автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.03
диссертация на тему: Территориальный общественный совет местного самоуправления как фактор повышения качества профессионального образования

Полный текст автореферата диссертации по теме "Территориальный общественный совет местного самоуправления как фактор повышения качества профессионального образования"

Самойлов Василий Ива]

рукописи

Территориальный общественный совет местного самоуправления как фактор повышения качества профессионального

образования (на примере г. Альметьевск, РТ)

Специальность 22.00.03 - «Экономическая социология и демография»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Казань 2005

Работа выполнена в Казанском государственном финансово-экономическом институте

Научный руководитель:

доктор социологических наук, профессор Зиятдинова Флюра Газизовна

Официальные оппоненты:

доктор социологических наук, профессор Ершов Андрей Николаевич

кандидат экономических наук, доцент Сидракова Мария Мироновна

Ведущая организация:

Казанский государственный энергетический университет

Защита состоится 18 марта 2005 года на заседании диссертационного совета К212.083.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата социологических наук в Казанском государственном финансово-экономическом институте по адресу: 420012, г. Казань, ул. Бутлерова, 4, аудитория 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Казанского государственного финансово-экономического института.

Автореферат разослан 18 февраля 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат социологических наук,

доцент

В.П. Журавлев

ЩЦ-

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Необходимость теоретического осмысления практики становления и развития новых социально-экономических институтов и отношений в постсоветской России определяет актуальность исследования проблем реализации правомочий территориальных общественных советов местного самоуправления (ТОСМС) в их взаимодействии и взаимовлиянии с трансформационными процессами в сфере российского профессионального образования.

Сложность и противоречивость экономико-социальных проблем образования в условиях информационного общества XXI века общепризнана отечественными и зарубежными социологами. При этом подчеркивается, что основной тенденцией современных образовательных процессов является интеграция образовательных структур со структурами практически всех социальных институтов: экономических, политических, этнических, демографических и т.д. Этот факт позволяет экономистам-теоретикам говорить об образовании как об атрибутивном свойстве человеческого капитала, а экономистам-социологам - об образовании как факторе социального капитала. Разделяя утверждение Г.В. Осипова о том, что в информационной фазе развития мирового сообщества стихийно формируется социальная реальность, основанная на интеллекте и знании, прежде всего в экономической сфере1, надо признать, что государство все более дистанцируется от выполнения конкретных функций экономического обеспечения права каждого гражданина на получение качественного профессионального образования. Эти функции передаются в регионы, которые вынуждены заниматься профессиональным образованием исходя из своих экономических возможностей.

Осуществляемая в настоящее время административная реформа выдвигает органы местного самоуправления в эпицентр всей общественной жизни, придавая им все функции жизнеобустройства местных сообществ.

Особую значимость для легитимного развития местных сообществ городских поселений обретает введение в 2006 году в полном объёме Федерального закона РФ №131-Ф3 от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который наделяет вновь создаваемые органы местного самоуправления, в том числе и в форме ТОСМС, необходимыми правовыми и финансовыми рычагами влияния на все стороны жизни местного сообщества, включая повышение качества образования. Образование в современном обществе является одним из важнейших условий решения социально-экономических и духовно-нравственных проблем общественного развития. Его качество и доступность будут определять перспективы развития российского общества и его конкурентноспособность в мировом сообществе. Повышение качества образования, расширение его доступности для различных социально-

1 Осипов Г.В Российская со |и(КШия Й МО вЫв // боЦЛсШфческие исследования, 2004, №3, с 13-14

ЬЛ т. ! [ ^

[^ч

Г* "I"'. И - I

гооОРК 1

демографических групп населения должны стать одной из задач ТОСМС как органов, наиболее близких к их потребностям и интересам, и способных практически организовывать многогранную деятельность по решению этих вопросов.

Наиболее значима эта работа ТОСМС для небольших городов и сельских районов, в которых проживает около 70% населения страны.

Построение в регионе целостной эффективной социально-экономической политики, включающей в себя экономические, демографические, социокультурные компоненты, сферу занятости, невозможно осуществить без достоверных знаний о новых тенденциях профессиональной дифференциации населения. Решение этой проблемы имманентно предполагает активную деятельность в сфере образования органов местного самоуправления, так как региональные властные структуры нуждаются в аналитической информации об уровне и темпах развития профессиональной мобильности, компетентности, степени влияния тех или иных факторов на формирование профессиональной структуры, видов занятости населения конкретной территории.

Недостаточная разработанность теоретических и методологических основ исследования взаимосвязей в адаптации российской сферы профессионального образования к реалиям современной экономики и структурной реформы государственного устройства России предопределила выбор темы диссертационного исследования, его теоретическую и практическую востребованность.

Степень разработанности темы. Несмотря на очевидную теоретическую и практическую значимость, названная проблема исследована недостаточно. Во многом это объясняется незавершенностью процесса становления в Российской Федерации системы институтов местного самоуправления, и в частности, органов территориального общественного самоуправления. Ограниченным является круг исследований, систематизирующих опыт взаимодействия данных органов с образовательными учреждениями в сфере повышения качества профессиональной подготовки.

Теоретические основы исследования взаимодействия и влияния органов власти, включая органы местного самоуправления, на модернизацию образовательных систем разработаны основоположниками классической социологии Г. Спенсером, О. Контом, К. Марксом, Г. Зиммелем, М. Вебером, Э. Дюркгеймом, Н. Данилевским, Н. Михайловским, М. Ковалевским, П. Сорокиным, Э. Чемберлином и др.

К наиболее разработанным в настоящее время можно отнести вопросы, связанные с реформированием национальных образовательных систем, включая проблемы интеграции России в единое европейское образовательное пространство, а также вопросы теории и практики становления российских органов местного самоуправления.

Значительный вклад в анализ взаимосвязанного развития общества, научно-технического процесса и образования внесли работы отечественных

социологов Аитова H.A., Афанасьева В.Г., Батыгииа Г.С., Бургановой JI.A., Воловича Л.А., Гаврикова A.JL, Глезермана Г.Е., Дунаевой Е.А., Емекеева A.A., Здравомыслова А.Г., Зиятдиновой Ф.Г., Иванова В.В., Келле В.Ш., Нечаева В .Я., Нугаева P.M., Подмаркова В.Г., Радаева В.В., Шкаратана О.И., Римашевской Н.М., Руткевича М.Н., Тихонова A.B., Хайруллиной Ю.Р., Чангли И.И., Щедровицкого Г.П. и других.

Отечественный и зарубежный опыт становления органов местного самоуправления всесторонне проанализирован в трудах социологов, политологов, юристов A.C. Автономова, А.И. Коваленко, Н. Винника, Н. Мухарямова, А. Свешникова, В. Терехова и других.

Особенностям становления местного самоуправления в Республике Татарстан посвящены работы Ф.Х. Мухаметшина, М.Х. Фарукшина, А.Н. Ершова, А.Г. Абдуллина, А.З. Гильманова, Э.В. Черняка, М.Ш. Гарифуллиной и других авторов.

Однако, несмотря на внушительный объем научных результатов теоретических и эмпирических исследований, следует признать пока недостаточным внимание, уделяемое социологами исследованию проблем влияния ТОСМС на модернизацию системы профессионального образования, прежде всего на качество подготовки специалистов, адаптированных к конкретным условиям местных территориальных сообществ, с одной стороны, и к условиям международной конкуренции глобализирующейся экономики, с другой стороны.

Исходя из вышеизложенного целью диссертационного исследования определено выявление функций территориальных советов местного самоуправления (ТОСМС) как фактора повышения качества профессиональной подготовки специалистов, востребованных в новых экономических условиях.

Реализация цели исследования предполагает последовательное решение следующих задач:

раскрыть теоретико-методологические критерии системного исследования проблем институционализации ТОСМС, их места и роли в развитии муниципальных систем образования;

- провести анализ функций ТОСМС и их влияния на развитие непрерывного профессионального образования в регионе;

- обосновать социально-экономические аспекты конструирования муниципальных систем непрерывного профессионального образования;

- выявить влияние интересов различных социальных групп и социальных институтов на функционирование ТОСМС в сфере развития непрерывного профессионального образования;

- проанализировать формы и методы участия ТОСМС в создании социально-педагогических условий в образовательной сфере;

наметить пути оптимизации взаимодействия ТОСМС с производственными, общественными и государственными организациями в решении задач по повышению качества профессионального образования.

Объектом исследования являются процессы формирования муниципальной системы непрерывного профессионального образования на региональном уровне (г. Альметьевск и Альметьевский район).

Предметом исследования явилось изучение влияния деятельности территориальных общественных советов местного самоуправления на повышение качества профессионального образования.

Основой методологии и методики исследования служит междисциплинарный системный подход', строго регламентирующий процедуры анализа и синтеза полиструктурных социально-экономических систем, как целостного, саморегулирующегося механизма.

Необходимость междисциплинарного системного подхода обусловлена спецификой структуры объекта исследования: структуризирующейся социальной практикой становления институтов ТОСМС с акцентом на институционализацию муниципальной системы профессионального образования во взаимосвязи с социализацией личности граждан местных сообществ периферийного российского города. Как сложный конструкт, сфера деятельности ТОСМС выступает результатом взаимосвязанного развития экономической, управленческой, образовательной и социокультурной сфер социальной практики граждан местных сообществ, соответственно предполагает реализацию в исследовании методов экономической социологии (Т.И.Заславская, Р.В.Рывкина, Т.М.Михайлова, М.А.Нугаев, Р.М.Нугаев, В.В.Радаев, Н.М.Римашевская), социологии управления (Ж.Т.Тощенко, В.А.Ядов, Ф.Х.Мухаметшин, М.Х.Фарукшин, А.Н.Ершов), социологии образования (Л.А.Волович, Ф.Г.Зиятдинова, М.Ш.Махмутов), социологии личности (И.В.Бестужев-Лада, И.С.Кон, Г.В.Мухаметзянова, В.Ш.Масленникова, Р.Х.Шакуров).

В ходе исследований применялись следующие методы:

Общенаучные: сравнительно-типологический, абстрактно-логический, с помощью которых выявлены общее и особенное в изучаемом явлении; структурно-функциональный анализ, позволивший определить взаимосвязь элементов; статистические методы обработки полученной информации.

Специально научные: экономический анализ, анкетирование; метод самооценки руководителей; анализ документов.

Эмпирическую базу исследования составили данные статистики Российской Федерации и Республики Татарстан, материалы печати, документы текущего архива РТ. Результаты исследований нами получены лично при непосредственном участии автора в учебной и научно-

1 Афанасьев В Г. Системность и общество М/ Политиздат, 1980; Кузьмин ВП Принцип системности в теории и методологии К. Маркса, М., 1976; Заславская Т И , Рывкина Р В Социология экономической жизни Новосибирск, 1991, Тощенко ЖТ Социология Общий курс М , 2000; Ядов В А Социологические исследования- методология, программа, методы М • Наука, 1987; Абульханова-Славская К А Стратегия жизни М. наука, 1991; Кон И С НТР и проблемы социализации молодежи М , 1988, Бестужев-Лада И В Философия хозяйства Опыт индикации //Экономическая теория на пороге XXI века Кн.1 М Юрист, 2002г, Иванов В В Введение в методологию социологии к проблеме отношения методологии и методики социальной науки. Казань, КФЭИ, 1997 и др.

исследовательской деятельности Альметьевского муниципального института и ряда других учебных заведений.

В силу служебных обязанностей автора анализ официальных документов (дискурс-анализ) явился основным эмпирическим методом разрешения исследовательских задач. Активно использовались данные статистики, результаты опросов, анкетирование.

Общая выборочная совокупность исследования составила 800 респондентов, использовались методы квотной (образование, возраст, пол, стаж работы) выборки.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1980 по 2004 годы, когда в г. Альметьевск Республики Татарстан были организованы социально-педагогические комплексы (СПК), трансформированные с 1993 года в ТОГМС в соответствии с радикальным изменением законодательных основ МСУ в Российской Федерации.

Научная новизна исследования определяется тем, что в нем в ходе социально - преобразующего эксперимента:

раскрыты теоретико-методологические основы системного исследования проблем институционализации территориальных общественных советов местного самоуправления, их место и роль в повышении качества профессионального образования, создании социально-педагогических условий в образовательной сфере;

- выявлены и охарактеризованы основные функции ТОСМС в формировании и реализации образовательной политики на местном уровне;

- обобщена и интерпретирована практика институционализации муниципальной системы непрерывного профессионального образования и обоснована социально-экономическая база ее функционирования;

раскрыты тенденции основных социальных изменений инновационного профессионального образования молодежи в трансформирующемся обществе;

- проанализировано значение традиционных и новых факторов, влияющих на интеллектуальный потенциал общества в целом и его местных сообществ;

- дана авторская интерпретация понятийно-проблемного комплекса «ТОСМС как фактор повышения качества профессионального образования» - нового для транзитивного периода России, реального конструкта социализации местных сообществ на основе использования их конкурентных преимуществ;

- намечены пути и средства оптимизации взаимодействия ТОСМС с общественными и государственными организациями в решении образовательных задач;

- в научный оборот введен большой объем фактологических материалов из социальной практики Альметьевских ТОСМС и становления системы непрерывного профессионального образования региона в новых экономических условиях.

Практическая значимость заключается в том, что материалы диссертационного исследования могут быть использованы Республиканским Советом по местному самоуправлению при Госсовете РТ, Центром экономических и социальных исследований при Кабинете Министров Республики Татарстан для разработки республиканских нормативных актов в ходе административной реформы с учетом опыта их использования в процессе подготовки нормативных актов Альметьевского объединенного совета народных депутатов, администрации Альметьевского района и г.Альметьевска РТ.

Выводы и результаты исследования могут быть использованы также при разработке социально-экономической и кадровой политики муниципальных образований других регионов Республики Татарстан и на уровне городских округов, муниципальных районов Российской Федерации.

Материалы диссертации могут быть полезны при разработке вузовских курсов лекций по социологии и менеджменту, государственному и муниципальному управлению.

Особую практическую значимость для системы подготовки и переподготовки кадров местного самоуправления представляет проанализированный в диссертации опыт деятельности Альметьевских ТОСМС по организации и осуществлению общественного контроля за повышением качества профессиональной подготовки конкурентоспособных и востребованных специалистов.

Апробация и внедрение полученных результатов исследования.

Ход и результаты исследования на различных этапах докладывались и обсуждались на сессиях Альметьевского Объединенного Совета народных депутатов, республиканских, городских, районных совещаниях по проблемам развития местного самоуправления. Кроме рабочих, административных выступлений о деятельности ТОСМС автор проводил семинары, консультации с руководителями, специалистами, активом ТОСМС, непосредственно обеспечивая эффективность развития комплексной деятельности ТОСМС.

Основные положения содержания диссертации изложены автором в публикациях и выступлениях на межрегиональной научно-практической конференции «Гражданское общество, государственная власть и местное самоуправление» (Казань, 2001г.); Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы кадрового обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления» (Ижевск, 2002г.); республиканской научно-практической конференции «Город Альметьевск как социум XXI века: опыт и перспективы интеграции образования, науки, производства» (Альметьевск, 2003г.).

