автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Политическое управление в современном политическом процессе

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политическое управление в современном политическом процессе"

На правах рук \iucu

КОМИЛБЕКОВ АМИД ЕРБЕКОВИЧ

ПОЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СОВРЕМЕННОМ ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ

(на материалах Республики Таджикистан)

Специальность: 23.00.02- политические институты, процессы и технологии (политические науки)

Автореферат диссертации па соискание ученой степени кандидата политических наук

Душанбе -2014

005553949

005553949

Работа выполнена на кафедре политологии Таджикского национального университета

Научный руководитель: Хидирова Махфират Умаровпа доктор

философских наук, профессор

Официальные оппоненты: Хайдаров Рустам Дзкурабоевич, доктор

философских наук, директор фонда Ф. Эберта в Республике Таджикистан

Шарапов Дяеурахон Рахматович, кандидат политических наук, доцент, декан факультета менеджмента н финансового права Финансово -экономического института Таджикистана

Ведущая организация:

Кулябский государственный университет имени Абуабдуллохи Рудаки, кафедра

политологии

Защита состоится «20» сентября 2014 года в «1200» часов на заседании диссертационного совета Д.737.004.09 по присуждению ученой степени кандидата политических наук и доктора политических наук по специальности 23. 00.02 - политические институты, процессы и технологии (политические науки) при Таджикском национальном университете по адресу:734025, г. Душанбе, пр. Рудаки 17,зал заседаний Ученого Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке и на сайте Таджикского национального университета (734025, Республика Таджикистан, г. Душанбе, пр.Рудаки 17; www. tnu, tj).

Автореферат разослав

Ученый сскретар диссертацнонноп кандидат филосо профессор

2014г.

Мухабатов А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Политика как особая сфера общественной жизни способна пронизывать все сферы. Эта закономерность, прежде всего, связана с тем, что все происходящие в обществе процессы происходят в рамках политической системы и непосредственно или опосредованно регулируются государством. А государство характеризуется своим политическим свойством. Исходя из этого, оно должно обладать регулятивными механизмами политических процессов, иначе оно потеряет функцию реализацию власти.

Однако постепенное развитие общества, расширение функций самоорганизации, создание таких социально-политических институтов, как политические партии, общественные объединения и организации, СМИ и другие институты гражданского общества, а также развитие демократических процедур и механизмов реализации власти порождают новые потребности в функциональности государства. В результате формирования и развития гражданского общества и возникает необходимость в совершенствовании механизмов политического управления.

Государство постепенно утрачивает значение единственного инструмента политики. Соединение его с развитым гражданским обществом обеспечивает демократический характер политической власти. Соответственно корректируется и понимание политики. Политика все чаще рассматривается как особый вид общественных отношений, связанных с использованием институтов публичной (общественной) власти для реализации жизненно важных интересов, потребностей и целей общества. В центре внимания политической науки оказывается не только государство, но и власть и вся политическая система. Исследователей занимают проблемы законности притязаний различных субъектов политики на власть, их роль и функции в политической системе, характер и механизмы ее оптимизации, формы и методы воздействия на деятельность государственных органов, кадровая политика и отбор управляющих общественными делами, взаимодействие управляемых и управляющих в ходе разработки, принятия и реализации обязательных для общества решений.1 Исходя из этого, важным теоретическим и практическим значением обладает научный анализ процессов, связанных с политическим управлением.

Управление политическими процессами имеет важное значение для осуществления целенаправленной и эффективной политики. От того, кто стоит у руля власти, как осуществляет управление, какими механизмами воздействует на массы, зависит .характер происходящих политических процессов. Исходя из этого,, /исследование проблемы политического управления и его влияние на характер политических процессов имеет важное теоретическое и практическое значение.

'Ьнр://аИ-ро1йо1о!5ца.ги.(дата обращения 23.04.2014) ■

Как особая форма управленческой деятельности, политическое управление выступает активным механизмом координации и реализации разнообразных интересов социальных слоев и групп. Особо важное значение данная проблема приобретает в трансформационных этапах развития общества, когда требуется постоянное обновление управленческих механизмов в зависимости от специфики развития политической системы. Сама трансформация власти требует формирования соответствующего комплекса механизмов, способных принять эффективные управленческие решения. С этой точки зрения, определение субъективных и объективных сторон в управленческом процессе, их характеристика и оценка, анализ и определение социального пространства, где происходит данный процесс очень актуально. Ведь политическая практика современного таджикского общества показывает, что трансформационный период требует постоянного обновления управленческих механизмов. «Мы до сих пор находимся в начале пути строительства демократического, правового государства и формирования гражданского общества. Исторический опыт развитых государств мира доказывает, что строительство такого государства является долгим процессом»1. Поэтому, актуальность научного исследования данной проблемы бесспорна.

Степень изученности проблемы. Проблема управления политическими процессами актуальна, исходя из своей практической значимости в обеспечении эффективности и стабильности развития общественно-политических процессов. Историко-политический анализ проблемы показывает, что еще с древнейших времен мыслители интересовались данной проблемой. Исходя из этого, существующую научную базу относительно исследуемой теме можно разделить на следующие группы.

К первой группе относятся работы таких великих мыслителей, как Платона, Аристотеля, Сократа, Цицерона,в которых излагаются ценные мысли о способах правления, о задачах правителей и их отношений к поданным. Эти работы служат основой для становления научных концепций относительно политического управления.

Ко второй группе относятся труды Т. Парсонса, Д. Истона, Г. Алмонда, К. Дойча, в которых политическое управление анализируется с точки зрения системного подхода, представляющий собой принципиальное применение общей теории систем к анализу политики и управления. Теоретическое обоснование данный подход получил в их работах в 50-60-х гг. XX в.. Благодаря этим ученым в гуманитарные науки были введены такие основополагающие понятия теории систем, как: «открытая и закрытая система», «окружающая среда», «структура», «устойчивость» «равновесие»2.

1 Послание Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона Маджписи Оли Республики Таджикистан от 20.04.2012 Душанбе, http://www.prezident.tj. (дата обращения 21.01.2014.)

2 Парсонс Т. Система современных обществ / Пер. с англ. Л.А. Седова и Л.Д. Ковалева. Под ред. М.С. Ковалевой. — М.: Аспект Пресс, 1998; Easton D.A.Political System. N.Y., 1971; Almond. G.A, Powell, G.B.

Третью группу составляют работы представителей школы научного менеджмента, создатели которой первыми стали использовать наблюдения, замеры, логику и анализ для усовершенствования и более эффективного выполнения работы. А также признавали важность отбора людей, которые физически и интеллектуально соответствовали выполняемой ими работе. Они также подчеркивали большое значение обучения. Видными представителями этой школы были Ф.У. Тейлор, А. Файоль, Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. и др.1

Четвертую группу составляют работы русских ученых философов и политологов Анохина М.Г., Каморовского B.C., Смирнова В. В., Атаманчука Г.В., Шаброва О.Ф., Сморгунова Л.В., Пушкарева Г. В.,Усягина A.B., Кузича А.Е. и др2.

