Технологии формирования единого информационного пространства в регионе Российской Федерации

Мирзанурова, Айгуль Фаритовна

Полный текст автореферата диссертации по теме "Технологии формирования единого информационного пространства в регионе Российской Федерации"

МИРЗАНУРОВА Айгуль Фаритовна

003055250

Па правах (;

ТЕХНОЛОГИИ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА В РЕГИОНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН)

Специальность 22.00.08 - социология управления

Автореферат

на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Казань 2007

003055250

Диссертация выполнена на кафедре государственного, муниципального управления и социологии Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный технологический университет».

Научный руководитель: доктор социологических наук, профессор

Тазиков Андрей Римович

Официальные оппоненты: доктор философских наук, профессор

Шайхитдинова Светлана Каимовна

кандидат социологических наук, доцент

Хаджиева Екатерина Анисовка

Ведущая организация:

Институт государственной службы при Президенте Республики Татарстан

Защита состоится «"fj » i^CB/JT 2007 г. в /$30 часов на заседании диссертационного Совета Дм 212.080.09 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Казанский государственный технологический университет» по адресу: 420029, г. Казань, ул. Сибирский тракт, 12, КГТУ, корп. Д, ауд. 302.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Казанского государственного технологического университета.

Электронная версия автореферата размещена на официальном сайте Казанского государственного технологического университета /Г' февраля 2007 г. Режим доступа: htpp://kstu.ru

Автореферат разослан « ¥-v> г.

Ученый секретарь диссертационного Совета, а

доктор политических наук, . //Л/Й ./¡Л

профессор /%¡/(уг^"^/*—"к.С. Идиатуллина

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Понятие «информационное пространство» привнесено в научный оборот лексикой формирования теорий информационного общества, глобализации (сравним: кйберпространство, виртуальное, правовое, культурное пространство и т.д.). Изначально понятие существовало в технократической среде, соотносясь с категориями информатики, что нашло отражение, прежде всего в законах и подзаконных актах, определяющих возможности Российской Федерации для интеграции в глобальный информационный процесс.

К 1993 году, когда термин «информационное пространство» был впервые атрибутирован в качестве научной дефиниции, ЮНЕСКО, объединяющая 161 государство, реализовывала новую стратегию в области коммуникаций и международного общения, которая заключалась в поддержке свободного потока информации и независимости средств массовой информации в контексте развития общества и использования новейших медиатехнологий1.

В эпоху всеобщей информатизации и построения информационного общества единое информационное пространство становится одним из важнейших государствообразующих признаков. От того, насколько быстро и масштабно будет сформирована в России современная информационная среда, зависит ее национальная безопасность. Информационная безопасность является необходимой составляющей национальной безопасности Российской Федерации. Ценность информации как важного социального ресурса обуславливает возрастание значимости ее охраны и защиты. На это нацеливает «Доктрина информационной безопасности»2, утвержденная Президентом Российской Федерации в сентябре 2000 г.

Единое информационное пространство является: с одной стороны -важным обязательным признаком и предпосылкой успешного формирования информационного общества, необходимым условием вхождения в мировое информационное сообщество; с другой стороны -главным условием сохранения информационного суверенитета страны и укрепления государственности.

То, в каких условиях формируется единое информационное пространство (ЕИП) в современной России, в субъектах РФ играет важную роль в его становлении и полноценном функционировании.

ЕИП складывается в результате целенаправленной деятельности органов государственной власти страны. Управление этим процессом-есть результат взаимодействий различных субъектов, производящих и

1 Си Коном Е И Международные организации 8 определении тенденций современной информационной политики Журналистика в 2001 году СМИ и вызовы нового века/Тезисы научно-практической конференции Ч 4 С 18

1 Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от 9 сентября 2000 №187 // Парламентская газета

-2000.- 30 сентября

распространяющих информацию (общественные организации, государственные органы, частные лица, которые могуг быть учредителями СМИ и влиять на «повестку дня» через пресс-конференции, выступления на радио и ТВ и т.п.). Среди данных субъектов не только отечественные организации, но и зарубежные.

Существует необходимость управления информацией со стороны государства, иначе ЕИП может и не сложиться, так как существуют конкурирующие между собой группы интересов.

Проблема в том, как управлять единым информационным пространством. Так, при тоталитарной модели ЕИП, власть сосредоточена в руках одного собственника власти - государства, информация строго контролируется, информационное пространство «страдает» от наличия продублированной информации, отсутствия различных интерпретаций того или иного события и т.д.

При плюралистической модели единого информационного пространства мы имеем технически и организационно отлаженный механизм информационных взаимодействий, субъектами которых мо!уг являться органы государственной власти, федеральные, региональные средства массовой информации (СМИ) и т.д. В данных условиях можно говорить о наличии свободы выражения СМИ.

Формирование единого информационного пространства связано с необходимостью выработки новых методов, социальных механизмов и технологий управления этим процессом.

Появление в России в 1995 году государственной «Концепции формирования единого информационного пространства» обусловило необходимость решение таких проблем, как совершенствование его законодательной базы, а также научного определения самого понятия «единое информационное пространство».

Содержание Концепции нацеливает на изучение технологической стороны информационных процессов в современном российском обществе.

Таким образом, актуальность предлагаемой темы связана со следующими причинами:

1. Мы живем в эпоху информационной революции, когда огромное значение в жизни общества и государства имеют средства массовой информации, которые создают вторую реальность или, по выражению теоретиков постмодернизма, гиперреальность.

2. Государственность имеет четко выраженные пространственные измерения и предполагает необходимость контроля со стороны государства не только над территорией страны, но и над ее экономическим, культурным и информационным пространствами. Не случайно в любой стране проводится определенная политика, направленная на управление информационным пространством. Учитывая его роль в формировании общегражданской идентичности, консенсуса в области целей и ценностей государственности, раскол

информационного пространства чреват негативными экономическими и политическими последствиями.

3. В условиях существующего информационного плюрализма, люди, черпают информацию из разных СМИ и источников. Однако, необходимо нахождение общества в едином, а не в разном информационном поле. Поэтому важно, чтобы регионы Российской Федерации были в едином информационном пространстве.

4. В России мы имеем проблемы с формированием единой общегражданской идентичности, которые связаны, в том числе и с трудностями формирования единого информационного пространства Российской Федерации и эффективного контроля над ним.

Степень научной разработанности темы. С развитием идей информационного общества возникают такие понятия как: «информационная политика», «информационное пространство» и «информационные потоки». Есть разные подходы к пониманию этих словосочетаний. Одно понятие может обозначать различные феномены, которые связаны между собой наличием информации. Информационные технологии позволяют более свободно владеть не только ретроспективной информацией (уже накопленными и вновь получаемыми знаниями), но и манипулировать ими, управлять ими, превращать их в производительную силу, открывающую эру новых производств и состояний общества. Именно эту тему затрагивают в своих работах Д. Белл, П. Бурдье, Д.Ж. Гелюрейт, М. Кастельс, Х.М. Маклюен, Й. Масуда, В. Кесслер, К.К. Колин, С.Г.Свапова, Э. Тоффлер, Д. Фридман3. Большое значение имеют труды классиков системного подхода в социологии Т. Парсонса и Н. Лумана4.

Общая теория информации исследовалась в классических трудах Н. Винера, К. Шеннона, У. Эшби, позднее А. Урсула и др5. Однако, она позволяет только выделить самые общие принципы, которыми следует руководствоваться, изучая информационное пространство.

Роли средств массовой информации в политической жизни посвящены работы Ю. Хабермаса, К. Ясперса6.

В отечественной социологической литературе различные аспекты «информационного общества» проанализированы в трудах Р.Ф. Абдеева, Р.Н. Абрамова, И.А. Андреевой, Т.В. Андриановой, H.A. Васильевой, В.Г. Горохова, P.A. Доброхотова, С.А. Дятлова, Д.В. Иванова, Г.А.

5 См: Bell, D. The coming of Post-industrial Society, a venture of Social Forecasting - New York- Basic Books. 1973. CasteBs, M Hie information aye: Economy,Society and Culture. Black well publishers, 1996... Toffler A1 The Third Wave/ A! Toffler- New York. William Morrow and Co. Inc., 1980.

