Территориальная целостность государств в международном правовом и геополитическом измерениях

Витрянюк, Сергей Владимирович

Полный текст автореферата диссертации по теме "Территориальная целостность государств в международном правовом и геополитическом измерениях"

На правах рукописи

Витрянюк Сергей Владимирович

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЦЕЛОСТНОСТЬ ГОСУДАРСТВ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВОВОМ И ГЕОПОЛИТИЧЕСКОМ ИЗМЕРЕНИЯХ

23.00.04 - политические проблемы международных отношений и глобального развития

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2003.

Работа выполнена на юридическом факультете института права и государственной службы Ульяновского государственного университета и на кафедре внешнеполитической деятельности России Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент О.В. Белокуров

Научный консультант: доктор политических наук Г.Г. Гольдин

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Л.Ф. Болтенкова кандидат юридических наук А.Б. Дремов

Ведущая организация: Российская академия адвокатуры

Защита состоится «.......» апреля 2003 г. в «......» часов на заседании

диссертационного совета Д502.006.09 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 117606, г. Москва, пр-т Вернадского, 84, ауд. 3332.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС при Президенте Российской Федерации

Автореферат разослан «........» марта 2003 года

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор политических наук, профессор

I. Общая характеристика работы.

Актуальность темы исследования. В современных межгосударственных отношениях принцип территориальной целостности государства имеет большое значение, прежде всего, потому, что он связан с обеспечением безопасности государства, гарантией защиты от внешнего вторжения на его территорию, насильственного изменения его территориальных границ. Попытки изменить границы государств без их согласия всегда являлись выражением агрессии, неоднократно приводили к войнам. Но и сегодня не удается избегать вооруженных конфликтов между государствами по территориальным спорам. Угрозу безопасности государств и их территориальной целостности несут этнические, региональные и локальные конфликты, которые нарушают стабильность не только в отдельно взятой стране, способны вызвать конфликтную ситуацию в регионе и во всем мире. Территория в значительной степени подвержена влиянию социальной среды и под этим влиянием претерпевает различные трансформации.

Исторически большинство территориальных споров выяснялись силой. Территориальные вопросы и сегодня относятся к числу наиболее острых проблем международных отношений, которые вызывают конфликты между государствами. Они непосредственно связаны с установлением суверенной власти государств в конкретном регионе мира и/или с сохранением независимости определенного народа, утверждением его геополитической и цивилизационной идентичности. И сейчас, в начале XXI века влияние национального самосознания, демографические и экономические потребности в ресурсах и т. д. дают достаточно оснований для возникновения и роста территориальных споров и притязаний.

Значительное количество территориальных претензий связано с незавершенностью формирования державной карты мира. Оно идет и по пути приобретения независимости, и по модели дезинтеграции ранее единых государств. 4 февраля 2003 года завершилась II-летняя история Союзной Республики Югославии. Была одобрена конституционная хартия нового государства под названием Сербия и Черногория. Интересно, что с 1918 года это уже седьмое название государства, существующего на землях южных славян. Сербия и Черногория - единый субъект международного права, занимающий одно место в Организации Объединенных Наций. Но изменение конституционных положений не избавило это государство от возможных территориальных споров, потому что новая страна, являясь правопреемницей СРЮ, унаследовала также проблемы автономного края Косово и Метохии, добивающегося территориального отделения. Более того, можно предположить, что новое

з ——_-

I РОС НАЦИОНАЛЬНА¿1 I БИБЛИОТЕКА

1 С Петербург {

1 -.....08

государственное образование не будут отличаться прочностью, ибо и Сербия, и Черногория давно живут самостоятельной жизнью. Помимо общего места в ООН их объединяет воздушное пространство и армия, но на Косово не распространяется ни воздушное пространство, ни армия. Поэтому Белград и Подгорица договорились, что после трехлетнего срока они смогут избрать иную форму взаимоотношений или стать на путь независимости.

Почти для всех регионов мира характерны территориальные проблемы, начало которых имеет разные даты и различные истоки, но разрешение этих проблем, скорее всего, будет происходить на наших глазах, так как под влиянием глобализации все территории оказываются все более активно вовлеченными в процесс мирового развития. И там, где территориальных проблем больше, там больше и конфликтов, грозящих из локальных перерасти в региональные. Например, 44 % африканских границ произвольно устанавливались по меридианам и параллелям, 30 % -по дугообразующим линиям, лишь 30 % - по естественным географическим рубежам. И неудивительно, что за сорок лет существования независимой Африки более чем в ста войнах погибли около десяти миллионов африканцев. Такие акты насилия имеют губительные последствия для всего мира, для стабильности и демократии, они ставят под угрозу не только нерушимость границ, но и ведут, в конечном счете, к фрагментации суверенных государств. В этом контексте мировое сообщество вынуждено искать пути ответа на новые риски и вызовы в «цивилизованных» рамках примата права и с учетом международных обязательств всех суверенных государств.

Необходимость поиска ответа актуализирует научные исследования в международной правовой сфере, в том ее сегменте, который раскрывает политические и правовые проблемы международных отношений и глобального развития.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы территориальной целостности государств привлекали в прошлом и продолжают привлекать специалистов в области международного права. Имеются работы, в которых достаточно подробно рассмотрены вопросы территориальной целостности государств в правовом и политологическом ракурсах. Однако, многие из этих научных трудов затрагивают проблемы территориальной целостности государства с точки зрения вопросов, актуальных для стран бывшего СССР. Это объясняется тем, что

. 1 Новое время. 2002. №38. С.22.

юридическая формула государственной территории СССР по Конституции СССР 1977 года (ст.75) гласила, что территория Союза Советских Социалистических Республик была едина и включала территории союзных республик, а суверенитет СССР распространялся на всю территорию. Вопросы территориальной целостности, рассмотренные в рамках проведенных после распада СССР научных исследованиях, в основном, посвященных изучению правовых аспектов суверенитета новых независимых государств, конституционных и законодательных основ построения органов законодательной власти, а также международной правосубъектности республик. Этим проблемам были посвящены научные труды таких авторов, как А. Абашидзе, К. А. Аджаров, Ю.Г. Барсегов, И.П. Блищенко, И.К.Блюнчли, Л.И.Воловой, Б.М.Клименко, Ю.М.Колосов, В.И. Кузнецов, А.М.Ладыженский, И.И. Лукашук, Е.Г.Моисеев, С.М.Пунжин, А.А.Порк, В.В.Пустогаров, Ю.А.Решетов, Г.С.Стародубцев, Н.А.Ушаков, Г.Г.Шинкарецкая и др.2

Анализ научных исследований позволяет заключить, что к настоящему времени тема, связанная с актуальными вопросами юридической природы территориальной целостности государства, сочетания принципа территориальной целостности государства с принципом самоопределения народов получила освещение с точки зрения теории международного права, но недостаточно исследована в аспекте современных геополитических характеристик.