На защиту выносятся следующие положения:

1. В современном трансформационном периоде развития российского общества стратегическим вектором институционализации территориальных органов местного самоуправления является развитие координирующей, организационной, контролирующей функций территориальных

общественных советов местного самоуправления (ТОСМС) в становлении муниципальной системы непрерывного профессионального образования, как исходного условия социализации граждан местных сообществ.

2. Формирование в Республике Татарстан и Российской Федерации органов местного самоуправления муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов) с объективной необходимостью обусловливает их деятельность как самых заинтересованных участников ' повышения качества профессионального образования молодежи и населения

среднего возраста с целью их нормальной социализации в конкурентных условиях современного этапа рыночных реформ. , 3. Социальная практика становления целостной муниципальной системы

непрерывного профессионального образования (на примере г. Альметьевска и Альметьевского района) адекватна социальным ожиданиям местного сообщества, интерпретирующего качественное профессиональное образование как определяющий фактор самоопределения личности в транзитивных социально-экономических условиях.

4. Конструктивная направленность социализации местных сообществ, преодоление отчужденности россиян от участия в решении вопросов местного самоуправления предполагают институционализацию координирующей, организующей, контролирующей функций ТОСМС в сфере образования.

5. Качество образования рассматривается в диссертации и как качество продукции, и как качество труда. Как продукт качество образования проявляется в уровне знаний, умений, навыков, которые получают учащиеся на всех ступенях образовательного процесса для удовлетворения образовательных потребностей регионального сообщества. Как процесс трудовой деятельности качество образования отражает степень

! организованности и согласованности образовательных потоков, взаимосвязь

этапов образовательной деятельности и её направленность на решение социально-экономических задач региона. [ 6. Методологический вопрос о месте и роли местных сообществ в эпоху

глобализации и перехода к информационному, постиндустриальному обществу рассматривается в нашем исследовании с обоснованием необходимости учёта фактора самобытности многонациональных регионов России, как одного из важнейших условий эффективного институционального реформирования территориальных общественных советов местного самоуправления в сфере образования.

Структура и основное содержание диссертации.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении обосновывается актуальность и степень научной разработанности темы, формулируются цель и задачи исследования, определяются его объект и предмет, характеризуется методологическая и общетеоретическая основа, методика, отмечаются научная новизна, практическая значимость результатов исследования и апробация работы.

В первой главе «Теоретико-методологические основы системного исследования территориальных общественных советов местного самоуправления как фактора повышения качества профессионального образования» автором рассмотрены основные проблемы институционализации ТОСМС в сфере образования, проанализированы существующие в экономико-социологической литературе подходы к их изучению, даны определения базовым категориям темы, намечены пути и средства решения исследовательских задач диссертационной работы.

В первом параграфе "Теоретико-методологические подходы к системному исследованию факторов повышения качества образования в регионе" отмечается, что изучение институтов образования привлекает сегодня все большее внимание исследователей в связи с возрастанием приоритетной роли, которую они играют в современном обществе. Данная тенденция предполагает развитие исследований не только в рамках социологии образования, но и экономической социологии, призванной своевременно давать ответы на актуальные вопросы процессов модернизации современных социально-экономических процессов и экономического поведения людей; форм их социальной организации в новых экономических условиях; систем взаимосвязанных ролей; моделей норм и ценностей, регулирующих экономическую деятельность в конкретном социуме; взаимоотношений между образовательными и экономическими институтами.

Территориальный общественный совет местного самоуправления как фактор повышения качества профессионального образования, структурируется как результат и как процесс социальных взаимодействий граждан в следующих функциональных сферах: экономической, организационной, образовательной, политической, социокультурной, бытовой. Следовательно, научная достоверность результатов исследования с необходимостью предполагает реализацию междисциплинарного подхода, с использованием методов и методик анализа и синтеза: общей теории систем, экономической социологии, социологии организаций, образования, политики, культуры.

Учитывая сложность исследования подобного большого множества социальных взаимодействий, автор акцентировал внимание на реализации метода главных компонентов, позволяющего снизить размерность изучаемых переменных, актуализировать интерпретацию агрегированных показателей понятийно-проблемного комплекса «ТОСМС как фактор повышения качества профессионального образования» - нового для транзитивного периода России социального конструкта реальной институционализации и социализации местных сообществ на основе реализации использования их конкурентных преимуществ.

Противоречивость развития национальных систем образования отмечают отечественные и зарубежные специалисты. Однако зарубежные специалисты больше внимания уделяют развитию образования как интегрирующего фактора международных сообществ, тогда как отечественные социологи концентрируют свое внимание на образовании как

факторе социальной дифференциации и мобильности, на спектрах справедливости реального распределения потенциальных возможностей, предоставляемых обществом в области образования, - возможностей учиться, получать знания, квалификацию, то есть потреблять ценности не только терминальные, но и инструментальные, как средств эффективного достижения целей, обретения интеллектуального капитала, имманентным свойством которого являются интеллектуальное саморазвитие, расширенное воспроизводство индивидуального интеллектуального капитала'.

«Европейское измерение в образовании», законодательно закрепленное в Маастрихтском договоре 1983г., наиболее известное в интерпретации положений Болонской декларации 1999г., приоритетное внимание уделяет образованию, целью которого является формирование гражданина и профессионала европейского типа2.

В дискуссиях российских специалистов, развернувшихся по вопросу вступления России в Болонский процесс3, недостаточно внимания уделяется реальной цели формирования «единого европейского образовательного пространства» - повышению конкурентоспособности высшего образования в Европе, а следовательно всей европейской системы профессионального образования, как важнейшего фактора обеспечения стабильного развития европейского сообщества в XXI веке - веке экономики интеллекта и знаний4. Одной из причин недооценки роли обеспечения реальной конкурентоспособности Российской системы профессионального образования можно назвать недостаточный уровень развития отечественной социологии знания. Основные результаты в этой сфере получены М Шелером, Э. Дюркгеймом, М.Вебером, П. Сорокиным, Р. Мертоном и др.

Не получило должного развития положение о необходимости обеспечения роста конкурентоспособности системы профессионального образования в «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года»5, как важнейшего показателя повышения качества профессионального образования специалистов. Между тем институциональный анализ опыта организации территориальных органов самоуправления в городском поселении убедительно свидетельствует о необходимости подготовки именно конкурентоспособных специалистов для местных производств, обладающих не только профессиональными знаниями и навыками, но и компетенциями, т.е. профессиональными знаниями и навыками, адаптированными к конкретной социокультурной среде, с ее

' Образование как фактор социальной дифференциации и мобильности («Круглый стол») И Социологические исследования, 2003, №5, с 89-100, Зиятдииова Ф Г Социальные проблемы образования. М.РГГУ, 1999, с 52.

2 Нейматов Я М Образование в XXI веке' тенденции и прогнозы М • Алгортим, 2002, с 126 1 Сенашенко В, Ткач Т Болонский процесс о сопоставимости квалификаций // Высшее образование в

России. 2003, №3, с 25-34

4 Ван не Марик К Болонская декларация' расширение доступности и повышение конкурентоспособности высшего образования в Европе // Транснациональное образование возможность доступа или создание прешиствий. 2000, №3, Т XXV. Япр шши^оиег-тсм ги: 8080^оиеплст/га

5 Концепция модернизации российского образования на период до 20 Юг Ьир «т«г/§оиеппеп1 ги 8080^оиегтет/ги

институциями, определяющими, мотивирующими эффективное использование ограниченных ресурсов местных сообществ.

Проведенный анализ теоретико-методологических подходов к повышению качества образования в регионе позволил выявить существенные взаимосвязи в конструкте «ТОСМС - качество образования - человеческий хапитал - социальный капитал - новое качество жизни» и сформулировать следующие положения:

1. В ряду важных и социально-значимых целей развития современного российского общества, таких как достижение устойчивого экономического развития, экологической безопасности, демократизации общественной жизни, обеспечение прав человека, развитие инновационных технологий в промышленности, необходимо отметить одну самую существенную, способствующую решению всех этих задач - увеличение образовательного потенциала общества и повышение его качества.

2. Образование в современном обществе должно стать той силой, которая, с одной стороны, будет определять положение человека в обществе, его статус и значимость, а, с другой стороны, явится необходимым условием решения прочих общественных проблем. Мировой опыт свидетельствует: уровень развития того или иного общества определяют господствующий тип хозяйствования и качество человеческого капитала, формируемого в определяющей степени качеством образования, дающего знания, умения, способности действовать в конкурентной экономической среде.

3. Качество образования является необходимым элементом и условием качества жизни. Качество жизни - это комплекс характеристик жизнедеятельности человека, группы людей или населения в целом, обуславливающий ее оптимальное протекание в конкретное время и в определенных условиях и обеспечивающий адекватность ее параметров основным видам деятельности и потребностям человека. Качество жизни в экономическом, психологическом, социологическом аспектах будет в значительной мере повышаться только в том обществе, в котором уделяется достаточно внимания науке, образованию, интеллекту.

4. Появление теорий человеческого и интеллектуального капитала доказало, что в человеке скрываются наибольшие резервы повышения эффективности функционирования современной организации, интенсификации производства и увеличения прибыли фирмы. Однако корпоративный подход к исследованию проблемы человеческого капитала часто не учитывает то обстоятельство, что качество используемой на предприятиях рабочей силы определяется сбалансированностью уровней развития градообразующей и градообслуживающей сфер городских поселений в том или ином регионе.

Второй параграф первой главы "Социально-экономические и культурные предпосылки институционализации ТОСМС в сфере образования" посвящен теоретическим и историческим аспектам процесса становления демократических институтов местного самоуправления (МСУ), который начался в СССР в период перестройки с принятием поправок в

Конституцию СССР и Закона СССР «О выборах народных депутатов СССР» (1988г.). Эволюционный характер реформирования государственного устройства был прерван в связи с распадом СССР. Новый этап начался с 12 декабря 1993г. с принятием Конституции Российской Федерации, провозгласившей местное самоуправление одним из основ Конституционного строя и установившей общие принципы организации местного самоуправления. С принятием в августе 1995г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» завершился период «революционного законотворчества регионов» (1993-1995гг.), на протяжении которого федеральные органы государственной власти утрачивали функции централизованного управления, координации социально-экономического развития регионов, в результате чего нарушались гражданские права, развивалась коррупция и т.д. Население, ради блага которого осуществлялась реформа, оказалось в кризисных условиях: резко снизились объемы производства, возросли инфляция и безработица, нарушилась работа ЖКХ, систем образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения и т.д.

Республиканские власти Татарстана в этот период опережали в законотворческой деятельности федеральный центр. Так, Конституция Республики Татарстан вступила в силу 30 ноября 1992 года, а 15 февраля 1994 года был подписан Договор РФ и РТ «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан», что позволило реализовать в республике эволюционную модель административной реформы.

Предпосылки современных территориальных общественных советов местного самоуправления (ТОСМС) в г. Альметьевске начали формироваться в 1985 году в форме создания социально-педагогических комплексов (СПК), призванных координировать деятельность администраций предприятий, общественных организаций, депутатов городского совета, образовательных учреждений в рамках данного микрорайона по организации культурного досуга по месту жительства граждан.

Процесс преобразования местного государственного управления в местное самоуправление (МСУ) в Российской Федерации длится уже более десяти лет. Реформа МСУ не дала ожидаемых результатов. Это обусловило необходимость появления новой редакции закона ««Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утвержденного Президентом В.В. Путиным 6 октября 2003г. С вступлением в силу новой редакции закона в стране начинается второй этап реформирования МСУ.

Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает двухзвенную систему организации местного самоуправления: 1) муниципальный район и городской округ; 2) городское и сельское поселения, являющиеся структурными подразделениями муниципального района или городского

округа (ст. 2). Вместе с тем, ст.27 данного закона предусматривает также еще один, самый низший уровень самоуправления - территориальное общественное самоуправление, являющееся формой самоорганизации граждан «по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения». Аналогичную форму реализации гражданской инициативы предусматривала и предыдущая редакция закона.

Опираясь на данное законодательное положение, решением Альметьевского объединенного Совета народных депутатов от 26 мая 2000г. в границах г Альметьевска были созданы 34 территориальных общественных самоуправления. Согласно устава данных объединений высшим органом территориальных общественных самоуправлений «является собрание (конференция) представителей населения, проживающего на данной территории». Выборным представительным органом является Территориальный общественный совет местного самоуправления (ТОСМС), избираемый сроком на 2 года и возглавляемый председателем.

С функциональной точки зрения ТОСМС призваны повысить эффективность деятельности муниципальной власти. С одной стороны, они выступают как органы, которые в силу своей приближенности к нуждам населения в наибольшей мере заинтересованы и ответственны за эффективное ведение общественных дел; с другой стороны, они призваны осуществлять взаимовыгодное сотрудничество с органами государственной власти и руководством коммерческих структур.

Особую значимость при этом обретают формы и методы взаимодействия ТОСМС с образовательными учреждениями на городской территории, осуществляющими многоуровневую профессиональную подготовку специалистов для местных производств.

В исследованиях Н А. Лоншаковой выявлены характерные проблемы несоответствия «уровня выпускаемых вузами специалистов потребностям, общества, динамике его развития»'. Наши исследования в целом, подтверждают достоверность выявленных проблем и на уровне муниципальных образований: несоответствие предлагаемых вузами специальностей и специализаций потребностям рынка труда; несоответствие уровня квалификации выпускников требованиям работодателей; отсутствие у молодых специалистов практических навыков по полученной профессии; низкая зарплата молодых специалистов и задержка ее выплат; отсутствие системы распределения выпускников, обеспечивающей их гарантированное трудоустройство, трудовую адаптацию и социальные гарантии; недостаточный уровень квалификации преподавательского состава.

Учитывая определяющую роль российских государственных образовательных учреждений в предложении образовательных услуг логично

1 О взаимодействии организаций третьего сектора с государственными органами в сфсрс социальной политихи Международный опыт. -М., 1999, с 1

утверждать, что указанные диспропорции между спросом и предложением на образовательные услуги являются еще одним подтверждением общемировой тенденции, впервые зафиксированной социологами в 60-х годах прошлого XX века - «эффективность государственных институтов вообще и в плане удовлетворения социальных нужд общества, в частности, постоянно снижается ... что способствует нарастанию дезинтеграции и снижению управляемости экономическими и социальными процессами»1.

Реализация татарстанской модели административной реформы позволила сохранить государственную управляемость как в целом по республике, так и в городах и районах, особенно на Юго-Востоке РТ. Этот социальный опыт можно интерпретировать в следующих положениях:

1. Анализ территориального аспекта инвестиций в человеческий капитал и, прежде всего, в образование показал как экономические, так и социальные выгоды от роста образовательного уровня населяющего регион жителей, выраженные: в увеличении валового регионального продукта; росте производительности труда на местных предприятиях и их конкурентоспособности, повышение, в следствии этого, благосостояния; в снижении безработицы, достижении социальной стабильности и предсказуемости общественных процессов в регионе.

