автореферат диссертации по филологии, специальность ВАК РФ 10.01.10
диссертация на тему: Свобода массовой информации в постсоветских государствах: регулирование и саморегулирование журналистики в условиях переходного периода

Полный текст автореферата диссертации по теме "Свобода массовой информации в постсоветских государствах: регулирование и саморегулирование журналистики в условиях переходного периода"

003062974

На правах рукописи

РИХТЕР Андрей Георгиевич

СВОБОДА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ПОСТСОВЕТСКИХ ГОСУДАРСТВАХ: РЕГУЛИРОВАНИЕ И САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ ЖУРНАЛИСТИКИ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА

Специальность 10.01.10 - Журналистика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора филологических наук

1 7 МАЙ 2007

Москва-2007

003062974

Работа выполнена на кафедре зарубежной журналистики и литературы факультета журналистики Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова.

Научный консультант доктор филологических наук, профессор

ЗАСУРСКИЙ Ясен Николаевич

Официальные оппоненты: доктор филологических наук, профессор

ТУЛУПОВ Владимир Васильевич доктор юридических наук, профессор БАТУРИН Юрий Михайлович доктор филологических наук, профессор ГИЛЯРЕВСКИЙ Руджеро Сергеевич

Ведущая организация: Российский Университет дружбы народов.

Защита диссертации состоится <25=»> КЛО-О, 200^-г: в час,

ауд на заседании Диссертационного совета по журналистике

Д 10.01.10 журналистика в Московском государственном университете им М В Ломоносова, факультет журналистики, по адресу 125009, г. Москва, ул. Моховая, д. 9.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке МГУ по адресу: 119122, г. Москва, Ломоносовский проспект, д. 27.

Автореферат разослан

Зф »

2007 г

Ученый секретарь Диссертационного совета, кандидат филологических наук, доцент

В. В. Славкин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Выбор для исследования темы «Становление свободы массовой информации в государствах бывшего СССР регулирование и саморегулирование журналистики в контексте переходного периода» обусловлен несколькими причинами.

Взаимоотношения средств массовой информации (СМИ) и систем правового регулирования и саморегулирования — одно из наиболее важных направлений исследования современной отечественной журналистики, имеющее огромное теоретическое и практическое значение. Говоря о радикальных переменах в журналистике на постсоветском пространстве, профессор факультета журналистики Московского университета Я Н. Засурский указывает, прежде всего, на две из них. появление законодательства о средствах массовой информации и укрепление медиаиндустрии Более того, по его мнению, развитие демократии в прошедший после 1991 года период проявилось именно в сфере печати концепция свободы печати стала общепринятой, а само понимание свободы массовой информации - укрепилось и укоренилось в сознании россиян1

Эффективная реализация функций журналистики возможна при условии создания благоприятной правовой среды для ее развития, то есть установления верховенства демократического права во взаимоотношениях журналистов и редакций средств массовой информации с органами государственной власти, со структурами гражданского общества и отдельными гражданами Установление верховенства права, наряду с формированием благоприятной, прозрачной и предсказуемой политической базы и системы регулирования, учитывающей национальные особенности, необходимо для создания ориентированного на интересы людей информационного общества2 В результате

1 См Засурский Я Н СМИ в современной структуре российского общества / Средства массовой информации России Учеб пособие для студентов вузов / Алексеева М И, Болотова Л Д, Вартанова Е Л и др , Под ред ЗасурскогоЯ Н -М.2005 С 7

2 Декларация принципов «Построение информационного общества - глобальная задача в новом тысячелетии» Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационно-

распада СССР процессы развития СМИ в образовавшихся на его просторах государствах приобрели совершенно новые черты, характерные не для командного администрирования и прямого управления, но для правового регулирования и саморегулирования, учитывающих соответствующий мировой опыт.

Нами в основном исследуется пятнадцатилетний период с обретения республиками СССР независимости в 1991 году по 2006 год включительно Раскрытие закономерностей этого решающего в жизни новых независимых государств3 периода через изучение недавней истории и современности позволяет наметить пути развития журналистики в будущем, что указывает на социально-политическую актуальность диссертации Она определяется потребностями общества в создании такой системы регулирования СМИ, которая бы не препятствовала, а содействовала актуализации функций журналистики в современном обществе, оптимизации журналистского творчества на основе принципов свободы массовой информации.

Определение сущностных характеристик свободы массовой информации в трансформирующемся постсоветском мире, выявление закономерностей функционирования журналистики в новых социальных, политических и экономических координатах обуславливает теоретическую актуальность настоящего исследования При этом мы исходим из того, что решение проблем обеспечения свободы массовой информации служит прогрессу журналистики как института демократии, а значит актуально для развития теории и практики журналистики.

Объект исследования - средства массовой информации, функционирующие в условиях переходного периода развития государств бывшего

го общества, г Женева, 2003 г - г Тунис, 2005 г // Законодательство и практика масс-медиа 2004 № 1 С 7

3 А именно Азербайджана, Армении, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Киргизии, Латвии, Литвы, Молдавии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины, Эстонии (названия приведены в соответствии с распоряжением Администрации Президента Российской Федерации от 17 августа 1995 г, № 1495, «О написании названий государств -бывших республик СССР и их столиц»)

СССР и развивающиеся в рамках специфического информационного законодательства, судебных решений и других документов, регулирующих возникающие общественные отношения по поводу этой реальности При этом свобода массовой информации предстает как системообразующее понятие в настоящем исследовании

Журналистика - чрезвычайно широкий объект исследований По утверждению профессора Е. П. Прохорова, этот специфический социальный институт общества действует на основе законодательства и подзаконных актов, уставов редакций, этических кодексов и др нормативных документов Примечательно, что лишь затем в определении сущностных характеристик журналистики Е. П. Прохоров называет комплекс средств передачи массовой информации, систему видов деятельности, совокупность профессий и профессионалов, работающих в СМИ, совокупность произведений, создаваемых профессионалами4.

Предметом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в системе средств массовой информации переходного периода на постсоветском пространстве в связи с регулированием и саморегулированием журналистской деятельности Речь идет о принципиально новых моделях и отношениях журналистики и власти, журналистики и общества, возникших и развивающихся после распада Советского Союза Эти отношения являются качественно однородной, обособленной группой общественных отношений, регулируемых правовыми и этическими нормами и определяющих особенности информационной политики постсоветского государства в период дезинтеграции СССР, неравномерного развития Содружества Независимых Государств (СНГ) и усиления интеграционных процессов в Европе и мире

Разумеется, опосредованные правом отношения можно рассматривать в различных аспектах- философском, юридическом, историческом, социально-

4 См Прохоров Е П Исследуя журналистику - М, 2005 С 43

психологическом и т.д Настоящее исследование, не чуждое всем указанным способам отражения действительности, концентрируется на анализе предмета с позиций теории журналистики. При этом автор не включает в поле своего анализа такие аспекты взаимоотношения журналистики и права, как 1) правовая культура журналиста, 2) освещение общих правовых вопросов в средствах массовой информации, 3) формирование правосознания населения посредством журналистики.

Источниковедческую и эмпирическую базу работы составил обширный материал по проблемам текущего состояния СМИ и процессов, происходящих в медиаиндустрии, правовых основ журналистики, опубликованный в средствах массовой информации и в специальной литературе, размещенный на сайтах различных исследовательских и общественных организаций в сети Интернет, включенный в материалы докладов международных и национальных научных и научно-практических конференций, журналистских и международных организаций, а также нормативные документы Российской Федерации и других государств бывшего СССР о средствах массовой информации, обобщения правоприменительного опыта Нормативной базой исследования послужили международные и национальные нормативно-правовые акты государств на постсоветском пространстве по состоянию на 31 января 2007 года. Их список приводится в приложении к работе.

При создании эмпирической базы автор исходил из двух основных критериев организовать репрезентативную основу для тех выводов, к которым подводит работа и которые при этом были бы значимы для тех социально-политических реалий, что характерны для постсоветского региона сегодняшнего дня. Как представляется, этими обстоятельствами им обеспечивается определённая перспективность, так как сейчас почти все страны указанного региона находятся лишь в начале пути формирования демократического общества. В частности впервые была создана и использована в работе над диссертацией актуальная и полная база законов и этических кодексов, регулирующих журналистскую деятельность во всех странах бывшего СССР.

В ходе теоретического и эмпирического исследования воссоздается, в частности, стратегия государства и его отношения со средствами массовой информации Субъектом в таких отношениях выступают журналисты и руководители журналистских организаций, законодатели, судьи, органы государственного контроля и управления, органы саморегулирования прессы. В рамках данной работы эти процессы анализируются, в частности, в следующих важных для ее целей аспектах- роль правовой среды в развитии медиаинду-стрии, защита прав журналистов и принципа свободы массовой информации, содействие журналистам в доступе к информации, становление идеологического плюрализма и разнообразия информационных источников журналистики; создание общественного телерадиовещания; проведение лицензирования телерадиовещания в интересах общества, экономическая помощь СМИ и журналистам со стороны государства

Особое внимание уделяется развитию отношений между государством и СМИ в связи с такими аспектами ограничений свободы массовой информации и прав журналистов как общие вопросы ответственности журналистов и злоупотребления свободой массовой информацией, ограничения деятельности журналистов с целью защиты информационного суверенитета, усиление контроля с целью противодействия терроризму и экстремистской деятельности, использование мер по защите избирательных прав и государственной тайны, меры, связанные с укреплением национальной идентичности и языка; укрепление этических норм и саморегулирования журналистов.

В диссертации широко использованы результаты исследований, проведенных под руководством или при участии автора. Принципиально важно подчеркнуть, что теоретический фундамент большинства выводов автора, который с 1993 года активно работает в области организации и проведения исследований по проблематике правовых основ журналистики, зиждется на обширном эмпирическом материале. Ценность научного результата обеспечивается тем, что в большинстве конкретных исследований, послуживших основой диссертационного анализа, автору принадлежит приоритетное уча-

стие в качестве разработчика методики, организатора и (или) руководителя исследования и аналитика-интерпретатора полученных результатов.

В своём исследовании автор исходил из достаточно разработанной социально-философской и социально-политической концепции свободы, прежде всего свободы мысли и слова, а также менее разработанной, но более важной для данного исследования концепции свободы массовой информации. Эти концепции получили своё конкретное воплощение в международных соглашениях, к которым присоединились Россия и другие постсоветские страны. Из них вытекают представления автора о «правильности» и соответствии идеалу норм журналистского права и этики, злоупотреблений свободой массовой информации, пробелов, противоречий и недостатков законодательства и правоприменительной практики в отношении средств массовой информации При этом автор сопоставляет идеальный образ системы регулирования СМИ и реальную ситуацию в конкретных обстоятельствах переходного периода развития государств на постсоветском пространстве.

Главной целью диссертации является выявление основных закономерностей и логики эволюции свободы массовой информации в условиях переходного периода на постсоветском пространстве и на этой основе — разработка важнейших направлений совершенствования государственной политики, законодательства и саморегулирования журналистов, обеспечивающих развитие независимых и ответственных СМИ Эта цель достигается посредством изучения моделей СМИ в контексте политико-правового состояния журналистики, в том числе путем изучения исторически-определенных форм ее регулирования в постсоветских странах

Для осуществления названной цели в работе поставлены и решены следующие задачи

• Проанализирована трансформация моделей СМИ в условиях переходного периода и выявлена взаимосвязь моделей и системы правового регулирования СМИ,

• Уточнено понятие «свобода массовой информации» и обоснован генезис этой категории, получившей закрепление в законодательстве государств на постсоветском пространстве, определено её место среди других прав и свобод;

• Определена сущность и назначение института свободы массовой информации на современном этапе, когда, с одной стороны, отменяется цензура, расширяется открытость государственной власти и укрепляется независимость СМИ, а с другой - происходит коммерциализация прессы и усиление её экономической зависимости от бизнеса и институтов государства,

• Выявлены основные тенденции эволюции института свободы массовой информации в условиях постсоветского переустройства общества и соответствующая им динамика преобразований в журналистской деятельности;

• Исследована роль законодательства о СМИ в обеспечении свободы массовой информации, выявлена общая структура правовых норм и их влияние на характер журналистской деятельности в странах бывшего СССР, проведён сравнительный типологический анализ текстов нормативных актов (прежде всего, законов и профессиональных стандартов), определено, какие правовые условия способствуют обеспечению существования свободных и независимых СМИ на постсоветском пространстве

Теоретический анализ вопросов, поставленных в диссертации, подкреплен обобщением результатов опросов журналистов и руководителей СМИ, а также исследованием журналистских материалов по наиболее острым проблемам, связанным со свободой массовой информации Это позволило установить степень саморефлексии журналистского сообщества в части проблем, касающихся регулирования их профессиональной деятельности. При этом автор исходит из решающего значения мнений самих журналистов, базирующихся на осознании роли и места свободной журналистики в обществе,

для эволюции регулятивных механизмов СМИ и развития системы масс-медиа в целом.

Степень научной разработанности темы. К работе над диссертацией в качестве общетеоретической базы были привлечены труды таких философов и теоретиков в области проблем свободы слова и печати, как Б. Багдикян, Э. Дэннис, Д. Мак-Куэйл, П Манчини, М. Маклюэн, К Маркс, Д Мэррилл, Д Милль, Д Мильтон, Р. Пикар, Т. Питерсон, Ф. Сиберт, Ф. Уэбстер, Ю. Хабермас, У. Шрамм

Научной базой диссертации послужили труды таких современных исследователей отечественной и зарубежной журналистики как Е Л Вартанова, Р С. Гиляревский, С М. Гуревич, Б И. Есин, Я Н Засур-ский, И И Засурский, Л М Землянова, И В Кузнецов, Р. П Овсепян, Е П. Прохоров, В.В. Тулупов, М В. Шкондин5. В них были сформулированы основные представления о путях развития СМИ в России и за рубежом, в частности - представлены периодизация и основные модели постсоветской журналистики. В своей работе автор постоянно обращался к произведениям таких западных исследователей постсоветских СМИ как В Кляйнвехтер, П Круг, Б Макнейр, Э Мицкевич, К Норденстренг, Я. Ланге, М. Прайс, Т Рантанен, С. Хойер, Ф. Эллис6. Особый интерес в них вызывал подход к

5 Вартанова Е JI Медиаэкономика зарубежных стран - M, 2003 Гиляревский Р С Основы информатики Курс лекций - M , 2003 Гуревич С M Экономика отечественных СМИ 3-е изд, перераб и доп - M, 2004 Есин Б И, Кузнецов И В Триста лет отечественной журналистики (1702-2002) -М,2002 Засурский И И Реконструкция России Масс-медиа и политика в 90-е годы - M, 2001 Засурский Я H Искушение свободой - M, 2004, Землянова JIM Зарубежная коммуникативистика в преддверии информационного общества. - M, 1999 Овсепян Р П История новейшей отечественной журналистики -M , 2005 Прохоров Е П Журналистика и демократия - M, 2004 Тулупов В В Реклама в коммуникационном процессе Курс лекций —Воронеж, 2003. Шкондин M В Система средств массовой информации (Основы организации и характер структурной трансформации в условиях реформирования общества) - M, 2003

6 Прайс M Телевидение, телекоммуникации и переходный период право, общество и национальная идентичность — M, 2000 Рантанен Т Глобальное и национальное Масс-медиа и коммуникации в посткоммунистической России / Отв ред ЕЛ Вартанова. - M, 2004 Broadcasting in Transition The Changing Legal Framework in the Eastern Part of Europe /Ed Kleinwachter W //Netcom Papers (Leipzig) 1993 №3 Price M E, KrugP The Enabling Environment For Free and Independent Media. - Oxford, 2000 Lange Ya Media in the

рассмотрению тех или иных проблем развития журналистики в контексте общемировых тенденций и перспектив

В отечественной научной литературе отдельные аспекты регулирования свободы массовой информации рассматривались представителями трех научных «ветвей»: журналистами, юристами, историками, — а некоторые вопросы затрагивались в философских, социологических и даже культурологических исследованиях

Так в фокусе внимания историков и теоретиков журналистики И М Дзялошинского, В Ф Иванова, С Г Корконосенко, Б. Н Лозовского, О. В. Панфилова и др находятся, прежде всего, различные аспекты проблемы, в частности сугубо прагматический вопрос обеспечения прав журналистов при осуществлении ими своих профессиональных обязанностей7 В трудах Д С. Авраамова и Г В Лазутиной получили своё адекватное отражение вопросы саморегулирования и профессиональной этики журналистов России8.

Свой существенный вклад в разработку теоретических основ политико-юридических проблем СМИ России внесли исследователи права -Ю. М. Батурин, И Л Бачило, А Б. Венгеров, А. Е. Воинов, Г. Н Горшенков, В Н Лопатин, В. Н. Монахов, С В Потапенко, С Н Шевердяев,

CIS A study of the political, legislative and socio-economic framework - Dusseldorf, 1997 McNairB Media in post-Soviet Russia an overview //European Journal of Communications Vol 9 1994 MickiewiczE Changing Channels Television and the Struggle for Power m Russia - Durham, 1999 Russian Media Challenge / Ed by Nordenstreng К, Vartanova E and Zassour-skyYa-Helsinki Kikimora Publications, 2001 Towards a Civic Society The Baltic Media's Long Road to Freedom / Ed by Hoyer S , Lauk E and Vihalemm, P - Tartu, 1993 Ellis F From Glasnost to the Internet Russia's New Infosphere - London, 1999

7 Дзялошинский И M Российский журналист в пост-тоталитарную эпоху некоторые особенности личности и профессиональной деятельности — М, 1996 1ванов В Ф Медца та поллреклама у дзеркал1 закону Монографш - КиТв, 2001 Корконосенко С Г Основы журналистики - М, 2004 Лозовский Б Н «Четвертая власть» и общество на тернистом пути к согласию Екатеринбург, 2001 Панфилов О Таджикистан журналисты на гражданской войне (1992-1997) - М, 2003

8 Авраамов Д С Профессиональная этика журналиста - М, 1999 Лазутина Г В Профессиональная этика журналиста. - М , 2006

М. А Федотов и др.9 Они в первую очередь уделяют внимание правовой базе, рассматривая свободу массовой информации сквозь призму нормативных актов и решений судов, а также правил функционирования органов государственной власти, связанных с институтом свободы слова и печати Зачастую свобода массовой информации изучается ими в контексте конституционных прав и свобод граждан

В изучении правовых основ журналистики в иных странах бывшего СССР автор использовал труды Ш Дойдоян (Армения), Н Довнар и М Пастухова (Белоруссия), И. Котетишвили и Д Стуруа (Грузия), С. Власенко (Казахстан), 3 Марат и Л. Бардина (Киргизия), М Лукошюнаса (Литва), О. Пырцак (Молдавия), Т Шевченко (Украина), X Харро (Эстония) и др. В них затрагиваются вопросы регулирования СМИ в отдельных постсоветских государствах, причем сами работы зачастую носят учебный характер

Политологи рассматривают свободу массовой информации как один из инструментов устойчивости политической системы10, социологические исследования развивают представления об институциональных характеристиках СМИ11. И хотя в научной литературе о современной журналистике повсеместно подчеркивалось все возрастающее для её развития значение регулирования и саморегулирования, обнаружилось отсутствие комплексного

9 Телекоммуникации и право / Ред Ю М Батурин -М,2000 Бачило И Л, Лопатин В Н, Федотов М А Информационное право / Под ред акад РАН Топорнина Б Н

— Спб , 2001 Воинов А Е Законодательство о средствах массовой информации и практика его применения в республиках — субъектах Российской Федерации - М, 1997 Венге-ровА Б Теория государства и права. В 2-х т -М, 1996 ГоршенковГ Н Криминология массовых коммуникаций Науч-уч издание - Нижний Новгород, 2003 СМИ к Интернет проблемы правового регулирования / Авт -сост В Н Монахов (Фонд защиты гласности)

- М, 2003 Потапенко С В Судебная защита от диффамации в СМИ Монография -Краснодар, 2002 Шевердяев С Н Правовая модель обеспечения открытости власти - М, 2004 Федотов М А Право массовой информации в Российской Федерации - М, 2002

10 ДагбаевЭ Д Средства массовой информации динамические модели политической коммуникации - Улан-Удэ, 2004 Грабельников А А Средства массовой информации постсоветской России -М,1996 Шевченко А В Информационная устойчивость политической системы Монография - М , 2004

11 КиричёкП Н Социология публицистики -Саранск, 1998 ЛукницкийС П Средства массовой информации в системе социального управления современной России Автореф

междисциплинарного сравнительного анализа взаимодействия национальных моделей средств массовой информации и нормативно-правовой среды на всем постсоветском пространстве В силу некоторой корпоративной обособленности, неразвитости практики комплексных смежных исследований в отечественной науке, в том числе, в теории журналистики, немалая часть научных проблем, находящаяся «на стыке» различных дисциплин, осталась вне сферы научных интересов специалистов

Таким образом, мы отмечаем, что несмотря на актуальность темы регулирования и саморегулирования деятельности СМИ в странах бывшего СССР, она до сих пор не получила достаточной степени разработанности в научных изысканиях — как в России, так и за рубежом Вместе с тем, современный уровень развития законодательства о СМИ в странах бывшего СССР, имеющийся опыт регулирования и саморегулирования деятельности средств массовой информации, иных отношений между государством и журналистикой не только создали почву для качественно нового междисциплинарного комплексного исследования этих отношений, но и в полной мере обнажили насущную потребность в такого рода научном анализе, основной упор в котором делался бы на сопоставительном сравнении сущности и системных взаимосвязей основных институтов этой среды.

В предлагаемом научном исследовании не только впервые в единстве логического и исторического подходов рассматривается процесс становления и эволюции моделей журналистики постсоветских государств, взятый в контексте развития системы правового регулирования СМИ, но и проводится сравнительный анализ институтов свободы массовой информации в этих странах с выявлением общих закономерностей и национальной специфики

В целом анализ научной литературы подтверждает правомерность и актуальность избранной автором темы диссертации.

дис д-расоциол наук -М, 1998 Федотова Л Н Социология массовой коммуникации - Спб, 2004

Теоретико-методологическую основу диссертации составили положения и концепции работ по философии, праву, политологии, социологии, истории и теории журналистики, многие из которых стали классическими Методологическими принципами проведения исследования послужили, связь с предметной областью познания, надежность инструментария, объективность и эмпирическая верифицируемость использованных в исследовании группировок объектов, интерпретация количественных данных, обоснованность связи категориального аппарата и эмпирических референтов

Результаты научных работ в теории и деонтологии журналистики, а также теории государства и права, теории права массовой информации составили основу понятийного аппарата, методов и способов структурирования взаимодействия средств массовой информации, органов государственной власти и общества, используемых в данном исследовании. Достоверность выводов и положений исследования была обеспечена обобщением широкого круга авторитетных журналистских источников, нормативных актов и материалов правоприменительной практики Работа представляет, таким образом, системно-структурный анализ социальных субъектов, взаимодействующих по поводу поиска, сбора и распространения массовой информации Методика анализа потребовала соотнесения теоретических построений с эмпирическим материалом, рефлексии теоретико-познавательных и содержательных установок, экспликации базовых категорий исследования

При проведении диссертационного исследования автор стремился обеспечить системный подход к познанию анализируемого материала В этих целях применялись различные методы, которые определяли характер и порядок исследовательской работы, научного анализа Известно, что теория журналистики как наука не выделяет собственного специфического метода исследования; однако общенаучные универсальные методы, по мнению профессора факультета журналистики МГУ Б И. Есина, модифицируются в приложении

к журналистике и могут переходить в специальные12 Сущность этих методов в данном исследовании проявилась в основанных на использовании законов диалектики конкретных приемах исследования Среди наиболее значимых из специальных методов следует отметить теоретико-типологический, нормативно-логический, сравнительный и историко-политический.

Теоретико-типологический метод позволил построить многофакторные модели регулирования журналистики, основанные на закономерностях ее развития, на её теории, на методологической базе других наук (прежде всего, правоведения) С его помощью удалось выявить позитивные и негативные тенденции в функционировании журналистики как системы, выработать научно обоснованные рекомендации преобразований в журналистике в соответствии с разработанными моделями

Нормативно-логический подход Анализ применения в журналистике законодательства о СМИ и его нормативно-правовой базы, выявление принципов его зарождения и развития в силу междисциплинарного характера исследования осуществлялись в соответствии с логическими правилами, принятыми в смежной науке - правоведении.

Метод сравнительного анализа Исследование основано на сопоставлении практики регулирования журналистики в государствах постсоветского пространства Правомерность применения этого метода вытекает из того, что — до 1991 года - общее прошлое этих государств, в том числе единая система журналистики и права, сохранившиеся сходства экономических систем, политических моделей правления делают его использование уместным и необходимым в настоящей работе. Такое сравнительное исследование позволяет выявить общее и особенное в принципах, по которым существует и развивается журналистика, ее этико-правовое регулирование в этих странах При этом следует понимать, что формы такого регулирования в каждой из исследуемых стран зависят от технико-технологического уровня развития СМИ,

12 См Есин Б И О методике историко-журналистских исследований / Методика изучения

особенностей политического режима, государственного устройства, от различной степени влияния национальных традиций, уровня вовлеченности в процессы глобализации, от хода экономического прогресса, особенностей досоветского исторического прошлого и т п. Сравнительный анализ позволяет нам определить, при каких именно обстоятельствах развивается свобода массовой информации, а какие обстоятельства ее подавляют.

Историко-политический подход Журналистика анализируется в диссертации в контексте конкретной исторической и геополитической парадигмы, порождающей возникновение и эволюцию системы регулирования СМИ, в рамках которой происходило и происходит её развитие. Воспроизведение генезиса предмета дано в форме его истории, как синхроническое (те изучающее и сопоставляющее факты журналистики с точки зрения общественно-политических и правовых процессов в различных государствах), так и диахроническое (т.е. изучающее и сопоставляющее факты журналистики с точки зрения внутреннего развития и преемственности) Историзм предполагает объективное и всестороннее рассмотрение изучаемого объекта, познание его сущности, частных и общих закономерностей, исследование его связей и опосредствований Эволюция предмета в рамках такого подхода дается в форме логики его развития, а не просто хронологии событий. Речь идёт об очищенных от исторических случайностей, логически последовательных трансформациях в сфере СМИ, происходящих в странах бывшего СССР Тенденции в развитии отношений государства и СМИ исследуются исходя из публичности массовой информации. Не случайно именно на этом основании средства массовой информации считаются в теории государства политическим институтом.

Регулирование журналистики выступает в данной ситуации в двуединой роли как опосредованно влияющее на этот процесс, так и отражающее его в конкретных формах своего развитии Это предопределило особое внимание в

периодической печати -М, 1977, с 5

работе к распространённым в СМИ публицистическим текстам о месте регулирования и саморегулирования журналистики в контексте свободы массовой информации, а также к результатам опросов работников СМИ в отношении указанных тем

Таким образом, научная достоверность выводов диссертации обеспечивается их логической непротиворечивостью при обширном эмпирическим материале и системном междисциплинарном взгляде на предмет

Научная новизна. Выявлены закономерности эволюции свободы массовой информации на основе изучения политико-правового состояния журналистики на постсоветском пространстве, комплексного исследования законодательства стран бывшего СССР о средствах массовой информации и практики его выполнения с точки зрения становления и развития в этих государствах свободных и ответственных СМИ На этой основе сформулирован и доказан закон взаимного соответствия уровня развития системы СМИ (проявляющегося в исторически определенных моделях журналистики) и конкретной формы регулирования постсоветской журналистики

Как следствие этого закона, на основе исследования общего и особенного в регулировании в области массовой информации на постсоветском пространстве в сравнительном аспекте установлено, что в разных социально-политических и культурно-исторических условиях, сложившихся в отдельных постсоветских государствах к настоящему времени, под воздействием тех или иных геополитических факторов этот закон проявляет себя в форме неравномерного развития института свободы массовой информации Происходит запаздывание в развитии видов СМИ, различная степень ущемления прав журналистов

На обширном фактологическом материале доказано, что существует качественно-определённая зависимость правовой среды журналистики от конкретных факторов воздействия, в том числе от технико-технологического развития индустрии СМИ В работе также вскрыты и проанализированы основные тенденции правоприменительной практики в отношении журнали-

стики постсоветских государств в контексте международно-правовых стандартов свободы массовой информации Выявленные при этом проблемы и «болевые точки» впервые в практике научных исследований были подвергнуты системному анализу, что позволило автору предложить и научно обосновать формы и методы оптимизации и гармонизации условий функционирования журналистики

Принципиально новым является также ряд разработанных автором научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования и саморегулирования массовой информации с целью повышения эффективности и качества журналистики.

