автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Терроризм как угроза национальной безопасности Российской Федерации: политико-правовое обеспечение противодействия

Полный текст автореферата диссертации по теме "Терроризм как угроза национальной безопасности Российской Федерации: политико-правовое обеспечение противодействия"



На правах рукописи

ПЕТРОВАНОВ Константин Григорьевич

ТЕРРОРИЗМ КАК УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии (юридические науки)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Орел - 2005

Работа выполнена в Орловской региональной академии государственной службы

Научный руководитель — доктор политических наук, доцент

НИЦЕВИЧ Виктор Францевич

Научный консультант доктор юридических наук,

ГУЩИН Владимир Захарович

Официальные оппоненты:

- доктор юридических наук, профессор САМСОНОВ Валерий Николаевич

- кандидат юридических наук БОНДАРЕНКО Максим Владимирович

Ведущая организация — Военный университет Министерства

обороны Российской Федерации

Защита состоится 30 сентября 2005 г. в|4 ООчасов на заседании диссертационного совета Д 502.004.02 при Орловской региональной академии государственной службы по адресу: 302028, г. Орел, бульвар Победы, 5а, актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Орловской региональной академии государственной службы

Автореферат разослан 29 августа 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат политических наук

Ю.А. Чижова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ

РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена следующими факторами:

- во-первых, терроризм, во всех его формах и проявлениях, по своим масштабам, интенсивности, бесчеловечности и жестокости превратился ныне в одну из самых острых и злободневных проблем глобальной значимости, стал средством угрозы интересам личности, общества и государства;

- во-вторых, террористические акты вызывают массовые человеческие жертвы, разрушают духовные, материальные, культурные ценности народа, которые невозможно порой воссоздать веками. Терроризм порождает ненависть и недоверие между социальными и национальными группами. Террористические акты, совершенные в прошлом, привели к необходимости создания международной системы противодействия Однако для некоторых людей, групп, организаций, терроризм стал способом решения их экономических, социальных и политических проблем. Терроризм относится к тем видам преступных деяний, которые вызывают повышенную общественную опасность, его конечной целью является дестабилизация нормального хода государственной и общественной жизни;

- в-третьих, террористический акт, в отличие от актов террора как политического средства реализации государственных установок, является одним из способов давления на уполномоченных лиц и принуждения их к принятию и изменению стратегически важных политических решений. Это влечет негативные последствия для большинства населения. Так, например, в 1992 году революционное сомалийское правительство радикального толка добилось делегитимации военного присутствия ООН в регионе исключительно через террористические акции и поддержку пред-

ставителей арабского джихада1;

I НОС. национальная!

1 См.: Бодански Й Талибы. Международный террор] ший войну Америке. - М.: Вече, 2002.

- в-четвертых, политический процесс не является статичным явлением, ему свойственна динамика. Необходимо заметить, что одним из проявлений этой динамики выступает сращивание оппозиции с революционным движением. Властные цели радикалистов достигаются через террористические акты, что влечет появление мифа об управляемости данным политическим процессом. Неравномерное протекание модернизации, например, в этнонациональной политике, может обусловить конфликты между этническими группами в том случае, когда реальные возможности государства не позволяют гарантировать исполнение их требований. Во избежание данного негативного явления необходима эффективная система политико-правового противодействия терроризму. Стоит подчеркнуть, что современное законодательство регулирует не достаточно вопрос противодействия терроризму Остается недостаточно выработанным содержание дефиниции терроризма, вопрос правового противодействия через систему органов государственной власти, имплементации положений некоторых международных нормативно-правовых актов в данной области в текущем законодательстве, проанализировано не в полной мере соотношение терроризма и правовых категорий, связанных с применением вооруженного насилия и проведением вооруженных конфликтов.

Степень научной разработанности проблемы. В настоящее время вопрос политико-правового противодействия терроризму анализируется философами, историками, социологами, этнологами, юристами, представителями других наук. Если в историко-теоретической ретроспективе делается упор в основном на философское осмысление власти, где политическое насилие выступает как неизбежный спутник, то современные исследователи начинают уделять внимание непосредственно самому терроризму и выделяют его как самостоятельное политическое и правовое явление. Однако вопрос политико-правового противодействия недостаточно разработан.

Необходимо выделить следующие группы источников, определяющие направление исследования.

Первую группу составили работы, посвященные концептуальным суждениям и представлениям о природе, сущности политического насилия, которые были сформулированы в философских трудах, таких авторов, как Т Гоббс, Г. Гроций, Ф Бэкон1 Зарубежные теории и

' См.' Гоббс Т Собрание сочинений в двух томах М., 2000, Т 1, Бэкон Ф Опыты или наставления нравственные и политические // Собрание сочинений в двух томах. М Мысль, 2001 Т 2; Гроций Г О праве войны и мира М : Ладомир, 1999

концепции форм противодействия представлены в трудах К. Бо-улдинга, М. Вебера, Л. Гумпловича, Р. Дарендорфа, М. Дюверже, Э. Дюр-кгейма, Г. Зиммеля, Л. Козера, Г. Моска и др.'.

Вторую группу составляют труды, в которых проводилось исследование взаимосвязи терроризма и национальной безопасности. Наиболее значимыми из них являются социально-политические разработки отечественных ученых У.С. Алиева, Ю.Я. Киршина, Н.И. Китаева, Т.Р. Конд-раткова, М.М. Лебедевой, И.М. Липатова, A.A. Мизера, A.A. Першина, Д.М. Проектора, Е.И. Рыбкина, O.A. Рыжова и др.2.

В рамках российской конфликтологии свой вклад внесли В.И. Андреев, А.Я. Анцупов, В.М. Барынькин, O.A. Бельков, A.B. Дмитриев,

A.Г. Кудрявцев, Д.М. Фельдман, А.И. и др.3.

Третью группу составляют работы, освещающие проблемы правовых основ, механизмов противодействия терроризму. Они отражены в работах юристов Ю.М. Антоняна, И.И. Артамонова, C.B. Бородина, Е.Г. Ляхова,

B.Е. Петрищева, B.C. Комиссарова, П. Скобликова, H.A. Селиванова,

1 См.: Дюркгейм Э. Самоубийство. М., 2001; Дарендорф Р. Элементы теории социального конфликта // Социологические исследования. 2003. № 5; Дюверже М. Идея политики. Применение силы (власти) в обществе. Лондон, 2002.

2 См.. Китаев Н.И. Социальное насилие в современном классовом противоборстве. Минск • Изд-во БГУ, 2000; Китаев Н.И , Рыбкин Е.И. Противоборство сил прогресса и реакции в современном мире Минск.: Изд-во "Университетское", 2002; Лебедева М.М Политическое урегулирование конфликтов: подходы, решения, технологии. М.: Аспект Пресс, 2002; Мизер A.A. Вооружённое насилие в современной контрреволюции М.: ГАВС, 2002; Ненасилие: философия, этика, политика / Отв ред Гусейнов A.A. М.: Наука, 2003; Проектор Д.М. Мировые войны и судьбы человечества M • Мысль, 2000; Рыжов О.А Политические конфликты современности / Отв ред Мизер A A M ■ ВУ, 2001; Першин A.A. Проблемы вооружённой защиты революционных завоеваний народов в современную эпоху: Дис. д-ра. филос. наук. М. ВПА, 2002; Проектор Д.М. Мировые войны и судьбы человечества M . Мысль, 2001; Рыбкин Е.И. Война и политика в современную эпоху. М,- Воениздат, 2003.

3 См • Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Конфликтология: теория, история, библиография. М,- ГАВС, 2002; Барынькин В.М. Теоретико-методологические вопросы повышения эффективности мер по разрешению современных военных конфликтов. М.. ВАГШ, 2003; Бородкин Ф.М , Корняк Н.М. Внимание конфликт' Новосибирск: Наука, 2000; Дмитриев А.В , Кудрявцев В.H , Кудрявцев С.В Введение в общую теорию конфликтов: Юридическая конфликтология- В 2 ч М.: РАН, 2003, 2004; Дружинин В В., Конторов Д.С., Конторов М.Д Введение в теорию конфликта М., 2000, Здравомыслов А.Г. Социология конфликта. Россия на путях преодоления кризиса. М,- АО "Аспект Пресс", 2000, Фельдман Д.М Политология конфликта Учебное пособие. M • Издательский Дом "Стратегия", 2002.

C.B. Дьякова, Н.Ю. Хлюпина, Н.П. Яблокова, Р С. Белкина, Р.Ф. Зу-щева и др.'.

Четвертая группа источников посвящена исследованию вопроса повышения эффективности политических методов борьбы с терроризмом и освещена в работах таких авторов, как Л.А. Моджорян, A.C. Ахиезер, В В. Витюк, Р. Конквест, М. Одесский, С.А. Эфиров, A.A. Игнатьев, Г В. Овчинникова, Н.Я. Лазарев, С. Печуров2 В последнее время в связи со сменой многих основополагающих взглядов на внутриполитическое развитие российского общества появляется значительное количество работ по проблемам именно международного терроризма и эффективной борьбы с ним. Наиболее ценными для диссертационного исследования оказались труды Г. Деникера, Р. Соле, Й. Беккера, М. Сетро-на, А. Бернгарда, Е. Анчела и др.3.

Тем не менее, политико-правовых работ, затрагивающих методологические аспекты противодействия терроризму, по-прежнему недостаточно. Исходя из вышеизложенного, представляется возможным определить объект и предмет диссертационного исследования.

' См Артамонов И.И Терроризм' способы предотвращения, методика расследования М Изд-ль Шумилова И И., 2002; Антонян Ю М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование М • Щит М, 2002; С.В Бородин, Е Г Ляхов. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью. М , 2003; В.Е. Петрищев. Терроризм как общегосударственная проблема // Духовность. Правопорядок. Преступность М , 2000; Комиссаров В С Терроризм, бандитизм, захват заложника и другие тяжкие преступления против безопасности общества по новому УК М., 2000; Скобликов П Незаконное лишение свободы, похищение человека и захват заложника в новом уголовном законодательстве // Законность, 2003, №9.

2 См Маджорян Л А Терроризм' правда и вымысел М , 2003, Маджорян Л А Терроризм на море' борьба государств за безопасность морского судоходства М., 2001; Дмитриев А.В , Кудрявцев В.Н, Кудрявцев СВ. Введение в общую теорию конфликтов: Юридическая конфликтология: В 2 ч М . РАН, 2003, 2004, Лазарев Н Я. Терроризм как тип политического поведения // Социс, 2003, № 8, Ахиезер АС Россия' критика исторического опыта. М., 2000; Витюк В.В. Терроризм постперестроечной эпохи / / Социс, 2003, № 7; Витюк В В, Эфирров С А. "Левый" терроризм на Западе' история и современность М : Наука, 2000; Конквест Р Большой террор // Нева, 2000, № 6; Лазарев НЯ Терроризм как тип политического поведения //Социс, 2003, № 8; Одесский М., Фельдман Д Террор как идеологема // Общественные науки и современность, 2004, № 3; Печуров С Проблема международного терроризма' позиция США // Зарубежное обозрение, 2004, № 8.

3 См Сетрон М. Терроризм 2000' будущее лицо терроризма М., 2001; Анчел Е Мифы потрясенного сознания М , 2003; Беккер И Дети Гитлера. М . Наука, 2004, Деникер Г Стратегия антитеррора М ' Мысль, 2000; Соле Р Террористический вызов М., 2003; Вегп^ап} А 5^а1е§1'а terroпsmu 'Магега'даа, 2002

Область научного исследования. Диссертационное исследование выполнено в рамках п. 13 "Проблемы национальных интересов в политической науке. Структура национальных интересов взаимоотношения и взаимодействия внутри- и внешнеполитических интересов государства. Национальные интересы в условиях становления новой геополитической модели мира. Проблема национальной безопасности России" специальности 23 00.02 - Политические институты, этнополи-тическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии Паспорта специальностей ВАК РФ (юридические науки).

Объектом исследования является терроризм как явление и угроза национальной безопасности.

Предметом исследования выступают политические и правовые основы противодействия терроризму в России, а также практика применения нормативно-правовых актов по противодействию терроризму.