Пятую группу составляют работы таких отечественных ученых, как Махмадова А.Н. Зокирова Г. Н., Шарипова С.И., Хидировой М.У., Фатгоева С.С., Рахматуллаева Э.Р., Имомова А.И., Хаким Абдуллохи Рахнамо3 и др., которые посвящены анализу различных аспектов проблемы управления политическими процессами, в том числе конфликтными процессами.

Целью диссертационного исследования является анализ значимости влияния эффективного политического управления на позитивную функциональность современных политических процессов.

Исходя из поставленной цели необходимо выполнять следующие задачи:

анализировать теоретико-методологическую основу проблемы политического управления, выявить его особенности;

Comparative politics: System process and policy. Boston, 1978; Deutsch К. The Nerves of Government. - N.Y., 1966.

'ТейлорФ.У. Принципы научного менеджмента. М.: 1991. С. 106; Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. Пер. с англ. М.: Дело, 1992. С.68.

2 Анохин М.Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость (теоретико-прикладной анализ). -М., 1996; Каморовский B.C., Смирнов В.В. Политическое управление: курс лекций. М. 1996; Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М., Юрид. лит., 1997. - 400 с; Шабров О.Ф. Политические управление: проблема стабильности и развития. -М., Интеллект, 1997.; Шабров О.Ф. Эффективность политического управления, (системно-кибернетический подход). Дисс. докт. полит, наук. М.1998; Сморгунов Л.В. Государственная политика и управления. М., 2006. 384с; Пушкарева Г.В. Политической менеджмент, М., 2002; Усягин AB. Политическое управление и его территориальные аспекты: российский опыт. Нижний Новгород., 2005.; Кузич АЕ. Политические управление и развитее российского федерализма/ Россия. Политические вызовы XXI века. -М, 2002;

3Махмадов АН. Политическое поведение: социальные факторы и формы проявления. -Душанбе, 2000; Махмадов АН., Хидирова М.У. Межтаджикский конфликт и его особенности. -Куляб. 1997; Шарипов С.И. Политические процессы & таджикском обществе, (сборник статей 1998-2011гг.). Душанбе. 2011;3окиров Г.Н. Системаи сиёси: масьалахои руз ва дурнамои инкишоф. Душанбе, 2010; Хидирова М.У. Институт лидерства в контексте трасформационного общества. Душанбе, 2008; Хидирова М.У. Политическая власть, (опыт социально-политическая анализа). Душанбе «Дониш» 2011; Фатгоев С.С. Социально-политические конфликты и их особенности в условиях трансформации общества./ Автореф. дис. док. философ, наук Душанбе, 2012; Рахматуллаев Э. Роль ООН в урегулировании межтаджикского конфликта/ Автореф. дис. док. полит.наук. Душанбе, 2000; Имомова А.И. Укрепление государственности и создание гражданского общества в Таджикистане Душанбе, 2003. Хаким Абдулло Рахнамо Поиск модели политического управления в учениях таджикских просветителей;

- характеризовать историко-политические аспекты формирования политического управления, как механизма, обеспечивающего развитие любого общества;

- анализировать характерные особенности лидерства, как основного субъекта политического управления, выявить особенности института лидерства, как социального механизма, обеспечивающего совместную деятельность лидера и его последователей;

- определить специфику политического управления в условиях суверенитета и формирования самостоятельной политической системы;

- анализировать и обосновать особенности управления конфликтным процессом в Таджикистане, определить механизмы миростроительства;

- обосновать необходимость совершенствования политического управления в современных условиях.

Объектом исследования выступает политическое управление как основной механизм, обеспечивающий эффективность политических процессов.

Предметом исследования является особенность политического управления, его характеристика и специфика в условиях трансформирующегося таджикского общества.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют диалектический, системный, логический, структурно-функциональный и сравнительный подходы к изучению проблемы политического управления. Теоретической и методологической основой исследования послужили также общенаучные и специальные методы сбора, анализа и обобщения эмпирического материала, принципы структурно-функционального и исторического анализа, позволяющие всесторонне анализировать политическое управление.

В ходе диссертационного исследования широко использовались социально-политические концепции и исследования российских и зарубежных исследователей.

Научная новизна диссертационного исследования.

Комплексный подход к исследованию и обобщение малоисследованных аспектов проблемы политического управления в отечественной политической науке позволили выявить следующие ее особенности в условиях трансформации таджикского общества:

- существующая теоретико-методологическая база исследования политического управления обогащена анализом и сопоставлением различных научных концепций по данной проблеме;

исследованы историко-политические аспекты формирования различных видов и способов политического управления, выявлены их значения для формирования современных научных концепций;

- обоснована роль лидера, как основного субъекта политического управления, влияние и значение его личностных качеств для функционирования института лидерства в обществе, определена сущность института лидерства в процессе политического управления общества;

- выявлена специфика политического управления в Республике Таджикистан в условиях независимости и формирования самостоятельной политической системы, определены факторы, влияющие на сущность и содержание управления в новых социально-политических условиях;

- анализированы и выявлены особенности управления конфликтным процессом и способы его урегулирования в Таджикистане, определены механизмы миростроительства в урегулировании межтаджикского конфликта и обоснованы технологии управления этим сложным процессом;

- доказана необходимость и важность совершенствования способов политического управления в условиях глобализации общественно-политических отношений, обоснованы и анализированы различные аспекты процесса управления, требующие трансформации в новых условиях.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Управление это важная и неотъемлемая часть политической жизни общества. С его помощью решаются как масштабные задачи координации политических, экономических и социальных процессов в обществе, так и более мелкие, связанные с достижением конкретных целей и задач. Прогресс общества, использование его потенциала в значительной мере зависит от уровня управления социальными процессами. Исходя из этого, управление в наиболее развитом, глубоком и содержательном смысле - социальный феномен. Оно связано, прежде всего, с властными отношениями и нормами социального поведения людей.

2. В политико-правовых учениях понимание политического управления становится тождественным государственному управлению. Даже идеологический переход от мифологии к христианству и исламу, ответившим на некоторые вопросы равенства-неравенства, права и свобод, не изменил отношения к государственному насилию как единственному методу политического управления. Само государственное управление является по преимуществу политическим процессом, ибо государство как основной политический институт разрабатывает, утверждает и осуществляет все принципиальные политические стратегии развития общества. Оно представляет собой масштабную, разветвленную и влиятельную систему политического управления.

