автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Управленческая деятельность кадров Федеральной таможенной службы Российской Федерации

Полный текст автореферата диссертации по теме "Управленческая деятельность кадров Федеральной таможенной службы Российской Федерации"

ИНСТИТУТ МОЛОДЕЖИ

Диссертационный Совет Д-150.01.03

На правах рукописи

МАХОВ ЕВГЕНИЙ НИКОЛАЕВИЧ

УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАДРОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 22.00.08 — социология управления

АВТОРЕФЕРАТ? диссертации на соискание учеж>й степени кандидата социологических наук

Москва — 1995

Раоота выполнена на кафедре социологии института молодежи и в Российской таможенной академии.

Научный руководитель — Мошняга Виктор Пантелеевич,

доктор исторических наук, профессор, академик Международной академии информатизации

Официальные оппоненты

Слепенков Иван Маркелович, доетор философских наук, профессор

Усманов Борис Фатыхович, кандидат философских наук, доцент

Ведущая организация — Московская государственная

академия приборостроения и информатики, кафедра социологии, политологии и права.

Защита состоится / мая 1995 г. в 14 час. 30 мин. на заседании Диссертационного Совета Д-150.01.03 по присуждению ученой степени кандидата социологических наук в Институте молодежи по адресу: 111442, Москва, ул. Юности, 5/1, корп. 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института молодежи

Автореферат разослан апреля 1995 г. Ученый секретарь

Диссертационного Совета, Ковалева

кандидат педагогических наук Антонина Ивановна

^ % I уц ■ /»ГД1 ГЛ1» ■ Г ■ X/ ■ Г111П • |

Актуальность темы исследования. Современная социально экономическая ситуация в России, происходящие радикальные изменения в развитии российского общества обусловливают процесс реорганизации системы управления различных структур, в том числе Федеральной таможенной службы Российской Федерации. Сформированная за последние три года новая государственная организация —таможенная система Российской Федерации по своим принципам, методам и формам деятельности существенно отличается от прежней таможенной службы СССР. Она стала совместимой с подобными службами зарубежных стран, что особенно важно в современных условиях. Система управления таможенных органов по своему функционированию стала более адекватной существующей сложной среде. Определены и законодательно закреплены основные стратегические положения ее деятельности, направленные на выполнение главной задачи таможенной организации — «защиты экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации» (Таможенный кодекс Российской Федерации. М., 1993. С. 3).

Вместе с тем постоянно изменяющаяся внешняя среда ставит перед российской таможенной службой новые вопросы адаптации и развития. В связи с этим возникает необходимость научного анализа преобразованных в ней подсистем управления: организации, принятия решений, коммуникации и контроля с целью отражения деятельности таможенной системы, как определенного типа государственной и одновременно социальной организаций. Вследствие чего требует социологического анализа проблематика управления кадрами, ее эффективности на различных уровнях организационной структуры реорганизованной таможенной системы. Состояние, пути совершенствования управленческой деятельности таможенного персонала, мотивация руководителей различных уровней данной организации в определенной мере определяют степень социальной напряженности и социальное здоровье в целом.

Кроме того, важным в реальньи социальных условиях является и то обстоятельство, что появившаяся относительная самостоятельность в управлении кадрами на различных уровнях организационной иерархии таможенной системы ведет к изменениям в социальных отношениях, возникающих в связи с различием положения руководи-

1

.»^им'^ги^ч/и!» I* I « пит I сп^:лцпсп ми ОПСДрСПИИ прин-

ципа единоначалия в таможенной службе как силовой структуры, социального института со все более четко выраженным военизированным характером. Возникающее противоречие увеличивает возможности и одновременно напряжения в выборе «первыми лицами» способов управления, что придает новые социальные черты управленческой деятельности кадров в рассматриваемой системе и одновременно ставит новые проблемы уппавления, которые нуждаются в научном исследовании, социологическом анализе. Этим определяется актуальность темы предпринятого социологического исследования в теоретическом и практическом отношениях.