Основной замысел диссертационного исследования нашел отражение в выдвинутой гипотезе, состоящей в том, что эффективное противодействие терроризму возможно при взаимосвязанном функционировании политических и правовых основ деятельности Российского государства и общества, направленных на предупреждение, предотвращение и пресечение актов терроризма как угрозы национальной безопасности Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования заключается в определении состояния политико-правового обеспечения противодействия терроризму как угрозе национальной безопасности Российской Федерации и обосновании его совершенствования Для достижения цели в диссертации ставятся и последовательно решаются следующие задачи:

- уточнить сущность и содержание понятия "терроризм" как угрозы национальной безопасности и объекта противодействия;

- определить понятие политико-правового противодействия терроризму, выявить структуру и содержание;

- раскрыть содержание политического обеспечения противодействия терроризму в РФ;

- проанализировать регулирование антитеррористической деятельности государственными органами в РФ;

- выделить приоритеты политической деятельности по противодействию терроризму в РФ;

- разработать основные направления совершенствования политико-правового обеспечения противодействия терроризму в РФ.

Теоретическая основа диссертационного исследования. Ее составили концептуальные положения и выводы, содержащиеся в научных

трудах отечественных и зарубежных политологов, касающиеся теории политического насилия и взаимодействия субъектов противодействия террористическим угрозам, труды по истории правовых и политических учений, правовым теориям происхождения и соотношения государства и права, власти и насилия, юридические принципы и категории.

В нормативно-правовую базу диссертации вошли нормативно-правовые акты, регулирующие использование военно-силовых средств; законодательные акты, содержащие нормы, регулирующие политико-правовые отношения в сфере безопасности; международные Конвенции и дополнительные протоколы к ним, регулирующие правоотношения в сфере противодействия терроризму; российские и зарубежные кодифицированные нормативно-правовые акты; официальные комментарии нормативных актов международных организаций и законодательных органов государственной власти Российской Федерации по вопросам обеспечения всеобщей и национальной безопасности.

Эмпирическую базу исследования составили: вторичный анализ социологических исследований по противодействию терроризму на федеральном уровне Всероссийского центра изучения общественного мнения и маркетинга (ВЦИОМ); официальные статистические и аналитические материалы, отражающие область приоритетов в системе правового противодействия терроризму; практика и результаты применения норм антитеррористического законодательства правоохранительными органами РФ

Методологическую основу исследования составили такие научные методы, как исторический, хронологический, прогностический, ретроспективный, а также классификации и систематизации, теоретического обобщения, описания, сравнительно-правовой, формально-юридический Среди методов анализа автором использовался репутационнный метод, состоящий в изучении авторитета и влияния государственных лидеров на общественно-политические события, связанные с совершением террористических актов Также метод вторичного анализа политологических исследований, опубликованных в научных монографиях и периодической печати по рассматриваемой проблеме, метод типологического анализа. В ходе подготовки диссертации использовался понятийно-категориальный аппарат юридической науки; структурно-функциональный, историко-юри-дический подходы Использовались методологические положения и выводы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых, юристов, материалы научных дискуссий, конференций по проблемам, в частности, политико-правового регулирования противодействия терроризму

Научная новизна исследования заключается в определении состояния политико-правового противодействия терроризму как угрозе

национальной безопасности Российской Федерации; раскрытии основных направлений и выработке приоритетов оптимизации политико-правового противодействия терроризму применительно к Российской Федерации

Результаты проведенного исследования, нашли отражение в основных положениях, выносимых на защиту:

1 Терроризм рассматривается в диссертации, как сложное и многоплановое явление, создающее угрозу национальной безопасности, а также как объект политико-правового противодействия. При этом, феномен терроризма раскрывается как теория, идеология и практика насилия или угрозы насилия, имеющие негативное воздействие на национальную безопасность. Как теория, он представляет собой учение, обобщающее практический опыт применения силы в целях устрашения и насилия. Как идеология, это совокупность идей, взглядов субъектов террористической деятельности на применение насилия для достижения необходимых целей. Как практика, терроризм - это насильственная деятельность субъектов терроризма, осуществляемая в целях воздействия на объект их интересов в результате преобразования опыта применения силы и закрепления теоретических представлений о насилии. Последняя реализуется в двух формах - террора и террористического акта Как обосновано в работе, такой подход обеспечивает возможность построения системы противодействия терроризму, где ключевым является политико-правовое противодействие.

2. Под политико-правовым противодействием понимается система политических и правовых средств и методов, направленных на противодействие терроризму на всех его уровнях, включая идеологию и практику терроризма, и реализуемых в деятельности как международных, так и внутригосударственных органов, обеспечивающих недопущение, предупреждение и пресечение терроризма и террористических актов. Результаты исследования свидетельствуют о том, что недопущение, предупреждение и пресечение террористической деятельности составляют суть политико-правового противодействия, которое направлено на борьбу с идеологией и практикой терроризма.

3. Политическое противодействие терроризму в современных российских условиях - есть комплексная система мер социально-экономического, политического и административного характера, направленная на предупреждение: возникновения террористических организаций (группировок), совершения террористических актов, последствий терроризма. Критериями эффективного политического противодействия терроризму являются: обеспечение общественной безопасности населения, защита политических, экономических и международных интересов государства.

Политическое противодействие терроризму организуется системно на трех иерархических уровнях- на стратегическом, где устраняются причины возникновения терроризма; на оперативном, где предотвращаются и ликвидируются возможности организованного терроризма; на тактическом, где осуществляется противодействие террористическим актам на всех стадиях, включая их практическую подготовку и осуществление

4. В деятельности федеральных органов государственной власти по политико-правовому противодействию терроризму возникает необходимость выработки более адаптированного к сложившимся политическим условиям направления правового противодействия терроризму, которое представляет собой создание эффективного курса национального законодательства с учетом норм международного права в целях защиты от угроз терроризма и обеспечения национальной безопасности. В диссертационном исследовании обосновано, что противодействие терроризму необходимо осуществлять при системном анализе антитеррористического законодательства Российской Федерации и имплементированного международного законодательства по аспекту противодействия террористической идеологии и практике. Исследования автора показали, что в международных нормативно-правовых актах прослеживается отождествление между правовыми дефинициями "агрессия", "военная угроза" и "терроризм", что обусловливает введение раздела "Поддержание режима военного положения в районах внутренних конфликтов с использованием средств вооруженного насилия" в Федеральном Конституционном законе "О военном положении".

5. Автором предложены меры по оптимизации политического противодействия терроризму в Российской Федерации, которые необходимо осуществлять как на национальном, государственном, так и на международном уровнях Содержание этих мер на национальном уровне, в частности включает: необходимость определения круга вопросов по предотвращению возможности расширения использования новых современных технологий, в том числе военных, для совершения терактов; необходимость определения приоритетов перед мировым сообществом по ликвидации всех форм поддержки международного терроризма некоторыми государствами (так называемый "спонсируемый терроризм").

6. Пути совершенствования политико-правового обеспечения противодействия терроризму в Российской Федерации необходимо рассматривать через приоритетные направления совершенствования отечественного законодательства по вопросу дополнения текущего законодательства источниками правового противодействия, изменения понятийного аппарата, выработки

эффективных принципов борьбы с терроризмом, а также введение в существующую систему противодействия специализированного органа исполнительной власти по политико-правовому противодействию терроризму.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что сформулированные в диссертации положения и выводы могут представлять теоретическую основу для продолжения исследования терроризма как угрозы национальной безопасности в современном политическом процессе. Исследование и поиск эффективных механизмов противодействия терроризму должны привлечь внимание юристов и политологов к созданию целостной концепции противодействия терроризму, достаточной и адаптированной к изменяющимся проявлениям этой угрозы.

Основные положения диссертации могут быть использованы при выработке стратегии внутренней и внешней политики государства по вопросам снижения роли террористического насилия в жизни общества, характера использования сил специальных подразделений, выбора путей и средств разрешения возникающих политических противоречий посредством выработки эффективного курса национального законодательства. Основные положения диссертационного исследования рекомендованы к использованию Управлению по борьбе с организованной преступностью по Орловской области

Апробация работы Основные теоретические положения и выводы исследования апробированы на всероссийских и международных научно-практических конференциях: "Актуальные проблемы борьбы с терроризмом" (Орел, 2004); "Национальная идея в контексте модернизации российского общества" (Орел, 2004); "Институциональная эволюция политической системы России в условиях административной реформы" (Орел, 2004). В ходе проведения учебных занятий по курсам "Политология", "Этноконфликтология", "Уголовное право", "Международное публичное право" в Орловской региональной академии государственной службы, а также в ходе обсуждения на заседании кафедры политологии, государственного и муниципального управления Орловской региональной академии государственной службы.

Основные идеи диссертационного исследования опубликованы в семи работах, общим объемом 1,7 п. л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав и шести параграфов, заключения, списка используемой литературы. Содержит 187 страниц общего текста, 2 схемы, 2 таблицы, 176 библиографических источников.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, характеризуется степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет и методологические основы диссертационной работы, формулируются цель и задачи исследования, раскрываются его научная новизна и практическая значимость.

В первой главе "Теоретико-методологические основы исследования политико-правового противодействия терроризму" анализируется сущность подходов к понятию "терроризм", "террор", "террористический акт", раскрываются существенные признаки и виды данных категорий, при этом уточняется само понимание терроризма как угрозы национальной безопасности.

Автор приходит к выводу, что для осмысления и обоснования политико-правового противодействия терроризм необходимо рассматривать в трех ключевых смыслах:

- во-первых, как теорию, то есть учение, обобщающее практический опыт применения силы в целях устрашения и насилия;

- во-вторых, как идеологию, то есть совокупность идей, взглядов, целей и путей их достижения, которые выступают руководящими установками субъектов террористической деятельности. Идеология терроризма базируется на идеях "классического" анархизма и терроризма XIX века, левацких и троцкистских концепциях, экстремистских теориях революции (Дебре, Фанон); установках "левого" фрейдизма и экзистенциализма, франкфуртской школы и отчасти теоретиков "контркультуры", концепциях Ф Ницше, Г Лебона, А. Дрекслера и др., а также на системе теологических представлений народного джихада в радикальном толковании Корана, необходимом в целях достижения всеисламского государства - Халифата;

- в-третьих, как практику - это насильственные действия террористических субъектов в целях воздействия на объект их интереса в результате преобразования опыта применения силы и закрепления теоретических представлений о насилии. Как практика терроризм реализуется в виде террора и террористического акта. Главное, что отличает

терроризм как угрозу национальной безопасности, - это возможность использования насилия и принуждения в массовых масштабах, а также иных действий, приводящих к ущемлению национальных интересов. Такие действия сопряжены с использованием оружия массового поражения, сильнодействующих ядовитых веществ, взрывов на атомных электростанциях, гидроэлектростанциях, совершением террористических актов в местах широкого скопления людей, а также покушений и принуждений к определенным действиям государственных и политических лидеров. Тем самым создается непосредственная угроза состоянию защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Автор подчеркивает, что терроризм - это теория, идеология и практика применения крайних форм насилия или угрозы насилия с целью вызвать панику в обществе, ослабить или свергнуть правительство, вызвав необходимые политические изменения или не допустив таковых, в том числе и посредством физического устранения некоторых политических и общественных деятелей. В отношении идеологии и практики -терроризму необходимо противодействовать как на государственном, так и на международном уровнях, что возможно лишь при эффективной системе не только социальных, экономических, но и политико-правовых механизмов противодействия. Данный механизм должен осуществляться на основании эффективных политических решений при комплексном нормативно-правовом обеспечении, иначе происходит ответ негосударственному террору государственным.

В работе обосновывается, что политико-правовое противодействие представляет собой систему политических и правовых институтов, направленных на недопущение, предупреждение и пресечение террористических действий. Это противодействие возможно на уровнях идеологии и практики террористической деятельности, реализуется в деятельности как международных, так и государственных органов По мнению диссертанта, систему противодействия необходимо рассматривать через направления недопущения, предотвращения и пресечения террористических угроз:

- недопущение приобретения оружия, боеприпасов и иных средств осуществления преступных действий лицами, вынашивающими террористические намерения;

- предупреждение совершения террористических действий (профилактическое, воспитательное, административное) на стадии их подготовки и покушения;

- пресечение террористических действий на стадии их реализации (оперативное, боевое, уголовно-правовое).

В диссертации доказывается, что содержание политического противодействия терроризму включает в себя способы, приемы, методы и средства по недопущению, предотвращению, пресечению идеологии и практики террористических угроз в рамках политических решений, деятельности государственных органов и эффективного международного сотрудничества в данной области.