Наиболее существенные выводы, отражающие научную новизну диссертационного исследования, содержатся в следующих основных положениях, выносимых на защиту

1 Несмотря на сущностные различия между условиями формирования журналистики на постсоветском пространстве и в развитых странах мира, вызванные своеобразием недавнего исторического прошлого, вырабатываемые в исследуемом регионе представления о свободе массовой информации и практика журналистики со своим правовым оформлением характеризуются восприятием и собственной переработкой общемировых тенденций и стандартов, а путь развития постсоветской журналистики в этот переходный период в целом соответствует глобальной исторической магистрали. Существует стойкая взаимосвязь между развитием современной постсоветской журналистики и формированием правовых норм, регулирующих как непосредственно журналистскую деятельность, так и иные отношения, складывающиеся в странах бывшего СССР.

2 Основным элементом гарантий свободы массовой информации на постсоветском пространстве выступает не развитие гражданского общества, как в странах Запада, а запрет государственной цензуры Поэтому ущемление свободы массовой информации на постсоветском пространстве, при отсутствии органов цензуры, проявляется в форме её фактических суб-

статутов Возникающая в результате этого «самоцензура» журналистов (наряду, например, с «экономической цензурой») подрывает сами устои журналистской профессии в ее современном понимании.

3. Факторами, способствующими обеспечению информационного плюрализма и идеологического разнообразия журналистики, а в конечном счёте -большей свободы массовой информации на постсоветском пространстве являются: соблюдение редакционной независимости журналистских коллективов, обеспечение равноправного доступа политической оппозиции к общественным и (там, где они еще сохранились) государственным СМИ, исключение государства из числа участников рыночных отношений в сфере средств массовой информации, а также ограничение концентрации СМИ Возникающие задачи борьбы с терроризмом и защиты информационной безопасности не должны подменять собой принцип идеологического и политического многообразия, поскольку именно он лежит в основе регулирования массово-информационных отношений с точки зрения современного этапа развития демократии Защита информационного пространства с целью соблюдения национальных интересов и сохранения идентичности постсоветских стран должна утратить свой зависимый от политической конъюнктуры характер и вести к стимулированию информационного обмена.

4. В условиях постсоветских государств общественное телевидение призвано выполнять не только и не столько культурно-образовательную функцию, как в странах Запада, но в большей степени решать и социально-политические задачи, для того чтобы общество имело возможность свободно и независимо от государственного влияния обсуждать соответствующие проблемы В сфере телерадиовещания в качестве положительного фактора развития свободы массовой информации может также выступать лицензирование частот. Для этого необходимо передать процедуру лицензирования в руки независимых от органов власти общественных или государственно-общественных структур и учитывать предлагаемые автором критерии, разработанные им для определения победителей в конкурсе на получение частоты

5. Экономические условия рассматриваемых стран не позволяют большинству социально-значимых массово-информационных проектов существовать без государственной поддержки, что приводит к финансовой зависимости СМИ от государства, несмотря на их негосударственный статус Преодоление этого двусмысленного положения должно достигаться за счёт: а) разработки четких и справедливых правил оказания господ держки, б) замены компетенции чиновников процедурами открытых конкурсов с участием общественности, в) экономической транспарентности СМИ, получающих государственное финансирование.

6 В современных условиях на постсоветском пространстве без возложения на средства массовой информации определенных обязанностей по освещению предвыборных кампаний невозможно и проведение свободных выборов. Однако при этом редакции должны иметь правовые гарантии, защищающие их при выполнении своего общественного долга от судебных преследований в случае конфликтов по поводу содержания обязательных к распространению предвыборных материалов Для соблюдения баланса интересов государства и журналистов в странах бывшего СССР в сфере государственной тайны необходимо исключить её разглашение из закрепленного в законе перечня злоупотреблений свободой массовой информации, возложив соответствующую ответственность исключительно на лиц, которым она была доверена по службе или работе, уточнив при этом отдельные случаи, когда и журналист должен нести ответственность за такое разглашение.

7. Существующая на постсоветском пространстве повсеместная подмена социальной ответственности журналистов ответственностью перед государственной властью приводит к отчуждению средств массовой информации и журналистов от населения. Чтобы преодолеть эту негативную тенденцию необходимо развивать рынок средств массовой информации и практику профессионального саморегулирования в среде журналистов

8. Огромное значение для развития свободы массовой информации стран бывшего СССР имеет деятельность журналистских и иных общест-

венных организаций, направленная на демократизацию законодательства и практики регулирования СМИ Как показывает анализ, данная деятельность, проявляющаяся в таких формах как формирование общественного мнения, призывы к мировой общественности, публичное обсуждение, кампании в прессе, вполне способна оказать воздействие на процесс законотворчества и правоприменительной практики

9. Гарантии свободы массовой информации лежат не только в политико-правовой области, но и в сфере техники и современных технологий Само возникновение в результате научно-технического прогресса новых форм и способов распространения информации создает новую информационную, в том числе и массово-информационную реальность. По мере распространения в постсоветских странах новых информационных технологий лишается смысла осуществление ряда ограничений свободы массовой информации, сохраняющихся пока в их системах регулирования СМИ.

Ю.Важнейшим фактором в развитии системы правового регулирования СМИ на постсоветском пространстве является влияние соответствующего зарубежного опыта, использование которого позволяет гармонизировать законодательство и правоприменительную практику с мировыми стандартами в сфере журналистики в целях упрочения свободы массовой информации Несмотря на идущие параллельно с объединительными дезин-теграционные процессы в рамках Содружества Независимых Государств, модельным для законодательства о СМИ, как всего СНГ, так и входящих в него стран, остается российское законодательство. Очевидно, что причина этого кроется как в общем историческом прошлом этих стран, так и в общности характера решаемых ими в рамках трансформации задач При этом специфика становления системы правового регулирования СМИ на постсоветском пространстве проявляется не только в недостаточном развитии института свободы массовой информации в части защиты прав и свобод журналистов, но и в отсутствии некоторых необходимых в демократическом обществе ограничений свободы слова. Речь идет, прежде всего, о несовер-

шенстве норм, защищающих интересы несовершеннолетних в их отношениях со СМИ, а также ограничивающих распространение порнографии и сцен насилия, определённых видов рекламы, концентрацию СМИ и др

Теоретическая значимость работы заключается в полученных в результате научного осмысления и исследования проблем реализации свободы массовой информации выводов о наиболее существенных закономерностях развития журналистики в условиях переходного периода на постсоветском пространстве Комплексный характер исследования предопределил научную значимость результатов исследования для теории и практики журналистики, а также права, социологии и других смежных наук.

1. Представлен системный анализ массово-информационной ситуации в контексте состояния правового и этического регулирования массовых коммуникационных процессов в государствах бывшего СССР. Основной акцент междисциплинарного анализа был направлен на существеннейшие участки взаимодействия средств массовой информации и государства переходного периода, что позволяет внести свой вклад в теорию журналистики

2. Определено содержание понятия свободы массовой информации в условиях переходного периода как объективного и ключевого условия эффективного развития системы независимых и ответственных СМИ, предоставлена характеристика и проанализирована система гарантий свободы массовой информации на постсоветском пространстве Кроме того, доказано, что данное понятие, являющееся краеугольным камнем правовых основ журналистики и, в то же время, важнейшим социальным институтом, создает также условия для эффективного развития общественной системы в целом

3 Доказано, что нынешнее состояние законодательства и правоприменения в сфере СМИ не позволяют в полной мере ни обеспечить права человека на информацию, с одной стороны, ни бороться со злоупотреблениями свободой массовой информации, с другой. Определены общие в исследуемом регионе основания и условия необходимых ограничений, налагаемых на эту

свободу в общественных интересах, обоснована необходимость преодоления расхождения трактовки ограничений свободы массовой информации постсоветскими странами и мировым сообществом.

4 Установлено, что регулирование массовых коммуникативных процессов в переходный период, ведущий к общественной модернизации стран бывшего СССР, развивается на основе определённых закономерностей, связанных с общим советским прошлым этих государств, общими тенденциями переходного периода, общими ориентирами в развитии, характерными последствиями глобализации и развития новых технологий. Анализ показал, что переходным процессам в постсоветском обществе соответствует такая информационная политика государства, которая в целом пока что характеризуется следующими особенностями отсутствием системного подхода к формированию законодательства о СМИ, приоритетным вниманием к вопросам национальной идентичности; зависимостью от международного давления и стремлением к гармонизации национальных правил со общемировыми стандартами, связью с модернизацией и развитием информационного общества, с традицией «российскоцентричности» и с укреплением авторитаризма в управлении государством, либо — в других случаях -с абсолютизмом принципов свободы, специфическим пониманием саморегулирования, следованию логике регионализации и общей массово-информационной политике Содружества Независимых Государств Эти характеристики позволяют сделать применительно к странам региона вывод о том, что мы имеем дело с реальными социально-политическими процессами, общими для мировой ситуации, которые в частности проявляются в виде следующих тенденций: глобализации, роста национализма, усиления борьбы с терроризмом, повышения внимания к проблеме защиты права человека и др , - которые усиливают внимание общества к проблеме свободы массовой информации во всей ее многогранности.

5. Обоснована необходимость коренного переформатирования систем правовых условий функционирования СМИ в ряде государств бывшего

СССР с учетом как положительного, так и отрицательного опыта, накопленного на постсоветском пространстве в анализируемый период. Исследование показало, что более углублённому изучению следует подвергнуть вопросы саморегулирования журналистской деятельности, имеющего перспективы усиления своего влияния на практику работы СМИ

Практическая ценность результатов научного исследования, представленного автором, состоит в следующем-

1. В научно-практический оборот исследователей, специализирующихся в области теории массовых коммуникаций в обществе, находящемся в процессе социально-политической модернизации, введены принципиальные положения о месте и значении регулятивных процессов в моделях постсоветской журналистики, позволяющие вывести на новый уровень анализ соответствующего эмпирического и теоретического материала

2 Исследование своими результатами подтвердило практическую эффективность разработанного автором обширного инструментария для анализа информационно-регулятивных процессов постсоветской журналистики. В результате его использования создана уникальная в своем роде, наиболее полная систематизированная база данных состояния правового и этического регулирования массовой информации в 15 государствах, что дало возможность использовать наработанный материал для изучения такого регулирования в динамике и во взаимосвязи его развития.

3. На основе разработанных автором собственных методики и критериев определения состояния свободы массовой информации в постсоветских государствах (на сегодняшний день единственно научная и верифицируемая система такого рода) получена практическая возможность устанавливать соответствие правового регулирования журналистики свободе массовой информации (данный сравнительный анализ проводится коллективом экспертов под руководством автором с 1996 года) Выявленные таким образом проблемы и предложенные варианты их разрешения могут быть использованы в сфере управления общественными процессами лицами, принимающими

решения в области регулирования массово-информационной деятельности, другим специалистам для разработай и совершенствования законодательства о СМИ в постсоветских государствах в направлении дальнейшего развития института свободы массовой информации (примеры такого практического использования см. ниже - раздел «Апробация полученных результатов») Кроме того, указанные регулярные научные экспертизы, предоставляющие объективные сведения о состоянии и характере отношений в сфере массовой информации, позволили журналистам и лицам, разрабатывающим и импле-ментирующим общественно-политическую линию журналистского сообщества, в том числе журналистских союзов и иных организаций, проводить корректировку курса и тактики действий в области саморегулирования и законотворческих инициатив

4. Результаты проделанного автором исследования были адаптированы для нужд учебного процесса и введены в практику обучения студентов и практикующих журналистов в разработанных и неоднократно прочитанных автором лекционных курсах «Правовые основы журналистики» и «Правовые основы зарубежной журналистики» на факультете журналистики Московского государственного университета им. М В. Ломоносова, а также при разработке учебника и учебно-методических пособий для студентов и аспирантов факультетов журналистики Они допущены для использования в процессе преподавания таких курсов студентам на факультетах и отделениях журналистики других университетов страны, для обучения аспирантов, а также в системе повышения квалификации журналистов.

Апробация полученных результатов и практической ценности исследования осуществлена также в публикациях автора как научного, так и научно-практического и учебного характера (см список этих работ), общий объем которых составляет 154 п.л. Из числа этих работ восемь статей было опубликовано в ведущих рецензируемых научных журналах, выпускаемых в Российской Федерации и рекомендованных ВАК для публикации основных научных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора наук По

теме диссертации опубликована монография «Свобода массовой информации в постсоветских государствах» (М.: Икар, 2007) Кроме того, автор неоднократно выступал по проблематике диссертации в ведущих средствах массовой информации, в том числе в газетах «Ведомости», «Известия», «Москоу тайме», «Гардиан» (Лондон), на радио «Эхо Москвы», в телепрограмме «Вести 24».

Полученные в ходе исследования основные теоретические выводы прошли апробацию в более чем в 30 докладах и сообщениях на научно-практических, преимущественно международных, конференциях (см список выступлений).

Автор участвовал в научно-практических исследованиях и экспертизах по проблематике диссертации, в т.ч написании доклада «Основные направления государственной политики в сфере культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации на период до 2010 года» (личный вклад автора - написание раздела «Об основных направлениях государственной политики по развитию сферы массовых коммуникаций»), утвержденного коллегией Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ 30 мая 2005 года; составлении докладов Института проблем информационного права о состоянии законодательства о средствах массовой информации в странах СНГ и Прибалтики за 2004, 2005 и 2006 гт (вклад автора - разработка концепции, методики, руководство исследовательской группой и написание четырех разделов); исследованиях вопросов лицензирования телерадиовещания, доступа к информации, защиты чести и достоинства в рамках проекта Европейского Союза «Укрепление независимости региональных СМИ в России» (20032004 гг.) (вклад автора - разработка концепции, методики, руководство группой российских и зарубежных экспертов), результаты которых были учтены, в частности, при разработке Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 февраля 2004 г. и законопроекта «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», внесённого Правительством РФ в Государственную Думу в 2007 г

Методика и практические рекомендации автора использовалась в исследованиях регулирования и саморегулирования журналистики, проводимых Союзом журналистов России, Институтом проблем информационного права, Фондом защиты гласности. Автор выступал редактором, рецензентом и консультантом при написании книг учебного и исследовательского характера по правовым вопросам журналистики в странах бывшего СССР, общим объемом более 200 п л , в т.ч. «Russian Media Law and Policy m the Yeltsin Decade. Essays and Documents» (Право и политика России в отношении СМИ в десятилетие Ельцина, эссе и документы)13. С 1993 по 1999 годы выступал соредактором журнала «Post-Soviet Media Law and Policy Newsletter» (Бюллетень права и политики постсоветских СМИ), издававшегося в г. Нью-Йорке университетом Йешива. С 1994 года по наст вр - редактор ежемесячного журнала «Законодательство и практика масс-медиа» (г. Москва, учредитель — Институт проблем информационного права) и приложений к нему из стран бывшего СССР.

Структура диссертации подчинена целям и задачам научного исследования Работа состоит из введения, четырех глав, содержащих 21 параграф, заключения, приложений и списка использованной литературы и нормативных актов.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ Д ИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении и общей характеристике работы обосновывается актуальность темы и новизна диссертационного исследования, показывается степень научной разработанности проблемы, определяются цель, задачи, объект и предмет, методологические основы исследования, его теоретическая и практическая значимость, а также формулируются положения, выносимые на защиту, отражается степень апробации полученных результатов

13 Russian Media Law and Policy in the Yeltsin Decade Essays and Documents - Hague, London, N Y Kluwer Law International, 2002 (Соредакторы Price M и Yu P )

В первой главе «Формирование концепции свободы массовой информации в переходный период» рассматривается генезис концепции свободы массовой информации, в том числе в постсоветский период, а также взаимное влияние права и журналистики при формировании моделей и определении этапов развития постсоветских СМИ.

В первом параграфе главы «Дефиниции свободы печати и гласности в СССР» раскрываются основные категории исследования, показана взаимосвязь свободы печати, гласности и свободы массовой информации к моменту распада Советского Союза. В этот период понятие свободы печати продолжает традиционно означать свободу от «денежного мешка», используемую гражданами «в целях укрепления и развития социалистического строя» «Гласность», как это виделось в то время, расширяла категорию свободы печати, вовлекала человека в процессы социального переустройства, повышала в этих целях уровень его политических, экономических, культурных и иных знаний, создавала механизмы эффективного воздействия общественного мнения на процессы управления, повышала доверие граждан к аппарату управления. Накануне распада Советского Союза «свобода массовой информации» стала представляться наиболее удобной формой ухода от условностей вскоре обанкротившейся концепции гласности Категория свободы массовой информации также оказалась приемлемой в силу того, что позволяла уйти от необходимости учитывать возникший в период перестройки дуализм между возрожденным пониманием гласности и анахроничным восприятием концепции свободы печати

Во втором параграфе «Взаимосвязь эволюции журналистики и законодательства о СМИ» анализируются существующие представления о периодизации современной отечественной журналистики, изложенные в трудах Я Н. Засурского, Б. Мак-Нейра, И И. Засурского и др Обнаруживается, что все эти авторы определили начало ее развития в периоде гласности, отделив тем самым действительную историю от предыстории современной журналистики. Они сосредоточили все внимание на самой этой истории, выделив основ-

ные ступени её развития, для каждой из которых существуют свои конкретно-исторические условия и специфические закономерности и черты Примечательно, что исследователи российской журналистики, даже не изучая специально вопросы регулирования СМИ на том или ином этапе их развития, непременно увязывали, пусть и не выходя из описательной парадигмы, периоды с событиями в сфере законодательства о масс-медиа, будь то принятие Закона «О печати и других средствах массовой информации» 1990 года или запрет коммунистической партии и ее изданий Здесь автором научно аргументирован собственный вариант определения вех в развитии отечественной журналистики и их трактовки. В нем автор предпринял попытку интерпретировать формирование современной журналистики именно в ее взаимозависимости с законодательством о СМИ. Подробно характеризуется современный этап развития журналистики. Указывается, что хотя ситуации в сопредельных с Россией государствах отличаются, безусловно, конкретными политическими и экономическими обстоятельствами, но как вытекает из исследований журналистики, проведенных в этих странах, по характеру происходящих в СМИ процессов типологически близки российской

Периодизация развития СМИ увязывается с возникновением и развитием разработанных Я Н Засурским основных моделей функционирования постсоветской журналистики Разные этапы её эволюции соответствуют различным моделям, причем между этапами имеет место преемственность - каждый последующий период содержит в себе предыдущие «в снятом виде» Схожим образом и современные модели журналистики не обязательно отмирают с наступлением очередного этапа, сохраняясь или преобразуясь в новые Система журналистики в том или ином современном обществе исследуемого региона, как правило, не является гомогенной, сочетая несколько моделей своего развития Модели журналистики не только предоставляют возможность прибегнуть к устойчивой классификации изученного материала, но позволяют выявить характеристики типических взаимоотношений внутри системы СМИ, прежде всего отношений между журналистами и ор-

ганами государственной власти. В работе анализируются модели «инструментально-традиционной» журналистики, «четвертой власти», «неоавторитарно-корпоративная», «модель независимой журналистики», «подконтрольных государству СМИ», «местных муниципально-государственных СМИ» и «коммерциализированных средств массовой информации» Обосновывается и получает доказательства предположение, что в дополнение к указанным выше существовала предложенная автором модель «медиакратии», выражением которой служит ситуация, сложившаяся на российском общенациональном телевидении в 1995-2000 гг Каждый из его каналов был в состоянии не только артикулировать и интерпретировать, но и конструировать действительность по своим правилам и усмотрениям. Её суть, по мнению автора, представляется синтезом «неоавторитарно-корпоративной» модели и модели «четвертой власти»

Третий («Генезис принципа свободы массовой информации в постсоветских странах на начальном этапе развития»), четвёртый («Трансформация принципов свободы массовой информации на этапе укрепления независимости государств») и пятый («Правовое регулирование модели подконтрольных государству СМИ и модели независимой журналистики») параграфы последовательно характеризуют соответствие указанным моделям форм правового регулирования журналистики Также как правовое демократическое государство невозможно без свободы массовой информации, так и условием функционирования свободы массовой информации в современном цивилизованном обществе является правовая регламентация её статуса.

Фиксируемая в российском и других законах о СМИ концепция свободы массовой информации, оттолкнувшись от несколько абстрактного ее понимания как свободы журналистики, стала включать определенные диалектически взаимосвязанные элементы. К ним отнесены, во-первых, право граждан искать, получать, использовать и распространять информацию при помощи СМИ, а также право граждан на свободу выражения своего мнения и свободу слова посредством СМИ, во-вторых, право редакций запрашивать и

получать информацию из государственных и иных источников, в-третьих, свобода отношений по производству и распространению массовой информации, в том числе свобода учреждать средство массовой информации, владеть, пользоваться и распоряжаться им Эти три элемента, предусмотренные в законодательстве о СМИ, находятся во взаимосвязи Без доступа к информации и реальной возможности доступа к рынку прессы невозможно в полной мере реализовать право на свободу слова и мнения Без свободы доступа к информации и свободы слова теряет свой рациональный смысл, становится бутафорской свобода производства и распространения массовой информации. Без свободы производства и распространения массовой информации, а также свободы слова и мнения нет нужды в свободе доступа к государственным источникам информации.

Ключевыми для понимания концепции свободы массовой информации на современном этапе определены модель «подконтрольных государству СМИ» и «модель независимой журналистики» Они создают на практике два основных вектора развития СМИ на постсоветском пространстве, являются принципиальными антиподами, а в некоторых странах, где сосуществуют, -создают основную напряжённость в определении путей формирования не только журналистики, но и демократии в целом.

Во второй главе «Развитие компонентов свободы массовой информации в постсоветских государствах» изучаются те элементы регулирования журналистики, которые содействуют формированию и дальнейшему развитию объекта диссертационного исследования.

Первый параграф «Запрет цензуры и защита принципа свободы массовой информации» посвящен проблеме определения категории цензуры и ее замещения в практической работе журналистов Указывается, что хотя для достижения свободы массовой информации отмены цензуры недостаточно, и необходима свободная реализация всех гражданских и социальных прав и свобод, проблема запрета государственной цензуры не потеряла своей актуальности на постсоветском пространстве Несмотря на правовой запрет, цен-

зура официально существовала в Азербайджане и Узбекистане, а по сей день существует в Туркмении.

Законодательный запрет цензуры и отсутствие государственных органов, полномочиями которых являлось бы предварительное согласование материалов, распространяемых в СМИ, не мешает существованию в журналистике многих из исследуемых государств различных форм государственного давления на редакции и журналистов в виде т.н. «мягкой цензуры» Применительно к постсоветскому пространству «мягкую цензуру» можно определить как использование государственными органами и должностными лицами имеющихся в их распоряжении (в силу их статуса) способов прямого или опосредованного давления на СМИ и журналистов с целью ограничения сбора, производства и (или) распространения массовой информации для обеспечения собственных политических интересов и бесконтрольной политической деятельности Используемые в ней приемы классифицированы автором по следующим восьми условным группам, неформальное распространение рекомендаций редакциям СМИ государственными органами; отказ государственных или контролируемых государством организаций инфраструктуры СМИ в предоставлении услуг оппозиционным редакциям, ограничения в предоставлении таким редакциям информации и рекламы; злоупотребление государственными субсидиями и монопольными услугами; злоупотребление регулирующими и контрольными функциями, злоупотребление правовыми нормами о диффамации, «внутренняя цензура»; внеправовое давление Для наглядности приводятся эмпирические подтверждения существования описанных приемов.

Следствием «мягкой цензуры» признаётся деградация демократических принципов, «самоцензура» журналистов, рост недоверия общества, как к СМИ, так и к самим органам власти, углубление отчуждения между обществом и государством. Примером этих тенденций служит то, что, уходя от обсуждения наиболее острых политических тем, журналисты и редакторы всё больше ориентируются на коммерчески выгодную продукцию - материалы

развлекательного, в том числе эротического содержания, сообщения и аудиовизуальную продукцию, как правило, насыщенные сценами насилия и жестокости Возникает система положительной обратной связи, которая заключается в следующем1 под нарастающим давлением государства (и коммерческих интересов) журналисты уходят от освещения острых политических тем и обращаются к лёгким низкопробным жанрам, «бульварный» характер материалов СМИ вызывает раздражение общества в отношении современной журналистики, что, в свою очередь, позволяет органам власти, не опасаясь общественного протеста, еще больше усиливать давление на журналистов и свободу массовой информации

Исходя из того, что журналист является важнейшим субъектом свободы массовой информации, в диссертации исследован как объем прав, гарантируемый журналистам на постсоветском пространстве, так и его реализация на практике. Даны описания прав журналистов, распределённых по критерию их содержания на две группы: 1) права, связанные с поиском, получением и распространением информации, 2) внутриредакционные права журналистов На примере Казахстана приведены факты, указывающие на значительное превышение числа преступлений против журналистов над числом наказаний виновных в них

Во втором параграфе «Содействие журналистам в доступе к информации» исследуется связь международных соглашений с национальными правилами о предоставлении информации, находящейся в ведении органов государственной власти. В частности, одной из важных причин того, что в ряде постсоветских стран посчитали достаточным предоставить право получать ответ на запрос информации лишь редакциям СМИ, следует назвать отсутствие в тексте Конвенции о защите прав человека, в других международных соглашениях прямого указания на обязанность государства предоставлять информацию всем гражданам

Проведённое исследование показало, что специальная процедура ответа на запрос редакции сформулирована в законах о СМИ четырёх постсоветских

государств: Азербайджана, Белоруссии, Казахстана и России Там, где её нет, эксперты говорят о декларативном характере права журналистов получать и распространять информацию. Соответствующие нормы зачастую не применяются, средства массовой информации и журналисты не знают о существовании здесь своих прав либо не умеют ими воспользоваться. Главная же проблема заключается не столько в этом, сколько в том, что не предусмотрена реальная ответственность за непредоставление информации Типичный пока для журналистов выход в ситуации поиска необходимой информации - ее покупка, либо - в обход существующей правовой процедуры — поиск альтернативных источников информации. Например, опрос среди СМИ Грузии показал, что когда в стране действовала процедура запроса, журналисты к ней фактически не прибегали, в основном вследствие необходимости долгого ожидания ответа

Другой, кроме запроса, формой обеспечения общества информацией о деятельности государственных органов через СМИ является аккредитация журналистов Она предусмотрена в тех случаях, когда необходимо упорядочить доступ журналистов к тем или иным событиям, к заседаниям органов власти, особенно, если отсутствуют физические возможности удовлетворить к ним интерес СМИ Аккредитация позволяет определить те СМИ и тех журналистов, которые действительно специализируются на освещении деятельности органов государственной власти, и предполагает предоставлять им первоочередное право на получение искомой информации.

Здесь же анализируются широкие полномочия, предоставленные органам законодательной и судебной власти в вопросах проведения своих закрытых заседаний. Они свидетельствуют о том, что заинтересованность в проведении открытых судебных и парламентских слушаний пока не нашла ясно выраженного подтверждения в изучаемых государствах.