Степень разработанности проблемы. Разработка социальных аспектов управления в отечественной науке меняет ориентиры, происходит новое прочтение классических работ по управлению (Р. Ахофф, М. Альберт, А Лоутон, М. Мескон, Т. Питере, Э. Роуз, Ф. Тейлор, Р. Уотермен, А. Файоль, Г. Форд, Ф. Хедоури, Ф. Эмери, Г. Эмерсон), что позволяет осмыслить их идеи и научные положения с точки зрения их применимости к развитию теории организации как социального феномена в современных условиях. Важное значение для социологического подхода к управленческой тематике приобретают заново осмысляемые труды М. Вебера, Р. Мертона, Т. Парсонса.

. В работах последних десятилетий все чаще подчеркивается, что менеджмент, управление, организация становятся автономной областью знаний, специфической сферой и видом деятельности, самостоятельной профессией (И. Апсофф, А. Альберт, П. Ф. Друкер, Д. Коттер, М. Мескон, У. Оучи, Ф. Худоури и др.). В этой связи интерес представляют новые и более ранние работы, в которых рассматриваются различные аспекты внутренних взаимоотношений в организации (включая доктрину «человеческих отношений»), ее адаптации к меняющейся организационной среде, ее средовой активности (Д. К. Грейсон мл., К. О. Делл, А. Лоутон, Э. Мэйо, Т. Питере, Э. Роуз, Р. Уотермен, Л. Якокка).

В этой связи в новом свете представляются достоинства и недостатки трудов отечественных авторов по социальным аспектам теории управления. При этом признания заслуживают работы государственных деятелей прошлого — С. Ю. Витте, П. А. Столыпина, П. И. Милюкова, В. И. Ленина и /правленческие идеи А. А Богданова,

A. Г. Гастева и других теоретиков 20-х годов, а также более поздние труды по общим проблемам научного управления обществом

B. Г. Афанасьева, Д. М. Гвишиани, В. М. Глушкова и др.

оолее активно стали разраоатыватьсн лишь в последние нашилв-тие (работы И. М. Слепенксза и Ю. П. Аверина, Г. X. Попова и др.). Для целей данного исследования важную роль сыграли исследования отечественных социологов А. Г. Здравомыслова, КХ Д. Красовского, В. А. Ядова и др., раскрывающие механизм участия работников в управлении и связанные с этим фактором мотивации их трудовой активности. В контексте диссертационного исследования представляют значительный интерес научные работы Б. Ф. Усманова, в которых он дает анализ социологических аспектов стиля управления в современных условиях.

Проблемы формирования государственной службы Российской Федерации и кадрового обеспечения, в том числе и управленческой деятельности персонала, подготовки и переподготовки кадров профессиональных управленцев успешно разрабатывают ученые

A. Е. Бусыгин, Н. И. Глазунова, А А Деркач, В. И. Игнатов, Ю. И. Иванов, В. А Сулемов, Р. И. Тихонов и др. Тем не менее в своем большинстве эти работы не рассматривают изучаемые проблемы в социологическом аспекте.

Менее разработанной представляется проблематика управленческой деятельности в таможенных органах. Наиболее заметный вклад в изучение этой проблематики вносят работы Н. М. Блинова, Б. Г. Габричидзе, А Г. Гуриновича, Ю. Г. Кисловского, Н. И. Маркова, Д. М. Полежаева, А В. Резника, В. Г. Храбскова, которые рассматривают становление таможенной службы как управленческого института, проблемы кадрового обеспечения, зарубежный опыт организации таможенной службы и другие вопросы. В значительной части это работы исторического характера.

Большое значение для разработки избранной тему имеют выступления в средствах массовой информации, на совещаниях руководящих работников, перед профессорско-преподавательским составом и слушателями Российской таможенной академии руководителей Государственного таможенного комитета Российской Федерации (А. С. Круглое,

B. Ф. Крутиков, С. М. Беков, В. Г. Драганов, В. А Шамахов), местных таможенных органов.

Анализ литературы показывает, что при достаточной исследован-ности ряда проблем управления в социологическом аспекте проблематика управленческой деятельности в формирующейся таможенной системе Российской Федерации, избранная для изучения в настоящей диссертации, практически не исследована и социологическом анализу подвергается впервые.