Правовое противодействие терроризму определяется как наличие в государстве действенного национального и международного законодательства по недопущению, предотвращению, пресечению идеологии и практики терроризма. В диссертации обосновано, что политическое противодействие терроризму базируется на следующих составляющих:

- во-первых, идеологическое противодействие, то есть выработка политического иммунитета по отношению к террористической идеологии и практике, которое мотивируется концепцией "морально-политического единства российского народа";

- во-вторых, снижение степени этнонациональной конфронтации, следствием которой является углубление межнациональных, межконфессиональных, социально-экономических, идеологических и собственно политических противоречий;

- в-третьих, необходимость устранения интеграции терроризма с организованной преступностью, которая объясняется заинтересованностью обеих сторон в использовании возможностей друг друга для достижения своих противоправных целей;

- в-четвертых, деятельность органов, уполномоченных осуществлять борьбу с терроризмом на внутригосударственном уровне, конкретно - повышение эффективности противодействия;

- в-пятых, эффективный анализ состояния социально-психологической обстановки в обществе, что делает возможным прогнозирование очагов террористических угроз;

- в-шестых, деятельность международных организаций, которые определяют курс противодействия на национальном уровне;

- в-седьмых, деятельность неправительственных организаций, например ЮНЕСКО, которая ориентирует курс упреждающей молодежной политики в сфере противодействия Диссертант обосновывает вывод о том, что политическое противодействие терроризму должно быть в рамках и на основании законов.

Исходя из данного вывода, автор доказывает, что правовое противодействие терроризму основывается на следующих двух составляющих:

- во-первых, выработка эффективного курса формирования национального законодательства по противодействию терроризму;

- во-вторых, использование международных нормативно-правовых актов по противодействию терроризму.

В диссертации доказано, что эффективная система противодействия терроризму должна иметь аналог модели, связанной с повышением координирующих ролей международных неправительственных организаций в совокупности с приоритетным регулированием правоотношений в сфере противодействия терроризму нормами международного права.

Автором констатируется, что основная модель системы политико-правового противодействия терроризму строится на данном этапе развития международного права при координирующей роли ООН, с учетом полномочий и главной ответственности Совета Безопасности в области поддержания международного мира и безопасности. Основными полномочиями ООН являются поддержание международного мира, поддержание международной безопасности.

Обобщая различные подходы к научному осмыслению содержания политико-правового противодействия терроризму, автор приходит к выводу, что оно должно основываться на действенных внутригосударственных политико-правовых институтах, а также на эффективном национальном законодательстве по противодействию терроризму. Учитывая зарубежный опыт, политико-правовое противодействие терроризму в Российской Федерации может осуществляться по двум направлениям: антитерроризм - предупреждение террористических актов в отношении отдельных лиц и объектов собственности; контртерроризм - меры по недопущению и пресечению террористических угроз в ответ на совершенный террористический акт. Данные направления должны основываться на легитимных политических решениях и эффективном нормативно-правовом обеспечении.

Во второй главе "Основные направления обеспечения политико-правового противодействия терроризму в Российской Федерации" рассматриваются направления политической и правовой деятельности по противодействию терроризму в Российской Федерации Автором отмечается, что главными стратегическими направлениями политического противодействия терроризму в Российской Федерации, подтвержденными отечественной и зарубежной практикой обеспечения национальной безопасности, являются; недопущение идеологического оправдания террора, особенно через СМИ неоправданного террористического насилия

под лозунгами "защиты прав нации", "защиты веры" и т.п.; предупреждение терроризма; пресечение, блокирование терроризма на начальной стадии и недопущение становления и развития его структур.

В диссертации указывается, что политическое противодействие терроризму в Российской Федерации должно быть системно организовано на трех иерархических уровнях- на стратегическом уровне устраняются причины возникновения терроризма; на оперативном -предотвращаются и ликвидируются возможности организованного терроризма; на тактическом - ведется противодействие террористическим актам на всех стадиях, включая подготовку и осуществление.

В работе также аргументируется, что в реализации эффективного политического противодействия терроризму присутствуют определенные проблемы, выделенные в следующие направ пения:

- во-первых, совершенствование взаимодействия между отдельными органами власти и государственными ведомствами как внутри страны, так и с зарубежными партнерами, которые занимаются противодействием терроризму Необходимо уделять пристальное внимание подготовке и переподготовке кадров для борьбы с международным терроризмом, совершенствованию системы маркировки и хранения оружия, охраны уязвимых объектов инфраструктуры; осуществлению в конституционных рамках контроля за деятельностью неправительственных организаций (например, благотворительных фондов), которые могут оказаться прикрытием для террористической деятельности. Предметом пристального внимания должны стать средства коммуникации и компьютерные сети;

- во-вторых, должен реализовываться комплекс мер по перекрытию каналов поступления к террористам финансовых средств, оружия, боеприпасов, взрывных устройств, средств связи, взрывчатых веществ и других средств поражения, отравляющих веществ, химического и биологического оружия;

- в-третьих, необходимо сближение национального законодательства в области выдачи преступников, а в случае отсутствия соответствующих международных соглашений правоотношения должны заменяться принципом проявления доброй воли в отношении просьб потерпевшей стороны о выдаче преступников;

- в-четвертых, актуальным является применение мер по недопущению проникновения на территорию субъектов Российской Федерации членов международных террористических организаций. Для этого необходимы систематические проверки правомерности проживания граждан;

- в-пятых, обоснован запрет тиражирования фактов насилия в материалах СМИ. Показ последствий теракта - это провоцирование терроризма. В то же время российские СМИ могли бы стать эффективным средством развенчивания терроризма;

- в-шестых, особого внимания заслуживают призывы ООН, обращенные ко всем государствам, лишить террористов права убежища путем предотвращения на своей территории незаконной деятельности лиц, групп или организаций, которые подстрекают, организуют или участвуют в актах терроризма или подрывной деятельности.

В диссертации обосновывается, что в вопросе комплексного политико-правового противодействия терроризму возникает острая научная потребность в изучении именно юридического компонента противодействия.

Характеризуя антитеррористическое законодательство Российской Федерации, автор отмечает, что, исходя из анализа международных нормативно-правовых актов в сфере права вооруженных конфликтов, в национальном законодательстве необходимо введение соотношения правовых дефиниций "агрессия", "военная угроза" и "терроризм" Обосновывается экстраполяция ситуации агрессии на акт международного терроризма с государственным участием, что создает для Российской Федерации возможность сослаться на свое право "применения Вооруженных Сил и других войск для отражения агрессии против нее". Если эту агрессию осуществляют террористические формирования, базирующиеся на территории другого государства, то обязательно одновременное введение военного положения в областях, прилегающих к району вооруженного вторжения боевиков.

В диссертации аргументировано, что деятельность по уголовно-правовому регулированию противодействия терроризму должна предполагать полное отражение международно-правовых документов и установленных ими стандартов антитеррористической деятельности В марте 2001 г Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (1988) и Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ на континентальном шельфе (1988). Однако в Особенной части УК РФ отсутствует упоминание о стационарных платформах, так как в момент принятия Уголовного кодекса Россия не была участником Протокола В статьях 211 (угон воздушного судна или водного транспорта) и 227 (пиратство) речь идет только о морских судах, представляющих

собой другой объект. Кроме того, статья 211 УК РФ предусматривает наказание за действия, представляющие собой угон или захват с целью угона воздушного или морского судна, что неприменимо к стационарным платформам В связи с ратификацией Протокола 1988 г. необходимо включить в УК РФ некоторые составы преступлений, такие как незаконный захват и осуществление контроля над стационарной платформой в террористических целях. В этом случае стационарные платформы будут защищены от нападения и захвата наравне с морскими судами В работе отмечается, что в соответствии с нормами международного права УК РФ действует на стационарных платформах Российской Федерации независимо от наличия в нем специальных составов преступлений, относящихся к ним. Статья 60 Конвенции ООН по морскому праву гласит, что прибрежное государство осуществляет исключительную юрисдикцию над морскими платформами и установками, что означает распространение соответствующим государством своего национального законодательства на них, включая и уголовное, в полном объеме. То есть возникает необходимость включения в УК РФ некоторых составов преступлений, предусматривающих наказание за совершение противоправных действий на стационарных платформах.

В порядке совершенствования статьи 205 УК РФ автором предлагается диспозиция статьи, которая определяет терроризм как совершение или угрозу совершения взрыва, поджога или иных общественно опасных деяний, могущих повлечь гибель людей или иные тяжкие последствия и направленных на устрашение населения в целях понуждения государства, международной организации, физического или юридического лица (или группы лиц) к совершению или отказу от совершения какого-либо действия.

В третьей главе "Оптимизация политико-правового обеспечения противодействия терроризму в Российской Федерации" определяются приоритетные направления политической деятельности по противодействию терроризму в Российской Федерации, а также правовое обеспечение нормативной базы по противодействию терроризму.

Оптимизация политической деятельности в Российской Федерации по противодействию террористической угрозе предполагает следующие приоритеты:

— оздоровление социально-экономической обстановки в странах и регионах, являющихся основными очагами вооруженных конфликтов и терроризма;

- создание международной и национальной нормативно-правовой базы противодействия терроризму;

- формирование мощных антитеррористических центров и привлечение вооруженных сил для борьбы с экстремизмом и терроризмом. Автором обосновываются пути политической деятельности по оптимизации приоритетных направлений, среди которых такие как:

- повышение уровня информированности мирового сообщества об опасности и масштабах транснациональной преступности и международного терроризма, а также о необходимости адекватного реагирования на глобальные угрозы и вызовы со стороны международного криминала;

- содействие развитию сотрудничества всех институтов общества в борьбе с международной преступностью и терроризмом;

- помощь в совершенствовании международной правовой базы и унификации национальных законодательств, направленных на повышение эффективности антикриминального и антитеррористического противодействия на национальном и мировом уровнях;

- содействие информационной, научной, организационной и материально-технической поддержке субъектов, участвующих в программах и проектах по борьбе с транснациональной преступностью и терроризмом.

В работе намечена область политического сотрудничества России и мирового сообщества:

- во-первых, прогнозирование тенденций развития глобальной преступности;

- во-вторых, борьба с транснациональной преступностью;

- в-третьих, борьба с экономической преступностью и отмыванием "грязных" денег;

- в-четвертых, противодействие международному терроризму;

- в-пятых, борьба с незаконным оборотом наркотиков;

- в-шестых, противодействие коррупции

В диссертационном исследовании указывается, что для России в рамках обеспечения оптимизации политического противодействия терроризму приоритетным направлением остается ее включение в глобальную систему коллективной безопасности Евразии.

Автор доказывает необходимость введения в законодательство РФ определения особых режимов защиты от терроризма: режим контртеррористической операции вводится в зоне проведения

контртеррористической операции приказом руководителя указанной операции; режим террористической опасности вводится при получении информации, свидетельствующей о возможной подготовке или об угрозе террористической акции; при наличии обстоятельств, не позволяющих проверить такую информацию, необходимо обеспечить безопасность граждан и объектов, подвергающихся террористической угрозе, обычными силами и средствами, без применения специальных мер и временных ограничений; режим чрезвычайного положения при террористической угрозе может вводиться при совершении масштабных террористических акций, представляющих непосредственную угрозу жизни и безопасности значительного числа граждан или значительной части населения субъекта (региона) Российской Федерации, конституционному строю Российской Федерации и его институтам, а также наступления иных масштабных общественно опасных последствий, устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.

В диссертации отмечаются направления совершенствования российского антитеррористического законодательства:

- во-первых, п. 3 статьи 13 ФЗ "О борьбе с терроризмом" (Правовой режим в зоне проведения контртеррористической операции) необходимо дополнить нормой о праве лиц, проводящих контртеррористическую операцию, задерживать на срок до трех часов граждан в случае несанкционированного проникновения или попытки проникновения их в зону проведения контртеррористической операции для установления целей этих действий;

- во-вторых, статья 3 указанного Закона дает определение "террористической акции" Так к террористическим акциям отнесено распространение угроз в любой форме и любыми средствами, поскольку данные деяния способствуют устрашению населения и возникновению паники Вместе с тем Закон "О борьбе с терроризмом" не конкретизирует вид угроз, что затрудняет уголовно-правовую квалификацию таких деяний. Данный пробел требует доработки диспозиции ст. 205 УК РФ в аспекте уточнения абстрактных угроз - не только угроз совершения взрыва, поджога, но и, например, рассылки по почте "подозрительных" отправлений;

- в-третьих, включить в Федеральную целевую программу по усилению борьбы с преступностью на 2005 - 2006 годы пункт, предусматривающий выделение средств на профессиональную подготовку специалистов-психологов по ведению переговоров с террористами;

— в-четвертых, в ст. 2 (Основные принципы борьбы с терроризмом) ФЗ "О борьбе с терроризмом" необходимо изменение п. 7 (минимальные уступки террористу) на принцип "Не идти ни на какие уступки террористам и не заключать с ними никаких сделок";

— в-пятых, изменение Закона РФ "Об организации страхового дела в РФ" в той части, которая предусматривает определение страхового случая в виде результата террористической акции, что на данный момент законодательством не закреплено.