3. Институт лидерства как важный управленческий статус и социальный институт имеет важное значение в управлении политическими процессами и обеспечении его результативности. Исходя из этого, следует отметить, что сам политический процесс, который характеризуется сложными внутренними связями и внешними обстоятельствами может имеет позитивный или негативный характер в зависимости от методов управления

им. Поэтому, общеизвестно, что политическое управление осуществляется различными субъектами в зависимости от пространственно-временных особенностей политических процессов. В этом русле особое значение имеет институт лидерство, основным актором, которого выступает политический лидер.

4. Политическое управление в условиях формирования новой политической системы имеет свои особенности, обусловленные спецификой новой социально-политической реальности. Эта специфика заключается в том, что в обществе происходило формирование новой системы ценностей, новых способов регулирования общественных отношений, и на этой основе возникла необходимость в осуществлении новых видов и методов политического управления. Существующие до этого методы политического управления не отвечали требованиям нового времени. Исходя из этого, именно применение старых способов политического управления стало причиной деградации власти и разгорания конфликта в стране.

5. Каждый этап развития общества, имеет свои особенности, обусловленные спецификой того или иного периода. Исходя из этого, следует обратить внимание на тот факт, что именно гибкость политической власти в вопросах обеспечения эффективного управления обществом имеет важное значение для развития, как социально-политических отношений, так и всего общества. Политическая гибкость выступает важным свойством, обеспечивающим жизнеспособность власти, позволяющим ей принимать своевременные решения в вопросах управления социально-политическими процессами.

6. Политическая власть всегда носит общественный характер, проявляется через функционирование специальных структур, предполагает использование принуждения, традиций, морального влияния, системы идеологических и правовых норм. 1 Однако, как общепринятая форма правления должна совершенствоваться в зависимости от требований времени, иначе это может привести к стагнации и социальным взрывам.

7. Политическое управление как механизм обеспечения целостного развития общества и как фактор, способствующий развитию и упрочению новых отношений, постоянно должно изменяться в зависимости от хода и логики политических процессов. Трансформация политической власти в Таджикистане способствовала ее модернизацию и повышала способность ее эффективного осуществления, системной функциональности, политической гибкости и успешной адаптации к новым образцам социальных целей. Политическая реальность доказала, что целенаправленная трансформация политической власти в таджикском обществе способствовала формированию новой системы властных отношений, опирающихся на демократические принципы.

1 Соловьева В.Н. Политическая власть как традиционное господство и управление в условиях глобализирующегося Китая./Автореф.дис. канд.полит.наук. Чита, 2011, -С.5.

8. Теоретическая и практическая значимость работызаключается в том, что в ней исследуются малоизученные аспекты политического управления в условиях трансформирующегося общества. Полученные результаты могут содействовать решению проблем, связанных с политическим управлением общественно политических процессов, послужат методологическим основанием для дальнейших научных исследований в этом направлении. Проведенное исследование расширяет теоретические основы и рамки изучения политического управления политическими процессами в условиях транзитных обществ.

Практическая значимость работы. Практическая значимость исследования заключается в том, что политическое управление как важная категория политической науки способно определить ход и результат политических процессов. Исходя из этого, важную практическую значимость имеют выводы об особенностях политического управления в условиях суверенитета, управления конфликтным процессом и совершенствование данного явления в условиях глобализации.

Работа может стать методическим пособием для лидеров, различных политических сил и госслужащих различных рангов в вопросах совершенствования навыков управления политическими процессами.

Полученные результаты данного исследования могут быть использованы в процессе преподавания курсов по политологии, социологии и спецкурсов по данной проблеме.

Личный вклад автора состоит в том, что в ней исследуются малоизученные аспекты политического управления в условиях трансформирующегося таджикского общества. Диссертация является самостоятельно выполненным научным исследованием, результаты которого получены соискателем лично. Диссертантом самостоятельно сформулированы положения диссертации, выносимые на защиту, составляющие ее новизну, теоретическую и практическую значимость, направленные на совершенствование и повышение эффективности политического управления политическими процессами.

Обоснованность и достоверность проведенного исследования и полученных выводов обеспечивается соответствием избранных методов и методологии целям и задачам исследования, междисциплинарным подходом к изучению политического управления в современном политическом процессе.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования излагались автором в виде статей в рецензируемых ВАК-ом журналах. По результатам исследования диссертант выступил на республиканских и международных конференциях.

Диссертация обсуждена на заседании кафедры политологии философского факультета Таджикского национального университета защите.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения и списка использованной работы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, характеризуется степень изученности проблемы, формулируются объект и предмет, цель и задачи работы, определены теоретико-методологическая и эмпирическая базы исследования, изложены научная новизна, теоретическое и практическое значение работы, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, изложена апробация исследования и определена его структура.

Первая глава «Теоретико-методологические и историко-политические аспекты политического управления и их особенностей» состоит из трех параграфов.

Первый параграф «Политическое управление: сущность, содержание и основные принципы» посвящается анализу сущности и содержания политического управления, как механизма, осуществляющего регуляцию социально-политических отношений в обществе.

Диссертант, в частности, отмечает, что исследование проблемы политического управления, повышения его эффективности побуждает обратиться к достаточно широкому спектру областей знания. Поскольку речь идет об управлении и политики, то это, прежде всего, теория управления и политическая наука. А также требует обращения к теории систем1 по той причине, что процессы управления и политики неодолимы от принципов функционирования системы управления и политической системы. В качестве концептуальных основ политического управления выступают теория сложных систем, теория бюрократии и политики, концепции принятия решений, концепции и стратегии развития, самоорганизация, самоуправления и другие. Кроме того, изучение процессов, происходящих в политической сфере, не может быть плодотворным без понимания сущности человека и общества. Для исследования проблемы политического управления и его особенностей в современном политическом процессе также необходимо использовать некоторые методологии общенаучных, современных теорий политики.

Политическое управление есть специфический вид профессиональной политической деятельности правительства, основанный на легитимном принуждении и подчинении, в целях организации и удовлетворения общественных интересов и потребностей.

В основе работ лежит изучение научных принципов и искусства политического управления обществом. Политическое управление предполагает рассмотрение общества как определенной целостной и взаимосвязанной системы действий ее структурных элементов. Научное представление о социальной системе дает возможность видения и

'Берталаифи Л. Общая теория систем: Критический обзор // Исследования по общей теории систем. - М., 1969. - С.29; Хакен Г. Информация и самоорганизация: Макроскопический подход к сложным системам. — М„ 1991.

понимания, во-первых, суть элементов системы; во-вторых, взаимосвязей элементов системы; в-третьих, тенденций и закономерностей взаимодействия элементов системы между собой и системы с внешней средой.1

В западной политической науке в исследованиях публичного управления и курсов политики используются пять основных теоретико-методологических направлений.