ции — начальники таможен, их заместители, начальники отделов и таможенных постов.

Предметом исследования является состояние и основные детерминанты эффективности управленческой деятельности кадров таможенных органов.

Цель исследования — проанализировать состояние управленческой деятельности кадров Федеральной таможенной службы Российской Федерации и определить пути повышения ее эффективности.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих исследовательских задач:

—систематизировать теоретико-методологические подходы, применяющиеся для функциональной характеристики управленческой деятельности кадров государственной службы;

- выявить характерные черты структуры и функций таможенной службы как определенным образом упорядоченной системы, предполагающей специфически организованную управленческую деятельность;

—дать социологический анализ условий и факторов, влияющих на управленческую деятельность кадров Федеральной таможенной службы Российской Федерации в период ее становления как социального института;

— выявить особенности профессиональной подготовки кадров Федеральной таможенной службы Российской Федерации к управленческой деятельности.

Рабочая гипотеза исследования: входе реформирования таможенной системы возрастаюттребования к качественным социальным показателям стиля руководства и . их влияние на эффективность управленческой деятельности кадров. При этом обостряется противоречие между потребностью таможенной практики и способностью определенной части руководителей таможенных органов эффективно управлять кадрами на основе необходимой подготовки к управленческой деятельности.

Методологическуюи общетеоретическую базу исследования составили работы классиков социологии, преаде всего К. Маркса, М. Вебера, Р. Мертона, Т. Парсонса, а также труды отечественных и зарубежных ученых в области социального управления, экономики, социальной психологии, рассматривающие проблемы менеджмента

о социальной организации, эффективности управления кадрами, исследования мотивационной системы и возможных путей совершенствования кадровой политики.

В основе авторского подхода лежит принцип взаимодополняемости различных методологических приемов, разработанных в рамках разнообразных направлений в изучении организации и управления кадрами в ней. Такой путь позволяет лчше понять и учесть особенности влияния факторов внешней и внутренней среды на деятельность организации и определения специфики управленческого регулирования. К ним прежде всего относятся процессный, системный и ситуационный подходы (В. Г. Афанасьев, А А. Богданов, Ф. Тейло, А. Файоль).

Достижению цели исследования и выполнению Задач способствовало совмещение плоскостей социологического, экономического и социально-психологического подходов.

Эмпирическую базу исследования составили:

— данные проведенных в 1994 г. анкетных опросов начальников таможен и таможенных постов, заместителей начальников таможен и руководителей отделов 13 региональных таможенных управлений (85 начальников таможен, 184 заместителей начальников таможен, 241 начальника таможенного поста, 152 инспекторов таможен, 60 слушателей таможенного факультета Таможенной академии, 209 слушателей И ПК) — всего опрошено 762 человек. Выборка является серийной, бесповторной, репрезентативной. Она строипась с учетом профессиональных и социально-демографических признаков;

— результаты социологической обработки документального массива (1500 единиц архивных источников и нормативных правовых актов, ведомственных актов по теме исследования);

— данные таможенной статистики;

— научная литература и разработки по управленческой тематике;

— личное еключенноз наблюдение, объектом которого выступили участники Совещание руководителей таможенных органов Российской Федерации (8-10 февраля 1994 г.).

Научная новизна диссертационного исследования состоите следующем:

1. Определено содержание управленческой деятельности руководителей таможенных органов как составной части профессиональной деятельности начальников таможен, включающей в себя личностные, социальные и деятельностные компоненты, которые

характеризуются степенью овладения ими управленческими знаниями.

1. Впервые проведен социологический анализ состояния управленческой деятельности кадров Федеральной таможенной службы Российской Федерации на современном этапе. Показано, что идет процесс адаптации системыуправления таможенных органов к изменившейся организационной среде, При этом обозначены проблемы функционирования подсистем управления таможенных органов, заключающиеся в несоответствии стратегии деятельности и процесса реального реформирования организационной структуры таможенной системы.

3. Выделены компоненты опыта управления в деятельности Вооруженных Сил, пограничных войск и Министерства внутренних дел Российской Федерации, применимые при организации системы управления кадрами таможенных органов.

