Теоретико-методологические основы управления политическими проектами

Листратов, Константин Евгеньевич

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.01
диссертация на тему: Теоретико-методологические основы управления политическими проектами

Год: 2008
Автор научной работы: Листратов, Константин Евгеньевич
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 23.00.01

Диссертация по политологии на тему 'Теоретико-методологические основы управления политическими проектами'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Теоретико-методологические основы управления политическими проектами"

На правах рукописи

003169^ с*

ЛИСТРАТОВ Константин Евгеньевич

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИМИ ПРОЕКТАМИ

Специальность 23.00 01 - теория политики, история и методология политической науки

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва 2008

003169274

Диссертационная работа выполнена на кафедре теоретической политологии философского факультета Московского государственного университета им МВ Ломоносова

Научный руководитель доктор философских наук, профессор

Расторгуев В.Н.

Официальные оппоненты доктор политических наук

Гусев В.А.

кандидат политических наук Черняев A.B.

Ведущая организация Московский физико-технический институт,

кафедра социально-политических наук

Защита диссертации состоится 21 мая 2008 г в 15 00 на заседании Диссертационного совета по политическим наукам Д 501.002.14 при Московском государственном университете имени MB Ломоносова по адресу 119991, Москва, Ломоносовский проспект, д 27, кор 4, философский факультет, ауд Е-335

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки МГУ им МВ Ломоносова (МГУ, 1-й корпус гуманитарных факультетов)

Автореферат разослан /О, апреля 2008 г

Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат философских наук, доцент

Сытин А Г

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена чрезвычайно высоким интересом к потенциалу проектного мышления, а также к использованию проективных технологий почти во всех сферах практической и теоретической деятельности, что связано как с повышением роли науки и новыми возможностями управления, так и с эффектами глобализации, среди которых особо выделяется доминирующая тенденция усиления стратегической нестабильности Эта тенденция отчасти объясняет природу размывания границ между политическим проектом и политическим прогнозом чем проблематичнее становится сама возможность прогностической деятельности, тем в большую зависимость попадает объективный прогноз от проекта и, соответственно, поиск истины от императивных установок

С позиций теории и методологии политики важно учитывать политическую составляющую проблемы, поскольку выявление причин стратегической нестабильности не сводится к анализу объективных факторов дестабилизации социоприродных систем (такой анализ демонстрирует свою эффективность, к примеру, в рамках теории управления экологическими рисками в интересах устойчивого развития) Для политологического анализа особую значимость в данном случае приобретают другие факторы и, прежде всего, использование самой стратегической нестабильности как своеобразного политического проекта и действенного инструмента современной геополитики По мнению А С Панарина, обоснованному в его последней книге «Стратегическая нестабильность XXI века»', вопрос о том, можно ли проектировать стратегическую нестабильность, только на первый взгляд кажется простым В действительности технологии дестабилизации взяты на вооружение устроителями нового глобального мира, о чем свидетельствует результативность управления масштабными политическими проектами, связанные с установлением так называемого мирового порядка В результате

1 Панарин А С Стратегическая нестабильность в XXI веке М, 2004

социальное и политическое пространство в условиях стратегической нестабильности все более напоминает поле конкурирующих проектов -политических и геополитических2, а мир науки — область скрытого политического управления научными программами, имеющими все меньшее отношение к научному поиску, но все большее - к информационно-аналитическому обеспечению и так называемому «научному сопровождению» политических проектов

Да и сама частотность употребления понятия «проект» свидетельствует не только о несомненной актуальности проблемы управления проектами, но и о скрытой тотальной политизации механизмов проектного мышления Таким образом, тема управления проектами, которая обычно рассматривается в рамках теорий государственного управления, приобретает особую актуальность, когда рассматривается с позиций теории и философии политики, а также методологии политической науки с учетом исторического контекста и историко-философского подхода Этот подход придает теме управления проектами, а также политико-проективному дискурсу «вечно актуальный» характер, открывая глубинную связь проектного мышления с реальной политикой, которая стала предметом всестороннего анализа со времен Конфуция и аристотелевского «Разбора политических проектов Платона» Чрезвычайно актуальной данная тематика становится благодаря масштабному использованию проективных технологий в странах Западной Европы, интерес к которым постоянно повышался с середины XX века по мере материализации идеи европейского интеграционного объединения в качестве открытого геополитического проекта Этот динамичный процесс стимулирует

2 В этом контексте исключительный интерес представляет продуктивная деятельность ряда научных и политических организаций, специализирующихся на разработке сценариев и проектных моделей мирового порядка (Институт мирового порядка в США, соответствующие исследовательские и консультационные центры в других странах) См по этой тематике Леыбин ВМ "Модели мира" и образ человека Критический анализ идей Римского клуба М Политиздат, 1982 В историко-философском и собственно политологическом плане интерес представляют политические проекты, в рамках которых вызревала идея мирового порядка, к примеру, проект мировой гуманистической федерации О Шпенглера

исследования в области методологии «политического проективизма» и, в частности, в сфере совместного проектирования «государственных политик»

Одним из важнейших факторов, обеспечивающих успешное продвижение столь масштабных политических проектов и само функционирование политических институтов, социальных и экономических структур, является профессиональное и эффективное управление, использующее проектный менеджмент на территориально-отраслевом, национальном и международном уровнях В большинстве развитых стран управление проектами рассматривается как неотъемлемая часть государственной политики по повышению эффективности национальных экономик и развитию человеческого потенциала В последние годы правительства США, Германии, Японии, Франции и ряда других стран добились значительных результатов в совершенствовании методов и средств управления проектами не только в процессе осуществления национальных программ и международных проектов, но и в интересах оптимизации организационно-функциональной структуры и деятельности самого правительственного аппарата

В постсоветской России развитие проектного управления долгое время шло с явным отставанием от мировых тенденций в этой сфере Это объясняется ослаблением роли государства в управлении экономикой, отказом от долгосрочного стратегического планирования В современной России складываются объективные политические и экономические предпосылки для восстановления и развития ее экономического и человеческого потенциала, что существенно изменяет отношение к теории управления проектами

такой политики намечаются уже сегодня, стимулируя, с одной стороны, заинтересованность властных структур и бизнеса в использовании интеграционного потенциала проектного подхода и, с другой стороны, междисциплинарные научные исследования в области теории управления проектами По словам В В Путина, «именно проектный подход позволил выработать модель, при которой и Федерация, и регионы, и муниципалитет увязаны в единый механизм и работают на общий результат Такое взаимодействие и дальше будет строиться на основе четкого планирования и определения вполне конкретных задач для каждого из участников этих проектов, а также обязательств органов власти, в том числе финансовых»3.

Следует отметить, что теория управления проектами достаточно интенсивно развивается в контексте технических и экономических наук, а достижения этого междисциплинарного направления успешно используются на практике, в ходе реализации сложных технических и гуманитарных проектов При этом достаточно богатый теоретический базис данного направления, а также успешная российская и международная практика использования средств и методов управления проектами до настоящего времени не оказали существенного влияния на политические науки Настоящее диссертационное исследование направлено на решение задачи адаптации общей теории управления проектами в качестве методологического инструментария для политических наук

Состояние научной разработанности проблемы Раскрытие темы исследования невозможно без привлечения широкого круга источников, связанных не только с политологией, но и с другими историческими, социальными, философскими и экономическими науками Особое место в настоящей работе принадлежит теории управления проектами, формирующей методологическую базу исследования Несмотря на очевидную социальную и политическую значимость проектного подхода и успешную практику

3 Стенографический отчет о видеоконференции по вопросам реализации приоритетных национальных проектов // Российская газета (Центральный выпуск) №4090 13 июня 2006 г

использования соответствующих методов, теория и методология управления проектами до настоящего времени не нашла должного отражения в отечественных политологических исследованиях В то же время это направление научного поиска хорошо представлено в трудах многих зарубежных теоретиков Среди авторов, внесших значительный вклад в развитие общей теории управления проектами, следует отметить ряд известных имен, среди которых Р Арчибальд, П.Моррис, М Фонгель, М Барнес, Р Гариес, Д Клиленд, Г Кезнер, Дж Меридит, Г Решке, Э Габриэль, Л Иперти, X Кнопфель, П Блазер Отдельные направления теории управления проектами исследованы достаточно детально и глубоко, в том числе методы управления временем проекта (Г Гроч, Р Гуч, Л Штакенбрак), методы и техники управления стоимостью проекта (Ф Кларк, А Лорензони, К Хамфрейз, Р Стюарт), методы управления человеческим ресурсом проекта (П Динсмур, Дж Фрейм, Дж Хант), методы управления рисками проекта (Д Герц, Г Томас, Д Купер, РВайдмен, Д Купер, Дж Тернер), методы управления качеством проекта (Д Клиленд, В Кинг), методы управления предметной областью проекта (Г Кезнер) и методы управления коммуникациями проекта (П Динсмор, Д Экер)

В числе российских ученых, внесших значительный вклад в развитие отечественной теории управления проектами, следует выделить В И Воропаева, который систематизировал и обобщил концепции основных отечественных и зарубежных теоретиков управления проектами4 Следует также отметить теоретические исследования в этой области Ю Авдеева, А Баженова, В Буркова, В Зубкова, С Зуховицкого, А Дудина, В Михеева, В Познякова, Г Поспелова, К Радчика, А Теймана, М Шейнберга

4 Воропаев В И Управление проектами в России М «Алане», 1995

политических исследований Проблематику управления проектами в политической науке, по мнению автора, целесообразно рассматривать в контексте развития политической мысли на основании анализа различных концепций политических проектов определенных типов

Теократический тип политических проектов впервые стал предметом научного анализа в исследовании Д Фрезера, посвященном магии и религии в архаичных и примитивных обществах5 Разработанное Фрезером представление

0 сакральном царе-жреце, наделенном магической силой, является центральным элементом анализа ранних политических проектов Полезным дополнением к работе Фрезера является исследование Ж Баландье,6 в котором особое внимание уделяется анализу проблем соотношения царской власти, религии и магии в архаических и слаборазвитых обществах В этом контексте необходимо упомянуть работы Ж Ле Гофа7 и М Фуко,8 в которых содержится немало ценных наблюдений и выводов о том, как теократический политический проект развивался в Средневековье Пророческий политический проект стал предметом концептуального анализа в работах М Вебера,9 посвященных типам господства Вебер исследовал природу господства харизматического типа и динамику развития пророческого политического проекта В связи с этим представляют значительный интерес комментарии С Московичи10 к веберовским концепциям

Не утратили своей значимости, особенно при исследовании наиболее ранних из известных истории политических проектов, идеи Конфуция («Беседы и суждения»)," Платона («Государство», «Политик», «Законы»)12 и Аристотеля

5 Фрезер Д Золотая ветвь Исследования магии и религии -М «Политиздат», 1980

6 Баландье Ж Политическая антропология - М «Научный мир», 2001

1 ЛеГоф Ж Цивилизация средневекового Запада -М «Прогресс-Академия», 1992

8 ФукоМ Надзирать и наказывать Рождение тюрьмы -М «Ас! Ма^тет», 1999

9 Вебер М Политика как призвание и профессия // Избранные произведения - М «Прогресс», 1990 , Вебер М Типы господства // «Социологические исследования» 1988, №5

10 Московичи С Машина, творящая богов - М «КСП+», 1998

'1 Конфуций Беседы и суждения // Классическое конфуцианство / под ред А Мартынова и И Зограф , 1-й том - М «ОЛМА-ПРЕСС», 2000

12 Платон Государство //Сочинения в 4-х томах, 3-й том - М «Мысль», 1994 , Платон