Необходимо введение в модельный закон " О борьбе с терроризмом" понятия "организованное террористическое сообщество" (организованная террористическая группа) Актуальность этого введения обусловливается аналогом сходного уголовно-правового понятия "организованная преступная группа", однако применительно к организации и совершению теракта. Данное понятие охватывало бы длительный промежуток времени осуществления террористической деятельности, вооруженность, систематичность, устойчивость организационных структур.

В заключении приводятся обобщенные выводы диссертационного исследования, сформулированы основные рекомендации и предложения, направленные на дальнейшее исследование проблемы и повышения эффективности политико-правового противодействия терроризму в Российской Федерации как угрозе национальной безопасности.

Основные положения диссертации изложены в публикациях автора.

1. Петрованов, К.Г. Теоретические проблемы криминалистического анализа преступлений террористического характера [Текст] / К Г. Петрованов // Актуальные проблемы борьбы с терроризмом: сб. ст. - Орел, 2004. (0,2 п.л.)

2. Петрованов, К Г. Общеправовая характеристика Конвенции "О борьбе с бомбовым терроризмом" как основного источника противодействия преступлениям террористического характера [Текст] / К Г Петрованов // сб. материалов межвуз. науч.-практ. конф -Орел, 2004, №4. (0,1 п. л.)

3. Петрованов, КГ. Правовая система противодействия политическому терроризму в современном Российском государстве [Текст] /КГ Петрованов // Образование и общество. - Орел, 2004, № 5 (0,4 п. л.).

4. Петрованов, К.Г. Совершенствование правового противодействия терроризму в рамках системы национальной безопасности РФ [Текст] / К.Г. Петрованов // Национальная идея в контексте

модернизации российского общества: сб. материалов межвуз. науч.-теоретич. конф. - Орел, 2004. (0,2 п. л.).

5. Петрованов, КГ. Сущность и содержание современного политического терроризма [Текст] /К.Г. Петрованов //Институциональная эволюция политической системы России в условиях административной реформы: сб. материалов науч.-теоретич. конф. - Орел, 2004. (0,4. п. л.).

6. Петрованов, К.Г. Приоритетные направления политической деятельности по противодействию терроризму в рамках государственной целостности РФ [Текст] /КГ. Петрованов //Национальная идея в контексте модернизации российского общества: сб. материалов науч.-теоретич. конф. - Орел, 2004. (0,3 п. л.).

7. Петрованов, К.Г. О некоторых вопросах совершенствования законодательства в области борьбы с терроризмом [Текст] / К.Г. Петрованов //Право и безопасность. - Москва, 2005, № 2 (15). (0,1 п. л.).

Ц521*

РНБ Русский фонд

2006-4 12263

Издательство Орловской региональной академии государственной службы Заказ № 301. Тираж 100 экз. Объем 1,0 д.л. 60x84 1/16 Подписано в печать 22.07.2005 г.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата юридических наук Петрованов, Константин Григорьевич

Введение.

Глава 1 Теоретико-методологические основы исследования политико-правового противодействия терроризму

1.1 Терроризм как угроза национальной безопасности и объект противодействия.

1.2 Политико-правовое противодействие терроризму: понятие, структура, содержание.

Глава 2 Основные направления обеспечения политико-правового противодействия терроризму в Российской Федерации

2.1 Политическое обеспечение противодействия терроризму в Российской Федерации.

2.2 Регулирование антитеррористической деятельности органами государственной власти Российской Федерации.

Глава 3 Оптимизация политико-правового обеспечения противодействия терроризму в Российской Федерации

3.1 Приоритеты политической деятельности по противодействию терроризму в Российской Федерации.

3.2 Совершенствование политико-правового обеспечения противодействия терроризму в Российской Федерации.

Введение диссертации2005 год, автореферат по политологии, Петрованов, Константин Григорьевич

Терроризм существует как явление достаточно давно и представляет собой опасное социально-политическое и криминальное явление, в данный момент становится глобальной угрозой безопасности. Трагедии 11 сентября и Беслана самые кровавые и масштабные террористические акты за всю историю человечества. Необъявленные войны, экспорт революций и контрреволюций, политические убийства, взятие заложников, похищение людей, угоны самолетов, взрывы зданий и тому подобные формы терроризма известны всем. Метод террора достаточно дешевое и действенное средство достижения разноплановых целей взят на вооружение представителями организованной преступности, политическими авантюристами, религиозными экстремистами, националистами, сепаратистами. Никто сегодня не застрахован от всепроникающей опасности терроризма - ни простые граждане, ни самые защищенные из политических и государственных деятелей (примеры тому -убийства ряда президентов США - Авраама Линкольна, Джона Кеннеди, Индии — Индиры и Раджива Ганди, Израиля - И.Рабина, Чеченской республики - А. Кадырова).

Актуальность темы исследования обуславливается следующими факторами: во-первых, терроризм во всех его формах и проявлениях, в том числе и политический, по своим масштабам, интенсивности, по своей бесчеловечности и жестокости превратился ныне в одну из самых острых и злободневных проблем глобальной значимости, как средство влияния на состояние защищенности интересов личности, общества и государства; во-вторых, последствиями террористических актов являются массовые человеческие жертвы, разрушаются духовные, материальные, культурные ценности, которые невозможно порой воссоздать веками.

Терроризм порождает ненависть и недоверие между социальными и национальными группами. Террористические акты прошлого привели к необходимости создания международной системы борьбы с ним. Для многих людей, групп, организаций, терроризм стал способом решения проблем и в первую очередь политических. Терроризм относится к тем видам преступного насилия, который вызывает повышенную общественную опасность, конечной целью достижения которого является дестабилизация нормального хода государственного и общественного уклада; в-третьих, террористический акт, в отличие от актов террора, как политического средства реализации государственных установок, является одним из средств давления и принуждения уполномоченных лиц к принятию и изменению стратегически важных политических решений, имеющих негативные последствия для большинства населения. Так, например, в 1992 году сомалийское революционное правительство радикального толка добилось делегитимации военного присутствия ООН в регионе исключительно через террористические акции и поддержку представителей арабского Джихада1; в-четвертых, политический процесс не является статичным явлением, а постоянно выражается в динамике. JI. Паем выделяется одна из черт политического процесса сращивание оппозиции с революционным движением, властные цели которого достигаются через террористические акты, что оказывает непосредственное влияние на миф управляемости политическим процессом. Как отмечает Г.С. Котанджян, неравномерное протекание модернизации, например, в этнонациональных процессах, может обусловить конфликты между притязаниями этнических групп, с одной стороны, и реальными возможностями государства гарантировать обеспечение прав своих граждан - с другой. Во избежание данного негативного явления необходима эффективная система политико-правового противодействия терроризму. Стоит отметить, что современное состояние

1 См.: Бодански Й. Талибы, Международный терроризм и человек, объявивший войну Америки. -М.: «Вече», 2002.-С. 162. законодательств не регулирует достаточно вопрос противодействия терроризму.

Степень научной разработанности проблемы. В настоящее время вопрос политико-правового противодействия терроризму анализируется философами, историками, социологами, этнологами, юристами, представителями других наук. Если в историко-теоретической ретроспективе делается упор, в основном, на философском осмыслении власти и насилия как ее неизбежного спутника, то в последнее время начинает уделяться внимание проявлениям непосредственно самого терроризма, однако вопрос политико-правового противодействия отражен достаточно прозрачно.

Необходимо выделить следующие группы источников, определяющие направление исследования.

Первую группу составили работы, посвященные терроризму и, способам противодействия ему. Большое разнообразие концептуальных представлений о природе и сущности насилия, сформировалось в философских трудах, особенно таких авторов как Т. Гоббс, Г. Гроций, Ф. Бэкон1.

Современные зарубежные теории и концепции форм противодействия представлены в трудах К. Боулдинга, М. Вебера, JI. Гумпловича, Р. Дарендорфа, М. Дюверже, Э. Дюркгейма, Г. Зиммеля, JI. Козера, Г. Моска и

ДР2.

Вторую группу составляют труды, в которых проводилось исследование взаимосвязи терроризма и национальной безопасности. Наиболее значимыми из них являются социально-политические разработки отечественных учёных: У.С Алиева, Ю.Я. Киршина, Н.И. Китаева, Т.Р.

1 См.: Гоббс Т. Сочинение в 2 - х томах. - Т.1, 2. - М., 2000; Бэкон Ф. Опыты, или наставления нравственные и политические // Соч. В 2-х т. - М.: Мысль, 2001. - T.2.; Гроций Г. О праве войны и мира. -М.: Ладомир, 2003.

2 См.: Дюркгейм Э. Самоубийство. - М., 2002; Дарендорф Р. Элементы теории социального конфликта // Социологические исследования, 2004. - №5; Дюверже М. Идея политики. Применение силы (власти) в обществе. - Лондон, 2003.

Кондраткова, М.М. Лебедеву, И.М. Липатова, А.А. Мизера, А.А. Першина, Д.М Проектора, Е.И. Рыбкина, О.А. Рыжова и др1.

В рамках российской конфликтологии свой вклад внесли: В.И. Андреев, А.Я. Анцупов, В.М Барынькин, О.А. Бельков, А.В. Дмитриев, А.Г. Здравомыслов, С.В. Кудрявцев, М.М. Лебедева, Д.М.Фельдман, А.И. Шипилов и др2.

Третью группу составляют работы, освещающие проблемы правовые основы, механизмов противодействия терроризму:

Они отражены в работах юристов - Ю.М. Антоняна, И.И. Артамонова, С.В. Бородина, Е.Г. Ляхова, В.Е Петрищева, B.C. Комиссарова, П. Скобликова, Н.А. Селиванова, С.В. Дьякова, Н.Ю. Хлюпина, Н.П. Яблокова, Р.С. Белкина, Р.Ф. Зущева и др.3

Четвертая группа посвящена исследованию вопроса повышения, эффективности политических методов борьбы с терроризмом в работах таких авторов, как: Л.А. Моджоряна, А.С. Ахиезера, В.В. Витюка, Р. Конквеста, М.

1 См.: Китаев Н.И. Социальное насилие в современном классовом противоборстве. - Минск.: Изд-во БГУ, 2000; Китаев Н.И., Рыбкин Е.И. Противоборство сил прогресса и реакции в современном мире. -Минск.: Изд-во "Университетское", 2001; Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов: Подходы, решения, технологии. — М.: Аспект Пресс, 2002; Мизер А.А. Вооружённое насилие в современной контрреволюции. - М.: ГАВС, 2002; Ненасилие: философия, этика, политика // Отв.ред. А.А.Гусейнов - М.: Наука, 2003; Проектор Д.М. Мировые войны и судьбы человечества. -М.: Мысль, 2001; Рыжов О.А. Политические конфликты современности // Отв. ред. А.А.Мизер. — М.: ВУ, 2001; Першин А.А. Проблемы вооружённой защиты революционных завоеваний народов в современную эпоху: Дис. .д-ра.филос.наук. - М.: ВПА, 2002 г; Проектор Д.М. Мировые войны и судьбы человечества. - М.: Мысль, 2001; Рыбкин Е.И. Война и политика в современную эпоху. — М.: Воениздат, 2003.

2 См.: Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Конфликтология: теория, история, библиография. — М.: ГАВС, 2001; Барынькин В.М. Теоретико-методологические вопросы повышения эффективности мер по разрешению современных военных конфликтов. - М.: ВАГШ, 2000; Бородкин Ф.М., Корняк Н.М. Внимание: конфликт! - Новосибирск: Наука, 2002; Дмитриев А.В., Кудрявцев B.H., Кудрявцев С.В. Введение в общую теорию конфликтов: Юридическая конфликтология: В 3 ч. - М.: РАН, 2003, 2004, 2005;. Дружинин В.В., Конторов Д.С., Конторов М.Д. Введение в теорию конфликта. - М., 2000; Здравомыслов А.Г. Социология конфликта: Россия на путях преодоления кризиса. - М.: АО "Аспект Пресс", 2004; Фельдман Д.М. Политология конфликта. Учебное пособие. - М., Издательский Дом "Стратегия", 2000; Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов: Подходы, решения, технологии. - М.: Аспект Пресс, 2002.