4. В систе е Федеральной таможенной службы Российской Федерации зафиксированы устойчивые связи между уровнем внедрения информационных технологий и эффективным управлением; количеством элементов структуры управления; уровнем технической и социальной квалификации сотрудников. Выявлено, что наибольшая результативность в формировании и развитии управленческой деятельности должностных лиц таможенных органов достигается в период становления их как руководителей различных подразделений.

5. Разработаны основные направления повышения эффективности управленческой деятельности начальников таможен. Обоснована необходимость диагностирования уровня сформированности управленческих качеств; доказана целесообразность формирования у руководителей различных уровней устойчивой мотивации к постоянному совершенствованию своей деятельности, а также усиление проф-эссиональной управленческой подготовки кадров Федеральной таможенной службы Российской Федерации.

Практическая значимость работы состоит в том, что она обосновывает возможность изучения Федеральной таможенной службы Российской "Федерации как государственного формирозакия и социального феномена. При этом одной из основных характеристик ее функционирования выступает эффективность управленческой деятельности кадров всех уровней таможенной системы.

Исследование направлено также на повышение эффективности управленческой деятельности кадров таможенной системы, прежде всего в таком ее ключевом звене, кактаможня, улучшении качества их профессиональной подготовки.

б

Выводы и материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при чтении курсов социологии, социологии организаций, социального управления, а также для переподготовки руководителей таможенных органов различного уровня. Результаты исследования могут применяться для разработки стратегии и тактики деятельности таможенной системы Российской Федерации.

Апробация работы. Основные положение диссертации изложены автором в научных публикациях. Отдельные теоретические положения, практические выводы и предложения были представлены руководящим органам Федеральной таможенной службы Российской Федерации в виде служебных аналитических записск и рекомендаций по повышению эффективности управленческой деятельности кадров таможенных органов, а также обсуждены на Совете Российской таможенной академии, различных научных конференциях и «круглых столах». Диссертант изложил выводы исследования на заседании кафедры социологии Института молодежи (апрель 1995 г.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глаз, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность диссертационной темы, анализируется степень ее научной разработанности, формулируются цели, задачи, объект и предметисследования, характеризуется теоретико-методологическая база, определяется научная новизна и практическая значимость работы, указывается, где проходила ее апробация.

Первая глава «федеральная таможеннаяслужба и кадровое обеспечение ее деятельности» состоит из двух параграфов. В первом параграфе анализируются основополагающие принципы теории управления и их пгжменимость в деятельности кадров одного из видов государственной службы Российской Федерации — федеральной таможенной службы.

Автор на основе анализа обширного круга источнихов и литературы рассматривает следующие типы управления: социальное управление, политическое управление, которое в советское время отохадествлялось с понятием «руководство», и государственное управление. Эти разно-

видности управления и управленческой деятельности изучаются в философском, политологическом, социологическом аспектах а также в аспекте технологии управленческих процессов.

С учетом того, что в современных условиях России происходит смена ориентиров в понимании принципов и технологии функционирования государственной власти и управления, функционирования государственной службы, автор счел необходимым дать сжатый ретроспективный анализ основных идей и взглядов ведущих теоретиков науки упоавления, начиная с Фредерика У. Тейлора, который в 1900 г. сформулировал принципы Научного менеджмента, системного подхода к кооперации между менеджментом и трудом, работы менеджеров-управленцев. Эти принципы развивались Анри Файолем, который предложил развернутую теорию менеджмента, Александром Г. Черчем, который представил комплекс концепции менеджмента как единое целое, и другими авторами. В эту принципиальную схему, которая все больше выступала как цельная концепция управления, значительный вклад внесли Макс Вебер, Крис Арчирис, Герберт Саймон, Дуглас Мак Грегор, Игорь Алсофф, Элтон Мейо, Вильяме Оучи, Джон Коттер и др.

