Управление этническими процессами на региональном уровне

Цапко, Максим Иванович

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Управление этническими процессами на региональном уровне

Год: 2005
Автор научной работы: Цапко, Максим Иванович
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Ставрополь
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

Диссертация по политологии на тему 'Управление этническими процессами на региональном уровне'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Управление этническими процессами на региональном уровне"

На правах рукописи

ЦАПКО МАКСИМ ИВАНОВИЧ

УПРАВЛЕНИЕ ЭТНИЧЕСКИМИ

ПРОЦЕССАМИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

23.00.02 — Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Ставрополь - 2005

Работа выполнена в Ставропольском государственном университете

Научный руководитель: кандидат философских наук, доцент

Майборода Эльвира Тагировна

Официальные оппоненты: доктор политических наук, доцент

Панин Виктор Николаевич

кандидат философских наук Шнюков Василий Владимирович

Ведущая организация: Северо-Осетинский институт гуманитарных

и социальных исследований Владикавказского научного центра РАН

Защита состоится 26 апреля 2005 года в 11-00 на заседании диссертационного совета Д 212.256.06 при Ставропольском государственном университете по адресу: 355009, г. Ставрополь, ул. Пушкина, 1, корп. 1-а, ауд. 416.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ставропольского государственного университета по адресу: 355009, г. Ставрополь, ул. Пушкина, 1.

Автореферат разослан «25» марта 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность темы исследования. Политический процесс в большинстве современных государств является результатом многочисленных раз-нофакторных взаимодействий, в том числе и региональных. Исследование регионального уровня политических процессов в России приобретает особое значение в связи с неопределенностью смысла постсоветских трансформаций и их результата. В децентрализованном и нестабильном пространстве современной России региональные политические процессы достаточно автономны, что делает необходимым определение их специфики с целью принятия адекватных управленческих мер со стороны федерального центра. Для стратегического планирования и принятия управленческих решений в области национальной политики необходим взвешенный, научно обоснованный подход.

В течение последних пятнадцати лет проблема управления этническими процессами стала одной из наиболее острых на всем постсоветском пространстве, включая Россию. Социально-экономические и политико-правовые перемены в современной России и странах СНГ находят своё выражение в коренной ломке общественных отношений, глубинных изменениях во всех сферах жизни и деятельности людей. В большинстве национально-территориальных образований на территории бывшего Советского Союза и постсоветской России быстрыми темпами происходил процесс формирования национальных элит титульных народов, оформление ими своих требований к федеральному центру о разделе властных полномочий.

Управление этническими процессами в полиэтничном государстве, является деятельностным выражением государственной национальной политики, должно быть направленным, в первую очередь, на гармонизацию и мирное развитие межэтнических отношений. Реализация управления этническими процессами носит во многом организационно-управленческий характер, и в определенной степени оторвана от концепции содержания национальной политики, ее целей, задач и приоритетов, что делает актуальной тему исследования.

решение прикладных задач государственного администрирования. В случае, когда объектом управления выступает столь сложное общественное явление, как этнические процессы, характеризующиеся динамичностью, и в то же время потенциально высокой конфликтогенностью, концептуализация научного знания становится обязательным условием эффективной социальной исполнимости управления.

Исторически сложившаяся множественность подходов к феномену этничности, к идеологии и способам реализации управления этническими процессами показывает всю сложность проблемы и требует концептуального осмысления в рамках политической науки.

Степень научной разработанности проблемы. В современной политической теории выделяются несколько исторически сложившихся направлений и школ государственного управления. Ведущими среди них являются американская, английская, французская и немецкая.

Классиком теории административно-государственного управления во Франции считается Анри Файоль, который в рамках своей «теории администрации» дал следующее определение научному управлению: «Управлять - значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать».

Ж. Ведель, М. Дюверже, А. Ориу, М. Прело в рамках институционального подхода занимались разрешением проблем фактической реализации юридических норм в государственном управлении.

А. Маслоу в рамках «школы человеческих отношений» (Э. Мэйо, М.П. Фоллет) разработал иерархию потребностей, определяющих мотивацию потенциальных исполнителей, широко востребованную в научном управлении.

В рамках поведенческого подхода, основными представителями которого являются Р. Даль, К. Дейч, Ф. Герцберг, Д. Истон, Д. Макгрегор, Д. Трумэн, Д. Уолдо, Ч. Хайнеман, разработаны принципы практического применения методик поведенческих наук к государственному управлению. Методологическое значение поведенческого подхода состояло в общей ориентации на превращение теории администрирования в «точную» науку.

или препятствующих интеграции и стабильности существующей системы административно-государственного управления.

Социологическое направление в теории государственного управления в Великобритании представлено работами таких исследователей, как И. Берлин, Э. Берч, У. Риз, Р. Роуз. По мнению И. Берлина, основным в философии государственного управления является «повиновение и насилие», поэтому не следует обходить вопрос о необходимости оправдания и подчинения власти.

В работах представителей немецкой школы А. Гелена, X. Куна, Э. Форст-хоффа, Э. Хиппеля разработан философско-антропологический подход к государственному администрированию.

«Теория социального конфликта», или конфликтология, Р. Дарендорфа рассматривает способы регулирования и «канализирования» конфликтов на различных уровнях административно-государственного управления, разработав программу либерального высокомобильного общества, признающего конфликты и формализующего их протекание.

В современной России теория государственного управления находится на стадии становления. Традиционно сохраняется близость отечественной теории государственного управления административному праву, что является наследием еще советских времен. В последние годы в рамках этого направления появились работы Г.В. Атаманчука, Д.П. Зеркина, В.Г. Игнатова, А.В. Пикулькина, А.И. Радченко, М.С. Солодкой, О.Ф. Шаброва, Ф.И. Шамхалова и других. В целом отечественная теория вполне традици-онна. В основе своей она представляет собой системный подход, обогащенный выводами, полученными с помощью компаративистских практик. Теория государственного управления как наука еще не сложилась в России. Статус ее трактуется неоднозначно. А.И. Радченко не считает теорию государственного управления самостоятельной наукой, считая ее частью науки социального управления. Ф.И. Шамхалов, например, вообще не упоминает отечественную школу управления, опираясь при решении прикладных проблем на западную методологию. Г.В. Атаманчук также не вдается в методологические дискуссии о предмете и статусе теории государственного управления.

При рассмотрении управления этническими процессами, помимо анализа феномена управления, необходимо рассмотреть современные концепции

этничности и уточнить используемый категориальный аппарат. Наиболее часто в концепциях понимания этничности выделяют три направления: примордиализм, инструментализм и конструктивизм. Обычно в теориях примордиалистского подхода (П. ван ден Берге, Ю.В. Бромлей, Р. Гамбино, К. Гирц, У. Коннор, Э.Стюарт,) выделяются два направления: социобиоло-гическое и эволюционно-историческое. Сторонники первого рассматривают этничность как объективную данность. Авторы второго подхода рассматривают этносы как социальные сообщества, глубинно связанные с социально-историческим контекстом. Примордиалистское представление об этносе до 60—70-х годов XX в. практически доминировало в мировой науке, а в отечественной было единственным до начала 90-х годов.

Инструментализм, представленный работами Л. Белла, А. Коэна, Дж. Ока-мура, М.П. Фишера, К. Янга, рассматривает этничность как артефакт, который конструируется отдельной группой людей, где этничность ситуативна, мотивирована и служит для достижения определенных целей.

Конструктивистское направление в зарубежной научной мысли представлено работами Б. Андерсона, Р. Брубейкера, Р. Бурдье, Э. Геллнера, В. Доми-нигеза, Р. Липшуца, Э. Хабсбаума, Э. Эриксона и других. Здесь этничность рассматривается как конструкт, созданный из объективно существующих элементов (язык, культура, обычаи, традиции), тесно связанных с социальными признаками.

Этнические процессы в отечественном обществоведении рассматриваются в работах В.П. Алексеева, С.А Арутюнова, Ю.В. Бромлея, С.Н. Брук, М.Н. Губогло, Л.Н. Гумилева, В.И. Козлова, М.В. Крюкова, П.И. Кушнер,

B.А Тишкова, Н.Н. Чебоксарова и других.

В изучение региональных этнических процессов большой вклад внесли:

C.А. Абдоков, А.В. Авксентьев, В.А. Авксентьев, М.А. Аствацатурова, И.О. Бабкин, А.В. Баранов, B.C. Белозеров, А.А. Вартумян, СМ. Воробьев, Г.С. Денисова, Л.М. Дробижева, A.M. Ерохин, А.Ю. Коркмазов, СЮ. Иванова, Э.Т. Майборода, О.С Новикова, В.Ш. Нахушев, А.Г. Плиев, М.В. Савва, Е.В. Савва, Л.Л. Хоперская, А.Ю. Шадже, В.В. Шнюков, В.М. Юрченко.

Рассмотрением проблемы этнических конфликтов в отечественной науке занимались В.А Авксентьев, Г.С Денисова, А.В. Дмитриев, Л.М. Дробижева, СМ. Емельянов, Ю.Г. Запрудский, А.В. Здравомыслов, СЮ. Иванова, В.М. Межуев, Е.И. Степанов, В.Р. Чагилов.

Проблемы российской государственной национальной политики рассматривали Р.Г. Абдулатипов, А.И. Дороченков, Л.М. Дробижева, В.Ю. Зорин,

A.Г. Осипов, СВ. Соколовский, В.А. Тишков, В.В. Филиппов, ТА Хабриева.

Таким образом, данная проблема активным образом исследуется в

отечественном и зарубежном обществоведении. Однако динамика этнических процессов ставит перед исследователями новые актуальные вопросы. Так, одной из наименее исследованных является проблема управления этническими процессами на региональном уровне.

Объект исследования: этнические процессы на региональном уровне.

Предмет исследования: содержание и принципы управления этническими процессами на региональном уровне.

Цель исследования: выявление механизмов и особенностей реализации управления этническими процессами на региональном уровне.

Данная цель предполагает решение следующих задач:

- проанализировать современные концепции государственного управления;

- выявить типологию этнических процессов в связи с российской региональной спецификой;

- дать характеристику государственной национальной политике на федеральном и региональном уровне;

- рассмотреть и дать оценку региональному опыту управления этническими процессами;

- исследовать и оценить способы профилактики и управления этническим конфликтом на региональном уровне;

- определить способы совершенствования механизмов управления этническими процессами.

Теоретико-методологическую основу исследования, проводившегося в рамках междисциплинарного подхода с привлечением методологии политических, этнологических и юридических наук, составляют, прежде всего, системно-структурный, сравнительный, формально-логический методы.

Также при анализе управления этническими процессами применялись методы системного анализа, разработанные такими исследователями, как Л. фон Берталанфи, И. Блауберг, В. Казарян, И. Пригожин, В.Садовский,

B. Тюхтин, Б. Юдин.

Управление этническими процессами рассматривалось как политическое и юридическое явление. При анализе законодательства, регулирующего

управление этническими процессами, использовались юридико-герменев-тический и юридико-компаративистский методы.

Этнические процессы рассматриваются на основе синтеза социально-исторической примордиалистской идеологии этничности и современного конструктивистского инструментария, более пригодного для анализа социальных процессов в информационном обществе.

Нормативно-правовую базу исследования составили тексты федеральных и региональных концепций и государственных программ, нормативно-правовые акты международного права, зарубежных государств, российского федерального и регионального законодательства, акты Конституционного Суда РФ, федеральные и региональные законопроекты по вопросам национальной политики, данные Госкомстата и Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов Ставропольского края.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- на основе синтеза политологических и юридических подходов к изучению государственного управления предложена структурная модель управления этническими процессами;

- современные концепции этничности рассмотрены с точки зрения их практической применимости в теории государственного управления; определены способы преодоления поливариативности этнологического категориального аппарата в политико-правовом дискурсе;

- предложена типология региональных этнических процессов;

- уточнены определения государственной национальной политики и управления этническими процессами и определены общие и особенные задачи, цели и механизмы реализации государственной национальной политики на федеральном и региональном уровне;

- использованы специальные юридические методы для анализа правового регулирования и выявления препятствий эффективному управлению этническими процессами на региональном уровне;

- рассмотрены способы профилактики и конструктивной деэскалации этнического конфликта на региональном уровне;

- обозначены перспективы и способы совершенствования регионального управления этническими процессами.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Государственное управление есть планомерное, сознательное, целенаправленное властно-волевое воздействие государства на участников

социальных отношений для достижения определенных целей. Предлагается следующая структурная модель управления:

• построение сценария управления, или сценарной модели;

• определение целеполагания и построение древа целей управления;

• маркирование рамок (правовых границ) управления;

• определение технологии управления;

• определение пространства управления;

• реализация сценарной модели;

• выявление и оценка результатов.

