автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Центр-периферийные отношения в Российской Федерации в условиях административной реформы

Полный текст автореферата диссертации по теме "Центр-периферийные отношения в Российской Федерации в условиях административной реформы"

На правах рукописи

КОНЬКОВ Александр Евгеньевич

ЦЕНТР-ПЕРИФЕРИЙНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

Специальность 23 00 02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени кандидата политических наук

Работа выполнена на кафедре политического анализа факультета государственного управления Московского государственного университета имени М В Ломоносова

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

доктор политических наук, профессор Соловьев Александр Иванович

доктор политических наук, профессор Столяров Михаил Венедиктович

Ведущая организация:

кандидат политических наук Авчухова Анна Александровна

Московский авиационный институт (государственный технический университет)

Защита состоится «16» июня 2008 г в 17 часов 30 минут на заседании Диссертационного совета Д 501 001 27 при Московском государственном университете имени M В Ломоносова по адресу 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ, 1-й корпус гуманитарных факультетов, ауд 459

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки МГУ им М В Ломоносова (МГУ, 1-й корпус гуманитарных факультетов)

Автореферат разослан «14» мая 2008 г

Учёный секретарь диссертационного совета доктор политических наук, доцент

Г В Пушкарева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Дискуссии о характере отношений между центром и территориями Российского государства велись всегда - на протяжении всего процесса становления и развития отечественной общественно-политической мысли Россия всегда была территориально крупным государством, что обуславливало постоянный поиск новых, наиболее соответствующих данной политической реальности форм управления регионами страны, призванных как обеспечить устойчивость и целостность государства, так и способствовать наиболее эффективному развитию отдельных земель

Центр-периферийное взаимодействие и сегодня остается важнейшей составляющей политического курса современной России государство пытается вобрать, охватить своей регулятивно-контрольной деятельностью все аспекты сложившихся и изменчивых отношений между различными территориями внутри страны

Последние годы характеризуются периодом активной реализации крупных институциональных реформ, призванных повысить эффективность как государственного управления в целом, так и конкретных аспектов публичных отношений между властью и гражданами Это административная, судебная, бюджетная реформы, реформа местного самоуправления, реформа по разграничению полномочий между разными уровнями власти и т д

В общем плане, все эти реформы можно рассматривать в качестве единого проекта действующей политической элита по модернизации государственного управления в России, и обозначить этот проект можно, используя наименование одного из ключевых, центральных его направлений, как масштабную и всеобъемлющую административную реформу всей системы государственного управления в России Именно в таком расширительном толковании административная реформа предстает в качестве универсального инструмента, оказывающего воздействие на каждый элемент политической

системы России, в том числе и на центр-периферийное взаимодействие - на ключевую основу единства и стабильности государства

В контексте воздействия государства как института на территорию как поверхность земли, в рамках которой может осуществляться его власть, существует три макромодели организации центр-периферийных отношений унитаризм, федерализм и конфедерализм Каждая из этих макромоделей может заключать в себе свои конкретные формы реализации в разных странах (империи, кондоминиумы, ассоциированные государства, союзы и т д) и имеет свое представительство как на современной политической карте, так и в мировой истории

Россия на сегодняшний день провозглашается федеративным государством и на протяжении последних 15 лет последовательно развивает выбранную модель федерализма Именно в качестве федерации Россия выстраивает свой конституционный строй, формулирует внутреннюю политику, согласовывает внешнюю политику и реализует современные реформы

Несмотря на то, что федерализм не является исконной формой государственного устройства России и не может быть назван её окончательным выбором, действующая модель организации центр-периферийного взаимодействия и демонстрируемая административной реформой последовательность и преемственность дают основания трактовать на современном этапе центр-периферийные отношения и федеративные отношения как синонимы

Степень разработанности проблемы. Формат отношений между центром и территориями в государстве исследуется на протяжении не одного столетия Одним из первых вопрос о взаимоотношениях между частями сложного государства ставил в XVI веке Ж Боден1 В определённой степени он

1 Боден Ж Шесть кккг о государстве // Антология мировой по-штической мысля в 5 т Т I Зарубежная политическая мысль истоки и эволюция - М Мысль, 1997 — 831 с.

развивал мысли Аристотеля2 Впервые о федерализме как государственной форме заявил в том же XVI веке немецкий философ-кальвинист Й Альтузиус3

Исследование природы центр-периферийных отношений можно обнаружить в работах, посвященных общим вопросам государства, власти, таких крупных мыслителей Нового времени как Дж Локк, Т. Гоббс, Ш -Л Монтескье, Ж -Ж Руссо, А Гамильтон, Дж Мэдисон, Дж Джей, Б Франклин, И Кант4 Позднее разные аспекты данной проблематики более конкретно рассматривались А де Токвилем, Ж -П. Прудоном, Г Еллинеком, П Лабандом, М Штирнером, М Ориу, Л Дюги, К Шмиттом и др 5

Среди исследователей территориальной основы общества и государства, формата взаимодействия между центром и периферией во второй половине XX - начале XXI века можно выделить К фон Бейма, Р Берда, Дж Бредбери, Э Гибсона, В Дела Сала, И Дючесика, Э Катца, П Кинга, Э Корвина, Д Кристопоулоса, Т Левитаса, С Лейкоффа, Й. Лейна, А Лейпхарта, X Линца, Дж Митчелла, В Острома, У Оутса, Г Петери, Дж Скотта, А Степана, Ч Тибу, Р Уаттса, Р Фейока, Ю Хабермаса, С Хантингтона, Р Хигготта, Дж Циммермана, Э Шилза, Р Эбеля, Д Элейзера,Э Янаидр6

2 Аристотель Политика//Антология мировой политической мысли в 5 т T 1 Зарубежная политическая мысль истоки и эволюция -М Мысль, 1997 -С 106-127

3 Althusius, Johannes Politica methodice digesta et exemplis sacris et profanis illustrata, Camb, 1932

4ЛоккДж Два трактата о правлении / Сочинения в 3 т T 3 -М. Мысль, 1988 -С 137-405 , Гоббс Т Левиафан -М Мысль, 2001 - 478 с, Монтескье Ш. Л О духе законов / Сост, пер и коммент А В Матешук - М Мысль, 1999 - 672 с, Руссо Ж -Ж. Об общественном договоре Трактаты / Пер с фр -М KAHOH-пресс, Кучково поте, 1998 -416 с , Федералист /Политические эссе А Гамильтона, Дж Мэдисона и Дж Джея

Пер с англ - M Издательская группа «Прогресс» ■ «Литера», 1994 - 568 е., Франклин Б Избранные произведения -М,Л Государственное изд-во политической литературы, 195б,КантИ Квечному миру/ Подготовка текста и вступительная статья А. В Гулыги -М Московский рабочий, 1989 -75с

5 Токвиль А Демократия в Америке Пер с франц / Предисл Гарольда Дж. Ласки — М Издательство «Весь Мир», 2000 — 560 с, Прудон П Ж. Что такое собственность / Подгот текста и коммент В В Сапова. — М Республика, 1998 -367с,ЕллинекГ Общее учение о государстве -М Юридический центр Пресс, 2004 -750 с, ШтирнерМ Единственный и его собственность-СПб Азбуха, 2001 -448 с, Ориу М Основы публичного права/Пер сфранц -М Издательство коммунистической академии, 1929 - 760 с, Дюги Л. Конституционное право Общая теория государства / Пер В Краснокутасий, Б Сыромятников, А. Ященко, Предисл Л Дюги, П Новгородцев - М Изд 1 -ва И Д Сытина, 1908 - 967 с, Schmitt С The Constitutional Theory of Federation // Telos, Spnng92, Issue 91 - P 26-56

' Von Beyme K. Asymmetric federalism between globalization aadregionahzation // Journal of European Public Policy; Jun2005,Vol 12, Issue 3 -P 432-447, Decentralization of the socialist state / Richard M Bird, Robert D Ebel.and Christine I Wallich, eds - Washington, D С The World Bank, 1995 - 446 p, Bradbury J, Mitchell J Devolution Between Governance and Territorial Politics // Parliamentiuy Affairs, Apr2005, Vol 58, Issue 2 - P 287-302, Гибсон Э Авторитарное и демократическое правление в федеративных странах Западного полушария // Русские чтения Выпуск 2 -М Группа Эксперт, 2006 - С 8-27, Делла Сала В Проблемы федерализма в эпоху глобализма// Политая. 2002-03 №4 -С 49-56, Ducheciek I Comparative Federalism The Territorial Dimension of Politics Laham, 1987, КатцЭ Американский федерализм прошлое, настоящее и будущее//Электронный журнал

Для российской общественно-политической мысли также было и остаётся актуальным изучение центр-периферийных связей внутри государства Особенностью отечественных исследований можно назвать тесную связь с действующей моделью территориального устройства в России, что, безусловно, всегда было связано с концептуализацией практики управления территориально крупнейшей страной мира

При этом направления работы российских мыслителей и ученых характеризовались как описанием действующей формы центр-периферийного взаимодействия, так и поиском альтернативных моделей, наиболее адекватных сложившемуся балансу интересов либо отвечающих той или иной целесообразности, задачам повышения эффективности Так было и в Российской империи, и в Советском Союзе, так есть и в условиях современной Российской Федерации

Среди первых отечественных исследователей, выделявших территориальные особенности реализации власти в государстве, можно выделить Ф Прокоповича, В. Н Татищева, затем -ММ Сперанского, Н М

агентства Информационного США Том 2 № 2 1997, Кинг П Классифицирование федераций//Полис 2000 №

5 -С 6-18,CorwinE S "The Passing of Dual Federalism," Virginia Law Review, ¡950, Vol 36, N1 -P 1-24, Chnstopoulos D Governance Capacity and Regionalist Dynamics 11 Regional & Federal Studies, December 2006, Vol 16 Issue Number 4 -P 363-383, Levitas T A Tale of Two Entities How Finance Reform Builds Democracy m Bosnia-Herzegovina//DAIdeas Democracy Briefs Issue 1 February 2007 -8p, ЛейкоффС Оппозиция «суверенитет-автономия» в условиях федерализма выбор между «или-или» и «больше-меньше»//Полис i995 ЛИ -С 177, Lane J -Е The riddle of federalism does federalism impact on democracy? // Democratization, Apr2005, Vol 12, Issue 2-P 163-182, Лейпхарт А. Многосоставные общества и демократические режимы//Полис 1992 № 1 -С 217-225, ЛиицХ, Степан А "Государственность",национализмидемократизации//Полис 1997 №5 -С 930, Остром В Смысл американского федерализма Что такое самоуправляющееся общество / Пер с англ ЕгороваС А, Утегеновой Д К Отв ред ипредисл ОболенскогоА В -М Арена, 1993 -319c,Oates,W Е Fiscal Federalism -New York Harcourt Brace Jovanovich, 1972, Mastering Decentralization and Public Administration Reforms m Central and Eastern Europe / G Peten, ed - Local Government and Public Service Reform Initiative/ OSI-Budapest, 2002 - 236 p, Scott I W Smart Growth as Urban Reform A Pragmatic 'Recodmg' of the New Regionalism//Urban Studies, Jan2007, Vol 44,Issuel -P 15-35, Tiebout, С M A Pure Theory of Local Expenditures //Journal of Political Economy, 1956,64,5 -P 416-424, Watts R L Federalism, Federal Political Systems, and Federanons //AnnualReviewofPohticalScience, 1998, Vol l.Issuel -P 117-137, FeiockR. С Rational Choice And Regional Governance// Journal of Urban Affaire, Mar2007, Vol 29, Issue 1 - P 47-63, Хабермас Ю Гражданство и национальная идентичность//Демократия Разум Нравственность Московские лекции и интервью — M KAMI, 1995 -е 209-245, Хантингтон С Столкновение цивилизаций?//Полис 1994 № 1 -С 33-49, Higgott R. The Theory and Practice of Global and Regional Governance Accommodating American Exceptionahsm and European Pluralism//European Foreign Affairs Review, Winter2005, Vol 10, Issue 4 -P 575-594, Zimmerman J F National-State Relations Cooperative Federalism in the Twentieth Century//Publius, 2001,31 -P 15-30,ShilsE Centre and Periphery -In Personal Knowledge Essays Presented to Michael Polonyi on his Seventieth Birthday, 11 March 1961 London, 1961,ElazarD G etal (eds) Federal Systems of the World Handbook of Federal, Confederal and Autonomy Arrangements - Harlow, Essex Longman, 1994 - 364 p, Ян Э Демократия и национализм единство или противоречие?//Полис 1996 №1 -С 33-49

Карамзина, С С Уварова7 Для представителей охранительного направления общественно-политической мысли было характерно использование обширности российской территории в качестве аргумента в защиту и обоснование самодержавия демократические и республиканские формы имеют перспективы в небольших странах, в городах-государствах, но в такой огромной стране как Россия только самодержавная монархия способна удерживать все многочисленные территории в рамках единого государства

Революционная идеология, наоборот, видела в масштабности России много возможностей для самоуправления Поиском этих возможностей занимались и декабристы в лице Н М Муравьева и П И Пестеля, и народники в лице М А Бакунина и П Л Лаврова, и А И Герцен, и Н Г Чернышевский, а в дальнейшем и П А Кропоткин, и В И Ленин8.