Первое - теория сложных организаций. В ее рамках политологи стремятся выявить воздействие особенностей структур политико-государственных организаций и их функционирования на выработку управленческих решений и курс политики. Второе направление связано со стремлением выявить причины неудач реализации решений и курса. Особое внимание при этом уделяется контролю, критериям оценок, взаимоотношениям управленцев с общественностью, а также отношениям между вышестоящими и нижестоящими органами управления. В третьем, институциональном направлении, которое является междисциплинарным, особенно интенсивно используется социологическая теория организаций. Представители этого направления изучают, как осуществляется координация между различными уровнями и единицами управленческих организаций, какова степень оптимальной централизации и децентрализации управления, каковы организационные условия эффективного управления. Четвертое направление политико-экономическое. Сюда выходят марксистская теория, теории политического развития, зависимости, корпоративизма, публичного управления и распределения ресурсов. Все они исследуют курсы политики, публичное управление в той или иной общественной области. Пятое направление основано на изучении бюрократии и политики бюрократов (термин используется в веберовском смысле - управленец).Представители этого направления исследуют не только, как и почему бюрократы принимают решения, в том числе с использованием концепции рационального выбора. Они также изучают взаимоотношения бюрократов и политиков (т.е. выборных должностных лиц); более того они выявляют место бюрократов во всей сети политических сил и интересов, степень независимости бюрократов от политиков и политического контроля и даже их политическую роль.

Впервые типология управленческих методов и стилей исследовал в 30-ти годы XX в. Курт Левин, введя в научный оборот понятие авторитарное, анархическое и демократическое управления. Авторитарное управление осуществляется с помощью волевых, твердых и даже жестких средств, когда один субъект, используя всю полноту власти, управляет всем, пренебрегая мнением других. При анархическом типе управления все пытаются управлять всем, выходя за пределы своих полномочий. Нередко этот тип управления называют либеральным, пассивным, мягким, вялым, основанный на попустительстве. Демократическое управление предусматривает воздействие всех субъектов управления на основе рационального разграничения функций

'Ирхин Ю.В. Политология.-М.: Изд-во «Экзамен», 2007. -С.371.

и сфер регулирования. Этот тип еще называют гибким, универсальным, смешанным, симбиозним, сочетающий черты авторитарного и либерального методов.1

С научной точки зрения управление - это направления координации и организации объекта управления. Данная сфера деятельности возникла в ходе разделения труда. С ее помощью человек воздействует на технологические, экономические и социальные процессы для достижения определенных целей.

В политологическом дискурсе не сложилась определенная точка зрения на понимание природы политического управления. Как отмечает российский политолог Ю.В. Ирхин, политическое управление это процесс создания целенаправленного взаимодействия его субъектов и объектов с использованием соответствующих технологий и средства ради достижения социально и политически значимых результатов. Субъект политического управления это органическая структурно составляющая социально-политическая система управления индивидом или группой людей или политическим институтом, наделенная властными полномочиями принимать соответствующие политико-управленческие решения, оказывать волевое, интеллектуальное, нравственное влияние на других и использовать необходимые меры и методы воздействия на общество или его структурные элементы.2

Политическое управление представляет собой функцию сложных систем политических, социальных, общественных, обеспечивающих поддержание режима их деятельности, упорядочение структуры, способов функционирования и развития системы. Так же как и в иных системах в процессе политического управления определяются программы и цели деятельности субъектов управления, готовятся и принимаются решения, организуется контроль за исполнением. Однако политическое управление имеет ряд особенностей по сравнению с управлением в других системах.

Отличительной чертой политического управления является многосубъектность его природы. Роль политического управления заключается в урегулировании отношений, возникающих между различными видами управления.3

Политическое управление представляет собой процесс осуществления политической власти как особого рода связи и зависимости между управляющими и управляемыми.Субъектами политического управления могут выступать отдельные личности, группы, а также политические институты.

Основной задачей субъектов политического управления является поиск эффективных политических технологий, обеспечивающих реализации

1 Сморгунова Л.В. Государственная политика и управления. -М, 2006. -С.7.

2Ирхин Ю.В. Политология. М.: Изд-во «Экзамен»» 2007. -С. 383.

3Усягин АВ. Политическое управление и его территориальные аспекты: российский опыт. Нижний Новгород, 2005. -С.18.

власти, как совокупность наиболее целесообразных приемов, способов, процедур реализации функций политической системы, направленная на повышение эффективности политического процесса и достижения желаемых результатов в сфере политики.

Политическое управление также осуществляется на основе принципов, которые перекликаются с общими принципами управления, но им присуща определенная специфичность. Принципы политического управления - это исходные, основные правила, руководящие установки, нормы деятельности политической системы и управления общими процессами.

Главным политическим принципом является принцип первенства политики, который указывает на необходимость политического решения любой социальной проблемы, вставшей перед субъектом политического управления.

Принцип преемственности указывает на закономерную связь между старым и новым, настоящее всегда связано с прошлым. Сущность этой связи в неизбежности утверждения нового, в поступательности и непрерывности развития.

Во втором параграфе «Основы эволюции идей об управлении в истории социально-политической мысли» диссертант уделяет особое внимание анализу и сопоставлении взглядов мыслителей различных эпох, высказавшие в свое время ценные взгляды относительно управления обществом и общественными процессами.

В политико-правовых учениях понимание политического управления становится тождественным государственному управлению. Даже идеологический переход от мифологии к христианству и исламу, ответившим на некоторые вопросы равенства-неравенства, права и свобод, не изменил отношения к государственному насилию как единственному методу политического управления.

Сообщества людей, как и любая сложная система, стремятся сохранить свою целостность и интегрировать отдельные свои составляющие, регламентируя тем или иным образом взаимосвязи (взаимоотношения) их друг с другом и с системой в целом.

В общинном сообществе интеграция и регламентация осуществлялись при помощи родственных связей, обычаев, традиций, привычек, сложившихся форм поведения. Отсутствие глубокой дифференциации внутри этого общества ("схожесть элементов") и сравнительная бедность и схематизм, постоянство типов воспроизводимых внутренних связей делали процесс интеграции и регламентации данного общества сравнительно простым. Он не требовал для этих целей специальных структур, как и групп людей, специализирующихся по выполнении определенных управленческо-регламентирующих функций. Этот процесс развивался в основном стихийно,

спонтанно, и четкого разделения на управляющих и управляемых в общинном обществе не существовало.

История становления теории управления, в том числе и политического, восходит к начальным этапам развития общественно-политической мысли античности. Уже в тот период смысл и содержание государственного управления связываются с осуществлением посредством реализации соответствующих законов государственно-значимых целей и задач.

Взгляды Конфуция изложены в книге "Беседы и высказывания", составленной его учениками. Конфуций развивал патриархально-патерналистскую концепцию государства. Государство трактуется им как большая семья. Власть императора уподобляется власти отца, а отношения правящих и подданных — семейным отношениям, где младшие зависят от старших. Социально-политическая иерархия строится на принципе неравенства людей.

Политика, по Платону, есть царское искусство, требующее знания и умения управлять людьми. Политика возникает тогда, когда в обществе появляется необходимость регулирования взаимоотношений между людьми. С одной стороны, политика — это "единое знание" о том, как нужно управлять обществом, с другой — это "искусство управления всеми людьми". Целью политики является "забота... о целом человеческом обществе'", "благо всего государства". В отличие от богов, которые управляют людьми, непосредственно руководствуясь божественной справедливостью, политики — люди, и поэтому несовершенны. Лишь немногие избранные, души которых постигли божественную истину, знают, как правильно руководить людьми, и могут хорошо управлять обществом.1

Отрицательные формы политического устройства могут постоянно переходить друг в друга, оставаясь несовершенными и несправедливыми. Чтобы прекратить кругооборот форм правления, необходимо утвердить на земле "идеальное государство", основанное на божественной справедливости. Высшая цель "идеального государства" заключается в том, чтобы наилучшим образом подготовить души людей к блаженству в небесном мире.

Согласно Аристотелю люди могут жить только в обществе, в условиях политической системы, поскольку "человек по природе своей есть существо политическое".2 Чтобы правильно устроить общественную жизнь, люди нуждаются в политике. С одной стороны, политика является наукой, знанием о том, как наилучшим образом организовать совместную жизнь людей в государстве, с другой — она представляет собой умение, искусство государственного управления.

1 Платон. Государство// Платон. Собрание сочинений: В 4. М., 1993. Т.З.

аАристотель. Политика// Аристотель. Сочинения: В 4т. М.,1983. Т.4. С.376-378.

Сущность политики раскрывается через ее цель, которая, по мнению Аристотеля, заключается в том, чтобы придать гражданам высокие нравственные качества, сделать их людьми, поступающими справедливо.

Управление государством является сочетанием науки и искусства, требующим не только знаний и добродетелей, но и умения практически их применять в интересах общего блага. Лицо, ведающее делами государства, должно быть мудрым, справедливым, воздержанным и красноречивым. Оно должно, кроме того, быть сведущим в учениях о государстве и «владеть основами права, без знания которых никто не может быть справедлив». Мудрый государственный деятель должен видеть и предугадывать пути и повороты в делах государства, чтобы воспрепятствовать неблагоприятному ходу событий (смене форм правления в пагубную сторону, отклонению от общего благо и справедливости) и всячески содействовать прочности и долговечности государства как «общего правопорядка». В том крайнем случае, когда под вопрос поставлено само благополучие государства как общего дела народа, с согласия последнего истинный государственный деятель, по Цицерону, должен «как диктатор установить в государстве порядок»1. Здесь политик выступает не в своих корыстных целях, а в общих интересах как спаситель республики.

В отличие от Платона и Аристотеля, считавших, что естественное право и государство неотделимы, возникают одновременно, Цицерон полагал, что сначала возникает естественное право, а уже потом появляется государство и писаный закон.

Правление народом, как основы существования государства, признавали все политики и государственные деятели прошлого и в некоторой, гораздо более мягкой степени, настоящего времени. Неуправляемая толпа - самый главный враг государства. Даже анархистское общество не способно появиться и просуществовать достаточно долго без оформления лидера и некой власти, которой рано или поздно придется подчиниться. Но как же направить власть в нужное русло, ведь иначе все труды будут напрасны, а власть потеряет устойчивость.2 Одним из первых, рассмотревших этот вопрос с научной точки зрения, применив свой опыт и практические знания всей истории существования государств, был Никколо Макиавелли.

Вопросы формирования особых структур и механизмов управленческой деятельности специально разрабатываются, начиная с Г. Гроция, Т. Гоббса Д. Локка, Джон Милля, Эдмунд Бёрка, Ш. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, А. де Токвиля, Т. Джефферсона.

В становлении и развитии демократических режимов государственного управления на основе расширения народного волеизъявления, прав парламентов, складывалась политическая самоорганизация граждан. Она

1 Цицерон. Диалоги. О государстве. О законах.: Эстетика. Трактаты, речи, письма. - М., 1994.-С. 54.

2 Нерсесянц B.C. История политических и правовых учений. - М.: издательство НОРМА 2007.-С. 155-156.

зарождалась во время электорального и парламентского цикла, когда возникали политические партии, так и вне его, когда церковь, коммерческие образования, союзы предпринимателей и другие общественные объединения, профсоюзы и т.п. инициировали создание политических партий.

Третий параграф первой главы «Политический лидер как основной субъект политического управления» посвящается анализу роли лидера как основного субъекта политического управления.

Диссертант отмечает, что институт лидерства как важный управленческий статус и социальный институт имеет важное значение в управлении политическими процессами и обеспечения его результативности. Исходя из этого, следует отметить, что сам политический процесс, который характеризуется сложными внутренними связями и внешними обстоятельствами может имеет позитивный или негативный характер в зависимости от правильного управления им. Поэтому, общеизвестно, что политическое управление осуществляется различными субъектами в зависимости от пространственно-временных особенностей политических процессов. В этом русле особое значение имеет институт лидерство, основным актором, которого выступает политический лидер.

Определяя роль политического лидера как основного субъекта политического управления, следует обратить внимание на ряд факторов, которые влияют на эффективность процесса управления. К ним можно отнести политический статус, который делится на внутренний неформальный и внешний неформальный политический статус, политический вес, политический капитал.

Политический лидер - это не просто человек, который руководит политическими процессами, осуществляет функции по управлению обществом, политической организацией или движением. Политический лидер — это тот, кто способен изменить ход событий и направленность политических процессов. В данном случае в роли лидера, "...т.е. ведущей стороны, может выступать как отдельный человек, так и целая организация, в частности партия, государство и т.д. В роли ведомой - общество, этносы, группы, слои, отдельный индивид".1 Здесь необходимо обратить внимание на уровни лидерства и способы лидерства, а также на деятельность лидерства как социального института. Это очень важно, так как кем осуществляется процесс управления, отдельной личностью или организацией, может многое значит для достижения конечного результата. Однако не следует забывать, что организациями и политическими партиями тоже руководят личности, но стиль руководства может отличаться в зависимости от характера и стиля принятии решения, т.е. решение будет приниматься единолично или коллективно. Ведь общеизвестно, что именно правильно принятое решение может позитивно влиять на результат деятельности политического лидера.

' А.С. Панарин - Политология: Учебник. - 2-е, перераб. и дополненное. - М.: ТК Велби, 2004. - С.60.

Однако от того, как лидер будет восприниматься обществом, зависит результаты политического управления, т.е. насколько лидер может правильно регулировать существующие политические отношения в обществе и направить политические процессы на созидательное русло.

Эффективное политическое управление удается лидеру, когда его имидж совпадает с ожиданиями народа. Механизм осуществления власти лидера над своими последователями, представляющий собой неотъемлемый компонент феномена лидерства, и инструментарий лидерства подвержены серьезным темпоральным трансформациям не только модального, но и сущностного характера.

Имидж политического лидера представляет собой мультикультурный символ, синонимами которого выступают образ, роль, амплуа, типаж, репутация, прогнозируемое ожидание.

Не следует забывать, что имидж политического лидера зависит от множества факторов: от хорошо организованной политической рекламы, красиво оформленной речи, манеры поведения, отношения к людям в особых ситуациях и т.д. Иными словами, можно сказать, что имидж лидера - это своеобразное видение лидера со стороны общества, т.е. его восприятие обществом каким он есть или каким его преподносят сторонники. Исходя из этого, в эффективной деятельности политического лидера также важное значение имеет и институт последователей или команда лидера, а на уровне большой политики политическая элита.

Вторая глава диссертационной работы «Специфика управления политическими процессами в условиях независимости» структурно состоит из трех параграфов, каждый из которых анализирует различные аспекты рассматриваемой проблемы.

Первый параграф «Проблема управления политическими процессами в условиях формирования самостоятельной политической системы» посвящается анализу особенностей управления политическими процессами в новых социально-политических условиях и формирования новой политической системы Таджикистана. Диссертант, определяя политическое управление в качестве целенаправленной деятельности высокостатусных субъектов политики, обладающих ресурсами и полномочиями публичной власти по реализации стратегических политических решений, уделяет особое внимание его особенностям в трансформационном периоде развития.

Ведь общеизвестно, что политический процесс как объект целенаправленного управления трактуется в качестве совокупности действий и взаимодействий субъектов политики в сфере реализации их интересов и стратегий, изменяющих состояние политической системы в целом либо ее основных элементов. Политический процесс включает в себя как целенаправленные, так и стихийные действия субъектов политики и их последствия. Политический процесс составляет собой совокупность стадий, этапов изменений политической системы. В условиях глобализации

пространственные уровни политических процессов (мировой, национально-государственный, региональный и локальный) взаимодействуют в нарастающей степени.1

Рассматривая данную проблему на примере становления самостоятельной политической системы в условиях Таджикистана следует отметить, что она имела свои особенности, обусловленные национальной, территориальной и социально-экономическими составляющими.

Политические процессы, происходящие в рамках политической системы, имели противоречивый и сложный характер. Проблема заключалась, прежде всего, в природе самой власти и государства, как важных институтов существующей системы.

Само государственное управление является по преимуществу политическим процессом, ибо государство, как основной политический институт разрабатывает, утверждает и осуществляет все принципиальные политические стратегии развития общества. Оно представляет собой масштабную, разветвленную и влиятельную систему политического управления. Поэтому политические механизмы управления, прежде всего, используются в государственной сфере. Режим государственной власти определяет, диктует принципиальные методы реализации власти, в рамках которых, в свою очередь, подбираются необходимые и возможные механизмы конкретных управленческих действий. Обычно такие механизмы означают совокупность определенных управленческих процедур, навыков, приемов, объединенных каким-либо политическим методом или принципом.

Рассматривая политику в ее управленческом ракурсе, Шабров О. Ф. отмечает, что можно отметить, что политическая власть - это совокупность функций политического управления, через которые управляющие воздействуют на управляемых, подчиняют их себе, используя для этого государственный механизм. Это, в частности, означает, что, строго говоря, делить государственные функции на власть и управление, как это нередко делается, неправомерно. Вопрос не в том, управляет государство или властвует - управляет-то оно всегда, - а в том, является ли объектом его воздействия человек или условия его существования. По этому критерию функции государственного управления можно разделить на политические и неполитические. В свою очередь, властью не исчерпываются и политические функции государства: в его структуре находят место и механизмы обратной связи.2

Одной из особенностей изучения политической деятельности субъектов политики в условиях конфликтной ситуации в Таджикистане является политическое лидерство. Роль политического лидерства имеет особое значение именно в переходный период, который характерен

'Дадуев М. А_Управлекие политическими процессами в условиях полиэтничносги // Автореф.дис. канд. полит, наук. Краснодар, 2012. -С.20. Шабров О.Ф.Политическое управление: проблема стабильности и развитая. М„ 1997,- С.76.

нестабильностью политической системы, политико-экономическими кризисами и неопределенностью путей государственного строительства. Все происходящие события в политическом процессе объясняются спецификой реализации политических ролей и функций, закреплением их за определенными властными институтами. От функционирования ролей политической деятельности субъектов политики зависит процесс становления, развития и существования политической системы.

Политический лидер как личность и как общественно-политический деятель играет в обществе двоякую роль: во-первых, являясь продуктом общества, находится в подчинении определенных социально-классовых сил, во-вторых, выступает активным преобразователем общества, от действия которого зависит прогрессивный или регрессивный характер социальных процессов1.

Рассматривая политические субъекты и их роль в новой политической системе суверенного Таджикистана, необходимо отметить, что характерной особенностью политических процессов первой половины 90-х годов в Таджикистане стало «тенденция всеобщей вовлеченности в политику».

С одной стороны, всеобщая вовлеченность — это позитивный фактор, способствующий активизацию личности, прозрачности политики, и характеризующий степень демократизации общества. Но, с другой стороны, в обществе, где сильны влияния внешних факторов, где отсутствуют ценности, приспособленные к новым условиям и отражающие их сущность, где отсутствуют признаки демократической политической культуры, всеобщая вовлеченность может иметь негативные последствия.

Политический процесс переходного периода сопровождается многочисленными переменами не только политической власти, но и также политических субъектов, идеологии и политической культуры. Основное значение в определении политического процесса имеет анализ субъектов политической деятельности, выяснение того, что именно выступает инициатором этого процесса, в чьих интересах он осуществляется, кто в состоянии обеспечить его последовательное развитие.

Характеризуя шкалу политического участия, можно прийти к выводу, что в политических событиях рассматриваемого периода в Таджикистане наблюдалось участие субъектов всех уровней: аполитичные личности -рядовые члены общества, крестьяне и другие, которые раньше занимались своим ремеслом и были далеки от политики и под влиянием различных социальных и политических факторов, идеологических группировок, местнических настроений были вовлечены в политику; косвенно или непосредственно вовлеченные в политику люди — к этой категории

' Хидирова М.У. Комилбеков АЁ. Определение причинно-следственных отношении между лидерством и конфликтом.// Политическая независимость: проблемы, противоречия и их решения //Материалы Республиканской конференции, г. Душанбе, 20-21 мая 2011 г. -С.36-44.

2 Хидирова М.У. Политическое поведение и его особенности. Д. «Шарки Озод». 2007. -С 55.

относились личности - члены политических партий и общественных движений; профессиональные политики и политические лидеры.

Политическая элита в условиях самостоятельности и перехода от тоталитаризма к демократии не оказывала сильного влияния на новоявленных политических сил. Подавление митинга в феврале 1990 года явилось ярким примером неприспособленности элиты к новым условиям. Использование насильственных методов решения проблем не могло дать желаемого успеха в новых условиях.

Следующей характерной особенностью политической элиты этого периода была ее неустойчивость. Местнические, региональные, узкогрупповые и частные интересы, свойственные почти всем слоями общества, служили теми негативными факторами, которые привели к расколу в рядах политической элиты.

Характерной особенностью таджикской политической элиты начала 90-х годов была также ее неопределенность. Как отмечает Достиев А.,- «в обществе, особенно в Парламенте и Правительстве, появились три группы. Первая группа стремилась к занятию как можно больше кресел в Правительстве, вторая группа - опираясь на внешние силы, хотела всеми средствами захватить власть, включая насильственные методы. Третья группа оказалась в неопределенности и ожидая перевеса, заняла нейтральную позицию».1

Одним из важных способов управления политическими процессами выступает управление при помощи норм. Однако реальность таджикской действительности была такова, что нормы Закона также бездействовали. Законы начали изменять часто под давлением различных политических сил. Серьёзным недостатком в работе Верховного Совета было то, что часто вносились изменения в законы, особенно в Конституцию Республики Таджикистан.2

Таким образом, следует отметить, что политическое управление в условиях формирования новой политической системы имеет свои особенности, обусловленные спецификой новой социально-политической реальности. Эта специфика заключается в том, что в обществе происходило формирование новой системы ценностей, новых способов регулирования общественных отношений и на этой основе возникла необходимость в осуществлении новых видов и методов политического управления.

Во втором параграфе «Вопросы управления конфликтным процессом и способы его урегулирования в Таджикистане» рассматриваются особенности конфликтного процесса и анализируются подходы и механизмы управления этим процессом.

В диссертации отмечается, что приобретение суверенитета и дальнейшее сопровождение данного процесса кровопролитной гражданской

1 Достиев А. Точикистон - шикастанхо ва бастанхо. Душанбе, «Ирфон», 2003. -С.29.

Основа новейшей государственности // Под ред. М. Убайдуллоева. М.2002. -С.302.

войной в Таджикистане еще раз подтвердило необходимость укрепления гражданской позиции участников политического процесса и основ взаимопонимания и толерантности.

Определяя характер управления конфликтным процессом необходимо обратить внимание на некоторые теоретические вопросы. Прежде всего, необходимо определить само понятие «управление конфликтным процессом», так как теоретический анализ позволяет глубже раскрыть его особенности и степень применяемости в реальной политической жизни. Вместе с тем можно и нужно управлять их развитием и решением, надлежащим образом, диагностируя динамику развития конфликта и вырабатывая стратегию действий в конфликтном взаимодействии.

Управление конфликтом - это основополагающий процесс, направление конфликта в определенное русло в зависимости от целей и мотиваций противоборствующих сторон. ЭЛ. Уткин в управлении конфликтом выделяет следующие структурные методы: четкая формулировка требований, использование координирующих механизмов

Согласно Уткину Э.А., в управлении конфликтом важное значение имеет субъективный фактор, т.е. позиция, цели и устремления субъектов конфликта. Можно согласиться с этим мнением, исходя из того, что именно интересы и их осознание в основном становятся причиной возникновения конфликтов. И, следовательно, в управлении данным процессом также особое место занимает характер тех позиций, которых придерживаются стороны в вопросах достижения своих интересов. Иными словами, от того как стороны сформулируют свои требования, т.е. определить то, что они хотят, как будут использовать координирующие механизмы и в какое русло будут направить конфликтное взаимодействие, зависит эффективность процесса управления конфликтом. Управление конфликтом - это ненасильственный процесс, способствующий установлению диалога, решению проблем и примирению, предотвращению эскалации и деэскалации ненасильственного процесса конфликта.

Анализ теоретических аспектов проблемы управления конфликтом позволяет нам рассмотреть особенности его применения на практике межгаджикского конфликта, который характеризуется как сложный внутренний конфликт. Межтаджикский конфликт приобрел управляемый характер в определенной степени тогда, когда мировое сообщество отреагировало на события, происходящие в Таджикистане. Это было связано с тем, что субъекты конфликта на начальном этапе исходили именно из позиции сил. Также наличие внешних факторов в этом процессе не является исключением. Наряду с этим необходимо указать, что важными составными элементами управления межтаджикского конфликта выступали применение посредничество и налаженная система переговорного процесса.

1 Уткин Э.А. Конфликтология: теория и практика. - М., 1998. - С. 95.

Механизм посредничества при урегулировании таджикского конфликта можно было использовать еще тогда, когда противостояние было в латентной форме. Умело организованное посредничество могло бы разрядить напряженность и предотвратить таджикский конфликт.

Трансформация конфликта предполагала и субъективно-поведенческий аспект и был связан с характером и способностями участников переговоров. Эмоциональность, взаимные обвинения и оскорбления имели место и на первых раундах неофициальных диалогов, и в официальных переговорах. Но постепенно эти отношения изменялись. Все участники были заинтересованы в скорейшем достижении согласия и мира и определили, что до 1 июля 1997 г. все межтаджикские переговоры должны завершиться. Этому во многом способствовало применение техники открытого разговора1

Сказанное выше, свидетельствует о том, что процесс управления межтаджикским конфликтом охватывает целую группу акторов, как международных, так и региональных. И это не случайно. Несмотря на то, что межтаджикский конфликт был внутренним конфликтом, существовала угроза его распространения на центрально-азиатский регион и дальнейшее его превращение в региональный конфликт. Исходя из этого, своевременное управление данной ситуацией было выгодно всем странам региона.

Начиная с этого периода в таджикском мирном процессе наступает фаза, характеризующаяся стремлением субъектов различного уровня к миру. Одновременно начинают действовать две формулы миростроительства — «сверху вниз» и «снизу вверх». Действие такого соотношения способствовало обеспечению эффективности мирного процесса в Таджикистане.

Говоря о технологии межтаджикского переговорного процесса, следует отметить, что методы и средства, использованные в этом процессе, широко применялись и применяются во всех конфликтах. Их характерная черта и эффективность состоят в том, что в таджикской модели их использовали в комбинированном виде. Наряду с официальными переговорами были организованы и неофициальные переговоры в рамках Дартмутской конференции.

Таким образом, анализ проблемы управления конфликтом и способы его урегулирования в условиях Таджикистана показывает, что она очень важна в любых конфликтах. Сегодня дуализм конфликта позволяет при помощи эффективного управления снизить его дисфункциональность и напряженность, тем самым придать ему институциональный характер. Практическая реальность Таджикистана еще раз подтвердила данное научное положение. И в дальнейшем нам необходимо для обеспечения стабильного развития общества постоянно проводить мониторинг уровня конфликтности в обществе и своевременно находить механизмы управления им. Такая

'Уткин Э.А. Конфликтология: теория и практика. - М., 1998. - С. 72.

целенаправленная деятельность может стать основой для обеспечения мира, стабильности и развития.

В третьем параграфе второй главы «Проблемы совершенствования политического управления в условиях демократизации общества» диссертант уделяет особое внимание тем политическим переменам, которые произошли в стране за годы независимости именно в сфере государственного управления и усовершенствования механизмов политического управления.

В диссертации отмечается, что каждый этап развития общества, имеет свои особенности, обусловленные спецификой того или иного периода. Исходя из этого, следует обратить внимание на тот факт, что именно гибкость политической власти в вопросах обеспечения эффективного управления обществом имеет важное значение для развития, как социально-политических отношений, так и всего общества.

При решении проблем государственного строительства и выбора эффективной модели государственного управления перед современным таджикским обществом стояли две модели развития: первая - полное подражание западной практики государственного строительства, ее идейных аспектов и структурных форм, и вторая - возвращение к традиционным подходам проблемы власти, властных отношений и практики государственного управления своих предков. Однако, наилучшим путём развития для Таджикистана является опора на историческую практику собственного государственного строительства, с одновременным рациональным использованием лучших достижений мировой практики в области государственного управления. Такой подход к проблеме власти, властных отношений и вопросу государственного управления, с одной стороны, обеспечивает историческую преемственность национальной государственности и, с другой стороны, гармоничность современного Таджикистана с мировым сообществом.

Другая особенность настоящего времени заключается в том, что усиление демократических тенденций в осуществлении политического управления выдвигает перед обществами определенные требования. Все они связаны, прежде всего, с внедрением общепринятых демократических ценностей в жизни общества.

Развитие политических процессов, направленных на совершенствование политической системы в Таджикистане, имеет осознанный характер. Это обусловлено тем, что построение демократического и правового государства требует постепенного совершенствования деятельности и предназначенности, как политических институтов, так и всей политической системы, ибо без этого невозможно обеспечить экстракционную функцию политической системы, обеспечивающей внутреннюю стимуляцию к саморазвитию этого сложного политического явления общества.

Одним из важных показателей трансформации политической власти в Таджикистане выступает формирование двухпалатного парламента.

Политическая реальность сегодня подтверждает правильность проведенной реформы. Данная реформа показывает, что она способствовала формированию мощного механизма усиления демократических принципов. Существующая смешанная избирательная система создало правовое поле для активизации политических партий.

Развитие демократических основ общества требует активизацию всех субъектов, участвующих в политической жизни общества, так как именно их активность выступает основным индикатором демократических преобразований, способствующих прозрачности и легитимности политических процессов, стабильности политической системы и предотвращению политического отчуждения и пассивности.

Значение и роль эффективного функционирования местного самоуправления для Таджикистана заключается в том, что на трансформационном этапе своего развития обществу как никогда нужны механизмы, способствующие осуществлению власти в обществе и государстве, определению системы управления демократического правового государства, так как демократическое государство не может существовать без местного самоуправления. Именно здесь, на нижних этажах государственной пирамиды, государство становится "своим", доступным для каждого гражданина, поскольку строится на трех основаниях-самоорганизации, самостоятельности, самоответственности.1

Государственная власть в лице местного самоуправления находит свое непосредственное отражение. Исходя из этого, местное самоуправление в первом своем предназначении выступает как властно-политическое звено, активно содействующее в формировании имиджа власти на местах. Поэтому сбои и проблемы в работе местного самоуправления негативным образом сказываются на состоянии всего общества.

Джамоат как механизм, осуществляющий местное самоуправление и как способ участия народа в управлении местным сообществом, созывается не менее четырех раз в году. Первое собрание вновь избранного Джамоата созывается избирательной комиссией Джамоата в срок не позднее двух недель после выборов депутатов Джамоата

Ещё одной особенностью проблемы управления выступает политический менеджмент. Её сущность заключается в том, что не во всех вопросах государство способно использовать право легитимного насилия. Существуют проблемы, для осуществления которых необходимо использовать другие методы, например убеждения. Не существует никакого законодательного акта, который бы заставил признать или не признать авторитет государственного деятеля, способствовал бы созданию привлекательного образа государственного учреждения, политической партии, общественной организации или группы давления, расширению числа сторонников той или иной политической программы, управленческого

1 Володин В.В. Как оптимально разделить полномочия. "Земский вестник", 1994, № 5, -С.32.

проекта, формированию электоральных предпочтений населения, оказанию воздействия на лиц, принимающих государственные решения и мобилизации масс дня политической поддержки. Все это можно достичь путем осуществления именно политического менеджмента, деятельности, направленного на побуждение к действию.

В заключении подведены итоги исследования, сформулированы выводы

и рекомендации.

По теме диссертации опубликованы следующие работы соискателя:

1. Комилбеков А.Ё. Механизм политического управления в условиях становления правого государства. Вестник, ТНУ, Серия гуманитарных наук. Душанбе. 2014. №3/7 (148). -С. 191-195.

2. Комилбеков А.Ё. Особенности политического управления. // Вестник, ТНУ, Серия гуманитарных наук. Душанбе. 2012. №3/5 (93). -С. 97-100.

3. Комилбеков А.Ё. Теоретические основы политического управления // Вестник Педагогического университета Таджикистана, Душанбе. 2012. №3 (46). -С. 25-27.

4 Комилбеков А.Ё. Некоторые теоретические вопросы проблемы политического управления. // Известия АН РТ, Отделение общественных наук, 2013.-№1.-С.133-138.

5. Комилбеков А.Ё. Определение причинно-следственных отношении между лидерством и конфликтом. // Политическая независимость: проблемы, противоречия и их решения // Материалы Республиканской конференции. г.Душанбе, 20-21 мая 2011 г. -С. 36-44. (в соавторстве).

6. Комилбеков А.Ё. Эффективность электронного правительства в управлении государством // XVI сессия Верховного совета Республики Таджикистан и важнейшие проблемы политического развития страны //Материалы Республиканской конференции. Душанбе, 25 октябри соли 2012. -С. 116-120.

7. Комилбеков А.Ё. Сущность и особенности политического маркетинга в современном обществе // Философия и современность. Том 2. Материалы научной конференции, 4 декабря 2012, г. Душанбе, 2013. -С. 69-78. (в соавторстве)

Сдано в набор 03.06.2014. Подписано в печать 05.06.2014. Бумага офсетная. Печать офсетная. Гарнитура литературная. Формат 60х841/16. Услов. печ. л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ № 124.