2.Современная система образования должна адекватно, гибко, оперативно реагировать на образовательные потребности рыночной экономики, формировать специалистов нового типа, способных заниматься созидательной трудовой деятельностью, мыслить перспективно, находить эффективные решения возникающих проблем. При этом для повышения качества и эффективности функционирования самой образовательной системы необходимо совершенствование методов ее управления, с переходом от административных к экономическим методам, корректировкой уточнения целей управления на каждом этапе перехода к маркетинговому управлению с предвидением ближайших и отдаленных его последствий.

3.Анализ опыта, имеющегося в российском образовании по формированию систем управления качеством подготовки специалистов высокой квалификации выявил серьезный их недостаток, состоящий в отсутствии в них таких важных элементов системности, как целостность и комплексность. Процесс повышения качества образования чаще всего рассматривается в этих системах на примере отдельных учебных заведений, без учета образовательной среды региона и всех этапов жизненного цикла оказания образовательных услуг - от профориентации в школе до становления специалиста в регионе. Необходимо обратить внимание, чго если образовательные программы вуза оторваны от решения конкретных производственных или социокультурных задач региона, то они не будут иметь в этом регионе ни достаточного уровня финансирования, ни спроса на выпускников этих образовательных программ.

4. В связи с включенностью ТОСМС в решение социально-

1 В Путин Стратегия и тактика реформы // Образование сегодня -2004.-№8 -с 4

15

образовательных проблем региона, предприятий и организаций, находящихся на его территории, на органы местного самоуправления возлагаются функции по организации и координации дополнительных усилий государственных, производственных, общественных организаций по повышению качества образования в регионе. Территориальные общественные Советы местного самоуправления (ТОСМС), в данном случае, могут одновременно выступать и заказчиками образовательных услуг, и инвесторами, и организаторами их производства, и потребителями.

5. Качество образования рассматривается в диссертации и как «качество продукции», и как «качество труда». Как продукт качество образования проявляется в уровне знаний, умений, навыков, которые получают учащиеся на всех ступенях образовательного процесса и для удовлетворения образовательных потребностей регионального сообщества. Как процесс трудовой деятельности качество образования отражает степень организованности и согласованности образовательных потоков и взаимосвязь этапов образовательной деятельности, ее направленность на решение социально-экономических и других задач региона

6. Результаты повышения качества образовательной деятельности находят проявление в духовном и профессионально-квалификационном развитии личности, в совершенствовании кадрового состава предприятий, в повышении социально-экономического и интеллектуального потенциала региона, а также в совершенствовании социально-образовательной структуры общества в целом.

Вторая глава "Становление муниципальной системы непрерывного профессионального образования как объект социологического исследования" включает в себя два параграфа и направлена на изучение модернизации образовательных процессов местного сообщества. В первом параграфе "Муниципальный заказ на образовательные услуги как отражение потребностей развития региона" рассматриваются следующие функции ТОСМС в повышении качества профессионального образования местного населения:

координация деятельности всех социальных институтов представленных на территории в обеспечении роста качества профессионального образования в интересах местного сообщества;

- участие в формировании муниципального заказа на образовательные услуги учреждений профессионального образования;

- общественный контроль за качеством подготовки специалистов в первую очередь из числа местного населения для местных производств.

Институционализация ТОСМС в республике Татарстан является результатом социальной практики реализации конструктивной гражданской активности субъектов местных сообществ.

Стратегическим вектором институционализации территориальных органов местного самоуправления является развитие координирующей, организационной, контролирующей функций ТОСМС в становлении

конкурентоспособного конструкта муниципальной системы непрерывного профессионального образования, как исходного условия конструктивной социализации граждан местных сообществ

В этом же параграфе рассматриваются основные направления модернизации российской образовательной системы в интерпретации социокультурного контекста официальных документов, научных работ, рекомендаций и инструкций, с одной стороны, и интерпретации социальных ожиданий и социальной практики их реализации в сфере профессионального образования гражданами местных сообществ, с другой стороны.

На рубеже веков развитие общества обрело необычайный динамизм, обуславливая непрерывный рост требований к качеству профессионального образования, причем парадигма «образование на всю жизнь» трансформировалась в парадигму «образование через всю жизнь». Если в начале XX века объем знаний на планете удваивался каждые 30 лет, то в современных условиях XXI века для принятия эффективных управленческих решений необходимо повышать свой образовательный уровень непрерывно. В этих условиях особенно значима координирующая функция ТОСМС по формированию и развитию муниципальной системы непрерывного профессионального образования.

В «Национальной доктрине образования в Российской Федерации» устанавливается приоритет образования в государственной политике. Однако, в этом документе нет норм, устанавливающих приоритет образования в политике органов местного самоуправления. Необходимость такой нормы продиктована принципом самостоятельности МСУ, выводящим местное самоуправление из структуры государственной власти, с одной стороны, а, с другой стороны, принцип субсидиарное™ МСУ, оставляя местное самоуправление в поле действия государственного законодательства, предполагает легитимизацию нормы приоритета образования в политике МСУ.

Утверждение данной нормы не простая декларация, а необходимое условие модернизации российской образовательной системы не только в интепретации интересов государства и общества в целом, но и местных сообществ, а главное - в интересах граждан России, чьи социальные ожидания, как свидетельствует социальная практика, эффективнее реализовываются с участием ТОСМС, как структурных звеньев муниципальных образований.

В заключении параграфа можно сделать следующие выводы:

1. Проведенный анализ состояния образовательной среды в регионе показал, что серьезным препятствием на пути повышения качества образования являются слабая материально-техническая база системы образования, отсутствие тесной интеграции научно-образовательно-производственной деятельности и ее практической направленности на решение реальных проблем региона.

2. В условиях, когда центр тяжести проводимых в России реформ все больше ложится на плечи местных сообществ, становление муниципальной

системы непрерывного профессионального образования отвечает конкретным потребностям социально-экономического и культурного региона.

3. Важный ресурс повышения качества образования заложен в интеграции научно-образовательно-производственной деятельности в рамках формируемых в регионах муниципальных систем непрерывного профессионального образования и в активном участии в их деятельности территориальных общественных советов местного самоуправления.

4. Повышение роли органов местного самоуправления в обеспечении роста качества образования определяется тем, что в процессе проводимых в России политико-административных преобразований, они наделяются реальными правовыми и экономическими рычагами влияния на все сферы жизни местного сообщества, в том числе и образования.

Во втором параграфе второй главы: «Муниципальный вуз как системообразующий конструкт системы непрерывного профессионального образования» представлен анализ социальной практики развития первого в республике муниципального института.

Как многопрофильное научно-образовательное учреждение Альметьевский муниципальный университет обеспечивает интеграцию науки и образования, науки и производства, науки и культуры; осуществляет подготовку муниципальных кадров, соответствующих, с одной стороны, современным требованиям государственных образовательных стандартов, с другой стороны, местным потребностям, в первую очередь в области гуманитарных наук: экономики, агроэкономики, психологии, лингвистики и татарской филологии.

Законодательное утверждение правомочий органов местного самоуправления в следующей редакции закона: «самостоятельно и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных традиций»1 позволило в сравнительно короткий исторический срок сформировать в г.Альметьевске Республики Татарстан эффективную Альметьевскую муниципальную систему непрерывного профессионального образования (АМСНПО), адекватную потребностям местного населения, корпоративным заказам, а также госзаказу республиканских и федеральных органов власти. Четыре базовых уровня АМСНПО (начальное, средне-специальное, высшее и послевузовское образование) обеспечивают преемственность подготовки кадров -важнейшее условие обеспечения качества подготовки специалистов.

Потребности трансформации затратной, преимущественно сырьевой экономики в инновационную экономику интеллекта и знаний определяют направленность усилий воздействия ТОСМС на развитие Альметьевского муниципального института как научно-образовательно-производственного

1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Федеральный закон №131-Ф3

комплекса с особой социокультурной средой, необходимой для опережающей подготовки специалистов экономики формирующегося информационного общества. Поэтому с утверждением Правительством РТ Республиканской программы «Развития инновационной деятельности в РТ на 2004-2010 годы» органы Альметьевского МСУ ставят перед профессорско-преподавательским составом АлМИ задачу создания технопарка «Альметьевский», как системообразующего звена будущей местной конкурентоспособной экономики, как конкурентоспособной структуры расширенного воспроизводства инновационного цикла.

Принципиально важно, что именно технопарк, обособленная в пространстве социокультурная среда наукоемких производств должны стать базой для производственной практики студентов на всех этапах обучения, включая слушателей факультета повышения квалификации и переподготовки специалистов, что является необходимым условием для формирования у них компетенций конкурентоспособных специалистов наукоемких производств, финансовых и коммерческих сфер.

Анализ социальной практики развития Альметьевского муниципального института, его роли в формированиии АМСНПО позволил сформулировать следующие выводы:

1. Отличительной чертой Альметьевской системы непрерывного профессионального образования является наличие в ее структуре муниципального института, учредительство которого территориальными органами местного самоуправления открыло новые возможности эффективно воздействовать на качество образования в форме активного участия в формировании муниципального заказа на качественную подготовку необходимых региону специалистов.

2. Наблюдаемое в регионах некоторое «перепроизводство» специалистов с высшим образованием свидетельствует о недостаточной эффективности традиционных методов организации обучения в вузе и необходимости трансформации вузов в научно-образовательно-производственные комплексы, в которых обучение будет сочетаться с научно-производственной деятельностью с последующим трудоустройством лучших из выпускников в создаваемых при вузах технопарках и бизнес-инкубаторах.

3. Институциональным лидером формирования структур расширенного воспроизводства инновации в Альметьевском социуме в форме технопарка и бизнес-инкубатора может стать учрежденный местной администрацией Альметьевский муниципальный институт, призванный организовать в местном сообществе систему качественного конкурентоспособного профессионального образования.

4. При подобном подходе к интерпретации конструкта «ТОСМС- фактор повышения качества образования» формализм методов воздействия ТОСМС на модернизацию системы непрерывного профессионального образования сводится к минимуму, так как качество образования перестает быть самоцелью, трансформируясь в реальные системообразующие структуры инновационной экономики региона.

5. Программируемое создание в перспективе Альметьевского муниципального университета как многопрофильного научно-образовательного учреждения позволит обеспечить выход на новый уровень интеграции науки и образования, науки и производства, науки и культуры, а также осуществить подготовку высококлассных специалистов, соответствующих, с одной стороны, современным производственно-квалификационным требованиям корпораций, а, с другой стороны, местным потребностям развития социокультурной сферы, включая национальные языки, литературу, историю, культуру населяющих регион народов (русские, татары, чуваши, мордва, удмурты).

6. Развитие муниципализации высшего образования способствует накоплению сбалансированного научного потенциала региона за счет прекращения оттока лучших выпускников школ и средних специальных учреждений из периферии в столицу, а также притока интеллектуальных сил извне вследствие интеллектуализации региональной экономики.

Из всего вышеуказанного можно сделать обобщающий вывод:

1. Модернизация российской профессиональной образовательной системы в целом осуществляется предельно противоречиво и замедленными темпами.

2. Институционализация местного самоуправления в сфере образования позволяет в этих условиях значительно ускорить ее модернизацию, повысить эффективность ее функционирования и качество образования.

В третьей главе «Основные направления и результаты реализации функций ТОСМС в повышении качества профессионального образования в регионе (г. Альметьевск)» исследуется и обобщается экономико-социальная практика реализации функции ТОСМС в повышении качества профессионального образовании на примере города Альметьевска и Альметьевского района.

В первом параграфе третьей главы «Диагностика и интерпретация координирующей и организационной функции ТОСМС в образовательной сфере» обобщаются результаты исследований адекватности развития реальных возможностей муниципальных образовательных систем потребностям субъектов местного общества в образовательных услугах.

Все усилия ТОСМС и администрации Альметьевского района и города Альметьевска и промышленных предприятий по развитию образовательной сферы строятся на основе "Программы развития образования на 2001-2005 годы", утверждённой сессией Альметьевского объединённого совета народных депутатов Здесь просматривается перспективная планомерная работа, и, прежде всего, по развитию материально-технической базы образовательной системы. Так, действующие в г. Альметьевске и Альметьевском районе территориальные общественные советы местного самоуправления при поддержке администрации района и города смогли за 2002-2004 годы аккумулировать и направлять значительные финансовые ресурсы на решение образовательных проблем региона по нескольким направлениям.

В таблице 1 приведены суммы дополнительных расходов, аккумулируемые ТОСМС и направляемые на развитие образования в г. Альметьевске и Альметьевском районе.

Таблица 1

Направления расходов дополнительных средств в образовательной

Направления расходов Сумма расходов (млн. руб.)

2001г. 2002г. 2003г. 2004г. Итого

1. Капитальное строительство, ремонт 341,1 337,2 100,5 69,8 848,6

2. Приобретения 15,8 4,0 11,8 4,3 35,9

3. Поощрения 1,4 1,2 0,9 2,3 5,8

Итого 358,3 342,4 113,2 76,4 890,3

Деятельность ТОСМС в повышении качества образования состоит в организации, расширении возможностей доступа всех групп населения, в том числе и малоимущих, к получению качественного профессионального образования. Есть несколько путей решения данной проблемы. Один из них состоит в поддержке местными властями довузовских образовательных центров (прежних так называемых "рабфаков").

Еще одной из задач, которая возлагается на территориальное самоуправление - это сохранение национально-культурного своеобразия региона ("самобытности") и приумножение культурного потенциала всех проживающих на территории региона наций и народностей. В городе Альметьевске и Альметьевском районе проживают представители 65 национальностей. На 2005 год в регионе функционируют 22 татарские школы, где обучаются 4890 учащихся, что составляет 30% от общего числа школ; 5 чувашских национальных школ, что составляет, соответственно 6,6%. Мордовский язык преподаётся в Верхне-Акташской средней школе. Внимание к национальным школам дало свои плоды. Так, по сравнению с 2003 годом в 2004 году в национальных школах количество медалистов возросло в 2 раза (2 - золотые, 18 серебряных). Качество знаний составляет 71,7%, что на 2% выше показателя прошлого года.

В целях обеспечения высшего качества непрерывного и сквозного учебно-воспитательного процессов, в городе Альметьевске в 2003 году был создан "Образовательный округ XXI века" (семья - детский сад №36 - школа №24 - ВУЗ АлМИ), основными задачами которого являются преемственное развитие форм и методов образования и воспитания как важнейшего фактора оздоровления духовно-нравственной атмосферы Альметьевского социума.

Общеизвестно, что учительство - это тот социальный слой, который на современном этапе реформ имеет самые скромные доходы. Поэтому с 2001 года администрацией города и района предусмотрены дополнительные выплаты работникам бюджетной сферы. На 2004 год на эти цели

предусмотрено 18 млн. рублей за счёт дополнительных доходов в бюджет города и района. Уникален опыт участия города и района в 2003 - 2004 годах в реализации федерально-целевой программы "Жильё сельскому специалисту", в рамках которой построено 30 домов, из них в 15 заселились сельские учителя. Работа в этом направлении продолжается и в следующем году эта цифра увеличится. Помимо этого через программу "Муниципальное жильё" 10 работников образования улучшили свои жилищные условия. Подготовлено общежитие для проживания молодых специалистов при средней школе №10.