Российское территориальное устройство было предметом исследования для многих дореволюционных философов и юристов, таких как Н Бердяев, Н Я Данилевский, И А Ильин, К Д Кавелин, Б Н Чичерин, А С Ященко, и др9 В советском обществоведении изучением связей между властью и территорией занимались Л Н Гумилев, Д Л. Златопольский, Р А Мюллерсон10

В новой России процесс федерализации и парада суверенитетов отразился в работах большого множества политологов, юристов, экономистов,

'ПрокоповичФ Сочинения / Под ред. И П Еремина.-М-Л, 1961, Татищев В Н Избранные произведения -Л Наука, 1979, Сперанский ММ Проекты и записки -Л Изд-во АН СССР, 1961, Карамзин Н М Запискао древней и новой России в ее потитическом и гражданском отношениях - М. Наука, 1991 ' Восстание декабристов Документы Т VII -М Государственное изд-во политич лит-ры, 1958, Бакунин М А Государственность и анархия // Философия, социология, политиха. - М. Правда, 1989, Лавров П Л Избранные сочинения на социально-политические темы в 8 томах. Т 4 —М Всесоюзное об-во полит каторжан, 1934, Герцен А.И Сочинения в 2 тг Т 2 - М Мысль, 1986, Чернышевский Н Г Сочинения в 2 т Т 2 -М Мысль, 1986, Кропоткин П А Государство, его роть в истории// Анархия, ее философия, ее идеал -М Эксмо-Пресс, 1999, Ленин В И Поли собр соч Т 27,33,41,48

5 Бердяев Н Русская идея Основные проблемы русской мысли XIX века и начала XX века, Судьба России -М

СварогиК, 1997, Данилевский Н РоссияиЕвропа -М Книга, 1991, ИльинИ А О грядущей России

Избранные статьи - Джорданвилл Издание Св -Троицкого монастыря, 1991, Кавелин К.Д. Наш умственный

строй -М Правда, 1989, Чичерин Б Н Философия права -М Наука, 1998, Ященко А С Философия права

Владимира Соловьева Теория федерализма. - СПб Алетейя, Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999

10 Гумилев Л Древняя Русь и Великая степь - М Айрис-пресс Рольф, 2002, Златопольский Д Л Государственное единство Российской Федерации некоторые аспекты проблемы // Вестник Моек ун-та. Сер Право 1994 №4,ЗлатопольскийДЛ СССР-Федеративноегосударство-М МГУ, 1967,МюперсонР А Суверенитет в государственном и международном праве // Советское государство и право 1991 № 5

журналистов А Н Аринина, М В Баглая, С Д Валентен, Д Н Замятина, 3 М Зотовой, В Ф Калиной, Л М Карапетяна, Э Е Лебедевой, В. Н Лысенко, М Н Марченко, М С Саликова, В А Скороходова, В А Тишкова, И А Умновой, В Б Чиркина, И. Г. Яковенко11

На современном этапе центр-периферийные отношения продолжают привлекать внимание многих ученых - особенно в контексте тех реформ государственного управления, которые протекают в России на протяжении последних лет Интерес с этой точки зрения представляют исследования Ю А Арутюнова, И. М Бусыгиной, А А Галкина, В Я Гельмана, И Б Гоптаревой, А А. Захарова, А Б Зубова, В В Иванова, В. И. Коваленко, В М Сергеева, В Д. Соловья, М В Столярова, Р Ф Туровского, П А Федосова, А Л Цуканова, Е Чебанковой, В А Черепанова, А. Н. Черткова12

11 АрининА H Подлинный федерализм, гражданское общество и свобода личности//Альманах ((Личность и политическая культура» 1999 №2, БаглайМ В Конституционное право Российской Федерации -М НОРМА-ИНФРА-М, 1998, Валентей С Д. Экономические проблемы становления российского федерализма // Федерализм 1999 №1, Замятин Д Н, Замятина H Ю Пространство российского федерализма // Полис 2000 №5 _с 98-109, Зотова3 M, Саликов M С Федеративное устройство России две позиции//Полис 1998 № 3 -С 204-210, Калина В Ф Развитие идеи федерализма в истории человечества // Социально-гуманитарные знания 1999 №1, Карапетян Л M К вопросу о «моделях» федерализма (Критический обзор некоторых публикаций) // Государство и право 1996 № 12, Лебедева Э Е Опыт федерализма в третьем мире и Россия// Мировая экономика и международные отношения 1995 №2, Лысенко В H Развитие федеративных отношений в современной России - M ИСП, 1995, Марченко M. H Сравнительное исследование проблем федерализма // Вестник МГУ Серия 11 Право 1993 №1, Саликов M С Сравнительный федерализм США и России -Екатеринбург Изд-во Уральской государственной юридической академии, Изд-во Гуманитарного ун-та, 1998, Скороходов В А Регионы и центр в реформируемой России // Мировая экономика н международные отношения 1994 №10,ТишковВ А Забыть о нации // Вопросы философии 1998 N9 -С 3-26, УмноваИ А Констиутционные основы современного российского федерализма - M Дело, 2000, Чиркин В Е Конституционное право зарубежных стран - M, Юрисгь, 1999, Яковенко И Г От империи к национальному государству (Попытка, концептуализации процесса)//Полис 1996 №6

" Арутюнов Ю А Укрепление федеративного устройства российского государства//Власть 2005 №8, Бусыгина И M Политическая регионалистика. - M МГИМО(У), РОССПЭН, 2006, Галкин А А, Федосов П А, Валентей С Д, Соловей В Д. Эвотюция российского федерализма (Круглый стол)//Полис 2002 №3 -С 96-128, Гельман В Я Возвращение Левиафана' (Политика рецентрализации в сосременной России)//Полис 2006 №2 -С 90-109, Гоптарева И Б Концептуальные основы политической категории федерализма//Credo New 2002 №1, Захаров А А «Исполнительный федерализм» в современной России//Полис 2001 №4 -С 122-131, ЗубовАБ Унитаризм или федерализм//Полис, 2000 Х«5, Иванов В В Путин и регионы Централизация России - M Издательство «Европа», 2006, Иванов В Н. Федерализм и безопасность государства//Социс 2004 №б - С 3-15, Коваленко В И. Проблемы и перспективы федерализма//Вестник МГУ Сер 12 Политические науки 2002, №3, Сергеев В M Демократия и региональное неравенство//Полис 2003 №5 -С 6-11, Столяров M В Компетенция власти Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования - M Изд-во РАГС, 2006, Туровский Р Ф Центр и регионы проблемы политических отношений -М ГУ ВШЭ, 2007, Цуканов А Л Федерализм — глобальный подход к проблеме // Полис 2004 №2 - с 179-182, ChebankovaE Putin's struggle for federalism Structures, opération, and the commitment problem // Europe-Asia Studtes, Mar2007, Vol 59 Issue 2, pp 279-302, Черепанов В A Федеративная реформа в России - M Социально-политическая мысль, 2007, Чертков А H Задачи федеративной реформы и их решение как основа эффективного регионального развития России // Вестник Института Кеннана в России Выпуск И 2007 - С 52-64

Правовые аспекты процессов реформирования на современном этапе рассматриваются А Аверьяновым, Н В. Брезгулевской, В Н и И В Лексиными, В Б Пастуховым, А Е Прокопьевым, Н Н Чучелиной13 Экономическую сторону изменений в региональной политике описывают Н В Зубаревич, В Н Иванов, В С Назаров, М М. Назаров, Н В Петров, Л Якобсон14

Динамика этнических особенностей современного федерализма под влиянием преобразовательной деятельности центра отражена в работах Р Г Абдулатипова, Э А Паина, М. X Фарукшина15 Компаративные исследования федералистских практик в контексте рассматриваемого процесса реформирования проведены Ю Г Григорьевой, А А Мелкумовым, М Г Миронюком, А М Тулеевым и С В Шатировым16

Общую теоретическую и методологическую основу диссертации составили также работы И Н Барыгина, И М Бусыгиной, К С Гаджиева, Н П Медведева, А И Соловьева, М В Столярова, Ю Л Шульженко 17

13 Аверьянов А Федерализм в российском и зарубежном законодательстве // Жизнь наци ональностей 2000 №3-4, Брезгулевская H В Виды федерации и модели федерализма //Правоведение 2005 №3,ЛексинВ Н, ЛексинИ В ,ЧучелинаН Н Качество государственного и муниципального управления и административная реформа. - М Европроект, 2006, Пастухов В Б Российский федерализм политические, правовые практики // Общественные науки и современность 2003 №1,ПрокопьевАЕ Генезис современных теорий федерализма// Право Теория и практика. 2003 № 10

14 Зубаревич Н В Региональная политика в условиях усиления государства, как избежать реинкарнации Госплана//Российское экспертное обозрение 2005, Иванов В Н, Назаров М M Политико-идеологические и социально-экономические аспекты российского федерализма//Социс 2001 №7 -С 23-29, Назаров В С Эволюция моделей федерализма-российский и зарубежный опыт//Экономическая политика. 2007 №1 -С 121-134, Петров Н В Федерализм по-российски //Pro et contra. 2000 Т5 №1,ЯкобсонЛ Бюджетная реформа федерализм или управление по результатам?//Вопросы экономики 2006 №8 -С 31-45

15 Основы национальных и федеративных отношений / Под общ ред Р Г Абдулатапова. - М Ивд-во РАГС, 2001,ПаинЭ А Между империей и нацией Модернистский проект и его традиционалистская альтернатива в национальной политике России М Новое издательство, 2004, Фарукшин М X Федерализм теоретические и прикладные аспекты монография - М Юрисгь, 2004

16 Григорьева Ю Г Федеративный опыт Канады и США Российский федерализм в международной перспективе -М МГИМО, 2001, Мелкумов А А Федеративные принципы государственного устройства концептуальный аспект//Общественные науки и современность 2001 №4 —С 62-70, Миронюк М Г Человеческое измерение федерализма (Федералистские теории и тенденции развития федеративных отношений в России)//Полис. 2003 №3 -С 98-108, Тулеев А М.ШатировС В Россия перед прыжком -М Совершенно секретао, 2004

" Барыгин И H Регионоведение - М Аспект-пресс, 2007, Бусыгина И М Политическая регионалистика Учебное пособие - М МГИМО(У), РОССПЭН, 2006, Гаджяев К С Введение в политическую науку Учебник для высших учебных заведений Издание 2-е, переработаьное и дополненное - М Издательская корпорация "Логос", 1999, Медведев H П Политическая регионалистика. - М Гардарики, 2002, Соловьев А И Политология Политическая теория, политические технологии Учебник - М Аспект-Пресс, 2000, Столяров М В Федерализм и державность российский вариант 2-е изд перераб и доп - М Славянский диалог, 2001, Шульженко Ю Л Из истории федерации в России (монархический период) - М Институт государства и права РАН, 2005

Целью диссертационной работы является разработка основ теоретической модели, раскрывающей особенности современной динамики центр-периферийных отношений в России в результате реализации административной реформы

В соответствии с поставленной целью в работе ставятся следующие исследовательские задачи

- определить предпосылки и факторы эволюции центр-периферийного взаимодействия в России в современных условиях,

- обосновать и раскрыть особенности российского федерализма в современном пространственно-временном континууме,

- выявить характер зависимости центр-периферийных отношений от стратегий реформирования системы государственного управления,

- теоретически описать механизмы и технологии развития центр-периферийных отношений в Российской Федерации в условиях административной реформы

Объектом исследования являются отношения менаду федеральным центром и субъектами Российской Федерации как современными акторами центр-периферийных (федеративных) отношений

Предметом исследования выступают механизмы и технологии влияния административной реформы на центр-периферийные отношения в Российской Федерации

Методы исследования. Методология исследования определяется целью и задачами диссертации Это позволяет использовать в работе эвристический потенциал институционального, нормативного, компаративного, ретроспективного и структурно-функционального методов, метод экстраполяции и прогнозирования, системный подход, прием включённого наблюдения и другие способы познания

Эмпирическую базу работы составляют нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие объект исследования федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, законы субъектов

Российской Федерации, правовые акты их законодательных и исполнительных органов власти Сюда же входят статистические данные, публикации в СМИ, выступления на официальных и научных мероприятиях Эмпирическую основу диссертации составляет также личный опыт автора по консультированию федеральных и региональных органов власти Российской Федерации по вопросам реализации ряда институциональных реформ

Научная новизна исследования заключается в определении базовых зависимостей ключевых параметров центр-периферийных отношений в Российской Федерации под воздействием реформ аппарата государственного управления, в уточнении современных механизмов реорганизации институциональных и неинституциональных связей политического Центра и регионов страны, раскрывающих нынешнюю динамику российского федерализма.

В данном контексте получены следующие результаты

1 Разработана теоретическая модель центр-периферийного взаимодействия, отражающая динамику российского государства в актуальном и ретроспективном измерениях,

2 Уточнено содержание и значение федеративной формы развития российского общества в современном контексте, в данном отношении выявлены особенности российской модели федерализма, обусловленные политическими, историческими, социально-экономическими и этнокультурными предпосылками,

3 Выявлены особенности воздействия современных институциональных реформ на содержание федеративных отношений, теоретически описаны процессы и механизмы влияния центр-периферийных отношений на территориально-административную организацию российского государства,

4 Разработаны прогнозные презумпции относительно эволюции действующей в России федеративной модели, эволюционирующей за

счет постоянного поиска новых, более эффективных механизмов регулирования центр-периферийных отношений Научно-теоретическая значимость диссертации заключается в расширении методологических и теоретических возможностей исследования связей между центром и субъектами Российской Федерации в современных условиях, в уточнении парадигмальных подходов к изучению федеративных отношений

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования основных выводов и положений диссертации для разработки региональных политик, урегулирования соответствующих конфликтов, решения прикладных задач Материалы диссертации могут быть использованы в сисгеме высшего и послевузовского образования, при подготовке и переподготовке государственных служащих, при разработке и обновлении дисциплин политологического цикла

Апробация и внедрение результатов были осуществлены в ходе выступлений на научных конференциях, семинарах и «круглых столах» Диссертация была обсуждена на заседании кафедры политического анализа МГУ им. М В Ломоносова и рекомендована к защите

Структура и объём диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих по два параграфа каждая, заключения, списка литературы и приложения

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, характеризуется степень научной разработанности проблемы, определяются цели исследования, его задачи, объект и предмет, методы, описывается эмпирическая база Также раскрывается научная новизна диссертации, ее научно-теоретическая и практическая значимость

Первая глава «Федеративные отношения и региональное управление в современной России» посвящена описанию модели центр-периферийных отношений, складывавшейся в России на протяжении последних веков, процессу ее эволюции к современной форме российского федерализма В главе показывается динамичность формата отношений между политическим центром и территориями России в исторической ретроспективе наряду с сохранением и воспроизводством центр-периферийного характера связей внутри государства

В первом параграфе «Российский федерализм как форма территориальной организации власти и управления обществом» дается краткий обзор эволюции системы территориально-государственного устройства России, приводятся подходы к изучению и развитию этой системы, выдвигавшиеся в разное время отечественными исследователями и мыслителями, выявляются основные характеристики современной федеративной модели и черты её преемственности по отношению к прежним формам18. Так, в качестве последних выделяются территориально-этнический плюрализм государственного устройства, центр-периферийный характер отношений наряду с их динамичностью, асимметричность статусов Выделяются и угрозы действующей модели межнациональные конфликты, социально-экономическое расслоение между гражданами, проживающими в разных регионах страны, нестабильность, вызываемая централизаторско-децентрализаторскими процессами

Анализируются факторы эффективности децентрализации как основного содержания реформирования федеративной модели, среди которых выделяются снижение издержек на предоставление услуг государством, выравнивание социально-экономических возможностей территорий, политическая стабилизация