В третьем параграфе («Становление информационного и идеологического разнообразия журналистики») раскрываются содержание и диалектическая внутренняя взаимозависимость таких важных гарантий свободы массовой ин-

формации как идеологическое, политическое и информационное многообразие. Идеологическое многообразие предопределяет альтернативность мнений в политической, экономической, религиозной, художественной, этической, а также в любой другой области Такая конкуренция мнений обеспечивается свободным получением гражданами соответствующей их потребностям и объективной информации и обсуждением в обществе различных точек зрения, то есть информационным плюрализмом В свою очередь, информационное многообразие образует базу для выработки наиболее существенных идей, вероятно нуждающихся в отстаивании на политическом уровне, то есть ведёт к политическому многообразию Свободное распространение политической информации имеет значение не только для профессиональной деятельности политиков, в рамках той или иной предвыборной кампании, но и в отношении любого политического вопроса, к которому проявляет интерес граждане. Тем самым обосновывается, что поскольку идеологическое многообразие есть результат реализации информационного многообразия, постольку информационное многообразие ведет к плюрализму идеологическому и политическому.

В работе определяется первичность принципов идеологического и политического плюрализма по отношению к информационному многообразию (в том числе в форме свободы массовой информации), которое является инструментом, а не целью идеологического и политического плюрализма. Доступ каждого гражданина к плюралистичному содержанию СМИ является одним из показателей гражданского общества, а предоставление альтернативной массовой информации также способствует формированию его открытости Рассматриваются конкретные формы того, как государство выступает гарантом плюрализма На конкретных примерах исследуется как в некоторых странах постсоветского пространства, прежде всего среднеазиатских, декларируемое отсутствие государственной идеологии на практике подменяется повсеместным требованием строжайшего соблюдения журналистами имеющих размытое значение принципов национальной политики

Для укрепления плюрализма средств массовой информации в демократическом государстве необходимо гарантировать как их прозрачность в вопросах собственности, так и поддержание климата здоровой экономической конкуренции между ними. На постсоветском пространстве последнее должно включать не только юридические меры по ограничению концентрации и недобросовестной конкуренции, но и организационные меры по содействию децентрализации рынка. При этом автор исходит из посыла, что свобода массовой информации - право личное, а владельцы СМИ имеют лишь дополнительное право собственности на конкретную продукцию массовой информации В работе раскрывается, каким образом требования об ограничении монополизации СМИ, прежде всего государством, нашли своё отражение в праве и практике Армении, Грузии, Литвы и Молдавии и обойдены в других постсоветских странах Реальным механизмом такого ограничения выступает обязательность раскрытия обществу сведений о собственниках СМИ и их финансовых покровителях В работе анализируются результаты проведенного под руководством автора опроса руководителей телекомпаний, газет, радиостанций 10 регионов России в отношении вопросов прозрачности собственности, связи учредителей СМИ и власти

Важное обстоятельство, усложняющее ограничения концентрации в сфере СМИ — общее ухудшение экономической конъюнктуры в большинстве исследуемых государств, вызванное обострением системного кризиса Это, с одной стороны, поставило средние и мелкие СМИ, особенно местные, на грань финансового выживания, а с другой — обострило проблему зависимости журналиста от издателя и собственника СМИ, злоупотребляющих экономическими рычагами давления на творческие коллективы в своих политических и экономических интересах с целью манипуляции общественным мнением. Данное обстоятельство становится особенно актуальным в контексте проводимых парламентских и президентских выборов и осознания той роли, которая уготована СМИ в предвыборных агитационных кампаниях

В работе развивается важный тезис о том, что демократия и государственные СМИ, «по крайней мере теоретически, несовместимы»14. Уход государства с рынка СМИ позволяет всем редакциям действовать в равных экономических условиях, иметь равные возможности по доступу к информации, по использованию ресурсов инфраструктуры, лишает органы государственной власти опасной возможности навязывать свою точку зрения гражданам Тем самым создаются условия для развития информационного плюрализма и идеологического разнообразия журналистики.

Важное место в диссертации уделяется рассмотрению вопросов предоставления гарантий в доступе к СМИ политической оппозиции. В частности, обращается внимание на действующее в Эстонии правило, в соответствии с которым при предоставлении эфирного времени партии или политическому движению для разъяснения своей позиции телерадиоорганизация обязана обеспечить - в рамках той же программы - возможность для предоставления без необоснованного промедления эфирного времени также другим партиям (политическим движениям) — причем не только в предвыборный период

Обосновывается вывод о том, что важнейшим инструментом независимости журналистской деятельности в постсоветских государствах выступает редакционный устав и особый порядок его принятия Его специфика заключается в том, что ни журналисты, ни учредители (собственники) не могут навязать другой стороне неприемлемые для нее условия деятельности СМИ. Для коллектива журналистов гарантия от неблагоприятных положений устава заключается в том, что никто, кроме них, не обладает полномочиями по принятию устава редакции Если же говорить об интересах учредителя, то они учтены в том, что без его одобрения принятый устав не может вступить в силу Заслуживает внимания складывающаяся на Украине практика подписания договоров между журналистами и владельцами (учредителями) СМИ о гарантиях независимости редакционной политики Внутренние договоры не

14 Засурский Я Н СМИ в современной структуре российского общества С 14

только регламентируют принципы редакционной политики, но также права и обязанности сторон.

В четвёртом параграфе «Создание общественного телерадиовещания» обосновывается ключевое место такого вещания в системе свободных средств массовой информации постсоветских государств В восьми странах уже созданы организации общественного телевидения и радио, в шести других — проходит обсуждение моделей будущего общественного вещания Лишь Туркмению пока обошли эти процессы Подробно анализируется система управления и финансирования общественных вещателей, их программная политика В частности, существующие обязательства этих вещателей в постсоветских государствах, реализуются через трансляции программ, уделяющих особое внимание культуре, образованию и языку, развивающих национальную идентичность этих стран. В них удовлетворяются потребности всех граждан в беспристрастном отражении общественно-политических процессов внутри страны и за рубежом, жизни национальных меньшинств, различных слоев населения и социальных групп Они предназначены для реализации прав кандидатов на выборах. В программах отражаются социальное, культурное, языковое, религиозное, возрастное и иное многообразие общества. Они доступны слабослышащим, многие программы адресованы детям.

Выявлено то, каким образом эти требования получают отражение в практике общественного вещания, предлагаются пути ее совершенствования С учётом угрозы превращения создаваемого на постсоветском пространстве общественного вещания в ширму для продолжения государственного контроля над телевидением и радио другими средствами выдвигаются условия, позволяющие избежать такого опасного для свободы массовой информации развития событий.

В работе определяются возможность и необходимость выделения частот для целей телерадиовещания в общественных интересах. Выдача лицензий позволяет обеспечить соответствие деятельности вещателей и журналистов определённым общественным целям, таким как защита интересов несовер-

шеннолетних и гарантирование политического и информационного плюрализма. В пятом параграфе «Проведение лицензирования телерадиовещания в интересах общества» обосновывается необходимость проведения адекватного регулирования этого сектора на постсоветском пространстве, которое гарантировало бы обеспечение, как свободы массовой информации, так и равновесия между этой свободой и другими законными правами и интересами. С этой целью исследуется функционирование органов лицензирования телерадиовещания в постсоветских странах порядок их формирования, требования к членам лицензирующих органов, срок, на который они назначаются, наличие принципа несменяемости, полномочия этих органов, открытость работы для граждан, порядок финансирования, отчетность перед обществом. Основными условиями осуществления лицензирования телерадиовещания как фактора развития свободы массовой информации предстают беспристрастность, компетентность и неприменение критериев политического характера национальными лицензирующими органами, их независимость от институтов государственной власти и подотчетность гражданскому обществу, предсказуемость правил получения лицензии, гласность процедуры лицензирования и контроля, учет интересов аудитории, долговременность действия лицензии.

В шестом параграфе «Экономическая помощь СМИ и журналистам со стороны государства» раскрывается зависимость механизмов оказания поддержки тем или иным средствам массовой информации от ряда факторов-общих принципов информационной политики государства, его приоритетов в культурной сфере, преобладающих форм собственности на СМИ, направлений их программной деятельности и некоторых других. Среди мер помощи СМИ в разных странах можно выявить установление налоговых и таможенных льгот, создание социальных гарантий для журналистов, выдачу государством льготных кредитов, предоставление технических услуг электронным средствам массовой информации по сниженным тарифам, погашение долгов газет издательствам, прямое субсидирование редакций за счет средств государственных бюджетов и т.п. В большинстве стран исследуемого региона

существуют не все, но лишь отдельные формы помощи средствам массовой информации

На сегодняшний день, наиболее широкий набор экономических преференций для средств массовой информации предусмотрен на Украине При этом необходимо иметь в виду, что такое положение связано с общей политикой этой страны в сфере масс-медиа, имеющей ярко выраженный и продекларированный в законе протекционистский характер в отношении украиноязычных национальных СМИ.

Какие бы формы не принимала экономическая поддержка СМИ, ключевыми для её эффективности в общественных интересах вопросами представляются, во-первых, наличие законодательно закреплённых, единообразных и недвусмысленных критериев, по которым получают помощь средства массовой информации, во-вторых, появление требований экономической транспарентности СМИ, получающих государственное финансирование, и, в-третьих, распределение средств поддержки независимым от государства органом. Примером такого органа на постсоветском пространстве может служить Фонд поддержки печати, радио и телевидения в Литве Напротив, недопустимой следует признать практику в Белоруссии, где в соответствии с распоряжением Президента главные редакторы периодических печатных изданий, которые дотируются из государственного бюджета, должны назначаться на должность органами исполнительной власти.

В третьей главе исследования («Ограничения свободы массовой информации») изучаются основные механизмы противодействия использованию журналистами свободы массовой информации в ущерб общественным интересам. В первом параграфе («Ответственность журналистов. Злоупотребления свободой массовой информацией») анализируются взаимосвязь свободы и ответственности в современной журналистике, а также существующие виды правового выражения этой ответственности В явном или в скрытом виде понятие «злоупотребления свободой массовой информацией» содержится в законодательстве всех постсоветских государств, кроме Грузии

и Эстонии Это означает, что практически повсеместно предусмотрена, пусть и не всегда реализуемая на практике возможность прекращения деятельности редакции (организации) СМИ Проводится сравнение объёма понятия «злоупотреблений» и корреспондирующих им санкций в различных странах региона.

Значительное внимание уделяется международному пониманию пределов ограничений свободы массовой информации. В соответствии с общемировыми стандартами, возможные запреты на распространение массовой информации должны отвечать трем основным условиям: во-первых, быть определены на уровне принятого парламентом закона, во-вторых, быть соразмерными опасности для охраняемого интереса или цели, и, в-третьих, приниматься с учетом демократической перспективы развития государства

И хотя содержательно, значительная часть действующих в постсоветских странах ограничений следует положениям статьи 29 Всеобщей Декларации прав человека и статьи 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, указанные условия в некоторых из них не соблюдаются Следует, прежде всего, заметить, что в регулировании вопросов ограничения свободы массовой информации в этих государствах отсутствуют такие важные характеристики как соответствие цели и интересам демократии

Во втором параграфе «Свобода массовой информации и защита информационного суверенитета» рассмотрен такой аспект проблемы как информационная безопасность государства, а также защита репутации глав государств и высших должностных лиц Проанализирована специфика, связанная с тем, что в исследуемых странах государственный и информационный суверенитет существует лишь последние 15 лет, а защита репутации глав государств порой является защитой чести и достоинства «первых» президентов — «отцов независимости». Исследованы причины малой эффективности существующих мер, нацеленных на защиту информационной безопасности как таковой, в том числе и для воздействия на политику СМИ.

Установлено, что в трёх из постсоветских государств — Азербайджане, Белоруссии и Казахстане — активно применяются нормы законодательства, специально охраняющие честь и достоинства Президента страны, а в четырех других (Киргизии, Таджикистане, Туркмении и Узбекистане) они формально существуют и потенциально сдерживают критические выступления журналистов, служат еще одним механизмом «мягкой цензуры». Несмотря на количественную незначительность обвинительных приговоров, само наличие таких норм в указанных странах привело к тому, что публичная критика деятельности высших лиц государства де-факто отнесена к числу «запретных тем»

В третьем параграфе «Ограничения деятельности журналистов с целью противодействия терроризму и экстремистской деятельности» наиболее опасным последствием существующих ограничений с целью борьбы с террористической и экстремистской активностью для свободы массовой информации предстает возможность не только привлекать к ответственности авторов и редакторов таких материалов, но и применять санкции к самим редакциям, вплоть до закрытия средства массовой информации На примере анализа текста вызвавшей предупреждение регистрирующего органа публикации показана сомнительность оснований для ограничения журналистской деятельности Такая необоснованность подкрепляется исследованием аргументов решений Европейского суда по правам человека и Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ в схожих конфликтах.

Органы государственной власти участников СНГ вводят для журналистов ограничения, которые, по сути, не являются необходимыми в демократическом обществе Формулировки законов о противодействии терроризму и экстремизму настолько широки и обтекаемы, что позволяют органам власти препятствовать обсуждению в средствах массовой информации вопросов, представляющих все более значительный общественный интерес, например, мотивов, побудивших к проведению террористических актов Эти же поло-

жения законов могут быть применены органами власти для замалчивания мнений радикальных политических оппонентов

В четвёртом параграфе «Меры по защите избирательных прав и государственной тайны» вычленяются два наиболее важных правовых требования к редакциям СМИ в предвыборный период в определенных случаях размещать обязательные материалы (например, предоставлять бесплатное эфирное время и печатную площадь для проведения агитационных мероприятий кандидатов и партий) и воздерживаться от распространения информации определенного рода Дается подробная характеристика этих ограничений, характерных почти для всех постсоветских государств.

Существующая в Казахстане, России и на Украине возможность конфискации тиража издания, равно как и прекращение или приостановление деятельности СМИ в связи с распространением предвыборных материалов, представляется чрезмерным ограничением свободы массовой информации. К опасным для свободы массовой информации последствиям ведет и характерная для ряда государств региона практика нарушения прав кандидатов на объективное информирование в СМИ о своей программе и деятельности

Заслуживающим внимания представляется порядок учета баланса свободы массовой информации и избирательных прав, сложившийся в Литве Там предусмотрено, что СМИ, опубликовавшее материалы, дискредитирующие кандидатов, обязано предоставить сопернику возможность для ответа. Если необходимое опровержение не опубликовали, то по решению Центрального избирательного комитета оно будет передано в эфир по национальному радио или телевидению, а виновное СМИ компенсирует сумму затрат на его передачу в двукратном или трехкратном размере (в зависимости от обстоятельств) При этом законодательство дает достаточно узкое определение «компрометирующих» кандидата материалов. Например, негативное мнение о кандидате, опубликованное в СМИ, не рассматривается как компрометирующий материал, и не дает кандидату право требовать распространения опровержения

Ставится проблема необходимости гармонизации защиты государственной тайны и защиты свободы массовой информации, установления баланса этих прав. Её решение лежит в плоскости выяснения степени ответственности журналиста за разглашение охраняемых тайн. Например, в Армении, Грузии и на Украине законодательство освобождает от ответственности за разглашение тайны, если такое разглашение было необходимо «для защиты общественных интересов». В Армении от ответственности освобождается журналист и редактор, а в случае Грузии и Украины - вообще любое лицо, если значение общественного интереса, которое защищается, превосходит негативные последствия разглашения тайны. Кроме того, обосновывается необходимость изъять разглашение государственной тайны из перечня злоупотреблений свободой массовой информации и освободить журналиста как лицо, выполняющее общественный долг, от ответственности за неумышленное разглашение государственной тайны

В пятом параграфе «Последствия укрепления национальной идентичности и языка» говорится, что проведённый автором контент-анализ материалов прессы показал, что позитивная коннотация категорий «интернационализм» и его синонимов «многонациональная Родина», «братские народы союзных республик» исчезла со страниц советских газет и журналов еще в конце 1987 — начале 1988 гг. Взамен в прессе появилось высмеивание пролетарского и любого другого интернационализма, дружбы и равенства народов как явлений «наследия коммунизма», выпячивание значения индивидуализма и национального своеобразия в развитии государства. В параграфе исследовано то, как в некоторых постсоветских государствах на первый план вышли факторы национального характера и возникли «параллельные рынки» СМИ — на национальном языке и на русском языке Опасения утери контроля государства над национальным массово-информационным пространством привели к ограничению импорта из России телерадиопрограмм и печатных изданий, другой массовой информации Исследуется также практика введения квот

для передач на негосударственных языках, целью которого представляется возрождение и интеграция в культурную среду национальных языков

Обосновывается гипотеза, что государственный язык выступает также в роли фильтра, ограничивающего поступление чуждых с точки зрения национальных властей информации, интерпретации событий и моделей поведения. Существующие в ряде постсоветских стран ограничения на создание и функционирование частных телерадиостанций, вещающих на языках национальных меньшинств вступают в вопиющее противоречие с общепринятым в мире пониманием свободы массовой информации

Использование русского языка в СМИ может натолкнуться и на правовые проблемы филологического толка В работе исследуются рассмотренные судами жалобы: на использование газетой «Аргументы и факты — Казахстан» названий населенных пунктов в принятой в России языковой традиции, отличающейся от их официального написания, что представляло собой «непризнание казахской государственности, неуважение и пренебрежение казахами», и 2) на русскоязычный еженедельник «Дело № .» (г Бишкек) в связи с тем, что, используя написание «Киргизстан» и «киргиз» через букву «и», а не через «ы» (как по-киргизски), эта газета оскорбляет чувства коренного населения

В шестом параграфе «Укрепление этических норм и саморегулирования журналистов» анализируются результаты проведенного под руководством автора опроса журналистов и руководителей региональных телерадиокомпаний и газет, радиостанций России в отношении соблюдения таких норм и развития механизмов саморегулирования СМИ. Определены следующие характерные черты в развитии этих вопросов в постсоветских государствах-использование норм об этических и профессиональных правилах поведения журналиста в национальном законодательстве, принятие этических кодексов и системы саморегулирования журналистов под угрозой установления правовых ограничений для деятельности средств массовой информации, создание органов саморегулирования при участии власти и в соответствии с нор-

мативным актом государства, отсутствие отношения рядовых журналистов не только к принятию этических кодексов, но и к их обсуждению.

Обосновывается вывод о повсеместной подмене социальной ответственности журналистов ответственностью по вертикали — перед государственной властью. Из процесса обсуждения кодексов этики исключено население, в то время как их нормы воздействуют не только на журналистов, но и в очень большой степени — на аудиторию СМИ Все это не может не вести к отчуждению средств массовой информации и журналистов от населения

Четвёртая глава диссертации («Закономерности эволюции концепции свободы массовой информации») отражает различные тенденции в отношении к пониманию и воплощению на практике свободы массовой информации В первом ее параграфе «Развитие свободы массовой информации и противодействие ей» указаны объективные причины существования на постсоветском пространстве различной степени проявления действия общих закономерностей, связанных с принятием государствами схожих обязательств по защите прав человека и гарантий свободы массовой информации. Рассмотрено то, как, несмотря на отсутствие системности, в ряде стран создаются концептуальные основы и закрепляется практика применения, явно или скрытно основывающаяся на «негативном» определении категории свободы массовой информации, когда вместо провозглашения права каждого на свободу слова и печати, эта свобода гарантируется лишь за рамками растущего числа ограничений, предусмотренных законодательством о СМИ Подобные проявления регулирования свободы массовой информации ведут к укреплению в ряде стран модели подконтрольных государству СМИ и даже возрождению модели инструментально-традиционной журналистики Последнее выражается лишь в формальном признании принципов открытости информации и необходимости ухода от авторитаризма к демократии. Раскрывается представление о региональной специфики прав человека, в том числе свободы массовой информации, в России, Белоруссии и республиках Средней Азии

Проанализирована тенденция развития свободы массовой информации под влиянием высокой активности журналистских и иных общественных организаций Их деятельность направлена на демократизацию законодательства и практики регулирования СМИ Обосновано предположение о возникновении естественного альянса международных организаций, исповедующих общемировые ценности прав человека и свободы прессы, и национальных движений, выступающих за распространение этих ценностей внутри страны В Грузии, Латвии, Литве, Молдавии, Украине и Эстонии общий подход к определению категории свободы массовой информации и практике ее соблюдения стал в большой степени соответствовать общемировому пониманию указанной категории. Эта тенденция усилилась с принятием обновленных законов о СМИ и сопутствующим этому формированием модели независимой журналистики.

Во втором параграфе «Гармонизация национальных правил с нормами международных организаций» исследуется практическое влияние глобализации и международного давления на систему регулирования постсоветской журналистики На примере поэтапного вхождения европейских постсоветских стран в Совет Европы исследовано различное воздействие этой международной организации на систему регулирования СМИ исследуемого региона В частности, речь идет о влиянии на процесс создания и совершенствования общественного телерадиовещания в Азербайджане, Армении, Молдавии и на Украине. Обосновано, что происходящие под влиянием международных организаций изменения в системе журналистики в целом ведут к упрочению модели независимой журналистики

В третьем параграфе «Тенденции «регионализма», гармонизации и аналогии в рамках СНГ» основное внимание уделено процессам создания общих принципов развития массово-информационных отношений в рамках Содружества, важным фактором которых является их «российско-центричность» Объединительные факторы для стран — наследниц постсоветского пространства лежат уже не столько в общем историческом прошлом, сколько в общ-

ности характера решаемых на рубеже веков задач К таким задачам относятся коренная перестройка социальной структуры общества, гармонизация правовой системы, качественное обновление национальной экономики, эффективное для народов этих стран участие в процессе глобализации.

В последнем параграфе главы «Перспективы, связанные с технологической модернизацией» исследуется роль новых технологий и средств связи в укреплении свободы массовой информации Анализируются статистические данные Международного союза электросвязи о развитии Интернета и компьютерных технологий на постсоветском пространстве Сравнивая степень свободы Интернета с уровнем его развития на постсоветском пространстве, устанавливаем, что уровень развития зависит не только от либеральности контроля органов власти за пользователями Например, Таджикистан, не отличающийся столь жестким контролем, находится на последнем месте как по показателю количества подключенных к Интернету компьютеров, так и по количеству пользователей (на тысячу человек). В свою очередь, Белоруссия, критикуемая за нарушения свободы в Интернете, располагает информационными ресурсами в сети, которые в 17 раз превосходят ресурсы Азербайджана, и идет следом за странами Прибалтики по количеству пользователей Интернетом на 100 человек населения, опережая остальные страны СНГ. Таким образом, в создании благоприятной среды для развития Интернета, наряду с политико-правовыми важными факторами выступают также социально-экономические: уровень благосостояния населения, образованности, распространения систем связи, доли городского населения и др Обосновывается мысль о том, что Интернет всё ещё не стал общедоступным средством информации, и говорить о нем как о СМИ можно лишь с учетом перспектив его развития

Тем не менее, само существование открытых телекоммуникационных сетей создаёт новую информационную, в том числе и массово-информационную реальность Эта реальность диктует новые правила не только в сфере Интернета, но и в сфере традиционных СМИ По мере рас-

пространения доступа к телекоммуникационным сетям становится ясно, что поскольку в Интернете невозможно и нецелесообразно осуществлять цензуру, оказывать давление на журналистов, распределять частоты и другие ресурсы среди лояльных компаний и т.п , постольку теряет смысл осуществление этих действий по отношению к традиционным СМИ.

Заключение содержит конкретные выводы по содержанию глав диссертации, а также методологическое знание, родившееся в результате перехода от разноуровневых исследований к воссозданию целостного научного объекта - свободы массовой информации - интеграции его сущностных характеристик в постсоветских государствах

Установлено взаимное соответствие уровня развития системы СМИ (проявляющегося в исторически определённых моделях журналистики) и конкретной формы регулирования постсоветской журналистики

Практика эволюции свободы массовой информации на постсоветском пространстве характеризуется неравномерностью в уровне развития этой категории с точки зрения общемировых стандартов Данная неравномерность связана с особенностями социально-экономического и исторического положения стран, существующих в них культурных традиций и геополитических факторов Тем не менее, путь развития постсоветской журналистики в этот переходный период в целом соответствует глобальной исторической магистрали

Факторами, способствующими большей свободе массовой информации на постсоветском пространстве являются- соблюдение редакционной независимости журналистских коллективов, обеспечение равноправного доступа политической оппозиции к общественным СМИ, исключение государства из числа участников рыночных отношений в сфере средств массовой информации, а также ограничение концентрации СМИ

Ущемление же свободы массовой информации на постсоветском пространстве, при отсутствии органов цензуры, проявляется в форме её фактических субститутов, результатом которых является возникающая «самоцензу-

ра» журналистов. Подмена социальной ответственности журналистов ответственностью перед государственной властью приводит к отчуждению средств массовой информации и журналистов от населения

Гарантии свободы массовой информации в постсоветских странах лежат не только в политико-правовой области, но и в сфере техники и современных технологий массовых коммуникаций, делающих бессмысленными ограничения, противоречащие общепринятым стандартам этой свободы

Практические рекомендации по использованию научных выводов диссертационного исследования направлены на имплементацию в постсоветской журналистике компонентов свободы массовой информации и заключаются, в частности, в следующем

Журналистам необходимо овладевать своими правами и стремиться максимально воплощать их в жизнь, в том числе через пропаганду верховенства права в своих публикациях и других материалах. Осознание своей роли и ответственности в обществе даст возможность журналистам на практике творить свободу массовой информации. Требуется овладевать инструментарием саморегулирования, создавая такие его институты как советы по прессе, редакционные омбудсмены и др, что позволит повысить степень доверия общества к журналистам и ослабить попытки государственного давления на СМИ

Экспертам в сфере регулирования журналистики, политическим деятелям, государственным органам по соблюдению законодательства в области СМИ предложено использовать наработанный в результате диссертационного исследования инструментарий по определению основных направлений правового регулирования журналистики, в том числе путем сравнения уровней свободы массовой информации в национальных системах других постсоветских стран. Это позволит им ставить в повестку дня обоснованные предложения по изменению ситуации, инициировать необходимые изменения в регулировании и саморегулировании журналистики

Педагогам факультетов и отделений журналистики высших учебных заведений предлагается расширить преподавание правовых основ журналистики, причем речь не идет об общих юридических дисциплинах, но о курсах, ставящих во главу угла изучение свободы массовой информации, прав и обязанностей журналистов, самоорганизации и повышения роли журналистики в современном обществе Этому бы способствовало создание в крупнейших университетах кафедр правовых и этических основ журналистики, которые, помимо обучения студентов и аспирантов, могли бы заниматься повышением профессиональной квалификации журналистов и преподавателей из других вузов

Законодателям предложено совершенствовать систему регулирования СМИ в вопросах создания и совершенствования общественного телевидения, переноса процедуры лицензирования частот для целей телерадиовещания из рук органов исполнительной власти в руки независимых от них общественных или государственно-общественных структур; разработки чётких правил оказания господдержки, в том числе через процедуры открытых конкурсов с участием общественности, обеспечения экономической транспарентности СМИ, получающих государственное финансирование и др.