Однако материальная поддержка, какой бы серьёзной она ни была, должна сочетаться с моральным стимулированием органами власти приоритетного для местного общества, но тяжёлого и исключительно ответственного, педагогического труда. Поэтому, при непосредственной организационной и финансовой поддержке территориальных общественных советов местного самоуправления, была организована встреча в Москве победителей и призёров республиканских олимпиад и их наставников-учителей с депутатом Государственной Думы Российской Федерации М.Ф. Магдеевым.

Еще одним из значительных недостатков формирования кадрового потенциала региона является разобщённость системы управления профессиональными образовательными учреждениями по многим ведомствам. И недостаток этот может быть преодолен через интеграцию деятельности корпоративных и территориальных образовательных систем, а также через создание региональных местных подсистем, основанных на единых принципах функционирования и развития. Подобная система должна обладать важнейшими системными качествами и, в первую очередь, целенаправленностью повышения качества образовательного потенциала региона и совершенствованием управления развитием персонала предприятий.

Во втором параграфе третьей главы «Совершенствование профессиональной квалификационной структуры Альметьевского региона как показатель деятельности ТОСМС в сфере образования» анализируется динамика профессионально-квалификационной структуры занятого населения Альметьевского региона. Показателями результативности деятельности ТОСМС в сфере повышения качества образования является достижение, с одной стороны, соответствия профессионально-квалификационной структуры занятого в регионе населения структуре рабочих мест с учетом перспектив инновационного экономического развития, а, с другой стороны, равновесия на рынке труда между спросом и предложением рабочей силы, т.е. минимизации безработицы.

Одной из значимых характеристик качества социально-профессиональной структуры является ее соответствие структуре рабочих мест. При этом важным условием эффективной занятости является работа по специальности, соответствие профессионально - квалификационной подготовки работников характеру и содержанию выполняемой ими работы, что является индикатором позитивной включенности работников в

производственный процесс и систему социально-профессиональных отношений. У 44% работников, опрошенных нами, основная работа полностью соответствует специальности, полученной в процессе обучения (рис. 1). У каждого третьего работающего выполняемая работа не соответствует специальности по диплому, но в целом преобладает положительная самооценка соответствия и несоответствия работы и специальности по диплому.

Рисунок 1

Соответствие основной работы респондентов специальности

по диплому

120

100 -

а

и 8. ¡5 к

I

■ затруднялись ответить

■ совсем не соответствует □ скорее "нет", чем "да"

■ скорее "да", нем "нет"

о полностью соответствует

Необходимость совершенствования профессионального уровня в современном обществе обусловлена повышающимися требованиями к работникам со стороны работодателей в связи с усложнением, интенсификацией труда и конкуренцией на рынке труда. По результатам нашего исследования 76,5% работников хотят повысить свой профессиональный уровень, и лишь 14,4% не считают это нужным (рис. 2).

Примечательно, что большая часть из респондентов объясняют свой выбор основываясь на информации местных средств массовой информации о целенаправленной работе по наращиванию наукоемкости производств на ведущих предприятиях градообразующей сферы города: ОАО «Татнефть», «АЛНАС», «Трубный завод» и т.д.

Рисунок 2

Распределение ответов на вопрос: «Желаете ли вы повысить свой профессионализм?»

В хотели бы повысить ■ не хотят повысить □ затруднились ответить

Выход на рынок труда значительной части молодежи, не имеющей законченного профессионального образования, предполагает одновременно применение ее на рабочих местах, не требующих высокой квалификации, но приобретенный опыт работы со временем может способствовать занятию более выгодных рабочих мест. Тенденцию к снижению доли граждан, имеющих длительный (более года) перерыв в работе, рассматриваем как положительную, так как длительный перерыв в работе ведет к потере профессиональных навыков, снижает самооценку индивида, его уверенность на рынке труда (табл.4).

Таблица 4

Состав безработных по образованию по г. Альметьевску (2002-2004 г.г.)

№ п./п. Безработные Состояло на учете

2002 год 2003 год 2004 год

Всего % Всего % Всего %

1. Всего: 2559 100 2618 100 2631 100

2. Имеющие высшее проф. образование 276 11,2 261 10 318 13,6

3. Имеющие неполное высшее проф. образование - - 4 0,2 28 1,1

4. Имеющие среднее проф. образование 832 33,7 1124 42,2 1221 40

5. Имеющие начальное проф. образование 769 31,2 521 22,6 514 19,3

6. Имеющие среднее полное общее образование 502 20,8 511 21,4 534 22,4

7. Не имеющие среднего полного общего образования 180 3,1 97 3,6 129 3,6

Рост числа безработных при наличии спроса на рынке специалистов свидетельствует о качественном несоответствии спроса и предложения. Как ранее отмечалось, к специалистам - профессионалам работодатели проявляют более жесткие требования, чем к остальным работникам. В условиях децентрализации системы образования и регионализации экономики вопросы достижения соответствия спроса и предложения должны стать заботой местных властей, деловых кругов и научно-образовательной общественности. Решаться эта задача должна через повышение эффективности функционирования образовательной системы, ее гибкости, и оперативности модернизации.

Таким образом, институционализация организационно-координирующей функции ТОСМС в образовательной сфере способствует достижению соответствия профессионально-квалификационной структуры региональной рабочей силы, структуре и характеристикам рабочих мест, росту сбалансированности спроса и предложения на рынке труда в Альметьевском социуме.

В третьем параграфе третьей главы « Социологический анализ опыта взаимодействия ТОСМС и муниципальной системы непрерывного профессионального образования в повышении профессиональной и предпринимательской активности Альметьевского социума» обобщается позитивный опыт научно-образовательного сотрудничества органов МСУ города Альметьевска с учеными социологами Альметьевского государственного нефтяного института, социологическими лабораториями Альметьевского муниципального института, ОАО «Татнефть», ОАО «АЛНАС» по формированию основ организации социологического мониторинга в регионе, как исходного условия принятия эффективных управленческих решений.

По результатам совместных исследований с опросом 800 респондентов с предприятий, учебных заведений г. Альметьевска и Альметьевского района проведенных в 2001-2003 годах по выявлению основных типов адаптации местного населения к условиям рыночных реформ1, получены следующие выводы:

1. Деятельностно-адаптационная стратегия (ДАС) взаимодействия свойственна, прежде всего предпринимателям, руководителям и высококвалифицированным специалистам, рабочим ведущих предприятий города (ОАО «Татнефть», «АЛНАС», «Трубный завод», «СМП-Нефтегаз» и др.). Характерной особенностью ДАС является ориентация на «жизненный» успех и экономическую независимость Система воспитания в этих семьях построена на принципах индивидуализма. Высшей ценностью признаются ценности достижения. Именно носители ДАС составляют актив местного самоуправления в городе и в ТОСМС.

1 В исследовании кроне автора пришли участие сотрудники Альметьевского государственного нефтяного института Альметьевского муниципального института, сотрудники НИС ОАО «Татнефть», соц лаборатории ОАО «АЛНАС.)

2. Представители нейтрально-адаптационной стратегии (НАС), признавая как результат трансформационной социализации приоритет рыночных ценностей, как правило, не имеют позитивной практики «самостоятельной и под свою ответственность» производственной, коммерческой деятельности. По социальному составу в эту группу агентов входят и частные предприниматели и дипломированные специалисты, как правило, государственных учреждений, особенно сферы образования, культуры и здравоохранения. Значительно представительство в этой группе и высококвалифицированных рабочих, адаптированных к своей профессии и рабочему месту. Именно для субъектов этой группы НАС качественное профессиональное образование является основным инструментарием осуществления служебной карьеры, повышения социального статуса.

3. Носителями пассивно-адаптационной стратегии (ПАС) являются субъекты, утратившие их былой социальный статус. Это, прежде всего пенсионеры и люди предпенсионного возраста, работающие в основном в бюджетных сферах. 75,6% из них настолько пессимистичны в своих социальных ожиданиях, что отрицают возможность восходящей социальной мобильности не только для себя, но и для своих детей.

Как показывает социальный опыт, профессиональное образование характеризует вхождение работника в новые социальные, производственные условия с важнейшей стороны - со стороны нового им личностного статуса в обществе, изменение его роли в коллективе, в семье, в «системе диспозиций личности», подробно разработанной В.А. Ядовым еще в 70-80 г.г. прошлого столетия. В данной работе этот подход также учитывается. Автор исходит из того, что развитие системы подготовки профессиональных кадров, их адаптация к изменяющимся условиям не могут быть осуществлены, минуя инновационный процесс, предусматривающий обязательное участие территориальных общественных советов местного самоуправления.

Таким образом, анализ, проведенный в диссертации, привел к выводу, что в Альметьевском местном сообществе модернизация социальных механизмов повышения качества образования положительно отразилась в активизации различных форм деятельности, в том числе и предпринимательской, способствовуя возрастанию социального потенциала региона.

В заключении диссертации сформулированы основные выводы проведенного исследования.

Основные положения диссертации отражены в следующих опубликованных работах автора:

1. Самойлов В.И. Социально-педагогические комплексы как опорные центры возрождения городского самоуправления. // Социально-экономические реалии и перспективы развития нефтебизнеса на юго-востоке Татарстана. - Альметьевск, 2001. - с. 125.

2. Самойлов В.И. К вопросу о развитии местного самоуправления (на примере Юго-восточного субрегиона РТ).//Гражданское общество, государственная власть и местное самоуправление. - Казань, 2001. - с.302.

3. Самойлов В.И. Опыт организации территориальных общественных Советов местного самоуправления в г. Альметьевске Республики Татарстан.// Проблемы кадрового обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления. - Ижевск,2002. - с.207 (в соавторстве).

4. Самойлов В.И. Опыт, проблемы и перспективы развития ТОСМС в городе Альметьевске. // Город Альметьевск как социум XXI века: опыт и перспективы интеграции образования, науки, производства. Альметьевск, 2003.-c.51.

5. Самойлов В.И. Территориальные советы общественного самоуправления как форма возрождения гражданской активности населения городских микрорайонов, //ж-л Муниципальная власть, Санкт-Петербург, 2003. - №5, с.60 (в соавторстве).

6. Самойлов В.И. Социологические исследования на Юго-востоке Республики Татарстан (на примере Альметьевска) // Социально-экономические проблемы становления и развития рыночной экономики. -Казань, 2004, с.30.

7. Самойлов В.И. О роли образования в системной характеристике

28

Подписано в печать 21.01.2005 г. Тираж 100 экз. Уел печ л 1,2 Заказ №20968

Отпечатано в типографии управления «ТатАСУнефть» 423450, г. Альметьевск, ул Мира, 4

Лицензия на полиграфическую деятельность №01018от 03.04.2001 г

РНБ Русский фонд

2005-4 42310

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Самойлов, Василий Иванович

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы системного исследования территориальных общественных советов местного самоуправления как фактора повышения качества профессионального образования.

1.1.Теоретико-методологичские подходы к системному исследованию факторов повышения качества образования в регионе.

1.2.Социально-экономические и культурные предпосылки институционализации ТОСМС в сфере образования.

Глава 2. Становление муниципальной системы непрерывного профессионального образования как объект социологического исследования.

2.1. Муниципальный заказ на образовательные услуги как отражение потребностей развития региона (местных ^ сообществ).

2.2. Муниципальный вуз как систематизирующий конструкт системы непрерывного профессионального образования.

Глава 3. Основные направления и результаты реализации функций ТОСМС в повышении качества профессионального образования в регионе (г. Альметьевск).!.

3.1. Диагностика и интерпретация координирующей и организационной функций ТОСМС в образовательной сфере.

3.2.Совершенствование профессионально-квалификационной структуры Альметьевского региона как показатель деятельности ТОСМС в сфере образования. ^

3.3. Социологический анализ опыта взаимодействия ТОСМС и муниципальной системы непрерывного профессионального образования в повышении профессиональной и предпринимательской активности Альметьевского социума.

Введение диссертации2005 год, автореферат по социологии, Самойлов, Василий Иванович

Актуальность темы исследования. Необходимость теоретического осмысления практики становления и развития новых социально-экономических институтов и отношений в постсоветской России определяет актуальность исследования проблем реализации правомочий территориальных общественных советов местного самоуправления (ТОСМС) в их взаимодействии и взаимовлиянии с трансформационными процессами в сфере российского профессионального образования.

Сложность и противоречивость экономико-социальных проблем образования в условиях информационного общества XXI века общепризнаны отечественными и зарубежными социологами. При этом подчеркивается, что основной тенденцией современных образовательных процессов является интеграция образовательных структур со структурами практически всех социальных институтов: экономических, политических, этнических, демографических и т.д. Этот факт позволяет экономистам-теоретикам говорить об образовании как об атрибутивном свойстве человеческого капитала, а экономистам-социологам - об образовании как факторе социального капитала. Разделяя утверждение Г.В. Осипова о том, что в информационной фазе развития мирового сообщества стихийно формируется социальная реальность, основанная на интеллекте и знании, прежде всего в экономической сфере1, надо признать, что государство все более дистанцируется от выполнения конкретных функций экономического обеспечения права каждого гражданина на получение качественного профессионального образования. Эти функции передаются в регионы, которые вынуждены заниматься профессиональным образованием, исходя из своих экономических возможностей.

Осуществляемая в настоящее время административная реформа выдвигает органы местного самоуправления в эпицентр всей общественной жизни, придавая им все функции жизнеобустройства местных сообществ.

1 Осипов Г.В. Российская социология в XXI веке // Социологические исследования, 2004, №3, с.13-14.

Особую значимость для легитимного развития местных сообществ городских поселений обретает введение в 2006 году в полном объёме Федерального закона РФ №131-Ф3 от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который наделяет вновь создаваемые органы местного самоуправления, в том числе, и в форме ТОСМС, необходимыми правовыми и финансовыми рычагами влияния на все стороны жизни местного сообщества, включая повышение качества образования. Образование в современном обществе является одним из важнейших условий решения социально-экономических и духовно-нравственных проблем общественного развития. Его качество и доступность будут определять перспективы развития российского общества, а также его конкурентноспособность в мировом сообществе. Повышение качества образования, расширение его доступности для различных социально-демографических групп населения должны стать одной из задач ТОСМС как органов, наиболее близких к их потребностям и интересам, и способных практически организовывать многогранную деятельность по решению этих вопросов.

Наиболее значима эта работа ТОСМС для небольших городов и сельских населенных пунктов, не являющихся поселением, в которых проживает около 70% населения страны.

Построение в регионе целостной эффективной социально-экономической политики, включающей в себя экономические, демографические, социокультурные компоненты, сферу занятости, невозможно осуществить без достоверных знаний о новых тенденциях профессиональной дифференциации населения. Решение этой проблемы имманентно предполагает активную деятельность в сфере образования органов местного самоуправления, так как региональные властные структуры нуждаются в аналитической информации об уровне и темпах развития профессиональной мобильности, компетентности, степени влияния тех или иных факторов на формирование профессиональной структуры, видов занятости населения конкретной территории.