(«Политика», «Никомахова этика»)13 Для истолкования конфуцианских представлений большое значение имеют сочинения Л С.Переломова14 и В В Малявина15 Детальный анализ интенции, характера и особенностей политических проектов Платона проведен в произведениях А Ф Лосева 16 При изучении политического проекта Аристотеля представляют интерес статьи АИДоватура17 и ФХКессиди,18 а также интерпретация А Макинтайра19 Политические проекты Средневековья были предметом специального исследования в курсах средневековой западной философии ЭЖильсона,20 С Реале и Д Антисери21

Изучение политических проектов эпохи Возрождения и Нового времени делает необходимьм анализ воззрений Н Макиавелли,22 который полностью отказался от религиозно-мифологической легитимации политического проекта и поставил во главу угла категорию эффективности политического проекта Абсолютистская интерпретация политического проекта Нового времени содержится в работах ГГроция23 и Т Гоббса24 При этом большое значение имеют комментарии К.Шмитта к главной книге Т Гоббса25 Архетипичным для либеральной интерпретации политического проекта Нового времени являются

Законы Сочинения в 4-х томах, 4-й том -М «Мысль», 1994 , Платон Политик Сочинения в 4-х томах, 4-й том - М «Мысль», 1994

13 Аристотель Никомахова этика // Сочинения в 4-х томах, 4-й том - М «Мысль», 1984 ,

Аристотель Политика //Сочинения в 4-х томах, 4-й том -М «Мысль», 1984 Переломов Л С Слово Конфуция -М «Фабула», 1992

15 Малявин В В Конфуций - М «Молодая гвардия», 1992

16 Лосев А Ф Очерки античного символизма и мифологии - М «Мысль», 1993

17 Доватур А И Политика Аристотеля // Аристотель Сочинения в 4-х томах, 4-й том - М «Мысль», 1984

п Кессиди Ф X Этические сочинения Аристотеля //Аристотель Сочинения в 4-х томах, 4-й том -М «Мысль», 1984

19 Макинтайр А После добродетели исследования теории морали - М «Академическая книга», 2000

20 Жильсон Э Философия в средние века - М «Республика», 2004

21 Реале Д, Антисери Д Западная философия от истоков до наших дней, 2-й том - СПб «Петрополис», 1997

22 Макиавелли Н Государь - Минск «Харвест», 2003

23 Гроций Г О праве войны и мира - М «Ладомир», 1994

24 Гоббс Т Левиафан // Сочинения В 2 т , 2-й том - М «Мысль», 1991

25 Шмитт К Левиафан в учении о государстве Томаса Гоббса - СПб «Владимир Даль», 2006

произведения Д Локка,26 Ш Монтескье27 и авторов сборника «Федералист»28 (А Гамильтон, Д Мэдисон, ДДжей), которые сыграли заметную роль при разработке Конституции США Исследование радикальной версии политического проекта Нового времени требует изучения произведений Ж -Ж Руссо29

Для понимания логики развития полишческого проекта Нового времени определенное значение имеет позиция современного немецкого философа П Козловски30 МФуко обращает внимание на то, что главным стремлением политического проекта Нового времени было установление эффективного контроля над обществом31 Л Г Фишман в своей докторской диссертации рассматривает политический проект Ренессанса как явление политической мысли Постсредневековья, в ряде аспектов сходной с Потмодерном, поскольку «как и современный нам Постмодерн, Ренессанс был эпохой крушения метанарративов и, прежде всего характерного для средневековья представления об истории» Согласно этой позиции мыслители Ренессанса «попытались включить доисторию в собственно историю на равных правах и, в первую очередь, это касалось античности, они первые внесли в понимание истории и культуры близкий к характерному для постмодернизма элемент равнозначности»32

Анализ политических идеологий современности требует обращения к наследию К Манхейма33 Этот исследователь изучил основные идеологические политические проекты, выявил ряд их ключевых характеристик и соотнес

26 ЛоккДж Два трактата о правлении//Сочинения в 3-х тг, 3-й том - М «Наука», 1991

21 Монтескье ШЛ О духе законов -М «Мысль», 1999

28 Федералист Политические эссе Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и Джона Джея - М «Прогресс», 1994

19 Руссо Ж Ж Об общественном договоре -М «Канон-пресс-Ц», 1998

30 Козловски П Общество и государство неизбежный дуализм -М «Республика», 1998

31 Фуко М Надзирать и наказывать Рождение тюрьмы - М «Ас! Ма^тет», 1999, Фуко М Политическая технология индивидов//Интеллектуалы и власть - М , 2002

32 Фишман Л Г Политические дискурсы постсоветской России теоретико-методологический анализ Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук -Екатеринбург, 2007 С 20

33 Манхейм К Идеология и утопия // Диагноз нашего времени - М «Юрист», 1994

идеологии с определенными социальными условиями их формирования и развития

Задача определения основных характеристик либерального политического проекта предполагает обращение к работам наиболее известных теоретиков либерализма 19-20 веков - И Канта,34 И Бентама,35 Б Констана,36 Г Спенсера,37 Д Ролза,38 Ю Хабермаса39 Обоснование консервативного политического проекта содержится в трудах основателей этой идеологии -Э Берка,40 Ж де Местра41 и Г Гегеля42 При этом необходимо учитывать историческое развитие консерватизма, для чего следует обратить внимание на труды таких авторов, как основоположник французского фашизма Ш Моррас,43 О Шпенглер44 и К Шмитт45

Предметом многочисленных исследований являются многообразные, а зачастую и взаимоисключающие версии социалистического политического проекта - от «коммунистической» и «посткоммунистической» (когда речь идет о сочетании "современного" фасада и "сакрального" содержания46) до «либерально-социалистической»

34 Кант И Идея всеобщей истории во всемирно-гражданском плане // Сочинения на русском и немецком языках в 4 тт, 1-й том - М «Ками», 1994

Бентам И Введение в основания нравственности и законодательства - М «РОССПЭН», 1998

36 Констан Б Принципы политики // Классический французский либерализм - М «РОССПЭН», 2000, Констан Б О свободе у древних в ее сравнении со свободой у современных людей //Полис, 1993,№2

37 Спенсер Г Опыты научные, политические и философские - Минск «Современный литератор», 1998

38 РолзД Теория справедливости -Новосибирск «Издательство Новосибирского университета», 1995

Хабермас Ю Демократия Разум Нравственность -М «Ками», 1995

40БеркЭ Размышления о революции во Франции -М «Рудомино», 1993

41 Местр Ж де Рассуждения о Франции - М «РОССПЭН», 1997

42 Гегель Г Философия права - М «Мысль», 1990

43 Моррас Ш Будущее интеллигенции - М «Праксис», 2003

44 Шпенглер О Пруссачество и социализм - М «Праксис», 2002

45 Шмитт К Политическая теология // Политическая теология - М «Канон-Пресс-Ц» -«Кучково Поле», 2000, Шмитт К Римский католицизм и политическая форма // Политическая теология - М «Канон-Пресс-Ц» - «Кучково Поле», 2000

46 Пугин А Г Трансформация политических институтов и структур в процессе модернизации традиционных обществ Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук Ростов-на-Дону, 2004 По мнению АГДугина, «такое толкование

Особый интерес для современной политологии представляют геополитические и, в первую очередь, глобализационные проекты - от осуществленного в XX веке проекта мировой биполярной системы до так называемого «однополярного глобального проекта» В этом контексте следует рассматривать, как уже отмечалось, и один из наиболее масштабных проектов последнего времени - Европейский Союз, содержащий в себе, по мнению В Н Расторгуева, скрытую «проект-тенденцию поэтапного перерастания «постхристианской Европы» в «исламский Европейский союз»47 При этом сфера политического и геополитического планирования, «представляющая собой специализированную деятельность по определению целей и задач внутренней или внешней политики, оптимизации и регламентации политического процесса, в отличие от прогнозирования редко становится предметом беспристрастного изучения со стороны политологов и контроля со стороны общественности»48

Цель и задачи исследования Целью настоящей диссертации является раскрытие эвристического и методологического потенциала общей теории управления проектами с учетом того факта, что собственно политологический ракурс проблемы открывается на стыке исторических, социальных, философских и экономических наук Для достижения данной цели необходимо решить ряд задач

1 Провести системный анализ философских оснований и методологического потенциала теории управления проектами и адаптировать эту теорию к изучению проблематики управления политическими проектами.

социалистического проекта модернизации заставляет интерпретировать его не как формацию, следующую за буржуазно-капиталистическим либеральным укладом, но как временную девиацию в сторону от магистрального пути развития современности, спорадическое возвращение архетипов традиционного общества, оформленное на политическом языке современности с выраженной футурологической ориентацией»

47 Расторгуев ВН Природа самоидентификации русская культура, славянский мир и стратегия непрерывного образования М, ГАСК, 2004 С 37

48 Расторгуев В Н Политическое планирование // Глобалистика Международный энциклопедический словарь М ЕЛИМА-ПИТЕР СПб - Нью-Йорк, 2006 С 699-700

2 Определить основные характеристики наиболее значимых политических проектов, оказавших заметное влияние на исторический процесс

3 Выявить доминирующие тенденции в исторической эволюции методов управления проектами в контексте развития политической мысли

4 Изучить проблематику государственного управления проектами в современной России и установить основные характеристики существующей модели управления проектами

5. Определить основные тенденции в становлении современной государственной политики России в области управления проектами, акцентируя внимание на принципах и методах этой политики Объектом исследования в настоящей диссертационной работе выступает постоянно расширяющаяся практика управления проектами, которая становится фактором, качественно изменяющим природу политического процесса

Предметом исследования является процесс становления теории и методологии управления политическими проектами различных типов, а также особенности государственного управления проектами в современной России

менеджмента, формирующейся в настоящее время теории политического планирования и геополитического прогнозирования Автор опирался также на положения и выводы, содержащиеся в работах по проблемам управления проектами отечественных и зарубежных ученых, законодательные акты Федерального Собрания Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации

Научная новизна настоящей работы заключается в том, что впервые в отечественной политической науке предпринята попытка исследовать потенциал методов управления проектами не только в рамках теорий государственного управления, но и с позиций теории и методологии политической науки с учетом исторического контекста и историко-философского подхода, что позволило

• адаптировать методологию управления проектами к проблематике управления политическими проектами,

• выделить и описать функции управления временем, стоимостью, качеством, рисками, предметной областью, человеческим ресурсом и коммуникациями политического проекта,

• проанализировать теоретико-методологические основы управления политическими проектами,

• определить ключевые характеристики наиболее значимых проектов, разработанных политическими мыслителями различных эпох,

• установить доминирующие тенденции в становлении практики управления политическими проектами,

• выявить теоретические и практические аспекты проблематики государственного управления проектами в современной России,

• сформулировать (по преимуществу на основе методов концептуальной реконструкции) основные характеристики, цели, задачи, принципы и направления формирующейся в настоящее время государственной политики Российской Федерации в области управления проектами

Результаты и основные положения, выносимые на защиту:

1 Выявлены инвариантные характеристики проектов, что представляет особый интерес для понимания темы исследования, так как позволяет использовать единую методологию управления проектами применительно к проектно-политической деятельности

2 Предложена методология исследования, которая позволяет рассматривал ь в качестве политических проектов не только формирование политических институтов и институционализированные объекты государственно-административного управления, но и концепции политических мыслителей, а также идеологические и политические доктрины, оказавшие какое-то влияние или способные повлиять на политический процесс

3 Определены основные тенденции, доминирующие в процессе исторического развития методов и форм управления политическими проектами Среди этих тенденций можно выделить следующие

• непрерывное усложнение и расширение политических проектов с постепенным вытеснением способов религиозно-мифологической легитимации политических проектов методами их секулярно-рациональной легитимации, основным критерием которой является оценка эффективности,