В последние годы появилось немало работ, в которых раскрываются причины возникновения различных конфликтов, связанных с нарушением принципа территориальной целостности государств, показан драматизм этих конфликтов, проанализированы усилия мирового сообщества по их урегулированию3. Значительное внимание отечественных исследователей привлечено к изучению специфики постсоветского пространства, правовым основам взаимодействия новых независимых государств, в том к числе и по территориальным вопросам4. Урегулирование территориальных

2 См, например: Абашидзе A.X. Защита прав меньшинств по международному и государственному праву. М., 1996; Барсегов Ю Г. самоопределение и территориальная целостность. М., 1993; Клименко Б М., Ушаков Н А. Нерушимость границ - условие международного мира. М., 1975; Клименко Б М., Порк A.A. Территория и граница СССР. M , 1995; Лукашук И И. Толкование норм международного права. М., 2002 и др.

1 См.: Балканы между прошлым и будущим. М., 1995; Бьюкенен А. Сецессия: право на отделение, права человека и территориальная целостность государства. М., 2001; Гуськова Е.Ю. Вооруженные конфликты на территории бывшей Югославии (хроника событий). М.. 1998 и др.

4 См.: Вермишева C.K. Тектоника внешних и внутренних границ СССР. М., 1997; Малышев П.В. Государственная граница России в постсоветском пространстве (правовые аспекты). СПб., 1999;

споров в рамках Содружества Независимых Государств является необходимым условием для осуществления политической, экономической и правовой реинтеграции на постсоветском пространстве. Опираясь на разработки отечественных исследователей по вышеперечисленным вопросам, автор выделил круг проблем, которые характеризуют правовые положения национального государства на геополитической карте мира

Объектом исследования стала современная геополитическая ситуация, сформировавшаяся в результате кардинальных территориальных преобразований, произошедших после окончания холодной войны, и поставившая перед многими суверенными участниками международных отношений новые проблемы, в том числе территориальной целостности государств.

Предметом работы являются правовые основания и способы определения территориальной целостности государств в современном международном праве, исходящие из международно-правовых и внутригосударственных актов, указывающих на необходимость соблюдения принципа территориальной целостности государства, |

правовые и политические механизмы защиты территориальной »1

целостности новых независимых государств в условиях геополитических реалий начала XXI века.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования построена на основе изучения документальной базы и современной научной литературы по вопросам территориальной целостности государств. Она заключается в научном представлении о непосредственной взаимозависимости не только принципа территориальной целостности государства и права народов на самоопределение, но и возможностей соблюдения этих принципов международного права от особенностей геополитического самоопределения того или иного государства и от геополитической расстановки сил в условиях глобализации.

Цели и задачи диссертационного исследования. Основной целью ^

исследования является выявление роли и значения для урегулирования международных споров общепризнанных принципов современного международного права - территориальной целостности государства и права *

народов на самоопределение - в современной геополитической ситуации.

Моисеев Е Г. Правовой статус Содружества Независимых Государств. М , 1995; Шишков Ю.В., Евстигнеев В.Р. Реинтеграция постсоветского пространства и опыт Западной Европы М., 1994; Шутов . А Д. Постсоветское пространство. М.. 1999.

В рамках реализации намеченной цели в диссертации поставлены следующие задачи:

- дать общую характеристику юридической природы принципа территориальной целостности государств на различных этапах его развития;

- соотнести принцип территориальной целостности с принципом права народов на самоопределение, как с наиболее близким ему из основных принципов международного права, регулирующих статус территории;

- выявить наиболее распространенное в современной международной практике определение понятия «принцип территориальной целостности государств», структурировать его основные признаки;

- доказать наличие геополитических основ взаимозависимости принципа территориальной целостности государства и права народов на самоопределение;

- определить источники геополитических вызовов национальному государству в начале XXI века;

- раскрыть особенности территориальных проблем России и других стран-членов Содружества Независимых Государств;

- показать особенности национальных подходов к международно-правовым основам урегулирования территориальных споров с учетом общепризнанного принципа права народов на самоопределение, исторических условий, этнических и географических характеристик государства;

- сформулировать ряд практических рекомендаций по формированию российской доктрины миротворчества как инструмента поддержания международного правопорядка и защиты территориальной целостности государств.

Теоретические и методологические основы диссертационного исследования. Методологической базой исследования послужил диалектический метод познания международно-правовых явлений. В ходе диссертационного исследования были применены следующие методы -формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой, а также метод логического анализа нормативных актов. В работе использованы общие научные методы: системный, сравнительный, прогностический и иные.

Вопрос о территориальной целостности государств связан с понятиями: "государство", "суверенитет", "территориальное верховенство" и "право территориального пользования", "самоопределение", rfoэтому научные труды, в которых они анализируются, занимают значительное место в данной работе. Теоретической основой исследования явились труды советских и российских ученых: М.М. Авакова, Ю.Г. Барсегова, К.А. Бекяшева, Н.Т. Блатовой, И.П. Блищенко, М.М.Богуславского, Л.И. Воловой, A.M. Дергачева, В.Н. Дурденевского, Г.В. Игнатенко, Д.Л. Златопольского, Б.М. Клименко, В.А. Карташкина, Ф.И. Кожевникова, Ю.М. Колосова, В.Н. Кудрявцева, В.И. Кузнецова, Г.И. Курдюкова, М.И. Лазарева, И.И. Лукашука, B.C. Молодцова, Ф.Ф. Мартенса, Б.Л. Манелиса, АЛ. Мовчана, В.А. Незабитовского, Н.И. Палиенко, Л.В. Сперанской, Г.Б. Старушенко, А.Н. Талалаева, Г.И. Тункина, И.П. Трошина, H.A. Ушакова, Д.И. Фельдмана, C.B. Черниченко, В.П. Шатрова, B.C. Шевцова, А. Д. Шутова, М.В. Яновского, A.C. Ященко. Среди зарубежных авторов необходимо упомянуть теоретические разработки: Я. Броунли, Дж. Кроуфорд, Т. Кристиан, М. Левис, Д.Дж. Гаррис, П.К. Менон и др.

Эти работы помогли раскрыть содержание принципа территориальной целостности государств, его соотношение с правом народов на самоопределение в новой геополитической картине мира.

Источниковая база диссертации построена на анализе международных и межгосударственных нормативных актов, а также действующего международного права. Широко использовались уставные и другие документы СНГ, материалы международных научно-теоретических и научно-практических конференций и периодической печати и иных материалов, отражающих содержание принципа территориальной целостности государств.

В работе использовано большое количество международных универсальных документов, таких как Устав ООН, и региональных договоров, Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года, международные пакты о правах человека и многие другие. Также изучены материалы, опубликованные в общественно-политических, научных и периодических изданиях, как в России, так и за рубежом.

Результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна. Автор рассмотрел ряд спорных вопросов по проблеме территориальной целостности государств, требующих уточнения в связи с новой геополитической обстановкой. В диссертации проанализирован

широкий круг документов, позволяющий выявить новые тенденции в реализации принципа территориальной целостности государств.

В работе доказывается неразрывная связь между принципом территориальной целостности государств и принципом самоопределения народов. Раскрыты причины изменения содержания и формы реализации принципа территориальной целостности и самоопределения народов применительно к разрешению территориальных проблем в современном мире. Исследованы возможности миротворчества как механизма, направленного на поддержание территориальной целостности государств.