3 См.: Артамонов И.И. Терроризм: способы предотвращения, методика расследования. - М.: Изд-ль Шумилова И.И., 2002; Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно - правовое исследование. - М.: Щит - М, 2000; С.В. Бородин, Е.Г. Ляхов. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью. - М., 2003; В.Е. Петрищев. Терроризм как общегосударственная проблема. // Духовность. Правопорядок. Преступность. - М., 2000; Комиссаров B.C. Терроризм, бандитизм, захват заложника и другие тяжкие преступления против безопасности общества по новому УК. - М., 2000; Скобликов П. Незаконное лишение свободы, похищение человека и захват заложника в новом уголовном законодательстве // Законность, 2003. — № 9.

Одесского, С.А. Эфирова, А.А.Игнатьева, Г.В. Овчинниковой, Н.Я. Лазарева, С. Печурова1.

В последнее время в связи со сменой многих основополагающих взглядов на внутриполитическое развитие нашего общества появляется значительное количество переводных статей и фундаментальных работ по проблемам именно международного терроризма и эффективной борьбы с ним. В русле этого потока литературы заслуживают внимания работы Г. Деникера, Р. Соле, И. Беккер, М. Сетрона, А. Бернгарда, Е. Анчел и др2.

Тем не менее, политико-правовых работ, затрагивающих методологические аспекты противодействия терроризму по-прежнему недостаточно. Исходя из вышеизложенного, представляется возможным определить объект и предмет диссертационного исследования.

В данной работе автор выдвигает и обосновывает рабочую гипотезу: состоящую в том, что эффективное противодействие терроризму возможно при взаимосвязанном функционировании политических и правовых основ деятельности Российского государства и общества, направленных на предупреждение, предотвращение и пресечение актов терроризма как угрозы национальной безопасности Российской Федерации.

Объект исследования - терроризм как явление и угроза национальной безопасности.

Предмет исследования — политические и правовые основы противодействия терроризму в России, а также практика применения нормативно-правовых актов по

1 См.: Маджорян Л.А, Терроризм: правда и вымысел. - М., 2003; Маджорян Л.А. Терроризм на море: борьба государств за безопасность морского судоходства. - М., 2001; Дмитриев А.В., Кудрявцев В.Н., Кудрявцев С.В. Введение в общую теорию конфликтов: Юридическая конфликтология: В 3 ч. - М.: РАН, 2003, 2004, 2005; Лазарев Н.Я. Терроризм как тип политического поведения. - Социс, 2003. - № 8; Ахиезер А.С. Россия: критика исторического опыта. - М., 2000, Витюк В.В. Терроризм постперестроечной эпохи // Социс, 2003. - № 7. - С.42-50; Витюк B.B., Эфирров С.А. "Левый" терроризм на Западе: история и современность. - М.: Наука, 2000, Конквест Р. Большой террор // Нева, 2000. - № 6. - С.136-159, Лазарев Н.Я. Терроризм как тип политического поведения // Социс, 2003. — № 8. - С.32-36, Одесский М., Фельдман Д. Террор как идеологема // Общественные науки и современность. - 2004. - № 3; Печуров С. Проблема международного терроризма: позиция США // Зарубежное обозрение, 2004. - № 8.

2 См.: Сетрон М. Терроризм 2000: будущее лицо терроризма. - М., 2000; Анчел Е. Мифы потрясенного сознания. - М., 2003; Беккер Й. Дети Гитлера. - М.: Наука, 2004; Деникер Г. Стратегия антитеррора. - М.: Мысль, 2000; Соле Р. Террористический вызов. - M., 2003; Bemgard A. Strategia terrorismu. - Warszawa, 2000. противодействию терроризму.

Цель диссертационного исследования заключается в определении состояния политико-правового обеспечения противодействия терроризму как угрозе национальной безопасности Российской Федерации и обосновании его совершенствования.

Для достижения постановленной цели в диссертации ставятся и последовательно решаются следующие задачи: уточнить сущность и содержание понятия "терроризм" как угрозы национальной безопасности и объекта противодействия; определить понятие политико-правового противодействия терроризму, выявить его структуру и содержание; раскрыть содержание политического обеспечения противодействия терроризму в РФ; проанализировать регулирование антитеррористической деятельности государственными органами в РФ; выделить приоритеты политической деятельности по противодействию терроризму в РФ; разработать основные направления совершенствования политико-правового обеспечения противодействия терроризму в РФ.

Теоретическая основа диссертационного исследования. Ее составили концептуальные положения и выводы, содержащиеся в научных трудах отечественных и зарубежных политологов, касающиеся теории политического насилия и взаимодействия субъектов противодействия террористическим угрозам, труды по истории правовых и политических учений, правовым теориям происхождения и соотношения государства и права, власти и насилия, юридические принципы и категории.

В нормативно-правовую базу диссертации вошли нормативно-правовые акты, регулирующие использование военно-силовых средств; законодательные акты, содержащие нормы, регулирующие политико-правовые отношения в сфере безопасности; международные Конвенции и дополнительные протоколы к ним, регулирующие правоотношения в сфере противодействия терроризму; российские и зарубежные кодифицированные нормативно-правовые акты, официальные комментарии нормативных актов международных организаций и законодательных органов государственной власти Российской Федерации по вопросам обеспечения всеобщей и национальной безопасности.

Эмпирическую базу исследования составили: вторичные социологические исследования по противодействию терроризму на федеральном уровне Всероссийского центра изучения общественного мнения и маркетинга (ВЦИОМ); официальные статистические и аналитические материалы, отражающие область приоритетов в системе правового противодействия терроризму; практика и результаты применения норм антитеррористического законодательства правоохранительными органами РФ.

Методологическую основу исследования составили такие научные методы, как исторический, хронологический, прогностический, ретроспективный, а также классификации и систематизации, теоретического обобщения, описания, сравнительно-правовой, формально-юридический. Среди методов анализа автором использовался репутационнный метод, состоящий в изучении авторитета и влияния государственных лидеров на общественно-политические события, связанные с совершением террористических актов. Также метод вторичного анализа политологических исследований, опубликованных в научных монографиях и периодической печати по рассматриваемой проблеме, метод типологического анализа. В ходе подготовки диссертации использовался понятийно-категориальный аппарат юридической науки; структурно-функциональный, историко-юридический подходы. Использовались методологические положения и выводы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых, юристов, материалы научных дискуссий, конференций по проблемам, в частности, политико-правового регулирования противодействия терроризму.

Научная новизна исследования состоит:

В определении состояния политико-правового противодействия терроризму как угрозе национальной безопасности Российской Федерации; раскрытии основных направлений и выработке приоритетов оптимизации политико-правового противодействия терроризму применительно к Российской Федерации.

Положения, выносимые на защиту:

1. Терроризм рассматривается в диссертации, как сложное и многоплановое явление, создающее угрозу национальной безопасности, а также как объект политико-правового противодействия. При этом, феномен терроризма раскрывается как теория, идеология и практика насилия или угрозы насилия, имеющие негативное воздействие на национальную безопасность. Как теория, он представляет собой учение, обобщающее практический опыт применения силы в целях устрашения и насилия. Как идеология, это совокупность идей, взглядов субъектов террористической деятельности на применение насилия для достижения необходимых целей. Как практика, терроризм - это насильственная деятельность субъектов терроризма, осуществляемая в целях воздействия на объект их интересов в результате преобразования опыта применения силы и закрепления теоретических представлений о насилии. Последняя реализуется в двух формах — террора и террористического акта. Как обосновано в работе, такой подход обеспечивает возможность построения системы противодействия терроризму, где ключевым является политико-правовое противодействие.

2. Под политико-правовым противодействием понимается система политических и правовых средств и методов, направленных на противодействие терроризму на всех его уровнях, включая идеологию и практику терроризма, и реализуемых в деятельности как международных, так и внутригосударственных органов, обеспечивающих недопущение, предупреждение и пресечение террора и террористических актов. Результаты исследования свидетельствуют о том, что недопущение, предупреждение и пресечение террористической деятельности составляют суть политико-правового противодействия, которое направлено на борьбу с идеологией и практикой терроризма.

3. Политическое противодействие терроризму в современных российских условиях - есть комплексная система мер социально-экономического, политического и административного характера, направленная на предупреждение: возникновения террористических организаций (группировок), совершения террористических актов, последствий терроризма. Критериями эффективного политического противодействия терроризму являются обеспечение общественной безопасности населения, защита политических, экономических и международных интересов государства. Политическое противодействие терроризму организуется системно на трех иерархических уровнях: на стратегическом, где устраняются причины возникновения терроризма; на оперативном, где предотвращаются и ликвидируются возможности организованного терроризма; на тактическом, где осуществляется противодействие террористическим актам на всех стадиях, включая их практическую подготовку и осуществление.

4. В деятельности федеральных органов государственной власти по политико-правовому противодействию терроризму возникает необходимость выработки более адаптированного к сложившимся политическим условиям направления правового противодействия терроризму, которое представляет собой создание эффективного курса национального законодательства с учетом норм международного права в целях защиты от угроз терроризма и обеспечения национальной безопасности. В диссертационном исследовании обосновано, что противодействие терроризму необходимо осуществлять при системном анализе аншгеррористического законодательства Российской Федерации и имплементированнош международного законодательства по аспекту противодействия террористической идеологии и практике.

Исследования автора показали, что в международных нормативно-правовых актах прослеживается отождествление между правовыми дефинициями "агрессия", "военная угроза" и "терроризм", что обусловливает введение раздела

Поддержание режима военного положения в районах внутренних конфликтов с использованием средств вооруженного насилия" в Федеральном Конституционном законе "О военном положении".

5. Автором предложены меры по оптимизации политического противодействия терроризму в Российской Федерации, которые необходимо осуществлять как на национальном, государственном, так и на международном уровнях. Содержание этих мер на национальном уровне, в частности включает: необходимость определения круга вопросов по предотвращению возможности расширения использования новых современных технологий, в том числе военных, для совершения терактов; необходимость определения приоритетов перед мировым сообществом по ликвидации всех форм поддержки международного терроризма некоторыми государствами (так называемый "спонсируемый терроризм").

6. Пути совершенствования политико-правового обеспечения противодействия терроризму в Российской Федерации необходимо рассматривать через приоритетные направления совершенствования отечественного законодательства по вопросу дополнения текущего законодательства источниками правового противодействия, изменения понятийного аппарата, выработки эффективных принципов борьбы с терроризмом, а также введение в существующую систему противодействия специализированного органа исполнительной власти - по политико-правовому противодействию терроризму.

Практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в диссертации положения и выводы могут представлять теоретическую основу для продолжения исследования терроризма как угрозы национальной безопасности в современном политическом процессе. Исследование и поиск эффективных механизмов противодействия терроризму должны привлечь внимание юристов и политологов к созданию целостной концепции противодействия терроризму, достаточной и адаптированной к изменяющимся проявлениям этой угрозы.

Основные положения диссертации могут быть использованы при выработке стратегии внутренней и внешней политики государства по вопросам снижения роли террористического насилия в жизни общества, характера использования сил специальных подразделений, выбора путей и средств разрешения возникающих политических противоречий посредством выработки эффективного курса национального законодательства. Основные положения диссертационного исследования рекомендованы к использованию Управлению по борьбе с организованной преступностью по Орловской области.

Апробация работы. Работа обсуждалась на заседании кафедры политологии, государственного и муниципального управления Орловской региональной академии государственной службы. Ряд теоретических положений и выводов исследования апробирован на всероссийских и международных научно-практических конференциях и используется в учебном процессе Орловской региональной академии государственной службы при проведении учебных занятий по курсам "Политология", "Этноконфликтология", "Уголовное право", "Международное публичное право".

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав и шести параграфов, заключения, списка используемой литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Терроризм как угроза национальной безопасности Российской Федерации: политико-правовое обеспечение противодействия"

Выводы исследования позволят автору в научно-теоретическом плане продолжить разработку вопросов противодействия терроризму в современных условиях.