• переход от моделей, предполагающих единовременное изменение общества в целом и определяемых КПоппером как утопическая социальная инженерия, к концепции системного и «пошагового» управления изменениями на постоянной основе,

• установка на все более детальную разработку концепций и методов управления как отдельными функциями проекта, так и проектом в целом

4 Обоснована целесообразность использования методологии и технологий

управления проектами для успешной реализации проектов и программ во

всех отраслях экономики и государственной политики, что предполагает

разработку единой государственной политики Российской Федерации в области управления проектами

5 Определены главные характеристики, присущие государственному управлению проектами в современной России в настоящее время

• ориентация на крупные долгосрочные проекты (приоритетные национальные проекты), которые, по мнению автора, не отменяют необходимость выработки долгосрочных и сверхдолгосрочных отраслевых и межотраслевых стратегий,

• установка на управление проектами, имеющими политическое наполнение и социальную значимость, на самом высоком уровне и контроль за ходом их реализации под руководством Президента РФ,

• широкое заимствование технологий проектного менеджмента в проектно-политической деятельности,

• декларируемая направленность всех основных проектов при построении дерева целей на достижение общей стратегической цели, которая определяется как повышение качества жизни граждан России,

• необходимость преодоления в процессе внедрения технологий проектного управления сопротивления со стороны государственного аппарата

6 Приоритетными направлениями государственной политики России в области управления проектами, по мнению автора, должны быть

• создание нормативно-правовой базы и системы государственных стандартов в области управления проектами,

• подготовка соответствующих образовательных стандартов и введение требований по сертификации менеджеров проектов,

• расширение международного сотрудничества в сфере управления проектами в различных сферах деятельности, в том числе и проектно-политической

Практическая значимость работы. Результаты исследования и предлагаемая автором методология анализа ориентированы на практическое применение в деятельности аналитических структур органов государственной власти и управления на федеральном и региональном уровнях, научно-исследовательских центров и консалтинговых компаний Положения и выводы диссертации могут быть использованы в курсах по политической теории, современной политической истории, политическому менеджменту, политическому планированию, теории управления политическими проектами

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в публикациях автора Отдельные положения были представлены на Панаринских чтениях 2004 и 2007 гг, на Ломоносовских чтениях 2007 г Работа обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры теоретической политологии философского факультета МГУ

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, характеризуется степень научной разработанности проблемы, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, излагается теоретико-методологическая основа диссертации, научная новизна и практическая значимость исследования

В первой главе «Теоретико-методологические основы управления проектами» с позиций философии и методологии политики рассматриваются основные положения теории управления проектами, а также анализируется возможность адаптации методов управления проектами к проблематике управления политическими проектами

В первом параграфе первой главы «Основы теории и методологии управления проектами» определяются базовые понятия теории управления

проектами «проект», «проектирование» и «управление проектами» Понятие

«проект» рассматривается как ограниченное по времени, целенаправленное

изменение отдельной системы с установленными требованиями к качеству

результатов, возможными рамками расхода средств и ресурсов и

специфической организацией Под проектированием понимается процесс

создания проекта на различных его С1адиях, в том числе формирование

идеального и/или реального прототипа предполагаемого или возможного

объекта (или состояния) Управление проектами в данном случае означает

управление изменениями, включающее в себя регламентацию

соответствующих видов деятельности и непосредственное руководство

процессами распределения человеческих и материальных ресурсов на

протяжении всего жизненного цикла проекта, что обеспечивает достижение

определенных результатов по составу и объему работ, стоимости, времени,

качеству и уровню удовлетворенности участников проекта По мнению автора,

базовые концепты проектного менеджмента универсальны, поскольку они

основываются на инвариантных характеристиках, присущих как процессу

проектирования, так и механизмам распределения и перераспределения

ресурсов Благодаря этому методология управления проектами едина вне

зависимости от конкретной сферы ее применения, что делает возможным

экстраполяцию отдельных методов и технологий управления проектами на

различные сферы проектно-политической деятельности

Подобный подход позволяет сделать вывод о том, что любое явление или

процесс, посредством которых определенный субъект, в том числе и актор

политики, сознательно преследует какие-либо цели, могут рассматриваться как

проект и, соответственно, как объект проектного управления Согласно теории

управления проектами сам процесс управления предполагает разработку

структурной модели проекта на одном или нескольких уровнях Структурная

модель проекта основана на декомпозиции предметной области проекта на

одном или нескольких уровнях В теории управления проектами выделяются

два наиболее распространенных подхода к созданию структурных моделей

Первый ориентируются на выделение абстрактных элементов проекта и их последующую идентификацию в рамках какой-либо предметной области Второй основан на определении функций управления проектами

Во втором параграфе первой главы «Теория и методология управления политическими проектами» производится адаптация методологии управления проектами к проблематике управления политическими проектами Согласно теории управления проектами, выделяется восемь элементов структурной модели проекта, которые представляют собой матрицу анализа политических проектов К числу этих элементов относятся цель проекта, субъект проекта, акторы проекта, легитимация проекта, стратегия проекта, процедуры и правила проекта, организация и управление проектом, степень сложности и дифференциации функций управления проектом Модель, сформированная на основе выделения функций проекта, позволяет выделить семь функций, возникающих при управлении любым политическим проектом Среди этих функций четыре базовые управление предметной областью проекта, управление качеством проекта, управление временем проекта, управление стоимостью проекта и три интегрирующие управление рисками проекта, управление человеческим ресурсом проекта и управление коммуникациями проекта

Таким образом, анализ политического проекта предполагает изучение того, как в рамках того или иного типа политических проектов осуществляется организация и управление всеми этими функциями

Вторая глава «Теоретические основы управления проектами в истории политической мысли» посвящена изучению наиболее значительных типов политических проектов, созданных мыслителями разных эпох, а также выявлению тенденций исторического развития и становлении методов управления проектами

В первом параграфе второй главы «Проблематика управления проектами в античной и средневековой политической мысли» описываются по преимуществу различные версии теократического и

пророческого политических проектов с учетом специфики основных культурообразующих конфессий Если теократический политический проект был направлен на утверждение существующего социального порядка, то пророческий проект чаще всего был нацелен на радикальные политические преобразования за счет разового, единовременного изменения Оба типа проектов основывали свою легитимацию на религии и не предполагали систематического, постоянного управления изменениями В одном случае проект оправдывался наличием у сакрального царя-жреца магической силы, в другом - верой в то, что пророк выражает высшую волю Стратегии обоих проектов были удивительно схожими от субъекта проекта требовались постоянные доказательства сохранения связи с высшими силами путем демонстрации зримого, земного успеха Различия заключались в том, что теократический политический проект предписывал сакрально обоснованные ритуалы, тогда как пророческий проект использовал для управления людьми заповеди и поучения

В рассматриваемый период впервые появляются рационально обоснованные политические проекты, разработанные Конфуцием, Платоном и Аристотелем, имевшие огромное влияние и в эпоху Средневековья Эти политические проекты подобно проектам пророческого типа были ориентированы на конечные изменения, на создание идеального общества, что не предполагало постоянного управления изменениями Стратегия сводилась к целенаправленным изменениям с целью «возврата» общества к идеальному состоянию на основе установления верного, гармоничного, соответствующего природе и разуму соотношения между отдельными составляющими и акторами общества Легитимация проектов уже в этот период отчасти стала носить не только религиозно-мифологический, но и рационально-этический характер В отличие от пророческого и теократического проектов здесь допускался плюрализм интересов политических акторов

Во втором параграфе второй главы «Проблематика управления

проектами в политической мысли эпохи Возрождения и Нового времени»

исследуются механизмы управления проектами, главная особенность которых -

окончательный разрыв с религиозно-мифологической легитимацией Начиная с

Макиавелли, речь идет о легитимности сугубо рационального типа Стратегия

этих политических проектов предполагает не единовременные изменения, а

постоянное, систематическое управление потоком изменений в соответствии с

определенными рациональными правилами и нормами В эту эпоху появляются

и укрепляются идеи о невозможности достичь идеального общества разовым

преобразованием и о необходимости систематического управления

изменениями И Макиавелли, и теоретики школы естественного права

предложили свои варианты ответа на вопрос, как следует эффективно

организовать управление потоком изменений Все магистральные проекты этой

эпохи отличались открытым, принципиально незавершенным характером

В основных политических проектах Возрождения и Нового времени на

первое место выходит проблема эффективности проекта (расширение власти,

оптимальное использование имеющихся ресурсов, поддержание легитимности

проекта и пр) Эффективность политического проекта стала отождествляться

со степенью его рациональности, которая, в свою очередь, отождествлялась или

с осмысленными закономерностями реальной жизни (Макиавелли), или с

идеями естественного права И традиция, основанная Макиавелли, и

представители школы естественного права, по сути, пытались найти решение

этой проблемы в использовании рациональных (наиболее эффективных)

технических правил (Макиавелли) и юридических норм (школа естественного

права) Акцентирование проблемы эффективности политического проекта

стимулировало интерес к методам организации, управления и контроля Не

случайно, что в это время на основе данных методов сформировалось

современное государство и его костяк - профессиональное чиновничество

В третьем параграфе второй главы «Проблематика управления

проектами в идеологиях Х1Х-ХХ веков» проектный менеджмент

рассматривается сквозь призму либерализма, консерватизма и социализма

Цель либерального политического проекта заключается в организации

общества, каждый член которого располагает формально равными правами, а все политические и управленческие взаимодействия происходят на основе права Цель консервативного политического проекта - создание государства, которое будет адекватно воплощать традиционные духовные ценности породившей его органической социальной общности - нации Целью социализма является создание социально справедливого общества, обеспечивающего в равной мере удовлетворение естественных потребностей всех его членов

Либеральный проект рассматривает государство как ценностно нейтральный инструмент в руках конкурирующих групп и, таким образом, отказывается признавать за ним функцию субъекта политического проектирования. Консервативный проект рассматривает в качестве субъекта политического проекта органическую социальную общность - нацию, создавшую государство и реализовавшую в нем собственный духовный потенциал Социалистический политический проект видит субъекта в социальном классе, который в данное время обладает потенциалом, обеспечивающим возможность кардинального изменения существующего общественного строя Если стратегия либерального политического проекта предполагает, что все изменения и по форме, и по содержанию происходят в рамках легитимных процедур, то стратегия консервативного политического проекта требует, чтобы происходящие изменения не ослабляли традиционные ценности, а стратегии различных версий социалистического проекта ориентированы на изменения, которые упразднят или уменьшат социальное неравенство Либерализм в вопросах управления проектами уделяет основное внимание проблемам обеспечения контроля и максимальной дифференциации функций управления, чтобы сделать более прозрачным и контролируемым весь процесс управления Либерализм в решении проблем управления делает ставку на разработку совершенных процедур Напротив, консерватизм делает акцент на концентрации функций управления, обеспечении единства управления, что позволяет наиболее эффективно использовать имеющиеся ресурсы Ключ к

решению проблем управления консерваторы видят в опыте, интуиции, подготовке и личных моральных качествах тех, кому доверено управление Социализм в теории стремится к максимальному упрощению и депрофессионализации функций управления, чтобы сделать более доступным и прозрачным для всех дееспособных членов общества участие в делах управления

В третьей главе «Государственная политика и государственное управление проектами» наряду с анализом общих теоретико-политологических и методологических проблем исследуются специфика и основные направления государственного управления проектами в России в период 1999-2008 гг

В первом параграфе третьей главы «Государственная политика: понятие, сущность, принципы и методы» государственная политика рассматривается как процесс управленческого влияния институтов исполнительной власти государства на основные сферы общества, опирающийся на непосредственное применение государственных властных полномочий как при разработке, так и при осуществлении стратегии и тактики регулирующего и организующего воздействия на все компоненты и аспекты функционирования и развития экономики, социальной сферы и других подсистем общества Выделяется четыре аспекта системы государственной политики субстанциональный, институциональный, процессуальный и социальный Если исходным субстанциональным элементом системы государственной политики выступает государство, то социальные субъекты государственной системы представлены руководителями государства и его основных институтов, а также классом бюрократии

