - «Формирование органов местного самоуправления» показана структура органов местного самоуправления в Москве и Московской

Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999. С.409.

Воронин А., Мурашко А., Троенко В., Шипов В. Как наполнить пересохшее русло бюджетных рек //Муниципальная власть. 1997. №1. С. 43-44.

области в 1993-2003 гг. Устав города Москвы закрепил двойной статус городских органов власти: одновременное исполнение соответствующих полномочий в качестве органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления города Москвы. Положениями Устава создание внутригородских муниципальных образований предусмотрено не было, а организация власти на уровне районов осуществлялась путем избрания главы районной Управы по представлению Мэра города. Кроме того, Московская городская Дума имела возможность отмены принятого районным Собранием решения. Указанные выше концептуальные решения законодателя явно не отвечали основным принципам организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Весной 2001 г. в московское законодательство были внесены значительные изменения в рамках концепции развития местного самоуправления, установившей, что органы власти города утрачивают двойной статус и органами местного самоуправления становятся районные Управы, на уровне города органы местного самоуправления не образуются.

Согласно закону № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» от 06.11.2002 г. местное самоуправление в городе Москве осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых на территории районов города Москвы, включая районы города Зеленограда. Органами управления муниципальных образований являются муниципальное Собрание (представительный орган), муниципалитет (исполнительно-распорядительный орган) и иные органы местного самоуправления, образованные в соответствии с Уставом муниципального образования.

В Московской области на период поэтапной конституционной реформы осуществлялось два вида местного управления: государственное управление на местном уровне в районах и городах областного значения и местное самоуправление в пределах населенных пунктов и на остальной территории района27. Избранный населением глава муниципального образования возглавлял исполнительный орган местного самоуправления, а также входил в

7 Приложение №5 к Указу Президента Российской Федерации №1738 от 24.10.1993 г. «О поддержке мер правительства Москвы и Московского областного Совета народных депутатов по реформе органов государственной власти и органов местного самоуправления в городе Москве и Московской области«.

состав представительного органа и председательствовал на его заседаниях. При этом представительный орган, не имеющий своего аппарата и юридических прав, являлся малочисленным. Подобная практика действовала и в городе Ивантеевке, где глава города являлся председателем городского Совета депутатов и главой администрации. После 2006 г. за главой города остались лишь полномочия главы администрации.

В законе Московской области №27/96-03 «О местном самоуправлении в Московской области» от 13.06.1996 г. установлено, что структура органов местного самоуправления определяется местным сообществом муниципального образования самостоятельно, что было подчеркнуто и в Уставе Московской области №5/108 от 05.11.1996 г.28 Органами местного самоуправления являются представительный орган местного самоуправления и исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

Совет депутатов муниципального образования является представительным органом. К примеру, представительный орган местного самоуправление в городе Подольске Московской области получил название Подольский городской Совет29. Он состоит из 24 депутатов, избираемых населением города по 24 мандатным избирательным округам сроком на 4 года. Его заседания являются правомочными при условии присутствия не менее двух третей от числа депутатов, установленного для Совета депутатов.

Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является администрация муниципального образования, формируемая главой муниципального образования самостоятельно либо главой администрации.

Таким образом, практически все уставы муниципальных образований Московской области продублировали нормы федерального закона, что не позволило разработать и применить порядок реализации правотворческой инициативы населения применительно к каждой территории отдельно взятого муниципального образования. Процесс формирования органов местного самоуправления в Московской области не являлся таким сложным и многогранным как в городе Москве, где сформировался беспрецедентный случай в государственной правовой системе России - наличие двойного

28 Закон Московской области №27/96-03 «О местном самоуправлении в Московской области» от 13.06.1996 г.; Устав Московской области №5/108 от 5.11.1996 г.

Устав муниципального образования «Город Подольск в Московской области» №3 05 2000 г № 40-ГР.

статуса органов власти Москвы, как власти одновременно государственной и местной. Московская городская Дума обладала широкими полномочиями в сфере местного самоуправления, имея возможность отмены принятого районным Собранием решения. С введением в 1997 г. института советников и формированием районных Собраний фактически началось функционирование важной составляющей части местного самоуправления - представительных органов власти районов.

В Московской области нормы Федерального закона №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 г. наслоились на практику действия местной власти, сформированную «президентской реформой» местного самоуправления в 1993 г., и привели в некоторых городах Московской области к установлению структуры органов местного самоуправления «сильный мэр» - «слабый совет». Ситуация осложнялась непониманием местных властей процесса формирования органов местного самоуправления, что сопровождалось нарушениями ими законодательства и признанием нелегитимности проходящих выборов.

В разделе 2.2. - «Законодательное регулирование системы местного самоуправления» рассмотрено развитие нормативно-правовой базы местного самоуправления в Москве и Московской области в 1993-2003 гг. В разделе отмечено, что законодательство в области местного самоуправления указанных субъектов Федерации прошло длительный путь своего развития, периодически нуждаясь в совершенствовании. Многие нормативно-правовые акты в рассмотренный период не согласовывались между собой, имели место пробелы, коллизии в части распределения функций и полномочий между органами местного самоуправления и территориальными органами исполнительной власти. Проведенный анализ законодательной базы местного самоуправления позволил выявить особенности развития системы местного самоуправления в Москве в 1993-2003 гг.

Таким образом, органы власти столицы совмещали в себе функции органов государственного управления и местного самоуправления. Главы районных управ, являясь одновременно руководителями администрации района и председателями представительного органа местного самоуправления, назначались мэром. В Московской области органы местного самоуправления в рассмотренный период также не имели возможности

полностью реализовывать свои права, гарантированные им Европейской Хартией местного самоуправления и Конституцией Российской Федерации. В 2000-2001 гг. в Московской области наметились тенденции протестного голосования на выборах и низкой явки на голосование, связанные с недостаточным информированием избирателей о выборах, отсутствием достойных кандидатов.

Существенные изменения в законодательство о местном самоуправлении были внесены посредством серии длительных и многоступенчатых судебных процессов. Нормативно-правовые акты, регулирующие местное самоуправление в Московской области, подробнее раскрывали понятия, которые использовались в законе, что свидетельствовало об осознании властями цели и практического назначения органов местного самоуправления. Федеральная власть столицы и области понимала необходимость материально-технического обеспечения органов местного самоуправления, либерализации общих нормативных требований к структуре, полномочиям, порядку образования органов местного самоуправления.

В разделе 2.3. - «Основные тенденции развития системы местного самоуправления на современном этапе» рассматриваются проблемы развития местного самоуправления в Москве и Московской области с 2003 г. В процессе реализации Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г. возникали проблемы, связанные со спецификой властных отношений и историческими традициями развития местного самоуправления в каждом субъекте Российской Федерации. Хозяйственно-экономический потенциал Москвы и Московской области обусловил их разные экономические возможности. Помощь государства в развитии местного самоуправления в Москве и Московской области состояла в государственном внедрении программно-целевого метода, реализации программы государственной поддержки развития муниципальных образований.

В настоящее время перед органами местного самоуправления Москвы и Московской области стоят задачи, решение которых требует не только новых подходов в управлении, но и развития гражданского общества. Отсутствие личной и общественной заинтересованности в реальной деятельности институтов местного самоуправления повлекло за собой проблему возникновения барьера между местными органами власти и населением, что

явилось краеугольным камнем, препятствующим организации местного самоуправления в нашем государстве.

В разделе рассмотрены примеры вовлечения населения в процессы разрешения вопросов местного значения в муниципальных образованиях, выявлены критерии эффективности местного самоуправления: управление бюджетными средствами; строительство и обеспеченность населения жильем; организация досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы; здравоохранение и здоровье населения.

Таким образом, организация местного самоуправления и его эффективное функционирование является не только задачей государственных органов власти и представителей органов местной власти, но и непосредственно населения. Эффективность местного самоуправления определяется способностями и возможностями органов местного самоуправления действенно и результативно решать финансово-экономические, социальные, организационные задачи, обеспечивать диалог с населением, а также повышать его правовую культуру.

На практике местное самоуправление оказывается ограниченным в части финансовой и функциональной зависимости от вышестоящей вертикали власти. В тоже время расширяется круг вопросов, переданный органам местного самоуправления органами государственной власти в сфере медицины, пожарной охраны, образования.

Программы государственной поддержки развития муниципальных образований позволяют выявить основные проблемы развития органов местного самоуправления в Москве и Московской области, являющиеся в некотором смысле общими: проблема уточнения прав, ответственности органов местного самоуправления при реализации вопросов местного значения; низкое качество внутренних документов; дефицит бюджета муниципальных образований. Отдельную проблему составляет низкая осведомленность населения в вопросах управления на территории муниципального образования.

В заключении диссертационного исследования подводятся итоги работы, обобщены выводы, сделанные в главах.

Реформы в сфере местного самоуправления были обусловлены объективными историческими предпосылками. Местное самоуправление в

исследуемый период прошло сложный путь от отрицания принципа местного самоуправления официальной идеологией и впоследствии адаптации к новым социально-экономическим условиям до его конституционного признания.

Причинами введения местного самоуправления являлись усиление ведомственной централизации, которое привело к серьезным осложнениям в экономической и социальной сферах; декларативный характер законов о местных Советах, содержащих права и обязанности, которые не были подкреплены необходимыми материальными ресурсами; давление министерств, ведомств, партийных органов на Советы народных депутатов. Кроме того, положения указов Президента Российской Федерации, принятых осенью 1993 г., уже не соответствовали Конституции РСФСР 1978 г., поэтому попытка вписать местное самоуправление в существующую систему власти не могла дать желаемого результата.

Конституционное закрепление принципа невключения местного самоуправления в систему государственной власти не решило проблемы организации и функционирования органов местного самоуправления, поскольку в государстве и обществе должны были сформироваться соответствующие условия для реализации данной нормы, а также получить распространение практика разработки федеральных, региональных и муниципальных нормативно-правовых актов.