Эти положения были поставлены автором на защиту.

Практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные выводы и предложения могут быть использованы:

- для дальнейшего развития стратегии укрепления территориальной целостности как части общей национальной безопасности государств;

- при установлении и сохранении межгосударственных отношений многие аспекты данной работы могут найти применение в международной практике государств;

- предлагаемые подходы к реализации принципов территориальной целостности государств и прав народов на самоопределение могут быть использованы в качестве решения национального вопроса, прежде всего, в многонациональных государствах;

- выводы могут найти применение в практике разрешения споров и конфликтов, особенно те, которые имеют непосредственное отношение к конкретным регионам постсоветского пространства, аналогичные методы разрешения споров могут использоваться в других горячих точках;

- материалы диссертации могут быть применены в учебном процессе в вузах при подготовке специалистов в области международных отношений.

Апробация диссертации. Работа подготовлена в Ульяновском государственном университете и Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, обсуждалась на кафедре внешнеполитической деятельности России РАГС. Итоги исследования излагались в докладе на научном семинаре «Политическая динамика открытого мира», проведенном в декабре 2002 года в Москве, опубликованы в работах автора.

Структура работы обусловлена целями и задачами настоящего исследования. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и использованной литературы.

II. Основное содержание диссертации

Во введении раскрываются актуальность темы исследования, степень научной разработанности проблемы, обосновывается выбор предмета, гипотезы диссертации, ставятся его цель и задачи, показана научная новизна исследования и его практическая значимость.

В главе I - «Принцип территориальной целостности государств в системе принципов современного международного права» - предпринята попытка комплексно представить принципы современного международного права, регулирующие статус территории: суверенного равенства государств, неприменении силы и угрозы силой, нерушимости государственных границ, мирного разрешения международных споров, самоопределения народов и наций и, конечно же, принципа территориальной целостности государств. Утверждение этого принципа в международных отношениях стало результатом длительного процесса развития и собственно правовой мысли, и непосредственно нормативной базы, которая отразила опыт становления национальных государств и, одновременно, опыт их соперничества, в котором территориальные споры и претензии играли, как правило, ведущую роль.

Можно констатировать, что история формирования современного правопорядка началась на исходе Средневековья. В становлении нового международного права важную роль сыграли: формирование новых национальных государств, упрочение абсолютизма как выражения тенденции централизации власти, начавшийся колониальный раздел мира, ставший возможным в результате Великих географических открытий, усилившаяся борьба держав за гегемонию в Европе. Одним из первых документов новой эпохи, открывающим возможности создания Вестфальской системы международных отношений и соответствующей системы международного права стал Тордесильясский договор 1494 года между Испанией и Португалией о разделе мира. «...Высокие договаривающиеся стороны через...представителей условились и согласились во избежание сомнений и споров относительно островов и земель уже открытых или тех, которые будут открыты в море-океане, чтобы была проведена прямая линия от полюса до полюса, т. е. от полюса арктического с севера на юг, в 370 лигах к западу от островов Зеленого мыса, на расстоянии, определенном в градусах или иными способами, каковые будут признаны наиболее удобными и измеренном без излишка или

недостатка...»5. С территориального разграничения на договорных началах стартовала эволюция правовых отношений государств, приведшая в итоге к формированию принципов международного права.

Важнейшей особенностью принципов международного права является их универсальность, которая обязывает все субъекты международного права неукоснительно соблюдать принципы, поскольку любое их нарушение будет с неизбежностью затрагивать законные интересы других участников международных отношений. Таким образом, принципы международного права выступают критерием законности всей системы международно-правовых норм.

В современной системе международных отношений действие принципов международного права распространяется и на те области отношений ее субъектов, которые по каким-либо причинам не урегулированы конкретными нормами. Это позволяет считать > принципы фундаментом международного правопорядка. А в условиях

его трансформации именно такой фундамент выполняет стабилизирующую роль.

I Принцип территориальной целостности государства утвердился

после окончания Второй мировой войны с принятием Устава ООН. Тогда его введение в международную правовую практику было важным шагом, свидетельствующим о решимости мирового сообщества не допустить актов агрессии и посягательства на чужую территорию. Но выяснилось, что многое в понимании этого принципа разными странами не совпадало. И до настоящего времени можно встретить формулировки как «территориальная целостность», так и «территориальная неприкосновенность», что свидетельствует о разночтениях в подходе к нему отдельных государств. Можно сказать, что и сейчас развитие этого принципа продолжается.

Важным этапом на пути становления принципа территориальной I целостности стало подписание в 1928 году Парижского договора об

1 отказе от войны как орудия национальной политики. Однако наиболее

значимым этапом утверждения принципа стало принятие Устава ООН, , который впервые в п. 4 ст. II запретил угрозу силой или ее применение

против территориальной неприкосновенности и политической независимости любого государства. В дальнейшем в Декларации о принципах международного права 1970 года при раскрытии содержания формулировки

* Цит. По: Хрестоматия по истории средних веков /Под ред. Н П. Грацианского и С.Д. Сказкина. Т.1П. М., 1950. С.16.

п. 4 ст. П Устава ООН были отражены многие элементы принципа 4 территориальной целостности (неприкосновенности), хотя сам этот принцип в Декларации отдельно не упоминался. В частности, устанавливалось, что каждое государство "должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны". Отмечалось также, что "территория государства не должна быть объектом военной оккупации, явившейся результатом применения силы в нарушение положений Устава"6, и что "территория государства не должна быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения" .

Автор считает, что, что в Заключительном акте СБСЕ дана наиболее точная в современных геополитических реалиях формулировка принципа территориальной целостности государств, которая отразила: во-первых, уважение этой целостности со стороны других участников международных отношений; во-вторых, обязательство воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций, против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства-участника и, в частности, от любых таких действий, представляющих собой применение силы или угрозу силой; в-третьих, воздерживаться от того, чтобы превращать территорию друг друга в объект военной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких мер или угрозы их осуществления"8.

По мнению диссертанта, содержание данного принципа в Заключительном акте СБСЕ уже выходило за рамки положений о запрещении использования силы или угрозы силой, либо превращения территории в объект военной оккупации, либо приобретения территории с использованием силы или ее угрозы. Согласно Заключительному акту государства, обязываясь уважать территориальную целостность друг друга, должны "воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава

6 Устав Организации Объединенных Наций / United Nations Department of Public Information. April, 1994. C. 10.

7 Там же.

' Заключительный акт Совещания по Безопасности и сотрудничеству в Европе. Хельсинки, 30 • июля-августа 1975 г. M , 1985. С. 7-8.

ООН"9. Таким образом, речь шла о любых действиях против территориальной целостности или неприкосновенности.