Так, в дальнейшей теоретической разработке нуждаются следующие проблемы:

1. Тенденции изменения характера сущности и содержания терроризма в изменяющихся условиях общественно-политической жизни;

2. Особенности классификации внутриполитических и международных актов терроризма с учетом появления его новых форм;

3. Финансовая безопасность современной России, как гарантия предотвращения всех форм терроризма;

4. Методика выработки механизма прогнозирования возникновения политического терроризма на основе анализа социально-политических условий общественной жизни государства;

5. Выработка стратегии антитеррора правоохранительных органов, как средства и метода эффективной борьбы с терроризмом;

6. Оптимизация эффективности роли мирового сообщества в недопущении актов терроризма;

Рекомендуемые темы для обсуждения на научных и научно-практических конференциях:

• Основные тенденции нарастания угроз и опасностей терроризма для современной России;

• Организационные структуры современного международного терроризма;

• Ислам и политический терроризм в условиях геополитической нестабильности в РФ;

• Международный опыт противодействия терроризму и его заимствование в современных российских социально-политических условиях.

Рекомендуемые темы теоретических и теоретико-методологических семинаров:

• Социально-психологические условия зарождения современного терроризма;

• Формы и методы эффективного противодействия современному терроризму;

• Роль конфликтологии в изучении приоритетных направлений противодействия терроризму

Практические рекомендации по проблемам функционирования различных проявлений терроризма и противодействия ему для международных организаций и органов власти:

• в целях успешной борьбы с мировым терроризмом необходимо наносить удар по структурам управления организованного терроризма, финансовому обеспечению и его базам. При этом велика роль ООН и иных представителей мирового правительства в вопросах использования дипломатических и политических средств для прекращения конфликтов, взрывов насилия в развивающихся странах, ведущих к изменению политического баланса сил и являющихся базой для терроризма. Кроме того, она должна оказывать давление на страны, поддерживающие терроризм. Для этого необходимо создание твердой правовой основе, которой в полном объеме к концу XX века еще нет (на данный момент действовал ряд конвенций ООН по отдельным видам терроризма - незаконному захвату воздушных судов, преступлениям против лиц, пользующихся международной защитой, захвату заложников и т.д.).

В рамках усиления роли ООН в предотвращении и преодолении терроризма особая роль придается расширению полномочий Совета Безопасности ООН. Так, методы борьбы с терроризмом должны быть законными, если на их выполнение имеется решение Совета Безопасности или незаконными в форме государственного терроризма, когда такого решения нет.

По решению ООН все государства должны взять под контроль неправительственные организации (гуманитарной, культурной или социальной направленности), могущие служить прикрытием для террористов, ужесточить юридические меры преследования за террористическую деятельность, отдавая под суд любое лицо, обвиняемое в совершении и подготовке террористических актов или оказании помощи в их осуществлении;

• необходимо улучшение взаимодействие между отдельными органами и ведомствами внутри государства, которые занимаются различными аспектами данной проблемы. Следует создать специализированные подразделения в структуре МВД, ФСБ и других силовых структур, занимающихся непосредственно выработкой и практической реализацией стратегии антитеррора. Это потребует специальной подготовки квалифицированных специалистов по антитеррористическим действиям, в том числе по предотвращению террористических акций, в ходе которых могут использоваться радиоактивные, химические, биологические и отравляющие вещества. Особого внимания заслуживает разработка методов обнаружения и маркировки взрывчатки и других средств, использование которых может привести к гибели или ранению людей. Предметом пристального внимания должны стать новейшие средства коммуникации, прежде всего компьютерная сеть Интернет, что также потребует подготовки высококвалифицированных специалистов в этой области;

• следует отметить, что в Министерство обороны ряда республик в составе СНГ участвует в выявлении, предупреждении и пресечении попыток пересечения террористами государственной границы, незаконного перемещения через государственную границу оружия, взрывчатых, отравляющих, психотропных веществ, радиоактивных материалов и иных предметов, которые могут быть использованы для совершения террористических акций. Таким образом, законодательство передает Министерству обороны функции, которые в России исполняются Государственным Таможенным комитетом и ФПС. Видится приоритетным передача данных функций по аналогии к Министерству обороны в РФ;

• напомним, что специализированного органа исполнительной власти, занимающегося вопросами борьбы с терроризмом, в данный момент не существует, хотя весной 2003 года появился прецедент создания органов, сосредоточивающих свою работу на противодействии определенным видам преступной деятельности (учреждение Государственного комитета по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ). Однако видится практическая необходимость в создании специализированного государственного органа по борьбе с проявлением всех форм терроризма;

• диссертантом предлагается создание нового государственного органа в виде Министерства общественной безопасности, на примере израильского административно-государственного устройства, задачей которого являлось бы обеспечение правопорядка и состояния защищенности объектов социальной инфраструктуры (здравоохранения, спорта и др.). Также данный орган обеспечивал бы устранение негативных обстоятельств после пресечения террористической акции (реабилитация жертв терроризма, ответственность за компенсационные выплаты пострадавшим).

Для доработки текущего законодательства диссертантом предлагается следующее:

• в Федеральном законе "О борьбе с терроризмом" необходимо уточнение перечня источников борьбы с терроризмом. В данном направление необходимо указание Уголовного закона;

• в ст. 2 (основные принципы борьбы с терроризмом) данного закона необходимо изменение п.7 (минимальные уступки террористу) на принцип "не идти ни на какие уступки террористам и не заключать с ними никаких сделок";

• включить в Федеральную целевую программе по усилению борьбы с преступностью на 2004-2005 годы пункт предусматривающий выделение средств на профессиональную подготовку специалистов-психологов по ведению переговоров с террористами;

• уточнить понятие терроризма, раскрытое в ст. 3 данного закона с аналогичным определением ст.205 УК РФ (ввиду объективных обстоятельств недостатка некоторых признаков данного преступного деяния в Уголовном законе);

• к террористической деятельности в соответствии со ст. 3 относится вооружение террористов. На вооружении террористической организации могут состоять любые виды оружия. Тем не менее, действия лица, занимающегося вооружением лиц, входящих в террористическую организацию, могут квалифицироваться как совершение преступления террористического характера в случае, когда этому лицу достоверно известно о том, какое именно преступление будет совершено с использованием этого оружия. В противном случае ответственность лица наступает по статье 222 УК за незаконный оборот оружия. Таким образом, необходимо законодательное уточнение факультативных и обязательных признаков субъективной стороны деяния, связанного с обеспечением вооружения террористических групп, т.к. понятие "достоверности" законодательно не уточнено;

• статья 3 Закона дает определение "террористической акции". Так к террористическим акциям отнесено распространение угроз в любой форме и любыми средствами, поскольку данные деяния способствуют устрашению населения и возникновению паники. Вместе с тем, закон "О борьбе с терроризмом" не конкретизирует вид угроз, что затрудняет уголовно-правовую квалификацию таких деяний. Данный пробел требует доработки;

• данная статья Закона РФ "О борьбе с терроризмом" закрепляет понятие контртеррористической операции. Необходимы изменения в части отнесения к антитеррористическим операциям и охранных мероприятий по обеспечению безопасности Президента, экс-президента и иных лиц по перечню, утверждаемому Президентом, а также глав государств, правительств иностранных государств и руководителей международных организаций на период их пребывания на территории РФ. Это новшество было бы актуальным;

• часть 4 статьи 10 закона регламентирует порядок организации деятельности оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией. Межведомственная антитеррористическая комиссия в субъекте РФ должна утвердить положение об оперативном штабе. Указанное положение разрабатывается на основании типового положения, утвержденного Федеральной антитеррористической комиссией. Типовое положение до настоящего времени не опубликовано, что на наш взгляд является недопустимым и требует доработки;

• в часть закона, предусматривающего руководство контртеррористической операцией необходимо включить норму, предусматривающую, что в зависимости от масштаба и степени общественной опасности, ожидаемых негативных последствий террористического акта руководителем контртеррористической операции может быть назначен представитель Правительства;

• в п.З статьи 13. (Правовой режим в зоне проведения контртеррористической операции) необходимо дополнить нормой о праве лиц, проводящих контртеррористическую операцию, задерживать на срок до ,трех часов граждан в случае несанкционированного проникновения или попытки проникновения их в зону проведения контртеррористической операции для установления целей этих действий;

• регламентировать ответственность за нарушение ч.2 ст. 15 (информирование общественности о террористической акции) на уровне административного, гражданского или уголовного законодательства;

• актуальным на наш взгляд представляется изменение Закона РФ "Об организации страхового дела в РФ", в той части, которая предусматривает определение страхового случая в виде террористической акции. Что на данный момент законодательством не закреплено.

Рекомендации для образовательного процесса:

Необходимо уделить большее внимание созданию специального курса наряду с политической конфликтологией и другими политическими науками особой дисциплины - политической террорологии, занимающейся спецификой непосредственно феномена терроризма.

В настоящее время проблемы терроризма исследуются в рамках вайленсологии, конфликтологии и др. наук. Главной задачей новой науки должно стать раскрытие содержания терроризма, особенностей его динамики в изменяющихся условиях общественно-политической жизни с целью выработки наиболее эффективных способов его предотвращения и преодоления.

Для этих целей необходимо создавать научно-исследовательские структуры на всех региональных уровнях Российской Федерации. Причём их деятельность должна стать независимой от властных структур, что позволило бы придать их аналитической и прогностической работе научный, а значит и более достоверный характер. Одновременно с этим, необходимо полное информационное обеспечение аналитических центров. Деятельность этих центров наряду с созданием однозначного и реально функционирующего государственно-правового механизма принятия решения на применение вооружённой силы в политических целях позволило бы исходить из реалий современного политического процесса.

В рамках курсов переподготовки, повышения квалификации необходимо отметить курсы лекций по направлениям:

• международное гуманитарное право и национальное законодательство в аспекте борьбы с терроризмом;

• актуальные вопросы банковского и финансового права в области пресечения финансировании международного терроризма;

• организация деятельности органов ГО и ЧС в борьбе с проявлениями терроризма.

Нормативный характер имеют и различного рода правила, вырабатываемые в общежитии для регулирования самого разного рода отношений, семейных, школьных, профессиональных и пр. Поэтому очень важно с самого раннего возраста воспитывать человека в принципах ненасилия. Методы, практикующие гуманные принципы, самоуважение, воспитанность, уважение к свободе, могут применяться в семье, оформляться в процессе социализации через религиозные и образовательные институты, средства массовой информации.

Исходя из того, что в современных общественно-политических условиях гражданское население часто оказывается в центре очагов различных проявлений терроризма, иногда даже чаще, чем военнослужащие, нормы международного гуманитарного права должны изучаться и ими — в школе в часы начальной военной подготовки, а в других учебных заведениях как спецкурс.

Кроме того, диссертант считает, что не только нормы поведения во время боевых действий должны стать обязательным объектом изучения при подготовке офицерских кадров российской армии. Вопросы, связанные с зарождением и функционированием терроризма должны находить более углубленное изучение в высших военно-учебных заведениях.

Таким образом, проблема терроризма, особенностей его возникновения и функционирования, возможностей предотвращения и противодействия в последнее время занимает одно из центральных мест в теоретических исследованиях и в практической деятельности политического руководства.

Заключение

Применение терроризма для достижения политических целей может быть обусловлено особенностями национальной политики, в которой глубокие корни имеют нетерпимость, воинственность и другие качества. Наконец, индивидуальный выбор формы политических действий зависит от специфики личности, которая может предопределять склонность того или иного индивида к насилию.

В проделанной диссертантом работе затрагиваются особенности проявлений терроризма в современном историческом процессе, тенденции совершенствования и развития политико-правового противодействия в современных условиях общественной жизни. Исходя из специфики исследования темы, автор предполагает, что:

- терроризм, как объект политико-правового противодействия представляет собой применение крайних форм насилия, часто негосударственного (но во многих случаях и государственного), или угрозы насилия с целью вызвать панику в обществе, ослабить и свергнуть правительство, вызвав необходимые политические изменения или не допустить изменений, в том числе и посредством устранения некоторых политических и общественных деятелей посредством осуществления террора. Как теорию, идеологию и практику, терроризм во всех проявлениях необходимо пресекать как на государственном, так и на международном уровнях, что возможно лишь при эффективной системе не только социального, экономического, пропагандистского, но и политико-правового противодействия. Существует множество его форм и видов. Анализируя соотношение террора и терроризма представляется необходимым проведение отграничений этих смежных, но не тождественных понятий. Терроризм определяется как явление общественно-политической жизни, направленное на устрашение более сильных, в свою очередь террор выступает в виде способа достижения определенных целей в практике террористической деятельности, производный от экстремизма. Особым подвидом террора является политический террор. Терроризм во всех формах и проявлениях выступает как угроза национальной безопасности, то есть состоянию защищенности жизненно важных интересов личности, общества, нации и государства в целом;

- следует подчеркнуть, что из всех форм противодействия терроризму политико-правовая категория является самой действенной и практически значимой. Она представляет собой систему политических и правовых институтов, направленных на противодействие терроризму на всех его уровнях, включая теорию терроризма, идеологию и практику террористической деятельности, реализуемая в деятельности как международных, так и внутригосударственных органов, обеспечивающих недопущение, предупреждение и пресечение террористических актов.