Основные научные результаты диссертации нашли отражение в следующих опубликованных работах автора: Монографии и научные издания:

1 Television, Campaigning, and Elections in the Soviet Union and Post-Soviet Russia (Телевидение, агитация и выборы в Советском Союзе и постсоветской России) (глава в монографии) / Politics, Media, and Modern Democracy An International Study of Innovations in Electoral Campaigning and Their Consequences / Eds Swanson D and Mancini P - N Y Praeger, 1996 (В соавторстве с Mickiewicz Е)(2пл /1пл)

2 Украина (глава в монографии) / Законы и практика СМИ в странах СНГ и Балтии (сравнительный анализ) / Ред Монахов В Н - М • Галерия, 1999 (2 п л ) То же / Mass Media Laws and Practice in the CIS and Baltic Countries — Moscow, Galena Publishing Company, 2000 (2пл)

2.Freedom of Speech and the Rule of Law (Свобода слова и верховенство права) (глава в монографии) / Russia's Fate Through Russian Eyes / Ed by Heyward I - Boulder Westview Press, 2001 (0,5 пл)

4 Media Regulation Foundation Laid for Free Speech (Регулирование СМИ заложен фундамент свободы слова) (глава в монографии) / Russian Media Challenge / Ed by Nordenstreng К, Vartanova E and Zassoursky Ya - Helsinki Kikimora Publications, 2001 (2пл)

5 The partial transition Ukraine's post-communist media (Частичная трансформация посткоммунистические СМИ Украины) (глава в монографии) / Media Reform Democratizing the media, democratizing the state / Eds Pnce M, Rozumilowicz В , and Verhulst S - London, New York Routledge, 2002 (2пл)

6 The role of the media in establishing civil society and democratic government the experience of Russia and other countries of the former Soviet Union (Роль СМИ в установлении гражданского общества и демократии опыт России и других стран бывшего СССР) (глава в монографии) / Kommumkationswissen-schañ und Public Relations m Osteuropa Arbeits-benchte / Hrsg Averbeck S , Wehmeier S. - Leipzig LeipzigerUniv -Verl, 2002 (1 п л )

7 Medienrecht ím Vergleich Deutchland - Russland = Право СМИ в Германии и России (сравнительно-правовой обзор) (главы в научном издании на русск и нем яз) / Ред ScharfA и Федотов М A - Berlin Komgshausen & Neumann, 2004 (31 /2,1 п л)

8 Штате (Украина) (глава в монографии) / Business as Usual Continuity and Change in Central and Eastern Europe / Eds Paletz D and Jakubowicz К - Cresskill, NJ Hampton Press, 2003 (0,8 п л )

9 «Свобода печати» и «гласность» в СССР (глава в научном издании) / Гласность и журналистика, 1985-2005 / Межд фонд соц-экон и полит исследований, фак журналистики МГУ им М В Ломоносова / Под ред Засурского Я Н, Здравомысловой О М -М, 2006 (1,2 п л )

10 Развитие журналистики и законодательство о СМИ (глава в научном издании) / Гласность и журналистика, 1985-2005 / Межд фонд соц-экон и полит исследований, фак журналистики МГУ им М В Ломоносова / Под ред Засурского Я Н, Здравомысловой О М — М, 2006 (1,3 п л )

11 Public Service Broadcasting Regulation in the Commonwealth of Independent States (Регулирование общественного вещания в Содружестве Независимых Государств) (монография) / Ed Nikoltchev S - Strasbourg European Audiovisual Observatory, 2006 (в соавторстве с Головановым ДА) (2,5 / 1,2 п л )

12 Свобода массовой информации на постсоветском пространстве (монография) -М Издательство ИКАР, 2007 (33 п л)

Статьи в сборниках и научных журналах:

13 "Glasnost" в английском языке (статья) II Человек и речевая деятельность Харьков, 1989 (Веста Харьков ун-та, № 339) (В соавторстве с Татаринцевой И А ) (0,25 п л)

14 The Emergence of Non-State TV in the Ukraine (Возникновение негосударственного телевидения на Украине) (статья)//Canadian Journal of Communication 1992 Vol 17, №4 (В соавторстве с Качкаевой А Г ) (1 п л )

15 Новая старая угроза (анализ газетных публикаций 1992 г об отношениях государства и прессы) (статья) // Вестн Моек ун-та Сер 10, Журналистика 1993 № 1 (0,5 п л)

16 Broadcasting Law in the Ukraine (Законодательство о телерадиовещании на Украине) (статья) // Broadcasting in Transition The Changing Legal Framework in the Eastern Part of Europe (Netcom Papers, 3), Ed Kleinwachter W - Leipzig Medienstadt Leipzig e V, 1993 (1 п л )

17 Newspapers Free to be Bankrupt (Газеты свобода для банкротства) (статья) // PostSoviet Media Law and Policy (New York) 1993 №2 (0,2пл)

18 Direct Subsidies to the Press (Прямые дотации прессе) (статья) I I Post-Soviet Media Law and Policy (New York) 1994 № 4 (0,3 п л )

19 The New Ukrainian Statute A Commentary (Новый закон Украины комментарий) (статья) // Post-Soviet Media Law and Policy (New York) 1994 №7 (В соавторстве с Krug P) (0,3 пл)

20 Podmienky ekonomickej a politickej nezavislosti penodickej tlace v Rusku (Вопросы экономической и политической независимости периодической печати в России) (статья) // Otazkyzurnalistiky(Bratislava) 1994 Vol 37,№3.(1 пл)

21 Ukraine New President, New Decree, New Broadcasting Council (Украина новый президент, новое телерадиовещание, новый совет по вещанию) (статья) // Post-Soviet Media Law and Policy (New York) 1995 № 15 (0,4 п л )

22 The Russian Press After Perestroika (Пресса России после перестройки) (статья) // Canadian Journal of Communication 1995 Vol 20, №1 (In л)

23 Ukrainian Law on News Agencies (Закон Украины об информационных агентствах) (статья) // Post-Soviet Media Law and Policy (New York) 1995 №18 (0,1пл)

24 Информагентство как субъект права (статья) // Среда (Москва) 1996 № 1 (7-8) (0,5 п л)

25 Politics and Regulation of the Media 1996 Elections ш Historical Context (Политика и регулирование СМИ выборы 1996 года в контексте истории) (статья) // Ecquid Novi, Journal for Journalism m Southern Africa (Potchefstroom, ЮАР) 1996 № 17 (2) (0,4 п л ) -To же //Media in Transition (Москва) 1996 №1 Moscow State University (0,4 п л)

26 Госдума готовится «исправить» Закон «О СМИ» (статья) // Журналист 1997 № 10 (В соавторстве с Кравченко Ф Д ) (ОД п л )

27 Никто, кроме цензуры, не знает, что является гостайной (статья) // Журналист 1998 № 1 (В соавторстве с Кравченко Ф Д ) (0,2 п л )

28 Media Regulation m Selected Counties of the Former Soviet Union (Правовое регулирование СМИ в некоторых странах бывшего СССР) (статья) / Media in Europe The Yearbook of the European Institute for the Media, 1998 - Düsseldorf EIM, 1998 (2 п л )

29 Local Media Legislation m Russian Provinces An Old and Winding Road (Законодательство о СМИ в регионах России старая и петляющая дорога) (статья) // Post-Soviet Media Law and Policy (New York) 1998 № 50 - 0,2 пл - To же // International Journal of Communications Law and Pohcy 1998/99 № 2, Winter http //www digital-law net/IJCLP/ (0,2 п л)

30 Давайте попробуем ввести в жизнь СМИ этический аудит (статья) // Тетради гуманитарной экспертизы (№ 1) Медиа-этос ценности и «правила игры» регионального сообщества журналистов в координатах гражданского общества / Отв ред В И Бакшта-новский — Тюмень «Центр прикладной этики XXI век», 1999 (0,3 п л )

31 Правовые нормы (статья) / Мониторинг освещения в СМИ парламентских выборов 1999 года в России Заключительный отчет — Дюссельдорф Европейский институт СМИ, 2000 (2 п л )

32 Массово-информационное право в грядущем веке (статья) / От книги до Интернета Журналистика и литература на рубеже тысячелетий / Отв ред Засурский Я Н и Вартанова Е JI (Сер 21 век Информация и общество) - М Изд-во Моек ун-та, 2000 (0,3 п л )

33 Предложения для Минпечати Экономико-методологическое обоснование расчёта платы телерадиовещателей за лицензию на вещание (научно-практическая разработка) / Правовые вопросы лицензирования телерадиовещания / Под ред Рихтера А Г - М Центр «Право и СМИ», 2000 (В соавторстве с Винокуровым Г В ) (1,5 / 0,7 п л )

34 Ideology of Perestroika and the Soviet Mass Media (Идеология перестройки и советские масс-медиа) (статья) // The Clobal Network / Le reseau global (Bucharest) 2001 № 17 (2пл)

35 The Role of Media in Civil Society (Роль СМИ в гражданском обществе) (статья) // Communicator (New Delhi) 2001 №2 (In л)

36 Regulation of Mmonty-Language Broadcasting (Регулирование вещания на языках меньшинств) (статья) // IRIS (Страсбург) 2004 № 2 (В соавторстве с McGonagle Т ) (1 п л / 0,5 п л )

37. Practical and Legal Obstacles to the Access to Information in Russia / Media for the Open Society West-East and North-South Interface / Ed by Zassoursky Ya. N and Vartanova E -Moscow Faculty of Journalism -IKAR Publishers, 2001 (0,5пл)

38 Ожидания судебной власти от СМИ (статья на рус , азерб, англ и нем. языках) / СМИ и судебная власть в правовом государстве - Баку Deutsche Gesellschaft fur Tech-msche Zusammenarbeit (GTZ) Gmbh, 2004 (0,7 п л)

39 " War on Terrorism" and the Freedom of the Mass Media - Laws Restricting the Freedom of the Mass Media («Война с терроризмом» и свобода массовой информации - законы, ограничивающие свободу массовой информации) (статья) / Political Debate and the Role of the Media / Ed Nikoltchev S - Strasbourg European Audiovisual Observatory, 2004 (0,5 п л)

40 Почему в СНГ нет ньюс-омбудсменов, и что делается для изменения сложившейся ситуации? // Судебные ведомости (Краснодар) 2004 № 4 (ОД п л )

41 Нынешний законопроект «О СМИ» не нужен ни владельцам, ни учредителям, ни журналистам (статья) // Журналистика и медиарынок (Москва) 2005 № 1 (0,3 пл)

42 Нормы информационного права и гласность судопроизводства (статья) / Проблемы транспарентности правосудия / Ред -сост Абросимова Е Б, Чижков С Л - М, 2005 (1пл)

43 «Война с терроризмом» и свобода массовой информации (статья) // Веста Моек ун-та Сер 10, Журналистика. 2005 №3 (1 п л) То же / Журналистика на перепутье опыт России и США / Под ред Вартановой Е JI -М МедиаМир, 2006 (1 пл)

44 К вопросу об основных направлениях политики в сфере массовой информации (статья) // Законодательство и практика масс-медиа (Москва) 2005 № 9 (2 п л )

45 Саморегулирование журналистов в постсоветских государствах (статья) // Pro et Contra (Москва) 2006 № 4 (33) (1 п л )

46 Правовые основы лицензирования телерадиовещания, опыт постсоветских государств (статья) // Российская юстиция 2006 № 9 (0,5 п л )

47. Содействие доступу к информации в России и других странах бывшего СССР (статья) // Веста Воронежского ун-та Сер Филология Журналистика. 2006 № 2 (1 п л )

48 Саморегулирование по команде (статья) // Журналистика и медиарынок (Москва) 2006 №11 (0,3 пл)

49 Экономическая помощь СМИ и журналистам со стороны государства на постсоветском пространстве (статья) // Изв Уральского гос ун-та (Екатеринбург) Сер Проблемы образования, науки и культуры 2006 № 45 (1 п л )

50 Правовые основы создания общественного телерадиовещания в постсоветских странах (статья) // Вестн Нижегородского гос. ун-та им H И Лобачевского Сер Право 2006 Вып 1(9) «Проблемы развития и функционирования правовой системы общества» (1 пл)

51. Содействие информационному и идеологическому разнообразию журналистики в постсоветских государствах сравнительный анализ (статья) // Акценты Новое в массовой коммуникации (Воронеж) 2006 №7-8 (1,7 п л)

52 Влияние европейских институтов на систему правового регулирования СМИ постсоветских государств (статья) // Вестн Моек ун-та Сер 10, Журналистика 2007 № 2 (1 п л )

53 Запрет цензуры и защита принципа свободы массовой информации на постсоветском пространстве (статья) // Вестн Воронежского ун-та. Сер Филология Журналистика. 2007 № 1 (1 п л )

Материалы всероссийских и международных научных конференций:

54 Тенденция монополизации информационного рынка на территории бывшего Советского Союза (тезисы) / Северо-кавказские чтения (Мат школы-семинара «Лиманчик-92» Вып 1, Журналистика) - Ростов н/Д Ростовский гос ун-т, 1992 (0,1 п л)

55 Возникновение и разрешение конфликтов в бывшем СССР роль и подход СМИ (тезисы) / Выразительные средства в журналистике (Тез и мат научн-метод конф «Многоуровневая система профессиональной подготовки журналистов») - Ростов н/Д Ростовский гос ун-т, 1993 (0,1 п л)

56 On Some Basic Grounds of the Long Way of Transition (Об основах долгого пути трансформаций) (тезисы) / Communication m the New Millenium IAMCR Scientific Conference Book of Abstracts - Seoul 1994 (0,1 п л)

57 Rule of Law and Mass Media (Верховенство права и СМИ) (тезисы) / International Conference on Media & Politics -Brussels Kathoheke Universiteit Brüssel, 1997 (0,1 п л)

58 Local Regulation of Mass Media m Russia (Правовое регулирование СМИ в регионах России) (тезисы) / The End of the Nation' Media Forms and Media Identities m the Digital

Age Abstracts of the 21st Scientific Conference and General Assembly of the International Association for Media and Communication Research (IAMCR) - Glasgow, 1998 (0,1 п л )

59 Media Regulation m Russia (Правовое регулирование СМИ в России) (тезисы) / Communication Beyond 2000 Abstracts of the 22nd General Assembly and Annual Conference of the International Association for Media and Communication Research (IAMCR) - Singapore, 2000 - 0,1 п л -To же / Divergencies, Convergencies, Uncertainties VI World Congress for Central and East European Studies Abstracts - Tampere, Finland, 2000 (0,1 п.л )

60 Свобода массовой информации и безопасность информационных ресурсов (материалы конференции) / Материалы к заседаниям рабочей группы «Влияние информационных технологий на национальную безопасность» - Москва МГУ, 2001 (0,1 п л )

61 'War on Terrorism" and the Freedom of the Mass Media m Russia («Война с терроризмом» и свобода массовой информации в России) (тезисы) / Communication and Democracy Perspectives for a new world International Congress of IAMCR - Porto Alegre (Бразилия),2004 (0,1 пл)

Учебно-методическая и справочная литература:

62 Estonia (Эстония) Georgia (Грузия) Latvia (Латвия) Lithuania (Литва) Moldova (Молдавия) Russia (Россия) Ukraine. (Украина) Armenia (Армения) Azerbaijan (Азербайджан) Belarus (Белоруссия) Kazakhstan (Казахстан) Kyrgyzstan (Киргизия) Tajikistan (Таджикистан) Turkmenistan (Туркмения) Uzbehstan (Узбекистан) (15 статей в справочном издании - правовом гиде по аудиовизуальным СМИ Европы, на англ, нем и франц яз.) / Legal Guide to Audiovisual Media in Europe (Recent Legal Developments in Broadcasting, Film, Telecommunications and the Global Information Society in Europe and Neighbouring States) European Audiovisual Observatory / Ed NikoltchevS - Strasbourg, 1999 Го же / Juristischer Fuhrer fur audiovisuelle Medien in Europa (Neuere rechtliche Entwicklungen m Rundfunk, Film, Telekommunikation und der Informationsgesellschaft in Europa und angrenzenden Staaten) Europaische Audiovisuelle Informationsstelle - Strasbourg, 1999 To же / Guide juridique de l'audiovisuel en Europe (Développements juridiques recents dans le domain de la radiodiffusion, du film, de la telecommunication et de la société de l'information en Europe et dans les pays avoisinants Observatoire europeen de l'audiovisuel -Strasbourg, 1999 (3,2 п л - всех 15 статей)

63 Правовые основы свободы печати (глава в учебном пособии) / Средства массовой информации постсоветской России / Под ред Засурского Я H (Рекомендовано Министерством образования РФ в качестве учебного пособия для студентов вузов) - M Аспект-пресс, 2002 (19 / 3 п л )

64 Правовые основы журналистики (учебник) (Допущен Министерством образования РФ в качестве учебника для студентов, высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Журналистика») - М Изд-во Моек ун-та, 2002 (22 п л )

65 Правовые основы журналистики Хрестоматия / Рек к печ Уч сов ф-та журналистики МГУ им М В Ломоносова. - М Институт проблем информационного права, 2004 (44 п л )

66 Правовые основы свободы массовой информации (глава в учебном пособии) / Средства массовой информации России Учебное пособие для студентов вузов / Под ред Засурского Я Н (Рекомендовано Учебно-методическим объединением по классическому университетскому образованию в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению 520600 и специальности 021400 «Журналистика») - М Аспект-пресс, 2005 (24 / 1,3 п л )

67 Литва Украина (статьи в справочнике) / Энциклопедия общественного вещания - М , 2005 (0,4 п л - обеих статей)

Список выступлений на конференциях:

1 Доклад по теме «Развитие российского законодательства о СМИ в контексте стандартов Совета Европы» Международная конференция «Законодательство о СМИ и права человека в международном контексте» Организаторы университет Кельна (ФРГ), Союз журналистов России, Фонд «ИНДЕМ», фонд Конрада Аденауэра (ФРГ) Москва, 2526 сентября 2003 г

2 Доклад «Ожидания судебной власти от СМИ» на международной конференции на тему «СМИ и судебная власть в правовом государстве» Организаторы Совет Европы, ОБСЕ, Совет прессы Азербайджана, Немецкое общество технического сотрудничества (СТг) Баку, 9-10 декабря 2003 г

3 Доклады «Новая редакция закона «О средствах массовой информации» основные положения, перспективы и возможные последствия принятия» и «Несовершенство законодательства о выборах, затрудняющее работу СМИ» на конференции региональных журналистов, посвященной 300-летию российской журналистики Организатор Министерство по делам печати, телерадиовещания и массовых коммуникаций РФ Москва, 16 декабря 2003 г

4 Содоклад (с проф Ч Дэвисом) «Регулирование СМИ» на конференции «Журналистика на перепутье опыт России и США» Организаторы факультет журналистики МГУ и Школа журналистики Университета Миссури Москва, 23 марта 2004 г

5 Выступление на круглом столе «Перемены в оттенках свободы политического слова в СМИ» Организатор' Европейская аудиовизуальная обсерватория и Институт информационного права Амстердамского университета. Амстердам (Нидерланды), 19 июня

2004 г

6 Доклад «Управление вещанием в международной перспективе» на международной конференции «Управление вещанием и конфликты редакционная независимость в международной перспективе» Организатор Программа сравнительного права и политики Оксфордского университета. Оксфорд (Великобритания), 22 июля 2004 г

7 Доклад «Война с терроризмом» и свобода массовой информации в России» на заседании конгресса Международной ассоциации исследователей массовых коммуникаций Организатор Международная ассоциация исследователей массовых коммуникаций (1АМС11) Порту-Алегри (Бразилия), 26 июля 2004 г

8 Выступление «Борьба с терроризмом и права человека» на съезде Международной комиссии юристов Берлин (ФРГ), 27 августа 2004 г

9 Выступление на круглом столе «Разработка стратегии продвижения знаний о языковых правах меньшинств в электронных СМИ» Организатор Верховный комиссар по делам национальных меньшинств ОБСЕ Гаага (Нидерланды), 15 октября 2004 г

10 Выступление «Рекомендации по совершенствованию регулирования СМИ» на форуме региональных и международных неправительственных организаций по формированию предложений для обсуждения министров в рамках 7-й Европейской конференции министров по делам средств массовой информации Киев, 8 марта 2005 г

11 Выступление «Политика России в сфере массовой информации» на конференции «Поиск и понимание стратегий развития СМИ в послевоенных и находящихся в состоянии кризиса государствах», организованной Лондонской школой экономики и Анненберг-ской школой коммуникаций университета Пенсильвании (США) Лондон, 21-22 марта

2005 г

12 Выступление «Необходимость и возможность создания общественного ТВ» на межрегиональной конференции «Общественное телевидение в регионах России Каким ему быть?» Организаторы губернатор Томской области, Союз журналистов России Томск, 5 апреля 2005 г

13 Выступление «Развитие регулирования СМИ в России в контексте европейских стандартов» на международной конференции «Кому должно служить телевидение Законодательный опыт Германии и России» Организаторы Союз журналистов России и фонд К Аденауэра Москва, 7 апреля 2005 г

14 Выступление на заседании «Медиа законодательство как обеспечить баланс свободы и ответственности журналиста7» в рамках 4-го Евразийского Медиа-форума Организатор. Евразийский Медиа-Форум Алма-Ата, 21-23 апреля 2005 г

15 Выступление «Современные тенденции развития регулирования СМИ в России» на российско-китайской конференции «СМИ в переходный период» Организатор факультет журналистики МГУ Москва, 26 апреля 2005 г

16 Выступление «Развитие саморегулирования СМИ в России» на международной конференции Организации омбудсменов СМИ Организаторы Организация омбудсменов СМИ и газета «Гардиан» Лондон, 22-25 мая 2005 г

17 Выступление «Журналистская этика в эпоху трансформации» на международной конференции «Перестройка 20 лет спустя гласность и развитие журналистики» Организаторы Международный фонд социально-экономических и политологических исследований (Горбачев-Фонд) и факультет журналистики МГУ Москва, 24-25 июня 2005 г

18 Выступление «Связь свободы слова и свободы верить в конституциях нашей страны» на научно-практической конференции «Свобода верить и свобода говорить сто лет на пути конституционного развития» Организатор Московский клуб юристов Москва, 21 октября 2005 г

19 Выступление «Законодательное обеспечение свободы массовой информации на постсоветском пространстве результаты исследования» на Восьмом Евразийском Телефоруме «Электронные СМИ Евразии перед вызовами информационного общества» Организатор Евразийская телеакадемия Москва, 9-13 ноября 2005 г

20 Выступление с сообщением «Война с терроризмом» в СМИ» на международной конференции «СМИ в постсоветской России» Организатор университет Саррей Гилдфорд, Великобритания, 6-8 апреля 2006 г

21 Выступление с докладом «Саморегулирование журналистов в постсоветских государствах» на выездном заседании Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в средствах массовой информации с участием СМИ Приволжского федерального округа «Свобода слова и права журналистов региональных средств массовой информации» Организаторы Общественная палата РФ и Общественная палата Республики Татарстан Казань, 13-14 ноября 2006 г

УП/1.3АК.4?

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора филологических наук Рихтер, Андрей Георгиевич

Введение

Глава I. ФОРМИРОВАНИЕ КОНЦЕПЦИИ СВОБОДЫ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД

1. Дефиниции свободы печати и гласности в СССР.

2. Взаимосвязь эволюции журналистики и законодательства о СМИ.

3. Генезис принципа свободы массовой информации в постсоветских странах на начальном этапе развития (от инструментально-традиционной модели к «четвертой власти»).

4. Трансформация принципов свободы массовой информации на этапе укрепления независимости государств (правовое регулирование модели коммерциализированных СМИ, неоавторитарной модели и модели государственных СМИ). ^^

5. Правовое регулирование модели подконтрольных государству СМИ и модели независимой журналистики.

Глава II. РАЗВИТИЕ КОМПОНЕНТОВ СВОБОДЫ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ПОСТСОВЕТСКИХ ГОСУДАРСТВАХ

1. Запрет цензуры и защита принципа свободы массовой информации.

2. Содействие журналистам в доступе к информации.

3. Становление информационного и идеологического разнообразия журналистики.

4. Создание общественного телерадиовещания. 2-4 О

5. Проведение лицензирования телерадиовещания в интересах общества. 2-^

6. Экономическая помощь СМИ и журналистам со стороны государства. ЪО

Глава III. ОГРАНИЧЕНИЯ СВОБОДЫ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1. Ответственность журналистов. Злоупотребления свободой массовой информацией.

2. Свобода массовой информации и защита информационного суверенитета.

3. Ограничения деятельности журналистов с целью противодействия терроризму и экстремистской деятельности.

4. Меры по защите избирательных прав и государственной тайны. Ц (

5. Последствия укрепления национальной идентичности и языка. ЦЦз^

6. Укрепление этических норм и саморегулирования журналистов. М^.

Глава IV. ЗАКОНОМЕРНОСТИ ЭВОЛЮЦИИ КОНЦЕПЦИИ СВОБОДЫ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1. Развитие свободы массовой информации и противодействие ей. ВГ^

2. Гармонизация национальных правил с нормами международных организации.

3. Тенденции «регионализма», гармонизации и аналогии в рамках СНГ.

4. Перспективы, связанные с технологической модернизацией. С^З^ Заключение С 2,0 Список литературы

Введение диссертации2007 год, автореферат по филологии, Рихтер, Андрей Георгиевич

Выбор для исследования темы «Свобода массовой информации в постсоветских государствах: регулирование и саморегулирование журналистики в условиях переходного периода» обусловлен несколькими причинами.

Взаимоотношения средств массовой информации (СМИ) и систем правового регулирования и саморегулирования - одно из наиболее важных направлений исследования современной отечественной журналистики, имеющее огромное теоретическое и практическое значение. Говоря о радикальных переменах в журналистике на постсоветском пространстве, профессор факультета журналистики Московского университета Я. Н. Засурский указывает, прежде всего, на две из них: появление законодательства о средствах массовой информации и укрепление медиаин-дустрии. Более того, по его мнению, развитие демократии в прошедший после 1991 года период проявилось именно в сфере печати: концепция свободы печати стала общепринятой, а само понимание свободы массовой информации - укрепилось и укоренилось в сознании россиян1.

Эффективная реализация функций журналистики возможна при условии создания благоприятной правовой среды для её развития, то есть установления верховенства демократического права во взаимоотношениях журналистов и редакций средств массовой информации с органами государственной власти, со структурами гражданского общества и отдельными гражданами. Установление верховенства права, наряду с формированием благоприятной, прозрачной и предсказуемой политической базы и системы регулирования, учитывающей национальные особенности, необходимо для создания ориентированного на интересы людей информа

1 См.: Засурский Я. Н. СМИ в современной структуре российского общества / Средства массовой информации России: Учеб. пособие для студентов вузов / Алексеева М. И.,

Болотова Л. Д., Вартанова Е. Л. и др.; Под ред. Засурского Я. Н. - М., 2005. С. 7. 4 ционного общества2. В результате распада СССР процессы развития СМИ в образовавшихся на его просторах государствах приобрели совершенно новые черты, характерные не для командного администрирования и прямого управления, но для правового регулирования и саморегулирования, учитывающих соответствующий мировой опыт.

Историки и теоретики журналистики изучают основные тенденции тех политико-правовых и социально-экономических процессов, которые затрагивают средства массовой информации и гарантии их свободного развития. Они признают, что законодательство (а в некоторых случаях его отсутствие) является важнейшим элементом системы (института) СМИ в о постсоветских странах . По мнению профессора факультета журналистики МГУ Е. П. Прохорова, в том, как в законодательстве формируется право на свободу массовой информации, «наглядно проявляется действительный уровень свободы печати, радио, телевидения» 4.

Нами в основном исследуется пятнадцатилетний период с обретения республиками СССР независимости в 1991 году по 2006 год включительно. Эти годы обычно охватывают «переходный период» в истории каждого из постсоветских государств. В некоторых из них этот исторический этап ещё не завершился. С таким наименованием этого периода согласны многие исследователи журналистики. Например, секретарь Союза журналистов России профессор М. А. Федотов характеризует современное положение российской журналистики как «кризисное и переходное»5. Название этого периода соответствует, по замечанию исследователя рос

Декларация принципов «Построение информационного общества — глобальная задача в новом тысячелетии». Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационного общества, г. Женева, 2003 г. - г. Тунис, 2005 г. // Законодательство и практика масс-медиа. 2004. № 1. С. 7.

См.: Рантанен Т. Глобальное и национальное. Масс-медиа и коммуникации в посткоммунистической России / Отв. ред. Е. Л. Вартанова. - М., 2004. С. 44.

4 Прохоров Е. П. Свобода СМИ и журналистской деятельности на демократических принципах. М., 2001. С. 32.

5 Федотов М. А. Большое жюри СЖР: точность - наша вежливость. / Саморегулирование журналистского сообщества. Опыт. Проблемы. Перспективы становления в России. - 2-е изд. - М., 2004. С. 168. 5 сийской журналистики И. И. Засурского, официальной идеологии новой власти после распада СССР. «В рамках этой идеологии было сформировано и принято на вооружение представление о советской системе как о «неправильном» прошлом, о рыночном и демократическом Западе как о единственном будущем и цели, а также о переходном периоде, который является коротким историческим отрезком смутного времени, где всего намешано - и от прошлого, и от будущего»6. Справедливым нам представляется предложенный И. И. Засурским подход к изучению этого периода «через призму будущего: рыночной экономики, демократии, свободной независимой прессы и гражданского общества, с учетом, конечно, «российской специфики»7. Схожие идеи высказывает преподаватель факультета журналистики МГУ доктор филологических наук Л. Н. Федотова, которая предпочитает называть переходный период модернизацией. Она склоняется к мнению о том, что модернизация не представляет собой законченную логическую конструкцию, а скорее совокупность концепций современного общественного развития8.

