автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Столица федеративного государства в системе взаимоотношений "центр - регионы": политологический анализ зарубежного и российского опыта

Полный текст автореферата диссертации по теме "Столица федеративного государства в системе взаимоотношений "центр - регионы": политологический анализ зарубежного и российского опыта"

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М В ЛОМОНОСОВА

На правах рукописи

Гордеева Милена Михайловна

СТОЛИЦА ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА В СИСТЕМЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ «ЦЕНТР - РЕГИОНЫ»: ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНОГО И РОССИЙСКОГО ОПЫТА

Специальность 23 00 02 -Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва 2008

003165768

Диссертация выполнена на кафедре мировой и российской политики философского факультета МГУ имени М В Ломоносова

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор Заславский С Е

Официальные оппоненты

доктор политических наук, профессор Попов А.В

кандидат политических наук Петрова Е В

Ведущая организация

Современная гуманитарная академия, кафедра мировой политики и международных отношений

Защита состоится «2» апреля 2008 г в 16 часов 20 минут на заседании Диссертационного совета Д 501 001 47 по политическим наукам при Московском государственном университете имени M В Ломоносова по адресу 119991, Москва, Ломоносовский проспект, д27, корпус 4, философский факультет, аудитория

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки МГУ имени M В Ломоносова (МГУ, 1-й корпус гуманитарных факультетов)

Автореферат разослан « С » марта 2008 г

Ученый секретарь Диссертационного совета,

кандидат политических наук, доцент

А В Федякин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблема определения места и роли столицы государства в контексте становления российской модели федеративных отношений является актуальной как в теоретико-методологическом, так и в прикладном отношении Уникальность и сложность российского демократического опыта состоит не только в стартовых условиях и масштабах одновременного создания дееспособной рыночной экономики, реформирования политической сферы страны с огромной территорией и сложным этническим составом населения, но и в необходимости поиска новых форм и механизмов взаимоотношений между федеральным Центром и регионами, в формировании устойчивой и эффективной федерации В процессе перехода от фактически унитарного устройства советского типа к подлинно федеративной модели, включающей в себя комплекс политических, экономических, социальных и иных процессов, особую роль имеет и решение вопросов, связанных с положением столицы федеративного государства определением ее политико-правового статуса, выстраиванием взаимоотношений между федеральными и региональными органами государственной власти в связи с осуществлением столичных функций, особенностями организации местного самоуправления в городе и т д

В последние годы современная отечественная модель федерализма значительно эволюционировала в своем развитии, претерпев изменения в части механизмов законодательного распределения полномочий по вопросам совместного ведения органов государственной власти, фактического отказа от практики заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий, а также в части изменения федеративного устройства, сокращения числа субъектов Российской Федерации В то же время, разностатусное федеративное устройство современной России есть в значительной мере наследие советского прошлого, сохраняющегося, пусть и в модифицированном виде, вплоть до настоящего времени Российское общество, хотя и декларировало в Конституции 1993 г федерацию в качестве формы своего государственного устройства, однако пока не выработало целостной концепции создания устойчивой федеративной модели Данное положение обусловлено широким спектром обстоятельств, наиболее существенные из которых связаны с пока еще непродолжительным опытом внедрения принципов федерализма в

российскую политическую практику, далекими от благоприятных социально-экономическими условиями, и - что немаловажно - объективным неравенством различных территорий нашей страны и вытекающей из этого невозможностью формирования федеральным Центром одинаковой для всех регионов системы взаимоотношений

Особенно заметны неравные условия существования и развития подавляющей части субъектов Российской Федерации и ее столицы - города Москвы Ни для кого не секрет, что Москва как территориальное образование уже довольно давно функционирует в режиме «государства в государстве», захватившего главенство во всех сферах жизни российского общества и не желающего делить с кем бы то ни было пальму первенства Москва - главный город России, крупнейший по численности населения и площади занимаемой территории Москва - главный узел экономических связей, центральная политическая арена страны, ключевая культурная площадка Здесь сосредоточены резиденции высших органов власти государства, представительства зарубежных стран и международных организаций, общероссийские и транснациональные экономические структуры, многоотраслевые промышленные предприятия, ведущие образовательные и научно-исследовательские учреждения

Насколько допустимы подобные дисбалансы в развитии столицы и провинции, можно ли в качестве критериев использовать зарубежный опыт7 Есть ли необходимость в рассредоточении столичных функций с целью подъема отдаленных регионов страны, преодоления их отсталости, выравнивания экономических потенциалов различных групп субъектов Федерации7 Может ли возвышение Москвы и ее региональной элиты над всей Россией нести в себе угрозу общегосударственным интересам7 На эти и многие другие вопросы, к сожалению, даются пока очень разные ответы Разнятся и прогнозы относительно перспектив институционализации федерализма в России нынешнее транзитное состояние генерирует условия как для дальнейшего развития федеративных институтов и процессов, так и для их имитации или упразднения

Все это делает исследование проблематики, связанной с развитием федеративных отношений вообще и в России в частности, а также поиском в них адекватного места для государственной столицы, особенно актуальным Сегодня поиск оптимальной модели федеративных отношений ведется по ряду

4

направлений, в числе которых разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти, выстраивание эффективной модели организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации и определение порядка их формирования; разработка механизмов, позволяющих обеспечить контроль Центра за политическими процессами в российских регионах Вместе с тем, вопросы, касающиеся положения и статуса столицы в системе взаимоотношений между Центром и регионами, чаще всего остаются разработанными недостаточно

Степень научной разработанности проблемы. Одним из первых авторов, затронувших проблемы федерализма, считается Й Альтузиус, в своем трактате «Политика» (1603 г ) разработавший федеративную концепцию народного суверенитета1 Идеи, которые позже вошли в теорию федерализма, разрабатывались такими авторами, как О Бауер, Г Вайтц, С Гербер, Г Еллинек, JI Гуго, П Лабанд, Г Лейбниц, Р Моль, П Пюттер, С Пуффендорф, К Реннер, Г Шульц2 и др

Одной из базовых работ о федерализме является эссе «Федералист», написанное «отцами-основателями» США Дж Джеем, А Гамильтоном и Дж. Мэдисоном3 Особую ценность этому труду придает то обстоятельство, что его идеи были воплощены в Конституции США 1787 г Подробный анализ американского федерализма, воспринимаемого многими исследователями в качестве эталона, представлен в работах Д Вебстера, Дж Кэлхуна, У Роула, Дж Таккера4 и др

В разработке теоретических основ федерализма среди зарубежных исследователей особенно преуспели С Бир, M Гродзинс, Т Дай, И Дючесек, Т Конлан, В Остром, У Райкер, Р Уотте, К Уэир, Т Фрэнк, Д Циммерман, Дж. Элейзер5 и др

1 История средних веков M , 1990

2 Александренко Г В Буржуазный федерализм Критический анализ буржуазных федераций и буржуазных теорий федерализма Киев, 1962

3 Федералист Политическое эссе А Гамильтона, Дж Мэдисона и Дж Джея Пер с англ / Под ред. H H Яковлева M Прогресс-Литреа, 1993

4 См Остром В Смысл американского федерализма M , 1993

5 См Beer S H Federalism, Nationalism and Democracy m America // The American Political Science Review Vol 72 March, 1978 № 1, Grodzrn M The Federal System I960, Dye T American Federalism Competition among Governments Lexington (Mass ), Toronto, 1990, Duchaceck I Comparative federalism The Territorial dimension of politics Lanham etc, 1987, Conlan T New federalism Intergovernmental reform from Nixon to Reagan Washington, 1988, Riker W Federalism Origin, Operation, Significans Boston, Toronto, 1964, Warn R Comparing Federal Systems Kingston, Ont McGill-Queen's University Press, 1999, Wheare К Federal Government New York - London Oxford University Press, 1947, Frank Th Why federations Fail An inquiry into the requisites for successful federalism New

Централизация политической системы в Российской империи не способствовала развитию идей федерализма в отечественной науке и практике Хотя некоторые федералистские концепции и получили распространение в истории российской политической мысли, согласно Н Цимбаеву, «оставаясь в рамках серьезной научной традиции, говорить о давних исторических корнях российского федерализма не приходится, как не приходится говорить об особой склонности к «федерализму» восточнославянских племен»6

Споры о сущности и моделях федерализма в России возникли только в XIX в Среди отечественных мыслителей, затрагивавших проблематику федерализма, стоит отметить Н Алексеева, М Бакунина, П Борисова, Г Вернадского, А Герцена, А Градовского, Л Гумилева, Н Данилевского, М. Драгоманова, И Ильина, Н Карамзина, Н Костомарова, П Кропоткина, В Ламанского, К Леонтьева, Н Муравьева, П. Пестеля, Г Потанина, А Радищева, П Савицкого, В Семенова-Тян-Шанского, С Соловьева, Н Трубецкого, А Хомякова, Н Чернышевского, Б Чичерина, А Щапова, Н Ядринцева7 и др В истории российской политической мысли разработка проблем федерализма традиционно осуществлялась как часть более общей задачи Фактически первая попытка фундаментального исследования различных теоретических аспектов собственно федерализма была предпринята А Ященко в XX в 8

Традиционно в отечественных публикациях проблематика федерализма наиболее основательно изучалась представителями юридической науки, что обусловило повышенное внимание к конституционно-правовым аспектам федерализма В условиях демократических преобразований 1990-х гг в России интерес представителей политической науки был, в основном, обращен на такие вопросы федерализма, как разграничение полномочий, а также экономические и этнополитические аспекты взаимоотношений федерального Центра и субъектов РФ

York New York University Press, 1968, Zimmerman J Contemporary American Federalism The Growth of National Power Leicester — London Leicester University Press, 1992, Elazar D Exploring Federalism Tuscaloosa, 1987

6 Федерализм теория и история развития (сравнительно-правовой анализ) Учеб пособие / Отв ред М Н Марченко М,2000

7 См Лбдулатипов Р Г Болтенкова Л Ф, Яров Ю Ф Федерализм в истории России В 3-х кн М, 1992-1993, Валешпей СД Федерализм российская история и российская реальность M , 1998, Конституционные проекты в России XVIII - нач XX вв Отв ред С Бертолисси, А Н Сахаров М, 2000, Освободительное движение и общественная мысль в России XIX в М, 1991, Русская социально-политическая мысль X - начала XX века Антология в 5 т / Под обш ред Е Н Мощелкова М, 2006, и др

8 Ященко А С Теория федерализма Опыт синтетической теории права и государства Юрьев, 1912

Помимо изучения особенностей общероссийских реалий данных взаимоотношений, определенный опыт был накоплен в деле анализа организации власти и местного самоуправления в конкретном субъекте РФ -городе Москве Специфика структуры столичных органов власти и управления, условия их становления и эволюции, особенности взаимоотношений муниципальных органов и городских управленческих структур - эти и некоторые другие вопросы поднимались в работах В В Бакушева, АМ Брячихина, В И Голованова, А А Замотаева, В Б Зотова, А И Попова, В А Сивицкого, В В Таболина и других авторов9 Особого внимания заслуживает работу «Государсгвенная власть и местное самоуправление в Москве», весьма подробно освещающее вопросы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в столице10 Также отдельно можно выделить исследование ДА Левчика, который на большом эмпирическом материале дал анализ генезиса и развития самоуправления в Москве как одной из альтернативных моделей демократических преобразований11

Проблематика, связанная с историей создания и теми или иными аспектами текущей жизнедеятельности столиц различных государств, в том числе столицы России города Москвы, оказывалась в фокусе внимания широкого спектра дисциплин (регионалистики12, правоведения'3, географии14,