2. Регионы в России характеризуются многообразием социально-экономических, географических и других условий, фактически находясь на разных стадиях экономического и цивилизационного развития. Социальные и в том числе этнические процессы протекают в существенно отличающихся условиях, подвергаются воздействию различных внешних факторов и имеют неодинаковую интенсивность и вектор направленности. Региональные этнические процессы происходят в рамках нескольких сценарных моделей:

• этническая стагнация;

• региональная полиэтнизация;

• этническая диаспоризация;

• этническая мобилизация;

• политизированная этничность;

• межэтническая конфронтация (конфликт).

3. Национальная политика-это целенаправленная стратегия регулирования этнонациональных отношений, содержащая в своей основе теорию, принципы, главные направления, систему мер и механизмов реализации/ Национальная политика - стратегическая позиция по этническим вопросам, которая может быть реализована и процессом управления, и отказом от управления - путем невмешательства. Управление этническими процессами - основное средство осуществления деятельностной национальной политики, выражающееся в оперативном властно-волевом воздействии на участников этнических процессов для реализации целей и задач национальной политики. Современная государственная национальная политика требует юридического закрепления на уровне специального нормативно-правового акта. Федеральный закон о государственной национальной политике должен закрепить этнолого-правовой терминологический каталог

(категориальный аппарат), принципы, цели и механизмы государственной национальной политики.

4. Управление этническими процессами на региональном уровне в Ставропольском крае в основном было направленно на ограничение этнической миграции, регулирование этнических процессов в рамках специальных региональных программ, оперативное вмешательство в случаях возникновения этнического конфликта. Опыт управления этническими процессами показывает высокую сложность подобной деятельности в ситуации отсутствия федерального закона в данной сфере. В федеральном законе о национальной политике должны быть четко определены полномочия региональных органов государственной власти в области управления этническими процессами, так как из-за конституционно-правовой коллизии регионы имеют право, но не имеют полномочий для административно-правового воздействия на участников этнических процессов.

5. Управление в ситуации этнического конфликта - это деятельность по конструктивной деэскалации конфликта, снижению его остроты и социального вреда, недопущению перехода конфликтующих сторон к противоправным (насильственным) действиям, а также воздействие на причину возникновения конфликта. Для профилактики и преодоления конфликтной ситуации в ряде случаев эффективно проведение политики этнических преференций, развитие общественного диалога региональной власти и представителей этнических групп, стимулирование создания национально-культурных автономий.

6. Региональное управление этническими процессами должно основываться на достоверной оценке характера этих процессов и построения сценарной модели управления регионом с учетом региональных этнических характеристик. Региональные органы власти не могут эффективно управлять этническими процессами, не имея механизмов императивного воздействия в административной сфере. Предложенные краевыми органами власти способы регулирования этнической миграции с помощью квот могут использоваться в районах с повышенным конфликтным потенциалом, если будут дополнены альтернативными механизмами этнических преференций. В современных условиях управление этническими процессами должно строиться на основе развития в регионе институтов гражданского общества, представляющих интересы

различных этнических групп, и проведения диалога власти и этнических общественных организаций.

Теоретическая значимость исследования состоит в обобщении и конкретизации понятия управления этническими процессами и его особенностей; в исследовании научно-значимых проблем современных этнических отношений; формировании целостного представления о природе и признаках, механизмах и целях управления этническими процессами на региональном уровне; в выявлении общего и особенного в федеральном и региональном способах управления этническими процессами.

Практическая значимость исследования. Материалы исследования и его выводы могут применяться органами государственной власти для решения проблемам этнической политики и формирования взаимоотношений государства и этнических групп, а также для оптимизации управленческой деятельности федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Отдельные результаты диссертации могут быть использованы в работе органов государственной власти и органов местного самоуправления с национально-культурными автономиями и национальными общественными организациями, с другими объединениями граждан. Возможно использование материалов диссертационного исследования средствами массовой информации в целях популяризации научного знания в области управления этническими процессами.

Теоретические и практические выводы диссертации можно использовать в учебном процессе в преподавании таких базовых курсов, как политология, этнология, конфликтология. Материалы диссертации могут стать основой для разработки спецкурса по этнологии и этноконфликтологии для студентов-юристов, регионоведов.

Апробация диссертации. Диссертация выполнена и прошла обсуждение на кафедре социальной философии и этнологии СГУ. Основные положения и выводы диссертации были представлены в качестве докладов на научных и научно-практических конференциях: 47-й научно-методической конференции «Университетская наука - региону» (апрель 2002 г., г. Ставрополь); научно-практической конференции «Этнические конфликты и их урегулирование: взаимодействие науки, власти и гражданского общества» (май 2002 г., г. Ставрополь); 48-й научно-методической конференции «Университетская наука - региону» (апрель 2003 г., г. Ставрополь); Междуна-

родной научной конференции «Проблемы миграции и опыт ее регулирования в полиэтничном Кавказском регионе» (сентябрь 2003 г., г. Ставрополь); Всероссийском научно-практическом семинаре «Классический университет как центр социального и культурного развития в полиэтнич-ном регионе» (октябрь 2003 г., г. Ставрополь); Международной научно-практической конференции «Проблемы беженцев и вынужденных переселенцев на Северном Кавказе» (декабрь 2003 г., г. Ставрополь); научно-практической конференции «От фундаментальной науки - к решению прикладных задач современности» (апрель 2004 г., г. Черкесск); 49-й научно-методической конференции «Университетская наука - региону» (апрель 2004 г., г. Ставрополь); научно-практической конференции «Стратегическое управление социально-экономическими и политическими процессами в регионе: история, современность, перспективы» (июнь 2004 г., г. Пятигорск); научно-практической конференции «Наука - Югу России» (декабрь 2004 г., г. Ставрополь).

Основные положения и выводы диссертации отражены в девяти публикациях общим объемом 4,2 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы. Общий объем работы - 183 страницы. Список литературы включает 230 наименований.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, рассматривается степень научной разработанности проблемы, формулируется цель и основные задачи исследования, определяются его теоретико-методологические основы, указываются и обосновываются элементы научной новизны, освещается теоретическая и практическая значимость исследования и его апробация, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Теоретико-методологические аспекты анализа управления этническими процессами» состоит из трех параграфов, содержит анализ содержания и сущности управления, типологию и модели этнических процессов, а также анализ современной российской государственной

политики на федеральном и региональном уровнях. В главе представлен теоретико-методологический инструментарий диссертационного исследования и обосновывается значимость поставленных в работе проблем.

Первый параграф «Современные теории государственного управления: выбор метода» посвящен анализу основных подходов к понятию государственного управления, сравнению современных школ теории государственного управления, рассмотрению структуры и признаков государственного управления и особенностей управления на региональном уровне.

В научной литературе управление рассматривается в разных аспектах, и, соответственно, в его понятие вкладывается различное содержание. Причем имеются в виду не просто разные подходы к управлению, разные его стороны, а понимание самой сущности управления, на базе которой и формулируются его концепции.

В политико-правовых концепциях управление нередко характеризуется посредством термина «деятельность», означающего, что управление состоит из специфических видов человеческого труда, фиксируемого в адекватных им формах. Смысл такой деятельности заключается в создании правовых актов, их реализации и проведении организационных мероприятий.

В управлении, вне сомнения, осуществляется деятельность людей и возникают сложные проблемы ее организации, но сам термин «деятельность» не раскрывает социальной сущности управления, его специфического места и роли в жизни людей. Управление есть деятельность с особым местом, ролью и функциями в системе деятельности.

Более конкретно юридические науки и, в частности, наука административного права, раскрывают сущность управления через термин «воздействие». Характеризуя саму природу воздействия, они вносят следующие уточнения: властное и волевое или властно-волевое воздействие.

Сегодня в теории административно-государственного управления выделяются несколько исторически сложившихся школ и направлений. Ведущими среди них являются американская, английская, французская и немецкая.

Французская школа административно-государственного управления обладает рядом специфических черт, отличающих ее от других национальных школ - американской, английской и немецкой. На первых двух этапах эволюции теории административно-государственного управления особенно развитой во Франции была теория институтов.

Институциональный подход к изучению административно-государственного управления позволяет достаточно успешно преодолеть формализм традиционной науки конституционного права, не ограничиваясь изучением юридических норм, призванных регулировать функционирование политических институтов, взяв за основу проблемы фактической реализации данных норм. Одновременно привлекается иной, не юридический материал, в частности неправовые социальные нормы.

Основными характеристиками управления являются управляемость, надежность, эффективность, ответственность. Причем ответственность является основным условием обеспечения надежности социальных систем управления.

Управление конкретными объектами (например, регионом) зависит от того, какие в нем присутствуют типы и виды деятельности и какие из них являются определяющими для этого объекта.

В российском законодательстве под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации.

В рассматриваемой сфере управления этническими процессами региональное управление сталкивается с проблемой отсутствия механизмов и полномочий для создания этих механизмов.

Предлагается модель структуры управления. Одновременно модель будет раскрывать стадии процесса управления, перечисленные последовательно.

• Построение сценария управления, или сценарной модели.

• Определение целеполагания управления и построение древа целей управления.

• Маркирование рамок (правовых границ) управления. В региональном управлении важнейшие границы заданы изначально, круг полномочий региональной власти определен и, как правило, не подлежит ревизии. Однако возможно, во-первых, проявление политической активности в отношении задающего границы федерального центра, как правило, в виде ходатайств, обращений и т.д. Во-вторых, не исключен выход на более качественный уровень воздействия, то есть инновационный метод.

• Определение каталога предпочтительных методов, или технологии управления.

• Определение пространства управления. В случае регионального управленческого процесса максимумы пространства заданы изначально. Однако в рамках региона возможно уменьшение пространства, то есть сужение рамок воздействия.

• Реализация сценарной модели, то есть осуществление самого процесса управления. В современном правовом государстве процесс носит публичный и правовой характер. Это значит, что он оформляется и реализуется с помощью правовых (адресных) и нормативно-правовых (общеобязательных) актов, в определенных законом случаях подлежащих обнародованию.

• Выявление результатов, то есть промежуточный и финальный мониторинг эффективности и результатов управления, анализ и коррекция процесса управления, исправление ошибок и выработка рекомендаций для дальнейшей деятельности.

Во втором параграфе «Региональные модели этнических процессов» рассматриваются современные подходы к пониманию этничности: при-мордиализм, инструментализм и конструктивизм. Современные концепции этничности рассмотрены с точки зрения их практической применимости в теории государственного управления. Преодоление поливариативности этнологического категориального аппарата в политико-правовом дискурсе возможно в рамках синтеза примордиалистского понимания эт-ничности, а также богатого и прагматически оправданного в современном информационном обществе постмодернистского инструментария.

Этнические процессы подвергаются анализу в рамках современного отечественного этносоциологического подхода. С учетом происходящих процессов регионализации и неравномерного развития регионов России можно выделить следующие региональные модели этнических процессов:

• Этническая стагнация, характеризующаяся отсутствием или затуханием социально значимых этнических процессов (моноэтнические регионы Нечерноземья).

• Региональная полиэтнизация (Москва и Московская область, другие крупные экономические центры).

• Этническая диаспоризация, то есть увеличение количества, численности и возрастание роли диаспор (Краснодарский и Ставропольский края,

Ростовская область); обычно имеет место смешанная модель полиэтниза-ции и диаспоризации......

• Этническая мобилизация (республики Поволжья и Северного Кавказа).

• Политизированная этничность (республики Поволжья и Северного Кавказа).

• Межэтническая конфронтация (Чечня, зона осетино-ингушского конфликта).