В диссертации рассматриваются причины, обусловившие, в частности, признание африканскими государствами принципа территориальной целостности, которые заключались, во-первых, в том, что в ходе процесса колонизации эти государства автоматически наследовали искусственные границы бывших колониальных владений. Африканские лидеры понимали, что в силу этнической неоднородности независимых государств существует благоприятная почва для возникновения или развития этнического сепаратизма. Во-вторых, санкционирование или стимулирование этнических движений явилось бы сильным фактором неустойчивости и политической нестабильности большинства стран Африки. Провозглашение территориального статус-кво означало попытку предотвратить не только межгосударственные, но также и внутригосударственные конфликты, к которые могли бы привести к распаду вновь созданных государств.

Изложенное подтверждает значимость сопоставления политики, ориентированной на соблюдение принципа территориальной целостности, с I политикой, построенной на основе соблюдения права народов на

самоопределение. При этом требуется учитывать, что процесс размывания системы международных отношений как системы суверенных государств замедлился. По некоторым параметрам можно утверждать, что он даже повернулся вспять. Требуется согласиться с мнением аналитиков, что наметилась радикальная перегруппировка союзов, коалиций, отдельных государств и обозначился передел сфер политического, экономического и военного влияния, в том числе в духе XIX - начала XX веков. И международное право может служить гарантией того, что этот передел не станет причиной нового мирового катаклизма.

В главе II - «Геополитические основы взаимозависимости принципа территориальной целостности государств и права народов на 1 самоопределение»- автор показывает, что исторический путь развития

I международных отношений подтверждает не только единство

принципов международного права, но формирование тесной , взаимосвязи между отдельными принципами. В условиях

кардинальных геополитических трансформаций XX века выявилась такая взаимозависимость принципов территориальной целостности государств и права народов на самоопределение. Этот век начался гигантским переделом мира. В результате Первой мировой войны рухнули

9 Там же.

несколько ранее мощнейших империй: Российская, Австро-Венгерская, Германская, Оттоманская, образовались на пространстве этих империй новые государства.

Государственность получили многие народы, которые не имели ее раньше, не имели и опыта государственного строительства. Ряд новых стран унаследовал от рухнувших империй национальный вопрос. И он стал причиной будущих проблем их государственного развития и в некоторых случаях привел к новым территориальным разделам. Чехословакия закончила свое существование «бархатным разводом», а Югославия, начавшись как Королевство сербов, хорватов и словенцев, теперь и в названии государства представляет сербов и черногорцев, тогда как хорваты и словенцы уже больше десяти лет имеют независимые государства.

Считается, что моноэтнических территорий к XXI веку почти не осталось. Традиционно к таковым относят, например, Германию или Италию, Францию или Польшу. Но в названных государствах присутствуют нетитульные этнические группы, а многие из них, например, корсиканцы, требуют большей автономии. Вопрос не в том, является ли государство поли- или моноэтничным, а каковы условия в нем для культурной самореализации групп и личности. Причем речь может идти не только о меньшинствах, а и о национальном большинстве. История свидетельствует, что и последнее не всегда имеет возможность культурной самореализации и саморазвития. Можно вспомнить последние выступления сорбов (лужицких славян) в нынешней объединенной Германии.

Принцип территориальной целостности, по сути, защищает не только права народов но и права человека. Тогда как, сепаратисты склонны к репрессиям не менее федералов - от национальной дискриминации (в странах Прибалтики, например), до прямого геноцида (в Абхазии). Национальные движения, еще задолго до своей легитимации приобретают некоторые черты государства - формируют аппарат принуждения и насилия. Соответственно, амбиции лидеров таких движений могут оказаться выше прав и интересов не только инонациональных жителей данной территории, но и тех, от чьего имени эти лидеры выступают. Однако государство может использовать и чрезмерную силу для ограничения прав меньшинства на культурную самореализацию, видя в ней угрозу сепаратизма.

Автор исходит из того, что сложность анализа практического воплощения идеи права народов на самоопределение, обусловлена тем, что при государственном обособлении какой-либо территории далеко

не всегда апеллировали к "праву народов на самоопределение" и называли свершенное "самоопределением", и наоборот, реальное содержание процесса, называемого "самоопределением", нередко оказывается очень далеким от его канонических толкований. Это можно продемонстрировать на процессе деколонизации.

Заключение Тордесильясского договора в 1494 году, как уже отмечалось, было вызвано начавшейся колониальной экспансией европейских держав. Прошло более 500 лет, а колонии не исчезли с лица Земли. К числу стран, владеющих колониями, относятся: Франция ( Сен-Пьер и Микелон, Гваделупа, Мартиника, Французская Гвиана, Майотта, Реюньон, Уоллис и Футуна, Французская Полинезия, Новая Каледония); Великобритания (острова Терке и Кайкос, Виргинские острова, Каймановы острова, Монтсеррат, Питкерн, Ангилья, Фолклендские острова, Гибралтар, остров Святой Елены); Соединенные Штаты Америки (Виргинские острова, Пуэрто-Рико, Гуам, Содружество Северных Марианских островов, Уэйк, Мидуэй, Восточное Самоа); Нидерланды (Аруба, Нидерландские Антильские острова); Дания (Гренландия, Фарерские острова); Испания (Сеута и Мелилья); Новая Зеландия (Токелау, острова Кука, Ниуэ); Австралия (Норфолк, остров Рождества, Кокосовые (Киллинг) острова). Не все перечисленные выше зависимые владения одинаковы, даже не по площади или численности населения, а по форме управления. Так, в 1978 году Гренландия получила самоуправление, но Дания оставила за собой контроль над внешней политикой Гренландии. Фарерские острова управляются лаггингом (местным парламентом), а правительство Дании представляет назначенный монархом ригеом -будсман. Пуэрто-Рико, отошедший к США в результате Испано-американской войны, после подавления в 1950 году антиамериканского восстания получил статус государства, свободно ассоциированного с США. Жители острова имеют американское гражданство, но не имеют права голоса на национальных выборах. В Конгрессе США имеется один представитель Пуэрто-Рико.

Во время Второй мировой войны администрация Новой Каледонии поддержала генерала де Голля, за что после войны получила статус заморской территории Франции. А по договору 1998 года между Францией и Новой Каледонией в течение 20 лет местные жители смогут самоопределиться. Большинство коренных жителей хотят независимости, а потомки французов и других народов (китайцев, таитян и др.) предпочитают иметь французское гражданство. Наиболее сложная ситуация складывается в Гибралтаре, жители которого на

референдуме 7 ноября 2002 года высказались за то, чтобы остаться под юрисдикцией британской колонии, а не присоединяться к Испании.

Некоторые колонии и подопечные территории в результате референдумов получили статус полноправных административных единиц европейских стран (Франции - Реюньон, Гваделупа, Мартиника) или "свободно ассоциированных территорий" (с США - Гуам, Микронезия, с Великобританией - Бермудские острова).