" Бакунин МЛ Государственность и анархия // Философия, социология, политика. - М Правда, 1989, Ильин И А О грядущей России Избранные статьи Джорданвилл Издание Св -Троицкого монастыря, 1991, Карамзин Н М Записка о древней и новой России в ее политическом и грааданском отношениях ~М Наука, 1991, Конституция Н Муравьева // Шульженко Ю Л Из истории федерации в России (монархический период) М Институт государства и права РАН, 2005, Ленин В И Полн собр соч ТТ 27,33,41,48, Ященко АС Философия права Владимира Соловьева Теория федерализма. СПб Алетейя, Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999

В качестве концептуальной основы российского федерализма как современной модели центр-периферийного устройства в работе названа дуалистическая конструкция публичной власти - вертикальное разделение властей между Российской Федерацией и субфедеральными единицами субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями

Во втором параграфе «Зарубежный опыт территориальной организации власти в крупных демократиях проблемы актуализации в России» анализируется федерация как форма устройства в территориально крупных государствах, рассматривается её значение для других государственных форм (в частности, для формы правления), выделяются возможности и ограничения федеративной практики в России Автором дается краткий обзор истории существования и эволюции теоретических взглядов относительно федерализма, рассматриваются современные трактовки этой формы государственного устройства в ряду других19

В работе широко представлена дискуссия по вопросу корреляции между федерацией и демократической формой организации власти20 Несмотря на признаваемое наличие этой корреляции, автором не устанавливается прямой программируемой зависимости между этими двумя явлениями

В качестве примеров успешной реализации федеративной модели в современном мире в работе рассматриваются США и ФРГ Анализируется правовая основа федерализма в этих странах, система вертикального разделения властей, практика межбюджетных отношений, их динамика с течением времени

"Федералист Политические эссе А Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж Джея Пер с англ -M Издательская группа «Прогресс» - «Литера», 1994, Гибсон Э Авторитарное и демократическое правление в федеративных странах Западного полушария //Русские чтения Выпуск 2 (Сборник материалов программы Института общественного проектирования «Русские чтения за сентябрь-декабрь 2005 г ) - М «Группа Эксперт», 2006, Элейзер Д. Дж. Сравнительный федерализм//Полис, 1995, №5 -С 106-115, Лейпхарт А Со-общественная демократия//Полис 1992 №3

20 Захаров А А К вопросу о федералистской культуре // Общая тетрадь Вестник Московской школы политических исследований, 2001, № 1 (16), ЛинцХ, Степан А "Государственность", национализм и демократизация//Полис, 1997, №5, Петров Н В Федерализм по-российски // Pro et contra. 2000 T5 №1, Сергеев В М. Демократия и региональное неравенство // Полис, 2003, № J, Ян Э Демократия и национал из« единство или противоречие9 // Полис, 1996, № 1

Развитие американской федерации рассмотрено в доктринах двойного и кооперативного федерализма, концепциях «Нового курса» Ф Рузвельта и «Великого общества» Л Джонсона21 Германская федерация эволюционировала своим путем - в частности, там возникло понятие конкурентоспособного федерализма22

По результатам рассмотрения американского и германского опыта федеративных отношений автором делаются два ключевых вывода относительно российской практики Первый заключается в ключевой особенности федерализма в России, связанной с природой его формирования в отличие от своих западных аналогов, где самостоятельные государственные единицы (штаты, земли, провинции) путем взаимодействия формировали единые федеральные институты и передавали им свой суверенитет, Россия сама выступила инициатором формирования федерации и передала мандаты на построение государственности своим частям, ставшим субъектами Российской Федерации

Второй вывод заключается в присущей федерации по определению нестабильности, а следовательно, и обусловленной изменчивости, «реформируемости» любой федеративной модели В отличие от унитарных государств с одной стороны и конфедеративных объединений суверенных и независимых государств с другой, являющихся своего рода универсальными и безусловными полюсами общего континуума государственно-территориального устройства, федерация обладает широким спектром возможных институциональных состояний, среди которых постоянно ищет наиболее соответствующее своим национальным интересам

Таким образом, по мнению автора, реализуемые в современной России крупные институциональные реформы не могли не затронуть систему центр-периферийного взаимодействия При этом, несмотря на произошедшие

21 Катц Э Американский федерализм прошлое, настоящее и будущее // Электронный журнал агентства Информационного США, том 2, номер 2,1997, CorwmE S "ThePassingofDualFederalism," Virginia Law Review, 1950, Vol 36, N 1, Zimmerman J F National-State Relations Coopérative Federalism in the Twentieth Century // Publius, 2001,31

n Бовкун E Германия в поискзх другого федерализма il Российская Федерация сегодня 2004 №4

15

изменения российской федеративной модели, автор видит в них не угрозы для ее существования, а импульсы для дальнейшего развития

Вторая глава «Динамика центр-периферийных отношений в условиях административной реформы» полностью посвящена детальному анализу изменений, затронувших российскую федеративную модель в ходе реформ начала XXI века При этом все ключевые реформы этого времени, к которым отнесены административная, бюджетная, муниципальная и ряд других, представлены в работе в качестве единой административной реформы как общего проекта правящей элиты по модернизации государственного управления в России В первом параграфе «Административная реформа как инструмент совершенствования федерализма» описана собственно административная реформа как квинтэссенция данного проекта, дана система её целей и задач, проанализирован методологический инструментарий реализации

В целом, в работе рассмотрены, с одной стороны, инструменты административной реформы, которые воздействуют на модель центр-периферийного взаимодействия, а с другой стороны - механизм центр-периферийных отношений, который изменяет интерпретацию и, как следствие, результативность административной реформы по мере ее распространения по стране

Инструменты, имеющиеся в арсенале административной реформы, которые оказывали и продолжают оказывать форматирующий эффект на федеративную систему, представлены в первом параграфе второй главы и условно делятся на инструменты стимулирования и инструменты принуждения - кнута и пряника Оба они работают на основную цель реформы - повышение эффективности государственного управления в стране

Инструменты стимулирования - это разного рода бюджетные фонды, программы, средства, направляемые в те регионы, которые обеспечат нужные показатели эффективности в тех или иных отраслях К таковым можно отнести

1 Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов23,

2 Конкурс по отбору высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки проведения административной реформы24;

3 Фонд реформирования ЖКХ и т. д

Инструменты принуждения - это учрежденные или модернизированные в течение последних 8 лет институты, призванные обеспечить безусловное выполнение задач, поставленных на федеральном уровне (в том числе по реализации федеральных реформ) По большому счету инструментом принуждения является пресловутая вертикаль власти, которая является очевидным наследием второго президента России В качестве механизмов ее проявления в работе рассмотрены

1 Система формирования органов, осуществляющих центр-периферийные отношения полномочные представители Президента, губернаторский корпус, Совет Федерации, Государственный Совет;

2 Вовлечение всей региональной элиты в партию (партии) власти и влияние на реализацию федеральных задач через механизм партийной лояльности,

3 Процесс укрупнения регионов

Таковым охарактеризовано проявление административной реформы в региональной политике страны Однако и центр-периферийные отношения сказались на результативности реформы Напрашивается вывод, что они затормозили ее, однако, на взгляд автора, уместнее было бы назвать это смещением акцентов, которое и проявило федеративную сущность современного состояния отношений между центром и периферий периферия в

23 Потожение о предоставлении субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 01 2005 № 2 / Собрание законодательства РФ, 10 01 2005, №2, ст 167, "Российская газета", №7,19 01 2005

24 Постановление Правительства РФ от 29 05 2006 № 336 «О дополнительных мерах по оказанию поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2006 году», ч 1 / Собрание закон одатетьства РФ, 05 06 2006, N 23, ст 2528

России пестра и разнообразна, вследствие чего невозможно установить полное единство в системе управления страной

Влияние системы традиционных центр-периферийных связей на процессы реформирования рассматривается во втором параграфе «Механизм и технологии управления центр-периферийными отношениями в условиях административной реформы». Эффективность, привнесённая административной реформой, проявилась и продолжает проявляться в разной степени в зависимости от территории Поэтому инструмент влияния центр-периферийных отношений на реформу можно обозначить как асимметричность этих отношений, асимметричность современного российского федерализма. Проявляется она, в частности, в следующем.

1 Двойственный национально-территориальный принцип федеративного деления,

2 Разная степень финансовой зависимости субфедеральных единиц от федерального центра;

3. Укрупнение регионов23,

4 Разные лоббистские возможности регионов В ходе рассмотренного взаимного влияния административной реформы и центр-периферийных отношений в рамках федеративной модели были выработаны компромиссные механизмы, работающие одновременно и на задачи повышения эффективности федерального центра, и на стабильность и преемственность модели центр-периферийного взаимодействия, которые также сформулированы в диссертации

1 Система оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ26,

2 Система единства электоральных целей центра и периферии победа одних и тех же политических сил одинакова нужна

25 Рассматривается и в данном контексте тоже, поскольку демонстрируется непоследовательность политики укрупнения объединяются в первую очередь не все те, кому это экономически эффективнее, а те кому проще (автономные округа входят в состав краев или областей)

26 Указ Президента РФ от 28 06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 02 07 2007, N 27, ст 3256

федеральному центру и региональным элитам как на федеральных выборных кампаниях, так и на региональных и местных, 3 Система самостоятельного выстраивания регионами своей политики с обязательным согласованием на федеральном уровне ключевых документов - в частности, следующих: а Региональные стратегии

Ь Региональные доклады о результатах и основных

направлениях деятельности с Реестры расходных обязательств субъектов РФ Развитие новых методов государственного управления не возможно исключительно в рамках центральной власти, без участия в этом процессе периферии Поэтому повышение эффективности системы управления территориями является ключевой основой для наиболее полного достижения целей реформирования центр-периферийные отношения и административная реформа стимулируют, вскрывают недостатки друг друга и тем самым обуславливают их исправление

В работе указывается, что любые изменения, проводимые сегодня в рамках отношений центра и периферии, видоизменяют и действующую федеративную модель - в некоторой степени унитаризуя её, что вызывает много споров о дальнейшей судьбе федерации Тем не менее, все эти изменения обосновываются стремлением улучшить, усовершенствовать систему отношений между центром и регионами - в том смысле, чтобы сделать ее максимально эффективной и соответствующей требованиям времени Федерализм в такой ситуации постепенно утрачивает значение некой ценности, набора принципов - он становится, скорее, набором процедур, функцией, которая увязывает воедино ряд элементов (субъектов федерации) для достижения определенных целей (обеспечение единства страны наряду с определённой местной самостоятельностью)

Развитие центр-периферийных отношений в современной России являет, по мнению автора работы, пример так называемого «самообучающегося»

федерализма Сегодня эти отношения развиваются в рамках федеративной системы, которая постоянно видоизменяется в соответствии со своими внутренними задачами. Происходящие изменения затрагивают практически все аспекты территориального устройства страны вопросы разграничения полномочий между разными уровнями власти, вопросы формирования органов власти на соответствующих уровнях, вопросы распределения ресурсов Однако эти изменения не затрагивают обозначенную автором основу федерализма -они не затрагивают вертикального разделения властей, что позволяет ему сделать вывод о настройке, корректировке системы в соответствии с внутренними задачами - о самообучении федеративной модели

В заключении подводятся итоги исследования, формулируются выводы, определяются направления изучения проблемы в дальнейшем

Основные положения диссертационного исследования изложены в

следующих публикациях автора

Публикации в периодических научных изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией РФ:

1 Проведение административной реформы на местах стимулы и принуждения // Власть, 2006, № 12 - 0,5 п л

Другие публикации:

2 Региональные брэнды в политическом дискурсе РФ (на примере Кемеровской области) // Материалы Форума студентов и аспирантов «Время молодых государственное управление в XXI веке» - М, 2004 - 0,5 п л

3 «Новый федерализм» как основа безопасности России // Материалы V научно-практической конференции студентов и аспирантов «Актуальные проблемы теории и практики управления» - М, 2005 - 0,5 п л

4 Несоответствия национального и территориального принципов в развитии современного Российского федерализма // Материалы XIII Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» - М, 2006 - 0,2 п л

5 Нарастание противоречия национального и территориального принципов в развитии современного Российского федерализма // Теория и практика управления новые подходы Вып % -М,2007 -0,5пл

6 Несоответствия национального и территориального принципов в развитии современного Российского федерализма // Вестник молодых ученых «Ломоносов» Сборник лучших докладов XIII Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» - М МАКС Пресс, 2007 - 0,5 п л

7 Проблемы реализации административной реформы в российских регионах // Материалы XIV Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» - М, 2007. - 0,2 п л

8 Российский федерализм как самообучающаяся система к постановке проблемы // Трансформация политической системы России проблемы и перспективы Международная научная конференция Тезисы докладов, Москва, 22-23 ноября 2007 г - М Российская ассоциация политической науки, 2007 -0,2пл

9 Самообучающийся российский федерализм проблемы власти и управления // Материалы 5-й международной конференции факультета государственного управления МГУ им МВ Ломоносова (31 мая - 2 июня 2007г) 4.2 -М,2007.-0,5пл

10 Проблемы государственной региональной политики в условиях административной реформы // Территориально-политическое устройство Российского государства от прошлого к будущему Тезисы докладов Всероссийской научной конференции РАГС 3 апреля 2008 года (VI политологические чтения кафедры политологии и политического управления) - М • изд-во РАГС, 2008 - 0,3 п л

11 Истоки федерализма в России // Материалы XV Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» - М, 2008 - 0,2 п л

Заказ № 317. Объем 1 п.л. Тираж 100 экз.

Отпечатано в ООО «Петроруш». г Москва, ул. Палиха-2а, тел. 250-92-06 www.postator.ru

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Коньков, Александр Евгеньевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ФЕДЕРАТИВНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И РЕГИОНАЛЬНОЕ

УПРАВЛЕНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ.

§ 1. РОССИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ КАК ФОРМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ

ОРГАНИЗАЦИИ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВОМ.

§ 2. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ВЛАСТИ В КРУПНЫХ ДЕМОКРАТИЯХ: ПРОБЛЕМЫ АКТУАЛИЗАЦИИ

В РОССИИ.

ГЛАВА 2. ДИНАМИКА ЦЕНТР-ПЕРИФЕРИЙНЫХ ОТНОШЕНИЙ В

УСЛОВИЯХ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ.

§ 1. АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА КАК ИНСТРУМЕНТ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА.

§ 2. МЕХАНИЗМ И ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ ЦЕНТР-ПЕРИФЕРИЙНЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ В УСЛОВИЯХ

АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ.

Введение диссертации2008 год, автореферат по политологии, Коньков, Александр Евгеньевич

Актуальность темы. Дискуссии о характере отношений между центром и территориями Российского государства велись всегда - на протяжении всего процесса становления и развития отечественной общественно-политической мысли. Россия всегда была территориально крупным государством, что обуславливало постоянный поиск новых, наиболее соответствующих данной политической реальности форм управления регионами страны, призванных как обеспечить устойчивость и целостность государства, так и способствовать наиболее эффективному развитию отдельных земель.