В третьем параграфе «Государственная национальная политика на

федеральном и региональном уровне: сущность и содержание» дается характеристика и выявляются особенности современной государственной национальной политики на федеральном и региональном уровне.

В теории и на практике следует учитывать, что национальная политика, региональная политика, демографическая политика и другие виды политико-управленческой деятельности тесно взаимосвязаны между собой. В различных системах связи они соотносятся как общее и особенное, целое и частное. Социальные, экономические, языковые, региональные, миграционные, демографические аспекты национальной политики как целостная система представляют собой концентрированное выражение социальной, экономической, языковой, региональной, миграционной, демографической политики.

Важной задачей многонационального государства является оптимизация межнациональных отношений, то есть поиск и реализация наиболее благоприятных вариантов взаимодействия субъектов межнациональных отношений. Главное в содержании национальной политики - отношение к национальным интересам с учетом их общности, расхождения и столкновения.

Необходимо определить различия в определениях «политика» и «управление». Национальная политика-это целенаправленная стратегия регулирования этнонациональных отношений, содержащая в своей основе теорию, принципы, главные направления, систему мер и механизмов реализации. Национальная политика - стратегическая позиция по этническим вопросам, которая может быть реализована и процессом управления, и отказом от управления - путем невмешательства. Политика определяет цели управления, задает механизм и граничные условия целеполагания. Управление этническими процессами - основное средство осуществления

национальной политики, деятельность, выражающаяся в оперативном властно-волевом воздействии на участников этнических процессов для реализации целей и задач национальной политики.

Во второй главе «Содержание и пути оптимизации управления этническими процессами на региональном уровне» рассматривается региональный уровень управления этническими процессами.

Первый параграф «Региональный опыт управления этническими процессами (на примере Ставропольского края)» содержит обобщение результатов управления этническими процессами на региональном уровне, которое в основном было направленно на ограничение этнической миграции, регулирование этнических процессов в рамках специальных региональных программ, оперативное вмешательство в случаях возникновения этнического конфликта.

Регулирование этнической миграции в крае прошло два этапа:

1) «радикально-охранительный» - начало - середина 90-х гг. XX века - государственные органы власти региона стремились любыми средствами защитить интересы коренных жителей (и, таким образом, публичный интерес, состоящий в поддержании стабильности и мира), не особо заботясь о правовой чистоте вводимых ими ограничений и соответствии их федеральному законодательству и международно-правовым обязательствам России;

2) «умеренно-охранительный» - с конца 90-х гг. по сегодняшний момент - государственные органы власти региона стремятся сохранить миграционные ограничения, но стараются действовать уже в рамках конституционного поля, отстаивают в судах свою позицию, и иногда достаточно успешно.

Опыт управления этническими процессами показывает высокую сложность подобной деятельности в ситуации отсутствия федерального закона в данной сфере. Полномочия региональных органов государственной власти в области управления этническими процессами существенно ограниченны. Из-за конституционно-правовой коллизии регионы имеют право, но не имеют полномочий для административно-правового воздействия на участников этнических процессов. В соответствии с п.З ст.55 Конституции РФ права человека могут быть ограничены только федеральным законом. Это же вытекает из смысла положений пункта «в» ст.71, а в соответствии

с пунктом «к», ст. 72 административное и административно-процессуальное законодательство отнесены к совместному ведению федерации и субъектов, что даёт субъектам право самостоятельно вводить административную ответственность. Однако установление ответственности - это определённый вид ограничения прав. Вот пример правовой коллизии, прямо' влияющей на эффективность управления, так как управление реализуется в основном через нормы административного и административно-процессуального законодательства, а невозможность установления ограничений резко снижает эффект управляющего воздействия.

Во втором параграфе «Управление в ситуации этнического конфликта» рассматриваются особенности управления в этноконфликтной ситуации, способы профилактики и конструктивной деэскалации этнического конфликта. Среди других перспективных методов одним из наиболее эффективных на стадии принятия превентивных мер является политика этнических преференций. Суть этой политики, некоторые элементы которой уже были описаны выше, заключается в том, что с её помощью государство осуществляет выборочный подход к гражданам и группам в зависимости от этнической аффилиации. Руководствуясь такой политикой, государство может предоставлять преференции отдельным этническим группам и их элитам в области трудоустройства, продвижения по служебной лестнице, бизнеса, образования, землепользования, а также может изменять политическую структуру в целях оптимизации политического представительства этнических групп в органах государственной власти или автономии. Таким образом, термин «политика этнических преференций» относится к тем политическим действиям, которые направлены на обеспечение особого отношения к одной или нескольким этническим группам.

Особое отношение, или позитивная дискриминация, практикуется во многих государствах. В либеральных государствах Запада такое отношение подразумевает предоставление преференций в первую очередь для наиболее образованных, талантливых и целеустремлённых представителей этнических групп. Однако в данном случае принцип этнических преференций сводится исключительно к распределению государственной поддержки для наиболее продвинутых, имеющих серьёзные достижения в профессиональном плане людей. В то время как политика этнических преференций, по определению, основывается лишь на принципе этничности.

Политика этнических преференций используется государством в таких областях, как экономика, культура и политика.

В третьем параграфе «Механизмы совершенствования и перспективы управления этническими процессами на региональном уровне» рассматриваются направления и способы оптимизации управления этническими процессами на региональном уровне.

В параграфе анализируются способы совершенствования управления этническими процессами на региональном уровне, которые могут быть установлены как исключительно федеральным центром, так и самостоятельно, на уровне региональной власти.

В настоящее время основной проблемой в управлении регионом является инертность административной деятельности региональной власти и, нередко, ограниченность ее законных полномочий на фоне недостаточности и неполноты федерального каталога правового регулирования. Региональные органы власти не могут эффективно управлять этническими процессами, не имея механизмов императивного воздействия в административной сфере. На федеральном уровне возможны два пути совершенствования в вопросах наделения региона соответствующими полномочиями. Первый путь - принятие федерального закона, устанавливающего определенные полномочия субъектов РФ. С точки зрения эффективности воздействия - это наиболее простой и действенный метод. Второй путь - это отдельные федеральные акты по конкретным субъектам федерации (или по субъектам в границах федеральных округов), носящие временный характер.

Региональное управление этническими процессами должно основываться на достоверной оценке характера этнических процессов и построения сценарной модели управления регионом с учетом региональных этнических характеристик. Предложенные краевыми органами власти способы регулирования этнической миграции с помощью квот могут использоваться в районах с повышенным конфликтным потенциалом, если будут дополнены альтернативными механизмами этнических преференций. В современных условиях управление этническими процессами должно строится на основе развития в регионе институтов гражданского общества, представляющих интересы различных этнических групп, и проведения диалога власти и этнических общественных организаций.

В заключении диссертации подводятся итоги исследования, намечаются перспективные направления дальнейшей работы по данной проблеме.

Ш. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ:

1. Цапко М.И. Проблемы административно-правового регулирования миграционных процессов в Ставропольском крае // Этнические конфликты и их урегулирование: взаимодействие власти и гражданского общества: Сборник научных статей. - М- Ставрополь: Изд-во СГУ, 2002. - С .366-372.

2. Цапко М.И. Роль политической власти и региональных элит в управлении этнонациональными процессами на Юге России // Социально-экономическая реальность и политическая власть: Сборник научных статей. -М. - Ставрополь: Изд-во ИСПИ РАН, 2004. - С. 257-265.

3. Цапко М.И. Влияние классического университетского образования на гармонизацию межнациональных отношений в полиэтничном регионе // Классический университет как центр социального и культурного развития в полиэтнином регионе: Сборник научных статей. - М.- Ставрополь: Изд-во СГУ, 2003. - С. 390-393.

4. Цапко М.И. Кризис Либерального проекта на примере управления этнонациональными процессами в регионе // От фундаментальной науки -к решению прикладных задач современности: Сборник трудов 5-й научно-практической конференции. - Черкесск: Изд-во КЧГТА, 2004. - С. 151-157.

5. Цапко М.И. Правовые и социально-экономические механизмы управления миграционными процессами // Проблемы беженцев и вынужденных переселенцев на Северном Кавказе: Материалы международной научно-практической конференции. - Ставрополь: Ставропольсервисшко-ла, 2003.-С. 194-199.

6. Цапко М.И. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов на региональном уровне // Проблемы миграции и опыт ее урегулирования в полиэтничном Кавказском регионе: Тезисы Международной научной конференции. - Ставрополь: Изд-во СГУ, 2003. - С. 264-269.

7. Цапко М.И. Методы государственно-правового воздействия на этно-национальные процессы в федеральном и региональном законодательстве // Стратегическое управление социально-экономическими и политически-

ми процессами в регионе: история, современность, перспективы: Материалы научно-практической конференции. - Ростов-на-Дону. - Пятигорск: Изд-во СКАГС, 2004. - С. 444-454.

8. Цапко М.И. Управление этническими процессами: федеральный каталог и региональный формат // Этнические проблемы современности: Материалы 49-й научно-методологической конференции «Университетская наука - региону». Вып. 10. - Ставрополь: Изд-во СГУ, 2004. - С. 224-228.

9. Цапко М.И. Соотношение федерального и регионального компонентов в современной российской национальной политике // Актуальные проблемы политической регионалистики: Сборник научных статей. Вып.1. -Ставрополь: Изд-во СГУ, 2004. - С.112-119.

10. Цапко М.И. Политико-правовые аспекты реализации региональной национальной политики // «Наука - Югу России»: Материалы научно-практической конференции. - Ставрополь: «Полиграфкомплекс», 2005. -С. 279-285.

Изд. лиц.серия ИД № 05975 от 03.10.2001 Подписано в печать 22.03.2005 Формат 60x84 1/16 Усл.печ.л. 1,28 Уч.-изд.л. 1,01

Бумага офсетная Тираж 100 экз. Заказ 79

Отпечатано в Издательско-полиграфическом комплексе Ставропольского государственного университета. 355009, Ставрополь, ул.Пушкина, 1.

2934

2 2 AtlP 2005

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Цапко, Максим Иванович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНАЛИЗА УПРАВЛЕНИЯ ЭТНИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ.

1. Современные теории государственного управления: выбор метода.

2. Региональные модели этнических процессов.

3. Государственная национальная политика на федеральном и региональном уровне: сущность и содержание.

ГЛАВА II. СОДЕРЖАНИЕ И ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ЭТНИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ.

4. Региональный опыт управления этническими процессами (на примере Ставропольского края).

5. Управление в ситуации этнического конфликта.

6. Механизмы совершенствования и перспективы управления этническими процессами на региональном уровне.

Введение диссертации2005 год, автореферат по политологии, Цапко, Максим Иванович

Актуальность темы исследования. Политический процесс в большинстве современных государств является результатом многочисленных разнофак-торных взаимодействий, в том числе и региональных. Исследование регионального уровня политических процессов в России приобретает особое значение в связи с неопределенностью смысла постсоветских трансформаций и их результата. В децентрализованном и нестабильном пространстве современной России региональные политические процессы достаточно автономны, что делает необходимым определение их специфики с целью принятия адекватных управленческих мер со стороны федерального центра. Для стратегического планирования и принятия управленческих решений в области национальной политики необходим взвешенный, научно обоснованный подход.

Управление этническими процессами в полиэтничном государстве является деятельностным выражением государственной национальной политики, направленным, в первую очередь, на гармонизацию и мирное развитие межэтнических отношений. Реализация управления этническими процессами носит во многом организационно-управленческий характер и в определенной степени оторвана от концепции содержания национальной политики, ее целей, задач и приоритетов, что делает значимой тему исследования.

Научная актуальность данного исследования обусловлена недостаточной разработанностью в отечественной теории управления ее концептуальных оснований на фоне доминирования подходов, направленных на решение прикладных задач государственного администрирования. В случае, когда объектом управления выступает столь сложное общественное явление, как этнические процессы, характеризующиеся динамичностью и в то же время потенциально высокой конфликтогенностью, концептуализация научного знания становится обязательным условием эффективной социальной исполнимости управления.

Исторически сложившаяся множественность подходов к феномену эт-ничности, к идеологии и способам реализации управления этническими процессами показывает всю сложность проблемы и требует концептуального осмысления в рамках политической науки.