Под принципами государственной политики понимаются основополагающие правила деятельности органов и институтов власти по управлению общественными процессами Отмечается, что принципы государственной политики подразделяются на общие и отраслевые Первые

применяются во всех видах политики государства и имеют общезначимый и

универсальный характер (принципы объективности, конкретности, обратной связи, соответствия юридическим нормам и др), вторые - в управлении отдельными сферами жизни общества Виды политики и, соответственно, политические проекты классифицируются в соответствии с характером объекта управления и направленностью действий власти по вертикали или горизонтали В первом случае речь идет о функционально-отраслевом политическом управлении, характеризующем соподчиненность центральных (федеральных) институтов и местных органов политико-управленческого воздействия, во втором осуществляется управленческое воздействие на конкретные объекты со стороны субъектов и институтов государственной власти в рамках основных политик (отраслей политики) В завершение параграфа выделяется принципиально новый вид государственной политики, напрямую не связанный с характером объекта управления - государственная политика в области управления проектами

Во втором параграфе третьей главы «Государственное управление проектами в современной России (1991-2008 гг.)» анализируются основные характеристики государственного управления проектами в современной России Автор отмечает, что развитие проходило в ходе двух этапов - с 1991 по 1999 гг (отмечен политической нестабильностью внутри страны, слабой и бессистемной рецепцией в России идей проектного управления) и с 2000 г по настоящее время. В 90-х годах возникали отдельные элементы (например, государственные целевые программы), которые впоследствии стали предпосылками развития государственной политики в области управления проектами Однако эти элементы отличались узкоотраслевой направленностью, отсутствием единой системы реализации, срывами утвержденных планов и сроков, недофинансированием Негативное влияние оказывал и общий стиль государственного управления, который был ориентирован в основном на решение краткосрочных, тактических задач Второй период, во время которого произошла стабилизация политической системы, сопровождался реконструкцией всего государственного аппарата и созданием дееспособного

механизма реализации государственной политики Благоприятные политические и экономические условия обусловили хорошие возможности для стратегического планирования и реализации стратегических государственных проектов и программ, в том числе и приоритетных национальных проектов

Национальные проекты, по мнению автора, выполнили одну из главных задач развития государственной политики в области управления проектами, продемонстрировав на высшем государственном уровне целесообразность и эффективность проектного подхода, средств и методов управления проектами Важным результатом реализации национальных проектов стало проникновение в общественное сознание элементов проектной культуры и проектной идеологии, что, впрочем, не является гарантией успеха самих проектов В процессе их реализации прослеживается определенное несоответствие между заявленными стратегическими целями и способами их достижения В ходе реализации национальных проектов зачастую решаются частные проблемы отраслей национальной экономики, в то время как назрела необходимость структурных преобразований

Современный этап развития государственной политики России в области управления проектами отличают ориентация на крупные долгосрочные программы (приоритетные национальные проекты), в которые интегрированы многие отдельные программы федерального и регионального уровней, управление проектами и контроль за ходом их реализации на самом высоком уровне, широкое использование на практике технологий проектного менеджмента, направленность основных проектов на достижение единой цели (повышение качества жизни граждан России), преодоление сопротивления со стороны части государственного аппарата и коррумпированного чиновничества

В третьем параграфе третьей главы «Основные направления государственной политики в области управления проектами в Российской Федерации» анализируются установки и стратегические цели государственной политики в области управления проектами Основными направлениями

государственной политики в области управления проектами в Российской Федерации, по мнению автора, являются создание нормативно-правовой базы и системы государственных стандартов управления проектами, организация единой системы образования и сертификации менеджеров проектов, подготовка условий для интенсивного развития международного сотрудничества в сфере управления проектами, в том числе в сфере проектно-политической деятельности

В заключении подводятся итоги исследования, суммируются наиболее важные положения и выводы концептуального характера, сформулированные в диссертации

Автором по тематике диссертации опубликованы следующие работы

Публикации в периодических научных изданиях, рекомендуемых ВАК:

1 Нистратов КЕ Управление политическими проектами теория, методология, реальная политика // Вестник МГУ Серия 12 Политические науки 2007 №6 - 0,2 п л

Другие публикации*

2 Нистратов КЕ Теоретико-методологические основы управления политическими проектами М «МАКС-Пресс», 2007 - 1 п л

3 Бикметов РМ, Нистратов КЕ Соотношение федерализма и регионализма Значение федерализма в решении региональных проблем //Логика метаисторического времени/ под ред К И Кийченко, В И Шамшурина М «Социально-политическая МЫСЛЬ», 2004 - 0,3 п л (личный вклад автора - 0,15 п л)

Отпечатано в копиценгре « СТ ПРИНТ » Москва, Ленинские горы, МГУ, 1 Гуманитарный корпус www stonnt ш e-mail zakaz@,stpnnt ru тел 939-33-38 Тираж 100 экз Подписано в печать 16 04 2008 г

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Листратов, Константин Евгеньевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ.

§1. Основы теории и методологии управления проектами.

§2. Теория и методология управления политическими проектами.

ГЛАВА П. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ В ИСТОРИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МЫСЛИ.

§ 1. Проблематика управления проектами в античной и средневековой политической мысли.

§2. Проблематика управления проектами в политической мысли эпохи

Возрождения и Нового времени.

§3. Проблематика управления проектами в идеологиях Х1Х-ХХ веков.

ГЛАВА Ш. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТАМИ.

§1. Государственная политика: понятие, сущность, принципы и методы.

§2. Государственное управление проектами в современной России

1991-2008 гг.).

§3. Основные направления государственной политики в области управления проектами в Российской Федерации.

Введение диссертации2008 год, автореферат по политологии, Листратов, Константин Евгеньевич

Актуальность темы исследования обусловлена чрезвычайно высоким интересом к потенциалу проектного мышления, а также к использованию проективных технологий почти во всех сферах практической и теоретической деятельности, что связано как с повышением роли науки и новыми возможностями управления, так и с эффектами глобализации, среди которых особо выделяется доминирующая тенденция усиления стратегической нестабильности. Эта тенденция отчасти объясняет природу размывания границ между политическим проектом и политическим прогнозом: чем проблематичнее становится сама возможность прогностической деятельности, тем в большую зависимость попадает объективный прогноз от проекта и, соответственно, поиск истины от императивных установок.

С позиций теории и методологии политики важно учитывать политическую составляющую проблемы, поскольку выявление причин стратегической нестабильности не сводится к анализу объективных факторов дестабилизации социоприродных систем (такой анализ демонстрирует свою эффективность, к примеру, в рамках теории управления экологическими рисками в интересах устойчивого развития). Для политологического анализа особую значимость в данном случае приобретают другие факторы и, прежде всего, использование самой стратегической нестабильности как своеобразного политического проекта и действенного инструмента современной геополитики. По мнению А.С.Панарина, обоснованному в его последней книге «Стратегическая нестабильность XXI века»1, вопрос о том, можно ли проектировать стратегическую нестабильность, только на первый взгляд кажется простым. В действительности технологии дестабилизации взяты на вооружение устроителями нового глобального мира, о чем

1 Панарин A.C. Стратегическая нестабильность в XXI веке. М.: «Эксмо», 2004. свидетельствует результативность управления масштабными политическими проектами, связанные с установлением так называемого мирового порядка. В результате социальное и политическое пространство в условиях стратегической нестабильности все более напоминает поле конкурирующих проектов - политических и геополитических, а мир науки - область скрытого политического управления научными программами, имеющими все меньшее отношение к научному поиску, но все большее - к информационно-аналитическому обеспечению и так называемому «научному сопровождению» политических проектов.

Да и сама частотность употребления понятия «проект» свидетельствует не только о несомненной актуальности проблемы управления проектами, но и о скрытой тотальной политизации механизмов проектного мышления. Таким образом, тема управления проектами, которая обычно рассматривается в рамках теорий государственного управления, приобретает особую актуальность, когда рассматривается с позиций теории и философии политики, а также методологии политической науки с учетом исторического контекста и историко-философского подхода. Этот подход придает теме управления проектами, а также политико-проективному дискурсу «вечно актуальный» характер, открывая глубинную связь проектного мышления с реальной политикой, которая стала предметом всестороннего анализа со времен Конфуция и аристотелевского «Разбора политических проектов Платона». Чрезвычайно актуальной данная тематика становится благодаря масштабному использованию проективных технологий в странах Западной

2 В этом контексте исключительный интерес представляет продуктивная деятельность ряда научных и политических организаций, специализирующихся на разработке сценариев и проектных моделей мирового порядка (Институт мирового порядка в США, соответствующие исследовательские и консультационные центры в других странах). См. по этой тематике: Лейбин В.М. "Модели мира" и образ человека. Критический анализ идей Римского клуба. М.: Политиздат, 1982. В историко-философском и собственно политологическом плане интерес представляют политические проекты, в рамках которых вызревала идея мирового порядка, к примеру, проект мировой гуманистической федерации О.Шпенглера.

Европы, интерес к которым постоянно повышался с середины XX века по мере материализации идеи европейского интеграционного объединения в качестве открытого геополитического проекта. Этот динамичный процесс стимулирует исследования в области методологии «политического проективизма» и, в частности, в сфере совместного проектирования «государственных политик».

Одним из важнейших факторов, обеспечивающих успешное продвижение столь масштабных политических проектов и само функционирование политических институтов, социальных и экономических структур, является профессиональное и эффективное управление, использующее проектный менеджмент на территориально-отраслевом, национальном и международном уровнях. В большинстве развитых стран управление проектами рассматривается как неотъемлемая часть государственной политики по повышению эффективности национальных экономик и развитию человеческого потенциала. В последние годы правительства США, Германии, Японии, Франции и ряда других стран добились значительных результатов в совершенствовании методов и средств управления проектами не только в процессе осуществления национальных программ и международных проектов, но и в интересах оптимизации организационно-функциональной структуры и деятельности самого правительственного аппарата.

В постсоветской России развитие проектного управления долгое время шло с явным отставанием от мировых тенденций в этой сфере. Это объясняется ослаблением роли государства в управлении экономикой, отказом от долгосрочного стратегического планирования. В современной России складываются объективные политические и экономические предпосылки для восстановления и развития ее экономического и человеческого потенциала, что существенно изменяет отношение к теории управления проектами.

Знаковым событием, свидетельствующим о степени актуальности внедрения новых методов политического планирования и социокультурного проектирования, стала программа по реализации приоритетных национальных проектов, стартовавшая в России в сентябре 2005 года. Масштабы проектной деятельности диктуют необходимость в разработке нового направления внутриполитической и внешнеполитической деятельности России - государственной политики в области управления проектами. Общие контуры такой политики намечаются уже сегодня, стимулируя, с одной стороны, заинтересованность властных структур и бизнеса в использовании интеграционного потенциала проектного подхода и, с другой стороны, междисциплинарные научные исследования в области теории управления проектами. По словам В.В. Путина, «именно проектный подход позволил выработать модель, при которой и Федерация, и регионы, и муниципалитеты увязаны в единый механизм и работают на общий результат. . Такое взаимодействие и дальше будет строиться на основе четкого планирования и определения вполне конкретных задач для каждого из участников этих проектов, а также обязательств органов власти, в том числе финансовых»3.

3 Стенографический отчет о видеоконференции по вопросам реализации приоритетных национальных проектов // Российская газета (Центральный выпуск) №4090 13 июня 2006 г. направления, а также успешная российская и международная практика использования средств и методов управления проектами до настоящего времени не оказали существенного влияния на политические науки. Настоящее диссертационное исследование направлено на решение задачи адаптации общей теории управления проектами в качестве методологического инструментария для политических наук.