Нормативная модель местного самоуправления, изложенная в федеральных законах, была весьма далека от истинного положения дел. Возник ряд проблем в связи с недостаточной полнотой законодательного регулирования в части разграничения компетенции между федеральными, региональными и муниципальными органами власти; несоответствием некоторых положений в федеральных нормативно-правовым актах, принятых до вступления в силу Конституции, конституционному статусу местного самоуправления; нарушением законодательства Российской Федерации в сфере местного самоуправления; недостаточным обеспечением финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований; нехваткой квалифицированных муниципальных кадров.

местные органы власти должны обладать достаточной самостоятельностью, подкрепленной финансовой базой, что является условием их эффективной деятельности. Другим критерием эффективности местного самоуправления является устранение укоренившейся в русском менталитете установки, что инициатива исторического действия исходит от царя, государства. Рассматривая решение местных вопросов только через призму государственной власти, граждане зачастую преувеличивают возможности и пределы государственно-правового вмешательства в общественные процессы.

История органов местной власти в Москве и Московской области демонстрирует различные условия их развития. В Москве до 2001 г. установился двойной статус органов власти города как власти одновременно государственной и местной, что обусловило показательность коллизий между городскими органами власти и органами местного самоуправления. В Московской области не было создано подобной системы управления, предусматривающей огромную власть мэра и Правительства, при наличии тенденции ко все большему усилению исполнительной власти.

Подчеркнутой особенностью организации системы органов местного самоуправления после 2001 г. в Москве явилось наличие определенной платформы в виде довольно успешно функционирующих органов государственной власти города. Вместе с тем, в ходе образования и развития данной системы в части своего правового статуса нашла свое отражение специфика Москвы, что вызвало неизбежное тяготение городского законодателя и правоприменителей к максимальной степени присвоения полномочий местных органов власти к полномочиям органов государственной власти при наличии видимой самостоятельности и обособленности созданных органов местного самоуправления.

Другим существенным различием является статус Москвы как города федерального значения, столицы государства. Вместе с тем, Москва является крупным городом-мегаполисом, центром размещения на своей территории органов власти и управления Московской области.

при значительной территории и большом количестве органов местного самоуправления со сравнительно низкой концентрацией и количеством населения доходы муниципальных образований формируются преимущественно за счет собственных доходов при наличии субвенций из федерального бюджета.

В отличие от Московской области, где на одной и той же территории не функционируют одновременно органы государственной власти (управы) и органы местного самоуправления, во внутригородских муниципальных образованиях существует ряд проблем, связанных с несбалансированностью полномочий руководителя внутригородского муниципального образования и руководителя муниципалитета, претензиями глав управ на управление де-факто внутригородскими муниципальными образованиями.

В принятых нормативно-правовых актах об организации местного самоуправления в Москве и Московской области в рассмотренный период по-разному решалась проблема отнесения вопросов местного значения. В Московской области круг вопросов местного значения муниципального образования гораздо шире, чем в муниципальных образованиях города Москвы.

Изучение практики реформ, проводимых в сфере местного самоуправления в Москве и Московской области, играет важную роль в укреплении органов местного самоуправления, совершенствовании их работы и повышении эффективности функционирования. В целом, в настоящее время местное самоуправление в рассмотренных субъектах Российской Федерации организовано в полном соответствии с законодательством, однако нуждается в серьезном реформировании, особенно в городе Москве.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1. Практические вопросы взаимодействия органов местного самоуправления и населения // Социология власти. Научный и общественно-политический журнал РАГС. -М.: Издательство РАГС, 2011. № 6. С.130-136.

2. Этапы правового регулирования местного самоуправления в Москве на рубеже ХХ-ХХ1 вв. // Социология власти. Научный и общественно-политический журнал РАГС. - М.: Издательство РАГС, 2012. № 3. С. 164-169.

Статьи в других изданиях:

3. Методики исследования системы местного самоуправления в Москве и Московской области// Материалы Международного молодежного научного форума «ЛОМОНОСОВ-2010» / Отв. ред. И.А. Алешковский, П.Н. Костылев, А.И. Андреев, A.B. Андриянов [Электронный ресурс] — М.: МАКС Пресс, 2010. — 1 электрон, опт. диск (DVD-ROM); 12 см. (0,13 п.л.)

4. Развитие местного самоуправления в Москве в 1991-2003 гг.// Материалы Международного молодежного научного форума «ЛОМОНОСОВ-2011» / Отв. ред. А.И. Андреев, A.B. Андриянов, Е.А. Антипов, М.В. Чистякова. [Электронный ресурс] — М.: МАКС Пресс, 2011. —- 1 электрон, опт. диск (DVD-ROM); 12 см. (0,13 п.л.)

5. Использование программно-целевого метода в деятельности органов местного самоуправления на примере г. Москвы // Теоретические и практические аспекты социально-экономического и политического развития стран Центральной Азии и СНГ. - В 3 томах. -Т.2./редкол.: Бесбаев М.С., ЖакишеваС.А. - Алматы: «TST company», 2010. - С. 108-114.

6. Вовлечение населения муниципальных образований г. Москвы в муниципальное управление // Теоретические и практические аспекты социально-экономического и политического развития стран Центральной Азии и СНГ. - В 3 томах. -Т.З./редкол.: Бесбаев М.С., Бесбаева Б.М., Жакишева С.А. - Алматы: «TST company», 2011. - С. 104-118.

7. Историография становления системы местного самоуправления в Москве и Московской области в конце XX - начале XXI вв.// Теоретические и практические аспекты социально-экономического и политического развития стран Центральной Азии и СНГ/ под ред. Бесбаева М.С., Жакишевой С.А. - В 3 томах. - Т. 2. - Алматы: Центр оперативной печати КазАТиСО, 2012. - С. 38-47.

Отпечатано в отделе оперативной печати Геологического ф-та МГУ Тираж (ОСэкз. Заказ №

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Раевская, Александра Ревовна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Основы местного самоуправления в РФ в

1993-2003 гг.

1.1. Трансформация модели местного самоуправления в условиях формирования новой российской государственности

1.2. Процесс формирования нормативно-правовой базы местного самоуправления

1.3. Финансово-экономическая основа органов местного самоуправления

ГЛАВА 2. Особенности развития местного самоуправления в городе Москве и Московской области в 1993-2003 гг.

2.1. Формирование органов местного самоуправления

2.2. Законодательное регулирование системы местного самоуправления

2.3. Основные тенденции развития системы местного самоуправления на современном этапе

Введение диссертации2012 год, автореферат по истории, Раевская, Александра Ревовна

Актуальность темы исследования

90-е гг. XX в. оказались переломными в истории Российской Федерации, что связано с процессом трансформации сложившихся в советскую эпоху основ политической, экономической, социальной и духовной жизни. Страна, вновь оказавшись перед проблемой поиска форм оптимального государственного устройства, была вынуждена реформировать и практически с нуля создавать систему государственного управления.

Конституция Российской Федерации 12.12.1993 г. отразила качественные изменения в федеративном устройстве Российской Федерации, механизме народовластия, а также системе управления обществом. Конституция Российской Федерации провозгласила принципиально новый принцип, согласно которому органы местного самоуправления не включены в систему органов государственной власти. Закрепление на конституционном уровне института местного самоуправления не решило проблем, связанных с определением роли местного самоуправления в системе институтов власти. Вместо предполагаемой самостоятельности наблюдается тенденция его финансовой и функциональной зависимости от вышестоящей вертикали власти. Кроме того, препятствием внедрения эффективных методов управления в системе органов местной власти явилась сложная социально-политическая обстановка в стране, не позволяющая в достаточной мере уделять внимание данной проблеме.

Местное самоуправление призвано снимать социальную напряженность, совершенствовать условия жизнедеятельности населения и обеспечивать гражданское участие в решении вопросов местного значения. Деятельность органов местного самоуправления позволяет аккумулировать мысли и идеи населения в целях преобразования и переустройства общественной жизни. В связи с этим, развитие местного самоуправления и повышение эффективности его деятельности является одним из условий развития демократии в России.

В настоящее время возрастает необходимость исследования построения системы управления в крупных городах, где данная структура является наиболее витиеватой в связи со значительными политическими и экономическими возможностями, сложным административно-территориальным делением, большой численностью населения.

Москва и Московская область, являющиеся в настоящее время самостоятельными субъектами Российской Федерации, исторически формировались как взаимосвязанный социально-экономический и народнохозяйственный комплекс. В настоящее время мегаполис Москва объединяет не только свою собственную территорию, но и примыкающие к ней территории, законодательно от нее отделенные. К Москве присоединяется часть территории Московской области, а также используются ее ресурсы для создания систем жизнедеятельности москвичей. Кроме того, мегаполис Москва является одновременно административным центром Московской области, поскольку на ее территории размещаются ее органы управления. В данной связи между городом и областью двумя разными субъектами федерации существуют особые правовые отношения.

Объектом исследования является система местного самоуправления в Российской Федерации.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1993 -2003 гг. В данный период в результате политического кризиса в Российской Федерации началось формирование новой общественно-политической и государственной модели, пришедшей на смену советской модели государственного управления. Нижние хронологические рамки обусловлены принятием 12.12.1993 г. Конституции Российской Федерации, которая обозначила начало построения новой системы местного самоуправления, заключающейся в отделении местного самоуправления от органов государственной власти. Верхние хронологические рамки ограничены 2003 г., принятием Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вышедшего в результате завершения процесса упорядочения и разграничения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти.

Степень изученности проблемы

Интерес к изучению проблемы нашел свое отражение в многочисленных исследованиях российских и зарубежных авторов.

В связи с практической приближенностью к современности до последнего времени изучением местного самоуправления России в 19932003 гг. занимались юристы и социологи. Принятие Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 6.10.2003 г. позволило рассматривать систему местного самоуправления в России и с позиции исторической науки. Ввиду этого, целесообразно систематизировать современную историографию по критериям хронологической последовательности, выделив два периода: 1993-2003 гг. и 2003 г. - настоящее время. В целом, первый этап характеризуется попыткой ввести в практику организации местной власти западно-европейскую модель; второй - связан с реформой местного самоуправления посредством унификации его форм и рецентрализации власти.