Недостаточная разработанность теоретических и методологических основ исследования взаимосвязей в адаптации российской * сферы профессионального образования к реалиям современной экономики и структурной реформы государственного устройства России предопределила выбор темы диссертационного исследования, его теоретическую и практическую востребованность.

Степень разработанности темы. Несмотря на очевидную теоретическую и практическую значимость, названная проблема исследована недостаточно. Во многом это объясняется незавершенностью процесса становления в Российской Федерации системы институтов местного самоуправления, и в частности, органов территориального общественного самоуправления. Ограниченным является круг исследований, систематизирующих опыт взаимодействия данных органов с образовательными учреждениями в сфере повышения качества профессиональной подготовки.

Теоретические основы исследования взаимодействия и влияния органов власти, включая органы местного самоуправления, на модернизацию образовательных систем разработаны основоположниками классической социологии О. Контом, Г. Спенсером, К. Марксом, Г. Зиммелем, М. Вебером, Э. Дюркгеймом, Н. Данилевским, Н. Михайловским, М. Ковалевским, П. Сорокиным, Э. Чемберлином и др.

К наиболее разработанным в настоящее время можно отнести вопросы, связанные с реформированием национальных образовательных систем, включая проблемы интеграции России в единое европейское образовательное пространство, а также вопросы теории и практики становления российских органов местного самоуправления.

Значительный вклад в анализ взаимосвязанного развития общества, научно-технического процесса и образования внесли работы отечественных социологов Аитова H.A., Афанасьева В.Г., Батыгина Г.С., Воловича JI.A., Гаврикова А.Л., Глезермана Г.Е., Дунаевой Е.А., Здравомыслова А.Г., Иванова В.В., Келле В.Ш., Нечаева В.Я., Нугаева М.А., Подмаркова В.Г., Радаева В.В.,

Шкаратана О.И., Римашевской Н.М., Руткевича М.Н., Тихонова A.B., Хайруллиной Ю.Р., Чангли И.И., Щедровицкого Г.П. и других.

Отечественный и зарубежный опыт становления органов местного самоуправления всесторонне проанализирован в трудах социологов, политологов, юристов А. Автономова, А. Коваленко, Н. Винника, Н. Мухарямова, А. Свешникова, В. Терехова и других.

Особенностям становления местного самоуправления в Республике Татарстан посвящены работы Ф.Х. Мухаметшина, М.Х. Фарукшина, А.Н. Ершова, А.Г. Абдуллина, А.З. Гильманова, Э.В. Черняка, М.Ш. Гарифуллиной и других авторов.

Однако, несмотря на внушительный объем научных результатов теоретических и эмпирических исследований, следует признать пока недостаточным внимание, уделяемое социологами исследованию проблем влияния ТОСМС на модернизацию системы профессионального образования, прежде всего на качество подготовки специалистов, адаптированных к конкретным условиям местных территориальных сообществ, с одной стороны, и к условиям международной конкуренции глобализирующейся экономики, с -другой стороны.

Исходя из вышеизложенного целью диссертационного исследования определено выявление функций территориальных советов местного самоуправления (ТОСМС) как фактора повышения качества профессиональной подготовки специалистов, востребованных в новых экономических условиях.

Реализация цели исследования предполагает последовательное решение следующих задач: раскрыть теоретико-методологические критерии системного исследования проблем институционализации ТОСМС, их места и роли в развитии муниципальных систем образования;

- провести анализ функций . ТОСМС и их влияния на развитие непрерывного профессионального образования в регионе; обосновать социально-экономические аспекты конструирования муниципальных систем непрерывного профессионального образования;

- выявить влияние интересов различных социальных групп и социальных институтов на функционирование ТОСМС в сфере развития непрерывного профессионального образования;

- проанализировать формы и методы участия ТОСМС в создании социально-педагогических условий в образовательной сфере; наметить пути оптимизации взаимодействия ТОСМС с производственными, общественными и государственными организациями в решении задач по повышению качества профессионального образования.

Объектом исследования являются процессы формирования муниципальной системы непрерывного профессионального образования на региональном уровне (г. Альметьевск и Альметьевский район).

Предметом исследования явилось изучение влияния деятельности территориальных общественных советов местного самоуправления на повышение качества профессионального образования. .

Основой методологии и методики исследования служит 2 междисциплинарныи системный, подход , строго регламентирующии процедуры анализа и синтеза полиструктурных социально-экономических систем, как целостного, саморегулирующегося механизма.

Необходимость междисциплинарного системного подхода обусловлена спецификой структуры объекта исследования: структур изирующейся социальной практикой становления институтов ТОСМС с акцентом на институционализацию муниципальной системы профессионального образования во взаимосвязи с социализацией личности граждан местных

2 Афанасьев В.Г. Системность и общество. М.: Политиздат, 1980; Кузьмин В.П. Принцип системности в теории и методологии К. Маркса, М., 1976; Заславская Т.И., Рывкина Р.В. Социология экономической жизни. Новосибирск, 1991; Тощенко Ж.Т. Социология. Общий курс. М., 2000; Ядов В.А. Социологические исследования: методология, программа, методы. М.: Наука, 1987; Абульханова-Славская К.А. Стратегия жизни. М.: наука, 1991; Кон И.С. НТР и проблемы социализации молодежи. М., 1988; Бестужев-Лада И.В. Философия хозяйства: Опыт индикации //Экономическая теория на пороге XXI века. Кн.1. М.: Юрист, 2002г.; Иванов B.B. Введение в методологию социологии: к проблеме отношения методологии и методики социальной науки. Казань, КФЭИ, 1997 и др. сообществ периферийного российского города. Как сложный конструкт, сфера деятельности ТОСМС выступает результатом взаимосвязанного развития экономической, управленческой, образовательной и социокультурной сфер социальной практики граждан местных сообществ, соответственно предполагает реализацию в исследовании методов экономической социологии (Т.И.Заславская, Р.В.Рывкина, Т.М.Михайлова, Р.М.Нугаев, В.В.Радаев, Н.М.Римашевская), социологии управления (Ж.Т.Тощенко, В.А.Ядов, Ф.Х.Мухаметшин, М.Х.Фарукшин, А.Н.Ершов), социологии образования (Л.А.Волович, Ф.Г.Зиятдинова, М.И.Махмутов, Л.А. Бурганова), социологии личности (И.В.Бестужев-Лад а, И.С.Кон, Г.В.Мухаметзянова, В.Ш.Масленникова, Р.Х.Шакуров).

В ходе исследований применялись следующие методы:

Общенаучные: сравнительно-типологический, абстрактно-логический, с помощью которых выявлены общее и особенное в изучаемом явлении; структурно-функциональный анализ, позволивший определить взаимосвязь элементов; статистические методы обработки полученной информации.

Специально научные: экономический анализ, анкетирование; метод самооценки руководителей; анализ документов.

Эмпирическую базу исследования * составили данные статистики Российской Федерации и Республики Татарстан, материалы печати, документы текущего архива РТ. Результаты исследований нами получены лично при непосредственном участии в учебной и научно-исследовательской деятельности Альметьевского муниципального института и ряда других учебных заведений.

В силу служебных обязанностей автора анализ официальных документов (дискурс-анализ) явился основным эмпирическим методом разрешения исследовательских задач. Активно использовались данные статистики, результаты опросов, анкетирование.

Общая выборочная совокупность исследования составила 800 респондентов, использовались методы квотной (образование, возраст, пол, стаж работы) выборки.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1985 по 2004 годы, когда в г. Альметьевске Республики Татарстан были организованы социально-педагогические комплексы (СПК), трансформированные в 2000 году в ТОСМС в соответствии с радикальным изменением законодательных основ МСУ в Российской Федерации.

Научная новизна исследования определяется тем, что в нем в ходе социально - преобразующего эксперимента:

- раскрыты теоретико-методологические основы системного исследования проблем институционализации территориальных общественных советов местного самоуправления, их место и роль в повышении качества профессионального образования, создании социально-педагогических условий в образовательной сфере;

- выявлены и охарактеризованы основные функции ТОСМС в формировании и реализации образовательной политики на местном уровне;

- обобщена и интерпретирована практика институционализации муниципальной системы непрерывного профессионального образования и обоснована социально-экономическая база ее функционирования;

- раскрыты тенденции основных социальных изменений инновационного профессионального образования молодежи в трансформирующемся обществе;

- проанализировано значение традиционных и новых факторов, влияющих на интеллектуальный потенциал общества в целом и его местных сообществ;

- дана авторская интерпретация понятийно-проблемного комплекса «ТОСМС как фактор повышения качества профессионального образования» -нового для транзитивного периода России, реального конструкта социализации местных сообществ на основе использования их конкурентных преимуществ;

- намечены пути и средства оптимизации взаимодействия ТОСМС с общественными и государственными организациями в решении образовательных задач;

- в научный оборот введен большой объем фактологических материалов из социальной практики Альметьевских ТОСМС и становления системы непрерывного профессионального образования региона в новых экономических условиях.

Практическая значимость заключается в том, что материалы диссертационного исследования могут быть использованы Республиканским Советом по местному самоуправлению при Госсовете РТ, Центром экономических и социальных исследований при Кабинете Министров Республики Татарстан для разработки республиканских нормативных актов в ходе административной реформы с учетом опыта их использования в процессе, подготовки нормативных актов Альметьевского объединенного совета народных депутатов, администрации Альметьевского района и г.Альметьевска РТ.

Выводы и результаты исследования могут быть использованы также при разработке социально-экономической и кадровой политики муниципальных образований других регионов Республики Татарстан и на уровне городских округов, муниципальных районов Российской Федерации.

Материалы диссертации могут быть полезны при разработке вузовских курсов лекций по социологии и менеджменту, государственному и муниципальному управлению.

Особую практическую значимость для системы подготовки и переподготовки кадров местного самоуправления представляет проанализированный в диссертации опыт деятельности Альметьевских ТОСМС по организации и осуществлению общественного контроля за повышением качества профессиональной подготовки конкурентоспособных и востребованных специалистов.

На защиту выносятся следующие положения:

1. В современном трансформационном периоде развития российского общества стратегическим вектором институционализации территориальных органов местного самоуправления является развитие координирующей, организационной, контролирующей функций территориальных общественных советов местного самоуправления (ТОСМС) в становлении муниципальной системы непрерывного профессионального образования, как исходного условия социализации граждан местных сообществ.

2. Формирование в Республике Татарстан и Российской Федерации органов местного самоуправления муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов) с объективной необходимостью обусловливает их деятельность как самых заинтересованных участников повышения качества профессионального образования молодежи и населения среднего возраста с целью их нормальной социализации в конкурентных условиях современного этапа рыночных реформ.

3. Социальная практика становления целостной муниципальной системы непрерывного профессионального образования (на примере г. Альметьевска и Альметьевского района) адекватна социальным ожиданиям местного сообщества, интерпретирующего качественное профессиональное образование как определяющий фактор самоопределения личности в транзитивных социально-экономических условиях.

4. Конструктивная направленность социализации местных сообществ, преодоление отчужденности россиян от участия в решении вопросов местного самоуправления предполагают институционализацию координирующей, организующей, контролирующей функций ТОСМС в сфере образования.

5. Качество образования рассматривается в диссертации и как качество продукции, и как качество труда. Как продукт качество образования проявляется в уровне знаний, умений, навыков, которые получают учащиеся на всех ступенях образовательного процесса для удовлетворения образовательных потребностей регионального сообщества. Как процесс трудовой деятельности качество образования отражает степень организованности и согласованности образовательных потоков, взаимосвязь этапов образовательной деятельности и её направленность на решение социально-экономических задач региона.

6. Методологический вопрос о месте и роли местных сообществ в эпоху глобализации и перехода к информационному, постиндустриальному обществу рассматривается в нашем исследовании с обоснованием необходимости учёта фактора самобытности многонациональных регионов России, как одного из важнейших условий эффективного институционального реформирования территориальных общественных советов местного самоуправления в сфере образования.

Апробация и внедрение полученных результатов исследования.

Ход и результаты исследования на различных этапах докладывались и обсуждались на сессиях Альметьевского Объединенного Совета народных депутатов, республиканских, городских, районных совещаниях по проблемам развития местного самоуправления. Кроме рабочих, административных выступлений о деятельности ТОСМС автор проводил семинары, консультации с руководителями, специалистами, активом ТОСМС, непосредственно обеспечивая эффективность развития комплексной деятельности ТОСМС.

Основные положения содержания диссертации изложены автором в публикациях и выступлениях на межрегиональной научно-практической конференции «Гражданское общество, государственная власть и местное самоуправление» (Казань, 2001г.); Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы кадрового обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления» (Ижевск, 2002г.); республиканской научно-практической конференции «Город Альметьевск как социум XXI века: опыт и перспективы интеграции образования, науки, производства» (Альметьевск, 2003г.).

Структура и основное содержание диссертации.

Структура состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и 4-х приложений, содержит 8 таблиц, 17 рисунков.

Работа изложена на 183 страницах, список литературы включает 225 источников.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Территориальный общественный совет местного самоуправления как фактор повышения качества профессионального образования"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Диссертационное исследование проблемы реализации правомочий территориальных общественных советов местного самоуправления (ТОСМС) в их взаимодействии и взаимовлиянии с трансформационными процессами в сфере профессионального образования позволило сформулировать следующие выводы:

• В современном трансформационном периоде развития российского общества стратегическим вектором институционализации территориальных органов местного самоуправления является развитие координирующей, организационной, контролирующей функций территориальных общественных советов местного самоуправления (ТОСМС) в становлении муниципальной системы непрерывного профессионального образования, как исходного условия социализации граждан местных сообществ.

• Проблематичность осуществления административной реформы в России, институционализации местного самоуправления во многом обусловлена множественностью интерпретации понятийно-проблемного комплекса «ТОСМС как фактор повышения качества профессионального образования» - нового для транзитивного периода России, реального конструкта социализации местных сообществ на основе использования их конкурентных преимуществ.

• Одной из важнейших причин множественности интерпретаций проблем утверждения институтов местного самоуправления является недостаточная активность экономистов-социологов . в профессиональных исследованиях указанных проблем на уровне таких локальных сообществ, как периферийные муниципальные округа и районы, а также на уровне сообществ городских микрорайонов, городских территориальных общественных советов местного самоуправления. Значимость исследований механизма формирования институтов местного самоуправления на данном исходном уровне обусловлена тем, что именно в этих сообществах формируются институции МСУ, преодолевая инерционность и устойчивость институций социального иждивенчества, гражданской пассивности, явного и скрытого оппортунистического социального действия и т.д.

• Как особый социокультурный конструкт, предмет исследования обуславливает разработку корректив в междисциплинарном системном подходе с акцентом на структурно-функциональную спецификацию прав собственности социальных агентов, а не только и не столько экономических, так как к традиционным объектам собственности граждан и юридических лиц в условиях глобальной конкуренции и постиндустриальной, информациональной трансформации добавляются такие качественно новые объекты собственности, как: профессиональные знания, компетенции, авторские права, товарные знаки, лицензии, человеческий и социальный капиталы.