Состояние научной разработанности проблемы. Раскрытие темы исследования невозможно без привлечения широкого круга источников, связанных не только с политологией, но и с другими историческими, социальными, философскими и экономическими науками. Особое место в настоящей работе принадлежит теории управления проектами, формирующей методологическую базу исследования. Несмотря на очевидную социальную и политическую значимость проектного подхода и успешную практику использования соответствующих методов, теория и методология управления проектами до настоящего времени не нашла должного отражения в отечественных политологических исследованиях. В то же время это направление научного поиска хорошо представлено в трудах многих зарубежных теоретиков. Среди авторов, внесших значительный вклад в развитие общей теории управления проектами, следует отметить ряд известных имен, среди которых Р.Арчибальд, П.Моррис, М.Фонгель, М.Барнес, Р.Гариес, Д.Клиленд, Г.Кезнер, Дж.Меридит, Г.Решке, Э.Габриэль, Л.Иперти, Х.Кнопфель, П.Блазер. Отдельные направления теории управления проектами исследованы достаточно детально и глубоко, в том числе: методы управления временем проекта (Г.Гроч, Р.Гуч, Л.Штакенбрак), методы и техники управления стоимостью проекта (Ф.Кларк, А.Лорензони, К.Хамфрейз, Р.Стюарт), методы управления человеческим ресурсом проекта (П.Динсмур, Дж.Фрейм, Дж.Хант), методы управления рисками проекта

Д.Герц, Г.Томас, Д.Купер, Р.Вайдмен, Д.Купер, Дж.Тернер), методы управления качеством проекта (Д.Клиленд, В.Кинг), методы управления предметной областью проекта (Г.Кезнер) и методы управления коммуникациями проекта (П.Динсмор, Д.Экер).

В числе российских ученых, внесших значительный вклад в развитие отечественной теории управления проектами, следует выделить В.И.Воропаева, который систематизировал и обобщил концепции основных отечественных и зарубежных теоретиков управления проектами.4 Следует также отметить теоретические исследования в этой области Ю.Авдеева,

A.Баженова, В.Буркова, В.Зубкова, С.Зуховицкого, А.Дудина, В.Михеева,

B.Познякова, Г.Поспелова, К.Радчика, А.Теймана, М.Шейнберга.

Прикладных политологических исследований на тему управления политическими проектами с использованием средств и методов проектного менеджмента до настоящего времени не проводились. Проектный метод на сегодняшний день достаточно слабо адаптирован под цели и задачи политических исследований. Проблематику управления проектами в политической науке, по мнению автора, целесообразно рассматривать в контексте развития политической мысли на основании анализа различных концепций политических проектов определенных типов.

Теократический тип политических проектов впервые стал предметом научного анализа в исследовании Д.Фрезера, посвященном магии и религии в архаичных и примитивных обществах.5 Разработанное Фрезером представление о сакральном царе-жреце, наделенном магической силой, является центральным элементом анализа ранних политических проектов. Полезным дополнением к работе Фрезера является исследование

4 Воропаев В. И. Управление проектами в России. М: «Алане», 1995.

5 Фрезер Д. Золотая ветвь. Исследования магии и религии. - М.: «Политиздат», 1980.

Ж.Баландье,6 в котором особое внимание уделяется анализу проблем соотношения царской власти, религии и магии в архаических и слаборазвитых обществах. В этом контексте необходимо упомянуть работы Ж. Ле Гофа7 и М.Фуко, в которых содержится немало ценных наблюдений и выводов о том, как теократический политический проект развивался в Средневековье. Пророческий политический проект стал предметом концептуального анализа в работах М.Вебера,9 посвященных типам господства. Вебер исследовал природу господства харизматического типа и динамику развития пророческого политического проекта. В связи с этим представляют значительный интерес комментарии С.Московичи10 к веберовским концепциям.

Не утратили своей значимости, особенно при исследовании наиболее ранних из известных истории политических проектов, идеи Конфуция («Беседы и суждения»),11 Платона («Государство», «Политик», «Законы»)12 и Аристотеля («Политика», «Никомахова этика»).13 Для истолкования конфуцианских представлений большое значение имеют сочинения Л.С.Переломова14 и В.В.Малявина.15 Детальный анализ интенции, характера и особенностей политических проектов Платона проведен в произведениях А.Ф.Лосева.16 При изучении политического проекта Аристотеля

6 Баландье Ж. Политическая антропология. - М.: «Научный мир», 2001.

7 Ле Гоф Ж. Цивилизация средневекового Запада. — М.: «Прогресс-Академия», 1992.

8 Фуко М. Надзирать и наказывать. Рождение тюрьмы. - М.: «Ас! Магцтет», 1999.

9 Вебер М. Политика как призвание и профессия // Избранные произведения. - М.: «Прогресс», 1990.; Вебер М. Типы господства. // «Социологические исследования». 1988, №5.

10 Московичи С. Машина, творящая богов. - М.: «КСП+», 1998.

11 Конфуций. Беседы и суждения. // Классическое конфуцианство. / под ред. А.Мартынова и И.Зограф., 1-й том. - М.: «ОЛМА-ПРЕСС», 2000.

12 Платон. Государство. //Сочинения в 4-х томах, 3-й том. — М.: «Мысль», 1994.; Платон. Законы. Сочинения в 4-х томах, 4-й том. —М.: «Мысль», 1994.; Платон. Политик. Сочинения в 4-х томах, 4-й том. — М.: «Мысль», 1994.

13 Аристотель. Никомахова этика. // Сочинения в 4-х томах, 4-й том. — М.: «Мысль», 1984.; Аристотель. Политика. // Сочинения в 4-х томах, 4-й том. — М.: «Мысль», 1984.

14 Переломов Л.С. Слово Конфуция. - М.: «Фабула», 1992.

15 Малявин В.В. Конфуций. - М.: «Молодая гвардия», 1992.

16 Лосев А.Ф. Очерки античного символизма и мифологии. - М.: «Мысль», 1993.

17 1Я представляют интерес статьи А.И.Доватура и Ф.Х.Кессиди, а также интерпретация А.Макинтайра.19Политические проекты Средневековья были предметом специального исследования в курсах средневековой западной философии Э.Жильсона, С.Реале и Д.Антисери.

Изучение политических проектов эпохи Возрождения и Нового

22 времени делает необходимым анализ воззрений Н.Макиавелли, который полностью отказался от религиозно-мифологической легитимации политического проекта и поставил во главу угла категорию эффективности политического проекта. Абсолютистская интерпретация политического проекта Нового времени содержится в работах Г.Гроция23 и Т.Гоббса.24 При этом большое значение имеют комментарии К.Шмитта к главной книге Т.Гоббса. Архетипичным для либеральной интерпретации политического проекта Нового времени являются произведения Д.Локка,26 Ш.Монтескьё27 и

28 авторов сборника «Федералист» (А.Гамильтон, Д.Мэдисон, Д.Джей), которые сыграли заметную роль при разработке Конституции США. Исследование радикальной версии политического проекта Нового времени требует изучения произведений Ж.-Ж.Руссо.29

Для понимания логики развития политического проекта Нового времени определенное значение имеет позиция современного немецкого

17 Доватур А.И. Политика Аристотеля.// Аристотель. Сочинения в 4-х томах, 4-й том. - М.: «Мысль», 1984.

18 Кессиди Ф.Х. Этические сочинения Аристотеля. // Аристотель. Сочинения в 4-х томах, 4-й том. - М.: «Мысль», 1984.

19 Макинтайр А. После добродетели: исследования теории морали. — М.: «Академическая книга», 2000.

20 Жильсон Э. Философия в средние века. — М.: «Республика», 2004.

21 Реале Д., Антисери Д. Западная философия от истоков до наших дней, 2-й том. - СПб.: «Петрополис», 1997.

22 Макиавелли Н. Государь. - Минск: «Харвест», 2003.

23 Граций Г. О праве войны и мира. — М.: «Ладомир», 1994.

24 Гоббс Т. Левиафан. //Сочинения: В 2 т., 2-й том. - М.: «Мысль», 1991.

25 Шмитт К. Левиафан в учении о государстве Томаса Гоббса. - СПб.: «Владимир Даль», 2006.

26 ЛоккДж. Два трактата о правлении//Сочинения в 3-х тт., 3-й том. - М.: «Наука», 1991.

27 Монтескье Ш.Л. О духе законов. - М.: «Мысль», 1999.

28 Федералист. Политические эссе Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и Джона Джея. - М.: «Прогресс», 1994.

29 Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре. - М.: «Канон-пресс-Ц», 1998. о А философа П.Козловски. М.Фуко обращает внимание на то, что главным стремлением политического проекта Нового времени было установление л 1 эффективного контроля над обществом. Л.Г. Фишман в своей докторской диссертации рассматривает политический проект Ренессанса как явление политической мысли Постсредневековья, в ряде аспектов сходной с Потмодерном, поскольку «как и современный нам Постмодерн, Ренессанс был эпохой крушения метанарративов и, прежде всего характерного для средневековья представления об истории». Согласно этой позиции мыслители Ренессанса «попытались включить доисторию в собственно историю на равных правах и, в первую очередь, это касалось античности, . они первые внесли в понимание истории и культуры близкий к характерному для постмодернизма элемент равнозначности».32

Анализ политических идеологий современности требует обращения к

33 наследию К.Манхейма. Этот исследователь изучил основные идеологические политические проекты, выявил ряд их ключевых характеристик и соотнес идеологии с определенными социальными условиями их формирования и развития.

Задача определения основных характеристик либерального политического проекта предполагает обращение к работам наиболее известных теоретиков либерализма 19-20 веков - И.Канта,34 И.Бентама,35 Б.Констана, Г.Спенсера, Д.Ролза, Ю.Хабермаса . Обоснование

30 Козловски П. Общество и государство: неизбежный дуализм. — М.: «Республика», 1998.

31 ФукоМ. Надзирать и наказывать. Рождение тюрьмы. — М.: «А<1 Маодпет», 1999.; Фуко М. Политическая технология индивидов//Интеллектуалы и власть. — М.:, 2002.

32 Фишман Л.Г. Политические дискурсы постсоветской России: теоретико-методологический анализ Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук. - Екатеринбург, 2007. С. 20.

33 Манхеш/ К. Идеология и утопия. // Диагноз нашего времени. — М.: «Юрист», 1994.

34 Кант И. Идея всеобщей истории во всемирно-гражданском плане. // Сочинения на русском и немецком языках в 4 тт., 1-й том. - М.: «Ками», 1994.

35 Бентам И. Введение в основания нравственности и законодательства. - М.: «РОССПЭН», 1998.

36 Констан Б. Принципы политики. II Классический французский либерализм. — М.: «РОССПЭН», 2000.; Констан Б. О свободе у древних в ее сравнении со свободой у современных людей. // Полис, 1993, №2. консервативного политического проекта содержится в трудах основателей этой идеологии - Э.Берка,40 Ж. де Мёстра41 и Г.Гегеля.42 При этом необходимо учитывать историческое развитие консерватизма, для чего следует обратить внимание на труды таких авторов, как основоположник французского фашизма Ш.Моррас,43 О.Шпенглер44 и К.Шмитт.45

37 Спенсер Г. Опыты научные, политические и философские. — Минск.: «Современный литератор», 1998.

38 РолзД. Теория справедливости. - Новосибирск.: «Издательство Новосибирского университета», 1995.

39 Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность. - М.: «Ками», 1995.

40 Берк Э. Размышления о революции во Франции. — М.: «Рудомино», 1993.