Таким образом, для переходного периода характерны своя парадигма СМИ, в частности: смена политической моносистемы плюралистической, оформление населения в политическую силу, многоукладность экономики, расширение национального рынка до общемирового, экономическая и социокультурная интеграция национальных структур в общемировое сообщество, стремление к идеалам западного гражданского общества, верховенство прав и свобод человека как общественно-значимой ценности, внедрение новейших информационно-коммуникационных технологий. Темпы этих процессов, конкретные характеристики модернизации - это перемен

6 Засурский И. И. СМИ России в условиях глобальных процессов трансформации: Формирование новой системы средств информации и их роль в политической жизни страны. 1990-1998 гг.: Дис. .канд. филол. наук. - М., 1998. С. 46.

7 Там же. g

См.: Федотова Л. Н. Массовые коммуникативные процессы в условиях общественной модернизации России: Дис. .докт. филол. наук. -М., 1997. С. 17-18. 6 ная величина для разных стран на постсоветском пространстве. Раскрытие закономерностей этого решающего в жизни новых независимых государств9 периода через изучение недавней истории и современности позволяет наметить пути развития журналистики в будущем, что указывает на социально-политическую актуальность диссертации. Она определяется потребностями общества в создании такой системы регулирования СМИ, которая бы не препятствовала, а содействовала актуализации функций журналистики в современном обществе, оптимизации журналистского творчества на основе принципов свободы массовой информации.

Определение сущностных характеристик свободы массовой информации в трансформирующемся постсоветском мире, выявление закономерностей функционирования журналистики в новых социальных, политических и экономических координатах обуславливает теоретическую актуальность настоящего исследования. При этом мы исходим из того, что решение проблем обеспечения свободы массовой информации служит прогрессу журналистики как института демократии, а значит актуально для развития теории и практики журналистики.

Объект исследования - средства массовой информации, функционирующие в условиях переходного периода развития государств бывшего СССР и развивающиеся в рамках специфического информационного законодательства, судебных решений и других документов, регулирующих возникающие общественные отношения по поводу этой реальности. При этом свобода массовой информации предстаёт как системообразующее понятие в настоящем исследовании.

Журналистика - чрезвычайно широкий объект исследований. По утверждению профессора Е. П. Прохорова, этот специфический социальный

9 А именно: Азербайджана, Армении, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Киргизии, Латвии, Литвы, Молдавии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины, Эстонии (названия приведены в соответствии с распоряжением Администрации Президента Российской Федерации от 17 августа 1995 г., № 1495, «О написании названий государств - бывших республик СССР и их столиц»). 7 институт общества действует на основе законодательства и подзаконных актов, уставов редакций, этических кодексов и др. нормативных документов. Примечательно, что лишь затем в определении сущностных характеристик журналистики Е. П. Прохоров называет комплекс средств передачи массовой информации; систему видов деятельности; совокупность профессий и профессионалов, работающих в СМИ; совокупность произведений, создаваемых профессионалами10.

Предметом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в системе средств массовой информации переходного периода на постсоветском пространстве в связи с регулированием и саморегулированием журналистской деятельности. Речь идет о принципиально новых моделях и отношениях журналистики и власти, журналистики и общества, возникших и развивающихся после распада Советского Союза. Эти отношения являются качественно однородной, обособленной группой общественных отношений, регулируемых правовыми и этическими нормами и определяющих особенности информационной политики постсоветского государства в период дезинтеграции СССР, неравномерного развития Содружества Независимых Государств (СНГ) и усиления интеграционных процессов в Европе и мире.

Разумеется, опосредованные правом отношения можно рассматривать в различных аспектах: философском, юридическом, историческом, социально-психологическом и т.д. Настоящее исследование, не чуждое всем указанным способам отражения действительности, концентрируется на анализе предмета с позиций теории журналистики. При этом автор не включает в поле своего анализа такие аспекты взаимоотношения журналистики и права, как: 1) правовая культура журналиста, 2) освещение общих правовых вопросов в средствах массовой информации, 3) формирование правосознания населения посредством журналистики.

10 См.: Прохоров Е. П. Исследуя журналистику. - М., 2005. С. 43 8

Источниковедческую и эмпирическую базу работы составил обширный материал по проблемам текущего состояния СМИ и процессов, происходящих в медиаиндустрии, правовых основ журналистики, опубликованный в средствах массовой информации и в специальной литературе, размещенный на сайтах различных исследовательских и общественных организаций в сети Интернет, включенный в материалы докладов международных и национальных научных и научно-практических конференций, журналистских и международных организаций, а также нормативные документы Российской Федерации и других государств бывшего СССР о средствах массовой информации, обобщения правоприменительного опыта. Нормативной базой исследования послужили международные и национальные нормативно-правовые акты государств на постсоветском пространстве по состоянию на 31 января 2007 года. Их список приводится в приложении к работе.

При создании эмпирической базы автор исходил из двух основных критериев: организовать репрезентативную основу для тех выводов, к которым подводит работа и которые при этом были бы значимы для тех социально-политических реалий, что характерны для постсоветского региона сегодняшнего дня. Как представляется, этими обстоятельствами им обеспечивается определённая перспективность, так как сейчас почти все страны указанного региона находятся лишь в начале пути формирования демократического общества. В частности впервые создается и используется в работе над диссертацией актуальная и полная база законов и этических кодексов, регулирующих журналистскую деятельность во всех странах бывшего СССР.

В ходе теоретического и эмпирического исследования воссоздается, в частности, стратегия государства и его отношения со средствами массовой информации. Субъектом в таких отношениях выступают журналисты и руководители журналистских организаций, законодатели, судьи, органы государственного контроля и управления, органы саморегулиро9 вания прессы. В рамках данной работы эти процессы анализируются, в частности, в следующих важных для её целей аспектах: роль правовой среды в развитии медиаиндустрии; защита прав журналистов и принципа свободы массовой информации; содействие журналистам в доступе к информации; становление идеологического плюрализма и разнообразия информационных источников журналистики; создание общественного телерадиовещания; проведение лицензирования телерадиовещания в интересах общества; экономическая помощь СМИ и журналистам со стороны государства.

Особое внимание уделяется развитию отношений между государством и СМИ в связи с такими аспектами ограничений свободы массовой информации и прав журналистов как: общие вопросы ответственности журналистов и злоупотребления свободой массовой информацией; ограничения деятельности журналистов с целью защиты информационного суверенитета; усиление контроля с целью противодействия терроризму и экстремистской деятельности; использование мер по защите избирательных прав и государственной тайны; меры, связанные с укреплением национальной идентичности и языка; укрепление этических норм и саморегулирования журналистов.

В диссертации широко используются результаты исследований, проведённых под руководством или при участии автора, который с 1993 года активно работает в области организации и проведения исследований по проблематике правовых основ журналистики. Ценность научного результата обеспечена тем, что в большинстве конкретных исследований, служащих основой диссертационного анализа, автору принадлежит приоритетное участие в качестве разработчика методики, организатора и (или) руководителя исследования и аналитика-интерпретатора полученных результатов.

В своём исследовании автор исходит из достаточно разработанной социально-философской и социально-политической концепции свободы, прежде всего свободы мысли и слова, а также менее разработанной, но

10 более важной для данного исследования концепции свободы массовой информации. Эти концепции получили своё конкретное воплощение в международных соглашениях, к которым присоединились Россия и другие постсоветские страны. Из них вытекают представления автора о «правильности» и соответствии идеалу норм журналистского права и этики, злоупотреблений свободой массовой информации, пробелов, противоречий и недостатков законодательства и правоприменительной практики в отношении средств массовой информации. При этом автор сопоставляет идеальный образ системы регулирования СМИ и реальную ситуацию в конкретных обстоятельствах переходного периода развития государств на постсоветском пространстве.

Главной целью диссертации является выявление основных закономерностей и логики эволюции свободы массовой информации в условиях переходного периода на постсоветском пространстве и на этой основе -разработка важнейших направлений совершенствования государственной политики, законодательства и саморегулирования журналистов, обеспечивающих развитие независимых и ответственных СМИ. Эта цель достигается посредством изучения моделей СМИ в контексте политико-правового состояния журналистики, в том числе путем изучения исторически-определённых форм её регулирования в постсоветских странах.

Для осуществления названной цели в работе поставлены следующие задачи:

• Проанализировать трансформацию моделей СМИ в условиях переходного периода и выявить взаимосвязь моделей и системы правового регулирования СМИ;

• Уточнить понятие «свобода массовой информации» и обосновать генезис этой категории, получившей закрепление в законодательстве государств на постсоветском пространстве, определить её место среди других прав и свобод; и

• Определить сущность и назначение института свободы массовой информации на современном этапе, когда, с одной стороны, отменяется цензура, расширяется открытость государственной власти и укрепляется независимость СМИ, а с другой - происходит коммерциализация прессы и усиление её экономической зависимости от бизнеса и институтов государства;

• Выявить основные тенденции эволюции института свободы массовой информации в условиях постсоветского переустройства общества и соответствующую им динамику преобразований в журналистской деятельности;

• Исследовать роль законодательства о СМИ в обеспечении свободы массовой информации, выявить общую структуру правовых норм и их влияние на характер журналистской деятельности в странах бывшего СССР, провести сравнительный типологический анализ текстов нормативных актов (прежде всего, законов и профессиональных стандартов), определить, какие правовые условия способствуют обеспечению существования свободных и независимых СМИ на постсоветском пространстве.

Теоретический анализ вопросов, поставленных в диссертации, подкреплен обобщением результатов опросов журналистов и руководителей СМИ, а также исследованием журналистских материалов по наиболее острым проблемам, связанным со свободой массовой информации. Это позволяет установить степень саморефлексии журналистского сообщества в части проблем, касающихся регулирования их профессиональной деятельности. При этом автор исходит из решающего значения мнений самих журналистов, базирующихся на осознании роли и места свободной журналистики в обществе, для эволюции регулятивных механизмов СМИ и развития системы масс-медиа в целом.

Степень научной разработанности темы. К работе над диссертацией в качестве общетеоретической базы привлечены труды таких философов и теоретиков в области проблем свободы слова и печати, как Б. Ба

12 гдикян, Э. Дэннис, Д. Мак-Куэйл, П. Манчини, М. Маклюэн, К. Маркс, Д. Мэррилл, Д. Милль, Д. Мильтон, Р. Пикар, Т. Питерсон, Ф. Сиберт, Ф. Уэбстер, Ю. Хабермас, У. Шрамм.

Научной базой диссертации служат труды таких современных исследователей отечественной и зарубежной журналистики как Е. Л. Вартанова, P.C. Гиляревский, С. М. Гуревич, Б. И. Есин, Я. Н. За-сурский, И. И. Засурский, Л. М. Землянова, И. В Кузнецов, Р. П. Овсепян, Е. П. Прохоров, В. В. Тулупов, М. В. Шкондин11. В них были сформулированы основные представления о путях развития СМИ в России и за рубежом, в частности- представлены периодизация и основные модели постсоветской журналистики. В своей работе автор обращается к произведениям таких западных исследователей постсоветских СМИ как В. Кляйнвехтер, П. Круг, Б. Макнейр, Э. Мицкевич, К. Норденстренг,

1 л

Я. Ланге, М. Прайс, Т. Рантанен, С. Хойер, Ф. Эллис . Особый интерес в

11 Вартанова Е. Л. Медиаэкономика зарубежных стран. - М., 2003. Гиляревский Р. С. Основы информатики: Курс лекций. - М., 2003. Гуревич С. М. Экономика отечественных СМИ. 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2004. Есин Б. К, Кузнецов И. В. Триста лет отечественной журналистики (1702-2002). - М., 2002. Засурский И. И. Реконструкция России. Масс-медиа и политика в 90-е годы. - М., 2001. Засурский Я. К Искушение свободой. - М., 2004, Землянова JI.M. Зарубежная коммуникативистика в преддверии информационного общества. - М., 1999. Овсепян Р. П. История новейшей отечественной журналистики. - М., 2005. Прохоров Е. П. Журналистика и демократия. - М., 2004. Тулупов В. В. Реклама в коммуникационном процессе: Курс лекций. - Воронеж, 2003. Шкондин М. В. Система средств массовой информации (Основы организации и характер структурной трансформации в условиях реформирования общества). - М., 2003.

12 I

Прайс М. Телевидение, телекоммуникации и переходный период: право, общество и национальная идентичность. - М., 2000. Рантанен Т. Глобальное и национальное: Масс-медиа и коммуникации в посткоммунистической России / Отв. ред. Е.Л.Вартанова. - М., 2004. Broadcasting in Transition: The Changing Legal Framework in the Eastern Part of Europe / Ed.: Kleinwachter W. // Netcom Papers (Leipzig). 1993. № 3. Price M. E., Krug P. The Enabling Environment For Free and Independent Media. - Oxford, 2000. Lange Ya. Media in the CIS. A study of the political, legislative and socioeconomic framework. - Dusseldorf, 1997. McNair B. Media in post-Soviet Russia: an overview // European Journal of Communications. Vol.9. 1994. Mickiewicz E. Changing Channels: Television and the Struggle for Power in Russia. - Durham, 1999. Russian Media Challenge / Ed. by Nordenstreng K., Vartanova E. and Zassoursky Ya. - Helsinki: Kikimora Publications, 2001. Towards a Civic Society: The Baltic Media's Long Road to Freedom / Ed. by Hoyer S., Lauk E. and Vihalemm, P. - Tartu, 1993. Ellis F. From Glasnost to the Internet: Russia's New Infosphere. - London, 1999.

13 них вызывает подход к рассмотрению тех или иных проблем развития журналистики в контексте общемировых тенденций и перспектив.

В отечественной научной литературе отдельные аспекты регулирования свободы массовой информации рассматривались представителями трёх научных «ветвей»: журналистами, юристами, историками, - а некоторые вопросы затрагивались в философских, социологических и даже культурологических исследованиях.

Так в фокусе внимания историков и теоретиков журналистики И. М. Дзялошинского, В. Ф. Иванова, С. Г. Корконосенко, Б. Н. Лозовского, О. В. Панфилова и др. находятся, прежде всего, различные аспекты проблемы, в частности сугубо прагматический вопрос обеспечения прав журналистов при осуществлении ими своих профессиональных обязанностей13. В трудах Д. С. Авраамова и Г. В. Лазутиной получили своё адекватное отражение вопросы саморегулирования и профессиональной этики журналистов России14.

Свой существенный вклад в разработку теоретических основ политико-юридических проблем СМИ России внесли исследователи права-Ю. М. Батурин, И. Л. Бачило, А. Б. Венгеров, А. Е. Воинов, Г. Н. Гор-шенков, В. Н. Лопатин, В. Н. Монахов, С. В. Потапенко, С. Н. Шевердя-ев, М. А. Федотов и др.15 Они в первую очередь уделяют внимание пра

13 Дзялошинский И. М. Российский журналист в пост-тоталитарную эпоху: некоторые особенности личности и профессиональной деятельности. - М., 1996. 1ванов В. Ф. Мед1а та полггреклама у дзepкaлi закону: Монограф1я. - Кшв, 2001. Корконосенко С. Г. Основы журналистики. - М., 2004. Лозовский Б. Н. «Четвертая власть» и общество: на тернистом пути к согласию. - Екатеринбург, 2001. Панфилов О. Таджикистан: журналисты на гражданской войне (1992-1997). - М., 2003.

14 Авраамов Д. С. Профессиональная этика журналиста. - М., 1999. Лазутина Г. В. Профессиональная этика журналиста. - М., 2006.

15 Телекоммуникации и право / Ред. Ю. М. Батурин. - М., 2000. Бачило И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное право / Под ред. акад. РАН ТопорнинаБ. Н. -СПб., 2001. Воинов А. Е. Законодательство о средствах массовой информации и практика его применения в республиках - субъектах Российской Федерации, - М., 1997. Венгеров А. Б. Теория государства и права. В 2-х т. - М., 1996. Горшенков Г. Н. Криминология массовых коммуникаций: Науч.-уч. издание. - Нижний Новгород, 2003. СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования / Авт.-сост. В. Н. Монахов (Фонд защиты гласности). - М., 2003. Потапенко С. В. Судебная защита от диффама

14 вовой базе, рассматривая свободу массовой информации сквозь призму нормативных актов и решений судов, а также правил функционирования органов государственной власти, связанных с институтом свободы слова и печати. Зачастую свобода массовой информации изучается ими в контексте конституционных прав и свобод граждан.

В изучении правовых основ журналистики в иных странах бывшего СССР автор использует труды Ш. Дойдоян (Армения), Н. Довнар и М. Пастухова (Белоруссия), И. Котетишвили и Д. Стуруа (Грузия), С. Власенко (Казахстан), 3. Марат и Л. Бардина (Киргизия), М. Лукошю-наса (Литва), О. Пырцак (Молдавия), Т. Шевченко (Украина), X. Харро (Эстония) и др. В них затрагиваются вопросы регулирования СМИ в отдельных постсоветских государствах.

Политологи рассматривают свободу массовой информации как один из инструментов устойчивости политической системы16, социологические исследования развивают представления об институциональных характеристиках СМИ17. И хотя в научной литературе о современной журналистике повсеместно подчёркивается всё возрастающее для её развития значение регулирования и саморегулирования, обнаруживается отсутствие комплексного междисциплинарного сравнительного анализа взаимодействия национальных моделей средств массовой информации и нормативно-правовой среды на всём постсоветском пространстве. В силу некоторой корпоративной обособленности, неразвитости практики комплексных смежных исследований в отечественной науке, в том числе, в теории журции в СМИ: Монография. - Краснодар, 2002. Шевердяев С. Н. Правовая модель обеспечения открытости власти. - М., 2004. Федотов М. А. Право массовой информации в Российской Федерации. - М., 2002.

16 Дагбаев Э. Д. Средства массовой информации: динамические модели политической коммуникации. - Улан-Удэ, 2004. Грабелъпиков А. А. Средства массовой информации постсоветской России. - М., 1996. Шевченко А. В. Информационная устойчивость политической системы: Монография. - М., 2004.

17 Киричёк П. Н. Социология публицистики. - Саранск, 1998. Лукницкий С. П. Средства массовой информации в системе социального управления современной России: Автореф. дис. . д-ра социол. наук. - М., 1998. Федотова Л. Н. Социология массовой коммуникации. - СПб., 2004.

15 налистики, немалая часть научных проблем, находящаяся «на стыке» различных дисциплин, остаётся вне сферы научных интересов специалистов.

Таким образом, несмотря на актуальность темы регулирования и саморегулирования деятельности СМИ в странах бывшего СССР, она до сих пор не получила достаточной степени разработанности в научных изысканиях - как в России, так и за рубежом. Вместе с тем, современный уровень развития законодательства о СМИ в странах бывшего СССР, имеющийся опыт регулирования и саморегулирования деятельности средств массовой информации, иных отношений между государством и журналистикой не только создали почву для качественно нового междисциплинарного комплексного исследования этих отношений, но и в полной мере обнажили насущную потребность в такого рода научном анализе, основной упор в котором делался бы на сопоставительном сравнении сущности и системных взаимосвязей основных институтов этой среды.

В предлагаемом научном исследовании не только впервые в единстве логического и исторического подходов рассматривается процесс становления и эволюции моделей журналистики постсоветских государств, взятый в контексте развития системы правового регулирования СМИ, но и проводится сравнительный анализ институтов свободы массовой информации в этих странах с выявлением общих закономерностей и национальной специфики.

В целом анализ научной литературы подтверждает правомерность и актуальность избранной автором темы диссертации.

Теоретико-методологическую основу диссертации составляют положения и концепции работ по философии, праву, политологии, социологии, истории и теории журналистики, многие из которых стали классическими. Методологическими принципами проведения исследования служат: связь с предметной областью познания, надёжность инструментария, объективность и эмпирическая верифицируемость используемых в исследовании

16 группировок объектов, интерпретация количественных данных, обоснованность связи категориального аппарата и эмпирических референтов.

Результаты научных работ в теории и деонтологии журналистики, а также теории государства и права, теории права массовой информации составят основу понятийного аппарата, методов и способов структурирования взаимодействия средств массовой информации, органов государственной власти и общества, используемых в данном исследовании. Достоверность выводов и положений исследования обеспечена обобщением широкого круга авторитетных журналистских источников, нормативных актов и материалов правоприменительной практики. Работа представит, таким образом, системно-структурный анализ социальных субъектов, взаимодействующих по поводу поиска, сбора и распространения массовой информации. Методика анализа потребует соотнесения теоретических построений с эмпирическим материалом, рефлексии теоретико-познавательных и содержательных установок, экспликации базовых категорий исследования.

При проведении диссертационного исследования автор стремится обеспечить системный подход к познанию анализируемого материала. В этих целях применяются различные методы, которые определяют характер и порядок исследовательской работы, научного анализа. Известно, что теория журналистики как наука не выделяет собственного специфического метода исследования; однако общенаучные универсальные методы, по мнению профессора факультета журналистики МГУ Б. И. Есина, модифицируются в приложении к журналистике и могут переходить в 18 специальные . Сущность этих методов в данном исследовании проявляется в основанных на использовании законов диалектики конкретных приемах исследования. Среди наиболее значимых из специальных ме

18

См.: Есин Б. И. О методике историко-журналистских исследований / Методика изучения периодической печати. -М., 1977, с. 5.

17 тодов следует отметить теоретико-типологический, нормативно-логический, сравнительный и историко-политический.

Теоретико-типологический метод позволяет построить многофакторные модели регулирования журналистики, основанные на закономерностях её развития, на её теории, на методологической базе других наук (прежде всего, правоведения). С его помощью удается выявить позитивные и негативные тенденции в функционировании журналистики как системы, выработать научно обоснованные рекомендации преобразований в журналистике в соответствии с разработанными моделями.

Нормативно-логический подход. Анализ применения в журналистике законодательства о СМИ и его нормативно-правовой базы, выявление принципов его зарождения и развития в силу междисциплинарного характера исследования осуществляются в соответствии с логическими правилами, принятыми в смежной науке - правоведении.

Метод сравнительного анализа. Исследование основывается на сопоставлении практики регулирования журналистики в государствах постсоветского пространства. Правомерность применения этого метода вытекает из того, что - до 1991 года - общее прошлое этих государств, в том числе единая система журналистики и права, сохранившиеся сходства экономических систем, политических моделей правления делают его использование уместным и необходимым в настоящей работе. Такое сравнительное исследование позволяет выявить общее и особенное в принципах, по которым существует и развивается журналистика, её этико-правовое регулирование в этих странах. При этом следует понимать, что формы такого регулирования в каждой из исследуемых стран зависят от технико-технологического уровня развития СМИ, особенностей политического режима, государственного устройства, от различной степени влияния национальных традиций, уровня вовлеченности в процессы глобализации, от хода экономического прогресса, особенностей досоветского исторического прошлого и т.п. Сравнительный анализ позволяет нам

18 определить, при каких именно обстоятельствах развивается свобода массовой информации, а какие обстоятельства её подавляют.

Историко-политический подход. Журналистика анализируется в диссертации в контексте конкретной исторической и геополитической парадигмы, порождающей возникновение и эволюцию системы регулирования СМИ, в рамках которой происходило и происходит её развитие. Воспроизведение генезиса предмета даётся в форме его истории, как синхроническое (т.е. изучающее и сопоставляющее факты журналистики с точки зрения общественно-политических и правовых процессов в различных государствах), так и диахроническое (т.е. изучающее и сопоставляющее факты журналистики с точки зрения внутреннего развития и преемственности). Историзм предполагает объективное и всестороннее рассмотрение изучаемого объекта, познание его сущности, частных и общих закономерностей, исследование его связей и опосредствований. Эволюция предмета в рамках такого подхода даётся в форме логики его развития, а не просто хронологии событий. Речь идёт об очищенных от исторических случайностей, логически последовательных трансформациях в сфере СМИ, происходящих в странах бывшего СССР. Тенденции в развитии отношений государства и СМИ исследуются исходя из публичности массовой информации. Не случайно именно на этом основании средства массовой информации считаются в теории государства политическим институтом.

Регулирование журналистики выступает в данной ситуации в двуединой роли: как опосредованно влияющее на этот процесс, так и отражающее его в конкретных формах своего развитии. Это предопределяет особое внимание в работе к распространённым в СМИ публицистическим текстам о месте регулирования и саморегулирования журналистики в контексте свободы массовой информации, а также к результатам опросов работников СМИ в отношении указанных тем.

19

Таким образом, научная достоверность выводов диссертации обеспечивается их логической непротиворечивостью при обширном эмпирическим материале и системном междисциплинарном взгляде на предмет.

Научная новизна. Выявляются закономерности эволюции свободы массовой информации на основе изучения политико-правового состояния журналистики на постсоветском пространстве, комплексного исследования законодательства стран бывшего СССР о средствах массовой информации и практики его выполнения с точки зрения становления и развития в этих государствах свободных и ответственных СМИ. На этой основе формулируется и доказывается закон взаимного соответствия уровня развития системы СМИ (проявляющегося в исторически определённых моделях журналистики) и конкретной формы регулирования постсоветской журналистики.

Как следствие этого закона, на основе исследования общего и особенного в регулировании в области массовой информации на постсоветском пространстве в сравнительном аспекте, анализируется то, как в разных социально-политических и культурно-исторических условиях, сложившихся в отдельных постсоветских государствах к настоящему времени, под воздействием тех или иных геополитических факторов проявляет себя этот закон.

На обширном фактологическом материале исследуется качественно-определённая зависимость правовой среды журналистики от конкретных факторов воздействия, в том числе от технико-технологического развития индустрии СМИ. В работе также анализируются основные тенденции правоприменительной практики в отношении журналистики постсоветских государств в контексте международно-правовых стандартов свободы массовой информации. Выявленные при этом проблемы и «болевые точки» впервые в практике научных исследований подвергаются системному анализу, что позволит автору предложить и научно обосновать формы и методы оптимизации и гармонизации условий функционирования журналистики.

Принципиально новым явится также ряд разработка автором научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию государственного

20 регулирования и саморегулирования массовой информации с целью повышения эффективности и качества журналистики.

Теоретическая значимость работы заключается в получаемых в результате научного осмысления и исследования проблем реализации свободы массовой информации выводах о наиболее существенных закономерностях развития журналистики в условиях переходного периода на постсоветском пространстве. Комплексный характер исследования предопределяет научную значимость результатов исследования для теории и практики журналистики, а также права, социологии и других смежных наук.

1. Будет представлен системный анализ массово-информационной ситуации в контексте состояния правового и этического регулирования массовых коммуникационных процессов в государствах бывшего СССР. Основной акцент междисциплинарного анализа направлен на существеннейшие участки взаимодействия средств массовой информации и государства переходного периода, что позволяет внести свой вклад в теорию журналистики.

2. Определяется содержание понятия свободы массовой информации в условиях переходного периода как объективного и ключевого условия эффективного развития системы независимых и ответственных СМИ, предоставлена характеристика и проанализирована система гарантий свободы массовой информации на постсоветском пространстве. Кроме того, исследовано как данное явление, являющееся краеугольным камнем правовых основ журналистики и, в то же время, важнейшим социальным институтом, создает также условия для эффективного развития общественной системы в целом.

3. Будет исследовано, позволяет ли нынешнее состояние законодательства и правоприменения в сфере СМИ в полной мере обеспечить права человека на информацию, с одной стороны, и бороться со злоупотреблениями свободой массовой информации, с другой. Определены общие в исследуемом регионе основания и условия необходимых ограни

21 чений, налагаемых на эту свободу в общественных интересах, обоснована необходимость преодоления расхождения трактовки ограничений свободы массовой информации постсоветскими странами и мировым сообществом.