4 Парсонс, T Функциональная теория изменення / T Парсонс // Парсонс T О структуре социального действия -Изд 2-е *М Академический проект, 2002 - С 699-721, Луман, Н Общество как социальная система / Н Луман -M.20W -232с

5 См Винер. Н Кибернетика и общество/ Н Винер/ Пер с англ Е Г Панфилова - М Тайдекс Ко, 2002 - 184 с , Шеннон, К «Теория информации и кибернетнкии/Пер с англ - М 1963 С , Эшби У Р Введение в кибернетику / УР Эшби ~М 1959, Урсул А Д Информация /А Д Урсул//Методологические аспекты - М 1971,, Урсул АД Проблемы информации в современной науке /А Д Урсул // Фнлосовские очерки -М 1975

''См Хабермас Ю Демократия Разум НравстяенностьЛО Хабермас-М 1995, Ясперс К Смысл и назначение истории К Ясперс - Ч 1994

Котельникова, H.H. Моисеева, а также в работах других авторов7. Но целостной, завершенной социологической модели «информационного общества» в научной литературе еще не предложено, хотя попытки построения такой модели предпринимаются.

Проблема упорядочения управленческой информации, повышения эффективности государственного управления за счет внедрения и массового распространения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) освещена в работах А.А.Атаева, Г.ВЛтаманчука, А.И. Берга, A.B. Волокитина, B.C. Комаровского, А.И.Радченко, В.Г.Шипунова8 и др.

Большое значение для раскрытия темы диссертации имеют работы таких отечественных авторов, как Т. Адамьянц, А. Воробьев, И. Дзялошинский, Я. Засурский, В. Попов, Е. Прохоров, А. Шевченко9 и другие.

Изучению структуры зарубежного и отечественного информационного пространства уделили внимание такие авторы как А. Бангеманн, И.Л. Бачило, С.А. Дятлов, С.Э. Зуев, Г.Н. Манаенко, М.М. Назаров, Д.В. Туманов, Г.Л. Смолян, А.И. Соловьев10.

Значительное число публикаций посвящено анализу

фундаментальных проблем теории и практики массовой коммуникации таких авторов, как Г.Г. Почепцов, В.Ф. Прокофьев, А.Р. Тузиков, Е.И. Шейгал11 и другие.

Следует отметить, что проблемы социологии массовой коммуникации, к которым относятся специфика, аспекты и тенденции

7 Доброхотов Р А Политика в информационном обществе/ Полис, №3 - M , 2004 - С 157

8 Атаев А А Управленческая деятельность/ А А Атаев - М Экономика, 1988, Атаманчук Г В Теория государственного управления Курс лекции/ Г В Атаманчук - M Юрид лит 1997, Берг А И Информация и управление/ А И Берг, Ю И Черняк - М Экономика, 1966, Волокитин А В Роль государства в развитии информационного общества / А В Волокитнн, И H Курносов // Информационное общество - 2000, Радченко А И Основы государственного н муниципального управления системный подход/ А И Радченко - Ростов-на-Дону, 2001, Шипунов В Г Основы управленческой деятельности/ В Г Шипунов, ЕНКишкель - M Высш шк, 2000 КомаровскнЙ В С Связи с общественностью в политике и государственном управленни/Под общ Ред Д-ра филос Наук, проф В С Комаровского -М Издательство РАГС, 2001

9 Адамьянц ТЗ К диалогической коммуникации от воздействия к вэаимоденствию/Т 3 Адамьянц - М, 1999, Воробьев А М СМИ как фактор формирования гражданского общества /А M Воробьев - Екатеринбург, 1998, Дзялошинский И Информационное пространство России политическая метафора или научное понятие9 // Право знать Бюллетень правозащитного фонда комиссии по совбоде слова к информации 2001 №7-8, Средства массовой информации в постсоветской России / ЯН Засурский, ЕЛ под ред. ЯН Засурского М, 2002, Попов В Д. Информациология и информационная политика/В Д Попов - М, 2001, Прохоров Е П Журналистика и демократия/ Н П Прохоров - M, 200], Шевченко А В Психологические аспекты формирования информационной политики / Шевченко - Ставрополь, 1999

10 Бангеманн А Европа л мировое информационное сообщество//рост, конкуренция, занятость, цели и пути в XXI

век Бюллетень Европейской комиссии 1993, Бачило ИЛ Информационные ресурсы - фактор развития/ ИЛ Бачило // Информационные ресурсы - 2003, Дятлов С А Принципы информационного общества/ С А Дятлов // Информационное общество - 2000, Зуев С Э Измерения информационного пространства (политики, технологии, возможности), htpp //future nxiseum.ru/part01/010601 /htm, Манаенко ГН Специфика дискурса масс-медиа в современном информационном пространстве/ Вестник МГУ, сер журналистика, №1 - М, 2005, Назаров М М Массовая коммуникация в современном мире / ММ Назаров - М Иза-во «УРСС», 1999, Туманов ДВ Современные зарубежные СМИ/ Д В Туманов -Казань иад-во КГУ,2002, Смолян ГЛ , Черешкии Д С Пути России к информационному обществу - М, 1997, Соловьев А И Политическая идеологи* логика исторической эволюции/ Вестник МГУ, сер журналистика, №2 - М ,2001

"ПочепцовГГ Теория коммуникации/Г Г Почепцов -М Центр, 1998, Прокофьев В Ф Тайноеоружне информационной войны/В Ф Прокофьев - М , 1999, Тузиков А Р Западная теория идеологии от критики «ложного сознания» к анализу дискурса масс-медиа/ А РТушков - М Социально-гуманитарные знания 2002, Шейгал С И Структура и границы политического дискурса '/ Филология - Philologies, - Краснодар, [998

развития информационного пространства, содержание информационной безопасности, особенности информационных воздействий в разных контекстах исследовались в отечественной и зарубежной литературе. Категориальным основам социологии массовой коммуникации посвящены работы отечественных ученых по методологии социологических исследований: Г.В. Осипова, Д.С. Клементьева, В.П. Култыгина, В.А. Ядова12 и других.

В современной отечественной и зарубежной социологической литературе социальное проектирование рассматривалось в различных контекстах. Прежде всего следует отметить, что социальное проектирование присутствует как элемент социального управления в тех случаях, когда управление ставит своей целью изменение ситуации. Оно должно иметь место в любых действиях власти, направленных на преобразование или реформирование политических, экономических или правовых институтов. Теорию социального проектирования разрабатывали как отечественные, так и зарубежные авторы. Из отечественных авторов основы проектирования социальных систем и процессов заложили И.И. Ляхов, Г.А. Антонюк13. В.М. Розин14 поднял очень важный вопрос о ценностных и смысловых аспектах проектируемых социальных систем. Б.В. Сазонова15, Г.П. Щедровицкий позволили включить в социальное проектирование методологию общей теории систем. Ж.Т. Тощенко, И.В. Бестужев-Лада16, рассматривали социальное проектирование как вид и элемент социального управления. Крайне важны для понимания системно-структурной сущности социального проектирования работы И.И. Ляхова, Б.В Сазонова .

В то же время специального исследования технологий формирования единого информационного пространства в контексте современного российского региона еще нет, а сам социальный механизм таких технологий в современных российских условиях представляют собой научную проблему.

Недостаточная разработанность проблемы технологий формирования единого общероссийского информационного пространства, настоятельная потребность в анализе особенностей его регионального функционирования определили выбор цели и задачи исследования, его

13 Клементьев ДС Социология / ДС Клементьева -М ИНФРА-М 2004. Култыгин В П. Современные зарубежные социологические концепции/ В П Култыгин - М МГСУ 2ООО, Осипов Г В Российская социология в XXJ веке II Социологические исследования 2004, Ядов В А Стратегия социологического исследования / В А Ядов -М Добросвет 1999.

11 Ляхов И И Социальное конструирование /ИИ Ляхов • М, 1970 , Антонюк Г А Социальное проектирование и управление общественным развитием / Г А Антонюк - Минск 1986

14 Розин В М Социальное проектирование / Философия техники история и современность - М , 1997

" Сазонов Б В Социальное проектирование систем общественного обслуживания построение понятий / Социальное проектирование в сфере культуры методологические проблемы М , 1936

1Й Тошенко ЖТ Социальное проектирование (методологические основыУ/Обществснные науки 1983 Xsl , Бесту>кев-Лада И В Теоретико-методологические проблемы нормативного социального прогнозирования//Георетико-методологические проблемы социального прогнозирования и социального проектирования в условиях научно-технического прогресса М, 1986

17 Сазонов Б В Социальное проектирование систем общественного обслуживания построение понятий/Социальное проектирование в сфере культуры методологические проблемы М 1986 , Ляхов И И Социальное конструирование , И И Ляхов - М , 1970

объект и предмет.