Лейтмотивом деколонизационного процесса была ликвидация европейского присутствия в Азии, Африке, Океании и Карибском бассейне. Этим можно объяснить, как правило, негативное отношение ООН к возможности интеграции или вхождения заморских территорий в состав европейских государств. Примером может служить ситуация с Гибралтаром и Фолклендскими островами, являющимися владениями Великобритании. Фолклендские острова - спорная территория между Аргентиной и Великобританией - включены в список территорий, на которые распространяется действие Декларации ГА ООН 1514 (XV). Мирные переговоры, длившиеся с 1965 по 1982 год, окончились безрезультатно и переросли в вооруженный конфликт на спорной территории. В результате победили англичане. Но проблема окончательно не снята с международной повестки дня.

В некоторых странах проводились реформы, официально обозначавшиеся как "национальное (в этническом смысле) самоопределение" или хорошо описываемые термином "внутреннее самоопределение" (хотя он и не фигурирует в международном праве).

Автор задает вопрос, как быть с теми, кто, проживая на территории, претендующей на самоопределение, но по разным причинам этого самоопределения не хочет? Они могут составлять значительную долю населения. Для решения национальной проблемы моральные принципы ООН необходимо дополнить юридическими, то есть не только принципами, но и институтами и процедурами. Среди них: Международный суд, Суд по примирению и арбитражу в рамках ОБСЕ, Международный уголовный суд и др. Но они ни в коей мере не должны затрагивать проблемы, относящиеся к суверенитету государства. Поэтому, весьма критически, следует относиться к идее, высказанной в юридическом комитете ПАСЕ, о создании Международного кавказского трибунала.

Решения таких институтов должны содержать ответ на вопрос сохранения территориальной целостности рассматриваемого государства, и на каких условиях. Если данная нация имеет право

претендовать на суверенитет, то на каких условиях. У самоопределения могут быть различные формы. Например, культурная автономия для инонациональных землячеств в мегаполисах. В таких случаях совсем недостаточно просто признания прав человека. Для реализации некоторых из прав инонациональными вкраплениями нужны структуры, в том числе финансируемые муниципальным образованием или государством.

После создания ООН принцип самоопределения народов стал главным основанием изменения принадлежности статуса территории. Основой самоопределения являются положения, указанные в ст.(2) и 55, 5 6, 76 Устава ООН, Декларации 1960 года (Резолюции 1514 (XV) ООН о предоставлении независимости колониальным странам и народам. Содержание принципа равноправия и самоопределения народов расширилось Декларацией Генеральной Ассамблеи ООН 1970 года (Резолюция 2629 (XXV) о принципах, касающихся дружественных отношений и Венской конвенции 1993 года по правам человека. В результате реализации принципа самоопределения народов на карте мира появились новые независимые государства. Эти государства сами определяют свои внутренние структуры (республика, автономия и др.), соответствующие особенностям их национального состава.

Такие государственные устройства способствуют реализации внутренней формы самоопределения. Можно подчеркнуть, что принцип самоопределения народов, являясь правовым основанием изменения принадлежности территории, распространяется на все народы. Таким образом, можно понимать самоопределение как право политического самоопределения, право определения внутреннего и внешнего статуса, то есть создание суверенного и независимого государства, объединения с независимым государством или обладания иной формой политического статуса.

Эти права могут и должны быть расширены за счет ценностного ряда, ибо каждый народ обладает особой системой ценностей, опирающейся на историко-культурные и конфессиональные традиции и геополитические интересы. Важно, чтобы право на свободное и полное выражение этих ценностей не противоречило возможностям свободного и полного выражения права политического самоопределения. Требуется учитывать, что историко-культурные и геополитические ценности народа, как правило, формируются на определенной территории. Или же представление об этой территории сохраняется в духовной традиции (например, как «земля обетованная»). И именно территория становится той геополитической и правовой

константой, которая связывает проблему самоопределения и территориальной целостности.

В главе III - «Проблемы территориальной целостности новых независимых государств»- автор анализирует геополитические вызовы национальному государству. Информационная революция создала социальное окружение, в котором государственный суверенитет стал подвергаться пересмотру. Цифровые мосты способствуют формированию внегосударственных образований со своей индентичностью и интересами. Обострилась проблема отношений национального государства с глобальным информационным пространством. Если определенный опыт регулирования отношений с транснациональными корпорациями у государства имеется, то опыт правового регулирования отношений с миром интернета не столь значителен.

Можно согласиться с критиками деятельности ООН, что в целом настоящая система управления мировым пространством (через взаимодействие государств под эгидой ООН и на основе существующего международного права) не совершенна. Поэтому и ведутся разговоры о реформировании ООН, а также наблюдается стремление некоторых международных организаций взять на себя определенные функции ООН. Например, НАТО, согласно новой доктрине, самостоятельно разрешает кризисные ситуации в различных регионах мира, проводит по сути карательные, полицейские и миротворческие операции уже за пределами государств-членов альянса. На управление мировой политикой также претендует восьмерка ведущих государств мира. Нельзя не отметить, что и США, заявив о своем абсолютном лидерстве в глобальном процессе развития, имеют в виду и свое право на определяющий голос в мировой политике. На изменение своего международного статуса - вхождение в состав постоянных членов Совета Безопасности ООН претендуют и такие государства, как Германия, Индия и Япония. Таким образом, сталкиваются модели однополярного и многополярного миров. Реформа системы управления мировым сообществом неизбежна. Государству как институту предстоит найти свое новое место и определить свою новую роль в связи неизбежным влиянием на него процессов глобализации и одновременно растущим и всепроникающем разнообразием более высокого уровня. К тому же не всегда удается четко определить полномочия государства и общества при разрешении противоречий, возникающих при столкновении интересов личности и государства, отдельной социальной (этнической) группы и государства на почве перераспределения власти и ресурсов.

По мнению автора, по-прежнему, одной из главных политических проблем современности остается правовое разграничение соотношения

между принципом территориальной целостности государства и правом наций на самоопределение. Отсутствие ясной иерархии этих прав оставляет державам, имеющим особые геополитические амбиции, свободу рук. Это особенно видно на примере распада бывшей Югославии и современных войн за "югославское наследство". В 1991- 1992 годах приоритет был отдан праву Словении, Хорватии, Боснии - Герцеговины и Македонии на самоопределение, а не принципу территориальной целостности Югославии. Косово дало мировому сообществу классический пример трагической нестыковки двух международно-правовых принципов: права наций на самоопределение вплоть до отделения и права государства на нерушимость его границ. Поставив во главу угла право наций на самоопределение, можно получить и в XXI веке бесконечные споры о границах новых членов ООН, которые смогут окончательно парализовать и без того не простую работу этой универсальной международной структуры. Выступив за нерушимость границ, мир рискует получить непрекращающиеся конфликты на Балканах, в Тибете, в Кашмире, на Кавказе и т.д., везде, где существует так называемые непризнанные государства.

Федерализация остается одной из ведущих тенденций развития межгосударственных отношений. Мощный импульс федерализации дает политика Европейского Союза. Она представлена несколькими процессами. Во-первых, побуждением к федерализации стран-кандидатов на вступление в ЕС. Здесь речь идет об урегулировании кипрской проблемы, создании конфедерации греческой и турецкой общин острова. Во-вторых, федерализацией самой структуры ЕС, что получило отражение в документах Европейского конвента. В-третьих, укреплением федералистских основ государств-членов ЕС, передающих значительную часть полномочий субъектам федераций. Позитивным моментом процесса федерализации является то, что он не нарушает ни принцип территориальной целостности, ни препятствует осуществлению прав народов на самоопределение (в одной из его форм), а позволяет гармонизировать геополитические и правовые реалии.