Вероятно, интерес к проблемам местного самоуправления в 19932003 гг. можно объяснить желанием общественности преодолеть излишнюю централизацию, которая существовала в советском государстве. Данный период оценивался отечественными исследователями неоднозначно. С одной стороны, его называют движением назад, с другой, движением вперед. В работе «Местное самоуправление: история и современность» авторы придерживаются мнения, что он является и тем и другим. Россия стремится возвратить те ценности, которые были утрачены после октября 1917 г., но в тоже время стремится к тем достижениям, которые накопило человечество, пока она была отгорожена от него «железным занавесом»1.

С принятием Конституции Российской Федерации в 1993 г. необходимо было формировать правоприменительную практику в сфере местного самоуправления, что требовало специального изучения с точки зрения юриспруденции. В исследованиях в данный период анализировались конституционные аспекты, правовые основы местного самоуправления в

1 Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность. -Екат-б., 1998. С. 182.

России в целом2. Авторы не ограничивались анализом нормативно-правовой базы и предпринимали попытку рассмотреть теоретико-методологические и исторические предпосылки формирования системы местного самоуправления в России. Тем не менее, большая часть исследователей занималась либо анализом реализации реформы местного самоуправления в различных регионах либо разработкой научных комментариев к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. Центральным вопросом исследований оставался вопрос разграничения полномочий и взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления.

2 Волков Ю.Г., Дыльнов Г.В., Кузьмин И.Г., Аникин J1.C. Местное самоуправление: российский путь. - Саратов, 1999; Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. - М., 1996; Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / Под ред. Авакьяна С.А. - М., 2001; Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования/под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. - М., 1998; Лиманский Г.С. Историко-правовые и политико-правовые аспекты формирования системы местного самоуправления в России. -Самара, 2000.

Васильев В.И., Постников А.Е. Комментарий к Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. - М., 1996; Государственная власть и местное самоуправление в полиэтнических регионах: Проблемы, концепции, практика решения / Игнатов В.Г., Бутов В.И., Понеделков A.B. - Ростов н/Д, 1999; Постатейный комментарий к Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Под ред. Тихомирова Ю.А. - М., 1996; Становление государственности и местного самоуправления в регионах России: на примере Сарат.обл.: Сб.науч.ст. - Саратов, 1997.

Среди большого количества юридической литературы необходимо отметить работы, ставящие своей задачей исследовать вопросы организационно-управленческого развития Москвы в контексте формирования его правовой составляющей4. К примеру, А.Г. Гладышевым предпринимается попытка рассмотреть основные элементы права местного самоуправления, среди которых важнейшее место занимает вопрос о природе местного самоуправления, его функциях, структуры и органов5. Автор на примере Одинцовского района Московской области излагает концепцию развертывания местного самоуправления в районе. Достоинством данной работы является обстоятельный анализ правотворческого процесса по материалам Московской области, прежде всего Одинцовского района.

В конце 90-х гг. возникла необходимость в разработке общественных теорий в сфере местного самоуправления, для чего была привлечена наука социология. Среди работ, имеющих социологический характер, следует отметить исследования Тощенко Ж.Т., Цветковой Г.А., Чебановой A.B., Шишовой А.Н. и других6. Местное самоуправление рассматривается

4 Попов, А.И. Муниципальное право Москвы: опыт моделирования системного законодательства крупного города. - М., 1999; Акмалова A.A. Особенности местного самоуправления в Российской Федерации. Теория вопроса и опыт правового регулирования. - М., 2002; Государственная власть и местное самоуправление в Москве/ под ред. С.А. Авакьяна. - М., 2001.

5 Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. - М., 1996.

6 Быстренко В.И., Мерсиянова И.В., Москаленко Г.Н. Азбука самодеятельности: социальные, исторические и правовые страницы. - Новосибирск, 2001; Тощенко Ж.Т., Цветкова Г.А. Местное самоуправление: проблемы становления (опыт социологического анализа) // Социс. М., 1997. №6; Чебанова A.B. Местное самоуправление как объект авторами как социальный институт и фактор развития гражданского общества.

Федеральная власть в середине 90-х гг. была больше озабочена «порядком» и «сроками» выборов на местах, а не выработкой экономико-правовых условий для реализации принципа «субсидиарности», реального утверждения экономической основы местного самоуправления7. Но к концу 90-х гг. изучением природы местного самоуправления и его места в системе власти занялись и экономисты. Исследователи дают количественное описание и сравнительный анализ социально-экономической ситуации в о городах Российской Федерации . Однако необходимо отметить, что большинство работ экономического плана принадлежит региональным исследователям, которые занимаются вопросами финансового обеспечения и управления социально-экономического развития органов местного самоуправления в регионах9. социологического изучения. Автореф.дисс.канд.соц.наук. - М., 1999; Шишова А.Н. Местное самоуправление в формах государственности современной России как фактор социально-политического развития: дисс. канд.соц.наук. - Ярославль, 2000.

7 Бакушев В.В. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта / Бакушев В. В., Ивановский В. А., Молчанова Л. А. - М., 1998. о

Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность. -Екат-б., 1998; Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика: В 5 т., 12 кн. Т. 1. - М., 2000.

9 Волчек Д.Г. Организационно-экономические основы совершенствования территориальной структуры местного самоуправления: дисс.канд.экон.наук. - Спб., 2002; Данченко Н.В. Развитие экономической основы местного самоуправления в

Появление управленческой литературы по данной тематике связано прежде всего с необходимостью формирования системы эффективного управления системой органов местного самоуправления в крупном городе10. К примеру, в работе В.И. Голованова проблемы управления и местного самоуправления рассматриваются в целостности и единстве11. На примере Москвы автор исследует развитие системы органов власти в городе, анализирует систему управления административными округами. Значительное внимание исследователь уделяет стратегическому планированию развития территории местного самоуправления.

В исследованиях А.И. Попова концептуально рассматривается проблема системообразующего характера территории, объективации особой модели регионального управления и поиска соответствующих правовых методов, средств и форм оптимизации и совершенствования регионе: (на материалах муниципальных образования Ставропольского края): дисс.канд.экон.наук. - Ставрополь, 2002.

10 Бакушев В.В. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта / Бакушев В. В., Ивановский В. А., Молчанова Л. А. - М.,1998; Голованов В.И. Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация / В. И. Голованов. - М., 1998; Попов А.И. Мегаполис как объект управления: Анализ московского законодательства. - М., 1998; Попов А.И. Московский мегаполис: правовые аспекты управления. - М., 1998; Бакушев В.В. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта / Бакушев В. В., Ивановский В. А., Молчанова Л. А. -М.,1998.

11 Голованов В.И. Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация / В. И. Голованов. - М., 1998. жизнеспособности московского мегаполиса . Автор предпринимает попытку представить Москву как открытую мегаполисную систему, рассмотреть некоторые теоретические принципы управления социальными системами, а также оценить происходящие в городе управленческие процессы и состояние местного московского законодательства. В исследовании прослеживается мысль, что корни кризиса, который имеет место во всей России, а значит и в Москве, заложены в системе управления. Автор, сравнивая теоретические и практические аспекты управления в Москве, приходит к выводу о несовершенстве здесь реальных управленческих, правовых отношений.

Работ исторического плана, рассматривающих местное самоуправление в России, в указанный период было сравнительно мало, что прежде всего связано с неустойчивостью базы источников в 90-х гг. Исторические исследования представлены трудами J1.B. Гильченко, В.Г. Игнатова, A.JI. Кобринского, Н.В. Постового, P.C. Цейтлина13. В целом, в

12 Попов А.И. Мегаполис как объект управления: Анализ московского законодательства. -М., 1998; Попов А.И. Московский мегаполис: правовые аспекты управления. - М., 1998.

13 Гильченко J1.B. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. - М., 1996, №2. - С.142-152; Еремян В.В., Федоров М.В. История местного самоуправления в России (XII- XX вв.). - М., 1999; Игнатов В.Г. Становление государственного и муниципального управления в современной России (1990-е гг.). -Ростов н/Д., 1998; Кобринский A.JI. Проблемы государственного строительства в Российской Федерации (по материалам стенограмм пленарных заседаний Государственной Думы в 1993-1995 гг.). - М., 2001; Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. - М., 2000; Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. - М., 1995; Цейтлин P.C., Сергеев С.А. История государственного и муниципального самоуправления в России. - Казань, 2002. проведенных исторических исследованиях содержатся лишь общие сведения по вопросам деятельности местного самоуправления в России, тогда как вопросы выявления специфики организации и функционирования органов местного самоуправления в Москве и Московской области остались вне рамок поля зрения исследователей в данной области.

Источниковая база в начале 90-х гг. являлась достаточно скудной, что обусловило появление разноплановой, во многом противоречивой, литературы и подчас полемический характер большинства исследований. Вместе с тем, в 1993-2003 гг. создавались фундаментальные труды по местному самоуправлению, которые впоследствии заложили основу для дальнейших исследований.

В особую группу необходимо выделить труды зарубежных авторов: Веклера Ф., Хана Дж., Фрайгута Т., Эндрюс Дж. и Стоунер-Вейс К., посвятивших свои исследования реформированию постсоветской России, реформам на местах14. В целом, местное самоуправление рассматривалось ими в контексте регионализма и федерализма, отношений центра с регионами.

Таким образом, исследователями рассматриваются вопросы правового регулирования муниципальных отношений, институализация

14 Веклер Ф. Пути развития местных органов самоуправления // Государственная служба. Местное самоуправление. Зарубежный опыт. - М., 1996; Hahn, Jeffrey, Attitudes Toward Reform Among Provincial Russian Politicians. Post-Soviet Affairs (January- March 1993), vol.9, no.l, pp.66-85; Theodore Friedgut and Jeffrey Hahn. Local Power and Post-Soviet Politics. Boulder,CO,1994; Andrews, Josephine and Stoner-Weiss, Kathryn. Regionalism and Reform in Provincial Russia. Post-Soviet Affairs (October-December 1995), vol.11, no.4, pp.384-406. местного самоуправления в России, анализируются нормативно-правовые акты, разрабатывается методология определения понятий «местное самоуправление». В работах преимущественно используется дуалистический подход, выражающийся во взаимодействии местного самоуправления с другими институтами государства и общества.