Цель исследования - выявить региональную специфику технологий формирования единого информационного пространства в Российской Федерации

В соответствии с поставленной целью сформулированы следующие задачи исследования:

1. Определить теоретико-методологические основы социологического исследования технологий формирования единого информационного пространства.

2. Конкретизировать базовые понятия исследования: «информация», «информационное пространство», «информатизация», «информационное общество», «информационная политика» в социологическом контексте.

3. Определить наиболее адекватные методологические подходы к социологическому изучению проектирования единого информационного пространства.

4. Проанализировать модели управления информационным пространством в условиях «тоталитарного государства» и в условиях «политического плюрализма».

5. Выявить специфику деятельности государственных органов по формированию единого информационного пространства в условиях перехода к информационному обществу.

6. Изучить российский и зарубежный опыт в сфере контроля единого информационного пространства.

7. Рассмотреть современное состояние российского информационного пространства.

8. Исследовать инновационные технологии формирования единого информационного пространства в региональном разрезе.

9. Дать анализ технологических аспектов комплексной программы «Электронный Татарстан»

10. Разработать технологии проектирования укрепления единого информационного пространства в регионе Российской Федерации (на примере Республики Татарстан).

Объект исследования - региональное информационное пространство, возникающее как результат взаимодействия федеральных, региональных, местных органов власти, общественных организаций и средств массовой коммуникации.

Предмет исследования - технологии формирования единого информационного пространства Российской Федерации на региональном уровне (на примере Республике Татарстан).

Теоретическая и методологическая база исследования.

Объект исследования и его социологическая трактовка определили выбор теоретико-методологических основ диссертационной работы. Рассматривая единое информационное пространство, с одной стороны, как социальную коммуникацию мы опирались на структурно-функциональный

подход (Э.Дюркгейм, Р. Мертон, Т. Парсонс), позволяющий акцентировать внимание на функциональную специфику составных элементов ЕИП и рассмотреть их.

Характер исследования информационного пространства обусловил и использование базовых принципов системно-структурного подхода, так как единое информационное пространство представляет собой качественно новую систему социальных коммуникаций и воспроизводства смыслов (Н. Луман и др.).

Создание ЕИП являет собой управляемый процесс и рассматривается нами как проект большой социальной значимости. Поэтому, рассматривая ЕИП как объект социального проектирования, мы опирались и на социально-проектный подход (В. Розин, В. Луков, Ж. Тощенко, П. Щедровицкий и др.).

Таким образом, в качестве основных методологических принципов социологического анализа формирования единого информационного пространства в социальных системах нами использовались системно-структурный, структурно-функциональный и проектный подходы,

Опора в рамках социологического исследования на интеграцию непротиворечивых теоретических положений классической и современной социологии позволила нарастить объяснительный потенциал исследования. Концепты и «конструкции» различных теорий, исходя из принципа дополнительности, реализованы в авторской модели критически с учетом гносеологических плюсов и дополнительных методологических возможностей. Такой подход правомерен, активно используется в социологии, поскольку в рамках именно этой интегральной науки синтез, системное, органично-целостное видение и изучение проблем единого информационного пространства позволяет лучшим образом достичь намеченной цели исследования, решить вытекающие из нее задачи и обосновать практические предложения по совершенствованию информационной политики.

Применение указанных теоретико-методологических принципов исследования соотносится с необходимостью эмпирического обоснования выбранных концептуальных подходов. Для получения эмпирической информации нами были использованы такие методы, как экспертный опрос, вторичный анализ социологических данных, интервью, анализ документов, метод Дельфи, кейс-стади.

Эмпирическая база исследования - законодательство Российской Федерации и других стран, международные правовые акты, документы и материалы законодательных, исполнительных и судебных органов, в том числе Федерального Собрания РФ, Администрации Президента и Правительства РФ, Указы Президента и постановления Правительства Республики Татарстан, архивные источники, материалы российской и республиканской периодической печати.

В диссертации использованы материалы опубликованных результатов социологических исследований, личные наблюдения и

практический опыт автора, а также результаты экспертного опроса, проведенного диссертантом в Республике Татарстан среди руководителей пресс-служб органов федеральной, региональной и муниципальной власти, редакторов различных СМИ, а также руководителей, работающих в сфере информационного обеспечения.

Опрос проводился автором методом полуформализованного интервью в течение 2005 года. Научная новизна исследования.

1. Уточнено определение понятия «единое информационное пространство» в социологическом контексте.

2. На основе теоретического и сравнительно-исторического анализа изучены модели формирования единого информационного пространства в зарубежных странах и в истории России.

3. Выявлены особенности современного регионального информационного пространства Российской Федерации (на примере Республики Татарстан).

4. Представлена авторская классификация технологий формирования единого информационного пространства, определена специфика их применения на региональном уровне.

5. На основе проведенного социологического исследования раскрыты технологии формирования единого информационного пространства в российском регионе.

6. Выявлены и обоснованы функции проекта «Федеральный информационный центр» (в разработке которого автор принимал непосредственное участие) в управлении формированием единого информационного пространства в субъекте Российской Федерации.

7. Единое информационное пространство в работе рассмотрено как предмет социального проектирования.

Практическая значимость исследования состоит в том, что основные выводы и полученные результаты могут найти применение в обосновании и исследовании процессов, протекающих в условиях единого информационного пространства. Изученные технологии формирования ЕИП претендуют на универсальность и могут быть использованы при решении сходных задач в других регионах Российской Федерации. Материалы диссертации могут использоваться в преподавании учебных курсов по социологии массовой коммуникации, РЛ, управление общественными отношениями и т.п. для студентов специальностей ГМУ, связи с общественностью, журналистика. Результаты исследования также могут быть использованы при разработке информационной политики и определении стратегии развития СМИ на региональном уровне. Основные положения, выносимые на защиту.

1. Наиболее адекватной теоретико-методологической базой для исследования проблем единого информационного пространства является сочетание структурно-функционального, системного и

ю

проектного подходов.

2. С этих позиций дано авторское определение информационного пространства, как результата взаимодействия глобальных, федеральных, региональных, местных органов власти, общественных организаций и средств массовой коммуникации, а также самих пользователей информации.

3. Политический плюрализм, который является конституционным принципом современной российской государственности создает непривычные по сравнению с командно-административными традициями условия управления информационным пространством страны. Прежде всего, это - множественность субъектов производства информации, отсутствие полного административного контроля за СМИ, возможность идеологических разночтений. Все это требует выработки новых технологий формирования ЕИП.

4. Современное единое информационное пространство в Российской Федерации характеризуется двумя противоположными тенденциями: интеграции и дифференциации. Интеграция заключается в росте влияния федеральных каналов, печатных изданий и других СМИ, однако дороговизна этих изданий, затрудненность их доставки в отдаленные от центров районы, недостаточное оснащение телекоммуникациями и интересы локальных влиятельных общественных групп порождает определенную разорванность ЕИП. С другой стороны, проведение местной информационной политики предусматривает локальные интересы, в том числе рост местной прессы.

5. Для реализации концепции единого информационного пространства требуется более эффективный проектный подход формирования ЕИП, базовыми технологиями которого являются проекты «Электронная Россия», а на региональном уровне в качестве примера можно привести проекты «Электронный Татарстан» и «Федеральный информационный центр по Республике Татарстан». Механизм реализации проектов состоит из: нормативно-правовых, организационно-административных и идеологических элементов. Несогласованность в управлении ими приводит к трудностям формирования ЕИП.

6. Социологический анализ выявил, что современное российское информационное пространство в регионах характеризуется слабой управляемостью со стороны федерального центра, явно недостаточной для формирования ЕИП в условиях политического плюрализма, наличием большого числа субъектов влияния, соответственно применительно к Республике Татарстан является слабоинтегрированным.