Главный мотив этого параграфа заключается в том, что управленческая деятельность превратилась в важную профессию, область знаний, самостоятельную научную и учебную дисциплину, а социально-профессиональный слой менеджеров в весьма влиятельную силу государства и общества. При этом нельзя не видеть всей сложности формирования и развития принципов управления на разных стадиях социальной истории. Автор констатирует, что в силу политических и идеологических причин наука управления была недостаточно развита в нашей стране. Но это утверждение не препятствует выделению в работе важных для ее концепции положений, содержащихся в работах отечественных ученых и государственных деятелей, в числе которых С, Ю. Витге, П. А. Столыпин, В. А. Ленин, П. И. Милюков, А. А. Богданов, П. А. Керженцев, Д. И. Менделеев, А. К. Гастев и др. Особый интерес вызывают получившие мировое признание труды А А. Богданова, в частности его работа «Тектология: Всеобщая организационная наука». По А. А Богданову, всякая человеческая деятельность по характеру является организующей или дезорганизующей, сама же организация имеет объективный и универсальный характер, является основой развития всех сфер общественной жизни. Сопоставительный анализ теоретических разработок А. А. Богданова свидетельствует, что они во многом перекликаются с идеями зарубежных ученых — теоретиков управления.

Основываясь на трудах советских академиков В. Г. Афанасьева, А. И. Берга, Д. М. Гвишиани, В. М. Глушкова, Б. М. Кедрова, Н. Н. Моисеева, В. А. Легасова, автор приходит к выводу, что для понимания сущности управленческой деятельности кадров государственной службы необходимо знание того, что деятельность человека, субъекта является самостоятельной теорией управления, подразумевающей изучение кадров как субъекта и объектов управления самих по себе и в их взаимодействии.

В контексте данного исследования важным оказалось раскрытие содержание управленческого труда персонала в институтах государственной власти. По мнению автора, управпенческая деятепьность кадров—есть специфический вид труда, не только по причине своей чрезвычайной важности и многообразия, но и в силу того, что этот вид деятельности обусловлен влиянием других управленческих процессов, деятепьностью разных органов и организаций.

В широком смысле управленческая деятельность как предмет науки активно разрабатывается учеными в современных условиях России. В работах этих ученых уточняются такие понятия как «теория управления», «наука управления», «система управленческих отношений». Так, по мнению профессоров Ю. П. Аверина, И. М. Слепен-кова, наука управления представляет собой теорию деятельности субъекта в управленческой сфере. Коллектив авторов книги «Общая теория управления» (М., 1994) формулирует основные принципы концепции общей теории управления. Б. Ф. Усманов анализирует «стиль управления» и «обратную связь» через социологический анализ в управленческой сфере.

В оценках анализируемых теоретических положений автор исхо- • дит из их применимости в деятельности кадров органов государственного управления. При этом ориентирующей для автора является позиция тех ученых, которые утверждают, что человечество выработало три инструмента воздействия на людей: иерархию, культуру и рынок. В раскрытии содержания управленческого труда эти понятия должны приобрести реальное выражение, как и понятия «система управления», «принципы управления», «закономерности управления».

Диссертант стремится реализовать общие трактовки указанных понятий, имеющиеся в работах по теории управления, в рассмотрении структуры и функций таможенной системы, чему посвящен второй параграф первой главы. В нем решается задача на основе толкования положений нормативных правовых актов и ведомственных инструкций, определяющих цели, задачи и порядок деятепьности Феде-

ральной таможенной службы Российской Федерации, представить структурно-функциональные характеристики той среды, в которой разворачивается управленческая деятельность кадров таможенных органов.

В основополага дих документах (Таможенный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе») сформулирована таможенная политика Российской Федерации, функции таможенных органов, режимы таможенной службы, принципы обеспечения собственной деятельности. Эти документы рассматриваются в диссертации в тесной связи с тем обстоятельством, что федеральная таможенная служба Российской Федерации как самостоятельный государственный орган находится в начальной стадии становления: датой основания службы считается 25 октября 1991 г., когда Указом Президента Российской Федерации был образован Государственный таможенный комитет Российской Федерации.

Социальные вопросы таможенной системы не могут быть адекватно поняты, если не принимать во внимание, что в кратчайшие сроки (1991—1995 гг.) в России создана современная многофункциональная таможенная служба, которая имеет новые по характеру функции и место в регулировании внешнеэкономических связей страны с зарубежными государствами, обеспечении экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации. По состоянию на 1 января 1995 г. в составе федеральной таможенной службы функционируют 15 региональных таможенных управлений, 143 таможен, 493 таможенных поста. Образование этих новых структурных образований являются следствием реформирования экономических отношений в стране, а сами эти образования выступают в качестве регулятора внешнеэкономической деятельности различных хозяйственных субъектов.