Действенная и эффективная система противодействия должна иметь аналог модели, связанной с повышением координирующих ролей международных неправительственных организаций в совокупности с приоритетным регулированием правоотношений в сфере противодействия терроризму нормами международного права.

Необходимо также учесть, что по содержательной стороне политико-правовое противодействие должно основываться на действенных внутригосударственных политико-правовых институтах, а также на эффективном национальном законодательстве по противодействию терроризму. Учитывая зарубежный опыт, отметим, что система противодействия может основываться на следующих мерах: антитерроризм -предупреждение террористических актов в отношении отдельных лиц и объектов собственности; контртерроризм — меры по пресечению и предотвращению террористических угроз в ответ на совершенный террористический акт;

- политическое противодействие терроризму в Российской Федерации можно рассматривать как минимум в двух аспектах: во-первых, противодействие терроризму и повышение эффективности борьбы с ним -одна из первостепенных задач любого современного государства; во-вторых, политическое противодействие терроризму - есть комплексная система мер социально-экономического, политического и административного характера, направленная на предупреждение: возникновения террористических организаций (группировок), совершения террористических актов, последствий терроризма; целью является обеспечение общественной безопасности населения, защита политических, экономических и международных интересов государства. В целом, главными стратегическими условиями политического противодействия терроризму, подтвержденными и отечественной, и зарубежной практикой обеспечения общественной безопасности являются: недопущение идеологического оправдания террора под знаменами "защиты прав нации", "защиты веры" и т.п.; развенчание терроризма всеми силами СМИ; пресечение, блокирование терроризма на начальной стадии и недопущение его становления и развития его структур. Политическое противодействие международному терроризму в Российской Федерации организуется системно на трех иерархических уровнях: на стратегическом уровне — устраняются причины возникновения терроризма; на оперативном - предотвращаются и ликвидируются возможности организованного терроризма; на тактическом - ведется борьба с террористическими актами на всех стадиях, включая их подготовку и осуществление;

- при разработке модельного закона о борьбе с терроризмом необходимо учитывать имеющийся международный опыт противодействия. По нашему мнению, такую работу следует начинать с формулировки основных характеристик терроризма как социально-правового явления. При разработке на концептуальном уровне понятийных характеристик данного социально-правового явления (социального - по генезису и содержанию, правового - по определению) его необходимо отграничивать от целого ряда сходных явлений, нередко создающих почву требуется, в частности, дать однозначный ответ на вопрос: обязательна ли для терроризма политическая мотивация. Из такого понимания исходит в настоящее время большинство отечественных источников. Как нам представляется, понятие терроризма охватывает и деяния с иной мотивацией (корысть, месть, экономическая конкуренция, иррациональная мотивация психически больных и пр.). Традиционные определения мотива терроризма, отталкивающиеся только от политики, мешают видеть истинные масштабы явления, адекватно осуществлять законодательную и иную нормотворческую деятельность, программировать организационные меры борьбы с ними. Работа по уголовно-правовому регулированию борьбы с терроризмом должна предполагать также полное отражение международно-правовых документов и установленных ими стандартов антитеррористической деятельности. Имеется в виду Резолюция ООН 49/60 (от 9 декабря 1994 "Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма"), Конвенция против захвата заложников, захвата ядерных материалов, захвата воздушных судов и т.д. Национальные законодательства, а с ними и правовая база в Содружестве, должны совершенствоваться и соответствовать новому объему угроз и вызовов, которые общество встречает на рубеже веков. Россия нуждается в выработке новой концепции закона о безопасности, ФКЗ о чрезвычайном положении;

- предполагается необходимым оптимизировать политическую деятельность в Российской Федерации в рамках противодействия террористической угрозе. Приоритетными направлениями в данной отрасли необходимо выделить следующие: оздоровление социально-экономической обстановки в странах и регионах, являющихся основными источниками вооруженных конфликтов и терроризма; создание международной и национальной нормативно-правовой базы противодействия терроризму; формирование мощных антитеррористических центров и привлечение вооруженных сил для борьбы с экстремизмом. Накопленный органами безопасности и спецслужбами государств СНГ опыт противодействия внутреннему и международному терроризму, равно как и вопросы организации сотрудничества в этой сфере, в свою очередь, должны стать предметом специального научного анализа и рассмотрения. Особенно учитывая тот факт, что в борьбе с терроризмом принимают участие также подразделения Министерств внутренних дел, обороны, прокуратуры и некоторые другие государственные органы государств СНГ. Отметим также, что существует необходимость практической нормативной реализации предложений НКС АТЦ через законодательную инициативу в представительных органах власти субъектов РФ. Видится приоритетным точное и неукоснительное исполнение специальной резолюции СБ ООН от 19 октября 1999 г., обязательной для всех государств-участников ООН, где содержится безоговорочное осуждение всех актов, методов и практики терроризма, не имеющих оправдания, независимо от их мотивов, во всех формах и проявлениях, где бы и кем бы они ни совершались, особенно те, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности. Государства-участники ООН призываются: предотвращать и пресекать на своей территории всеми законными средствами деятельность по подготовке и финансированию любых актов терроризма; к отказу в предоставлении убежища посредством ареста и судебного преследования тех лиц, что планируют, финансируют и совершают террористические акты; активизировать в соответствии с национальным законодательством и нормами международного права обмен информацией, а также сотрудничество в административных и судебных вопросах.

Для России в рамках обеспечения оптимизации политического противодействия терроризму приоритетным направлением остается ее включение в глобальную систему коллективной безопасности Евразии; в рамках оптимизации правового противодействия терроризму в Российской Федерации перед нашим государством вопрос об определении терроризма в рамках подготовки всеобъемлющей Конвенции ООН по борьбе с терроризмом и его имплементации в национальном законодательстве, также о принятии в пакете еще одной базовой антитеррористической конвенции -"специальной" — о предотвращении актов ядерного терроризма. Предполагается актуальной необходимость введения в законодательство РФ определения особых режимов защиты от терроризма: режима контртеррористической операции вводится в зоне проведения контртеррористической операции приказом руководителя указанной операции; режима террористической опасности вводится при получении информации, свидетельствующей о возможной подготовке или об угрозе террористической акции, и наличии обстоятельств, не позволяющих проверить такую информацию, обеспечить безопасность граждан и объектов, подвергающихся террористической угрозе, обычными силами и средствами без применения специальных мер и временных ограничений; режима чрезвычайного положения при террористической угрозе должен вводится при реализации масштабных террористических акций, представляющих непосредственную угрозу жизни и безопасности значительного числа граждан или значительной части населения субъекта (региона) Российской Федерации, конституционному строю Российской Федерации и его институтам, а также наступления иных масштабных общественно опасных последствий, устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.

Представляется необходимым введение в модельный закон понятия организованного террористического сообщества (организованной террористической группы). Некоторые кодексы зарубежных стран вводят это понятие наряду с общим понятием сообщества, группы. Подлежит проработке и уточнению параметров специфика обоснованного риска при пресечении террористических действий, а также ответственности за бездействие или халатное исполнение обязанностей по предупреждению и пресечению деятельности террористических преступных сообществ. Исходя из этого целесообразно изучить и критически оценить опыт международной борьбы с терроризмом и вывести международное право на совершенно новый уровень эффективности, адекватный уровню современной террористической угрозы.

Список научной литературыПетрованов, Константин Григорьевич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Конституция Российской Федерации. — М.: Юрид. ли-ра, 1994.

2. Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Независимое военное обозрение. 2000. - №1.

3. Военная доктрина Российской Федерации // Независимое военное обозрение. 2000. - №15.

4. О борьбе с терроризмом: Федеральный закон от 25 июля 1998 г. №130-Ф3 // Российская газета. 1998. - 4 августа.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ (с изменениями, внесёнными Федеральными законами от 27 мая 1998 г. №77-ФЗ и от 25 июня 1998 г. №92-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - №25. - Ст.2954.

6. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - №33. - Ст.3349.

7. Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации: Федеральный закон от 3 апреля 1995 г №40-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. — №15. - Ст. 1269.

8. О государственной охране: Федеральный закон от 27 мая 1996 г. №57-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. -№22. - Ст.2594.

9. О мерах по усилению борьбы с терроризмом: Указ Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. №338 // Российская газета. 1996. - 12 марта.

10. Положение о федеральной службе безопасности Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 6 июля 1998 г. №806.

11. Липатов И.М. Сущность и основные формы политического насилия в современных условиях (философско-социологический анализ): Автореф. дис. . канд. Филос. наук. -М., 1989.

12. Мизер А.А. Вооруженное насилие в политике консервативных и реакционных сил современности: Дис. . д-ра филос. наук. М., 1993.

13. Рыжов О.А. Новое политическое мышление и проблемы вооруженного насилия в современном историческом процессе: Дис. . канд. филос. наук. М.: ВПА, 1991.

14. Рыжов О.А. Политические конфликты современности: теория и практика: Дис. .д-ра филос. наук. — М.: ВУ, 2000.

15. Василенко Владимир Иванович. Международный терроризм в условиях глобального развития (Политологический анализ): Дис. д-ра полит, наук: 23.00.04 Москва, 2003.

16. Никитин Андрей Валентинович. Терроризм как форма девиантного поведения (Криминологический аспект): Дис. канд. юрид. наук: 12.00.08 Санкт-Петербург, 2003.

17. Сельцовский Петр Андреевич. Современный терроризм: вызовы и ответы в условиях России: Дис. канд. полит, наук : 23.00.02 Москва, 2003.

18. Саркисян Марьяна Александровна. Международный терроризм как преступное деяние по международному праву: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.10 Москва, 2003.

19. Максина Светлана Владимировна. Терроризм: криминологические и уголовно-правовые аспекты: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.08 Санкт-Петербург, 2003.

20. Брусницын Юрий Александрович. Правовая политика современного российского государства в сфере противодействия терроризму: Дис. канд. юрид. наук: 23.00.02 Ростов н/Д, 2003.

21. Улупова Галина Александровна. Терроризм как социальный феномен: Дис. канд. филос. наук: 09.00.11 Тверь, 2003.

22. Короткова Мария Владимировна. Международно-правовые аспекты регионального сотрудничества в борьбе с терроризмом: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.10 Москва, 2003.

23. Робинов Алексей Александрович. Ограничения свободы средств массовой информации в интересах борьбы с терроризмом (Международно-правовые вопросы): Дис. канд. юрид. наук: 12.00.10 Москва, 2003.

24. Грякалов Николай Алексеевич. Террор: социально-философский анализ: Дис. канд. филос. наук: 09.00.11 Санкт-Петербург, 2003.

25. Учебники и учебные пособия:

26. Аквинский Ф. О подражании Христу. М., 2002.

27. Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Конфликтология: теория, история, библиография.-М. ГАВС, 2002.

28. Бакунин М.А. Философия. Социология. Политика. -М., 2004.

29. Барынькин В.М. Основы военной конфликтологии: Лекция. М.: ВАГШ, 2000.

30. Бельков О.А. Военное обеспечение национальных интересов и безопасности России: актуальные проблемы // Общая теория безопасности (актуальные методологические и социально-политические проблемы): Уч. пособие / Под ред. Позднякова А.И. М.: ВАГШ, 2004.

31. Бурдье П. Социология политики. М., 2000.

32. Введение в политологию / Гаджиев К.С. и др. М.: Просвещение,2003.

33. Гегель Г. Философия права. М., 1989.

34. Гоббс Т. Сочинения в 2-х томах. Т.1.- М., 1989.

35. Гоббс Т. Сочинения в 2-х томах. Т.2. - М., 1990.

36. Даль В. Словарь живого русского языка. М., 1955. - Т. 3.

37. Крадин Н.Н. Предмет и задачи политической антропологии // Полис. №5. - 1997.

38. Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов: Подходы, решения, технологии. М.: Аспект Пресс, 2003.