7. В этих условиях эффективными и перспективными технологиями управления формированием ЕИП Российской Федерации в Татарстане являются: а) технологии формирования единой «повестки дня» (ресурсная база, обеспечивающая информацией региональные и

муниципальные СМИ); б) технологии распространения информации (отбор пула журналистов, пресс-службы, локальные сети интегрированные с федеральными каналами распространения информации); в) технологии, обеспечивающие идеологию «общегражданского консенсуса» в интерпретации основных событий в жизни страны (дискурсивное конструирование, выбор «спикера» и др.). Основными методами управления ЕИП в РТ со стороны ФИЦ по РТ являются: создание информационных ресурсов, организация пресс-конференций и круглых столов. То есть управление осуществляется через влияние на каналы распространения информации, а также влияние на новостную повестку дня и интерпретацию главных событий. Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования были использованы в практической деятельности автора. Основные положения диссертационного исследования обсуждались на международных, всероссийских и внутривузовских конференциях (в частности, на Всероссийской научно-практической конференции «Экономическое и социальное развитие регионов России» (Пенза, 2005 г.); на Ш Международной научно-практической конференции «Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: город, регион, предприятие» (Пенза, 2005 г.); Научно-методической конференции КГТУ «Образовательный процесс в КГТУ: вчера, сегодня, завтра» (Казань, 2005 г.); Конференции молодых ученых, аспирантов и студентов «Дни науки» института управления, экономики, права и социально-гуманитарных технологий (Казань, 2005 г.); Межрегиональной научно-практической конференции «Регионы России: проблемы безопасности» (Казань 2005г.); Российском экономическом интернет-журнале; в Вестнике Казанского государственного технологического университета «Ученые записки КГТУ» (Казань, 2006г.).

Основные идеи и результаты исследования отражены в 7 публикациях диссертанта.

Структура работы. Диссертация построена в соответствии с целью, задачами и отражает логику исследования. Состоит: из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы. Работа снабжена 8 приложениями.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, характеризуется степень ее научной разработанности, формируются цели и задачи, объект и предмет, определяются теоретические и методологические основы исследования, указываются источниковая и эмпирическая базы, излагаются основные положения, выносимые на защиту, определяются научная новизна, практическая значимость и апробация результатов работы.

В первой главе «ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ТЕХНОЛОГИЙ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА» выделяются и раасматриваются исходные понятия, исследуются основные подходы, определяется методологическая база для последующего изучения формирования общероссийского информационного пространства в регионах. Первая глава состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Методологические подходы к изучению и проектированию информационного пространства в социологических науках» конкретизируются понятия «информация», «информационное общество», информационная политика» «информационные технологии» и рассматривается их социологическая интерпретация. Дается авторское определение понятия «информационное пространство».

Понятие «информационное пространство» в диссертации рассматривается как системообразующий элемент общества, представляющий собой взаимодействие различных институтов и совокупность информационных ресурсов, то есть всю сферу формирования, распространения и использования социальной информации, имеющую своей целью обеспечение полноценного функционирования других элементов социума в целом.

У любого пространства есть два главных признака: быть вместилищем чего-то и иметь границы. Пространство осваивается, завоевывается, колонизируется. Поэтому так важно точно определять границы информационного пространства и защищать их от посягательства противоборствующих сил. Социальная представленность информационного пространства отражается в работе в позиционно-ролевом аспекте, когда при анализе оперируют понятиями «статус», «ранг», «роль», «амплуа».

Данное обстоятельство определило теоретико-методологическую основу диссертационного исследования. В работе автор опирался на интеграцию непротиворечивых теоретических положений классической и современной социологии.

Для структурно-функционального анализа характерным является системное рассмотрение общества или отдельных его частей. Автор ставил задачу объяснения отношений, сложившихся между содержанием продукции масс-медиа и вкусами аудитории. В этой связи он предлагал рассматривать средства массовой информации как некоторые социальные системы, состоящие из совокупности подсистем, каждая из которых выполняет свои функции.

Также, рассматривая ЕИП как объект социального проектирования, автор опирался на проектный подход (Ж.Т. Тощенко, В.М. Розин, В.А. Луков), в результате которого рассмотрены результаты разработанного в регионе проекта, направленного на формирование единого информационного пространства Российской Федерации.

На основании проведенного анализа существующих на сегодняшний

день подходов к рассмотрению единого информационного пространства автор диссертации дает следующее определение: «ЕИП - это результат взаимодействия глобальных, федеральных, региональных, местных органов власти, общественных организаций и средств массовой коммуникации, а также самих пользователей информации».

Во втором параграфе «Специфика деятельности государственных органов по формированию единого информационного пространства в современных условиях» определена роль управления информационными потоками и значение этого для развития общества и государства.

С одной стороны, современное «информационное общество» представляет собой принципиально новую ступень развития знаний, мировоззрения, человеческой культуры, а также производственных сил по сравнению с обществом индустриальным и характеризуется постоянным совершенствованием научно-технической базы, методов сбора, анализа и распространения информации. С другой стороны, по мере информатизации возрастает уязвимость объектов информационного пространства от оказываемых на него воздействий.

Обеспечение государственного управления информацией, которая отвечает всем требованиям - вполне решаемо. В настоящее время эта проблема решается с помощью использования информационных технологий, создания различных баз данных, экспертных систем и систем подготовки принятия решений. Подобные способы позволяют довольно просто, а главное быстро собирать, обрабатывать и анализировать существующую информацию. Они также позволяют существенно облегчить процесс принятия решений для руководителей всех уровней.

Ведь смысл информационного обеспечения государственного управления, в конечном счете, заключается в органическом соединении научных знаний, научной методологии и методики с новейшими техническими средствами во всех проявлениях информационной работы. Логично, что информационные преобразования сегодняшних дней выдвигают на первый план человека, от развитости и действий которого зависит успех в использовании новых возможностей.

Понятие «информационное пространство» функциональнее и ближе по смыслу термину «связь с общественностью». Информационное обеспечение - это предоставление необходимой правильной, достоверной и точной информации в органы государственного управления для принятия наиболее эффективных управленческих решений. Было подчеркнуто, что информационное обеспечение является базой, на которой сроится управленческая деятельность государственного аппарата.

В параграфе сделан вывод о том, что информация выступает связующим звеном между объектом и субъектом управления, характеризуя состояние объекта управления в статике и динамике, и обеспечивая подготовку управляющего воздействия в виде управленческого решения и характеристику результата его реализации. Чем полнее и объективнее информация, тем эффективней принимаемые управленческие решения и,

следовательно, результаты от их реализации.

В третьем параграфе «Технологии контроля единого информационного пространства» исследуются два, выделенных автором идеальных типа информационного пространства - монополистический и плюралистический.

Так, при монополистической (тоталитарной) модели ЕИП, власть сосредоточена в руках одного собственника власти - государства, информация строго контролируется, информационное пространство «страдает» от наличия продублированной информации, отсутствия различных интерпретаций того или иного события и т.д.

При плюралистической модели единого информационного пространства мы имеем технически и организационно отлаженный механизм информационных взаимодействий, субъектами которых могут являться органы государственной власти, федеральные, региональные СМИ и т.д. В данных условиях можно говорить о наличии свободы выражения СМИ.

Автором был проведен сравнительный анализ законодательства о СМИ 12 государств, включая Российскую Федерацию. Мы на примерах показали, что слепое копирование опыта западных стран не дает и не может давать на российской почве желанного результата. Необходим тщательный отбор наиболее приемлемой концепции социально-экономического развития, формирования гражданского самосознания не столетиями, как это проходило на западе, а в более сжатые сроки. В этой ситуации от Российской Федерации требуется направить свои усилия на развитие информационной инфраструктуры.

Управление информационной средой есть ключ к управлению обществом, причем в зависимости от структуры информационного пространства (монополистической или плюралистической) манипуляции массовым сознанием могут пойти как на пользу, так и во вред общественным интересам.

Политический плюрализм, который является конституционным принципом современной российской государственности создает непривычные по сравнению с командно-административными традициями условия управления информационным пространством страны. Прежде всего, это - множественность субъектов производства информации, отсутствие полного административного контроля за СМИ, возможность идеологических разночтений. Все это требует выработки новых технологий формирования ЕИП.

Во второй главе «ПРОЕКТИРОВАНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА В РЕГИОНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (на примере Республики Татарстан): технологический аспект» рассматриваются региональные проекты, направленные на формирование общероссийского ЕИП. В ходе проведенного автором исследования наиболее эффективными технологиями являются «Электронный

Татарстан» и «Федеральный информационный центр по Республике Татарстан».

В первом параграфе «Особенности общероссийского информационного пространства на территории Республики Татарстан: социологический анализ» исследуются признаки единого информационного пространства на территории Республики Татарстан, механизмы управления ЕИП и влияние региона на формирование единого информационного пространства Российской Федерации.

Россия - огромное по территории государство, с существенными экономическими, политическими, социальными и национальными различиями в регионах. Вместе с тем, для всех субъектов Российской Федерации существует одна общая задача - обеспечить конституционное право любого гражданина на получение информации, чтобы каждый имел возможность читать газеты, смотреть телевизор, слушать радио и т.д. Так, например, в советское время уделялось первостепенное значение таким вопросам как покрытие территории сигналом, возможность доставки газет до любого населенного пункта.

Однако реализация этот права, по мнению автора, сопряжена с несколькими трудностями - это связано и с общими для всей России проблемами экономического развития: слабость технической базы, устаревшее оборудование, недостаток финансирования, трудности с покрытием территорий телевизионным сигналом, узкий круг освещаемых проблем и информационная обособленность регионов.

В течение 2005 года методом полуформализованного интервью автором работы было проведено социологическое исследование среди руководителей пресс-служб органов федеральной, региональной и муниципальной власти, редакторов различных СМИ, а также руководителей, работающих в сфере информационного обеспечения.

Диссертантом были выдвинуты следующие гипотезы:

1) В современном российском обществе проявляются черты, соответствующие плюралистической модели единого информационного пространства;

2) В едином информационном пространстве Российской Федерации и Республики Татарстан наблюдаются расхождения с предложенной концепцией ЕИП от 1.07.1994, не в полной мере реализован потенциал ЕИП на территории РТ и в целом по РФ;

3) Информационное пространство РТ можно отнести к слабоинтегрированному с точки зрения единства типу. Недостаточно эффективно организовано взаимодействие властных структур с представителями СМИ.

В параграфе также исследуется роль СМИ в едином информационном пространстве и делается вывод о том, что они занимают в нем важное место, являясь основным социально-коммуникативным каналом. Инфраструктура медиа - это базис для построения ЕИП государства, так как за счет функциональных особенностей, она позволяет организовывать

1б

двунаправленные информационные потоки по территории всего государства. Тем самым, СМИ осуществляют опосредованную управленческую функцию, позволяя центру руководить информационной политикой регионов и всегда иметь обратную связь.

В Республике Татарстан зарегистрировано 1015 средств массовой информации. Из них 818-печатных, 184 электронных СМИ, 13 информационных агентств.

Из общего числа средств массовой информации органами государственной власти учреждены - 98 СМИ, муниципальными органами - 92, негосударственными организациями 649. Из них СМИ, учрежденные некоммерческими организациями - 24; физическими лицами - 112; партиями -3; промышленными группами - 37.

Всего в Республике Татарстан 55 районов (2005г.). Каждый район республики имеет свою районную общественно-политическую газету. Тиражи районных печатных СМИ колеблются в среднем от 500 до 600 экз. Например, «Арский вестник» районная газета Арского района РТ имеет тираж 475 экз., а татарский вариант этого издания имеет тираж 6060 экз. Средний тираж районных газет около 3-4 тыс.экз. на русском и татарском языках, что составляет от 3-14% охвата населения района.

Руководствуясь данными результатов опроса экспертов мы подтверждаем выдвинутые нами гипотезы. Единое информационное пространство в регионе является слабоинтегрированным, а в сфере его формирования существуют определенные «дыры», такие как:

национально - информационные ресурсы РТ разрознены, распределены по многочисленным ведомственным базам и банкам данных и, как следствие, не доступны широкому кругу пользователей;

не создана общая инфраструктура глобальной республиканской сети телекоммуникаций;

- интеграция в мировые информационные сети носит, в основном, экспериментальный характер.

Согласно результатам исследования, автором делает вывод о том, что на сегодняшний день присутствуют черты плюралистической модели ЕИП в РТ и РФ, с сохраняющимся контролем информационных потоков со стороны властных структур. Информационно-телекоммуникационные системы функционируют, в основном, в интересах государственных органов власти и, как правило, без необходимого их взаимодействия. Такое положение дел приводит к дублированию работ, избыточности в сборе первичной информации, удорожанию разработок и эксплуатации систем. Кроме того, как отмечалось, ведомственная разобщенность затрудняет обмен информацией и доступ к ней.

Во втором параграфе «Инновационные технологии в управлении информационным пространством в российской регионе» анализируется программа «Электронный Татарстан» - как технология формирования общероссийского информационного пространства в регионе Российской Федерации.

Эволюция общества непреклонна - новые технологии могут принципиально ускорить процесс нашего развития, оказывают позитивное воздействие на создание единого информационного пространства путем внедрения новых технологий. Большой поток информации помогают классифицировать и анализировать все более совершенные вычислительные машины и программное обеспечение.

Как показало проведенное автором исследование, по мнению экспертов важными в формировании единого информационного пространства являются два проекта, один из которых реализованный в Республике Татарстан - «Электронный Татарстан (2004-2010 годы)». Также основные надежды на преодоление регионального информационного неравенства связываются с программой "Электронная Россия".

Республика Татарстан - один из самых экономически и социально развитых регионов в России, для эффективного управления которым необходима полная, достоверная и своевременная информация. Информация превратилась в главный стратегический ресурс, направленный на наиболее полное удовлетворение информационных потребностей общества во всех сферах деятельности, улучшение условий жизни населения, повышение эффективности общественного производства, содействие стабилизации социально-политических отношений в государстве.

В этих условиях эффективными и перспективными технологиями управления формированием ЕИП Российской Федерации в Татарстане являются: технологии формирования единой «повестки дня», технологии распространения информации, технологии, обеспечивающие идеологию «общегражданского консенсуса» в интерпретации основных событий в жизни страны.

Недостаточное развитие инфокоммуникационных технологий в области государственного управления, неготовность органов государственной власти к более оперативному и эффективному взаимодействию с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе широкомасштабного применения инфокоммуникационных технологий. Проект «Электронный Татарстан» должен включать систему организационных, нормативно-методических и технических мероприятий, обеспечивающих переход на электронную форму взаимодействий органов власти с населением и организациями. Это обеспечит большую информационную открытость власти, будет стимулировать широкомасштабное использование инфокоммуникационных технологий во всех сферах деятельности и способствовать информационному обмену между субъектами информационного общества региона.

Ведущие операторы связи Республики Татарстан ОАО «Таттелеком», ОАО «Казанская ГТС», ОАО ТРК «ТВТ», Управление «ТатАИСнефть» ОАО «Татнефть» уже создали свои сегменты магистральной сети, которая должна стать основой для развертывания наложенной сети передачи

данных органов государственной власти. Таким образом, в Республике Татарстан создана магистральная сеть передачи данных, охватывающая все районы республики и не имеющая аналогов в других регионах России.

В соответствии с современными принципами построения инфокоммуникационной инфраструктуры Республики Татарстан, информационное взаимодействие органов власти между собой с населением и бизнесом может быть организовано через единый информационный портал Республики Татарстан. Портал органов государственной власти Республики Татарстан является системообразующим элементом инфраструктуры электронного взаимодействия органов исполнительной власти.

Также в рамках исследования автором были рассмотрены основные РЯ-технологии, применяемые при помощи сайтов органов государственного управления.

В первую очередь это создание и поддержание виртуального Интернет-представительства, функциями которого являются информирование и позиционирование имиджа. Каждый сайт органа государственного управления ориентируется на конкретную целевую аудиторию в зависимости от функций органа управления. В целом стратегию Интернет - сайтов органов государственного управления можно разделить на: взаимодействие с простыми пользователями (население), взаимодействие со средствами массовой информации и связи с деловыми партнерами.