41 Мёстр Ж. де. Рассуждения о Франции. - М.: «РОССПЭН», 1997.

42 Гегель Г. Философия права. - М.: «Мысль», 1990.

43 Моррас Ш. Будущее интеллигенции. — М.: «Праксис», 2003.

44 Шпенглер О. Пруссачество и социализм. - М.: «Праксис», 2002.

45 Шмитт К. Политическая теология. // Политическая теология. — М.: «Канон-Пресс-Ц» - «Кучково Поле», 2000.; Шмитт К. Римский католицизм и политическая форма. // Политическая теология. — М.: «Канон-Пресс-Ц» — «Кучково Поле», 2000.

46 Дугин А.Г. Трансформация политических институтов и структур в процессе модернизации традиционных обществ. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук. Ростов-на-Дону, 2004. По мнению А.Г.Дугина, «такое толкование социалистического проекта модернизации заставляет интерпретировать его не как формацию, следующую за буржуазно-капиталистическим либеральным укладом, но как временную девиацию в сторону от магистрального пути развития современности, спорадическое возвращение архетипов традиционного общества, оформленное на политическом языке современности с выраженной футурологической ориентацией». союз».47 При этом сфера политического и геополитического планирования, «представляющая собой специализированную деятельность по определению целей и задач внутренней или внешней политики, оптимизации и регламентации политического процесса, . в отличие от прогнозирования редко становится предметом беспристрастного изучения со стороны политологов и контроля со стороны общественности».48

Цель и задачи исследования. Целью настоящей диссертации является раскрытие эвристического и методологического потенциала общей теории управления проектами с учетом того факта, что собственно политологический ракурс проблемы открывается на стыке исторических, социальных, философских и экономических наук. Для достижения данной цели необходимо решить ряд задач:

1. Провести системный анализ философских оснований и методологического потенциала теории управления проектами и адаптировать эту теорию к изучению проблематики управления политическими проектами.

2. Определить основные характеристики наиболее значимых политических проектов, оказавших заметное влияние на исторический процесс.

3. Выявить доминирующие тенденции в исторической эволюции методов управления проектами в контексте развития политической мысли.

4. Изучить проблематику государственного управления проектами в современной России и установить основные характеристики существующей модели управления проектами.

47 Расторгуев В.Н. Природа самоидентификации: русская культура, славянский мир и стратегия непрерывного образования. М., ГАСК, 2004. С.37.

48 Расторгуев В.Н. Политическое планирование // Глобалистика. Международный энциклопедический словарь. М.: ЕЛИМА-ПИТЕР. СПб. - Нью-Йорк, 2006. С. 699-700.

5. Определить основные тенденции в становлении современной государственной политики России в области управления проектами, акцентируя внимание на принципах и методах этой политики. Объектом исследования в настоящей диссертационной работе выступает постоянно расширяющаяся практика управления проектами, которая становится фактором, качественно изменяющим природу политического процесса.

Теоретико-методологической базой исследования служат принципы структурно-функционального анализа социальных систем и сам проектный метод, на основании которого осуществляется анализ предметного содержания настоящей диссертации. В роли методологической основы исследования выступают системный, сравнительный и историко-политологический подходы. Системный подход используется для комплексного изучения поставленной автором диссертации проблематики. Применение сравнительного подхода позволяет осмыслить сходства и различия, существующие между различными политическим проектами. Наконец, историко-политологический подход обеспечивает интеграцию в рамках исследования результатов анализа проблематики управления проектами в истории политической мысли. В работе использованы достижения теории организации сложных систем и общей теории менеджмента, формирующейся в настоящее время теории политического планирования и геополитического прогнозирования. Автор опирался также на положения и выводы, содержащиеся в работах по проблемам управления проектами отечественных и зарубежных ученых, законодательные акты Федерального Собрания Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Научная новизна настоящей работы заключается в том, что впервые в отечественной политической науке предпринята попытка исследовать потенциал методов управления проектами не только в рамках теорий государственного управления, но и с позиций теории и методологии политической науки с учетом исторического * контекста и историко-философского подхода, что позволило:

• адаптировать методологию управления проектами к проблематике управления политическими проектами;

• выделить и описать функции управления временем, стоимостью, качеством, рисками, предметной областью, человеческим ресурсом и коммуникациями политического проекта;

• проанализировать теоретико-методологические основы управления политическими проектами;

• определить ключевые характеристики наиболее значимых проектов, разработанных политическими мыслителями различных эпох;

• установить доминирующие тенденции в становлении практики управления политическими проектами;

• выявить теоретические и практические аспекты проблематики государственного управления проектами в современной России;

Результаты и основные положения, выносимые на защиту:

1. Выявлены инвариантные характеристики проектов, что представляет особый интерес для понимания темы исследования, так как позволяет использовать единую методологию управления проектами применительно к проектно-политической деятельности.

2. Предложена методология исследования, которая позволяет рассматривать в качестве политических проектов не только формирование политических институтов и институционализированные объекты государственно-административного управления, но и концепции политических мыслителей, а также идеологические и политические доктрины, оказавшие какое-то влияние или способные повлиять на политический процесс.

3. Определены основные тенденции, доминирующие в процессе исторического развития методов и форм управления политическими проектами. Среди этих тенденций можно выделить следующие:

• переход от моделей, предполагающих единовременное изменение общества в целом и определяемых К.Поппером как утопическая социальная инженерия, к концепции системного и «пошагового» управления изменениями на постоянной основе;

• установка на все более детальную разработку концепций и методов управления как отдельными функциями проекта, так и проектом в целом.

4. Обоснована целесообразность использования методологии и технологий управления проектами для успешной реализации проектов и программ во всех отраслях экономики и государственной политики, что предполагает разработку единой государственной политики Российской Федерации в области управления проектами.

5. Определены главные характеристики, присущие государственному управлению проектами в современной России в настоящее время:

• широкое заимствование технологий проектного менеджмента в проектно-политической деятельности;

• необходимость преодоления в процессе внедрения технологий проектного управления сопротивления со стороны государственного аппарата.

6. Приоритетными направлениями государственной политики России в области управления проектами, по мнению автора, должны быть:

• создание нормативно-правовой базы и системы государственных стандартов в области управления проектами;

• подготовка соответствующих образовательных стандартов и введение требований по сертификации менеджеров проектов;

• расширение международного сотрудничества в сфере управления проектами в различных сферах деятельности, в том числе и проектно-политической.

Практическая значимость работы. Результаты исследования и предлагаемая автором методология анализа ориентированы на практическое применение в деятельности аналитических структур органов государственной власти и управления на федеральном и региональном уровнях, научно-исследовательских центров и консалтинговых компаний. Положения и выводы диссертации могут быть использованы в курсах по политической теории, современной политической истории, политическому менеджменту, политическому планированию, теории управления политическими проектами.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в публикациях автора. Отдельные положения были представлены на Панаринских чтениях 2004 и 2007 гг., на Ломоносовских чтениях 2007 г. Работа обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры теоретической политологии философского факультета МГУ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Теоретико-методологические основы управления политическими проектами"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целью настоящей диссертации стал комплексный анализ проблематики управления проектами в политической мысли и определение основных характеристик и направлений современной государственной политики РФ в области управления проектами. Исходным пунктом исследования было рассмотрение основ теории управления проектами.

Изучение работ теоретиков управления проектами показало, что основными категориями этой дисциплины являются понятия «проект», «проектирование» и «управление проектами». В диссертации установлено, что понятие «проект» в рамках проектного менеджмента означает ограниченное по времени, целенаправленное изменение отдельной системы с установленными требованиями к качеству результатов, возможными рамками расхода средств и ресурсов и специфической организацией. Понятие «проектирование» обозначает процесс создания проекта - прототипа предполагаемого или возможного объекта/состояния. Понятие «управление проектами» описывает управление изменениями, включающее в себя руководство человеческими и материальными ресурсами на протяжении всего жизненного цикла проекта для достижения определенных результатов по составу и объему работ, стоимости, времени, качеству и уровню удовлетворенности участников проекта.

Очень важно подчеркнуть, что базовые концепты проектного менеджмента универсальны. Из этого факта вытекает единство базовых элементов методологии управления проектами, независимо от области ее применения. В рамках проектного менеджмента все явления и процессы, сознательно используемые определенным субъектом для достижения своих целей можно рассматривать как проекты и, соответственно, объекты проектного управления. Опираясь на эту формулировку, необходимо указать, объектами проектного менеджмента является широкий спектр политических феноменов — от политических теорий и идеологических доктрин до материальных объектов административно-государственного управления.

Методология управления проектами предполагает разработку структурной модели проекта на одном или нескольких уровнях. Структурная модель проекта представляет собой декомпозицию проекта на отдельные структуры и функции, выделенные по тем или иным основаниям. Наиболее распространены два подхода к созданию структурных моделей проектов. Первый из них основан на выделении абстрактных элементов проекта, которая затем идентифицируются в конкретной предметной сфере проекта. Второй подход определяет функции управления проекта. Эти подходы использованы в настоящей диссертации для анализа конкретных изучаемых политических проектов.

В данной диссертации было проведено исследование наиболее значительных типов проектов, созданных политическими мыслителями в античности, в Средние века, в эпохи Ренессанса, Нового времени и Современности (с первой половины 19 века), с целью выявления их основных характеристик, а также ключевых тенденций исторического развития управления проектами.

Античность и Средневековье были отмечены преобладанием различных версий теократического и пророческого политических проектов. Оба типа проектов отличались тем, что они не предполагали систематического, постоянного управления проектами. Напротив, теократический политический проект стремился к символическому отрицанию любых изменений, а религиозный политический проект стремился к разовому изменению существующего порядка и созданию идеального общества. Эта же черта была присуща и первым относительно рациональным политическим проектам, которые были разработаны Конфуцием, Платоном, Аристотелем и последователями этих мыслителей.

В рассматриваемые эпохи легитимация политических проектов была тесно связаны с религией. Теократический политический проект обосновывал себя верой в наличие магической силы у сакрального царя-жреца, а пророческий проект опирался на веру в то, что пророк выражает напрямую волю Бога. Даже первые рациональные политические проекты (отчасти за исключением Аристотеля и его последователей), создавая элементы рационально-секулярного типа легитимации, в то же время сочетали его с религиозно-мифологической легитимностью.

На политическую мысль античности и Средневековья сильно повлияли первые отчасти светские по характеру и рационально обоснованные политические проекты, созданные Конфуцием, Платоном и Аристотелем. В рамках этих проектов сформировался рационально-этический тип легитимации, был признан легальным плюрализм акторов политического проекта, уделялось большое внимание разработке разумно обоснованных правил и процедур воздействия на объекты политического проектирования. Эти проекты отчасти компенсировали преобладающее влияние различных разновидностей теократических и пророческих политических проектов, однако они сами испытали воздействие традиционных представлений и поэтому носили переходный характер.

Качественные изменения в подходах к управлению политическими проектами произошли в периоды Возрождения и Нового времени. Принципиально изменился тип легитимации политических проектов, поскольку на смену религиозно-мифологической легитимности пришла секулярно-рациональная. Политический проект стал обосновываться не наличием у его субъекта божественной или магической силы, а тем, что этот проект соответствует критериям рациональности.

Стратегия политических проектов Ренессанса и Нового времени предполагала реорганизацию общества на основе требований разума, который был отождествлен с так называемым естественным правом или же с реальной ситуацией (в традиции Макиавелли). При этом стратегия впервые ориентировалась не на единовременные изменения, а на постоянное систематическое управление потоком изменений. Наивное представление о единовременных изменениях, которое позволят достичь идеального состояния общества, отныне стало достоянием, как правило, маргинальных направлений мысли (например, различных утопистов).