39. Локк Дж. Сочинения в 3-х томах. Т. 1. - М., 1984.

40. Локк Дж. Сочинения в 3-х томах. Т.2. - М., 1985.

41. Макиавелли Н. Государь. М., 1997.

42. Марат Ж.П. Избранные произведения. М., 1956. - Т.2.

43. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 18.

44. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., Т.ЗЗ.

45. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., Т.39.

46. Платон. Собр. Соч. в 4 т. М.: Мысль, 1994. - Т. 4.

47. Политологический словарь: в 2-х ч. М.: РАУ, 1994. - Ч. 1.

48. Посконин В.В. Социально-политическая теория Т. Парсонса: методологический аспект. Ижевск, 2004.

49. Публикации и журнальные издания:

50. Адлер А. Понять природу человека. С.- Петербург. 2000.

51. Алексеев В.А. Скромный кондотьер: феномен Че Гевары. М.: Политиздат, 2001.

52. Алиев У.С. Сущность и основные формы вооруженного насилия в современную эпоху. М.: ВПА, 2003.

53. Андрусенко В.А. Социальный страх. Оренбург. -2004.

54. Антонян Ю.М. Жестокость в нашей жизни. М., 2003.

55. Аргументы и факты. № 49., 2002.

56. Арендт X. О революции. М., 2004.

57. Аршавский А.Ю., Вилке А.Я. Антиобщественные проявления в молодежной среде: опыт регионального прогноза // Соцйс^.— №4. — 2000.

58. Ахиезер А.С. Россия: критика исторического опыта. — М., 2001

59. Банашак М., Ферхольцер И. Человек и власть. — "М., 2003.

60. Барабанова А.И., Ямщикова Е.А. Народовольцы в Петербурге. -JT.: Лениздат, 2004.

61. Белоусов Л.С. Муссолини: Диктатура и демагогия. — М.: Машиностроение, 2003.

62. Бердяев Н.А. Истоки и смысл русского коммунизма. М.: Наука,2000.

63. Бестужев-Лада И.П. Предвидение оптимальных и нормативных ситуаций // Социс. №6. - 2003.

64. Братусь Б.С. Аномалии личности. М., 2004.

65. Бутенко А.П. Социологические вопросы истории и теории тоталитаризма // Социс. №6. - 2001.

66. Буянов М. Ленин, Сталин и психиатрия. М., 2003.

67. Бэрон Б., Ричардсон Д. Агрессия. С.- Петербург, 2000.

68. Витюк В.В. "Левый" терроризм в ФРГ и Западном Берлине: урки 70-х годов//Социс. №2., 2000.

69. Витюк В.В. Под чужими знаменами: лицемерие и самообман "левого" терроризма. М.: Мысль, 2003.

70. Витюк В.В., Эфиров С.А. "Левый" терроризм на Западе: история и современность. М.: Наука, 2000.

71. Водолазов Г.Г., Волков А.И., Галкин А.А., Красин Ю.А. Политический кризис в первом полугодии 1993 г. Перспективы выхода / Массовое сознание и массовые действия. М., 1994.

72. Волкан В., Оболонский А. Национальные проблемы глазами психоаналитика // ОНС. 2003. - №6.

73. Гаджиев К.С. О природе конфликтов и войн в современном мире // Вопр. философии. №6. - 2000.

74. Горшенин Л.Г. Анализ поведения людей и методика моделирования предполагаемой ситуации. М., 2004.

75. Гранин Д. Страх. С-Петербург, 2002.

76. Грачев А.С. Политический экстремизм. М.: Мысль, 2001.

77. Гусейнов А.А. Мораль и насилие // Вопросы философии. 2000.5.

78. Данилевский Н.Я. Россия и Европа. М., 2003.

79. Данилова Е.Н. Идентификационные стратегии: российский выбор // Социс. №6. - 2004.

80. Дискуссии 20-х годов. М., 2000.

81. Дмитриев А.В., Залысин И.Ю. Насилие: социо-политичекий анализ. М.: РОССПЭН. 2000.

82. Долошинский И.М. Российские СМИ в избирательной кампании: уроки эффективности.- М. ВИКОН, 2003.

83. Дудченко B.C. Онтосинтез конфликта // Социс. №10. - 2000.

84. Дудченко О.Н., Мытиль А.В. Социальная идентификация и адаптация личности // Социс. №6. - 2003.

85. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. М., 1999.

86. Дюркгейм Э. Самоубийство. М., 1999.

87. Замковский В., Ильчиков М. Терроризм глобальная проблемасовременности. М., 2003.

88. Захаров А.В. Народные образы власти // Полис. №6. - 2004.

89. Известия. 1999. - 27 ноября.

90. Ильин М.В., Мельвиль А.Ю. Власть // Полис. №6. -2003.

91. Ильясов Ф.Н. Политический маркетинг, или как "продать" вождя //Полис. -№5.-2004.

92. Кайтуков В.М. Эволюция диктата. М., 2000.

93. Камю А. Бунтующий человек. М., 2000.

94. Камю А. Бунтующий человек. М., 2003.94. Камю А. Чума.-М., 1999.

95. Кант И. К вечному миру. М., 1998.

96. Кант И. Критика способности суждения. М., 1990.

97. Карлейль Т. Французская революция. М., 2001.

98. Китаев Н.И. Социальное насилие в современном классовом противоборстве. Минск: Изд-во БГУ, 2000.

99. Клаузевиц К. О войне. М.: Московский рабочий, 2000.

100. Климова С. Политический конфликт или конфликт среди политиков? // Власть. 2003. - №3.

101. Козлова Т.З. Самоидентификация некоторых социальных групп по тесту "Кто я" // Социс. №5. -2004.

102. Колетвинцев А.Н. О насилии вообще и ложном гуманизме в частности // Философские науки. №2. -2001.

103. Колодзин Б. Как жить после психической травмы. М., 2000.

104. Кравченко К.А. Шахтерские забастовки: проблемы исследования //Социс.-№5.-2004.

105. Кременюк В. Три источника, три составные части российского кризиса // Власть. №4. - 2003.

106. Кудрявцев И.А., Ратинова Н.А., Савина О.Ф. Деятельностный подход при экспертном анализе агрессивно-насильственных правонарушений // Психологический журнал. №3. - Т. 18. - 2001.

107. Кудрявцев И.А., Ратинова Н.А., Савина О.Ф. Деятельностный подход при экспертном анализе агрессивно-насильственных правонарушений // Психологический журнал. №3. Т. 18. 2002.

108. Кьеркегор С. Страх и трепет. М., 2003.

109. Левинсон А. Школа жестокости // Человек. №1. -2002.

110. Ленин В.И. Государство и революция. М., 2001.

111. Ленин В.И. Поли. Собр. Соч. Т. 39.

112. Ливий Тит История от основания Рима // Историки античности. -М., 2003. Т.2.

113. Литературная газета. 2004. - 25 июля.

114. Лоренц К. Агрессия. М.: Прогресс, 2004

115. Манфред А.С. Великая французская революция. М.: Наука,2003.

116. Маркузе Г. Одномерный человек. М., 2000.

117. Мельгунов С.П. Красный террор в России (1918 1923). - М.,2000.

118. Мовсесян А. Формула власти // Власть.- №5. 2001.

119. Моджорян Л.А. Терроризм: правда и вымысел. М.: Юрид. Лит.,2003.

120. Монтескье Ш. О духе законов. Избранные произведения. М.,2001.

121. Морозов И.JI. Левый экстремизм в современном обществе: особенности стратегии и тактики // Полис №3. 2002.

122. Независимая газета. № 15. - 2003.

123. Ницше Ф. По ту сторону добра и зла. К генеалогии морали. -Минск, 2002.

124. Образцов И.В. Формы проявления неуставных взаимоотношений //Социс. -№2.-2001.

125. Одесский М., Фельдман Д. Поэтика террора. М., 2002.

126. Одесский М., Фельдман Д. Террор как идеологема // Общественные науки и современность. 2000. № 6; 2000. - № 1.

127. Петров А. Победоносное отступление // Коммерсант. Власть.2001.-№30.

128. Пугачев Российское государство: попытки политологического аудита // Власть. №2. - 2002.

129. Рац М. Власть в России и понятие "власти" //Власть. -2001. №4.

130. Реан А.А. Агрессия и агрессивность // Психологич. журнал. -2003.-№5.-Т. 17.

131. Рикер П. Торжество языка над насилием // Вопр. философии.2002. №9.

132. Российский социум в 2002 году: конфликтологическая экспертиза // Социс. 2002. -№2.

133. Российсуий социум в 1995 году: конфликтологическая экспертиза//Социс. 2003. - №1.

134. Рыбкин Е.И. Война и политика в современную эпоху. М.: Воен-издат, 2003.

135. Савинков Б. Записки террориста. М., 2000.

136. Сартр Ж.-П. Экзистенциализм это гуманизм. Избранные произведения. - М., 2000.

137. Сегодня. 1994. - 14 октября.138. Сегодня. 2003. - 7 июня.

138. Советская культура. 1999. - 20 апреля.

139. Сорель Ж. Размышления о насилии. М.: Польза, 2003.

140. Сорокин П.А. Причины войны и условия мира // Социс. 2003.12.

141. Суньцзы. Трактат о военном искусстве. — М., 1955.

142. Трубецкой Е.Н. Смысл жизни. М., 1994.

143. Узнадзе Д.Н. Установка. М., 1986.

144. Франкл В. Человек в поисках смысла. М., 1990.

145. Фрейд 3. Введение в психоанализ. Лекции. М., 1989.

146. Фрейд 3. Психоанализ. Религия. Культура. М.: Ренессанс, 1992.

147. Фромм Э. Анатомия человеческой деструктивности. М.: Республика, 1994.

148. Фромм Э. Бегство от свободы. М., 1990.

149. Хайдеггер М. Бытие и время. М., 1990.

150. Хевеши М.А. Анархизм и нигилизм как умонастроение // Социс.-№2. 1998.

151. Шафаревич И. Социализм как мировое явление. М., 1989.

152. Ширер У. Взлет и падение Третьего рейха: В 2 т. М.: Воениз-дат, 1991. - Т. 1.

153. Шишков Ю.В. Не пора ли повивальной бабке на покой? // Рабочий класс и современный мир. 1990. - №5, №6.

154. Юнг К.Г. Аналитическая психология. М., 1995.

155. Юнг К.Г. Тэвистокские лекции. М., 1994.

156. Ядов В.А. Апрельский референдум 1993 г. и признаки адаптации россиян к кризисным условиям / Массовое сознание и массовые действия.-М., 1994.

157. Alienation and Violence / Ed. By S.J. Shoham. Northwood, 2003.

158. Berngard. A. Strategia terrorismu. Warszawa. 2000.

159. Blackwell Encyclopedia of Political Institutions. N.Y.: Blackwell,

160. Burton A. Revolutionary violence. London, 2004. Cassesse A. Terrorism, Politics and Law. - Cambridge: Polity Press,

161. Ferrarotti F. L'ipnosi della Violenza. Milano: Rizzoli, 2000. Gurr T. Why Men Rebel. - Princeton: Princeton University Press,

162. Kleinberg O. Tension Affection. N.Y.: The Viking Press, 2000. Laquer W. Terrorism. - L., 2003.1.sswell H. Psychopathology and Politics. N.Y.: The Viking Press,

163. May R. Power and Innocence. L.: Fontana, 2004. Nieburg H. Political Violence and the Behavioral Process. - N.Y.: St. Martin's Press, 2002. - VI.

164. Panorama. Milano. 2000. - 4 febbraio.

165. Rude G. The crowd in the French Revolution. Oxford, 2000.

166. Schwartz D. Political Alienation and Political Behavior. Chicago: Aldine, 2003. - XVI.

167. Thackrah J. Encyclopedia of Terrorism and Political Violence. L. and N.Y.: Routlege and Kegan Paul, 2004. - IX.

168. The Guerrilla Reader: A Historical Anthology / Ed by W.Laquer. -N.Y.: Ontario, 2003.

169. Toch H. Violent Men: An Inquiry into the Psychology of Violence. -Harmondsworth: Pelican Books, 2002.

170. Wilkinson P. The Laws of War and Terrorism // The Morality of Terrorism / Ed. by D. Rappoport, Y. Alexander. N.Y.: Columbia University Press, 2001.160.2001.161. 162. 2001.-XI.163.164. 2004. XI.165.166.167.2000.168. 169.