4. Установлено, на основе каких закономерностей, связанных с общим советским прошлым этих государств, общими тенденциями переходного периода, общими ориентирами в развитии, характерными последствиями глобализации и развития новых технологий, развивается регулирование массовых коммуникативных процессов в переходный период, ведущий к общественной модернизации стран бывшего СССР. Анализ покажет, какая информационная политика государства соответствует переходным процессам в постсоветском обществе. Её характеристики позволят сделать применительно к странам региона вывод о соответствии социально-политических процессов общим для мировой ситуации, проявляющимися в частности в виде следующих тенденций: глобализации, роста национализма, усиления борьбы с терроризмом, повышения внимания к проблеме защиты права человека и др., - которые усиливают внимание общества к проблеме свободы массовой информации во всей её многогранности.

5. Будет исследована необходимость коренного переформатирования систем правовых условий функционирования СМИ в ряде государств бывшего СССР с учетом как положительного, так и отрицательного опыта, накопленного на постсоветском пространстве в анализируемый период. Исследование покажет, какие вопросы журналистской деятельности следует подвергнуть более углублённому изучению.

Практическая ценность результатов научного исследования, представленного автором, состоит в следующем:

1. В научно-практический оборот исследователей, специализирующихся в области теории массовых коммуникаций в обществе, находящемся в процессе социально-политической модернизации, вводятся

22 принципиальные положения о месте и значении регулятивных процессов в моделях постсоветской журналистики, позволяющие вывести на новый уровень анализ соответствующего эмпирического и теоретического материала.

2. Исследование своими результатами выясняет практическую эффективность разработанного автором обширного инструментария для анализа информационно-регулятивных процессов постсоветской журналистики. В результате его использования создается уникальная в своём роде, наиболее полная систематизированная база данных состояния правового и этического регулирования массовой информации в 15 государствах, что даёт возможность использовать наработанный материал для изучения такого регулирования в динамике и во взаимосвязи его развития.

3. На основе разработанных автором собственных методики и критериев определения состояния свободы массовой информации в постсоветских государствах (на сегодняшний день единственно научная и верифицируемая система такого рода) определяется практическая возможность устанавливать соответствие правового регулирования журналистики свободе массовой информации (данный сравнительный анализ проводится коллективом экспертов под руководством автором с 1996 года). Выявленные таким образом проблемы и предложенные варианты их разрешения смогут быть использованы в сфере управления общественными процессами лицами, принимающими решения в области регулирования массово-информационной деятельности, другим специалистам для разработки и совершенствования законодательства о СМИ в постсоветских государствах в направлении дальнейшего развития института свободы массовой информации (примеры такого практического использования см. ниже - раздел «Апробация полученных результатов»). Кроме того, указанные регулярные научные экспертизы, предоставляющие объективные сведения о состоянии и характере отношений в сфере массовой информации, позволяют журналистам и лицам, разрабатывающим и им

23 плементирующим общественно-политическую линию журналистского сообщества, в том числе журналистских союзов и иных организаций, проводить корректировку курса и тактики действий в области саморегулирования и законотворческих инициатив.

4. Результаты проделанного автором исследования адаптированы для нужд учебного процесса и введены в практику обучения студентов и практикующих журналистов в разработанных и неоднократно прочитанных автором лекционных курсах «Правовые основы журналистики» и «Правовые основы зарубежной журналистики» на факультете журналистики Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова, а также при разработке учебника и учебно-методических пособий для студентов и аспирантов факультетов журналистики. Они допущены для использования в процессе преподавания таких курсов студентам на факультетах и отделениях журналистики других университетов страны, для обучения аспирантов, а также в системе повышения квалификации журналистов.

Апробация полученных результатов и практической ценности исследования осуществлена также в публикациях автора как научного, так и научно-практического и учебного характера (см. список работ, Прил. 3), общий объём которых составляет 154 п.л. Из числа этих работ восемь статей было опубликовано в ведущих рецензируемых научных журналах, выпускаемых в Российской Федерации и рекомендованных ВАК для публикации основных научных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора наук. По теме диссертации опубликована монография «Свобода массовой информации в постсоветском пространстве» (М.: Икар, 2007). Кроме того, автор неоднократно выступал по проблематике диссертации в ведущих средствах массовой информации, в том числе в газетах «Ведомости», «Известия», «Москоу тайме», «Гардиан» (Лондон), на радио «Эхо Москвы», в телепрограмме «Вести 24».

24

Полученные в ходе исследования основные теоретические выводы прошли апробацию в более чем в 30 докладах и сообщениях на научно-практических, преимущественно международных, конференциях, в том числе:

1. Доклад по теме: «Развитие российского законодательства о СМИ в контексте стандартов Совета Европы». Международная конференция «Законодательство о СМИ и права человека в международном контексте». Организаторы: университет Кельна (ФРГ), Союз журналистов России, Фонд «ИНДЕМ», фонд Конрада Аденауэра (ФРГ). Москва, 25-26 сентября 2003 г.

2. Доклад «Ожидания судебной власти от СМИ» на международной конференции на тему «СМИ и судебная власть в правовом государстве». Организаторы: Совет Европы, ОБСЕ, Совет прессы Азербайджана, Немецкое общество технического сотрудничества (ОТ2). Баку, 9-10 декабря 2003 г.

3. Доклады «Новая редакция закона «О средствах массовой информации»: основные положения, перспективы и возможные последствия принятия» и «Несовершенство законодательства о выборах, затрудняющее работу СМИ» на конференции региональных журналистов, посвященной 300-летию российской журналистики. Организатор: Министерство по делам печати, телерадиовещания и массовых коммуникаций РФ. Москва, 16 декабря 2003 г.

4. Содоклад (с проф. Ч. Дэвисом) «Регулирование СМИ» на конференции «Журналистика на перепутье: опыт России и США». Организаторы: факультет журналистики МГУ и Школа журналистики Университета Миссури. Москва, 23 марта 2004 г.

5. Выступление на круглом столе «Перемены в оттенках свободы политического слова в СМИ». Организатор: Европейская аудиовизуальная обсерватория и Институт информационного права Амстердамского университета. Амстердам (Нидерланды), 19 июня 2004 г.

25

6. Доклад «Управление вещанием в международной перспективе» на международной конференции «Управление вещанием и конфликты: редакционная независимость в международной перспективе». Организатор: Программа сравнительного права и политики Оксфордского университета. Оксфорд (Великобритания), 22 июля 2004 г.

7. Доклад «Война с терроризмом» и свобода массовой информации в России» на заседании конгресса Международной ассоциации исследователей массовых коммуникаций. Организатор: Международная ассоциация исследователей массовых коммуникаций (1АМСК.). Порту-Алегри (Бразилия), 26 июля 2004 г.

8. Выступление «Борьба с терроризмом и права человека» на съезде Международной комиссии юристов. Берлин (ФРГ), 27 августа 2004 г.

9. Выступление на круглом столе «Разработка стратегии продвижения знаний о языковых правах меньшинств в электронных СМИ». Организатор: Верховный комиссар по делам национальных меньшинств ОБСЕ. Гаага (Нидерланды), 15 октября 2004 г.

10. Выступление «Рекомендации по совершенствованию регулирования СМИ» на форуме региональных и международных неправительственных организаций по формированию предложений для обсуждения министров в рамках 7-й Европейской конференции министров по делам средств массовой информации. Киев, 8 марта 2005 г.

11. Выступление «Политика России в сфере массовой информации» на конференции «Поиск и понимание стратегий развития СМИ в послевоенных и находящихся в состоянии кризиса государствах», организованной Лондонской школой экономики и Анненбергской школой коммуникаций университета Пенсильвании (США). Лондон, 21-22 марта 2005 г.

12. Выступление «Необходимость и возможность создания общественного ТВ» на межрегиональной конференции «Общественное телевидение в регионах России. Каким ему быть?». Организаторы: губернатор Томской области, Союз журналистов России. Томск, 5 апреля 2005 г.

26

13. Выступление «Развитие регулирования СМИ в России в контексте европейских стандартов» на международной конференции «Кому должно служить телевидение: Законодательный опыт Германии и России». Организаторы: Союз журналистов России и фонд К.Аденауэра. Москва, 7 апреля 2005 г.

14. Выступление на заседании «Медиа законодательство: как обеспечить баланс свободы и ответственности журналиста?» в рамках 4-го Евразийского Медиа-форума. Организатор: Евразийский Медиа-Форум. Алма-Ата, 21 -23 апреля 2005 г.

15. Выступление «Современные тенденции развития регулирования СМИ в России» на российско-китайской конференции «СМИ в переходный период». Организатор: факультет журналистики МГУ. Москва, 26 апреля 2005 г.

16. Выступление «Развитие саморегулирования СМИ в России» на международной конференции Организации омбудсменов СМИ. Организаторы: Организация омбудсменов СМИ и газета «Гардиан». Лондон, 2225 мая 2005 г.

17. Выступление «Журналистская этика в эпоху трансформации» на международной конференции «Перестройка 20 лет спустя: гласность и развитие журналистики». Организаторы: Международный фонд социально-экономических и политологических исследований (Горбачев-Фонд) и факультет журналистики МГУ. Москва, 24-25 июня 2005 г.

18. Выступление «Связь свободы слова и свободы верить в конституциях нашей страны» на научно-практической конференции «Свобода верить и свобода говорить: сто лет на пути конституционного развития». Организатор: Московский клуб юристов. Москва, 21 октября 2005 г.

19. Выступление «Законодательное обеспечение свободы массовой информации на постсоветском пространстве: результаты исследования» на Восьмом Евразийском Телефоруме «Электронные СМИ Евразии перед

27 вызовами информационного общества». Организатор: Евразийская телеакадемия. Москва, 9-13 ноября 2005 г.

20. Выступление с сообщением «Война с терроризмом» в СМИ» на международной конференции «СМИ в постсоветской России». Организатор: университет Саррей. Гилдфорд, Великобритания, 6-8 апреля 2006 г.

21. Выступление с докладом «Саморегулирование журналистов в постсоветских государствах» на выездном заседании Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в средствах массовой информации с участием СМИ Приволжского федерального округа «Свобода слова и права журналистов региональных средств массовой информации». Организаторы: Общественная палата РФ и Общественная палата Республики Татарстан. Казань, 13-14 ноября 2006 г.

Автор участвовал в научно-практических исследованиях и экспертизах по проблематике диссертации, в т.ч. написании доклада «Основные направления государственной политики в сфере культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации на период до 2010 года» (личный вклад автора - написание раздела «Об основных направлениях государственной политики по развитию сферы массовых коммуникаций»), утвержденного коллегией Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ 30 мая 2005 года; составлении докладов Института проблем информационного права о состоянии законодательства о средствах массовой информации в странах СНГ и Прибалтики за 2004, 2005 и 2006 гг. (вклад автора - разработка концепции, методики, руководство исследовательской группой и написание четырех разделов); исследованиях вопросов лицензирования телерадиовещания, доступа к информации, защиты чести и достоинства в рамках проекта Европейского Союза «Укрепление независимости региональных СМИ в России» (2003-2004 гг.) (вклад автора - разработка концепции, методики, руководство группой российских и зарубежных экспертов), результаты которых были учтены, в частности,

28 при разработке Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 февраля 2004 г. и законопроекта «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», внесённого Правительством РФ в Государственную Думу в 2007 г.

Методика и практические рекомендации автора использовалась в исследованиях регулирования и саморегулирования журналистики, проводимых Союзом журналистов России, Институтом проблем информационного права, Фондом защиты гласности. Автор выступал редактором, рецензентом и консультантом при написании книг учебного и исследовательского характера по правовым вопросам журналистики в странах бывшего СССР, общим объёмом более 200 п.л., в т.ч. «Russian Media Law and Policy in the Yeltsin Decade: Essays and Documents» (Право и политика России в отношении СМИ в десятилетие Ельцина: эссе и документы)19. С 1993 по 1999 годы выступал соредактором журнала «Post-Soviet Media Law and Policy Newsletter» (Бюллетень права и политики постсоветских СМИ), издававшегося в г. Нью-Йорке университетом Йешива. С 1994 года по наст. вр. - редактор ежемесячного журнала «Законодательство и практика масс-медиа» (г. Москва, учредитель - Институт проблем информационного права) и приложений к нему из стран бывшего СССР.

Структура диссертации подчинена целям и задачам научного исследования. Работа состоит из введения, четырёх глав, содержащих 21 параграф, заключения, приложений и списка использованной литературы и нормативных актов.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Свобода массовой информации в постсоветских государствах: регулирование и саморегулирование журналистики в условиях переходного периода"

Выводы четвертой главы. Наметившееся еще в начале 1990-х годов расхождение в подходе к определению сути и границ свободы массовой информации получило своё дальнейшее развитие на постсоветском пространстве.

Продемонстрировано, что в ряде государств - Грузии, Латвии, Литве, Молдавии, Украине и Эстонии - подход к определению категории свободы массовой информации и практике ее соблюдения стал в большой степени соответствовать западному пониманию указанной категории. Эта тенденция усилилась с принятием законов о СМИ «второго поколения» и сопутствующим ему формированием модели независимой журналистики.

В то же время, во всех других постсоветских странах в теории и на практике возобладало «негативное» определение категории свободы мае

617 совой информации: право каждого на свободу слова и печати было подменено свободой деятельности по поиску, получению, производству и распространению массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством о СМИ. Все это способствовало сохранению модели подконтрольных государственных СМИ и «возвращению» модели инструментально-традиционной журналистики. Доказано, что попытки поставить под сомнение универсальность западных концепций прав человека приводят к серьезным проблемам в создании государством условий для реализации гарантий свободы массовой информации.

Выявлена тенденция развития свободы массовой информации под влиянием высокой активности журналистских и иных общественных организаций. Их деятельность направлена на демократизацию законодательства и практики регулирования СМИ. Установлены причины альянса международных и национальных организаций в сфере журналистики и массовой информации.

Подчеркнуто, что «имитация» свободы массовой информации выражается в ряде стран не столько в ее формальном признании и в отмене цензуры, сколько в отсутствии развития гражданских прав, направленных на подлинную реализацию этой свободы.

Проведенное исследование дает основания предположить, что важнейшим фактором в развитии структурно-функциональных особенностей системы правового регулирования СМИ на постсоветском пространстве является внешняя среда и, прежде всего, общеевропейские и другие международные организации, добивающиеся гармонизации законодательства и правоприменительной практики в сфере массовой информации.

В современной практике отношений на постсоветском пространстве глобализация осуществляется преимущественно на основе западных ценностей прав человека и основных свобод. Этому способствуют такие международные организации как Европейский Союз, Совет Европы и ОБСЕ, выступающие здесь преимущественно как правозащитные. Причем, для

618 европейских стран СНГ основным инструментом западного влияния на систему правового регулирования журналистики и обеспечения свободы массовой информации выступает Совет Европы, а для остальных - ОБСЕ.

Происходящие под влиянием международных организаций изменения в системе СМИ указанных стран в целом ведут к упрочению модели независимой журналистики. Перерождается концепция свободы массовой информации, создается общественное телевидения и радио на базе государственных телерадиоорганизаций, происходят иные изменения.

Высказана мысль, что идущие параллельно объединительные, реинтеграционные процессы в рамках Содружества Независимых Государств лежат не только в общем историческом прошлом, но и в общности характера решаемых на рубеже веков задач.

Представляется доказанным, что основополагающим для законодательства о СМИ СНГ и входящих в него стран становится российское законодательство в данной сфере отношений. Сходство действий по регулированию деятельности СМИ и журналистов подтверждает сходство причин. Общность проявлений в законодательстве стран СНГ определенных наборов правил такого регулирования, в свою очередь, свидетельствует об общности существенных свойств. Таким образом, в указанной сфере можно утверждать о существовании в рамках СНГ субстанциальной и каузальной аналогии.

Считаем также доказанным, что гарантии свободы массовой информации лежат не только в политико-правовой области, но и в сфере технологий. Само существование открытых телекоммуникационных сетей создает новую информационную, в том числе и массово-информационную реальность. По мере распространения новых технологий лишается смысла осуществление ряда ограничений свободы массовой информации в традиционных СМИ. Речь идет, прежде всего, об ограничениях, в которых отсутствуют важные характеристики соответствия цели и интересам демократии. Такие ограничения не будут одобрены и восприняты на ме

619 ждународном уровне, что будет означать невозможность использования инструментов международных соглашений - наиболее эффективного средства ограничения такого транснационального явления, как Интернет.

620

Заключение

Распад СССР в 1991 году стал одним из крупнейших геополитических событий в новейшей мировой истории. Прошло пятнадцать лет со времени образования новых независимых государств, большинство которых не были готовы к реальному суверенитету ни политически, ни экономически, ни психологически. В тот момент для России, других стран региона были справедливы слова, что мы не знаем общества, в котором живём.

Постсоветские страны перестраивались по-разному. В экономике одни избрали путь «шоковой терапии», другие предпочли постепенное эволюционное трансформирование хозяйства, третьи вообще действовали непоследовательно, в зависимости от воли сменявшихся политических лидеров. В политике некоторые начали немедленное движение на Запад и вскоре вступили в Европейский Союз и НАТО, другие провозгласили постоянный нейтралитет, а третьи балансируют между удержанием связей с Россией и ориентацией на новых союзников: Западную Европу, США, Китай, Турцию и др. В развитии свободы слова и печати на постсоветском пространстве многое зависело от политико-экономического развития государств. При этом, также как и в экономике и политике, развитие основ свободы массовой информации подчинено определенным правилам и внутренним законам.

Оговоримся, что 15 лет - вовсе не срок для далеко идущих выводов и обобщений. Однако именно эти первые годы самостоятельности и независимости обуславливают самоидентификацию, устанавливают вектор дальнейшего национального развития постсоветских государств. Пятнадцать лет независимого постсоветского развития в ряде случаев дают возможность утверждать, что существует неизбежность демократических перемен, сложились гарантии свободы массовой информации. Справедливым представляется наблюдение, высказанное применительно к нашей стране профессором Я. Н. Засурским: «Каким бы сложным ни был рос

621 сийский путь к свободе печати, этот процесс необратим. Несмотря на политические, экономические, культурные и профессиональные трудности, достижения в создании свободных средств массовой коммуникации и информации очевидны и видны невооруженным взглядом. .Свободе печати в России угрожают давление правительства, экономическая неэффективность, безответственность медиакоролей и практика журналистской вседозволенности со стороны безответственных медиапрактиков. Но жизненность новых демократических традиций достаточна для того, чтобы справиться с этими трудностями. Свобода печати глубоко укоренилась в российском обществе, принята как аксиома российскими гражда

731 нами всех рангов» .

Гарантии свободы массовой информации содержатся в правовых основах журналистики. Известный американский исследователь мирового коммуникационного и информационного права проф. М. Прайс утверждал, что законы о СМИ в переходных обществах в большей степени «включают в себя не реалии, а устремления», зачастую представляя собой «недолговечный памятник опыту новых свобод и травмам преобразований»732. Однако исследование показало, что применительно к России и ряде других стран законодательные основы оказались вполне долговечными механизмами, и прав оказался профессор Я. Н. Засурский: «. .Опыт последних пятнадцати лет свидетельствует о достаточной прочности ог

ТХ'Х раждающего свободу печати законодательства России» . Именно закон о СМИ служит той вехой, с которой связывается сама возможность осмысления развития журналистики за постсоветский период: «Прошло пятнадцать лет с момента принятия закона о средствах массовой инфор

731 Засурский Я.Н. Искушение свободой. -М., 2004. С. 225.

732 См.: Прайс М. Телевидение, телекоммуникации и переходный период. Право, общество и национальная идентичность. - М., 2000. С. 126.

Засурский Я.Н. СМИ в современной структуре российского общества / Средства массовой информации России: Учеб. пособие для студентов вузов / М.И.Алексеева, Л.Д.Болотова, Е.Л.Вартанова и др.; Под ред. Я.Н.Засурского. - М., 2005. С. 23.

622 мации в России. Накопленный за это время опыт дает богатый материал для изучения и осмысления происходящих в информационно-коммуникационной сфере процессов после распада Советского Союза, для подведения итогов»734.

К наиболее существенным выводам диссертационного исследования относятся следующие положения.

Несмотря на сущностные различия между условиями формирования журналистики на постсоветском пространстве и в развитых странах мира, вызванные своеобразием недавнего исторического прошлого, вырабатываемые в исследуемом регионе представления о свободе массовой информации и практика журналистики со своим правовым оформлением характеризуются восприятием и собственной переработкой общемировых тенденций и стандартов, а путь развития постсоветской журналистики в этот переходный период в целом соответствует глобальной исторической магистрали. Существует стойкая взаимосвязь между развитием современной постсоветской журналистики и формированием правовых норм, регулирующих как непосредственно журналистскую деятельность, так и иные отношения, складывающиеся в странах бывшего СССР.

Основным элементом гарантий свободы массовой информации на постсоветском пространстве выступает не развитие гражданского общества, как в странах Запада, а запрет государственной цензуры. Поэтому ущемление свободы массовой информации на постсоветском пространстве, при отсутствии органов цензуры, проявляется в форме её фактических субститутов. Возникающая в результате этого «самоцензура» журналистов (наряду, например, с «экономической цензурой») подрывает сами устои журналистской профессии в её современном понимании.

Факторами, способствующими обеспечению информационного плюрализма и идеологического разнообразия журналистики, а в конечном

734 Там же. С. 24,

623 счёте - большей свободы массовой информации на постсоветском пространстве являются: соблюдение редакционной независимости журналистских коллективов, обеспечение равноправного доступа политической оппозиции к общественным и (там, где они еще сохранились) государственным СМИ, исключение государства из числа участников рыночных отношений в сфере средств массовой информации, а также ограничение концентрации СМИ. Возникающие задачи борьбы с терроризмом и защиты информационной безопасности не должны подменять собой принцип идеологического и политического многообразия, поскольку именно он лежит в основе регулирования массово-информационных отношений с точки зрения современного этапа развития демократии. Защита информационного пространства с целью соблюдения национальных интересов и сохранения идентичности постсоветских стран должна утратить свой зависимый от политической конъюнктуры характер и вести к стимулированию информационного обмена.

В условиях постсоветских государств общественное телевидение призвано выполнять не только и не столько культурно-образовательную функцию, как в странах Запада, но в большей степени решать и социально-политические задачи, для того чтобы общество имело возможность свободно и независимо от государственного влияния обсуждать соответствующие проблемы. В сфере телерадиовещания в качестве положительного фактора развития свободы массовой информации может также выступать лицензирование частот. Для этого необходимо передать процедуру лицензирования в руки независимых от органов власти общественных или государственно-общественных структур и учитывать предлагаемые автором критерии, разработанные им для определения победителей в конкурсе на получение частоты.

Экономические условия рассматриваемых стран не позволяют большинству социально-значимых массово-информационных проектов существовать без государственной поддержки, что приводит к финансовой за

624 висимости СМИ от государства, несмотря на их негосударственный статус. Преодоление этого двусмысленного положения должно достигаться за счёт: а) разработки четких и справедливых правил оказания господдержки, б) замены компетенции чиновников процедурами открытых конкурсов с участием общественности, в) экономической транспарентности СМИ, получающих государственное финансирование.

В современных условиях на постсоветском пространстве без возложения на средства массовой информации определённых обязанностей по освещению предвыборных кампаний невозможно и проведение свободных выборов. Однако при этом редакции должны иметь правовые гарантии, защищающие их при выполнении своего общественного долга от судебных преследований в случае конфликтов по поводу содержания обязательных к распространению предвыборных материалов. Для соблюдения баланса интересов государства и журналистов в странах бывшего СССР в сфере государственной тайны необходимо исключить её разглашение из закреплённого в законе перечня злоупотреблений свободой массовой информации, возложив соответствующую ответственность исключительно на лиц, которым она была доверена по службе или работе, уточнив при этом отдельные случаи, когда и журналист должен нести ответственность за такое разглашение.

Существующая на постсоветском пространстве повсеместная подмена социальной ответственности журналистов ответственностью перед государственной властью приводит к отчуждению средств массовой информации и журналистов от населения. Чтобы преодолеть эту негативную тенденцию необходимо развивать рынок средств массовой информации и практику профессионального саморегулирования в среде журналистов.

Огромное значение для развития свободы массовой информации стран бывшего СССР имеет деятельность журналистских и иных общественных организаций, направленная на демократизацию законодательства и практики регулирования СМИ. Как показывает анализ, данная деятель

625 ность, проявляющаяся в таких формах как формирование общественного мнения, призывы к мировой общественности, публичное обсуждение, кампании в прессе, вполне способна оказать воздействие на процесс законотворчества и правоприменительной практики.

Гарантии свободы массовой информации лежат не только в политико-правовой области, но и в сфере техники и современных технологий. Само возникновение в результате научно-технического прогресса новых форм и способов распространения информации создаёт новую информационную, в том числе и массово-информационную реальность. По мере распространения в постсоветских странах новых информационных технологий лишается смысла осуществление ряда ограничений свободы массовой информации, сохраняющихся пока в их системах регулирования СМИ.

Важнейшим фактором в развитии системы правового регулирования СМИ на постсоветском пространстве является влияние соответствующего зарубежного опыта, использование которого позволяет гармонизировать законодательство и правоприменительную практику с мировыми стандартами в сфере журналистики в целях упрочения свободы массовой информации. Несмотря на идущие параллельно с объединительными де-зинтеграционные процессы в рамках Содружества Независимых Государств, модельным для законодательства о СМИ, как всего СНГ, так и входящих в него стран, остаётся российское законодательство. Очевидно, что причина этого кроется как в общем историческом прошлом этих стран, так и в общности характера решаемых ими в рамках трансформации задач. При этом специфика становления системы правового регулирования СМИ на постсоветском пространстве проявляется не только в недостаточном развитии института свободы массовой информации в части защиты прав и свобод журналистов, но и в отсутствии некоторых необходимых в демократическом обществе ограничений свободы слова. Речь идет, прежде всего, о несовершенстве норм, защищающих интересы несовершеннолетних в их отношениях со СМИ, а также ограничивающих

626 распространение порнографии и сцен насилия, определённых видов рекламы, концентрацию СМИ и др.

Таким образом, в диссертации установлена тесная взаимосвязь между ходом демократических реформ последних 15 лет и развитием в каждой из постсоветских стран правовых основ функционирования СМИ. Исторический анализ форм правового регулирования и саморегулирования СМИ показывает, что они в значительной степени обусловлены конкретно-исторической обстановкой в стране, новыми традициями государственности и историческим менталитетом. Проведение сравнительного анализа состояния свободы массовой информации на постсоветском пространстве позволило выявить те черты правового регулирования и фактического положения дел, которые могли оказаться скрытыми, если бы объектом исследования оказалась система СМИ только одного государства.

Результаты сравнения уровня законодательного обеспечения свободы массовой информации в странах бывшего СССР можно представить в форме сравнительной таблицы (см. Таблицу 5). Она позволяет определить уровень развития национального законодательства в этих государствах в контексте юридических гарантий обеспечения свободы массовой информации, проследить тенденции развития права СМИ, сравнить темпы и вектор развития благоприятной для свободного развития СМИ среды.