Поводя итог можно отметить следующее. «Информационная система, которая свяжет в одно целое все органы власти, бизнес-сообщество и население», «стремление власти использовать в управлении современные информационные технологии», «ключ к информационной открытости власти», «инструмент для общения граждан с госструктурами при помощи компьютера и в любое время суток», «важная составляющая общей работы государства в сфере совершенствования госуправления», «государство в Сети» - у программы «Электронный Татарстан» множество определений. И это лишний раз доказывает, насколько обширна сфера внедрения системы, насколько глубоко она затрагивает структуру государственного управления, насколько важны те задачи, которые она решает. Во многих странах эта система создана и успешно функционирует.

В третьем параграфе «Организационные основы единого информационного пространства: региональный проект» автором проведен анализ эффективности проекта «Федеральный информационный центр по Республике Татарстан» и его влияние на формирование единого информационного пространства Российской Федерации.

Из описания текущего состояния информационного пространства Республики Татарстан можно сделать вывод, что не последнюю роль в формировании регионального информационного пространства играет агентство по массовым коммуникациями Республики Татарстан «Татмедиа», функции которого в основном сосредоточены на

финансировании государственных СМИ, их рентабельности и взаимодействие их с государственными органами.

На агентство «Татмедиа» возложено взаимодействие с пресс-центрами исполнительных структур власти - министерств и ведомств. Задача агентства - добиться единой информационной политики и обеспечить максимальный доступ к новостям, показать открытость власти.

Однако добиться единой информационной политики невозможно без участия территориальных органов федеральных органов власти (ТОФОИВ), а «Татмедиа» проводит эту работу преимущественно с республиканскими министерствами и ведомствами - ТОФОИВ в эту работу не вовлечены.

Таким образом, вокруг ТОФОИВ образовался некий информационный вакуум, общество плохо информировано о том, чем занимается то или иное федеральное ведомство на территории республики, что недопустимо, если мы ходим добиться единого информационного пространства.

Важной задачей нового этапа является проведение единой информационной политики федеральных органов, направленной на информирование граждан о порядке функционирования федеральных органов, демонстрацию результатов работы федеральной власти, ее популяризацию. К сожалению, предварительный анализ показал, что в основной массе федеральные структуры с этой задачей не справляются. Зачастую общение со СМИ сводится к информированию о разного рода коллегиях и заседаниях, а также к публикации всевозможных сводных отчетов. Полезность такой информации для граждан сомнительная.

Тенденция ближайшего будущего - повышение активности государства. Правительственным структурам необходимы информационные кампании по пропаганде принимаемых решений. Становление государственности в России обязательно актуализирует потребность создания диалога государства и формирующего гражданского общества.

В современной российской действительности формируются отношения государства и общества как управляющих и управляемых. Связи с общественностью приобретают в этих условиях иное качество, прежде всего под воздействием того, что государство выступает как структура, имеющая своей главной целью не власть, а управление -регулирование, упорядочение социальных, экономических и прочих взаимоотношений людей. Поэтому стратегия коммуникаций общества и государства основывается на принципиально новом понятии -взаимодействие.

В широком значении взаимодействие государства с общественными структурами должно быть отражено через такие формы, как поддержка, взаимодействие, право на получение информации, учет мнений и предложений, привлечение к участию при подготовке решений, привлечение к работе в государственных органах, наделение контрольными полномочиями.

Помимо законодательно оформленных форм должны существовать также различные механизмы и технологии связи с общественностью, необходимые и востребованные и общественными организациями, и органами власти. Отношения государства и общества на переходном этапе должны демонстрировать убеждающую коммуникацию с постоянным использованием научно-исследовательских методов изучения целевой общественности, установлением и поддержанием обратной связи.

Возможности деятельности по связям с общественностью могут быть использованы в целях повышения открытости государственного управления и приближения к интересам граждан. Закрытость органов управления, недостаточное или неэффективное взаимодействие с общественностью приводят к отчуждению . людей от власти, ее бюрократизации, что может стать предпосылкой социальных потрясений.

Налаживание коммуникационных связей крайне важно в системе федерального управления. И если важной задачей «Татмедиа» является продвижение имиджа Татарстана, то продвижением имиджа Российской Федерации на территории республики должен заниматься Федеральный информационный центр.

Исходя из предпосылки, что понимание населением задач и результатов работы федеральных органов исполнительной власти может быть достигнуто через координацию информационных потоков от федеральных структур в адрес СМИ и реализацию единой информационной политики в регионе, Главным федеральным инспектором по Республике Татарстан было принято решение о создании Федерального информационного центра. Правовым обоснованием для появления этого межведомственного координирующего органа стало Постановление Правительства Российской Федерации № 98 от 12 февраля 2003 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти», которое, как показывала практика, не только не исполнялось большинством федеральных структур, но и было им попросту неизвестно.

Проведенный диссертантом анализ показал, что в настоящее время сложилась ситуация, в которой государство производит и потребляет информацию внутри своего информационного пространства, блокируя таким образом поступление данных о своей деятельности в общество. В частности: разрозненность информационных потоков различных федеральных структур региона и округа (особенно в случае возникновения кризисных ситуаций); слабое использование ресурсов сети Интернет как наиболее открытых и доступных для социально активных институтов гражданского общества (СМИ, общественные организации); отсутствие системы управления, планирования информационной политики различных ведомств и последующего мониторинга результатов проделанной работы. Данный проект актуален и по сей день.

В Заключении диссертации подведены итоги, сформулированы основные выводы и рекомендации.

Основные положения и результаты работы отражены в следующих публикациях:

1. Мирзанурова А.Ф. Особенности информационного пространства на примере национальной республики (Республика Татарстан) / А.Ф. Мирзанурова// Вестник Казанского государственного технологического университета. Казань, 2006г. - Ч. 3. - С. 89-93.

2. Мирзанурова А.Ф. Особенности информационного пространства республики Татарстан / А.Ф. Мирзанурова // Культура & общество [Электронный ресурс]: Интернет-журнал МГУКИ / Моск. гос. ун-т культуры и искусств — Электрон, журн. — М.: МГУКИ, 2006. № гос. регистрации 0420600016. - Режим доступа: http://www.e-culture.ru/Articles/2006/Mirzanurova.pdf, свободный — Загл. с экрана.

3. Мирзанурова А.Ф. Модели контроля за единым информационным пространством / А.Ф. Мирзанурова // Экономическое и социальное развитие регионов России: сб. материалов II Всероссийской научно-практической конф. - Пенза: РИО ПГСХА, 2005. - С. 85

4. Мирзанурова А.Ф. О структуре информационного пространства Республики Татарстан / А.Ф. Мирзанурова // Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: город, регион: сб. материалов III Всероссийской научно-практической конф. - Пенза: РИО ПГСХА, 2005. - С. 45

5. Мирзанурова А.Ф. Информационное обеспечение в сфере государственного управления / А.Ф. Мирзанурова // Российский город и регион: социальные и гуманитарные аспекты развития: сборник материалов научно-методической конференции, 20 мая 2005г. Нижегородский государственный технический университет. - Нижний Новгород, 2005. - С. 251.

6. Мирзанурова А.Ф. Технологии формирования единого информационного пространства: региональный аспект / А.Ф. Мирзанурова // «Дни науки» Института управления, экономики, права и социально-гуманитарных технологий КГТУ: Сборник материалов Конференции молодых ученых, аспирантов и студентов, 22 апреля 2005г. Казанский государственный технологический университет. Вып. IX. - Казань, 2005. -С. 460-461.

7. Мирзанурова А.Ф. Состояние информационной безопасности в Российской Федерации: региональный аспект /А.Ф. Мирзанурова// Регионы России: проблемы безопасности: Материалы Межрегиональной научно-практической конф. В 2 Ч. - Ч. 2. - Казань: Казанский государственный технологический университет, 2006. - С.302.

Отпечатано в ООО «Печатный двор», г Казань, ул. Журналистов, 1/16, оф 207

Тел: 272-74-59, 541-76-41, 541-76-51. Лицензия ЛД№7-0215 от 01.11 2001 г Выдана Поволжским межрегиональным территориальным управлением МПТР РФ. Подписано в печать 05.02.2007г Усл. п л 1,37. Заказ № К-6324 Тираж 100 зкз Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная Печать - ризография

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Мирзанурова, Айгуль Фаритовна

Введение.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ТЕХНОЛОГИЙ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА.

1.1. Методологические подходы к изучению и проектированию информационного пространства в социологических пауках.

1.2. Специфика деятельности государственных органов по формированию единого информационного пространства в современных условиях.