• В Республике Татарстан последовательно реализуется «татарстанская модель» административной реформы, призванная не допустить утрату управляемости жизнедеятельности всего республиканского сообщества и, прежде всего, его производственно-хозяйственного комплекса, как необходимого условия недопущения очередного снижения материального благосостояния населения по причинам объективных противоречий отношения политических партий, общественных отношений, профессиональных и корпоративных сообществ к целям и средствам осуществления административной реформы.

• Еще одной особенностью институционализации ТОСМС в Татарстане, как формы МСУ, является сохраняющаяся преемственность деятельности органов местного самоуправления в городских микрорайонах, возникших в 80-е годы XX века в форме социально-педагогических комплексов (СПК), трансформированные в ТОСМС с 2000 года, по мере становления законодательных норм, регламентирующих вопросы местного значения, наделяющих МСУ всей полнотой прав и ответственности за их решение, ввиду неспособности в современных условиях глобализации государственных органов власти эффективно их решать, в том числе, и по причинам объективного характера, выявляемых в процессе спецификации прав собственности: органов государственной власти; органов местного самоуправления; домохозяйств, как субъектов частной собственности.

• Осуществляемая в процессе постиндустриальной трансформации институционализация инновационной экономики интеллекта и знаний актуализирует необходимость эффективной муниципальной образовательной политики, роста активности ТОСМС в повышении качества профессионального образования. Социокультурный опыт МСУ ТОСМС г. Альметьевска материализован в создании основ муниципальной системы непрерывного профессионального образования, как составной органичной части формирующейся республиканской системы непрерывного профессионального образования. Отличительной чертой Альметьевской муниципальной образовательной системы является её способность к эффективному саморазвитию, повышению качества подготовки конкурентоспособных специалистов ввиду обретения таких конкурентных преимуществ, как максимальная приближенность образовательных учреждений к потребителям и заказчикам образовательных услуг, а также максимальная доступность качественного образования для местного населения, что особенно значимо при росте оплаты обучения, стоимости жизни в столичных университетских городах, росте тарифов междугородних переездов и т.д.

• Важную роль в институциональном становлении МСУ играет развитие функций ТОСМС по координации, организации и контролю за повышением качества подготовки специалистов в образовательных учреждениях, расположенных на территории города вне зависимости от их ведомственной подчиненности. Принципиальное значение имеет создание в городской сфере профессионального образования конкурентной среды, эффективно воздействующей на рост качества профессионального образования ввиду различий в конкретизации научно-образовательных целей и задач образовательных учреждений различных форм собственности: государственной, муниципальной, частной.

• Социальная практика становления. АлМИ как нового научно-образовательного центра г. Альметьевска Республики Татарстан свидетельствует о значительных резервах, потенциале местных сообществ, нуждающихся в разработке и эффективной реализации технологий, их коммерциализации и капитализации. Особую значимость имеет становление институтов капитализации человеческого и социального капиталов местных сообществ, ценность которых исключительно недооценена. Альметьевские органы МСУ в соответствии с социальными ожиданиями граждан и местных корпораций определяют историческую миссию развития АлМИ на период 2004-2019 годов как системообразующего звена формируемой в городе инновационной экономики интеллекта и знаний стать альтернативой затратной ресурсной экономики.

Список научной литературыСамойлов, Василий Иванович, диссертация по теме "Экономическая социология и демография"

1. Конституция Российской Федерации. М.: 2004. - 48с.

2. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. №131-Ф3. Москва: Центр правовой поддержки местного самоуправления, 2003. 92с.

3. Конституция Республики Татарстан. Казань. 2002. - 32с.

4. Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан». Казань, Кремль.,28 июля 2004.- №45-ЗРТ

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Юрайт - Издат, 2003. - 166с.

6. Налоговый кодекс РФ с изменениями и дополнениями от 24 июля 2002 №110-ФЗ и №104-ФЗ

7. Гражданский кодекс РФ. Ч.1-Н.М.: Норма-Инфра-М., 1996

8. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Страсбург, 15 октября 1985г.

9. Кодекс законов о труде Российской Федерации. М.: «ИНФРА-М», 2002.-328с.

10. Ю.Закон Республики Татарстан о внесении изменений и дополнений в закон Республики Татарстан «Об образовании». Казань, Кремль. 29 мая 2004г. №36-ЗРТ

11. Закон Республики Татарстан «О муниципальной службе Республики Татарстан». Казань, Кремль, 24 марта 2004.-№18-ЗРТ

12. Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».13.«Концепция модернизации российского образования за период до 2010 года». МО РФ Приказ №393, от 11.02.2002г.

13. Абдрахманова JI.B. Образование и профессиональный труд в системе ценностных ориентаций студенческой молодежи.- Казань: Диссертация. на соискание ученой степени кандидата социологических наук. КФЭИ, 2001. -130с.

14. Абубакиров Р.Ф. Предпринимательская деятельность в трансформационной экономике. СПб,2004. - 164с.

15. Абульханова-Славская К.А. Стратегия жизни. М.,Д991.

16. Абульханова К.А. Психология и сознание личности (проблемы методологии, теории и исследования реальной личности): Избранные психологические труды. М; Воронеж, 1999.

17. Агеев А. Предпринимательство: проблемы собственности и культуры. -М.: Наука, 1991

18. Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда. Учебник М., ЮНИТИ, 1999

19. Азизов К.И. Экономика и социология труда: Учебно-практическое пособие. Казань, 2000. - 60 с.

20. Акифьева В. Что лучше: городской округ или муниципальный район? //Республика Татарстан, №164, 13 августа 2004. с. 1-2

21. Акифьева В. Как продвигается муниципальная реформа //Республика Татарстан, №160, 7 августа 2004. с.З

22. Акмалова А.А.Муниципальное право России// учебник. М.ИКФ «ЭКМОС», 2002. -344с.

23. Андреенков В.Г., Голофаст и др. Логика социологического исследования. — М., 1987

24. Ансофф И. Стратегическое управление// сокр.пер.с англ. М.: Экономика, 1989.-519 с.

25. Арон Р. Этапы развития социологической мысли, М; 1992.

26. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М.: Политиздат, 1980.-368с. •

27. Н.Бабаев Ю. Качество подготовки специалистов в условиях перехода к рынку// Высшее образование в России. 1996. №4. - С.82-84.

28. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. -(изд.третье). Кемерово: Кузбассвузиздат, 2001. - 165с.

29. Батыгин Г.С. Лекции по методологии социологических исследований. М., 1995

30. Бахаева Г.М. Социально-экономический механизм влияния подготовки кадров на качество трудовой жизни.: Автореф.дисс. к.с.н. -Казань.-2003.

31. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество: опыт социального прогнозирования. М., 1999

32. Белозерцев Е. Культурно-образовательная среда малого города // Вестник Высшей Школы. 2003, №5, с.13.

33. Белоконтьев Ю. Относительность пространственно-временных параметров при самоорганизации социально-психологических систем // Вестник Высшей Школы. 2003, №3, с.55.

34. Болотов В. Образование, открытое миру // Вестник Высшей Школы. -2003, №8, с.46.

35. Борисова Н. Философско-просветительское наследие малого города // Вестник Высшей Школы. 2003, №5, с.29.

36. Беляева Л. А. Средний слой российского общества: проблемы обретения социального статуса //Социологические исследования. 1993. -№10.-с. 13-22

37. Беляева М. Проблемы качества образования в условиях реформы высшей школы //Стандарты и качество. 2002. - №4

38. Белянова Е. Органы власти и деятельность предприятий // Вопросы экономики. 2001.- №5.- с.125

39. Бестужев-Лада И.В. Философия хозяйства: Опыт индикации //Экономическая теория на пороге XXI века. Кн.1. М., 2002

40. Бестужев И.В., Воронин В.Н., Малахов В.А. Моделирование в социологических исследованиях. М.: Наука, 1978.

41. Бойцов В. Системная целостность качества жизни: философия качества// Стандарты и качество. 1999. - № 5. - С. 19-27.

42. Борисова Е. Качество образования и место высшей школы в обществе // Вестник Высшей Школы. 2003. - №11. - с. 9-14.

43. Бузгалин А., Колчанов А. Закономерности и модели переходной экономики // Вестник МГУ, 1996. №1. - с.22-31

44. Булгаков С.Н. Философия хозяйства. М., 1990

45. Бурганова JI.A. Постмодернизм и новая парадигма подготовки управленческих кадров // Гражданское общество, государственная власть и местное самоуправление. -Казань, 2001. С.256-260

46. Ван де Марик К. Болонская декларация: Расширение доступности и повышение конкурентоспособности высшего образования в Европе //Транснациональное образование: возможность доступа или создание препятствий. 2000. - №3

47. Васильев М.А. Оценка эффективности проектов актов местного саомуправления: методы экспертной оценки. Обнинск: институт муниципального управления. - 2002,- 124с.

48. Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990. - 804 с.

49. Веловская Н.М. Экономика и социология труда. Учебное пособие. М. - Новосибирск, Инфра - М, 2001

50. Волович Л.А. Образовательная логика государственной научно-технической политики. Казань: ЗАО «Новое знание», 2001.

51. Вольский А. Рыночная экономика главная составляющая стратегического курса России // Проблемы теории и практики управления. -2001.-№1.-С. 18.

52. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. М.: финансы и статистика, 2003.-176с.

53. Вьюжанина Н.Е. Малый и средний бизнес в Татарстане //Социологические исследования. 2004. - №4 (240). - с. 124- 126

54. Габдрахманова Г.Ф. Роль миграции в преобразовании этнической структуры Татарстана //Социологические исследования. 2004. - №6. - с.62-67.

55. Гавриков А.Л., Литвинова Н.П. Образование взрослых в XXI веке: новая роль университетов в его развитии. М.: Исслед. центр проблем качества подготовки специалистов. - 2001

56. Галеев Р.Т. Альметьевский вариант: Об опыте работы социально-педагогических комплексов города Альметьевска. Казань, 1989

57. Гафаров И. Развитие институциональной среды современной российской экономики. Дисс. канд.экон. наук, КГУ, Казань, 1999

58. Гвоздев В. Модернизация образования: взгляд из региона // Вестник Высшей Школы. 2003 .-№2,3.

59. Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Мельников С.Б., Патрушев В.И. Основы муниципального управления.- М.,2000.

60. Глазатова М., Виленский А. Государственный и муниципальный заказ для малого бизнеса// Вопросы экономики. 2001. - №4. - с. 100-109

61. Горбенко В. Университет как системообразующий фактор социально-культурной среды // Вестник Высшей Школы. 2003. - №5. - с.20.

62. Горный М.Б., Иванова В.Н. и др. Местное самоуправление в современной Россииюсновы муниципальной экономики. М.:Из-во «Весь мир»,2000. - 236с.

63. Григас Р. Контуры социологической концепции полей социальных напряженностей //Социологические исследования. 2004. - №5. - с. 29- 34.

64. Грудзинский А.О. Стратегическое управление университетом: от плана к инновационной миссии //Университетское управление: практика и анализ. 2004. - №1 (30). - с.9-20

65. Гэлбрейт Д. Экономические теории и цели общества. М.: Прогресс, 1976

66. Дворецкий С., Пучков Н., Муратова Е. Формирование проектной культуры //Высшее образование в России. 2003. - №4

67. Девятко И.Ф.Методы социологического исследования. Екатеринбург, 1998

68. Дерябина М. Институциональные аспекты постсоциалистического переходного периода // Вопросы экономики. 2001. -№2

69. Джордж С., Ваймерскирх А. Всеобщее управление качеством: Стратегии и технологии, применяемые сегодня в успешных компаниях. -ТОМ).-СПб., 2002

70. Диас Ариэль Дакал Россия в обстановке глобальной культурной колонизации // Вестник Высшей Школы. 2003. - №9. - с.37.

71. Дунаева Е.А. Образование как фактор интеграции молодежи в общество. Тобольск: ТГПИ, 2003.

72. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии. // Пер. с фр. и послесловие А.Б. Гофмана, М.: наука, 1990.-572 с.

73. Емекеев А.А. Мотивы и стимулы профессиональной деятельности. -Казань: издательство КГУ, 2000. -290 с.

74. Ершов А.Н. Социальные ресурсы местного самоуправления. Казань: ГУП полиграфически-издательский комплекс Идел-Пресс, 2001. - 320с.

75. Жеребин В.М., Романов А.Н. Уровень жизни населения: Основные категории, характеристики и методы оценки. -М.: ЮНИТИ Дана, 2002. -592с.

76. Жуков В.И. Что такое ИРУП? К вопросу о «человеческом потенциале» //Социологические исследования.- 1996.- №4

77. Забродин Ю. Развитие человеческих ресурсов как главная задача активной социальной политики // Общество и экономика.- 2000. №11-12. -с.42-92.

78. Заславская Т.Н./ Рывкина Р.В. Социология экономической жизни: очерки теории. Новосибирск: Наука, 1991

79. Здравомыслов А.Г. Потребности. Интересы. Ценности. М.: Политиздат, 1986.-221 с.

80. Зиятдинова Ф.Г. Образование и наука в трансформирующемся обществе // Социол. исслед. 1998. -№11.- С.66-72.

81. Зиятдинова Ф.Г. Социальные проблемы образования. М., 1999

82. Иванов В.В. Введение в методологию социологии: к проблеме соотношения методологии и методики социальной науки. Казань: КФЭИ, 1997.-200 с.

83. Иванов В.В, Муругова В.В., Рябов Н.П. Социология. Казань: КФЭИ, 1994.-149 с.

84. Иванов В.Н. Местное сообщество как объект исследования и социального проектирования.- М.,2003.

85. Иванова Н.И. Национальные инновационные системы. — М.:Наука, 2002

86. Иванов С., Осипов А. Университет как региональная корпорация //Вестник Высшей Школы. 2003. - №11. - с. 3-9

87. Игнатьев В. Основные функции региональной системы образования в условиях его непрерывности // Вестник Высшей Школы. 2003. - №1. - с.55

88. Ильмукова И.И. Производственная адаптация молодых специалистов с высшим образованием (на материалах ОАО «Татнефть»). Автореф. дисс. к.с.н. Казань. - 2002

89. Иншаков О.В. Экономические институты и институтции: К вопросу о типологии и классификации //Социологические исследования. 2003. - №9

90. Исаев С.А., Фатыхов Р.Г. Социальные проблемы промышленных предприятий Татарстана // Социол.исслед.- 1998. -№11.- С.39.

91. Исламшина Т.Г., Ахметова С.А., Фардина И.И. Методика и техника конкретного социологического исследования. Казань, 1996

92. Калимов О.В. проблемы повышения качества подготовки управленческих кадров для региональности экономики //Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Кадры регионов». -Н.Новгород. 2001

93. Кастельс М. Могущество самобытности //В кн.Новая постиндустриальная волна на Западе. Антология /Под ред. В.Л. Иноземцева. -М., 1999

94. Качалов В. Проблемы управления качеством в вузах. // Стандарты и качество.-2000. -№12. -С.82-87.