Центр-периферийное взаимодействие и сегодня остаётся важнейшей составляющей политического курса современной России: государство пытается вобрать, охватить своей регулятивно-контрольной деятельностью все аспекты сложившихся и изменчивых отношений между различными территориями внутри страны.

Последние годы характеризуются периодом активной реализации крупных институциональных реформ, призванных повысить эффективность как государственного управления в целом, так и конкретных аспектов публичных отношений между властью и гражданами. Это административная, судебная, бюджетная реформы, реформа местного самоуправления, реформа по разграничению полномочий между разными уровнями власти и т. д.

В общем плане, все эти реформы можно рассматривать в качестве единого проекта действующей политической элиты по модернизации государственного управления в России, и обозначить этот проект можно, используя наименование одного из ключевых, центральных его направлений, как масштабную и всеобъемлющую административную реформу всей системы государственного управления в России. Именно в таком расширительном толковании административная реформа предстаёт в качестве универсального инструмента, оказывающего воздействие на каждый элемент политической системы России, в том числе и на центр-периферийное взаимодействие - на ключевую основу единства и стабильности государства.

В контексте воздействия государства как института на территорию как поверхность земли, в рамках которой может осуществляться его власть, существует три макромодели организации центр-периферийных отношений: унитаризм, федерализм и конфедерализм. Каждая из этих макромоделей может заключать в себе свои конкретные формы реализации в разных странах (империи, кондоминиумы, ассоциированные государства, союзы и т. д.) и имеет своё представительство как на современной политической карте, так и в мировой истории.

Россия на сегодняшний день провозглашается федеративным государством и на протяжении последних 15 лет последовательно развивает выбранную модель федерализма. Именно в качестве федерации Россия выстраивает свой конституционный строй, формулирует внутреннюю политику, согласовывает внешнюю политику и реализует современные реформы.

Несмотря на то, что федерализм не является исконной формой государственного устройства России и не может быть назван её окончательным выбором, действующая модель организации центр-периферийного взаимодействия и демонстрируемая административной реформой последовательность и преемственность дают основания трактовать на современном этапе центр-периферийные отношения и федеративные отношения как синонимы.

Степень разработанности проблемы. Формат отношений между центром и территориями в государстве исследуется на протяжении не одного столетия. Одним из первых вопрос о взаимоотношениях между частями сложного государства ставил в XVI веке Ж. Боден1. В определённой степени он

1 Боден Ж. Шесть книг о государстве//Антология мировой политической мысли в 5 т. 'Г. 1. Зарубежная политическая мысль: истоки и эволюция. — М.: Мысль, 1997. - 831 с. развивал мысли Аристотеля1. Впервые о федерализме как государственной форме заявил в том же XVI веке немецкий философ-кальвинист Й. Альтузиус2.

Исследование природы центр-периферийных отношений можно обнаружить в работах, посвященных общим вопросам государства, власти, таких крупных мыслителей Нового времени как Дж. Локк, Т. Гоббс, Ш.-Л. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, А. Гамильтон, Дж. Мэдисон, Дж. Джей, Б. Франклин, И. Кант3. Позднее разные аспекты данной проблематики более конкретно рассматривались А. де Токвилем, Ж.-П. Прудоном, Г. Еллинеком, П. Лабандом, М. Штирнером, М. Ориу, Л. Дюги, К. Шмиттом и др.4

Среди исследователей территориальной основы общества и государства, формата взаимодействия между центром и периферией во второй половине XX - начале XXI века можно выделить К. фон Бейма, Р. Бёрда, Дж. Бредбери, Э. Гибсона, В. Дела Сала, И. Дючесика, Э. Катца, П. Кинга, Э. Корвина, Д. Кристопоулоса, Т. Левитаса, С. Лейкоффа, Й. Лейна, А. Лейпхарта, X. Линца, Дж. Митчелла, В. Острома, У. Оутса, Г. Петери, Дж. Скотта, А. Степана, Ч. Тибу, Р. Уаттса, Р. Фейока, Ю. Хабермаса, С. Хантингтона, Р. Хигготта, Дж. Циммермана, Э. Шилза, Р. Эбеля, Д. Элейзера, Э. Яна и др.5

1 Аристотель. Политика II Антология мировой политической мысли в 5 т. Т. 1. Зарубежная политическая мысль: истоки и эволюция. -М.: Мысль, 1997.-С. 106-127.

2 Althusius, Johannes Politica mcthodicc digesta et exemplis sacris et profanis illustrata, Camb., 1932.

3 Локк Дж. Два трактата о правлении / Сочинения в 3 т. Т. 3. -М. : Мысль, 1988. - С. 137-405.; Гоббс Т. Левиафан. - М. : Мысль, 2001.-478 е.; Монтескье Ш. Л. О духе законов / Сост., пер. и коммент. А.В. Матешук. - М.: Мысль, 1999. - 672 е.; Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре. Трактаты / Пер. с фр. - М. : КАНОН-пресс, Кучково поле, 1998. -416 е.; Федералист / Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея Пер. с англ. - М.: Издательская группа «Прогресс» - «Литера», 1994. — 568 е.; Франклин Б. Избранные произведения. — М., Л.: Государственное изд-во политической литературы, 1956; Кант И. К вечному миру / Подготовка текста и вступительная статья А. В. Гулыги. — M.: Московский рабочий, 1989. —75 е.

4 Токвиль А. Демократия в Америке: Пер. с франц. / Предисл. Гарольда Дж. Ласки. — M.: Издательство «Весь Мир», 2000. — 560 е.; Прудон П. Ж. Что такое собственность / Подгот. текста и коммент. В. В. Саиова. — M.: Республика, 1998. - 367 е.; Еллинек Г. Общее учение о государстве. - M. : Юридический нентр Пресс, 2004. — 750 е.; Штирнер М. Единственный и его собственность. - СПб : Азбука, 2001.-448 е.; Ориу М. Основы публичного права / Пер. с франц. - М. : Издательство коммунистической академии, 1929. - 760 е.; Дюги J1. Конституционное право. Общая теория государства / Пер.: В. Краснокутский, Б. Сыромятников, А. Ященко; Предисл.: Л. Дюги, П. Новгородцев. - M.: Изд. T-ва И.Д. Сытина, 1908. - 967 е.; Schmitt С. The Constitutional Theory of Federation //Tclos; Spring92, Issue 91. - P.26-56.

5 Von Beymc K. Asymmetric federalism between globalization and regionalization // Journal of European Public Policy; Jun2005, Vol. 12, Issue 3. - P. 432-447; Decentralization of the socialist state / Richard M. Bird, Robert D. Ebel, and Christine I. Wallich, eds. - Washington, D.C. The World Bank, 1995.-446 p.; Bradbury J., Mitchcll J. Devolution: Between Governance and Territorial Politics // Parliamentary Affairs; Apr2005, Vol. 58, Issue 2. - P. 287-302; Гибсон Э. Авторитарное и демократическое правление в федеративных странах Западного полушария II Русские чтения. Выпуск 2. - M.: Группа Эксперт, 2006. - С. 8-27; Делла Сала В. Проблемы федерализма в эпоху глобализма // Политая. 2002-03. №4. - С. 49-56; Duchcciek 1. Comparative Federalism: The Territorial Dimension of Politics. Laham, 1987; Катц Э. Американский федерализм: прошлое, настоящее и будущее // Электронный журнал

Для российской общественно-политической мысли также было и остаётся актуальным изучение центр-периферийных связей внутри государства. Особенностью отечественных исследований можно назвать тесную связь с действующей моделью территориального устройства в России, что, безусловно, всегда было связано с концептуализацией практики управления территориально крупнейшей страной мира.

При этом направления работы российских мыслителей и учёных характеризовались как описанием действующей формы центр-периферийного взаимодействия, так и поиском альтернативных моделей, наиболее адекватных сложившемуся балансу интересов либо отвечающих той или иной целесообразности, задачам повышения эффективности. Так было и в Российской империи, и в Советском Союзе, так есть и в условиях современной Российской Федерации.

Среди первых отечественных исследователей, выделявших территориальные особенности реализации власти в государстве, можно выделить Ф. Прокоповича, В. Н. Татищева, затем - М. М. Сперанского, Н. М. агентства Информационного США. Том 2. № 2. 1997; Кинг П. Классифицирование федераций // Полис. 2000. № 5.-С. 6-18; Corwin Е. S. "The Passing of Dual Federalism," Virginia Law Review, 1950, Vol. 36, N 1. - P. 1-24; Christopoulos D. Governance Capacity and Regionalist Dynamics // Regional & Federal Studies; December 2006, Vol. 16. Issue: Number 4. - P. 363-383; Levitas Т. A Tale of Two Entities: How Finance Reform Builds Democracy in Bosnia-Herzegovina// DAldeas Democracy Briefs. Issue 1. February 2007. — 8 p; Лейкофф С. Оппозиция «суверенитет-автономия» в условиях федерализма: выбор между «или-или» и «больше-меньше»// Полис. 1995. №1. — С. 177; Lane J.-E. The riddle of federalism: does federalism impact on democracy? // Democratization; Apr2005, Vol. 12, Issue

2. - P. 163-182; Лейпхарт А. Многосоставные общества и демократические режимы // Полис. 1992. № 1. - С. 217-225; Линц X., Степан А. "Государственность", национализм и демократизация // Полис. 1997. № 5. - С. 930; Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество / Пер. с англ. Егорова С. А., Утегеновой Д. К. Отв. ред. и предисл. Оболенского А. В. - М. : Арена, 1993. - 319 е.; Oates, W. Е. Fiscal Federalism. —New York : Harcourt Brace Jovanovich, 1972; Mastering Decentralization and Public Administration Reforms in Central and Eastern Europe / G. Peteri, ed. - Local Government and Public Service Reform Initiative/OSI-Budapest, 2002.-236 p.; Scott J. W. Smart Growth as Urban Reform: A Pragmatic 'Recoding' of the New Regionalism // Urban Studies; Jan2007, Vol. 44, Issue 1. - P. 15-35; Tiebout, С. M. A Pure Theory of Local Expenditures // Journal of Political Economy, 1956, 64, 5. - P. 416-424; Watts R. L. Federalism, Federal Political Systems, and Federations. //Annual Review of Political Science; 1998, Vol. 1, Issue I. -P. 117-137; Feiock R. C. Rational Choice and Regional Governance //Journal of Urban Affairs; Mar2007, Vol. 29, Issue I. - P.47-63; Хабермас Ю. Гражданство и национальная идентичность // Демократия. Разум. Нравственность. Московские лекции и интервью. — М.: KAMI, 1995. - с. 209-245; Хантингтон С. Столкновение цивилизаций? // Полис. 1994. № 1. - С. 33-49; Higgott R. The Theory and Practice of Global and Regional Governance: Accommodating American Exceptionalism and European Pluralism // European Foreign Affairs Review; Winter2005, Vol. 10, Issue 4. - P. 575-594; Zimmerman J. F. National-State Relations: Cooperative Federalism in the Twentieth Century //Publius, 2001, 31. - P. 15-30; Shils E. Centre and Periphery. — In: Personal Knowledge: Essays Presented to Michael Polonyi on his Seventieth Birthday, 11 March 1961. London, 1961; Elazar D. G. et al. (eds.) Federal Systems of the World: Handbook of Federal, Confederal and Autonomy Arrangements. - Harlow, Essex: Longman, J994. -364 p; Ян Э. Демократия и национализм: единство или противоречие?//Полис. 1996.№ I.-C. 33-49.

Карамзина, С. С. Уварова1. Для представителей охранительного направления общественно-политической мысли было характерно использование обширности российской территории в качестве аргумента в защиту и обоснование самодержавия: демократические и республиканские формы имеют перспективы в небольших странах, в городах-государствах, но в такой огромной стране как Россия только самодержавная монархия способна удерживать все многочисленные территории в рамках единого государства.

Революционная идеология, наоборот, видела в масштабности России много возможностей для самоуправления. Поиском этих возможностей занимались и декабристы в лице Н. М. Муравьёва и П. И. Пестеля, и народники в лице М. А. Бакунина и П. JI. Лаврова, и А. И. Герцен, и Н. Г. Чернышевский, а в дальнейшем и П. А. Кропоткин, и В. И. Ленин .

Российское территориальное устройство было предметом исследования для многих дореволюционных философов и юристов, таких как Н. Бердяев, Н. Я. Данилевский, И. А. Ильин, К. Д. Кавелин, Б. Н. Чичерин, А. С. Ященко, и др.3 В советском обществоведении изучением связей между властью и территорией занимались Л. Н. Гумилёв, Д. Л. Златопольский, Р. А. Мюллерсон4.

В новой России процесс федерализации и парада суверенитетов отразился в работах большого множества политологов, юристов, экономистов,

1 Прокопович Ф. Сочинения / Под ред. И.П. Еремина. — М.-Л., 1961; Татищев В. Н. Избранные произведения. -Л.: Наука, 1979; Сперанский М.М. Проекты и записки. - Л.: Изд-во АН СССР, 1961; Карамзин II. М. Записка о древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях. - М.: Наука, 1991.

2 Восстание декабристов. Документы. Т. VII. - М.: Государственное изд-во политич. лит-ры, 1958; Бакунин М. А. Государственность и анархия // Философия, социология, политика. - М.: Правда, 1989; Лавров П. Л. Избранные сочинения на социально-политические темы в 8 томах. Т. 4. - М. : Всесоюзное об-во полит, каторжан, 1934; Герцен А.И. Сочинения в 2 гг. Т. 2. - М. : Мысль, 1986; Чернышевский Н. Г. Сочинения в 2 т. Т. 2. — М. : Мысль, 1986; Кропоткин П. А. Государство, его роль в истории // Анархия, ее философия, ее идеал. -М.: Эксмо-Пресс, 1999; Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 27, 33,41, 48.

3 Бердяев Н. Русская идея: Основные проблемы русской мысли XIX века и начала XX века; Судьба России. - М. : Сварог и К, 1997; Данилевский Н. Россия и Европа. -М.: Книга, 1991; Ильин И. А. О грядущей России. Избранные статьи. - Джорданвилл : Издание Св.-Троицкого монастыря, 1991; Кавелин К.Д. Наш умственный строй. - М. : Правда, 1989; Чичерин Б.Н. Философия права. -M.: Паука, 1998; Ященко А.С. Философия права Владимира Соловьева. Теория федерализма. — СПб : Алетейя, Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999.