В основных политических проектах периодов Ренессанса и Нового времени в первый раз в истории политической мысли детально разрабатывался вопрос об эффективности управления проектами в различных аспектах. С этого времени эффективность политического проекта стала приравниваться к степени его рациональности, которая была отождествлена или с осмысленными закономерностями реальной жизни (Макиавелли), или с идеями естественного права (Локк, Руссо, Монтескье). Поскольку внимание политических мыслителей оказалось прикованным к проблеме эффективности политического проекта, в эпохи Возрождения и Нового времени началась активная разработка прикладных методик управления проектами и их отдельными функциями, в особенности функцией контроля. Так, например, впервые были разработаны организационные и психологические методы, обеспечивающие постоянный контроль над реализацией проектов.

Наиболее общей формой политических проектов политических проектов современной эпохи, начавшейся в первой половине 19 века, стали политические идеологии либерализма, консерватизма и социализма. Либеральный политический проект преследует цель — организовать общество, в котором все управленческие взаимодействия происходят на основе права, причем каждый член общества обладает юридически равными правами. Целью консервативного политического проекта является адекватное воплощение традиционных духовных ценностей органической социальной общности - нации. Социалистический политический проект видит в качестве своей цели социально справедливое общество, которое в равной мере обеспечивает удовлетворение естественных потребностей своих членов.

Для политических идеологий современности характерно отрицание независимого субъекта политического проекта. Напротив, все идеологические направления склоняются к мысли об обусловенности субъекта политического проекта социальными факторами. Либерализм понимает субъекта политического проектирования как ценностно нейтральный государственный механизм. Консерваторы усматривают в субъекте политического проекта органическую социальную общность, породившую некогда государство. Наконец, социалистический проект видит своего субъекта в том социальном классе, который обладает потенциалом кардинального изменения существующего социального порядка.

Легитимность всех идеологических проектов обосновывается аргументами рационального характера, а не ссылками на религиозно-мифологические представления. Легитимация либерализма связана с аргументацией в пользу того, что именно этот проект в наибольшей степени реализует ценности индивидуальной свободы и правового порядка. Консерватизм осуществляет свою легитимацию при помощи аргументов, доказывающих, что данный политический проект позволяет органической социальной общности в полной мере воплотить в жизнь свои традиционные духовные ценности. Легитимность социалистического политического проекта опирается на доказательства того, что социализм является наиболее справедливым общественным строем.

Стратегия либерального политического проекта направлена на управление изменениями так, чтобы все они были легитимными как по форме, так и по содержанию. Стратегия консерватизма предполагает управление, при котором происходящие изменения будут усиливать традиционные ценности органической социальной общности. Стратегия социалистического политического проекта нацелена таким образом, чтобы предпринимаемые изменения уменьшали степень неравенства в обществе и увеличивали справедливость.

При управлении проектами либерализм стремится к обеспечению максимально прозрачного менеджмента. Поэтому либеральный политический проект сосредоточен на вопросах техники контроля над управлением и дифференциацией функций управления, он стремится создать как можно более совершенные правила и процедуры управления. Консервативный политический проект видит ключевые факторы управления в опыте, интуиции и моральных качества тех, кто осуществляет функции менеджмента. Социалистический политический проект направлен на максимально возможное упрощение и депрофессионализацию функций управления, чтобы сделать доступным участием в нем для всех дееспособных членов общества.

После проведения анализа основных характеристик наиболее значительных политических проектов были установлены ключевые закономерности исторического развития проблем управления проектами в политической мысли. В первую очередь, очевидно постоянное усложнение теорий политических проектов, отчасти обусловленное увеличивающейся в ходе исторической эволюции сложностью объектов управления. При этом легитимация политических проектов превращается из религиозно-мифологической в секулярно-рациональную, которая оперирует рациональными аргументами, обосновывающими эффективность политических проектов в определенных отношениях. Постепенно формируется представление о необходимости системного управления изменения на постоянной основе, которое сменяет более раннее представление о том, что можно достичь идеального состояния общества путем разовых изменений. В связи с этим в ходе исторического развития последующие политические проекты содержат все более совершенные и детально разработанные технологические решения управления отдельными функциями проекта и проектами в целом.

Управление проектами, получившее широкое распространение по всему миру и многократно доказавшее свою эффективность, в современной России в силу ряда объективных причин до 2005 года, когда стартовали приоритетные национальные проекты, развивалось слишком медленно и односторонне. Между тем, такие атрибуты настоящего времени, как высокий уровень сложности государственного управления, разветвленность и сильная дифференциация структур государственного управления, проектный характер основных политических и социально-экономических процессов, требуют от любой страны, претендующей на сохранение значительной роли в глобальных процессах, высокоэффективного управления, которое сейчас невозможно без широкомасштабного освоения его современных технологий. Россия для обеспечения своего успешного развития нуждается в повышении эффективности деятельности государства, что напрямую связано с интенсивным освоением передовых подходов к управлению, в том числе и управления проектами (проектного менеджмента). Учитывая эффекты координации и синергии в социальных системах, в России целесообразна не адаптация государственным аппаратом отдельных составляющих проектного менеджмента, а разработка единой государственной политики в области управления проектами.

Использование в данной диссертационной работе методологии управления проектами для изучения современной российской государственной политики в сфере управления проектами позволило установить ее основные характеристики и направления. Нынешний этап развития государственной политики в этой области (после старта приоритетных национальных проектов осенью 2005 года) обладает следующими основными характеристиками:

1) Ориентация на крупные долгосрочные программы.

2) Управление проектами и контроль за их реализацией осуществляются непосредственно высшим руководством страны.

3) Широкое применение на практике технологий проектного менеджмента.

4) Наличие единой стратегической цели всех ключевых проектов -повышение качества жизни граждан России.

5) Противодействие внедрению технологий проектного управления со стороны части государственного бюрократического аппарата.

Стратегической целью государственной политики в области управления проектами в Российской Федерации является повышение эффективности и конкурентоспособности российской экономики и повышение эффективности государственного управления. Основными направлениями государственной политики в области управления проектами в Российской Федерации являются: создание нормативно-правовой базы и системы государственных стандартов управления проектами, создание системы образования и сертификации менеджеров проектов, создание условий для международного сотрудничества в сфере управления проектами.

Следует отметить, что сформулированные в настоящем исследовании положения и выводы являются предпосылкой дальнейших исследований данной темы. В частности, довольно перспективным направлением является изучение проблематики государственной политики в области управления проектами в США и Японии, в странах, где государственные стандарты в области управления проектами уже существуют продолжительное время. Интересным направлением исследования, на наш взгляд, выступил бы анализ проблематики управления проектами в истории СССР, в частности, анализ периода пятилеток, периода индустриализации и других эпизодов и феноменов советской истории. Ряд тезисов диссертации, носят ориентировочный характер и нуждаются в дальнейшей разработке и уточнении. Несомненно, требует определенного совершенствования и дальнейшей адаптации общая методология исследования. На этой основе, на наш взгляд, должно осуществляться дальнейшее изучение как теоретико-методологических, так и практических основ управления политическими проектами, осуществляться поиск новых возможностей для дальнейшей интеграции теории и методологии общей теории управления проектами в политическую науку.

Список научной литературыЛистратов, Константин Евгеньевич, диссертация по теме "Теория политики, история и методология политической науки"

1. Августин Аврелий. О Граде Божьем. - Минск-М.: «Харвест» - ACT, 2000.

2. Андерсон Б. Воображаемые сообщества. М.: «Канон-Пресс-Ц» -«Кучково поле», 2001.

3. Аристотель. Никомахова этика. // Сочинения в 4-х томах, 4-й том. -М.: «Мысль», 1984.

4. Аристотель. Политика. // Сочинения в 4-х томах, 4-й том. М.: «Мысль», 1984.

5. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М.: «Текст», 1993.

6. Арчибальд Р. Управление высокотехнологичными проектами и программами. Москва, Издательство «ДМК», 2002.

7. Бакунин М.А. Государственность и анархия. // Философия. Социология. Политика. М.: «Правда», 1989.

8. Бакунин М.А. Федерализм, социализм, антителеологизм. // Философия. Социология. Политика. -М.: «Правда», 1989.

9. Баландье Ж. Политическая антропология. М.: «Научный мир», 2001.

10. Бане В. Элементы неопределенности в переходный период// Полис. 1993 .№1.

11. Белов Г.А. Политология. Курс лекций. М., 199612. jВентам И. Введение в основания нравственности и законодательства. -М.: «РОССПЭН», 1998.

12. Берк Э. Размышления о революции во Франции. М.: «Рудомино», 1993.

13. Боден Ж. Метод легкого познания истории. М.: «Наука», 2000.

14. Большаков О.Г., История Халифата, 3-й том. — М.: «Восточная литература», 1998.

15. Большая советская энциклопедия, «Советская энциклопедия», третье издание, 1969-1978.

16. Бурдъе 77. Практический смысл. СПб.: «Алетейя», 2001.

17. Бурдъе П. Начала. M.: «Socio-Logos», 1994.

18. Бурдъе П. Социология политики. M.: «Socio-Logos», 1993.

19. Вебер М. Политика как призвание и профессия // Избранные произведения. -М.: «Прогресс», 1990.

20. Вебер М. Парламент и правительство в новой Германии.// Политические работы. М.: «Праксис», 2003.

21. Вебер М. Социализм. // Политические работы. М.: «Праксис», 2003.

22. Вебер М. Типы господства. // «Социологические исследования». 1988, №5.

23. Верт Н. История советского государства. М.: «Прогресс-Академия», 1995.

24. Васильев JI.C. История религий Востока. М.: Книжный дом «Университет», 2004

25. Воробьев В.М., Кузнецов О.Л., Расторгуев В.Н. Колодцы мира. Великий водораздел двух тысячелетий и трех морей. Москва, Издательский дом «Финансовый контроль», 2004.

26. Воропаев В.И. Управление проектами в России. М: «Алане», 1995

27. Воропаев В.И., Нистратов К.Е., Управление проектами -неиспользованный ресурс в экономике России// www.finmarket.ru

28. Гаджиев КС. Введение в политическую науку. Москва, «Логос», 1997.

29. Гегель Г. Философия права. М.: «Мысль», 1990.

30. Гельман В.Я. Трансформации и режимы. Неопределенность и ее последствия.// Россия регионов. Трансформация политических режимов. / Под ред. В.Гельмана, С.Рыженкова, М.Бри. М.: «Весь мир», 2000.

31. Гиббон Э. История упадка и разрушения Римской империи, в 7 томах. -СПб.: «Наука», 1997-2000.

32. Гоббс Т. Левиафан. // Сочинения: В 2 т., 2-й том. М.: «Мысль», 1991.

33. Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления / Под ред. Л.В.Сморгунова. — М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006.

34. Грейвс. Р. Белая Богиня. Историческая грамматика поэтической мифологии. М.: «У-Фактория», 2005.

35. Грейвс Р. Мифы Древней Греции. М.: «У-Фактория», 2005.

36. Гроций Г. О праве войны и мира. М.: «Ладомир», 1994.

37. Дагрон Ж. Восточный цезаропапизм (история и критика одной концепции). // 'ТЕ^^АДЮЕ". М.: «Индрик», 2000, сс. 80-99.

38. Доватур А.И. Политика Аристотеля.// Аристотель. Сочинения в 4-х томах, 4-й том. М.: «Мысль», 1984.

39. Дугин А.Г. Трансформация политических институтов и структур в процессе модернизации традиционных обществ. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук. Ростов-на-Дону, 2004.

40. ДюмезшьЖ. Верховные боги индоевропейцев. М.: «Наука», 1986.

41. Жилъсон Э. Томизм. Введение в философию св. Фомы Аквинского. -М.: «Университетская книга», 1999.

42. Жилъсон Э. Философия в средние века. М.: «Республика», 2004.

