автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Управление профессионально-квалификационным развитием персонала государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации

Полный текст автореферата диссертации по теме "Управление профессионально-квалификационным развитием персонала государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации"

На правах рукописи

ДЕРГАЧЕВ Сергей Валентинович

УПРАВЛЕНИЕ

ПРОФЕССИОНАЛЬНО-КВАЛИФИКАЦИОННЫМ РАЗВИТИЕМ ПЕРСОНАЛА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Специальность 22 00 08 - социология управления

Москва-2008

003172500

Работа выполнена на кафедре государственной службы и кадровой политики Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель - доктор исторических наук, профессор

ПОНОМАРЕНКО Борис Тимофеевич

Официальные оппоненты1 - доктор социологических наук, профессор

АНИСИМОВ Сергей Алексеевич - кандидат социологических наук ЛОКОНОВА Юлия Михайловна

Ведущая организация - Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского, кафедра прикладной социологии.

Защита состоится «26» июня 2008 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д.502 006.19 в ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу. 119606, г. Москва, пр-т Вернадского 84, корпус 1, ауд. 3304.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС.

Автореферат разослан «26» мая 2008 года

Ученый секретарь /'7? / ^

диссертационного совета С-тЧ п/Ши) Панин И.Н.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью улучшения управления профессиональным развитием персонала государственной гражданской службы в интересах проведения социально-экономических преобразований, административной реформы, повышения эффективности государственной гражданской службы Результаты реформирования государственной службы в определяющей мере зависят от уровня профессионализма кадров государственных органов, степени развития их профессиональной компетентности и компетенции Важной задачей органов государственной власти и научных коллективов, которые занимаются разработкой данной проблемы, является генерация, разработка и внедрение в управленческую практику государственной службы инновационных идей, современных подходов и кадровых технологий Это особенно важно для формирования высокопрофессионального аппарата государственных органов, повышения ответственности кадрового состава государственной службы за качество и эффективность профессиональной служебной деятельности

При всей широте диапазона социологических исследований кадровых процессов и отношений в системе государственной службы вопросы управления профессионально-квалификационным развитием государственных гражданских служащих остаются слабо разработанными До сих пор отсутствует целостная, научно обоснованная и легитимная концепция формирования профессионального кадрового состава государственной гражданской службы Научная разработка проблем профессионального развития гражданских служащих могла бы способствовать обоснованию новых подходов к организации управления профессионально-квалификационным развитием персонала государственных органов

Актуальность рассматриваемой проблемы обусловлена также усилением тенденции передачи полномочий по решению крупных социальных задач с федерального уровня власти на региональный Это, в свою очередь, требует достижения высокого уровня профессиональной подготовки государственных гражданских служащих в субъектах Российской Федерации, большинство из которых не имеет специальных знаний в области государственного управления Поэтому социологическое обеспечение управленческих воздействий на организацию компетентной служебной деятельности, формирование эффективных механизмов профессионального роста и востребованности профессиональной компетентности государственных граж-

данских служащих субъектов Российской Федерации становится важной прикладной научно-исследовательской задачей Дополнительную актуальность обозначенной проблеме придает необходимость реализации в полном объеме требований Указа Президента Российской Федерации «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации».

Степень научной разработанности темы. Вопросы профессионального развития кадров исследованы учеными различных отраслей гуманитарного знания1 Для научного осмысления процессов профессионального развития важное значение имеют концептуальные представления о принципах подбора и расстановки кадров в соответствии с их политическими, деловыми и нравственными качествами, сформированные в советский период отечественной истории2

В теоретико-методологическом плане современные фундаментальные проблемы социальной организации и социального управления освещались в трудах российских ученых Л А Василенко, К И Варламова, В Д Граждана, В С Карпичева, А И Кравченко, В И Патрушева, А И Пригожина, В Л Романова, А И Турчинова, М В Удальцовой, В Ф Уколова, С С Фролова и др3

1 См ДюркгеймЭ О разделении общественного труда Метод социологии -М, 1996, ВеберМ Избранные произведения -М, 1990, ПарсонсТ О социальных системах -М, 2002, ГидденсФ Социология -М, 1999, Богданов А А Тектология -М, 1989, Сорокин НА Человек Цивилизация Общество -М, 1992, Афанасьев В Г Программно-целевое планирование и управление -М, 1980, ШтомпкаП Социология социальных изменений -М, 1996, МескоиМХ., Альберт М, ХедоуриФ Основы менеджмента - М, 2002, Фай-ольА, Эмерсон Г, ТэйлорФ, Форд Г Управление-это наука и искусство -М, 1992, Фаггмер Роберт М Энциклопедия современного управления -М,1992

2 См , напр Опыт и проблемы подбора, расстановки и воспитания руководящих кадров в современных условиях Сборник -М АОН при ЦК КПСС, 1986 -334 с

3 Василенко Л А Антикризисное управление социальными процессами - М , 2004, Варламов К И Социальное управление в условиях общественного кризиса// Проблемы теории и практики управления 1993 № 6, Граждан В Д Теория управления Учебное пособие - М , 2004, Карпичев В С Основания инновационного прорыва в обласги государственного управления - М , 2006, Кравченко А И Прикладная социология и менеджмент Учебное пособие — М, 1995, Патрушев В И Теория организации Учебник - М , 2006, Пригожни А И Современная социология организаций -М , 1995, Романов В Л Социальная самоорганизация и государственность - М, 2003, Турчинов А И Профессионализация и кадровая политика проблема развития теории и практики - М , 1998, Удальцова М В Социология управления Учебное пособие - М , Новосибирск, 2000, Уколов В Ф Развитие теории управления Лекции - М, 2005, Фролов С С Социология организаций - М , 2001

Значительный научный интерес в контексте выполнения диссертационного исследования представляют работы по проблемам управления персоналом организации, выполненные Ю Н Арсеньевым, Т Ю Базаровым, Т П Галкиной, А П Егоршиным, А И Турчиновым, Б Ф Усмановым, которые разработали теоретические основы организационной и профессионально-квалификационной структуры аппарата государственного управления'

Для учета междисциплинарного характера проблемы профессионально-квалификационного развития государственных гражданских служащих оказались полезны выводы, которые содержатся в работах Г В Атаманчука, С А Анисимова, А А Гришковца, В Г Игнатова, Т С Иларионовой, Н М Казанцева, К О Магомедова, Е В Охотского, А В Понеделкова, В М Соколова, Е П Тавокина, Ю А Ткаченко, А А Харченко, посвященных анализу организационных, правовых, социологических, информационно-аналитических, психолого-педагогических, философско-этических и иных аспектов профессионального развития управленческих кадров"

1 Арсеньев Ю Н и др Управление персоналом Модели управления Учеб пособие -М, 2005, Базаров! Ю, Еремин Б Л Управление персоналом -М, 1998, Галкина ТП Социология > правления от гр>ппы к команде Учеб пособие - М, 2004, Государственная служба Российской Федерации основы управления персоналом / Под общ ред ВП Иванова-М, 2003, ЕгоршинАП Управление персоналом -Н Новгород,

1997, Управление персоналом Учебник/Под общ ред АИ Турчинова -М, 2002, Ус-манов Б Ф и др Управление человеческими ресурсами теория и стратегия - М, 2005

2 Атаманчук Г В Сущность государственной службы история, теория, закон, практика Монография - М , 2002, Гришковец А А Правовое регулирование государ-ственнои гражданской службы в Российской Федерации Учебный курс -М, 2003, Игнатов В Г , Маиборода С О , Понеделков А В Государственный служащий современной России социально-политический анализ деятельности и ценностных ориентации -Ростов-на-Дону. 1997, ИларионоваТ С Информационно-аналитическая деятельность в системе государственной службы — М, 2005, Казанцев НМ Публично-правовое регулирование государственной службы институционально-функциональный анализ - М, 1999, Магомедов К О Социология государственной службы Учеб пособие Изд 3-е, перераб и доп -М , 2007, Психология и педагогика профессиональной деятельности кадров государственной службы Учебное пособие / С А Аннсимов и др / Под ред А А Деркача-М, 2001, Служебная карьера Учеб посо-бне/АС Гусева, В А Иглин, Б В Лытов и др /Под общ ред ЕВ Охотского - М,

1998, Соколов В М Нравственные основы кадровой политики // Государственная кадровая политика и механизмы ее реализации - М , 1997, Тавокин Е П Социальная статистика Учеб пособие - М , 2001, Ткаченко Ю А Организационные и правовые основы обучения государственных служащих Учеб пособие -М, 2001, Харченко А А Психолого-педагогические основы профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих Ч 1 Система обучения Учеб пособие -Орел, 2001

Значительную научную ценность представляют работы А И Горбачева, В Д Граждана, Е А Литвинцевой, В П Мельникова, В С Нечипоренко, И.Н Панина, Б Т Пономаренко, В А Сулемова и др, в которых вопросы формирования профессионального кадрового ядра в системе государственного управления Российской Федерации, актуальные проблемы профессионально-квалификационного развития кадров аппарата государственных органов и получения ими дополнительного профессионального образования рассматриваются в контексте реформирования института российской государственной службы1

Региональный опыт управления профессионально-квалификационным развитием персонала государственных органов и организации профессионального обучения государственных гражданских служащих в субъектах Российской Федерации представлен в работах Ю С Васютина, 3 Э Исаева, ТГ Калачевой, ЮМ Локоновой, МИ Мархиева, ПА Марченкова, И Н Мятликовой, Л А Обуховой, А Я Торопина, В С Ушакова и др2

1 Горбачев АИ Теория и организация государственной службы - М, 2003. Граждан В Д Государственная гражданская служба.-М, 2005, ЛитвинцеваЕА Государственная служба в контексте социальных изменений -М, 2003, Мельников В П., Печшторенко В С Государственная служба в России отечественный опыт организации и современность Учеб пособие - М, 2003, Панин И Н Реформирование государственной службы Российской Федерации Учеб пособие — М, 2006, Пономаренко Б Т Повышение качества профессиональнон подготовки кадров управления-условие развития регионов//Экономика региона от антикризисного к устойчивому развитию -М, 2003, СулемовВА Государственная кадровая политика в современной России теория, история, новые реалии Монография -М,2005

2 Васютин Ю С Подготовка и переподготовка государственных и муниципальных служащих как аспект региональной кадровой политики - Орел, 2000, Исаев 3 Э Социальные аспекты профессионального развития кадров государственной службы Автореф дисс

канд социол наук -М, 2004, КалачеваТГ Профессионализм государственных служащих субъекта Федерации методологический и методический подходы к анализу проблемы -Н Новгород, 1998, Локонова Ю М Профессиональное развитие кадров системы социальной защиты населения Российской Федерации Автореф дисс канд социол наук -М, 2005, Мархиев М И Управление профессиональным развитием государственных служащих (социологичесюш анализ) Автореф дисс канд социол наук -М, 2003, Марчен-ков П А Управление профессионально-личностным развитием государственных служащих субъекта Федерации (социологичесюш анализ на материалах Нижегородской области) Автореф дисс канд социол наук — М, 1998, МяттиковаИ Управление сферой обучения государственных служащих социологический аспект (на материалах Сахалинской области) //Государственная служба -2006 -№6, Обухова Л А Профессионализация кадрового обеспечения государственной гражданской службы Российской Федерации (социологический анализ) Автореф дисс докт социол наук. - М, 2007, Торопил АЛ Правовое обеспечение профессионализма государственного служащего в субъектах Российской Федерации -Краснодар, 2001, Ушаков В С Повышение социально-педагогической эффективности региональной системы профессионального образования Дисс канд пед наук.-М, 2004

Полезными для раскрытия проблемы профессионально-квалификационного развития персонала государственной службы представляются научные публикации, в которых раскрывается зарубежный опыт управления персоналом, а также рассматривается возможность его использования в ходе реформирования государственной службы1

Вместе с тем следует отметить, что к теоретическим и прикладным вопросам управления профессиональным развитием государственных гражданских служащих ученые обратились сравнительно недавно и пробел в разрешении данной проблемы, особенно на региональном уровне государственного управления, до сих пор остается незаполненным Существует настоятельная потребность в дальнейших научных исследованиях, поскольку профессиональное развитие служащих органов государственной власти является приоритетным направлением развития всего института государственной гражданской службы, совершенствования системы управления ее персоналом на современном этапе

Объект исследования - государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации

Предмет исследования - управление профессионально-квалификационным развитием персонала государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации

Цель работы - социологическое обоснование региональных аспектов технологизации управления профессиональными качествами персонала государственных органов, разработка организационной модели управления профессионально-квалификационным развитием государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации (на материалах Республики Марий Эл)

Реализация указанной цели предполагает последовательное решение следующих исследовательских задач:

• раскрыть социальную сущность профессионально-квалификационного развития кадров государственной гражданской службы и

1 См, напр Оболонский А В Бюрократия XXI века9 Модели государственной

службы Россия, США, Англия, Австралия - М, 2002, Родни И Реформа системы го-

сударственной службы в Канаде//Государственная служба -2003 -К» 1, Литвинце-

ваЕА Гос> дарственная служба в зарубежных странах -М , 2003, Барч У Переподго-

товка государственных служащих в условиях модернизации государства и системы

управления в Германии//Государственная служба -2005 -№4-5, Лаптев А, Буда-

рина А Дополнительное профессиональное образование высших руководителей орга-

нов государственного управления в странах Евросоюза // Государственная служба —

2006 - ЛЬ 6

обосновать необходимость совершенствования методов управления этим многоплановым социальным явлением,

• используя системный подход, проанализировать взаимосвязь профессионального развития гражданских служащих с другими элементами системы управления персоналом государственных органов,

• обосновать необходимость организационного выделения подсистемы профессионально-квалификационного развития гражданских служащих,

• проанализировать практику организации профессионально-квалификационного развития управленческих кадров в отечественных моделях профессионального обучения персонала, выделив особенности функционирования региональных систем профессионально-квалификационного развития гражданских служащих,

• раскрыть социальные характеристики субъектов региональной системы профессионально-квалификационного развития кадров государственной гражданской службы, обосновать пути технологизации управления профессионально-квалификационным развитием государственных гражданских служащих в субъекте Российской Федерации,

• разработать организационную модель административного взаимодействия в региональной системе управления профессионально-квалификационным развитием кадров государственной гражданской службы и рекомендации по формированию типовой программы государственного органа по профессиональному развитию государственных гражданских служащих (на примере Республики Марий Эл)

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют идеи, относящиеся к диалектическому представлению социальных аспектов функционирования и развития системы государственного управления, принципы историзма, системности и социализации В ходе исследования использованы историко-сравнительный, социологический и структурно-функциональный методы анализа социальных процессов в государственной службе Основой для рассмотрения специфики формирования региональной системы управления профессионально-квалификационным развитием персонала государственной гражданской службы послужили современные теоретические положения социологии управления и социологии организаций

Нормативной правовой базой диссертационного исследования являются Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «Об образовании» (1992 г), федеральные законы «О высшем и послеву-

зовском образовании» (1996 г), «О системе государственной службы Российской Федерации» (2003 г ), «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (2004 г), указы Президента Российской Федерации «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг)» (2002 г) и «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» (2006 г), а также другие федеральные правовые акты и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам государственной гражданской службы

Эмпирическую базу работы составили материалы конкретных социологических исследований, результаты которых использованы в диссертации Прежде всего, это исследования и экспертные опросы, проведенные при участии автора

• «Формирование и развитие кадровой политики в сфере государственного управления и местного самоуправления» (май 2002 г) Исследование проводилось учеными Волго-Вятской академии государственной службы в 8 субъектах Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа Всего опрошено 730 респондентов из числа государственных служащих региональных органов исполнительной власти Руководитель исследования - д с н , профессор В А Мальцев Индекс КП ГУиМС-02,

• «Актуальные проблемы государственной службы и кадровой политики в оценках госслужащих» (октябрь 2003 г) Социологическое исследование проведено кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС Опрос проведен в 17 субъектах Российской Федерации Опрошено государственных служащих —902 чел , экспертов - 62 чел Руководитель исследования - д с н , профессор К О Магомедов Индекс АПГСиКП-03,

• «Основные тенденции и проблемы профессионального развития государственных служащих Республики Марий Эл» (апрель 2004 г) Всего опрошено 123 респондента из числа государственных служащих Республики Марий Эл Руководитель исследования - С В Дергачев Индекс ПРГС РМЭ-04,

• «Оценка качества профессиональной среды органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации» (апрель 2004 г) Исследование проводилось учеными Волго-Вятской академии государственной службы в 10 субъектах Российской Федерации, входящих в состав При-

волжского федерального округа Всего опрошено 1313 респондентов из числа государственных гражданских служащих Руководитель исследования - д с н , профессор В А Мальцев Индекс <ЖПСОИВ-04,

• «Выявление социальных установок государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Республики Марий Эл на тип профессионального развития в ходе реформирования государственной службы» (март 2006 г) Всего опрошено 89 человек из числа государственных гражданских счужащих Республики Марий Эл Руководитель исследования - С В Дергачев Индекс СУПР-РМЭ-06

Автором осуществлен также вторичный анализ материалов ряда социологических исследований, проведенных учеными Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в 20002006 гг под руководством К О Магомедова, В С Нечипоренко, В Л Романова, А И Турчинова1

Основные результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна состоят в следующем

- в диссертации раскрыты и уточнены понятия «профессиональное развитие», «профессионально-квалификационное развитие», «управление профессионально-квалификационным развитием» Дано авторское представление о профессионально-квалификационном развитии кадров государственной гражданской службы как системно-организованном и управляемом, индивидуально-творческом и вариативном процессе приобретения, адаптации и реализации в служебной деятельности государственного гражданского счужащего профессионально значимых качеств и способностей, знаний, умений и навыков, получаемых в специализированных учреждениях профессионального образования, а также непосредственно в государственных органах и путем самообразования,

- охарактеризованы роль и место профессионально-квалификационного развития кадров государственных органов в системе

' Социологические исследования в системе государственной службы 19922002 Информационно-аналитические материалы кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации - М , Орел, 2002, Магомедов К О , Турчииов А И Государственная служба и кадровая политика теория и практика Информационно-аналитические материалы по результатам социологических исследований, проведенных кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в 2001-2006 гг -Ульяновск, 2007

управления и развития всего социального института государственной гражданской службы Раскрыта доминирующая роль социоцентрического подхода к организации и управлению профессионально-квалификационным развитием персонала государственных органов, доказана необходимость формирования «надструктурного» субъекта управления,

- сформулирован вывод о дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих как базовом элементе профессионально-квалификационного развития персонала государственных органов, раскрыты принципы единства обучения, воспитания и практической служебной деятельности, непрерывности и дифференциации профессионального обучения кадров гражданской службы, признания права государственных гражданских служащих на профессиональное обучение и их обязанности проходить такое обучение Доказано, что совершенствование дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих в образовательных учреждениях профессионального образования не может осуществляться в отрыве от общей методологии, целей, научного содержания, а также субъектов управления развитием государственной гражданской службы,

- введено понятие «ключевая компетенция» для характеристики общей способности специалиста мобилизовать в профессиональной деятельности свои знания и умения, а также обобщенных способов выполнения действий ради достижения целей и реализации задач организации Показано, что ключевые компетенции носят экстрафункциональный характер и имеют значение для всех составляющих системы профессионально-квалификационного развития государственных гражданских служащих,

- на материалах Республики Марий Эл проведен социологический анализ социологических аспектов регионального управления профессиональными характеристиками государственных гражданских служащих в контексте реформирования публичной власти в субъекте Российской Федерации Установлены принципы и условия, способствующие повышению качества управления профессиональными характеристиками кадрового потенциала государственной гражданской службы, включая целенаправленность, открытость, научную обоснованность, а также технологизацию управления персоналом,

- на основе анализа различных методологических подходов к организации дополнительного профессионального образования управленческих кадров сделан вывод об их недостаточной адекватности поставленной

цели, заключающейся в ослаблении административного компонента в рассмотренных системах С позиций социологии управления охарактеризованы сущностные аспекты управления профессиональным развитием кадров государственной гражданской службы Российской Федерации авторитет гражданских служащих, их профессиональный уровень, социальная значимость служебной деятельности в интересах общества и государства, мотивация на повышение профессионального уровня Проанализированы характеристики социальных установок региональных государственных гражданских служащих на преобладающий тип профессионального развития Установлено доминирование профессионально-квалификационного типа развития, что требует усиления функций регулирования, координации, мотивации и контроля,

- обоснован вывод о том, что одним из уроков реформирования государственной службы стала необходимость преодоления полисубъектно-сти (а в ряде случаев и безсубъектности) в управлении профессионально-квалификационным развитием кадров государственной гражданской службы, формирования системы управления профессионально-квалификационным развитием персонала государственных органов на принципах целостности и централизации На основании результатов социологических исследований разработана организационная модель управления системой профессионально-квалификационного развития кадров государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Марий Эл) Представленная модель включает в себя в качестве подсистем региональные государственные органы (структуры политической системы государства) и образовательные учреждения профессионального образования (комбинированные структуры, действующие на основе самоуправления), имеющие в регионе единый субъект управления, в качестве которого выступает администрация высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

Практическое значение проведенного исследования заключается в том, что полученные выводы и результаты

- могут быть использованы в качестве эмпирической информации и теоретических оснований при подготовке управленческих решений и региональных нормативных правовых актов по вопросам организации профессионального обучения и развития кадров государственной гражданской службы,

- используются в учебном процессе при реализации программ дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих в Волго-Вятской академии государственной службы и вузах управленческого профиля Республики Марий Эл,

- учтены при формировании программ государственных органов по профессиональному развитию государственных гражданских служащих в Республике Марий Эл и могут быть использованы при разработке индивидуальных планов развития гражданских служащих

Основные результаты исследований опубликованы в региональной печати и использованы при разработке программы «Реформирование государственной службы Республики Марий Эл (2005-2006 годы)»1

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования использованы в практике управления государственной гражданской службой в Республике Марий Эл, в системе дополнительного профессионального образования гражданских служащих, а также при разработке нормативных документов, регламентирующих вопросы их профессионально-квалификационного развития

Результаты диссертационного исследования в части технологизации управления профессиональным развитием государственных гражданских служащих прошли апробацию в ходе выступлений автора на научно-методических конференциях и информационно-аналитических семинарах по актуальным вопросам профессионального образования государственных служащих Российской Федерации в 2005-2007 гг в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и Волго-Вятской академии государственной службы

Основные положения диссертации докладывались автором на заседании проблемной группы кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте Российской Федерации (июнь, октябрь 2007 г), а также в ходе научно-практических конференций и методических семинаров, проведенных в 2002-2008 гг в г Москве, Нижнем Новгороде, Казани, Йошкар-Оле

По исследуемой проблематике автором опубликованы монография (в соавторстве с доктором экономических наук А Д Арзамасцевым) и 9 научных статей общим объемом 14,8 п л

1 Вестник Марий Эл - 2004 -№ 3, Собрание законодательства Республики Марий Эл -2004 —№ 12 — Ст 398

II. СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения, списка использованных источников и литературы, приложений

Во Введении обоснована актуальность темы, показана степень ее научной разработанности, определены объект и предмет исследования, а также сформулированы цель и основные задачи диссертационного исследования

Первая глава - «Теоретико-методологические основы управления профессионально-квалификационным развитием государственных гражданских служащих» - содержит результаты анализа сложившихся в социологии управления теоретических представлений о социальной сущности профессионального развития кадров государственного управления как системного явления и управляемого процесса Обобщены теоретико-методологические основы формирования модели управления профессионально-квалификационным развитием государственных гражданских служащих

В первом параграфе - «Социальная сущность профессионально-квалификационного развития кадров государственной гражданской службы» - систематизированы характеристики профессионального развития кадров, представленные в современной теории государственного управления На основе общесоциологического подхода к процессам социального развития раскрыто содержание профессионально-квалификационного развития управленческих кадров как социального феномена в единстве социального и личностного аспектов, как последовательное согласование субъективно сформированных мотивов и целей с нормативно закрепленными требованиями профессиональной среды Путем сравнительного анализа различных дефиниций понятия «профессионализм», представленных в научной литературе, выделен критерий, объединяющий указанные дефиниции, - наличие необходимых профессиональных знаний, умений и навыков Раскрыты особенности профессионально-квалификационного развития индивида как самостоятельное системное явление и управляемый процесс Исходя из результатов социологических опросов установлено, что профессионально-квалификационное развитие персонала государственных органов обеспечивается не только профессиональным обучением, но и включением государственных служащих в социальную практику При опросе каждый второй респондент из

числа государственных служащих отметил востребованность имеющихся профессиональных знаний в профессиональной служебной деятельности1

Раскрывая сущность квалификации государственного служащего, автор использовал понятие ключевой компетенции как интегрального показателя межкультурных и межотраслевых знаний, умений и способностей, необходимых для воспроизводства эффективной деятельности в различных профессиональных сообществах Важно, что указанные качества специалист проявляет только в деятельности, только в конкретной ситуации, в силу чего они приобретают экстрафункциональный характер Применительно к государственной гражданской службе это позволяет охарактеризовать общую способность должностного лица мобилизовать в профессиональной деятельности свои знания, умения и навыки, а также обобщенные способы выполнения действий для достижения целей и решения задач, которые стоят перед государственными органами

В целях социологического обоснования модели и механизмов управления профессиональными характеристиками государственных гражданских служащих автор предлагает рассматривать профессионально-квалификационное развитие как системно-организованный, управляемый и индивидуально-творческий и вариативный процесс приобретения дополнительных знаний, адаптации и реализации в служебной деятельности профессионально значимых качеств и способностей, получаемых гражданскими служащими в специализированных образовательных учреждениях, через расширение масштаба и технологизацию профессионального обучения персонала непосредственно в структурах государственной гражданской службы, а также путем самообразования

Во втором параграфе - «Системный подход к управлению профессиональными характеристиками персонала государственных органов» - на основе сопоставления концептуальных представлений о сущности и функциональном предназначении государственной службы обоснована целесообразность применения системного подхода к управлению профессионально-квалификационным развитием государственных гражданских служащих Системный подход открыл возможность для выделения базового понятия «организация», которое охватывает сущностные аспекты изучаемого явления или процесса В теории управления социальная организация выступает как элемент общественной системы, который, в

свою очередь, согласно иерархическому принципу построения систем, сам может быть определен как разновидность социальных систем

Представляя государственную гражданскую службу как системный компонент государственного управления, автор охарактеризовал доминирующую роль управленческой функции в профессиональной деятельности государственных служащих, раскрыл сущность профессионального развития персонала государственной службы как управленческой категории Организационно профессиональное развитие государственных гражданских служащих выделено в диссертации в самостоятельную подсистему, интегрирующую различные управленческие принципы, механизмы и технологии В силу этого профессионально-квалификационное развитие кадров государственного управления рассмотрено как в контексте общесоциологических тенденций, происходящих в социальных организациях (рост совокупного рабочего времени на работу с информацией, использование в управленческой практике высоких технологий и управленческой компетентности, предполагающих более тонкие средства и методы воздействия на объект, поиск и рассмотрение множества возможных вариантов, что существенно влияет на выбор приоритетов профессионального развития индивида, возрастание вероятности резких организационных и ситуационных изменений и др ), так и с учетом специфических особенностей функционирования института государственной службы

Профессионально-квалификационное развитие персонала государственных органов представлено автором как самостоятельный процесс, связанный в основном с профессиональным обучением и самообразованием государственных гражданских служащих, приобретением ими новых знаний и профессиональных навыков Обоснованность такого подхода подтверждена практикой прохождения государственной службы Например, только 32,4% государственных служащих в субъектах Российской Федерации считают, что повышение квалификации способствует их служебному росту1 В Республике Марий Эл 65,5% из числа опрошенных государственных служащих не связывают полученное дополнительное профессиональное образование как показатель профессионального развития с перспективами должностного продвижения2

В диссертации доказано, что профессионально-квалификационное развитие может выступать как социально-управленческая категория, самостоятельный объект управленческого воздействия Являясь сложным соци-

1 Индекс АПГСКП-03

2 Индекс СУПР-РМЭ-06

альным феноменом, проявляющим себя на различных иерархических уровнях государственного управления, профессионально-квалификационное развитие кадров государственной службы требует постоянного и системного воздействия в целях достижения соответствия быстро меняющимся социальным процессам информационного общества Основной акцент сделан автором на том, что управление профессионально-квалификационным развитием управленческих кадров должно осуществляться в рамках единой системы управления Управление профессио-нально-квалнфикационным развитием кадров государственной службы представляется как целенаправленное воздействие государственных властных структур на развитие способностей государственного служащего, овладение им необходимыми профессиональными знаниями, приобретение и накопление необходимого профессионального опыта

На основании результатов социологических исследований сделан вывод о том, что проблема профессионально-квалификационного развития персонала государственных органов носит комплексный характер и должна решаться путем использования системного подхода к управлению этим многоплановым социальным процессом

В третьем параграфе - «Модели системы управления профессио-налыю-квалкфнкацнонным развитием персонала» - рассмотрены объективные предпосылки становления и развития в субъектах Российской Федерации различных моделей профессионального обучения управленческих кадров как основы их профессионально-квалификационного развития Автором выделены характерные особенности управления, реализуемые в моделях Роскадров, РАГС при Президенте Российской Федерации, региональной модели классического университета, Федеральной программе подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, сделан анализ их соответствия задачам реформирования государственной службы Российской Федерации

Обоснованная автором частично централизованная модель, встроенная в единую «вертикаль управления» российской государственной службой, предполагает единое управление и координацию деятельности всех элементов, составляющих систему профессионального образования государственных гражданских служащих, н основана на идее непрерывного опережающего обучения Она базируется на научных исследованиях проблем социального управления и теории государственной службы, предполагая широкое использование различных видов дополнительного профес-

сионального образования гражданских служащих Ослабление административного влияния федеральных органов исполнительной власти на деятельность учреждений дополнительного профессионального образования в регионах обусловило необходимость поиска на местах различных подходов, моделей и схем организации профессионального обучения государственных служащих субъектов Российской Федерации Анализ различных моделей позволил обосновать необходимость целенаправленного воздействия на различные аспекты организации профессионального обучения кадров Следование этому принципу означает формирование системы целей подготовки и повышения квалификации персонала учитывающей ряд специфических моментов

Как показано в диссертации, практика дополнительного профессионального образования служащих свидетельствует, что обучение должно носить развивающий характер В настоящее время его «привязка» к задачам, решаемым конкретным индивидом в сфере вполне определенной служебной и должностной компетенции, недостаточна Так, лишь около трети респондентов (31,6%) из числа государственных служащих в Приволжском федеральном округе считают, что в результате прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации они получили необходимые профессиональные знания для решения стоящих перед ними задач государственной службы1

Ключевым условием достижения необходимого профессионального уровня кадров государственной гражданской службы автор считает создание единой системы управления дополнительным профессиональным образованием служащих Подобную позицию занимает каждый третий опрошенный гражданский служащий*

В ходе разработки современной модели управления развитием персонала гражданской службы автор предлагает учитывать ряд принципиальных соображений Во-первых, рассматриваемая система характеризуется полисубъектностью управления Во-вторых, объект управления носит двойственный характер в его роли выступают образовательные учреждения, которые занимаются обучением персонала государственных органов, а также государственные гражданские служащие В-третьих, реформа государственной службы является важной составляющей проводимых в России и ее регионах политических и экономических реформ, вследствие

1 Индекс КП ГУиМС-02

2 Индекс АПГСиКП-03

чего система управления профессионально-квалификационным развитием служащих должна предполагать не только федеральный, но и региональный компоненты

Функции управленческого воздействия на профессиональное развитие кадров автор предлагает возложить на соответствующие органы управления государственной службой Как показано в диссертации, на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации функционируют разнообразные системы управления дополнительным профессиональным образованием и профессионально-квалификационным развитием кадров, позволяющие поддерживать уровень профессионального развития персонала государственных органов, лишь в малой степени соответствующий социальной роли государственной гражданской службы

На основе анализа материалов о состоянии управления процессом профессионально-квалификационного развития гражданских служащих на федеральном и региональном уровнях автором сделаны следующие выводы причины политического и финансово-экономического характера объективно способствуют выбору субъектами Федерации региональных моделей управления профессионально-квалификационным развитием персонала органов государственной власти, субъекты Федерации заинтересованно относятся к участию в реализации проектов, в которых образовательный потенциал субъекта Российской Федерации дополняется финансированием из федерального бюджета, наиболее эффективно в современных условиях функционируют модели, имеющие выраженный отраслевой характер, управление которыми осуществляется федеральным органом исполнительной власти, профессионально-квалификационное развитие кадров представляет собой социально организованный, управляемый и направляемый процесс, который требует формирования соответствующей системы управления и создания специальной управляющей структуры

Во второй главе - «Особенности регионального управления профессионально-квалификационным развитием персонала государственной гражданской службы» - с учетом особенностей организации региональной государственной гражданской службы показана возможность технологизации профессионального развития персонала государственных органов как инновационного явления в управленческой науке и практике, обоснована и предложена модель управления профессионально-квалификационным развитием кадров государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации

В первом параграфе - «Социальная характеристика субъектов региональной системы управления профессионально-квалификационным развитием кадров государственной гражданской службы» - на основе материалов социологических исследований в субъектах Российской Федерации проведен анализ влияния полисубъектности регионального управления на систему профессионально-квалификационного развития государственных гражданских служащих и обоснована необходимость выделения главного субъекта управления в этой сфере

Рассматривая функционирование системы государственных органов в Республике Марий Эл, автор классифицировал субъекты управления по уровню управленческой иерархии и объему установленной компетенции в сфере государственного управления и государственной гражданской службы В работе дана оценка степени их влияния на процессы профессионализации персонала региональной государственной гражданской службы В результате сформулирован вывод о перемещении центра осуществления практических управленческих действий по поводу профессионально-квалификационного развития персонала гражданской службы на нижестоящий уровень управления и о сосредоточении организационно-управленческих функций в этой сфере непосредственно в государственном органе

В диссертации показано, что конкретные задачи организаторской работы должны быть возложены на руководство государственного органа как главного субъекта, а также кадровую службу как функционально-профессиональную управленческую структуру Выявленная тенденция соответствует вектору, заданному законодательством, однако результаты социологических исследований фиксируют неудовлетворительное выполнение указанными субъектами функций управления в сфере профессионально-квалификационного развития персонала государственной гражданской службы

Во-первых, руководители государственных органов в субъектах Российской Федерации редко проявляют заинтересованность в повышении собственной квалификации, а тем более - в профессиональной переподготовке В ходе социологического опроса лишь 45% руководителей высказались за необходимость принятия дополнительных мер в части их профессионального развития, совершенствования их навыков управления персоналом1 Около 58% руководителей различного уровня в государственных органах исполнительной власти в Приволжском федеральном округе про-

фессионализм и компетентность служащего ценят наравне с другими его достоинствами, а 22% из них профессиональному опыту своих подчиненных предпочитают иные характеристики Поэтому 63% государственных служащих заявляют об отсутствии стимулирующего влияния системы управления профессиональным ростом государственных служащих, а 15% респондентов даже находят это влияние не только тормозящим, но и негативным'

Во-вторых, недооценивая значение кадровой работы, отдельные руководители государственных органов отводят кадровым службам вспомогательную роль Их статус принижен, а служащие перегружены дополнительными функциями, не связанными с кадровой работой (делопроизводство, мобилизационная работа, оргработа и т п). Нередко специалисты кадровых служб зачисляются в категорию «обеспечивающие специалисты», замещая лишь ведущие и старшие должности Поэтому кадровые службы еще слабо влияют на улучшение качественного состава государственных служащих, на рациональное использование профессиональных возможностей персонала На это указывают 85% опрошенных государственных служащих и 83% руководителей среднего звена государственной службы'

В-третьих, анализ образовательных характеристик персонала кадровых служб государственных органов показывает их слабую способность эффективно управлять процессами профессионально-квалификационного развития В большинстве региональных органов исполнительной власти кадровые службы укомплектованы в основном специалистами с непрофильным профессиональным образованием3 В Республике Марий Эл среди руководителей кадровых служб доля лиц, имеющих профессиональное образование в области управления персоналом, составляет всего 4,8% При этом только 26% «кадровиков» прошли обучение по программам профессиональной переподготовки, остальные ограничились разовым повышением квалификации

Слабую заинтересованность руководства и кадровых служб государственных органов в данном вопросе показывает и анализ выполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение

1 Индекс КП ГУиМС-02

2 Индекс СУПРРМЭ-06

3 Проблемы кадрового обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления Материалы Всероссийской научно-практической конференции -Ижевск, 2002

квалификации кадров государственной гражданской службы Например, в Республике Марий Эл за последние пять лет отмечается ежегодное невыполнение контрольных заданий госзаказа на 35-40% (по отдельным государственным органам - до 60%)

С учетом раскрытых тенденций автором обоснована необходимость «возвращения» основного субъекта управления профессионально-квалификационным развитием региональных гражданских служащих на вышестоящий управленческий уровень

Во втором параграфе — «Технологпзация професспонально-квалификацноиного развития кадров государственных органов» -приведены результаты изучения возможностей освоения современных технологий и механизмов профессионального развития гражданских служащих в соответствии с современными подходами к организации получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Основываясь на результатах выполненных социологических исследований, автор доказывает, что традиционные технологии и механизмы в сфере профессионально-квалификационного развития кадров государственного аппарата еще не обеспечивают требуемой эффективности Так, при формировании путей и способов эффективного решения профессиональных задач положительно оценивают знания, полученные в результате дополнительного профессионального образования 17,9% респондентов Из числа опрошенных гражданских служащих 12,2% дали положительную оценку знаниям, получаемым в системе аппаратной учебы Положительный эффект от обсуждения целей и задач деятельности на научных и научно-практических конференциях отметили 30,9% респондентов, на методических семинарах и круглых столах, проводимых непосредственно в государственном органе, - 39,0%'

Актуальные задачи развития отечественной государственной гражданской службы требуют современных технологичных подходов к их решению По заключению автора, кадровая технология включает оперативные структуры и системы, обеспечивающие возможность успешной профессиональной деятельности, достижение ее целей, формирование системы управления профессионально-квалификационным развитием и карьерным ростом персонала Технологизация управления профессионально-квалификационным развитием представлена в работе как совокупность организационных форм, приемов, методов и воздействий, которые применя-

ются, чтобы преобразовать исходные данные в нужный результат решения управленческой задачи

В контексте положений Указа Президента Российской Федерации «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» (2006 г ) технологизацня как системный феномен рассматривается в диссертации

во-первых, как социальный процесс внедрения в ежедневный служебный алгоритм деятельности гражданского служащего технологий профессионального развития, превращающихся со временем в неотъемлемый элемент его профессиональной служебной деятельности Указанное состояние может быть достигнуто посредством индивидуального планирования гражданским служащим своего профессионально-квалификационного развития,

во-вторых, как последовательность операций по овладению (изучение, адаптация, востребованность) руководителями и кадровыми службами государственных органов современных технологий профессионального развития гражданских служащих Целям управления указанным процессом служат разрабатываемые программы государственных органов по профессиональному развитию государственных гражданских служащих,

в-третьих, как совокупность структур, выполняющих управленческие функции по достижению необходимого уровня профессиональной подготовки индивида для работы в структурах государственной гражданской службы Автор показал, что в этом качестве в субъекте Российской Федерации может выступать система управления профессионально-квалификационным развитием гражданских служащих, создаваемая на основе подразделений государственных органов по вопросам государственной службы и кадров во главе с государственным органом по управлению региональной государственной гражданской службой.

Выделенные социологические и технологические характеристики профессионально-квалификационного развития гражданских служащих обусловливают потребность в единой системе управления профессиональным развитием региональных гражданских служащих и едином субъекте управления, хотя указанная потребность еще до конца не осознана1

Третий параграф - «Организация административного взаимодействия в региональной системе управления профессионально-квалификационным развитием кадров государственной гражданской

службы» - посвящен рассмотрению прикладных аспектов организации управления профессиональным развитием персонала государственной службы в субъектах Российской Федерации Вопросы управления профессионально-квалификационным развитием гражданского служащего рассматриваются в диссертации с позиций социоцентрического подхода, предполагающего воздействие на индивида, в том числе и на его обучение, с точки зрения максимальной полезности человека для общества, когда целью обучения и воспитания является усвоение определенных профессиональных знаний, умений и навыков как атрибутов социального опыта Такому методологическому подходу отвечает централизованная модель управления, позволяющая сформировать единый алгоритм управленческих действий по профессионально-квалификационному развитию кадров государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации1

В предложенную модель системы профессионально-квалификационного развития государственных гражданских служащих в качестве базовых элементов включены государственные органы и образовательные учреждения профессионального образования Каждый из структурных элементов, в зависимости от управленческой ситуации, может являться одновременно и субъектом, и объектом соответствующей системы управления Для координации их деятельности необходим единый «над-структурный» орган управления государственной службой При этом могут быть сформированы две сопряженные системы система управления персоналом, функционирующая в рамках отдельного государственного органа и включающая в себя в качестве одного из субъектов подразделение государственного органа по вопросам государственной гражданской службы и кадров, и система управления государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации, решающая в числе установленных законодательством функций осуществление управления процессами профессионально-квалификационного развития всей профессиональной группы региональных гражданских служащих

Автором выделены следующие позиции сопряжения указанных систем а) формирование программы государственного органа по профессиональному развитию государственных гражданских служащих, б) формирование и размещение государственного заказа субъекта Российской Федерации на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих, в) организация и прове-

дение квалификационных экзаменов и аттестаций для лиц, замещающих должности «руководители» высшей и главной должностных групп, г) формирование на конкурсной основе кадрового резерва субъекта Российской Федерации и др

В разработанной автором концептуальной модели управления профессионально-квалификационным развитием кадров региональной гражданской службы в качестве основного субъекта выделен аппарат высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (далее -Администрация) Администрация, как правило, обладает статусом государственного органа, призванного в полном объеме обеспечивать полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, законодательно наделена функциями государственного органа по управлению региональной государственной гражданской службой, в том числе и в сфере обучения кадров, выступает в роли руководителя и координатора республиканских программ реформирования и развития региональной государственной гражданской службы, является координатором, а в ряде случаев и исполнителем региональных мероприятий по реализации административной реформы В структуре Администрации может быть создано структурное подразделение для осуществления оперативного управления в сфере региональной гражданской службы, т е проведено выделение основного субъекта управления

На основе результатов социологического анализа автором определены направления координационного взаимодействия субъекта и объекта в региональной модели управления профессионально-квалификационным развитием государственных гражданских служащих согласованная разработка учебных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации, привлечение к проведению занятий специалистов-практиков государственного управления, разработка методик тестовых испытаний и оценочных процедур гражданских служащих по специализациям должностей государственной гражданской службы, участие представителей вуза в работе аттестационных и конкурсных комиссий государственных органов в качестве независимых экспертов, совместная разработка программы развития региональной государственной гражданской службы и программ государственных органов по профессиональному развитию государственных гражданских служащих, проведение научных исследований по проблемам профессионализации гражданской службы субъекта Россий-

ской Федерации и профессионально-квалификационного развития ее персонала

Ряд обоснованных в диссертации направлений реализуются в системе управления профессионально-квалификационным развитием кадров государственной гражданской службы в Брянской, Вологодской, Ленинградской, Тульской областях и ряде других субъектов Российской Федерации1.

В Заключении подведены научные и практические итоги исследования, сформулированы основные выводы и предложения автора

Основные положения выполненного исследования опубликованы в следующих работах автора по теме диссертации

I Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК России

1 Дергачев С В Актуальные вопросы профессионального развития муниципальных служащих в субъекте Российской Федерации // Вестник Чувашского университета Гуманитарные науки -2006 — №7 - 0,6 п л

2 Дергачев С В Диагностика и учет социальных установок государственных гражданских служащих Республики Марий Эл на тип профессионального развития // Вестник Нижегородского университета им Н И Лобачевского Социальные науки № 2 (6) - Н Новгород Изд-во ННГУ, 2007 - 0,6 п л

3 Дергачев С В Управление профессиональной подготовкой кадров муниципальной службы в регионе // Регионология - 2008 - № 1 - 0,6 п л

II Монография и научные статьи

1 Дергачев С В Управление профессиональным развитием государственных гражданских служащих в субъекте Российской Федерации монография / С В Дергачев, А Д Арзамасцев - Йошкар-Ола МарГТУ, 2008 - 9,5 п л

2 Дергачев С В Новые подходы к содержанию профессионализма в системе государственной службы // Седьмые Вавиловские чтения Глобализация и проблемы национальной безопасности России в XXI веке Сб материалов / Под общ ред проф В П Шалаева В 2 ч - Ч 1 - Йошкар-Ола МарГТУ, 2003 - 0,2 п л

3 Дергачев С В Некоторые социологические основания реформы государственной службы Республики Марий Эл//Вестник Марий Эл -2004 -№3 - 1,5 п л

1 Сборник информационных материалов по вопросам формирования государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации Ответственные за выпуск НС Слепцов, С В Воробьев,РС Поздняков -М РИЧМАГМУ,2006 С 43-47

4. Дергачев С В Государственная служба Республики Марий Эл в системе государственного управления // Региональные аспекты экономики, управления и права в современном обществе Межвузовский региональный сборник статей Вып 3 - Йошкар-Ола МарГТУ, 2005 - 0,4 п л

5 Дергачев С В Региональная модель управления профессиональным развитием государственных гражданских служащих Республики Марий Эл в контексте административной реформы // Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы Сборник научных трудов/Под ред. КО Магомедова -М МАКС Пресс, 2006 -Вып 3 -0,3 п л

6 Дергачев С В Реформа государственной службы Республики Марий Эл первые итоги // Реализация мероприятий федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (20032005 годы)» и основные задачи реформирования государственной службы на 2006-2007 годы Материалы научно-практической конференции 3 марта 2006 г - М • РАГС, 2006 - 0,5 п л

7 Дергачев С В К вопросу о локализации субъекта управления в системе профессионально-квалификационного развития кадров государственной и муниципальной службы // Региональные аспекты экономики, управления и права в современном обществе Межвузовский региональный сборник статей - Вып 5 - Йошкар-Ола МарГТУ, 2007 - 0,6 п л

28

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

ДЕРГАЧЕВА Сергея Валентиновича

Тема диссертационного исследования

«Управление профессионально-квалификационным развитием персонала государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации»

Научный руководитель ПОНОМАРЕНКО Борис Тимофеевич доктор исторических наук, профессор

Изготовление оригинал-макета-ДЕРГАЧЕВ Сергей Валентинович

Подписано в печать 21 05 2008 г Тираж 80 экз Уел пл 1,3

ФГУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ № 252

119606, г Москва, пр-т Вернадского, 84

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Дергачев, Сергей Валентинович

Введение

Глава I.

1.3.

Глава П.

Теоретико-методологические основы управления профессионально-квалификационным развитием государственных гражданских служащих

Социальная сущность профессиональноквалификационного развития кадров государственной гражданской службы

Системный подход к управлению профессиональными характеристиками персонала государственных органов

Модели системы управления профессионально-квалификационным развитием персонала

Особенности регионального управления профессионально-квалификационным развитием персонала государственной гражданской службы

Социальная характеристика субъектов региональной системы управления профессиональноквалификационным развитием кадров государственной гражданской службы

Технологизация профессионально-квалификационного развития кадров государственных органов

Организация административного взаимодействия в региональной системе управления профессионально-квалификационным развитием кадров государственной гражданской службы

Введение диссертации2008 год, автореферат по социологии, Дергачев, Сергей Валентинович

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью улучшения управления профессиональным развитием персонала государственной гражданской службы в интересах проведения социально-экономических преобразований, административной реформы, повышения эффективности государственной гражданской службы. Результаты реформирования государственной службы в определяющей мере зависят от уровня профессионализма кадров государственных органов, степени развития их профессиональной компетентности и компетенции. Важной задачей органов государственной власти и научных коллективов, которые занимаются разработкой данной проблемы, является генерация, разработка и внедрение в управленческую практику государственной службы инновационных идей, современных подходов и кадровых технологий. Это особенно важно для формирования высокопрофессионального аппарата государственных органов, повышения ответственности кадрового состава государственной службы за качество и эффективность профессиональной служебной деятельности.

При всей широте диапазона социологических исследований кадровых процессов и отношений в системе государственной службы вопросы управления профессионально-квалификационным развитием государственных гражданских служащих остаются слабо разработанными. До сих пор отсутствует целостная, научно обоснованная и легитимная концепция формирования профессионального кадрового состава государственной гражданской службы. Научная разработка проблем профессионального развития гражданских служащих могла бы способствовать обоснованию новых подходов к организации управления профессионально-квалификационным развитием персонала государственных органов.

Актуальность рассматриваемой проблемы обусловлена также усилением тенденции передачи полномочий по решению крупных социальных задач с федерального уровня власти на региональный. Это, в свою очередь, требует достижения высокого уровня профессиональной подготовки государственных гражданских служащих в субъектах Российской

Федерации, большинство из которых не имеет специальных знаний в области государственного управления. Поэтому социологическое обеспечение управленческих воздействий на организацию компетентной служебной деятельности, формирование эффективных механизмов профессионального роста и востребованности профессиональной компетентности государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации становится важной прикладной научно-исследовательской задачей. Дополнительную актуальность обозначенной проблеме придает необходимость реализации в полном объеме требований Указа Президента Российской Федерации «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации».

Степень научной разработанности темы. Вопросы профессионального развития кадров исследованы учеными различных отраслей гуманитарного знания1. Для научного осмысления процессов профессионального развития важное значение имеют концептуальные представления о принципах подбора и расстановки кадров в соответствии с их политическими, деловыми и нравственными качествами, сформированные в советский период отечественной истории2.

В теоретико-методологическом плане современные фундаментальные проблемы социальной организации и социального управления освещались в трудах российских ученых: J1.A. Василенко, К.И. Варламова, В.Д. Граждана, B.C. Карпичева, А.И. Кравченко, В.И. Патрушева,

1 См.: Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии. — М., 1996; ВеберМ. Избранные произведения. - М., 1990; ПарсонсТ. О социальных системах. - М., 2002; ГидценсФ. Социология. - М., 1999; Богданов A.A. Тектоло-гия. — М., 1989; Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. - М., 1992; Афанасьев В.Г. Программно-целевое планирование и управление. - М., 1980; Штомпка П. Социология социальных изменений. - М., 1996; Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. - М., 2002; Файоль А., Эмерсон Г., Тэйлор Ф., Форд Г. Управление-это наука и искусство. - М., 1992; Фалмер Роберт М. Энциклопедия современного управления. — М., 1992.

2 См., напр.: Опыт и проблемы подбора, расстановки и воспитания руководящих кадров в современных условиях: Сборник. -М.: АОН при ЦК КПСС, 1986. — 334 с.

A.И. Пригожина, В.Л. Романова, А.И. Турчинова, М.В. Удальцовой,

B.Ф. Уколова, С.С. Фролова и др.1

Значительный научный интерес в контексте выполнения диссертационного исследования представляют работы по проблемам управления персоналом организации, выполненные Ю.Н. Арсеньевым, Т.Ю. Базаровым, Т.П. Галкиной, А.П. Егоршиным, А.И. Турчиновым, Б.Ф. Усмановым, которые разработали теоретические основы организационной и профессионально-квалификационной структуры аппарата государственного управления2.

Для учета междисциплинарного характера проблемы профессионально-квалификационного развития государственных гражданских служащих оказались полезны выводы, которые содержатся в работах Г.В. Атаманчука, С.А. Анисимова, A.A. Гришковца, В.Г. Игнатова, Т.С. Иларионовой, Н.М. Казанцева, К.О. Магомедова, Е.В. Охотского, A.B. Понеделкова, В.М. Соколова, Е.П. Тавокина, Ю.А. Ткаченко, A.A. Харченко, посвященных анализу организационных, правовых, социологических, информационно-аналитических, психолого-педагогических,

1 Василенко JI.A. Антикризисное управление социальными процессами. - М., 2004; Варламов К.И. Социальное управление в условиях общественного кризиса //Проблемы теории и практики управления. 1993. №6; Граждан В.Д. Теория управления: Учебное пособие. - М., 2004; Карпичев B.C. Основания инновационного прорыва в области государственного управления. - М., 2006; Кравченко А.И. Прикладная социология и менеджмент: Учебное пособие. - М., 1995; Патрушев В.И. Теория организации: Учебник. - М., 2006; Пригожин А.И. Современная социология организаций. -М., 1995; Романов B.JI. Социальная самоорганизация и государственность. — М., 2003; Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблема развития теории и практики. - М., 1998; Удальцова М.В. Социология управления: Учебное пособие. - М.; Новосибирск, 2000; Уколов В.Ф. Развитие теории управления: Лекции. - М., 2005; Фролов С.С. Социология организаций. - М., 2001.

2 Арсеньев Ю.Н. и др. Управление персоналом. Модели управления: Учеб. пособие. — М., 2005; Базаров Т.Ю., Ерёмин Б.Л. Управление персоналом. — М., 1998; Галкина Т.П. Социология управления: от группы к команде: Учеб. пособие. — М., 2004; Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом / Под общ. ред. В.П. Иванова. - М., 2003; ЕгоршинА.П. Управление персоналом. - Н. Новгород, 1997; Управление персоналом: Учебник/Под общ. ред. А.И. Турчинова. — М., 2002; Усманов Б.Ф. и др. Управление человеческими ресурсами: теория и стратегия. - М., 2005. философско-этических и иных аспектов профессионального развития управленческих кадров1.

Значительную научную ценность представляют работы А.И. Горбачева, В.Д. Граждана, Е.А. Литвинцевой, В.П. Мельникова, B.C. Нечипоренко, И.Н. Панина, Б.Т. Пономаренко, В.А. Сулемова и др., в которых вопросы формирования профессионального кадрового ядра в системе государственного управления Российской Федерации, актуальные проблемы профессионально-квалификационного развития кадров аппарата государственных органов и получения ими дополнительного профессионального образования рассматриваются в контексте реформирования института российской государственной службы2.

Региональный опыт управления профессионально-квалификационным развитием персонала государственных органов и организации профессио

1 Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. - М., 2002; Гришковец A.A. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. -М., 2003; Игнатов В.Г., Майборода С.О., Понеделков A.B. Государственный служащий современной России: социально-политический анализ деятельности и ценностных ориентации. - Ростов-на-Дону, 1997; Иларионова Т.С. Информационно-аналитическая деятельность в системе государственной службы. — М., 2005; Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционально-функциональный анализ. -М., 1999; Магомедов К.О. Социология государственной службы: Учеб. пособие. Изд. 3-е, перераб. и доп. - М., 2007; Психология и педагогика профессиональной деятельности кадров государственной службы: Учебное пособие / С.А. Анисимов и др. / Под ред. A.A. Деркача. - М., 2001; Служебная карьера: Учеб. пособие / A.C. Гусева, В.А. Иглин, Б.В. Лытов и др. / Под общ. ред. Е.В. Охотского. - М., 1998; Соколов В.М. Нравственные основы кадровой политики // Государственная кадровая политика и механизмы ее реализации. - М., 1997; Та-вокинЕ.П. Социальная статистика: Учеб. пособие. -М., 2001; ТкаченкоЮ.А. Организационные и правовые основы обучения государственных служащих: Учеб. пособие. - М., 2001; Харченко A.A. Психолого-педагогические основы профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих. Ч. 1. Система обучения: Учеб. пособие. - Орел, 2001.

2 Горбачев АИ. Теория и организация государственной службы.-М., 2003; Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. - М., 2005; Литвинцева Е.А. Государственная служба в контексте социальных изменений.—М., 2003; Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность: Учеб. пособие. -М., 2003; Панин И.Н. Реформирование государственной службы Российской Федерации: Учеб. пособие.—М., 2006; Пономаренко Б.Т. Повышение качества профессиональной подготовки кадров управления - условие развития регионов // Экономика региона: от антикризисного к устойчивому развитию. - М., 2003; Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии: Монография.—М., 2005. нального обучения государственных гражданских служащих в субъектах Российской Федерации представлен в работах Ю.С. Васютина, З.Э. Исаева, Т.Г. Калачевой, Ю.М. Локоновой, М.И. Мархиева, П.А. Марченкова, И.Н. Мятликовой, JI.A. Обуховой, А .Я. Торопина, B.C. Ушакова и др.1

Полезными для раскрытия проблемы профессионально-квалификационного развития персонала государственной службы представляются научные публикации, в которых раскрывается зарубежный опыт управления персоналом, а также рассматривается возможность его использования в ходе реформирования государственной службы .

Вместе с тем следует отметить, что к теоретическим и прикладным вопросам управления профессиональным развитием государственных гражданских служащих ученые обратились сравнительно недавно и пробел в разрешении данной проблемы, особенно на региональном уровне государственного

1 Васютин Ю.С. Подготовка и переподготовка государственных и муниципальных служащих как аспект региональной кадровой политики. - Орел, 2000; Исаев З.Э. Социальные аспекты профессионального развития кадров государственной службы: Автореф. дисс. канд. социол. наук.-М., 2004; КалачеваТ.Г. Профессионализм государственных служащих субъекта Федерации: методологический и методический подходы к анализу проблемы. -Н. Новгород, 1998; ЛоконоваЮ.М. Профессиональное развитие кадров системы социальной защиты населения Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. социол. наук. -М., 2005; Мархиев М.И. Управление профессиональным развитием государственных служащих (социологический анализ): Автореф. дисс. канд. социол. наук. -М., 2003; Марчен-ковП.А. Управление профессионально-личностным развитием государственных служащих субъекта Федерации (социологический анализ на материалах Нижегородской области): Автореф. дисс. канд. социол. наук. -М., 1998; МятликоваИ. Управление сферой обучения государственных служащих: социологический аспект (на материалах Сахалинской области)//Государственная служба. - 2006. -№ 6; Обухова JI.А. Профессионализация кадрового обеспечения государственной гражданской службы Российской Федерации (социологический анализ): Автореф. дисс. докт. социол. наук. — М., 2007; Торопин АЛ. Правовое обеспечение профессионализма государственного служащего в субъектах Российской Федерации.-Краснодар, 2001; Ушаков B.C. Повышение социально-педагогической эффективности региональной системы профессионального образования: Дисс. канд. пед. наук. — М., 2004.

2 См., напр.: Оболонский A.B. Бюрократия XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. - М., 2002; Родни И. Реформа системы государственной службы в Канаде // Государственная служба. — 2003. — № 1; Литвин-цеваЕ.А. Государственная служба в зарубежных странах. — М., 2003; Барч У. Переподготовка государственных служащих в условиях модернизации государства и системы управления в Германии // Государственная служба. - 2005. - № 4—5; Лаптев А., Бударина А. Дополнительное профессиональное образование высших руководителей органов государственного управления в странах Евросоюза // Государственная служба. - 2006. -№ 6. управления, до сих пор остается незаполненным. Существует настоятельная потребность в дальнейших научных исследованиях, поскольку профессиональное развитие служащих органов государственной власти является приоритетным направлением развития всего института государственной гражданской службы, совершенствования системы управления ее персоналом на современном этапе.

Объект исследования - государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации.

Предмет исследования - управление профессионально-квалификационным развитием персонала государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Цель работы - социологическое обоснование региональных аспектов технологизации управления профессиональными качествами персонала государственных органов, разработка организационной модели управления профессионально-квалификационным развитием государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации (на материалах Республики Марий Эл).

Реализация указанной цели предполагает последовательное решение следующих исследовательских задач:

• раскрыть социальную сущность профессионально-квалификационного развития кадров государственной гражданской службы и обосновать необходимость совершенствования методов управления этим многоплановым социальным явлением;

• используя системный подход, проанализировать взаимосвязь профессионального развития гражданских служащих с другими элементами системы управления персоналом государственных органов;

• обосновать необходимость организационного выделения подсистемы профессионально-квалификационного развития гражданских служащих;

• проанализировать практику организации профессионально-квалификационного развития управленческих кадров в отечественных моделях профессионального обучения персонала, выделив особенности функционирования региональных систем профессионально-квалификационного развития гражданских служащих;

• раскрыть социальные характеристики субъектов региональной системы профессионально-квалификационного развития кадров государственной гражданской службы, обосновать пути технологизации управления профессионально-квалификационным развитием государственных гражданских служащих в субъекте Российской Федерации;

• разработать организационную модель административного взаимодействия в региональной системе управления профессионально-квалификационным развитием кадров государственной гражданской службы и рекомендации по формированию типовой программы государственного органа по профессиональному развитию государственных гражданских служащих (на примере Республики Марий Эл).

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют идеи, относящиеся к диалектическому представлению социальных аспектов функционирования и развития системы государственного управления; принципы историзма, системности и социализации. В ходе исследования использованы историко-сравнительный, социологический и структурно-функциональный методы анализа социальных процессов в государственной службе. Основой для рассмотрения специфики формирования региональной системы управления профессионально-квалификационным развитием персонала государственной гражданской службы послужили современные теоретические положения социологии управления и социологии организаций.

Нормативной правовой базой диссертационного исследования являются Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «Об образовании» (1992 г.), федеральные законы «О высшем и послевузовском образовании» (1996 г.), «О системе государственной службы Российской Федерации» (2003 г.), «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (2004 г.), указы Президента Российской Федерации «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)» (2002 г.) и «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» (2006 г.), а также другие федеральные правовые акты и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам государственной гражданской службы.

Эмпирическую базу работы составили материалы конкретных социологических исследований, результаты которых использованы в диссертации. Прежде всего, это исследования и экспертные опросы, проведенные при участии автора:

• «Формирование и развитие кадровой политики в сфере государственного управления и местного самоуправления» (май 2002 г.). Исследование проводилось учеными Волго-Вятской академии государственной службы в 8 субъектах Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа. Всего опрошено 730 респондентов из числа государственных служащих региональных органов исполнительной власти. Руководитель исследования -д.с.н., профессор В.А. Мальцев. Индекс: КПГУиМС-02;

• «Актуальные проблемы государственной службы и кадровой политики в оценках госслужащих» (октябрь 2003 г.). Социологическое исследование проведено кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС. Опрос проведен в 17 субъектах Российской Федерации. Опрошено: государственных служащих - 902 чел., экспертов - 62 чел. Руководитель исследования - д.с.н., профессор К.О. Магомедов. Индекс: АПГСиКП-03;

• «Основные тенденции и проблемы профессионального развития государственных служащих Республики Марий Эл» (апрель 2004 г.). Всего опрошено 123 респондента из числа государственных служащих Республики Марий Эл. Руководитель исследования - C.B. Дергачев. Индекс: ПРГС РМЭ-04;

• «Оценка качества профессиональной среды органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации» (апрель 2004 г.). Исследование проводилось учеными Волго-Вятской академии государственной службы в 10 субъектах Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа. Всего опрошено 1 313 респондентов из числа государственных гражданских служащих. Руководитель исследования -д.с.н., профессор В.А. Мальцев. Индекс: ОКПСОИВ-04;

• «Выявление социальных установок государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Республики Марий Эл на тип профессионального развития в ходе реформирования государственной службы» (март 2006 г.). Всего опрошено 89 человек из числа государственных гражданских служащих Республики Марий Эл. Руководитель исследования - C.B. Дергачев. Индекс: СУПР-РМЭ-06.

Автором осуществлен также вторичный анализ материалов ряда социологических исследований, проведенных учеными Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в 2000-2006 гг. под руководством К.О. Магомедова, B.C. Нечипоренко, B.JI. Романова, А.И. Турчинова1.

Основные результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна состоят в следующем:

- в диссертации раскрыты и уточнены понятия: «профессиональное развитие», «профессионально-квалификационное развитие», «управление профессионально-квалификационным развитием». Дано авторское представление о профессионально-квалификационном развитии кадров государственной гражданской службы как системно-организованном и управляемом, индивидуально-творческом и вариативном процессе приобретения, адаптации и реализации в служебной деятельности государственного гражданского служащего профессионально значимых качеств и способностей, знаний, умений и навыков, получаемых в специализиро

1 Социологические исследования в системе государственной службы. 1992-2002: Информационно-аналитические материалы кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. - М.; Орел, 2002; Магомедов К.О., ТурчиновА.И. Государственная служба и кадровая политика: теория и практика: Информационно-аналитические материалы по результатам социологических исследований, проведенных кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в 2001-2006 гг. — Ульяновск, 2007. ванных учреждениях профессионального образования, а также непосредственно в государственных органах и путем самообразования;

- охарактеризованы роль и место профессионально-квалификационного развития кадров государственных органов в системе управления и развития всего социального института государственной гражданской службы. Раскрыта доминирующая роль социоцентрического подхода к организации и управлению профессионально-квалификационным развитием персонала государственных органов, доказана необходимость формирования «надструктурного» субъекта управления;

- сформулирован вывод о дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих как базовом элементе профессионально-квалификационного развития персонала государственных органов, раскрыты принципы единства обучения, воспитания и практической служебной деятельности; непрерывности и дифференциации профессионального обучения кадров гражданской службы; признания права государственных гражданских служащих на профессиональное обучение и их обязанности проходить такое обучение. Доказано, что совершенствование дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих в образовательных учреждениях профессионального образования не может осуществляться в отрыве от общей методологии, целей, научного содержания, а также субъектов управления развитием государственной гражданской службы;

- введено понятие «ключевая компетенция» для характеристики общей способности специалиста мобилизовать в профессиональной деятельности свои знания и умения, а также обобщенных способов выполнения действий ради достижения целей и реализации задач организации. Показано, что ключевые компетенции носят экстрафункциональный характер и имеют значение для всех составляющих системы профессионально-квалификационного развития государственных гражданских служащих;

- на материалах Республики Марий Эл проведен социологический анализ социологических аспектов регионального управления профессиональными характеристиками государственных гражданских служащих в контексте реформирования публичной власти в субъекте Российской Федерации. Установлены принципы и условия, способствующие повышению качества управления профессиональными характеристиками кадрового потенциала государственной гражданской службы, включая целенаправленность, открытость, научную обоснованность, а также технологи-зацию управления персоналом; на основе анализа различных методологических подходов к организации дополнительного профессионального образования управленческих кадров сделан вывод об их недостаточной адекватности поставленной цели, заключающейся в ослаблении административного компонента в рассмотренных системах. С позиций социологии управления охарактеризованы сущностные аспекты управления профессиональным развитием кадров государственной гражданской службы Российской Федерации: авторитет гражданских служащих, их профессиональный уровень, социальная значимость служебной деятельности в интересах общества и государства, мотивация на повышение профессионального уровня. Проанализированы характеристики социальных установок региональных государственных гражданских служащих на преобладающий тип профессионального развития. Установлено доминирование профессионально-квалификационного типа развития, что требует усиления функций регулирования, координации, мотивации и контроля;

- обоснован вывод о том, что одним из уроков реформирования государственной службы стала необходимость преодоления полисубъ-ектности (а в ряде случаев и безсубъектности) в управлении профессионально-квалификационным развитием кадров государственной гражданской службы, формирования системы управления профессионально-квалификационным развитием персонала государственных органов на принципах целостности и централизации. На основании результатов социологических исследований разработана организационная модель управления системой профессионально-квалификационного развития кадров государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Марий Эл). Представленная модель включает в себя в качестве подсистем региональные государственные органы (структуры политической системы государства) и образовательные учреждения профессионального образования (комбинированные структуры, действующие на основе самоуправления), имеющие в регионе единый субъект управления, в качестве которого выступает администрация высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Практическое значение проведенного исследования заключается в том, что полученные выводы и результаты:

- могут быть использованы в качестве эмпирической информации и теоретических оснований при подготовке управленческих решений и региональных нормативных правовых актов по вопросам организации профессионального обучения и развития кадров государственной гражданской службы;

- используются в учебном процессе при реализации программ дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих в Волго-Вятской академии государственной службы и вузах управленческого профиля Республики Марий Эл;

- учтены при формировании программ государственных органов по профессиональному развитию государственных гражданских служащих в Республике Марий Эл и могут быть использованы при разработке индивидуальных планов развития гражданских служащих.

Основные результаты исследований опубликованы в региональной печати и использованы при разработке программы «Реформирование государственной службы Республики Марий Эл (2005-2006 годы)»1.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования использованы в практике управления государственной гражданской службой в Республике Марий Эл, в системе дополнительного профессионального образования гражданских

1 Вестник Марий Эл. - 2004.-№ 3; Собрание законодательства Республики Марий Эл. - 2004. - № 12. - Ст. 398. служащих, а также при разработке нормативных документов, регламентирующих вопросы их профессионально-квалификационного развития.

Результаты диссертационного исследования в части технологиза-ции управления профессиональным развитием государственных гражданских служащих прошли апробацию в ходе выступлений автора на научно-методических конференциях и информационно-аналитических семинарах по актуальным вопросам профессионального образования государственных служащих Российской Федерации в 2005-2007 гг. в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и Волго-Вятской академии государственной службы.

Основные положения диссертации докладывались автором на заседании проблемной группы кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте Российской Федерации (июнь, октябрь 2007 г.), а также в ходе научно-практических конференций и методических семинаров, проведенных в 2002-2008 гг. в г. Москве, Нижнем Новгороде, Казани, Йошкар-Оле.

По исследуемой проблематике автором опубликованы монография (в соавторстве с доктором экономических наук А.Д. Арзамасцевым) и 9 научных статей общим объемом 14,8 п.л.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Управление профессионально-квалификационным развитием персонала государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Профессиональное развитие государственных гражданских служащих представляет собой целенаправленный процесс качественного изменения их профессионального опыта и включает в себя основные взаимообусловленные элементы: профессионально-квалификационное развитие, связанное с обучением и изменением квалификационного статуса, и профессионально-должностное развитие, связанное с изменением должностного статуса персонала, его служебной карьерой. Чтобы материализовались теоретические представления о профессиональном развитии государственных служащих, необходимо предложить для практики систему деятельности, которая позволяла бы теоретические абстракции воплощать в конкретные результаты «преобразующей деятельности». Допустимо предположить (и это показано в настоящей работе), что искомая модель представляет собой сложную систему, преобразующую концептуальные идеи по вопросам профессионального развития государственных гражданских служащих в реальную практику государственных органов. Каждый из элементов такой системы может быть представлен в качестве самостоятельного, тесно взаимосвязанного с другими элементами и при детальном рассмотрении также является системой, но иного уровня и порядка. Именно принцип системности, при наличии признаков дисфункции в какой-либо из иерархий социальной метасистемы, позволяет сохранить сущность социальных процессов и явлений в соответствующей подсистеме. Применительно к рассмотренной в настоящем исследовании проблеме это может означать следующее: в условиях сильного влияния субъективного фактора на процессы профессионализации института государственной гражданской службы, преобладания «десантных» карьер, отсутствия механизмов защиты государства и общества от непрофессионалов в среде государственного управления - в профессиональном развитии государственных гражданских служащих начинает доминировать профессионально-квалификационная составляющая; отсутствие политической воли по созданию общефедеральной системы профессионально-квалификационного развития публичных служащих как «агентов государства» и существующая потребность в подготовке современных управленцев объективно создают предпосылки для появления и развития различных моделей организации профессионального обучения кадров; финансовое обособление субъектов Российской Федерации от единого процесса финансирования дополнительного профессионального образования федеральных и региональных служащих вынуждает органы государственной власти субъектов Федерации искать менее затратные схемы профессионального обучения региональных чиновников, находя их, как правило, в развитии собственной региональной образовательной модели; в настоящее время сложилось понимание, что обеспечить выполнение региональных задач невозможно по-другому, как максимально использовать качество профессионального опыта и профессиональные возможности того персонала государственной гражданской службы, который имеется в распоряжении субъекта Российской Федерации, и достигается эта цель посредством управления процессом формирования кадрового корпуса региональных чиновников с требуемой профессиональной и управленческой квалификацией; не преодоленная и по сей день полисубъектность в управлении профессионально-квалификационным развитием государственных гражданских служащих, отсутствие нормативно определенного единого центра управления этим процессом, следовательно, и ответственности за эффективность указанной управленческой деятельности, объективно требуют от регионов формирования системы управления профессионально-квалификационным развитием кадров государственной гражданской службы и выделения в ней основного субъекта; статистические данные и данные социологических исследований убеждают в бесперспективности, во всяком случае, в настоящее время, возложить функции основного субъекта управления на государственный орган, не обладающий надлежащей компетенцией в сфере управления государственной гражданской службой. В этом контексте определенные перспективы просматриваются с выделением основного субъекта управления профессионально-квалификационным развитием персонала региональной гражданской службы на уровне администрации высшего должностного лица субъекта Федерации; сегодня важность, сложность и новизна социальных задач, решаемых на региональном уровне государственного управления, не позволяют полагаться исключительно на процессы самоорганизации, возникающие в профессионально-деятельностной среде государственной гражданской службы, а наоборот, детерминируют государственно-управленческие воздействия на профессиональную квалификацию служащих, включая использование механизмов административного принуждения.

Применительно к системе профессионально-квалификационного развития региональных чиновников только наделенный полномочиями государственный орган в сфере управления государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации (или специальным образом легитимированное подразделение в его структуре) может реализовать в полном объеме весь комплекс основных управленческих функций, а именно:

- осуществлять планирование основных направлений деятельности в указанной сфере;

- организовать выполнение задач обучения персонала государственных органов на должном уровне;

- координировать деятельность различных субъектов по всему комплексу вопросов профессионального развития региональных гражданских служащих;

- регулировать процессы и отношения, характерные для этой сферы;

- анализировать состояние дел и вырабатывать рекомендации по совершенствованию региональной системы дополнительного профессионального образования;

- контролировать весь комплекс вопросов, связанных с профессиональным развитием государственных гражданских служащих;

- обеспечивать мотивацию как самих гражданских служащих, так и всех субъектов управленческого цикла.

Статистические данные и данные социологических опросов свидетельствуют о серьезных издержках в организации профессионально-квалификационного развития кадров аппаратов государственных органов, недостаточной праксиологической направленности программ обучения, об углублении разрыва между приобретенными теоретическими знаниями, навыками и умениями и реальной практикой публичной службы. Слабое внимание уделяется изучению и внедрению передового опыта обучения кадров государственной гражданской службы, освоения профессиональных навыков для исполнения служебных обязанностей по замещаемой или более высокой должности. Именно поэтому в системе управления профессионально-квалификационным развитием государственных гражданских служащих приоритет должен быть отдан укреплению административной составляющей указанной системы.

Автором настоящего диссертационного исследования на примере конкретного субъекта Российской Федерации - Республики Марий Эл -предпринята попытка, с учетом изложенных выше соображений, показать возможность и основные направления повышения эффективности управления региональной системой дополнительного профессионального образования служащих как основной подсистемой системы профессионально-квалификационного развития государственных гражданских служащих. Республика Марий Эл - небольшой, но во многом типичный, дотационный регион Поволжья. Сегодня он мало привлекателен для федеральных и иностранных инвесторов, в силу чего может рассчитывать только на собственные ресурсы и, прежде всего, на человеческие, которые способны создать для Марий Эл определенные конкурентные преимущества. Подобное в истории республики уже случалось: на ее знамени три ордена бывшего СССР, два их них высших. Возможно, проблемы профессионально-квалификационного развития кадров государственного управления в Республике Марий Эл могут показаться нетипичными и не заслуживающими широких обобщений, а тем более учета в социальной практике общефедерального масштаба. Возразить на это можно словами нашего соотечественника, выдающегося социолога П.А. Сорокина. В своей «Социальной аналитике», изданной в 1920 г., он писал об окружающей действительности: «Все это казалось бы мелкие факты. Но не случаются ли они на каждом шагу? И не из таких ли мелких фактов создается основная ткань социальных событий? Если бы поближе присматривались к таким «обыденным», «мелким» фактам, то, вероятно, не появилось бы многое множество социологических теорий, совершенно не соответствующих действительности»1 и далее - пожелание, чтобы исследователи «социологи и историки чаще приглядывались к окружающим их обыденным фактам», а «не парили бы в воздусях» огромных конгломератов, не доступных наблюдению, не поддающихся анализу и потому обрекающих социолога на чистое умозрение. .»2.

1 Сорокин П.А. Система социологии. Т. 1. Социальная аналитика: Учение о строении простейшего (родового) социального явления. — М.: Наука, 1993. С. 427.

2 Там же. С. 429.

Список научной литературыДергачев, Сергей Валентинович, диссертация по теме "Социология управления"

1. Законодательные и нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

3. Конституция Республики Марий Эл. Официальное издание. Йошкар-Ола, 2004.

4. Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» //Российская газета. 2003. 31 мая.

5. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 31 июля.

6. Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» //Российская газета. 1996. 29 августа.

7. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266 «Об образовании» //Российская газета. 1996. 23 января.

8. Закон Республики Марий Эл от 5 октября 2004 года № 38-3 «О регулировании отношений в области государственной гражданской службы Республики Марий Эл» //Марийская правда. 2005. 7 декабря.

9. Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 1994 г. № 1140 «О Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации» //Российская газета. 1994. 9 июня.

10. Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» //Российская газета. 2002. 23 ноября.

11. Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 1. Ст. 203.

12. Монографии, сборники статей, учебная литература

13. Аверин А.Н. Социальная политика и подготовка управленческих кадров. Учебное пособие. -М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2004. 280 с.

14. Анисимов В.М. Кадровая служба и управление персоналом организации: Практическое пособие кадровика. М.: Экономика, 2003. - 704 с.

15. Акмеологические основы дистанционного образования государственных служащих: Монография. /М.Ф. Королёв, Л.Г. Лаптев, В.Д. Смольников и др. М.: РИЦ «Москва-Санкт-Петербург», 2001. - 284 с.

16. Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы. Сборник научных трудов. /Под. ред. К.О.Магомедова. М.: МАКС Пресс, 2006. Выпуск 3. - 140 с.

17. Арсеньев Ю.Н., Шелобаев С. И., Давыдов Т.Ю. Управление персоналом. Модели управления: Учебное пособие для студентов вузов,обучающихся по специальностям 061100 «Менеджмент организации» и 061200 «Управление персоналом». М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2005. - 287 с.

18. Артемов О.Ю., Архипова Н.И., Ермакова И.Н., Овчинникова Н.В. Кадровый менеджмент: Практическое руководство для руководителей и специалистов кадровых служб. М.: «Издательство ПРИОР», 2001. - 448 с.

19. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин A.C. История государственной службы в России. XVIII -XX века: Учеб. пособие. -М.: Рос. гос. гуманит. ун-т, 2001. 230 с.

20. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М.: «Славянский диалог», 1996. - 223 с.

21. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. -М.: Изд-во РАГС, 2002. -272 с.

22. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Юрид. лит., 1997. - 400 с.

23. Бакушев В.В., Демидов Ф.Д. Профессиональное образование в начале нового века и подготовка государственных служащих. -М.: Изд-во РАГС, 2003. 128 с.

24. Беков Х.А. Оценка персонала управления (теория и практика). -М.: МЦКП, 2002.-364 с.

25. Беков Х.А., Широбоков С.М., Курьянов И.И., Кондратьев C.B., Валентинов В.В., Бурштейн П.В. Терминология в системе дополнительного профессионального образования. Словарь. Изд. 2-е, перераб. и до-пол. М.: ИПКгосслужбы, 2001.- 107 с.

26. Бойков В.Э. Народ и власть. Результаты социологического мониторинга: 1998-2005 гг. -М.: Изд-во РАГС, 2006. 174 с.

27. Вагина JI.B., Панин И.Н. Реформирование государственной службы Российской Федерации: Схемы и комментарии: учебное пособие. М.: ЮРКНИГА, 2006. - 240 с.

28. Вебер М. Избранные произведения. Пер. с нем. -М.: Прогресс, 1990.-689с

29. Галкина Т.П. Социология управления: от группы к команде: Учеб. пособие. М.: Финансы и статистика, 2004. - 224 с.

30. Гидденс Ф.Г. Социология.-М.: Издательство «Эдиториал УРСС», 1999.-676 с.

31. Гневко В.А. Муниципальное управление: подготовка и повышение квалификации служащих. -СПб.: Изд-во «Бизнес-Центр», 1999.-317 с.

32. Гневко В.А. Управление экономическим развитием народнохозяйственного комплекса. СПб.: ИУиЭ, 2002. - 367 с.

33. Горбачёв А.И. Теория и организация государственной службы: Альбом схем. М.: Изд-во РАГС, 2003. - 64 с.

34. Государственная кадровая политика и механизм её реализации: Кадроведение. Курс лекций. Изд. 2-е, доп. и перераб. -М.: Изд-во РАГС, 1998.-468 с.

35. Государственная служба в современной России: Сб. ст. РАН. ИНИОН. Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ; Отв. ред. Е.В. Алфёрова, В.В. Черепанов. М.: ИНИОН, 2003. - 193 с.

36. Государственная служба и кадровый потенциал России: история, современность, будущее. Науч.- практ. конф. в РАГС при Президенте РФ. Курск: МУП «Курская городская типография», 2002. - 213 с.

37. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. /Под ред. Охотского Е.В., Игнатова В.Г. Ростов-н/Д.: Феникс, 1998. 624 с.

38. Государственная служба. Словарь. /Авт.колектив.-М.: Изд-во ООО «Агент», 2000. 131 с.

39. Государственная служба. Учебное пособие. /Под общ. ред. A.B. Оболонского. М.: Изд-во «Дело», 1999. - 205 с.31 .Государственная служба: кадры, организация, управление /Под общ. ред. Турчинова А.И. М.: РАГС, 2003. - 277 с.

40. Государственное и муниципальное управление: итоговая государственная аттестация студентов. Учебное пособие. /Под ред. Е.Г. Коваленко. М.: ИНФРА-М, 2006. - 409 с.

41. Государственный заказ как основа профессионального развития кадров государственной службы. М.: Изд-во РАГС, 2003. - 15 с.

42. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж: «Квадрат», 1997. - 128 с.

43. Граждан В.Д. Теория управления: Учебное пособие. -М.: Гарда-рики, 2004.-416 с.

44. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. Учебное пособие. М.: Изд-во «ЮРКНИГА», 2005. - 480 с.

45. Гришковец A.A. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: учебный курс. -М.: Издательство «Дело и Сервис», 2003. 464 с.

46. Гусев A.B. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования. Монография. Екатеринбург: Издательский дом УрГЮА, 2005. - 276 с.

47. Девятко И.Ф. Методы социологического исследования. 2-е изд., исп. - М.: Книжный дом «Университет», 2002. - 296 с.

48. Дёмин Ю.М. Управление кадрами в кризисных ситуациях. -СПб.: Питер, 2004. 219 с.

49. Егоров В.К. Философия русской культуры: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2006. - 551 с.42. Ёлчев В.А. Государственная Дума. Роль и место аппарата в законотворческом процессе. М.: Памятники исторической мысли, 2000. - 240 с.

50. Зеер Э.Ф. Психология профессионального образования. Учебн. пособие. 2-е изд., перераб. —М.: Издательство Московского психолого-социального института; Воронеж: Издательство НПО «МОДЭК», 2003. - 480 с.

51. Инновационная подготовка кадров государственной службы /Под общ. ред. В.Л.Романова, Л.А.Василенко. -М.: Изд-во РАГС, 2006. 136 с.

52. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционнально-функциональный анализ. М.: РАГС, 1999. -374 с.

53. Калачева Т.Г. Профессионализм государственных служащих субъекта Федерации: методологический и методический подходы к анализу проблемы. Н. Новгород: Издательство Волго-Вятской академии государственной службы, 1998. - 189 с.

54. Калачева Т.Г. Факторные модели в социологической диагностике: Учебное пособие. Н. Новгород: Изд-во ВВАГС, 1999. - 90 с.

55. Калачева Т.Г., Мальцев В.А., Тихонина С.А. Профессиональная среда государственной гражданской службы. Монография. Н.Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2004. - 112 с.

56. Калиниченко JI.A. Социальная организация государственной службы. -М.: РАГС, 2000. 224с.

57. Карпичев B.C. Организация и самоорганизация социальных систем. Словарь. М.: Изд-во РАГС, 2001. - 126 с.

58. Катаева Л.И., Полозова Т.А. Проблема профессионального и личностного самоопределения в контексте профессионального развития, саморазвития и самосовершенствования: Лекция. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 36 с.

59. Ковалевскй В.Ф. Военная профессиология: проблемы теории и практики. М.: Издательство МО СССР, 1983. - 215 с.

60. Комментарии к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств /А.Ф.Ноздрачев, А.Ф.Нуртдинова, Л.А.Чиканова и др. М.: МЦФЭР, 2005. - 576 с.

61. Конституция Российской Федерации. Энциклопедический словарь. /Авт. коллектив: В.А.Туманов, В.Е.Чиркин, Ю.А.Юдин и др.-М.: Большая Российская энциклопедия, 1995. 416 с.

62. Концепции государственной службы и кадровой политики. Разработаны кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в 2001 году. М.: РАГС, 2002. - 128 с.

63. Кравченко А.И. Прикладная социология и менеджмент: Учебное пособие. М.: Изд-во МГУ, 1995. - 208 с.

64. Кравченко А.И. Социология: Общий курс. М.: Логос, 2000. - 673 с.

65. Крыштановская О. Анатомия российской элиты.-М.: Захаров, 2005. 384 с.

66. Литвинов И.П. Стиль управленческой деятельности: теоретические аспекты, методы диагностики и оптимизации. — Йошкар-Ола: Типография Правительства Республики Марий Эл, 1997. 157 с.

67. Литвинцева Е.А. Государственная служба в контексте социальных изменений. -М.: Глобус, 2003. 152 с.

68. Лукьяненко В.И. Управление персоналом государственной службы: содержание, функции, структура: Лекция. -М.: Изд-во РАГС, 2005. 26 с.

69. Лытов Б.В. Государственная служба: управленческие отношения: Учебное пособие. -М.: Изд-во РАГС, 2005. 154 с.

70. Лытов Б.В. Прохождение государственной гражданской службы. -М.: Изд-во РАГС, 2005.-40 с.

71. Людвиг фон Мизес. Теория и история: Интерпретация социально-экономической эволюции /Пер. с англ. Под ред. проф. А.Г.Грязновой. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2001. - 295 с.

72. Магомедов К.О. Социология государственной службы: Учебное пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Изд-во РАГС, 2004. - 188 с.

73. Магура М.И., Курбатова М.Б. Обучение персонала как конкурентное преимущество. -М.: ООО «Журнал «Управление персоналом», 2004.-216 с.

74. Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. -М.-Н. Новгород: Изд-во ВВАГС, 1995. 184 с.

75. Мальцев В.А., Марченков П.А., Калачева Т.Г. Социологический подход к анализу профессионализма государственных служащих. -М.: Изд-во РАГС, 1997. 42 с.

76. Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. М.: Дело, 1996. - 258 с.

77. Махов Е.Н. Инновационная культура в кадровой сфере.-2-е изд., дополн. и уточн. в соответствии с принятым законодательством. -М.: «Евразия+», 2005. 268 с.

78. Мейган Майкл. Работа с персоналом: введение в должность. -СПб.: Питер, 2002. 160 с.

79. Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2003. - 506 с.

80. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. Пер. с англ. М.: Дело, 2000. - 704 с.

81. Механизмы реализации государственной кадровой политики. Сборник /Под общ. ред. Турчинова А.И. М.:-«Принт-хаус», Курск-Москва, 2003. - 244 с.

82. Молл Е.Г. Управление карьерой менеджера. СПб.: Питер, 2003. -352 с.

83. Мятликова И. Управление сферой обучения государственных служащих: социологический аспект (на материалах Сахалинской области)/ Государственная служба. 2006 - № 6.

84. Настольная книга государственного служащего (Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации») /Отв. ред. В.И.Шкатулла. -М.: ОАО «Изд-во «Экономика»,1999.-678 с.

85. Новиков A.M. Российское образование в новой эпохе: парадоксы наследия, векторы развития. М.: Эгвес, 2000. - 272 с.

86. Нуртдинова А.Ф., Ноздрачев А.Ф., Чиканова JI.A. Кадровику госслужбы. М.: МЦФЭР, 2006. - 304 с.

87. Оболонский А.В. Бюрократия XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М.: Дело, 2002. - 168 с.

88. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Комментарии к Федеральному закону / Под общ. ред.: Сырых В.М., Бу-слова Е.В.; Ин-т законодательства и сравнит, правоведения при Правительстве РФ. -М.: Филинъ, Юстицинформ, 1998. 355 с.

89. О долге и чести воинской в российской армии. Собрание материалов, документов и статей. /Сост. Ю.А.Галушко, А.А.Колесников; Под ред. В.Н.Лобова. 2-е изд. М.: Воениздат, 1991. - 368 с.

90. Омаров A.M. Руководитель: размышления о стиле управления. -М.: Политиздат, 1984. 255 с.

91. Организация и технологии антикризисного социального управления: учебное пособие для системы подготовки кадров государственного управления./ Ред. В.Л.Романов, отв. за вып. Л.А.Василенко. М.: Проспект, 2004. -286 с.

92. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики (в вопросах и ответах): Учебное пособие.-М.: ИНФРА-М,2000.-187 с.

93. Осадчая Г.И., Роик В.Д. Социальные аспекты экономической безопасности России. М.: Мысль, 2006. - 172 с.

94. Пономаренко Б.Т. Реформирование профессиональной школы: история, опыт, проблемы (1980-1994 гг.). М.: Знамя, 1994. - 242 с.

95. Пономаренко Б.Т. Профессиональное образование: тенденции и противоречия реформирования. М.: Луч, 1995. - 240 с.

96. Пономаренко Б.Т. Повышение качества профессиональной подготовки кадров управления условие развития регионов. /Экономика региона: от антикризисного к устойчивому развитию. - М.: РАГС, 2003.

97. Попов С.Г. Управление персоналом: Учебное пособие.-М.: Ось-89, 2004. 144 с.

98. Проблемы кадрового обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления. По материалам Всероссийской научно-практической конференции. Ижевск: УИГМС, 2002. - 296 с.

99. Проблемы и механизмы реализации Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». — М.: Издание Государственной Думы, 2006. 152 с.

100. Проблемы современного государственного управления в России. Материалы научного семинара /Под ред. В.И. Якунина; Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. Выпуск № 1(6). -М.: Научный эксперт, 2007. 104 с.

101. Профессионализм административно-политических элит (фило-софско-социологический и акмеологический подходы). Монография. -Ростов- н/Д.: Изд-во СКАГС, 2002. 424 с.

102. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных служащих: опыт, проблемы и пути совершенствования. Материалы учебно-методического семинара 13-14 декабря 2001г.-М.: РАГС, 2002.-303 с.

103. Прохожев A.A., Карманова И.А. Регионы России: социальное развитие и безопасность. М.: Типография «Новости», 2004. — 199 с.

104. Психология и педагогика профессиональной деятельности кадров государственной службы: Учебное пособие. /Анисимов С.А., Анисимов O.C., Асеев В.Г. и др.; Под ред. Деркача A.A.-М.: Изд-во РАГС, 2001.-278 с.

105. Развитие дополнительного профессионального образования. Материалы первой республиканской научно-практической конференции. Йошкар-Ола: МарГТУ, 2004. - 81 с.

106. Рекомендации по работе с кадрами, должности которых входят в номенклатуру партийных комитетов. Йошкар-Ола: Марийский обком КПСС, 1988. - 109 с.

107. Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 год. /Ред. и предисл. Т.В. Зайцевой. М.: Издательство «Весь Мир», 2003. - 304 с.

108. Романов В.Л. Социальная самоорганизация и государственность. М.: РАГС, 2000. - 141 с.

109. Сборник информационных материалов по вопросам формирования государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. Ответственные за выпуск: Н.С. Слепцов, C.B. Воробьев, P.C. Поздняков. М.: РИЧ МАГМУ, 2006. - 85 с.

110. Служебная карьера. Учебное пособие. /Гусева A.C., Иглин В.А., Лытов Б.В. и др. Под общ. ред. Е.В. Охотского. -М.: ОАО «Изд-во «Экономика», 1998.-302 с.

111. Смелзер Нейл. Социология. -М.: Изд. «Феникс», 1994. 688 с.

112. Смольков В.Г. Бюрократия и бюрократизм. Лекция. М.: Изд-во РАГС, 2005.-52 с.

113. Современная Россия в изменяющемся мире: философские проблемы социального управления: Учебно-методическое пособие. /Отв. ред. В.П. Торукало. М.: Изд-во РАГС, 2006. - 298 с.

114. Соколов В.М. Модельный этический кодекс государственного служащего.// Государственная служба. 2004 - № 2.

115. Ш.Сорокин П.А. Система социологии. Т.1 .Социальная аналитика: Учение о строении простейшего (родового) социального явления. — М.: Наука, 1993.-447 с.

116. Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. -М.: Прогресс, 1992.-424 с.

117. Социология государственной службы: Терминологический словарь-справочник. /Под научной ред. проф. Г.П.Зинченко, проф. В.Г.Игнатова. Ростов н/Д, 1996. - 128 с.

118. Стратегия реформы государственного управления в России и её реализация на региональном уровне. -М.: Издательство «Алекс», 2005. 304 с.

119. Пб.Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии. Монография.-М.: Изд-во РАГС, 2005.-390 с.

120. Тавокин Е.П. Социологическая информация в управлении: роль, методы получения и обработки. М.: МАКС Пресс, 2006. - 322 с.

121. Тихонов P.E. Кадры: вопросы теории, государственной политики и практики. /Р.Е.Тихонов, Н.П.Пищулин, В.Ф. Ковалевский. М.: РАУ, 1993. - 72 с.

122. Ткач А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЗАО Юстицинформ, 2006. - 176 с.

123. Ткаченко Ю.А. Организационные и правовые основы обучения государственных служащих: Учебное пособие.-М.: Институт труда Минтруда России, 2001. 152 с.

124. Торопин А.Я. Правовое обеспечение профессионализма государственного служащего в субъектах Российской Федерации. Краснодар: «Экоинвест», 2001. - 150 с.

125. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблема развития теории и практики. — М.: Московский психолого-социальный институт, Флинта, 1998. -272 с.

126. Турчинов А.И. Субъект управления государственной службой России.// Государственная служба. 2004 -№ 1.

127. Турчинов А.И. Государство и кадровый потенциал России. // Государственная служба. 2004 -№ 4.

128. Удальцова М.В. Социология управления. Учебное пособие. -М.: ИНФРА-М; Новосибирск: НГАЭиУ, 2000. - 144 с.

129. Уколов В.Ф. Развитие теории управления: Лекции.-М.: Изд-во РАГС, 2005. 124 с.

130. Управление государственной службой в Российской Федерации. Материалы научно-практического семинара, проведенного в РАГС при Президенте РФ 30 октября 2003 г. (доклады и сообщения). /Под ред. А.И. Турчинова. М.: РАГС, 2004. - 380 с.

131. Управление персоналом. Учебник. /Под общ. ред. А.И.Турчинова. М.: Изд-во РАГС, 2002. - 488 с.

132. Усманов Б.Ф. Управление человеческими ресурсами: теория и стратегия/ Левин Б.А. и др. Человеческие ресурсы корпорации: Стратегия и практика управления. М.: ИКЦ «Академкнига», 2005. - 670 с.

133. Федорова Н.В., Минченкова О.Ю. Управление персоналом организации: Учебное пособие. М.: КНОРУС, 2005, - 416 с.

134. Философия. Основные идеи и принципы. Популярный очерк./ А.И.Ракитов, В.М.Богуславский, В.Е.Чертихин, Г.И.Эзрин.-М.: Политиздат, 1985.-368 с.

135. Философский энциклопедический словарь. /Гл. редакция: Л.Ф.Ильичев, С.М.Ковалёв, В.Г.Панов. -М.: Сов. Энциклопедия, 1983. 840 с.

136. Фонарев А.Р. Психология становления личности профессионала: Учебное пособие. -М.: Издательство МПСИ; Воронеж: Издательство НПО «МОДЭК», 2005. - 240 с.

137. Фролов С.С. Социология: Учебник. 3-е изд., доп.-М.: Гардари-ки, 2000. 344 с.

138. Фролов С.С. Социология организаций: Учебник. — М.: Гардари-ки, 2001.-384 с.

139. Хохлов A.A. Социология кадрового обеспечения органов власти: теоретико-методологический аспект. Орел: Издательство ОРАГС, 1997.-132 с.

140. Хохлов A.A. Становление и развитие кадрового обеспечения региональных органов власти. Орел: ОРАГС, 1999. - 107 с.

141. Черепанов В.В. Система управления государственной гражданской службой: проблемы и пути повышения ее качества в условиях реформирования. //Государственная служба. 2004 - № 1.

142. Штомпка П. Социология социальных изменений. Пер. с англ. /Под ред. В.А. Ядова. М.: Аспект Пресс, 1996. - 416 с.

143. Энциклопедический словарь работника кадровой службы. /Под общ. ред. В.М. Анисимова. М.: ИНФРА-М, 1999. - VII, 328 с.

144. Юридический энциклопедический словарь. /Под общ. ред. Е.В. Крутских. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2001. - 450 с.

145. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности. М.: Добросвет, 1998. - 596 с.

146. Диссертации и авторефераты кандидатских и докторских диссертаций

147. Белгородский B.C. Модернизация управления системой высшего профессионального образования в Российской Федерации: теоретико-прикладной анализ. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора социол. наук. М.: РАГС, 2007. - 48 с.

148. Гурьева JI.A. Профессиональная подготовка государственных служащих: организационно-правовые аспекты. Диссертация на соискание ученой степени канд. юридических наук. Сыктывкар, 1999. - 195 с.

149. Исаев З.Э. Социальные аспекты профессионального развития кадров государственной службы. Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. социол. наук. М.: РАГС, 2004. - 24 с.

150. Лабекин В.В. Социально-ценностные аспекты профессионального образования государственных и муниципальных служащих. Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. социол. наук. -М.: РАГС, 2002.-26 с.

151. Локонова Ю.М. Профессиональное развитие кадров системы социальной защиты населения Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. социол. наук.-М.: РАГС, 2005.-22 с.

152. Мархиев М.И. Управление профессиональным развитием государственных служащих (социологический анализ). Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. социол. наук.-М.: РАГС, 2003.-24 с.

153. Обухова Л.А. Профессионализация кадрового обеспечения государственной гражданской службы Российской Федерации (социологический анализ). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора социол. наук. М.: РАГС, 2007. - 49 с.

154. Ушаков B.C. Повышение социально-педагогической эффективности региональной системы профессионального образования. Диссертация на соискание ученой степени канд. пед. наук. М.: Институт профессионального образования Минобрнауки России, 2004. - 282 с.