4 Гумилев Л. Древняя Русь и Великая степь. — М. : Айрис-пресс : Рольф, 2002; Златопольский Д. Л. Государственное единство Российской Федерации: некоторые аспекты проблемы // Вестник Моск. ун-та. Сер. Право. 1994. № 4; Златопольский Д. Л. СССР — Федеративное государство. - М.: МГУ, 1967; Мюллерсон Р. А. Суверенитет в государственном и международном праве // Советское государство и право. 1991. № 5. журналистов: A. H. Аринина, М. В. Баглая, С. Д. Валентея, Д. Н. Замятина, 3. М. Зотовой, В. Ф. Калиной, Л. М. Карапетяна, Э. Е. Лебедевой, В. Н. Лысенко, М. Н. Марченко, М. С. Саликова, В. А. Скороходова, В. А. Тишкова, И. А. Умновой, В. Е. Чиркина, И. Г. Яковенко1.

На современном этапе центр-периферийные отношения продолжают привлекать внимание многих учёных - особенно в контексте тех реформ государственного управления, которые протекают в России на протяжении последних лет. Интерес с этой точки зрения представляют исследования Ю. А. Арутюнова, И. М. Бусыгиной, А. А. Галкина, В. Я. Гельмана, И. Б. Гоптаревой, А. А. Захарова, А. Б. Зубова, В. В. Иванова, В. И. Коваленко, В. М. Сергеева, В. Д. Соловья, М. В. Столярова, Р. Ф. Туровского, П. А. Федосова, А. Л. Цуканова, Е. Чебанковой, В. А. Черепанова, А. Н. Черткова2.

1 Аринин Л. Н. Подлинный федерализм, гражданское общество и свобода личности //Альманах «Личность и политическая культура». 1999. № 2; Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. -М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998; Валентсй С. Д. Экономические проблемы становления российского федерализма // Федерализм. 1999. №1; Замятин Д. Н., ЗамятинаН. Ю. Пространство российского федерализма// Полис. 2000. № 5. - С. 98-109; Зотова 3. М., Саликов М. С. Федеративное устройство России: две позиции // Полис. 1998. № 3. -С. 204-210; Калина В.Ф. Развитие идеи федерализма в истории человечества// Социально-гуманитарные знания. 1999. №1; Карапетян Л. М. К вопросу о «моделях» федерализма (Критический обзор некоторых публикаций) // Государство и право. 1996. № 12; Лебедева Э. Е. Опыт федерализма в третьем мире и Россия // Мировая экономика и международные отношения. 1995. №2; Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России. -М. : ИСП, 1995; Марченко М. Н. Сравнительное исследование проблем федерализма// Вестник МГУ. Серия 11 Право. 1993. №1; Саликов М. С. Сравнительный федерализм США и России. -Екатеринбург : Изд-во Уральской государственной юридической академии; Изд-во Гуманитарного ун-та, 1998; Скороходов В. А. Регионы и центр в реформируемой России // Мировая экономика и международные отношения. 1994. №10; Тишков В. А. Забыть о нации // Вопросы философии. 1998. N 9. -С. 3-26; Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. — М.: Дело, 2000; Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. -М., Юристъ, 1999; Яковенко И. Г. От империи к национальному государству (Попыткаконцептуализации процесса) // Полис. 1996. № 6.

2 Арутюнов Ю. А. Укрепление федеративного устройства российского государства // Власть. 2005. № 8; Бусыгина И.М. Политическая регионалистика. - М.: МГИМО(У); РОССПЭН, 2006; Галкин А. А., Федосов П. А., Валентсй С. Д., Соловей В. Д. Эволюция российского федерализма (Круглый стол) // Полис. 2002. № 3. - С. 96-128; Гельман В. Я. Возвращение Левиафана? (Политика рецентрализации в современной России) // Полис. 2006. № 2. - С. 90-109; Гоптарева И. Б. Концептуальные основы политической категории федерализма // Credo New. 2002. № 1; Захаров А. А. «Исполнительный федерализм » в современной России // Полис. 2001. № 4. -С. 122-131; Зубов А.Б. Унитаризм или федерализм //Полис. 2000. №5; Иванов В. В. Путин и регионы. Централизация России. -М. : Издательство «Европа», 2006; Иванов В. Н. Федерализм и безопасность государства// Социс. 2004. № 6. - С. 3-15; Коваленко В.И. Проблемы и перспективы федерализма// Вестник-МГУ. Сер. 12. Политические науки. 2002, №3; Сергеев В. М. Демократия и региональное неравенство // Полис. 2003. № 5. - С. 6-11; Столяров М.В. Компетенция власти: Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования. — М. : Изд-во РАГС, 2006; Туровский Р. Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений. - М.: ГУ ВШЭ, 2007; Цуканов А.Л. Федерализм — глобальный подход к проблеме // Полис. 2004. №2. — с. 179-182; Chebankova Е. Putin's struggle for federalism : Structures, operation, and the commitment problem // Europe-Asia Studies; Mar2007, Vol. 59 Issue 2, pp. 279-302; Черепанов В. А. Федеративная реформа в России. - М.: Соцначьно-политическая мысль, 2007; Чертков А. 11. Задачи федеративной реформы и их решение как основа эффективного регионального развития России // Вестник Института Кеннана в России. Выпуск 11. 2007. — С. 52-64.

Правовые аспекты процессов реформирования на современном этапе рассматриваются А. Аверьяновым, Н. В. Брезгулевской, В. Н. и И. В. Лексиными, В. Б. Пастуховым, А. Е. Прокопьевым, Н. Н. Чучелиной1. Экономическую сторону изменений в региональной политике описывают Н. В. Зубаревич, В. Н. Иванов, В. С. Назаров, М. М. Назаров, Н. В. Петров, JI. Якобсон2.

Динамика этнических особенностей современного федерализма под влиянием преобразовательной деятельности центра отражена в работах Р. Г. Абдулатипова, Э. А. Паина, М. X. Фарукшина . Компаративные исследования федералистских практик в контексте рассматриваемого процесса реформирования проведены Ю. Г. Григорьевой, А. А. Мелкумовым, М. Г. Миронюком, А. М. Тулеевым и С. В. Шатировым4.

Общую теоретическую и методологическую основу диссертации составили также работы И. Н. Барыгина, И. М. Бусыгиной, К. С. Гаджиева, Н. П. Медведева, А. И. Соловьёва, М. В. Столярова, Ю. JI. Шульженко 5.

1 Аверьянов А. Федерализм в российском и зарубежном законодательстве //Жизнь национальностей. 2000. №34; Брезгулевская Н. В. Виды федерации и модели федерализма// Правоведение. 2005. №3; Лексин В. Н., Лексин И. В., Чучелина Н. Н. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа. - M. : Европроект, 2006; Пастухов В.Б. Российский федерализм: политические, правовые практики // Общественные науки и современность. 2003. №1; Прокопьев А.Е. Генезис современных теорий федерализма// Право: Теория и практика. 2003. № 10.

2 Зубаревич Н. В. Региональная политика в условиях усиления государства: как избежать реинкарнации Госплана // Российское экспертное обозрение. №1. 2005; Иванов В. Н., Назаров М. М. Политико-идеологические и социально-экономические аспекты российского федерализма//Социс. 2001. №7. - С. 23-29; Назаров В. С. Эволюция моделей федерализма - российский и зарубежный опыт // Экономическая политика. 2007.№ 1. - С. 121-134; Петров Н. В. Федерализм по-российски// Proet contra. 2000. Т.5. №1; Якобсон Л. Бюджетная реформа: федерализм или управление по результатам? // Вопросы экономики. 2006. № 8. - С. 31-45.

3 Основы национальных и федеративных отношений / Под общ. ред. Р. Г. Абдулатипова. — М.: Изд-во РАГС, 2001; Паин Э. А. Между империей и нацией: Модернистский проект и его традиционалистская альтернатива в национальной политике России. М. : Новое издательство, 2004; Фарукшин М. X. Федерализм: теоретические и прикладные аспекты: монография. — М. : Юристь, 2004.

4 Григорьева Ю. Г. Федеративный опыт Канады и США. Российский федерализм в международной перспективе. - М.: МГИМО, 2001; Мслкумов А. А. Федеративные принципы государственного устройства: концептуальный аспект// Общественные науки и современность. 2001. №4. -С. 62-70; Миронюк M. Г. Человеческое измерение федерализма (Федералистские теории и тенденции развития федеративных отношений в России) //Полис. 2003. № 3. - С. 98-108; Тулеев А. М., Шатиров С. В. Россия перед прыжком. — М.: Совершенно секретно, 2004.

5 Барыгин И. Н. Регионоведсние. — М. : Аспект-пресс, 2007; Бусыгина И.М. Политическая регионалистика: Учебное пособие - М.: МГИМО(У); РОССПЭП, 2006; Гаджиев К. С. Введение в политическую науку : Учебник для высших учебных заведений. Издание 2-е, переработанное и дополненное. — М.: Издательская корпорация "Логос", 1999; Медведев Н. П. Политическая регионалистика. - М. : Гардарики, 2002. - 176 е.; Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник. — M.: Аспект-Пресс, 2000; Столяров М. В. Федерализм и державность: российский вариант. 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Славянский диалог, 2001; Шульженко Ю. Л. Из истории федерации в России (монархический период). -M. : Институт государства и права РАН, 2005

Целью диссертационной работы является разработка основ теоретической модели, раскрывающей особенности современной динамики центр-периферийных отношений в России в результате реализации административной реформы.

В соответствии с поставленной целью в работе ставятся следующие исследовательские задачи:

- определить предпосылки и факторы эволюции центр-периферийного взаимодействия в России в современных условиях;

- обосновать и раскрыть особенности российского федерализма в современном пространственно-временном континууме;

- выявить характер зависимости центр-периферийных отношений от стратегий реформирования системы государственного управления;

- теоретически описать механизмы и технологии развития центр-периферийных отношений в Российской Федерации в условиях административной реформы.

Объектом исследования являются отношения между федеральным центром и субъектами Российской Федерации как современными акторами центр-периферийных (федеративных) отношений.

Предметом исследования выступают механизмы и технологии влияния административной реформы на центр-периферийные отношения в Российской Федерации.

Методы исследования. Методология исследования определяется целью и задачами диссертации. Это позволяет использовать в работе эвристический потенциал институционального, нормативного, компаративного, ретроспективного и структурно-функционального методов, метод экстраполяции и прогнозирования, системный подход, приём включённого наблюдения и другие способы познания.

Эмпирическую базу работы составляют нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие объект исследования: федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, законы субъектов

Российской Федерации, правовые акты их законодательных и исполнительных органов власти. Сюда же входят статистические данные, публикации в СМИ, выступления на официальных и научных мероприятиях. Эмпирическую основу диссертации составляет также личный опыт автора по консультированию федеральных и региональных органов власти Российской Федерации по вопросам реализации ряда институциональных реформ.

Научная новизна исследования заключается в определении базовых зависимостей ключевых параметров центр-периферийных отношений в Российской Федерации под воздействием реформ аппарата государственного управления; в уточнении современных механизмов реорганизации институциональных и неинституциональных связей политического Центра и регионов страны, раскрывающих нынешнюю динамику российского федерализма.

В данном контексте получены следующие результаты:

1. Разработана теоретическая модель центр-периферийного взаимодействия, отражающая динамику российского государства в актуальном и ретроспективном измерениях;

2. Уточнено содержание и значение федеративной формы развития российского общества в современном контексте; в данном отношении выявлены особенности российской модели федерализма, обусловленные политическими, историческими, социально-экономическими и этнокультурными предпосылками;

3. Выявлены особенности воздействия современных институциональных реформ на содержание федеративных отношений, теоретически описаны процессы и механизмы влияния центр-периферийных отношений на территориально-административную организацию российского государства;

4. Разработаны прогнозные презумпции относительно эволюции действующей в России федеративной модели, эволюционирующей за счет постоянного поиска новых, более эффективных механизмов регулирования центр-периферийных отношений.

Научно-теоретическая значимость диссертации заключается в расширении методологических и теоретических возможностей исследования связей между центром и субъектами Российской Федерации в современных условиях, в уточнении парадигмальных подходов к изучению федеративных отношений.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования основных выводов и положений диссертации для разработки региональных политик, урегулирования соответствующих конфликтов, решения прикладных задач. Материалы диссертации могут быть использованы в системе высшего и послевузовского образования, при подготовке и переподготовке государственных служащих, при разработке и обновлении дисциплин политологического цикла.

Апробация и внедрение результатов были осуществлены в ходе выступлений на научных конференциях, семинарах и «круглых столах». Диссертация была обсуждена на заседании кафедры политического анализа МГУ им. М. В. Ломоносова и рекомендована к защите.

Структура и объём диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих по два параграфа каждая, заключения, списка литературы и приложения.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Центр-периферийные отношения в Российской Федерации в условиях административной реформы"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современное государство является сложным политическим образованием, глубоко проникающим и в разной степени пронизывающим все аспекты жизни общества. Территория относится к наиболее базовым признакам государства - без территории нет государства. Во многом, поэтому управлению территорией во всех странах уделяется самое серьёзное внимание. В прежние времена стремление увеличивать число контролируемых территорий было одной из основных характеристик, своего рода институциональных «инстинктов» правителей государств любых форм.

В современных условиях задачи увеличения территории как таковой уже не стоят в повестке дня, хотя и желание распространять своё влияние за границы своего суверенного пространства, и стремление решить различные проблемы (чаще всего этнического характера) путём изменения этих границ всё ещё имеют место, - наибольшую актуальность теперь приобретают механизмы управления имеющимися территориями, способствующие эффективному достижению глобальных целей. Каждое государство стремится выработать для себя такую форму территориальной организации (равно как и любую другую государственную форму), которая будет, во-первых, обеспечивать стабильность и устойчивость власти, а во-вторых, отвечать насущным приоритетам страны.

Россия в ходе всей своей истории была крупным государством, что обуславливало особую значимость и непрерывность процесса пространственного выстраивания властеотношений - вне зависимости от формы правления и политического режима. Кто бы ни приходил к власти, и какие бы революции, перевороты или реформы не происходили в стране, общая модель территориальной организации власти в России каждый раз доказывала свою незыблемость. Это модель центр-периферийного взаимодействия, в которой есть сильный и активный центр, являющийся одновременно источником и двигателем как новаций, компромиссов и общей воли, так и ядром подавления, принуждения и консервативной реакции. И есть относительно слабая и податливая, но при этом пёстрая и многочисленная периферия, аккумулирующая в себе традиции субсидиарной верности возможностям центра и одновременной самодостаточности в рамках своих микромиров.