С 1993-2003 г. появилось большое количество литературы, посвященной самоуправлению в России в целом. Но лишь за редким исключением в данный период создаются труды по местному самоуправлению Москвы. Научные разработки, сделанные в этот период, не основывались на эмпирических данных. Местное самоуправление рассматривалось в качестве низшего уровня в региональной системе управления.

Все вышеперечисленные работы и публикации представляют собой только первые попытки отечественных и зарубежных исследователей взглянуть на проблемы местной власти в России.

С 2003 г. начался новый период изучения российского местного самоуправления в историографии. Он отражает всю противоречивость и незавершенность многих процессов в местном самоуправлении, сложившихся после 1993 г. Отсюда необходимость продолжения исследований, позволяющих подвергнуть всестороннему анализу становление и развитие местной власти в России с учетом новых реалий. Сложность периода (2003 г. - настоящее время) связана с тем, что в 2003 г. был принят новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пришедший на смену прежнему закону

1995 г.15 В этот период местное самоуправление в России переживало период интенсивной реорганизации. В настоящее время приходится констатировать намечающуюся тенденцию частичной реставрации подчиненного положения, присущей местному самоуправлению Советского периода16. Эта тенденция последовательно усугублялась на протяжении 2000-х гг. В целом, процесс становления местного самоуправления проходит сложно, периодически встречая сопротивление региональных и федеральных властей. Кроме того, существенное влияние на различные субъекты Федерации и муниципальные образования оказывал мировой кризис.

Все вышеперечисленные обстоятельства накладывают отпечаток на формирование различных взглядов исследователей. Необходимо отметить, что в этот период появилось большое количество работ, посвященных

17 проблемам государственного и муниципального управления . Рассматривая в теоретическом плане общие вопросы местного самоуправления, практический опыт его организации, многие авторы показывают его прямую связь с демократическим устройством общества.

15 Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон №131-Ф3 от 6 октября 2003 года // Российская газета. 8 октября. 2003.

16 Гельман В., Рыженков С., Белокурова Е., Борисова Н. Реформа местной власти в городах России, 1991-2006.- СПб., 2008. С. 12.

17 Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. - М., 2005; Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. - М., 2008; Гомола А.И. Правовые основы государственного и муниципального управления. - М., 2009; Ершов В.А. Государственное и муниципальное управление. - М., 2009.

Работы по местному самоуправлению с 2003 г. продолжают носить междисциплинарный характер. Однако появляются новые исследования, которые рассматривают местное самоуправление с точки зрения культурологии и философии.

Ввиду постоянной работы над совершенствованием законодательства по муниципальным проблемам, межбюджетным отношениям и местному самоуправлению в литературе этого периода наиболее полно представлен правовой аспект18. Авторы занимаются разработкой правовой базы, рассматривают становление местного самоуправления, тенденции и закономерности политики институциональных изменений на федеральном и региональном уровнях, а также реформы местной власти в различных городах19.

Некоторые исследователи критикуют реформу местного самоуправления, начавшуюся в 2003 г, полагая, что «ни одна из провозглашенных целей реформы местного самоуправления по существу не

Беркович Е.Ф. Законность и местное самоуправление в РФ. - М., 2005; Гончаров В.И. Развитие местного самоуправления в России: теоретико-правовое исследование. -Ставрополь, 2005; Широков А.Н., Юркова С.Н. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении.- М., 2004; Гончаров В.И. Местное самоуправление: формирование, система и развитие в современной России. - М., 2009.

19 Гельман В., Рыженков С., Белокурова Е., Борисова Н. Реформа местной власти в городах России, 1991-2006. - СПб., 2008; Балыхин А.Г. Противоречия правового обеспечения функционирования местного самоуправления в России в условиях модернизации политической системы. - М., 2012. была достигнута»20. Другие отмечают положительные стороны советской системы управления, ссылаясь на оперативное и эффективное решение вопросов местного значения в советский период21.

Интерес к местному самоуправлению социологов в рассматриваемый период объясняется необходимостью выявления протекающих социальных процессов при взаимодействии органов местного самоуправления и

22 общества . Актуальным становится противоречие между близостью к гражданину органов местного самоуправления и важностью для него решаемых ими проблем, с одной стороны, и удручающе низким доверием граждан этим органам, с другой. Некоторые исследователи полагают, что 1993 г. в России не было оснований для местного самоуправления как самостоятельного социально-политического института. Местное самоуправление в 1993 г. утверждалось не снизу, как это должно быть, а сверху23.

В целях выработки оптимальной экономической модели функционирования местных органов власти во взаимодействии с населением и органами государственной власти проблемой местного

Бабун Р.В. Местное самоуправление и муниципальное управление: современные проблемы. - Обнинск, С. 27.

21 Трофимова И.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы институционального развития. -М., 2010. С. 120.

22 Бочкарев В.К. Местное самоуправление в России: проблемы становления - Пенза-Москва, 2004; Как управлять Россией. Социология одного города. - М., 2009

Новокрещенов A.B. Становление местного самоуправления в постсоветской России. -Новосибирск, 2009. С.80. самоуправления активно занялись экономисты24. Исследователи полагают, что в ходе реформы местного самоуправления проблемы четкого разграничения ответственности, создания баланса власти внутри регионов, на местах так и не были решены25. Все муниципальные образования стали дотационными, что отрицательно сказывается на динамике их экономического развития.

Активное реформирование местного самоуправления привлекло внимание культурологов, которые начали изучать деятельность органов местного самоуправления в сфере культуры для создания условий, обеспечивающих достойную жизнь населения и свободное развитие человека. К примеру, М.А. Арефьев, А.Г. Давыденкова, И.Д. Осипов проанализировали концептуальные и историко-культурные предпосылки современного российского самоуправления, исследовали социально-психологические, культурологические, правовые и политико-философские аспекты деятельности институтов местного самоуправления . Важнейшей

24 Макущенко JI.B. Муниципальные отношения и их особенности в современной России. -М., 2008; Старкова О.В., Дли М.И. Механизмы муниципального управления инвестициями в промышленности. - Смоленск, 2005; Трайнев В.А., Бутырин Н.Я. Муниципальный менеджмент малого бизнеса и его информационное обеспечение. - М, 2003; Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. - М., 2007; Финансовые аспекты взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления / Бабко Н.В., Глимбовская Е.В., Гринфельдт Е.С. - М., 2005.

Капустин A.M. Местное самоуправление: проблемы и перспективы развития. -Смоленск, 2010. С. 153.

Арефьев М.А., Давыденкова А.Г., Осипов И.Д. Русская культурология. Часть 1. Культура российского самоуправления. - СПб., 2003. особенностью исследования является анализ не только практики местного самоуправления, но и разнообразия теорий, объясняющих его.

Для выработки эффективной теоретической концепции местного самоуправления используются также традиционные философские методы, позволяющие выявить общее и различное в протекающих процессах формирования и функционирования местных органов власти, исходя из их соотношения с различными принятыми общечеловеческими воззрениями и

97 догмами . К примеру, С.П. Дуреев считает, что местное самоуправление в России возможно только в традициях русского развития, а не в традициях Запада28.

В исторических работах И.В. Бабичева, М.Ф. Марковой, В.В. Глимейды рассматривается становление института местного самоуправления, обобщаются исторические сведения в области развития различных форм самоорганизации населения, выделяются основные направления развития законодательства о местных органах власти29.

Дуреев С.П. Местное самоуправление в России: вопросы, теории. - Красноярск, 2005; Савватеев А.И. Механизм правового регулирования общественными отношениями (на примере местного самоуправления) // Социальные процессы и проблемы управления: философские, правовые и исторические аспекты: Информационный вестник. № 5. Екатеринбург, 2002. С. 64-67.

Дуреев С.П. Местное самоуправление в России: вопросы, теории. - Красноярск, 2005. С. 131.

Бабичев И.В. Местное самоуправление в современной России: становление и развитие. - М., 2011; Маркова М.Ф. Становление и развитие местного самоуправления в России: исторический аспект. - Смоленск, 2011; Глимейда В.В., Курдюк П.М. Становление и

Исследователи сходятся во мнении, что актуальными проблемами местного самоуправления являются запаздывание многих нормативно-правовых актов, непонимание приоритетности экономических проблем.

Таким образом, с 2003 г. в отечественной науке появились исследования разнопланового характера, в которых предпринимаются попытки навести порядок и систематизировать знания о местном самоуправлении в целях создания новой научной основы для дальнейших исследований в этой сфере.

Обращаясь к анализу зарубежной историографии в данный период, следует обратить внимание на непрекращающиеся дебаты, о том, каким должно быть местное самоуправление в России. Исследователями разрабатываются вопросы статуса местной власти и природы местного

О А самоуправления . Однако в работах не содержится информации, касающейся становления местных органов власти в Москве либо в Московской области.

В целом, отечественные и зарубежные исследователи продолжают критиковать современную организацию общественного самоуправления в целом и доказывают необходимость ее реформирования. Авторы в основном используют системный подход, позволяющий рассматривать местное самоуправление с социально-экономических, политических, развитие местного самоуправления как института гражданского общества в постсоветской России. - Краснодар, 2009.

Campbell А. State versus society? Local government and the reconstruction of the Russian state // Local government studies, 2006. P. 659-676; Heinemann-Gruder A. Governing the locals. Local self-government and ethnic mobilization in Russia // Osteuropa, 2006. P. 132-133. глобальных процессов; проблемно-хронологический метод, позволяющий выявить основные тенденции развития местного самоуправления. Актуальным является проведение мониторинговых исследований, а также социологических опросов.