95. Келле В. Ш. Наука как компонент социальной системы. М; 1998.

96. Кетле А. Социальная система и законы, ею управляющие. Спб,1966

97. Колин К. Человеческий потенциал и социальные технологии в XXI в. // Вестник Высшей Школы . 2003. - №6. - с. 18.

98. Кон И.С. НТР и проблемы социализации молодежи. М., 1988

99. Кон И.С. Социологическая психология. М; 1999.

100. Кружалин В. Государственная система оценки высшего профессионального образования // Стандарты и качество, №4, 2002, с. 26-99.

101. Климов Е.А. Психология профессиональной деятельности. М., 1996.-400 с. 82

102. Кузовлев В. Университетский образовательный комплекс в условиях малого города России // Вестник Высшей Школы. 2003. - №5. - с.5.

103. Кузьмин В.П. Принцип системности в теории и методологии К. Маркса. М., 1976

104. Кулинцев И.И. Экономика и социология труда. Изд-во2-ое, переработанное и дополненное. М.: 2001

105. Кунгурова JI.M. Образовательные аспекты профессионально-квалификационной структуры предприятия (на примере ОАО «Татнефть»). Автореф. дисс.к.с.н. Казань. - 2003

106. Ларина Н.И., Кисельникова A.A. Региональная политика в странах рыночной экономики: Учебное пособие. М.: Экономика, 1998. - 172 с.

107. Леонтьев А.И. Деятельность. Сознание. Личность. М.: Политиздат, 1977.-304 с.

108. Литвиненко Л., Штомкель О. «Портрет» философии образования в интерьере III Российского философского конгресса //Вестник Высшей Школы . 2003. - №10. - с.49.

109. Литошенко Д. Современные модели подготовки кадров высшей квалификации в свете исторического опыта европейского университетского образования XVI XVIIIbb. // Вестник Высшей Школы. - 2003. - №7. - с.38

110. Львов Д.С. Региональная политика как фактор экономического роста // Проблемы теории и практики управления. 2000.- №1. - с.21-24

111. Мазин А.Л. Региональные особенности инвестиций в человеческий капитал //Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Стратегическое управление: регион, город, предприятие». — Н.Новгород. -2002

112. Майбуров И. Высшая школа и промышленность: аспекты взаимоотношений // Вестник Высшей Школы. 2003. - №9. - с.З

113. Майер В.Ф. Планирование социального развития и повышения уровня жизни народа. М.: изд-во МГУ, 1988. - 270 с.

114. Малышева Т.В. Региональная дифференциация качества жизни населения // Экономический вестник РТ. 2000. №2-3. - С.5-17.

115. Маркс К. Капитал. Собр соч.2-е изд., т.23

116. Матвеева И., Михайлова Н. Качество жизни новая цивилизованная парадигма // Стандарты и качество. - 2000. - №5. - С.56-61.

117. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М.: Ред.-изд. центр «Муниципальная власть», 2000. - 487с.

118. Митрошенков O.A. Отношение населения и госслужащих к существующему правопорядку //Социологические исследования. 2004. -№5(241).- с. 113- 120.

119. Михайлова Н.В. Качество труда следствие духовности и образования //Стандарты и качество.- 1999. - №5. -С.24-27. -№8. -С.36-41.

120. Михалева Е.А. Организационное воздействие на персонал предприятия в условиях этнокультурной среды (на материалах Республики Татарстан): Автореф.дисс. к. социол.н. Казань, 2002. -18 с.

121. Молчанов И.Н. Научный базис и информационные ресурсы сферы высшего образования //Вопросы статистики. 2001. - №12. - с.52-5 8

122. Мостовой В.Г. Местное самоуправление в России: концептуально-стратегические аспекты становления и развития. М.,2000,- с.23-25.

123. Муниципальная кадровая политика. Учебное пособие //Под ред. Иванова В.Н., Патрушева В.И. М.,2003.

124. Муниципальный консалтинг. Справочно-аналитический сборник,ч.1 //под ред. С.Н. Юрковой и В.А.Зимина. М.:ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления». - 2001. - 108с.

125. Мурзина И.Я. Методологические аспекты изучения региональной культуры //Социологические исследования. 2004. - №2 (238). - с. 60- 64.

126. Нейматов Я.М. Образование в XXI веке: тенденции и прогнозы. М., 2002

127. Новая постиндустриальная волна на Западе. Антология / Под ред. B.J1. Иноземцева. М., 1999

128. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Начала, 1997

129. Нугаев М.А. Трудовая активность рабочего класса развитого социалистического общества (теоретико-методологич. аспект). Казань: изд-воКГУ, 1975.-294 с

130. Нугаев М.А., Нугаев P.M. Концептуальные основы исследования татарстанской модели социально-экономического развития. Казань, 1997.-201с.

131. Нугаев М.А., Нугаев P.M. Райманов И.Т. Социально-экологические факторы в структуре качества жизни // Социол. исслед.- 1998. №11. - с.108-117.

132. Нугаев P.M., Мадияров А.Б. Знание, ценности, идеология в модернизующемся обществе. Казань,2001.-е. 10

133. Ньюмен JL Значение методологии: три основных подхода // Социологические исследования. -1998. №3.

134. Образование как фактор социальной дифференциации и мобильности («Круглый стол») //Социологические исследования. 2003. - №15

135. Огорелов Б.И., Ерундов В.П., Ушаков А.Н. Гибкая система подготовки специалистов //Высшее образование в России.- 1994. -№4. -С.98

136. Олейникова О.Н. Социальное партнерство в сфере профессионального образования. М.: Центр изучения проблем профессионального образования. - 2001

137. Омаров A.M. Управление развитием социальных отношений (Научные основы управления социально-экономическими процессами) // Социальные аспекты управления. Под ред. P.A. Белоусова, Г.Я. Фролова. -М.: Экономика, 1981. 216 с.

138. Ортега-и-Гассет X. Миссия университета (фрагменты) // Вестник Высшей Школы. 2003. - №7. - с.44.

139. Осипов Г.В. Российская социология в XXI веке //Социологические исследования. 2004. - №3 (239). - с. 3- 15.

140. Основы европейской хартии местного самоуправления: Методическое пособие // под ред. В.А. Черникова. изд.2-е, доп. и перераб. -М„ 2000.- 108с.

141. Паккард Д. Завоевание пространства: как это делается у нас в «Хьюлетт-Паккард» //Пер. с англ. СПб, 1997

142. Паликянц JI. Моделирование социально-экономического развития страны на основе прорывных научно-образовательных технологий // Вестник Высшей Школы. 2003. - №5. - с.57.

143. Парсонс Т. Система современных обществ. М; 1998

144. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие .- М.: Институт международного права и экономики. Из-во «Триада, Лтд», 1997.- 122с.

145. Платонов O.A. Повышение качества трудовой жизни: Опыт США. -М., 1992.-286 с.

146. Правдин Ю. Диалектика научности и доступности в обучении // Вестник Высшей Школы. 2003. - №8. - с.54.

147. Политическая социология (отв.ред В.Н. Иванов, Г.Ю. Семигин). -М., 2000

148. Понукалин A.A. Теоретические вопросы формирования и развития системы подготовки кадров. М.: Ин-т психологии АН СССР, 1992. -59с.

149. Постиглайон Дж.А. Становление коммунальных колледжей в Китае // Вестник Высшей Школы. 2003. - №8. - с.42.

150. Пригожий А.И. Современная социология организаций. М; 1995

151. Путин В.В. Стратегия и практика реформ //Образование сегодня. -2004

152. Рахматуллин Э.С., Иликова Л.З. Понять общество в котором мы живем: конструирование национальной государственности. Казань: изд-во Казанского ун-та, 2001.

153. Репринцев А. Региональная культура как фактор профессионального воспитания // Вестник Высшей Школы. 2003. - №5. - с.46.

154. Римашевская Н.М. Бедность и маргинализация населения //Социологические исследования. 2004. - №4 (240). - с. 33- 43.

155. Роджерс У. Вовлечение общественности в дело местного управления // Городское управление. 2003. - №1 (77). - с. 73 - 79.

156. Россия: Трансформирующееся общество //под ред. В.А.Ядова. М.: Канон-Пресс-Ц, 2001. -640 с.

157. Рофе А.И. Экономика и социология труда. Учебное пособие. М., 1996.-121 с.

158. Рубчевский К. О соотношении понятий «социализация» и «развитие личности» // Вестник Высшей Школы. 2003. №7. - с.32.

159. Руткевич М.Н. Общество как система: Социологические очерки. -СПб; 2001.

160. Рюгемер В. Новая техника старое общество: Кремниевая долина /Пер. с нем. - М., 1998

161. Савиных В .П., Фукин В.А. Анализ российского образовательного рынка //Университетское управление. Екатеринбург. - 2004. - №4

162. Самойлов В.И. Социально-педагогические комплексы как опорные центры возрождения городского самоуправления //Социально-экономические реалии и перспективы развития нефтебизнеса на юго-востоке Татарстана. -Альметьевск, 2001. с. 125-126

163. Самойлов В.И., Ягафарова Д.С. К вопросу о развитии местного самоуправления (на примере Юго-восточного субрегиона РТ) // Гражданское общество, государственная власть и местное самоуправление. Казань, 2001. -с. 302-304

164. Самойлов В.И. Опыт организации территориальных общественных Советов местного самоуправления в г. Альметьевске Республики Татарстан // Проблемы кадрового обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления. Ижевск,2002. - с.207-211

165. Самойлов В.И., Гарифуллина М.Ш. Территориальные советы общественного самоуправления как форма возрождения гражданской активности населения городских микрорайонов //Муниципальная власть. -2003. №5. - с.60-61

166. Самойлов В.И. Опыт, проблемы и перспективы развития ТОСМС в городе Альметьевске // Город Альметьевск как социум XXI века: опыт, перспективы интеграции образования, науки, производства. Альметьевск, 2003.-с.51-53

167. Самойлов В.И. Социологические исследования на Юго-востоке Республики Татарстан (на примере Альметьевска) //Социально-экономические проблемы становления и развития рыночной экономики. — Казань, 2004. с.30-31

168. Самойлов В.И. О роли образования в системной характеристике качества жизни // Молодежь и экономическая наука. Казань, 2004. - с.211-213

169. Семашенко В., Ткач Г. Болонский процесс о сопоставимости квалификаций //Высшее образование в России. 2003. - №3

170. Семашенко В., Ткач Г. Болонский процесс и качество образования. // Вестник Высшей Школы. 2003. - №8. - с.8.

171. Семенов А., Агеев Д. Социальные приоритеты поддержки малого предпринимательства//Экономист, 2000. №10.- с.75-81

172. Социальное партнерство в условиях становления и развития рыночных отношений. Курс лекций. М.: РАГС, 1997

173. Социальное неравенство этнических групп: представления , и реальность // Автор проекта и отв. ред. JI.H. Дробишева. -М.,2002.

174. Социальные проблемы образования: методология, теория, технологии. Саратов, 1999.

175. Социальные процессы трансформирующегося общества: на материалах Республики Татарстан. Казань: Идель - пресс, 1999.

176. Социальные службы для молодежи: материалы и документы // Сост. и ред. В.К.Криворученко. Инст-т молодежи; Центр образования молодежи. -М.; 1995.

177. Социальное управление. 4.1. Теория и методология. Изд. 2-е, М., Муниципальный мир, 2003

178. Социально-экономические реалии и перспективы развития нефтебизнеса на юго-востоке Татарстана //Тезисы докладов. Альметьевск, 2001

179. Социологический энциклопедический словарь //Ред. коорд. Г.В.Осипов. - М.-ИНФРА-М НОРМА, 1998.

180. Становление местного самоуправления в Российской Федерации //Сост. О. Савранская. М.: Московский общественный научный фонд, 1999. -378с.

181. Стратегия адаптации высших учебных заведений: экономические и социологические аспекты // Центр образовательной политики: Материалы исследования ГУ-ВШЭ. М.:ГУ-ВШЭ.,2002

182. Сульдина Г.А. Специфика управления развитием человеческих ресурсов в транснациональных кампаниях //Социально-экономические реалии и перспективы развития нефтебизнеса на Юго-Востоке республики Татарстан. Альметьевск, 2001

183. Территориальная выборка' в социологических исследованиях. -М.,1980

184. Тихонов А.В. Теоретико методологические основы социологии управления как отраслевой научной дисциплины: -С.Петербург, 2000.-324 с.

185. Тихонова Н.Е., H.H. Давыдова, И.П. Попова. Индекс уровня жизни и модель стратификации российского общества //Социологические исследования. 2004. - №6.- с. 120-130.

186. Труд и занятость в Республике Татарстан: Статистический сборник //Ред.Р.А.Хуснутдинов. Казань: Гос.Комитет РТ по статистике. - 1999. -138 с.

187. Туган-Барановский М. О кооперативном идеале //Экономические науки.- 1989. №4

188. Условия жизни молодежи и молодых семей Татарстана. Казань. -1997. -36с.

189. Ушамирская Н. Функциональный статус интегрированной системы образования в регионе//Вестник Высшей Школы. 2003. -№1.- с.18.

190. Фадеева В. К вопросу об оптимизации образовательного процесса на основе новых информационных технологий // Вестник Высшей Школы. -2003. №11. - С.45.

191. Файзуллин Ф.С., Сулейманов М.Н., Курлов А.Б. Профессионализация и проблемы совершенствования инженерной подготовки. Уфа, 1990.

192. Фаттахов И. Экономика Татарстана: место в системе //Время и деньги. 1998. -№40. -Апрель. - С.4.

193. Фатхутдинов P.A. Стратегический менеджмент. М., 1999.-416 с.

194. Формирование общества, основанного на знаниях. Новые задачи высшей школы //пер.с англ. М.: Весь мир. 2003. - с.26-27

195. Хайруллина Ю.Р. Социализация личности в условиях трансформации российского общества. Казань:ИСЭПН АНТ, 1998. -370 с.

196. Ханнанова Х.Н. Профориентация как фактор совершенствования кадрового потенциала предприятия (по материалам ОАО «Татнефть»). Автореф. дисс. к.с.н. Казань. - 2004

197. Хурамшина А.З. Образ жизни как фактор социализации личности: Автореф.дисс. .к.социол.н.-Казань, 1999.-21 с.

198. Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения. М.: «Издательский дом «Новый век»,2002. - 364с.

199. Чекмарев В., Наумов А. Университет как системообразующий фактор развития региона: методология управленческой деятельности //Вестник Высшей Школы. 2003, №5, - с.ЗЗ.

200. Чемберлин Э. Теория монополистической конкуренции. Реориентация теории стоимости. Приложение С, Д, Е. Пер.с англ. /Под ред. Ю.Я. Ольсевича. М., 1996

201. Четвериков B.C. Муниципальное право: учебное пособие. М.: ИНФРА - М,2002. - 183с.

202. Чаянов A.B. Краткий курс кооперации . М., 1925

203. Шамсутдинова Т.С. Система управления персоналом: Социокультурный аспект: Автореф.дисс. .д.филос.н. -М., 1999. -35 с.