Процесс создания и функционирования структурных подразделений таможенной службы не завершен. Продолжается процесс совершенствования организационно-штатной структуры и создания новых подразделений. Деятельность таможенных органов, прежде всего таможни, становится все более многофункциональной и универсальной. Важно отметить, что российская таможенная служба последовательно обретает черты, присущие таможенным органам стран с рыночной экономикой и в пределах своей компетенции последовательно создает условия для интегрирования экономики страны в мирохозяйственные связи, вступления Российской Федерации в ГАТТ/ВТО.

Автор исходит из того, что функционирование органов государственной власти и управления во многом зависит от управленческого

Ю

труда тех, кто работает в аппарате. По итогам анализа практической деятельности кадров федеральной таможенной службы делается вывод о том, что руководством Государственного таможенного комитета Российской Федерации предпринимаются значительные усилия по внедрению научных принципов управления в деятельность таможенных органов.

Для решения задач таможенного контроля и регулирования внешнеэкономической деятельности Российской Федерации сформирован кадровый корпус, численный состав которого вырос с 7735 человек в начале 1992 г. до 52,5 тыс. человек в феврале 1995 г. Это обстоятельство, по существу, является в диссертации исходным для проведения социологического исследования управленческой деятельности кадров таможенной системы. Столь стремительное наполнение структур людьми при новизне решаемых задач не может не ставить социальных по своему характеру проблем, что и подтверждается полученными данными.

Вторая глава «социологический анализ управленческой деятельности таможенного персонала!» посвящена раскрытию состояния и выявлению тенденций развития управленческой деятельности кадров федеральной таможенной системы (эти вопросы рассматриваются в первом параграфе главы), а также анализу проблем профессиональной подготовки персонала к управленческой деятельности (им посвящен второй параграф главы).

Социологическое исследование проводилось среди различных категорий кадров таможенных органов, представляющих все регионы России. Многочисленные встречи, «круглые столы», деловые игры, анкетирование проводились с персоналом таможенных органов, слушателями Института повышения квалификации и переподготовки кадров и Российской таможенной академии.

В центр социологического анализа были поставлены вопросы деятельности персонала ключевого звена федеральной таможенной системы — таможни. Именно эта структура реализует основную миссию внешнеторгового оборота, сбора пошлины и налога, путем протекционистских мер оберегает национальную экономику, защищает государство и общество от контрабанды оружия и наркотиков, от расхищения культурного наследия. Таможня в системе ГТК РФ наделена большими полномочиями, и от работающих ней кадров зависит решение основных задач, возложенных на таможенную службу.

Диссертант рассматривает состояние и тенденции развития таможенной службы, ее кадрового корпуса с учетом целого ряда объектив-

ных условий и субъективных факторов, детерминирующих эти явления и процессы. В своей оценке он исходит из того, что сущность управленческой деятельности кадров выражается в достижении определенной гармонии деятельности всего коллектива и ее руководителя, их взаимодействия в решении поставленных задач. Социологические исследования позволяют выделить два направления работы с людьми в таком коллективе как таможня. Это, во-первых, подбор, подготовка, обучение и совершенствование личностных качеств работников и, во-вторых, обеспечение необходимого поведения на определенном отрезке времени при решении поставленных задач.

В своем исследовании диссертант основывался на том, что руководителю таможни необходимо научиться оценивать сложившуюся ситуацию и обстановку в зоне таможенной ответственности, вырабатывать и принимать грамотные решения, планировать работу коллектива на перспективу, организовывать и мотивировать людей на вы» полнение поставленной задачи, осуществлять необходимый контроль. Реализация этих требований, по мнению автора, лежит в основе показателей качественного овладения управленческими навыками и умениями.