В качестве критериев гарантий свободы массовой информации было выбрано наличие или отсутствие законодательных гарантий различных аспектов деятельности СМИ. Всего было отобрано пятнадцать наиболее существенных для масс-медиа вопросов: закрепление в конституции принципа свободы массовой информации; конституционный запрет цензуры; наличие в государстве закона, регулирующего деятельность СМИ, а также закона о доступе к информации, закона о телерадиовещании; наличие законодательства об общественном телевидении; наличие правовых гарантий для лицензирующего телерадиовещание органа; возможность ограничения свободы массовой информации законом о противо

Эстония Украина Узбекистан Туркмения Таджикистан Россия Молдавия Литва Латвия Киргизия Казахстан Грузия Белоруссия Армения Азербайджан Страна

1 + 1 + + 1 1 1 + 1 + 1 + + Провозглашение в нормах конституции свободы массовой информации (есть +, нет -)

1 + + + + + 1 + + + 1 + Запрет цензуры, содержащийся в конституции (запрещена +, не запрещена -)

1 + + -ь + + + + + +- + + + + + Наличие закона о средствах массовой информации (есть +, нет-)

1 + 1 + + + 4- 1 + 1 + + Наличие закона о доступе к информации (есть +, нет -)

1 1 + 1 + + + 1 1 + 1 + + Наличие специального законодательства, регулирующего телерадиовещание (есть +, нет-)

1 + 1 ' 1 1 + + + 1 1 + 1 + + Наличие правовых гарантий лицензирующего органа (есть +, нет)

1 1 1 1 + + + + 1 + 1У1 1 + Наличие закона об общественном телерадиовещании (есть +, нет -)

1 1 1 1 1 1 + 1 1 + 1 + + Уведомительный характер регистрации СМИ (да +, нет-)

1 1 1 1 + 1 1 1 1 + 1 1 1 Наличие уголовной ответственности за клевету и (или) оскорбление (есть нет +)

1 + и 1 и + + + + 1 4- 1 1 + Наличие уголовной ответственности за клевету или оскорбление представителя власти (есть нет +)

1 1 + + + + + 1 + 1 + 1 Наличие уголовной ответственности за клевету или оскорбление Президента страны (есть нет +)

1 1 1 + + 1 + + 1 + + Ограничивает ли свободу массовой информации закон о противодействии экстремизму (да- нет +)

1 + 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Наличие Закона о господдержке СМИ (есть +, нет -)

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Ограничение владения (учреждения) СМИ иностранными лицами (есть нет +)

1 + + + + 1 1 + 1 1 + + 1 ■ Наличие обязательных требований к языку частных СМИ (есть нет +) о - С\ СТ\ чс ю Хл о У 1л и) и) ЧО о Всего баллов: а а а а п я в н в! о

§ чз

I 69 ^ 88 л я л в & § 68 к о в о 2 т в о ■ч о о о> л п В л А л В а а л со о о> о ь г се п о о ва о ас а а о

2 р А а а

09 а о о Н л ©•

03 3

628

Список научной литературыРихтер, Андрей Георгиевич, диссертация по теме "Журналистика"

1. Источники на русском языке КНИГИ

2. Аврамов Д. С. Профессиональная этика журналиста: Парадоксы развития, поиски, перспективы. -М., 1991.

3. Авраамов Д. С. Профессиональная этика журналиста. М., 1999.

4. Агапов А. Б. Основы государственного управления в сфере информатизации в Российской Федерации. -М., 1997.

5. Бакштановский В. К, Согомонов Ю. В. Моральный выбор журналиста. Тюмень, 2002.

6. Бакштановский В. К, Согомонов Ю. В. Этика профессии: миссия, кодекс, поступок / Монография. Тюмень, 2005.

7. Банисар Д. Свобода информации и доступ к правительственным документам. Обзор законодательства по доступу к информации в мире. М., 2004.

8. Банило И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное право: Учебник / Под ред. акад. РАН Топорнина Б.Н. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

9. Беглов С. И. Четвертая власть: британская модель. М., 2002.

10. Бляхман Л. С., Кротов М. И. Россия и Содружество Независимых Государств: уроки первого десятилетия. Спб., 2001.

11. Богданов В. Л., Засурский Я. Н. Власть, зеркало или служанка? Энциклопедия жизни современной российской журналистики / В 2-х т. М., 1998.

12. Большаков С. В., Бударина Н. А. и др. Средства массовой информации и выборы. Вопросы и ответы. М., 2003.

13. Браун Д. Р., Файерстоун Ч. М., Мицкевич Э. Теле- и радионовости и меньшинства. -М., 1994.

14. Буданцев Ю.П. Социология массовой коммуникации. М., 1995.

15. Бусленко Н. И. Журналистика: социологические, правовые, политологические измерения. Ростов н/Д, 2005.

16. Вартанова Е. Л. Медиаэкономика зарубежных стран. М., 2003.

17. Венгеров А. Б. Теория государства и права: Часть II. Теория права / В 2-х т. -М„ 1996.

18. Власенко С. Правовые аспекты журналистской деятельности в Республике Казахстан. Алматы, 2002.

19. Власов Ю. М. Средства массовой информации и современное буржуазное государство. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1985.

20. Воинов А. Е. Законодательство о средствах массовой информации и практика его применения в республиках субъектах Российской Федерации. - М., 1997.

21. Волчинская Е. К, Терещенко Л. К, Якушев М. В. Интернет и гласность. М., 1999.

22. Воронина О. А, Тендерная экспертиза законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации. М.: МЦГИ/Проект тендерная экспертиза, 1998.

23. Ворошилов В. В. Журналистика. Уч. Спб., 2002.

24. Вус М. А. и др. Информатика: введение в информационную безопасность. -Спб., 2004.

25. Галкин А. А., Красин Ю. А. Россия на перепутье. Авторитаризм или демократия: варианты развития. М., 1996633

26. Гегель Г. В. Ф. Философия права / Пер. с нем. Б. Г. Столпнера и М. И. Левиной /Соч.-М., 1990. Т. 6.

27. Гласность и журналистика, 1985-2005 / Межд. фонд соц.-экон. и полит, исследований, фак. журналистики МГУ им. М. В. Ломоносова / Под ред. Засурского Я. Н., Здравомысловой О. М. М.:, 2006.

28. Голядкин Н. А. История отечественного и зарубежного телевидения. М., 2004.

29. Горшенков Г. Н. Криминология массовых коммуникаций: Научно-учебное издание. Нижний Новгород, 2003.

30. Грабелъников А. А. Массовая информация в России: от первой газеты до информационного общества. М., 2001.

31. Грабелъников А. А. Средства массовой информации постсоветской России. -М., 1996.

32. Грушин Б. А. Массовое сознание. М., 1987.

33. Гуревич С. М. Экономика отечественных СМИ. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2004.33 .Давтян С. Л. Редакционные уставы. Правовые особенности организации и функционирования редакции СМИ / Под ред. А. Г. Рихтера М.: Инст. проблем информ. права, 2004.

34. Дагбаев Э. Д. Средства массовой информации: динамические модели политической коммуникации. Улан-Удэ, 2004.

35. Дзялошинский И. М. Российский журналист в пост-тоталитарную эпоху: некоторые особенности личности и профессиональной деятельности. М., 1996.

36. Довнар Н. Я и др. Защита чести, достоинства и деловой репутации: проблемы журналистики и права. Минск, 2004.

37. Довнар Н. Н. Правовые основы журналистики. Минск, 2005.

38. Дуган Е. Я. СМИ как институт прямой демократии в условиях перестройки. -М„ 1990.

39. Ъ9.Дэннис Э., МэрриллД. Беседы о масс-медиа. М.: Вагриус, 1997.

40. Егоров В. В. Телевидение и власть. -М., 1997.

41. Есин Б. К, Кузнецов И. В. Триста лет отечественной журналистики (17022002). М., 2002.

42. Законы и практика средств массовой информации в странах СНГ и Балтии / Науч. ред. В. Н. Монахов. М., 1999.

43. Закупенъ Т. В. Правовые и организационные аспекты формирования информационного пространства государств участников СНГ. - М., 1998.

44. Засурский И. И. Реконструкция России. Масс-медиа и политика в 90-е годы. -М., 2001.

45. Засурский Я. Н. Искушение свободой. М., 2004.

46. Землянова Л. М. Зарубежная коммуникативистика в преддверии информационного общества. М., 1999.

47. Землянова Л. М. Коммуникативистика и средства информации: Англо-русский словарь концепций и терминов. М., 2004.

48. Информационное общество: информационные войны. Информационное управление. Информационная безопасность / Под ред. М. А. Вуса. Спб., 1999.

49. Кара-Мурза С. Г. Манипуляция сознанием. М., 2005.

50. Карташкин В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. -М., 1995.

51. Керимов Д. А. Философские основания политико-правовых исследований.-М„ 1987.

52. Кин Д. Средства массовой информации и демократия. М., 1993.

53. КиричёкП. Н. Социология публицистики. Саранск, 1998.634

54. Клеандров М. И. Судебные системы государств участников СНГ: законодательное обеспечение. - М., 2002. С. 38.

55. Козлшш И. Ю. Идея правового государства. История и современность. -Спб., 1998.

56. Колосов Ю. М. Массовая информация и международное право. М., 1974.

57. Комментарий к Закону РФ о СМИ / Авт.-сост. Арапова Г. Ю., Глисков А. А., Шишкин Г. Д., науч. ред. Монахов В. Н. М., 2001.

58. Комментарий к Конституции РФ. 2-е изд., доп. и перераб. / Под ред. Л. А. Окунькова. М., 1996.

59. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. 3-е изд., доп. и испр. / Отв. ред. В. М. Лебедев. М.: «Юрайт-издат», 2004 - 917 с.

60. Коновченко С. В. Общество средства массовой информации - власть. Ч. 1. -Ростов-на-Дону, 2001.

61. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4-х т. Т. 1-2. Ч. общая: Уч. 3-е изд. обновл. и дораб. / Отв. ред. проф. Б. А. Страшун. М., 1999.

62. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий / 3-е изд.; Под. ред. Б. Н. Топорнина. М.: Юристь, 2003.

63. Копылов В. А. Информационное право: Учебник / 2-е изд., перераб. и доп. М., 2002.

64. Корконосенко С. Г. Основы журналистики. М., 2004.

65. Корнилов Е. А. Методологические проблемы исследования журналистики. -Ростов-на-Дону, 1997.

66. Корнилов Е. А. Журналистика на рубеже тысячелетий. Ростов-на-Дону, 1999

67. Кучерова Г. Э. Очерки теории зарубежной журналистики. Ростов-на-Дону, 2000.

68. Лазаревич Э. А. С веком наравне. М. 1984.

69. Лазутина Г. В. Основы творческой деятельности журналиста. М., 2006.

70. Лазутина Г. В. Профессиональная этика журналиста. М., 2006.

71. Ламбет Э. Б. Приверженность журналистскому долгу. Об этическом подходе в журналистской профессии. М, 1998.

72. Ланцова Л. А. Гражданское общество. Проблемы формирования и развития. -Спб., 1998.

73. Лозовский Б. Н. «Четвертая власть» и общество: на тернистом пути к согласию. Екатеринбург, 2001.

74. Марвик К. Ваше право на правительственную информацию / Пер. с англ. -Спб.: Манускрипт, 1996.

75. Милль Дж. О свободе / Антология западноевропейской либеральной мысли. -М„ 1995. С. 288-392.

76. Мильтон Дж. О свободе печати / История печати. Антология. М., 2001.

77. Митрохин Н., Пономарев В. Туркменистан: государственная политика и права человека / Правозащитный центр «Мемориал». М., 1999 г.

78. Михайленко А. Н. Содружество Независимых Государств: факторы развития: Монография. М., 2003.

79. Михалева П. А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учеб. пособие. М., 1999.

80. Моргунова Е. А. и др. Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации». 2-е изд., перераб. и доп. / Под общ. ред. Погуляева В. В.- М., 2005.

81. Мостепаненко М. В. Философия и методы научного познания. М., 1972.

82. Муратов С. А. ТВ — эволюция нетерпимости (история и конфликты этических представлений). М., 2000.

83. Наумов В. Б. Право и Интернет: очерки теории и практики. М.: Книжный дом «Университет», 2002.

84. Нормативно-правовая и методическая база стран СНГ по проблемам чрезвычайных ситуаций. Под ред. А. П. Москалец. М., 2003.635

85. Общественная экспертиза: анатомия свободы слова. Аналитический отчет. -М., 2000.

86. Овсепян Р. П. История новейшей отечественной журналистики. М., 1999.

87. Основы теории политической системы. М., 1985.

88. Панарин И. H. Информационная война и власть. М., 2001.

89. Панфилов О. Таджикистан: журналисты на гражданской войне (1992-1997).-М., 2003.

90. Пастухов М. СМИ в Беларуси: нетипичная ситуация. Минск, 1997.

91. Подберезкин А. И., Стреляев С. П., Ястребов Я. И. Средства массовой информации в развитых демократиях: свободы и несвободы. М., 2004.

92. Поппер К. Р. Логика научного исследования. -М., 2004.

93. Потапенко С. В. Судебная защита от диффамации в СМИ: Монография. -Краснодар, 2002.

94. Почепцов Г. Г. Информационные войны. Москва-Киев, 2001.

95. Почепцов Г. Г. Информация & дезинформация. Киев, 2001.

96. Почепцов Г. Г. Теория коммуникации. Москва-Киев, 2001.

97. Правовые аспекты журналистской деятельности: Практ. пособие для журналистов / Э. Т. Бейсекеев, Н. И. Алишева, А. К. Алагушев; Под общ. ред. Алише-вой Н. И. Бишкек, 2004.

98. Прайс М. Телевидение, телекоммуникации и переходный период: право, общество и национальная идентичность. М., 2000.

99. Прайс М. Масс-медиа и государственный суверенитет: Глобальная информационная революция и ее вызов власти М., 2004.

100. Пресса в обществе (1959-2000). Оценки журналистов и социологов. Документы.-М., 2000.

101. Пресса под прессом политики. Свобода СМИ: ситуация в Беларуси, Молдове и Украине. Артикль 19. Лондон, 2003 - Киев, 2004.

102. Просвирнин Ю. Г. Информационное законодательство: современное состояние и пути совершенствования. Воронеж, 2000.

103. Прохоров Е. П. Свобода СМИ и журналистской деятельности на демократических принципах. М., 2001.

104. Прохоров Е. П. Введение в теорию журналистики. Уч. М., 2003.

105. Прохоров Е. П. Журналистика и демократия. М., 2004.

106. Прохоров Е. П. Исследуя журналистику. М., 2005.

107. Пэнто Р., Гравитц М. Методы социальных наук. М., 1972.

108. Рантанен Т. Глобальное и национальное: Масс-медиа и коммуникации в посткоммунистической России / Отв. ред. Е. Л. Вартанова. М., 2004.

109. Резник Г. М., Скловский К. И. Честь. Достоинство. Деловая репутация: споры с участием СМИ / Под общ. ред. д.ю.н. К. И. Скловского. М., 2006.

110. Реснянская Л. П., Фомичева И. Д. Газета для всей России. М., 1999.

111. Свитич Л. Г. Феномен журнализма / Под ред. Я.Н.Засурского. М., 2000.

112. Серго А. Г. Интернет и право. М.: Бестселлер. 2003.

113. Сиберт Ф., Шрамм У, Питерсон Т. Четыре теории прессы (1956).- М., 1998.

114. Силантьев А. В. Четвертая власть (Средства массовой информации и современное государство) М., 1991.

115. Служба общественного вещания: Справочник лучших приемов и методов работы / Под ред. И. Банержи и К. Сеневиратне. Издание ЮНЕСКО. М., 2006.636

116. СМИ в СНГ: Сумерки свободы? Материалы Алма-Атинской конференции «Состояние и проблемы СМИ в странах СНГ». Алма-Ата, 1998.

117. СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования / Авт.-сост. В. Н. Монахов (Фонд защиты гласности). М.: Экопринт, 2003.

118. Смит А. Исследование о богатстве народов. П., 1924 (1776).

119. Сравнительный анализ конституций государств-участников СНГ / Отв. ред. В. Г. Вишняков. М., 2006.

120. Средства массовой информации в идеологической борьбе на международной арене. -М., 1983.

121. Средства массовой информации и право в Кыргызской Республике: Учебн. для вузов7 К. К. Керезбеков и др. Под общ. ред. Ч. А. Мусабековой. Бишкек, 2002.

122. Средства массовой информации постсоветской России: Учеб. пособие / Я. Н. Засурский, Е. J1. Вартанова, И. И. Засурский и др.; Под ред. Я, Н. Засурско-го. М., 2002.

123. Средства массовой информации России: Учеб. пособие для студентов вузов / М. И. Алексеева, Л. Д. Болотова, Е. Л. Вартанова и др.; Под ред. Я.Н. Засур-ского. -М., 2005.

124. Стрежнева М. В. ЕС и СНГ: сравнительный анализ институтов. М., 1999.

125. США: конституция и права граждан / Под ред. Геевского И. А., Власихина В.

126. A., Червонной С. А.-М., 1987.

127. Телевизионная журналистика. Уч. 3-е изд., перераб. и доп. / Редколлегия: Г.

128. B. Кузнецов, В. Л. Цвик, А. Я. Юровский. М., 2002.128' Третьяков В. Т. Как стать знаменитым журналистом. М., 2004.

129. Урсул А. Д. Природа информации. Философский очерк. М., 1968.

130. Ученова В. В. Основы марксистско-ленинского учения о журналистике. М., 1981.

131. Уэбстер Ф. Теории информационного общества. -М., 2004.

132. Федоров Н. В. Закон о печати. -М., 1991.

133. Федотов М. А. Право массовой информации в Российской Федерации. М., 2002.

134. Федотов М. А. Советы и пресса. М., 1987.

135. Федотова Л. Н. Социология массовой коммуникации. СПб., 2004.

136. Фирсов Б. М. Пути развития средств массовой коммуникации. Л., 1977.

137. Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность. М., 1995.

138. Хижняк В. С. Право человека на информацию: Механизм реализации / Под ред. В. Т. Кабышева. Саратов, 1998.

139. Чистяков О. И. Конституция СССР 1924 года: Уч. пособие. М., 2004.

140. Шарков Ф. И. Теория коммуникации (базовый курс): Уч. М., 2005.

141. Шевердяев С. Н. Правовая модель обеспечения открытости власти. М., 2004.

142. Шевченко А. В. Информационная устойчивость политической системы: Монография. М., 2004.

143. Шкондин М. В. Средства массовой информации: системные характеристики.-М„ 1995.

144. Шкондин М. В. Система средств массовой информации (Основы организации и характер структурной трансформации в условиях реформирования общества).-М., 2003.

145. Энтин В. Л. Средства массовой информации в политической системе современного капитализма. -М., 1988.

146. Энтин В. Л. Правовое регулирование деятельности прессы за рубежом. М., 1992.637

147. ТЕМАТИЧЕСКИЕ СБОРНИКИ СТАТЕЙ И МАТЕРИАЛОВ1. 10 лет СНГ поиски, потери, приобретения: Материалы международной конференции (Волгоград, 25-27 сентября 2001 г.). - М., Волгоград, 2002.

148. IVсъезд Союза журналистов России: Материалы и документы. М., 1995.

149. Актуальные проблемы обеспечения доступа к информации М.: Ин-т проблем информационного права, 2004.

150. Актуальные проблемы права СМИ. Материалы Первой российско-американской конференции/ Под ред. Г. В. Винокурова, А. Г. Рихтера, В. В. Чернышова.-М.: «Право и СМИ», 1997.

151. Актуальные проблемы саморегулирования СМИ/ Под ред. Г.В. Винокурова, А.Г. Рихтера, В.В. Чернышова. М.: Ин-т проблем информационного права, 2005.

152. Анализ законотворчества в РФ в контексте права человека на информацию. -М.: Центр «Право и СМИ», 1999.

153. Вниз по вертикали: первая четырехлетка Путина глазами либералов / Ред.-сост.: А. Р. Курилкин, А. В. Трапкова. -М., 2005.

154. Гласность-2000: Доклад, комментарии, очерки Фонда защиты гласности / Ред. А. К. Симонов. М., 2001.

155. Гласность', мнения, поиски, политика / Под ред. Ю. М. Батурина. М., 1989.

156. Европейский Суд по правам человека и защиты свободы слова в России: прецеденты, анализ, рекомендации. М.: Ин-т проблем информационного права, Т.1, 2002; т.2, 2004.

157. Журналист в поисках информации: Сб. материалов для работников СМИ и будущих журналистов. 3-е изд., испр. и доп. / Ред. А. К. Симонов.- М., 2001.

158. Журналист у судебного барьера. Алматы, 2001.

159. Журналистика на перепутье: опыт России и США / Под ред. Вартановой Е. Л. М.: МедиаМир, 2006.

160. Закон о СМИ: как понимать, как применять. Под ред. Т. Калеевой. Алматы, 2005.

161. Закон РФ «О средствах массовой информации»: 15 лет на страже свободы. Документы и материалы / Под общ. ред. д.ю.н., проф. М.А. Федотова // Труды по интеллектуальной собственности. Том VII. М., 2006.

162. Законодательство о СМИ стран бывшего СССР: Т.1 / Под ред. Г. В. Винокурова, А. Г. Рихтера, В. В. Чернышова. М.: Ин-т проблем информационного права, 2002.

163. Законодательство о СМИ: учебно-практические материалы / Под ред. А. Г. Рихтера. -М.: Центр «Право и СМИ», 1999.

164. Законодательство Республики Беларусь о средствах массовой информации. — Минск, 1998.

165. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации/ Научно-практический комментарий профессора М.А.Федотова. Ред.-сост. А. Г. Рихтер. М.: Центр «Право и СМИ», 1999.

166. Законотворчество в области СМИ в 1998 г. (Стенограмма Четвертой ежегодной конференции, Москва, 24 декабря 1998 г.) / Под ред. Г. В. Винокурова, А. Г. Рихтера, В. В. Чернышова. М.: Центр «Право и СМИ», 1999.

167. Законотворчество в области СМИ в 2003 году / Под. ред. Г. В. Винокурова, А. Г. Рихтера, В. В. Чернышова. М.: Ин-т проблем информационного права, 2004.

168. Законотворчество в области СМИ в 2004 году/ Под. ред. Г. В. Винокурова, А. Г. Рихтера, В. В. Чернышова. М.: Ин-т проблем информационного права, 2004.

169. Законодательство об авторском праве стран бывшего СССР. (В 2-х ч.) /Ред.-сост. Г. В. Винокуров, А. Г. Рихтер, В. В. Чернышов. М.: Ин-т проблем информационного права, 2004.638

170. Законодательство о рекламе стран бывшего СССР/ Ред.-сост. Г. В. Винокуров, А. Г. Рихтер, В. В. Чернышов. М.: Ин-т проблем информационного права, 2004.

171. Законотворчество о СМИ в РФ в контексте избирательного права. М.: Центр «Право и СМИ», 2000.

172. Законотворчество о СМИ в контексте права на информацию / Под ред. Г. В. Винокурова, А. Г. Рихтера, В. В. Чернышова. М.: Центр «Право и СМИ», 1999.

173. Защита чести и достоинства. Теоретические и практические вопросы / Под ред. Г. В. Винокурова, А. Г. Рихтера, В. В. Чернышова.-М.: «Шаг», 1997.

174. КПСС о средствах массовой информации и пропаганды. М., 1987.

175. История печати: Антология. Сост. Я. Н. Засурский и Е. Л. Вартанова. М., 2001.

176. Комментарии Центра «Право и СМИ» / Под ред. П. В. Суркова. М.: Центр «Право и СМИ», 1999.31 .Контроль гражданского общества за информационной открытостью власти: теория и практика. М., 1998.

177. Краткий юридический справочник для журналиста. Систематизированный сборник нормативных актов, регулирующих деятельность журналистов в Узбекистане. 2-е изд. / Ред.-сост. Р. Гафуров. Ташкент, 2001.

178. Краткий юридический справочник для журналистов Таджикистана / Сост. Дж. Ибодов.-М., 1999.

179. Международное право и национальное законодательство Туркменистана по гарантиям, реализации и соблюдению прав человека / Под ред. А. М. Аранбае-ва Ашхабад-Алматы, 1999.

180. Национальные модели информационного общества / Отв. ред. и сост. Е. Л. Вартанова, науч. ред Н. В. Ткачева. -М., 2004.

181. Общественная экспертиза: Анатомия свободы слова. М., 2000.

182. Общество и пресса: проблемы взаимной ответственности. Материалы дискуссии клуба МВПШ «Политика». М., 1990.

183. Организация деятельности СМИ: правовые аспекты. (В 4-х т.) / Под. ред. Г. В. Винокурова, А. Г. Рихтера, В. В. Чернышова М.: Ин-т проблем информационного права, 2004.

184. Перспективы формирования системы саморегулирования СМИ в Армении: Анализ мнений представителей журналистского сообщества о формировании системы саморегулирования. Ереван, 2004.

185. Плюрализм в СМИ и Интернет / ОБСЕ. Представитель по вопросам свободы СМИ / Седьмая Центральноазиатская конференция СМИ. Алматы, 13-14 октября 2005. Вена, 2006.

186. Право на доступ к информации и гласности судопроизводства: Карманная книжка для журналистов / Сост.: Г. Деревенченко. Душанбе, 2005.

187. Право на информацию: российское законотворчество о СМИ в 1999-2000 гг. в контексте западноевропейских стандартов свободы слова / Под ред. Г. В. Винокурова, А. Г. Рихтера. М.: 2001.639

188. Право радио и телевидения в России. На пути к новой организации электронной прессы / Сб. симпозиума института Ханса Бредова. Баден-Баден; Гамбург; Спб., 1994.

189. Правовое регулирование концентрации и прозрачности СМИ / Под ред. Г. В. Винокурова, А. Г. Рихтера, В. В. Чернышева.-М.: Центр «Право и СМИ», 2000.

190. Правовое регулирование содержания сообщений СМИ и телекоммуникаций. -М.: Центр «Право и СМИ», 1999.

191. Правовые вопросы журналистики и телекоммуникаций в США/ Под. ред. А. Г. Рихтера М.: Ин-т проблем информационного права, 2005.

192. Пресса на территории СНГ: конфликты и правонарушения, 1996. / Фонд защиты гласности. М.: «Права человека», 1997.

193. Проблемы транспарентности правосудия / Ред.-сост. Абросимова Е. Б., Чижков С. Л.-М., 2005.

194. Программа и устав Коммунистического Интернационала. -М., 1935.

195. Пять лет Закону РФ о средствах массовой информации/ М.: Факультет журналистики МГУ им. М. В. Ломоносова, 1997 - 84с.

196. Пять лет свободы печати. Материалы научно-практической конференции-М., Факультет журналистики МГУ, 1996. 64 с.

197. Региональные стратегии развития в области коммуникации на постсоветском пространстве. / Труды по интеллектуальной собственности. Том V. М., 2002.

198. Реформа ТВ и радио требование времени (по мат. междун. науч.-практ. конф.). - Минск, 2003.

199. Роль прессы в формировании в России гражданского общества. М., 1999.

200. Российская журналистика: свобода доступа к информации / Сост. И. М. Дзя-лошинский. -М., 1996.

201. Российские средства массовой информации, власть и капитал: к вопросу о концентрации и прозрачности СМИ в России М.: Центр «Право и СМИ», 1999.

202. Российский и зарубежный опыт правового регулирования доступа граждан к правительственной информации / Сост. И. М. Дзялошинский. М., 1999.

203. Российское законотворчество в контексте обеспечения права на информацию / Под ред. Г. В. Винокурова, А. Г. Рихтера. М.: 2001.

204. Саморегулирование журналистского сообщества. Опыт. Проблемы. Перспективы становления в России. 2-е изд. М., 2004.

205. Саморегулирование СМИ: учебно-практические материалы М.: Ин-т проблем информационного права, 2005.

206. Сборник аналитических докладов по современному состоянию законодательства о СМИ в странах СНГ и Прибалтики. М.: Ин-т проблем информационного права, 2004.

207. Свобода информации и ответственность журналистов. Материалы научно-практической конференции / Под ред. А. Г. Рихтера М.: Факультет журналистики МГУ, 1996.

208. Свобода прессы в Республике Молдова. Ред.: В. Бахнару, П. Холбан, И. Греков. Кишинев, 2000.

209. Свобода слова и средства массовой информации. (Сост. и ред. Л. Богораз). -М., 1994.

210. СМИ в информационном взаимодействии власти и общества. Материалы всероссийской конференции. -М., 2005.640

211. СМИ и предстоящие выборы Президента России в 2000 году. М., 2000.

212. СМИ и судебная власть в правовом государстве. Баку, 2004.

213. Социальная ответственность журналиста: опыт современного прочтения проблемы. В 2-х ч. / Под ред. Ю. В. Казакова. Ч. 1. М., 2003.

214. Союз журналистов России. Средства массовой информации России. 1997 год. Анализ, тенденции, прогноз. -М., 1998.

215. Союз журналистов СССР. Съезд 6-й. Стенографический отчет. -М., 1987.

216. Сравнительный обзор законодательства государств-участников СНГ: Информ. сб.: в 2-х ч. / Ин-т законодательства и сравнит, правоведения. М., 1995.