1.3. Технологии контроля единого информационного пространства.

ГЛАВА 2. ПРОЕКТИРОВАНИЕ ЕДИНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА В РЕГИОНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (на примере Республики Татарстан): технологический аспект.

2.1. Особенности информационного пространства на территории Республики Татарстан: социологический анализ

2.2. Инновационные технологии в управлении информационным пространством в российской регионе.

2.3. Организационные основы единого информационного пространства: региональный проект.

Введение диссертации2006 год, автореферат по социологии, Мирзанурова, Айгуль Фаритовна

Актуальность темы исследования. Понятие «информационное пространство» привнесено в научный оборот лексикой формирования теорий информационного общества, глобализации (сравним: киберпространство, виртуальное, правовое, культурное пространство и т.д.). Изначально понятие существовало в технократической среде, соотносясь с категориями информатики, что нашло отражение, прежде всего в законах и подзаконных актах, определяющих возможности Российской Федерации для интеграции в глобальный информационный процесс.

К 1993 году, когда термин «информационное пространство» был впервые атрибутирован в качестве научной дефиниции, ЮНЕСКО, объединяющая 161 государство, реализовывала новую стратегию в области коммуникаций и международного общения, которая заключалась в поддержке свободного потока информации и независимости средств' массовой информации в контексте развития общества и использования новейших медиатехнологий1.

В эпоху всеобщей информатизации и построения информационного общества единое информационное пространство становится одним из важнейших государствообразующих признаков. От того, насколько быстро и масштабно будет сформирована в России современная информационная среда, зависит ее национальная безопасность. Информационная безопасность является необходимой составляющей национальной безопасности Российской Федерации. Ценность информации как важного социального ресурса обуславливает возрастание значимости ее охраны и защиты. На это нацеливает «Доктрина информационной безопасности»2, утвержденная Президентом Российской Федерации в сентябре 2000 г.

1 См.: Конова Е.И. Международные организации в определении тенденций современной информационной политики. Журналистика в 2001 году. СМИ и вызовы нового века Тезисы научно-практической конференции. 4.4. С.18.

2 Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от 9 сентября 2000 №187 // Парламентская газета. - 2000. - 30 сентября.

Единое информационное пространство является: с одной стороны -важным обязательным признаком и предпосылкой успешного формирования информационного общества, необходимым условием вхождения в мировое информационное сообщество; с другой стороны -главным условием сохранения информационного суверенитета страны и укрепления государственности.

То, в каких условиях формируется единое информационное пространство (ЕИП) в современной России, в субъектах РФ играет важную роль в его становлении и полноценном функционировании.

ЕИП складывается в результате целенаправленной деятельности органов государственной власти страны. Управление этим процессом-есть результат взаимодействий различных субъектов, производящих и распространяющих информацию (общественные организации, государственные органы, частные лица, которые могут быть учредителями СМИ и влиять на «повестку дня» через пресс-конференции, выступления на радио и ТВ и т.п.). Среди данных субъектов не только отечественные организации, но и зарубежные.

Существует необходимость управления информацией со стороны государства, иначе ЕИП может и не сложиться, так как существуют конкурирующие между собой группы интересов.

Проблема в том, как управлять единым информационным пространством. Так, при тоталитарной модели ЕИП, власть сосредоточена в руках одного собственника власти - государства, информация строго контролируется, информационное пространство «страдает» от наличия продублированной информации, отсутствия различных интерпретаций того или иного события и т.д.

При плюралистической модели единого информационного пространства мы имеем технически и организационно отлаженный механизм информационных взаимодействий, субъектами которых могут являться органы государственной власти, федеральные, региональные средства массовой информации (СМИ) и т.д. В данных условиях можно говорить о наличии свободы выражения СМИ.

Формирование единого информационного пространства связано с необходимостью выработки новых методов, социальных механизмов и технологий управления этим процессом.

Появление в России в 1995 году государственной «Концепции формирования единого информационного пространства» обусловило необходимость решение таких проблем, как совершенствование его законодательной базы, а также научного определения самого понятия «единое информационное пространство».

Содержание Концепции нацеливает на изучение технологической стороны информационных процессов в современном российском обществе.

Таким образом, актуальность предлагаемой темы связана со следующими причинами:

1. Мы живем в эпоху информационной революции, когда огромное значение в жизни общества и государства имеют средства массовой I информации, которые создают вторую реальность или, по выражению теоретиков постмодернизма, гиперреальность.

2. Государственность имеет четко выраженные пространственные измерения и предполагает необходимость контроля со стороны государства не только над территорией страны, но и над ее экономическим, культурным и информационным пространствами. Не случайно в любой стране проводится определенная политика, направленная на управление информационным пространством. Учитывая его роль в формировании общегражданской идентичности, консенсуса в области целей и ценностей государственности, раскол информационного пространства чреват негативными экономическими и политическими последствиями.

3. В условиях существующего информационного плюрализма, люди, черпают информацию из разных СМИ и источников. Однако, необходимо нахождение общества в едином, а не в разных информационных пространствах. Поэтому важно, чтобы регионы Российской Федерации были в едином информационном пространстве. 4. В России мы имеем проблемы с формированием единой общегражданской идентичности, которые связаны, в том числе и с трудностями формирования единого информационного пространства Российской Федерации и эффективного контроля над ним.

Степень научной разработанности темы. С развитием идей информационного общества возникают такие понятия как: «информационная политика», «информационное пространство» и «информационные потоки». Есть разные подходы к пониманию этих словосочетаний. Одно понятие может обозначать различные феномены, которые связаны между собой наличием информации. Информационные технологии позволяют более свободно владеть не только ретроспективной информацией (уже накопленными и вновь получаемыми знаниями), но и манипулировать ими, управлять ими, превращать их в производительную силу, открывающую эру новых производств и состояний общества. Именно эту тему затрагивают в своих работах Д. Белл, П. Бурдье, Д.Ж. Гелбрейт, М. Кастельс, Х.М. Маклюен, Й. Масуда, В. Кесслер, К.К. Колин, С.Г.Свалова, Э. Тоффлер, Д. Фридман3. Большое значение имеют труды классиков системного подхода в социологии Т. Парсонса и Н. Лумана4.

Общая теория информации исследовалась в классических трудах Н. Винера, К. Шеннона, У. Эшби, позднее А. Урсула и др5. Однако, она

3 См.: Bell, D. The coming of Post-industrial Society: a venture of Social Forecasting. - New York: Basic Books. 1973; Castells, M, The information age: Economy,Society and Culture. Black well publishers, 1996;., Toffler Al. The Third Wave/ Al. Toffler- New York: William Morrow and Co., Inc., 1980.

4 Парсонс, T. Функциональная теория изменения / T. Парсонс // Парсонс Т. О структуре социального действия. - Изд. 2-е. - M.: Академический проерт, 2002. - С.699-721 ; Луман, Н. Общество как социальная система / Н. Луман. - M., 2004. - 232 с.

5 См.: Винер, Н. Кибернетика и общество/ Н. Винер/ Пер. с англ. Е.Г.Панфилова. - М.: Тайдекс Ко, 2002. - 184 е.; Шеннон, К. «Теория информации и кибернетики»/Пер. с англ. - М. 1963. С.; Эшби У.Р. Введение в кибернетику / У.Р. Эшби. - М.: 1959; Урсул А.Д. Информация /А.Д. Урсул // Методологические аспекты. - M.: 1971,; Урсул А.Д. Проблемы информации в современной науке /А.Д. позволяет только выделить самые общие принципы, которыми следует руководствоваться, изучая информационное пространство.

Роли средств массовой информации в политической жизни посвящены работы Ю. Хабермаса, К. Ясперса6.

В отечественной социологической литературе различные аспекты «информационного общества» проанализированы в трудах Р.Ф. Абдеева, Р.Н. Абрамова, И.А. Андреевой, Т.В. Андриановой, H.A. Васильевой, В.Г. Горохова, P.A. Доброхотова, С.А. Дятлова, Д.В. Иванова, Г.А. Котельникова, H.H. Моисеева, а также в работах других авторов7. Но целостной, завершенной социологической модели «информационного общества» в научной литературе еще не предложено, хотя попытки построения такой модели предпринимаются.