Центр-периферийные отношения в России прошли длительный путь развития, в ходе которого имели место различные нарушения традиционного баланса. В определённые моменты территории обретали некие дополнительные силы, агрегировали общие интересы и вынуждали центр идти на разного рода уступки, в другие моменты централизация достигала таких масштабов, что подавляла какую бы то ни было идентичность на местах, сметая сформировавшиеся уже периферийные «микромиры» и преобразуя или заменяя их на другие.

Вместе с циклической, «маятниковой» эволюцией центр-периферийных отношений развивается и формат государства. Россия прошла путь феодальной раздробленности, боярско-княжеской централизации, самодержавной империи, союза советских республик, стала федеративным государством. Всё это -последовательно сменявшие друг друга этапы развития формы государственного устройства, которые в наибольшей степени обеспечивали соответствие модели центр-периферийного взаимодействия насущной политической целесообразности. Трудно оценивать будущую эволюцию формы государства, однако уже первые полтора десятилетия развития российского федерализма свидетельствуют о высоком потенциале для его совершенствования.

Говоря о путях улучшения федеративной организации в России, необходимо учитывать различную трактовку наиболее предпочтительного вектора возможных изменений. Так как Россия фактически ступила на путь федерализма достаточно недавно, обоснованной точкой зрения является стремление ориентироваться в данном вопросе на более «опытные», устоявшиеся федерации. Однако безусловное следование выработанным в классических федерациях образцам - помимо типично геополитических ограничений - имеет также и вполне системный риск, связанный с абсолютно разной природой формирования федерализма в разных странах.

В отличие от федераций западного типа, в которых нынешняя форма государственного устройства вырабатывалась в течение долгого времени в ходе объединительных процессов между самостоятельными государственными образованиями, в России большая часть периферии не обладала ни каким бы то ни было стремлением к формированию единых институтов, которые и так существовали, ни достаточной правосубъектностью, чтобы проявлять и реализовывать в данном вопросе некую активность. Если в большинстве федераций центр есть производная от воли федеративных единиц, то в России центр является первичным, абсолютно самостоятельным и доминирующим актором в вопросах государственного строительства. Именно его усилиями обеспечивалось единство страны, и именно по его инициативе была выбрана нынешняя федеративная форма организации государства.

С учётом исторического значения государства как центра власти в жизни российского общества и той роли, которую центр сыграл в формировании федерализма в стране, Россия обладает всеми необходимыми предпосылками для самостоятельного развития собственной формы центр-периферийных отношений, которой на сегодняшний день и является федерализм. Очевидно, что международный опыт является необходимым источником повышения эффективности государственного управления в условиях глобального мира, однако данный опыт не может быть определяющим и являться обязательным для исполнения правилом.

В качестве инструментов развития центр-периферийных отношений, инструментов совершенствования федерализма, практикующихся в сегодняшней России, можно назвать большинство институциональных реформ, осуществляемых в рамках повышения эффективности системы государственного управления. Интегрирующим ядром всех этих преобразований является административная реформа. Она ориентирует на внедрение современных методов управления, нацеленных на достижение необходимого результата в условиях чёткого контроля за расходованием ограниченных ресурсов.

Развитие новых методов государственного управления невозможно исключительно в рамках центральной власти, без участия в этом процессе периферии. Поэтому повышение эффективности системы управления территориями является ключевой основой для наиболее полного достижения целей реформирования: центр-периферийные отношения и административная реформа стимулируют, вскрывают недостатки друг друга и тем самым обуславливают их исправление.

Любые изменения, проводимые сегодня в рамках отношений центра и периферии, видоизменяют и действующую федеративную модель - в некоторой степени унитаризуя её, что вызывает много споров о дальнейшей судьбе федерации. Тем не менее, все эти изменения обосновываются стремлением улучшить, усовершенствовать систему отношений между центром и регионами - в том смысле, чтобы сделать её максимально эффективной и соответствующей требованиям времени. Федерализм в такой ситуации постепенно утрачивает значение некой ценности, набора принципов - он становится, скорее, набором процедур, функцией, которая увязывает воедино ряд элементов (субъектов федерации) для достижения определённых целей (обеспечение единства страны наряду с определённой местной самостоятельностью).

Данная функция является единственной базовой, основополагающей характеристикой федерации как формы территориальной организации государства, как инструмента управления территорией страны, способа организации центр-периферийного взаимодействия. Если не будет обеспечиваться её выполнение, говорить о существовании федерации можно будет с большим трудом. Таким образом, критической задачей федерации является выполнение двух пунктов:

1. Наличие элементов федерализма - субъектов федерации.

Практически любое государство подразделяется на административно-территориальные единицы, однако в унитарных государствах это просто части единого целого. В отличие от таких единиц унитарного государства субъекты федерации обладают собственной компетенцией, которая отражается в существовании вертикального разделения властей: наличие более чем одного уровня власти, каждый из которых имеет собственные предметы ведения, ресурсы и ответственность.

2. Обеспечение единства государства — все субъекты федерации должны входить в одно суверенное политико-правовое пространство, образовывать одну страну.

Все случаи существования государства при условии выполнения указанных двух пунктов являются случаями функционирования, развития или упадка федерации, её самообучения как системы, а сам федерализм в данной ситуации характеризуется, таким образом, как самообучающийся.

Развитие центр-периферийных отношений в современной России являет пример самообучающегося федерализма. Сегодня они развиваются в рамках федеративной системы, которая постоянно видоизменяется в соответствии со своими внутренними задачами. Происходящие изменения затрагивают практически все аспекты территориального устройства страны: вопросы разграничения полномочий между разными уровнями власти, вопросы формирования органов власти на соответствующих уровнях, вопросы распределения ресурсов. Однако эти изменения не затрагивают самую суть федерализма как самообучающейся системы организации центр-периферийных отношений - они не затрагивают вертикального разделения властей, что даёт нам право выдвигать гипотезу об устойчивости, сохранении и развитии федерализма в России на современном этапе.

Стабильность федерализма как системы управления территориями обуславливается определёнными базовыми характеристиками, которые ни в коем случае не должны быть устранены, и которые как в теории, так и на практике должны носить конвенциональный характер. Консервативные дескриптивные категории, основанные на умозрительных заключениях исходя из анализа практики отдельных государств, являются хоть и широко распространёнными, но зачастую избыточными и не предполагают серьёзных страновых отличий. Это означает, что широкий перечень признаков федерации хоть и требует соблюдения некой политической «дисциплины» в вопросе территориального устройства, однако рискует ввести наблюдателя в заблуждение, поскольку несоответствие государства тем или иным федеративным «цензам» не превращает его автоматически в государство унитарное. И 90 % государств современного мира, пе являющиеся федерациями, далеко не все похожи между собой в своём территориальном управлении и, соответственно, не все могут быть с лёгкостью признаны унитарными:

Федерализм не должен становиться предметом спекуляций, неким симулякром, которому нужно уметь соответствовать. Это всего лишь способ самоопределения, самоорганизации государства, форма территориального устройства, обустраивать которую в соответствии со своими нуждами -суверенное право любой нации.

Для этого необходимо чёткое закрепление - прежде всего, в теории, поскольку никакой наднациональный норматив не может влиять на суверенные права государств - именно базовой сути федерализма. И не просто как системы территориальной организации власти, а как самообучающейся системы, которая может развиваться в рамках отведённых ей институционально-процедурных условий. Данные условия и должны признаваться сутью федерализма, его фундаментальными признаками, отличающими от унитарного способа организации власти и обеспечивающими самодостаточность в процессе эволюции государственной формы, в процессе самообучения самого федерализма. Определение базовых институциональных признаков федерации остаётся вопросом дискуссионным - можно вновь отметить, что в качестве таковых нами рассматривалось вертикальное разделение властей, т. е. наличие на одной территории разных центров власти, обладающих самостоятельной природой и собственной компетенцией.

Закрепление ключевых институтов федерализма в практике конкретных государств является предметом их политического выбора, обеспечивающим в то же время возможность устойчивого и безусловного самообучения системы федерализма. Для России в условиях в том числе и административной реформы, предполагающей необходимость осуществления назревших изменений с как можно меньшими издержками и как можно меньшим сопротивлением, вопрос такого политического выбора является чрезвычайно актуальным и требующим всестороннего теоретического обоснования.

Развитие системы центр-периферийных отношений в России будет продолжаться и в дальнейшем. Это связано не столько с несовершенством российского федерализма, сколько с продолжающимися во всех сферах общества модернизационными процессами. Думается, что система управления территориями будет подвержена изменениям до тех пор, пока государственный режим в целом не стабилизируется, не перестанет зависеть от смены высшего должностного лица в стране, пока в России не сложится окончательно современная демократическая система.

До этих пор будет продолжаться и поиск оптимального формата отношений между центром и регионами страны, и, видимо, этот процесс закономерен. В то же время, несмотря на способность политического центра реализовывать любые эксперименты в данной области, важно в ходе преобразовательной деятельности чётко следовать сложившейся в России традиции центр-периферийных отношений, которую наиболее полно в современных условиях охватывает федерализм: обеспечение незыблемого единства государства наряду с практикой самостоятельного решения насущных проблем на местах - там, где они возникают.

Россия обладает достаточным опытом как для решения вопросов управления своими территориями, так и для развития концепций государственного устройства. Любые реформы в данном случае есть новый опыт, который, безусловно, делает страну сильнее. Современные реформы государственного управления - прежде всего, реформа административная -наряду с повышением общей эффективности власти сделают сильнее и чётче отношения и между центром и регионами России. По крайней мере, для этого имеются все необходимые условия.

130

Список научной литературыКоньков, Александр Евгеньевич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Аверьянов А. Федерализм в российском и зарубежном законодательстве //Жизнь национальностей. 2000. №3-4.

2. Авчухова А. А. Современный опыт и тенденции немецкого федерализма в условиях евроинтеграции : Автореф. дисс. . канд. полит, наук : 23.00.02 / МГУ им. М. В. Ломоносова. М., 2006. - 28 с.

3. Администрации и частные лица европейский и российский опыт поиска взаимопонимания / Совет Европы и Центр стратегических разработок. -М. : Статут, 2006.-208 с.

4. Актуальные проблемы развития федеративных отношений в Российской Федерации / Сборник материалов проекта «Институциональный, правовой и экономический федерализм в Российской Федерации». М. : Изд. дом Эдуарда Боброва, 2006. - 248 с.

5. Аристотель. Политика // Антология мировой политической мысли в 5 т. Т. 1. Зарубежная политическая мысль: истоки и эволюция. М. : Мысль, 1997.-С. 106-127.

6. Арутюнов Ю. А. Укрепление федеративного устройства российского государства // Власть. 2005. № 8. С. 29-34.

7. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М. : НОРМА-ИНФРА-М, 1998.-741 с.

8. Бакунин М. А. Философия. Социология. Политика. М. : Правда, 1989. -621 с.

9. Баранова К. К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М. : Дело и сервис, 2000. - 240 с.

10. Ю.Барыгин И. Н. Регионоведение. М. : Аспект-пресс, 2007. - 400 с.

11. Безопасность России : XXI век / Перевод с англ. М. : Права человека, 2000. - 600 с.

12. Бек У. Трансформация политики и государства в эпоху глобализации // Свободная мысль-ХХ1. 2004. № 7. С. 3-11.

13. З.Бердяев Н. Русская идея: Основные проблемы русской мысли XIX века и начала XX века; Судьба России. М. : Сварог и К, 1997. - 540 с.

14. Бовкун Е. Германия в поисках другого федерализма // Российская Федерация сегодня. 2004. №4. с. 61.

15. Боден Ж. Шесть книг о государстве // Антология мировой политической мысли в 5 т. Т. 1. Зарубежная политическая мысль: истоки и эволюция. -М. : Мысль, 1997.-831 с.

16. Большая советская энциклопедия : в 30 т. — М. : Советская энциклопедия, 1969-1978.

17. Брезгулевская Н. В. Виды федерации и модели федерализма // Правоведение. 2005. № 3. С. 150-162.

18. Бусыгина И. М. Германский федерализм : история, современное состояние, потенциал реформирования // Полис. 2000. № 5. С. 110-120.

19. Бусыгина И. М. Политическая регионалистика: Учебное пособие М. : МГИМО(У); РОССПЭН, 2006.-280 с.

20. Бусыгина И. М., Захаров А. А. Федерализм // Общая тетрадь (Вестник Московской школы политических исследований). 2002. № 4 (23). С. 9699.

21. Вавилов С. В. Конституционно-правовое развитие Российского федерализма : Автореф. дисс. . канд. юрид. наук : 12.00.02 / Рос. Акад. Гос. службы при Президенте РФ. М., 2000. - 25 с.

22. Валентей С. Д. Экономические проблемы становления российского федерализма// Федерализм. 1999. №1. — С. 99.

23. Введение в технологию разработки программы регионального развития. Ч. 1. Методология и инструментарий / Под общей ред. Я. Н. Дранева и В. Н. Киселева. М. : Изд-во РУДН, 2004. - 375 с.

24. Володин В. «Бездумно шашкой махать не дело» (интервью) // Журнал «Финансовый контроль». 2004. № 6.

25. Вольский А. И. Четыре генсека // Коммерсант. № 169. 12.09.2006. С. 1.

26. Восстание декабристов. Документы. Т. VII. М. : Государственное изд-во политич. лит-ры, 1958. - 692 с.

27. Гаджиев К. С. Введение в политическую науку : Учебник для высших учебных заведений. Издание 2-е, переработанное и дополненное. М. : Издательская корпорация "Логос", 1999. - 544 с.

28. Галкин А. А., Федосов П. А., Валентей С. Д., Соловей В. Д. Эволюция российского федерализма (Круглый стол) // Полис. 2002. № 3. С. 96-128.

29. Гельман В. Я. Возвращение Левиафана? (Политика рецентрализации в современной России) // Полис. 2006. № 2. С. 90-109.

30. Герен Д. Отрывки из книги «Анархизм» // Анархия. Антология современного анархизма и левого радикализма. В 2-х тт. Т.1: Без государства. Анархисты. М.: Ультра.Культура, 2003. - С. 35-98.

31. Герцен А.И. Сочинения в 2 тт. Т. 2. М. : Мысль, 1986. - 654 с.

32. Гибсон Э. Федерализм враг демократии (интервью) // Эксперт. 2005. № 41.

33. Гоббс Т. Левиафан. М. : Мысль, 2001. - 478 с.

34. Гоптарева И. Б. Концептуальные основы политической категории федерализма// Credo New. 2002. № 1.

35. Григорьева Ю. Г. Федеративный опыт Канады и США. Российский федерализм в международной перспективе. М. : МГИМО, 2001. - 118 с.

36. Гумилев Л. Этногенез и биосфера Земли. Л. : Гидрометеоиздат, 1990. -526 с.