217. Средства массовой информации России. 2004 год. Анализ, тенденции, прогноз / Аналитический доклад Союза журналистов России и Института «Общественная экспертиза». М., 2005.

218. Средства массовой информации и парламентские выборы 1999 года в России. -М, 1999.

219. Средства массовой информации и правовые вопросы защиты чести и достоинства / Под. ред. Г. В. Винокурова, А. Г. Рихтера, В. В. Чернышова. М.: Инт проблем информационного права, 2004.

220. Становление духа корпорации: правила честной игры в сообществе журналистов / Под ред. В. И. Бакштановского и др. М., 1995.

221. Судебная палата по информационным спорам: нормативные акты, комментарии, обзор, практики. М., 1995.

222. Судебная палата по информационным спорам при Президенте Российской Федерации: 1994-1996. Нормативные акты. Практика. Комментарии. / Под ред. д.ю.н., проф. А. Б. Венгерова. М., 1997.

223. Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ. 1996-1997. Решения, рекомендации, экспертные заключения / Под ред. д.ю.н., проф. А. Б. Венгерова-М.: Прогресс, 1997.

224. Судьи и журналисты в странах Восточной Европы в период перехода к демократии. 3-е изд. Спб., 2000.

225. Телевидение в Европе: регулирование, политика и независимость. Краткий отчет по мониторингу, 2005 / Пер. с англ. И. Рудаковой; Под ред. А. Рихтера. Публикация Ин-та Открытого Общества. Будапешт, 2006.

226. Телекоммуникации и право / Ред. Ю. М. Батурин. М., 2000.

227. Третейский информационный суд и первые свободные выборы. Сборник нормативных актов и документов. М., 1994.

228. Учебно-практические материалы по праву средств массовой информации/ Под ред. А. Г. Рихтера. М.: Центр «Право и СМИ», 1999.

229. Цена слова. Из практики лингвистических экспертиз текстов СМИ в судебных процессах по защите чести, достоинства и деловой репутации. 2-е изд., испр. и доп. / Ред. М. В. Горбаневский. М.: Галерия, 2002.

230. Энциклопедия общественного вещания. -М., 2005.

231. ЮНЕСКО между двумя этапами Всемирного саммита по информационному обществу: Труды международной конференции (Санкт-Петербург, 17-19 мая 2005 г.) М., 2005.

232. НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, ПУБЛИКАЦИИ И ОБЗОРЫ В ПЕРИОДИЧЕСКИХ ИЗДАНИЯХ

233. Асриян О. Армения: возвращение к тоталитаризму? // Судьи и журналисты в странах Восточной Европы в период перехода к демократии. Спб., 2000. С.68-79.641

234. Батурин Ю. М. Возможен ли закон о гласности? // Гласность: мнения, поиски, политика / Под ред. Ю.М. Батурина. М., 1989. С. 267-341.

235. Батурин Ю. Неоконченная история гласности // Гласность и журналистика: 19852005 / Под ред. Я.Н.Засурского и О.М.Здравомысловой. М., 2006. С.14-29.

236. Бухвалов А. Г., Власихин В. А. Правовые основы информации // США экономика, политика, идеология. 1990. № 7. С. 56-63.

237. Дзялошинский И. М. Российская журналистика в поисках модели развития // Роль прессы в формировании в России гражданского общества. М., 1999. С. 101-123.

238. Дзялошинский И. М. СМИ в системе доступа к информации: шума много, информации мало // ЮНЕСКО между двумя этапами Всемирного саммита по информационному обществу: Труды международной конференции (Санкт-Петербург, 17-19 мая 2005 г.) М., 2005. С. 311-329.

239. Засурский Я. Н. Независимость и свобода журналиста: самоцензура и самоконтроль // Право радио и телевидения в России. На пути к новой организации электронной прессы. Сб. симпозиума института Ханса Бредова. Баден-Баден, Гамбург, Спб., 1994. С. 374-379.

240. Засурский ЯН. Десять лет свободы печати в России // Средства массовой информации постсоветской России. Уч. пос. -М., 2002. С. 3-9.

241. Золотухин А. Федерально-региональные газеты в России // Акценты: Новое в массовой коммуникации. Альманах (Воронеж). 2006. Выпуск 5-6. С. 10-16.

242. Иванов В. Теория и практика права масс-медиа в Украине // Сборник аналитических докладов по современному состоянию законодательства о СМИ в странах СНГ и Прибалтики. М., 2004. С. 7-41.

243. Калеева Т. Ситуация со свободой слова в Казахстане в 2005 году. Аналитический доклад / Размещен в Интернете: ht^://www.adilsoz.kz/site.php?lan==russian&id=492

244. Кальсин И. Свобода слова и средства массовой информации по законодательству Республики Казахстан / Закон о СМИ: как понимать, как применять.-Алматы, 2005. С. 130-146.

245. Канделъ П. Е. Россия-СНГ: баланс центробежных и центростремительных сил // Постсоветские государства в Европе XXI века. Доклады Института Европы (Москва). 1999. № 57. С. 50-69.

246. Кара-Мурза Е. Что такое агитация и что такое информация в избирательном законодательстве и в лингвистике // Законодательство и практика масс-медиа. 2003. № 10. С. 3-6.

247. Китайчик М. Ограничение свободы массовой информации в Российской Федерации в связи с проведением выборов // Законодательство и практика масс-медиа. 2003. № 9. С. 3-12.

248. Китайчик М., Мотовилова О. Рекомендации журналисту по освещению избирательного процесса // Законодательство и практика масс-медиа. 2003. № 10. С. 6-7.

249. Клишевич Т. Ужасный год для независимых СМИ (2005) // Статья размещена в Интернете на сайте радиостанции «Немецкая волна» по адресу: http://www.dw-world.de/dw/article/0,2144,1839393,00.html.

250. Кудрявцев М. А. Право СМИ в современной России: проблемы и перспективы // Законодательство и практика СМИ. 1999. № 3. С. 11-18.

251. Лабкович В. Монополия на информацию (2006) // Статья размещена в Интернете по адресу: http://www.euramost.org/?artc=5634.

252. Лацис О. Два русских чуда: независимый суд и свободная пресса // Судьи и журналисты в странах Восточной Европы в период перехода к демократии. -Спб., 2000. С. 51-67.

253. Ломоносов М.В. Рассуждение об обязанностях журналистов при изложении ими сочинений, предназначенных для поддержания свободы философии // Поли. собр. соч.: В 10 т. М.; Л., 1952. Т. 3. С. 217-231.

254. Мак-Куэйл Д. Свобода печати никогда не была застывшим понятием // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 10, Журналистика. 1995. № 2. С. 54-59.

255. Мамбеталиев К. Суд и пресса в суверенном Кыргызстане // Судьи и журналисты в странах Восточной Европы в период перехода к демократии. Спб., 2000. С.80-102.

256. Маркс К. Дебаты шестого рейнского ландтага (статья первая). (Дебаты о свободе печати и об опубликовании протоколов сословного собрания) // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 1. С. 30-84.

257. Мелков Г.М. Юридическое содержание термина «глобализация» // Мат-лы науч.-практ. конф. «Глобализационные процессы в сфере права: проблемы правового развития в России и СНГ». М., 2001. С.37-46.

258. Монахов В.Н. Свобода массовой информации в Российской Федерации: опыт регулирования и реализации // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение (Москва). 2004. № 2. С. 90-98.

259. Новгородцев П. И. Нравственный идеализм в философии права // Проблемы идеализма. Спб., 1902. - С. 290-299.

260. Норденстренг К. Журналистская этика в переходный период: российский и зарубежный опыт // Гласность и журналистика: 1985-2005. Под ред. Я.Н.Засурского и О.М.Здравомысловой. М., 2006. С.168-177.

261. Норденстренг К. Структура медийной этики, или Как регулировать этические вопросы в демократическом обществе // Саморегулирование журналистского сообщества. Опыт. Проблемы. Перспективы становления в России. 2-е изд. -М., 2004. С.8-35.

262. Панкин А. Медиатормоз // Отечественные записки. 2003. № 4. С. 106-116.

263. Пастухов М. Развитие законодательства в области средств массовой информации в Беларуси // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2004. №2. С. 110-114.

264. Попцов О. М. Вначале было слово. Свободное // Телефорум (Москва). 2005, № 2. С. 15-20.

265. Прохоров Е. П. Журналистика власть. Но какая? // Законодательство и практика средств массовой информации. 1995. № 3. С. 11-12

266. Прохоров Е. П. Призрачность бытия: государственная политика в сфере СМИ // Законодательство и практика средств массовой информации. 1997. № 9. С. 1-3

267. Трошкин Ю. В. Свобода слова и власть // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 10. Журналистика. 1996. № 4. С. 3- 8.

268. Федотов М. А. Большое жюри СЖР: точность наша вежливость // Саморегулирование журналистского сообщества. Опыт. Проблемы. Перспективы становления в России. 2-е изд. - М., 2004. С. 168-180.643

269. Храмчихин А. Комплекс неполноценности // Отечественные записки. 2003. 4. С. 135-146.

270. Шевердяев С. Н. Тенденции развития нового законодательства о телекоммуникациях в Литве и Армении // Телекоммуникации и право: вопросы стратегии. Под ред. Ю.М.Батурина. М., 1999. С. 165-169.

271. Шевченко Т. Новые средства судебной защиты в делах против СМИ и журналистов в Украине // Сборник аналитических докладов по современному состоянию законодательства о СМИ в странах СНГ и Прибалтики. М., 2004. С.119-129.

272. Шмидт К. Развитие законодательства в области средств массовой информации в Эстонии // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2004. №2. С. 105-109.

273. Экимов А. И. Ценностные стандарты права в изменяющемся мире // Мат-лы науч.-практ. конф. «Глобализационные процессы в сфере права: проблемы правового развития в России и СНГ». М., 2001. С. 58-60.

274. Яковенко И. А. Роль Союза журналистов России в становлении гражданского общества // Роль прессы в формировании в России гражданского общества. -М„ 1999. С. 151-162.

275. Якушев М. В. Доступ к информации: правовые подходы в России и за рубежом // ЮНЕСКО между двумя этапами Всемирного саммита по информационному обществу: Труды международной конференции (Санкт-Петербург, 17-19 мая 2005 г.) М., 2005. С. 301-309.

276. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ

277. Авдеев Д. А. Правовой механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2004.

278. Авраамов Д. С. Профессиональная этика журналиста (Сущность, основные функции, становление в России): Дис. в форме научного доклада . д-ра философ, наук. М„ 2000.

279. Алпаидзе Т. Правовые аспекты деятельности средств массовой информации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Тбилиси, 2005.

280. Алхутова Г. Т. Средства массовой информации в Российской Федерации: конституционно-правовые основы деятельности: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

281. Аристова С. В. Особенности правового регулирования труда работников телевидения и радиовещания: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 2003.

282. Беллевич А. Ю. Конституционное право на информацию и его защита в условиях пенитенциарной системы Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук.-М„ 2003.

283. Бухвалов А. Г. Массовые коммуникации и свобода информации в США: политико-правовой аспект: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1992.

284. Гукетлова Д. М. Государственно-правовое регулирование функционирования средств массовой информации в России: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.644

285. Ким КиХён. Власть и капитал как факторы трансформации СМИ России в переходный период: Дис. . канд. филол. наук. М., 1999.1 в.Кичигина Т. Л. Право на информацию и свобода печати: Дис. .канд. юрид. наук. М., 1992.

286. М.Кондратенко С. А. Взаимодействие власти и прессы (Опыт российских реформ): Дис. канд. истор. наук. -М., 1995.

287. Лопатин В. Н. Информационная безопасность в России: Дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 2000.

288. Лукницкий С. П. Средства массовой информации в системе социального управления современной России: Автореф. дис. . д-ра социол. наук. М., 1998.

289. Лысова Е. В. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации: понятие, система, основные тенденции развития (конституционно-правовой анализ): Автореф. дис. канд. юрид. наук. Владивосток, 2004.

290. Малиновский А. А. Свобода массовой информации: теоретико-правовые аспекты: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1995.

291. Михайлов А. Г. Конституционно-правовое регулирование информационной сферы: Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2001.

292. Монахов В. Н. Государственно-правовые вопросы информационного обслуживания граждан СССР (конституционный аспект): Дис. . канд. юрид. наук.-М„ 1983.

293. Мохова О. Ю. Нормативно-правовое регулирование доступа к открытой информации в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 2005.

294. Русина В. В. Информационная политика в сфере СМИ в демократическом обществе: основные принципы и формы реализации в регионе: Дис. . канд. филол. наук. М., 2005.

295. Савельев Д. А. Права человека в области информации (международно-правовые аспекты): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Петрозаводск, 2002.

296. Снытиков А. А. Информация как объект гражданских правоотношений: Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2000.

297. Сойников С. А. Административно-правовая охрана порядка изготовления и распространения продукции средств массовой информации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

298. Соловьёв В. Н. Государственная политика в области книгоиздания в условиях рынка: Дис. . канд. социол. наук. М., 1998.645

299. Султонов М. М. Периодическая печать постсоветского Таджикистана: формирование и основные тенденции развития (1991-2004 гг.): Автореф. дис. . канд. филол. наук. М., 2005.

300. Тимченко С. А. Проблемы реинтеграции России, Белоруссии и Украины: Дис. . канд. полит, наук. М., 2002.

301. Ткаченко А. П. Культура защиты прав человека в правовой культуре постсоветской России: Дис. канд. культурологии.-М., 2006.

302. ЪЪ.Хасанов А. М. Средства массовой информации и российская государственность: политико-правовые проблемы: Дис. . канд. юрид. наук. Уфа, 2001.

303. Федотов М. А. Средства массовой информации как институт социалистической демократии: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1989.

304. Федотова Л. Н. Массовые коммуникативные процессы в условиях общественной модернизации России: Дис. д-ра филол. наук. М., 1997.

305. Фомичева И. Д. СМИ как партиципарные коммуникации: Дис. в форме научного доклада . д-ра философ, наук. М., 2002.

306. Шахназарова В. Г. Правовое регулирование в сфере массовой информации Российской Федерации (принципы и институты): Автореф. дис. . канд. юрид. наук.-М., 2006.

307. Шевердяев С. Н. Проблемы конституционно-правового регулирования информационных отношений в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 2002.

308. Шевцова С. О. Использование средств массовой информации в свете принципа государственного суверенитета: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1981.

309. Источники на иностранных языках

310. Бебик В. М., Сидоренко О. I. Засоби массово! шформацп посткомунютично! Украши. -Кшв, 1996.

311. Верховенство права: украшська еволющя. Кшв, 2005.

312. Гонцяж Я., Гнидюк Я Свобода шформацп та виконавча гшка влади. Правов1 норми. 1нституцп. Процедури. Кшв, 2002.

313. Закони та практика 3MI в УкраТш / Харювська правозахисна группа. Харыв, 2002.5. 1ванов В. Ф. Мед1а та полпреклама у дзеркал! закону: Монограф1я. Кшв, 2001.

314. Мащенко 1. Г. Телебачення у закош. Микола1в, 1995.

315. Полтична цензура в УкраТш: етапи, впровадження, мехашзми здшснення. Центр Разумкова // Нацюнальна безпека i оборона (Кшв). 2002. № 11. С. 3-17.

316. Посгбник з питань свободи вираження. Кшв, 1999.

317. Роль масс мед1а у плюралютичному суспшьствк Marepiaira науково'Т конференцп / За загальною редакцпо А.З.Москаленка. Ки1в, 1996.

318. Свобода вираження погляд1в: практика европейского Суду з прав людини у поргвняльнш перспектив!. Кшв, 2005.

319. Свобода слова в У крапп: стан, проблеми, перспективи. Кшв, 1997.

320. Украма: Засоби массово! шформацп. Довщник. Кшв, 1993.

321. Украгна: 1нформац1я i свобода слова. Кшв, 1997.

322. Украгнсъке законодавство: Засоби массово! шформацп. Кшв, 2004.

323. Шевчук Ст. Свобода вираження попищв. Кшв, 2005.

324. Шевчук Ст. Судовий захист прав людини: Практика Свропейського суду з прав людини у контекст1 захщно! правово! традици. Кшв, 2006.

325. A Russia That We. Views of Russia's political forces on the future of Ukraine and the CIS and views of Ukraine's political forces about Russia. Kiev, 1995.646

326. Adeishvili Z. Media and Law. Tbilisi, 2004.

327. Ader Th. and M. Schoenthal. Access to Information on Government Action, especially from the Media Point of View // IRIS-Plus, 2 (2005). Strasbourg, European Audiovisual Observatory.

328. Altschull J. H. Agents of Power: The Role of the News Media in Human Affairs. -New York, 1984.21 .Androunas E. Soviet Media in Transition: structural and economic alternatives.-Westport, 1993.

329. Bollinger L. C. Images of a Free Press. Chicago, 1991.

330. Boym S. Common Places: Mythologies of Everyday Life in Russia. Cambridge, 1994.

331. Broadcasting in Transition: The Changing Legal Framework in the Eastern Part of Europe / Ed.: Kleinwachter W. // Netcom Papers (Leipzig). 1993. No. 3.

332. Browne D. R„ Firestone C. M„ Mickiewicz E. Television/Radio News and Minorities. Queenstown, 1994.

333. Business as Usual. Continuity and Change in Central and Eastern Europe / Eds. Paletz D. and Jakubowicz K. Cresskill, NJ: Hampton Press, 2003.

334. Changing Media and Communications: Concepts, Technologies and Ethics in Global and National Perspectives / Ed. by Zassoursky Ya. N. and Vartanova E. -Moscow, 1998.

335. Curran J. Media and Democracy: The Third Route / Braun M. (ed.) Media and Democracy. Oslo, 1996. P. 53-76.

336. DeFleur M. L., Dennis E. E. Understanding Mass Communication: A Liberal Arts Perspective. Boston, 1996.

337. Dennis E. E. Reshaping the Media: mass communication in the information age. -Newbury Park (Calif.), 1989.

338. Dennis E. E., Merill J. C. Media Debates: Great Issues for the Digital Age. 4th ed. -Belmont, 2006.

339. Ellis F. From Glasnost to the Internet: Russia's New Infosphere. London, 1999.

340. EU Monitoring and Advocacy Program of the Open Society Institute. Television across Europe: regulation, policy and independence. Monitoring reports. Budapest, N.Y., 2005.

341. Hagen I. Democratic Communication: Media and Social Participation» / Wasko J., Mosco W. (eds.) Democratic Communications in the Information Age. Toronto, 1992. P. 16-27.

342. Hallin D., Mancini P. Comparing Media Systems: Three Models of Media and Politics. Cambridge, 2004.

343. Hulteng J. L., Nelson R. P. The Fourth Estate: An informal appraisal of the news and opinion media. New York, 1971.

344. Iesmantaite Ju. Lithuania / The Public Service Broadcasting Culture / European Audiovisual Observatory. Strasbourg, 2007. P. 137-146.

345. Jacksa J. A., Pritchard M. S. Communication Ethics: Methods of Analysis. Belmont, 1994.

346. Jones A. The Press in Transition: A Comparative Study of Nicaragua, South Africa, Jordan and Russia // Schriften des Deutschen Ubersee-Instituts Hamburg. N. 53. -Hamburg, 2002.

347. Kachkaeva A., Richter A. G. The Emergence of Non-State TV in the Ukraine // Canadian Journal of Communication, 4, Vol. 17 (1992). P. 511-523.

348. Koltsova O. New Media and Power in Russia. Oxon, 2006.

349. Kommunikationswissen-schaft und Public Relations in Osteuropa: Arbeitsberichte / Hrsg. Averbeck S., Wehmeier S. Leipzig: Leipziger Univ.-Verl., 2002.647

350. Kotetishvili I., Sturua D. Diversity- the Legal Framework for Georgian Media. -London, 2005.

351. Kulikova S. and Perlmutter D. Blogging Down the Dictator? The Kyrgyz Revolution and Samizdat Websites // The International Communication Gazette. Vol. 69. No. 1, 2007. P. 29-50.

352. Lange Ya. Media in the CIS. A study of the political, legislative and socio-economic framework. Düsseldorf, 1997.

353. Lasswell Я The Structure and Function of Communication in Society / Mass Communication. Urbana, 1960.

354. Legal Guide to Audiovisual Media in Europe (Recent Legal Developments in Broadcasting, Film, Telecommunications and the Global Information Society in Europe and Neighbouring States). European Audiovisual Observatory. Strasbourg, 1999.

355. Lippmann W. Public Opinion. New York, 1922.

356. McLuhan M. Understanding Media: The Extensions of Man (1964). Cambridge (Mass.), 1994.

357. McNair B. Glasnost, Perestroika and the Soviet Media. London, 1991.

358. McNair B. Media in post-Soviet Russia: an overview // European Journal of Communications. Vol.9. 1994.

359. McQuail D. Mass Media Theory: An Introduction. 3rd ed. London, 1996.

360. McQuail D. McQuail's Mass Communication Theory. 4th ed. London, 2000.

361. Media and Minorities in South East Europe. South East Europe Media Organization (SEEMO). Vienna, 2006.

362. Media for the Open Society: West-East and North-South Interface / Ed. by Zassour-sky Ya. N. and Vartanova E. Moscow, 2001.

363. Media in Europe. The Yearbook of the European Institute for the Media, 1998. Düsseldorf: EIM, 1998.

364. Media in the CIS. A study of the political, legislative and socio-economic framework. 2-nd ed. / Ed. by McCormack G. Düsseldorf, 1999.

365. Media in Transition: From Totalitarianism to Democracy / Ed. Manaev O. and Prilyuk Yu. Kyiv, 1993.

366. Media Ownership and Its Impact on Media Independence and Pluralism / Ed. Petkovic B. Ljubljana, 2004.

367. Media Reform: Democratizing the media, democratizing the state / Eds. Price M., Rozumilowicz В., Verhulst S. London, New York: Routledge, 2002.

368. Media Sustainability Index 2004. The Development of Sustainable Independent Media in Europe and Eurasia. Washington, 2005.

369. Medienrecht im Vergleich Deutchland Russland = Право СМИ в Германии и России (сравнительно-правовой обзор) / Ред. Scharf А. и Федотов М. А. -Berlin: Konigshausen & Neumann, 2004.

370. Meiklejohn A. Political Freedom. New York, 1960.

371. MeriU J. C. The Imperative of Freedom: A Philosophy of Journalistic Autonomy. -New York, 1974.

372. Mickiewicz E. P. Media and the Russian Public. New York, 1981.

373. Mickiewicz E., Firestone Ch. M. Television and Elections Queenstown, 1992.

374. Mickiewicz E. Changing Channels: Television and the Struggle for Power in Russia. Durham, 1999.

375. Nerone J. C. (ed.) Last Rights: Revisiting Four Theories of the Press. Urbana, 1995.

376. Oates S. Television, Democracy and Elections in Russia. Abingdon, 2006.

377. Paasilinna R. Glasnost and Soviet Television. A study of the Soviet mass media and its role in society from 1985-1991. Helsinki, 1995.648

378. Piccard R. The Press and the Decline of Democracy. Westport, 1985.

379. The Political Content of Broadcasting / Ed. by Pragnell A. and Gergely I. Budapest, 1991.

380. Political Debate and the Role of the Media / Ed. Nikoltchev S. Strasbourg: European Audiovisual Observatory, 2004.

381. Politics, Media, and Modern Democracy: An International Study of Innovations in Electoral Campaigning and Their Consequences / Eds. Swanson D. and Mancini P. -N.Y.: Praeger, 1996.

382. Pragnell A. Freedom and Control: The elements of democratic broadcasting services. The European Institute for the Media. Manchester, 1990.

383. Press Law and Practice. A Comparative Study of Press Freedoms in European and Other Democracies. An Article 19 Report. Reprinted ed. London, 1994.

384. Price M. E., Krug P. The Enabling Environment For Free and Independent Media. -Oxford, 2000.

385. Radio and Television Systems in Northern Europe and the Baltics / Ed. by HansBredow Institute for Radio and Television. European Audiovisual Observatory. -Strasbourg, 1998.

386. Rantanen T. The Global and the National: Media and Communications in Post-Communist Russia. Lanham, 2002.

387. Russian Media Challenge / Ed. by Nordenstreng K., Vartanova E. and Zassoursky Ya. Helsinki: Kikimora Publications, 2001.

388. Russian Media Law and Policy in the Yeltsin Decade: Essays and Documents / Ed. by Price M., Richter A., Yu P.- Hague, London, N.Y.: Kluwer Law International, 2002.

389. SiebertF. S., Peterson Tk, Schramm W. Four Theories of the Press. Urbana, 1963.

390. Schiller H. Mass Communications and American Empire. New York, 1969.

391. Smolla R. A. Free Speech in an Open Society. New York, 1992.

392. South East Europe Media Handbook, 2005/2006 / South East Europe Media Organization (SEEMO). Vienna, 2006.

393. Sparks C. with Reading A. Communism, Capitalism and the Mass Media. London, 2002.

394. Spihal S. Media Beyond Socialism. Theory and Practice in East-Central Europe. -Boulder; San Francisco; Oxford, 1994.

395. Spihal S. Imitative Revolutions: Changes in the Media and Journalism in East-Central Europe // Javnost- The Public (Ljubljana). 2001. No. 4. P. 31-58.

396. Television across Europe: regulation, policy and independence. Monitoring Reports. Vol. 1, 2. Budapest, 2005.

397. Television across Europe: regulation, policy and independence. Monitoring Reports. Summary. Budapest, 2005.

398. Television and Media Concentration: Regulatory models on the national and European level. European Audiovisual Observatory, Strasbourg, 2001.

399. Thomas P. The Communication Rights in the Information Society (CRIS) Campaign // The International Communication Gazette. 2006. Vol. 68, August. P. 291-312.

400. Towards a Civic Society: The Baltic Media's Long Road to Freedom / Ed. by Hoyer S., Lauk E. and Vihalemm, P. Tartu, 1993.

401. Ujmajuridze la, Kordzaia, T. Monitoring of the Georgian TV and Radio Broadcaster. Tbilisi, 2005.

402. Weaver D. The Press and Government Restriction: A Cross-National Study Over Time // Gazette. 1977, No. 23. P. 152-170.

403. Wilson J. Understanding Journalism: a guide to issues. London, 1996.

404. Wimmer R. D., DominickJ. R. Mass Media Research. Belmont, 1994.

405. Zassoursky I. Media and Power in Post-Soviet Russia. Armonk, N. Y., 2004.649

406. Zassoursky Ya. N. Factors Shaping Media Systems of the 21st Century / Shaping Tomorrow's Media Systems. Ed. by Vartanova E. and Zassoursky Ya. N. Moscow, 2004. P. 20-34.

407. ЖУРНАЛЫ (в том числе электронные)

408. Дайджест Фонда Защиты Гласности (Москва). 2003-2006.

409. Еженедельный бюллетень Ереванского пресс-клуба (Ереван). 2001-2006.

410. Журналист (Москва). 1985-2006.

411. Журналистика и медиарынок (Москва). 2003-2006.

412. Законодательство и практика средств массовой информации Казахстана (Алма-Ата). 2005-2006.

413. Массмедиа в Молдове (Кишинев). 2005-2006.

414. Медиаэксперт. Российско-белорусский правовой бюллетень (Москва). 20032004.

415. Право знать: Бюллетень Комиссии по свободе доступа к информации (Москва). 1996-2004.

416. СМИ и право (ежемесячный информационно-правовой бюллетень) (Душанбе). 2000-01,2006.

417. Среда. Российско-европейский журнал о медиа (Москва). 1996-2004.

418. Телефорум. Журнал Евразийской телевизионной академии (Москва). 20032005.

419. MEDIA.GE. Информационный бюллетень (Тбилиси). 2005-2006.

420. Transition (Прага). 1995-1996.1. На иностр. яз.:

421. The International Communication Gazette (Amsterdam). 2004-2007.

422. Post-Soviet Media Law and Policy Newsletter (New York). 1993-1999.

423. Ukrainian Media Bulletin (Дюссельдорф-Киев), 2002.650