Создание Советского Союза, а затем его распад явились крупнейшими геополитическими событиями XX века. Последовавшее за распадом СССР появление новых независимых государств, еще раз в течение столетия перекроило политическую карту на обширном евроазиатском пространстве. Деление прежде единого политического пространства с единым хозяйственным организмом произошло именно по границам бывших союзных республик, созданных по национально-территориальному принципу. И здесь нельзя было не увидеть воздействия

центробежных сил отражающих политический выбор национальных республик, стремившихся к государственной самостоятельности. Весь этот процесс послужил появлению у вновь создаваемых независимых государств множества проблем политического, социально-экономического и правового характера. Среди них наибольшую остроту приобрели вопросы целостности государственной территории и границ. Коллективному решению отдельных проблем способствовало создание Содружества Независимых Государств (СНГ).

Правовой статус границ Содружества Независимых государств определен Соглашением о создании СНГ от 8 декабря 1991 года. В ст. 5 этого документа стороны признали неприкосновенность существующих границ в рамках Содружества, а также гарантировали их открытость, свободу передвижения граждан и передачи информации. В 1994 году была принята Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств СНГ. В этом документе подтверждено, что государства будут воздерживаться от военной, политической, экономической или любой другой формы давления, включая блокаду, а также поддержки и использования сепаратизма против территориальной целостности и неприкосновенности, а также политической независимости какого-либо государства СНГ.

В геополитическом отношении Россия оказалась в тупиковом северозападном углу постсоветского пространства, лишилась коммуникаций с остальной частью Европы, с Азией. Произошла неправомерная ревизия важнейших международных договоров, определявших границы России в ХУ1П-ХХ веках: Ништадского договора (1721 года), Кучук-Кайнаджирского договора (1774 года), знаменитых тем, что обеспечили выход России к Балтийскому и Черному морям с присоединением обширных прибрежных территорий. Ревизии подверглись и результаты европейских конгрессов и конференций, фактически являвшиеся мировыми по своему реальному статусу. Документы этих международных форумов выступали источниками международного права. В частности, речь может идти о международных договоренностях о режиме Черноморских проливов.

Не могут не вызывать озабоченности проблемы территориальной целостности субъектов Российской Федерации. В ряде национальных республик создавалась ситуация, угрожавшая "феодальной" раздробленностью России, а сами республики, провозгласившие себя суверенными государствами, все более напоминают ' обособленные феодальные княжества. В девятнадцати республиках конституции вошли в противоречие с Основным законом России. Так, конституции

Башкортастана, Якутии, Коми, Тувы в одностороннем порядке учредили право приостанавливать действия российских законов, если они не соответствуют местным конституциям и нормам. В восьми республиках конституции провозгласили право устанавливать чрезвычайное положение на их территориях, а Тува оставила за собой право самостоятельно решать вопросы войны и мира. В Татарстане, Башкортастане, Якутии, Туве, Ингушетии был провозглашен конфедеративный тип отношений с федеральным Центром. Конфедерация - наиболее неустойчивая форма государственности.

Внешнеполитический и внутриполитический курсы свидетельствуют, что Россия наметила оптимальный путь экономической и политической стабильности и международной интеграции. Демократизация региональных режимов, восстановление вертикали государственной власти, реформирование верхней палаты парламента посредством превращения ее в работающую структуру на профессиональной основе можно рассматривать как действенные шаги по укреплению российской государственности, ее территориальной целостности. Деление России на семь федеральных округов для осуществления контроля центра, а также конкретные меры по ликвидации сепаратизма в республиках и, прежде всего решение Конституционного суда России о признании незаконными принятые в некоторых субъектах Федерации декларации о суверенитете и положения республиканских законов об исключительном праве регионов на владение собственной территорией и ее недрами, растительным и животным миром, всеми природными ресурсами - преследуют задачу открыть этап развития новой, единой и неделимой России.

В заключении подводятся основные итоги работы. В международном праве закрепилось положение, что принцип территориальной целостности государства означает полный его суверенитет над всей его территорией. Этот принцип является одним из важнейших в международном праве и регулирует отношения между государствами. Поэтому, согласно Уставу ООН, государства обязуются уважать территориальную целостность друг друга и не предпринимать каких-либо действий, представляющих угрозу для их территориальной целостности. В диссертации прослеживается связь понятия «территориальная целостность» с такими понятиями как «суверенитет», «невмешательство во внутренние дела», «уважение государственных границ». Все они вместе взятые дают характеристику стабильного миропорядка. Естественно, что и принцип территориальной целостности выступает в качестве базиса существующего миропорядка. Подвергать его ревизии - значит ввергнуть мир в пучину конфликтов, которые не только подорвут основы международной напряженности, но и

могут привести к установлению эры «мирового беспорядка». Это особенно опасно в условиях появления новых угроз международной безопасности в связи с усилением международного терроризма.

Международное право предусматривает, что права человека не являются только внутренним делом государства и тем самым легитимизирует международное вмешательство в случае нарушения таких прав. Далее, решения международных органов (например, резолюции Совета Безопасности ООН) могут ограничивать или даже полностью игнорировать суверенитет государства над той или иной территорией (как, например, случалось в Ираке и Югославии). Наконец, каждое международное соглашение является добровольным ограничением суверенитета государства и в этом смысле может привести к ослаблению его территориальной целостности.

Признавая внутренние законодательства СССР в вопросе о границах союзных республик, международные органы не распространили подобное отношение на законодательство, относящееся к выходу союзных республик из состава СССР, которое учитывало волю автономий и территорий компактного проживания национальных меньшинств. Согласно этому законодательству в случае выхода республики из состава СССР народы автономий и проживающие этнические группы имели право на самостоятельное решение вопроса о своем государственно-правовом статусе. Учитывая это, при определенных условиях не только союзные республики, но и автономии имели право на независимую государственность в соответствии с союзным конституционным правом. Однако, из всех автономий СССР этим правом воспользовался лишь Нагорный Карабах. С правовой и политической точек зрения признание территориальной целостности новых государств, в ряде случаев приводит к абсурдной ситуации. Одно дело, давно существующее государство с его исторически сложившимися границами, и другое - новое образование. Возможны ситуации, когда создается и легйтимационный фантом (внутренние границы, существовавшие в совершенно иной системе, признаются элементом международного порядка), а затем его пытаются утвердить в качестве реальности.

Существенным противовесом одностороннего использования принципа территориальной целостности может стать принцип самоопределения народа. В документах ООН и ОБСЕ реализация последнего ставится в зависимость от согласия центрального правительства (или всего населения государства). Такой подход служит ограничением, противовесом принципа самоопределения. Однако применительно к принципу территориальной целостности какого-либо

противовеса не предусмотрено. Поэтому в современно международном праве между этими двумя принципами нет реального равновесия, и одна из сторон конфликта в политико-правовом отношении оказывается в заведомо неравном положении.