В действительности эта идеальная картина управленческой деятельности существенно деформирована в силу того, чтс комплектование кадрового корпуса российской таможенной службы происходило в ускоренном режиме. Это сказалось в определенной степени на качественном составе работников: более 70% сотрудников таможенной службы имеют стаж работы в таможенной системе до двух лет, а текучесть кадров в отдельных таможнях достигала 25%. В этом же ряду следует отметить, что только половина назначенных руководителей номенклатуры ГТК РФ состояла в кадровом резерве, остальные кандидатуры руководителей подбирались по упрощенной схеме.

Результаты социологического анализа позволили автору прийти к некоторым выводам.

Уровень управленческой деятельности начальников таможен обнаруживает прямую зависимость от базового образования, степени управленческой подготовленности по руководству коллективом, а также личного стремления самосовершенствования в этом деле. 52% респондентов заявили о себе как о подготовленных руководителях. Этот процент увеличивается и, к примеру, со стажем работы более трех лет достигает 66,7%. О своей достаточной подготовленности к управленческой деятельности заявили 40% начальников таможенных постов, 60% начальников отделов таможен и 36,4% инспекторского состава.

Социологические данные подтверждают, что эффективность управленческой деятельности кадров — величина непостоянная. На деятельность руководителей различных звеньев таможенной системы влияют объективные условия и субъективные внутренние и внешние факторы. Диссертантом выявлена определенная закономерность, когда у начинающего начальника таможенного органа ответственность высока, обнаруживается большое желание работать, но потом со временем, с приобретением опыта и, особенно, если он не видит для себя перспективы, наступает резкий спад настроения и мотивации к работе, что проявляется в пассивном исполнении служебных обязанностей (по выражению одного респондента, «должность приедается и делать ничего не хочется»).

В ходе социологического исследования выявлены и другие обстоятельства, отрицательно влияющие на работу кадров. В частности, разочарование в службе происходит от неуверенности в себе, порой от несправедливой оценки старшего начальника, от невыполнения обязательств старшими руководителями личных просьб и обращений и т. д.

Исследование показало, что низкий уровень управленческой деятельности у отдельных начальников таможен можно объяснить тем, что они не готовились к работе по руководству коллективами государственных структур. Большинство из них имеют неплохую профессиональную подготовку по базовой специальности (экономиста, инженера, агронома, учителя, военного) и были мотивированы к более основательному овладению именно этими специальностями, не пройдя обучения основам менеджмента и управления и не приобретя соответствующей образовательной установки.

В ходе опроса выявлено, что 80% начальников таможен не относят к приоритетам для себя собственную управленческую подготовку. Показательно и то, что в ходе деловой игры по теме: «Актуальные проблемы управления в системе таможенных органов» ее участники, выполняющие функциональные роли начальников таможен, среди названных актуальных проблем не выделили управленческие вопросы.

В итоге только 11% начальников таможенных органов считают управленческую подготовку главным компонентом своей служебной деятельности. Это еще раз подтверждает, что не все начальники таможен прониклись пониманием своего должностного положения как управленца-организатора, единоначальника. По мнению автора, такое положение требует большего внимания руководителей и уч е-ных к управленческим проблемам в таможенной системе.

Как положительный факт можно отметить, что руководители ГТК РФ проявляют заботу о совершенствовании управленческой деятельности таможенных структур и кадрового персонала. На расширенном заседании Коллегии ГТК РФ 26 января 1995 г. в число шести приоритетных программ вошла и «Программа реализации кадровой политики таможенной службы Российской Федерации на 1994— 1995 гг.», вытекающая из «Концепции кадровой политики таможенной службы Российской Федерации». Выполнение этих документов предполагает укрепление квалифицированными кадрами таможенных подразделений, которые ведут работу на наиболее сложных направлениях оперативно-служебной деятельности и действующих в экстремальных условиях. А это, в свою очередь, требует тщательного отбора кандидатов на службу в таможенные органы, совершенствования практики ротации и всесторонней подготовки кадров к предстоящей деятельности.