Предложенный хронологический принцип структурирования современной историографии, позволяет сделать вывод о том, что в рассмотренные периоды по-разному оценивалась роль местного самоуправления. Для первого периода повышенный интерес к данной теме связан с противоречивостью и нестабильностью нормативно-правовой базы местного самоуправления. Выделение второго этапа развития историографии связано с оформлением общих принципов функционирования местных органов власти в условиях нормативно выстроенной конструкции отношений с государством, обществом в лице населения и отдельных общественных институтов, а также практическим осмыслением ранее допущенных ошибок в регулировании институтов местного самоуправления. Данные периоды выделены не только в соответствии с ключевыми датами становления правовой базы местного самоуправления, а также накопленным практическим опытом взаимоотношений местного самоуправления с государством и формирующимися институтами гражданского общества. Их анализ в совокупности позволяет выявить изменения историографического характера не только в рамках правового поля, но и с учетом ранее полученного опыта, который, в свою очередь, определял структуру базиса формирующейся теоретической основы местного самоуправления в России.

Анализ историографии показывает, что проблемы формирования органов местного самоуправления в России привлекают внимание представителей различных наук. Ввиду большого объема литературы, возникшей после 1993 г., ее можно условно разделить на несколько смысловых групп: государственное и муниципальное управление; правовое регулирование местного самоуправления, местное самоуправление в России; литература, непосредственно затрагивающая вопросы местного самоуправления в Москве и Московской области.

Тем не менее, наличие большого объема литературы в целом не позволяет говорить о систематичности во взглядах и оценках данной проблематики. Вопросы становления и развития местного самоуправления в Москве не имеют системного научного анализа и представлены незначительным кругом работ, что касается работ связанных с изучением процесса формирования органов местного самоуправления в Московской области, то их количество предельно незначительно для выявления имеющихся закономерностей в оценках данного процесса.

Целью исследования является всесторонний анализ специфики институционального становления и функционирования органов местного самоуправления в Москве и Московской области в 1993-2003 гг. Цель исследования предполагает решение следующих задач:

• выявить особенности процесса формирования российской системы местного самоуправления и его законодательного обеспечения;

• рассмотреть финансово-экономические основы органов местного самоуправления;

• выявить отличия в развитии местного самоуправления в Москве и Московской области.

Обзор источников

Для достижения поставленной цели и решения вышеназванных задач были привлечены разнообразные источники. Исследование основано как на опубликованных, так и на неопубликованных источниках.

Опубликованные источники представлены несколькими группами: нормативно-правовые акты; делопроизводственные и внутренние документы органов местной власти; публикации лиц, непосредственно реализующих местное самоуправление; материалы периодической печати.

Материалы периодической печати представлены значительным массивом статей, часть из которых непосредственно посвящена местному самоуправлению в Москве и Московской области . В общественно-политических журналах рассматриваются не только актуальные теоретические проблемы организации местного самоуправления на

31 Стенограмма пленарного заседания ГД ФС РФ. 9.02.1994; Стенограмма пленарного заседания ГД ФС РФ. 16.03.1994; Стенограмма пленарного заседания ГД ФС РФ. 10.06.1994; Стенограмма заседания Государственной Думы от 15.03.1995 г.; Стенограмма заседания Государственной Думы от 3.06.1995 г.; Устав внутригородского муниципального образования Гагаринское в городе Москве; Решение муниципального Собрания №22/3 от 24.06.2009 г. Об аттестации муниципальных служащих в муниципалитете внутригородского муниципального образования Гагаринское в городе Москве; Устав муниципального образования «Город Подольск в Московской области» № 40-ГР. от 3.05.2000 г; Устав города Королева Московской области № 76/387 от 22.03. 2000 г; Устав городского округа Ивантеевка Московской области № 355/45 от 17.02.2000 г.

32 Беляев A.B. Картина власти изменилась: в Москве избраны районные собрания и главы управ // Российская Федерация сегодня. 1998. № 4. С. 41-42; Ермолов Ю.А. Самоуправление в Москве: этапы и формы становления // Рос.социал-полит.вести. 1999. № 1. С. 13-16; Козлова Т.А. Местное самоуправление: опыт г. Москвы // Журнал российского права. 2000, № 12. С. 44-48; Лютцер В.П. Государственная власть и местное самоуправление в Москве: возможности сосуществования // Законодательство. 1996. № 2. С. 8-14; Наукоград как метод развития // Городское управление. 2004. №1. С.22-32; Савицкий В. Система власти города Москвы // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1998. №1. С. 134-142. современном этапе, но и оценивается исторический опыт организации местного самоуправления в России33.

Важное место в исследовании темы заняли материалы «круглых столов», раскрывающие практические вопросы деятельности органов местного самоуправления и трудности реального функционирования муниципальных образований, как в Москве, так и в России в целом34. Статьи, представленные в этих сборниках, являются по большей части плодами практической деятельности лиц, непосредственно реализующих теоретические положения местного самоуправления. К примеру, весьма подробно рассматривается история формирования органов местной власти

35 в Москве председателем Московской городской Думы В.М. Платоновым Главами управы района Арбат и района Сокол В.И. Головановым и Ф.М.

33 Афанасьев М. Реформа или контрреформа//Власть.1994.№5. С.30-35; Воронин А., Мурашко А., Троенко В., Шипов В. Как наполнить пересохшее русло бюджетных рек //Муниципальная власть. 1997. №1. С. 43-44.

34 Местное развитие: теория и практика: Материалы международной научно-практической конференции 4 июня 2002 г. - Кемерово, 2003; Местное самоуправление в России: Материалы общероссийской общественной организации «Муниципальная академия» (21 октября 1999 г., Москва) и «круглого» стола «Местное самоуправление в России»; Местное самоуправление в России: сборник статей: Материалы к конференции Общероссийской общественной организации «Муниципальная академия» (17 октября 2001 г., Москва) и научно-практической конференции «Муниципальное управление и современные информационные технологии» (18 октября 2001 г., Москва). - М., 2002; Об особенностях правового регулирования местного самоуправления в городах федерального значения. Материалы «круглого» стола. - М., 4-5 апреля 2002.

35 Об особенностях правового регулирования местного самоуправления в городах федерального значения. Материалы «круглого» стола. - М, 4-5 апреля 2002.

Измайловым соответственно вносятся существенные предложения о решении волнующего для местного самоуправления Москвы вопроса финансирования36.

Другим источником являются мемуары исследователей, занимающихся вопросами территориального управления,

37 функционирования органов местного самоуправления в Москве .

36 Местное самоуправление в России: сборник статей: Материалы к конференции Общероссийской общественной организации «Муниципальная академия» (17 октября 2001 г., Москва) и научно-практической конференции «Муниципальное управление и современные информационные технологии» (18 октября 2001 г. Москва). - М., 2002.

Брячихин A.M. Россия-город-власть. Москва: факты, поиск, проблемы, становление. -М„ 1995.

Российской Федерации - Фонд 661, опись 1, д. 107, д.220, д.226; Фонд 661, опись 2, д.32, д. 272.

Часть сведений содержится в документах, хранящихся в архиве Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, который содержит материалы по формированию органов местного самоуправления в Российской Федерации38. Другим важным источником являются документы архива Избирательной комиссии Московской области, касающиеся проведения выборов в органы местного самоуправления в Московской области: статистические данные, общая характеристика избирательных кампаний, законотворческая деятельность Избирательной комиссии Московской области.

Кроме того, автором были привлечены личные архивы, предоставленные заместителем руководителя Департамента территориальных органов исполнительной власти города Москвы Н.И. Бледной, заместителем председателя Избирательной комиссии Московской области Н.Г. Земсковой, председателем муниципального Собрания -Руководителем внутригородского муниципального образования Гагаринское в городе Москве А.Л. Кобринским, заместителем главы администрации по вопросам экономики и финансов, имущественных

Архив ЦИК Российской Федерации. Материалы по формированию органов местного самоуправления в Российской Федерации. 1998. отношений и землепользования, предпринимательства и потребительского рынка города Ивантеевки Московской области E.H. Ампилоговой.

В целом для настоящего исследования особую значимость приобретает анализ нормативно-правовых актов, которые являют собой результат взаимодействия многих разнонаправленных интересов. В работе автором анализируется не только процесс создания текущих нормативных актов по вопросам местного самоуправления, но и актов, утративших силу. Последние представляют интерес с исторической точки зрения, поскольку с их помощью можно проследить процесс принятия решения относительно выбора оптимальной модели местного самоуправления в регионе и проанализировать структуру и полномочия органов местного самоуправления.

Низкий уровень делопроизводства органов местного самоуправления в 90-е гг. XX в. выразился в небрежном хранении документов. Документы поступали в архивы не в полном объеме, поскольку некоторые из них не подлежали обязательной сдаче в архив. В настоящее время материалы по вопросам местного самоуправления преимущественно хранятся у лиц, непосредственно реализующих местное самоуправление.

Методологические принципы исследования. В настоящее время проблемам местного самоуправления посвящен большой объем литературы, относящейся к юриспруденции, социологии, философии, истории и другим дисциплинам. В связи с этим, основной концептуальной линией исследования является системный подход, основывающийся на сочетании многих сфер научного знания и включающий углубленную систему научных принципов и методов исследования и действия.

Принцип историзма позволил проанализировать развитие института местного самоуправления, а также динамику изменения законодательства по вопросам местного самоуправления. Кроме того, при сравнительно-правовом анализе местного самоуправления Москвы и Московской области рассматривались отдельные проблемы становления местного самоуправления в различных городах Московской области, что позволило использовать метод исторической индукции. Оценочно-структурный метод позволяет дать оценку эффективности системы местного самоуправления и методам ее реформирования. Использование автором синергетического подхода позволило ориентироваться не только на анализ внешних воздействий, сколько на внутренние характеристики отдельно взятого муниципального образования.