Проблема упорядочения управленческой информации, повышения эффективности государственного управления за счет внедрения и массового распространения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) освещена в работах А.А.Атаева, Г.В.Атаманчука,

A.И. Берга, A.B. Волокитина, B.C. Комаровского, А.И.Радченко,

B.Г.Шипунова8 и др.

Большое значение для раскрытия темы диссертации имеют работы таких отечественных авторов, как Т. Адамьянц, А. Воробьев, И. Дзялошинский, Я. Засурский, В. Попов, Е. Прохоров, А. Шевченко9 и

Урсул // Филосовские очерки. - М.: 1975.

6 См.: Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность/Ю. Хабермас - М.: 1995; Ясперс К. Смысл и назначение истории / К. Ясперс - М.: 1994.

7 Доброхотов P.A. Политика в информационном обществе/Полис, №3. - М., 2004,-С. 157.

Атаев A.A. Управленческая деятельность/ А.А.Атаев. - М.: Экономика, 1988, Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций/ Г.В.Атаманчук. - М.: Юрид. лит. 1997., Берг А.И. Информация и управление/ А.И.Берг, Ю.И.Черняк. - М.: Экономика, 1966; Волокитин A.B. Роль государства в развитии информационного общества / A.B. Волокитин, И.Н. Курносов // Информационное общество. -2000; Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход/

A.И.Радченко. - Ростов-на-Дону, 2001; Шипунов В.Г. Основы управленческой деятельности./

B.Г.Шипунов, Е.Н.Кишкель. - М.: Высш. шк., 2000. Комаровский B.C. Связи с общественностью в политике и государственном управлении/Под общ. Ред. Д-ра филос. Наук, проф. B.C. Комаровского.-М.: Издательство РАГС, 2001.

9 Адамьянц Т.З. К диалогической коммуникации: от воздействия к взаимодействию/Т.З. Адамьянц. - М., 1999; Воробьев A.M. СМИ как фактор формирования гражданского общества /A.M. Воробьев. -Екатеринбург, 1998; Дзялошинский И. Информационное пространство России: политическая метафора или научное понятие? // Право знать: Бюллетень правозащитного фонда комиссии по совбоде слова к информации. 2001. №7-8; Средства массовой информации в постсоветской России / -H.H. Засурский, Е.Л. под ред. Я.Н. Засурского. M., 2002; Попов В.Д. Информациология и информационная политика/ В.Д. другие.

Изучению структуры зарубежного и отечественного информационного пространства уделили внимание такие авторы как А. Бангеманн, И.Л. Бачило, С.А. Дятлов, С.Э. Зуев, Г.Н. Манаенко, М.М. Назаров, Д.В. Туманов, Г.Л. Смолян, А.И. Соловьев10.

Значительное число публикаций посвящено анализу фундаментальных проблем теории и практики массовой коммуникации таких авторов, как Г.Г. Почепцов, В.Ф. Прокофьев, А.Р. Тузиков, Е.И. Шейгал11 и другие.

Следует отметить, что проблемы социологии массовой коммуникации, к которым относятся специфика, аспекты и тенденции развития информационного пространства, содержание информационной безопасности, особенности информационных воздействий в разных контекстах исследовались в отечественной и зарубежной литературе. Категориальным основам социологии массовой коммуникации посвящены работы отечественных ученых по методологии социологических исследований: Г.В. Осипова, Д.С. Клементьева, В.П. Култыгина, В.А. Ядова12 и других.

В современной отечественной и зарубежной социологической литературе социальное проектирование рассматривалось в различных контекстах. Прежде всего следует отметить, что социальное проектирование присутствует как элемент социального управления в тех случаях, когда управление ставит своей целью изменение ситуации. Оно

Попов. - М., 2001; Прохоров Е.Г1. Журналистика и демократия/ Е.П. Прохоров. - М., 2001; Шевченко A.B. Психологические аспекты формирования информационной политики / Шевченко. - Ставрополь, 1999.

10 Бангеманн А. Европа и мировое информационное сообщество//рост, конкуренция, занятость, цели и пути в XXI век: Бюллетень Европейской комиссии. 1993; Бачило И.Л. Информационные ресурсы - фактор развития/ И.Л. Бачило // Информационные ресурсы. - 2003; Дятлов С.А. Принципы информационного общества/ С.А.Дятлов // Информационное общество. - 2000; Зуев С.Э. Измерения информационного пространства (политики, технологии, возможности), htpp://future.museum.ru/part01/010601/htm; Манаенко Г.Н. Специфика дискурса масс-медиа в современном информационном пространстве/ Вестник МГУ, сер. журналистика, №1,- М., 2005; Назаров М.М. Массовая коммуникация в современном мнре / М.М.Пазаров. - М.: Изд-во «УРСС», 1999; Туманов Д.В. Современные зарубежные СМИ/ Д.В.Туманов. - Казань: изд-во КГУ,2002; Смолян Г.Л., Черешкин Д.С. Пути России к информационному обществу. - М., 1997; Соловьев А.И. Политическая идеология: логика исторической эволюции / Вестник МГУ, сер. журналистика, №2,- М.,2001. Почепцов Г.Г. Теория коммуникации/ Г.Г.Почепцов. - М.: Центр,1998; Прокофьев В.Ф. Тайное оружие информацношой войны / В.Ф. Прокофьев. - М., 1999; Тузиков А.Р. Западная теория идеологии: от критики «ложного сознания» к анализу дискурсамасс-медна/ А.Р.Тузиков. - М.: Социально-гуманитарные знания, 2002; Шейгал Е.И. Структура и границы политического дискурса// Филология - Philologica, №14. - Краснодар, 1998.

12

Клементьев Д.С. Социология / Д.С. Клементьева. - М.: ИНФРА-М.2004; Култыгин В.П. Современные зарубежные социологические концепщи/ В.П. Култыгин. - М/. МГСУ. 2000; Осипов Г.В. Российская социология в XXI веке // Социологические исследования.2004; Ядов В.А. Стратегия социологического исследования / В.А. Ядов. - М.:Добросвет.1999. должно иметь место в любых действиях власти, направленных на преобразование или реформирование политических, экономических или правовых институтов. Теорию социального проектирования разрабатывали как отечественные, так и зарубежные авторы. Из отечественных авторов основы проектирования социальных систем и процессов заложили И.И. Ляхов, Г.А. Антонюк13. В.М. Розин14 поднял очень важный вопрос о ценностных и смысловых аспектах проектируемых социальных систем. Б.В. Сазонова15, Г.П. Щедровицкий позволили включить в социальное проектирование методологию общей теории систем. Ж.Т. Тощенко, И.В. Бестужев-Лада16, рассматривали социальное проектирование как вид и элемент социального управления. Крайне важны для понимания системно-структурной сущности социального проектирования работы И.И. Ляхова, Б.В Сазонова17.

В то же время специального исследования технологий формирования единого информационного пространства в контексте современного российского региона еще нет, а сам социальный механизм таких технологий в современных российских условиях представляют собой научную проблему.

Недостаточная разработанность проблемы технологий формирования единого общероссийского информационного пространства, настоятельная потребность в анализе особенностей его регионального функционирования определили выбор цели и задачи исследования, его объект и предмет.

Цель исследования - выявить региональную специфику технологий формирования единого информационного пространства в Российской

13 Ляхов И.И. Социальное конструирование / И.И. Ляхов. - М, 1970.; Антонюк Г.А. Социальное проектирование и управление общественным развитием / Г.А. Антошок. - Минск. 1986.

14

Розин В.М. Социальное проектирование / Философия техники: история и современность. - М., 1997.

15 Сазонов Б.В. Социальное проектирование систем общественного обслуживания: построение понятий / Социальное проектирование в сфере культуры: методологические проблемы. М, 1986.

Тощенко Ж.Т. Социальное проектирование (методологические основы)//обществснные науки. 1983. №1.; Бестужев-Лада И.В. Теоретико-методологические проблемы нормативного социального прогнозирования//Тсорстико-методологическис проблемы социального прогнозирования и социального проектирования в условиях научно-технического прогресса. М., 1986.

17 Сазонов Б.В. Социальное проектирование систем общественного обслуживания: построение понятий/Социальное проектирование в сфере культуры: методологические проблемы. М., 1986.; Ляхов И.И. Социальное конструирование / И.И. Ляхов. -М., 1970.

Федерации.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи исследования: