автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Теория и практика российского парламентаризма

Полный текст автореферата диссертации по теме "Теория и практика российского парламентаризма"

ВОЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

□□3447245

Мушкаев Игорь Владимирович

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА (конец XIX - начало XX в.): Историческое исследование

Специальность 07 00 02 - Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва-2008

3 о СЕН 2008

003447245

Диссертация выполнена на кафедре истории Военного университета Министерства обороны Российской Федерации

Научный руководитель - доктор исторических наук, доцент

Бориснев Сергей Викторович

Официальные оппоненты

доктор исторических наук, доцент Дегтярев Александр Петрович,

кандидат исторических наук, доцент Нармин Олег Николаевич

Ведущая организация - Военно-воздушная академия имени Ю А Гагарина

Защита состоится «_» _ 200_ года в _ часов на

заседании диссертационного совета по историческим наукам при Военном университете (103107, г Москва, Б Садовая, 14)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Военного университета

Автореферат разослан «_»_200_ г

Ученый секретарь диссертационного совета по историческим наукам, кандидат исторических наук, профессор

А М Махров

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

В настоящее время наблюдается устойчивый интерес общества к проблемам Отечественной истории Во многом это объясняется переменами, происходящими в жизни нашей страны и процессом реформирования институтов власти и государственного устройства Российской Федерации

Научное осмысление прошлого, правдивое его освещение позволяют нам воспринимать и использовать на современном этапе лучшее из опыта истории, глубже осознать ошибки и избежать их в будущем Непреходящее значение и глубокий смысл имеют слова отечественного историка Н Карамзина о том, что история есть завет предков потомству, дополнение, изъяснение настоящего и пример будущего1

Сегодня, когда пересматриваются многие взгляды на те или иные исторические концепции, предпринимаются попытки переосмысления оценок исторических событий и фактов, особый интерес приобретает изучение вопросов, ранее не вызывавших повышенного интереса у исследователей

Одним из таких вопросов является широкий спектр определений понятия «Российского парламентаризма» На взгляд автора, большинство определений не отражает всей сущности парламентаризма в России2 как представительного органа государственной власти и соискатель принимает за основу определение, данное А И Ковлером в "Очерках истории парламентаризма", который предложил понимать под ним представительное начало в управлении3

В данной связи, по мнению автора, актуальность изучения теории и практики Российского парламентаризма конца XIX - начала XX в обусловлена следующими обстоятельствами

во-первых, недостаточным уровнем разработанности темы, отсутствием в этой области крупных обобщающих научных исследований, ком-

1 См Карамзин НМ История государства Российского В 12 т -М Наука, 1989 _т 1 -С 13

2 См Новейший энциклопедический словарь - М Астрель, 2004 - С 214, Современный почитологический словарь - М, 2000 - С 611, Юридический энциклопедический словарь -М ИНФРА-М, 1997 - С 214

3 См КовлерА И Очерки истории парламентаризма // Парламенты мира - М, 1991 -С 580

плексно раскрывающих процессы формирования и развития Российского парламентаризма конца XIX - начала XX в ,

во-вторых, обязательным утверждением преемственности в осуществлении законотворческой деятельности на современном этапе в интересах сохранения стабильности развития нашего государства, использования опыта работы парламентских органов власти начала XX в , которая осуществлялась в условиях кризиса российской государственности,

в-третьих, определенным интересом со стороны современных государственных и общественных деятелей, историков к опыту постановки целей и решения первоочередных задач в области парламентаризма, к идеям и подходам депутатов в области организационного содержания данной работы, к применяемым ими методам и средствам парламентской деятельности на рубеже XIX - XX вв ,

в-четвертых, должным учетом на нынешнем этапе развития государства как положительного, так и отрицательного опыта отечественного парламентаризма, определения путей совершенствования парламентской работы с учетом требований времени, вскрытия ее объективных тенденций, оценки стоящих задач через призму изменений в государственном строительстве,

в-пятых, последовательным развитием идей и взглядов, определяющих усиление роли законодательных органов власти в политической жизни Российской Федерации, требующих более пристального изучения опыта законодательной деятельности выборных органов власти Российской империи начала XX в

Степень научной разработанности проблемы. История теории и практики Российского парламентаризма в конце XIX - начале XX в в определенной степени рассматривалась в трудах отечественных ученых Проведенный автором анализ позволил выделить три периода в развитии историографии проблемы

Первый период - с начала XX в по конец 1917 г В этом периоде отечественными историками была проведена работа по сбору, систематизации и публикации исторических документов, касавшихся изучения опыта возникновения и функционирования Российского парламентаризма в условиях самодержавия

В этой связи особо можно выделить работы таких авторов как А Васильев, В М Герье, С А Котляревский, Л А Куперник, А А Пи-ленко и др В них были затронуть! такие аспекты рассматриваемой темы, как взгляды на устройство Российского парламентаризма, исторические

условия появления выборных законодательных органов власти в России итд 1

К числу других трудов, вышедших в первый период, можно отнести историческую справку Н Жерве2, появившуюся к 25-летию со дня кончины Царя-Освободителя Александра II В ней содержатся интересные сведения о проекте введения народного представительства, автором которого был М Т Лорис-Меликов

В работах, посвященных истории Российского парламентаризма, которые появились в указанный период, воссоздается многоплановая картина начала функционирования Государственной думы, характеризуется состав ее депутатов, отслеживаются процессы выработки механизма думской деятельности, обсуждения ею насущных вопросов российской действительности, зарождения блоков и фракций, межпартийной борьбы

Второй период историографии- с конца 1917 по конец 1991 г Он представлен трудами историков советского времени Для авторских суждений отмеченного периода были характерны определенные идеологические штампы, приоритет классовых подходов в оценке исторических фактов и явлений, процесса создания и развития Российского парламентаризма на рубеже Х1Х-ХХ вв Такие методологические подходы характерны для работ Г Гальпе-

1 См Бикерман И Российская революция и Государственная дума - СПб Новое товарищество, 1907, Бородин НА Государственная дума в цифрах -СПб Общественная польза, 1906, Васильев А История парламентаризма и первая Государственная дума // К 10-летаю первой Государственной думы - Сб ст -Пг, 1916, Герье ВМ О парламентаризме // Голос Москвы - 1907 -№7, Его же О конституции и парламентаризме в России - М Тов Печатня Яковлева, 1906, Грибовский В Обладает ли парламентаризм юридическим характером9 // Голос Москвы - 1907 - № 22, Езерский Н Государственная дума первого созыва - Пенза Типо-литография ЕМ Грушецкой, 1907, Котляревский CA Сущность парламентаризма. - М Юридический вестник, 1913, КуперникЛ А Проект русской конституции - Лондон Фонд Вольной русской прессы, 1894, Пипен-ко А А Русские парламентские прецеденты - СПб Общественная польза, 1907, Соколов КН Парламентаризм Опыт правовой теории парламентского строя -СПб Печатный труд, 1912 и др

2 См Жерве Н Неосуществившийся проект народного представительства,

предложенный Лорис-Метиковым Историческая справка к 25-летию со дня кон-

чины Царя-Освободите™ - СПб Слово и жизнь, 1906

рина, В Боровского, О Знаменского, В Шишкина, М Ковальчука, А Ковлера и др 1

Специальные научные исследования, касающиеся изучения первого опыта Российского парламентаризма, вышедшие в данный период, как правило, были посвящены либо критике избирательных законов, по которым проводились выборы в Государственные думы2, либо рассмотрению отдельных вопросов, связанных с историей Государственных дум3,

1 См Ахумова Л Г Тактика бойкота большевиками Булыгинской и первой (Витгевской) Государственной думы 1905-1906 гг Дис канд ист наук - М, 1947, Боровский В В О Государственной думе и думской тактике // Избр произв о первой русской революции — М, 1955, Гальперин Г В К вопросу об истории возникновения Государственной думы (Булыгинская дума) // Ученые записки Ленинградского юринститута.- М Юрид изд-во НКЮ СССР - Вып 1 1939, Желтое С М Борьба большевиков за революционную думскую тактику в период III Государственной думы Дис канд ист наук -М, 1948, Знаменский О К Шишкин В А Ленин, революционное движение и парламентаризм - Л, 1977, Золотарев А К Тактика большевиков во II Государственной думе Дис канд ист наук - М, 1947, Ковальчук МА Ленинские принципы революционного парламентаризма и думская тактика большевиков - Л, 1982, Ковлер А И Очерки истории парламентаризма И Парламенты мира -М,1991, Рыбка О Ю Государственная дума в системе власти России начала XX в Дис д-ра ист наук - М, 1991 и др

2 См Аврех А Я Распад третьеиюньской системы - М Наука, 1985, Как выбирали в Государственную думу -Л, 1933, Кузнецов А А Крестьяне и Государственная дума (К вопросу о разработке Булыгинского избирательного закона) // Северо-Запад в аграрной истории России - Калининград, 1990, Самойлов Ф К Как проходили выборы при царизме (Очерки избирательных кампаний [-IV Государственных дум) - М , 1945 и др

3 См Бадаев А Е Большевики в Государственной думе - М , 1954, Боровский В В О Государственной думе и думской тактике // Избр произв о первой русской революции - М, 1955, Гальперин Г Б К вопросу об истории возникновения Государственной думы (Булыгинская дума) // Ученые записки Ленинградского юридического института - М, 1939, Знаменский ОК, Шишкин В А Ленин, революционное движение и парламентаризм - Л, 1977, Исторический опыт трех российских революций - М , 1985 - Кн 1, Ковальчук МД Ленинские принципы революционного парламентаризма и современность - Л, 1973 , Ее же Ленинские принципы революционного парламентаризма и думская тактика большевиков - Л, 1982. Слепков А Классовые противоречия в первой Государственной думе - Пг, 1923, Томсинский С Г Борьба классов и партий во второй Государственной д>ме - М, 1954 идр

либо большевистской тактике в отношении Государственных дум всех созывов1

В результате анализа трудов данного историографического периода диссертант пришел к выводу о том, что вопросы изучения опыта и уроков существования Российского парламентаризма конца XIX - начала XX в не получили в них всесторонней разработки

Третий период историографии - с конца 1991г по настоящее время Он характеризуется ликвидацией жестких идеологических рамок, открытостью архивов и доступностью новых источников Это позволило иначе оценить многие ранее изученные исторические события и приступить к исследованию тех документов, которые прежде были малодоступны.

Среди такого рода новых исследований, посвященных рассматриваемой теме, следует выделить труды А Алешкина и А Калмыкова, А Демина, К Добринского, О Малышевой, В Садинова, В Шелохаева и других авторов2

1 См Большевистская фракция в IV Государственной думе - Л, 1938, Павлов М Думская тактика большевиков в революции 1905-1907 гг - Л, 1947, Довженко ИТ Борьба большевистской фракции IV Государственной думы против первой мировой империалистической войны // МГУ Ученые записки - Вып 194 - М, 1957, Калинычев Ф И Из деятельности рабочих депутатов Государственной думы // Вопросы истории КПСС - М, 1960 - № 4, Барчуков П В Революционная работа большевиков в легальных рабочих организациях (1907-1911 гг) -Ростов-на-Дону, 1963, Федотов БФ Из истории второй думской социал-демократической фракции // Вопросы истории КПСС - М, 1966 - № 6, Циунчук РА От имени пролетариата Историография истории большевистской думской тактики в 1905-1907 гг -Казань, 1989 идр

2 См Алешкин А М, Калмыков А Г Думы Таврического дворца. - М Парламентская газета, 2006, Бельская И В Национальный вопрос в Государственной думе Российской империи, 1906-1917 гг Дис канд ист наук -М,2001, Демин В А Государственная дума России, 1906-1917 Механизм функционирования /Под ред В В Шелохаева.-М РОССПЭН, 1996, Добринский К Э Эволюция образа Государственной думы Российской империи в общественном сознании в 1906-1917 гг Дис канд ист наук - М ,2003, Кирьянов И К, Лукьянов М Н Парламент самодержавной России Государственная дума и ее депутаты, 19061907 - Пермь, 1995, Козбоненко В А Партийные фракции в I и II Государственных думах России 1906-1907 гг -М,1996 Малышева О Г Государственная дума в системе власти Российской империи Дис д-ра ист наук -М,2001, Садинов В С Государственная дума России, 1906-1917 гг (Историография проблемы) Дис канд ист наук - М, 2001, Шелохаев В В Год 1906-й Разгон I Думы, начало столыпинских реформ // Солидарность - 2006 - № 41 и др

Осуществленный диссертантом анализ источников и литературы третьего периода показал, что по избранной проблеме имеется определенное количество научных исследований, в которых фрагментарно дается изложение исторического процесса формирования и развития Российского парламентаризма конца XIX - начала XX в

Историографический анализ позволил автору сделать вывод о том, что в отечественной литературе вопросы теории и практики Российского парламентаризма конца XIX - начала XX в в комплексном виде не рассматривались, освещались только частные аспекты исследуемой темы в работах различных авторов

Необходимость научного анализа исторических событий данного периода, их актуальность, недостаточная степень разработанности проблемы обусловили выбор темы, определили объект, предмет, цель и задачи данного диссертационного исследования

Объектом исследования является Российский парламентаризм как социально-политическое и историческое явление на рубеже XIX-XX вв

Предметом исследования выступает деятельность государственных и общественных личностей и организаций по созданию и развитию теории и практики парламентаризма в России в исследуемый период

Хронологические рамки исследования обусловлены состоянием России конца ХЕХ в, когда пришедший к власти император Николай II, последний царь из династии Романовых, взойдя на престол 14 (26) мая 1896 г, под воздействием окружающих обстоятельств внутри государства, начал обдумывать идеи демократизации политической жизни страны, создания выборного законодательного органа власти, которым впоследствии стала Государственная дума

27 февраля 1917 г был оглашен манифест императора Николая II о прекращении работы Государственной думы, вследствие чего ее заседания были фактически прекращены Эта дата считается окончанием функционирования Российского парламентаризма в начале XX в

Научная задача диссертации заключается в обобщении исторического опыта формирования, возникновения и развития теории и практики Российского парламентаризма конца XIX - начала XX в , формулировке научных выводов, уроков и рекомендаций по использованию результатов исследования в практике деятельности законодательных органов власти Российской Федерации

Цель исследования состоит в том, чтобы, основываясь на системном подходе и методологии современного исторического познания, осуществить комплексный анализ процессов создания и развития Российского парламентаризма в конце XIX - начале XX в

Для достижения данной цели диссертант сформулировал следующие основные задачи исследования:

1 Рассмотреть и обобщить научно-теоретические взгляды отечественных представителей различных общественно-политических партий и движений на парламентаризм в России

2 Проанализировать обстоятельства образования представительных органов власти в России

3. Изучить процесс подготовки и принятия решений, регламентировавших деятельность представительных органов власти в Российской империи в конце XIX - начале XX в

4 Раскрыть содержание деятельности Государственных дум первых созывов, как практическое воплощение идей парламентаризма в России в начале XX в

5 Сделать научно обоснованные выводы, сформулировать исторические уроки и практические рекомендации для дальнейшего изучения проблемы и использования результатов диссертационного исследования

Теоретико-методологические основы исследования. При написании диссертации автор опирался на фундаментальные положения теории научного познания и руководствовался основными принципами исторической науки научностью, историзмом, объективностью и социальностью

В качестве методологической основы диссертант использовал общенаучные методы исследования логический, системный, актуализации

Наряду с общенаучными методами автором применялся ряд специальных методов исторической науки проблемно-хронологический, периодизации, исторического описания и историко-сравнитель-ный1

Применение данных принципов и методов помогло исследователю эффективнее проанализировать формирование научных подходов, обстоятельства возникновения и развития Российского парламентаризма в рассматриваемый период

В ходе изучения проблемы автор активно использовал теоретические положения и практические рекомендации ведущих отечественных специалистов в области парламентаризма

Источниковую базу исследования составили несколько групп архивных, опубликованных материалов и документов

К первой группе отнесены официальные документы законы, указы, стенограммы, постановления, циркуляры, опубликованные в печати, -которые позволили исследовать порядок создания и работы Государственных дум в начале XX в К данной группе источников автор относит Полное собрание законов Российской империи и Стенографические отчеты заседаний Государственной думы2

Вторая группа источников представлена архивными документами, хранящимися в двух центральных архивах Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ) и Российском государственном историческом архиве (РГИА) Также в исследовании использовались материалы фондов хранения отдела рукописей Российской государственной библиотеки (РГБ) Указанные документы и материалы позволили расширить источниковую базу исследования, наполнить ее фактологическим материалом

1 См Ильин В В Философия истории - М , 2003, Коломейцев В Ф Методология истории (от источника к исследованию) - М, 2001, Коеальченко ИД Методы исторического исследования -М,2003, Румянцева МФ Теория истории - М , 2002 Смоленский Н И Теория и методология истории - М , 2007

2 См Полное собрание законов Российской империи - 3-е изд , 1882 - 1915, более 40 тыс законодательных актов с 1 марта 1881 г до конца 1913 г, В 33 т, Государственная дума Созыв 1 Стеногр отчеты - СПб , 1906 - Т 2 , Государственная дума. Созыв 2 Стеногр отчеты 1907 г Сессия 2 В 2т - СПб, 1907 — Т 1, 2, Государственная дума Созыв 3 Стенографические отчеты Сессия I -СПб, 1908 -Ч 1 ,1912 - 4 2

В третью группу вошли воспоминания, мемуары, письма и дневниковые записи современников исследуемых событий1 Эти источники заслуживают внимания, так как они позволяют взглянуть на исторический факт или событие не только с позиций официальных властей, но и с позиции участника событий Использованные в исследовании мемуарные произведения, авторами которых являются непосредственные очевидцы и участники изучаемых событий, выступают, одновременно научной литературой и важными первоисточниками

К четвертой группе источников относятся материалы периодических изданий рассматриваемого периода, где показана хронология исследуемого явления и раскрывается историческая динамика процесса формирования, создания и развития парламентаризма в России2

1 См Витте СЮ Воспоминания -М.1960 -Т 2, 3, Дневник Государственного секретаря А А Половцева - М, 1966 -Т 1, Дневник ПА Валуева, министра внутренних дел В 2 т - М Изд-во АН СССР, 1961 - Т 1, 2, Дневники императора Николая II -М, 1991,МилюковПН Воспоминания (1859-1917 гг) В

2 т -М Современник, 1990 - Т 1, Т2, Милюков ПН Год борьбы Публицисти-

ческая хроника. 1905-1907 - СПб Общественная польза, 1907, Его же Интел-

лигенция и историческая традиция//Воспоминания - М, 1990 -Т1

2 См Булгаков НС Героизм и подвижничество // Вехи Интеллигенция в

России Сб ст 1909-1910 гг -Переизд -М, 1991, Гершензон И О Предисловие // Вехи Интеллигенция в России Сб ст 1909-1910 гг - Переизд -М, 1991,

Герье В И О парламентаризме // Голос Москвы - 1907 -№ 7, Гессен В М Русская

конституция//Речь —1906 - 22февр, ГрибовскийВ Обладает ли парламентаризм

юридическим характером9//Голос Москвы - 1907 -№22, Иванов Л М Русское самодержавие и конституция // Голос Москвы - 1907 - № 16-17, Кистяков-ский Б А В защиту права // Вехи Интеллигенция в России Сб ст 1909-1910 гг, Ковалевский ММ Взаимоотношение свободы и общественной солидарности // Вехи Интеллигенция в России Сб ст 1909-1910 гг, Кочаровский Л Государственное устройство России // Голос Москвы - 1907 -№127, КомаровскийЛ О задачах второй Думы // Голос Москвы - 1907 -№ 19, Лазаревский НИ Народное представительство и его место в система других государственных установлений // Конституционное государство - СПб , 1905, Плетнев А Между Западом и Востоком // Санкт-Петербургские Ведомости - 1906 -№175, Рейс-нер МА Основные черты представительства // Конституционное государство -СПб , 1905, Сотоеьев В С Значение государства// Вестник Европы - 1895 - № 12, Струве Е Е Интеллигенция и революция // Вехи Интеллигенция в России Сб ст 1909-1910 гг, Тихомиров Л А Единоличная власть как принцип государственного строения // Русское обозрение - 1897 -№5-7, Чернов В М Сентиментальная этика и научная этика (об этике Вл Соловьева)//Заветы -1913 - № 6 и др

II. СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Структура диссертации обусловлена объектом, предметом, целью и основными задачами исследования Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений

Во введении дается общая характеристика темы исследования, обосновываются ее актуальность, хронологические рамки, научная задача, цель, задачи исследования, источниковая база, определяются степень научной разработанности темы в отечественной историографии, объект и предмет исследования, формулируются основные положения, выносимые автором на защиту Во введении диссертант также обосновывает методологию исследования, высказывает мнение о его научном и практическом значении, приводит сведения об апробации диссертации

Первая глава - «Формирование теории парламентаризма в российской общественно-политической жизни в конце XIX в » - состоит из трех параграфов

В первом параграфе - «Монархические парламентские воззрения в Российской империи» - анализируется и исследуется отношение консерваторов к парламентаризму Автор дает характеристику взглядов главных сторонников монархизма - славянофилов, а также литераторов, публицистов, философов и правоведов, из числа "охранителей" православного самодержавия, членов Русской монархической партии

Во втором параграфе - «Буржуазные взгляды на парламентаризм в России» - анализируются идеи парламентаризма и правового государства, разрабатывавшиеся либерально настроенной буржуазной общественностью. Соискатель исследует парламентские идеи представителей партии народной свободы и демократических реформ, партии конституционных демократов, а также октябристов, мирнообновленцев и праволи-беральной партии националистического толка, выступавших за развитие в России основ конституционного дуалистического государства

В третьем параграфе - «Социалистические суждения о Российском парламентаризме» - исследуются взгляды и подходы к парламентаризму представителями крупнейших революционных движений русских анархистов, социалистов-революционеров и социал-демократов Диссертант анализирует взгляды эсеров и эсдеков, которые со времени образования своих партий выступали за демократизацию общественного и государственного строя России, а целью политической борьбы определили построение демократической социалистической республики, но без создания парламентских органов

Вторая глава - «Возникновение и развитие Российского парламентаризма в условиях самодержавия в начале XX в » - состоит из трех параграфов

В первом параграфе - «Обстоятельства образования законодательных органов в России» - дается анализ ситуации формирования теории парламентаризма, зарождения Российского парламента и делается вывод, о том, что, несмотря на попытки противодействовать каким-либо изменениям в государственном устройстве со стороны самодержавия, неизбежность этих перемен в Российской империи к 1905 г стала совершенно очевидной Автором исследуются условия и обстоятельства подготовительного процесса, дается его характеристика накануне выборов в первую Государственную думу

Во втором параграфе - «Изменение парламентаризма в ходе работы I и II Государственных дум Российского государства» — исследуются выборная система, деятельность и разгон I и II Государственных дум Соискатель анализирует пути овладения депутатами особенностями парламентской деятельности в России, процесс изменения избирательного закона верховной властью, ее деятельность по созданию "парламента" нового образца, но сохранившего старое название "Государственная дума"

В третьем параграфе - «Проявление Российского парламентаризма в деятельности III и IV Государственных дум» - дается анализ работы Российского парламента последних двух созывов, наглядно показывается сложный, противоречивый процесс развития Российского парламентаризма Диссертант исследует деятельность представительного законодательного учреждения с ограниченными правами, созданного самодержавием в ходе спада революционного движения в стране для укрепления союза буржуазии с абсолютистским политическим строем и перехода страны к буржуазной монархии при сохранении всевластия царизма

В заключении диссертации делаются основные теоретические выводы, формулируются исторические уроки и практические рекомендации

Список источников и литературы содержит перечень наименований документов и материалов архивов, историографических изданий, сборников статей, отдельных исследований и авторских статей, а также периодических изданий, которые использовались в диссертации

Приложения включают материалы, дополняющие фактологическую базу диссертации

III. НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ОБОСНОВАНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ, ВЫНОСИМЫХ НА ЗАЩИТУ

Научная новизна исследования определяется прежде всего недостаточной разработанностью темы в отечественной истории и обусловлена следующими обстоятельствами

Во-первых, впервые в отечественной исторической науке проведен на основе фактического материала комплексный анализ процессов формирования и развития теории и практики парламентаризма в России

Во-вторых, проанализированы различные взгляды на парламентаризм в России, доказано, что деятельность Государственных дум первых созывов была направлена на дальнейшее поступательное развитие России, всех социальных слоев общества

В-третьих, в научный оборот введены новые архивные документы и материалы, освещающие различные аспекты формирования, возникновения и развития теории и практики Российского парламентаризма на рубеже Х1Х-ХХ вв

В-четвертых, исследование позволило на основе полученных научных результатов сформулировать выводы, уроки и практические рекомендации, которые будут способствовать развитию Российского парламентаризма, эффективной деятельности Государственных дум Российской Федерации

На защиту выносятся:

- результаты научного анализа процесса формирования парламентаризма в России, взглядов на его осуществление на практике, выражаемых представителями различных социально-политических слоев российского общества,

- итоговые оценки обстоятельств создания Российского парламентаризма в начале XX в в самодержавном государстве,

- полученные результаты процесса подготовки, обсуждения и принятия первых в российской истории решений, вводивших представительное начало в государственном устройстве Российской империи,

- оценочные суждения о проведении избирательных кампаний во все Государственные думы, о месте и роли первых в России органов народного представительства в системе государственного устройства,

- сформулированные автором выводы, исторические уроки и практические рекомендации

Обоснование положений выносимых на защиту

Проведенное в диссертации исследование теории и практики возникновения и развития парламента в России показало, что в конце XIX - начале XX в Россия с большим временным отрывом от большинства европейских стран вступила на путь парламентаризма Результатом этого было создание в 1906 г первой Государственной думы Это стало возможным вследствие существенного изменения внутренней ситуации в стране к началу 20-го столетия, когда неизбежность политических преобразований представлялась очевидной даже искренним и последовательным сторонникам самодержавия

Абсолютная монархия как форма правления уже не отвечала потребностям государства и общества и перестала устраивать даже высших правительственных чиновников и представителей придворных кругов, среди которых раздавались предложения «заставить» царя «подписать конституцию»1 Все это вынудило последнего российского императора -Николая II - отказаться от сознательного курса на сохранение в неизменном виде абсолютной монархии, проводимого им в течение долгих лет

Начавшаяся в 1905 г первая русская революция усугубила положение и привела к определенным изменениям в отношениях между властью и обществом были предприняты шаги в направлении превращения абсолютной монархии в конституционную Первым таким шагом (сам Николай П называл его "страшным решением") стал Манифест 17 октября 1905 г, даровавший населению основы гражданских свобод и устанавливавший правило проводить всякий законопроект через Государственную думу Эта уступка фактически была вырвана у самодержца и явно стала компромиссом между сторонниками самодержавия и его противниками

Исторический опыт создания и развития парламентаризма в России в конце XIX - начале XX в, полученные результаты деятельности первых Государственных дум Российской империи, анализ применяемых форм и методов в достижении ее целей позволяют обосновать ряд положений

Во-первых, кризисное политическое и экономическое состояние Российской империи на рубеже Х1Х-ХХ вв не устраивало различные слои российского общества леворадикальное крыло общественности призывало к революции и Учредительному собранию, либералы предлагали усовершенствование политического строя и введение основ конституционализма и народного представительства

1 См Гане чин Р Ш Российское самодержавие в 1905 году и революция -СПб, 1991 -С 122

Начало широкого распространения идей парламентаризма в России в конце XIX в вызвало активное противодействие со стороны монархически настроенной части общества1 В противовес радикальным и либеральным идеям были выдвинуты реанимированные теории- «Москвы -Третьего Рима», «мессианского предназначения России», «идеального самодержавного государства» Выступая за сохранение незыблемости основ самодержавия представители различных общественных групп и движений по-разному оценивали перспективы развития России- одни предлагали восстановление роли и значения российского дворянства, принятие соответствующей конституции, другие выступали за дальнейшее проведение курса буржуазных реформ при сохранении самодержавного политического строя2

Следует заметить, что российское общество шло к кардинальным реформам политического строя более ста лет, вынашивая планы как революционного, так и «безболезненного», реформаторского их осуществления на практике3 Однако ни тем, ни другим проектам не суждено было осуществиться, подтверждением чему служат как несостоявшиеся варианты установления парламентаризма со стороны тех, кто придерживался радикальных идей переустройства общества, отстаивал демократические взгляды на изменение политического устройства России, так и не увидевшие свет проекты государственных преобразований, авторами которых были видные представители царской бюрократии и лица из царского окружения4

Во-вторых, проблема парламентаризма в российской общественно-политической мысли занимала одну из ключевых позиций и была напрямую связана с вопросом демократизации государственного строя в России Необходимость уничтожения абсолютизма понимали все слои российского общества, хотя и предлагали различные варианты государственного переустройства

Приверженцы традиционных форм считали необходимым освободить Российское государство от бюрократизма, усилить власть путем поддержки дворянства и совета профессионалов, превратить абсолютизм в действительное «правовое самодержавное», «истинно христианское»

1 ГАРФ, ф 1718, оп 1, д 15, л 1-15, ф 634, оп 1,д 87, л 243

2 См Бердяев Н А Русская идея, основные проблемы русской мысли XIX века и начала XX века // О России и русской философской культуре Философы русского послеоктябрьского зарубежья -М, 1990 - С 86

3 РГИА, ф 1228, оп 1, д 1193, л 59-60 об , ф 851, оп 1,д 32, л 71

4 См Победоносцев КП Великая ложь нашего времени -СПб, б г - С 31-53

государство1 Эти идеи к началу XX в были уже устаревшими и превратились в бледные "тени прошлого"

Такая политика монархических партий с каждым годом вызывала все большее недоверие к ним у общественности и оказывала недобрую услугу как правительству, так и самому монарху Было очевидно, что возврата к прошлому нет

Таким образом, идеи русского самодержавия окончательно потеряли ценность в глазах подавляющего большинства населения, которое все чаще возлагало надежды на Государственную думу и Учредительное собрание, конституцию и действительное народное представительство.

Своеобразной попыткой примирить общественный идеал с общественной реальностью начала XX в были выдвинутые буржуазными слоями общества либеральные проекты государственного переустройства России Идеал правового государства, представляемый влиятельными буржуазными партиями, требовал значительных реформ и вместе с тем предусматривал возможность постепенного их осуществления2

Сам факт выдвижения идеала государства, основанного на народном представительстве, пропаганде идеи парламентаризма, по мнению автора диссертации, имел огромное значение в деле политического воспитания широких общественных сил. Однако требование немедленного введения парламентаризма в России в условиях начала XX в было все же преждевременным3 В этом отношении более результативными представляются позиции либералов умеренного толка, выдвигавших идеи постепенного преобразования государственного строя в сторону правового

Между тем отстаивать конституционное государство в виде дуалистического как конечную цель, как единственно возможную перспективу развития России, исходя из ее культурных особенностей4, было также, как мы считаем, необоснованно Процесс включения России в общемировую цивилизацию и экономическую интеграцию со странами Европы и Америки неминуемо поставил бы вопрос о более демократическом преобразовании политической системы

1 См Герье В И О конституции и парламентаризме - М, 1906 - С 13

2 См КуперникЛА Проект русской конституции -Лондон, 1894, Чичерин Б Н («Русский патриот») Россия накануне двадцатого столетия Философия права -Берлин, 1900

3 РГИА, ф 1228, оп 1, д 1193, л 59-60 об , ф 851, оп 1,д 32, л 71

4 См Коршунов НМ Русское государственное право В 2 т -6-е изд -СПб, 1908 -Т 1 -С 156-137

Таким образом, парламентским проектам либеральной общественности так и не суждено было реализоваться в политической практике России начала XX в, однако многие идеи кадетов не утратили своего значения. Теоретические выводы буржуазных ученых начала века дают ключ к пониманию и анализу политических процессов, происходящих в современном российском обществе

Стремление крайних левых сил к уничтожению государства или немедленному введению демократического народного социалистического строя путем давления на правительство, бунта или революции1, а также отрицание возможности установления в России парламентаризма при любой власти также представляются либо утопическими, либо экстремистскими и неоправданными

В то же время, правое крыло партии социалистов-революционеров и меньшевистская фракция (затем партия) РСДРП скептически относились к возможности победы вооруженного восстания и считали его бессмысленным, жестоким и вредным для дела построения правового государства кровопролитием.

Построение социалистического общества им представлялось далекой перспективой, приближение которой возможно только через последовательную парламентскую деятельность, постепенную демократизацию политического и государственного строя России Оппозиционная деятельность радикальных партий в Государственной думе, по их убеждению, должна была не только разоблачать правительство, но и пытаться легальными средствами решать конкретные социальные проблемы населения страны2

Таким образом, парламентская деятельность умеренных социалистических партий, теоретическое обоснование необходимости демократических перемен в России несомненно способствовали политическому воспитанию широких народных масс

Потребность в долгой работе по воспитанию политической и правовой грамотности населения, без которой невозможен переход к демократическому обществу, была очевидна большинству политических партий в России в начале XX в Теоретическое осмысление проблем парламентаризма, государства и власти представителями различных полити-

1 См Кропоткин ПА Современная наука и анархизм -М, 1906, Плеханов Г В В защиту экономического материализма // Избранные философские произведения В5т -М, 1956-1958 -Т 2 - С 247, Ленин В И Революционный подъем, стачки и задачи партии (резолюция Краковского совещания) // Поли собр соч -Т 22 -С 558-253

2ГАРФ,ф 4653 оп 1,д 7, л 46

ческих и научных течений представляется значительным вкладом в решение данной задачи Обоснование ценности идей парламентарного государства не утратило своей актуальности и представляет значительный практический и научный интерес в наше время

В-третьих. в силу особенностей нашей страны, вступившей в XX в с пережитками феодализма (абсолютная монархия, помещичье землевладение, сословное деление общества) процесс формирования парламентаризма затянулся на многие десятилетия В немалой степени этому способствовала и живучесть консервативной идеологии, трактовавшей идею абсолютной монархии как исконно русскую ценность, и в течение продолжительного времени служившей препятствием переходу ее к конституционным формам1

Думается, что с обнародованием Манифеста 17 октября 1905 г и закреплением основных провозглашенных в нем положений в новой редакции Свода Основных Законов от 23 апреля 1906 г правомочно говорить о начале трансформации абсолютной монархии в конституционную Процесс этот, однако, протекал неравномерно Причин тут несколько Прежде всего отметим, что, принятие императором курса на политические реформы произошло, как уже отмечалось, не в результате его внутреннего убеждения в необходимости государственных преобразований, а стало лишь вынужденным шагом в сторону компромисса. Это в значительной степени определило его отношение к учреждавшемуся «народному представительству» как к «нелюбимому дитя»2

Кроме того, не следует забывать о противодействии значительной части высших государственных чиновников любым посягательствам на незыблемость самодержавной власти, что особенно наглядно проявилось в ходе Петергофских совещаний летом 1905 г3

В тоже время, либеральная часть общества вела себя непоследовательно, не всегда энергично настаивала на своих предложениях относительно политического переустройства России, предпочитая порой занимать выжидательную позицию, всячески демонстрируя при этом готовность к компромиссу с самодержавием

Наконец, подавляющее большинство российских граждан, получивших в 1905 г статус избирателей, не успело разобраться в сути произошедших политических преобразований, не поняло до конца назначение

1 РГИА, ф 1282, оп 1, д 1059, л 20-28об, д 1193, л 1

2РГИА,ф 1282, оп 1, д 1059, л 16-34

3 См Петергофские совещания О проекте Государственной думы Какую Думу хотели дать народу Никочай II и его министры - Пг Огни, 1917

выборного представительного органа - Государственной думы и поэтому не было готово отстаивать дарованные им демократические права

В-четвертых, анализ деятельности дореволюционной Государственной думы (1-4-го созывов) наглядно показывает сложность и противоречивость процессов зарождения Российского парламентаризма Его особенностью, свидетельством неотлаженности нового государственного механизма явилась прямая зависимость Думы от самодержавной власти, сотрудничество с ней и в то же время ее стремление отстаивать и развивать, нередко вопреки данной воле, провозглашенные в Манифесте 17 октября 1906 г права и свободы граждан России Это двуединство прав и обязанностей Думы и стало формой ее существования со всеми плюсами и минусами С одной стороны, деятельность Думы была попыткой мирного, парламентско-эволюционного пути развития России в начале века с соответствующем желанием подключить к управлению страной народных масс, с другой - фактором способствующим дальнейшему обострению внутриполитических отношений и приближению революционного взрыва1

Императором и высшими государственными чиновниками неоднократно предпринимались попытки вернуть общество к прежнему порядку - об этом наглядно свидетельствуют разгон I и II Государственных дум, решение, принятое императором под давлением ближайшего окружения, об изменении избирательного закона 3 июня 1907 г, что было равносильно государственному перевороту2 Однако окончательно свернуть с парламентского пути развития страны, начало которого было положено избранием первого выборного представительного учреждения - Государственной думы, Россия вплоть до свержения самодержавия в 1917 г уже не смогла

Таким образом, история дореволюционной Думы - это история ее борьбы с правительством, в значительной степени приведшая к краху России в 1917 г Вместе с тем отдельные структурные элементы системы государственной власти начала века (в том числе и Думы) с накопленным отечественным опытом оказались далеко не бесполезными в деле укрепления демократических процессов в современной России

1 См Государственная дума в России В документах и материалах - М Изд-во юрид лит, 1957

2 См Высочайший Манифест 3 июня 1907 г // Государственная дума Справочник 1910 г-СПб -Вып 2 -1910

В-пятых, относительно непосредственной деятельности Государственных дум первых четырех созывов по утверждению парламентских начал в России можно утверждать, что ими был накоплен определенный опыт, заключавшийся не в простом копировании имевшейся мировой парламентской практики, а в выработке собственных норм парламентской деятельности

Практика организации внутренней думской работы (проверка правильности выборных производств, говоря современным языком, - полномочий депутатов, механизм создания отделов и комиссий Думы, процедура рассмотрения законопроектов и депутатских запросов, порядок рассмотрения дел и многое другое) была закреплена в Наказе Николая П Государственной думе - документе, регламентировавшем многие аспекты ее внутренней деятельности и вобравшем в себя коллективный думский опыт выработки начал парламентской жизни1

С первых дней существования Государственной думы депутаты приступили к организации работы Российского парламента начался процесс образования комиссий (как постоянных, так и временных) для рассмотрения конкретных вопросов - от аграрного, ставшего ключевым для первых двух Дум, до вопросов депутатской этики

Важной составной частью деятельности Дум были запросы правительству, и надо заметить, что в этом отношении первые две Думы занимали лидирующее положение (депутатами I Думы было сделано 387, II Думы - 37 запросов)2 Для нас этот факт представляется значимым, так как даже при отсутствии немедленного решения правительством тех или иных запрашиваемых вопросов многие факты злоупотреблений со стороны местных администраций и нарушений другого рода немедленно становились достоянием всего общества и требовали определенной реакции со стороны правительства3

Не менее важным автор считает и то, что с вступлением России на путь парламентаризма в стране начался динамичный процесс образования политических партий различной ориентации, развернулась межпартийная борьба, формировалась оппозиция правительству Эти качественно новые для страны явления с наибольшей силой проявились в ходе избирательных кампаний в I и II Думы и непосредственно в думской дея-

1 РГИА, ф 1278 Опись дел Архива канцелярии Государственной думы -Т 1 -СПб, 1914 -С 16-44

2 РГИА, ф 1278, оп 1 Опись дел Архива канцелярии Государственной думы - СПб , 1914 - Т 1, СПб ,1915 -Т 2

3 ГАРФ, ф 523 оп 2, д 10, л 3, 8, 10,14-16, оп 3, д 17, л 93,113, д 15, л 43, 47, 52, 53, ф 102, оп 242, д 307-а(1912), л 21

тельности, в процессе формирования блоков и фракций по принципу партийной принадлежности в III и IV Думах1.

Кроме того, в Государственных думах впервые за многовековую историю Российского государства выборные от народа представители получили возможность участвовать в законотворческой деятельности2

Сегодня, спустя многие десятилетия, можно упрекать Государственные думы в неоправданной медлительности при подготовке законопроектов, в том, что число законопроектов, принятых ими в последнем чтении, было весьма незначительно Однако не следует забывать, что это были только первые и очень трудные шаги по парламентскому пути, который так и не был пройден до конца и на который мы возвратились спустя почти восемь десятков лет Именно поэтому всякий, даже кажущийся незначительным, собственно российский опыт парламентаризма представляется сегодня важным для понимания сути и смысла перемен начала века, имеет большое практическое значение, а проблема Российского парламентаризма во всех его проявлениях заслуживает самого пристального внимания и серьезного научного изучения

На основе исследования теории и практики Российского парламентаризма на рубеже XIX-XX вв й автор выделяет ряд исторических уроков.

1 В условиях совершенствования государственного устройства в Российской Федерации все больше возникает необходимость в дальнейшем развитии парламентаризма до общепринятого международного уровня В целях недопущения ошибок следует пристально изучить опыт практической деятельности первых Государственных дум России в начале XX в

2 Современный парламентаризм, как воплощение демократических начал, противостоит единоличной власти и является более прогрессивным типом государственного устройства Следует продолжить развитие в этом направлении сегодняшнего Российского парламентаризма, делать все необходимое, чтобы он играл важную роль в жизни нашего общества

1 См Вчадиславлев И В Программы политических партий в России - М, 1917

2 См Самойлов Ф К Как проходили выборы при царизме (Очерки избирательных кампаний I - IV Государственных дум) - М, 1945

3 Система парламентской работы должна постоянно действовать и непрерывно совершенствоваться Эффективность данной работы повышается, если проводить ее в тесной связи с процессами совершенствования всей государственной системы, развития патриотического сознания граждан России, чувства гражданского долга

4 Какие бы частные или общие проблемы ни решались в ходе парламентской деятельности, нужно доводить полученные результаты до граждан России, чтобы ее плоды в полной мере использовались для совершенствования жизнедеятельности общества в целом, воспитания молодежи на поучительных примерах недавнего прошлого и современной действительности

IV. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Практическая значимость исследования состоит

- в современном анализе архивных материалов и исторической литературы, обобщающей характеристике источников по основным группам, раскрытии их сильных и слабых сторон в освещении возникновения и развития парламентаризма в Российском государстве,

- современном осмыслении работы законодательных органов, парламентариев по развитию основных законов государства, принятию важных решений в интересах общества и должностных лиц по подготовке законодательных проектов, механизма их реализации в ходе работы государственных дум,

- потенциальной возможности использования сделанных автором по результатам исследования обобщений, выводов и предложений для развития Российского парламентаризма, создания эффективной системы выборов депутатов Государственной думы и их результативной деятельности в ходе работы российского парламента,

- создании аналитической базы для дальнейших исследований процесса развития парламентаризма в России, в годы ближайшего исторического прошлого и повышения на их основе эффективности деятельности российских государственных дум настоящего и будущих созывов

Исходя из формулируемых теоретических выводов, диссертантом предлагаются следующие практические рекомендации

1. Необходимо тщательно изучить фонды центральных архивов, отражающие проблемы Российского парламентаризма на рубеже 1920-го столетий, а затем на основе архивных документов подготовить и издать систематизированный свод документальных материалов, отражающих основные направления развития Российского парламентаризма как в начале XX в , так и в конце XX - начале XXI в , продолжить и значительно расширить публикации новых архивных материалов по истории формирования теории, возникновения и развития парламентаризма в России

2 В российских высших учебных заведениях, в том числе силовых ведомствах, Российской Федерации в рамках изучения отечественной истории, истории государства и права, других исторических дисциплин и программ общественно-государственной подготовки целесообразно ввести темы о формирования теории, возникновения и развития Российского парламентаризма на рубеже Х1Х-ХХ вв , о роли и значении деятельности первых Государственных дум России

3 Для восполнения пробела в обобщении опыта парламентаризма за все время его существования в России подготовить и провести цикл научно-практических конференций под общей темой «Российский парламентаризм и уроки истории» с последующим изданием обобщенных научных материалов о парламентаризме и парламентах в России Такая работа будет способствовать повышению эффективности деятельности Государственной думы настоящего и последующих созывов.

4 Для повышения эффективности использования опыта формирования теории, возникновения и развития Российского парламентаризма в конце XIX - начале XX в представляется целесообразным переиздать труды, мемуары, дневники видных депутатов первых Государственных дум, и в первую очередь А А Бобринского, А И Гучкова, В М Пуришкевича, И С Церетели и др Все это будет способствовать объективному освещению событий прошлого через призму поступков конкретных личностей, содействовать процессу восстановления исторической правды и справедливости, в том числе по от-

ношению к незаслуженно забытым депутатам, поможет ликвидировать «белые пятна» парламентского прошлого, раскрыть смысл и практическую значимость символов и ритуалов государственных дум России

5 Для совершенствования парламентской работы в Российской Федерации хорошим подспорьем может быть возобновление стенографических публикаций об итогах данной работы как в целом в Государственной думе, Совете Федерации, так и в их комитетах, как это делалось в первой и последней половине XX в Такие отчеты могут стать свидетельством того, как каждая фракция и каждый депутат использовали предоставленные им депутатские права и выполняли свои обязанности по подготовке проектов законов, реализации интересов большинства российских граждан

6 Для решения задачи персонификации отечественного депутатского корпуса, оценки деятельности конкретных исторических личностей представляется полезным подготовить издание «Парламентская история России XX и XXI веков в лицах», в котором один из разделов целесообразно посвятить деятельности нынешних депутатов

По мнению диссертанта, реализация данных предложений окажет позитивное влияние на дальнейшую разработку проблем Российского парламентаризма в отечественной истории и будет способствовать формированию правового сознания граждан России

V. АПРОБАЦИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ И ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ

Материалы диссертации обсуждались на кафедре истории Военного университета Основные положения, выводы и практические рекомендации диссертационного исследования неоднократно излагались автором в научных докладах и сообщениях на теоретических конференциях и семинарах, проводимых под руководством Государственной думы Российской Федерации, в учебных и публичных лекциях в вузах и общественных организациях

Имеющиеся диссертационные материалы получили положительную оценку специалистов в области парламентаризма

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях

1 Идеи парламентаризма в российской общественно-политической жизни конца XIX - начала XX вв // Известия самарского научного центра Российской академии наук - 2008 - № 2 - 1,0 п л

2 Идеи российского парламентаризма в работе I и II Государственных дум в 1906-1907 годах // Вестник Екатерининского института -2008 -№2 - 1,0пл

3 Исторические условия возникновения парламента в России // Соискатель - 2008 - № 3 - 1,0 п л

Общий объем публикаций по теме исследования - 3,0 п л

И Мушкаев

Подписано в печать 1 09 2008 г Заказ 410 Формат 60x84/16 Объем 1,5 п л Тираж 100 экз Типография Военного университета

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Мушкаев, Игорь Владимирович

Введение.

Глава 1. Формирование теории парламентаризма в российской общественно-политической жизни в конце XIX в.

1.1. Монархические парламентские воззрения в Российской империи.

1.2. Буржуазные взгляды на парламентаризм в России.

1.3. Социалистические суждения о российском парламентаризме.

Глава 2. Возникновение и развитие российского парламентаризма в условиях самодержавия в начале XX в.

2.1. Обстоятельства образования законодательных органов в России.

2.2. Изменение парламентаризма в ходе работы I и II Государственных дум Российского государства.

2.3. Проявление российского парламентаризма в деятельности III и IV Государственных дум.

Введение диссертации2008 год, автореферат по истории, Мушкаев, Игорь Владимирович

В настоящее время наблюдается возросший интерес общества к проблемам отечественной истории. Во многом это объясняется переменами, происходящими в жизни нашей страны. Представляется, что такой интерес является закономерным, особенно в связи с перманентным процессом реформирования институтов власти и государственного устройства Российской Федерации.

Научное осмысление прошлого, правдивое его освещение позволяют нам воспринимать и использовать на современном этапе лучшее, глубже осознать ошибки и избежать их в будущем. Непреходящее значение и глубокий смысл имеют слова отечественного историка Н.М. Карамзина о том, что «история есть завет предков потомству, дополнение, изъяснение настоящего и пример будущего»1.

Сегодня, когда Государственная дума стала одной из палат высшего законодательного органа России, важно проанализировать первые шаги на пути к становлению парламентаризма, проделанные первыми думами.

Условившись, какой смысл мы будем вкладывать в термин «парламентаризм», обратимся к Новейшему энциклопедическому словарю, в котором он определяется как система государственного устройства, при котором за парламентом конституционно закреплена привилегированная роль по отно2 шению к другим органам государственной власти .

1 См.: Карамзин Н.М. История государства Российского: В 12 т. - М.: Наука, 1989.-Т. 1.-С. 13.

2 См.: Новейший энциклопедический словарь. - М.: Астрель, 2004. - С.

Существуют и другие определения парламентаризма, данные в разное время. Так, в дореволюционной науке под этим термином понимали систему государственного устройства, при которой парламент играл преобладающую роль не только в качестве законодательного органа, но и в качестве органа верховного контроля над исполнительной властью и имел право не просто требовать отчетов о ее деятельности, но и привлекать ее к ответственности1.

Долгие годы советская историческая наука относилась к парламентаризму, трактуя его в соответствии с Большой Советской Энциклопедией. Только в последнее время начали появляться новые подходы к этому термину. Так, в последнем издании Юридического энциклопедического словаря дается следующее определение «Парламентаризм - система управления, характеризующаяся четким разделением законодательных и исполнительных функций при формирующем верховенстве представителей законодательного органа - парламента, по отношению к другим государственным органам»2.

На наш взгляд, это определение не отражает всего существа парламентаризма в России, и мы примем за основу определение, данное А.И. Ковлером в «Очерках истории парламентаризма», который предложил понимать под ним представительное начало в управлении3.

Наряду с уяснением понимания парламентаризма, следует проанализировать выработку первыми Думами механизмов парламентской деятельности, формирование их взаимоотношений с правительством, обобщить и оценить исторический опыт функционирования российского парламента

1 См.: Брокгауз и Ефрон. Энциклопедический словарь. -СПб., 1897. -Т. 22.-С. 816.

2 Юридический энциклопедический словарь. - М.: ИНФРА-М, 1997. - С.

214.

3 См.: Ковлер А.И. Очерки истории парламентаризма // Парламенты мира. -М., 1991.-С. 580. ризма, который ранее не исследовался в таком плане исторической наукой.

В данной связи, по мнению автора, актуальность изучения проблем теории и практики российского парламентаризма конца XIX - начала XX в. обусловливается следующими обстоятельствами:

- во-первых, недостаточным уровнем разработанности темы, отсутствием в этой области крупных обобщающих научных исследований, комплексно раскрывающих процессы формирования и развития Российского парламентаризма конца XIX - начала XX в.;

- во-вторых, обязательным утверждением преемственности в осуществлении законотворческой деятельности на современном этапе в целях сохранения стабильности развития нашего государства; • использования опыта работы парламентских органов власти начала XX в., которая осуществлялась в условиях кризиса Российской государственности;

- в-третъих, определенным интересом со стороны современных государственных и общественных деятелей, историков к опыту постановки целей и решения первоочередных задач в области, парламентаризма, к идеям и подходам депутатов в области организационного содержания данной работы, к применяемым ими методам и средствам парламентской деятельности на рубеже XIX - XX вв.;

- в-четвертых, должным учетом на нынешнем этапе развития государства как положительного, так и отрицательного опыта отечественного парламентаризма, определения путей совершенствования парламентской работы с учетом требований времени, вскрытия ее объективных тенденций, оценки стоящих задач через призму изменений в государственном строительстве;

- в-пятых, последовательным развитием идей и взглядов, определяющих усиление роли законодательных органов власти в политической жизни Российской Федерации, требующих более пристального изучения опыта законодательной деятельности выборных органов власти Российской империи начала XX в.

Степень научной разработанности проблемы. История теории и практики российского парламентаризма в конце XIX - начале XX в. в определенной степени рассматривалась в трудах отечественных историков. Проведенный автором анализ позволил выделить три периода в развитии историографии проблемы: первый период - с конца XIX в. по октябрь 1917 г.; второй период - с октября 1917 по декабрь 1991 г.; третий период - с конца 80-х гг. XX в. по настоящее время. При определенной условности границ указанных периодов, каждый из них имел и имеет выраженные характерные черты.

Первый период - с начала XX в. по октябрь 1917 г. В этом периоде отечественными историками была проведена работа по сбору, систематизации и публикации исторических документов, касавшихся изучения практического опыта возникновения и функционирования российского парламентаризма в условиях неограниченного самодержавия. В этой связи особо можно выделить работы таких авторов как А. Васильев, В.И. Герье, С.А. Котляревский, A.A. Пиленко и другие, в них были рассмотрены взгляды на типы и устройство будущего российского парламентаризма, исторические условия и обстоятельства появления выборных законодательных органов власти в России и т.д.1 Сюда же можно отнести историческую справку Н. Жерве, вышедшую к 25-летию со дня кончины Царя-Освободителя. В ней содержатся интересные сведения о проекте введения народного представительства, автором которого был М.Т. Лорис-Меликов .

В многочисленных работах о российском парламентаризме, появившихся в тот период, воссоздается многоплановая картина начала деятельности российского парламента, характеризуется состав его депутатов, отслеживаются процессы выработки механизма внутренней думской деятельности, обсуждения Думой насущных вопросов российской действительности, зарождения блоков и фракций, межпартийной борьбы, освещаются другие вопросы.

1 Бикерман И. Российская революция и Государственная дума. - СПб.: Новое товарищество, 1907; Бородин H.A. Государственная Дума в цифрах. - СПб., 1906; Васильев А. История парламентаризма и первая Государственная Дума // К 10-летию первой Государственной Думы. Сб. ст.-Пг., 1916; Водовозов Б. Всеобщее избирательное право и его применение в России. - СПб., 1905; Герье В.И. О парламентаризме // Голос Москвы. - 1907. - № 7; Его же. О конституции и парламентаризме в России. - М., 1906; Гессеп В.М. Теория правового государства. - СПб., 1913; Его же. Теория конституционного государства. - М., 1914; Грибовский В. Обладает ли парламентаризм юридическим характером? // Голос Москвы. - 1907. - № 22; Езерский Н. Государственная дума первого созыва. - Пенза: Типо-литография Е.М. Грушецкой, 1907; Илберт К. Парламент. Его история, организация и практика. Пер. с англ. В. Керженцева. - Пг.: Акционерное об-во типографских дел, 1915; Кот-ляревский С.А. Сущность парламентаризма. - М.: Юридический вестник, 1913; Мижуев П.Г. Парламентаризм и представительное правление в главных странах современной Европы. - СПб.: Русская скоропечатня, 1906; Мускатблит Ф. Первый русский парламент (избирательная кампания и итоги).-Одесса, 1906; Пиленко A.A. Русские парламентские прецеденты. - СПб.: Общественная польза, 1907; Поссе В.А. Народное представительство и народное законодательство. - б/м.: Тип. И.В. Леонтьева, 1906; Соколов К.Н. Парламентаризм: Опыт правовой теории парламентского строя. - СПб.: Тип. «Печатный труд», 1912 и др. У

См.: Жерве Н. Неосуществившийся проект народного представительства, предложенный Лорис-Меликовым: Историческая справка к 25-летию со дня кончины Царя-Освободителя. - СПб.: Слово и жизнь, 1906.

Второй период историографии - с октября 1917 по декабрь 1991г. Он представлен трудами историков советского времени. Для авторских суждений отмеченного периода были характерны определенные идеологические штампы, приоритет классовых подходов в оценке исторических фактов и явлений, процесса создания и развития российского парламентаризма. Это можно проследить в работах O.K. Знаменского, В.А. Шишкина «Ленин, революционное движение и парламентаризм», М.А. Ковальчука «Ленинские принципы революционного парламентаризма и думская тактика большевиков» и «Ленинские принципы революционного парламентаризма и современность», А.И. Ковлера «Очерки истории парламентаризма» и ряда других авторов1.

В первые годы после Октябрьской социалистической революции 1917 г. также появлялись работы, посвященные зарождению и началу

См.: Ахумова Л.Г. Тактика бойкота большевиками Булыгинской и первой (Виттевской) Государственной думы. 1905-1906 гг.: Дис. канд. ист. наук. - М., 1947; Боровский В.В. О Государственной думе и думской тактике// Избр. произв. о первой русской революции. - М., 1955; Гальперин Г.В. К вопросу об истории возникновения Государственной Думы (Булыгинская Дума) // Ученые записки Ленинградского юридического института. - М: Изд-во НКЮ СССР, 1939. -Вып. 1.; Желтое С.М. Борьба большевиков за революционную думскую тактику в период III Государственной думы: Дис. канд. ист. наук. -М., 1948; Завадская Л.В. Аграрный вопрос в I Государственной думе: Дис. канд. ист. наук. -М., 1948; Знаменский O.K., Шишкин В.А. Ленин, революционное движение и парламентаризм. -Л., 1977; Золотарев А.К. Тактика большевиков во II Государственной думе: Дис. канд. ист. наук. - М., 1947; Ковальчук М.А. Ленинские принципы революционного парламентаризма и думская тактика большевиков. - Л., 1982; Его же. Ленинские принципы революционного парламентаризма и современность. - Л., 1973; Ковлер А.И. Очерки истории парламентаризма// Парламенты мира. - М., 1991; Пархоменко К. С. Большевики и выборы в IV Государственную думу: Дис. канд. ист. наук. - Саратов, 1952; Рыбка О.Ю. Государственная дума в системе власти России начала XX в.: Дис. д-ра ист. наук. - М., 1991; Своеволина И.Д. Тактика большевиков в III Государственной думе: Дис. канд. ист. наук. - М., 1952 и др. деятельности Государственных дум. Так, вышла книга Н.С. Таганцева, крупного ученого-правоведа, доктора уголовного права, члена Государственного совета, участника петергофских совещаний по выработке проекта о Государственной думе1. В этот же период были изданы и другие научные работы по вопросам создания Государственной думы в Российской империи2.

Начиная с 20-х гг. XX в. Государственная дума как учреждение парламентского типа, уже не изучалась, парламентаризм начали трактовать как чисто буржуазное явление, чуждое Советскому государству. Проблема альтернативы реформаторского или революционного пути развития России в октябре 1917 г. была окончательно решена пролетариатом в пользу последнего.

Деятельность Государственной думы как учреждения парламентского типа советских ученых перестала интересовать, значение ее сводилось к использованию большевиками думской трибуны для проведения пропагандистской работы. Этому в значительной степени способствовала идеологизация исторической науки, придававшая определенную классовую окраску отдельным событиям и явлениям отечественной истории. Научные работы, посвященные деятельности Государственной думы, в этот период были немногочисленными и узконаправленными на отдельные проблемы ее функционирования3.

Специальные научные труды, касающиеся первого опыта российского

1 См.: Таганцев Н.С. Пережитое. Учреждение Государственной Думы в 1905-1906 гг.-Пг., 1919.

2 См.: Винавер И.М. Недавнее: (Воспоминания и характеристики). - Пг., 1917; Кизеветтер A.A. Сергей Андреевич Муромцев. Председатель первой Государственной думы. - М., 1918.

3 См.: Слепков А. Классовые противоречия в I Государственной думе / Под ред. H.H. Покровского. - Пг., 1923; Томсинский С.Г. Борьба классов и партий во второй Государственной думе / Под ред. H.H. Покровского. - М., 1924 и др. парламентаризма, в данный период, как правило, были посвящены либо критике избирательных законов, по которым проводились выборы в Ду

1 2 мы , либо рассмотрению отдельных вопросов, связанных с историей Дум , в основном же ученых интересовала большевистская думская тактика .

1 См.: Как выбирали в Государственную думу. - Л., 1933; Кирсанов С. Как выбирали в Государственную думу: Сборник материалов. - Орел, 1939; Мускатблшп Ф. Первый русский парламент (избирательная кампания и итоги). - Одесса, 1906; Самойлов Ф.К. Как проходили выборы при царизме. (Очерки избирательных кампаний I-IV Государственных дум). - М., 1945 и др.

2 См.: Аврех А.Я. Царизм и IV Дума (1912-1914 гг.). - М., 1981; Алеш-кип A.M., Калмыков А.Г. Думы Таврического дворца. - М.: Парламентская газета, 2006; Бадаев А.Е. Большевики в Государственной думе. - М., 1954; Боровский В.В. О Государственной думе и думской тактике // Избранные произведения о первой русской революции. - М., 1955; Гальперин Г.Б. К вопросу об истории возникновения Государственной думы (Булыгинская дума) // Ученые записки Ленинградского юридического института. - М., 1939; Знаменский O.K., Шишкин В.А. Ленин, революционное движение и парламентаризм. - Л., 1977; Исторический опыт трех российских революций. - М., 1985. - Кн.1.; Калинычев Ф.И. Государственная дума в России: Сборник документов и материалов. - М., 1957; Ковалъчук М.А. Ленинские принципы революционного парламентаризма и современность.

- Л., 1973; Её же. Ленинские принципы революционного парламентаризма и думская тактика большевиков. - Л., 1982; Слепков А. Классовые противоречия в первой Государственной думе. - Пг., 1923; Томсинскгш С.Г. Борьба классов и партий во второй Государственной думе. - М., 1954 и

ДР

См.: Большевистская фракция в IV Государственной думе. - Л., 1938; Павлов М. Думская тактика большевиков в революции 1905-1907 гг.

- Л., 1947; Довженко И.Т. Борьба большевистской фракции IV Государственной думы против первой мировой империалистической войны //МГУ. Ученые записки. - Вып. 194. -М., 1957; Калинычев Ф.И. Из деятельности рабочих депутатов Государственной думы // Вопросы истории КПСС. - М., 1960. - № 4; Барчуков П.В. Революционная работа большевиков в легальных рабочих организациях (1907-1911 гг.). -Ростов-на-Дону, 1963; Федотов Б. Ф. Из истории второй думской социал-демократической фракции // Вопросы истории КПСС. - М., 1966.

- № 6; Циунчук P.A. От имени пролетариата: Историография истории большевистской думской тактики в 1905-1907 гг. -Казань, 1989 и др.

Этой же проблематике было посвящено большинство диссертационных работ1.

Исключение из этого ряда научных работ составили монография С.Н. Си-дельникова о первой Государственной думе, в которой впервые в советский период выяснялся характер эволюции политических учреждений России в начале XX в., рассматривались вопросы возникновения Государственной думы, хода избирательной кампании, деятельность Думы в целом ; труды Черменского Е.Д. и некоторых других ученых3. Особо следует отметить работы А.Я. Авреха, на протяжении нескольких десятилетий обстоятельно занимавшегося исследованием деятельности III и IV Государственных дум4.

В результате анализа трудов данного периода диссертант пришел к выводу о том, что вопросы изучения опыта и уроков существования российско

1 См. Ахумова JI.Г. Тактика бойкота большевиками Булыгинской и первой (Виттевской) Государственной думы. 1905-1906 гг.: Дис. канд. ист. наук. -М., 1947; Золотарев А.К. Тактика большевиков во II Государствен- j ной думе: Дис. канд. ист. наук. -М., 1947; Завадская JIB. Аграрный вопрос в I Государственной думе: Дис. канд. ист. наук. -М., 1948; Желтое С.М. Борьба большевиков за революционную думскую тактику в период III Государственной думы: Дис. канд. ист. наук. -М., 1948; Пархоменко КС. Большевики и выборы в IV Государственную думу: Дис. канд. ист. наук. -Саратов, 1952; Своеволгма И.Д. Тактика большевиков в III Государственной думе: Дис. канд. ист. наук. - М., 1952 и др.

См.: Сиделъников С.М. Образование и деятельность первой Государственной думы. - М., 1962.

3 См.: Черменский Е.Д. Буржуазия и царизм в первой русской революции. - М., 1970; Его же: IV Государственная дума и свержение царизма в России. - М., 1976; Зайчиков Г.И. Борьба рабочих депутатов Государственной думы против царизма в 1907-1914 гг. -М., 1981; Дякин B.C. Буржуазия, дворянство и царизм в 1911-1914 гг. Разложение третьеиюньской системы. - JI., 1988 и др.

4 См.: Аврех А.Я. III Дума и начало кризиса третьеиюньской системы (1908 - 1909 гг.) // Исторические записки. - Вып. 59. - JI., 1955; Его же. Ленский расстрел и кризис третьеиюньской системы. - М., 1962; Его же. Столыпин и Третья Дума. - М., 1968; Его же. Царизм и IV Дума (1912-1914 гг.). -М., 1981 ;Его же. Распад третьеиюньской системы. -М., 1985 и др. го парламентаризма конца XIX — начала XX в. не получили в них всесторонней разработки.

Третий период историографии — с конца 1991 г. по настоящее время. Данный период характеризуется ликвидацией жестких идеологических рамок, открытостью архивов и доступностью новых источников. Это позволило иначе оценить многие ранее изученные исторические события и приступить к исследованию тех документов, которые прежде были малодоступны.

Среди такого рода новых исследований следует выделить научные исторические труды Алешкина A.M., Калмыкова А.Г. «Думы Таврического дворца», Демина В.А. «Государственная Дума России, 1906-1917: Механизм функционирования», Добринского К.Э. «Эволюция образа Государственной Думы Российской империи в общественном сознании в 1906-1917 гг.», Малышевой О.Г. «. Развитие конституционных идей и зарождение парламентаризма в России (I и II Государственные Думы)», Садинова B.C. «Государственная дума России, 1906-1917 гг.», Шелохаева В.В. «Год 1906-й. Разгон I Думы, начало столыпинских реформ» и других авторов1.

1 См.: Алешкин A.M., Калмыков А.Г. Думы Таврического дворца. - М.: Парламентская газета, 2006; Вельская И.В. Национальный вопрос в Государственной думе Российской империи, 1906-1917 гг.: Дис. канд. ист. наук. -М., 2001; Велъможко И.Н. Национальный вопрос в деятельности III и IV Государственной Думы: Дис. канд. ист. наук. - М., 1998; Демин В.А. Государственная Дума России, 1906-1917: механизм функционирования / Под ред. В. В. Шелохаева. - М.: РОССПЭН, 1996; Добринский К.Э. Эволюция образа Государственной Думы Российской империи в общественном сознании в 19061917 гг.: Дис. канд. ист. наук. - М., 2003; Малышева О.Г. Развитие конституционных идей и зарождение парламентаризма в России (I и II Государственные Думы): Дис. канд. ист. наук. - М., 1994; Садинов B.C. Государственная дума России, 1906-1917 гг.: Историография проблемы: Дис. канд. ист. наук.

- М., 2001; Шелохаев В.В. Год 1906-й. Разгон I Думы, начало столыпинских реформ// Солидарность. - 2006. - № 41; Шелохаев В.В. Оценка кадетами манифеста 17 октября 1905 г. и Основных государственных законов 23 апреля 1906 г. // Государственные учреждения и общественные организации СССР.

- М., 1989; Его Dice. Милюков: историк, политик, дипломат. - М., 2000 и др.

Только со второй половины 80-х гг. можно говорить о начале более объективного изучения проблем парламентаризма в России, когда наметились новые подходы к этим вопросам, заметно расширилась сфера интересов ученых, занимающихся в том или ином аспекте проблемой реформирования политической структуры российского общества, зарождением новых политических институтов в начале XX в., появились новые оценки, лишенные классовой нетерпимости1. В иной плоскости рассматриваются проблемы парламентаризма и в диссертационных работах последних лет2.

1 См.: Королев А.И. Первая русская революция и Манифест 17 октября

1905 г. // Советское государство и право. - 1986. - № 1; Цехновичер Л.Я. Большевики и непролетарские партии в период выборов во II Государственную думу // Большевистский опыт борьбы с непролетарскими партиями. - JL, 1986; Денисова Е.В. Раскол среди священников-депутатов I и II Государственных дум (1906-1907 гг.) // Русское православие и атеизм в отечественной истории. - Л., 1988; Ганелин Р.Ш. Царизм и I Государственная дума. (По воспоминаниям начальника Петербургского охранного отделения A.B. Герасимова) // Новое о революции 1905-1907 гг. в России. —Л., 1989; Любаров U.E. Думская тактика меньшевиков по рабочему вопросу // Непролетарские партии в России в трех революциях. -М., 1989; Шелохаев В.В. Оценка кадетами манифеста 17 октября 1905 г. и основных государственных законов 23 апреля

1906 г. // Государственные учреждения и общественные организации СССР. - М., 1989; Корпев В.В. I Государственная Дума, социал-демократия и каде-тизм // Вопросы истории КПСС. - 1990. -№ 8; Кузнецов A.A. Крестьяне и Государственная Дума (К вопросу о разработке Булыгинского избирательного закона) // Северо-Запад в аграрной истории России. - Калининград, 1990; Корпев В.В. II Государственная дума: социал-демократия и крах кадетского конституционализма // Вопросы истории КПСС. - М., 1991. - № 4 и др.

2 См.: Дмитриеико A.A. Крестьяне Вятской губернии и выборы в I и II Государственные Думы: Дис. канд. ист. наук. - Пермь, 2006, Малышева О.Г. Государственная дума в системе власти Российской империи: Дис. д-ра ист. наук. - М., 2001, Погожева О.П. Реформы Российской государственной власти в начале XX в.: Дис. канд. ист. наук. - М., 2003; Рыбка О.Ю. Государственная дума в системе власти России начала XX в.: Дис. д-ра ист. наук. - М., 1991; Садинов B.C. Государственная дума России, 19061917 гг.: (Историография проблемы): Дис. канд. ист. наук. - М., 2001; Широкова М.П. Парламентаризм в России: Теория и политический опыт конца XIX в. - начала XX в.: Дис. канд. ист. наук. - Томск, 1997 и др.

Осуществленный диссертантом анализ показал, что по избранной проблеме имеется незначительное количество научных исследований, в которых фрагментарно дается изложение исторического процесса возникновения российского парламентаризма конца XIX - начала XX в.

Данные научные труды раскрывают опыт парламентаризма лишь по некоторым направлениям организации и осуществления парламентской деятельности как части исторической науки, а также использованные методы, формы и средства работы парламента. Нет завершенной картины деятельности первых Государственных дум в целом с изложением тех уроков, которые необходимы для современной практики парламентской деятельности.

Историографический анализ позволил сделать вывод о том, что в отечественной литературе вопросы формирования и функционирования российского парламентаризма конца XIX - начала XX в. в комплексном виде не рассматривались, хотя отдельные аспекты исследуемой проблемы находили отражение в работах различных авторов.

Актуальность проблемы, недостаточный уровень ее разработанности в современной исторической науке стали побудительным мотивом выбора ее для научного исследования.

Объектом исследования является Российский парламентаризм как социально-политическое и историческое явление на рубеже Х1Х-ХХ вв.

Предметом исследования выступает деятельность государственных и общественных личностей и организаций по созданию и развитию теории и практики парламентаризма в России в исследуемый период.

Хронологические рамки исследования обусловлены состоянием России конца XIX в., когда пришедший к власти император Николай II, последний царь из династии Романовых, взойдя на престол 14 (26) мая 1896 г., под воздействием обстоятельств внутри государства, начал обдумывать идеи демократизации политической жизни страны, создания выборного законодательного органа власти, которым впоследствии стала Государственная дума.

27 февраля 1917 г. года был оглашен манифест императора Николая П о прекращении работы Государственной думы, вследствие чего ее заседания были фактически прекращены. Эта дата считается окончанием функционирования Российского парламентаризма в начале XX в.

Рассмотрение вышеуказанного периода в исторической последовательности дает возможность сделать выводы, касающиеся осуществления парламентской деятельности с более научных позиций, и, исходя из этого, анализировать весь процесс развития парламентаризма.

Научная задача диссертации заключается в обобщении исторического опыта формирования, возникновения и развития теории и практики Российского парламентаризма конца XIX - начала XX в., формулировке научных выводов, уроков и рекомендаций по использованию результатов исследования в практике деятельности законодательных органов власти Российской Федерации.

Цель исследования состоит в том, чтобы, основываясь на системном подходе и методологии современного познания, осуществить комплексный анализ процессов создания и развития Российского парламентаризма в конце XIX - начале XX в.

Для её достижения диссертант сформулировал следующие основные задачи исследования:

1. Рассмотреть и обобщить научно-теоретические взгляды отечественных представителей различных общественно-политических партий и движений на парламентаризм в России.

2. Проанализировать обстоятельства образования представительных органов власти в России.

3. Изучить процесс подготовки и принятия решений, регламентировавших деятельность представительных органов власти в Российской империи в конце XIX - начале XX в.

4. Раскрыть содержание деятельности Государственных дум первых созывов, как практическое воплощение идей парламентаризма в России в начале XX в.

5. Сделать научно обоснованные выводы, сформулировать исторические уроки и практические рекомендации для дальнейшего изучения проблемы и использования результатов диссертационного исследования.

Теоретико-методологические основы исследования. При написании диссертации автор придерживался научной концепции исторического развития нашего Отечества, которая опирается на ряд принципов: научности, историзма, объективности и социальности.

Принцип научности использован как главный принцип общенаучного анализа и историко-теоретического исследования темы диссертации. Данный принцип, по мнению автора, представляет собой описание, объяснение и прогнозирование исторических событий на основе выявленных научных законов.

Принцип историзма ориентирует на то, чтобы различные исторические события рассматривались, во-первых, во взаимосвязи с другими процессами, а во-вторых, с учетом особенностей ментальности общества того или иного исторического периода. Нельзя оценивать исторические события прошлого с точки зрения современного исторического сознания.

Принцип объективности предполагает непредвзятое освещение исследователем того или иного исторического периода, той или иной исторической проблемы.

Принцип социальности рассматривается как универсальный принцип человеческого бытия, который выражает общественные отношения и связи прошлого и настоящего, в первую очередь социальные, природные и духовные.

В качестве методологической основы диссертант использовал общенаучные методы исследования: логический, системный, актуализации.

Логический метод позволил последовательно излагать материал, прослеживать причинно-следственную связь явлений и событий, использовать приемы логики для аргументации основных положений исторического исследования.

Системный метод предполагает рассмотрение выборных органов власти Российской империи на рубеже Х1Х-ХХ вв. в качестве взаимосвязанных разноплановых элементов единого законодательного организма.

Метод актуализации позволил диссертанту выделить наиболее важные проблемы и положения, без которых было бы затруднительным формулирование исторических уроков и рекомендаций для деятельности законодательных органов власти России в современных условиях.

Наряду с общенаучными методами диссертантом применялся ряд специальных методов исторической науки: проблемно-хронологический, периодизации, исторического описания и историко-сравнительный1.

Проблемно-хронологический метод позволил последовательно, в соответствии с определенными историческими этапами, подойти к изучению и оценке процессов формирования, возникновения и развития российского парламентаризма в конце XIX - начале XX в.

Применение остальных методов помогло исследователю более эффективнее проанализировать формирование, обстоятельства возникновения и развитие российского парламентаризма в рассматриваемый период.

В ходе изучения проблемы автор активно использовал теоретические по

1 См.: Ильин В.В. Философия истории. - М., 2003; Коломейцев В.Ф. Методология истории (от источника к исследованию). -М, 2001 ;Ковальчен-ко И.Д. Методы исторического исследования. - М., 2003; Румянцева М.Ф. Теория истории. -М., 2002; Смоленский Н.И. Теория и методология истории. -М., 2007. ложения и практические рекомендации ведущих отечественных специалистов в области парламентаризма.

Источниковую базу исследования составили несколько групп архивных, опубликованных материалов и документов.

К первой группе отнесены официальные документы: законы, указы, стенограммы, постановления, циркуляры, опубликованные в печати, - которые позволили исследовать порядок создания и работы Государственных дум в начале XX в. К данной группе исторических источников автор относит Полное собрание законов Российской империи и Стенографические отчеты заседаний Государственной думы.

Сосредоточенные в них значимые исторические сведения позволяют диссертанту беспристрастно оценить первые в истории страны избирательные законы, понять место, отводимое в сложившейся государственной системе первым Думам, их полномочия и функции, а также проследить, как день за днем проходило становление российского парламентаризма с его особенностями и отличиями от западных соответствующих аналогов.

Интересным источником, дающим представление о ходе подготовки нормативных документов, предшествовавших созданию Государственных дум, представляются протоколы Петергофских совещаний, проходивших в обстановке повышенной секретности летом 1905 г. под председательством Николая II, на которых рассматривались различные варианты создания первого выборного представительного органа и отбирались наиболее приемлемые. Эти протоколы, считавшиеся долгие годы секретными, были изданы сразу после Октябрьской революции 1917 г. в полном объеме и без изменений1.

Важные сведения содержат протоколы судебного процесса над перво-думцами, подписавшими Выборгское воззвание. Этот процесс, по которо

1 См.: Петергофские совещания: (Какую думу хотели дать народу Николай II и его министры). -Пг., 1917. му около 290 депутатов во главе с председателем I Государственной думы были приговорены к заключению и лишены права впредь баллотироваться в Думу, современники оценивали как суд над I Государственной думой .

Политическое положение в Российской империи после разгона первой Думы и обстановку, в которой проходили выборы во вторую Думу, довольно подробно характеризуют документы, собранные в сборнике «Междодумье»2.

В диссертационной работе использован сборник документов «Государственная дума в России», составленный Ф.И. Калинычевым, в котором сосредоточены документы и материалы по всем Думам - от Булыгинской до четвертой, распущенной 6 октября 1917 г. Временным правительством3.

Вторая группа источников представлена архивными документами, хранящимися в двух центральных архивах: Государственном архиве Российской Федерации (далее - ГАРФ) и Российском государственном историческом архиве (далее - РГИА). В исследовании использовались так же материалы фондов хранения отдела рукописей Российской государственной библиотеки (далее - РГБ). Указанные документы и материалы позволили расширить источниковую базу исследования, наполнить ее фактологическим материалом.

В фондах данных архивов содержатся докладные записки бывших в разные годы министрами внутренних дел П.А. Валуева4, М.Т. Лорис

1 См.: Выборгский процесс. -СПб., 1903.

2 См.: Брянчанинов А.К. Междодумье. Сборник материалов для характеристики политического положения перед созывом второй Думы. - СПб., 1907.

3 См.: Калинычев Ф.И. Государственная дума в России. - М., 1957.

4 См.: РГИА, ф. 1282, он. 1, д. 1193, л. 68-69.

Меликова1 о проектах преобразования государственного устройства России.

В ГАРФ находятся чрезвычайно интересные, на наш взгляд, письма и записки неустановленного лица, адресовавшиеся им в течение нескольких лет на имя министров внутренних дел Л.С. Макова и А.Е Тимашева о необходимости реформ государственного и общественного строя в России2.

Большая аналитическая записка, подготовленная министром внутренних дел А.Г. Булыгиным, обобщает все известные к тому времени проекты государственных преобразований и содержит его предложения о привлечении к участию в законосовещательной деятельности выборных от населения - проект так называемой Булыгинской думы3. В этом же фонде имеются косвенные сведения о существовании других,, неизвестных пока исследователям проектах государственных преобразований, что дает основание полагать, что поиск их и изучение является делом будущего.

Весьма ценная для исследователей информация содержится в приговорах и наказах сельских обществ депутатам Государственной думы, в адресованных им заявлениях и ходатайствах различного содержания. Здесь же находится опись дел архива канцелярии Государственных дум всех четырех созывов, позволяющая составить представление о структуре каждой из Дум, проследить объем проделанной ими работы как на общих заседаниях, так и в 4 комитетах и комиссиях .

В третью группу вошли воспоминания, мемуары, письма и дневнико

ГАРФ, ф. 677, оп. 1, д. 533, л. 3-12 об.

2 ГАРФ, ф. 677, оп. 1. д. 510, л. 6-12 об.

3 РГИА, ф.1282, оп.1, д. 1193. л. 1-11 об., 56-62.

4 РГИА, ф. 1278, оп.1, д.д. 770, 779, 1343 и др. вые записи современников исследуемых событий1. Эти источники заслуживают внимания тем, так как они позволяют взглянуть на исторический факт или событие не только с позиций официальных властей, но и с позиции участника событий. Использованные в исследовании мемуарные произведения, авторами которых являются непосредственные очевидцы и участники изучаемых событий, выступают одновременно научной литературой и важными первоисточниками.

Использованная в исследовании мемуарная литература, авторами которой являются непосредственные очевидцы и участники изучаемых событий, выступает, одновременно и как научная литература, и как важный источник. Информация, содержащаяся в них, несмотря на порой субъективные оценки и выводы, содержит ценный фактический материал и воссоздает яркий эмоциональный фон, на котором развивались события2.

К четвертой группе источников относятся материалы периодических из

1 См.: Витте С.Ю. Воспоминания. - М., 1960. - Т. 2, 3; Дневник Государственного секретаря A.A. Половцева. - М., 1966. - Т. 1; Дневник П.А. Валуева, министра внутренних дел: В 2 т. - М.: Изд-во АН СССР, 1961. - Т.1, 2; Дневники императора Николая П. - М., 1991; Милюков П.Н. Воспоминания (1859-1917 гг.): В 2 т. -М.: «Современник», 1990. - Т.1, Т.2; Его же. Год борьбы: Публицистическая хроника. 1905-1907. - СПб: Общественная польза, 1907; Его же. Интеллигенция и историческая традиция // Воспоминания. -М., 1990.-Т.1.

См.: ВасиличевВ. Записки депутата второй Государственной думы. - СПб., 1907; Витте С.Ю. Воспоминания. -М., 1960. - Т. 2, 3; Гессен И.В. В двух веках: Жизненный отчет // Архив русской революции. - Берлин, 1937.-Т. 22; Дневник Государственного секретаря A.A. Половцева. -М., 1966. - Т. 1; Дневник П.А. Валуева, министра внутренних дел: В 2 т. - М.: Изд-во АН СССР, 1961. - Т.1, 2; Дневники императора Николая II. - М., 1991; К 10-летию 1-й Государственной думы (7 апреля 1906 г. - 7 апреля 1916 г.): Сборник статей перводумцев. -Пг., 1916, Милюков П.Н. Воспоминания (1859-1917 гг.). В 2 т. - М.: Современник, 1990. - Т. 1, 2; Милюков П.Н. Год борьбы. Публицистическая хроника. 1905-1907. - СПб.: Общественная польза, 1907; Цитрон А. 72 дня первого русского парламента. - СПб., 1906 и др. даний рассматриваемого периода, где показана хронология исследуемого явления и раскрывается историческая динамика процесса формирования, создания и развития парламентаризма в России1.

Информация о процессе формирования парламентских настроений у представителей общественно-политических организаций содержится в различного рода публикациях, которые включают программные положения партий о российском парламентаризме. Эти документы сосредоточены в столичных и региональных газетах, журналах и других периодических изданиях.

Структура диссертации обусловлена объектом, предметом, целью и основными задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Теория и практика российского парламентаризма"

Выводы по главе

Анализ деятельности дореволюционной Государственной думы (1-4-го созывов) наглядно показывает сложность, противоречивость процессов зарождения российского парламентаризма.

Условия и обстоятельства процесса претворения в жизнь парламентаризма в России носили хоть и поступательный, но больше неровный характер. Явно прогрессивные шаги сменялись периодами отката и ограничений уже дарованных прав и свобод. Однако так или иначе, к 1906 г. Россия оказалась на пороге выборов в первуюГосударственную думу.

Особенностью, свидетельством неотлаженности нового государственного механизма явилась прямая зависимость Думы от самодержавной власти, сотрудничество с ней и в то же время ее стремление отстаивать и развивать, нередко вопреки данной воле, провозглашенные в Манифесте 17 октября 1905 г. права и свободы граждан России. Это двуединство прав и обязанностей Думы и стало формой ее существования со всеми плюсами и минусами. С одной стороны, деятельность Думы была попыткой мирного, парламентско-эволюционного пути развития России в начале века с подключением к управлению страной народных масс, с другой - фактором дальнейшего обострения внутриполитических отношений и приближения революционного взрыва.

История дореволюционной Думы - это история ее борений с правительством, в значительной степени способствовавших дестабилизации обстановки в самодержавной России, приведшей к её краху в 1917 г. Вместе с тем функционирование отдельных структурных элементов системы государственной власти, начала века (в том числе и Думы), накопленный ими опыт, оказались далеко не бесполезными для укрепления демократических процессов в современной России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В конце XIX - начале XX в. Россия с большим временным отрывом от большинства европейских стран вступила* на путь парламентаризма. Это стало возможным вследствие существенного изменения внутренней ситуации в стране к началу XX столетия,' когда неизбежность политических преобразований- представлялась очевидной даже искренним и последовательным сторонникамг самодержавия. Начало парламентской деятельности в России ознаменовалось созданием первой Государственной думы.

Абсолютная монархия как* форма правления уже не отвечала потребностям государства и общества и перестала устраивать даже высших правительственных чиновников и представителей придворных кругов, среди которых раздавались предложения'«заставить» царя «подписать конституцию»1. Все это вынудило последнего российского императора Николая II отказаться от сознательного курса на сохранение в неизменном виде абсолютной монархии, проводимого им в течение долгих лет. '

Начавшаяся'в 1905 г. первая русская революция усугубила положение и привела к определенным изменениям в отношениях между властью и обществом: были предприняты шаги в направлении превращения абсолютной монархии в конституционную. Первым таким шагом (сам Николай II называл его «страшным решением») стал Манифест 17 октября 1905 г., даровавший населению основы гражданских свобод и устанавливавший за правило проводить всякий законопроект через Государственную думу. Эта уступка фактически. была вырвана у самодержца и явно была компромиссом между сторонниками самодержавия и его противниками.

1 См.: Ганелин Р.Ш. Российское самодержавие в 1905 году и революция. -СПб., 1991.-С.122.

Обобщение опыта формирования, возникновения и развития парламентаризма в России в конце XIX - начале XX вв., деятельность первых Государственных дум Российской империи, анализ применяемых форм, методов и средств в достижении ее целей позволяют обосновать ряд выводов.

Во-первых, проблема конституционности и парламентаризма в российской общественно-политической мысли занимала одну из ключевых позиций и была напрямую связана с вопросом демократизации государственного строя. Необходимость уничтожения абсолютизма понимали все слои российского общества, хотя и предлагали различные варианты государственного переустройства. Приверженцы традиционных форм считали необходимым освободить Российское государство от бюрократизма, усилить власть поддержкой дворянства и советом профессионалов, превратить абсолютизм в действительное «правовое самодержавное», «истинно христианское» государство. Эти идеи к началу XX в. были уже устаревшими и превратились в бледные «тени прошлого».

Стремление крайних левых сил к уничтожению государства или немедленному введению демократического народного социалистического государства путем давления на правительство, бунта или революции, также представлялось либо утопическим, либо экстремистским и неоправданным.

Своеобразной попыткой примирить общественный идеал с общественной реальностью начала XX в. были либеральные проекты государственного переустройства России. Идеал правового государства, выдвинутый влиятельными буржуазными партиями, требовал значительных реформ и вместе с тем предусматривал возможность постепенного их осуществления.

Необходимость долгой работы по воспитанию политической и правовой грамотности населения, без чего невозможен переход к демократическому обществу, была очевидна большинству политических партий России в начале XX в. Теоретическое осмысление проблем парламентаризма, государства и власти представителями различных политических и научных ориентаций представляется значительным вкладом в решение данной задачи. Обоснование ценности идей парламентарного государства не утратило своей актуальности и представляет значительный практический и научный интерес в наше время.

Во-вторых, следует заметить, что российское общество шло к кардинальным реформам политического строя более ста лет, вынашивая планы как революционного, так и «безболезненного», реформаторского их осуществления на практике. Однако проектам сторонникам реформ не суждено было осуществиться, подтверждением чего служат как несостоявшиеся конституг ционные варианты декабристов, различные предложения по изменению политического устройства России, со стороны либеральных представителей общества, так и не сбывшиеся планы государственных преобразований, составителями которых были видные представители царской бюрократии и лица из царского окружения.

В-третьих, в силу особенностей нашей страны, вступившей в XX в. с пережитками феодализма (абсолютная монархия, помещичье землевладение, сословное деление общества) процесс формирования парламентаризма затянулся на многие десятилетия. Развитию этого процесса мешала живучесть консервативной идеологии, трактовавшей идею абсолютной монархии как исконно русскую ценность и в течение продолжительного времени отвергавшей необходимость перехода России к конституционным формам правления.

Думается, что с обнародованием Манифеста 17 октября 1905 г. и закреплением основных провозглашенных в нем положений в новой редакции Свода Основных Законов от 23 апреля 1906 г. появились условия для трансформации абсолютной монархии в конституционную. Процесс этот, однако, протекал неравномерно. Причин тут несколько.

1. Принятие императором курса на политические реформы произошло, как уже отмечалось, не в результате его внутреннего убеждения в необходимости государственных преобразований; а стало лишь вынужденным шагом в сторону компромисса. Это в значительной степени определило отношение Николая II к учреждавшемуся народному представительству как к «нелюбимому дитя».

2. Не следует забывать о противодействии значительной части высших государственных чиновников любым посягательствам! на незыблемость самодержавной власти, что особенно наглядно проявилось в ходе Петергофских совещаний летом 1905 г.

3. Либеральная часть общества вела себя непоследовательно, не всегда энергично настаивала на своих предложениях по политическому переустройству России, предпочитая порой занимать выжидательную позицию, всячески демонстрируя при этом готовность к компромиссу с самодержавием.

4. Подавляющее большинство граждан Российской империи, получивших в 1905 г. статус избирателей, не успело разобраться в сути произошедших политических преобразований, не поняло до конца назначение выборного представительного органа - Государственной думы и, как следствие, не было готово отстаивать дарованные им демократические права.

В-четвертых, императором и высшими государственными чиновниками неоднократно предпринимались попытки вернуть общество к прежнему порядку. Об этом наглядно свидетельствуют разгон I и II Государственных дум, решение, принятое императором под давлением ближайшего окружения, об изменении избирательного закона 3 июня 1907 г., что было равносильно государственному перевороту. Однако при всем этом окончательно свернуть с конституционного пути развития страны, порождением которого стало первое выборное представительное учреждение - Государственная дума, Россия вплоть до свержения самодержавия в 1917 г. уже не смогла.

В-пятых, в ходе непосредственной деятельности Государственных дум первых четырех созывов по утверждению парламентских начал на российской почве, можно утверждать, что ими был накоплен определенный опыт, заключавшийся не в простом копировании имевшейся мировой парламентской практики, но в выработке собственных норм парламентской 4 жизни.

Практика организации внутренней думской работы (проверка правильности выборных производств, или, говоря современным языком, полномочий депутатов, механизм создания отделов и комиссий Думы, процедура рассмотрения законопроектов и депутатских запросов, порядок ведения дел и многое другое) была закреплена в «Наказе Государственной думы» - документе, регламентировавшем многие аспекты ее внутренней деятельности и вобравшем в себя коллективный думский опыт выработки начал парламентской жизни.

С первых дней существования Государственной думы депутаты приступили к организации содержательной работы российского парламента: начался процесс образования комиссий (как постоянных, так и временных) для рассмотрения конкретных вопросов - от аграрного, ставшего ключевым для первых двух Дум, до вопросов депутатской этики.

Важной составной частью деятельности Дум были запросы правительству, и надо заметить, в этом отношении первые две Думы занимали лидирующее положение (депутатами I Думы было сделано 387, II Думы - 37 запросов такого рода)1. Для нас этот факт представляется значимым, так как даже при отсутствии немедленного решения правительством тех или иных запрашиваемых вопросов многие факты злоупотреблений со стороны местных администраций и нарушений другого рода немедленно становились достоянием всего общества и требовали определенной реакции со стороны правительства.

Не менее важным автор считает и то, что с вступлением России на путь парламентаризма в стране начался динамичный процесс образования политических партий различной ориентации, развернулась межпартийная борьба, формировалась оппозиция правительству. Эти качественно новые для страны явления с наибольшей силой проявились в ходе избирательных кампаний в I и II Думы и непосредственно в думской деятельности, в ходе которой шел процесс формирования блоков и фракций по принципу партийной принадлежности в III и IV Думах.

Кроме того, в Государственных думах впервые за многовековую историю Российского государства выборные от народа представители получили возможность участвовать в законотворческой деятельности.

Сегодня, спустя многие десятилетия, можно упрекать Государственные думы в неоправданной медлительности при подготовке законопроектов, напоминать о том, что число законопроектов, принятых ими в последнем чтении, было весьма незначительно. Все это справедливо.

Однако не следует забывать, что это были только первые и очень трудные шаги по парламентскому пути, который так и не был пройден до конца и к которому мы возвратились только спустя около восьми десятков лет. Именно поэтому всякий, даже кажущийся незначительным, собственно российский опыт парламентаризма, представляется сегодня важным не только

1 РГИА, ф. 1278, оп.1. Опись дел Архива канцелярии Государственной думы.-СПб., 1914.-Т.1; 1915.-Т. 2. для понимания сути и смысла перемен начала века, но и имеет большое практическое значение, а проблема российского парламентаризма во всех ее проявлениях заслуживает самого пристального внимания и серьезного научного изучения.

Автор выделяет ряд исторических уроков из опыта формирования, создания и развития парламентаризма в России на рубеже Х1Х-ХХ столетий.

1. В условиях совершенствования государственного устройства в Российской Федерации большое значение придается развитию парламентаризма. В целях недопущения ошибок следует пристально изучить опыт практической деятельности первых Государственных дум России в начале XX в.

2. Парламентаризм, как воплощение демократических начал, противостоит монархизму и является более прогрессивным типом государственного устройства. Следует более бережно относиться к достижениям современного российского парламентаризма, делать все необходимое, чтобы он играл более важную роль в жизни нашего общества, в развитии Российского государства.

3. Система парламентской работы должна постоянно действовать и непрерывно совершенствоваться. Эффективность данной работы повышается, если проводить ее в тесной связи с процессом развития всей государственной системы, направляя ее на развитие патриотического сознания граждан России, чувства гражданского долга.

4. Какие бы частные или общие проблемы ни решались в ходе парламентской деятельности, нужно стремиться к тому, чтобы довести полученные результаты до граждан России, чтобы ее плоды в полной мере использовались для совершенствования жизнедеятельности общества, воспитания молодежи на поучительных примерах недавнего прошлого.

Исходя из формулируемых теоретических выводов, диссертантом предлагаются практические рекомендации.

1. Необходимо тщательно изучить фонды центральных архивов, отражающих проблемы Российского парламентаризма на рубеже XIX — XX вв., а затем на основе архивных документов подготовить и издать систематизированный свод документальных материалов, отражающих основные направления Российского парламентаризма как в начале XX в., так и в конце XX - начале XXI в., продолжить и значительно расширить публикации новых архивных материалов по истории формирования, возникновения и развития парламентаризма в России.

2. В российских высших учебных заведениях и силовых ведомствах Российской Федерации в рамках изучения Отечественной истории, истории государства и права, других исторических дисциплин и программ общественно-государственной подготовки целесообразно предусмотреть введение тем об основных результатах формирования, возникновения и развития Российского парламентаризма на рубеже Х1Х-ХХ вв., о роли и значимости деятельности первых Государственных дум России.

3. Для восполнения пробела в обобщении опыта парламентской деятельности за все время её существования в России подготовить и провести цикл научно-практических конференций под общей темой «Российский парламентаризм и уроки истории» с последующим изданием обобщенных научных материалов о парламентаризме и работе парламентов в России. Данная работа обеспечит более конкретную и целенаправленную деятельность Государственной думы настоящего и последующих созывов.

4. Для повышения эффективности использования опыта формирования, возникновения и развития Российского парламентаризма в конце XIX - начале XX в. представляется целесообразным переиздать труды, мемуары и дневники видных депутатов первых Государственных дум, и в первую очередь A.A. Бобринского, А.И. Гучкова, В.М. Пуришкевича, И.С. Церетели и др. Все это будет способствовать объективному освещению событий прошлого, действий и поступков конкретных личностей, содействовать процессу восстановления исторической правды и справедливости, в том числе по отношению к незаслуженно забытым депутатам, ликвидации «белых пятен» парламентского прошлого, раскрытию смысла и практической значимости символов и ритуалов Государственных дум России.

5. В деле совершенствования парламентской работы в Российской Федерации хорошим подспорьем может быть возобновление стенографических публикаций об итогах этой работы как в целом в Государственной думе, Совете Федерации, так и в отдельных их комитетах за период первой и последней половины XX в. Такие отчеты могут стать «лицом» каждой фракции, свидетельством того, как каждый депутат использовал предоставленные депутатские права и исполнял обязанности в интересах развития России, подготовки проектов законов, реализации интересов большинства российских граждан.

6. Для решения задачи персонификации отечественного депутатского корпуса, создания политических портретов конкретных исторических личностей подготовить издание «Парламентская история России XX и XXI веков в лицах», в котором один из разделов целесообразно посвятить деятельности нынешних депутатов.

По мнению диссертанта, реализация данных предложений окажет позитивное влияние на дальнейшую разработку проблем Российского парламентаризма в отечественной истории и будет способствовать формированию правового сознания граждан России.