204. Шауцкова JI. Этнические языки в контексте информатизации региональных, образовательных систем // Вестник Высшей Школы. 2003, №8,-с. 14.

205. Широков А.Н., Юркова С.Н. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2004.

206. Шомина Е. Уроки демократии по месту жительства (граждане Великобритании в борьбе за достойное жилье). М., 2001

207. Штомина П. Социология социальных изменений. М., 1992

208. Шумпетер Й. Теория экономического развития. М.: Прогресс, 1982

209. Щедровицкий Г.П. Синтез знаний: Проблемы и методы // На пути к теории научного знания. М; 1984.

210. Экономическая теория на пороге XXI века // под ред. Ю.М. Осипова, В.Т. Пуляева. СПб: Петрополис, 1996

211. Экономика и социология труда. Учебное пособие для экономических специальностей вузов. Ростов на Дону: Феникс, 1999.

212. Юм Д. Трактат о человеческой природе в 2-х т. М.: Канон, 1995

213. Юнг К. Психологические типы. СПб. 1995.

214. Юхиро А. Университетская реформа в Японии: состояние и перспективы // Вестник Высшей Школы. 2003, №8, с.39.

215. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. М., 1987

216. УТВЕРЖДАЮ Председатель объединенного Совета народных депутатов Глава Администрации Альметьевского района и города Альметьевска1. Р. Ф.Абубакиров» 2001г.1. ПАСПОРТ

217. ТЕРРИТОРИИ САМОУПРАВЛЕНИЯМ 12 «А»

218. ОАО «Татнефть РЭТО» (Каминский С. Г,.,25.96-11, числ.предпр.210 чел.)

219. Депутатская группа: Абунагимова A.A., 25-45-85 Ответственный от администрации -Самойлов В.И.

220. Наличие грузового автотранспорта ООО «Строитель» 10 единиц Ветлечебница 1 единица ОАО «Напор» 2 единицы ОАО «Татнефть-РЭТО» 9 единиц

221. ЧП «Пельменная» Кошеварова Э.Р. Павильон «Тамчы» (ЧП Хафизов Р.Г.) Магазин № 106 (АО «Продторг») (Хасаншина Ф.М.)

222. Магазин «Молоко» (Молкомбинат) (Баранов В.А.)

223. Магазин ЧП «Диляра» (Асадуллина С.М.) Павильон «Элис» (Алибеков М.А.) ЧП «Аннушка» (Муравьев H.A.) 1 раб.ед.

224. Корт на территории СПК-11 имеется;

225. Подростковый клуб «Юность» площадь 87м2;

226. Детские сады № 26, Население 5465 чел.; Жилая площадь 95250 м1. Площадь вн. дорог 9720м2;

227. Общая площадь самоуправляющейся территории 52562 м2

228. Корт закреплен за НГДУ «Ямашнефть», передается на содержание ОАО «Татиефтеотдача»

229. О Положении о территориальном общественном совете местного самоуправления1,Общие положения

230. Границы территории, на которых действует

231. ТОСМС устанавливаются Главой местного самоуправления -главой города Альметьевска, исходя из социально- экономической целостности территории, с учетом предложений населения.

232. ТОСМС жилого массива, является некоммерческой организацией, действует на территории жилого массива, расположенного в районе города Альметьевск.

233. ТОСМС может наделяться Главой местного самоуправления главой города Альметьевска правами юридического лица с момента регистрации его Устава в Администрации города Альметьевска.

234. Порядок создания органа территориального общественного самоуправления (совета)

235. Собрание по выборам совета ТОСМС считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 присутствующих на собрании жителей массива.

236. Совет ТОСМС избирается из граждан, проживающих на данной территории, знающих проблемы населения.

237. Избранным в совет ТОСМС считаются граждане, получившие не менее 2/3 голосов граждан, присутствовавших на общем собрании жителей.

238. Члены совета ТОСМС разрабатывают в соответствии с настоящим положением свой Устав и обращаются с ним в Администрацию города для утверждения (регистрации) Главой местного самоуправления главой города Альметьевска.3. Полномочия (совета) ТОСМС

239. На первом заседании члены совета ТОСМС выбирают из своего состава председателя и секретаря совета и распределяют обязанности между другими членами совета ТОСМС.

240. Работа в совете ТОСМС осуществляется либо на общественных началах, либо на платной основе за счет собственных средств ТОСМС. По решению Городского Совета возможна частичная оплата труда членов совета ТОСМС.

241. Совет ТОСМС в своей деятельности подотчетен жителям массива и не реже одного раза в год отчитывается перед общим собранием.

242. Председатель совета ТОСМС является исполнительным руководителем ТОСМС. Председатель совета ТОСМС заключает договоры от имени ТОСМС, без доверенности действует от имени ТОСМС, представляет ТОСМС в судах.

243. На общем собрании жителей массива ТОСМС на срок полномочий ТОСМС избирается ревизионная комиссия.

244. Численность ревизионной комиссии определяется путем голосования.

245. Член ревизионной комиссии считается избранным, если за него проголосовало не менее 2/3 граждан, присутствующих на общем собрании жителей.

246. Член ревизионной комиссии не может являться председателем или членом совета ТОСМС.

247. Порядок работы совета ТОСМС

248. Совет работает в соответствии с планами, утвержденными на его заседании.

249. Заседание совета ТОСМС созывается его председателем, при его отсутствии заместителем председателя по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал и считается правомочным при наличии более половины его состава.

250. Взаимоотношения ТОСМС с Объединенным Советом народных депутатов и администрацией города Альметьевскаи Альметьевского района

251. Объединенный Совет народных депутатов, Администрация города и района содействуют ТОСМС в осуществлении его полномочий.

252. ТОСМС вправе вносить предложения в повестку дня заседаний объединенного Совета народных депутатов, а также участвовать в его работе при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы населения жилого массива.

253. Порядок прекращения полномочий ТОСМС

254. ТОСМС прекращает свои полномочия по решению общего собрания или постановления Главы местного самоуправления главы города Альметьевска.

255. Положение о работе в попечительском совете ТОСМС

256. Количественный и персональный состав Попечительского Совета территориального CMC определяется общим собранием жильцов, представителей предприятий и организаций находящихся на территории CMC.

257. Внутренний регламент работы Попечительского Совета определяется самим советом.

258. Попечительский Совет имеет право принимать новых членов совета, исключать из числа членов лиц, не проявивших должной активности и заинтересованности в работе.

259. Решения Попечительского Совета принимаются открытым голосованием и являются основанием для принятия управленческих решений по социально-экономическому развитию соответствующей территории.

260. Попечительский Совет несет ответственность за:- организацию работы Территориального общественного CMC;- не целевое использование выделяемых материальных и денежных средств.

261. ТОСМС осуществляет организационно техническое обслуживание деятельности Попечительского Совета, предоставляет помещение и оргтехнику для работы, место для хранения документации.

262. Положение о некоммерческом общественном фонде ТОСМС1. СОСТАВ

263. Попечительского Совета Местного Самоуправления-11 (СМС №12«А»)

264. Головное предприятие-ОАО «Татнефть-РЭТО» ^ Генеральный директор-Каминский С. Г.1. Телефон-25-96-11п/п Ф.И.О. руководителя Наименование организации, предприятия Телефон

265. Каминский Сергей Григорьевич ОАО «Татнефть-РЭТО» Генеральный директор 25-96-1 1

266. Буров Александр Фаридович УРиПЭ Заместитель начальника 25-45-85

267. Самойлов Василий Иванович Заместитель главы администрации г.Альметьевска 25-44-29

268. Низамов Ильсур Назипович заведующий СМС-12 «А» 31-75-22

269. Касатов Сергей Васильевич «Альметьевсктрубопроводстрой» Директор 23-18-77

270. Гарифуллин ОАО «Альметьевская МТС» Начальник 23-17-65

271. Габбазев ООО «Сельэнерго» Директор 23-35-80

272. Талипов Рустем Гумерович ЖЭУ-11 Начальник 23-54-19

273. Хасаншина Флюра Мазитовна Магазин №106 Директор 23-15-44

274. Муравьев Николай Алексеевич ЧП «Аннушка» Директор 22-50-26

275. Ахмеров Азат Альфатович Аптека «Титул» (филиал) Заведующий 22-8 М1

276. Асадуллина Светлана Мингаяновна Жительница микрорайона СМС-12 «А»(д/адрес: ул. Дружба, 10-16) 39-52-46

277. Фонд использует имущество для целей, определенных в его Уставе.

278. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

279. Фонд на правах собственника осуществляет владение, пользование и распоряжение своим имуществом в соответствии с Уставом.

280. Фонд может создавать свои представительства в Российской Федерации и за рубежом. Представительства действуют от имени Фонда в соответствии с Положениями, утвержденными Советом Фонда.

281. Фонд отвечает по своим обязательствам имуществом, на которое по Закону может быть обращено взыскание.

282. Фонд не отвечает по обязательствам государства и Учредителей Фонда.

283. Государство и его органы не отвечают по обязательствам Фонда.

284. Фонд ведет учет лиц, содействующих его деятельности в отдельном реестре.

285. Совет Фонда полномочен при присутствии на его заседании 2/3 количества членов Совета Фонда. Все решения по вопросам отнесенным ккомпетенции Совета Фонда принимаются простым большинством от присутствующих его членов.

286. Председатель Фонда первоначально назначается Учредителями Фонда.

287. Впоследствии Председатель Фонда избирается Советом Фонда и одновременно является Председателем Совета Фонда по должности. Срок действия полномочий Председателя Фонда составляет 5 лет.

288. На основании документов, представляемых Советом Фонда и результатов проверок деятельности Фонда Попечительский совет представляет ежегодный отчет о работе Фонда Совету. Отчет предоставляется не позднее чем через 1 месяц после окончания финансового года.

289. Фонд ведет бухгалтерскую и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством РФ.

290. Собственностью Фонда является созданное им, приобретенное или переданное гражданами, предприятиями, организациями, учреждениями имущество, включая денежные средства, акции, другие ценные бумаги и права на интеллектуальную собственность.

291. Все имущество Фонда, доходы от хозяйственной деятельности являются его собственностью и не могут перераспределяться между Учредителями Фонда.

292. Фонд осуществляет владение, пользование и распоряжение своим имуществом в соответствии с его назначением и только для выполнения уставных задач и целей.

293. Учредитель Фонда не обладает правами собственности на имущество Фонда, в том числе на ту его часть, которая образовалась за счет их взносов и пожертвований.

294. Прекращение деятельности Фонда может осуществляться в виде его ликвидации или реорганизации в форме слияния, присоединения, разделения. Фонд может быть присоединен только к другому фонду.

295. Решение о ликвидации Фонда вправе принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.

296. Фонда и представляет необходимые документы в суд для принятия решения о ликвидации, а также осуществляет иные действия, необходимые для ликвидации Фонда.

297. В случае ликвидации Фонда его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, указанные в Уставе Фонда.

298. При реорганизации Фонда все документы (управленческие, финансово-хозяйственные, по личному составу и др.) передаются соответствующему архивному учреждению.

299. Фонд считается реорганизованным или ликвидированным с момента исключения его из Государственного реестра некоммерческих организаций.альметьевский муниципальный институт лаборатория социологических исследований

300. АНКЕТА Уважаемые жители г. Альметьевска!

301. С 15 октября в республике проводится «Неделя образования взрослых». Приглашаем Вас принять участие в исследовании и ответить на следующие вопросы.

302. ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ НА ПОРЯДОК ЗАПОЛНЕНИЯ АНКЕТ!

303. ЗАРАНЕЕ БЛАГОДАРИМ ЗА ПОМОЩЬ!

304. Как по Вашему, есть ли спрос в сфере образования «взрослых» в нашем городе?1. да2. нет3. не знаю

305. Скажите, пожалуйста, в каком возрасте востребовано обучение в Вузе?1. 18-251 25-30 V3. 30-354. 35 405. 40-456. 45 и старше

306. Скажите, пожалуйста, считаете ли Вы, что уровень вузовского образования необходим для работы на Вашем предприятии; на Вашем участке работы?1. да2. нет3. не знаю4. не сталкивался(ась)5.

307. В каком Вузе Вы можете получить престижное, качественное образование?1. в государственном2 в негосударственном3. в столичных Вузах (государственных)4. в столичных Вузах (негосударственных)5. в заграничных Вузах6. не имеет значения7.

308. Скажите, пожалуйста, по каким обстоятельствам Вы не можете получить образование в столичных Вузах?1. по семейным обстоятельствам2. по финансовым проблемам3. в связи с переменой места жительства

309. Где Вы хотели бы продолжить обучение?1. в своем городе2. за пределами своего города3. не имеет значения

310. Пожалуйста, обоснуйте ответ девятого вопроса:

311. Укажите, пожалуйста, сумму приемлемую для Вашего бюджета за услуги платного обучения в Вузе за год:1. 5.000.00-8.000.002. 8.000,00 11000.003. 11.000.00-14.000.004. 14.000.00-17.000,005. 17.000.00- 19.000.00

312. Если Вы обучаетесь на платной основе, кто платит за обучение? Л 1. Вы сами2. предприятие, организация3. администрация4 .

313. Скажите, пожалуйста, тяжело ли совмещать работу с учебой?1. да2. очень тяжело3. нет4. не очень тяжело

314. Возможно ли совмещать качественную работу с качественным обучением в Вузе?1.да2.нет3 .

315. Учеба как-то отражается на Ваших взаимоотношениях в семье?2. нет3. иногда4 .

316. С кем возникает большинство проблем?1. с детьми2. с мужем (женой)3. на работе4 .

317. Наша анкета закончена. Вы проделали большую работу. Ваши ответы помогут нам более достоверно выявить потребности образования взрослых в г. Альметьевске.

318. БЛАГОДАРИМЗА УЧАСТИЕ В ИССЛЕДОВАНИИ!

319. Альметьевский муниципальный институт Лаборатория социологических исследований

320. ДОРОГОЙ ВЫПУСКНИК! ПОЗДРАВЛЯЕМ ВАС С УСПЕШНЫМ ОКОНЧАНИЕМ УЧЕБЫ!

321. Ответьте, пожалуйста, на вопросы нашей анкеты

322. Какой факультет Вы закончили?

323. Где и кем Вы на данный момент работаете?

324. Оказало ли получение образования влияние на возможность устроиться в жизни?

325. Насколько перспективно полученное Вамиобразование?

326. Устраивает ли Вас Ваш выбор профессии (подчеркните)

327. А) да Б) нет В) в какой- то степени

328. Какое второе высшее образование Вы хотели бы получить

329. Планируете ли Вы продолжить получение образования в аспирантуре1. A) да (в какой области)1. Б) нет

330. B) если бы была возможность (при выборе данного ответа, укажите по какому направлению вы хотели бы обучаться

331. Ваши пожелания для дальнейшего совершенствования работы института

332. ЖЕЛАЕМ УСПЕХОВ И ПРОЦВЕТАНИЯ!