37. Гумилев Л. Древняя Русь и Великая степь. М. : Айрис-пресс : Рольф, 2002. - 763 с.

38. Данилевский Н. Россия и Европа. М. : Книга, 1991. — 574 с.

39. Дедюхин В., May В. Центр регионы: Методы старых времен // Ведомости. 15.10.2007. № 194. - С. А04; 16.10.2007. № 195. - С. А04.

40. Делла Сала В. Проблемы федерализма в эпоху глобализма // Полития. 2002-03. №4.-С. 49-56.

41. Деминцев И. Выбивание показателей // Коммерсант-Власть. 09.07.2007. №26.-С. 28-31.

42. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2006/2007 гг. / Под общей редакцией проф. С. Н. Бобылева и A. JI. Александровой. М. : Весь Мир, 2007. - 144 с.

43. Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства / Пер.: В. Краснокутский, Б. Сыромятников, А. Ященко; Предисл.: Л. Дюги, П. Новгородцев. М. : Изд. Т-ва И.Д. Сытина, 1908. - 967 с.

44. Еллинек Г. Общее учение о государстве. М. : Юридический центр Пресс, 2004. - 750 с.47.3амятин Д. Н., Замятина Н. Ю. Пространство российского федерализма //

45. Полис. 2000. № 5. С. 98-109. 48.Захаров А. А. «Исполнительный федерализм» в современной России //

46. Златопольский Д.JI. СССР Федеративное государство. - М. : МГУ, 1967.-333 с.

47. Зубов А.Б. Унитаризм или федерализм // Полис. 2000. №5. с. 32-54.

48. Иванов В. В. Путин и регионы. Централизация России. М. : Издательство «Европа», 2006. - 240 с.

49. Иванов В. Н. Федерализм и безопасность государства // Социс. 2004. № 6. -С. 3-15.

50. Иванов В. Н., Назаров М. М. Политико-идеологические и социально-экономические аспекты российского федерализма // Социс. 2001. №7. С. 23-29.

51. Игнатов В., Понеделков А., Старостин А. Административная реформа в России: шаг вперед, два назад. // Власть. 2005. № 9. С. 3.

52. Ильин И. А. О грядущей России. Избранные статьи. Джорданвилл : Издание Св.-Троицкого монастыря, 1991. - С. 52-53.

53. Институциональная реформа в России: переход от проектирования к реализации в условиях многоуровневой системы государственного управления. М. : Алекс, 2006. - 200 с.

54. История политических и правовых учений. Учебник / Под ред. доктора юридических наук, профессора О. Э. Лейста. М. : Зерцало, 2000. - 688 с.

55. Кавелин К.Д. Наш умственный строй. М. : Правда, 1989. - 656 с.

56. Калина В.Ф. Национальные модели федерализма и особенности их становления // Социально-гуманитарные знания. 1999. №2.

57. Калина В.Ф. Развитие идеи федерализма в истории человечества // Социально-гуманитарные знания. 1999. №1.

58. Камышев Д. Широка Москва моя родная // Коммерсант-Власть. 05.06.2006. № 22. С. 18-20.

59. Кант И. К вечному миру / Подготовка текста и вступительная статья А. В. Гулыги. М. : Московский рабочий, 1989. - 75 с.

60. Карамзин Н. М. Записка о древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях. -М.: Наука, 1991. 125 с.

61. Карапетян JI. М. К вопросу о «моделях» федерализма (Критический обзор некоторых публикаций) // Государство и право. 1996. № 12. с. 53-65.

62. Карапетян Л. М. Субъекты Федерации: Перспективы выравнивания институционального статуса // Свободная мысль. 1996. № 11. с. 83-94.

63. Катц Э. Американский федерализм: прошлое, настоящее и будущее // Электронный журнал агентства Информационного США. Том 2. № 2. 1997. http://www.infousa.ru/government/katz.htm

64. Кинг П. Классифицирование федераций // Полис. 2000. № 5. С. 6-18.

65. Кларк Ян Д., Суэйн Г. Внедрение принципов управления: граница между реальным и сюрреальным (предложения по проведению административной реформы в Канаде) // Экономическая политика. 2006. № 3. — С. 103-128.

66. Ключевский В. О. Русская история. Полный курс лекций. М. : OJIMA-ПРЕСС Образование, 2005. - 831 с.

67. Ковалёв В. Регионализм против федерализма// Обозреватель. 1990. № 9.

68. Коваленко В.И. Проблемы и перспективы федерализма // Вестник МГУ. Сер. 12. Политические науки. 2002, №3.

69. Конституции зарубежных стран / Сост. Дубровин В. Н. М. : Юрлитинформ, 2003. - 448 с.

70. Краснов М. А., Сатаров Г. А. История первой попытки административной реформы (1997-1998). Отечественные записки, 2004, № 2.

71. Кропоткин П. А. Анархия, ее философия, ее идеал. М. : Эксмо-Пресс, 1999.-861 с.

72. Лавров П. Л. Государственный элемент в будущем обществе / Избранные сочинения на социально-политические темы в 8 томах. Т. 4. М. : Всесоюзное об-во полит, каторжан, 1934.

73. Лебедева Э. Е. Опыт федерализма в третьем мире и Россия // Мировая экономика и международные отношения. 1995. №2.

74. Лейкофф С. Оппозиция «суверенитет-автономия» в условиях федерализма: выбор между «или-или» и «больше-меньше» // Полис. 1995. №1. — С. 177.

75. Лейпхарт А. Многосоставные общества и демократические режимы // Полис. 1992. № 1. С. 217-225.

76. Лейпхарт А. Со-общественная демократия // Полис. 1992. № 3. С. 86-99.

77. Лексин В. Н., Лексин И. В., Чучелина Н. Н. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа. М. : Европроект, 2006. -352 с.

78. Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 27, 33, 41, 48.

79. Линц X., Степан А. "Государственность", национализм и демократизация //Полис. 1997. № 5. С. 9-30.

80. Литвак Дж. Экономическая политика: рост и регионы // Ведомости. 09.06.2007. № 105.

81. Личность и политическая культура. Альманах / Редкол.: Ашин Г. К. и др. М.: Северо-Принт, 1999. - 76 с.

82. Локк Дж. Два трактата о правлении / Сочинения в 3 т. Т. 3. М. : Мысль, 1988.-С. 137-405.

83. Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России. -М. : ИСП, 1995.-220 с.

84. Макаров С. В. Обеспечение региональной безопасности как фактор укрепления федерализма в России : Автореф. дисс. . канд. полит, наук : 23.00.02 / Рос. Акад. Гос. службы при Президенте РФ. М., 2005. - 32 с.

85. Макарычев А.С. Федерализм и регионализм: европейские традиции, российские перспективы // Полис. 1994. № 5. С. 152-155.

86. Малиновский В. Ф. Избранные общественно-политические сочинения. -М. : Изд-во АН СССР, 1958.

87. Марченко М. Н. Сравнительное исследование проблем федерализма // Вестник МГУ. Серия 11 Право. 1993. №1. с/42-49.

88. Медведев Н. П. Политическая регионалистика. М. : Гардарики, 2002. -176 с.

89. Медушевский А. Н. Размышления о современном российском конституционализме. М. : РОССПЭН, 2007. - 176 с.

90. Мелкумов А. А. Федеративные принципы государственного устройства: концептуальный аспект // Общественные науки и современность. 2001. № 4. С. 62-70.

91. Миронов С. М. Будущее за выборностью членов Совета Федерации // Российская Федерация сегодня. 2004. № 2.

92. Миронюк М. Г. Человеческое измерение федерализма (Федералистские теории и тенденции развития федеративных отношений в России) // Полис. 2003. № 3. С. 98-108.

93. Монтескье Ш. JL О духе законов / Сост., пер. и коммент. А.В. Матешук. М. : Мысль, 1999. - 672 с.

94. Муниципальные и региональные процессы в условиях глобализации и европеизации. Сборник / Сост. Витткэмпер Г. В.; Козлов Г. Я; Авдотин В. С. М. : КДУ, 2006. - 456 с.

95. Мюллерсон Р. А. Суверенитет в государственном и международном праве // Советское государство и право. 1991. № 5.

96. Назаров В. С. Эволюция моделей федерализма российский и зарубежный опыт // Экономическая политика. 2007. № 1. - С. 121-134.

97. Опыт европейского федерализма: История и современность / Отв. ред. Е.Ю.Полякова. М. : ИВИ РАН, 2002. - 292 с.

98. Основы национальных и федеративных отношений / Под общ. ред. Р. Г. Абдулатипова. М. : Изд-во РАГС, 2001. - 352 с.

99. Ориу М. Основы публичного права / Пер. с франц. М. : Издательство коммунистической академии, 1929. - 760 с.

100. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество / Пер. с англ. Егорова С. А., Утегеновой Д. К. Отв. ред. и предисл. Оболенского А. В. М. : Арена, 1993. - 319 с.

101. Отечественные записки / Тема номера : Административная реформа. 2004. № 2 (14).

102. Отечественные записки / Тема номера : Анатомия провинции. 2006. № 5 (32).

103. Отраслевой и функционально-целевой подход: две грани государственного управления / Решетников М. Г., Быков И. В. Пермь : Астер, 2007. - 154 с.

104. Паин Э. А. Между империей и нацией: Модернистский проект и его традиционалистская альтернатива в национальной политике России. М. : Новое издательство, 2004. 248 с.

105. Пастухов В.Б. Российский федерализм: политические, правовые практики // Общественные науки и современность. 2003. №1. С. 53-65.

106. Пермский край территория конкурентного развития / Чирку нов О. А. и др. - Пермь, 2007. - 156 с.

107. Петров Н. В. Федерализм по-российски // Pro et contra. 2000. Т.5. №1.

108. Празаускас А. Слагаемые государственного единства // Pro et Contra. 1997. № 2. С. 20-33.

109. Примаков Е. М. 2007 год: прощание с псевдолибералами // Российская газета. 15.01.2008. № 5. С. 5.

110. Прокопович Ф. Сочинения / Под ред. И.П. Еремина. M.-JI. : Изд-во Акад. наук СССР, 1961.-502 с.

111. Прокопьев А.Е. Генезис современных теорий федерализма // Право: Теория и практика. 2003. № 10.

112. Приоритеты экономического развития субъектов Российской Федерации / В. А. Гуртов, JI. Я. Березин, В. А. Матвеев, С. В. Сигова. -М.: Кучково поле, 2005. 496 с.

113. Прудон П. Ж. Что такое собственность / Подгот. текста и коммент. В. В. Сапова. — М. : Республика, 1998. 367 с.

114. Пушкарская А. В Ленобласти собирают подписи под "письмом президенту в поддержку идеи объединения с Санкт-Петербургом // Коммерсант. 01.08.2007. № 135. С. 3.

115. Развитие бюджетного федерализма: международный опыт и российская практика. / Общая ред. Мигары де Сильвы, Галины Курляндской; Науч. ред. Центр фискальной политики. М. : Весь мир, 2006.-464 с.

116. Романов В. Кемеровскому губернатору не хватает Алтая // Коммерсант. 20.04.2005. № 70. С. 3.

117. Росс К. Федерализм и демократизация в России // Полис. 1999. №3. -с. 16-29.

118. Россия: переход к новому федерализму / Хорхе Мартинес-Васкес и Джеймсон Бо / Пер. с англ. М. : Весь Мир, 2002. - 136 с.

119. Россия регионов: в каком социальном пространстве мы живём? / Независимый институт социальной политики. М. : Поматур, 2005. - 278 с.

120. Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре. Трактаты / Пер. с фр. М. : КАНОН-пресс, Кучково поле, 1998. - 416 с.

121. Саликов М. С. Сравнительный федерализм США и России. -Екатеринбург : Изд-во Уральской государственной юридической академии; Изд-во Гуманитарного ун-та, 1998. 636 с.

122. Сергеев В. М. Демократия и региональное неравенство // Полис. 2003. №5.-С. 6-11.

123. Скороходов В. А. Регионы и центр в реформируемой России // Мировая экономика и международные отношения. 1994. №10. С. 16-32.

124. Соловьёв А. И. Административная реформа как политический проект действующего режима // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2004. № 4.

125. Соловьёв А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник. М. : Аспект-Пресс, 2000. - 559 с.

126. Сперанский М. М. Проекты и записки. JI. : Изд-во АН СССР, 1961.-244 с.

127. Сталин И. В. Сочинения. — М. : Госполитиздат, 1947.

128. Столяров М.В. Компетенция власти: Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования. М. : Изд-во РАГС, 2006. - 324 с.

129. Столяров М. В. Федерализм и державность: российский вариант. 2-е изд. перераб. и доп. М. : Славянский диалог, 2001.

130. Столяров П. Административная контрреволюция. К чему свелась реформа госуправления // Коммерсант-Власть. 13.03.2006. № 10. С. 4247.

131. Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализация на региональном уровне. — М. : Алекс, 2005. 304 с.

132. Сухов И. Российский федерализм и эволюция самоопределений // Россия в глобальной политике. Март -Апрель 2007. № 2.

133. Татищев В. Н. Избранные произведения. JI. : Наука, 1979. - 464 с.

134. Типология российских регионов / Авторский коллектив. М. : Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований, 2002. - 496 с.

135. Титаренко В.А. О развитии федерализма и реалиях социально-политического развития в субъекте Российской Федерации // Социально-гуманитарные знания. 2003. №4

136. Тишков В. А. Забыть о нации // Вопросы философии. 1998. N 9. С. 3-26.

137. Токвиль А. Демократия в Америке: Пер. с франц. / Предисл. Гарольда Дж. Ласки. — М.: Издательство «Весь Мир», 2000. — 560 с.

138. Тулеев А. М. Кузбасс, Сибирь, Россия. (Губернаторская пятилетка, 1997-2002). Кемерово : Кузбассвузиздат, 2002. - 380 с.

139. Тулеев А. М., Шатиров С. В. Россия перед прыжком. М. : Совершенно секретно, 2004. - 287 с.

140. Туровский Р. Ф. Политическая регионалистика. Учебное пособие. -М. : ГУ ВШЭ, 2006.-780 с.

141. Туровский Р. Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений. М. : ГУ ВШЭ, 2007. - 399 с.

142. Уильяме Г. Соотношение властных функций центральных и региональных правителей // Полития: Анализ. Хроника. Прогноз. 20022003. №4.-С. 35-41.

143. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М. : Дело, 2000. - 302 с.

144. Фарукшин М. X. Противоречия федерализации в постсоветской России // Вестник Института Кеннана в России. Выпуск 10. 2006. С. 3036.

145. Фарукшин М. X. Федерализм: теоретические и прикладные аспекты: монография. М. : Юристъ, 2004. - 527 с.