Более чем за двести лет существования идея самоопределения получила весьма широкое распространение: к ней апеллируют и сепаратисты, и унитаристы. В то же время, она, несомненно, внесла положительный вклад в формирование международного права, в дело освобождения народов от колониальной зависимости и становление новой системы международных отношений. Вместе с тем, нельзя не учитывать и современное состояние международного сообщества, его интернационализацию, а также противоречия, сложившиеся в правовой системе, в частности, между коллективным принципом самоопределения и индивидуальными правами человека и гражданина. Они нередко вступают в противоречие, что порой приводит к локальным конфликтам, но сотрясающим весь мир.

Было бы логичным, чтобы принятый в СБСЕ/ОБСЕ подход к самоопределению был дополнен положением о том, что право вновь созданного государства удерживать в своем составе какую-либо инонациональную территорию должно предполагать согласие населения данной территории. Такое уточнение сформировало бы реальный баланс, как между вышеуказанными принципами, так и между сторонами конфликта, а это создало бы реальную почву для мирного разрешения споров, стимулировало бы поиск взаимоприемлемых вариантов, обогатило бы международную правовую практику.

В качестве желательных корректив можно предложить следующие. Принцип территориальной целостности вновь созданного государства должен безоговорочно соблюдаться: во-первых, в случае соблюдения прав человека на всей территории данного государства; во-вторых, при реальном контроле над данной территорией, предполагающего, среди прочего, и возможность обеспечения гражданских прав населения. В противном случае необходимы механизмы международного вмешательства и защиты, которые могут быть оформлены, например, в виде протектората со стороны международных органов или нейтральных государств-посредников.

Принцип территориальной целостности часто пытаются применить в его абсолютизированной форме, не учитывая многообразие специфики региональных конфликтов, что не способствует их разрешению. Сохранение территориальной целостности государств следует решать

цивилизованными методами, основанными на принципах справедливости, разумной организацией добровольного сожительства всех национальностей. Угроза территориальной целостности государства тем более будет реальна, чем меньше оно склонно уважать право каждого из живущих на его территории народов на свое свободное развитие. В этой связи необходимо отрабатывать механизмы поддержания территориальной целостности национального государства как основы части международного порядка и безопасности. Этой цели служит и правовое регулирование миротворческой деятельности государств.

Анализируя современное состояние правовых норм в области суверенитета, территориальной целостности и самоопределения, диссертант приходит к выводу, что геополитический фактор оказывает влияние в пользу того или иного принципа. Их реализация зависит от воли и приверженности субъектов международного права его сути. В то же время в условиях глобализации и появления нового класса угроз национальной и международной безопасности международное право как цивилизованный ориентир в отношениях между государствами становится еще более необходимым, чем прежде.

В начале XXI века еще не завершено формирование державной карты мира. Остались не только зависимые территории и непризнанные государства, нельзя исключать дальнейший процесс дробления федераций, подъем сепаратистских движений, возникновение новых и обострение прежних территориальных споров. А это означает, что от внимания мирового сообщества и четкого соблюдения его членами принципа территориальной целостности государств во многом будет зависеть не только геополитическая расстановка сил, но и судьба формирующегося глобального правопорядка.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1.Витрянюк C.B. Геополитические вызовы национальному государству// Политическая динамика открытого мира. Материалы научного семинара. Москва, 15 декабря 2002 г. М., Интердиалект^ 2002. - 1 п. л.

2.Витрянюк С. В. Национальное государство в международном правовом и геополитическом измерениях: Ульяновск, гос. тех. ун-т, 2002.-6,28 п. л.

3.Витрянюк C.B. Проблема территориальной целостности государств в международных отношениях. Глава II //Мир на поворотном пункте. Монография. (В соавторстве с Г.Г. Гольдиным, авторство не разделено). М., Дэллина, 2002. - 1,3 п. л.

/

s

J )

Зак Мв 75 Тир М_экз.

ПМБ РАГС 117606 Москва, пр.Вернадского. 84

» 6 482

¿482.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата юридических наук Витрянюк, Сергей Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. Принцип территориальной целостности государств в системе принципов современного международного права.

1.1. Основные принципы международного права, регулирующие статус территории.

1.2. Утверждение принципа территориальной целостности государства: нормативная база и международная практика.

ГЛАВА II. Политические основы взаимозависимости принципа территориальной целостности государств и права народов на

Щ самоопределение.'.

2.1. История развития права народов на самоопределение.

2.2. Право народов на самоопределение и их политический выбор в XX веке.

ГЛАВА III. Проблемы территориальной целостности новых независимых государств.

3.1. Геополитические вызовы национальному государству.

3.2. Территориальные проблемы России и

Содружество Независимых Государств.

Введение диссертации2003 год, автореферат по политологии, Витрянюк, Сергей Владимирович

Актуальность темы исследования. В современных межгосударственных отношениях принцип территориальной целостности государства имеет большое значение, прежде всего, потому, что он связан с обеспечением безопасности государства, гарантией защиты от внешнего вторжения на его территорию, насильственного изменения его территориальных границ.

Попытки изменить границы государств без их согласия всегда являлись выражением агрессии, неоднократно приводили к войнам. Но и сегодня не удается избегать вооруженных конфликтов между государствами по территориальным спорам. Угрозу безопасности государств и их территориальной целостности несут этнические, региональные и локальные конфликты, которые нарушают стабильность не только в отдельно взятой стране, но и способны вызвать конфликтную ситуацию в регионе и во всем мире.

Именно территория, как часть природы и Земного шара, -является источником ресурсов и условием существования человека. Поэтому человек, прежде всего, стремится к осуществлению физического контроля над территорией. Этот контроль определяется уровнем цивилизационного развития. Территория в значительной степени подвержена влиянию социальной среды и под этим влиянием претерпевает различные трансформации.

Исторически большинство территориальных споров выяснялись силой. Территориальные вопросы и сегодня относятся к числу наиболее острых проблем международных отношений, которые вызывают конфликты между государствами. Они непосредственно связаны с установлением суверенной власти государств в конкретном регионе мира и/или с сохранением независимости определенного народа, утверждением его геополитической и цивилизационной идентичности. И сейчас, в начале XXI века влияние национального самосознания, демографические и экономические потребности в ресурсах и т. д. дают достаточно оснований для возникновения и роста территориальных споров и притязаний.

В настоящее время международные отношения характеризуются чрезвычайным разнообразием и сложностью. Перед человечеством стоит множество нерешенных проблем. Одной из таких проблем являются разного рода территориальные споры, которые выливаются в ожесточенные вооруженные конфликты, унося за собой десятки и сотни тысяч человеческих жизней, разрушенные города и деревни, коммуникации и природные ресурсы.