Для реализации поставленной цели и задач был использован логический метод, позволяющий посредством корреляционных связей составить хронологическую последовательность ранее неизученных событий в сфере развития местного самоуправления в Московской области. В целях восстановления данных, документальное подтверждение которых отсутствует в источниках, автором был привлечен комплекс методов сбора и обработки информации: статистический анализ, опрос лиц, осуществляющих местное самоуправление.

Научная новизна заключается в постановке проблемы, не получившей до настоящего времени комплексного анализа в исторических трудах. В этом отношении данная работа является одним из специальных исследований, посвященным становлению системы местного самоуправления в Москве и Московской области в конце XX - начале XXI вв.

На основе анализа архивных и опубликованных источников становления системы органов местного самоуправления в Москве и Московской области в исследовании предпринимается попытка представить наиболее актуальные проблемы развития российского местного самоуправления на примере конкретных субъектов России, обладающих признаками уникальности.

Основываясь на историческом опыте организации деятельности местного самоуправления в Москве и Московской области, автор приходит к выводу, что, обладая одинаковыми стартовыми условиями для развития местного самоуправления и находясь на единой в географическом плане территории, Москва и Московская область имели в целом равные объемы объектов инфраструктуры, обеспечивающие их экономическое положение. Однако данным субъектам Российской Федерации присущи свои отличительные признаки развития местного самоуправления, касающиеся не только организации органов местной власти, но и определения полномочий в решении вопросов местного значения.

Выявление определенных различий организации местного самоуправления в Москве и Московской области, связанных с очевидными факторами наличия высокой концентрации населения при незначительном количестве муниципальных образований в границах сравнительно малой территории первой (Москвы) и значительной территории при большом количестве муниципальных образований со сравнительно низкой концентрацией и количеством населения последней (Московской области), позволяет в перспективе моделировать определенные программы обеспечения практической деятельности местных органов на отдельных административных территориях государства.

С точки зрения источниковедения новизна исследования заключается в том, что впервые в научный оборот вводятся архивные документы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Избирательной комиссии Московской области, касающиеся проведения выборов в органы местного самоуправления в Московской области. В работе использованы архивные материалы Совета муниципальных образований Московской области, а также личные архивы лиц, реализующих местное самоуправление.

Впервые выявлены общие проблемы развития органов местного самоуправления в Москве и Московской области в конце XX - начале XXI вв., касавшиеся уточнения прав, ответственности органов местного самоуправления в их практической деятельности; дефицита бюджета муниципальных образований; качества внутренних документов.

В работе проанализирована степень эффективности деятельности органов местного самоуправления в данных субъектах Федерации, их способность решать текущие региональные проблемы.

Выводы, сделанные в диссертационном исследовании, могут быть использованы при подготовке спецкурса «История Отечества», чтении курсов по отдельным вопросам теории управления, подготовке кадров для местных органов власти.

Апробация работы. Отдельные части работы были отражены в выступлениях на научно-практических конференциях студентов, аспирантов и молодых ученых: «Ломоносов 2010» (МГУ имени М.В. Ломоносова, 2010), «Ломоносов 2011» (МГУ имени М.В. Ломоносова, 2011), «Теоретические и практические аспекты социально-экономического и политического развития стран Центральной Азии и СНГ» (КазАТиСО, 2010, 2011). Основные положения и выводы диссертации представлены в 7 публикациях, в том числе в двух статьях, изданных в рецензируемых журналах из перечня ВАК РФ.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Становление системы местного самоуправления в Москве и Московской области в конце XX - начале XXI вв."

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Эффективное функционирование местного самоуправления является критерием развития общества и демократичности государства. Анализ предпосылок и условий развития органов местной власти позволяет спрогнозировать методы и способы рациональной организации местного самоуправления на определенной территории, а также решить ряд социально-значимых вопросов с учетом опыта прошлого. В рамках настоящего исследования особую значимость приобретает оценка исторических, правовых и экономических условий, складывающихся в сфере решения вопросов местного значения и составляющие в своей совокупности основы местного самоуправления.

Становление местного самоуправления совпало со временем государственного строительства Российской Федерации, национально-государственного переустройства бывших автономных республик в составе РСФСР, что обуславливает противоречивость преобразований. Переходный период от советской к современной демократической модели местного самоуправления проходил весьма болезненно. Формирование законодательства в области местного самоуправления в тот период проходило в условиях противостояния политических сил, завершившимся конституционным кризисом и кризисом власти.

Короткий расцвет Советов конца 80-х гг. сменился в условиях политической борьбы их кризисом в начале 90-х гг. Президентская власть начала воспринимать Советы как препятствие своим радикальным начинаниям. Так, реализовывались меры по укреплению вертикали исполнительной власти и ослаблению представительной власти на местах. Постепенно все больше власти сосредотачивалось в руках глав местных администраций, что влекло за собой возникновение конфликтов между ними и местными Советами.

Внесенных изменений в Конституцию РСФСР 1978 г. и принятия ряда законов о местном самоуправлении, оказалось недостаточно для эффективного функционирования органов местной власти. На практике оставался нерешенным круг вопросов, связанный с формированием бюджета и обеспечением постоянными источниками дохода. Кроме того, органы местного самоуправления не имели существенных рычагов для проведения сильной социальной политики. Становилось все более очевидным, что деятельность центральных и региональных органов государственной власти не может являться эффективной без совершенствования системы управления и самоуправления на местном уровне.

Процесс демократизации в 90-е гг. вызвал дистанцирование государственной власти от органов местного самоуправления, что привело к закреплению на конституционном уровне принципа невключения местного самоуправления в систему государственной власти. Однако он многими исследователями трактуется как обособление от вертикали исполнительной власти, что является не совсем корректным. Данный принцип подразумевает, что должностные лица органов местного самоуправления не могут быть назначены либо отстранены органами и должностными лицами государственной власти. Конституционное закрепление данного принципа не решило проблемы организации и функционирования органов местного самоуправления, поскольку в государстве и обществе должны были сформироваться соответствующие условия для реализации данной нормы, а также получить распространение практика разработки федеральных, региональных и муниципальных нормативно-правовых актов.

Конституцией Российской Федерации были обобщенно продекларированы полномочия и компетенция местного самоуправления. Вместе с тем, неоднозначное понимание конституционных норм общего характера дало возможность их достаточно вольной интерпретации в законах и подзаконных актах правоприменителями, что нашло свое отражение в разнородности практики организации местной власти в различных субъектах государства. Однако никакие нормативно-правовые акты в Центре и регионах, не могли противоречить законам, принятым в Государственной Думе, единственном федеральном законотворческом органе.

В последние годы Федеральный закон № 1Э1-ФЗ от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подвергался серьезному общественному обсуждению специалистами. Нормы, прописанные в данном законе, являлись труднореализуемыми по причине внутренних противоречий самого же закона, а также противоречий между его целями и установлениями действующих бюджетного, налогового и гражданского кодексов.

Несмотря на определение сущностных принципов формирования и развития местного самоуправления в законодательстве, без регулирования норм в части обеспечения материально-финансовыми ресурсами местное самоуправление не может эффективно функционировать. Очевидно, что местные органы власти должны обладать достаточной самостоятельностью, подкрепленной финансовой базой, что является условием их эффективной деятельности.

Нормативная модель местного самоуправления, изложенная в федеральных законах, была весьма далека от истинного положения дел. Сформировался ряд проблем, вызванный неполнотой законодательного регулирования в части разграничения компетенции между федеральными, региональными и муниципальными органами власти; несоответствием некоторых положений в федеральных нормативно-правовым актах, принятых до вступления в силу Конституции, конституционному статусу местного самоуправления; нарушением законодательства Российской Федерации в сфере местного самоуправления; недостаточным обеспечение финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований; нехваткой квалифицированных муниципальных кадров. Необходима комплексная организационная система, позволяющая регламентировать функциональную деятельность органов местного самоуправления.

Федеральный закон не содержал детального регулирования местного самоуправления, что позволило оставить эту сферу субъектам Федерации. В законе не устанавливались жесткие ограничения по видам муниципальных образований, не разграничивалась единообразно компетенция муниципалитетов. В результате в регионах были выстроены различные модели организации местной власти.

История органов местной власти в Москве и Московской области демонстрирует различные условия их развития. Уникальным в своем роде примером проводимых процессов явилась организация местного самоуправления в Москве, что связано с закреплённым беспрецедентным примером в государственно-правовой системе России - установившимся до 2001 г. двойным статусом органов власти города Москвы как власти одновременно государственной и местной. Подчёркнутые отличительные признаки местного самоуправления в городе Москве обусловили показательность протекающих в её пределах коллизий между городскими органами власти и органами местного самоуправления. В Московской области не было создано подобной системы управления, предусматривающей огромную власть мэра и Правительства, при наличии тенденции ко все большему усилению исполнительной власти.

Подчеркнутой особенностью организации системы органов местного самоуправления после 2001 г. в Москве явилось наличие определенной платформы в виде довольно успешно функционирующих органов государственной власти города. Вместе с тем, в ходе процессов образования и развития данной системы в части своего правового статуса нашла свое отражение специфика Москвы, что вызвало неизбежные тяготения городского законодателя и правоприменителей к максимальной степени присвоения полномочий местных органов власти к полномочиям органов государственной власти при наличии видимой самостоятельности и обособленности созданных органов местного самоуправления.

Другим существенным различием является статус Москвы как города федерального значения, столицы государства. Вместе с тем, город Москва является крупным городом-мегаполисом, центром размещения на своей территории органов власти и управления Московской области.

В городе Москве при наличии высокой концентрации населения и незначительном количестве органов местного самоуправления (по сравнению с Московской областью) в границах сравнительно малой территории финансирование местного самоуправления по настоящее время осуществляется в основном за счет субвенций города. В Московской области при значительной территории и большом количестве органов местного самоуправления со сравнительно низкой концентрацией и количеством населения доходы муниципальных образований формируются преимущественно за счет собственных доходов при наличии субвенций из федерального бюджета.

Список научной литературыРаевская, Александра Ревовна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000.

2. Акмалова A.A. Особенности местного самоуправления в Российской Федерации. Теория вопроса и опыт правового регулирования. -М., 2002.

3. Андреева Е.М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации// Государство и право, 2001. №3.

4. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность.- Екат-б., 1998.

5. Арефьев М.А., Давыденкова А.Г., Осипов И. Д. Русская культурология. 4.1. Культура российского самоуправления. СПб., 2003.

6. Архипкин И.В. Теория и практика местного самоуправления в России: опыт одного тысячелетия (XI -XX вв.). М., 2004.

7. Афанасьев М. Реформа или контрреформа//Власть.1994.№5. С.30-35.

8. Бабичев И.В. Местное самоуправление в современной России: становление и развитие. М., 2011.

9. Бабун Р.В. Местное самоуправление и муниципальное управление: современные проблемы. Обнинск, 2010.

10. Бакушев B.B. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта / Бакушев В. В., Ивановский В. А., Молчанова Л. А.-М., 1998.

11. Балыхин А.Г. Противоречия правового обеспечения функционирования местного самоуправления в России в условиях модернизации политической системы. М., 2012.

12. Беляев A.B. Картина власти изменилась: в Москве избраны районные собрания и главы управ // Российская Федерация сегодня. 1998. № 4.

13. Беркович Е.Ф. Законность и местное самоуправление в РФ. М.,2005.

14. Блудов A.M. Городское самоуправление в России на рубеже XIX XX вв. - Тамбов, 2006.

15. Богданов A.A. Городское самоуправление в России. М., 1906.

16. Бочкарев В.К. Местное самоуправление в России: проблема становления. М., 2004.

17. Брячихин A.M. Россия-город-власть. Москва: факты, поиск, проблемы, становление. -М., 1995.

18. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические реалии и современные муниципальные образования: дисс.докт.ист.наук. -Волгоград, 2000.

19. Бутаков А. В. Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации. Омск, 2004.

20. Быстренко В.И., Мерсиянова И.В., Москаленко Г.Н. Азбука самодеятельности: социальные, исторические и правовые страницы. -Новосибирск, 2001.

21. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. -М., 2005.

22. Васильев В.И., Постников А.Е. Комментарий к Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. -М., 1996.

23. Веклер Ф. Пути развития местных органов самоуправления // Государственная служба. Местное самоуправление. Зарубежный опыт. М., 1996.

24. Волков Ю.Г., Дыльнов Г.В., Кузьмин И.Г., Аникин Л.С. Местное самоуправление: российский путь. Саратов, 1999.

25. Волчек Д.Г. Организационно-экономические основы совершенствования территориальной структуры местного самоуправления: дисс. .канд.экон.наук. Спб., 2002.

26. Гельман В.Я. Политические аспекты реформы местного самоуправления//Вестник Европы. 2011.

27. Гельман В., Рыженков С., Белокурова Е., Борисова Н. Реформа местной власти в городах России, 1991-2006.- СПб., 2008.

28. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. М., 1996, №2. - С.142-152.

29. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М.,1996.

30. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. М., 2008.

31. Глазырин М.В. Управление социально-экономическим развитием города. Новосибирск, 1988.

32. Глимейда В.В., Курдюк П.М. Становление и развитие местного самоуправления как института гражданского общества в постсоветской России. Краснодар, 2009.

33. ГлуховА.В. Местное самоуправление и его становление в России. Саранск, 1999.

34. Голованов В.И. Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация / В. И. Голованов. М., 1998.

35. Гончаров В.И. Местное самоуправление: формирование, система и развитие в современной России. М., 2009.

36. Гончаров В.И. Развитие местного самоуправления в России: теоретико-правовое исследование. Ставрополь, 2005.

37. Гомола А.И. Правовые основы государственного и муниципального управления. М., 2009.

38. Городское самоуправление. №7, 2008.

39. Государственная власть и местное самоуправление в Москве/ под ред. С.А. Авакьяна. М., 2001.

40. Государственная власть и местное самоуправление в полиэтнических регионах: Проблемы, концепции, практика решения / Игнатов В.Г., Бутов В.И., Понеделков A.B. Ростов н/Д, 1999.

41. Государственное и муниципальное управление: история, теория и практика: Сб. научных статей и сообщений. Казань, 2002.

42. Данченко Н.В. Развитие экономической основы местного самоуправления в регионе: (на материалах муниципальных образования Ставропольского края): дисс.канд.экон.наук. Ставрополь, 2002.

43. Друганов С. Общественное самоуправление: российский вариант // Народный депутат. 1990. № 17. С. 58-60.

44. Дуреев С.П. Местное самоуправление в России: вопросы, теории. Красноярск, 2005.

45. Елецких Н.Ю. История формирования местного самоуправления в Воронежской области в 1990-е гг.: дисс.канд.ист.наук. Курск, 2002.

46. Еремян В.В., Федоров М.В. История местного самоуправления в России (XII- XX вв.). М, 1999.

47. Ермолов Ю.А. Самоуправление в Москве: этапы и формы становления // Российские социально-политические вести. 1999. № 1. С. 1316.

48. Ершов В.А. Государственное и муниципальное управление. М.,2009.

49. Зотов В.Б. Территориальное управление: (Методология, теория, практика). М., 1998.

50. Игнатов В.Г. Становление государственного и муниципального управления в современной России (1990-е гг.). Ростов н/Д., 1998.

51. Кабашов С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации. М., 2010.

52. Как управлять Россией. Социология одного города. М., 2009.

53. Капустин A.M. Местное самоуправление: проблемы и перспективы развития. Смоленск, 2010.

54. Кобринский A.JI. Проблемы государственного строительства в Российской Федерации (по материалам стенограмм пленарных заседаний Государственной Думы в 1993-1995 гг.). М., 2001.

55. Ковалев Б.Н. Местное самоуправление в России: история и современность. Н. Новгород, 1997.

56. Козлова Т.А. Местное самоуправление: опыт г. Москвы // Журнал российского права. 2000, № 12. С. 44-48.

57. Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / Под ред. Авакьяна С.А. М., 2001.

58. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993. С. 911.

59. Кукушкин Ю.С., Тимофеев Н.С. Самоуправление крестьян России (XIX нач. XX вв.). - М., 2004.

60. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика: В 5 т., 12 кн. Т.1. М., 2000.

61. Лешков В.П. Опыт теории земства и земских учреждений по Положению 1864 г. СПб., 1865

62. Лиманский Г. С. Историко-правовые и политико-правовые аспекты формирования системы местного самоуправления в России. -Самара, 2000.

63. Лютцер В.П. Государственная власть и местное самоуправление в Москве: возможности сосуществования // Законодательство. 1996. № 2. С. 814.

64. Макущенко Л.В. Муниципальные отношения и их особенности в современной России. М., 2008.

65. Маркова М.Ф. Становление и развитие местного самоуправления в России: исторический аспект. Смоленск, 2011.

66. Мартынов М.Ю. Местное самоуправление в политической системе России. Сургут, 2003.

67. Местное развитие: теория и практика: Материалы международной научно-практической конференции 4 июня 2002 года. -Кемерово, 2003.

68. Местное самоуправление: российский вариант. М., 1993. С. 47.

69. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования // Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 1998.

70. Местное самоуправление в России: Материалы общероссийской общественной организации «Муниципальная академия» (21 октября 1999, Москва) и «круглого» стола «Местное самоуправление в России.

71. Местное самоуправление. Федеральная и региональная власть. Сборник трудов Второй ежегодной Всероссийской конференции. М., 2001.

72. Муниципальная власть. №6. 2004.

73. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. -М., 2007.

74. Наукоград как метод развития // Городское управление. 2004. №1. С.22-32.

75. Наумкина В.В. Местное самоуправление / теоретические, исторические и региональные аспекты. Абакан, 2003.

76. Новокрещенов A.B. Становление местного самоуправления в постсоветской России. Новосибирск, 2009.

77. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон №131-Ф3 от 6 октября 2003 года // Российская газета. 8 октября, 2003.

78. Об особенностях правового регулирования местного самоуправления в городах федерального значения. Материалы «круглого» стола. М., 4-5 апреля 2002.

79. Омельченко H.A. История государственного управления в России.-М., 2008.

80. Организация управления и самоуправления в крупнейших городах: современное состояние и проблемы. М, 2010.

81. Пешин H.JI. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.,2007.

82. Погосский В.В. Демократизация городского общественного управления. М., 1917.

83. Попов А.И. Мегаполис как объект управления: Анализ московского законодательства. М., 1998.

84. Попов А.И. Московский мегаполис: правовые аспекты управления. М., 1998.

85. Попов, А.И. Муниципальное право Москвы: опыт моделирования системного законодательства крупного города. М., 1999.

86. Постатейный комментарий к Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ // Под ред. Тихомирова Ю.А. М., 1996.

87. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.

88. Сергеев Е.К. Реутовский городской Совет депутатов, 1940-2005 гг.-М.,2005.

89. Савицкий В. Система власти города Москвы // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1998. №1. С. 134-142.

90. Становление государственности и местного самоуправления в регионах России: на примере Саратовской области: Сб.науч.ст. Саратов, 1997.

91. Старкова О.В., Дли М.И. Механизмы муниципального управления инвестициями в промышленности. Смоленск, 2005.

92. Старо дубровская И., Славгородская М., Жаворонков С. Организация местного самоуправления в городах федерального значения. -М., 2004.

93. Тощенко Ж.Т., Цветкова Г. А. Местное самоуправление: проблемы становления (опыт социологического анализа) // Социс. М., 1997. №6.

94. Трайнев В.А., Бутырин Н.Я. Муниципальный менеджмент малого бизнеса и его информационное обеспечение. М, 2003.

95. Трофимова И.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы институционального развития. М., 2010.

96. Туровский Р. Отношения «Центр-регионы» в 1997-1998 гг. между конфликтом и консенсусом// Политая. 1998. №1. С.13.