146. Федерализм : Энциклопедия / Сост. Гаджиев К.С., Коваленко В.И., Соловьев Э.Г., Траут Й. М. : Изд-во МГУ, 2000. - 640 с.

147. Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт : Сб. науч. тр. / Рос. акад. наук, Сиб. отд-ние. Ин-тэкономики и орг. пром. пр-ва, Сиб. междунар. центр регион, исслед. Вып.З. Новосибирск, 1996. - 262 с.

148. Федералист / Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея : Пер. с англ. М. : Издательская группа «Прогресс» -«Литера», 1994. - 568 с.

149. Франклин Б. Избранные произведения / Общ. ред. и вступ. статья. М.П. Баскина. М., Л.: Государственное изд-во политической литературы, 1956.

150. Хабермас Ю. Гражданство и национальная идентичность // Демократия. Разум. Нравственность. Московские лекции и интервью. — М. : KAMI, 1995.-с. 209-245.

151. Хантингтон С. Столкновение цивилизаций? // Полис. 1994. № 1. — С.33-49.

152. Хлопонин А. Г. Региональная политика: осмысление пространства //Ведомости. № 134. 24.07.2006.

153. Хлопонин А. Г. Региональные пространства роста // Коммерсант. № 47/П. 20.03.2006.-С. 8.

154. Цуканов А.Л. Федерализм — глобальный подход к проблеме // Полис. 2004. №2. с. 179-182.

155. Чадаев А. Путин. Его идеология. М. : Европа, 2006. - 232 с.

156. Черепанов В. А. Федеративная реформа в России. М. : Социально-политическая мысль, 2007. - 320 с.

157. Чернышевский Н. Г. Сочинения в 2 т. Т. 2. АН СССР. Ин-т философии. М. : Мысль, 1986. - 688 с.

158. Чертков А. Н. Задачи федеративной реформы и их решение как основа эффективного регионального развития России // Вестник Института Кеннана в России. Выпуск 11. 2007. С. 52-64.

159. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М., Юристь, 1999. - 599 с.

160. Чиркин В. Е. Государственная власть субъекта Федерации // Государство и право. 2000. № 10. с. 5-12.

161. Чичерин Б.Н. Философия права. М. : Наука, 1998. - 656 с.

162. Штирнер М. Единственный и его собственность. СПб : Азбука, 2001.-448 с.

163. Шульженко Ю. JI. Из истории федерации в России (монархический период). М. : Институт государства и права РАН, 2005. - 175 с.

164. Эбзеев Б.С., Карапетян JI.M. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. №3. С. 3-12.

165. Элейзер Д. Дж. Сравнительный федерализм // Полис. 1995. № 5. -С. 106-115.

166. Якобсон J1. Бюджетная реформа: федерализм или управление по результатам? // Вопросы экономики. 2006. № 8. С. 31-45.

167. Яковенко И. Г. От империи к национальному государству (Попытка концептуализации процесса) // Полис. 1996. № 6. С. 117-129.

168. Якунин В. И. Политология транспорта. Политическое измерение транспортного развития. М. : ЗАО «Издательство «Экономика», 2006. -432 с.

169. Ян Э. Демократия и национализм: единство или противоречие? // Полис. 1996. № 1. С. 33-49.

170. Ян Э. Истоки либеральной нации-государства // Полис. 2000. №1. -С. 114-123.

171. Ященко А.С. Философия права Владимира Соловьева. Теория федерализма. СПб : Алетейя, Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999.-256 с.

172. Althusius J. Politica methodice digesta et exemplis sacris et profanis illustrata, Camb., 1932.

173. Baker Т. E. A view to the future of judicial federalism: "Neither out far nor in deep1 // Case Western Reserve Law Review; Spring95, Vol. 45, Issue 3. -P. 705-821.

174. Von Beyme K. Asymmetric federalism between globalization and regionalization // Journal of European Public Policy; Jun2005, Vol. 12, Issue 3. P. 432-447.

175. Blake J. H. Presidential Power Grab or Pure State Might? A Modern Debate Over Executive Interpretations on Federalism. // Brigham Young University Law Review; 2000, Vol. 2000 Issue 1. P. 293-376.

176. Bradbury J., Mitchell J. Devolution: Between Governance and Territorial Politics //Parliamentary Affairs; Apr2005, Vol. 58, Issue 2. P. 287-302.

177. Chebankova E. Putin's struggle for federalism : Structures, operation, and the commitment problem // Europe-Asia Studies; Mar2007, Vol. 59, Issue 2. P. 279-302.

178. Christopoulos D. Governance Capacity and Regionalist Dynamics // Regional & Federal Studies; December 2006, Vol. 16. Issue: Number 4. P. 363-383.

179. Chung-Lae Cho W., Deil S. Perceptions of Federal Aid Impacts on State Agencies : Patterns, Trends, and Variations Across the 20th Century // Publius; Winter2007, Vol. 37, Issue 1. P. 103-130.

180. Clark B. Separation of Powers as a Safeguard of Federalism // Texas Law Review; May2001, Vol. 79, Issue 6. P. 1321-1458.

181. Consolidation or Fragmentation? / P. Swianiewicz, ed. Local Government and Public Service Reform Initiative/ OSI-Budapest, 2002. - 3481. P

182. Corwin E. S. "The Passing of Dual Federalism," Virginia Law Review, 1950, Vol. 36, N 1. P. 1-24.

183. Decentralization: Experiments and Reforms / T. Horvath, ed. Local Government and Public Service Reform Initiative/ OSI-Budapest, 2000. - 424 pp.

184. Decentralization of the socialist state / Richard M. Bird, Robert D. Ebel, and Christine I. Wallich, eds. Washington, D.C. The World Bank, 1995. -446 p.

185. Diskhit, Ramesh D. Geography and Federalism // Annals of the Association of American Geographers; Marl971, Vol. 61, Issue 1. P. 97-115.

186. Ducheciek I. Comparative Federalism: The Territorial Dimension of Politics. Laham, 1987.

187. Dye T. R. American Federalism: Competition among Governments. -Massachusetts, Toronto, 1990.

188. Elazar D. G. et al. (eds.) Federal Systems of the World: Handbook of Federal, Confederal and Autonomy Arrangements. Harlow, Essex : Longman, 1994. - 364 p.

189. Elazar D.J. Federalism and the Way to Peace / Institute of Intergovernmental Relations. Queen's University Kingston. Canada, Ontario, 1994.

190. Elazar D.J. The Use of Federalism in the Reconstitution of the Ex-Soviet Republics. Canada, Kingston, 1994.

191. Erk J. Comparative Federalism as a Growth Industry // Publius; Spring2007, Vol. 37, Issue 2. P. 262-278.

192. Feiock R. C. Rational Choice and Regional Governance // Journal of Urban Affairs; Mar2007, Vol. 29, Issue 1. P.47-63.

193. De Figueiredo Jr., Rui J. P., McFaul M., Weingast B. R. Constructing Self-Enforcing Federalism in the Early United States and Modern Russia // Publius; Spring2007, Vol. 37, Issue 2. P. 160-189.

194. Hartley R. C. The Alden Trilogy: Praise and Protest // Harvard Journal of Law & Public Policy; Spring2000, Vol. 23, Issue 2. P. 323-409.

195. Heinemann-Griider A. Is Russia's Federalism Sustainable? // Perspectives on European Politics & Society; May2002, Vol. 3, Issue 1. P. 67-91.

196. Heller J. Federalism, U.S. Style. // Legal Information Management; Winter2003, Vol. 3, Issue 3/4. P. 162-165.

197. Higgott R. The Theory and Practice of Global and Regional Governance: Accommodating American Exceptionalism and European Pluralism // European Foreign Affairs Review; Winter2005, Vol. 10, Issue 4. P. 575-594.

198. Into the EU: policy frameworks in Central Europe / a staff team headed by R. A. Feldman and С. M. Watson; with C. Christou. et al.. -Washington, DC : International Monetary Fund, 2002. 236 p.

199. Jensen N., McGillivray F. Federal Institutions and Multinational Investors: Federalism, Government Credibility, and Foreign Direct Investment // International Interactions; Oct-Dec2005, Vol. 31, Issue 4. P. 303-325.

200. Kaloudis S. The Institutional Design of Russian Federalism: A Comparative Study of Three Republics; Tatarstan, Dagestan, and Chechnya // Demokratizatsiya; Winter2007, Vol. 15, Issue 1. P. 139-151.

201. Konitzer A. and Wegren S. K. Federalism and Political Recentralization in the Russian Federation: United Russia as the Party of Power // Publius : The Journal of Federalism, 2006, Vol. 36. P. 503-522.

202. Lane J.-E. The riddle of federalism: does federalism impact on democracy? // Democratization; Apr2005, Vol. 12, Issue 2. P. 163-182.

203. Levitas T. A Tale of Two Entities: How Finance Reform Builds Democracy in Bosnia-Herzegovina // DAIdeas Democracy Briefs. Issue 1. February 2007. 8 p.

204. Maesschalck J., van de Walle S. Policy failure and corruption in Belgium: Is federalism to blame? // West European Politics; Nov2006, Vol. 29, Issue 5.-P. 999-1017.

205. Mastering Decentralization and Public Administration Reforms in Central and Eastern Europe / G. Peteri, ed. — Local Government and Public Service Reform Initiative/ OSI-Budapest, 2002. 236 p.

206. Oates, W. E. Fiscal Federalism. New York : Harcourt Brace Jovanovich, 1972.

207. Pamfil С. Evolving Intergovernmental Relations for Effective Development in the Context of Regionalization. Local Government and Public Service Reform Initiative/ OSI-Budapest, 2003. - 110 p.

208. Perspectives on fiscal federalism / edited by Richard M. Bird, Francois Vaillancourt. Washington, D.C. The World Bank. 2005. - 266 p.

209. Pound W. T. Federalism At A Crossroads // State Legislatures; Jun2006, Vol. 32, Issue 6.-P. 18-19.

210. Regionalization for Development and Accession to the European Union: A Comparative Perspective / G. Marcou, ed. Local Government and Public Service Reform Initiative/ OSI-Budapest, 2002. - 206 p.

211. Ross C. Federalism and Electoral Authoritarianism under Putin // Demokratizatsiya; Summer2005, Vol. 13, Issue 3. -P .347-371.

212. Schapiro R. From Dualist Federalism to Interactive Federalism // Emory Law Journal; 2006, Vol. 56, Issue 1. P. 1-18.

213. Schmitt C. The Constitutional Theory of Federation // Telos; Spring92, Issue 91.-P.26-56.

214. Scott J. W. Smart Growth as Urban Reform: A Pragmatic 'Recoding' of the New Regionalism // Urban Studies; Jan2007, Vol. 44, Issue 1. P. 15-35.

215. Shils E. Centre and Periphery. — In: Personal Knowledge: Essays Presented to Michael Polonyi on his Seventieth Birthday, 11 March 1961. London, 1961.

216. Tafel H. L. The Federal Gamble: The Russian Federation in Comparative Perspective // Conference Papers Midwestern Political Science Association; 2004 Annual Meeting, Chicago, IL. - P. 1-48.

217. The Impact of Decentralization on Social Policy / K. Tausz, ed. Local Government and Public Service Reform Initiative/ OSI-Budapest, 2002. - 328 P

218. Thorlakson L. Comparing Federal Institution: Power and Representation in Six Federations // West European Politics; Apr2003, Vol. 26, Issue 2. P. 122.

219. Tiebout С. M. A Pure Theory of Local Expenditures // Journal of Political Economy, 1956, 64, 5. P. 416-424.

220. Watts R. L. Federalism, Federal Political Systems, and Federations. // Annual Review of Political Science; 1998, Vol. 1, Issue 1. P. 117-137.

221. Young E. The Rehnquist Court's Two Federalisms // Texas Law Review; Nov2004, Vol. 83, Issue 1. P. 1-165.

222. Zimmerman J. F. National-State Relations: Cooperative Federalism in the Twentieth Century // Publius, 2001, 31. P. 15-30.1. Официальные документы :

223. Конституция Российской Федерации

224. Федеральный закон от 19.12.2006 № 238-ФЭ «О федеральном бюджете на 2007 год» // "Российская газета", № 289, 22.12.2006; № 291, 26.12.2006; № 292, 27.12.2006; № 293, 28.12.2006.

225. Федеральный закон от 23.12.2004 № 173-Ф3 "О федеральном бюджете на 2005 год" // "Российская газета", № 288, 28.12.2004; № 289, 29.12.2004.

226. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // "Российская газета", N 202, 08.10.2003 (с последующими изменениями и дополнениями).

227. Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" // "Российская газета", N 116-117, 29.06.2002 (споследующими изменениями и дополнениями).

228. Федеральный закон от 05.08.2000 № 113-Ф3 "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // "Российская газета", № 152, 08.08.2000 (с последующими изменениями и дополнениями).

229. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» //

230. Российская газета", N 206, 19.10.1999 (с последующими изменениями и дополнениями).

231. Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" // "Российская газета", N 90, 12.05.1999 (с последующими изменениями и дополнениями).

232. Федеральный закон от 18.06.1998 № 84-ФЗ "О ратификации Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств" // "Российская газета", N 116, 23.06.1998.

233. Федеральный закон от 17.06.1996 № 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" // "Российская газета", N 118, 25.06.1996 (с последующими изменениями и дополнениями).

234. Закон РФ от 25.10.1991 № 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" // "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 12.12.1991, N 50, ст. 1740 (с последующими изменениями и дополнениями).

235. Указ Президента РФ от 24.09.2007 № 1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" // "Российская газета", № 213, 26.09.2007.

236. Указ Президента РФ от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 02.07.2007, N 27, ст. 3256.

237. Указ Президента РФ от 9.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // "Российская газета", N 50, 12.03.2004 (с последующими изменениями и дополнениями).

238. Указ Президента РФ от 23.07.2003 № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 2004 годах» // "Российская газета", N 148, 25.07.2003.

239. Послание Президента РФ Федеральному Собранию // "Российская газета", №93, 17.05.2003.

240. Концепция административной реформы в Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р // Собрание законодательства РФ, 14.11.2005, № 46, ст. 4720.

241. Приказ Минрегиона РФ от 27.02.2007 № 14 "Об утверждении требований к стратегии социально-экономического развития Субъекта Российской Федерации".

242. Закон Еврейской автономной области от 27.11.2006 № 26-03 "Об областном бюджете на 2007 год" // "Собрание законодательства ЕАО", № 8, 29.12.2006.

243. Отчётность об исполнении федерального бюджета, официальный сайт Федерального казначейства / www.roskazna.ru

244. Данные Всероссийской переписи населения 2002 года / http://www.perepis2002.ru