Значительное количество территориальных претензий связано с незавершенностью формирования державной карты мира. Оно идет и по пути приобретения независимости, и по модели дезинтеграции ранее единых государств. 4 февраля 2003 года завершилась 11 -летняя история Союзной Республики Югославии. Была одобрена конституционная хартия нового государства под названием Сербия и Черногория. Интересно, что с 1918 года это уже седьмое название государства, существующего на землях южных славян. Сербия и Черногория - единый субъект международного права, занимающий одно место в Организации Объединенных Наций. Но изменение конституционных положений не избавило это государство от возможных территориальных споров, потому что новая страна, являясь правопреемницей СРЮ, унаследовала также проблемы автономного края Косово и Метохии, добивающегося территориального' отделения. Более того, можно предположить, что новое государственное образование не будут отличаться прочностью, ибо и Сербия, и Черногория давно живут самостоятельной жизнью. Помимо общего места в ООН их объединяет воздушное пространство и армия, но на Косово не распространяется ни воздушное пространство, ни армия. Поэтому Белград и Подгорица договорились, что после трехлетнего срока они смогут избрать иную форму взаимоотношений или стать на путь независимости.

Почти для всех регионов мира характерны территориальные проблемы, начало которых имеет разные даты и различные истоки, но разрешение этих проблем, скорее всего, будет происходить на наших глазах, так как под влиянием глобализации все территории оказываются все более активно вовлеченными в процесс мирового развития. И там, где территориальных проблем больше, там больше и конфликтов, грозящих из локальных перерасти в региональные. Например, 44 процента африканских границ произвольно устанавливались по меридианам и параллелям, 30 процентов - по дугообразующим линиям, лишь 30 процентов - по естественным географическим рубежам. И неудивительно, что за сорок лет существования независимой Африки более чем в ста войнах погибли около десяти миллионов африканцев.1

Такие акты насилия имеют губительные последствия для всего мира, для стабильности и демократии, они ставят под угрозу не только нерушимость границ, но и ведут, в конечном счете, к фрагментации суверенных государств. В этом контексте мировое сообщество вынуждено искать пути ответа на новые риски и вызовы в «цивилизованных» рамках

1 Новое время. 2002. №38. С.22. примата права и с учетом международных обязательств всех суверенных государств.

Необходимость поиска ответа актуализирует научные исследования в международной правовой сфере, в том ее сегменте, который раскрывает политические и правовые проблемы международных отношений и глобального развития.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы территориальной целостности государств привлекали в прошлом и продолжают привлекать специалистов в области международного права. Имеются работы, в которых достаточно подробно рассмотрены вопросы территориальной целостности государств в правовом и политологическом ракурсах. Однако, многие из этих научных трудов затрагивают проблемы территориальной целостности государства с точки зрения вопросов, актуальных для стран бывшего СССР. Это объясняется тем, ^то юридическая формула государственной территории СССР по Конституции СССР 1977 года (ст.75) гласила, что территория Союза Советских Социалистических Республик была едина и включала территории союзных республик, а суверенитет СССР распространялся на всю территорию.

Вопросы территориальной целостности, рассмотренные в рамках проведенных после распада СССР научных исследованиях, в основном, посвященных изучению правовых аспектов суверенитета новых независимых государств, конституционных и законодательных основ построения органов законодательной власти, а также международной правосубъектности республик. Этим проблемам были посвящены научные труды таких авторов, как А. Абашидзе, К.А. Аджаров, Ю.Г. Барсегов, И.П. Блищенко, И.К.Блюнчли, Л.И.Воловой, Б.М.Клименко, Ю.М.Колосов, В.И.

Кузнецов, А.М.Ладыженский, И.И. Лукашук,'Е.Г.Моисеев, С.М.Пунжин, А.А.Порк, В.В.Пустогаров, Ю.А.Решетов, Г.С.Стародубцев, Н.А.Ушаков, Г.Г.Шинкарецкая и др.2

Анализ научных исследований позволяет заключить, что к настоящему времени тема, связанная с актуальными вопросами юридической природы территориальной целостности государства, сочетания принципа территориальной целостности государства с принципом самоопределения народов получила освещение с точки зрения теории международного права, но недостаточно исследована в аспекте современных геополитических характеристик.

В последние годы появилось немало работ, в которых раскрываются причины возникновения различных конфликтов, связанных с нарушением принципа территориальной целостности государств, показан драматизм этих конфликтов, проанализированы усилия мирового сообщества по их урегулированию3. Значительное внимание отечественных исследователей привлечено к изучению специфики постсоветского пространства, правовым основам взаимодействия новых независимых государств, в том числе и по территориальным вопросам4. Урегулирование территориальных споров в рамках Содружества Независимых Государств является

2 См., например: Абашидзе А.Х. Защита прав меньшинств по международному и государственному праву. М., 1996; Барсегов Ю.Г. самоопределение и территориальная целостность. М., 1993; Клименко Б.М., Ушаков H.A. Нерушимость границ - условие международного мира. М., 1975; Клименко Б.М., Порк А.А. Территория и граница СССР. М., 1995; Лукашук И.И. Толкование норм международного права. M., 2002 и др.

3 См.: Балканы между прошлым и будущим. М., 1995; Бьюкенен А. Сецессия: право на отделение, права человека и территориальная целостность государства. М., 2001; Гуськова Е.Ю. Вооруженные конфликты на территории бывшей Югославии (хроника событий). М. 1998 и др.

4 См.: Вермишева С.К. Тектоника внешних и внутренних границ СССР. М., 1997; Малышев П.В. Государственная граница России в постсоветском пространстве (правовые аспекты). СПб., 1999; Моисеев Е.Г. Правовой статус Содружества Независимых Государств. М., 1995; Шишков Ю.В., Евстигнеев B P. Реинтеграция постсоветского пространства и опыт Западной Европы. М., 1994; Шутов А.Д. Постсоветское пространство. М. 1999. необходимым условием для осуществления политической, экономической и правовой реинтеграции на постсоветском пространстве. Опираясь на разработки отечественных исследователей по вышеперечисленным вопросам, автор выделил круг проблем, которые характеризуют правовые положения национального государства на геополитической карте мира.

Объектом исследования стала современная геополитическая ситуация, сформировавшаяся в результате кардинальных территориальных преобразований, произошедших после окончания холодной войны, и поставившая перед многими суверенными участниками международных отношений новые проблемы, в том числе территориальной целостности государств.

Предметом работы являются правовые основания и способы определения территориальной целостности государств в современном международном праве, исходящие из международно-правовых, и внутригосударственных актов, указывающих на необходимость соблюдения принципа территориальной целостности государства, правовые и политические механизмы защиты территориальной целостности новых независимых государств в условиях геополитических реалий начала XXI века.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования построена на основе изучения документальной базы и современной научной литературы по вопросам территориальной целостности государств. Она заключается в научном представлении о непосредственной взаимозависимости не только принципа территориальной целостности государства и права народов на самоопределение, но и возможностей соблюдения этих принципов международного права от особенностей геополитического самоопределения1 того или иного государства и от геополитической расстановки сил в условиях глобализации.

Цели и задачи диссертационного исследования. Основной целью исследования является выявление роли и значения для урегулирования международных споров общепризнанных принципов современного международного права - территориальной целостности государства и права народов на самоопределение - в современной геополитической ситуации.