Успешное решение указанных задач, по мнению автора, связано во многом с осуществлением современной концепции кадрового обеспечения государственной службы, которая состоит в опережающем наращивании чисел профессионалов, опытных управленцев для обновления состава государственных служащих в новых государственных структурах, в том числе и федеральной таможенной службе. Автор солидарен с теми исследователями, которые видят прямую связь между затратами на обучение, профессиональную подготовку и результатами будущей деятельности подготовленных специалистов.

Решению этих задач служат указанные «Концепция» и «Программа» кадровой политики ГТК РФ. В «Концепции» и особенно в «Программе» четко сформулированы задачи по профессиональной подготовке и переподготовке кадров для таможенных органов. Следует отметить, что в подготовке специалистов различного профиля, организации учебного процесса все чаще речь идет о «моделях», «модулях», «блоках», составляющих программу подготовки управленческих кадров.

Чаще всего выявляются три блока базовой модели подготовки кадров: центральный блок, то есть собственно учебный процесс; блок входного контроля или отбор кандидатов на обучение; блок выходной, то есть государственная аттестация.

Социологические исследования кадрового потенциала таможенной службы России позволяют сделать заключение, что разработчики «Концепции» и «Программы» по формированию целей профессионального образования, подготовке кадров к управленческой деятель-

ности в таможенных органах учитывали данные и выводы ученых в этой сфере, понимали, что в современных условиях необходимо иметь различные модули и программы обучения специалистов-управленцев.

Практическим шагом в этом направлении можно считать создание Российской таможенной академии (РТА), ее филиалов по подготовке на базе среднего образования юристов и экономистов и поствузовского образования по специальности «Таможенное дело». Помимо РТА профессионально-управленческая подготовка кадров осуществляется на местах, что позволило организовать учебу в 1994 г. 8 тыс. человек, а на 1935 г. планируется подготовка 10 тыс. сотрудников.

Автор поддерживает идеи о том, что на повестку дня встал вопрос о современных методиках поиска, подбора и определения профессиональной пригодности будущих таможенников, освоении работниками кадровых подразделений методики социологического маркетинга, организации отлаженной системы обучения кадров, способной четко реагировать на возможные изменения в таможенной деятельности. Кадровым органам совместно с учеными следовало бы отработать механизм отбора претендентов в органы управления с той целью, что будущий работник должен иметь необходимые знания для работы в государственных органах.

В диссертации в ходе социологического анализа выявлена зависимость эффективности, формирования и развития управленческой деятельности руководителей таможенных органов от уровня сформированное™ и устойчивости их мотивации. Проведенные наблюдения, беседы и опросы показали, что в среде начальников таможен отношение к служебным обязанностям не изменилось в отрицательном направлении. В целом формируется устойчивое мнение, что таможенная служба имеет хорошую перспективу, ибо создаются новые структуры, укрепляется материальная база, немало делается для улучшения благосостояния таможенников и их семей. Поэтому, по мнению исследователя, основным мотивационным фактором, имеющим объективный характер, является авторитет самой таможенной службы — составной части государственной системы исполнительной власти и управления.

В Заключении диссертант подчеркивает, что проведенный анализ управленческой деятельности кадров федеральной таможенной службы РФ дает определенные представления о направленности процессов управленческого труда кадров аппарата. Социологический анализ, использование принципа «обратной связи» дали более

объективную картину кадрового положения в таможенной системе и позволяют с учетом научных достижений успешно решать задачи, стоящие перед таможенной службой.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

1. Результаты анкетного опроса участников совещания руководителей таможенных органов Российской Федерации //Таможенный вестник. — 1994. — № 4—5. —0,5 п.л. (в соавторстве)

2. Кадровое обеспечение таможенной службы Российской Федерации И Управление развитием рыночного механизма хозяйствования. М., 1995. — 0,6 п л.

3. Кадры таможенной службы //Военно-профессиональное образование в Пограничных войсках Российской Федерации: гуманитарный аспект. М„ 1995 —0,7 п.л.

4. Экономическая безопасность и проблемы управления персоналом в таможенных органах // Материалы научно-практической конференции «Экономическая безопасность страны: таможенные методы и средства ее обеспечения». Люберцы, 1995. — 0,2 п.л.

5. Таможенник: Офицер или чиновник //Таможенный вестник. —1995.— N0 3. —1,0 п.л. (в производстве).