43. История Востока. Восток в древности, 1-й том. М.: «Наука», 1997.

44. Кант И. Идея всеобщей истории во всемирно-гражданском плане. // Сочинения на русском и немецком языках в 4 тт., 1-й том. М.: «Ками», 1994.

45. Кант И. К вечному миру. // Сочинения на русском и немецком языках в 4 тт., 1-й том. М.: «Ками», 1994.

46. Кант И. Метафизика нравов. // Сочинения в 6 тт., 6-й том, 2-я часть. -М.: «Мысль», 1965.

47. Кант И. Ответ на вопрос: что такое Просвещение? // Сочинения на русском и немецком языках в 4 тт., 1-й том. М.: «Ками», 1994.

48. Карамзин Н.И. Записка о древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях. М.: «Наука», 1991.

49. Карташев A.B. Вселенские соборы. -М.: «Республика», 1994.

50. Keccudu Ф.Х. Этические сочинения Аристотеля. // Аристотель. Сочинения в 4-х томах, 4-й том. М.: «Мысль», 1984.

51. Козловски 77. Общество и государство: неизбежный дуализм. М.: «Республика», 1998.

52. Констан Б. Принципы политики. // Классический французский либерализм. М.: «РОССПЭН», 2000.

53. Констан Б. О свободе у древних в ее сравнении со свободой у современных людей. // Полис, 1993, №2.

54. Конфуций. Беседы и суждения. // Классическое конфуцианство. / под ред. А.Мартынова и И.Зограф., 1-й том. М.: «OJIMA-ПРЕСС», 2000.

55. Коплстон Ф.Ч. История средневековой философии. М.: «Энигма», 1997.

56. Коран (пер. И.Ю.Крачковского). М.: «ИКПА», 1990.

57. Jle Гоф Ж. Цивилизация средневекового Запада. М.: «Прогресс-Академия», 1992.

58. Лебедев Г. С. Эпоха викингов в Северной Европе. Л.: «Издательство ЛГУ», 1985.

59. Лейбин В.М. "Модели мира" и образ человека. Критический анализ идей Римского клуба. М.: Политиздат, 1982.

60. Ленин В.И. Государство и революция. // Полное собрание сочинений, 33-й том. -М.: «Политиздат», 1974.

61. Листратов К.Е. Теоретико-методологические основы управления политическими проектами. М: «МАКС-Пресс», 2007

62. Листратов К.Е., Бикметов P.M. Соотношение федерализма и регионализма. Значение федерализма в решении региональных проблем// Логика метаисторического времени/ под ред. К.И.Кийченко, В.И.Шамшурина. М.:, «Социально-политическая МЫСЛЬ», 2004.

63. Листратов К.Е. Социал-демократия в России в постсоветский период: история и логика развития // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 2002. №2.

64. Листратов К.Е. Управление политическими проектами: теория, методология, реальная политика // Вестник МГУ. Серия 12. Политические науки. 2007. №6.

65. ЛоккДж. Два трактата о правлении//Сочинения в 3-х тт., 3-й том. М.: «Наука», 1988.

66. Лосев А.Ф. Очерки античного символизма и мифологии. М.: «Мысль», 1993.

67. Макиавелли Н. Государь. Минск: «Харвест», 2003.

68. Макинтайр А. После добродетели: исследования теории морали. М.: «Академическая книга», 2000.

69. Малявин B.B. Конфуций. М.: «Молодая гвардия», 1992.

70. Манхейм К. Идеология и утопия. // Диагноз нашего времени. М.: «Юрист», 1994.

71. Манхейм К. Консервативная мысль. // Диагноз нашего времени. М.: «Юрист», 1994.

72. Маркс К. Гражданская война во Франции. // Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения, 17-й том. -М.: «Госполитиздат», 1960.

73. МатъезА. Французская революция. Ростов-на-Дону: «Феникс», 1995.

74. Мёстр Ж. де. Рассуждения о Франции. М.: «РОССПЭН», 1997.

75. Милль Дж. О свободе.// Наука и жизнь. 1993. №11.

76. Мишелетти М. Государственное управление в демократическом обществе. СПб., 1998

77. Монтескье Ш.Л. О духе законов. М.: «Мысль», 1999.

78. Моррас Ш. Будущее интеллигенции. Москва, Праксис, 2003.

79. Московичи С. Машина, творящая богов. М.: «КСП+», 1998.

80. Ошенхейм A.JI. Древняя Месопотамия. Портрет погибшей цивилизации. Москва, Наука, 1990

81. Панарин A.C. Политология. Москва, Проспект, 1997.

82. Панарин A.C. Стратегическая нестабильность в XXI веке. М.: «Эксмо», 2004.

83. Панарин A.C. Философия политики. Москва, Новая школа, 1996.

84. Переломов JI.C. Слово Конфуция. М.: «Фабула», 1992.

85. Платон. Государство. //Сочинения в 4-х томах, 3-й том. М.: «Мысль», 1994.

86. Платон. Законы. // Сочинения в 4-х томах, 4-й том. -М.: «Мысль», 1994.

87. Платон. Политик. // Сочинения в 4-х томах, 4-й том. М.: «Мысль», 1994.

88. Полибий. Всеобщая история. М.: «ОЛМА-ПРЕСС Инвест», 2004.

89. Политический процесс: основные аспекты и способы анализа. / Под ред. Мелешкиной Е.Ю. М.: «Весь мир», 2001.

90. Политология: краткий энциклопедический словарь-справочник. -Москва, Зевс, 1997.

91. Поппер К. Открытое общество и его враги. 2 т. М.:. 1992.

92. Расторгуев В.Н. Культура политического планирования// Вестник Московского Университета, сер. 12. Политические науки. №4 -2005.

93. Расторгуев В.Н. Природа самоидентификации: русская культура, славянский мир и стратегия непрерывного образования. М., ГАСК, 2004

94. Расторгуев В.Н. Политическое планирование // Глобалистика. Международный энциклопедический словарь. М.: ЕЛИМА-ПИТЕР. СПб. Нью-Йорк, 2006

95. Реале Д., Антисери Д. Западная философия от истоков до наших дней, 2-й том. СПб.: «Петрополис», 1997.

96. Ролз Д. Теория справедливости. Новосибирск.: «Издательство Новосибирского университета», 1995.

97. Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре. М.: «Канон-пресс-Ц», 1998.

98. Сморгунов JI.B. Сравнительная политология: теория и методология измерения демократии. СПб., 1999

99. Соловьев А.И. Политология. М.: «Аспект Пресс», 2000.

100. Сорель Ж. Размышления о насилии. М.: «Издательство братьев Сабашниковых», 1909.

101. Спенсер Г. Опыты научные, политические и философские. Минск.: «Современный литератор», 1998.

102. Стенографический отчет о видеоконференции по вопросам реализации приоритетных национальных проектов // Российская газета (Центральный выпуск) №4090 13 июня 2006 г.

103. Троцкий Л.Д. Преданная революция. Что такое СССР и куда он идет? -М.: «НИИ Культуры», 1991.

104. Уортман P.C. Сценарии власти. Мифы и церемонии русской монархии, в 2 томах. М.: «ОГИ», 2004.

105. Устрялов Н.В. Под знаком революции // Национал-большевизм. М.: «Эксмо», 2003.

106. Федералист. Политические эссе Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и Джона Джея. М.: «Прогресс», 1994.

107. Федорова М.М. Классическая политическая философия. М.: «Весь мир», 2001.

108. Фрезер Д. Золотая ветвь. Исследования магии и религии. М.: «Политиздат», 1980.

109. Фуко М. Надзирать и наказывать. Рождение тюрьмы. М.: «Ad Marginem», 1999.

110. Фуко М. Политическая технология индивидов//Интеллектуалы и власть. -М.: «Праксис», 2002.

111. Хабермас Ю. Постнациональная констелляция и будущее демократии// Логос.2003, №4-5.

112. Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность. М.: «Ками», 1995.

113. Цицерон М.Т. О государстве. О законах. Об обязанностях. М.: «Мысль», 1999.

114. Черчилль У.С. Индия, Судан, Южная Африка. Походы Британской армии 1897 -1900. М.: «ЭКСМО», 2004.

115. Шпенглер О. Пруссачество и социализм. М.: «Праксис», 2002.

116. Шмитт К. Левиафан в учении о государстве Томаса Гоббса. СПб.: «Владимир Даль», 2006.

117. Шмитт К. Политическая теология. // Политическая теология. М.: «Канон-Пресс-Ц» - «Кучково Поле», 2000.

118. Шмитт К. Духовно-историческое положение современного парламентаризма. // Политическая теология. М.: «Канон-Пресс-Ц» -«Кучково Поле», 2000.

119. Штраус Л. Введение в политическую философию. М.: «Праксис», 2002.

120. Ясперс К. Истоки истории и ее цель. // Смысл и назначение истории. -М.: «Республика», 1994.

121. Archibald Russell D., Managing High Technology Programs and Projekts. -N.Y.: Jonn Wiley & Sons, 1976.

122. Body of Knowledge, Association of Project Managers, INTERNET UK, Buckinghamshire, 1992

123. Clark, F.D. and Lorenzoni, A.B., Applied Cost Engineering. Marcel Dekker Inc., 1985.

124. Cleland, D.I., King, Ж(Eds.). Projekt Management Handbook, 2nd.Ed. -N.Y.: Van Nostrand Reinhold, 1988.

125. Cooper, D.F. and Chapman, C.B., Risk Analysis for Large Projects. -Chichester.: John Wiley & Sons, 1987.

126. DEN 69 901. Projektmanagement, Aug. 1987. Daneben hat der Normen ansschuss auch den Begriff der Projektwirtschaft geschaffen (Besamtheit aller einrichtungen und Massnahmen, die dazu dienen, das Projekt zu realisieren)

127. Dinsmore, P.C., Human factors in project management, Rev. edit. N. Y., 1990.

128. Frame, J.D., Managing projects in organizations. San Francisco, 1987.

129. Groch,H., Gutsch,R. W. (Hrsg.): Netzplantechnik, 3 Aufl. Dusseldorf, 1982.

130. Hertz, D.B. and Thomas H., Risk Analysis and its Applications. -Chichester.: John Wiley and Sons, 1983.

131. Hunt, J. W., Managing People at Work (2nd ed.). Mc.Grow-Hill, 1986.

132. Humphreys, K.K., Project and Cost Engineers' Handbook. Marcel Dekker Inc., 1984.

133. Kerzner, H. Project Management: a systems approach to planning, scheduling, controlling. 4th ed. -N. Y.: VanNostrand Reinhold, 1992.

134. Linz J. The Future of Authoritarian Situation of an Authoritarian Regime: The Case of Brazil// Stepan A. (ed.) Authoritarian Brazil. Origins. Policies and Future. New Haven and London: Yale University Press, 1973.

135. Lunn J., Wildawsky A. Public Administration: The State of Discipline. Chatham, New York, 1990

136. Meridith, J.R., and Mantel, S.J., Project Management A Managerial Approach. - New York: Wiley, 1985.

137. Osborne D., Gaebler T. Reinventing Government. New York, 1992

138. Project Management Body of Knowledge (PM BOK), Project Management Institute. Drexel Hill, Pennsylvania, 1987

139. Projektmanagement Fachmann, GPM und RRW. - Deutschland, Eschborn, 1991

140. Reschke, H., Svoboda, M, Projectmanagement-Konzeptionelle Grundlagen. Muenchen, 1984

141. Stewart, R.D., Cost Estimating. N.Y.: John Wiley and Sons, 1982.

142. Stuckenbruck L. C, (Editer), The Implementation of Project Management: The Professional's Handbook., Addison-Wesley Publishing Company. PMI. Drexel Hill (10th Pr.), 1992