1 ^ 1 £ 1*7 | А

урбанистики , искусствоведения , архитектуры , культурологии и тп), а

9 См Бакушев В В Ивановский В А , Молчанова Л А Государственное управление и самоуправление в России Эволюция столичного опыта М, 1998, Брячихин А М Россия — город - власть (Москва факты, поиск, проблемы, становление) М, 1996, Голованов В И Управление и самоуправление в крупном городе теория, опыт, организация М, 1998, Замотаев А А Организация властных структур в городах федерального значения //Российская юстиция 1996, № 7, Зотов В Б Территориальное управление методология, теория, практика М, 1998, Попов А И Мегаполис как объект управления Анализ московского законодательства. М, 1998, Попов А И Московский мегаполис правовые аспекты управления M , 1998, Управление и самоуправление в крупном городе теория, опыт, организация M 1997, Сивицкий В А Система власти города Москвы//Конституционное право восточно-европейское обозрение 1998, Xa 1, Таболин В В Организационно-правовые основы местного самоуправления в крупных городах М, 1998, и др

10 Государственная власть и местное самоуправления в Москве Учебное пособие / Под ред С А Авакьяна М МГУ, 2001

" ЛевчшДА Комитеты общественного самоуправления в России (1994-2001) М, 2001

12 См , например Туровский Р Ф Политическая регионалистика M, 2006

13 См, например Бабурин С Н Территория государства правовые и геополитические проблемы М, 1997, Конституционное (государственное) право зарубежных стран Учебник В 4 т Отв ред Б А Страшун М , 1995

14 См, например Бутов В И Экономическая и социальная география зарубежного мира и Российской Федерации Ростов-на-Дону, 2006, ЛаппоГМ География городов М Владос, 1997, Марштин А В География Учебное пособие Тюмень, 2005, Проблемы этнической географии и культурного районирования Сборник научных статей Псковского отделения Русского географического общества Псков, 2004, и др

15 См , например Компаративный анализ развития городских агломераций / Отв ред А Г Шеломенцев Ин-т экономики УрО РАН Екатеринбург, 2005, Пивоваров Ю Л Основы геоурбанистики Урбанизация и городские системы М, 1999, Светличный Б Е Город в современном мире М Стройиздат, 1978, и др

также становилась предметом рада диссертационных исследований по политическим19, юридическим20, экономическим21 наукам.

Вместе с тем, несмотря на определенное внимание представителей различных отраслей знания к данным темам и некоторые успехи в изучении особенностей становления и функционирования столиц современных государств вообще и столицы Российской Федерации в частности, остается еще целый ряд важных вопросов, требующих своей дальнейшей разработки, в том числе под политологическим углом зрения Это и исследование столицы государства как общественно-политического феномена, который пока малоизучен, и поиск оснований для разработки типологии столичных городов, все еще остающейся на периферии имеющихся разработок, и подбор инструментария для политологического анализа места и роли столицы в системе взаимоотношений «центр - регионы» в государствах с различными типами территориальной организации, прежде всего, федеративных

Данные обстоятельства обусловливают объект и предмет настоящего диссертационного исследования Его объектом является столица федеративного государства, предметом - основные факторы, принципы, механизмы, тенденции и формы участия столицы Российской Федерации города Москвы в системе взаимоотношений «Центр — регионы»

Целью работы является выявление специфики статуса города Москвы как столицы Российской Федерации, принципов и механизмов ее участия в формирующейся системе взаимоотношений «Центр - регионы», разработка на

16 См , например История искусства зарубежных стран В 2 т М , 1961 -1963. История русского и советского искусства Учебное пособие / Под ред ДВ Сарабьянова Изд 2-е М, 1989, Янсон X В, Янсон Э Ф Основы истории искусств СПб, 1996, и др

17 См, например Аркин ДЕ Образы архитектуры и образы скульптуры М, 1990, Бирюкова НВ История архитектуры М Иифра-М, 2006, Васенина ЛФ Генеральный план города исходные данные, проект и реализация / Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет СПб, 2005, и др

18 См , например Дживелегое А К Средневековые города в Западной Европе М , 2002, Каганский В Л Центр -провинция - периферия - граница Основные зоны культурного ландшафта // Культурный ландшафт вопросы теории и методологии исследования М - Смоленск СГУ, 1998, Сайко ЭВ Урбанизация в формировании социокультурного пространства М , 1999, и др

19 См Карманов СН Районные управы как субъекты политико-властных отношений опыт, проблемы развития и управления Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук М, 1999, Рыбакова О А Становление и развитие системы местного самоуправления в г Москве Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук М, 2003, и др

20 См Слепак В А Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук М, 1999, Шарандин Ю А Конституционно-правовые основы законотворчества субъектов Российской Федерации (на примере города Москвы) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук М, 2000, и др

См Брячихин А М Реформирование социально-экономического управления в городском районе Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук М, 1994, Ресина В И Системное регулирование пространственного развития города Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук М, 1995, и др

основе полученных данных рекомендаций по оптимизации указанных взаимоотношений

Для реализации цели исследования представляется необходимым последовательно решить комплекс следующих задач

- проанализировать основные факторы формирования взаимоотношений «центр - регионы» в федеративных государствах, изучить основные модели региональной политики в условиях современного федерализма,

- исследовать основные трактовки понятия «столица государства» и сформулировать его политологическое определение, учитывающее специфику столицы государства как общественно-политического феномена,

- на базе анализа основных подходов к определению политико-правового статуса столиц федеративных государств выработать их комплексную типологию по наиболее значимым основаниям;

- выявить основные этапы эволюции взаимоотношений «Центр -регионы» в современной России, исследовать особенности политики федерального Центра в отношении Москвы как субъекта федерации,

- проанализировать политико-правовой статус города Москвы как столицы Российской Федерации и города федерального значения - субъекта Российской Федерации, дать комплексную оценку степени эффективности реализации столичных функций и действующей системы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города Москвы

Теоретико-методологические основы исследования включают в себя системный, сравнительный, проблемный и другие общенаучные подходы, а также широкий спектр методов современной политологии, ее отдельных отраслей (прежде всего, политической географии, политической регионалистики, политической компаративистики) и ряда других смежных наук

Учитывая исходно комплексный, динамичный характер изучаемого материала, методологический фундамент диссертационного исследования составили принципы единства исторического и логического, восхождения от абстрактного к конкретному, всесторонности, реалистичности, объективности рассмотрения, целостности

Хотя работа не носит характер правового исследования, опора при ее осуществлении на юридический подход имеет существенное значение Обладая

значительной эвристической ценностью, юридический подход, благодаря которому, в основном, сформировалась концептуальная схема региональных и локальных политических исследований, позволяет осуществить анализ нормативно-правовых условий деятельности региональных органов власти и управления, способствует пониманию природы данного феномена

Институциональный подход в существенной мере дополняет юридический в том отношении, что благодаря ему обращается внимание и на неформальные институты, так или иначе участвующие в политических процессах разного уровня, включая, прежде всего, общенациональный и региональный

Важной составляющей теоретико-методологической базы диссертационного исследования стали новые научные парадигмы анализа федеративных отношений и региональной политики современных государств Особое место в работе занимают положения общей теории и практики федерализма, концепции современного гражданского общества, теории местного самоуправления

При исследовании основных этапов эволюции взаимоотношений «Центр - регионы» в современной России, а также особенностей политики федерального Центра в отношении Москвы автор опиралась на результаты исследований крупнейших представителей политологической, философской, правовой и социологической мысли, использовала труды российских и зарубежных ученых

Основные положения, выносимые на защиту:

1 Выступая как исторически сформировавшийся или специально созданный центр политической и административно-управленческой жизни, столица государства характеризуется особым статусом, обусловленным местопребыванием на ее территории высших органов государственной власти и проявляющимся в специфическом характере отношений с иными составными частями государства, многоуровневой и интенсивной динамике властных отношений. Будучи частью политического пространства страны, столица государства выступает субъектом общенациональных и региональных (субнациональных) политических процессов, при этом ее деятельность является результатом интеграции всего многообразия практик элитных и массовых политических, экономических и культурных акторов, предопределяющих

количественные и качественные характеристики этого пространства и задающих логику его развития

2 В условиях федерации взаимоотношения между столицей и иными частями, образующими территориально-политическое устройство государства, неизбежно предполагают решение вопроса об определении уровня политико-правовой субъектности, определении объема полномочий столичного города и степени самостоятельности его управленческих структур Во многообразии подходов к определению политико-правового статуса столиц современных федеративных государств в системе взаимоотношений «центр - регионы» можно выделить три его основные разновидности 1) столица как самостоятельный субъект федерации, 2) столица как особая городская территория или часть города, находящаяся в непосредственном подчинении федеральному центру (федеральная территория) и не являющаяся субъектом федерации, 3) столица как административно-территориальное образование, являющееся составной частью субъекта федерации и находящееся в подчинении его властных структур В российских условиях статус города Москвы эволюционировал от положения административно-территориального образования до статуса субъекта Российской Федерации, равноправного с иными субъектами во взаимоотношениях с государством как единым целым

3 Сравнительный анализ российского и зарубежного опыта показывает, что столицы современных федеративных государств могут быть типологизированы на основе комплексных критериев, которые позволяют глубже раскрыть основные компоненты их политико-правового статуса, а также выявить взаимосвязь между статусными характеристиками и особенностями генезиса и эволюции столичных городов Наиболее существенными из этих критериев являются следующие 1) пути возникновения (получения) столичного статуса (города, ставшие столицами в процессе исторического развития конкретной страны и народа (исторические столицы); города, специально создававшиеся (построенные) для осуществления на их территории столичных функций (специально созданные столицы); города, получившие столичные функции или их часть вследствие перенесения этих функций из других городов, бывших до этого столицами (перенесенные столицы), 2) объем выполняемых столичных функций (всеобъемлющий, те столица расположена в одном городе, тем самым федеративное государство является моноцентричным или моностоличным, частичный, т е столица

расположена в двух и более городах, тем самым федеративное государство является полицентричным или полистоличным), 3) пространственная конфигурация столичной территории (территория столицы может находиться в границах города, наделенного столичными функциями, выходить за его границы и включать в себя пригороды или же составлять часть территории города)

4 В России статус города Москвы одновременно сопряжен с необходимостью реализации на ее территории двух видов функций, связанных с осуществлением полномочий субъекта Российской Федерации и столицы государства При этом если содержание указанных функций и формат их реализации де-юре предметно разграничены, то в реальной практике различные формы взаимоотношений между федеральным Центром и Москвой тесно переплетаются, что требует особой точности в определении порядка и процедур согласования, обсуждения и принятия политических решений Наряду с этим, наделение города Москвы статусом столицы РФ не связано с наличием у него прав субъекта Федерации, обладание этими конституционно-правовыми статусами осуществляется вне формально-юридической взаимозависимости, хотя политически подобная взаимозависимость имеет место

5 Задачи развития федеративных отношений, осуществления в России эффективной и адекватной современным вызовам региональной политики неизбежно будут сопровождаться переосмыслением места и роли Москвы как столицы государства В условиях, когда весьма устойчивым в сознании подавляющего большинства россиян является восприятие Москвы как города, статус которого неоправданно высок в сравнении с другими субъектами РФ, что увеличивает и без того ярко выраженную неравномерность развития отдельных частей страны, нельзя исключать политических инициатив по изменению местопребывания столицы России с сохранением у города Москвы статуса субъекта РФ или по утрате городом Москвой статуса субъекта РФ при сохранении за ней как за населенным пунктом статуса столицы государства Другим сценарием развития событий может стать предметное раскрытие в действующем законодательстве конституционного статуса города федерального значения, которым наделены Москва и Санкт-Петербург, что в контексте политико-культурной традиции соперничества «двух столиц» создает предпосылки для постановки вопроса о децентрализации части столичных

функций с возможным переносом месторасположения отдельных федеральных органов государственной власти в «северную столицу»

6 В последние годы политика федерального Центра по отношению к городу Москве претерпела определенные изменения, которые вписываются в логику эволюции взаимоотношений «Центр - регионы» в современной России, имеющей ярко выраженную централизаторскую направленность и ориентированную на построение единой вертикали исполнительной власти Вместе с тем, в силу имеющегося у нее политического, экономического и социокультурного потенциала, Москва по-прежнему продолжает играть заметную роль в общероссийском политическом процессе, а ее региональная элита активно интегрируется - как самостоятельно, так и по воле федерального Центра - в общероссийские и региональные управленческие и общественно-политические структуры

Научная новизна диссертации определяется рядом особенностей, которые не были обнаружены в существующих исследованиях по сходной тематике Они заключаются в следующем

- впервые в диссертационном исследовании по политическим наукам поставлена проблема комплексного политологического исследования столицы государства, включающая, в том числе, вопросы ее осмысления как общественно-политического феномена, поиск оснований для разработки типологии столичных городов, подбор инструментария для политологического анализа места и роли столицы в системе взаимоотношений «центр - регионы» в государствах с различными типами территориальной организации, прежде всего, федеративных,

- на основе комплексного анализа основных подходов к осмыслению столицы государства уточнены и конкретизированы ее сущностные черты как общественно-политического феномена и объекта политологического исследования,

- на базе политико-компаративного анализа практических подходов к определению политико-правового статуса столиц современных федеративных государств выделены его основные модели, раскрывающие место столицы в системе взаимоотношений «центр - регионы»,

- на основе обобщения исторического опыта и современной общественно-политической практики формирования и развития столиц федеративных

государств предложена их комплексная типология по наиболее значимым основаниям,

- с помощью выявления основных этапов эволюции взаимоотношений «Центр - регионы» в современной России исследованы специфика политики федерального Центра в отношении Москвы, особенности разграничения предметов ведения и полномочий между различными уровнями публичной власти на ее территории

Практическая значимость работы заключается в том, что она, во-первых, может способствовать политической и правовой институционализации основных форм взаимоотношений столиц федеративных государств и федерального Центра, в том числе Москвы и Российской Федерации, а во-вторых, еще более привлечь внимание ученых и практиков к одной из актуальнейших проблем, какой является проблема функционирования столиц государств в условиях современного федерализма, послужить новым импульсом для ее разносторонних исследований

Основные выводы и положения, обоснованные в диссертации, могут быть использованы при подготовке в представительных органах власти законопроектов, относящихся к уточнению политико-правового статуса столичных городов, для выработки государственной политики в отношении столиц, в определении партиями, общественными организациями позиций по вопросу о роли Москвы в политической жизни России, для корректировки форм и методов ее политического участия, в общенациональных делах, в учебном процессе при подготовки государственных служащих и других специалистов соответствующего профиля и т д

Апробация диссертационного исследования. Диссертация обсуждена на заседании кафедры мировой и российской политики философского факультета МГУ имени М В Ломоносова и рекомендована к защите

По теме диссертации автором сделан доклад на XIV Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» (11-14 апреля 2007 г , г Москва)

Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в публикациях автора

Структура работы Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во Введении обосновывается актуальность темы, выявляется степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет, а также цели и задачи исследования, формулируется научная новизна работы и выносимые на защиту положения, раскрываются теоретические и методологические основы исследования, определяется теоретическое и практическое значение диссертации

Первая глава «Теоретико-методологические основы политологического анализа взаимоотношений «центр - регионы» в федеративных государствах» состоит из двух параграфов

В первом параграфе взаимоотношения «центр - регионы» в федеративных государствах рассматриваются как исследовательская задача политической науки

Отмечается, что под федерализмом подразумевается тип политико-территориального устройства, который предполагает широкое применение принципов децентрализации властных полномочий, закрепленных в общегосударственном законодательстве Реальный федерализм является весьма динамичной формой, гибкость которой имеет особую важность для государств со сложным внутренним устройством, обусловленным их территориальными, этническими, социально-культурными и иными особенностями Более того, многие ученые рассматривают федерализм в качестве переходной модели государственного устройства, занимающей свое место как в логической цепочке по укреплению государства (отдельные государства - федерация -унитарное государство), так и в цепочке, ведущей к его распаду (унитарное государство - федерация - отдельные государства)

Федеративная модель территориального устройства характеризуется наличием как минимум двух уровней власти и управления - федерального и регионального, между которыми существует сложная система взаимоотношений в рамках системы «центр - регионы» Как показывает практика федерализма, эти отношения конфликтны по своей природе, т к практически всегда регионы стремятся к определенной политической автономии, зависящей от своего уровня развития Субъекты федерации желают освоить определенную компетенцию, требуют определенное число «степеней свободы» Формами реализации этого стремления выступают достижение «внутренней» государственности с ограниченными формами суверенитета,

гражданства, государственными институтами, символикой и пр, развитие институтов региональной власти и их автономии от центра (в частности, через институт всенародных выборов), развитие регионального нормотворчества в рамках соответствующей компетенции, борьба за расширение компетенции

Для оптимизации системы взаимоотношений «центр - регионы» в конце XX в в федеративных государствах мира начал активно использоваться принцип субсидиарности В соответствии с ним на вышестоящий уровень управления передаются только те проблемы, для решения которых у нижестоящего уровня объективно не хватает ресурсов Тем самым задействование принципа субсидиарности способствует поиску со стороны регионов резервов саморазвития, стимулирует формирование собственных стратегий и системообразующих связей в рамках всего государства

В целом, стабильность в решении вопросов взаимодействия между федерацией и ее субъектами может быть достигнута лишь в том случае, когда принципы их осуществления исчерпывающим образом заложены в конституции и общенациональном законодательстве От того, как разграничены предметы ведения между федерацией и ее субъектами, зависит роль, которую играют федеральный центр и субъекты федерации в федеративном государстве

Во втором параграфе исследуются основные модели региональной политики в федеративных государствах

Подчеркивается, что хотя в науке классическими принято считать концепции дуалистического, кооперативного, технократического и конкурентного федерализма22, практика развития федеративных отношений в различных странах мира гораздо разнообразнее данных концепций Как показывает их сравнительный анализ, основными факторами, определяющими характер и направленность взаимоотношений в системе «центр — регионы», являются тип федерации, социополитические традиции, особенности политического режима, национального законодательства и правоприменительной практики, степень активности федеральной и региональных политических элит и лидеров

В целом, характерные черты федерации напрямую зависит от типа региональной политики, проводимой федеральным центром Региональная

22 См Федерализм Энциклопедия М МГУ, 2000 С 556-561, 564-577

16

политика представляет собой одно из важнейших направлений внутренней политики государства, ее содержанием является разработка и реализация комплекса мер по государственному регулированию регионального развития в различных областях, включая политику, экономику и т д Региональная политика зависит от объективных особенностей государства, ее цели определяются категорией общегосударственного интереса Чаще всего в числе последних сохранение территориальной целостности государства, централизованный контроль над региональными властями и эффективный баланс в полномочиях и ресурсной базе федеральных и региональных властей, гармонизация отношений между регионами, государственное перераспределение ресурсов между регионами с целью сглаживания социального неравенства, порожденного географическими, демографическими и иными особенностями

С учетом мероприятий, проводимых в рамках региональной политики, выделяют такие направления, как бюджетное (перераспределение между регионами государственных финансов), налоговое (установление системы налоговых платежей и льгот, определяющей налоговый режим региона), ценовое (государственное регулирование цен и тарифов с учетом регионального фактора), инвестиционное (меры по поддержанию инвестиционной активности в регионе и повышению его инвестиционной привлекательности), структурное (меры по поддержке и реструктуризации отраслей промышленности и отдельных предприятий), институциональное (система мер, связанных с приватизацией и взаимоотношением государства с частным собственником), социальное (мероприятия, направленные на обеспечение социальных гарантий населения, улучшение состояния окружающей среды и т д )

Вторая глава «Столица федеративного государства как объект политологических исследований» состоит из двух параграфов

В первом параграфе на основе комплексного анализа основных подходов к категориальному осмыслению столицы государства уточняются и конкретизируются ее сущностные черты как общественно-политического феномена и объекта политологического исследования

Особо отмечается, что на сегодняшний день проблематика, связанная с изучением политической, экономической, социальной, культурной, исторической, геополитической и тд роли столицы в жизни конкретной

страны, пока что не стала предметом масштабных и комплексных исследований вообще и различных отраслей политологического знания в частности Вместе с тем, исследовательский интерес к данной проблематике актуализируется не только появлением столиц нового типа, являющихся прямым следствием современных реалий общественного развития (глобализации, информатизации, формирования единого экономического, политического, культурного и тд пространства), но и изменением характера традиционной столичности в ряде государств мира Во-первых, во многих государствах, еще вчера числившихся в разряде слаборазвитых, стран «третьего», «четвертого» и т п миров, появились и продолжают появляться, неожиданно для многих наблюдателей, крупные столичные города с развитой инфраструктурой Во-вторых, принципиально меняется характер самих столиц, они становятся своего рода городом-государством с большой степенью социальной общности В-третьих, эти столицы активно включаются в систему столиц других государств

Как показывает анализ, история многих столиц мира ясно и однозначно указывает на три взаимообусловленных фундаментальных фактора, определяющих их историческую судьбу, а также политическую, экономическую и социальную значимость Во-первых, это пространственно-временной фактор, или, иначе, фактор выбора географического месторасположения и времени образования города Во-вторых, это фактор сосредоточения здесь религиозной, духовной, нравственной, культурной жизни народа. И, в-третьих, это фактор сосредоточения в столице политической жизни страны

Занимая определенное место физического пространства государства, столичный город является пространственно-ограниченной частью территории страны, сформировавшейся как целостное образование под влиянием различных факторов и характеризующейся своеобразием географического положения, природно-климатических, социально-экономических, политических и иных условий Иными словами, столица государства является отдельным регионом страны, который обладает всеми чертами и характеристиками, свойственными другим регионам, и в то же время, в силу своей столичности, особым образом отличается от них

Будучи частью политического пространства страны, столица государства выступает субъектом национальных и региональных (субнациональных) политических процессов, деятельность которого является результатом

интеграции всего многообразия практик элитных и массовых политических, экономических и культурных акторов При этом последние нередко имеют своей целью формирование внутри страны и за ее пределами представления о столичном сегменте национального политического пространства как о центральном, сосредотачивающим в себе весь набор элементов и механизмов, которые определяют количественные и качественные характеристики этого пространства и задают логику его развития

Во втором параграфе анализируются основные подходы к определению политико-правового статуса столиц в федеративных государствах

Подчеркивается, что сравнительный анализ политико-правового режима федеративных государств, закрепленного в конституциях, иных нормативно-правовых актах, с одной стороны, а также комплексное политологическое исследование генезиса столичных городов и эволюции их статуса и функций в основных федеративных государствах мира, с другой стороны, позволяет сделать ряд выводов и обобщений

Во-первых, все многообразие элементов политико-правового статуса столиц современных федеративных государств может быть сведено к трем его основным разновидностям, каждая из которых определяет объем полномочий столичного города и степень самостоятельности его управленческих структур, а тем самым - его место в системе взаимоотношений «центр - регионы» Данными разновидностями являются следующие модели политико-правового статуса столиц федеративных государств

1) столица как самостоятельный субъект федерации, наделенный, аналогично всем остальным субъектам, объемом полномочий, которые осуществляются в соответствии с нормами конституции, иных правовых актов или договоров о разграничении полномочий между центральным правительством и правительствами субъектов Такой статус имеют столицы Австрии (Вена), Бельгии (Брюссель), ОАЭ (Абу-Даби), России (Москва), ФРГ (Берлин), Швейцарии (Берн),

2) столица как особая городская территория или часть города, находящаяся в непосредственном подчинении федеральному центру (федеральная территория) Такой статус, предполагающий в том числе прямое назначение на должности руководителей городских управленческих структур и служб федеральными органами власти (как правило, главой государства) и полную подотчетность первых последним, имеют столицы подавляющего

большинства современных федеративных государств Аргентины (Буэнос-Айрес), Австралии (Канберра), Бразилии (Бразилиа), Венесуэлы (Каракас), Индии (Дели), Мексики (Мехико), США (Вашингтон) и ряд других;

3) столица как административно-территориальное (муниципальное) образование, являющееся составной частью субъекта федерации (как правило, его административным центром) и находящееся в подчинении его властных структур (нередко органы власти субъекта федерации и органы власти столичного города совпадают и формально-организационно, и персонально) Такой статус наблюдается у столиц Микронезии (Палинир), Танзании (Додома), Федерации Сент-Киттс и Невис (Бастер)

Во-вторых, столицы современных федеративных государств могут быть типологизированы на основе комплексных критериев, которые позволяют глубже раскрыть основные компоненты их политико-правового статуса, а также выявить взаимосвязь между статусными характеристиками и особенностями генезиса и эволюции столичных городов Наиболее существенными критериями типологизации столиц современных федераций являются следующие

- по путям возникновения (получения) столичного статуса

1) города, ставшие столицами в процессе исторического развития конкретной страны и народа (исторические столицы),

2) города, специально создававшиеся (построенные) для осуществления на их территории столичных функций (специально созданные столицы),

3) города, получившие столичные функции или их часть вследствие перенесения этих функций из других городов, бывших до этого столицами (перенесенные столицы),

- по объему выполняемых столичных функций

1) всеобъемлющие столичные функции (столица расположена в одном юроде, тем самым федеративное государство является моноцентричным или моностоличным),

2) частичные (распределенные) столичные функции (столица расположена в двух и более городах, тем самым федеративное государство является полицентричным или полистоличным),

- по пространственной конфигурации столичной территории

1) территория столицы находится в границах города, наделенного столичными функциями,

2) территория столицы выходит за границы города и включает в себя его пригороды,

3) территория столицы составляет часть (как правило, центральную) территории города

Третья глава «Столица Российской Федерации в системе взаимоотношений «Центр - регионы»» состоит из двух параграфов

В первом параграфе рассматриваются основные этапы эволюции взаимоотношений «Центр - регионы» в современной России

Отмечается, что динамика отношений «Центр - регионы» в современной России в значительной степени была задана исторической логикой этих отношений в СССР Как известно, федеративная модель государственного устройства была принята еще в 1917 г , хотя на практике советский федерализм практически не существовал Советская региональная политика была обусловлена такими факторами, как существование национально-территориальных автономий, дробность и сложность административно-территориального деления, особая роль КПСС, жесткая иерархия между центральными и региональными органами власти и др

С начала 1990-х гг, согласно мнению ряда исследователей23, произошел практически полный отказ федерального Центра от активного участия в региональной политике в обмен на лояльность глав исполнительной власти субъектов РФ Анализ мероприятий в области государственного строительства в период президентства Б Ельцина показывает, что особое внимание властей всех уровней было обращено на разграничение власти и предметов ведения, на поиск «формулы согласия» с помощью компромиссов Эта политика во многом имела вынужденный характер и была обусловлена нехваткой политических ресурсов у федерального Центра, слабым и недостаточно эффективным использованием инструментов федерального вмешательства, несмотря на многочисленные факты нарушения федерального законодательства

Практически сразу после избрания В Путина Президентом РФ по его инициативе был принят ряд законодательных актов, призванных усилить контроль федерального Центра над региональными руководителями, а также политическими процессами в субъектах РФ, создать реально действующие механизмы отстранения от должностей представителей власти субъектов РФ

23 См Гельман В Я Региональные режимы завершение трансформации9 // Свободная мысль ] 996 № 9

21

(депутатов законодательных собраний и глав исполнительной власти) и руководителей местного самоуправления, изменить порядок формирования Совета Федерации РФ В целом, за время президентства В Путина федеративные отношения строились и продолжают строиться по двум основным направлениям во-первых, политическое, экономическое и иное усиление федерального Центра относительно региональных властей, во-вторых, совершенствование и институционализация инструментов федерального вмешательства в дела регионов

Таким образом, региональная политика в период с 1991 по 2007 гг претерпела кардинальные изменения Она эволюционировала от модели Б Ельцина, обозначенной формулой «берите суверенитета столько, сколько сможете проглотить», до региональной политики В Путина, имеющей ярко выраженную централизаторскую направленность, ядром которой является усиление института федерального вмешательства при одновременной диверсификации его форм

Во втором параграфе исследуются особенности политики федерального Центра в отношении Москвы

Подчеркивается, что сегодня, как и в прошлые эпохи, Москву по праву называют «государством в государстве» Москва в известном смысле -фактически государство, на территории которого размещена резиденция другого государства - Российской Федерации Москва имеет почти все признаки государства, включая гражданство и визовый режим, силовые структуры, налоги, бюджет, внешнюю политику В Москве совмещаются черты и структуры резиденции центральной власти, столицы ряда вложенных государств, центров нескольких узловых районов, с этими государствами не совпадающих, собственно города, ядра крупной промышленно-городской агломерации, региона (субъекта Федерации) Очевидно, что во многих отношениях Москва не умещается в своих официальных границах, но в ряде важных отношений Москва (как город) гораздо уже своих официальных границ подавляющая часть территории не выполняет функций центрального места

Анализ действующего законодательства позволяет выделить ряд основных элементов политико-правового статуса субъекта Российской Федерации, к числу которых относятся территория, наличие предметов ведения субъекта Федерации и предметов совместного ведения Федерации и

22

субъекта, система организации власти, в частности, система государственных органов, представительство субъекта Федерации в федеральных органах государственной власти (прежде всего в Совете Федерации), система нормативных правовых актов субъекта Федерации, наличие государственной собственности субъекта, бюджета и системы региональных налогов и сборов, административно-территориальное деление, наличие государственной символики и административного центра (столицы) Москва обладает всеми перечисленными элементами политико-правового статуса субъекта Российской Федерации, за исключением административного центра

Подобного рода обстоятельства в последнее время во многом способствовали усилению особого статуса Москвы, однако данная тенденция, при всех ее очевидных «плюсах» для московской региональной элиты и рядовых москвичей, является объективной помехой для становления и развития в России эффективных отношений между федеральным Центром и периферией Важно также учитывать сложившуюся в последнее время общественную психологию, имея в виду распространенность предубеждения против Москвы как города, статус которого и так достаточно высок в сравнении с другими субъектами РФ В сложившихся условиях любая попытка усилить потенциал Москвы, закрепить за ней дополнительные привилегии увеличит неравномерность развития отдельных частей страны

Данный тезис в последнее время находит все большее понимание среди представителей федеральной политической элиты Об усилении на уровне федерального Центра тенденции к снижению «монополии на столичность» Москвы, деконцентрации и переориентации направленных на нее практически всех ресурсных потоков страны свидетельствуют события последних лет в частности, победа России в борьбе за право проведения зимних Олимпийских игр 2014 г в городе Сочи (это особенно показательно на фоне проигрыша Москвы, так и не ставшей столицей летней Олимпиады 2012 г), принятие законодательства, регламентирующего игорный бизнес (в соответствии с ним, все игорные заведения России будут сосредоточены в четырех специально созданных центрах, ни один из которых не является географически близким к Москве), весьма жесткая постановка В Путиным на заседании Государственного совета 26 декабря 2006 г задачи создания эффективной и отражающей современные реалии концепции региональной политики России, направленной в том числе на сохранение культурного многообразия коренных

23

народов и развитие экономического потенциала отдаленных территорий, подписание Президентом РФ 27 января 2007 г указа о создании государственной комиссии по развитию Дальнего Востока, а также намерение принять саммит государств-членов Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) 2012 г в городе Владивостоке

В целом, политика федерального Центра по отношению к городу Москве претерпела определенные изменения, которые вписываются в логику эволюции взаимоотношений «Центр - регионы» в современной России Если в 90-е гг XX в Москва играла самостоятельную роль, нередко находясь в оппозиции федеральному Центру и пытаясь противостоять ему (апогеем этого стало противостояние президентской команды и группировки Ю Лужкова в 1999 г), то, начиная с 2000 г, федеральное и столичное правительства установили между собой конструктивный диалог И хотя в результате реформы федеративных отношений самостоятельность всех субъектов РФ заметно уменьшилась, Москва по-прежнему продолжает играть заметную роль в общероссийском политическом процессе, а ее региональная элита активно интегрируется - как самостоятельно, так и по воле федерального Центра - в общероссийские и региональные управленческие и общественно-политические структуры Так, мэр Москвы Ю М Лужков является сопредседателем Высшего Совета Всероссийской политической партии «Единая Россия»; избранный в 2003 г по Медведковскому одномандатному округу г Москвы депутатом Государственной Думы Г В Боос был назначен губернатором Калининградской области, а победивший в Преображенском избирательном округе А Д Жуков -в Правительство РФ, где в настоящее время занимает должность вице-премьера, работавший долгое время вице-мэром Москвы В П Шанцев стал губернатором Нижегородской области, а заместитель мэра Москвы М.А. Мень - губернатором Ивановской области

В Заключения подводятся итоги проведенной работы, формулируются основные выводы и намечаются контуры предполагаемых дальнейших исследований по данной проблематике

По теме диссертации опубликованы следующие работы 1 Гордеева ММ Взаимоотношения «Центр - регионы» в федеративных государствах как исследовательская задача современной науки // Ученый совет 2006, №5 С 52-61 - 0,8 п л

2 Гордеева ММ Проблемы совершенствования федеративных отношений в современной России // Вестник Московского университета Серия 12 Политические науки 2006, № 6 С 62-63 -0,1 п л

3 Гордеева ММ Реформирование федеративных отношений и статус столицы в современной России // Материалы XIV Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» Том IV М МГУ, 2007 С 152-153 -ОДпл

4 Гордеева ММ Основные характеристики региональных политических процессов в современной России // Аспекты Сборник статей по философским проблемам истории и современности- Вып V М , 2008 - 0,8 п л (В печати)

5 Гордеева ММ Столица федеративного государства в системе взаимоотношений «центр - регионы» политологический анализ зарубежного и российского опыта // Вестник Московского университета Серия 12 Политические науки 2008, № 3 - 0,2 п л (В печати)

Отпечатано в копицентре «СТ ПРИНТ» Москва, Ленинские горы, МГУ, 1 Гуманитарный корпус www stprint ru e-mail zakaz@stpnnt ru тел 939-33-38 Тираж 100 экз Подписано в печать 26 02 2008 г

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Гордеева, Милена Михайловна

Введение.

ГЛАВА I. Теоретико-методологические основы политологического анализа взаимоотношений «центр - регионы» в федеративных государствах.

§ 1.1. Взаимоотношения «центр - регионы» в федеративных государствах как исследовательская задача политической науки.

§ 1.2. Основные модели региональной политики в федеративных государствах.

ГЛАВА II. Столица федеративного государства как объект политологических исследований.

§2.1. Понятие и сущностные черты столицы государства.

§ 2.2. Основные подходы к определению политико-правового статуса столиц в федеративных государствах.

ГЛАВА III. Столица Российской Федерации в системе взаимоотношений

Центр - регионы».

§ 3.1. Эволюция взаимоотношений «Центр - регионы» в современной

России.

§ 3.2. Особенности политики федерального Центра в отношении Москвы

Введение диссертации2008 год, автореферат по политологии, Гордеева, Милена Михайловна

Актуальность темы исследования. Проблема определения места и роли столицы государства в контексте становление российской модели федеративных отношений является актуальной как в теоретико-методологическом, так и в прикладном отношении. Уникальность и сложность российского демократического опыта состоит не только в-стартовых условиях и масштабах одновременного создания дееспособной рыночной экономики, реформирования политической сферы страны с огромной территорией и сложным этническим составом населения, но и в необходимости поиска новых форм и механизмов взаимоотношений между федеральным Центром и регионами, в формировании устойчивой и эффективной Федерации. В процессе перехода от' фактически унитарного устройства советского типа к подлинно федеративной модели, включающей в себя комплекс политических, экономических, социальных и иных процессов, особую роль имеет и решение вопросов, связанных с положением столицы федеративного государства: определением ее политико-правового статуса, выстраиванием взаимоотношений между федеральными и региональными органами государственной власти в связи с осуществлением столичных функций, особенностями организации местного самоуправления в городе и т.д.

В последние годы современная отечественная модель федерализма значительно эволюционировала в своем развитии, претерпев изменения в части механизмов законодательного распределения полномочий по вопросам совместного ведения органов государственной власти, фактического отказа от практики заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий, а также в части изменения федеративного устройства, сокращения числа субъектов

Российской Федерации. В' то же время, разностатусное федеративное устройство современной России есть в значительной мере наследие советского прошлого, сохраняющегося, пусть и в модифицированном виде, вплоть до настоящего времени. Российское общество хотя и декларировало в Конституции 1993 г. федерацию в качестве формы своего государственного устройства, однако пока не выработало целостной концепции создания устойчивой федеративной модели. Данное положение обусловлено широким спектром обстоятельств, наиболее существенные из которых связаны с пока еще непродолжительным опытом внедрения принципов федерализма в российскую политическую практику, далекими от благоприятных социально-экономическими условиями, и — что немаловажно — объективным неравенством различных территорий нашей страны и вытекающей из этого невозможностью формирования федеральным Центром одинаковой для всех регионов системы взаимоотношений.

Особенно заметны неравные условия существования и развития подавляющей части субъектов Российской Федерации и ее столицы -города Москвы. Ни для кого не секрет, что Москва как территориальное образование уже довольно давно функционирует в режиме «государства в государстве», захватившего главенство во всех сферах жизни российского общества и не желающего делить с кем бы то ни было пальму первенства. Москва - главный город России, крупнейший по численности населения и площади занимаемой территории. Москва -главный узел экономических связей, центральная политическая арена страны, ключевая культурная площадка, законодатель мод для всей России во всех мыслимых и немыслимых областях. Здесь сосредоточены резиденции высших органов власти государства, представительства зарубежных стран и международных организаций, общероссийские и транснациональные экономические структуры, многоотраслевые промышленные предприятия, ведущие образовательные и научно-исследовательские учреждения.

Насколько допустимы подобные дисбалансы в развитии столицы и периферии, да и можно ли в качестве критериев использовать зарубежный опыт? Есть ли необходимость в рассредоточении столичных функций с целью подъема отдаленных регионов страны, преодоления их отсталости, выравнивания экономических потенциалов различных групп субъектов Федерации? Может ли возвышение Москвы и над всей Россией нести в себе угрозу общегосударственным интересам? На эти и многие другие вопросы, к сожалению, даются пока очень разные ответы. Разнятся и прогнозы относительно перспектив институционализации федерализма в России: нынешнее транзитное состояние генерирует условия как для дальнейшего развития федеративных институтов и процессов, так и для их имитации или упразднения.

Все это делает исследование проблематики, связанной с развитием федеративных отношений вообще и в России в частности, а также поиском в них адекватного места для государственной столицы, особенно актуальным. Сегодня поиск оптимальной модели федеративных отношений ведется по ряду направлений, в числе которых: разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти; выстраивание эффективной модели организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации и определение порядка их формирования; разработка механизмов, позволяющих обеспечить контроль федерального Центра за политическими процессами в российских регионах. Вместе с тем, вопросы, касающиеся положения и статуса столицы в системе взаимоотношений между Центром и регионами, чаще всего остаются вне поле зрения исследователей и практических политиков.

Степень научной разработанности проблемы. Одним из первых авторов, затронувших проблемы федерализма, считается Й. Альтузиус, в своем трактате «Политика» (1603 г.) разработавший федеративную концепцию народного суверенитета1. Идеи, которые позже вошли в теорию федерализма, разрабатывались такими авторами, как О. Бауер, Г. Вайтц, С. Гербер, Г. Еллинек, JI. Гуго, П. Лабанд, Г. Лейбниц, Р. Моль, П. Пюттер, С. Пуффендорф, К. Реннер, Г. Шульц и др.

Одной из базовых работ о федерализме является эссе «Федералист», написанное отцами-основателями США Дж. Джеем, А. Гамильтоном и Дж. Мэдисоном . Особую ценность этому труду придает то обстоятельство, что его идеи были воплощены в Конституции США 1787 г. Подробный анализ американского федерализма, воспринимаемого многими исследователями в качестве эталона, представлен в работах Д. Вебстера, Дж. Кэлхуна, У. Роула, Дж. Таккера4 и др.

В разработке теоретических основ федерализма среди зарубежных исследователей особенно преуспели С. Бир, М. Гродзинс, Т. Дай, И. Дючесек, Т. Конлан, В. Остром, У. Райкер, Р. Уотте, К. Уэир, Т. Фрэнк, Д. Циммерман, Дж. Элейзер5 и др.

1 История средних веков. М., 1990.

2 Александренко Г.В. Буржуазный федерализм. Критический анализ буржуазных федераций и буржуазных теорий федерализма. Киев, 1962.

3 Федералист. Политическое эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. Пер. с англ. / Под ред. Н.Н. Яковлева. М.: Прогресс-Литреа, 1993.

4 См.: Остром В. Смысл американского федерализма. М., 1993.

5 См.: Beer S.H. Federalism, Nationalism and Democracy in America // The American Political Science Review. Vol. 72. March, 1978. № 1; Grodzins M. The Federal System. 1960; Dye T. American Federalism: Competition among Governments. Lexington (Mass.); Toronto, 1990; Duchaceck I. Comparative federalism: The Territorial dimension of politics. Lanham etc, 1987; Conlan T. New federalism: Intergovernmental reform from Nixon to Reagan. Washington, 1988; Riker W. Federalism. Origin, Operation, Significans. Boston; Toronto, 1964; Watts R. Comparing Federal Systems. Kingston, Ont.: McGill-Queen's University Press, 1999; Wheare K. Federal Government. New York - London: Oxford University Press, 1947; Frank Th. Why federations Fail: An inquiry into the requisites for successful federalism. New York: New York

Централизация политической системы в Российской империи не способствовала развитию идей федерализма в отечественной науке и практике. Хотя некоторые федералистские концепции и получили распространение в истории российской политической мысли, согласно Н. Цимбаеву, «оставаясь в рамках серьезной научной- традиции, говорить о давних исторических корнях российского федерализма не приходится, как не приходится говорить об особой склонности к «федерализму» восточнославянских племен»6.

Споры об истоках федерализма в России возникли только в XIX в. Среди отечественных мыслителей, затрагивавших проблематику федерализма, стоит отметить Н. Алексеева, М. Бакунина, П. Борисова, Г. Вернадского, А. Герцена, А. Градовского, JI. Гумилева, Н. Данилевского, М. Драгоманова, И. Ильина, Н. Карамзина, Н. Костомарова, П. Кропоткина, В. Ламанского, К. Леонтьева, Н. Муравьева, П. Пестеля, Г. Потанина, А. Радищева, П. Савицкого, В. Семенова-Тян-Шанского, С. Соловьева, Н. Трубецкого, А. Хомякова, Н. Чернышевского, Б. Чичерина, А. Щапова, Н. Ядринцева7 и др. В истории российской политической мысли разработка проблем федерализма традиционно осуществлялась как часть более общей задачи. Фактически первая попытка фундаментального исследования различных теоретических аспектов собственно федерализма была предпринята А. о

Ященко в XX в.

University Press, 1968; Zimmerman J. Contemporary American Federalism. The Growth of "National Power. Leicester - London: Leicester University Press, 1992; Elazar D. Exploring Federalism. Tuscaloosa, 1987.

6 Федерализм: теория и история развития (сравнительно-правовой анализ) Учеб. пособие / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2000.

7 См.: Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 3-х кн. М., 1992-1993; Валентен С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность. М., 1998; Конституционные проекты в России XVIII — нач. XX вв. Отв. ред. С. Бертолисси, А.Н. Сахаров. М., 2000; Освободительное движение и общественная мысль в России XIX в. М., 1991; Русская социально-политическая мысль X — начала XX века. Антология в 5 т. / Под общ. ред. Е.Н. Мощелкова. М., 2006; и др.

8 Ященко А.С. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства. Юрьев, 1912. S 1

Традиционно в отечественных публикациях проблематика федерализма наиболее основательно изучалась представителями юридической науки, что обусловило повышенное внимание к конституционно-правовым аспектам федерализма. В условиях демократических преобразований 1990-х гг. в России интерес представителей политической науки был, в основном, обращен на такие вопросы федерализма, как разграничение полномочий, а также экономические и этнополитические аспекты взаимоотношений^ федерального Центра и субъектов РФ.

Помимо изучения особенностей общероссийских реалий данных взаимоотношений, определенный опыт был накоплен в деле анализа организации власти и местного самоуправления в конкретном субъекте РФ — городе Москве. Специфика структуры столичных органов власти и управления, условия их становления и эволюции, особенности взаимоотношений муниципальных органов и городских управленческих структур — эти и некоторые другие вопросы поднимались в работах В.В. Бакушева, A.M. Брячихина, В.И. Голованова, А.А. Замотаева, В.Б. Зотова, А.И. Попова, В.А. Сивицкого, В.В. Таболина и других авторов9. Особого внимания заслуживает учебное пособие «Государственная власть и местное самоуправление в Москве», весьма подробно изучающее вопросы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в столице10. Также

9 См.: Бакушев В.В., Ивановский В.А., Молчанова Л.А. Государственное управление и самоуправление в России. Эволюция столичного опыта. М., 1998; Брячихин A.M. Россия — город — власть (Москва: факты, поиск, проблемы, становление). М., 1996; Голованов В.И. Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация. М., 1998; Замотаев А.А. Организация властных структур в городах федерального значения // Российская юстиция. 1996, № 7; Зотов В.Б. Территориальное управление: методология, теория, практика. M., 1998; Попов А.И. Мегаполис как объект управления. Анализ московского законодательства. M., 1998; Попов А.И. Московский мегаполис: правовые аспекты управления. М., 1998; Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация. M. 1997; Сивицкий В.А. Система власти города Москвы // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 1998, № 1; Таболин В.В. Организационно-правовые основы местного самоуправления в крупных городах. M., 1998, и др.

10 Государственная власть и местное самоуправления в Москве: Учебное пособие / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: МГУ, 2001. отдельно можно выделить работу Д.А. Левчика, который на большом эмпирическом материале исследовал генезис и развитие самоуправление в Москве как одну из альтернативных моделей демократических преобразований1

Проблематика, связанная с историей создания и теми или иными аспектами текущей жизнедеятельности столиц различных государств, в том числе столицы России города Москвы, оказывалась в фокусе* внимания широкого спектра дисциплин (регионалистики12, правоведения13, географии14, урбанистики15, искусствоведения16,

1*7 1Я архитектуры , культурологии и т.п.), а также становилась предметом ряда диссертационных исследований по политическим19, юридическим20, экономическим21 наукам.

11 Левчик Д.А. Комитеты общественного самоуправления в России (1994-2001). М., 2001.

12 См., например: Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика. М., 2006.

13 См., например: Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М., 1997; Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4 т. Отв. ред. Б.А. Страшун. M., 1995.

14 См., например: Бутов В.И. Экономическая и социальная география зарубежного мира и Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 2006; Лаппо Г.М. География городов. М.: Владос, 1997; Маршинин А.В. География: Учебное пособие. Тюмень, 2005; Проблемы этнической географии и культурного районирования: Сборник научных статей Псковского отделения Русского географического общества. Псков, 2004, и др.

15 См., например: Компаративный анализ развития городских агломераций / Отв. ред. А.Г. Шеломенцев. Ин-т экономики УрО РАН. Екатеринбург, 2005; Пивоваров Ю.Л. Основы геоурбанистики: Урбанизация и городские системы. М., 1999; Светличный Б.Е. Город в современном мире. М.: Стройиздат, 1978, и др.

16 См., например: История искусства зарубежных стран. В 2 т. М., 1961-1963; История русского и советского искусства: Учебное пособие / Под ред. Д.В. Сарабьянова. Изд. 2-е. М., 1989; Янсон Х.В., Янсон Э.Ф. Основы истории искусств. СПб., 1996, и др.

17 См., например: Аркин Д.Е. Образы архитектуры и образы скульптуры. М., 1990; Бирюкова Н.В. История архитектуры. М.: Инфра-М, 2006; Васенина Л.Ф. Генеральный план города: исходные данные, проект и реализация / Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет. СПб., 2005, и др.

18 См., например: Дживелегов А.К. Средневековые города в Западной Европе. М., 2002; Каганский В.Л. Центр - провинция - периферия - граница. Основные зоны культурного ландшафта // Культурный ландшафт: вопросы теории и методологии исследования. М. - Смоленск: СГУ, 1998; Сайко Э.В. Урбанизация в формировании социокультурного пространства. М., 1999, и др.

19 См.: Карманов С.Н. Районные управы как субъекты политико-властных отношений: опыт, проблемы развития и управления. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 1999; Рыбакова О.А. Становление и развитие системы местного самоуправления в г. Москве. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 2003, и др.

20 См.: Слепак В.А. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения, автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1999; Шарандин Ю.А. Конституционно-правовые основы законотворчества субъектов Российской

Вместе с тем, несмотря на определенное внимание представителей различных отраслей знания к данным темам и некоторые успехи в изучении особенностей становления и функционирования столиц современных государств вообще и столицы Российской Федерации города Москвы в частности, остается еще целый ряд важных вопросов, требующих своей дальнейшей разработки, в том числе под политологическим углом зрения. Это и категориальное исследование столицы государства как общественно-политического феномена, который пока малоизучен, и поиск оснований для разработки типологии столичных городов, все еще остающейся на периферии имеющихся разработок, и подбор инструментария для политологического анализа места и роли столицы в системе взаимоотношений «центр - регионы» в государствах с различными типами территориальной организации, прежде всего, федеративных.

Данные обстоятельства обусловливают объект и предмет настоящего диссертационного исследования. Его объектом является столица федеративного государства, предметом — основные факторы, принципы, механизмы, тенденции и формы участия столицы Российской Федерации города Москвы в системе взаимоотношений «Центр -регионы».

Целью работы является изучение феномена столицы федеративного государства как объекта политологического анализа, выявление специфики статуса города Москвы как столицы Российской Федерации, принципов и механизмов ее участия в формирующейся системе взаимоотношений «Центр — регионы», разработка на основе

Федерации (на примере города Москвы). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2000, и др.

21 См.: Брячихин Л.М. Реформирование социально-экономического управления в городском районе. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. М., 1994; Ресина В И. Системное регулирование пространственного развития города. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. М., 1995, и др. полученных данных рекомендаций по оптимизации указанных взаимоотношений.

Для реализации цели исследования представляется необходимым последовательно решить комплекс следующих задач: проанализировать основные факторы формирования взаимоотношений «центр - регионы» в федеративных государствах, изучить основные модели региональной политики в условиях современного федерализма;

- исследовать основные трактовки понятия «столица государства» и сформулировать его политологическое определение, учитывающее специфику столицы государства как общественно-политического феномена;

- на базе анализа основных подходов к определению политико-правового статуса столиц федеративных государств выработать их комплексную типологию по наиболее значимым основаниям;

- выявить основные этапы эволюции взаимоотношений «Центр -регионы» в современной России, исследовать особенности политики федерального Центра в отношении Москвы;

- проанализировать политико-правовой статус города Москвы как столицы Российской Федерации и города федерального значения -субъекта Российской Федерации, дать комплексную оценку степени эффективности реализации столичных функций и действующей системы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города Москвы.

Теоретико-методологические основы исследования включают в себя системный, сравнительный, проблемный и другие общенаучные подходы, а также широкий спектр методов современной политологии, ее отдельных отраслей (прежде всего, политической географии, политической регионалистики, политической компаративистики) и ряда других смежных наук.

Учитывая исходно комплексный, динамичный характер изучаемого материала, методологический фундамент диссертационного исследования составили принципы единства исторического и логического, восхождения от абстрактного к конкретному, всесторонности, реалистичности, объективности рассмотрения, целостности.

Хотя работа не носит характер правового исследования, опора при ее осуществлении на нормативно-юридический подход имеет существенное значение. Обладая значительной эвристической ценностью, нормативно-юридический подход, благодаря которому, в основном, сформировалась концептуальная схема региональных и локальных политических исследований, позволяет осуществить анализ нормативно-правовых условий деятельности региональных органов власти и управления, способствует пониманию природы данного феномена.

Институциональный подход в существенной мере дополняет нормативно-юридический в том отношении, что благодаря ему обращается внимание и на неформальные институты, так или иначе участвующие в политических процессах разного уровня, включая, прежде всего, общенациональный и региональный.

Важной составляющей теоретико-методологической базы диссертационного исследования стали новые научные парадигмы анализа федеративных отношений и региональной политики современных государств. Особое место в работе занимают положения общей теории и практики федерализма, концепции современного гражданского общества, теории местного самоуправления.

При исследовании основных этапов эволюции взаимоотношений «Центр — регионы» в современной России, а также особенностей политики федерального Центра в отношении Москвы автор опирался на результаты исследований крупнейших представителей политологической, философской, правовой и социологической мысли, использовал труды российских и зарубежных ученых.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Выступая как исторически сформировавшийся или специально^ созданный центр политической и административно-управленческой жизни, столица государства характеризуется особым статусом, обусловленным местопребыванием на ее территории высших органов государственной власти и проявляющимся в специфическом характере отношений с иными составными частями государства, многоуровневой и интенсивной динамике властных отношений. Будучи частью-политического пространства страны, столица государства выступает субъектом- общенациональных и региональных (субнациональных) политических процессов, при этом ее деятельность является результатом интеграции всего многообразия практик элитных и массовых политических, экономических и культурных акторов, предопределяющих количественные и качественные характеристики этого пространства и задающих логику его развития.

2. В условиях федерации взаимоотношения между столицей и иными частями, образующими территориально-политическое устройство государства, неизбежно предполагают решение вопроса об определении уровня политико-правовой субъектности, определении объема полномочий столичного города и степени самостоятельности его управленческих структур. Во многообразии подходов к определению политико-правового статуса столиц современных федеративных государств в системе взаимоотношений «центр - регионы» можно выделить три его основные разновидности: 1) столица как самостоятельный субъект федерации; 2) столица как особая городская территория или часть города, находящаяся в непосредственном подчинении федеральному центру (федеральная территория) и не являющаяся субъектом федерации; 3) столица как административно-территориальное образование, являющееся составной частью субъекта федерации и находящееся в подчинении его властных структур. В российских условиях статус города Москвы эволюционировал от положения административно-территориального образования до статуса субъекта Российской Федерации, равноправного с иными субъектами во взаимоотношениях с государством как единым целым.

3. Сравнительный анализ российского и зарубежного опыта показывает, что столицы современных федеративных государств могут быть типологизированы на основе комплексных критериев, которые позволяют глубже раскрыть основные компоненты их политико-правового статуса, а также выявить взаимосвязь между статусными характеристиками и особенностями генезиса и эволюции столичных городов. Наиболее существенными из этих критериев являются следующие: 1) пути возникновения (получения) столичного статуса (города, ставшие столицами в процессе исторического развития конкретной страны и народа (исторические столицы); города, специально создававшиеся (построенные) для осуществления на их территории столичных функций (специально созданные столицы); города, получившие столичные функции или их часть вследствие перенесения этих функций из других городов, бывших до этого столицами (перенесенные столицы); 2) объем выполняемых столичных функций (всеобъемлющий, т.е. столица расположена в одном городе, тем самым федеративное государство является моноцентричным или моностоличным; частичный, т.е. столица расположена в двух и более городах, тем самым федеративное государство является полицентричным или полистоличным); 3) пространственная конфигурация столичной территории (территория столицы может находиться в границах города, наделенного столичными функциями, выходить за его границы и включать в себя пригороды или: же составлять часть территории города).

4. В России статус города Москвы одновременно сопряжен с необходимостью реализации на ее территории двух видов функций, связанных с осуществлением полномочий субъекта Российской Федерации и столицы государства. При этом если содержание указанных функций и формат их реализации де-юре предметно разграничены, то в реальной практике различные формы взаимоотношений между федеральным. Центром и Москвой тесно переплетаются, что требует особой точности в определении порядка и процедур согласования; обсуждения и принятия политических решений; Наряду с этим, наделение города: Москвы статусом столицы РФ не связано с наличием у него прав субъекта Федерации; обладание этими конституционно-правовыми статусами осуществляется вне формально-юридической взаимозависимости, хотя политически подобная взаимозависимость имеет место.

5. Задачи развития федеративных отношений, осуществления в России эффективной и адекватной современным вызовам региональной политики неизбежно будут сопровождаться переосмыслением места и роли Москвы как столицы государства. В условиях, когда весьма устойчивым в сознании подавляющего большинства россиян является восприятие Москвы как города; статус которого неоправданно высок в сравнении с другими субъектами РФ, что увеличивает и без того ярко выраженную неравномерность развития отдельных частей страны, нельзя исключать политических инициатив по изменению местопребывания столицы России с сохранением у города Москвы статуса субъекта РФ или по утрате городом Москвой статуса субъекта РФ при сохранении за ней как за населенным пунктом статуса столицы государства. Другим сценарием развития событий может стать предметное раскрытие в действующем законодательстве конституционного статуса города федерального значения, которым наделены Москва и Санкт-Петербург, что в контексте политико-культурной традиции соперничества «двух столиц» создает предпосылки для постановки вопроса о децентрализации части столичных функций с возможным переносом месторасположения отдельных федеральных органов государственной власти в «северную-столицу».

6. В последние годы политика федерального Центра по отношению к городу Москве претерпела определенные изменения, которые вписываются в логику эволюции взаимоотношений «Центр - регионы» в современной России, имеющей ярко выраженную централизаторскую направленность и ориентированную на построение единой вертикали исполнительной власти. Вместе с тем, в силу имеющегося у нее политического, экономического и социокультурного потенциала, Москва по-прежнему продолжает играть заметную роль в общероссийском политическом процессе, а ее региональная элита активно интегрируется — как самостоятельно, так и по воле федерального Центра - в общероссийские и региональные управленческие и общественно-политические структуры.

Научная новизна диссертации определяется рядом особенностей, которые не были обнаружены в существующих исследованиях по сходной тематике. Они заключаются в следующем:

- впервые в диссертационном исследовании по политическим наукам поставлена проблема комплексного политологического исследования столицы государства, включающая в том числе вопросы ее категориального осмысления как общественно-политического феномена, поиск оснований для разработки типологии столичных городов, подбор инструментария для политологического анализа места и роли столицы в системе взаимоотношений «центр — регионы» в государствах с различными типами территориальной организации, прежде всего, федеративных;

- на основе комплексного анализа основных подходов к категориальному осмыслению столицы государства уточнены и конкретизированы ее сущностные черты как общественно-политического феномена и объекта политологического исследования;

- на базе политико-компаративного анализа практических подходов к определению политико-правового статуса столиц современных федеративных государств выделены его основные модели, раскрывающие место столицы в системе взаимоотношений, «центр — регионы»;

- на основе обобщения исторического опыта и современной общественно-политической практики формирования и развития столиц федеративных государств предложена их комплексная типология по наиболее значимым основаниям; с помощью выявления основных этапов эволюции взаимоотношений «Центр - регионы» в современной России исследованы специфика политики федерального Центра в отношении Москвы, особенности разграничения предметов ведения и полномочий между различными уровнями публичной власти на ее территории.

Практическая значимость работы, имеющей методологическую направленность, заключается в том, что она, во-первых, может способствовать политической и правовой институционализации основных форм взаимоотношений столиц федеративных государств и федерального Центра, в том числе Москвы и Российской Федерации, а во-вторых, еще более привлечь внимание ученых и практиков к одной из актуальнейших и сложнейших проблем, какой является проблема функционирования столиц государств в условиях современного федерализма, послужить новым импульсом для ее разносторонних и комплексных исследований.

Кроме того, основные выводы и положения, обоснованные в диссертации, могут быть использованы: при подготовке в представительных органах власти законопроектов, относящихся к уточнению политико-правового статуса столичных городов; для выработки государственной политики в отношении столиц; в определении партиями, общественными организациями позиций по вопросу о роли Москвы в политической жизни России; для корректировки самими столицами форм и методов политического участия, в том числе с учетом национальных интересов страны; в учебном процессе для подготовки государственных служащих и других специалистов соответствующего профиля и т.д.

Апробация диссертационного исследования. Диссертация обсуждена на заседании кафедры мировой и российской политики философского факультета МГУ имени М.В. Ломоносова и рекомендована к защите.

По теме диссертации автором сделан доклад на XIV Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» (11-14 апреля 2007 г., г. Москва).

Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в публикациях автора.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Столица федеративного государства в системе взаимоотношений "центр - регионы": политологический анализ зарубежного и российского опыта"

Заключение

Современная Россия находится на переходном этапе своего развития. В начале 1990-х гг. в стране стартовали процессы федерализации, которые прошли к сегодняшнему дню несколько стадий-и претерпели, по сравнению с первоначальным замыслом, серьезные изменения. В целом, они стали следствием неспособности прежней политической системы решить проблемы российского федерализма, унаследованные еще от советского квазифедерализма. Неэффективность системы государственного управления делает необходимом' поиск оптимальной модели государственного устройства. И от результатов этого поиска, в конечном счете, зависит будущее страны и судьбы народа.

Данный поиск осложняется тем, что в России, в1 силу ее социокультурных, исторических, географических, геополитических и других особенностей невозможен перенос и простое дублирование мировых моделей политического устройства. Ситуацию усугубляет, то, что российское общество сегментировано, в нем нет единого понимания относительно идеального «образа будущего». Вместе с этим, изучение зарубежного опыта представляется необходимым для того, чтобы избежать некоторых ошибок в процессе поиска.

Поскольку в России провозглашено федеративное государственное устройство, необходимо .внимательное изучение теории-и практики ' зарубежных федераций, их опыта организации взаимоотношений между Центром и регионами, включая столичные города. Это позволило бы затем, с максимальным учетом отечественной специфики, применить отдельные достижения зарубежного федерализма в сфере текущей российской политики.

Сегодня процесс поиска оптимальной модели государственного устройства в современной России сопровождается изменениями во взаимоотношениях между федеральным Центром и регионами. В этих условиях одним из ключевых становится вопрос об оптимальном соотношении централизации и децентрализации государственной власти, возникает необходимость определения места и роли институтов и механизмов федерального вмешательства в региональной политике России, установления предельно допустимых значений для возвышения одних частей страны и упадка других.

Продвинуться вперед в деле решения этих и связанных с ними проблем и было призвано настоящее диссертационное исследование.

Как показывают его итоги, столица федеративного государства является одним из важных элементов национального политического пространства. В условиях федерации политико-правовой статус столицы имеет диалектическую сущность. С одной стороны, она является главным городом государства; носителем особых, отличных от других его частей и территорий функций; субъектом, максимально приближенным «к телу» органов, которые принимают общезначимые для всей страны решения. С другой стороны, столица — такая же часть территории государства, как и периферия; она испытывает на себе те же, если не большие, социальные, экономические, демографические, психологические, геополитические и т.п. нагрузки.

В этом смысле изменение политико-правового статуса столицы в некоторых обстоятельствах может привести к трансформации 1 принципов организации самой федерации. Так, наделение столицы широкими полномочиями самостоятельного субъекта может стать причиной чрезмерного возвышения столицы в государстве, возникновению или обострению социально-экономической и политической асимметрии между различными участниками федерации, усилению дихотомии «столица - провинция» со всеми вытекающими, отсюда негативными последствиями, в том числе для общественного-согласия.

Вместе с тем, широкое использование механизмов федерального вмешательства для «усмирения», «уравнивания», «сдерживания» и т.д. столицы может привести к- ее обезличиванию, потере авторитета среди других частей страны, превращению исключительно в место скопления бюрократических структур, а тем самым — к размыванию «центрального места» и появлению других (нередко множества) центров. Центров, потенциально несущих в себе альтернативу федеральному, а при прочих равных условиях способных конкурировать с ним. Тем самым нельзя исключать возможности начала процессов выхода субъектов федерации из правового и экономического npocTpaHCTBav государства, единство которого обеспечивается размещенным в столице федеральным центром, его адекватными действиями и — что, пожалуй, самое главное — восприятием этого центра периферией именно как Центра.

В поисках оптимальной модели региональная политика современной России в период с 1991 по 2008 гт. претерпевала кардинальные изменения. Она эволюционировала от модели «стихийной» децентрализации до политики, имеющей ярко выраженную централизаторскую направленность, связанную с усилением механизмов федерального вмешательства. Между тем, чрезмерное усиление, а также необдуманное и неосторожное применение этого института могут иметь крайне негативные последствия для политической системы и вообще для* целостности страны.

Как бы то ни было, вопрос о будущем государственном устройстве России остается открытым, ведь реформирование политической?системы еще не завершено. В настоящее время наблюдаются предпосылки как для построения в нашей стране полноценной федерации, так и для ее перехода к унитаризму. Думается, что столица нашего Отечества Москва еще не сказала свое слово о том, каким должно быть государство в России.

Идеальной представляется ситуация, когда инструменты федерального вмешательства присутствуют в законодательстве Федерации, однако не применяются, поскольку для этого просто не возникает предпосылок. Главной задачей здесь является установление устойчивой и равновесной модели федеративного устройства, где столица государства будет занимать заслуженное ею место.

Список научной литературыГордеева, Милена Михайловна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 2007.

3. Федеративный договор. М.: Республика, 1992.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон РФ // Собрание законодательства РФ. 1995, № 35. Ст. 3506; 1996, № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997, № 12. Ст. 1378; 2000, № 32. Ст. 3300.

5. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы от 16 июня 1998 г. // Российская газета. 1998, № 116.

6. Устав города Москвы. Закон города Москвы от 28 июня 1995 г. (в редакции Закона города Москвы от 13 июля 2001 г. № 32-3K). М., 2001.

7. О территориальном делении города Москвы. Закон города Москвы // Ведомости Московской городской Думы. 1995, № 5; 1997, № 7; 1999, № 8; 2000, № 5, 8; Тверская, 13. 1998, № 20.

8. Конституции республик Российской Федерации. М., 1995.

9. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 1-3. М., 1996-1998.

10. Конституции зарубежных государств: США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания, Греция, Япония, Канада: Официальные тексты / Сост. В.В. Маклаков. 2-е изд., испр. и доп. М.: Бек, 1997.

11. Конституции зарубежных стран: Сборник. М.: Юрлитинформ,I2001.

12. Диссертации и авторефераты диссертаций

13. Бахтизин А.Р. Вычислимая модель «Россия: Центр Федеральные округа», межрегиональные экономические отношения. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 2003.

14. Карнишина Н.Г. Столица и провинция в России: управление, контроль, информационная среда: Середина 50-х 80-е гг. XIX века: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук. М., 2001.

15. Ким Ин Сон. Современное российское государство: динамика отношений «Центр регионы»: Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. СПб., 2003.

16. Нуреев Р.А. Федерализм в России как посткризисная форма укрепления государственности: Диссертация,на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 2005.

17. I. Монографии, статьи, учебные пособия

18. Абдулатипов Р.Г. Федералогия. СПб., 2004.

19. Аверина И.Ю. Федерализм как категория. М., 2001.

20. Александренко Г.В. Буржуазный федерализм. Критический анализ буржуазных федераций и буржуазных теорий федерализма. Киев, 1962.

21. Атлас мира: 40 геогр. карт. Цифры и факты в табл.: территория, население, столица, гос. яз., валюта. 150 рис. и фот. Авт.-сост. М. Горчаков. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2001.

22. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М.: МГУ, 1997.

23. Бакушев В.В., Ивановский В.А., Молчанова JI.A. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта. М.: Сварог и К, 1998.

24. Баранов А.В., Вартумян А.А. Политическая регионалистика: Курс лекций. Вып. 1-5. М.: МГСУ, Союз, 2003-2005.

25. Бойцова В.В. Как мэр Лужков управляет Москвой // Государственная власть и местное самоуправление. 1999, № 2. С. 40-47.

26. Брячихин A.M. Автобиография перфекта (Прошлое и настоящее одного человека). М.: Контакт РЛ, 1999.

27. Бусыгина И.М. Политическая регионалистика. М., 2006.

28. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М. Л.: ГИЗ, 1928.

29. Ветров Г.Ю. Условия, проблемы и перспективы экономического развития российских городов на современном этапе // Проблемыгородов переходных экономик. Региональное приложение к журналу «Эра городов». 1998, № 1.

30. Все столицы мира / Сост. И.Н. Новикова. М., 2006.

31. Гапоненко A.JI. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. М.: РАГС, 2001.

32. Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики // Полис. 1998, № 1. С. 87-195.

33. Глушкова В.Г. Социальный портрет Москвы на пороге XXI века. М. :Мысль, 1999.

34. Голованов В.И. Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация. М.: Наука, 1998.

35. Голубчик М.М., Евдокимов С.П. География: Учебник для экологов и природопользователей. М.: Аспект Пресс, 2003.

36. Город как социокультурное явление исторического процесса: Сб. ст. / РАН, Научный совет по комплексным проблемам "История мировой культуры"; Отв. ред. и авт. введ. Э.В. Сайко. М. :Наука, 1995.

37. Государственная власть и местное самоуправление в Москве: Учебное пособие / Под ред. Авакьяна С.А. М.: МГУ, 2001.

38. Государственное и муниципальное управление на рубеже веков: Сб. ст. / Правительство Москвы. Юго-Восточный административный округ. Государственный университет управления. Под ред. Поршнева А.Г., Зотова В.Б. М.: Прима-пресс, 1998.

39. Грицай О., Иоффе Г., Трейвиш А. Центр и периферия в региональном развитии. М.: Наука, 1991.

40. Гришин В.В. Москва столица Советского Союза. М.: Прогресс, 1982.

41. Деркаченко П. Опыты федеративного обустройства // Русский мир. 2000, №2. С. 77-115.

42. Дживелегов А.К. Средневековые города в Западной Европе. М., 2002.

43. Домрин А.Н. Федеральная интервенция: особенности правового регулирования // Очерки конституционного права иностранных государств / Под ред. Д.А. Ковачева. М., 1999.

44. Дугин А.Г. Основы геополитики. Геополитическое будущее России. Мыслить пространством. Изд. 3-е, дополн. М., 1999.

45. Дягилев Д. Москва столица СССР: (Крат, очерк о столице нашей Родины). М.: Московский рабочий, 1962.

46. Зотов В.Б. Как мэр Лужков управляет Москвой (материалы лекции). М., 1998.

47. Зотов В.Б. Территориальное управление: Методология, теория, практика. М.: ИМ-Информ, 1998.

48. Зотова З.М. Государственная власть и местное самоуправление: актуальные проблемы. М., 1999. *

49. Игнатов В.Г. Становление государственного и муниципального управления в современной России (1990-е годы) / РАГС при Президенте РФ. Ростов-на-Дону, 1998.

50. Ильяев С.С. К вопросу о столичности и провинциальности городского территориального сообщества // Диагностика и прогнозирование социальных процессов. Вып. 2. Белгород, 1999. С. 90-93.

51. Калина В.Ф. Развитие идеи федерализма в истории человечества // Социально-гуманитарные знания. 1999. № 1. С. 210-225.

52. Калина В.Ф. Национальные модели федерализма и особенности их становления // Социально-гуманитарные знания. 1999. № 2.

53. Каменская Г.В. Федерализм: мифология и политическая практика. М., 1998.

54. Каспэ С.И. Апология центра: о забытом методологическом ресурсе политической науки // Полис. 2005. № 1. С. 5-24.

55. Кефели И.Ф. Политическая регионалистика. СПб., 2005.

56. Колосов В., Бородулина Н., Вендина О. Юрий Лужков: имидж политического лидера // Полития. 2001, № 3. С. 45-70.

57. Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география. Учебник для студентов. 2-е изд., испр. и доп. М.: Аспект Пресс, 2005.

58. Комаров М.П. Инфраструктура регионов мира. М., 2000.

59. Кочетов Э.Г. Геоэкономика. Освоение мирового экономического пространства. М., 1999.

60. Крылов М.П. Понятие «регион» в культурном и историческом пространстве России // География и региональная политика. Ч. I. Смоленск, СПб., М., 1997.

61. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: Теоретические и практические аспекты государственного регулирования. М., 2002.

62. Лаппо Г.М. География городов. М., 1997.

63. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: Эдиториал УРСС, 2003.

64. Магомедов А.К. Мистерия регионализма. Региональные правящие элиты и региональные идеологии в современной России. М.: МОНФ, 2000.

65. Максаковский В.П. Географическая картина мира: В 2 кн. М., 2004-2005.

66. Мегаполис на рубеже веков: социально-экономический и экологический аспекты: Пробл.-темат. сб. / РАН. ИНИОН. Центр, науч.-информ. исслед. глобал. и регион, пробл. Отд. глобал. пробл.; Отв.ред. и сост.: Капранова Л. Д., Кононкова Н.П. М.: ИНИОН, 2000.

67. Медведев Н.П. Политическая регионалистика. Учебное пособие. М, 2005.

68. Местное самоуправление в современной России: политика, практика, право. М.: ИГПИ и МОНФ, 1998.

69. Местное самоуправление. Политологический подход. Саратов, 1994.

70. Местное самоуправление, федеральная и региональная власть: Сб. трудов Второй ежегодной Всероссийской конференции 21-23 апреля 2000 г. / Мэрия Москвы. Сост. Русин И.И. и др. М., 2001.

71. Местные органы власти: социально-экономические аспекты деятельности. М., 1993.

72. Местные органы в политической системе капитализма. М.: Наука, 1985.

73. Миловатский B.C. Третья столица: О Санкт-Петербурге, о Москве и об их единении. М., 2001.

74. Милютенко В.Б. Мэр в кепке. М., 1999.

75. Михайлов С.В. Феномен столичных мегаполисов // Полития. 2002, №3. С. 5-7.

76. Михеева Н.Н. Региональная экономика и управление: Учебное пособие. Хабаровск, 2000.

77. Москва. Городское управление: 300 лет истории управления городом: Справочник / Мэрия Москвы. М., 1997.

78. Москва Санкт-Петербург: местное самоуправление в городах федерального значения / Доманевская Е.П., Замятина М.Ф.,

79. Кирсанов С.А. и др.; Под общ. ред. Михайлова И.П.; Ин-т муницип. развития. СПб., 2004.

80. Новиков А.В. Что надежнее: регион или его столица. Роль столичных городов в системе бюджетного федерализма // Проблемы городов переходных экономик. Региональное приложение к журналу «Эра городов». 1998. № 2.

81. Организация управления административным округом столицы: Информационно-справочное издание / Зотов В.Б. (рук.), Алиева З.А., Бабурин А.И. и др. М.: Прима-пресс, 2000.

82. Остром В. Смысл американского федерализма. М., 1993.

83. Панарин А.С. Политология: Учебник. М.: Проспект, 1997.

84. Пивоваров Ю.Л. Основы геоурбанистики: Урбанизация и городские системы: Учебное пособие для студентов вузов. М.: Владос, 1999:

85. Пирогов С.В. Проблема локализации городской среды по оси «центр-периферия» // XIV Уральские социологические чтения: Сб. материалов Всерос. науч. конф., 8-9 сент. 2003 г. Тюмень, 2003. С. 109-111.

86. Пихоя Р.Г. Москва столица России. М.: РАГС, 2004.

87. Политическая энциклопедия. В 2 т. / Национальный общественно-научный фонд; Рук. проекта Г.Ю. Семигин. М.: Мысль, 1999.

88. Политология: Учебник / Отв. ред. B.C. Комаровский. М.: РАГС, 2002.

89. Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост.: Ю.И. Аверьянов. М.: Изд-во Моск. коммерч. ун-та, 1993.

90. Попов А.И. Мегаполис как объект управления: Анализ московского законодательства / Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. М.: РАГС, 1998.

91. Попов А.И. Московский мегаполис: правовые аспекты управления. М., 1998.

92. Попов А.И. Столичный мегаполис: Методологические, управленческие и правовые аспекты // Социально-политический журнал. 1997. № 5. С. 33-43.

93. Попов А.И. Эволюция расселения: город, агломерация, мегаполис. // Социально-политический журнал. 1997. № 6. С. 38-47.

94. Регион в составе федерации: политика, экономика, право. Нижний. Новгород, 1999.

95. Регион как субъект политики и общественных отношений. М., 2000.

96. Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. Новосибирск, 2000.

97. Региональное самосознание как фактор формирования политической культуры в России. М.: МОНФ, 1999.

98. Родоман Б.Б. Территориальные ареалы и сети. Очерки теоретической географии. Смоленск, 1999.

99. Российское городское пространство: попытка осмысления. М., 2000.

100. Сайко Э.В. Урбанизация в формировании социокультурного пространства. М., 1999.

101. Саутина Е.В. Что ждут жители московского региона от институтов государственной власти // Социологические исследования. 2000, № Ю. С. 47-51.

102. Слепак В. Москва столица Российской Федерации // Право и жизнь. 1998. № 16. С. 54-63.

103. Симичев A.M. Социально-экономическая. трансформация промышленно-аграрного урбанизированного района. М., 2003.102.103.104.105.106.107,108109110111112113114115

104. Смирнягин JI.В. Районирование и федерализм // Россия в современном мире: поиск новых интеллектуальных подходов. М.: Спутник, 2002.

105. Сморгунов Л.В. Современная сравнительная политология. Учебник. М.: РОССПЭН, 2002.

106. Современный политический процесс в России: Учебно-справочное пособие. В 3 ч. М.: МНЭПУ, 1995-2002.

107. Современный буржуазный федерализм / Отв. ред. И.Д. Левин, И.М. Вайль. М., 1997.

108. Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика. М.: ГУ ВШЭ, 2006.116117118119120121122123124125126127128129

109. Тэпс Д. Концептуальные основы федерализма. М.: Юридический центр Пресс, 2002.

110. Управление развитием региона и города: материалы межрегиональной научно-практической конференции, октябрь 1999 / РАГС при Президенте РФ. Под общ. ред. Панкрухина А.П. М., 2000.

111. Фарукшин М.Х. Сочетание симметрии и асимметрии как принцип федерализма // Социально-гуманитарные знания. 2004. № 3. С. 4260.

112. Федерализм: Энциклопедия. М.: МГУ, 2000.

113. Федералист. Политические эссе Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и Джона Джея. М., 1993.

114. Федеральный бюджет и регионы. Опыт анализа финансовых потоков. М., 1999.

115. Федеральный центр и регионы в процессе модернизации: опыт Германии и России: Материалы российско-германского семинара, 22 мая 2003 г., Волгоград. Редкол.: Г.А. Васильев (отв. ред.) и др. Волгоград: В АТС, 2003. Федерация в зарубежных странах. М., 1993.

116. Филиппов А.В. Ю.Лужков и его региональная политика // Полития. 1999, № 1. С. 73-94.

117. Харитонов В.М. Урбанизация в США. М.: МГУ, 1983. Центр-регионы-местное самоуправление. Сборник Учебных материалов. М.: ИГПИ-РГГУ, 2000.

118. Центр-периферия: историко-психологические проблемы. Материалы Всероссийской научной конференции / Под ред. С.Н. Полтарака. СПб., 2001.

119. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство, М., МНИМП, 1997.

120. Щербаченко М.Л. Законы Лужкова. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002.

121. Элейзер Д.Дж. Сравнительный федерализм // Полис. 1995. № 5. С. 106-115.

122. Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Майкоп Ростов-на-Дону, 1999.

123. Яновский В.В. Город как система и объект управления: Введение в проблемы управления городским хозяйством / РАГС при Президенте РФ. СПб., 1999.1.. Источники на иностранных языках

124. Colton T.J. Moscow: Governing the socialist metropolis. Cambridge, 1995.

125. Duchacek I. Comparative federalism: The territorial dimension of politics. Lanham etc., 1987.

126. Elazar D.J. From statism to federalism // The Journal of Federalism. 1995, vol. 25.

127. Elazar D.J. Federal systems of the world: A handbook of federal, confederal and autonomy arrangements. Harlow: Longman Group Limited, 1994.

128. Elazar D.J. Federalism and the way to peace. Kingston: Institute of Intergovernmental Relations, 1994.

129. Hueglin Th.O. Comparative federalism. Australia: Curtin.Univ., 1994.145; Marhold H. Foederale Strukturen flier Europa. Tuebingen: Europa-Stiftung, 2000.

130. Lijphart A. Patterns of Democracy, Government Forms and Performans in Thirty-Six Coumtries. New Haven: Yale Univ., 1999.

131. Jeffery C. Recasting German Federalism. London —New York: Pinter, 1999.

132. Knop K., Ostry S, Simeon R. Rethinking Federalism: Citizens, Markets and Governments in a Changing World. Vancouver: UBC Press, 1995.

133. Riker W.H. «Federalism», Handbook of Political Science: Governmental Institutions and Processes, Vol. 5. Reading;- Mass: Addison Wesley, 1975.

134. Saunders С. Constitutional Arrangements of Federal Systems-// The Journal of Federalism, 25 :2, 1995.

135. Sawer K. Modem federalism. London New York - Toronto, 1969.

136. Short J.R. The urban order: An introduction to cities, culture and power. Oxford, 1996.

137. Stewart W.H: Concepts of federalism. New York: University Press of America, 1984.

138. Strassoldo; R. Centre-periphery and; system-boundary: Culturological perspectives // Centre and periphery: Spatial variation in politics-Beverly Hills London, 1980. P. 27-61.

139. Tarlton C.D. Symmetry and asymmetry as elements of federalism: A Theoretical Speculation // Journal of Politics, 27:4, 1965.

140. Theories of urban politics. London: Thousand Oaks, New Delhi, 1993.

141. Verney D.V. Federalism, federative systems and federations: The United States, Canada and India // The Journal of Federalism, 25:2, 1995.

142. Vijapur A.P. Dimensions of Federal Nation Building. New Delhi: Manok Publications, 1998.

143. Watts R.L. Comparing federal systems. Canada, 1999.

144. Watts R.L. New Federations: Experiments in the Commonwealth. Oxford: Clarendon Press, 1966.

145. Wheare K.C. Federal Government. London: Oxford University Press, 1963.

146. Wolman H., Goldsmith M. Urban politics and policy: A comparative approach. Oxford, 1992.

147. Zimmermann J.F. Contemporary American federalism: The growth of national power. UK, Leicester, 1992.