А. Маслоу в рамках «школы человеческих отношений» (Э. Мэйо, М. П. Фоллет) разработал иерархию потребностей, определяющих мотивацию потенциальных исполнителей, широко востребованную в научном управлении1.

1 Управление — это наука и искусство /А. Файоль, Г. Эмерсон, Ф. Тейлор, Г. Форд. - М.: Республика, 1992.

2 Демишель А. Институты и власть во Франции. - М., 1987. Prelot М. La science politique. -Paris, 1961.P.80. Duverger M. Institutions politique et droit constitutionnel. - Paris, 1970. P. 7. Du-verger M. Sociologie politique. - Paris, 1970.

В работах Г. Алмонда, Д. Истона, Т. Парсонса представлен структурно-функциональный метод анализа государственного управления. Американские политологи сосредотачивают внимание на факторах, способствующих или препятствующих интеграции и стабильности существующей системы административно-государственного управления3.

Р. Дарендорф в «теории социального конфликта», или конфликтологии рассматривает способы регулирования и «канализирования» конфликтов на различных уровнях административно-государственного управления, разработав

1 Дизель П.М., Раньян У.М. Поведение человека в организации. - М., 1993.

2 Easton D. Behaviouralism // Contemporary Political Analysis. - N.Y. - L., 1967; Truman D. The Governmental Progress. Poltitcal Interests and Public Opinion. - N.Y.: Knopf, 1974; Easton D. The Political System: an Inquiry into the State of Political Science. - N.Y.: Knopf, 1974. McGregor D. From Human Side of Enterprise. McGraw-Hill Book Company, 1960.

3 Parsons T. Essays in Sociological Theory. - N.Y. - L., 1965.

4 Bertin J. Four Essays an Liberty. - L.: Oxford Univ. Press, 1989.

5 Kuhn X. Der Staat. Eine pholosophische Darstellung. - Munchen, 1967; Gehlen A. Moral und Hypermoral. Frankfurta.M. - Bonn, 1979; Gehlen A. Die Seel un technischen Zeitalter. Sozialpsy-chologische Probleme in der industriellen Gesellschaft. - Hamburg, 1987. программу либерального высокомобильного общества, признающего конфликты и формализующего их протекание1.

В современной России теория государственного управления находится на стадии становления. Традиционно сохраняется близость отечественной теории государственного управления административному праву, что является наследием еще советских времен. В последние годы в рамках этого направления появились работы Г.В. Атаманчука, Д.П. Зеркина, В.Г. Игнатова, А.В. Пикулькина, А.И. Радченко, М.С. Солодкой, О.Ф. Шаброва, Ф.И. Шамхалова и других . В целом отечественная теория вполне традиционна. В основе своей она представляет собой системный подход, обогащенный выводами, полученными с помощью компаративистских практик. Теория государственного управления как наука еще не сложилась в России. Статус ее трактуется неоднозначно. А.И. Радченко не считает теорию государственного управления самостоятельной наукой, рассматривания ее частью науки социального управления. Ф.И. Шам-халов, например, вообще не упоминает отечественную школу управления, опираясь при решении прикладных проблем на западную методологию. Г.В. Ата-манчук также не вдается в методологические дискуссии о предмете и статусе теории государственного управления.

При рассмотрении управления этническими процессами, помимо анализа феномена управления, необходимо рассмотреть современные концепции эт-ничности и уточнить используемый категориальный аппарат. Наиболее часто в концепциях понимания этничности выделяют три направления: примордиа-лизм, инструментализм и конструктивизм3. Обычно в теориях примордиалист-ского подхода (П. ван ден Берге, Ю.В. Бромлей, Р. Гамбино, К. Гирц, У. Кон

1 Dahrendorf R. Konflikt und Freihait auf dem Wege zur Dienst-Klassengesellschaft. - Munchen, 1972.

2 Атаманчук Теория государственного управления. - М., 1997; Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. - Росттов-на-Дону, 2000; Пикулькин А.В. Система государственного управления. - М., 1997; Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. - Ростов-на-Дону, 1997; Солодкая М.С. К единству социального и технического: проблемы и тенденции развития научных подходов к управлению. - Оренбург, 1997; Шабров О.Ф. Политическое управление. - М., 1997; Шамха-лов Ф.И. Основы теории государственного управления. - М., 2003.

3 Арутюнян Ю.В., Дробижева JI.M., Суколоков А.А. Этносоциология. - М. 1998; нор, Э.Стюарт,) выделяются два направления: социобиологическое и эволюци-онно-историческое. Сторонники первого рассматривают этничность как объективную данность1. Авторы второго подхода рассматривают этносы как социальные сообщества, глубинно связанные с социально-историческим контекстом. Примордиалистское представление об этносе до 60—70-х годов XX в. практически доминировало в мировой науке, а в отечественной было единственным до начала 90-х годов .

Инструментализм, представленный работами JI. Белла, А. Коэна, Дж. Окамура, М.П. Фишера, К. Янга, рассматривает этничность как артефакт, который конструируется отдельной группой людей, где этничность ситуативна, мотивирована и служит для достижения определенных целей3.

Конструктивистское направление в зарубежной научной мысли представлено работами Б. Андерсона, Р. Брубейкера, Р. Бурдье, Э. Геллнера, В. До-минигеза, Р. Липшуца, Э. Хабсбаума, Э. Эриксона и других. Здесь этничность рассматривается как конструкт, созданный из объективно существующих элементов (язык, культура, обычаи, традиции), тесно связанных с социальными признаками4.

Этнические процессы в отечественном обществоведении рассматриваются в работах В.П. Алексеева, С.А. Арутюнова, Ю.В. Бромлея, С.Н. Брук, М.Н. Губогло, Л.Н. Гумилева, В.И. Козлова, М.В. Крюкова, П.И. Кушнер, В.А. Тишкова, Н.Н. Чебоксарова и других5.

1 Keyes F The Dialectic of Ethnic Change // Etnic Change \ Ed. By Ch. F. Keyres. - Seattle. - London, 1981; Van den Berger P. The Ethnic Phenomena. - New York, 1987.

2 Бромлей Ю.В. Очерки теории этноса. - М. 1983; Бромлей Ю.В. Современные проблемы этнографии. - М., 1981; Бромлей Ю.В. Этнические процессы в современном мире. - М., 1987; Бромлей Ю.В. Этнос и география. - М.,1972.

3 Coher A. Two - dimensional Man; Bell D. Ethnicity and Social change //Ethnicity: Theory and Experience; Okamura J. Situational Ethnicity // Ethnic and Racial Studies, 1981. - Vol. 4; Fisher M.P. Creating Ethnic Identity: Asian Indies in the New-York Area // Urban Anthropology, 1978. -Vol. 7.

4 См.: Геллнер Э. Нации и национализм. - М., 1991; Эриксон Э. Идентичность: юность и кризис. - М., 1996.

5 Авксентьев А.В. Вопросы теории и практики национально-этнических отношений. Ставрополь, 1984; Авксентьев А.В., Авксентьев В.А. Этнические проблемы современности и культура межнационального общения. - Ставрополь, 1993; Авксеньтев А.В., Авксентьев В.А. Этнические проблемы современности и культура межнационального общения. - Ставрополь,

В изучение региональных этнических процессов большой вклад внесли: С.А. Абдоков, А.В. Авксентьев, В.А. Авксентьев, М.А. Аствацатурова, И.О. Бабкин, А.В. Баранов, B.C. Белозеров, А.А. Вартумян, С.М. Воробьев, Г.С. Денисова, Л.М. Дробижева, A.M. Ерохин, А.Ю. Коркмазов, С.Ю. Иванова, Э.Т. Майборода, О.С. Новикова, В.Ш. Нахушев, А.Г. Плиев, М.В. Савва, Е.В. Савва, Л.Л. Хоперская, А.Ю. Шадже, В.В. Шнюков, В.М. Юрченко1.

1993; Авксентьев В.А. Этническая конфликтология: в поисках научной парадигмы. — Ставрополь, 2001; Арутюнов С.А. Народы и культуры: развитие и взаимодействие. - М., 1989; Арутюнян Ю.В., Дробижева J1.M., Сусоколов А.А. Этносоциология. - М., 1998; Бромлей Ю.В. Очерки теории этноса. М., 1983; Бромлей Ю.В. Национальные процессы в СССР: в поисках новых подходов. М, 1988; Бромлей Ю.В. Очерки теории этноса. - М., 1983; Бромлей Ю.В. Этносоциальные процессы: теория, история, современность. - М., 1987. Гумилёв JI.H. Этногенез и биосфера Земли. М., 1993; Денисова Г.С., Радовель М.Р. Этносоциология. - Ростов-на-Дону, 2000; Арутюнян Ю.В., Дробижева J1.M., Сусоколов А.А. Этносоциология. - М., 1998; Кушнер П.И. Этнические территории и этнические границы. - М., 1951; Ланщиков А.Г. Национальный вопрос в России. М., 1991; Лурье С.В. Историческая этнология. М.,1997; Солдатова Г.У. Психология межэтнической напряженности М., 1997; Тишков В.А. Очерки теории и политики этничности в Российской Федерации, М., 1997; Волков В.Н. Этнократия -непредвиденный феномен посттоталитарного мира // Полис, - 1993. - №2; Гумилёв Л.Н., Иванов Н.Г. Этнические процессы: два подхода к изучению // Социс. - 1992. - №1; Драгунский Д.В. Навязанная этничность // Полис. - 1993. - №5; Драгунский Д.В. Этнополитические процессы на постсоветском пространстве и реконструкция Северной Евразии» // Полис. -1995. - №3; Здравомыслов А.Г. Этнополитические процессы и динамика национального самосознания россиян // Социс. - 1996. - №12; Иванов В.Н., Ладодо И.В., Назаров М.М. Состояние межнациональных отношений в Российской Федерации // Социально-политический журнал. 1996. №3; Линд М. В защиту либерального национализма // Панорама-Форум. 1996. №1; Львов Э.Л., Нам И.В., Наумова И.И. Национально-персональная автономия: идея и воплощение // Полис. - 1993. №2; Матвеева С.Я. Возможность нации-государства в России: попытка либеральной интерпретации // Полис. 1996. - №1; Миллер А.И. Национализм как теоретическая проблема (Ориентация в новой исследовательской парадигме) // Полис. - 1995. -№6; Миллер А.И. О дискурсивной природе национализма // Pro et Contra. - М., 1997. Т.2. №4; Мунтян М.А. Национализм в эпоху постиндустриализма: попытка нового прочтения // Кентавр. - 1994. - №1.; Оффе К. Этнополитика в восточноевропейском переходном периоде // Полис. - 1996. - №2-3.; Петров Н.В. Что такое полиэтнизм? (Территориально-этнические притязания и конфликты в бывшем СССР) // Полис. - 1993. - №6.; Печенев В.А. О национально-региональной политике в федеративной России и некоторых проблемах государственного управления территориями // Кентавр. - 1995. - №5.; Празаускас А.А. Этнонациона-лизм, многонациональное государство и процессы глобализации // Полис. - 1997. - №2.; Савва М. В. К вопросу об этническом статусе как факторе конфликта // Философия и социология. Научный и общественно-политический сборник. - Майкоп, 1996. № 4. с. 61-77; Скворцов Н.Г. Этничность в процессе социальных изменений // Социально-политический журнал. - 1996. -№1;

1 Авксентьев А.В., Авксентьев В.А. Северный Кавказ в этнической картине мира / Под ред. В.А. Шаповалова. - Ставрополь, 1988; Аствацатурова М.А. Диаспоры в Российской Федерации: формирование и управление (Северо-Кавказский регион). - Ростов-на-Дону - Пятигорск, 2002; Белозеров B.C. Эволюция этномиграционных процессов на Северном Кавказе // Проблемы миграции и способы ее регулирования в полиэтничном Кавказском регионе. - М.

Рассмотрением проблемы этнических конфликтов в отечественной науке занимались В.А. Авксентьев, Г.С. Денисова, А.В. Дмитриев, J1.M. Дробижева, С.М. Емельянов, Ю.Г. Запрудский, А.В. Здравомыслов, С.Ю. Иванова, В.М. Межуев, Е.И. Степанов, В.Р. Чагилов1.

- Ставрополь, 2003; Коркмазов А.Ю. Этнополитические процессы на Северном Кавказе (история и современность). - Ставрополь, 1994; Воробьев С.М., Ерохин A.M. Этнополитические процессы на Ставрополье в оценках и представлениях массового сознания // Этнические конфликты и их урегулирование: взаимодействие науки, власти и гражданского общества. -М. - Ставрополь, 2002; Ерохин A.M. Этнополитические аспекты трансформации российского общества. - М., 2003: Хопёрская J1.JI. Современные этнополитические процессы на Северном Кавказе. - Ростов-на-Дону, 1997.

1 Авксентьев В.А. Этнические конфликты: история и типология // Социологические исследования. - 1996. - №12; Авксентьев В.А., Бабкин И.О. Ислам и национальные конфликты на Северном Кавказе // Ab Imperio. Международный ежеквартальный журнал. - 2000. - № 2; Амелин В.В. Вызовы мобилизованной этничности. Конфликты в истории советской и постсоветской государственности. - М., 1997. Дроздов B.C. Чечня: выход из лабиринта конфликтов // Кентавр. - 1995. - №4; Запрудский Ю.Г. Внутри конфликта // Социс. - 1993. - №7; Здравомыслов А.Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. - М., 1997; Иванов В.Н. Межнациональные конфликты: социопсихологический опыт // Социс. - 1992. it №4; Иванов В.Н. Межнациональная напряжённость в региональном аспекте // Социс. - 1993.

- №7; Иванова С.Ю. Общественные организации Юга России как субъекты партнерства в разрешении и профилактике этнических конфликтов. // Современная конфликтология: пути и средства содействия развитию демократии, культуры мира и согласия. - М. - СПб., 2004; Колосов В.А., Трейвиш А.И. Этнические ареалы современной России: сравнительный анализ риска национальных конфликтов // Полис. - 1996. - №2; Здравомыслов А.Г. Фундаментальные проблемы социологии конфликта и динамика массового сознания // Социс. - 1993. - №8; Крицкий Е.В. Восприятие конфликта как индикатор межэтнической напряжённости // Социс.

- 1996. - №8; Малашенко А.С. Постсоветское мусульманское пространство: религия, политика, идеология. - М., 1994; Малашенко А.С. Русский национализм и ислам // Этнические и региональные конфликты в Евразии. Т.2. - М., 1997; Мардаров Р. Этноконфессиональные кон* фликты в регионах распространения ислама: причины и особенности // Этнические и региональные конфликты в Евразии. Т.1. - М., 1997; Мациев А.А. Этнополитические конфликты: природа, типология и пути урегулирования // Социально-политический журнал. - 1996. - №4; Михайлов В.А. Принцип «воронки», или механизмы развёртывания межэтнического конфликта // Социс. - 1993. - №5; Новикова О.С., Бабкин И.О., Хоц А.Ю., Роль региональных элит в динамике этнической конфликтности(по материалам социологических исследований) // Проблемыстановления гражданского общества на Северном Кавказе: материалы региональной научно-практической конференции - Армавир, 2001. - С. 27-32; Савва М. В. К вопросу об этническом статусе как факторе конфликта // Философия и социология. Научный и общественно-политический сборник. - Майкоп. 1996; Степанов Е.И. Конфликтология переф ходного периода: методологические, теоретические, технологические проблемы / Центр конфликтологии Института социологии РАН. - М., 1996; Тишков В.А. Этнический конфликт в контексте обществоведческих теорий // Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения. Вып. 2. 4.1. - М., 1992. Чагилов В.Р. Феномен политизированной этничности и конфликт в контексте процессов глобализации / Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технология разрешения. - Москва. - Ставрополь, 2002.

Проблемы российской государственной национальной политики рассматривали Р.Г. Абдулатипов, А.И. Дороченков, J1.M. Дробижева, В.Ю. Зорин,

A.Г. Осипов, С.В. Соколовский, В.А. Тишков, В.В. Филиппов, Т.А. Хабриева1.

Таким образом, данная проблема активно исследуется в отечественном и зарубежном обществоведении. Однако динамика этнических процессов ставит перед исследователями новые актуальные вопросы. Так, одной из наименее исследованных является проблема управления этническими процессами на региональном уровне.

Объект исследования: этнические процессы на региональном уровне. Предмет исследования: содержание и принципы управления этническими процессами на региональном уровне.

Цель исследования: выявление механизмов и особенностей реализации управления этническими процессами на региональном уровне. Данная цель предполагает решение следующих задач:

- проанализировать современные концепции государственного управления;

- выявить типологию этнических процессов в связи с российской региональной спецификой;

- дать характеристику государственной национальной политике на федеральном и региональном уровне;

- рассмотреть и дать оценку региональному опыту управления этническими процессами;

1 Абдулатипов Р.Г. Природа и парадоксы национального «Я». - М., 1991; Абдулатипов Р.Г. Парадоксы суверенитета. - М. 1995; Абдулатипов Р.Г. О федеративной и национальной политике Российского государства. - М., 1995; Доронченков А.И. Межнациональные отношения и национальная политика в России. - СПб., 1995; Дробижева Л.М. Этничность в современном обществе. Этнополитика и социальные практики в Российской Федерации // Русский мир. - №2. - 2001. В.Ю. Зорин. Государственная национальная политика России. - М., 2004;

B.Ю. Зорин, Т.А. Хабриева, Государственная национальная политика Российской Федерации: проблемы реализации и совершенствования//Журнал российского права. - № 8. - 2003; Иванова С.Ю. Патриотизм в системе социокультурных ценностей современной России. -Ставрополь, 2003; Хабриева Т.А. Правовые и организационные основы национально-культурной автономии в РФ // Журнал российского права. - № 7. - 2003; Шейнис B.JI. Национальные проблемы и конституционная реформа в Российской Федерации // Полис. - 1993. - №3.

- исследовать и оценить способы профилактики и управления этническим конфликтом на региональном уровне;

- определить способы совершенствования механизмов управления этническими процессами.

Управление этническими процессами рассматривалось как политическое и юридическое явление. При анализе законодательства, регулирующего управление этническими процессами, использовались юридико-герменевтический и юридико-компаративистский методы.

Научная новизна исследования состоит в следующем: на основе синтеза политологических и юридических подходов к изучению государственного управления предложена структурная модель управления этническими процессами; современные концепции этничности рассмотрены с точки зрения их практической применимости в теории государственного управления; определены способы преодоления поливариативности этнологического категориального аппарата в политико-правовом дискурсе; предложена типология региональных этнических процессов; уточнены определения государственной национальной политики и управления этническими процессами и определены общие и особенные задачи, цели и механизмы реализации государственной национальной политики на федеральном и региональном уровне; использованы специальные юридические методы для анализа правового регулирования и выявления препятствий эффективному управлению этническими процессами на региональном уровне; рассмотрены способы профилактики и конструктивной деэскалации этнического конфликта на региональном уровне; обозначены перспективы и способы совершенствования регионального управления этническими процессами.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Государственное управление есть планомерное, сознательное, целенаправленное властно-волевое воздействие государства на участников социальных отношений для достижения определенных целей. Предлагается следующая структурная модель управления:

• построение сценария управления, или сценарной модели;

• определение целеполагания и построение древа целей управления;

• маркирование рамок (правовых границ) управления;

• определение технологии управления;

• определение пространства управления;

• реализация сценарной модели;

• выявление и оценка результатов.

• этническая стагнация;

• региональная полиэтнизация;

• этническая диаспоризация;

• этническая мобилизация;

• политизированная этничность;

• межэтническая конфронтация (конфликт).

3. Национальная политика —это целенаправленная стратегия регулирования этнонациональных отношений, содержащая в своей основе теорию, принципы, главные направления, систему мер и механизмов реализации. Национальная политика - стратегическая позиция по этническим вопросам, которая может быть реализована и процессом управления, и отказом от управления -путем невмешательства. Управление этническими процессами — основное средство осуществления деятельностной национальной политики, выражающееся в оперативном властно-волевом воздействии на участников этнических процессов для реализации целей и задач национальной политики. Современная государственная национальная политика требует юридического закрепления на уровне специального нормативно-правового акта. Федеральный закон о государственной национальной политике должен закрепить этнолого-правовой терминологический каталог (категориальный аппарат), принципы, цели и механизмы государственной национальной политики.

5. Управление в ситуации этнического конфликта — это деятельность по конструктивной деэскалации конфликта, снижению его остроты и социального вреда, недопущению перехода конфликтующих сторон к противоправным (насильственным) действиям, а также воздействие на причину возникновения конфликта. Для профилактики и преодоления конфликтной ситуации в ряде случаев эффективно проведение политики этнических преференций, развитие общественного диалога региональной власти и представителей этнических групп, стимулирование создания национально-культурных автономий.

6. Региональное управление этническими процессами должно основываться на достоверной оценке характера этих процессов и построении сценарной модели управления регионом с учетом региональных этнических характеристик. Региональные органы власти не могут эффективно управлять этническими процессами, не имея механизмов императивного воздействия в административной сфере. Предложенные краевыми органами власти способы регулирования этнической миграции с помощью квот могут использоваться в районах с повышенным конфликтным потенциалом, если будут дополнены альтернативными механизмами этнических преференций. В современных условиях управление этническими процессами должно строиться на основе развития в регионе институтов гражданского общества, представляющих интересы различных этнических групп, и проведения диалога власти и этнических общественных организаций.

Теоретические и практические выводы диссертации можно использовать в преподавании таких базовых курсов, как политология, этнология, конфликтология. Материалы диссертации могут стать основой для разработки спецкурса по этнологии и этноконфликтологии для студентов-юристов, регионоведов.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Управление этническими процессами на региональном уровне"

Выводы ко Второй главе

При переплетении этнических и политических интересов их расхождение может перерастать в столкновение, конфликт. В этих условиях необходимы координация национальных интересов как предпосылка их реализации, в чем и заключается смысл национальной политики. Ее главным назначением является управление интересами и через интересы национальностей. В противном случае, неуправляемые, или неэффективно управляемые этнические процессы, последовательно развиваясь в конфликтном направлении могут вызвать межэтническую конфронтацию.

На региональном уровне национальная политика часто подменяется решением отдельных проблем, и, часто, попытками устранить факторы негативно влияющие на межэтнические отношения. Таковым в многонациональном государстве и полиэтничном регионе в первую очередь следует считать миграцию.

Ставропольский край отличается сложным этническим составом населения, разнообразием и высокой динамикой протекания этнопроцессов, наличием как промышленно развитых городов, так и выраженных аграрных районов, что позволяет рассмотрение вопроса в разных социально-экономических условиях, и наконец, примерами перехода межэтнических отношений в конфликтную стадию, и практикой разрешения этнических конфликтов.

В Ставропольском крае предложен оптимальный способ регулирования социальной нагрузки миграции, создан дополнительный рычаг политического воздействия на этнопроцессы. Однако, наибольшей эффективности управления этнопроцессами можно только при участии федерального центра.

163

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В демократическом обществе государство является основной формой консолидации общечеловеческих, национальных и социальных ценностей и интересов его граждан. Свои задачи государство решает через систему государственного управления, являющуюся комплексным социальным институтом. Процесс государственного управления фиксируется в деятельности должностных лиц и является практической реализацией целей и воли государства.

Управление этническими процессами - основное средство осуществления национальной политики. Оно представляет собой специфический вид деятельности государства, общественно-политических организаций, планомерное, сознательное, целенаправленное воздействие на развитие национальных отношений с целью достижения определенных целей.

Формирование и функционирование механизма управления социальными процессами и их проявлениями в сфере национальных отношений определяется законами общественного развития. Социальное назначение механизма управления - осуществление требований этих законов. Последние предопределяют структуру механизма научного управления, набор и использование составляющих его компонентов.

Социальная действительность, сущность объективных законов, их требования глубже и богаче созданного в соответствии с ними механизма управления. Поэтому его «конструирование» должно максимально соответствовать законам развития управляемой системы — национальных отношений.

Механизм управления этническими процессами имеет сложную структуру, включающую следующие компоненты:

1. управляемая система - объект управления (этнические процессы);

2. управляющая система - субъект управления (государство, политические партии, общественно-политические организации)

3. принципы, комплекс рычагов, методов, средств, приемов управления, система нормативов деятельности управляющей системы необходимых для взаимодействия между управляющей и управляемой системами;

4. управленческий процесс, его стадии, функции, оценка эффективности и др.

Структура механизма управления этническими процессами во многом зависит от конкретной сферы их проявления, от конкретного объекта управления. Например, в механизм управления языковой жизнью кроме традиционных структурных компонентов включаются лингвистические учреждения, в механизм управления духовной культурой народов - творческие союзы, в механизм урегулирования межнациональных конфликтов — средства массовой информации, общественные организации, научные институты.

В научной литературе управление рассматривается в разных аспектах, и, соответственно, в его понятие вкладывается разное содержание. Причем имеются в виду не просто разные подходы к управлению, разные его стороны, а понимание самого управления, на базе которого и формулируются его концепции.

В политико-правовых концепциях управление характеризуется через термин «деятельность», означающий, что управление состоит из специфических видов человеческого труда, фиксируемого в адекватных им формах. Смысл такой деятельности определяется совершением действий административного свойства, в направленности ее на исполнение законов, в создании правовых актов, их реализации и проведении организационных мероприятий.

•«с

Таким образом, определяемый сущностью, требованиями объективных законов общественного развития, механизм управления этническими процессами -это способ организации, функционирования управляющей системы, комплекс принципов, социальных рычагов, правовых, нравственных норм и других средств и способов, воздействующих на управляемую систему (национальные отношения) для достижения конкретных целей. С помощью механизма управления обеспечивается последовательность (цикличность) деятельности управляющей системы, ее взаимодействие с управляемой системой.

В процессе управления современными этническими процессами выделяются такие фазы, как анализ и прогноз (определение главных проблем этнополи-тической ситуации, ее основных противоречий, доминирующих тенденций и перспектив развития национальных отношений); выявление управленческих целей, методов и средств их решения; определение факторов, влияющих на принятие решений; разработка конкретного курса действий, организационно-массовое и идеологическое обеспечение реализации управленческих решений и т.п. Высокая динамичность этнических процессов, возможность непредвиденных поворотов и даже изломов в их развитии требуют от субъекта управления постоянно анализировать состояние национальных отношений и оперативно корректировать свои решения.

Дискуссия вокруг понимания этничности стала развертываться с начала 70-х годов. Обычно ее связывают с ситуацией в мире - распадом колониальной системы, образованием новых государств, обострением межэтнических отношений в самих индустриальных странах. Проблемы этничности обсуждались в рамках объяснительных моделей в различных теориях, в том числе в теориях социальных изменений, межгрупповых отношений, дискриминации, этнической идентичности, ассимиляции. Все эти теории сводят, как правило, к трем подходам к пониманию этнического феномена - примордиализму, инструментализму и конструктивизму.

Этнические процессы весьма разнообразны, многоплановы и с трудом поддаются глубокому изучению. До сравнительно недавнего времени, несмотря на очевидную важность исследования этнических процессов для понимания эт-нополитической ситуации в стране, как у нас, так и за рубежом им не уделялось по разным причинам достаточного внимания.

Прежде всего, среди этнических процессов, выделены этноэволюционные и этнотрансформационные процессы. Процесс называется этноэволюционным в том случае, когда при изменении отдельных компонентов этнос или какая-либо его группа тем не менее остаются самими собой, т.е. их этническое самосознание не изменяется: при этнотрансформационном процессе самосознание изменяется, и этническая принадлежность человека становится иной.

В зависимости от преобладания центростремительных или центробежных тенденций этнические процессы подразделяются на две основные типологические группы: этническое объединение и этническое разделение. Как мы далее увидим при характеристике конкретных типов этнических процессов, процессы каждой из этих групп могут быть по своей этнической сути и этноэволюцион-ными, и этнотрансформационными, и смешанными эволюционно-трансформационными.

Процессы этнического объединения весьма различны по своему характеру, однако у них есть некоторые общие черты. Прежде всего для любой формы этнического объединения свойственно культурное и языковое сближение вовлеченных в процесс лиц. Постепенно нивелируются, а иногда и полностью уничтожаются имеющиеся между людьми различия. Формы этнообъединительных процессов различны. На современной стадии изучения этнических процессов можно выделить следующие пять основных типов этнического объединения: этническая консолидация, этническая фузия (межэтническая консолидация), этническая ассимиляция (и близкая к ней этническая конверсация), межэтническая интеграция, этногенетическая миксация. Хотя процессы этнического разделения были особенно ярко выражены на ранних этапах человеческой истории, они идут в ряде районов мира и сейчас. Существует два типа этноразделителъных процессов: этническая парциация и этническая сепарация.

Этническая мобилизация, выступая нередко важным политическим фактором и инструментом в борьбе за политическую власть, является на сегодняшний день одним из наиболее актуальных, и, вместе с тем, сложным для воздействия этнопроцессом.

На региональном уровне можно выделить следующие модели протекания этнических процессов: этническая стагнация, региональная полиэтнизация, этническая диаспоризация, этническая мобилизация, политизированная (конфликтная) этничность, межэтническая конфронтация (конфликт).

В теории и на практике следует учитывать, что национальная политика, региональная политика, демографическая политика и другие виды политико-управленческой деятельности тесно взаимосвязаны между собой. В различных системах связи они соотносятся как общее и особенное, целое и часть. Социальные, экономические, языковые, региональные, миграционные, демографические аспекты национальной политики как целостная система представляют собой концентрированное выражение социальной, экономической, языковой, региональной, миграционной, демографической политики.

Важной задачей многонационального государства является оптимизация межнациональных отношений, т.е. поиск и реализация наиболее благоприятных вариантов взаимодействия субъектов межнациональных отношений. Главное в содержании управления этнопроцессами — отношение к национальным интересам с учетом их общности, расхождения и столкновения. Общность коренных интересов отдельных субъектов межнациональных отношений и общенациональных интересов в масштабе государства имеет объективные основания. Расхождение интересов связано с объективно имеющимися специфическими условиями и потребностями развития национально-этнических общностей. При переплетении этнических и политических интересов их расхождение может перерастать в столкновение, конфликт. В этих условиях необходимы координация национальных интересов как предпосылка их реализации, в чем и заключается смысл национальной политики. Ее главным назначением является управление интересами и через интересы национальностей.

Список научной литературыЦапко, Максим Иванович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Абдулатипов Р. Нации на распутье: опасные заблуждения оракулов национализма // Национальная политика России: история и современность. М.: Аспект Пресс, 1997.-276 е.

2. Абдулатипов Р.Г. Национальная идея и национализм // Этнополитический вестник. 1995. - №3.- С. 5-11.

3. Абдулатипов Р.Г. О федеративной и национальной политике Российского государства. М.: Праксис, 1995.-63 с.

4. Абдулатипов Р.Г. Парадоксы суверенитета. М.: Аспект Пресс, 1995. - 222 с.

5. Абдулатипов Р.Г. Природа и парадоксы национального «Я». М.: Аспект Пресс, 1991.-171 с.

6. Абозов Р.Ф. Исламское возрождение в центрально-азиатских новых независимых государствах // Полис. 1995. - №3- С. 61-67.

7. Авксеньтев А.В., Авксентьев В.А. Этнические проблемы современности и культура межнационального общения. Ставрополь, 1993. - 231 с.

8. Авксентьев В.А. Основные концепции этнических конфликтов в современном обществоведении // Северный Кавказ в условиях глобализации. Тезисы Всероссийской научно-практической конференции. Майкоп, 2000. - С. 412-415

9. Авксентьев А.В., Авксентьев В.А. Этнические проблемы современности и культура межнационального общения. Ставрополь, 1993.-221 с.

10. Авксентьев В.А. Этническая конфликтология. Ставрополь, 1996. Ч. 1. -153 с.,Ч. 2.-168 с.

11. Авксентьев В.А. Этническая конфликтология: в поисках научной парадигмы. Ставрополь, 2001.- 258 с.

12. Авксентьев В.А. Этнические конфликты: история и типология // Социс. -№12.- 1996.-С. 47-54.

13. Авксентьев В.А., Бабкин И.О. Ислам и национальные конфликты на Северном Кавказе // Ab Imperio. Международный ежеквартальный журнал. 2000. - № 2.-С. 189-219.

14. Авторханов А. Г. Империя Кремля. Минск: Беларусь-Пресс, 1991. - 107 с.

15. Альтерматт У. Этнонационализм в Европе. М.: Прогресс, 2000. - 366 с.

16. Амелин В.В. Вызовы мобилизованной этничности. Конфликты в истории советской и постсоветской государственности. М.: Наука, 1997. - 204 с.

17. Арутюнов С.А. Чебоксаров Н.Н. Передача информации как механизм существования этносоциальных и биологических групп человечества // Расы и народы. Вып. 2.-М., 1972.-С. 31.

18. Арутюнян Ю.В., Дробижева Л.М., Сусоколов А.А. Этносоциология. М.: Аспект Пресс, 1998.-271 с.

19. Астафьев П.Е. Национальность и общечеловеческие задачи (К русской народной психологии) // Вопросы философии. 1996. - №12.- С. 27-48.

20. Аствацатурова М.А. Диаспоры в Российской Федерации: формирование и управление (Северо-Кавказский регион). Ростов-на-Дону - Пятигорск: Изд-во СКАГС, 2002.-628 с.

21. Аствацатурова М.А., Савельев В.Ю. Предупреждение межэтнического конфликта (опыт практической работы) // Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения. Вып. 16 — Региональная конфликтология: Ставрополье. С. 194-210.

22. Бабанов И., Воеводский К. Карабахский кризис. СПб.: Пальмира, 1992. -120 с.

23. Банак И. Логика войны: причины и следствие распада Югославии // Кентавр.- 1992.- №5.-С. 23-37.

24. Баранов А.В. Российская государственность и Северный Кавказ: критика идеологии самостийности // Кентавр. 1993. - №6 - С. 15-26.

25. Барганджия Б.А. Российский федерализм: разграничение предметов ведения и полномочий // Социально-политический журнал. 1996. - №4 - С. 18-25.

26. Барковская Е.Ю. Локальный национализм: истоки и судьбы (опыт Суматры). М.: Наука, 1992. - 148 с.

27. Барсамов В.А. Национальная идеология складывается в процессе нациеобразования//Полис. 1997. №3.-С. 31-42.

28. Бауэр О. Национальный вопрос и социал-демократия. Спб., 1909. — 600 с.

29. Беджанов М.Б. На пути национального возрождения. Майкоп: Изд-во АГУ, 1992.- 157 с.

30. Бельков О.А. Этнические факторы геополитики // Этнополис.- 1995. №4-С.81-93

31. Бичуч М.Л. Национальные проблемы России в XX веке. Нижний Новгород: Русич, 1994.-81 с.

32. Боков Х.Х., Алексеев С.В. Российская идея и национальная идеология народов России. М.: Аграф, 1996. - 96 с.

33. Бромлей Ю.В. Национальные процессы в СССР: в поисках новых подходов. -М.: Наука, 1988.-208 с.

34. Бромлей Ю.В. Очерки теории этноса / АН СССР. Институт этнографии им. Н.И. Миклухо-Маклая. М., 1983. - 412 с.

35. Бромлей Ю.В. Очерки теории этноса. М.: Наука, 1983. - 314 с.

36. Бромлей Ю.В. Этнические процессы в современном мире. М.: Наука, 1987.-С.16-17.

37. Бромлей Ю.В. Этнонациональные процессы: теория, история, современность. М.: Наука, 1987. 333 с.

38. Бромлей Ю.В. Этносоциальные процессы: теория, история, современность. -М.: Наука, 1987.-291 с.

39. Бромлей Ю.В. Этнос и география. М.: Наука, 1972 - с.287.

40. Бугай В.Н., Миллер В.И. Этнонациональные факторы революционного процесса // Кентавр. 1992. - №2.- С. 57-74.

41. Бутенко А.П., Миронов А.В. Нация, национализм, суверенитет // Социально-политический журнал. 1998. -№ 3. - С. 113-128

42. Вайну Х.М. Эстония: узел межнациональных противоречий. Таллинн: Су-лайтис, 1990. - 165 с.

43. Вдовин А.И. Российская нация (К нынешним спорам вокруг национальной идеи) // Кентавр. 1995. - №3-4.- С. 114-123.

44. Вдовин А.И. Этнополитика и формирование новой государственности в России //Кентавр. 1994. - №1-2.- С. 3-И.

45. Волков В.Н. Этнократия — непредвиденный феномен посттоталитарного мира // Полис. 1993. - №2. - С. 40-49.

46. Володин А.Г., Дорнбос М. Национальный консенсус в обществе поляризованного типа: опыт Индии // Полис. 1996. - №5- С. 120-129.

47. Вопросы теории и практики национально-этнических отношений (под ред. А.В.Авксентьева). Ставрополь, Ставропольское книжное издательство, 1984. -112 с.

48. Воробьева О., Скоробогатько О. Научное обеспечение управления миграцией // Миграция. 1997. - N 2. - С. 18-19.

49. Галлиссо Р. Одолеть национализм или национализм одолеет нас. М., 1993. -17 с.

50. Гасанов Н.Н., Зачёсов К .Я., Казимов А.К. Межнациональные отношения в Дагестане: проблемы и перспективы // Полис. 1993. - №3 — С. 11-16.

51. Геллнер Э. О природе национализма // Знание-сила.- 1990.- №7.- С.5.

52. Геллнер Э. Нации и национализм. М.: «Наука», 1991. - 319 с.

53. Гельбрас В.П. Национальная идентификация в России и в Китае (Опыт сравнительного анализа) // Полис. 1997. - №1- С. 19-28.

54. Губогло М.Н. Национальное право в конституциях республик России (19931995) // Этнополитический вестник. 1995. - №6 - С. 188-198.

55. Губогло М.Н. Национальные процессы в СССР. М.: Наука, 1991. - 256 с.

56. Губогло М.Н. Национальные процессы в СССР. М.: Наука, 1991. - 256 с.

57. Губогло М.Н. Языки этнической мобилизации. М.: Наука, 2001. - 326 с.

58. Гумилев Л.Н. Биосфера и импульсы сознания // Природа, 1978. № 12. - С. 97

59. Гумилев Л.Н. О термине "этнос" // Доклады отделений и комиссий Географического общества СССР. Л., 1967. - Вып. 3. - С. 14.

60. Гумилев Л.Н. Этногенез и биосфера Земли. Л.: Академкнига, 1990. - с. 280.

61. Гумилёв Л.Н., Иванов Н.Г. Этнические процессы: два подхода к изучению // Социс. 1992. - №1. - С. 50-57.

62. Давид Р. Основные правовые системы современности / Пер. с фр. И вступ. Ст. В.А. Туманова. М.: Прогресс, 1988. - 496 с.

63. Данилевич И.В. Автономизация Испании // Полис. 1995. - №5 - С. 121-130.

64. Денисова Г.С. Этнический фактор в политической жизни России 90-х годов / Российская академия образования. Южное отделение. Северо-Кавказский центр высшей школы. Ростов-на-Дону, 1996. - 224 с.

65. Денисова Г.С. Этнический фактор в чеченском кризисе // Научная мысль Кавказа. -№ 3. 1996. - С. 54-60.

66. Денисова Г.С., Радовель М.Р. Этносоциология. Ростов-на-Дону: Изд-во ООО «ЦВВР», 2000. - 280 с.

67. Дилигенский Г.Г. Социально-политическая психология. М.: Праксис, 1994. -302 с.

68. Документальная история образования многонационального государства Российского. Кн. I. Россия и Северный Кавказ. М.: Наука, 1998. - 672 с.

69. Доронченков А.И. Межнациональные отношения и национальная политика в России. СПб., 1995.- 199 с.

70. Доронченков А.И., Мещеряков М.Т. История и национальная территория // Кентавр. 1994. - №3-4.- С. 41-54, 56-63.

71. Драгунский Д.В. Навязанная этничность // Полис. 1993. - №5 - С. 24-31.

72. Драгунский Д.В. Макрополитика (заметки о детерминантах национального поведения) // Полис. 1995. - №5.- С. 34-48.

73. Драгунский Д.В. Этнополитические процессы на постсоветском пространстве и реконструкция Северной Евразии» // Полис. 1995. - №3.- С. 40-47.

74. Дробижева JI.M. Теоретические вопросы этничности. В кн.: Арутюнян Ю.В., Дробижева J1.M., Сусоколов А.А. Этносоциология. М.: Аспект Пресс, 1998.-271 с.

75. Дробижева J1.M., Аклаев А.Р., Коротеева В.В., Солдатова Г.У. Демократизация и образы национализма в Российской Федерации 90-х годов. М.: Аспект Пресс, 1996.-382 с.

76. Дроздов B.C. Чечня: выход из лабиринта конфликтов // Кентавр. №4. -1995.-С. 44-55.

77. Жарников А.Е. Межнациональные проблемы в СССР: причины, поиски решений. М.: Политиздат, 1990. - 62 с.

78. Запрудский Ю.Г. Внутри конфликта // Социс. 1993. - №7.- С. 51-58.

79. Зарубежная литература о национальных отношениях в СССР. Вып.1. М., 1991.-С. 122 с.

80. Здравомыслов А.Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. М.: Наука, 1997. - 286 с.

81. Здравомыслов А.Г. Социология конфликта. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 1995. -320 с.

82. Здравомыслов А.Г. Фундаментальные проблемы социологии конфликта и динамика массового сознания // Социс. 1993. - №8.-С. 12-21.

83. Здравомыслов А.Г. Этнополитические процессы и динамика национального самосознания россиян // Социс. 1996. - №12.- С. 23-32.

84. Знаков В.В. Правда и ложь в сознании русского народа и современной психологии понимания. М., 1993. - 267 с.

85. Зорин В.Ю., Хабриева Т.Я., Государственная национальная политика Российской Федерации: проблемы реализации и совершенствования//Журнал российского права. 2003. - №8.

86. Иванов В.Н. Межнациональная напряжённость в региональном аспекте // Социс. 1993. - №7.- С. 58-66.

87. Иванов В.Н. Межнациональные конфликты: социопсихологический опыт // Социс. 1992. - №4.-С. 15-22.

88. Иванов В.Н., Ладодо И.В., Назаров М.М. Состояние межнациональных отношений в Российской Федерации // Социально-политический журнал. 1996. -№3.-С. 33-49.

89. Идентичность и конфликт в постсоветских государствах / Под ред. Олкотт М.Б. и др. М.: Гнозис, 1997. - 490 с

90. Идеология национально-освободительного движения в странах зарубежного Востока, 1917 1947г. - М.: Политиздат, 1984. - 308 с.

91. Изучение национальных отношений в зарубежных странах / Под ред. Баграмова Э.А. М.: Наука, 1985. - 270 с.

92. Ислам и проблемы этноконфессионального взаимопонимания в меняющемся мире // Россия и мусульманский мир. 1995. - № 11. - С. 93-97

93. Казанская Г.В. «Особый случай» корсиканской автономии // Полис. 1995. -№5.-С. 136-142.

94. Казьмина О.Е., Пучков П.И. Основы этнодемографии: Учебное пособие / Институт «Открытое общество». М.: Наука, 1994. - с. 91.

95. Кандель П.Е. Национализм и проблема модернизации в посттоталитарном мире // Полис. 1994. - №6. - С. 6-16.

96. Каспэ С.И. Империи: генезис, структура, функции // Полис. 1997. - №5 - С. 121-130.

97. Качкин А.В. Этническая мобилизация и процесс регионализации: формы и механизмы // Полис. 2000. - №4.

98. Кива А.В. Национально-освободительное движение: теория и практика. М.: Новости, 1989.-335 с.

99. Козлов В.И. Нация // Энциклопедический социологический словарь. М.: Наука, 1995. - С.444;

100. Козлов В.И. Некоторые проблемы теории нации // Вопросы истории. 1967. - № 1;

101. Козлов В.И. Проблема этнического самосознания и ее место в теории этноса // Советская этнография, 1974. № 2. - С. 81.

102. Козлов В.И. Этнос. Нация. Национализм. Сущность и проблематика. М.: Гардарики, 1999. - 343 с.

103. Колосов В.А., Трейвиш А.И. Этнические ареалы современной России: сравнительный анализ риска национальных конфликтов // Полис. 1996. - №2.— С. 4756.

104. Комментарий к Конституции РФ, под. ред. Лазарева Б.М., ГАРАНТ 2003.

105. Коркмазов А.Ю. Этнополитические процессы на Северном Кавказе (история и современность). Ставрополь, 1994. - 187 с.

106. Коротеева В.В. Существуют ли общепризнанные истины о национализме? // Pro et contra. 1997.-Т. 2. № 3. С. 185-197.

107. Коротков В.В. Чеченская модель этнополитических процессов // ОНС: Общественные науки и современность. 1994. - № 3. - С. 104-112

108. Крицкий Е.В. Восприятие конфликта как индикатор межэтнической напряжённости // Социс. 1996. - №8 - С. 116-121.

109. Крылов А.Б. Сепаратизм: истоки и тенденция развития. М., 1990. - 62 с.

110. Кудрявцев Н.Е. Национальное «Я» и политический национализм // Полис. -№2.- 1997.-С. 37-49.

111. Кургинян С. Криминальное пространство // Чеченская трагедия. Кто виноват. М, 1995. С.-24-42.

112. Кушнер П.И. Этнические территории и этнические границы. М.: Наука, 1951.-112 с.

113. Ланщиков А.Г. Национальный вопрос в России. М.: Политиздат, 1991. -237 с.

114. Лебедева Н.М. Введение в этническую и кросс-культурную психологию. -М.: Праксис, 1999. С. 205.

115. Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах. Сравнительное исследование. М.: Гардарики, 1997. - 287 с.

116. Линд М. В защиту либерального национализма. // Панорама-Форум. 1996. - № 1. - С. 34-51.

117. Лукашенко Е.А. Югославия: возможен ли выход из кризиса // Кентавр. -1992.-№2.-С. 23-31.

118. Лукашенко Е.А. Югославский кризис и зигзаги российской дипломатии // Кентавр. 1992. - №5.-С. 28-31.

119. Лурье С.В. Историческая этнология. М.: Аграф, 1997.-448 с.

120. Лысенко В.Н. Проблема развития федеративных отношений в современной России // Кентавр. №2. - 1995.

121. Львов Э.Л., Нам И.В., Наумова И.И. Национально-персональная автономия: идея и воплощение // Полис. 1993. - №2- С. 129-136.

122. Львова Э.Л., Наумова Н.И. Национально-персональная автономия: идея и воплощения // Полис. 1993. - №2. - С.129-136.

123. Майборода, Э.Т. Место суперэтноса в этнической истории человечества. Российский суперэтнос миф или реальность? // Вестник Ставропольского государственного университета. Социально-гуманитарные науки. - Ставрополь, 1998. -Вып. 13.-С. 85-94.

124. Малашенко А.В. Исламское возрождение в России. М.: Аграф, 1999. - 203 с.

125. Малашенко А.В. Постсоветское мусульманское пространство: религия, политика, идеология. М., 1994. - 143 с.

126. Малашенко А.В. Русский национализм и ислам // Этнические и региональные конфликты в Евразии. Т.2. М., 1997. - С. 44-67.

127. Мардаров Р. Этноконфессиональные конфликты в регионах распространения ислама: причины и особенности // Этнические и региональные конфликты в Евразии. Кн. 1.-М., 1997.-С. 3-14.

128. Матвеева С.Я. Возможность нации-государства в России: попытка либеральной интерпретации // Полис. 1996. - №1.- С. 46-49.

129. Мациев А.А. Этнополитические конфликты: природа, типология и пути урегулирования // Социально-политический журнал. 1996. - №4 — С. 24-30.

130. Мгои Ш.Х. Курдский национальный вопрос в Ираке в новейшее время. М.: Агентство печати «Новости», 1991. — 322 с.

131. Межэтнические конфликты в странах зарубежного Востока / Под ред. А.А. Празаускаса. М.: Наука, 1989.-279 с.

132. Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской и С. Панарина. М.: 2000.

133. Миллер А.И. Национализм и формирование наций. Теоретические исследования 80-90-х годов // Политическая наука. 1999. № 1. - С. 5-18.

134. Миллер А.И. Национализм как теоретическая проблема (Ориентация в новой исследовательской парадигме) // Полис. 1995. - №6 - С. 55-61.

135. Миллер А.И. О дискурсивной природе национализма // Pro et Contra. 1997. Т.2.№4.-С. 145-162.

136. Миллер А.И. Теория национализма Эрнеста Геллнера и ее место в литературе вопроса // Политическая наука. 1999. - № 1. - С. 19-33

137. Митрохин JI.H. Религия и нация // Наука и религия. 1989. - N 3. - С. 2-3

138. Михайлов В.А. Принцип «воронки», или механизмы развёртывания межэтнического конфликта//Социс. 1993. -№5-С. 57-63.

139. Михайлов В.А. Субъективные основы национального движения, Саратов, Изд-во «Саратовкнига», 1993. - 147 с.

140. Моисеенко В.М. Миграция населения как объект комплексного исследования // Народонаселение: современное состояние и перспективы развития научного знания.-М., 1997.-С.23-30.

141. Мунтян М.А. Национализм в эпоху постиндустриализма: попытка нового прочтения // Кентавр. 1994. - № 1.- С. 12-19.

142. Назаров А.Д. Проблемы миграции населения: Исторические предпосылки, тенденции, социальные последствия (1985-1995 гг.): Автореф. дис. док. ист. наук. -М., 1995.-54 с.

143. Национальная политика в Российской Федерации (материалы международной научно-практической конференции) / Под ред. В.А. Тишкова. М., 1993. 178 с.

144. Национально-освободительное движение и идеологическая борьба. М.: Политиздат, 1987.-357 с.

145. Национальные процессы в СССР / Под ред. М.Н.Губогло. М.: Наука, 1991. -261 с.

146. Национальный вопрос в освободившихся странах Востока. М.: АПН-Пресс, 1986.-260 с.

147. НТР и национальные процессы / Под ред. О.И.Шкаратан. М., 1987. 247 с.

148. Оффе К. Этнополитика в восточноевропейском переходном периоде// Полис. 1996. №2-3.- С.27-47, 86-94.

149. Павличук Е.И. Федеральная реформа Бельгии // Полис. 1995. №5 С. 130136.

150. Паин Э. Межнациональные отношения и миграция // Миграция. 1997, №1. -С.11-13.

151. Паин Э.А. Проблемы регулирования этнических конфликтов в постсоветском обществе // Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения. М., 1992. - С. 122-140.

152. Панарин А.С. «Вторая Европа» или «Третий Рим» // Вопросы философии. 1996. №10.-С. 19-31.

153. Панарин А.С. Новое прочтение старой идеи // Этнополитический вестник. 1995. №1.-С. 256-259.

154. Пастухов В.Б. Новый федерализм для России: институционализация свободы // Полис. 1994. №3.- С. 95-105.

155. Петров Н.В. Что такое полиэтнизм? (Территориально-этнические притязания и конфликты в бывшем СССР) // Полис. 1993. №6 С. 6-16.

156. Печенев В.А. О национальной и региональной политике в федеративной России // Этнополис. 1994. № 1. - С. 74-87

157. Поздняков Э.А. Нация. Национализм. Национальные интересы. М., 1994. -125 с.

158. Поздняков Э.А. Нация. Национализм. Политика // Поздняков Э.А., Прохоренко И.Л., Лабецкая Е.О. Национализм: теория и практика. М., 1994. - С. 5-85.

159. Покровский Н.И. Кавказские войны и имамат Шамиля. М., 2000. 511 с.

160. Полоскова Т.В. Диаспоры в системе международных связей. М., 1998. - С. 15-16;

161. Постосветское пространство: этнополитические проблемы: ("Круглый стол") // Социс. 1997. № 1. - С. 34-55

162. Празаускас А.А. Этнонационализм, многонациональное государство и процессы глобализации // Полис. 1997. N 2. - С. 95-105

163. Празаускас А.А. Этнос, политика и государство в современной Индии. М., 1990. -302 с.

164. Психология национальной нетерпимости / Сост. Чернявская Ю.В. Минск, 1998.-560 с.

165. Пугачёв Б.М. Что после империи? // Кентавр. 1992. №2 С.

166. Пути мира на Северном Кавказе. Независимый экспертный доклад / Под ред. В.А. Тишкова. М., 1999. - 156 с.

167. Рабочий класс и национальный вопрос в странах Западной Европы и Северной Америки, 60-80-е годы. Киев, 1985. - 160 с.

168. Радаев В.В. Этническое предпринимательство: мировой опыт и Россия П Полис. 1993. №5.-С. 79-88.

169. Разделит ли Россия участь Союза ССР? Коллективная монография / Под руководством Э.А. Баграмова. М., 1993. 270 с.

170. Разуваев В.В. Национальная идентичность и внешняя политика России // Кентавр. 1993. №5.-С.

171. Реальность этнических мифов / Под ред. А. Малашенко, М. Олкотт. М., 2000. 99 с.

172. Россия и Чечня (1990-1997гг.): документы свидетельствуют. М., 1997. 264 с.

173. Россия у критической черты: возрождение или катастрофа. М., 1997. 303 с.

174. Рукавишников В.О., Халман Л., Эстер П. Политические культуры и социальные изменения. Международные сравнения. М., 1998. — С.266—267;

175. Савва М.В. Некоторые вопросы методологии исследования динамики этнических культур в зонах этноконтакта // Социология. 1990. С. 111-118.

176. Сарматин Е.С. Проблемы чеченской «революции» // Полис. 1993. №2 С. 170-171.

177. Селиванова И.Ф. Республика Молдова: хроника приднестровского конфликта//Кентавр. 1994. №4-С.

178. Семенов Ю.А. Общество, страны, народы//Этнографическое обозрение. 1996. №2.-С. 157.

179. Семенов Ю.И Социально-исторические организмы, этносы, нации // Этнографическое обозрение.- 1996.- №3.- С.3-13

180. Скакунов Э.И. Чеченский конфликт // Международные исследования. 1996. №10.-С. 56-74.

181. Скворцов Н.Г. Этничность в процессе социальных изменений // Социально-политический журнал. 1996. №1.-С.

182. Смит Э. Историческая генеалогия современных наций // Политическая наука. 1999. -№ 1.-С. 34-55

183. Солдатова Г.У. Психологическое исследование этнической идентичности в условиях межэтнической напряжённости // Национальное самосознание и национализм в РФ начала 1990-х годов. М., 1994. С. 62-87.

184. Соловей В.Д. Война в Чечне и российская оппозиция // Кентавр. 1995. №5 — С.

185. Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992. 543 с.

186. Спорные границы на Кавказе / Под ред. Б. Коппитерса. М., 1996. 227 с.

187. Тихонова Т.Г. Светская концепция арабского национализма. М., 1984. 221 с.

188. Тишков В. Концептуальная эволюция национальной политики в России /. В кн.: Национальная политика России: история и современность. М., 1997. - С.597-646;

189. Тишков В.А. Забыть о нации: (Пост-националистическое понимание национализма) // Вопросы философии. 1998. - N 9. - С. 3-26

190. Тишков В.А. Очерки теории и политики этничности в России. М.: Наука, 1997, С.91-178.

191. Тишков В.А. Этнология и политика. М.: Наука, 2001.

192. Тишков В.А. Этничность, национализм и государство в посткоммунистическом обществе // Вопросы социологии. 1993. Т. 1/2. - С. 3-38

193. Токарев С.А. Проблема типов этнических общностей (к методологическим проблемам этнографии) // Вопросы философии. 1964. № 11. - С. 53.

194. Тощенко Ж.Т. Постсоветское пространство: суверенизация и интеграция: Этносоциологические очерки. М., 1997. - С. 179;

195. Тощенко Ж.Т. Этнократия: История и современность. Социологические очерки.-М., 2003.

196. Туровский Р.Ф. Отношения "центр регионы" в 1997-1998 гг.: между конфликтом и консенсусом // Политая. 1998. - N 1. - С. 5-32

197. Ургалкин Ю.А. Регионализация национальных отношений в Российской Федерации. Самара, 1995. 163 с.

198. Фольц У. Этнические конфликты и вмешательство: некоторые международные аспекты // Кентавр. 1992. №2.- С.

199. Хесли В.Л. Национализм и пути разрешения межэтнических противоречий //Полис. 1996. №6.-С. 39-52.

200. Хопёрская Л.Л. Современные этнополитические процессы на Северном Кавказе: Концепция этнической субъективности. Ростов-на-Дону, 1997. - 143 с.

201. Хюбнер Курт. Нация: от забвения к возрождению М., 2001. - 380с.

202. Цюрхер К. Мультикультурализм и этнополитический порядок в постсоветской России // Полис, 1999,- №2.

203. Черноус В. В. Россия и народы Северного Кавказа: проблемы культурно-цивилизационного диалога // Научная мысль Кавказа, 1999. № 3.

204. Чеченский кризис. Испытание на государственность. М., 1995. 157 с.

205. Чешко С.В. Человек и этничность. // Этнографическое обозрение, 1994, N 6.- С. 40.

206. Чичановский А.А. Национальная система массовой коммуникации этнополитические аспекты // Социс. 1996. №12. - С. 23-30.

207. Чудиновских О.С. Причины миграции в России // Пробл. прогнозирования. -М., 1998. Вып.5. - С.121-132.

208. Шадже А.Ю. Национальные ценности и человек (социально-философский аспект). Майкоп: Изд-во АТУ, 1996.-168 с.

209. Шейнис В.Л. Национальные проблемы и конституционная реформа в Российской Федерации // Полис. 1993. №3.- С. 45 -51.

210. Шелохаев В.В. Национальный вопрос в России: либеральный вариант решения // Кентавр. 1993. - №3.- С. 34-40.

211. Широкогоров С.М. Этнос: Исследование основных принципов изменения этнических и этнографических явлений. Шанхай, 1923.

212. Эриксон Э. Идентичность: юность и кризис. М., 1996. - С. 31-32.

213. Этнические и культурно-бытовые процессы на Кавказе. М.: Наука, 1987. -280 с.

214. Этнические меньшинства в современной Европе / Под ред. А.Н. Кожанов-ского. М., 1997.-328 с.

215. Этнические процессы в современном мире. М.: Наука, 1987. 446 с.

216. Этнические процессы в странах зарубежной Европы. М.: Наука, 1970. 284 с.

217. Этнология: Учебник. Для высших учебных заведений. Под ред. Г.Е. Маркова и В.В. Пименова. - М., 1994. - С.7.

218. Яковенко И.Г. Прошлое и настоящее России: имперский идеал и национальный интерес // Полис. 1997. - №4. - С. 88-96.

219. Ян Э. Демократия и национализм: единство или противоречие? // Полис. -1996.-№ 1.-С. 33-49

220. Яновский Р.Г. Геополитические проблемы современной России // Социальная политика и социология. 1999. - № 1. - С. 6-24

221. Banks М. Ethnicity: Anthropological Constructions. — London. — New York, 1996.

222. Irvine S.H., Berry I.W. Human Abilities in Cultural Context. Cambridge, 1988.

223. Jenkins R. Social Anthropological Models of Interethnic Relations // Rex J., Mason D., eds. Theories of Race and Ethnic Relations. Cambridge, 1986.

224. Keyes F The Dialectic of Ethnic Change // Etnic Change \ Ed. By Ch. F. Keyres. Seattle. - London, 1981.

225. Segall M.H. Campbell D.T., Herskovitz M.J. The Influence of Culture on Visual Perception. Indianapolis; Bobbs-Merril, 1966.

226. Van den Berger P. The Ethnic Phenomena. New York, 1987.

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02 диссертация на тему: Управление этническими процессами на региональном уровне

Полный текст автореферата диссертации по теме "Управление этническими процессами на региональном уровне"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Цапко, Максим Иванович

Введение диссертации2005 год, автореферат по политологии, Цапко, Максим Иванович

Заключение научной работыдиссертация на тему "Управление этническими процессами на региональном уровне"

Похожие темы диссертаций

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Управление этническими процессами на региональном уровне