97. Финансовые аспекты взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления / Бабко Н.В., Глимбовская Е.В., Гринфельдт Е.С. М., 2005.

98. Цейтлин P.C., Сергеев С. А. История государственного и муниципального самоуправления в России. Казань, 2002.

99. Чебанова A.B. Местное самоуправление как объект социологического изучения. Автореф.дисс.канд.соц.наук. М., 1999.

100. Широков А.Н., Юркова С.Н. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении.- М., 2004.

101. Шишова А.Н. Местное самоуправление в формах государственности современной России как фактор социально-политического развития: дисс. канд.соц.наук. Ярославль, 2000.

102. Юшина Е.А., Поздеев П.В. Основы местного самоуправления. -Владимир, 2010.

103. Andrews, Josephine and Stoner-Weiss, Kathryn. Regionalism and Reform in Provincial Russia. Post-Soviet Affairs (October-December 1995), vol.11, no.4, pp.384-406.

104. Campbell A. State versus society? Local government and the reconstruction of the Russian state // Local government studies, 2006. P. 659-676.

105. Hahn, Jeffrey, Attitudes Toward Reform Among Provincial Russian Politicians. Post-Soviet Affairs (January- March 1993), vol.9, no.l, pp.66-85.

106. Heinemann-Gruder A. Governing the locals. Local self-government and ethnic mobilization in Russia // Osteuropa, 2006. P. 132-133.

107. Theodore Friedgut and Jeffrey Hahn. Local Power and Post-Soviet Politics. Boulder,CO, 1994.

108. ИСТОЧНИКИ Нормативно-правовые акты

109. Закон РСФСР «О краевом, областном Совете народных депутатов РСФСР» от 20.11.1980.

110. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «Об утверждении Положения о постоянных комиссиях местных Советов народных депутатов РСФСР» от 3.03.1983.

111. Закон РСФСР «О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР» от 29.07.1971.

112. Постановление Совета Министров СССР «Об усилении зависимости размеров доходов местных бюджетов от эффективности работы объединений, предприятий и организаций, расположенных на территории соответствующих Советов народных депутатов» от 3.08.1984.

113. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О внесении изменений в законодательные акты СССР о полномочиях Советов народных депутатов в области руководства агропромышленным комплексом» от 21.03.1986.

114. Примерное положение о председателях и президиумах местных Советов народных депутатов»// Ведомости СССР. 1989.№20.Ст.373.

115. Закон СССР«Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства СССР» от 09.04.1990.

116. Закон РСФСР № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6.07.1991.

117. Постановление Верховного Совета РСФСР «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О местном самоуправление в РСФСР» от 6.07.1991.

118. Распоряжение Президента РФ №114-рп «Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности от 18.03.1992.

119. Конституция РСФСР//Ведомости РФ. 1992. №20. Ст. 1084.

120. Указ Президента Российской Федерации № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» от 22.12.1993 г. //Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №52. Ст.5071.

121. Стенограммы пленарных заседаний ГД ФС РФ. 9.02.1994, 16.03.1994, 10.06.1994, 15.03.1995, 3.06.1995 г.

122. Федеральный закон №138-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.96 г.

123. Указ Президента РФ «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» №568 от 11.06.97 г.

124. Указ Президента РФ «О конгрессе муниципальных образований Российской Федерации» №1281 от 22.10.98 г.

125. Федеральный закон № 131-ФЭ от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// СЗ Российской Федерации. 2003. №40. Ст.3822.

126. Земельный кодекс Российской Федерации. М, 2001.

127. Федеральный Закон №28-ФЗ «О гражданской обороне» от 12.02.1998.-М., 1998.

128. Федеральный Закон №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 4.05.1999.-М., 1999.

129. Конституция Республики Марий Эл от 24.06.1995.

130. Устав Московской области № 55/96-03 от 11.12.1996.

131. Закон Республики Марий Эл «Об организации местного самоуправления в Республике Марий Эл»//Собрание законодательства Республики Марий Эл. 2004. № 7. ст. 184.

132. Закон города Москвы № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» от 6.11.2002.

133. Закон РСФСР «О местном самоуправление в РСФСР» №1550-1 от 06.07.1991.

134. Гражданский Кодекс Российской Федерации. М.; СПб, 1998.

135. Федеральный закон №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» от 17.07.2001.

136. Федеральный закон № 126-ФЗ«0 финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.1997.

137. Федеральный закон №154-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995.

138. Указ Президента РФ № 557 «О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления» от 21.03.1994.

139. Закон города Москвы №13-47 «О территориальном делении города Москвы» от 5.07.1995.

140. Закон города Москвы«Устав города Москвы» от 28.06.1995.

141. Закон города Москвы №26-77 «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве» от 10.07.1996.

142. Закон города Москвы №28-91 «О районной Управе в городе Москве» от 11.09.1996.

143. Закон города Москвы № 13 «О территориальных единицах с особым статусом в городе Москве» от 10.03.1999.

144. Закон города Москвы № 32 «О внесении изменений и дополнений в устав города Москвы» от 13.07.2001.

145. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР. № 953-1 «О предложении Моссовета по созданию экспериментальных муниципальных округов» от 19.03.1991.

146. Закон Российской Федерации № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» от 15.04.1993.

147. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.

148. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 6.10.2000 г. №5-ГОО-111.

149. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30.03.2001 г. №5-Г01-12.

150. Постановление Московской городской Думы №38 «О порядке и общих принципах организации самоуправления в городе Москве» от 18.05.1994.

151. Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от №1041-1 «О статусе и структуре органов управления города Москвы -столицы РСФСР» 19.04.1991.

152. Постановление Московской городской Думы №38 «О порядке и общих принципах организации самоуправления в городе Москве» от 18.05.1994.

153. Постановление Московской городской Думы №22 «Об общественном совете муниципального округа (территориального управления)» от 5.04.1995.

154. Постановление Московской городской Думы «О порядке введения в действие Закона города Москвы «О районной Управе в городе Москве» № 91 от 11.09.1996.

155. Постановление Правительства Москвы №262-ПП «О Концепции дальнейшего развития местного самоуправления в городе Москве» от 20.03.2001.

156. Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР №1504-1 «О разграничении компетенции органов власти и управления в г. Москве» от 01.07.1991.

157. Распоряжение Мэра № 146-РМ «Об установлении временных границ муниципальных округов Москвы» от 12.09.1991.

158. Распоряжение Мэра Москвы № 106-РМ «Об утверждении Положений об административном округе и муниципальном округе (районе) в г. Москве» от 24.04.1992.

159. Распоряжение Мэра Москвы № 15-РМ «О продолжении работы над проектом устава города Москвы» от 10.01.1994.

160. Решение Московского городского суда от 26.12.2000.

161. Решение Московского городского суда от 28.05.2002. №3186/2002.

162. Указ Президента РСФСР № 96 «О полномочиях органов исполнительной власти города Москвы» от 28.08.1991.

163. Указ Президента РФ №1738 «О поддержке мер правительства Москвы и Московского областного Совета народных депутатов по реформе органов государственной власти и органов местного самоуправления в г. Москве и Московской области» от 24.10.1993.

164. Указ Президента РФ №557 «О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления» от 21.03.1994.

165. Федеральный закон № 55-ФЗ О внесении дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 17.03.1997.

166. Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6.10.1999.

167. Федеральный закон № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003.

168. Закон Московской области №2/96-03 «О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в Московской области» от 30.01.1996.

169. Закон Московской области №27/96-03 «О местном самоуправлении в Московской области» от 13.06.1996.

170. Устав Московской области №5/108 от 5.11.1996.

171. Устав муниципального образования «Город Подольск в Московской области» от 3.05.2000 г. № 40-ГР.

172. Закон Московской области №1/94-03 «Об основах правового положения Депутата Собрания представителей местного самоуправления» от 11.11.1994.

173. Закон Московской области №27/96-03 «О местном самоуправлении в Московской области» от 13.06.1996.

174. Закон Московской области.№2/96-03 «О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в Московской области» от 30.01.1996.

175. Закон Московской области №27/96-03 «О местном самоуправлении в Московской области» от 13.06.1996.

176. Закон Московской области №45/96-03 «Об общих принципах формирования и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области» от 25.07.1996 г.

177. Закон города Москвы № 26-77 «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве от 10.07.1996.

178. Закон Московской области №63/98-03 «Об основах территориального общественного самоуправления в Московской области» от 25.12.1998.

179. Закон Московской области №51/98-03 «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления в Московской области» от 23.11.1998.

180. Постановление Правительства РФ № 1251 (ред. от 05.09.1998) «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» от 27.12.1995.

181. Постановление Правительства Москвы № 649-1111. «О городской целевой программе государственной поддержки развития местного самоуправления в городе Москве на 2005-2007 гг.» от 21.09.2004.1. Архивные материалы

182. Центральный архив города Москвы (ЦАГМ) Фонд 3567, 3556, 3529,3506, 3491,3436, 3481.

183. Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ) Фонд 661.

184. Архив Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (материалы по формированию органов местного самоуправления в Российской Федерации).

185. Архив Избирательной комиссии Московской области (проведение выборов в органы местного самоуправления в Московской области)

186. Архив Совета муниципальных образований Московской области (протоколы заседания Президиума Совета муниципальных образований Московской области, решения, письма, обращения в государственные органы власти).

187. Личные архивы заместителя руководителя Департамента территориальных органов исполнительной власти города Москвы, заместителя председателя Избирательной комиссии Московской области.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Становление системы местного самоуправления в Москве и Московской области в конце XX - начале XXI вв."

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Раевская, Александра Ревовна

Введение диссертации2012 год, автореферат по истории, Раевская, Александра Ревовна

Заключение научной работыдиссертация на тему "Становление системы местного самоуправления в Москве и Московской области в конце XX - начале XXI вв."

Список научной литературыРаевская, Александра Ревовна, диссертация по теме "Отечественная история"

Похожие темы диссертаций